Ecuador Responde Al Indorme Anual de La CIDH

Respuesta del Estado ecuatoriano al Informe
Anual de la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos 2013, volumen II:
Informe de la Relatora Especial
para la Libertad de Expresin
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA DEL ECUADOR
5
Respuesta del Estado ecuatoriano al Informe Anual de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos 2013, volumen II:
Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin
ndice
1. Introduccin

2. Relatora sobre Libertad de Expresin

3. Ausencia de legitimidad y rigor del informe

4. Observaciones al contenido de los distintos
epgrafes del informe en la seccin dedicada
a Ecuador

5. Comentarios nales y conclusiones

6
8
10
20
98

6
1. INTRODUCCIN:
7
El informe 2013 de la Relatora Especial sobre el Derecho a la Libertad de
Expresin1 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ha sido
presentado a los Estados miembros de la OEA para su revisin y comentarios.
Segn consta en el documento, el informe ha sido aprobado por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos el 31 de Diciembre de 2013.
Ecuador ha manifestado en reiteradas ocasiones su posicin crtica frente a la
Relatora, por las motivaciones, nanciamiento, fuentes y metodologa que
aplica para elaborar su informe. Por tanto, resulta incomprensible que pese a
estas alertas, la CIDH una vez ms haya aprobado la publicacin de este tipo de
informacin que de ningn modo contribuye a la promocin y defensa de los
Derechos Humanos.
El Ecuador, reitera su rechazo a este informe, tal como lo hiciera con el contenido
del informe del 2012, ya que est plagado de imprecisiones, argumentos
alejados de la realidad y sesgos, en todos y cada uno de los apartados de la
seccin referente al Ecuador.
La presentacin de documentos como ste, carente de rigor metodolgico y
cargado de visiones politizadas, pone en cuestin la legitimidad de la CIDH,
de la Relatora sobre la Libertad de Expresin; y por ende tambin el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos en su conjunto.
Ecuador, en ejercicio de su derecho, remite sus observaciones y aclaraciones,
con la intencin de difundir informacin veraz a la comunidad internacional, y
evidenciar la ausencia de objetividad, imparcialidad, rigurosidad metodolgica
y de contenido, existente en el informe de la Relatora.
El Gobierno de Ecuador reitera el pedido realizado en el 2013, para que las
imprecisiones, omisiones y errores detectados en este informe, sean recticados
pblicamente y a la mayor brevedad posible por la CIDH, ya que afectan
injusticadamente la imagen del Estado ecuatoriano. Cabe destacar que, el
mismo pedido fue realizado sobre el informe 2012, y lamentablemente ni
la Relatora, ni la CIDH ha dado lugar a una investigacin seria que permita
recticar todas las imprecisiones y errores sealados, y ha preferido continuar
con su cuestionada prctica.
1 En adelante la Relatora.
8
2. RELATORA SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIN
9
Ecuador ha manifestado insistentemente que la existencia de Relatoras con
mayor nanciamiento que otras crea una seria disparidad en la Promocin
de los Derechos Humanos, violentando los principios de interdependencia e
indivisibilidad de los Derechos Humanos. Al respecto, y a modo ilustrativo es
importante sealar algunos datos. Los informes de la CIDH, reejan que en
el ao 2006, la Relatora sobre los Derechos de los Trabajadores Migrantes se
qued sin presupuesto y tuvo que mermar considerablemente sus actividades2.
Dicha Relatora haba solicitado en varias ocasiones visitar Estados Unidos. Esta
visita tard varios aos en concretarse, ya que Estados Unidos no aceptaba que
se realizaran entrevistas en los centros de detencin de migrantes. De igual
manera, Estados Unidos, se ha negado en varias ocasiones a recibir la visita
de la Relatora de Personas Privadas de Libertad, en Guantnamo, a menos de
que se logre un compromiso expreso de que no se realizarn entrevistas a los
prisioneros.
Adems, al analizar el nanciamiento desproporcionado de estas Relatoras, que
dan cuenta del privilegio de algunas temticas sobre otras, se observa que:
Para el ao 2013, el presupuesto ejecutado de la Relatora Especial de
Libertad de Expresin fue de US $ 758.300, correspondiente al 29.3%
del total ejecutado por las 10 relatoras y unidad temtica de la CIDH,
superando por mucho, por ejemplo, a la Relatora sobre los Derechos de
los Migrantes correspondiente al 7,1%, o a Relatora sobre los Derechos
de la Niez que corresponde al 12%, o a la Unidad Temtica sobre DESC
correspondiente nicamente a un 3%,manteniendo la tendencia de
desequilibrio entre los fondos de una u otra relatora.
3
Mientras la Relatora sobre los Derechos de los Trabajadores Migrantes
no tena fondos en el 2006, la Relatora Especial de Libertad de Expresin,
gast en ese ao US$ 300.184, de los cuales un 85,2% fueron donados
por Estados Unidos
4
.
De igual forma en el 2007, el gasto total de la Relatora Especial de
Libertad de Expresin, ascendi a US$ 559.438, es decir que en un ao se
increment en un 86%.
En efecto, el nanciamiento de la Relatora de Personas Privadas de
Libertad para el ao 2012 fue de US$ 213.264; mientras que para ese
mismo ao el nanciamiento de la Relatora Especial sobre la Libertad
de Expresin, ascendi a US$902.4195.
2 Datos, tomados del Informe de la CIDH del ao 2006.
3 Datos tomados de la CIDH (http://www.oas.org/es/cidh/mandato/nanzas/2013-recursos-nancieros-es.pdf)
4 Datos tomados del Informe de la Relatora sobre Libertad de Expresin, del ao 2007
5 Datos del Informe Financiero 2012 de la CIDH
10
3. AUSENCIA DE LEGITIMIDAD Y RIGOR DEL INFORME
11
3.1Financiamiento de los Informes de la Relatora sobre
Libertad de Expresin
En las primeras pginas del Informe 2012 consta que es un: Documento
elaborado e impreso gracias al soporte nanciero de la Comisin Europea
(IEDDH Cris No. 2009 / 167-432), y de los gobiernos de Costa Rica, Chile, Francia,
Finlandia, Suiza y Estados Unidos.
6
Es decir que de los seis gobiernos que nanciaron la elaboracin y publicacin
del Informe del 2012, cuatro de ellos no forman parte de la Convencin
Americana de Derechos Humanos. En el caso de Francia, Finlandia y Suiza son
adems Estados observadores de la OEA y extra regionales. En el caso de Estados
Unidos, como es pblicamente conocido, pese a las continuas insistencias de la
comunidad internacional, no se ha comprometido con la CADH ni con ningn
otro instrumento de Derechos Humanos del Sistema Interamericano.
Sobre este punto, el Estado ecuatoriano ha manifestado en innumerables
ocasiones el contrasentido que se observa en la siguiente ilustracin. En la
misma se comprueba que en promedio, el 46% del presupuesto de la CIDH (94%
en promedio del total de fondos especcos), durante el periodo 2010-2012, est
nanciado por pases que no forman parte del SIDH, o no se han comprometido
con l. Esta situacin que aqueja a todo el SIDH, se evidencia especialmente en
las actividades de la Relatora de Libertad de Expresin.
Contribucin promedio de recursos provenientes de Estados al presupuesto CIDH 2010-2012
Fuente: Recursos Financieros CIDH - http://www.oas.org/es/cidh/mandato/recursos_fnancieros.asp
Elaboracin propia
6
12
Del mismo modo, segn la informacin de la CIDH se puede comprobar que para
el ao 2013, el porcentaje de fondos especcos corresponde al 56% del total
de fondos recibidos por la CIDH. De ese 56%, un 84% fue aportado por Estados
No Parte y otros. Entre los principales aportantes de estos fondos especcos,
sobresalen Estados Unidos 41%, y los Observadores Permanentes de la OEA
(Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Pases Bajos, Suecia, Suiza, y la Unin
Europea) con un aporte correspondiente al 31%.
7
Contribucin promedio de recursos provenientes de Estados al presupuesto CIDH 2013
Fuente: htp://www.oas.org/es/cidh/mandato/fnanzas/2013-recursos-fnancieros-es.pdf
En lo especco referido al nanciamiento del informe 2013 de la Relatora,
se puede evidenciar que la tendencia evidenciada en el 2012 se ha mantenido.
Consta en el prrafo 9 de la introduccin del informe, que: La Relatora Especial
agradece las contribuciones nancieras recibidas durante 2013 por parte de la
Repblica de Costa Rica, Estados Unidos de Amrica, la Agencia de Cooperacin
Sueca para el Desarrollo Internacional, la Confederacin Suiza, Finlandia y
Francia.
Es decir que en el 2013, cinco de los seis gobiernos que aportan fondos no
forman parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y cuatro
de ellos son extra regionales.
Otro de los datos incomprensibles en cuanto al nanciamiento, es que el informe
no contenga informacin relativa a los montos de los aportes realizados por
cada uno de los pases contribuyentes, lo que evidencia la falta de transparencia
7 http://www.oas.org/es/cidh/mandato/fnanzas/2013-recursos-fnancieros-es.pdf
13
en la gestin de esta Relatora.
El informe seala, que los datos econmicos sern publicados en el sitio web de
la CIDH en cuanto estn disponibles. Este argumento no resulta una justicacin
vlida para la ausencia de datos existentes sobre los porcentajes de aporte de
cada uno de los contribuyentes.
En este sentido, cabe destacar que Ecuador, ha rechazado el sistema de
nanciamiento de la Relatora Especial, ya que al no ser nanciada por los
Fondos Regulares de la OEA, sus actividades estn condicionadas a las agendas
de los contribuyentes y por tanto vulnera su autonoma e independencia de
gestin,
Por otra parte, es necesario reiterar, que la CIDH no ha ofrecido una respuesta
razonable, para que el informe de esta Relatora sea el nico informe de las
Relatoras de la CIDH que es presentado en un volumen separado, y que incluso
la extensin de los informes de las diferentes Relatoras se pueda evaluar en
funcin del desequilibrio en cuanto a los recursos econmicos que existe entre
ellas.
Por consiguiente es muy lamentable que mientras el informe 2013 de la Relatora
de Libertad de Expresin est compuesto por seiscientas treinta y cuatro (634)
pginas, el informe de la Relatora sobre Pueblos Indgenas conste apenas de
tres (3) pginas, el de la Relatora sobre los Derechos de las Mujeres contiene
aproximadamente dos (2) pginas, el de la Relatora sobre los Derechos de los
Migrantes aproximadamente tres (3) pginas, la Relatora de los Derechos de la
Niez cerca de tres (3) pginas, el de la Relatora sobre Defensores de Derechos
Humanos casi tres (3) pginas, el de la Relatora de las Personas Privadas de
Libertad nicamente contenga dos (2) pginas, el de la Relatora sobre los
Derechos de los Afro descendientes y contra la Discriminacin Racial nicamente
est compuesto por dos (2) pginas, la Unidad Temtica para los Derechos LGBTI
alcance las cuatro (4) pginas y la Unidad Temtica sobre DESC apenas contenga
dos (2) pginas.
Sin duda, estas situaciones afectan los principios de interdependencia e
indivisibilidad de los Derechos Humanos, ya que al parecer la CIDH considerara
que existe nicamente un derecho importante y que merece ser tomado en
consideracin.
Cabe preguntarse, cules son los criterios que utiliza la CIDH para que
haya decidido otorgarle un peso diferenciado a algunos derechos y dejar
prcticamente en el olvido a otros; y quizs la nica respuesta posible es que los
14
intereses de quienes nancian algunas relatoras han terminado imponindose
en la visin de la CIDH.
Este desequilibrio en trminos econmicos, que se reeja tambin en la
promocin y proteccin de los Derechos, se evidencia claramente en el siguiente
grco comparativo de presupuestos de las Relatoras de la CIDH.
Cuadro comparativo del presupuesto para las relatoras de la CIDH (2011-2012)
Fuente: Informes de la CIDH 2011,2012
Elaboracin propia
3.2Legitimidad de la Relatora Especial sobre Libertad de
Expresin:
El informe 2013 inicia denotando que: La Relatora Especial para la Libertad de
Expresin (en adelante la Relatora Especial) fue creada por la CIDH en octubre
de 1997, durante su 97 Perodo de Sesiones. Desde su establecimiento, la Relatora
Especial cont con el respaldo de los Estados miembros de la Organizacin
de Estados Americanos (en adelante la OEA), Estados observadores, las
organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicacin, los periodistas y,
principalmente, las vctimas de violaciones al derecho a la libertad de expresin.
Ecuador impugna el contenido de este prrafo y maniesta su pedido formal,
para que no sea colocado ao tras ao, ya que el mismo no reeja la posicin
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AO 2011 AO 2012 AO 2013
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Ejecucin presupuestaria comparativa por
relatora o unidad temtica
Comisin Interamericana de Derechos humanos
1.099.585 destinadas a todas las relatorias, mientras que
902.419 fueron destinadas para Libertad de Expresin.
15
de todos los Estados miembros de la OEA. El Estado ecuatoriano, present en
el 2012 un extenso estudio sobre la manipulacin de informacin realizada por
esta Relatora, y por tanto solicita que esta situacin quede registrada al inicio
del informe para que no se preste a confusin.
Adems, como ha sido expuesto ampliamente en distintos foros, la CIDH an
no ha justicado con claridad bajo qu criterios decidi crear una Relatora
Especial y mucho menos por qu eligi que la misma estuviera dirigida a la
proteccin del derecho a la libertad de expresin. Del mismo modo, hay que
recalcar que la Relatora no es una Comisionada de la CIDH, sino que es una
persona contratada para realizar tareas tcnicas y de asesora en al mbito de
su competencia exclusivamente. Por tanto, sus pronunciamientos carecen de la
legitimidad emanada de la Asamblea General de la OEA.
En virtud de estos antecedentes, el Estado ecuatoriano una vez ms solicita
a los Comisionado/as una respuesta pormenorizada sobre la valoracin que
han realizado para la aprobacin del informe realizado por la Relatora sobre
Libertad de Expresin.
3.3Metodologa y uso discrecional de fuentes y referencias
en el informe
El prrafo 4, del informe seala que: Siguiendo la metodologa de los informes
anuales anteriores, estos datos fueron evaluados a la luz de la Declaracin de
Principios sobre Libertad de Expresin (en adelante
la Declaracin de Principios), aprobada por la CIDH en 2000. La Declaracin
de Principios constituye una interpretacin autorizada del artculo 13 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin
Americana), as como un importante instrumento para ayudar a los Estados a
abordar problemas y promover, garantizar y respetar el derecho a la libertad de
expresin.
Sobre este punto se debe sealar que ni la Relatora, ni la CIDH estn autorizadas
para interpretar la Convencin. Parece una obviedad indicar que nicamente
la Corte IDH est autorizada, como rgano consultivo y jurdico del SIDH, a
pronunciarse sobre la Convencin Americana de Derechos Humanos en virtud
del artculo 64 de la propia CADH.
Por tanto, es completamente arbitrario e ilegtimo que la Relatora pretenda
analizar las situaciones de libertad de expresin referidas en su informe en
virtud de una interpretacin de la CIDH y de la Relatora sobre la Convencin
16
Americana sobre Derechos Humanos.
Ms an ya que segn consta en la pgina web de la CIDH, los antecedentes de
la Declaracin de Principios se encontraran en los siguientes hechos:
La idea de desarrollar una Declaracin de Principios sobre Libertad de
Expresin naci en reconocimiento a la necesidad de otorgar un marco jurdico
que regule la efectiva proteccin de la libertad de expresin en el hemisferio,
incorporando las principales doctrinas reconocidas en diversos instrumentos
internacionalesLuego de un amplio debate con diversas organizaciones de
la sociedad civil y en respaldo a la Relatora para la Libertad de Expresin, la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprob la Declaracin de
Principios sobre Libertad de Expresin durante su 108 perodo ordinario de
sesiones en octubre del ao 2000. Dicha declaracin, constituye un documento
fundamental para la interpretacin del Artculo 13 de la Convencin Americana
sobre Derechos HumanosA nes de julio, el Relator Especial fue invitado por la
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) a participar de una conferencia titulada
Declaracin Interamericana de Libertad de Expresin que se realiz en Miami.
Durante la misma, el Relator Especial particip en un panel sobre la Declaracin
de Chapultepec y present el proyecto de la Declaracin de Principios sobre
Libertad de Expresin para consulta ante las siguientes organizaciones de la
sociedad civil: Carter Center, Asociacin Internacional de Radiodifusin (AIR),
CEJIL (Centro por la Justicia y el Derecho Internacional), Americas Watch,
Asociacin Periodistas, World Press Freedom Committee y Comit para la
Proteccin de Periodistas (CPJ) y juristas especialistas en libertad de expresin.
8
(Resaltados propios)
Segn estos antecedentes, la Declaracin de Principios carece de toda legitimidad
jurdica. No ha sido consultada con los Estados, sino con los propietarios de los
medios de comunicacin y algunas ONGs, que de ninguna manera representan
el universo de la sociedad civil del hemisferio.
Por tal motivo, es inadmisible que todo el informe realizado por la Relatora
se sustente en su interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y no en el instrumento internacional vinculante rmado y raticado
por los Estados.
Cabe destacar adems, que el Relator a cargo de la Relatora que impuls la
Declaracin de Principios mencionada fue Santiago Cantn. Funcionario que
8 http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=132&lID=2
17
ocup ese cargo de 1998 a 2002 y que posteriormente fue nombrado Secretario
Ejecutivo de la CIDH, perpetundose en el cargo hasta el 2011.
Por otra parte, en el prrafo 4 del Informe 2013 de la Relatora tambin se
seala que: El Captulo II presenta la tradicional evaluacin de la situacin de la
libertad de expresin en el hemisferio. Durante 2013 la Relatora Especial recibi
informacin de mltiples fuentes sobre las situaciones que podran afectar
el ejercicio de la libertad de expresin y los avances en las garantas de este
derecho.
Sobre este punto, Ecuador reitera que la Relatora no respeta en la prctica el
principio que maniesta en el prrafo sealado anteriormente, ya que tampoco
este ao el informe ha sido elaborado con base a una multiplicidad de fuentes.
Al contrario, se evidencia que las fuentes que son el sustento en el que basa sus
conjeturas la Relatora para el caso ecuatoriano, obedecen a una postura nica,
De este modo, podemos apreciar que la Relatora basa su informe principalmente
en los medios privados de comunicacin nacionales y la organizacin
FUNDAMEDIOS, sin hacer ningn tipo de contraste o vericacin con otras
fuentes.
Por otra parte, dentro del anlisis realizado sobre las fuentes utilizadas para la
elaboracin del informe, se puede notar que en ocasiones se citan fragmentos
de la rendicin de cuentas que realiza el Sr. Presidente de Ecuador en los Enlaces
Ciudadanos. Sin embargo, como podr advertirse en todas las referencias en
las que se citan manifestaciones pblicas de autoridades, la Relatora seala
nicamente la lectura que sobre estas intervenciones realizan los medios
privados y FUNDAMEDIOS.
En los siguientes grcos se puede apreciar, que el informe basa su contenido
mayoritariamente en referencias de medios privados y FUNDAMEDIOS, ya que
de las 400 referencias identicadas en el informe, 153 corresponden a estas
fuentes, tal como se evidencia en los grcos siguientes:
18
Fuentes utilizadas por la Relatora Especial para la Libertad de Expresin para Informe 2013
sobre Ecuador
Fuente: Informe de la Relatora de Libertad de Expresin 2013
Elaboracin propia
Fuentes utilizadas por la Relatora Especial para la Libertad de Expresin para Informe 2013
sobre Ecuador

Fuente: Informe de la Relatora de Libertad de Expresin 2013
Elaboracin propia

19
Se debe sealar que el informe de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin, no dice nada sobre los doce procesos judiciales iniciados en contra
del Secretario Nacional de Comunicacin en el ejercicio de sus funciones, por
diversos actores polticos y periodsticos, con el nico n de construir un proceso
de comunicacin inclusiva y eciente, en garanta del ejercicio de los derechos
de las ecuatorianas y ecuatorianos.
9
9 Secretara Nacional de Comunicacin (SECOM).
20
4. Observaciones al contenido de los distintos epgrafes
del informe, en la seccin dedicada a Ecuador
21
A continuacin, se presentarn algunos de los textos del Informe de la Relatora,
como ejemplo de las imprecisiones y manipulacin de informacin que existe en
todo el documento.
4.1Informe 2012 de la Relatora sobre Libertad de
Expresin:
La Relatora, inicia la seccin sobre Ecuador, explicando que ha recibido
observaciones de Ecuador sobre su informe 2012, y menciona que ha remitido al
Estado la informacin solicitada.
Sobre este punto, es importante insistir en que el Estado ecuatoriano no ha
solicitado informacin a la Relatora, sino recticacin sobre la informacin
descontextualizada y manipulada que fue expuesta en el informe 2012.
En los comunicados remitidos por la Relatora a Ecuador posteriormente, no se
evidencia la intencin de recticar, sino que por el contrario se intenta aumentar
la confusin sobre las expresiones vertidas en el informe 2012.
Todos estos temas sern motivo de una nueva respuesta especca del Gobierno
ecuatoriano, en donde se explicar en detalle esta situacin, la cual se escapa del
alcance del presente documento.
4.2Avances:
En el marco de la interdependencia e indivisibilidad de los Derechos Humanos,
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la libertad de expresin en su
dimensin individual no se agota en el Reconocimiento terico del derecho a
hablar o escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a
utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar
al mayor nmero de destinatarios, en este sentido, la expresin y la difusin del
pensamiento y de la informacin son indivisibles, de modo que una restriccin
de las posibilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma
medida un lmite al derecho de expresarse libremente.
En el informe 2012, el apartado referente a Ecuador no iniciaba con el acpite
avances lo cual fue evidenciado en la respuesta del Estado, ya que la Relatora
haca caso omiso a todas las mejoras que existen en Ecuador para proteger el
Derecho a la Comunicacin y de este modo adems pona tambin en duda la
metodologa aplicada para realizar sus comparaciones, ya que el parmetro no
22
era igual para todos los pases.
En esta ocasin, la Relatora incluye el acpite titulado avances para el caso de
Ecuador. Sin embargo, el contenido incluido en los prrafos de ste, no guarda
relacin con la realidad. Una vez ms la Relatora omite intencionalmente
reconocer todos los esfuerzos y avances en la proteccin de este derecho.
Por mencionar simplemente algunos, podemos citar aspectos positivos de
la nueva Ley Orgnica de Comunicacin y polticas pblicas en materia de
comunicacin e informacin:
Fomentar la produccin nacional.- esta normativa establece que
los medios de comunicacin debern fomentar hasta el 60% de su
transmisin, con contenido nacional.10 A continuacin se graca un
cuadro comparativo acerca de la distribucin de frecuencias:
Cuadro comparativo del total de frecuencias (matrices y repetidoras) de radio y televisin
Fuente: SECOM
Distribucin equitativa de frecuencias.- se estableci un reparto
equitativo de las frecuencias de radio y televisin en tres partes: 34
% para medios comunitarios, 33 % para medios pblicos y 33 % para
10 Art. 97.- Espacio para la produccin audiovisual nacional.- Los medios de comunicacin audiovisual, cuya seal es de
origen nacional, destinarn de manera progresiva, al menos el 60% de su programacin diaria en el horario apto para todo
pblico, a la difusin de contenidos de produccin nacional

23
medios privados.
11
Defensores de audiencia.- se garantiza que los ciudadanos estn
protegidos respecto a los contenidos que puedan presentar un medio de
comunicacin que pudieses afectar su imagen y buen nombre, a travs
de un Defensor que ser elegido de una terna enviada por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
12
Cdigos deontolgicos.- emitidos por los propios medios de comunicacin
para mejorar sus prcticas de gestin interna y su labor de comunicacin.
13
Democratizacin de los salarios de los periodistas y profesionales que
trabajan en los medios de comunicacin, adems de la vigilancia del
cumplimiento de sus derechos laborales.
Proceso de profesionalizacin para fotgrafos, camargrafos y otros
actores involucrados en la produccin periodstica.
Creacin del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y
Comunicacin (Cordicom)
14
y la Superintendencia de la Informacin
y Comunicacin (Supercom)
15
como organismos tcnicos de control y
vigilancia en materia de comunicacin, entes reguladores en materia de
comunicacin e informacin, pioneros en el continente.
Incremento desde el 429% de los salarios a periodistas, lo cual es un
11 Art. 106.- Distribucin equitativa de frecuencias.- Las frecuencias del espectro radioelctrico destinadas al funciona-
miento de estaciones de radio y televisin de seal abierta se distribuir equitativamente en tres partes, reservando el 33%
de estas frecuencias para la operacin de medios pblicos, el 33% para la operacin de medios privados, y 34% para la
operacin de medios comunitarios
12 Art. 73.- El Defensor de las audiencias.- Los medios de comunicacin de alcance nacional contarn obligatoriamente
con un defensor de sus audiencias y lectores, designado mediante concurso pblico organizado por el Consejo de Participa-
cin Ciudadana y Control Social por el medio, quien cumplir sus funciones con independencia y autonoma.
Adems contarn con mecanismos de interactividad con sus audiencias y lectores, y espacios para la publicacin de errores
y correcciones.
13 Art. 9.- Cdigos deontolgicos.- Los medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios debern expedir por
s mismos cdigos deontolgicos orientados a mejorar sus prcticas de gestin interna y su trabajo comunicacional. Estos
cdigos debern considerar las normas establecidas en el artculo 10 de esta Ley. Los cdigos deontolgicos no pueden
suplir a la ley.
14 Art. 47.- Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin.- El Consejo de Regulacin y Desarrollo
de la Informacin y Comunicacin es un cuerpo colegiado con personalidad jurdica, autonoma funcional, administrativa y
nanciera, cuyo presidente ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de esta entidad.
Sus resoluciones son de obligatorio cumplimiento.
15 Art. 55.- Superintendencia de la Informacin y Comunicacin.- La Superintendencia de la Informacin y Comunicacin
es el organismo tcnico de vigilancia, auditora, intervencin y control, con capacidad sancionatoria, de administracin des-
concentrada, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, presupuestaria y organizativa; que
cuenta con amplias atribuciones para hacer cumplir la normativa de regulacin de la Informacin y Comunicacin.
La Superintendencia tendr en su estructura intendencias, unidades, divisiones tcnicas, y rganos asesores que se establez-
can en la normativa que para el efecto emita.
La o el Superintendente ser nombrado por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de una terna que enviar
la Presidenta o Presidente de la Repblica de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin.
Las resoluciones que emita la Superintendencia en el mbito de su competencia son de obligatorio cumplimiento.
24
avance signicativo ya que est normado y constituye un precepto
ineludible para los empleadores. A continuacin se agrega un grco
comparativo de las remuneraciones anteriores a la nueva ley:
Tabla de incremento de sueldos y salarios para comunicadores al 2007
Fuente: SECOM
Del mismo modo, la reforma en materia penal a travs de la aprobacin del
Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP), es ejemplo de un importante avance, al
derogar el delito de desacato y despenalizar los casos de injurias no calumniosas.
Al contrario de lo que sostiene la Relatora, la legislacin ecuatoriana vigente
protege plenamente el derecho a la libertad de expresin, en sus dimensiones
sociales e individuales. Adicionalmente, se debe sealar que el contenido del
Derecho a la libertad de expresin ha sido debidamente reconocido en la
Constitucin del Ecuador, de forma similar a la descripcin contenida en la en el
artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Sin embargo, el constituyente ecuatoriano, previ adems de la amplia gama
25
de derechos plasmada en el texto constitucional, principios de aplicacin de
los derechos, entre los que se encuentra la interdependencia
16
de los derechos;
umbral que busca eliminar aquella visin que dividi los derechos en categoras
para su exigibilidad, y propende a consolidar los derechos humanos como un
todo y que insiste en el carcter plenamente normativo de los derechos sociales.
17
En suma, el Estado ecuatoriano puso en marcha aquello que fue planteado
originalmente por la propia Relatora para la Libertad de Expresin, en su
informe de 2010: la diversidad, el pluralismo y el respeto por la difusin de todas
la ideas y opiniones, es condicin esencial para el funcionamiento de cualquier
sociedad democrtica; preceptos que fueron recogidos en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, cuando seala la necesidad de acceso de los diferentes
sectores a los medios de comunicacin a travs de la equilibrada asignacin de
frecuencias, por ejemplo, en que se prev el acceso de medios pblicos, privados
y comunitarios.
Tanto es as que la propia ex Comisionada estadounidense de la CIDH, Dinah
Shelton, en el curso de la audiencia temtica sobre libertad de expresin que
fue desarrollada en el mes de marzo de ao 2013, en el curso del 147 Perodo
Extraordinario de Sesiones, en que dijo:
[] I want to pursue my question by commenting that last May, in a
private capacity I spent four days in Ecuador and it was right after the
Universal Periodic Review that Ecuador had undergone at the United
Nations and I bought every newspaper I could nd during the four days
I was there and I was very impressed with the coverage of the United
Nations process, the response of the Government, some favorable, some
critical, there were some other biting editorial cartoons that I cut off
because I found them funny, but there was a wide range of opinion. It
suggested a quite vibrant journalistic community but what you cant tell
from getting the newspapers are the opportunities and the obstacles or
difculties that are faced putting these newspapers together, so Im not
going to refer to individual cases because that is not the purpose of this
hearing []
Desde la contundente armacin de la ex-Comisionada sobre el vigoroso debate
que existe en Ecuador as como por la perspectiva de interdependencia de los
derechos, que consta en la Constitucin ecuatoriana, que como ha expuesto la
16 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Principios para el ejercicio de los Derechos. Art. 11.6
17 http://elmundodelabogado.com/2012/indivisibilidad-e-interdependencia-de-los-derechos-humanos/
26
propia jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, no
es otra cosa que la inexistencia de una jerarqua entre derechos,
18
criterio
que ha sido retomado en recientes fallos de dicho Tribunal, como lo expres
el Juez Ferrer Mac-Gregor:
De acuerdo con la interdependencia dependencia recproca,
el disfrute de unos derechos depende de la realizacin de otros,
mientras que la indivisibilidad niega cualquier separacin,
categorizacin o jerarqua entre derechos para efectos de su
respeto, proteccin y garanta. Incluso, algunos jueces de anteriores
integraciones de la Corte IDH se han referido a la independencia e
indivisibilidad de los derechos humanos.
19
Es desde esta perspectiva que debe entenderse la Ley Orgnica de
Comunicacin, a partir de la necesidad que exista en el Estado ecuatoriano
de generar un debate plural, respeto integral a los derechos humanos,
otorgamiento de garantas para los grupos vulnerables, con el n de dar
real vigencia a los derechos contenidos en la Constitucin y los tratados
internacionales de derechos humanos.
20

De otro lado, cabe indicar que la Constitucin mantiene como parmetro
dentro de los denominados derechos de libertad, el derecho a la
igualdad formal, igualdad material y no discriminacin, por lo que no es
factible solamente hablar de igualdad, sino existen condiciones para un
adecuado y efectivo acceso desde los diferentes sectores sociales a los
medios de comunicacin. Esta condicin que en el pasado era oprobiosa
como lo demostr la auditoria de frecuencias del ao 2009, que revel la
monopolizacin de los medios de comunicacin en pocas manos privadas.
El cimiento bsico en que descansa la Ley de Comunicacin es el derecho
constitucional a la libertad de expresin, que en el artculo 18 de la Norma
Fundamental ecuatoriana seala:
Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho
a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin
18 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Melba Surez vs. Ecuador, sentencia de excepciones prelimi-
nares, fondo y reparaciones, dictada el
19 Ibd. Pg. 11 Prr. 24. Se debe aclara que este criterio constituye una constante como en la propia referencia
del fallo en casos
20 Cfr. Prembulo de la Ley Orgnica de Comunicacin.
27
veraz, vericada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa
acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general,
y con responsabilidad ulterior.2. Acceder libremente a la informacin
generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen
fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de
informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley.
En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica
negar la informacin.
21
En este contexto, la Ley Orgnica de Comunicacin responde adems de lo
anterior, a un importante desarrollo de principios (normas deontolgicas) que
poseen como marco rector, cuatro ejes para que las personas naturales o jurdicas
participen del proceso de comunicacin. El primero, respeto a la dignidad
humana; el segundo, respeto a los grupos de atencin prioritaria; el tercero,
sobre el ejercicio de la actividad profesional y el cuarto, sobre las prcticas de los
medios de comunicacin.
22
De los elementos sealados se desprende grosso modo que el respeto a la
dignidad humana implica: abstenerse de difundir contenidos discriminatorios,
respeto a la intimidad personal y familiar, as como respeto a la honra de las
personas. Con relacin a los grupos de atencin prioritaria, la normativa legal
protege a los nios, nias y adolescentes, al prever que no se deber incitar
comportamientos que pongan en peligro su salud; no se afectar con imgenes
o menciones su dignidad, patologas o discapacidades; no se promover burla
por discapacidades fsicas o psquicas de las personas, se proteger a los nios
que sean parte de un proceso judicial, as como proteccin a su privacidad. La
norma tambin contempla la proteccin de la dignidad de los adultos mayores.
Vinculados al ejercicio profesional, la normativa ecuatoriana busca que exista
respeto a la vericacin, oportunidad, contextualizacin u contrastacin en
la difusin pblica o de inters general; la abstencin de intencionadamente
tergiversar informacin, conseguir informacin por medios ilcitos, evitar el
tratamiento poco tico de informacin sobre crmenes o catstrofes, la defensa
a la clusula de conciencia, impedir censura, rechazar presiones en labores
periodsticas, garantizar el derecho de reserva de fuente y secreto profesional,
respetar los derechos de autor y abstenerse de suministrar informacin
encaminada a desprestigiar a personas naturales o jurdicas.
Con relacin a las prcticas de los medios de comunicacin social, la Ley prev
21 Constitucin de la Repblica del Ecuador, art. 18.
22 Ley Orgnica de Comunicacin
28
respeto a la libertad de expresin, recticacin oportuna de las informaciones
falsas o errneas, respeto a la presuncin de inocencia, bsqueda de coherencia
en los titulares y contenidos de noticias, evitar difundir conductas irresponsables
con el medio ambiente, asumir responsabilidad por informacin difundida,
abstenerse de difundir informacin para desprestigiar a una persona natural o
jurdica, entre otras.
Adems de las normas deontolgicas que con claridad han sido ya referidas,
la Ley Orgnica de Comunicacin entiende adecuadamente la necesidad de
existencia de otros principios que garanticen la expuesta interdependencia de
los derechos humanos en Ecuador, por lo que se han plasmado otros principios
que son: accin armativa, de participacin ciudadana, democratizacin de la
comunicacin e informacin, de interculturalidad y plurinacionalidad, de inters
superior de los nios, nias y adolescentes, y de trasparencia de la informacin.
23

De los principios expuestos, que constan de la Ley Orgnica de Comunicacin,
debe extraerse que con claridad estos se enfocan en consolidar el respeto integral
a los derechos humanos, entendiendo la relevancia de la libertad de expresin
en una sociedad democrtica.
24
Dentro de esto debe verse comprendida, la
generacin de un rgimen de responsabilidad, que se ha raticado en la
jurisprudencia internacional, como bien los seala el ex Magistrado de la Corte
Interamericana, Sergio Garca Ramrez:
La Corte reconoce la necesidad de establecer un rgimen que asegure
la responsabilidad y la tica profesional de los periodistas y sancione las
infracciones a esa tica.
25
En este orden de ideas, habr que recordar que el derecho a la libertad de
expresin por su naturaleza admite restriccin, la misma que debe obedecer
a la consolidacin y respeto de otros derechos consagrados en la Convencin
Americana de Derechos Humanos,
26
segn ha expresado la Corte IDH, en la
Opinin Consultiva OC-05/85, que tambin enfoca los parmetros que deben
ser observados, los mismo que de forma fehaciente son cumplidos en el Estado
ecuatoriano, y se concretan en los siguientes:
23 Ley Orgnica de Comunicacin artculos, 11-16.
24 Garca Ramrez Sergio y Gonzlez Alejandra, La Libertad de Expresin en la Jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, Corte Interamericana de Derechos Humanos y Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal,
San Jos de Costa Rica y Mxico D.F., 2007. Disponible en formato digital en : http://www.corteidh.or.cr/docs/libros/liber-
tad_expresion3.pdf Pg. 18
25 Ibd.,
26 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 2013. Prr. 40
29
a) La existencia de causales de responsabilidad previamente
establecidas, b) La denicin expresa y taxativa de esas causales por la
ley, c) La legitimidad de los nes perseguidos al establecerlas, y d) Que
esas causales de responsabilidad sean necesarias para asegurar los
mencionados nes.
En conclusin, desde la base del ordenamiento jurdico ecuatoriano, se ha
garantizado el derecho a la libertad de expresin, no slo desde una perspectiva
normativa, sino que se ha posibilitado de forma material el acceso de las personas
a la informacin y difusin de ideas.
Por tanto, la Ley Orgnica mantiene como pilar fundamental el respeto a
la libertad de expresin con garantas debidamente determinadas a favor
de aquellos grupos que poseen atencin prioritaria, con slidos principios
deontolgicos, que corresponden de forma adecuada a las condiciones de
restriccin del derecho desde lo desarrollado por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
Cabe indicar que, a ms de las garantas normativas que reconocen y materializan
los derechos, el modelo constitucional vigente en el Ecuador contempla la
posibilidad de acceder a la justicia constitucional mediante el amparo de las
garantas jurisdiccionales cuando eventualmente se presuma que una norma
contraviene principios y derechos reconocidos en la Constitucin y Tratados
Internacionales, a travs de un proceso debidamente regulado en la Ley Orgnica
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
4.3Sobre Detenciones, agresiones y amenazas contra
medios de comunicacin y periodistas:
Prrafos del Informe de la Relatora:
270. El 12 de mayo el periodista y director de la Asociacin Ecuatoriana
de Editores de Peridicos, Diego Cornejo, habra sido amenazado por un
desconocido cuando paseaba por un parque en la ciudad de Quito. El agresor le
habra advertido: la ciudadana le tenemos bien visto a usted.
272. El 6 de junio cuatro periodistas habran sido retenidos durante unas 11
horas en el centro carcelario El Rodeo, en la ciudad de Portoviejo, donde
30
habran concurrido tras una invitacin para cubrir un operativo de control que
se llevara a cabo esa noche en el centro de reclusin. La periodista Dayse Pico
y el camargrafo Roberto Reyes, de Gama TV; el reportero Ivn Maestre de
Ecuavisa, y la comunicadora Rafaela Zambrano, asesora de comunicacin de la
Polica, habran sido retenidos por una orden del director del penal. El scal de
turno, orden la prisin preventiva de los periodistas por haber vulnerado la
seguridad de la crcel. Finalmente, segn la aclaracin de los hechos realizada
por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, el Intendente General
de Polica de Manab no habra encontrado mritos para la detencin y los
comunicadores habran sido liberados.
273. El 19 de julio el periodista Rafael Cuesta Caputi, de noticias del Canal Uno,
habra denunciado en su cuenta personal de Twitter que desconocidos lo habran
amenazado de muerte a travs de un mensaje en papel que deca: Sigue y
tnbien [sic] mueres.
274. El 12 de agosto el diario pblico El Telgrafo habra denunciado ser vctima
de una persecucin por parte de presuntos representantes y ex representantes de
instituciones bancarias, a travs de cartas, mensajes de texto y de voz y amenazas
de juicios, entre otros. Segn public el medio pblico en un editorial titulado
Seores banqueros, paren la persecucin contra El Telgrafo!, las amenazas
[n]o han parado desde que, a diferencia de otros medios que silencian el
pasado, El Telgrafo ha publicado reportajes e investigaciones sobre los casos en
los que estn involucrados personeros, dueos o accionistas de bancos.
275. Otras personas habran recibido amenazas, entre ellas: el caricaturista
Xavier Bonilla; la organizacin Fundamedios; el periodista Martn Pallares; el
periodista Juan Carlos Caldern; y el cantautor Jaime Guevara.
276. El principio 9 de la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin
seala: [e]l asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores
sociales, as como la destruccin material de los medios de comunicacin, viola
los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de
expresin. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a
sus autores y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada.
Observaciones de Ecuador
El Ecuador rechaza categricamente las opiniones vertidas por la Relatora, que
arman la existencia de detenciones, agresiones y amenazas contra medios de
comunicacin y periodistas, distorsionando la informacin real sobre aquellos
hechos.
31
El Gobierno ecuatoriano, ha mantenido de manera permanente el compromiso
de garantizar los derechos fundamentales de la poblacin en general, adoptando
siempre medidas progresivas destinadas a evitar la impunidad de los delitos
cometidos, en apego a un estado de derecho que compromete de manera
universal el acceso a la justicia, el debido proceso, la sancin y prevencin de
toda agresin a los derechos humanos, de una manera diligente, efectiva y
transparente.
Asimismo, el Ecuador ha sido respetuoso de todos los compromisos adquiridos
en el marco de la Organizacin de la Naciones Unidas especialmente en el seno
del Consejo de Derechos Humanos de dicha organizacin as como tambin en
el mbito Interamericano; por lo que, en lo que respecta a la seguridad de los
periodistas y medios de comunicacin, en varias ocasiones, el Gobierno a travs
de sus Carteras de Estado, ha expresado su clara voluntad e implementado
gestiones para investigar las denuncias presentadas por periodistas y medios
de comunicacin sobre amenazas, agresiones e intimidaciones cometidas en su
contra.
No obstante, en los casos que hace referencia, hay que sealar adems, que
no se establece una vinculacin directa del Estado con las supuestas violaciones
a los derechos humanos de los comunicadores ya sean pblicos o privados
27
,
sino que se pone en evidencia que varios de estos hechos fueron cometidos por
actores particulares, incluso desconocidos
28
, quienes aparentemente habran
adoptado represalias y hostigamientos en contra de los periodistas por varios
medios
29
, al ver amenazados sus intereses, los que en la mayora de los casos son
ilcitos.
Al no establecerse de manera clara esta distincin, se omiten los esfuerzos
del Estado ecuatoriano para proteger a todos sus ciudadanos, por igual, del
agelo de la delincuencia y del crimen organizado, en cumplimiento con sus
obligaciones en materia de derechos humanos.
Asimismo, la no aclaracin del papel del Estado frente a estos hechos de
delincuencia comn, intentan inducir a pensar que el Estado ecuatoriano permite
o tolera esta tipo de agresiones en contra de periodistas, lo cual es inaceptable
para el Gobierno ecuatoriano.
27 Ibdem, prrafo 272.
28 Ibdem, prrafos 270, 273, 274 y 275.
29 Muchas de las denuncias son por agresiones recibidas por desconocidos en la va pblica o a travs de redes sociales
32
Es pertinente sealar adems, que en varias ocasiones, luego de conocer sobre
las amenazas o agresiones cometidas a periodistas, el propio Ministro del
Interior orden iniciar las investigaciones para dar con los responsables, lo cual
fue destacado incluso por los mismos comunicadores agredidos
30
.
Tal como puede evidenciarse en los prrafos citados, existe incluso en la redaccin
y en la manera cmo la informacin es presentada un intento de conducir a
los lectores a la confusin, lo cual es inaceptable en una Relatora centrada
supuestamente en promover el Derecho a la Libertad de Expresin.
De otra parte, se debe sealar que en Ecuador existen todos los mecanismos
legales que permitiran realizar investigaciones en caso de que un ciudadano/a
se sienta amenazado. Basta con revisar los artculos 377 y 379 del Cdigo Penal
vigente, referente a los delitos de Intimidacin por medios escritos y annimos.
Por ser delito de accin pblica, los agraviados pueden presentar sus denuncias
ante la Fiscala para que de ocio se dispongan las investigaciones necesarias
para llegar a los responsables.
Los artculos previamente citados, constituyen un mecanismo para que la
autoridad competente, tenga conocimiento sobre algn hecho delictivo y as
garantizar que los entes estatales estn al servicio de la comunidad, y evitar que
este tipo de delitos, si existieran, queden impunes.
Por ello, es incomprensible la forzada vinculacin que intenta hacer la Relatora
con supuestas agresiones a personas particulares como un tema de derechos
humanos. Sin contar para ello, con prueba alguna ms que la versin de las
mismas personas que dicen sentirse afectadas.
Al incluir en su Informe Anual este tipo de datos sin vericar, la Relatora debera
tomar en consideracin los estndares que separan situaciones de Derechos
Humanos de delitos comunes, para hacer una valoracin ms cercana a la
realidad y no presentar simplemente una cantidad de informacin no vericada
in abstracto.
Sobre el prrafo 272, en el que la Relatora expone la situacin en la que
periodistas habran sido retenidos por ms de once horas en un Centro carcelario
en la ciudad de Portoviejo por realizar supuestamente su trabajo periodstico,
30 Ecuador Inmediato. (10 de mayo de 2013). Ministro del Interior ordena investigar amenazas contra periodista y tuitero se
retracta. Recuperado el 07 de abril de 2014, dehttp://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_
user_view&id=196711&umt=ministro_del_interior_ordena_investigar_amenazas_contra_periodista_y_tuitero_se_retrac-
ta
33
es menester aclarar que la informacin expuesta por esta Relatora induce al
engao y a malas interpretaciones debido a que se omiten detalles importantes
de la misma fuente que ellos utilizan.
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, luego del hecho emiti un
comunicado explicando los motivos de dichas retenciones, y manifest que se
requiere una autorizacin previa para el ingreso a las crceles del pas en vista de
que un operativo de requisa mantiene un protocolo de seguridad que no puede
ser vulnerado ni presentado en cmaras ya que atenta contra la seguridad de los
policas, de los agentes de tratamiento penitenciario del centro de rehabilitacin
y de las personas privadas de libertad.
31
Cabe destacar que esta denuncia insina una participacin directa del Estado,
cuando la realidad es que tuvo en su momento una aclaracin inmediata de la
autoridad competente.
En cuanto a la informacin presentada en el prrafo 274, la cual al parecer no
merece una atencin especial por la Relator y no es explicada, seguramente
porque dicha informacin tambin fue silenciada por los medios privados de
comunicacin, es fundamental hacer algunas observaciones.
El diario pblico El Telgrafo, ha sido el nico medio que ha publicado
informacin referente a la vinculacin de la banca privada ecuatoriana con la
crisis del 99. Adems, vale recordar que los dueos de estos bancos eran dueos
tambin de varios medios de comunicacin.
A raz de estos sucesos, el Diario EL Telgrafo fue objeto de amenazas, burlas e
insultos, tanto en redes sociales como en cartas formales, luego de que la Unidad
de Investigacin de ese peridico publicara informacin relativa a la venta
de Banco Pichincha, sus actuales dueos han amenazado con iniciar procesos
judiciales. Por otra parte, el Diario El Telgrafo, tambin difundi la denuncia
presentada por la Superintendencia de Bancos sobre una supuesta venta cticia
de Teleamazonas (canal de TV privado).
Al respecto, Diario El Telgrafo public:
El 16 de julio, Antonio Acosta, presidente adjunto de Banco Pichincha, escribi
una carta dirigida a nuestro director, Orlando Prez, luego de que el diario
31 http://www.ecuavisa.com/articulo/noticias/actualidad/32778-cuatro-comunicadores-fueron-detenidos-durante-opera-
tivo-en-una
34
publicara una denuncia de un depositanteEn la misiva, el banquero reclama
a Prez su deliberada y desaante actitud de desconocer la Ley Orgnica de
Comunicacin. El texto fue dirigido adems al superintendente de Bancos, Pedro
Solines y al secretario nacional de Comunicacin, Fernando AlvaradoDe igual
manera, tacha a las noticias presentadas por el diario como publirreportajes y
asegura que las publicaciones podran llegar a ser linchamiento meditico
Con todo el material acumulado de las ltimas publicaciones generadas por
EL TELGRAFO en contra de mi representada y sus personeros, presentaremos
nuestra queja ante el nuevo Organismo Regulador, en la conanza de que se
sancionar esta prctica reiterada de violacin a normas tan claras y precisas
que son de cumplimiento obligatorio para todas las personas y medios de
comunicacin, y que, con sobrada razn, vienen reclamando las autoridades
nacionalesUna carta similar enviaron los hermanos Roberto y William Isaas
Dassum, la cual estaba rmada por su procurador judicial, Xavier Castro Muoz.
La misiva, dirigida tambin a Prez, lleg luego de que se publicaran reportajes
sobre el estado de los juicios que afrontan los ex dueos de Filanbanco. Castro
y sus representados solicitan los nombres de quienes conforman la Unidad de
Investigacin que rm los reportajes antes mencionados. Tambin quieren
saber el nombre de la persona que escribi el editorial central del 30 de julio
y cul es el verdadero nombre de Calvin, el caricaturista. Cul ha sido la
participacin suya, como Director del Diario, en la planicacin, elaboracin,
revisin y publicacin del material en cuestin
32
. Los hermanos Isaas han pedido
revelar datos personales de los periodistas de El Telgrafo Aaden que como se
trata de un medio pblico y es bien conocida que la poltica de comunicacin del
gobierno est muy estructurada y cohesionada, srvase indicarme si para iniciar
la investigacin periodstica, para planicar su alcance, para revisar su contenido
o para decidir su publicacin se recibi alguna orden, pedido, sugerencia o
indicacin de la Secretara Nacional de Comunicacin.
Sobre este caso es importante sealar que la legislacin ecuatoriana estableci
la incompatibilidad de la propiedad de Bancos con la propiedad de medios de
comunicacin. Est legislacin fue consultada con la poblacin en un referndum
en el 2011, y una mayora de los ecuatorianos expres su posicin a favorable
para que: las instituciones del sistema nanciero privado, as como las empresas
privadas de comunicacin de carcter nacional, sus directores y principales
accionistas, no podrn ser titulares, directa ni indirectamente, de acciones y
participaciones, en empresas ajenas a la actividad nanciera o comunicacional,
segn el caso.
Cabe recordar que esta legislacin fue propuesta, luego de demostrar las
32 http://www.telegrafo.com.ec/noticias/informacion-general/item/la-web-y-juicios-vias-para-atacar-a-el-telegrafo.html
35
complicidades de los medios de comunicacin, especialmente aquellos de
propiedad de los seores Isaas, con la crisis bancaria que golpe el pas del 99.
Adicionalmente, vale recalcar que un cable de Wikileaks referente al Ecuador de
2004 citado por la Agencia de Noticias Andes, revel que propietarios de bancos
usaron a sus medios de comunicacin en el pas para publicar informacin que
pudo incluso revivir la crisis nanciera de 1999 y que esa disputa fue zanjada con
participacin de la cpula de la iglesia catlica.
La pelea entre banqueros propietarios de medios de comunicacin, registrada
en 2004, devel el poder de los emporios mediticos que limitan la libertad de
prensa y puso en riesgo al sistema bancario del Ecuador, arm la entonces
embajadora de EE.UU. en Ecuador, Kristie Kenney, segn WikiLeaksDe acuerdo
a la informacin contenida en el cable 04QUITO2740, la embajadora Kenney
estaba preocupada por la capacidad de enfriamiento de un tema por parte de
Teleamazonas y TC Televisin cuyos dueos, dos banqueros, estaban tranzados
en una disputa. Este es un ejemplo de que los intereses econmicos limitan la
libertad de prensa mediante la inhibicin de su funcin de vigilancia, dijo la
diplomtica. La disputa a la que hace referencia Kenney tiene que ver con una
serie de reportajes que en 2004 public Teleamazonas a propsito del colapso
bancario ocurrido en 1999- por el que fue condenado el entonces dueo de TC
Televisin, Roberto Isaas. Desde EE.UU., donde el banquero pidi asilo, llam
a los principales de Teleamazonas y Banco del Pichincha para amenazarlos si
es que esa serie de reportajes continuaba. Los principales del Teleamazonas y
Banco del Pichincha reportaron a la Embajada que Roberto Isaas contact a la
estacin y amenaz con retaliaciones si el segmento sobre l sala al aire. A los
involucrados les preocupaba que la cobertura negativa de los medios podra
afectar negativamente a la decisin pendiente de apelacin en su caso, dice el
cable. Segn la informacin proporcionada por Kenney, TC Televisin respondi
con una serie de noticias que cuestionaban la solvencia del Banco del Pichincha,
lo que provoc un considerable retiro de dinero de sus depositantes. Pero eso
no es todo, el socialcristiano Len Febres Cordero amigo cercano de Isaas-
inici un proceso legal para retirar la frecuencia de Teleamazonas.
33
Este tipo de informacin, que la Relatora pretende hacer pasar como
desapercibido, es fundamental para comprender cules son los intereses de
los grupos de poder econmicos en los medios de comunicacin privados y en
secuestrar para s la potestad de defender y denir los trminos del derecho a la
libertad de expresin.
33 http://www.andes.info.ec/es/noticias/2004-banca-medios-privados-ecuador-pudieron-generar-crisis-99-revela-wikileaks.
html
36
4.4Sobre las Cadenas presidenciales, interrupcin
gubernamental de espacios informativos
277. Durante el ao 2013, el Gobierno de Ecuador continu con la prctica
de utilizar la facultad legal de emitir mensajes obligatorios para difundir la
publicacin de la opinin ocial en medios privados de comunicacin. Durante
los ltimos aos el Gobierno ecuatoriano ha utilizado de forma sostenida este
tipo de facultades, que muchas veces ordenan la emisin del mensaje ocial
solo a la emisora donde se emiti la informacin o la opinin cuestionada por
el gobierno. Algunos ejemplos de los mensajes obligatorios son los siguientes:
278. El 8 de enero, una cadena que habra sido ordenada por la Secretara
Nacional de Comunicacin (SECOM), habra interrumpido durante ocho
minutos el espacio de entrevistas Los Desayunos 24 Horas del canal televisivo
Teleamazonas, para desmentir a un asamblesta que das atrs habra armado
en el programa que el titular de la Corporacin Financiera Nacional habra
cometido perjurio al ocupar un cargo pblico siendo, supuestamente, deudor
del Estado
34
. De igual forma, el 29 de enero un mensaje obligatorio de televisin,
habra interrumpido el programa de noticias de Teleamazonas para defender al
ministro de Recursos Naturales No Renovables y descalicar a los medios y sus
entrevistados
35
. El mensaje obligatorio del gobierno difundido en el programa
de entrevistas Los Desayunos 24 Horas de Teleamazonas, estuvo dedicado a
refutar informacin que haba trascendido a los medios respecto a que el
ministro no tendra ttulo profesional, y sobre supuestos conictos de inters
porque familiares del funcionario estaran trabajando en empresas petroleras
privadas. En el mensaje obligatorio se habra armado que Teleamazonas
deform la verdad para hacer dao
36
.
34 Canal Teleamazonas. Programa Los Desayunos 24 Horas. Transmitido el 8 de enero de 2013. Secretara Nacional de
Comunicacin. Publicado el 8 de enero de 2013 por: Libertador Bolvar Televisin/YouTube. Mentiras y calumnias del opositor
Enrique Herrera; Fundamedios. 9 de enero de 2013. Cadena de gobierno interrumpe espacio de entrevistas para defender
a funcionario.
35 Fundamedios. 31 de enero de 2013. Cadenas interrumpen programas de noticias para descalicar a medio y a entre-
vistado; Canal Teleamazonas. Programa Los Desayunos 24 Horas. Transmitido el 29 de enero de 2013. Publicado el 29 de
enero de 2013 por: LaVerdad Ec/YouTube. Mentiras y mala fe de Teleamazonas sobre Wilson Pastor, Ministro de Recursos
No Renovables.
36 Canal Teleamazonas. Programa Los Desayunos 24 Horas. Transmitido el 29 de enero de 2013. Publicado el 29 de
enero de 2013 por: LaVerdad Ec/YouTube. Mentiras y mala fe de Teleamazonas sobre Wilson Pastor, Ministro de Recursos
No Renovables.
37
279. El 2 de abril se habra difundido un mensaje obligatorio en el noticiero de
Ecuavisa, para refutar una informacin reportada por el presentador Alfredo
Pinoargote, segn la cual el Estado ecuatoriano habra raticado que acatara
las medidas cautelares emitidas por la CIDH. El mensaje obligatorio acus a
Pinoargote de interpreta[r] a su modo y conveniencia lo que sucede al interior
del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. El 5 de abril la Secretara
Nacional de Comunicacin (SECOM) habra difundido un mensaje obligatorio
de unos 8 minutos de duracin en el que se pretendi mostrar, segn explic
el organismo en un comunicado, cmo los distintos reporteros del canal
[Teleamazonas] Jorge Ortiz, Mara Josefa Coronel, Carlos Julio Gurumendi
y Guido Acevedo mintieron y desinformaron sin sonrojo, en distintos
momentos desde que inicio [sic] la gestin gubernamental del Presidente Rafael
Correa. En el mensaje se critic a la periodista Mara Josefa Coronel por haber
cuestionado la cantidad de cadenas emitidas por el gobierno y se advirti que
si los medios siguen mintiendo, las cadenas seguirn saliendo. La SECOM
difundi ese da un comunicado titulado SECOM invita a Teleamazonas a evitar
las mentiras en sus espacios informativos en el que explic los objetivos del
mensaje difundido, e invit nuevamente a los medios de comunicacin, a la
prensa mercantil y a las empresas informativas ha [sic] desapegarse de su afn de
daar la imagen del Gobierno Nacional a travs de tergiversaciones, que deben
ser refutadas para entregar la verdad a los ciudadanos, por encima de la ccin
meditica.
280. El 10 de mayo la Secretara Nacional de Comunicacin (SECOM) habra
emitido un mensaje obligatorio durante un programa de Ecuavisa para
cuestionar informacin difundida por la ONG Fundamedios, segn la cual en
2012 se reportaron 172 agresiones contra medios y periodistas en Ecuador. En
el mensaje se critic el trabajo de Fundamedios y se acus a la ONG de recibir
nanciamiento de la USAID, agencia para el desarrollo internacional del
gobierno estadounidense. Das antes, el representante de Fundamedios, Csar
Ricaurte, haba participado en una entrevista en Ecuavisa, donde inform sobre
el clima hostil que enfrentan los periodistas en el pas, promovida por las ms
altas autoridades del gobierno.
281. El 12 de junio se habra emitido durante el noticiero de Ecuavisa un mensaje
obligatorio que habra sido ordenado por la Secretara Nacional de Comunicacin
(SECOM) para desmentir informacin reportada por el medio referente a
reformas propuestas por el Ejecutivo al Cdigo Laboral. El mensaje acus al
medio de trabajar con mala fe y tergiversar la informacin a propsito.
Este mensaje ya haba sido transmitido el 8 de junio en el programa Enlace
Ciudadano. Luego de la emisin, el periodista Alfonso Espinosa, presentador del
noticiero, habra aclarado que lo armado por la cadena no era exacto y que
38
se haba omitido una intervencin del reportero que precisaba la informacin.
Al da siguiente la SECOM habra emitido un nuevo mensaje para criticar los
comentarios del periodista.
282. El 1 de julio se habra difundido un mensaje obligatorio de ms de ocho
minutos de duracin durante el noticiero de Ecuavisa, en el que se acus al
presentador del noticiero, el periodista Alfredo Pinoargote, de descontextualizar
un documento ocial, alterar su contenido original a sus intereses y armar
prrafos para trastornar su contenido y armar la oracin que buscaba. El
mensaje le record al periodista que la Ley de Comunicacin [] permite a
cualquier ciudadano reservarse el derecho de iniciar las acciones legales por casos
tan falsos como este, en referencia a una entrevista realizada das atrs por
Pinoargote al poltico Luis Villacs, quien se haba referido a la existencia de un
sistema de vigilancia para, supuestamente, espiar a ciudadanos. El 7 de agosto un
mensaje obligatorio habra interrumpido el noticiero de Ecuavisa, para aclarar
aseveraciones que no se acercan a la realidad de una asamblesta de oposicin
durante una entrevista en ese espacio. El 1 de agosto la Secretara Nacional de
Comunicacin (SECOM) habra emitido un mensaje obligatorio de ms de cuatro
minutos de duracin durante el programa de entrevistas Contacto Directo,
de Ecuavisa, con el objetivo de aclarar comentarios y aseveraciones errados
dichos por un asamblesta de la oposicin en el programa.
285. La Relatora Especial ha reconocido la potestad del Presidente de la Repblica
y de las altas autoridades del Estado para utilizar los medios de comunicacin
con el propsito de informar a la poblacin sobre aquellas cuestiones de
inters pblico preponderante; sin embargo, el ejercicio de esta facultad no es
absoluto. La informacin que los gobiernos transmiten a la ciudadana a travs
de las cadenas presidenciales debe ser aquella estrictamente necesaria para
atender necesidades urgentes de informacin en materias de claro y genuino
inters pblico, y durante el tiempo estrictamente necesario para trasmitir dicha
informacin. En este sentido, tanto la CIDH y su Relatora Especial , como algunos
rganos nacionales de Estados parte de la Convencin Americana, aplicando
estndares internacionales, han indicado que no es cualquier informacin la
que legitima al Presidente de la Repblica la interrupcin de la programacin
habitual, sino aqulla que pueda revertir inters de la colectividad en el
conocimiento de hechos que puedan encerrar trascendencia pblica y, que sean
realmente necesarios para la real participacin de los ciudadanos en la vida
colectiva . Asimismo, el principio 5 de la Declaracin de Principios de la CIDH
seala que [l]a censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre
cualquier expresin, opinin o informacin difundida a travs de cualquier medio
de comunicacin oral, escrito, artstico, visual o electrnico, debe estar prohibida
por la ley. Las restricciones en la circulacin libre de ideas y opiniones, como as
39
tambin la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de obstculos al
libre ujo informativo, violan el derecho a la libertad de expresin.
286. Adicionalmente, los funcionarios pblicos deben tener en cuenta que
tienen una posicin de garante de los derechos fundamentales de las personas,
sus declaraciones no pueden llegar a desconocer dichos derechos. Este deber
de especial cuidado se ve particularmente acentuado en situaciones de mayor
conictividad social, alteraciones del orden pblico o polarizacin social o
poltica, precisamente por el conjunto de riesgos que pueden implicar para
determinadas personas o grupos en un momento dado. La Corte Interamericana
tambin ha sostenido que las situaciones de riesgo pueden ser exacerbadas si
se es objeto de discursos ociales que puedan provocar, sugerir acciones o
ser interpretadas por funcionarios pblicos o por sectores de la sociedad como
instrucciones, instigaciones, o de cualquier forma autorizaciones o apoyos, para
la comisin de actos que pongan en riesgo o vulneren la vida, seguridad personal
u otros derechos de personas que [] ejercen [la] libertad de expresin.
Observaciones del Ecuador:
Conforme el marco constitucional ecuatoriano, aprobado por una amplia
mayora de la poblacin en 2008, Todas las personas, en forma individual o
colectiva, tienen derecho a: Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir
informacin veraz, vericada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura
previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con
responsabilidad ulterior
37
.
Como se desprende de la norma constitucional citada, en el Ecuador se reconoce
plenamente el derecho a la comunicacin y, concretamente, el derecho a la
informacin de la poblacin por cualquier medio. No obstante, el derecho a la
comunicacin, tanto en su dimensin individual derecho a la libertad de expresin
y de prensa, por ejemplo como en su dimensin social derechos y libertades
vinculados con los derechos de comunicacin relacionados con los procesos de
construccin de ciudadana, deliberacin poltica y participacin democrtica
no constituye un derecho sin limitaciones; pues la comunicacin tiene un papel
preponderantemente social y de all se derivan las responsabilidades que la
misma puede acarrear a quienes difunden informacin relevante para el debate
pblico y de inters de toda la comunidad.
Pese a los esfuerzos que realiza el Gobierno por entregar, semana a semana,
37 Consttucin de la Repblica del Ecuador, artculo 18, numeral 1.
40
la informacin de primera mano a todos los ciudadanos a travs de los Enlaces
Ciudadanos, que constituyen una rendicin de cuentas a los mandantes de
la gestin del Gobierno Nacional; en varias ocasiones se ha visto obligado
a responder y desmentir de manera singularizada la informacin difundida
por medios de comunicacin privados, por carecer de la veracidad que le
corresponde a un medio de comunicacin social, con versiones distorsionadas,
malintencionadas y hasta tendenciosas.
El Gobierno ha buscado ofrecer a la ciudadana una versin contrastada de los
hechos, garantizando de esta manera, la veracidad de la informacin, en virtud
de que el derecho a la informacin est consagrado por nuestra Constitucin y
todos los tratados internacionales de Derechos Humanos.
Las aclaraciones dispuestas por la SECOM constituyen el ejercicio ms puro
de la recticacin y derecho a la rplica sobre alguna informacin que falte
a la verdad. Es incomprensible en este marco, la postura de la Relatora quien
al parecer no est de acuerdo con esclarecer hechos que podran afectar a la
sociedad en su conjunto.
El derecho a la rplica es una atribucin legal y constitucional que permiten a
la colectividad a estar bien informados y recibir criterios de ambas partes que
generaron la noticia. De conformidad con nuestra Carta Magna en su artculo
66, numeral 7, seala lo siguiente:
Art. 66.- Se reconocer y garantizar a las personas:
7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o
inexactas, emitidas por medios de comunicacin social, a la correspondiente
recticacin, rplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en
el mismo espacio u horario.
Con este antecedente normativo, es importante sealar cules son algunos de
los casos a los que hace referencia la Relatora y por qu su aclaracin ha sido de
fundamental importancia para el pueblo ecuatoriano ya que en la presentacin
de la informacin realizada por la Relatora se deja de lado este importante
aspecto.
As por ejemplo, la Relatora omite el detalle de las aclaraciones que hace
la SECOM y los asuntos que se expusieron en cada uno de ellos, intentando
deslegitimar de esa manera la importancia de la informacin presentada en esos
espacios.
En el prrafo 278, la Relatora omite informar que la aclaracin de la SECOM tuvo
41
que ser emitida para aclarar las exposiciones falsas que realiz un entrevistado
en los medios. Estas declaraciones, que la Relatora repite sin ningn tipo de
contrastacin, aseveraron que el titular de la Corporacin Financiera Nacional
habra cometido perjurio al ocupar un cargo pblico, siendo supuestamente,
deudor del Estado.
En el espacio difundido por la SECOM, se demuestra con pruebas que el
entrevistador enga a la audiencia, ya que toda la informacin difundida era
falsa. Por tanto, el espacio no fue utilizado para difundir la opinin del Gobierno
tal como seala la Relatora, sino para ejercer el derecho a la rplica que es una
obligacin constitucional.
En el mismo prrafo, 278, el Informe seala que el espacio solicitado por la
SECOM fue utilizado para defender al ex ministro Pastor, tal como su principal
fuente de informacin FUNDAMEDIOS, sealo sobre el caso al sealar: Cadena
de Gobierno interrumpe espacio de entrevistas para defender a funcionario. La
Relatora, utiliza los mismos trminos, sin siquiera reparar en que la referencia
que utiliza contradice su aseveracin.
Una vez ms, se debe aclarar que el espacio fue utilizado para difundir la verdad
sobre un tema que el medio citado por la Relatora intent distorsionar, al sealar
que un Ministro del Gobierno ecuatoriano no tendra ttulos universitarios. En el
espacio, el Ministro en ese entonces, demostr claramente sus ttulos de tercer
y cuarto nivel registrados en la SENESCYT, dejando en evidencia el intento de
manipulacin y ocultamiento de la verdad.
Es incomprensible, que al citar esta informacin la Relatora demuestre tener
acceso a las fuentes ociales que conrman que la informacin que presenta es
falsa, y sin embargo no haga ni una sola referencia a este hecho.
Hay que recordar que toda persona que presente una noticia que se reera
a temticas alejadas de la verdad, tendr responsabilidad ulterior de aquello
porque la Constitucin y los Tratados Internacionales como la Convencin de
Derechos Humanos, protegen la imagen, la honra y el buen nombre de todas
las personas.
En cuanto al prrafo 279, una vez ms, la Relatora emite parcialmente la
informacin. Ecuador ha sido muy crtico con la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, entre otras cosas por la auto arrogacin de funciones para
solicitar medidas cautelares.
42
La posicin del Ecuador es bien conocida por la CIDH y la Relatora, ya que
constantemente el Gobierno reitera a travs de sus notas que ni la Convencin
Americana de Derechos Humanos, ni el Estatuto de la CIDH otorgan a la CIDH la
potestad para solicitar medidas cautelares.
Ecuador ha insistido en que el rgano competente para dictar medidas
provisionales, segn la CADH y el Estatuto de la CIDH, es la Corte Interamericana
de Derechos Humanos. Posicin que adems, es compartida por varios pases
miembros del SIDH.
El espacio en los medios en esa ocasin fue utilizado por la SECOM para difundir
esta posicin nacional, de inters pblico, luego que el seor Pinoargote
intentara desvirtuarla.
Tambin en el prrafo 278, se seala el comunicado emitido por la SECOM,
frente a la manipulacin de informacin de un medio de comunicacin privado.
Sin embargo, no se evidencia en el informe el sentido del mensaje de la SECOM,
y por ende es pertinente recordarlo:

La Secretara Nacional de Comunicacin (SECOM) desminti las aseveraciones
de la abogada Mara Josefa Coronel, quien funge como periodista de
Teleamazonas. La empleada de la mencionada empresa informativa expuso
que se siente acosada por las cadenas informativas, donde el Gobierno Nacional
aclara las frecuentes tergiversaciones e inexactitudes que se emiten desde esa
estacin televisivaLos impuesto es anti tico, sostuvo la abogada, durante
una entrevista con el comunicador colombiano Rubn Daro Restrepo. Coronel
se quej, as, de una supuesta relacin hostil entre ella y el poder. As, Coronel
intent confundir la verdad con la mentiraEn honor a la verdad y por respeto
a los televidentes ecuatorianos, el Gobierno Nacional, a travs de la SECOM, ha
desmentido constantemente las informaciones que Teleamazonas emite, en sus
noticieros diarios y espacios de opinin. Por ejemplo, si una cadena nacional no
hubiese dicho la verdad, los habitantes de la Isla Pun hubiesen permanecido
angustiados, porque Teleamazonas les inform que no iban a poder pescar
nunca msEn el video se muestra cmo los distintos reporteros del canal, cuyo
ex accionista mayoritario fue un conocido banquero, mintieron y desinformaron
sin sonrojo, en distintos momentos desde que inicio la gestin gubernamental
del Presidente Rafael Correa. El ejercicio periodstico de Jorge Ortiz, Mara
Josefa Coronel, Carlos Julio Gurumendi y Guido Acevedo quedan al descubierto
en una cadena informativa, que la SECOM public hoy para poner en claro los
porqus de las aclaracionesUna muestra de los temas en los que han mentido
los periodistas que pasan y pasaron por la pantalla de Teleamazonas se puede
observar en el video que expone las desinformaciones publicadas respecto a la
43
falsa matanza de los tiburones; el desayuno del Presidente en un mercado de
Loja; un supuesto centro de computo clandestino para el conteo de votos; las
nacionalizaciones de los jugadores de ftbol; la alimentacin para los privados
de libertad; y, la falsa acusacin de persecucin y vigilancia, a travs de un
servicio secreto que -en las cciones creadas por la prensa- manejaba el ex
ministro de Relaciones Laborales, Richard EspinozaCon esos antecedentes, la
SECOM invita nuevamente a los medios de comunicacin, a la prensa mercantil
y a las empresas informativas ha desapegarse de su afn de daar la imagen del
Gobierno Nacional a travs de tergiversaciones, que deben ser refutadas para
entregar la verdad a los ciudadanos, por encima de la ccin meditica.
En cuanto al prrafo 280, es importante sealar que tal como se ha demostrado
en la respuesta de Ecuador al informe 2012 y en el presente documento, la
principal fuente de informacin de este Informe es la ONG Fundamedios.
Es por as decirlo, lo menos cuestionable, que uno de los principales aportantes
nancieros para la realizacin de este informe de la Relatora, es decir el Gobierno
de los Estados Unidos, sea adems una de las fuentes de nanciamiento de la
ONG.
Esta situacin resta sin duda legitimidad al informe y al accionar de la
organizacin FUNDAMEDIOS, y mucho ms cuando varias de las aseveraciones
de esa organizacin son recogidas exactamente por la Relatora, sin realizar una
vericacin de la informacin.
Transparentar este tipo de relaciones de nanciamiento es una obligacin
de quienes reciben los fondos. Sin embargo, al no existir la voluntad de la
organizacin para hacerlo, es un deber del Gobierno Nacional evidenciar este
tipo de vnculos que en principio no deberan ser considerados como ofensivos.
Sin embargo, no queda claro por qu la Relatora menciona en su informe
que la SECOM acusa a FUNDAMEDIOS de recibir fondos de la USAID. El volver
transparente el manejo de fondos de una organizacin de ninguna manera
puede ser entendido como un acusacin.
Debe ser responsabilidad de todas las organizaciones e instituciones la rendicin
de cuentas claras, ya que es bien conocido conforme a la teora de la dependencia
de recursos que si una organizacin o institucin se nancia mayoritariamente
con un solo donante, sin duda su agenda estar estrechamente vinculada a la de
quien provee los recursos econmicos.
En cuanto al prrafo 281, la Relatora seala que la SECOM emiti un comunicado
44
para criticar los comentarios de un periodista. Al respecto debe sealarse una
vez ms, que el comunicado se realiz para explicar la realidad de los hechos
vinculados a la mensualizacin voluntaria del dcimo tercera y dcimo cuarta
remuneraciones.
El periodista intent sembrar la confusin al no especicar la condicin de
VOLUNTARIA de dicha reglamentacin y ante la desinformacin, debi intervenir
la SECOM para lograr que la poblacin pueda acceder a informacin precisa y
veraz.
En cuanto al prrafo 282, la Relatora maniesta que se acus al periodista de
descontextualizar un documento ocial, en lugar de apegarse a la verdad y
exponer que la aclaracin de la SECOM fue necesaria para demostrar que el
periodista descontextualiz un documento ocial.
La Relatora seala que el caso estaba relacionado con las expresiones del
poltico Luis Villacs, que sealaban la existencia de un sistema de vigilancia
para supuestamente espiar a ciudadanos. Una vez ms, a pesar de citar las
fuentes ociales la Relatora hace una lectura sesgada y publica nicamente la
informacin que al parecer le interesa.
En la aclaracin ocial, se evidencia que la noticia present fragmentos de un
Reglamento, sin mencionar que los nes del mismo estaban orientados a realizar
investigaciones sobre el crimen transnacional organizado y lo ms importante
que las acciones recogidas en el reglamento se podrn aplicar nicamente luego
de la autorizacin de un juez de garantas, bajo el control de la Fiscala.
Como es evidente, ledo en un correcto contexto, esto no tiene absolutamente
ninguna vinculacin con sistemas de vigilancia para espiar ciudadanos tal como
repite la Relatora hacindose eco de sus fuentes sin contrastar la informacin.
Finalmente, a modo de conclusiones en el prrafo 286 y 287, la Relatora adems
de arrogarse sin ninguna legitimidad la funcin de veedora de las expresiones
del Presidente de la Repblica, intenta adems ser la persona autorizada a
decidir qu tipo de informacin es la que el Presidente de la Repblica puede
comunicar a los y las ciudadanos.
Evidentemente, sugiere a pensar que todos los puntos que merecieron ser
aclarados por la SECOM, no revestan la suciente importancia, es decir que no
eran asuntos de inters pblico preponderante como seala la Relatora.
Ecuador lamenta comentarios como estos, infundados, y carentes de validez, y
45
reitera el pedido para que la CIDH asuma su responsabilidad para recticar el
contenido del informe de la Relatora.
Como se ha mencionado, nada dice la relatora, sobre el derecho de los
ciudadanos a recibir informacin precisa y veraz. Vale recordar una vez ms que
el derecho a la libertad de expresin no es un derecho sin lmites y debe ser
ejercido con responsabilidad.
Es importante resaltar que la Convencin Americana de Derechos Humanos, en
su artculo 14 ratica el Derecho del Primer Mandatario de solicitar recticacin a
informaciones que no sean reales y puedan afectar a su imagen y buen nombre.
En este sentido, el Gobierno Nacional, en tanto garante de los derechos
consagrados en la Constitucin, tiene la obligacin de brindar informaciones
oportunas y veraces a la ciudadana, para que la misma se forme una opinin
equilibrada y basada en varias fuentes sobre los sucesos de inters colectivo.
Tampoco son admisibles las referencias que hace la Relatora en el prrafo 286
a situaciones de mayor conictividad social, alteraciones del orden pblico o
polarizacin social o poltica ya que no es el caso de Ecuador, y el Gobierno
rechaza rmemente este tipo de alusiones falsas.
Una vez ms, en este apartado adems la Relatora cita la Declaracin de Principios
sobre Libertad de Expresin, para evaluar las situaciones, cuando como ya fue
manifestado anteriormente, esa Declaracin no goza de vigor alguno ante los
Estados.
4.5Responsabilidades ulteriores:
287. El 16 de abril de 2013 la Corte Nacional de Justicia, Sala Especializada de
lo Penal, prori una sentencia que conden al asamblesta del movimiento
poltico Pachakutik Clver Jimnez, el ex sindicalista Fernando Villavicencio
y el activista Carlos Figueroa a prisin y multa por el delito de injurias contra
el presidente de Ecuador, Rafael Correa. El juicio se origin en 2011, cuando
Jimnez, Villavicencio y Figueroa presentaron una denuncia ante la Fiscala
alegando que el 30 de septiembre de 2010 el Presidente Rafael Correa haba
cometido presuntos delitos de lesa humanidad, a la luz de los artculos 7 y 8
del Estatuto de Roma, as como otros delitos tipicados en el Cdigo Penal
ecuatoriano. La demanda no fue acogida por la Corte Nacional de Justicia, que
46
la calic de maliciosa y temeraria por no haber demostrado sus acusaciones.
Posteriormente, el mandatario inici un juicio contra los autores de la denuncia
por injuria de acuerdo con el artculo 494 del Cdigo Penal. En abril de 2013 la
Corte Nacional de Justicia los encontr culpables del delito de injuria judicial
y los conden a la pena privativa de libertad de un ao y medio de prisin y
multa de treinta y un dlares [] la suspensin de sus derechos de ciudadana
por el tiempo igual a la condena. En el caso de Figueroa se estableci una pena
de seis meses de prisin y ocho dlares por atenuantes. Asimismo, la sentencia
dispuso que los querellados debern ofrecer disculpas pblicas en medios de
comunicacin escritos, televisivos y radiales a Rafael Correa, publicar en cuatro
medios de prensa un extracto de la sentencia y como reparacin econmica
se dispone el pago de una remuneracin actual del ciudadano Rafael Vicente
Correa Delgado calculada por cada uno de los meses desde el 4 de agosto
de 2011, fecha en que se present la denuncia calicada como maliciosa y
temeraria, hasta la noticacin de la presente sentencia. Para la fecha de cierre
del informe, se encontrara pendiente el recurso de casacin presentado por
Jimnez, Villavicencio y Figueroa.
Mediticamente los seores Jimnez, Villavicencio y Figueroa han posicionado
la idea que este proceso ha sido llevado en su contra por denunciar actos de
corrupcin y que se los pretende silenciar con esta sentencia.
Cabe recordar que el origen de esta demanda por injurias, se remite a que
los querellados presentaron una denuncia ante la Fiscala General del Estado
en contra del seor Presidente de la Repblica por el presunto delito de
Lesa Humanidad durante el intento de golpe de Estado en el 2010. Con esos
antecedentes la Fiscala inici las investigaciones de acuerdo a sus atribuciones.
En el 2012 el Ministerio Pblico no encontr elementos de conviccin que le
permitieran establecer la responsabilidad del seor Presidente en tales hechos
denunciados, por lo que el 09 de mayo del 2012, la Corte Nacional de Justicia
orden el archivo de la denuncia, y de acuerdo al Cdigo de Procedimiento
Penal vigente, el juez la calic como maliciosa y temeraria
38
.
El 24 de julio del 2012 el ciudadano Rafael Correa present una querella en
contra de Jimnez, Villavicencio y Figueroa por el delito de injuria en base a
38 Art. 245.- Calicacin de la denuncia y la acusacin.- La jueza o juez de garantas penales que dicte sobreseimiento
denitivo declarar si la denuncia o la acusacin particular han sido temerarias o maliciosas.
El condenado por temeridad pagar las costas judiciales, as como la indemnizacin por daos y perjuicios.
En caso de que la jueza o juez de garantas penales tambin las hubiera calicado de maliciosas, el acusador o el denunciante
responder, adems, por el delito previsto en el artculo 494 del Cdigo Penal.
47
la denuncia declarada como maliciosa y temeraria por el Conjuez de la Corte
Nacional de Justicia.
El 16 de abril del 2013 se dict sentencia condenatoria en contra de los
querellados por el delito de injuria judicial. La sentencia es de 18 meses de prisin
para Jimnez y Villavicencio; y, 6 meses para Figueroa, con una indemnizacin
de $140.000,00.
La CIDH solicit al Estado ecuatoriano otorgar medidas cautelares a favor de
Clver Jimnez, Fernando Villavicencio y Carlos Figueroa.
En su solicitud al Estado, manifest como antecedente, que por decisiones
judiciales que ordenan la detencin de las personas o las condenan penalmente,
directa o indirectamente, como efecto de expresiones realizadas contra
funcionarios pblicos, podran ocasionar un dao grave e irreparable. Cabe
indicar que esa armacin est alejada de la realidad porque la sentencia
condenatoria es por falsa imputacin de un delito en contra de un ciudadano
particular, es decir injuria judicial en contra del seor Rafael Correa Delgado.
La libertad de expresin de los ahora sentenciados, por la demanda privada que
se sigui en su contra no tiene ninguna conexin con el delito cometido. Son
argumentos que no guardan concordancia con la esencia del proceso.
Para Ecuador es un motivo de mucha preocupacin que esta interpretacin
incorrecta realizada por la Relatora sea la que haya primado en la CIDH.
288. Dos lderes indgenas, Pepe Luis Acacho y Pedro Mashiant, habran
sido declarados culpables y condenados a una pena de reclusin
mayor extraordinaria y a una multa en un proceso por terrorismo
organizado, en relacin con hechos ocurridos en el contexto de unas
protestas de comunidades indgenas contra una ley impulsada por el
gobierno de Rafael Correa en 2009. El profesor Bosco Wisuma habra
resultado muerto al asistir a unas de estas protestas.
289. El legislador Pepe Luis Acacho, que en ese entonces era director
de la radio La Voz de Arutam, habra sido condenado por una serie de
expresiones que, segn el gobierno, habran generado las circunstancias
en las cuales se produjo la muerte del profesor Wisuma. Sin embargo,
Acacho habra armado que las expresiones correspondan a diferentes
48
voces de personas de la comunidad indgena que llamaban a la emisora
y adems que, quienes tradujeron las grabaciones de radio para la
audiencia (del idioma Shuar al espaol) no eran peritos Shuar acreditados
por el Consejo de la Judicatura y que se hizo una mala traduccin e
interpretacin de esas expresiones. Igualmente, habra puesto en duda
la independencia del poder judicial y habra armado que los jueces
son jueces alternos, son jueces ad hoc, son jueces suplentes, no son
jueces titulares, inclusive que hace dos o tres meses fueron posesionados
y este proceso es de hace 4 aos atrs, son ms de 3000 fojas y no s si
es que leyeron, simplemente obedecieron y no tomaron razonamiento
para poder juzgar. La defensa de los procesados, habra armado: [la
acusacin] es totalmente ilegal, no se puede a una persona acusarlo,
primero, por homicidio, luego por terrorismo, luego, por sabotaje y
terminar acusndolos por sabotaje, terrorismo y homicidio y respecto
de los presuntos autores materiales habra indicado que era necesario
investigar a los policas que habran intentado contener la protesta en
la que participaba el profesor Wisuma.
290. El presidente Correa en el Enlace Ciudadano 335 del 17 de agosto
habra armado por su irresponsabilidad [la de Pepe Acacho] se genera
violencia y muere Bosco Wisuma [] Que es excesiva la pena? Yo puedo
estar de acuerdo con eso Que podemos hablar de un indulto? Previa
autorizacin de la familia de Bosco Wisuma, de acuerdo hablemos, pero
no sean tan cobardes en eludir su responsabilidad. El 6 de septiembre
se habra concedido el recurso de nulidad y apelacin interpuesto por
Pepe Luis Acacho y Pedro Mashiant para que comparezcan ante el
Superior con la nalidad de que hagan valer sus derechos.
La Constitucin de la Repblica garantiza la independencia interna y externa del
Poder Judicial, as como su autonoma
39
. En ese sentido, es pertinente sealar
que los casos mencionados fueron iniciados sobre la base del cometimiento
de un delito y fueron sancionados con una sentencia emitidos por un juez
competente. Ese es el caso de los procesos seguidos en contra de Jos Acacho y
Pedro Mashiant; Clver Jimnez, Fernando Villavicencio Y Carlos Figueroa; los
denominados 10 de Luluncoto; entre otros.
Cabe destacar que en Ecuador no existen delitos de opinin. Por el contrario,
39 Consttucin de la Repblica del Ecuador, artculo 168, numeral 1 y 2.
49
se busca garantizar la libertad de expresin, de opinin y de prensa a travs de
una normativa coherente y justa, pero respetuosa del derecho a la informacin
de la poblacin. No obstante, ese compromiso no signica que se considere a la
libertad de expresin como un derecho carente de lmites, pues existe una clara
diferencia entre opiniones vertidas y el delito de injurias y calumnias, aplicable
a todos los ciudadanos por igual y presente en la legislacin penal ecuatoriana
desde la codicacin de esa materia.
La presentacin de la informacin contenida en el Informe de la Relatora
Especial sobre responsabilidades ulteriores, no aborda la problemtica desde su
real dimensin, pues arma que los enjuiciamientos producidos responden a
crticas contra funcionarios pblicos; lo cual no se apega a la verdad de los
hechos.
En este punto, cabe recordar la diferencia existente entre declaraciones de
hechos y el concepto de opinin, pues no toda expresin pblica realizada por
comunicadores o funcionarios pblicos constituye una opinin o una crtica
que contribuya a la formacin de debate pblico o que aporte a la discusin de
asuntos de inters general.
En efecto, un anlisis detallado de los casos citados permite evidenciar que
esas personas han sido denunciadas debido que han cometido actos tipicados
en el Cdigo Penal ecuatoriano, de carcter puramente vejatorio, totalmente
innecesarios para la formacin de opinin pblica o han realizado imputaciones
de actos delictivos contra las personas aludidas, sin la debida diligencia de
vericacin vericacin ex ante y contrastacin de los hechos imputados.
Por lo tanto, esas armaciones sin la responsabilidad debida que exige el
ejercicio de la libertad de expresin y de prensa, conguran los delitos de injuria
contemplados en el Ttulo VII del Cdigo Penal; concretamente, los delitos de
injurias calumniosas y no calumniosas, los mismos que son de aplicacin general
y constituyen normas vigentes en el Ecuador.
Resulta falso armar, que el proceso penal que se sigue en contra de los
seores Acacho y Mashiant, tiene motivaciones polticas respecto al trabajo
que supuestamente realizaron en defensa del derecho a la consulta previa e
informada de las comunidades indgenas frente al Proyecto de Ley de Recursos
Hdricos.
La Fiscala abri una investigacin de ocio de conformidad con los mandatos
constitucionales y legales que le coneren, sobre el homicidio del ciudadano
indgena Bosco Wisuma Chapaik, ocurrido en el 2009 durante una manifestacin
50
violenta que fue dirigida y llamada por los hoy acusados.
Durante toda la investigacin llevada por el scal del caso, se recabaron
elementos importantes que pudieron determinar que los procesados tuvieron
incidencia en esa tragedia, ya que adems de la muerte del seor mencionado,
hubo desmanes, daos a la propiedad pblica, bloqueo de vas principales,
agresiones a los miembros de la polica, manifestantes armados con lanzas,
palos, piedras y armas de fuego, lo cual fue un acto violento a todas luces,
adecuando sus conductas a lo indicado en nuestra legislacin penal, y no una
protesta pacca como los acusados quisieron sostener.
El Ministerio Pblico durante su investigacin present en la audiencia de
juzgamiento ms de treinta medios probatorios que vincularon a los seores
Acacho y Mashiant, como los responsables de todos los hechos ya citados y la
muerte del seor Wisuma. El Tribunal conden a 12 aos de reclusin mayor
extraordinaria a los dos acusados.
291. Segn informacin recibida, el 3 de marzo de 2012, mientras se
encontraban en un edicio privado en el sector de Luluncoto, Quito,
fueron detenidos y posteriormente judicializados y privados de la
libertad diez jvenes, por la comisin de delitos contra la seguridad
interna del Estado (actos de terrorismo). Segn la informacin ventilada
en las audiencias judiciales celebradas durante el proceso penal, los diez
jvenes detenidos se habran reunido con ocasin de deliberar acerca
de su participacin en las movilizaciones ciudadanas que tendran
lugar durante el mes de marzo. Organizaciones de Derechos Humanos
como Amnista Internacional601, la Comisin Ecumnica de Derechos
Humanos CEDHU, el Proyecto de Reparacin Socio ambiental Clnica
Ambiental y la Fundacin Regional de Asesora en Derechos Humanos
INREDH, y personalidades como Baltasar Garzn coincidiran en que, en
este caso, la aplicacin de las leyes de terrorismo desconocera derechos
humanos.
292. Fadua Elizabeth Tapia Jarrin habra obtenido una medida alternativa
a la prisin preventiva, consistente en la presentacin personal cada
ocho das ante el Juzgado encargado. Los acusados interpusieron una
accin de habeas corpus y el 20 de diciembre de 2012, la Primera Sala de
lo Laboral, de la Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia
de Pichincha, resolvi las peticiones. La Sala otorg la libertad a siete de
51
los diez acusados y neg el recurso a Ana Cristina Campaa Sandoval,
Fadua Elizabeth Tapia Jarrin (quien gozaba de una medida alternativa
a la prisin) y Yescenia [o Jescenia] Abigail Heras Bermeo en virtud de
que no ha existido la debida motivacin. Heras Bermeo y Campaa
Sandoval interpusieron recurso de apelacin ante la Corte Nacional de
Justicia, que decidi rechazarlo, mediante sentencia de fecha 7 de enero
de 2013, debido a que ya exista resolucin sobre los mismos hechos por
parte de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional
de Justicia, con fecha 19 de julio de 2012. El Tercer Tribunal de Garantas
Penales de Pichincha conden a un ao de prisin correccional a las
10 personas como autores el delito de tentativa de Terrorismo.
Los condenados interpusieron los recursos de nulidad y apelacin en
junio de 2013. Ana Cristina Campaa y Yescenia [o Jescenia] Abigail
Heras Bermeo fueron puestas en libertad por cumplir el plazo de la
condena, pero el juez les habra impuesto la condicin de presentarse
semanalmente ante el Tribunal, hasta que se resuelvan los recursos.
Se respondi sobre estos dos numerales en el documento: Respuesta del Estado
ecuatoriano al Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos 2012, volumen II: Informe de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin. El caso Luluncoto fue judicializado y a travs del debido proceso,
la scala pudo demostrar la responsabilidad penal de los sentenciados. Incluso
accedieron a recursos legales para ejercer su defensa.
De este modo, resulta improcedente que se adelanten conclusiones o que se
pretenda orientar una opinin sobre los mismos para sugerir que la Fiscala
General del Estado hubiese actuado de manera arbitraria o carente de
fundamentos, coartando la libertad de asociacin
294. El 22 de mayo el Ministro del Interior present una denuncia
ante la scal general (subrogante) del Estado contra el ex director
de Inteligencia del Ejrcito, Mario Pazmio Silva, por las injurias
y una serie de acusaciones que recaen en otros delitos, debido a
declaraciones realizadas en una entrevista en Radio Visin, en las que
habra vinculado a autoridades de la fuerza pblica con el narcotrco.
Segn la denuncia del Ministro, el ex funcionario verti acusaciones
graves sin fundamento en contra del Estado, y por tanto se exige la
52
demostracin con pruebas que establezcan quines tiene[n] vnculos
con el narcotrco612. El 10 de mayo, en una entrevista en Radio
Visin, Pazmio habra armado que la corrupcin ha alcanzado unos
niveles y proporciones inmensas, a tal punto que hay autoridades de
Fuerzas Armadas, de Polica Nacional, funcionarios judiciales, que estn
vinculados.
El Estado rechaza lo manifestado por esta Relatora sobre la denuncia presentada
por el seor Ministro en contra del seor Pazmio, insinuando que la denuncia
presentada fue por algn tipo de persecucin poltica orientada a violentar la
Se debe recordar a esta Relatora que la propia Convencin Americana de
Derechos Humanos, se reere a lo concerniente al respeto a la honra ajena y a
las responsabilidades ulteriores que puedan tener las personas al armar algo
que puedan lesionar tal derecho
40
.
La denuncia fue presentada a la Fiscala, quien deber realizar las investigaciones
pertinentes para llegar a la verdad histrica de los hechos. No se puede interferir
en una diligencia judicial por aseveraciones inexactas en este Informe.
El Ecuador exige respeto a la institucionalidad de las distintas funciones del
Estado, las que gozan de independencia segn se seala claramente en la
Constitucin.
296. El 16 de marzo, durante el Enlace Ciudadano 313, el presidente
Rafael Correa habra solicitado a la ministra de Defensa que se revisen
las acciones judiciales que se podran tomar contra la estacin
televisiva Ecuavisa, tras una nota difundida por el medio el 11 de marzo
en la que se informaba sobre supuestos favoritismos en el ascenso de tres
coroneles de las Fuerzas Armadas ecuatorianas. El presidente se reri a
la prensa corrupta y dijo: Todo esto lo hacen para ver si tenemos un
golpe de estado y matan al presidente. Adems, se emiti un video en
el que se desmiente la noticia informada por Ecuavisa. Posteriormente,
40 Cfr. Pgina 4 sobre Libertad de Expresin y Pensamiento.
53
el 18 de marzo, la estacin difundi una disculpa pblica a los miembros
de las Fuerzas Armadas y sus familias. El 30 de marzo durante el Enlace
Ciudadano 315, el mandatario reiter la posibilidad de iniciar acciones
legales en contra de Ecuavisa si no pedan disculpas tambin a la Ministra
de Defensa. El 1 de abril el canal emiti una nueva disculpa, en la que
lament la imprecisin cometida de manera autnoma e inconsulta
por su ex director de Televistazo de las 13:00 en Quito, Freddy Barros, y
presenta pblicamente excusas a la seora Ministra de Defensa.
La Relatora presenta ambigedades al dar detalles sobre esta informacin. El
canal televisivo Ecuavisa, respetando la Constitucin y los Tratados Internacionales
respecto a la recticacin de una informacin alejada de la verdad, cumpli
con dichos mandatos ofreciendo disculpas pblicas por el dao que pudo haber
causado tal imprecisin.
El derecho a la libertad de expresin no protege la mentira, los intentos de
desestabilizacin poltica y la injuria.
297. El 4 de abril, la Secretara Nacional de Comunicacin (SECOM)
anunci a travs de un comunicado que el Gobierno iniciara acciones
judiciales contra el diario La Hora por incitacin al odio, a raz de la
publicacin de fotografas de los cadveres de dos indgenas Waoranis
asesinados. El diario habra publicado las fotografas como parte del
seguimiento a la masacre y la situacin de riesgo en la que se encuentran
los indgenas. Segn el comunicado de la SECOM, la difusin de las
imgenes puede tener el efecto de promover el odio racial entre
dos nacionalidades [Waorani y Taromenane] del Estado ecuatoriano,
con consecuencias difciles de prever [...] Acudiremos a la Fiscala para
denunciar el presente caso y, en el marco del Estado de derecho y el pleno
apego al debido proceso, reclamaremos sancin para los responsables de
este delito, as como justicia y reparacin para las vctimas de este trato
cruel, inhumano y degradante, inform el organismo. El 6 de abril,
durante el Enlace Ciudadano 316, el presidente Rafael Correa reiter
su intencin de iniciar acciones legales contra el medio. Correa arm
que se ha maltratado esta noticia. Pero se ha llegado a extremos []
intolerables. Por ejemplo, el inefable diario La Hora, del innombrable
54
Francisco Vivanco [...], miren las fotos que publican para vender un
poco ms de peridico. Esto es una vergenza [...] Esto denota un alto
grado de racismo, a esta gente no le importa presentar estas imgenes
porque se trata de indgenas [...] Tomaremos cartas en el asunto. No
permitiremos que ningn majadero, ningn pelucn, que porque tuvo
plata para una imprenta se crea por encima del Estado, se crea con
capacidad de hacer lo que le da la gana hipcritamente invocando la
libertad de expresin cuando le conviene [...].
Respecto al punto 297 del Informe, claramente Diario La Hora incurri en una
apologa del delito, reprimido en el artculo 387 del Cdigo Penal vigente,
mostrando imgenes sobre asesinatos ocurridos entre los grupos indgenas
Waorani y Taromenane.
El numeral quinto del artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos maniesta que estar prohibida por la ley toda propaganda en favor
de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan
incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier
persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color,
religin, idioma u origen nacional.
La Relatora debe ser ms cuidadosa al presentar este tipo de informacin como
una vulneracin a la libertad de expresin porque sus argumentos pueden estar
fomentando un delito, y buscan dejar en la impunidad hechos que constituyen
una ofensa a la poblacin ecuatoriana tratando de justicar un delito por otro.
298. El 11 de mayo, durante el Enlace Ciudadano 321, el presidente
Rafael Correa habra anunciado que pedira una reunin con el Fiscal
General del Estado para profundizar las investigaciones sobre los hechos
violentos ocurridos el 30 de septiembre del 2010 y habra sugerido que
se investigue a los periodistas parasiclogos de Teleamazonas, que
segn el mandatario, saban lo que iba a ocurrir. Teleamazonas saba
lo que iba a ocurrir el 30 de septiembre [...] Es la primera en empezar
a transmitir en directo. Pero para eso debi poner el microondas
desde la madrugada, antes de que empezara la sublevacin del 30 de
septiembre, arm el presidente Correa. En el Enlace se emiti un
video en el que se reprodujo parte de la cobertura de Teleamazonas
55
sobre el conicto y se acus al medio de ser cmplice en el llamado a
las Fuerzas Armadas a sublevarse. En el video tambin se mostr un
tuit publicado un da antes de los hechos por el presentador de noticias
del canal, Milton Prez, en el que le deca a una colega: Pon toda la
atencin en lo que pueda pasar en Ecuador, sern das claves y pueden
ser muy intensos. El presidente arm que la publicacin prueba que
Prez estuvo previendo lo que iba a ocurrir el 30 de septiembre.
299. En relacin con este tema, el 12 de mayo el secretario nacional
de Comunicacin, Fernando Alvarado, public en su blog personal
que el organismo que dirige la Secretara Nacional de Comunicacin
tom acciones de seguimiento a partir del mensaje premonitorio
publicado por el periodista Milton Prez, develando posibles
conexiones peligrosas entre este medio de informacin con facciones
policiales y militares dispuestas a ejecutar un planicado golpe de
estado. El funcionario inst a investigar bien cul fue el rol del medio
en los hechos ocurridos el 30 de septiembre. El 13 de mayo el presidente
Correa se habra reunido con el Fiscal General, para conversar sobre
las investigaciones a los periodistas de Teleamazonas en relacin con
esos hechos, segn lo habra anunciado en el Enlace Ciudadano 321.
Tras la reunin, el scal inform que en el marco de la investigacin
por los acontecimientos del 30 de septiembre, se llamara a declarar al
periodista Milton Prez.
De conformidad con el artculo 195 de la Constitucin, la Fiscala General del
Estado es el organismo competente para conocer los delitos de instancia pblica,
sea mediante denuncia o de ocio cuando llega a su conocimiento algn hecho
delictivo.
El 30 de septiembre del 2010 la Fiscala abri de ocio una serie de investigaciones
respecto a los responsables que provocaron todos esos hechos violentos. De
acuerdo a sus atribuciones descritas en el Cdigo de Procedimiento Penal
vigente, el scal podr evacuar las diligencias necesarias que le permitan llegar
a la verdad histrica de los hechos.
Por ser acontecimientos pblicos, la Fiscala tiene la potestad de hacer comparecer
a cualquier ciudadano que tenga conocimiento del hecho, lo cual no implica
una responsabilidad sobre aquello. Dentro de una investigacin pre procesal
(Indagacin Previa), el scal busca recabar elementos de conviccin para llegar a
56
determinar a los responsables por los hechos investigados.
El seor Milton Prez emiti por medio de redes sociales informacin que gener
aclaraciones para la Fiscala. En uso de sus atribuciones, se lo llam a rendir su
versin libre y voluntaria sobre los hechos ocurridos. Nadie forz al seor Prez
a que diga algo que pudiese incriminarlo, o que fue llamado por ser periodistas
tal como lo sugiere este informe. Fue llamado a dicha diligencia con la nalidad
de que informe al Fiscal sobre el contenido de la informacin divulgada en su
cuenta de Twitter.
En la actualidad algunos de los procesos ya estn en Instruccin Fiscal. Otros
estn con sentencia condenatoria contra los responsables de tales hechos. En
ninguno de los procesos penales abiertos por este caso se encuentra en calidad
de procesado el seor Milton Prez.
301. El principio 10 de la Declaracin de Principios de la CIDH arma que:
[l]as leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investigacin y
difusin de informacin de inters pblico. La proteccin a la reputacin
debe estar garantizada slo a travs de sanciones civiles, en los casos en
que la persona ofendida sea un funcionario pblico o persona pblica
o particular que se haya involucrado voluntariamente en asuntos de
inters pblico. Adems, en estos casos, debe probarse que en la difusin
de las noticias el comunicador tuvo intencin de inigir dao o pleno
conocimiento de que se estaba difundiendo noticias falsas o se condujo
con maniesta negligencia en la bsqueda de la verdad o falsedad de
las mismas. Asimismo, el principio 11 de la Declaracin de Principios de
la CIDH arma que: [l]os funcionarios pblicos estn sujetos a un mayor
escrutinio por parte de la sociedad. Las leyes que penalizan la expresin
ofensiva dirigida a funcionarios pblicos generalmente conocidas como
leyes de desacato atentan contra la libertad de expresin y el derecho
a la informacin.
302. De la misma forma, la Corte Interamericana ha establecido, en cuanto
a la eventual responsabilidad civil, que las condenas civiles en materia
de libertad de expresin deben ser estrictamente proporcionadas de
manera que no causen un efecto inhibitorio sobre esta libertad, ya que
el temor a la sancin civil, ante la pretensin [] de una reparacin
civil sumamente elevada, puede ser a todas luces tan o ms intimidante
e inhibidor para el ejercicio de la libertad de expresin que una sancin
57
penal, en tanto tiene la potencialidad de comprometer la vida personal
y familiar de quien denuncia a un funcionario pblico, con el resultado
evidente y disvalioso de autocensura, tanto para el afectado como para
otros potenciales crticos de la actuacin de un servidor pblico
El Ecuador reconoce plenamente el derecho a la comunicacin y mantiene una
invitacin permanente a todos los actores de la sociedad civil que pongan en
conocimiento sobre algn hecho de corrupcin ocurrido en las distintas esferas
del gobierno. Lo que es necesario destacar, y que no considera la Relatora,
es que el derecho a la comunicacin y a la informacin est vinculado con el
proceso de construccin de la ciudadana. Que existan elementos que sustenten
una denuncia y no simplemente dedicarse a injuriar y a falsear la verdad.
La Constitucin del Ecuador, en su artculo 18, numeral 1 establece que todas
las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a buscar, recibir,
intercambiar, producir y difundir informacin veraz, vericada, oportuna,
contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos
y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior.
Como ha sido expuesto durante este informe, toda persona sea funcionario
pblico, privado o ciudadana en general, tiene el derecho a que su honra y
buen nombre sea protegido a travs de normativas nacionales e internacionales.
Asimismo, que existan dentro del ordenamiento jurdico, procedimientos que
permitan hacer valer sus derechos.
En este sentido, cabe destacar que en el Ecuador no existe el delito de opinin
y que el pas ha cumplido con lo sugerido en el Examen Peridico Universal de
2012, a revisar la legislacin relativa al delito del desacato, que fue derogado
por el nuevo Cdigo Orgnico Integral Penal. No obstante, ese compromiso no
signica de manera alguna que se considere a la libertad de expresin como
un derecho carente de responsabilidades ulteriores que los mismos tratados
internacionales lo sealan.
La Relatora Especial pretende desinformar y desorientar de la nalidad real
sobre los hechos judicializados mediante el debido proceso, sosteniendo que
atentan contra la libertad de expresin. Trata de evidenciar algo inexistente
sobre presuntos ataques sistemticos en contra de los medios de comunicacin y
algunas ONG por parte del Presidente de la Repblica del Ecuador.
58
Sin embargo, un anlisis detallado de los casos citados permite evidenciar
que esas personas han sido denunciadas debido a que han cometido actos
tipicados en el Cdigo Penal ecuatoriano. Han realizado imputaciones de actos
delictivos contra funcionarios estatales, sin la debida diligencia de vericacin y
constatacin de los hechos imputados.
Respecto a la cita que hace la Relatora sobre una sentencia emitida por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos sobre el caso Tristn Donoso vs. Panam,
la relatora omite elementos importantes que determinan el por qu de este
razonamiento del rgano judicial.
La Corte suspendi la ejecucin de una sentencia condenatoria en contra
del seor Tristn por delitos contra la honra ya que interpuso recursos ante
los rganos de justicia panameos, a n de investigar a los responsables de
interceptado y divulgado una de sus conversaciones telefnicas en represalia a
unas denuncias realizadas.
41
Es decir que el fondo de la sentencia no guarda relacin con el anlisis que hace
la Relatora sobre la libertad de expresin en el Ecuador, ya que muchos casos
han sido judicializados por otro tipo de delitos.
4.6Audiencias ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos:
Sobre la participacin del Ecuador en las audiencias de la CIDH, el gobierno ha
sido enftico y reiterativo en denunciar la polarizacin con que la Comisin trata
los casos. Una muestra de ello es la limitacin que tiene la CIDH para conocer
sobre los hechos de fuentes ociales, citando siempre versiones de particulares o
de entidades privadas como base de una nica verdad; sin evaluar cules son los
intereses y las agendas particulares de esas entidades En efecto, la similitud de
los casos presentados en este informe con aqullos mencionados en el informe
de FUNDAMEDIOS.
El Ecuador ha manifestado en varias ocasiones su voluntad para cooperar con
la Comisin a n de que, si es de su inters, busque informacin en el pas. No
obstante, el Estado ha rechazado siempre la injerencia que cualquier organismo
internacional con competencias cuasi judiciales, como la Comisin, pueda
realizar sobre procedimientos internos, conocidos por instancias nacionales y
41 http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_193_esp.pdf
59
atribuyndose la capacidad para pronunciarse, calicar, vetar o descalicar las
decisiones adoptadas en apego a derecho por parte de las instituciones de la
administracin pblica o, peor an, por los rganos del Poder Judicial.
En muchas de las audiencias llevadas a cabo por la CIDH, en las cuales ha
participado el Ecuador, se ha faltado a la verdad de una manera desmedida.
En efecto, si bien se cuenta con la presencia de las partes, se toman por ciertas
las versiones no contrastadas vertidas por terceros; lo cual carece de toda lgica
moral y con tiene un trasfondo desinformativo. Si la Comisin realizara una
adecuada y seria vericacin de las pruebas y una investigacin responsable,
determinara que, en muchos de los casos llevados para su conocimiento, la
situacin que ha sido denunciada responde a violaciones a la normativa interna
o se enmarca en parte proceso judicial.
303. La Comisin Interamericana y la Relatora Especial recibieron
informacin respecto a que, luego de la audiencia Situacin del Derecho
a la Libertad de Expresin en Ecuador, celebrada el 12 de marzo en
el marco del 147 Periodo de Sesiones de la CIDH, altas autoridades
ecuatorianas habran utilizado el programa Enlace Ciudadano emitido
el da 16 de marzo y en una cadena televisiva el 19 de marzo, trminos
agraviantes al referirse a las personas y organizaciones que presentaron
informacin en la audiencia.
42
Durante la cadena se descalic la
participacin de los peticionarios en la audiencia
43
.
304. Asimismo, en el Enlace Ciudadano 313, el 16 de marzo, el
presidente Rafael Correa cuestion la legitimidad de Fundamedios
para acudir a la audiencia de la CIDH: Quin de ustedes ha votado
por Fundamedios? Quin se siente representado por Fundamedios?
Por qu Fundamedios puede ir a la Comisin a denunciar al Estado
ecuatoriano? Qu solvencia tiene? Qu representatividad tiene?
Pero fjense adems la argolla: nancian a la Comisin y nancian a
42 Fundamedios. 20 de marzo de 2013. Peticionarios ante la CIDH vuelven a ser represaliados; Hoy. 28 de marzo de 2013.
Fundamedios denuncia agresiones del rgimen a quienes fueron a la CIDH; El Comercio. 28 de marzo de 2013. Fundame-
dios denuncia nuevo acoso ocial; Carta enviada a la CIDH por Fundamedios sobre agresiones y hostigamientos. 26 de
marzo de 2013. Disponible para consulta en: Archivo de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin; Presidencia de
la Repblica del Ecuador/Canal ocial en YouTube. 16 de marzo de 2013. Enlace Ciudadano Nro. 313 desde Sevilla de Oro,
Azuay. [00:46:40].
43 Canal Ecuavisa. Noticiero Ecuavisa. Publicado el 19 de marzo de 2013 por: Libertador Bolvar Televisin/ YouTube. En el
Ecuador existe total libertad de expresin; Presidencia de la Repblica del Ecuador. 20 de marzo de 2013. Gobierno demues-
tra con pruebas que en Ecuador hay libertad de expresin.
60
las fundaciones que van a la Comisin a denunciar a los Estados que
les caen mal. Porque Fundamedios es nanciada por la USAID. Van a
decir estos mentirosos: No, nos nancia la fundacin Faro. S. [Pero]
la fundacin Faro recibe millones de dlares de USAID y se los pasan
a Fundamedios, y creen que con esa triangulacin van a engaar a
alguien. Son sabidsimos los gringos, son pilsimos. Con el billete que
tienen adems. Financian a la Comisin y nancian a las fundaciones
que van a denunciarnos a la Comisin a los Estados que les caen mal.
[...] La primera pregunta que tenemos que hacernos, porque todo esto
le cuesta al pueblo ecuatoriano pasajes, viticos, alojamiento, es: Por
qu tenemos que ir a defendernos de las acusaciones de una fundacin?
Por qu? No lo entiendo [...] A uno de ustedes les aseguro que no les
dan ni Visa para entrar a EEUU. Peor para ir a la Comisin. Pero estos
seores, como Juan en su casa, van y nos llevan al banquillo de los
acusados, a un Estado soberano
44
.
FUNDAMEDIOS y otros organismos supuestos defensores de los derechos
humanos y de la libertad de expresin, pretenden asumir por s una representacin
a nombre de las organizaciones de la sociedad civil del Ecuador. En este
sentido cabe destacar que la Fundacin Regional de Asesora en Derechos
Humanos (INREDH), el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica
y la organizacin internacional Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
(CEJIL), de ninguna forma representan al universo total de organizaciones
legalmente registradas en Ecuador, que son cincuenta y nueve mil seiscientos
sesenta organizaciones sociales y ciudadanas.45
Los seores solicitantes podrn tener legitimidad normativa dentro del mbito
de competencia de sus organizaciones si se quiere, pero denitivamente carecen
de legitimidad soberana para acudir a estos espacios a nombre y representacin
de una sociedad que bajo ningn concepto les ha otorgado tal legitimidad.
Es improcedente mencionar la ausencia de participacin de la ciudadana en la
poltica pblica del Ecuador, teniendo en cuenta adems, que los solicitantes
de la audiencia temtica no denen parmetros modales para contrastar la
informacin (cmo, quin, cundo, dnde) se produce el descontento, y las
44 Presidencia de la Repblica del Ecuador/Canal ocial en YouTube. 16 de marzo de 2013. Enlace Ciudadano Nro. 313
desde Sevilla de Oro, Azuay. [00:46:40].
45 http://www.sociedadcivil.gob.ec/organizacioncivil/web/reports/general.html
61
supuestas represalias a las defensoras y defensores de derechos humanos.
Finalmente se debe dejar en claro que no ha existido ningn tipo de impedimento
legal ni gubernamental, para que los denunciantes viajen a Washington a n
de que expongan sus temas de inters. De lo revisado en este expediente, la
relatora ha tenido como fuente principal de informacin lo aportado por
FUNDAMEDIOS y medios de comunicacin privados.
4.7Declaraciones estigmatizantes:
313. Segn informacin recibida por la Relatora Especial, en enero de
2013 el ex editorialista del diario El Universo, Emilio Palacio, quien se
encontraba en ese momento exiliado en los Estados Unidos, denunci
que continuaba siendo vctima de persecucin por parte del gobierno
ecuatoriano. Palacio asegur, entre otras cosas, que fue bloqueada su
cuenta en la plataforma YouTube tras subir un documental titulado
Rafael Correa: retrato de un padre de la Patria
46
. Palacio denunci
tambin que los medios estatales han difundido acusaciones en su contra
respecto a que habra recibido una alta suma de dinero tras su salida de
El Universo. Ttulos como: Bonicacin a Emilio Palacio demuestra que
fue un ttere usado para insultar al presidente Correa, dice jurista
47
,
publicado el 23 de enero por la agencia de noticias del Estado Andes,
es un ejemplo de ello. Asimismo, el 28 de diciembre de 2012 el diario
El Ciudadano habra publicado un artculo titulado La paranoia de
Emilio, donde se lo habra calicado de [p]jaro suelto judicialmente
etiquetado
48
. Emilio Palacio es asilado poltico en Estados Unidos desde
el 17 de agosto del 2012, luego de haber sido condenado, junto con los
directivos del diario El Universo, a tres aos de prisin y al pago de US$
40 millones, a raz de un juicio iniciado por el presidente Rafael Correa
por una columna que el mandatario consider injuriosa
49
. En el Enlace
46 El Telgrafo. 26 de enero de 2013. Youtube.com cierra el canal de videos de Emilio Palacio; Fundamedios. 29 de enero
de 2013. Exeditorialista de El Universo denuncia persecucin por parte del gobierno ecuatoriano.
47 Agencia Pblica de Noticias del Ecuador y Suramrica (Andes). 23 de enero de 2013. Bonicacin a Emilio Palacio
demuestra que fue un ttere usado para insultar al presidente Correa, dice jurista; Fundamedios. 29 de enero de 2013.
Exeditorialista de El Universo denuncia persecucin por parte del gobierno ecuatoriano.
48 El Ciudadano. 28 de diciembre de 2012. La paranoia de Emilio; Fundamedios. 29 de enero de 2013. Exeditorialista de
El Universo denuncia persecucin por parte del gobierno ecuatoriano.
49 La voz/EFE. 21 de julio de 2011. Ecuador: condenan a diario a pagar U$S 40 millones a Correa; Hoy. 28 de agosto
62
Ciudadano 345 transmitido el 26 de octubre, el presidente Correa se
habra referido a Palacio al comentar un artculo de la revista Bloomberg
del 22 de octubre sobre el caso Chevron: imaginen la fuente que citan:
el periodista ecuatoriano Emilio Palacio hizo la pregunta obvia [lectura
de aparte del artculo] estos deben ser los nicos en el mundo que
todava le hacen caso a ese psicpata [] as miente contra su propia
patria un enfermo como Emilio Palacio y una prensa falta de tica
50
.
En este punto se pretende demostrar un supuesto ataque sistemtico en contra
de los medios de comunicacin y las organizaciones de la sociedad civil por parte
del Presidente de la Repblica
51
, pasando por alto la naturaleza social de la
libertad de expresin, al contribuir sta a la formacin de la opinin pblica, lo
cual rebasa la concepcin liberal que la circunscribe a la categora de un derecho
exclusivamente individual, como se lo trata en el Informe.
En ese sentido, el Gobierno Nacional en tanto garante de los derechos
consagrados en la Constitucin, tiene la obligacin de brindar informaciones
oportunas y veraces a la ciudadana para que la misma se forme una opinin
ponderada, basada en varias fuentes de informacin, sobre los sucesos de
inters colectivo. Esta obligacin del Estado no se puede lograr sin una rplica
oportuna que permita contextualizar o complementar informaciones inexactas,
incompletas o manipuladas que en ocasiones es difundida por los medios de
comunicacin.
Estas acciones responden a un inters pblico claro y genuino, pues la
consolidacin de una democracia deliberativa, inclusiva y participativa, prevista
en la Constitucin ecuatoriana, no puede existir sin una informacin adecuada,
contextualizada y veraz.
La Relatora se basa en argumentos sin fundamentos tratando de insinuar que
existe una persecucin poltica en contra del seor Emilio Palacio por el bloqueo
de su cuenta de YouTube. No especica los motivos por los cuales se impidi el
de 2011. Emilio Palacio se refugia en Miami; La Tribuna/EFE. 23 de febrero de 2012. Diarios latinoamericanos lanzan una
cruzada de apoyo a El Universo; El Nuevo Herald. 31 de agosto de 2012. EEUU otorga asilo a periodista ecuatoriano Emilio
Palacio; Univisin/EFE. 30 de agosto de 2012. EEUU da asilo poltico al periodista Emilio Palacio.
50 Presidencia de la Repblica del Ecuador/Canal ocial de YouTube. 26 de octubre de 2013. Enlace Ciudadano Nro. 345
desde Carceln Bajo, Pichincha. [3:24:22].
51 Ibdem, acpite F.
63
acceso a su cuenta privada. Adems es importante indicar que la plataforma
YouTube maneja estndares de uso y acceso a los servicios que brinda. Al crear
una cuenta en dicha pgina, debe suscribir un contrato y aceptar los trminos
impuestos (contrato de adhesin).
Respecto a la persecucin que indica la Relatora sobre el Acta de Finiquito entre
Diario El Universo y el seor Palacio, se debe resaltar que dicha informacin fue
obtenida de la Inspectora Provincial del Trabajo, a travs de una investigacin
realizada por el peridico PP El Verdadero, de fecha 23 de enero del 2013.
52
La relatora omite que dicha informacin fue contrastada y corroborada de una
fuente ocial, ya que el rotativo indic que mediante acta de niquito N
000040057BAF entre El Universo y Palacio, dicha empresa entreg bajo la gura
de bonicacin especial un rubro de $ 328.990,63. El documento est validado
con el sello del Inspector Provincial del Trabajo.
El informe de la Relatora tambin omite una informacin muy relevante. Que
el da el 28 de febrero de 2012, la Corte Nacional de Justicia anunci la remisin
(perdn) de la pena (3 aos de crcel y $ 40 millones) ya que seor Presidente
desisti de su demanda, y Emilio Palacio se radic en Miamien calidad de exiliado
y se autocalic como perseguido, a pesar de no ser requerido por la justicia y no
existir una sentencia condenatoria en su contra.
315. El presidente Rafael Correa ha descalicado reiteradamente al
periodista Martn Pallares, encargado de nuevos desarrollos digitales
del diario El Comercio, calicndolo de enfermo, tonto, odiador,
falta de tica y cobarde
53
. Por ejemplo, el 2 de marzo, durante el
Enlace Ciudadano 311, Correa critic un artculo publicado por Pallares,
a quin llam inefable y dijo: este tipo est realmente enfermo
en relacin al periodista
54
. El 9 de marzo, en el Enlace Ciudadano
312, el Presidente se reri al periodista como tonto, odiador y
cobarde: este tipo [Pallares] me ve pues no se atreve a decir esta
boca es ma, porque son adems cobardes. Y tonto. Este tonto de
52 http://www.ppelverdadero.com.ec/pp-al-dia/item/369619-recibio-palacio-por-renunciar-a-el-universo.html
53 Fundamedios. Informe Especial:Caso Pallares o los estigmas de ser periodista; Hoy. 18 de abril de 2013. Correa y
Pallares; El Comercio. Desde la Tranquera.
54 Presidencia de la Repblica del Ecuador/Canal ocial de YouTube. 4 de marzo de 2013. Enlace Ciudadano Nro 311
desde Baba - Los Rios. [02:35:30].
64
los ms tontos con Emilio Palacio se evidencian por su odio, no? Son
ejemplo extremo, pero representativo de muchos periodistas que son
ms inteligentes, o menos tontos que estos, pero igual de odiadores,
y hacen una campaa de destruccin de la honra, de la moral, de la
verdad da a da a travs de los diarios
55
. Durante el enlace se emiti un
video en el que se critic un tuit
56
del periodista y se le acus de tener
un desorden patolgico
57
. El 6 de abril durante el Enlace Ciudadano
316 el presidente calic al periodista de pobre hombre y enfermo
por haber hecho un comentario en Twitter en relacin a un viaje que
el mandatario realiz al Vaticano. Veamos a estos enfermitos que
fungen de pseudo periodistas, que tratan de demostrar lo corrupto
y lo malo que es uno y as justicar su odio [] a Correa porque ha
sido corrupto, ha sido ladrn, ha sido torturador, ha sido indelicado.
[...] Este inefable seor Pallares! Pobrecito no? Cmo odia, expres
Correa
58
. Los insultos y descalicaciones contra Pallares por parte del
mandatario se han repetido en varias ocasiones durante los aos 2012 y
2011
59
, lo que ha expuesto al periodista a una situacin de riesgo frente
a posibles represalias de la poblacin. Por ejemplo, los das 3 y 10 de
mayo Pallares recibi amenazas por parte de desconocidos a travs de
Twitter
60
. El Ministro del Interior, Jos Serrano, habra sealado a travs
de la misma red social que habra ordenado la respectiva investigacin
del caso porque basta q un ciudadano sea vctima d un acto como
ste suceso para q lo deploramos [sic]
61
. Con posterioridad, un tuitero
55 Presidencia de la Repblica del Ecuador/Canal ocial de YouTube. 10 de marzo de 2013. ENLACE Nro 312 desde
Piquiucho - Carchi. [03:11:24].
56 Que alguien le desasne a @MashiRafael [cuenta del presidente Rafael Correa en Twitter] sobre la CIDH y Guantnamo
antes que tuite cualquier cosa. Secom atender. Cuenta de Twitter de Martn Pallares @Martinminguchi. 4 de marzo de
2013 - 7:21 AM.
57 El Ciudadano. 9 de marzo de 2013. Odio y cobarda de Martn Pallares fueron fustigados por el Presidente Correa
(VIDEO); Presidencia de la Repblica del Ecuador/Canal ocial de YouTube. 10 de marzo de 2013. ENLACE Nro 312 desde
Piquiucho - Carchi. [03:09:24].
58 Presidencia de la Repblica del Ecuador/Canal ocial de YouTube. 6 de abril de 2013. Enlace Ciudadano Nro. 316 desde
Colimes - Guayas. [02:54:40].
59 Fundamedios. Informe Especial: Caso Pallares o los estigmas de ser periodista; El Comercio. 5 de marzo de 2013. Qu
sabe Correa de mi salud que ya me dice enfermo cuatro veces?.
60 IFEX/Fundamedios. 9 de mayo de 2013. Periodista ecuatoriano recibe amenazas por Twitter; El Universo. 10 de mayo
de 2013. Tuitero amenaza de muerte a periodista Martn Pallares; El Comercio. 10 de mayo de 2013. Martn Pallares recibe
amenazas en su cuenta de Twitter; Hoy. 10 de mayo de 2013. Amenazan por Twitter al periodista Martn Pallares. Por ejemplo,
@Martinminguchi @elcomerciocom HACER PATRIA ES ENTRARLE A PUETS A PALLARES Y PARTIRLE LA TROMPA.cuando
lo vea eso le hare,ojala sepa pelear. Cuenta de Twitter de Jorge Mendoza @jorgedavid2002. 3 de mayo de 2013 - 10:31
PM; @Martinminguchi cuando te vea hijo de puta te rompere la trompa,te entrare a puete limpio...ojala sepas pelear,
periodiquero. Cuenta de Twitter de Jorge Mendoza @jorgedavid2002. 3 de mayo de 2013 - 10:19 PM.
61 @Martinminguchi basta q un ciudadano sea victima d un acto como ste suceso para q lo deploramos, hemos dis-
puesto la investigacion respectiva. Cuenta de Twitter de Jos Serrano Salgado @ppsesa. 10 de mayo de 2013 6:13 AM;
65
habra pedido disculpas al periodista Pallares por favor nada de serio
pido mil disculpas de mi estpido [sic] error gracias
62
.
El seor Martn Pallares, quien es el encargado de nuevos desarrollos digitales en
Diario EL COMERCIO
63
, supervisa los comentarios publicados por los usuarios en
la pgina web de dicho Diario.
A travs de este espacio de interaccin se busca la libertad de expresin de ideas
sobre algn tema que cause inters nacional. Sin embargo, lo que ha existido
es libertinaje e insultos proferidos contra del Primer Mandatario sin que nadie
establezca una parmetro de respeto y permisividad para ciertas expresiones.
Basta con revisar lo publicado en la pgina digital de Diario El Comercio el 03
de noviembre del 2012
64
, donde se expusieron los siguientes insultos al seor
Presidente: Correa: o ignorante atrevido o incontinente verbal. Martn
Pallares. Hasta cuando tenemos que soportar todas las estupideces del
malparido, engendro de tracante mediocre y prostiputa barata. Muerte al gay
y su corte que se apoder del cartel que funciona en la jaula de las locas (Palacio
de Carondelet).
Para diario El Comercio este fue un libre ujo de ideas y la Relatora no se ha
pronunciado al respecto. Cabe hacerle la pregunta a la Relatora por qu no se
maniesta contra este tipo de agresiones y cules son los criterios utilizados para
equiparar violencias de este tipo con el derecho a la libertad de expresin.
318. El 1 de junio, en el Enlace Ciudadano 324, el presidente Correa
habra advertido al editor de contenidos del diario Hoy, Roberto Aguilar,
que no se metiera con su vida privada en relacin con una crnica del
periodista publicada en abril de 2011 en el diario Expreso. Al presentar
el segmento denominado La amargura de la semana, el mandatario
Inmediato. 10 de mayo de 2013. Tuitero que amenaz de muerte a periodista ecuatoriano se retracta; Hoy. 10 de mayo de
2013. Amenazan por Twitter al periodista Martn Pallares.
62 @MinInteriorEc @RHerdoiza @eluniversocom @Martinminguchi @ppsesa por favor nada de serio pido mil disculpas
de mi estupido error gracias. Cuenta de Twitter de Andres @Andres9ec. 10 de mayo de 2013 - 10:44 AM.
63 http://www.elcomercio.com.ec/blogs/desde_la_tranquera/
64 http://www.elcomercio.com.ec/politica/Resumen-Enlace-Ciudadano-Azogues_0_803919680.html
66
expres: veamos la crnica de diario Hoy, propiedad del presidente de
la SIP, Sociedad Interamericana de Prensa. La crnica de su periodista
Roberto Aguilar, un amargado, la otra vez se meti en el colegio de
mis hijos y si lo vuelve a hacer, a mi que digan lo que les de la gana de
libertad de expresin, si se mete en mi vida privada, y se va a encontrar
conmigo este tipo
La legislacin nacional e internacional deende el derecho a la honra y
privacidad, citando el artculo 11 numeral 2do. del Pacto de San Jos respecto
a la prohibicin de injerencias arbitrarias o abusivas en la vida privada y de su
familia; as como el artculo 66 numeral 18 de la Constitucin de la Repblica,
en que se protegen los derechos a la honra y al buen nombre. La fuente que
us la relatora en ste caso fue FUNDAMEDIOS, organizacin que denunci el
pronunciamiento del presidente como un atentado a la libertad de expresin
de Hoy, sin contrastar la irrelevancia de la crnica del diario y la intromisin a la
privacidad del entorno familiar del Presidente, ajeno a las cuestiones polticas.
319. El 29 de agosto, el presidente Rafael Correa habra tenido un
altercado con el cantautor y activista de derechos humanos, Jaime
Guevara, que desde la calle le habra hecho un gesto obsceno al
ver pasar la caravana presidencial. El presidente, como en otras
oportunidades, orden parar el vehculo para confrontar a la persona
que habra realizado dicho gesto. Luego de un altercado en la calle,
el presidente habra continuado su recorrido y habra dejado en
custodia al ciudadano con un polica, que tiempo despus se habra
retirado del lugar. El ciudadano Jaime Guevara habra hecho alusin
al suceso en su cuenta personal de Facebook. Como respuesta en el
Enlace Ciudadano 337 el presidente de la Repblica habra sostenido,
con apoyo en el parte del mayor Montenegro jefe de la seguridad
presidencial, que el seor Guevara no s si canta o escribe peor, []
canta horrible [...]. Cranme que ese pobre hombre se tambaleaba,
apestaba a alcohol y tena toda una droguera encima, porque es drogo
[...]. Si tiene algn problema conmigo, la prxima vez, pues, que nos
veamos lo arreglamos. Vern que si lo toco Correa agredi a indefenso
ciudadano artista popular. As es. Pobre hombre, no? lo que tiene
que es irse a un sanatorio para que lo desintoxiquen. El parte ocial
67
habra armado que Jaime Guevara emanaba un fuerte olor a alcohol
y denotaba claramente su elevado estado etlico, su mirada perdida,
sin poder vocalizar sus palabras, dicultad para expresarse y para
mantener el equilibrio. Momentos despus de la locucin, personas
cercanas a Jaime Guevara habran hecho pblica la informacin, segn
la cual, Guevara tiene una prescripcin mdica que le impide consumir
alcohol o drogas. Hecha pblica esta informacin, el presidente Correa
se habra referido pblicamente a la informacin contenida en un parte
policial: [e]ste no es un informe falso, est diciendo la verdad, llega
a la conclusin equivocada. Asimismo, habra armado: no es que
hemos mentido, hay un informe equivocado, pero mentira signica que
deliberadamente se false la verdad y eso es falso. Pensamos que el tipo
estaba en estado etlico -ola a alcohol, balbuceaba, se tambaleaba- [...]
Daba toda la impresin de aquello
320. El 7 de septiembre, en el Enlace Ciudadano 338, el presidente
Correa habra anunciado que recticara la informacin dado que segn
la informacin recibida, Jaime Guevara tena una enfermedad que le
impedira el consumo de alcohol o estupefacientes. En su informe al
pueblo ecuatoriano, luego de leer los comentarios realizados por un
amigo de Guevara en Facebook, el presidente habra ledo la siguiente
declaracin: [q]ue el seor Jaime Guevara es malcriado y mentiroso;
que puede tener militancia de izquierda equivocadas, miopes, virulentas
y torpes; que adems es anarco, virulento y agresivo; que ms an tiene
una enfermedad irreversible, cisticercosis, que provoca en l virulencia
extrema y ataques epilpticos desde hace dcadas, especialmente
cuando tiene accesos de rabia e indignacin contra quien no piense como
l; que estos ataques lo llevan a tener la mirada perdida, incapacidad
de vocalizar palabras, dicultad para expresarse y para mantener el
equilibrio, todo lo cual lo hace parecer como borracho y bajo efectos
de las drogas, ms an cuando apesta a alcohol seguramente por
medicinas que toma; pero que de acuerdo a personas que lo conocen
y a sus propias declaraciones, no es borracho ni drogadicto. Posterior
a la recticacin, el presidente habra armado que: [m]ientras yo
sea Presidente no permitir que cualquier patn, afecte, cualquier
resentido, cualquier amargado, afecte contra la honra del Presidente
de la Repblica y si no quieren esto compaeros, djenme reaccionar
como ciudadano [...]. [Si] viene un odiador, amargado y le hace una sea
obscena quin de ustedes no lo sienta de un buen puetazo? [...] Si
este tipo me hubiera hecho una yuca, una sea obscena, delante de mi
madre y mi esposa, le hubiera dado tal patada, en salva sea la parte, que
se hubiera tenido que sentar de orejas el resto del ao.
68
321. Luego de la locucin presidencial se cre en Twitter una etiqueta
denominada #UnPueteParaGuevara con la que se transmitieron insultos
y crticas al cantautor Jaime Guevara. As por ejemplo: Ecuatorianos
como Jaime Guevara dan pena, y si mi presi @MashiRafael, yo
tambin le metera una patada a este patn #UnPueteParaGuevara;
#UnPueteParaGuevara @MashiRafael @FAlvaradoE yo le caigo a
palo y machete a #JaimeGuevara, se lo merece; Ven a Guayaquil
Jaime Guevara, insignicante patn, para que veas cmo responde
un guayaquileo a una sea as, #UnPueteParaGuevara;
#UnPueteParaGuevara mejor dicho le romperia [sic] los dientes si me
viene a hacer lo mismo... el respeto donde queda? @Correistas
La relatora no otorga mayor relevancia a la pblica recticacin realizada
por el seor Presidente. Dicha recticacin amparada en la Constitucin
de la Repblica en su artculo 66 numeral 7, cumpliendo con las condiciones
establecidas: de realizarse en el mismo espacio y horario de forma inmediata
y obligatoria; sino que se enfoca en el primer pronunciamiento presidencial
anterior a la recticacin. Adems que los eptetos endilgados a Guevara, base
para la recticacin, fueron tomadas de una publicacin en Facebook de uno de
los amigos cercanos de Guevara.
Las crticas generadas luego del Enlace Ciudadano 338 a travs de la red social
Twitter, fueron generados por diversas cuentas, y no se comprueba el criterio
de la relatora, quien asocia las crticas generadas en las redes sociales con
los pronunciamientos presidenciales respecto a Jaime Guevara y concluye
erradamente que son un ataque sistemtico en contra de Guevara.
322. El 7 de septiembre en el mismo Enlace Ciudadano 338, el presidente
Correa habra reprobado un artculo de opinin publicado en el diario
Hoy. El artculo habra sido escrito por el estudiante universitario Miguel
Molina sobre las protestas sociales en contra de la explotacin petrolera
del Yasun-ITT. En la sabatina se habra emitido un video y mostrado
informacin, fotos y comunicaciones de la cuenta personal en Facebook
del estudiante para armar que no se encontraba en el lugar de los
hechos que habra narrado.
69
No existe un ataque a la libertad de expresin en el caso del estudiante Miguel
Molina, quien redact un artculo de opinin publicado en el diario Hoy respecto
a las protestas sociales en contra de la explotacin del Yasun-ITT. El hecho de
contrastar un artculo de opinin con los hechos que all relata, que son la base
para las conclusiones que se derivan en el mencionado artculo, no constituyen
una restriccin a la libertad de expresin, como alude la relatora. Al contrario,
constituye un deber constitucional, amparado en el artculo 18 numeral 1ro.
de la Constitucin de la Repblica, protegiendo el derecho de los ciudadanos
a recibir informacin veraz, vericada, oportuna, contextualizada, plural, sin
censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters
general, y con responsabilidad ulterior, que debi ser ejercido por el diario Hoy
antes de proceder a la publicacin del artculo de Molina.
4.8Ley Orgnica de Comunicacin y su aplicacin:
328. En cuanto al mbito de aplicacin de la ley, la Relatora seal
que la Ley impone un nmero importante de obligaciones a todos los
medios de comunicacin, sin distinguir su formato o tamao. Segn
esta Ley, todas las personas que se sirvan de cualquier medio para
expresar sus ideas u opiniones, estn prestando un servicio pblico.
En esa medida, entendido como servicio pblico, el Estado asume
facultades exorbitantes de regulacin sobre el ejercicio del derecho
fundamental a expresarse libremente mediante el medio que cada
persona escoja para hacerlo. Para la aplicacin de las sanciones y la
supervisin de las obligaciones establecidas en la Ley, este instrumento
crea tres instancias. Para esta ocina la falta de claridad sobre el
alcance de las distintas instancias puede generar un nivel importante
de incertidumbre respecto del alcance de las atribuciones de cada
una de stas. En particular, la Ley crea una entidad administrativa
llamada Superintendencia de Informacin y Comunicacin cuyo
titular ser nombrado por un rgano administrativo colegiado, de
una terna enviada por el Presidente de la Repblica. Este funcionario
administrativo carece de las garantas institucionales mnimas para
poder operar en condiciones de autonoma e independencia del
70
gobierno y, sin embargo, tendr dentro de sus competencias la facultad
de scalizar a todos los medios de comunicacin. La Superintendencia
es el rgano competente para imponer sanciones a cualquier medio
que incurra en alguna de las faltas que la Ley consagra o que deje de
cumplir alguna de las mltiples obligaciones que establece. El rgimen
de faltas y sanciones consagra obligaciones que pueden resultar
ambiguas y exorbitantes. As por ejemplo, la Ley establece una falta
que denomina linchamiento meditico, mediante la cual cualquier
denuncia sostenida de corrupcin, que pueda conducir a la reduccin
de la credibilidad pblica del funcionario involucrado, podra ser
calicada por el rgano administrativo competente como linchamiento
meditico y ser objeto de las correspondientes sanciones. Asimismo, la
Ley establece la obligacin de todos los medios de comunicacin, con
independencia de su formato y contenido, de elaborar un cdigo de
tica cuyo contenido bsico lo establece el propio texto legal (Arts. 9 y
10). De la misma forma, la Ley consagra la obligacin de todos los medios
de comunicacin de cubrir y difundir los hechos de inters pblico e
indica que [l]a omisin deliberada y recurrente de la difusin de temas
de inters pblico constituye un acto de censura previa (Art. 18), que
estar sometido a las correspondientes sanciones.
La Relatora maniesta que establece gravosas restricciones que hacen que
algunos de los principios consagrados en la Ley resulten inecaces
65
, con lo
cual se pasa por alto la naturaleza y el real contenido de dicha normativa, la
cual busca de manera expresa, garantizar el derecho a la libertad de expresin
y opinin, la prohibicin de censura previa, la responsabilidad ulterior, el
derecho a la recticacin, a la rplica, la proteccin integral de nios, nias y
adolescentes, la profesionalizacin de los comunicadores, la integracin del
Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, y, de la
Superintendencia de Informacin y Comunicacin.
La aprobacin de la Ley de Comunicacin cumpli con la transitoria primera de
la Constitucin de 2008, la cual busca hacer frente a las dinmicas histricas del
poder econmico y poltico, que se han valido de los medios de comunicacin
social para orientar la opinin pblica hacia sus intereses particulares. Es decir,
en el 2008, el Ecuador decidi dejar atrs las prcticas mercantilistas de la prensa
y retomar su carcter eminentemente social, puesto que, por muchos aos se
65 Ibdem, prrafo 327.
71
consider la libertad de prensa como libertad de empresa y a la libertad de
expresin como un derecho sin obligaciones inherentes.
En este sentido, el nuevo modelo constitucional ecuatoriano requiere de una
comprensin global y sistmica de los derechos de comunicacin, pues estos, en
sus dos dimensiones arriba sealados, permiten el ejercicio de otros derechos
que son la base del Rgimen del Buen Vivir, que constituye el paradigma de
sociedad ecuatoriana. En efecto, los derechos de comunicacin, en tanto
eje transversal que toca lo privado, lo pblico, lo individual y lo comunitario
conlleva una especial interrelacin con los derechos de participacin poltica, los
mismos que posibilitan la construccin del poder ciudadano y de la democracia
deliberativa adoptada por el Ecuador a partir del marco constitucional de 2008.
Basndose en los principios garantizados en los tratados internacionales y la
Constitucin de la Repblica, la Ley de Comunicacin protege y desarrolla algunos
principios de suma importancia para el adecuado ejercicio de la comunicacin y
la libertad de expresin, en la va de difundir informacin as como la de recibir
informacin. Principios como la prohibicin de censura previa, responsabilidad
ulterior, derecho a la recticacin, derecho a la rplica o respuesta, proteccin
integral de nias, nios y adolescentes, democratizacin en la comunicacin e
informacin con pluralidad de debate existente en el Ecuador-, participacin
intercultural y plurinacional, transparencia, entre otros.
En el informe se hace referencia a situaciones particulares que insinan de
manera malintencionada, vincular al Estado con delitos informticos de hackeo
a cuentas de redes sociales y pginas web de particulares; sin embargo, tales
acciones han sido cometidas por particulares y no por agentes estatales.
Evidentemente, esta dimensin social y altamente poltica de los derechos de
comunicacin no pueden ser apreciados en su real dimensin si se parte de
evaluaciones individualistas y utilitaristas, surgidas de visiones que parten del
liberalismo poltico.
Esta visin, que es la que predomina en el Informe de la Relatora Especial
sobre la Libertad de Expresin, deja de lado alternativas democrticas como la
ecuatoriana, en la cual se busca la recuperacin de lo pblico y del Estado para
los ciudadanos y la consecuente construccin del poder desde la ciudadana.
Por lo tanto, el modelo democrtico del Ecuador requiere que la ciudadana
disponga de una informacin que sea libre y plural, pero tambin que observe
las responsabilidades inmanentes a dicha libertad. nicamente de esa manera se
puede generar una opinin informada, que pondere adecuadamente los hechos
72
expuestos ante la sociedad y que construya, as, el debate pblico.
Entre las observaciones realizadas por la relatora de la libertad de expresin
a la Ley Orgnica de Comunicacin, que fue aprobada mediante Consulta
popular otorgndoles un mandato a la Asamblea Nacional para aprobar
dicha normativa. Dentro de ese cuerpo legal, se encuentra la creacin de una
Superintendencia de Informacin y Comunicacin, la tipicacin de la gura
denominada linchamiento meditico y la implementacin de un Cdigo de
tica por parte de los medios de comunicacin.
Sobre la entidad administrativa de la Superintendencia de Informacin y
Comunicacin la relatora concluye que la mencionada superintendencia carece
de garantas institucionales mnimas para operar en condiciones de autonoma e
independencia del gobierno. Sugiere una conformacin en teora independiente,
pero que sea conformada por representantes de medios de comunicacin. Seran
los medios regulados parte del rgano regulador, ah s, atentando contra las
garantas institucionales mnimas para operar en condiciones de autonoma e
independencia de los medios de comunicacin.
El Superintendente es elegido por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social (CPCCS) de una terna enviada por el Presidente de la Repblica, segn lo
previsto en el artculo 55 de la Ley Orgnica de Comunicacin, siendo el CPCCS
un Poder independiente dentro de la estructura del Estado. La relatora no logra
adecuar las protecciones previstas en los artculos 8.1 (tribunal independiente e
imparcial), 13 (libertad de pensamiento y expresin) y 25 (proteccin judicial) del
Pacto de San Jos con las supuestas violaciones a los citados artculos en la Ley
Orgnica de Comunicacin.
El linchamiento meditico, tal como se encuentra tipicado en la Ley Orgnica
de Comunicacin, no restringe su aplicacin al supuesto de hecho alegado por
la relatora, mediante la cual cualquier denuncia sostenida de corrupcin,
que pueda conducir a la reduccin de la credibilidad pblica del funcionario
involucrado, podra ser calicada por el rgano administrativo competente
como linchamiento meditico y ser objeto de las correspondientes sanciones
sino que busca proteger a todas las personas naturales y jurdicas que puedan
ser afectadas por campaas de desprestigio a travs de informacin difundida
por medios de comunicacin y producir una afectacin irreparable en la imagen
y credibilidad pblica en cualquier proceso que an no llegue a sentencia en
rme.
Se busca evitar que los medios de comunicacin sean actores de la denominada
Justicia meditica que afectan la horna y dignidad de cualquier individuo,
73
prejuzgando y emitiendo criterios anticipados a la actuacin de los rganos
jurisdiccionales. En ninguna parte del artculo 25 de la Ley de Comunicacin se
congura el tipo de caso que alerta la relatora, concluyendo falazmente que
slo podra utilizarse para la cuestin ejemplarizada. Esas supuestas denuncias
de corrupcin en contra de un funcionario pblico, deben de ser comprobadas
o desechadas por los organismos jurisdiccionales pertinentes e independientes.
La creacin de un Cdigo de tica por parte de los medios de comunicacin
no implican una violacin a la libertad de expresin ni una autocensura de
los medios, ya que slo ratican el deber de la responsabilidad ulterior de los
comunicadores, garanta que s est prevista en la Constitucin de la Repblica
en su artculo 18.1 y la Convencin Americana de Derechos Humanos en su
artculo 13.2.
El objetivo de un cdigo de tica sera normar el ejercicio responsable del
derecho a la comunicacin, siguiendo parmetros deontolgicos y jurdicos por
parte de los medios de comunicacin, logrando proteger los derechos, tanto de
los involucrados en la informacin como de los receptores de la misma.
Prrafos del Informe de la Relatora
329. De igual forma, la Relatora Especial seal que la Ley establece
la obligacin de todos los medios de comunicacin de contar con un
defensor de sus audiencias y lectores (Art. 73). El veedor de cada
medio ser designado mediante concurso pblico organizado por una
instancia administrativa estatal denominada Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social. La posibilidad de que el Estado le imponga
a los medios de comunicacin la obligacin de incluir en su nmina y
sala de redaccin a una persona elegida a travs de un procedimiento
diseado e implementado por el Estado, cuyas atribuciones y
responsabilidades podran ser jadas por el propio Estado y a quien
los medios podran tener que otorgar espacios para la publicacin de
errores y correcciones (Art. 73), resulta de enorme preocupacin para
la Relatora Especial. Asimismo, la Ley incluye requisitos adicionales a
los exigidos por el artculo 13 de la Convencin Americana a la hora
de ofrecer proteccin a la circulacin de informaciones. En efecto, la
Ley establece la obligacin de que la informacin que circule a travs
de los medios de comunicacin, sea vericada, contrastada, precisa y
contextualizada, y asigna obligaciones especcas en cada una de estas
materias a los medios de comunicacin (Art. 22).
74
La creacin de un Defensor de las Audiencias establecido en el artculo 73 de
la Ley Orgnica de Comunicacin, a pesar de las preocupaciones de la relatora,
no existe injerencia estatal en el proceso de seleccin y eleccin, ya que es un
proceso a cargo del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social en
base a candidatos surgidos desde la propia ciudadana, con el objetivo de ser
representantes de todos los usuarios en los medios de comunicacin, para la
proteccin de sus derechos que pudieren ser violentados por cualquier accin u
omisin de los medios de comunicacin.
Se evidencia una contradiccin de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin, ya que sta, en su Carta enviada al Ecuador el 28 de junio de 2013, en
el punto 4 sobre el veedor de la audiencia expresa que la gura del defensor
del lector es de gran relevancia y colabora de manera notable al cumplimiento
de los principios ticos del periodismo.
66

Los requisitos previos que la informacin sea vericada, contrastada, precisa
y contextualizada no se contraponen a lo establecido en el artculo 13 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos. Adems que la relatora invoca
el principio siete de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin
aprobado por la CIDH en octubre del 2000: Condicionamientos previos, tales
como veracidad, oportunidad o imparcialidad por parte de los Estados son
incompatibles con el derecho a la libertad de expresin reconocido en los
instrumentos internacionales. Declaracin que no tiene carcter vinculante
porque no fue aprobado por los Estados. Tampoco tiene primaca por sobre la
Convencin Americana de Derechos Humanos
338. Una de las primeras reacciones a la Ley de Comunicacin habra
ocurrido el 28 de junio cuando dej de circular la revista Vanguardia,
especializada en periodismo de investigacin. Segn indicaron los
directivos de la empresa en un editorial, la decisin se debi a las
nuevas restricciones impuestas por la Ley Orgnica de Comunicacin
aprobada en Ecuador el 22 de junio. En el editorial, Vanguardia arm
que [n]o ha existido organismo pblico que no haya colaborado
en la persecucin contra el medio, que como consecuencia habra
66 http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/2013_06_28_CARTA_ECUADOR%28VP%29_ESPANOL.PDF
75
sufrido embargos, robos, multas desproporcionadas, acoso burocrtico
en todas sus modalidades y la prdida de su equipamiento en tres
oportunidades. [...] No podemos aceptar en silencio que el Gobierno
pueda determinar cules son los temas o agendas que debamos tratar;
que se nombre un comisario censor para que labore en nuestra revista;
que siendo un medio de investigacin no podamos publicar temas
judiciales hasta que exista sentencia ejecutoriada de ltima instancia-
es decir, nunca- que los asuntos penales y de corrupcin no puedan
ser reseados, que asumamos responsabilidad por las opiniones de
terceros, que nos digan cmo debemos titular y que toda la actividad
de informacin sea supervisada, scalizada y que un Superintendente
designado por el Presidente de la Repblica tenga la calidad de verdugo
para sancionar. Todo esto no lo toleraremos jams y hacerlo sera
indigno y contrario a los valores que defendemos. Estas son las razones
para dejar de circular [...], expres la empresa en el editorial.
El cierre de la revista de investigacin Vanguardia no se debi a la aprobacin
de la Ley Orgnica de Comunicacin, como intent justicar la empresa en el
editorial de su ltima circulacin. sta versin fue replicada por el Comit para la
Proteccin de los Periodistas (CPJ) y la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP),
quien arm, slo tomando en cuenta la versin de Vanguardia que la Ley de
Comunicacin haba cobrado sus primeras vctimas.
La relatora por presentar informacin no contrastada ni fundamentada, cae en
el error de manifestar que el cierre de esta revista pone en peligro la libertad de
expresin.
La verdad del cierre esta revista se debe a mltiples problemas. Primero
falseaba cifras sobre su tiraje e ingresos econmicos desde el 2005. Segn
una investigacin realizada por la Agencia Pblica de Noticias del Ecuador y
Suramrica (ANDES), el promedio de ejemplares que circulaban a nivel nacional
era de 2.686 revistas. El promedio de revistas que se vendan a nivel nacional era
de 892. El promedio de devoluciones, o revistas no compradas, era de 1.787. El
porcentaje de devoluciones de las revistas era de 67%. Sin embargo, al realizar
un cruce de los datos de circulacin: venta en autoservicios, venta por suscripcin
y las devoluciones, se encuentra que se reportaban un mayor nmero de ventas
de ejemplares de los que se impriman. Por ejemplo, en la edicin 82 se registra
que se impriman 2.228, se vendan en autoservicios 840, por suscripciones 1.580
sumando un total de ventasnacionales de 2.420 con un reporte de devoluciones
76
de 1.388. Este tipo de inconsistencias se evidencian desde la edicin 82 hasta la
161.
67
Otros de los problemas que arrastraba la Revista Vanguardia fueron los despidos
intempestivos a sus trabajadores. Citando a la misma agencia de noticia, el
propietario de dicha revista amenazaba a sus trabajadores que no denuncien
el caso en el Ministerio de Relaciones Laborales. Los periodistas no tienen los
recursos que l s tiene para pagar abogados y perjudicar a los trabajadores.
68

Bajo estas amenazas, los funcionarios guardaban silencio, no acudan ante las
autoridades competentes y sus derechos laborales eran pisoteados y vulnerados.
341. El 31 de agosto, el presidente Correa habra armado en el Enlace
Ciudadano 337 despus de la decisin del Yasun, los diarios son los
ms ecologistas e insisto vamos a la consulta popular y preguntemos
si queremos diarios digitales para no talar tanto rbol. Ya he recibido
airados reclamos, me han dicho y con qu vamos a madurar aguacates?
Pero no con la prensa corrupta, se les pudren y con qu vamos a poner
el mantel para la cangrejada? Pero no con la prensa corrupta, se le daan
los cangrejos, le van a caer mal. El diario El Universo, habra publicado
el 19 de agosto, un artculo en el que se habran incluido diferentes tuits
con reacciones de ciudadanos respecto del tema del Yasun ITT y de las
declaraciones respecto de la posible consulta popular. El 21 de agosto,
la Secretara Nacional de Comunicacin habra emitido un comunicado
armando: Diario El Universo, con la intencin deliberada de lesionar
al Primer Mandatario ecuatoriano, se escuda en ciertos tuits emitidos el
pasado 19 de agosto que atentan contra la honra y el buen nombre del
Presidente Correa [...] Adems, la descontextualizacin y ligereza del
periodismo practicado por su rotativo, una vez ms vulnera derechos
de los ciudadanos a recibir una informacin precisa [...] En cualquier
cdigo deontolgico de Periodismo Responsable, la informacin
publicada de esos tuits no constituye informacin de relevancia pblica,
al contrario, congura violaciones a las disposiciones establecidas en las
leyes del Ecuador; por ejemplo, los artculos 7 y 23 de la Ley Orgnica de
Comunicacin [...] La Secretara Nacional de Comunicacin, en relacin
a la responsabilidad ulterior, al amparo de los artculos 7 y 23 de la Ley
67 http://www.andes.info.ec/es/no-pierda-politica/bajas-ventas-inuyeron-cierre-revista-vanguardia-no-ley-comunica-
cion.html
68 http://www.andes.info.ec/es/actualidad/revista-vanguardia-no-cerro-vigencia-ley comunicacion.html
77
Orgnica de Comunicacin, demanda la correspondiente recticacin
y disculpa pblica del medio de comunicacin de cara a sus lectores
dentro del plazo de 72 horas. El 24 de agosto, el diario El Universo
habra publicado una copia del comunicado de la SECOM, recticado
y ofrecido disculpas a sus lectores por la publicacin de la referida
informacin
343. En el Enlace Ciudadano 339, transmitido el 14 de septiembre, el
presidente Correa se habra referido a la columna en la revista Anlisis
Semanal de Walter Spurrier sobre los puertos de Manta y Guayaquil.
Al respecto arm Bueno don Walter, tendr usted que demostrar
esta monstruosa mentira, que nunca lo va a poder hacer porque es
mentira o si no, esperamos la recticacin del caso [] de dnde saca
este disparate, no lo s, pero espero que esta semana lo demuestre
o rectique. Si no rectica, pues gracias a Dios ya existe la Ley de
Comunicacin y actuaremos dentro del marco legal. En el Enlace
Ciudadano 341, trasmitido el 28 de septiembre, se habra mostrado la
recticacin de Walter Spurrier publicada el 23 de septiembre.
En los casos de la recticacin realizada por Diario El Universo por la publicacin de
tuits slo con opiniones contrarias al criterio del Presidente de la Repblica sobre
la consulta para la explotacin del Yasun-ITT y por la revista Anlisis Semanal
de Walter Spurrier, referente a una columna sobre los puertos de Guayaquil
y Manta, la relatora no encuentra irregularidades en el uso del derecho de
recticacin. Pero sin embargo menciona stos hechos con una preocupacin al
alegar que conguran supuestos ataques a la libertad de expresin por parte del
Presidente de la Repblica contra los medios de comunicacin.
345. La Relatora Especial pone de presente que el derecho de
recticacin o respuesta es, al mismo tiempo, un importante mecanismo
de proteccin de ciertos derechos y una forma de restriccin del ejercicio
del derecho a la libertad de expresin. En este sentido, el derecho de
recticacin o respuesta consagrado en el artculo 14 de la Convencin
Americana es una de las medidas menos restrictivas de la libertad de
expresin si se la compara con las sanciones civiles o penales. Sin embargo,
78
a travs de este mecanismo es posible obligar a un medio a difundir
una informacin que no desea publicar, y si no existe una adecuada y
cuidadosa reglamentacin, ello podra dar lugar a abusos que terminen
comprometiendo de manera desproporcionada e innecesaria la libertad
de expresin. A este respecto, es preciso mencionar que la libertad
de expresin no slo protege el derecho de los medios a difundir en
libertad informaciones y opiniones, sino tambin el derecho a que no
les sean impuestos contenidos ajenos. En funcin de ello, el derecho a
la libertad de pensamiento y de expresin debe ser compatibilizado con
el derecho de recticacin o respuesta, de modo tal que este ltimo
sea ejercido en condiciones de equidad, cuando resulte absolutamente
imprescindible para proteger derechos fundamentales de terceros.
La preocupacin que expresa la Relatora sobre el uso del derecho de recticacin
o respuesta en el Ecuador en detrimento del ejercicio del derecho a la libertad
de expresin, se contradice con el criterio de la propia relatora armando
que El derecho de recticacin o respuesta consagrado en el artculo 14 de la
Convencin Americana es una de las medidas menos restrictivas de la libertad
de expresin si se la compara con las sanciones civiles o penales. Para evitar
llegar al uso del derecho de recticacin o respuesta, es deber de los medios
de comunicacin contrastar las fuentes, comprobarlas, vericarlas antes de
proceder a la publicacin de notas informativas o artculos de opinin. Es el
balance entre el adecuado ejercicio del derecho a la libertad de expresin que
no es ilimitado- y el respeto a otros derechos fundamentales, como la honra,
la dignidad y la libertad de expresin en la va de poder recibir informacin
veraz, plural y comprobada. Por tanto, el derecho a la recticacin o respuesta
se compagina y no se opone diametralmente con el derecho a la libertad de
expresin.
4.9Otras reformas legales:
350. El Gobierno Nacional expidi el Decreto Ejecutivo No. 16 publicado el
20 de junio, a travs del cual crea el Reglamento para el Funcionamiento
del Sistema Unicado de Informacin de las Organizaciones Sociales
79
y Ciudadanas- SUIOS
69
. Este reglamento regula el reconocimiento de
las organizaciones sociales as como el rgimen de funcionamiento,
registro, control y las causales de disolucin. El decreto tambin autoriza
la recoleccin y almacenamiento de grandes cantidades de informacin
sobre las organizaciones sociales.
351. Algunas de las disposiciones del Decreto No. 16 son de particular
preocupacin, principalmente las relacionadas con: i) el reconocimiento
de la personalidad jurdica; ii) las causales de disolucin; iii) los lmites
al funcionamiento de las organizaciones; y iv) las restricciones a
organizaciones extranjeras.
352. El Decreto establece nuevos procedimientos y requisitos que las
organizaciones sociales sin nimo de lucro debern cumplir para obtener
personalidad jurdica y la aprobacin de sus estatutos. Las autoridades
competentes debern examinar el cumplimiento de los requisitos
exigidos, as como asegurarse que el estatuto no se contraponga al
orden pblico y a las leyes (Art. 18.3) para otorgar o negar personalidad
jurdica a la institucin.
353. El Decreto tambin concede amplias facultades a las autoridades
para que puedan controlar el funcionamiento de las organizaciones de
la sociedad civil y vericar el cumplimiento de los objetivos y propsitos
para los cuales fueron constituidas. Asimismo, si las organizaciones
sociales pretenden incluir o excluir algn miembro de su organizacin,
debern someterse al mismo procedimiento de otorgamiento de
personalidad jurdica ante la autoridad competente (Art. 23). Algunas
de las obligaciones impuestas a las organizaciones cuyo cumplimiento
ser vigilado por las autoridades administrativas, son las siguientes: [L]
as organizaciones, que teniendo carcter territorial o siendo nicas en
su territorio, no podrn negar el ingreso a las personas que tuvieren
inters legtimo a participar en ella (Art. 7.10)
70
; la obligacin de rendir
cuentas anualmente a sus miembros o a una tercera parte o ms de ellos
69 Gobierno Nacional de la Repblica del Ecuador. Centro de Gestin Gubernamental. Decreto Ejecutivo No. 16. Se expide
reglamento para el funcionamiento del sistema unicado de informacin de las organizaciones sociales y ciudadanas. 4 de
junio de 2013. Disponible para consulta en: http://decretos.cege.gob.ec/decretos/
70 Decreto Ejecutivo No. 16. Artculo 7. Obligaciones de las organizaciones.- Sin perjuicio de las obligaciones estableci-
das en otras disposiciones normativas, las organizaciones sociales tendran las siguientes obligaciones [] 10. Respetar el
derecho de sus asociados o de quienes por residir en una determinada jurisdiccin o poseer una determinada calidad laboral,
institucional, gremial, ocupacional o profesional especcas, relacionadas directamente con el objeto o la naturaleza y/o los
nes de la organizacin, tienen el inters legtimo de participar en ella. Las organizaciones, que teniendo carcter territorial
o siendo nicas en su territorio, no podrn negar el ingreso a las personas que tuvieren inters legtimo a participar en ella.
Disponible para consulta en: http://decretos.cege.gob.ec/decretos/
80
que lo solicite formalmente (Art. 7.7)
71
; o, la obligacin de actualizar
anualmente en el portal electrnico del SUIOS la informacin sobre los
proyectos nanciados con fondos provenientes del exterior incluyendo
la fuente de nanciamiento y el avance de los mismos (Art. 7.6).
354. La norma establece que las organizaciones de la sociedad civil,
podrn ser disueltas y liquidadas de ocio o por denuncia, de la que
se evidencie el desvo de sus nes o haber incurrido en cualquiera de
las causales de disolucin (Art. 28). La determinacin para disolver una
organizacin de la sociedad civil, legalmente reconocida, ser adoptada
mediante una decisin administrativa emitida por la autoridad
competente que aprob los estatutos y otorg el reconocimiento de
personalidad jurdica (Art. 26). El Decreto establece amplias causales de
disolucin de una organizacin, como desviarse de los nes y objetivos
para los cuales fue constituida, contravenir reiteradamente disposiciones
que las mismas autoridades proeren, o dedicarse a actividades de
poltica partidista, reservadas a los partidos y movimientos polticos
[...] de injerencia en polticas pblicas que atenten contra la seguridad
interna o externa del Estado o, que afecten la paz pblica, entre otras
(Art. 26)
72
. En este sentido, el Decreto tambin dispuso una seccin
completa de regulacin para las ONG extranjeras (Arts. 31-38).
71 Decreto Ejecutivo No. 16. Artculo 7. Obligaciones de las organizaciones.- Sin perjuicio de las obligaciones establecidas
en otras disposiciones normativas, las organizaciones sociales tendran las siguientes obligaciones [] 7.Rendir cuentas a
sus miembros a travs de sus directivos o a la persona responsable para el efecto, al menos una vez por ao, o por peticin
formal de una tercera parte o ms de ellos Disponible para consulta en: http://decretos.cege.gob.ec/decretos/
72 Decreto Ejecutivo No. 16. Artculo 26.- Causales de disolucin. Son causales de disolucin de las organizaciones
sociales constituidas bajo este rgimen, las siguientes:
1. Falsedad o adulteracin de la documentacin e informacin proporcionada;
2. Desviarse de los nes y objetivos para los cuales fue constituida;
3. Contravenir reiteradamente disposiciones emanadas por las autoridades competentes para otorgamiento de personalidad
jurdica o por los entes de control y regulacin;
4. Por haberse declarado a la organizacin como inactiva por parte de la cartera de estado competente y permanecer en este
estado por un periodo superior a un ao;
5. Disminuir el nmero de miembros a menos del mnimo establecido en este Reglamento;
6. Finalizacin del plazo establecido en su estatuto;
7. Dedicarse a actividades de actividades de poltica partidista, reservadas a los partidos y movimientos polticos inscritos
en el Consejo Nacional Electoral, de injerencia en polticas pblicas que atenten contra la seguridad interna o externa del
Estado o, que afecten la paz pblica;
8. Incumplir las obligaciones previstas en la Constitucin, la ley y este Reglamento, o por incurrir en las prohibiciones aqu
establecidas; y,
9. Dems causales establecidas en sus estatutos.
La disolucin ser declarada por la cartera de estado competente que aprob los estatutos y otorg el reconocimiento de
personalidad jurdica, observando los procedimientos establecidos en el Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la
Funcin Ejecutiva, en lo que fuere aplicable.
Las organizaciones sociales podrn presentar las acciones administrativas y judiciales que consideren necesarias a n de
hacer valer sus derechos. Disponible para consulta en: http://decretos.cege.gob.ec/decretos/
81
355. En la audiencia pblica realizada el 28 de octubre ante la CIDH,
el representante de la Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad
Kichua del Ecuador, arm que las organizaciones y comunidades
indgenas han sido afectadas por la regulacin del Decreto No. 16.
Indic que con el decreto, a travs de la creacin de sistemas y registros,
el gobierno tendr acceso a toda la informacin personal, creencias
ideolgicas, polticas y las actividades realizadas, legalizando el
control y espionaje gubernamental. Indic que toda manifestacin de
protesta o accin de resistencia social, que cuestione polticas pblicas
o decisiones estatales, ser causal de disolucin de una organizacin,
por considerarse atentatoria a la seguridad pblica interna o externa
o alterar la paz pblica. De igual forma, indic que la mayora de las
comunidades indgenas no cuentan con personera jurdica, porque no
es necesario segn su cosmovisin, pero que luego del Decreto podran
ser declaradas como asociaciones ilegales, si no cumplen con las nuevas
normas. Los peticionarios armaron que se han presentado 3 acciones de
inconstitucionalidad por parte de diferentes sectores de la sociedad civil
contra el Decreto. Una de las acciones habra sido presentada, porque se
habra vulnerado, entre otras cosas, el derecho a la consulta previa de las
comunidades indgenas
73
.
357. El 4 de diciembre la organizacin Fundacin Pachamama, dedicada
a la defensa de derechos humanos y del medio ambiente fue disuelta
como resultado de la aplicacin del Decreto Ejecutivo No. 16
74
. De
acuerdo con la informacin disponible, el 28 de noviembre miembros
de la organizacin Pachamama junto con otras organizaciones, habran
participado en protestas en el marco de la celebracin de la XI Ronda
Petrolera destinada a la oferta de bloques hidrocarburferos en el
Ecuador. En el programa semanal del 30 de noviembre, el presidente
Rafael Correa habra armado que los manifestantes habran agredido
a participantes extranjeros de la Ronda Petrolera y sobre la Fundacin
Pachamama habra armado las fundaciones no pueden hacer
poltica, pero vern que al rato en que suspendamos a esta Fundacin
por claramente meterse en politiquera, [dirn] se acab la libertad de
asociacin
75
. El 4 de diciembre, el Viceministro de Seguridad Interna del
73 CIDH. 149 Periodo de Sesiones. Audiencia: Derecho a la libertad de expresin y asociacin en Ecuador. 28 de octubre de
2013. Disponible para Consulta en: http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/Hearings.aspx?Lang=es&Session=132 (VIDEO).
[13:25].
74 Ministerio del Interior/Ministerio de Ambiente. Acuerdo No. 125. 4 de diciembre de 2013.
75 Presidencia de la Repblica/Canal ocial de YouTube. 30 de noviembre de 2013. Enlace Ciudadano Nro. 350 desde
Arenillas El Oro. [3:29:30].
82
Ministerio del Interior mediante ocio dirigido al Ministerio de Ambiente,
habra solicitado a dicha autoridad que se procediera a la disolucin
inmediata de la organizacin Pachamama. Los hechos presentados en
sustento a dicha solicitud, se relacionaran con las supuestas protestas
violentas en las que habran participado miembros de la organizacin
Pachamama, en el marco de la celebracin de la XI Ronda Petrolera. En
ese sentido, mediante la Resolucin No.125
76
, adoptada el mismo 4 de
diciembre por el Ministerio de Ambiente, se habra procedido a disolver
de ocio la organizacin por desviacin de los nes y objetivos para los
cuales fue constituida, y por injerencia en polticas pblicas atentando
contra la seguridad interna del Estado y afectando a la paz pblica de
conformidad con el artculo 26 numerales segundo y sptimo del Decreto
Ejecutivo No. 16.
358. La Relatora advierte que la protesta social es una de las
formas colectivas ms ecaces de expresin. Pero incluso, en algunas
circunstancias resulta ser tambin la nica forma a travs de la cual ciertos
grupos pueden ser escuchados. En efecto, cuando se est frente a marcos
institucionales. En este sentido, resulta preocupante que la participacin
de algunos miembros de una organizacin no gubernamental en una
protesta conduzca al cierre de la organizacin. Esta decisin pone de
presente los problemas que apareja la ambigedad de las disposiciones
del decreto mencionado respecto del ejercicio de derechos como la
Dentro del informe sesgado por parte de la Relatora, se presentan en prrafos
muy extensos armaciones que son inexistentes y sin fundamentos. La
informacin aportada no fue contrastada ni vericada, remitindose solamente
a la versin de los hechos de una de las partes.
En el 2013, el seor Presidente de la Repblica expidi el Decreto No. 16, que
contiene el Reglamento Para el Funcionamiento del Sistema Unicado de
Informacin de las Organizaciones Sociales y Ciudadanas, estableciendo las
deniciones de las organizaciones sociales, su naturaleza, el Sistema unicado
de informacin como base de datos y procedimientos para aprobar los Estatutos.
La Relatora pretende confundir al manifestar que este Decreto limita la libertad
76 Ministerio del Interior/Ministerio de Ambiente. Acuerdo No. 125. 4 de diciembre de 2013.
83
de asociacin y la personalidad jurdica. Dicha aseveracin es falsa porque de
conformidad con los artculos 2 y 3 del Reglamento, se explica claramente el
derecho que tienen las personas naturales y jurdicas para asociarse con la
nalidad de desarrollar actividades lcitas:
Art. 2.- mbito.- El presente Reglamento rige para las organizaciones sociales
y dems ciudadanas y ciudadanos que, en uso del derecho a la libertad de
asociacin y reunin, participan voluntariamente en las diversas manifestaciones
y formas de organizacin lcita de la sociedad; para las entidades u organismos
competentes del Estado para el otorgamiento de personalidad jurdica; para
las ONGs extranjeras que realizan actividades en el Ecuador; y para quienes
administren documentacin, informacin o promuevan la participacin y
organizacin lcita de las organizaciones sociales.
Art. 3.- Denicin.- Para efectos del presente Reglamento, organizaciones
sociales se denen como el conjunto de formas organizativas de la sociedad, a
travs de las cuales las personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades
y colectivos, tienen derecho a convocarse para constituirse en una agrupacin
humana organizada, coordinada y estable, con el propsito de interactuar entre
s y emprender metas y objetivos lcitos para satisfacer necesidades humanas,
para el bien comn de sus miembros y/o de la sociedad en general, con
responsabilidad social y en armona con la naturaleza, cuya voluntad, se expresa
mediante acto constitutivo, colectivo y voluntario de sus miembros y se regula
por normas establecidas para el cumplimiento de sus propsitos.
Los citados artculos guardan concordancia con la Constitucin y Tratados de
Derechos Humanos, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos77 y
la CADH.78
Sobre la obligacin de registrarse en el Sistema unicado que indica el
Reglamento del Decreto 16, la Relatora maniesta que dicho requisito es una
forma de discriminacin acerca de las fuentes de nanciamiento que provengan
77 Artculo 20 Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin paccas. Nadie podr ser obligado a
pertenecer a una asociacin.
78 Artculo 16 Libertad de Asociacin
1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con nes ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales,
sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.
2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una so-
ciedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la
moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.
3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun la privacin del ejercicio del derecho
de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica.
84
del exterior, indicando que entorpece el derecho a establecer asociaciones.
El objetivo de transparentar la informacin de las asociaciones, tiene como
fuente los convenios internacionales que el Ecuador ha suscrito respecto a la
prevencin de mltiples delitos como el Lavado de Activos, narcotrco, trata
de personas, nanciamiento de grupos irregulares, trco de armas, etc., con
la nalidad de tener una base de datos sobre fondos que puedan nanciar a
las distintas organizaciones u ONGs, que deseen realizar actividades en nuestro
pas.
La Relatora maniesta que el Decreto tiene como objetivo un mayor control
de las organizaciones sociales y que cumplan con la nalidad por la que fueron
constituidas. Estas aseveraciones son ciertas porque se buscar tener una base de
datos actualizada sobre las asociaciones que funcionan en nuestro pas.
Es lgico que toda asociacin capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones
que funcionan bajo una personera jurdica, deben tener registrados sus
integrantes, estatutos, objeto social, origen de sus fondos, etc., tal como
funcionan las compaas privadas, instituciones nancieras, y dems instituciones
pblicas que llevan registros y controles, lo cual no es ninguna limitacin, sino un
control eciente que se cumplan con la Constitucin y normativas locales.
La Relatora muestra su preocupacin porque el Decreto tiene causas de
disolucin de una organizacin social, realizando interpretaciones extensivas y
distorsionando el sentido de su aplicacin citando artculos incompletos de la
normativa legal. A continuacin se cita el artculo que seala lo siguiente:
Art. 26.- Causales de disolucin.- Son causales de disolucin de las organizaciones
sociales constituidas bajo este rgimen, las siguientes:
1. Falsedad o adulteracin de la documentacin e informacin proporcionada;
2. Desviarse de los nes y objetivos para los cuales fue constituida;
3. Contravenir reiteradamente disposiciones emanadas por las autoridades
competentes para otorgamiento de personalidad jurdica o por los entes de
control y regulacin;
4. Por haberse declarado a la organizacin como inactiva por parte de la cartera
de estado competente y permanecer en este estado por un periodo superior a
un ao;
5. Disminuir el nmero de miembros a menos del mnimo establecido en este
Reglamento;
6. Finalizacin del plazo establecido en su estatuto;
7. Dedicarse a actividades de poltica partidista, reservadas a los partidos y
movimientos polticos inscritos en el Consejo Nacional Electoral, de injerencia en
85
polticas pblicas que atenten contra la seguridad interna o externa del Estado
o, que afecten la paz pblica;
8. Incumplir las obligaciones previstas en la Constitucin, la ley y este Reglamento,
o por incurrir en las prohibiciones aqu establecidas; y,
9. Dems causales establecidas en los estatutos.
La disolucin ser declarada por la cartera de estado competente que aprob los
estatutos y otorg el reconocimiento de personalidad jurdica, observando los
procedimientos establecidos en el Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo
de la Funcin Ejecutiva, en lo que fuere aplicable.
Los numerales que inducen a la confusin son los siguientes y merecen una
explicacin ms detallada ya que la Relatora se reere a ellos de forma ambigua
y descontextualizada:
El primer numeral de la citada norma menciona sobre la adulteracin y la falsedad
de la documentacin presentada al momento de constituir la organizacin.
Dentro de nuestra normativa inducir al engao a la autoridad administrativa al
momento de presentar informacin constituye un delito.
El segundo numeral se reere a realizar actividades distintas a las estipuladas en
su Estatuto de creacin. Es elemental que si una organizacin social naci con
la nalidad de proponer criterios en busca de la defensa de derechos humanos,
no puede promocionarse en una campaa electoral o realizar actividades
proselitistas ya que no cumplen con su esencia por la cual naci. Si es as deber
regirse bajo la normativa legal que regula partidos polticos.
El numeral siete se reere a dedicarse a actividades de carcter poltico. Existe
otro cuerpo legal llamada Ley Orgnica Electoral y Organizaciones Polticas
(Cdigo de la Democracia), que establece los parmetros y regulaciones que
permitan la existencia de partidos polticos a travs de asociaciones de personas
naturales con esa nalidad. Si alguna organizacin desea formar un partido
poltico, deber ajustarse a lo expuesto en la norma citada.
La misma disposicin indica sobre actividades polticas que atenten contra la
seguridad interna o externa del Estado. Es importante sealar que constituye un
delito realizar actividades que pongan en riesgo la paz pblica y lo mencionado
en estas lneas. Se entiende que las organizaciones sociales se constituyen con la
obligacin de respetar la Constitucin, Tratados Internacionales y la normativa
interna. Sus actividades debern ser con la nalidad de sus Estatutos de
constitucin.
86
La Relatora tambin hace una armacin al indicar que una organizacin social
podr ser disuelta mediante denuncia o de ocio si se desva de sus Estatutos
por la cual fue creada. Cabe indicar que cualquier resolucin administrativa
que pretenda disolver una organizacin, podr ser impugnada por la misma
va. Basta con revisar Tratados Internacionales que el Ecuador ha suscrito, como
la Declaracin Universal de Derechos Humanos
79
y la Convencin Americana
de Derechos Humanos
80
. Adems que nuestra Constitucin, en su artculo
173, maniesta que los actos administrativos de cualquier autoridad del
Estado podrn ser impugnados, tanto en la va administrativa como ante los
correspondientes rganos de la Funcin Judicial, adems de otros cuerpos
legales como el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin
Ejecutiva (ERJAFE), permiten el procedimiento para impugnar dichos actos. El
derecho a la defensa est debidamente garantizado por el Estado ecuatoriano.
Sobre la regulacin de las ONGs en los artculos 31 hasta 38 del Reglamento
contenido en el Decreto Ejecutivo 16, es importante tener la mayor informacin
necesaria sobre organizaciones extranjeras que vayan a funcionar en nuestro
pas. Debern cumplir con las normas legales internas e incluir los datos que
la ley requiere. Principalmente entregar documentacin que las acredite como
organizacin debidamente legalizada en su pas de origen. Dicha vericacin
ser validada a travs de las embajadas y misiones de nuestro pas. Tener
sus estatutos en espaol identicando de manera clara sus objetivos y su
funcionamiento. Asimismo regula las prohibiciones de realizar actividades que
atenten contra la seguridad del Estado, e intervenir en actos proselitistas.
La Relatora se reere la disolucin de la Fundacin Pachamama por
manifestaciones en defensa del medio ambiente, ocurridos el da 28 de
noviembre durante la XI Ronda Petrolera para el bloque sur oriente desarrollada
en Quito. Sin embargo se dice la informacin a medias omitiendo lo ms
importante, lo que motiv a que se cierre y pase a proceso de disolucin dicha
Fundacin. Algunos manifestantes de dicha organizacin social, armados con
lanzas, agredieron en forma brutal al seor Embajador de la Repblica de Chile
en Ecuador, Juan Pablo Lira, as como al apoderado general de la compaa
Belorusneft, Andrei Nikonkov, de nacionalidad Bielorrusa.
79 Artculo 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
80 Artculo 8. Garantas Judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin
penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, scal o de
cualquier otro carcter
87
Durante el Enlace Ciudadano 350 transmitido en Arenillas, se reprodujo un
video en el que se observ a los supuestos manifestantes perseguir primero al
Embajador, quien alcanz a refugiarse en la sede diplomtica que quedaba en
las cercanas. Posteriormente, la vctima fue el empresario bielorruso, a quien
incluso se lo agrede con una lanza en la cabeza.
81
Siguiendo este ujo de ideas, es importante destacar una jurisprudencia que
seala la Corte Interamericana de Derechos Humanos al respecto:
El artculo 16.1 de la Convencin Americana establece que quienes estn
bajo la jurisdiccin de los Estados Partes tienen el derecho y la libertad
de asociarse libremente con otras personas, sin intervencin de las
autoridades pblicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del referido
derecho. Se trata, pues, del derecho a agruparse con la nalidad de
buscar la realizacin comn de un n lcito, sin presiones o intromisiones
que puedan alterar o desnaturalizar dicha nalidad [257]. Asimismo, el
artculo 16.2 de dicho tratado establece que el ejercicio del derecho a
asociarse libremente slo puede estar sujeto a las restricciones previstas
por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters
de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para
proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los
dems.
82
Sin embargo, la mirada unidireccional de algunas personas mal informadas no
advierten la integralidad de la institucin jurdica constitucional del derecho
a la libre asociacin, relacionado con la participacin ciudadana y la veedura
de lo pblico, sealando supuestamente que, el detrimento del derecho a la
asociacin se debe a la vigencia de una norma reglamentaria contenida en el
Decreto No. 16, de 4 de junio del 2013.
Finalmente el Ecuador rechaza lo aseverado por parte de la Relatora al
manifestar que la participacin de algunos miembros de una organizacin no
gubernamental en una protesta conduzca al cierre de la organizacin, cuando
la verdad fue totalmente diferente. Los miembros de esta Fundacin agredieron
a un diplomtico y a un empresario. Se dedicaron a realizar actividades polticas,
adecuando sus conductas a las Causas de Disolucin previamente sealadas.
Se sigui el debido proceso y la parte afectada present los recursos legales
81 http://www.telegrafo.com.ec/politica/item/diplomatico-y-empresario-extranjeros-fueron-agredidos-en-protestas-con-
tra-ronda-petrolera-video.html
82 Corte IDH. Caso Masacres de Ro Negro Vs. Guatemala. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 4 de septiembre de 2012 Serie C No. 250, Prrafo 167
88
contenidos en nuestra normativa interna.
360. Como ya se mencion, la Asamblea Nacional aprob el nuevo Cdigo
Orgnico Integral Penal. El Cdigo derog las normas conocidas como
desacato, y despenaliz la injuria no calumniosa lo cual representa un
importante avance. No obstante, es de preocupacin para la Relatora
la estructura amplia y ambigua en que estn redactados algunos de
los delitos que podran afectar la libertad de expresin. Por ejemplo,
el artculo 178 consagra como violacin de la intimidad la conducta
de quien sin contar con el consentimiento o la debida autorizacin
legal, acceda, intercepte, examine, retenga, grabe, reproduzca, difunda
o publique datos personales, mensajes de datos, voz, audio y video,
objetos postales, informacin contenida en soportes informticos,
comunicaciones privadas o reservadas de otra persona por cualquier
medio, ser sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres
aos. No son aplicables estas normas para la persona que divulgue
grabaciones de audio y video en las que interviene personalmente, ni
cuando se trata de informacin pblica de acuerdo a lo establecido en la
ley. Dicha norma establece la excepcin a la pena privativa de libertad
cuando se trata de informacin pblica, sin embargo, no establece
excepcin alguna cuando se trata de informacin de actual y notorio
inters pblico cuando quien la divulga no particip de ningn acto
ilegal para obtenerla.
362. Asimismo, el Cdigo Orgnico Integral Penal sancionara con prisin
de seis meses a dos aos a quien ejerza la profesin sin ttulo, en aquellas
actividades en las que la ley exija ttulo profesional y los profesionales
que favorezcan la actuacin de otra persona en el ejercicio ilegal de
la profesin sern sancionados con prisin de tres meses a un ao e
inhabilitacin del ejercicio de la profesin por seis meses (Art. 330). A este
respecto, es importante recordar que el artculo 42 de la Ley Orgnica
de Comunicacin establece que ciertas funciones de los medios de
comunicacin solo pueden ser ejercidas por periodistas profesionales
Respecto a la aprobacin del Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP), la relatora
reconoce pero sin ampliar en sus consideraciones- un importante avance del
89
Ecuador en materia de libertad de expresin al derogar el delito de desacato y
despenalizar la injuria no calumniosa, adems de claricar el delito de calumnia
y ofreciendo posibilidad de retractacin antes de sentencia ejecutoriada, segn
el artculo 382 del COIP. Sin embargo, persiste su aparente preocupacin por
ciertas normas que podran constituir una restriccin a la libertad de expresin,
realizando interpretaciones en base a ejemplos restrictivos, como el caso del
artculo 330 del COIP, sobre el ejercicio de la profesin sin ttulo, no slo en
el caso de los periodistas, como arguye la relatora, sino para la proteccin
ciudadana de falsos profesionales que puedan perjudicarlos.
361. Asimismo, la Relatora observa con preocupacin los artculos
sobre revelacin de secreto y difusin de informacin de circulacin
restringida del Cdigo Orgnico Integral Penal. Al respecto, la Relatora
recuerda, como lo expres en la declaracin conjunta sobre Wikileaks
(2010) y en la declaracin conjunta sobre programas de vigilancia y
su impacto en la libertad de expresin (2013), que es responsabilidad
exclusiva de las autoridades pblicas y sus funcionarios mantener la
condencialidad de la informacin legtimamente reservada que se
encuentre bajo su control. Las otras personas, como los periodistas,
integrantes de medios de comunicacin o miembros de la sociedad civil
que tengan acceso y difundan informacin reservada por considerarla
de inters pblico, no deben ser sometidas a sanciones por violacin
del deber de reserva, a menos que hubiesen cometido fraude u otro
delito para obtenerla. Los denunciantes (whistleblowers) que, siendo
empleados gubernamentales, divulguen informacin sobre violaciones
del ordenamiento jurdico, casos graves de corrupcin, la existencia de
una amenaza grave para la salud, la seguridad o el medio ambiente, o
violaciones de derechos humanos o del derecho internacional humanitario
debern estar protegidos frente sanciones legales, administrativas o
laborales siempre que hayan actuado de buena fe. Cualquier intento
de imponer sanciones ulteriores contra quienes difunden informacin
reservada debe fundamentarse en leyes previamente establecidas
aplicadas por rganos imparciales e independientes con garantas plenas
de debido proceso, incluyendo el derecho de recurrir el fallo.
As como la relatora expresa su preocupacin por la legislacin penal ecuatoriana
90
aprobada en el COIP, respecto a los artculos 178, 179 y 180 sobre la violacin a
la intimidad, la revelacin de secretos y la difusin de informacin de circulacin
restringida, que a su criterio impediran la publicacin de denuncias sobre actos
de corrupcin, se contrasta con la poca o nula mencin que se evidencia en el
mismo informe anual sobre libertad de expresin de dos casos mundialmente
conocidos y que s afectan a la libertad de expresin y otros derechos humanos
de los afectados, como los del soldado estadounidense Bradley Manning y el
periodista australiano Julian Assange.
Ah s, con clara evidencia de afectacin a la libertad de expresin, no hay
pronunciamiento por parte de la relatora. Sin embargo, en el caso ecuatoriano,
concluye en base a una presuncin de las normas en el COIP que podra existir
un atentado a libertad de expresin y acceso a la informacin, slo por parte del
Estado ecuatoriano y no por parte de los medios de comunicacin.
363. En cuanto a los artculos 176 Discriminacin
83
y 177 Actos
de odio
84
del Cdigo Orgnico Integral Penal, la Relatora Especial
considera relevante mencionar que el artculo 13.5 de la Convencin
Americana marca los lmites del derecho a la libertad de expresin.
En efecto, para evitar el uso del derecho sancionatorio con el n de
silenciar ideas incmodas o simplemente ofensivas, se incluy que
fuera necesario que constituyeran apologa del odio destinadas no
simplemente a manifestar una idea, sino a incitar a la violencia. Con ello
la Convencin proscribi el llamado delito de opinin. En virtud de
esta disposicin, el carcter ofensivo del discurso, por s solo, no es razn
suciente para restringirlo. Al discurso que ofende por la intrnseca
falsedad de los contenidos racistas y discriminatorios es necesario
refutarlo: quienes promueven esas visiones necesitan ser persuadidos de
83 Cdigo Orgnico Integral Penal aprobado por la Asamblea Nacional el 17 de diciembre de 2013. Artculo 176.- Discri-
minacin. La persona que salvo los casos previstos como polticas de accin armativa propague practique o incite a toda
distincin, restriccin, exclusin o preferencia en razn de nacionalidad, etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
gnero u orientacin sexual, identidad cultural, estado civil, idioma religin, ideologa, condicin socioeconmica, condicin
migratoria, discapacidad o estado de salud con el objetivo de anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de
derechos en condiciones de igualdad, ser sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres aos. Si la infraccin
puntualizada en este artculo es ordenada o ejecutada por las o los servidores pblicos, ser sancionada con pena privativa
de libertad de tres a cinco aos. Disponible para consulta en: http://www.asambleanacional.gov.ec/
84 Cdigo Orgnico Integral Penal aprobado por la Asamblea Nacional el 17 de diciembre de 2013. Artculo 177.- Actos
de odio. La persona que cometa actos de violencia fsica o psicolgica de odio, contra una o ms personas en razn de su na-
cionalidad, etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero u orientacin sexual, identidad cultural, estado civil,
idioma, religin, ideologa, condicin socio econmica, condicin migratoria, discapacidad o estado de salud o portar VIH,
ser sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres aos. Si los actos de violencia provocan heridas a la persona,
se sancionar con las penas privativas de libertad previstas para el delito de lesiones agravadas en un tercio. Si los actos de
violencia producen la muerte de una persona, ser sancionada con pena privativa de libertad de veintids a veintisis aos.
Disponible para consulta en: http://www.asambleanacional.gov.ec/
91
su error en el debate pblico. Ante la inequidad de las opiniones no hay
mejor respuesta que la justicia de los argumentos, y eso requiere ms
y mejor discurso. Esta es la lgica de la Convencin Americana que fue
expresada por la Corte Interamericana en el caso de La ltima Tentacin
de Cristo, donde sostuvo que la libertad de expresin protege no slo a
las expresiones que son favorablemente recibidas o consideradas como
inofensivas o indiferentes, sino tambin aquellas que chocan, inquietan
u ofenden al Estado o a una fraccin cualquiera de la poblacin. Tales
son las demandas del pluralismo, la tolerancia y el espritu de apertura,
sin las cuales no existe una sociedad democrtica
Los artculos 176 y 177 del COIP, que tipican los delitos de discriminacin y odio,
respectivamente; tienen como objetivo proteger a los grupos vulnerables de
cualquier acto que pueda considerarse de agresin o menoscabo a sus derechos.
Ese avance en materia de proteccin, concuerda con lo previsto en el artculo 11
numeral 2do. de la Constitucin de la Repblica
85
y en los artculos 1.1 y 11.3 de
la Convencin Americana de Derechos Humanos.
La relatora llega a una conclusin errnea mediante interpretaciones extensivas
(arrogndose funciones de la Corte Interamericana), al citar que el artculo 13.5
86

de la Convencin proscribe el delito de opinin, pudindose inferir que con
los artculos del COIP se estara penando la opinin, lo cual no es cierto, ya que
en el Ecuador no existe el delito de opinin.
85 Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad degnero, identidad cultural,
estado civil, idioma, religin, ideologa, liacin poltica, pasado judicial,condicin socio-econmica, condicin migratoria,
orientacin sexual, estado de salud, portar VIH,discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o
colectiva, temporal opermanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce oejercicio
de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin.
El Estado adoptar medidas de accin armativa que promuevan la igualdad real en favor de lostitulares de derechos que
se encuentren en situacin de desigualdad.
86 Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacionareligioso que consti-
tuyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier otra persona o grupo de personas, por
ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
92
4.10Internet y Libertad de Expresin:
365. Informacin recibida por la Relatora indica que el 20 de febrero
la cuenta ocial de la ONG ecuatoriana Fundamedios en Twitter habra
sido suspendida. Tras la suspensin, la ONG habra recibido un correo
electrnico que indicaba: Hola! Su cuenta ha sido suspendida por una
violacin de las reglas de Twitter []. Posteriormente, el 26 de febrero,
en una conferencia de prensa la organizacin denunci el hecho a
travs de un comunicado. Segn la informacin recibida, pocos minutos
despus la cuenta habra sido habilitada nuevamente
87
.
366. El 13 de julio el portal de noticias Al Da, de la provincia de Los Ros,
habra sido vctima de un ataque informtico que lo habra dejado fuera
de funcionamiento durante varios das. El hackeo al sitio de noticias
habra borrado todo los artculos y materiales periodsticos publicados
en el portal y habra daado la programacin del sitio
88
.
367. El 2 de septiembre, se habra retirado de YouTube un video del
portal EcuadorLibreRed. Al intentar acceder al video aparece este video
no est disponible debido a una reclamacin de copyright realizada
por Ares Rights. En el video se habran cuestionado armaciones del
Presidente Correa respecto al incidente con el cantautor Jaime Guevara
y respecto de las protestas sociales en contra de la explotacin petrolera
en el parque Nacional Yasun ITT
89
.
368. El 9 de octubre, se habra retirado de YouTube un video del
documentalista Pocho lvarez. Al intentar acceder al video aparece
este video no est disponible debido a una reclamacin de copyright
realizada por Ares Rights. En el video titulado Acoso a Intag, se habran
87 IFEX/Fundamedios. 26 de febrero de 2013. Twitter suspende cuenta de organizacin ecuatoriana; Instituto Prensa y
Sociedad (IPYS). 26 de febrero de 2013. Ecuador: ONG dedicada a proteger la libertad de expresin denuncia levantamiento
arbitrario de su cuenta en Twitter; Knight Center for Journalism in the Americas. 26 de febrero de 2013. ONG ecuatoriana que
protege libertad de expresin denunci cierre arbitrario de su cuenta de Twitter.
88 Al Da. 17 de julio de 2013. Hackean portal de noticias y destruyen sus archivos; La Hora. 16 de julio de 2013. Hackean
portal de noticias de Los Ros; Fundamedios. 19 de julio de 2013. Portal de noticias vuelve al aire tras hackeo.
89 EcuadorLibreRed. 2 de septiembre de 2013. Censuran video que criticaba a Rafael Correa por sus declaraciones en el
enlace ciudadano; Fundamedios. 6 de septiembre de 2013. Portal informativo denuncia censura a vdeo.
93
documentado los problemas de contaminacin y el hostigamiento
sufridos por una comuna de Intag por su resistencia a la minera a gran
escala
90
. Guido Proao, director de EcuadorLibreRed, habra dicho que
el video habra sido eliminado por no haber obtenido permiso para usar
imgenes de un Enlace Ciudadano del Presidente Correa. Asimismo, Jorge
Luis Serrano, viceministro de Cultura y Patrimonio, habra comunicado
a travs de Twitter [] Pocho me conrm que NO solicit permiso
para usar imgenes de la Presidencia. Sencillo como eso. Pocho lvarez
habra dicho en una carta abierta al viceministro, el 16 de octubre, que
esas no son sus palabras [] mi estimado Viceministro de Cultura no
es cierto aquello que Usted en el Twitter pone como mis palabras []
La relatora asocia los incidentes aislados de afectacin a la informacin que se
encuentra en Internet y redes sociales como un supuesto ataque sistemtico del
Ecuador en contra de la libertad de expresin. Las fuentes que utiliza la relatora
slo incluyen a los afectados, que son fuentes parcializadas al asociar cualquier
incidente en su contra como un atentado por parte del Estado a su libertad
de expresin, que incluso ya tienen precedentes de suspensin de contenidos
en la red, por parte de Twitter y Youtube, por incumplir con sus polticas de
uso. El hackeo de un sitio web de un peridico (Al Da Los Ros) es uno de los
casos de hackeo de sitios web, hecho aislado para los medios de comunicacin,
porque otros sitios web deportivos, sociales, estatales, entre otros, han sufrido
stos ataques.
4.11Otras situaciones relevantes:
371. El 25 de septiembre, la jueza de la Unidad Judicial de Violencia
contra la Mujer y la Familia, de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha
habra prohibido la circulacin y difusin del libro Una Tragedia
Ocultada de Miguel ngel Cabodevilla, Milagros Aguirre, y Massimo
de Marchi. El libro, que sera lanzado el 25 de septiembre, trata sobre
una masacre ocurrida en marzo en el pueblo no contactado Taromenane
y presuntamente de responsabilidad de miembros del pueblo Waorani,
as como sobre sus conictos, polticas territoriales y culturales. La
90 PoliFiccion: Carlos Andrs Vera/Wordpress. 11 de octubre de 2013. Censuran a Pocho Alvarez.
94
prohibicin se habra dado a raz de una medida cautelar solicitada por el
director nacional de proteccin de derechos humanos y de la naturaleza
de la Defensora del Pueblo, entre otras, por la fotografa de una nia
que aparecera en la invitacin al lanzamiento del libro, pero que, sin
embargo, no apareca reproducida en el libro
91
.Luego de la incautacin,
el Gobierno habra rechazado cualquier forma de censura y declarado
ocialmente su solidaridad pblica a los autores considerando la
accin como abusiva de atropello a sus derechos constitucionales a travs
de la imposicin de una ilegtima censura previa. El 27 de septiembre,
la misma Unidad Judicial habra revocado la medida cautelar porque los
autores demostraron que la portada del libro no incluye la foto con la
que se corri la invitacin a su lanzamiento, y que las fotografas que
constan dentro del libro se encuentran con un tipo de diseo que impide
se pueda observar la identidad fsica de la nia, y que tambin en el
resto de fotografas que constan en el libro y en donde aparecen nios/
as, los autores han tomado las precauciones para que las imgenes no
presenten el rostro de los mismos sino en una forma distorsionada
92
.
372. Segn informacin recibida, el 25 de febrero personas no
identicadas habran impedido la circulacin del peridico El Diario en
algunas zonas de la provincia de Manab, mediante la compra forzada de
ejemplares. Presuntamente la medida pretenda evitar la difusin de una
noticia relacionada con sujetos implicados en un caso de incautacin de
drogas. Segn inform el medio, el paquete que contena los peridicos
habra sido retenido por desconocidos a su llegada a la terminal del
cantn Pedernales, y posteriormente se le habra pagado el valor de los
ejemplares a la persona responsable de la circulacin del diario
93
.
Sobre otros hechos relevantes para la relatora, muchas de estas actuaciones
fueron ejercidas por otras funciones del Estado o de actores particulares y que
al momento de conocerse fueron inmediatamente subsanadas por el Ecuador.
La relatora no destaca las soluciones aplicadas por el gobierno ecuatoriano
91 Unidad Judicial de Violencia contra la Mujer y la Familia - 1. No. Causa: 2013-0802. Disponible para consulta en: http://
www.funcionjudicial-pichincha.gob.ec/index.php/consulta-de-procesos
92 Unidad Judicial de Violencia contra la Mujer y la Familia - 1. No. Causa: 2013-0802. Disponible para consulta en: http://
www.funcionjudicial-pichincha.gob.ec/index.php/consulta-de-procesos
93 El Diario. 26 Febrero de 2013. Impiden la venta de peridicos; Fundamedios. 28 de feberero de 2013. Desconocidos im-
piden circulacin de diario; Knight Center for Journalism in the Americas. 1 de marzo de 2013. Sospechan que desconocidos
impidieron venta de diario en Ecuador para evitar difusin de noticia.
95
ante stos incidentes, como en el caso de la prohibicin de la circulacin del
libro Una Tragedia Ocultada, por parte de una jueza de la Unidad Judicial
de Violencia contra la Mujer y la Familia de la Corte Provincial de Pichincha,
a peticin de la Defensora del Pueblo, donde al conocerse de la decisin de
la jueza, la Presidencia de la Repblica, mediante un comunicado
94
rechaz
cualquier forma de censura y ofreci su solidaridad pblica a los autores,
al considerar que sufrieron un atropello a sus derechos constitucionales por
sta accin abusiva a travs de la imposicin de una ilegtima censura previa.
Respetando la independencia de la Funcin Judicial, el gobierno manifest
su desacuerdo con sta medida ilegtima. Posteriormente la jueza revoc la
medida cautelar dictada en contra de la circulacin del libro. Sin embargo, la
relatora no menciona ste pronunciamiento de solidaridad ni la revocatoria de
la medida cautelar como esfuerzos y avances del Ecuador en materia de libertad
de expresin.
La Relatora emite informaciones no comprobadas, carentes de una verdadera
investigacin, sobre la supuesta intervencin del gobierno para impedir la
circulacin del peridico El Diario en Manab, siendo posiblemente causado por
actores particulares, usando como fuente a FUNDAMEDIOS, que asocia, una vez
ms, un hecho particular como un ataque del gobierno a la libertad de expresin.
373. La Relatora Especial recibi informacin en la audiencia Situacin
del Derecho a la Libertad de Expresin en Ecuador, celebrada el 12
de marzo en el marco del 147 Periodo de Sesiones de la CIDH, sobre
supuestas restricciones que habran debido enfrentar los medios de
comunicacin durante la campaa por la presidencia de Ecuador.
Durante la mencionada audiencia las organizaciones peticionarias
plantearon que la entrada en vigencia de reformas a la Ley Electoral
impulsadas por el Poder Ejecutivo afect gravemente el ejercicio de la
libertad de expresin, al imponer prohibiciones y sanciones a la prensa
de opinar, criticar y discutir sobre los candidatos a las elecciones y sus
tesis polticas. Segn las organizaciones, como consecuencia, durante
el perodo electoral los medios se vieron obligados a autocensurarse, lo
que se vio reejado en la reduccin de opiniones editoriales en torno
al tema electoral. Los peticionarios informaron que no se hicieron
investigaciones sobre los antecedentes de los candidatos, y la situacin
94 Presidencia de la Repblica del Ecuador. 26 de septiembre de 2013. Comunicado del Gobierno Nacional; El Telgrafo. 26
de septiembre de 2013. Gobierno rechaza decisin de jueza que prohbe difusin de libro Una tragedia ocultada; Agencia
Pblica de Noticias del Ecuador y Suramrica (Andes). 26 de septiembre de 2013. Gobierno de Ecuador rechaza decisin
judicial que prohbe circulacin de libro sobre supuesta matanza a aborgenes.
96
lleg al punto mximo cuando el Consejo Electoral prohibi a los
medios publicar informacin y fotografas del cierre de las campaas
95
374. El Estado inform sobre la importancia del derecho de todas las

personas a recibir informacin veraz, vericada, oportuna, plural y
contextualizada, adems de garantizar el respeto de otros derechos,
como el derecho al honor y a la rplica. El Estado resalt que habra
incrementado el salario mnimo de los periodistas a partir de enero de
2013. De igual forma, en relacin con los crmenes a periodistas, arm
que los tres casos que haban sido mencionados por los peticionarios
en la audiencia, son asesinatos de periodistas que no tienen relacin
alguna con su funcin de informar. Al respecto del cierre de medios e
incautaciones, asegur que el cierre en unos casos tuvo razones tcnicas,
operacin no autorizada, o por razones econmicas. El Estado arm
que existen 1889 concesiones y autorizaciones de radio, televisin y
cable, 22 medios cerrados y 254 nuevas concesiones de frecuencias. En la
documentacin aportada, se arm que desde 2007 hasta lo que va de
2013, se han creado 137 medios de comunicacin privados, 241 medios
de comunicacin pblicos y 20 medios de comunicacin comunitario.
Desde octubre de 2009 hasta octubre de 2012 se han concesionado,
renovado y autorizado la operacin de 416 estaciones privadas. Las
estaciones cerradas son 117 pero por razones estrictamente tcnicas y
legales, ninguna por motivos polticos. Asimismo, arm que no existe
hostigamiento en cadenas nacionales a los medios de comunicacin
privados ya que las cadenas nacionales se realizan para aclarar
versiones distorsionadas, malintencionadas y hasta tendenciosas por
parte de algunos medios de comunicacin y sobre todo se realizan para
garantizar la veracidad de la informacin. En relacin con las reformas
a la Ley Electoral, arm que los candidatos no tuvieron impedimento
alguno para dar a conocer sus propuestas en los medios de comunicacin
y que todos los candidatos que terciaron en las elecciones tuvieron las
mismas oportunidades en los medios privados y en absoluta libertad
96

Sobre las reformas al Cdigo de la Democracia, la CIDH acoge el pedido de
95 CIDH. 147 Periodo de Sesiones. Audiencia Situacin del Derecho a la Libertad de Expresin en Ecuador. 12 de
marzo de 2013. Disponible para consulta en: http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/Hearings.aspx?Lang=es&Session=131
(VIDEO). [0:09:45].
96 CIDH. 147 Periodo de Sesiones. Audiencia Situacin del Derecho a la Libertad de Expresin en Ecuador. 12 de
marzo de 2013. Disponible para consulta en: http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/Hearings.aspx?Lang=es&Session=131
(VIDEO). [0:29:30].
97
los representantes de medios de comunicacin para una audiencia sobre
la situacin de la libertad de expresin en el Ecuador, entre los que constan
organizaciones como FUNDAMEDIOS, Unin Nacional de Periodistas (UNP),
Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos (AEDEP) entre otros; que en
el pasado no protestaron por los claros atentados a la libertad de expresin
en poca electoral, al existir clara parcialidad en los medios de comunicacin
privados por uno u otro candidato electoral, induciendo el voto y la opinin
en forma favorable o desfavorable a los candidatos. Ahora se ha buscado
regular los excesos en stas actuaciones para que slo sean informativas de las
actividades de los candidatos, concordando con lo previsto en la Constitucin
de la Repblica en su artculo 18 numeral 1ro, en que los medios produzcan
y la ciudadana reciba informacin acorde a la realidad y no parcializada. Sin
embargo, se lo considera un atentado a la libertad de expresin y autocensura
por parte de los medios de comunicacin.
98
5. Comentarios nales y Conclusiones
99
Las facultades de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, estn
reconocidas en el Artculo 18, 19 y 20 del Estatuto
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y las mismas tienen funciones
especcas que han sido claramente denidas.
Sin embargo, la CIDH al crear la Relatora Especial le otorg un mandato,
que no es estatutario ni reglamentario, que es ampliamente superior a las
competencias otorgadas a la misma Comisin. En este punto es preciso insistir en
97 Respecto a los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos, la Comisin tiene las siguientes
atribuciones:
a. estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica;
b. formular recomendaciones a los gobiernos de los Estados para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos
humanos, dentro del marco de sus legislaciones, de sus preceptos constitucionales y de sus compromisos internacionales, y
tambin disposiciones apropiadas para fomentar el respeto a esos derechos;
c. preparar los estudios o informes que considere convenientes para el desempeo de sus funciones;
d. solicitar que los gobiernos de los Estados le proporcionen informes sobre la medidas que adopten en materia de derechos
humanos;
e. atender las consultas que, por medio de la Secretara General de la Organizacin, le formule cualquier Estado miembro
sobre cuestiones relacionadas con los derechos humanos en ese Estado y, dentro de sus posibilidades, prestar el asesora-
miento que le soliciten;
f. rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin, en el cual se tenga debida cuenta del rgimen jurdico
aplicable a los Estados partes en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de los Estados que no son partes;
g. practicar observaciones in loco en un Estado, con la anuencia o a invitacin del gobierno respectivo, y
h. presentar al Secretario General el programa-presupuesto de la Comisin para que ste lo someta a la Asamblea General.
Artculo 19
En relacin con los Estados partes en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Comisin ejercer sus funciones
de conformidad con las atribuciones previstas en aquella y en el presente Estatuto y, adems de las atribuciones sealadas
en el artculo 18, tendr las siguientes:
a. diligenciar las peticiones y otras comunicaciones, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 44 al 51 de la Con-
vencin;
b. comparecer ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los casos previstos en la Convencin;
c. solicitar a la Corte Interamericana de Derechos Humanos que tome las medidas provisionales que considere pertinentes
en asuntos graves y urgentes que an no estn sometidos a su conocimiento, cuando se haga necesario para evitar daos
irreparables a las personas;
d. consultar a la Corte acerca de la interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o de otros tratados
sobre la proteccin de los derechos humanos en los Estados americanos;
e. someter a la consideracin de la Asamblea General proyectos de protocolos adicionales a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, con el n de incluir progresivamente en el rgimen de proteccin de la misma otros derechos y
libertades, y
f. someter a la Asamblea General, para lo que estime conveniente, por conducto del Secretario General, propuestas de en-
mienda a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Artculo 20
En relacin con los Estados miembros de la Organizacin que no son partes de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, la Comisin tendr, adems de las atribuciones sealadas en el artculo 18, las siguientes:
a. prestar particular atencin a la tarea de la observancia de los derechos humanos mencionados en los artculos
I, II, III, IV, XVIII, XXV y XXVI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
b. examinar las comunicaciones que le sean dirigidas y cualquier informacin disponible; dirigirse al gobierno
de cualquiera de los Estados miembros no partes en la Convencin con el n de obtener las informaciones que considere
pertinentes y formularles recomendaciones, cuando lo considere apropiado, para hacer ms efectiva la observancia de los
derechos humanos fundamentales;
c. vericar, como medida previa al ejercicio de la atribucin prescrita en el inciso b. anterior, si los procesos y
recursos internos de cada Estado miembro no parte en la Convencin fueron debidamente aplicados y agotados.
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que el Relator/a Especial no es un Comisionado de la CIDH, y por tanto debera
limitarse a tener funciones tcnicas y de asesora.
Por otra parte, el Artculo 15, inciso 3, del Reglamento de la CIDH, seala que el
mandato de todas las Relatoras debe ser evaluado al menos cada tres aos para
revisin, renovacin, o terminacin. Sin embargo, estos procesos no son pblicos
y por tanto es imposible conocer si se han realizado o no.
Debido a estos antecedentes, Ecuador ha sostenido constantemente la falta de
legitimidad de la Relatora de Libertad de Expresin. Sin embargo y no obstante
el carcter de recomendacin del Informe circulado, es responsabilidad del
Estado ecuatoriano aclarar las opiniones vertidas, en la medida en que el Estado
considera que el informe ha sido alimentado nicamente de fuentes de carcter
privado y en ocasiones se ha emitido criterios sin contar con un sustento de
fuentes de informacin correctamente vericadas.
En tal sentido, corresponde al Estado ecuatoriano observar las opiniones
vertidas en el Informe en lo que se reere al acpite denominado Detenciones,
agresiones y amenazas contra medios de comunicacin y periodistas, en
el que se menciona que varios comunicadores han sido amenazados por
personas particulares. Al respecto el Estado ha aclarado que cuenta con los
mecanismos necesarios en el ordenamiento jurdico interno, a n de que
quien pueda sufrir alguna amenaza, realice la correspondiente denuncia y
accione los mecanismos judiciales correspondientes. Adicionalmente, la Ley
de Comunicacin prev una sancin para los casos en los cuales se restrinja
el derecho a la libertad de informacin, as, en su artculo 29 seala: Art.
29.- Libertad de informacin.- Todas las personas tienen derecho a recibir,
buscar, producir y difundir informacin por cualquier medio o canal ()
inciso 3.- Toda conducta que constituya una restriccin ilegal a la libertad
de informacin, ser sancionada administrativamente de la misma manera
que esta Ley lo hace en los casos de censura previa por autoridades pblicas
y en los medios de comunicacin, sin perjuicio de las otras acciones legales
a las que haya lugar.
Respecto del acpite del Informe de la Relatora de Libertad de Expresin
titulado Cadenas presidenciales, interrupcin gubernamental de espacios
informativos, cabe mencionar que en ejercicio del derecho a la rplica
reconocido en el artculo 24 de la Ley de Comunicacin se seala: Art.
24.- Derecho a la rplica.- Toda persona o colectivo humano que haya sido
directamente aludido a travs de un medio de comunicacin, de forma que
afecte sus derechos a la dignidad, honra o reputacin; tiene derecho a que
ese medio difunda su rplica de forma gratuita, en el mismo espacio, pgina y
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seccin en medios escritos, o en el mismo programa en medios audiovisuales
y en un plazo no mayor a 72 horas a partir de la solicitud planteada por el
aludido. As, el Gobierno Nacional, representado democrticamente por el
Presidente Constitucional de la Repblica, Eco. Rafael Correa, ha procurado
que la ciudadana tenga acceso a informacin contrastada y veraz; y no
nicamente a opiniones o criterios vertidos por los medios de comunicacin
privados, mediante cadenas informativas
En ese sentido, cabe recordar que el derecho a la libertad de expresin,
ha sido reconocido y garantizado por el Estado ecuatoriano en su texto
constitucional y en instrumentos internacionales de derechos humanos. As,
la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), en jurisprudencia
constante como en el caso Kimel vs. Argentina, ha reconocido la importancia
de la proteccin de este derecho. Sin embargo, tambin ha establecido que
este derecho no es absoluto y que sus lmites estn jados por el contenido
esencial del derecho a la honra y al buen nombre, y que en el caso de injerir
en ellos a causa del ejercicio abusivo de la libertad de expresin, se da la
posibilidad real de recurrir a medios judiciales para que el Estado los proteja.
Adicionalmente, cabe mencionar que el derecho a libertad de expresin
tambin puede ser limitado de manera proporcional, en la medida en que
permita el pleno ejercicio de otros derechos como lo es el derecho a recibir
una informacin veraz y oportuna.
En ese sentido, es importante sealar que el informe no ha valorado la
importancia de lo que establece la norma Constitucional sobre el derecho de
los/as ciudadanos/as a recibir informacin precisa y veraz, siendo entonces
este un Derecho que debe y tiene que ser ejercido con responsabilidad y
apego a las leyes nacionales y a los Tratados y Convenios internacionales, de
los que el Ecuador es parte.
En cuanto a los procesos emitidos por opiniones vertidas en los medios de
comunicacin o denuncias realizadas sin fundamento, es necesario que
se haga hincapi en la diferencia que existe entre opiniones y el delito de
injurias y calumnias contemplado en el Cdigo Penal en los artculos 489-490,
ya que lo que se busca es que la informacin que se emite y que llega a cada
ciudadano/a sea coherente, justa y vericable. Los procesos judiciales que se
han llevado a cabo por este delito, han sido fundamentados en denuncias
declaradas como temerarias y maliciosas, as como en las investigaciones
que se han sido realizadas por la Fiscala, que de conformidad con el artculo
195 de la Constitucin, es el organismo competente para conocer los delitos
de instancia pblica, sea mediante denuncia o de ocio, cuando llega a su
conocimiento algn hecho delictivo. La Fiscala tiene la potestad de hacer
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comparecer a cualquier ciudadano/a por ser acontecimientos pblicos,
esto dentro de la etapa de indagacin previa, con la nalidad de llegar a
determinar a los responsables por los hechos investigados. En la actualidad,
algunos de los procesos ya estn en Instruccin Fiscal, otros estn con
sentencia condenatoria contra los responsables de tales hechos.
Al respecto se debe tomar en cuenta, una vez ms que el derecho a la
libertad de expresin no es absoluto y no puede proteger, de ninguna
manera, hechos no fundamentados, intentos de desestabilizacin
poltica e injurias. Razn por la cual el Ecuador rechaza la injerencia de
organismos internacionales, carentes de competencias jurisdiccionales en
procedimientos internos, conocidos por instancias nacionales y decisiones
adoptadas en apego a derecho, por parte de la Funcin Judicial.
Por tanto, en el Estado ecuatoriano se ha procurado siempre que toda
la informacin que se emite sea contrastada y corroborada con fuentes
ociales, en tal medida si existiera algn error u omisin, se deber hacer la
recticacin contemplada en la Constitucin de la Repblica en su artculo
66 numeral 7, cumpliendo con las condiciones establecidas de realizarse en
el mismo espacio y horario de forma inmediata y obligatoria.
En lo relacionado a la Ley de Comunicacin, se busca evitar que los medios
de comunicacin sean actores de la denominada Justicia meditica, que
afectan la honra y dignidad de cualquier individuo, prejuzgando y emitiendo
criterios anticipados a la actuacin de los rganos jurisdiccionales. Esto debe
ser apoyado por un Cdigo de tica, que en ningn momento implica una
violacin a la libertad de expresin ni una autocensura de los medios, ya que
slo ratican el deber de la responsabilidad ulterior de los comunicadores,
garanta que s est prevista en la Constitucin de la Repblica en su artculo
18.1 y la Convencin Americana de Derechos Humanos en su artculo 13.2,
buscando como n ltimo el ejercicio responsable de la comunicacin,
protegiendo de esta manera los derechos de las personas involucradas en la
informacin, como aquellas que son receptoras de la misma.
Respecto de la promulgacin de la Ley Orgnica de Comunicacin, cabe
mencionar que esta norma busca de manera expresa, garantizar el derecho
a la libertad de expresin y opinin, la prohibicin de censura previa,
la responsabilidad ulterior, el derecho a la recticacin, a la rplica, la
proteccin integral de nios, nias y adolescentes, la profesionalizacin de
los comunicadores, la integracin del Consejo de Regulacin y Desarrollo de
la Informacin y Comunicacin; y, de la Superintendencia de Informacin y
Comunicacin. En este sentido, busca retomar su carcter eminentemente
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social y garantizar el derecho a la libertad de expresin pero, en cumplimiento
de las obligaciones inherentes de este derecho. Asimismo, requiere que
la ciudadana disponga de una informacin que sea libre y plural, pero
tambin que observe las responsabilidades propias a dicha libertad.
La designacin de defensor de sus audiencias y lectores, establecido
en el artculo 73 de la Ley Orgnica de Comunicacin, es un proceso a cargo
del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, que selecciona
candidatos propuestos por la propia ciudadana, con el objetivo de ser
representantes de todos los usuarios en los medios de comunicacin, para
la proteccin de sus derechos que pudieren ser violentados por cualquier
accin u omisin de los medios de comunicacin y, colabora de manera
notable al cumplimiento de los principios ticos del periodismo. En tal
virtud, se aclara que no existe injerencia estatal en el proceso de seleccin
y eleccin como se ha mencionado, este proceso est a cargo de la propia
ciudadana.
Por otro lado, el establecimiento de los requisitos previos de que la
informacin sea vericada, contrastada, precisa y contextualizada no se
contrapone a lo establecido en el artculo 13 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos.
Con relacin, al uso del derecho de recticacin se considera que es un
importante mecanismo de proteccin de derechos y se compagina con el
derecho a la libertad de expresin.
En tal virtud, el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin debe
ser consecuente con el derecho de recticacin o respuesta, de modo tal
que este ltimo sea ejercido en condiciones de equidad, cuando resulte
absolutamente imprescindible para proteger derechos fundamentales de
terceros.
En lo que se reere a la promulgacin del Decreto Ejecutivo No. 16,
publicado el 20 de junio de 2013, a travs del cual se crea el Reglamento
para el Funcionamiento del Sistema Unicado de Informacin de las
Organizaciones Sociales y Ciudadanas, no limita la libertad de asociacin y
la personalidad jurdica. De conformidad con los artculos 2 y 3, se determina
claramente el derecho que tienen las personas naturales y jurdicas para
asociarse con la nalidad de desarrollar actividades lcitas. Asimismo, los
citados artculos guardan concordancia con la Constitucin y Tratados de
Derechos Humanos, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y la CADH.
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Por otro lado, la aprobacin del Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP) es
un importante avance del Ecuador en materia de libertad de expresin
al derogar el delito de desacato y despenalizar la injuria no calumniosa,
adems de claricar el delito de calumnia, ofreciendo la posibilidad de
retractacin antes de una sentencia ejecutoriada, segn el artculo 382 del
COIP.
Asimismo, los artculos 176 y 177 del COIP, que tipican los delitos de
discriminacin y odio, tienen como objetivo proteger a los grupos vulnerables
de cualquier acto que pueda considerarse de agresin o menoscabo a sus
derechos. Adems, concuerda con lo previsto en el artculo 11, numeral 2 de
la Constitucin de la Repblica y en los artculos 1.1 y 11.3 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos.
Finalmente, la posicin del Estado ecuatoriano es evidenciar la necesidad
de que la CIDH emplee, en sus informes y recomendaciones, informacin
contrastada y fuentes vericadas, a n de que las consideraciones sobre la
situacin de determinado derecho humano en los pases de la regin se
reeje de manera objetiva y transparente.
En virtud de todas estas observaciones, Ecuador requiere a la CIDH que
atienda su demanda de recticacin pblica del informe a la brevedad
posible y previa a la publicacin, para evitar que se mancille la imagen del
pas y de todos los esfuerzos sostenidos y permanentes que realiza el Estado
ecuatoriano para velar por la plena vigencia de los Derechos Humanos de
todos sus ciudadanos y ciudadanas.
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Ecuador Responde Al Indorme Anual de La CIDH

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Ecuador Responde Al Indorme Anual de La CIDH

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Respuesta del Estado ecuatoriano al Informe

Anual de la Comisin Interamericana de

374. El Estado inform sobre la importancia del derecho de todas las

Observaciones del Ecuador:

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