3 O Papel Dos Municipios No Desenvolvimento Brasileiro

CURSO PARA PR-CANDIDATOS E PR-
CANDIDATAS DO PT S ELEIES DE 2012

3- O Papel dos Municpios no
Desenvolvimento Brasileiro
Tabela de contedos
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Os governos petistas desde o fnal dos anos 80 3
A segunda fase das gestes petistas e os tempos neoliberais 9
Os municpios brasileiros e o novo pacto federativo nos governos Lula e
Dilma 12
O dilogo federativo produziu muitas mudanas na vida dos Municpios 13
Novos desafos para os governos petistas e a atualizao do modo petista
de governar 25
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Estes materiais e contedos so de uso exclusivo para o curso de pr-candidatos e pr-candidatas s eleies de 2012, do Partido
dos Trabalhadores, e no podem ser utilizados para quaisquer outros fns, cabendo as penas cabveis na legislao brasileira para
aquele ou aquela que descumprir essa determinao.
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Os governos petistas desde o final dos anos 80
O municpio o lugar onde vivem as pessoas: ricos e pobres; mulheres e
homens; crianas, jovens, adultos, idosos. Pessoas de diferentes etnias e pessoas
com defcincias. Onde se estabelece a relao com a terra, com o ambiente
natural, com o territrio, com o espao e o tempo.
No municpio:
se estabelecem as relaes de produo e trabalho,
se estabelecem as relaes sociais a partir das quais se vivencia a

solidariedade,
se estabelecem os confitos e os processos ideolgicos que os ocultam,

onde se produz e vivem diferentazes formas de violncia;
as pessoas habitam e se deslocam por meio de transportes terrestres ou

fuviais;
as pessoas constroem valores e representaes, conhecimento,

tecnologia, cultura material e simblica
as pessoas se comunicam e experimentam a infuncia da mdia e dos

processos de controle e dominao ideolgica;
as lutas dos trabalhadores por justia social e pela transformao do pais

tambm acontecem no municpios.
Nas tramas da foresta e do cotidiano urbano ou rural dos municpios, se
concretizaram as complexas relaes sociais resultantes das contradies do
capitalismo brasileiro: concentrao da riqueza e da renda, profundas
desigualdades sociais, culturais e regionais, de gnero, tnicas e processos de
discriminao de todas as ordens, alem das histricas contradies de nossa
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repblica federativa onde o patrimonialismo, o fsiologismo e a clientelismo
desenharam as relaes entre poder central e local
1
.
O municpio um espao de resistncia, conquistas, disputa de interesses e
organizao de movimentos comunitrios, culturais etc.
Identifcar a complexidade das relaes e das diferentes dimenses da vida
nos municpios constituiu-se em desafo para as vrias geraes de governos
petistas, aps a ditadura militar. Diferentemente de outros governos, os governos
petistas, em diferentes momentos, no se ocuparam apenas das responsabilidades
constitucionalmente fxadas para os municpios na condio de entes federados.
Os governos petistas se ocuparam de pensar as cidades, como dissemos,
compreendendo-as como o lcus da vida social. O PT colocou ateno e
diligenciou esforos junto aos governos estaduais e federal para a soluo
integrada de problemas. Nas regies metropolitanas, o PT impulsionou
experincias voltadas ao articulada entre cidades para o desenvolvimento
econmico, o saneamento, o transporte e circulao, a educao, a sade, entre
outras questes.
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1 O Estado-nacional brasileiro organizou-se historicamente como Repblica Federativa. No
entanto, na maior parte da histria do pas a relao entre a Unio e os Municpios foi marcada
pelo excesso de centralizao. Desse modo, os municpios foram tratados no como
protagonistas da elaborao e execuo de polticas pblicas, mas como espaos para a
acomodao de interesses polticos e econmicos de elites regionais e locais.
Historicamente, a autonomia municipal, foi enunciada na letra da lei, mas no foi efetivada na
prtica poltica. De um lado, os municpios dependiam fnanceiramente dos governos federal e
estadual e s obtinham verbas se os apoiassem; de outro lado, o governo federal dependia
eleitoralmente dos municpios e por isso conferiam certo poder de mando aos chefes locais.
Esse crculo vicioso enraizou prticas antidemocrticas e autoritrias na cultura poltica
nacional. Enquanto a relao entre o governo federal e o municipal baseava-se no fsiologismo,
ou seja, na troca de apoio que favorecia ganhos pessoais para certa camada da elite; a relao
entre o governo municipal e a base eleitoral pautou-se pelo clientelismo, a troca de favores que
ampliava o poder pessoal daquela mesma camada da elite. Como esse circuito sempre culminou
na ampliao de lucros e poderes de um pequeno grupo, a administrao pblica foi tratada
como atividade privada.
Esse patrimonialismo o trato do patrimnio pblico como propriedade privada tanto
impediu quanto atrasou a ampliao da noo de cidadania, a promoo de direitos e a
implementao de polticas pblicas que fossem capazes de concretizar direitos.
As contradies estruturais e polticas que se revelaram nas experincias de
governo fzeram com que o PT tambm buscasse tornar explcitas para a
populao
2
, as limitaes e confitos existentes nos municpios. Tais confitos se
estabeleceram muitas vezes por fora de polticas estaduais e federais
conservadoras, expressando os diferentes interesses em disputa nos municpios
3
.
A partir das experincias de governo, da refexo e elaborao no mbito do
partido, progressivamente, prefeituras petistas buscaram impulsionar polticas
integradas de desenvolvimento regional em diferentes pontos do pas.
Assim, tendo como referncia as diretrizes partidrias do projeto
democrtico-popular para o Brasil, inserido na perspectiva estratgica de
construo do socialismo democrtico; os governos petistas empenharam-se em
ampliar a cidadania: fazendo cumprir responsabilidades, garantindo direitos,
alargando direitos (entre os quais o direito prpria cidade), ampliando a
conscincia social sobre eles (como parte da luta pela construo de outra
hegemonia no pas), e impulsionando a auto-organizao e a participao poltica
da sociedade, especialmente dos trabalhadores e trabalhadoras e de setores
excludos, o que foi sendo defnido como participao cidad.
As polticas e experincias desenvolvidas por vrias geraes de nossos
governos, defnidas como o Modo Petista de Governar, tiveram pelo menos trs
fases muito importantes:
a de constituio e defnio de polticas e inverso de prioridades,
a do desenvolvimento local (especialmente durante os governos

neoliberais no pas) e
a do desenvolvimento local sustentvel, combinando desenvolvimento

ambiental, social e econmico com incluso social no contexto de um
projeto nacional de desenvolvimento voltado justia social e
consolidao da democracia.
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2 Especialmente nos canais de participao popular criados em cada cidade.
3 Comerciantes, mercado imobilirio, grande capital, trabalhadores.
A primeira fase, de inverso de prioridades, refere-se especialmente s
gestes de 1989 a 92
4
.
Apoiadas fortemente nas conquistas da Constituio de 1988
5
, asseguradas
pelos movimentos sociais e partidos de esquerda, e em meio s disputas nas
Constituintes Estaduais e Leis Orgnicas Municipais, as gestes petistas se
empenharam na formulao e concretizao de polticas
6
.
As concepes de polticas pblicas desenvolvidas e defendidas pelo PT
buscaram garantir o acesso aos servios, a qualidade dos servios oferecidos
(como condio da garantia do direito) e a participao da populao em
conselhos de equipamentos ou de defnio de polticas e recursos no mbito da
cidade.
Essa perspectiva deu forte impulso superao de aes espetaculares,
fragmentrias e pontuais em cada rea, apresentadas sociedade como favores a
servio da reproduo de lgicas polticas, as mais conservadoras e voltadas
dominao de classe, explorao e a excluso social.
As polticas levadas a efeito pelo PT transformaram favores em direitos,
na realidade e no imaginrio social. Nessa medida, o modo petista de
governar foi ampliando o alcance e o conceito de cidadania.
As cidades governadas pela primeira gerao de prefeituras do PT, de
diferentes maneiras, desenvolveram polticas nas reas de Educao, Cultura,
Esporte e Lazer, Sade, Assistncia Social, Meio Ambiente, Habitao e Uso do
Solo, Abastecimento, Saneamento, Transporte e Vias Pblicas e, em menor escala,
de Desenvolvimento Econmico, na medida em que nesta fase o foco da
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4 Antes de 1989 o Partido dos Trabalhadores governou Diadema (SP), Fortaleza (CE) e Vila
Velha (ES).
5 Na Constituinte as polticas e propostas apresentadas pelo PT foram formuladas em forte e
ativo dilogo com os movimentos sociais, que deram sustentao as propostas do partido e dos
demais partidos de esquerda, confrontando com as propostas dos partidos e setores de direita
no pas.
6 Na Constituinte as polticas e propostas apresentadas pelo PT foram formuladas em forte e
ativo dilogo com os movimentos sociais, que deram sustentao as propostas do partido e dos
demais partidos de esquerda, confrontando com as propostas dos partidos e setores de direita
no pas.
elaborao do PT eram as polticas sociais. Os investimentos respeitaram a
lgica da chamada inverso de prioridades: foram mais signifcativos nas
periferias e nas reas sociais.
Ao mesmo tempo, o PT foi construindo, ao longo dos anos, mecanismos de
participao popular e cidad
7
como o Oramento Participativo, Fruns e
Conselhos de discusso e deliberao sobre diversas polticas pblicas.
Desenvolveu aes e polticas afrmativas contra a discriminao racial e tnica, de
gnero, de orientao sexual, voltadas afrmao e defesa da igualdade.
Para assegurar condies efetivas de participao, sobretudo dos setores
populares, os governos do PT investiram em processos de formao, com o
objetivo de qualifcar a participao e a representao, por meio da socializao de
informaes e conhecimentos necessrios compreenso sobre polticas pblicas
e seu fnanciamento, para a tomada de decises.
As polticas de participao realizadas na primeira gerao de governos
petistas transformaram as primeiras formulaes acerca dos conselhos populares.
8

Estes canais de participao tiveram o extraordinrio mrito de trazer para a esfera
pblica confitos de interesses presentes na sociedade, at ento mantidos
represados sob a lgica do estado patrimonialista. Com isto, os governos do PT
fortaleceram as condies para o exerccio da cidadania ativa, e estimularam os
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7 A prpria Constituio de 1988 j trouxera grandes avanos em relao aos direitos sociais,
introduziu instrumentos de democracia direta (plebiscito, referendo e iniciativa popular),
instituiu a democracia participativa e abriu a possibilidade de criao de mecanismos de
controle social, como, por exemplo, os conselhos de direitos, de polticas e de gesto de polticas
sociais especfcas.
8 As primeiras formulaes sobre Conselhos Populares datam da dcada de 1970, a partir da
iniciativa popular ainda no contexto ditatorial. No PT, foram concebidos de diferentes maneiras.
Uma das vises os concebia como rgos de representao dos movimentos sociais que, neste
caso deveriam garantir sua independncia frente ao Estado, razo pela qual no deveriam
integrar uma poltica de participao que tivesse origem no governo. Outra viso supunha que
devessem ser criados e ou institucionalizados a partir de iniciativas do governo local, como parte
de seu projeto poltico. Nesses canais deveriam se expressar os movimentos populares de forma
independente visando estabelecer o controle sobre o Estado, bem como a socializao de
informaes e confitos com outros setores sociais. Podemos dizer que as experincias de
participao realizadas pelos governos do PT tiveram origem nesses debates, e na estreita
relao com os movimentos sociais.
processos de auto-organizao, especialmente junto aos setores sem essa tradio
na sociedade.
Outra dimenso da ao dos governos petistas nesses anos foi a realizao
de polticas de valorizao do funcionalismo pblico que contriburam para maior
qualifcao dos profssionais. Essas aes estiveram, em geral, associadas a
processos de reforma administrativa visando racionalizar e melhorar o
atendimento populao.
Tambm muito importante destacar que as administraes petistas criaram
uma cultura de planejamento que buscou articular programa de governo,
defnio de polticas, estabelecimento de metas e aes, previso e execuo
oramentria e avaliao. Progressivamente a perspectiva de planejamento
adotada foi se tornando matricial
9
e incorporando a chamada transversalidade
10

na realizao das polticas de governo.
O Modo Petista de Governar foi se construindo a partir das concepes
estratgicas e polticas do PT, das experincias de governo, do dilogo com a
sociedade e especialmente com os movimentos sociais. A partir do debate interno,
quando diferenas de opinio e procedimentos se expressaram, foram construdas
as snteses nas instncias democrticas do partido.
As formulaes e polticas concretizadas pelos governos do PT se
constituram em referncia para elaborao dos programas para eleies estaduais
e nacionais desde 1989 que, dialeticamente, foram sendo alimentadas pelas
polticas apresentadas ao pas. Enquanto o PT desenvolvia suas polticas e
participava da elaborao das Constituintes Estaduais e, posteriormente, das Leis
Orgnicas Municipais, apoiado nas conquistas da Constituio de 88,
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9 O planejamento matricial supe a articulao de polticas e aes integrando secretarias,
departamentos e outras reas de governo afns, a partir de objetivos comuns e visando o alcance
de resultados verifcveis.
10 Polticas transversais so aquelas que devem ser trabalhadas por diversas reas do
governo para que possam ser efetivadas. Exemplo disso so as polticas voltadas promoo da
igualdade racial, das mulheres, idosos, pessoas com defcincia, jovens, LGBT Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros; dentre outras.
internacionalmente se apontava para a Amrica Latina a implantao das polticas
neoliberais sistematizadas pelo Consenso de Washington
11
.
A segunda fase das gestes petistas e os tempos neoliberais
Na dcada de 1990, as polticas neoliberais
12
levadas a efeito pelos dois
governos de Fernando Henrique Cardoso produziram uma reestruturao
econmica que resultou no desemprego estrutural, e patrocinou uma
desestruturao poltica que desaguou no encolhimento de direitos sociais e
trabalhistas. Em nome da estabilizao monetria, o governo federal estimulou um
severo ajuste fscal que sacrifcou o crescimento do pas, a distribuio de renda e a
garantia de direitos sociais bsicos. O resultado fnal foi a reduo da capacidade
de atuao da Unio e o encolhimento do poder de ao dos Municpios.
Criou-se uma nova relao de dependncia entre Estados e Municpios. Os
municpios tiveram suas aes limitadas pela escassez de repasses fnanceiros do
governo federal e de alguns governos estaduais. Por outro lado, o governo federal
impunha obstculos severos para o dialogo e a relao poltica com os municpios
e suas entidades representativas. A garantia de direitos foi obstaculizada pela
poltica do Estado-mnimo, pelas polticas focalizadas dela decorrentes ou, em
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11 Consenso de Washington:em meados da dcada de 1980, os organismos fnanceiros
internacionais (FMI e Banco Mundial) resgataram os modelos econmicos liberais e passam a
utiliz-los como referncia para a avaliao do desempenho dos pases. Na dcada de 1990 um
grupo de intelectuais anglo-saxes sistematizou essas regras que passaram a ser conhecidas
como Consenso de Washington. Trata-se de um conjunto de polticas macroeconmicas de
estabilizao acompanhadas de reformas liberalizantes sugeridas aos pases para que eles
possam desfrutar de apoio dos governos centrais e dos organismos internacionais. Essa agenda
econmica esteve centrada na desregulamentao dos mercados, na abertura comercial e
fnanceira, na reduo de direitos sociais e trabalhistas, na privatizao do setor pblico e na
reduo do papel do Estado. A implementao dessas medidas resultou no avano do
neoliberalismo, hegemnico na dcada de 1990.
12 As teses neoliberais, desenvolvidas depois da Segunda Guerra Mundial, apresentaram em
linhas gerais como princpios: a perspectiva de reduo do papel do Estado na economia e na
garantia de direitos sociais; estabilidade monetria (meta suprema da economia) disciplina
oramentria; conteno de gastos sociais; taxa natural de desemprego (existncia de um
exrcito de reserva para limitar o poder de reivindicao dos trabalhadores) e reformas fscais
visando diminuir os impostos sobre os lucros, alem de reformas fnanceiras estimulando a
desregulamentao do mercado e a especulao fnanceira.
outros casos, pela adoo da lgica e do lxico do mercado a competio e a
premiao, por exemplo para alcanar, supostamente, a qualidade dos servios.
Nesta esteira tambm foram realizadas e difundidas as chamadas terceirizaes e a
ampliao da privatizao dos servios pblicos, como forma de diminuir as
responsabilidades e os custos do Estado. O que em verdade foi realizado foi uma
privatizao dos direitos sociais e a mercantilizao do espao publico.
Ao mesmo tempo, no plano ideolgico, a noo poltica de cidadania foi
sendo esvaziada, na medida em que se tratou de igualar a condio de cidado
com a de consumidor, fazendo crer sociedade que o mercado deveria se
constituir na referncia mxima para o seu ordenamento.
Ao longo desse perodo, apresentando-se como uma forma de resistncia e
de contraposio s polticas neoliberais, as gestes municipais petistas
formularam e implementaram polticas pblicas em outra direo.
A partir do debate sobre a experincia das gestes anteriores, o PT
desenvolveu e ampliou sua compreenso sobre as cidades e os governos
petistas, de diferentes maneiras e com diferentes nfases, que incorporaram
a perspectiva de desenvolvimento local, concepo que incentivou a
articulao entre desenvolvimento social, urbanstico e econmico.
Vrios de nossos governos passaram a realizar aes urbansticas,
especialmente nos centros das cidades, visando qualifcar esses espaos pblicos
e, como decorrncia, democratiz-los na medida em que tornaram possvel o
encontro entre a populao; novos padres de socializao e a identifcao dos
habitantes com sua cidade. O PT em seus governos valorizou a memria e as
expresses pblicas de diferentes identidades culturais.
Ao mesmo tempo, as iniciativas voltadas explorao das vocaes
econmicas locais (ou o desenvolvimento de novas visando gerao de
trabalho e renda num contexto nacional, como j apontado, de desemprego e
forte retrao dos investimentos do Estado); permitiram o desenvolvimento de
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polticas em todas as regies
13
. Observe-se que o incentivo ao desenvolvimento
econmico esteve em muitos casos fortemente articulado a intervenes
urbansticas, ou a aes culturais, tursticas, melhoria das condies de
transporte fuvial, martimo e terrestre nas regies urbanas e rurais, ou prestao
de servios pblicos de qualidade.
Observe-se tambm que a integrao de polticas sociais e a consolidao de
polticas voltadas a fortalecer os espaos de participao e deciso para as
mulheres, negros, jovens e ndios permitiu ampliar direitos bem como defender as
mltiplas identidades, experincias e tempos presentes nas cidades.
Essas experincias de desenvolvimento local e seus programas lanaram
grandes desafos de planejamento e articulao de polticas para as regies e para
o pas. Planejamento de longo prazo nas e das cidades por meio de processos de
discusso com os vrios segmentos da sociedade, buscando defnir e articular
polticas e aes contnuas e permanentes.
O compromisso com o presente e o futuro dos municpios trouxe a
possibilidade, tambm, da criao de canais e dinmicas de integrao regional,
movidas pela possibilidade de articulao e otimizao de polticas, respeitadas as
diferenas entre os governos e seus respectivos programas de governo.
Os canais de integrao regional se somaram as experincias de participao,
tais como o Oramento Participativo, os conselhos e conferncias de polticas
pblicas e os fruns de discusso nos municpios. O PT contribuiu para que cada
vez mais cidados e cidads no Brasil pudessem exercer a condio de sujeitos do
processo social, de maneira crtica e ativa e, ainda, para que os confitos de
interesses inerentes sociedade de classes pudessem se manifestar nos espaos
pblicos de discusso e negociao.
Para o PT a construo e alargamento de espaos pblicos de
participao e a insero de milhares de trabalhadores e trabalhadoras, de
diferentes etnias e geraes, no mundo da ao poltica, foi e tem sido
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13 Exemplos: o manejo sustentvel da madeira sem devastao da foresta em Xapuri, no
Acre, as polticas de amparo pesca da lagosta em Icapu, o projeto Caixa Escolar em Macap
(que melhorou a merenda e incentivou a produo de feirantes, pescadores, comerciantes e
autnomos locais), ou a produo de vinho em Caxias do Sul que articulou produo, comrcio
e o turismo local.
processo indissocivel da luta pela hegemonia de um projeto transformador
no Brasil.
Os municpios brasileiros e o novo pacto federativo nos
governos Lula e Dilma
O governo do presidente Lula conseguiu aliar crescimento econmico,
distribuio de renda e diminuio das desigualdades e da misria. Para faz-lo,
fortaleceu o Estado e a democracia ampliando os canais de dilogo e participao
social.
As polticas de elevao real do salrio mnimo, de expanso da oferta de
crdito, de ampliao dos programas de transferncia de renda
14
, da Previdncia
Social estimularam o crescimento do PIB com base no avano do mercado interno,
e originaram um trip socioeconmico virtuoso caracterizado pelo aumento do
mercado formal de trabalho, pela reduo da pobreza e pela melhora na
distribuio de renda.
O Brasil, sob o governo do presidente Lula, teve poltica pblicas nas
reas sociais que combinaram de diferentes maneiras, a democratizao do
acesso, da gesto e a qualidade. Teve polticas para as cidades, reas de
foresta e rurais. Desenvolveu os territrios da cidadania, o Programa Minha
Casa Minha Vida e investiu na infraestrutura: Programa Luz Para Todos,
Programa de Acelerao do Crescimento: PAC 1 e 2.
O Brasil, sob o governo do presidente Lula, e agora da presidenta Dilma, est
investindo na superao das desigualdades regionais (como demonstraremos a
seguir) o que, combinado com as polticas j referidas, tem contribudo para a
emancipao social em muitas reas. Alm da ascenso econmica de cerca de 30
milhes de pessoas da classe trabalhadora, tais polticas tm contribudo, em
particular, para a emancipao das mulheres e dos negros, segmentos
historicamente discriminados, sobretudo nas regies mais pobres do pas.
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14 Referimo-nos ao programa Bolsa-Famlia que materializa a assistncia social como direito,
superando as relaes de clientela que caracterizaram historicamente as polticas nessas reas.
Sua concepo e alcance o diferenciam substantivamente do Programa Comunidade Solidria,
no governo de FHC.
O Programa bolsa-famlia, tendo a mulher como foco, articula polticas que
contribuem para sua emancipao em todos os nveis. Do mesmo modo, as aes
afrmativas como a poltica de cotas, voltadas especialmente populao negra,
contribuem para reparar a dvida histrica com esse segmento, para sua
emancipao e para a universalizao de direitos no Brasil.
Alm disso, o governo investiu na Poltica Industrial, em Cincia e Tecnologia
e desenvolveu uma poltica de soberania nacional que deu respeitabilidade ao
Brasil em escala mundial.
Todas essas polticas mudaram a vida das pessoas nos municpios. nesse
contexto que devemos situar e compreender as polticas institucionais voltadas a
essa esfera de governo.
O processo de distribuio de renda no pas - associado ampliao,
democratizao e qualifcao das polticas sociais - impulsionu fortemente o
desenvolvimento das economias locais, permitiu mudanas no perfl urbano nos
municpios e das regies (como demonstraremos a seguir).
Um exemplo disso foi a construo de cisternas, o que gerou emprego,
movimentou a economia das localidades benefciadas e est ajudando a acabar
com a indstria da seca
15
.
nesse contexto, de investimentos de todas as ordens, que muitos governos
municipais puderam impulsionar o desenvolvimento das vocaes e arranjos
produtivos locais e articular desenvolvimento social, cultural e econmico.
O dilogo federativo produziu muitas mudanas na vida dos
Municpios
Em termos institucionais, o governo Lula criou uma nova relao com os
municpios brasileiros pautada pelo dilogo, sem privilgios e distines
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15 Desde 2003 foram construdas 405 mil cisternas com capacidade de armazenar, cada uma,
16 mil litros de gua oriunda das chuvas. As cisternas foram desenvolvidas em parceria com a
EMBRAPA pelo valor de R$ 2 mil por unidade. Cerca de 14 mil pedreiros do semi-rido
nordestino receberam capacitao tcnica para a construo das cisternas. O projeto pretende
abranger 750 mil famlias at 2013 e para isto, prev investimentos de R$ 640 milhes no mesmo
perodo.
partidrias. Exemplo disso foi a relao do governo Lula com as vrias marchas
realizadas com as entidades representativas dos prefeitos e prefeitas.
Para formalizar essa relao foi criado, em 2003, o Comit de Articulao
Federativa CAF no mbito da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia
da Repblica que tem reunido, alm do Ministro que o preside, dezoito ministros
(das reas que tem relao com as polticas municipais) e dezoito representantes
da Associao Brasileira dos Municpios (ABM), Confederao Nacional dos
Municpios (CNM) e Frente Nacional dos Prefeitos (FNP).
Foi instituda a Agenda Nacional de Apoio Gesto Municipal que tem se

ocupado: da organizao e coordenao dos programas federais de
capacitao e assistncia tcnica oferecidas aos municpios;
Simplifcao do acesso aos recursos dos programas de modernizao da

gesto;
Estmulo formao de consrcios intermunicipais.
Os municpios passaram a deter 19% das receitas pblicas (em 2003

detinham 13%);
Aumento da margem de endividamento nos contratos do Plano de Ajuste

Fiscal (Programa de Reestruturao e Ajuste Fiscal);
Apoio tcnico formao de consrcios pblicos;
O apoio aos Estados e Municpios para participarem do Ano da Frana no

Brasil;
Aprovao de recursos para o Acordo de Cooperao Brasil-Itlia; nova

regulamentao sobre a decretao de situao de emergncia ou estado
de calamidade pblica, programa de ajuda fnanceira que transferiu aos
Municpios mais de 2 bilhes para compensar o decrscimo nos repasses
do FPM;
Parcelamento dos dbitos previdencirios dos Municpios em at 240

vezes e a extino dos dbitos prescritos;
Antecipao de 1 bilho do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da

Educao Bsica e de Valorizao dos Profssionais da Educao (Fundeb);
Aumento nos repasses da merenda escolar;
Reduo de at 40% no valor da contrapartida dos contratos do PAC para

as obras de saneamento e habitao;
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A insero na LDM 2010, que diminuiu as contrapartidas no caso de obras

do PAC, Plano Amaznia Sustentvel (PAS), Territrios da Cidadania,
consrcios pblicos e convnios relativos s reas de assistncia social,
segurana alimentar, educao, segurana pblica;
Notifcao prvia (prazo de 45 dias) como condicionante inscrio

defnitiva de pendncia dos Entes Federativos nos sistemas prprios,
cadastros ou bancos de dados de controle utilizados para essa fnalidade;
A contrapartida no fnanceira (em bens ou servios) ou mesmo a no

exigncia de contrapartida, em caso de destinao de recursos para
realizao de aes de competncia exclusiva da Unio, simplifcao dos
procedimentos para o repasse e fnanciamentos, inclusive para
contrataes e negociaes de dvidas, exigindo-se comprovao de
regularidade fscal apenas no ato do contrato.
O governo da presidenta Dilma Roussef, em continuidade ao dilogo
estabelecido com os municpios e suas entidades representativas, anunciou na XIV
Marcha Braslia em Defesa dos Municpios, organizada pela Confederao
Nacional de Municpios (CNM) com o apoio da Frente Nacional de Prefeitos (FNP),
o PAC 2 e o programa Brasil sem Misria (para saber mais, veja novamente a
Introduo) que prevem uma intensa parceria com os municpios para
consecuo dos seus objetivos.
O governo Dilma anunciou tambm:
A simplifcao dos procedimentos para convnios e contratos de repasse

de transferncias voluntrias;
A liberao de R$ 750 milhes para pagamento de obras j iniciadas a

partir de contratos ou convnios com a Unio (em junho de 2011 foram
liberados 770 milhes);
30 mil vagas para curso superior de tecnlogo em gesto pblica

destinadas em sua maioria para municpios
a publicao virtual do manual de convnios e do catlogo de programas

federais.
Repasse de R$ 26,26 bilhes do Fundo de Participao dos Municpios

(FPM) com crescimento de 29,1% com relao a 2010, j descontada a
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parcela do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profssionais da Educao (Fundeb);
Repasse de R$ 25,09 bilhes do Fundo de Participao dos Estados (FPE),

com crescimento de 29,1% em 2011, j descontada a parcela do FUNDEB.
Repasse de 6,1 bilhes de janeiro a maio de 2011 (20% a mais do que em

2010) dos Fundos Constitucionais do Nordeste (FNE), do Norte (FNO) e do
Centro-Oeste (FCO);
Destinao de 5 bilhes para investimentos em saneamento bsico aos

municpios com menos de 50 mil habitantes, conforme previsto no PAC 2;
Garantia do custeio de novas creches municipais at que as vagas por elas

oferecidas sejam computadas pelo Fundeb.
A presidncia da Repblica participou do XII Frum dos Governadores do
Nordeste e assumiu compromissos com o desenvolvimento da regio que
favorecem os municpios nordestinos.
Todas essas polticas mudaram a vida das pessoas nos municpios e
diminuram as desigualdades regionais. Os avanos sociais ocorreram em todas as
regies.
Em 2007, o Brasil ingressou pela 1 vez no grupo de pases com alto IDH. Vejamos:
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Nordeste
No Nordeste do pas a desigualdade social na regio medida pelo ndice

de Gini
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variou de 0,560 para 0,523, isto - 0,037. O percentual de
famlias na misria (com renda per capta de de salrio mnimo) passou
de 21,0% em 2003 para 17,4% em 2010. No Brasil esse percentual evoluiu
de 9,1% para 7,7%.
O emprego formal cresceu 70,79% desde 2003, no Brasil o crescimento no

mesmo perodo foi de 60,88%.
O rendimento mdio mensal real das pessoas ocupadas entre 2002 e 2009
cresceu 29,21% . No Brasil o crescimento foi de 14,9% enquanto no
nordeste foi de 29,2%. O PIB do Nordeste cresceu de 1,9% em 2003 para
5,5% em 2008. A expanso do crdito de pessoas fsicas foi de 800,6% de
janeiro de 2004 a agosto de 2011. A produo de cereais, leguminosas e
oleaginosas teve um crescimento de 93,22% entre 2002 e 2010. Os
domiclios com computador e internet cresceram 387% no Nordeste
enquanto o Brasil cresceu 258%.
Hoje 85,54% dos domiclios no Nordeste tm gua canalizada. Houve um

aumento de domiclios com esgotamento sanitrio: de 37,9% em 2000
para 45,20% em 2010.
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ndice de Gini:o ndice ou coefciente de Gini uma medida estatstica que mensura o grau da
desigualdade de renda em um pas. Seu valor varia de 0 a 1. O ndice 0 (zero) indica uma situao
hipottica em que no h desigualdade, portanto, a renda de todos os indivduos igual e tem o
mesmo valor. J o ndice 1 (um) indica uma situao hipottica em que a desigualdade
mxima, ou seja, apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os
outros indivduos nula. importante notar que o ndice 0 (zero) indica igualdade mxima (ou,
zero de desigualdade), enquanto o ndice 1 (um) indica desigualdade mxima (ou, uma grande
desigualdade). Sendo assim, para que um pas promova a melhora na distribuio de renda ele
precisa reduzir o ndice de Gini (por exemplo, de 0,6 para 0,4). No caso do ndice de Gini, quanto
menor (desigualdade) melhor (o pas).
Em 2011, o consumo mdio mensal de energia eltrica residencial no

Nordeste foi de 1.664 GWh
17
: um crescimento de 45%35 desde 2006.
Dos benefcirios do Programa Bolsa Famlia, 51,01% so do Nordeste. Do

total de 32.3376 equipes do Programa Sade da Famlia, 12.779 esto no
nordeste: 72,76%.
Dos municpios prioritrios do Plano de Desenvolvimento da Educao

(PDE) 63,27% esto no Nordeste. Foram benefciadas pelo Programa Luz
para todos, 7 milhes de pessoas no nordeste: 48,98% do total de
benefcirios pelo programa.
Em relao aos Territrios da Cidadania desenvolvidos pelo Ministrio do

Desenvolvimento Agrrio: dos 120 territrios, 56 esto no Nordeste
(46,67%) atingindo 939 municpios.
Norte
Na Regio Norte do pas a variao do ndice de Gini entre 2004 e 2009 foi
de -0, 014
Na rea urbana, o crescimento do rendimento mdio mensal das pessoas

ocupadas foi de 17,5% entre 2002 e 2009. A expanso do crdito para
pessoas fsicas entre janeiro de 2004 e agosto de 2011 foi de 945,9%.
A produo de cereais, leguminosas e oleaginosas teve um crescimento

de 85% entre 2002 e 2010 na regio.
A segunda maior elevao do ndice de Desenvolvimento da Educao

Bsica (IDEB), entre 2005 e 2009, ocorreu no Norte.
Na regio Norte houve um crescimento de 439% de domiclios com

computador e internet, o maior crescimento do pas.
Hoje 79,05% dos domiclios da regio tm gua canalizada e 32,8%%,

conforme o censo de 2010, tm esgotamento sanitrio.
Em 2011 o consumo mdio mensal de energia eltrica residencial foi de

508,7 GWh.
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GWh signifca Gigawatt- hora . uma medida de energia que mede a potncia eltrica
transformada no tempo. O watt-hora (Wh) a medida de energia usualmente utilizada em
eletrotcnica. Um Wh a quantidade de energia utilizada para alimentar uma carga com
potncia de 1 watt pelo perodo de uma hora. 1 Wh equivalente a 3.600 joules. Megawatt-hora
(MWh) equivale a 1.000.000 Wh ou 3,6109 joules.Gigawatt-hora (GWh) equivale a 109 Wh ou
3,61012 joules.
Dos benefcirios do Programa Bolsa-Famlia, 11,03% so do norte do pas.

Do total de 32.337 equipes do Programa Sade da Famlia, 2.521 esto no
Norte o que representa 51,34% de cobertura.
Em relao ao Plano de Desenvolvimento da Educao 13,56% dos

municpios prioritrios esto no Norte.
O Programa Luz para Todos benefciou 2,8 milhes de pessoas no Norte

correspondendo a 19,63% do total dos benefcirios.
Dos 120 Territrios da Cidadania implantados, 27 esto no Norte

contemplando 254 municpios.
Centro-Oeste
No Centro-Oeste do pas a variao do ndice de Gini, entre 2002 e 2009,

foi de -0,036.
O crescimento do rendimento mdio mensal das pessoas ocupadas foi de

16,5%. O PIB da regio passou de 3,5% para 6,0% entre 2003 e 2008.
A expanso do crdito para pessoas fsicas entre janeiro de 2004 e agosto

de 2011 foi de 423%. O crescimento da produo de cereais, leguminosas
e oleaginosas entre 2002 e 2010 foi de 66,32%
Entre os anos de 2005 a 2009 o ndice de Desenvolvimento da Educao

Bsica (IDEB) teve elevao de 23%.
Entre 2003 e 2010 houve um crescimento de 321% de domiclios com

computador e internet.
Conforme o censo de 2010, 97,21% dos domiclios tem gua canalizada.

Tambm conforme o censo, 51,5% dos domiclios tem esgotamento
sanitrio.
Em 2011 o consumo mdio mensal de energia eltrica residencial foi de

704 GWh.
O Programa Bolsa-Famlia tem 5,38% de benefcirios na regio.

Centro-Oeste, representando 52,99% de cobertura.
Dos municpios prioritrios do Plano de Desenvolvimento da Educao,

4,24% esto no Centro-Oeste.
O Luz para Todos benefciou 984 mil pessoas, equivalente a 16,87% do

programa.
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Dos 120 Territrios da Cidadania, 12 esto no Centro-Oeste envolvendo

140 municpios.
Sudeste
No Sudeste o crescimento do rendimento medido mensal real das

pessoas ocupadas foi de 6,5% entre 2002 e 2009.
O PIB da regio passou de -0,2 em 2003 para 5,5 em 2008.
A expanso do crdito para pessoas fsicas teve um crescimento de 585%

entre janeiro de 2004 e agosto de 2011.

de 16,18% entre 2002 e 2010.
Entre 2005 e 2009 o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)

teve elevao de 15%.
Entre 2003 e 2010 o nmero de domiclios com computador e internet

cresceu 220%.
No Sudeste 98,7% dos domiclios tm gua canalizada, 86,5% de

domiclios tm esgotamento sanitrio.
Em 2011, o consumo mdio mensal de energia eltrica residencial foi de

4.911GWh, o maior do pas.
Dos benefcirios do Programa Bolsa Famlia 24,76% so do Sudeste.
Do total de 32.337 equipes do Programa Sade da Famlia, 10.276 esto

no Sudeste, representando 41,9%
Dos municpios prioritrios do Plano de Desenvolvimento da Educao,

10,73% esto no Sudeste.
Em relao ao programa Luz para Todos: 2,47 milhes de pessoas foram

benefciadas correspondendo a 17,24% do total de benefcirios do
programa.
Dos 120 territrios da Cidadania implantados, 15 esto no Sudeste

(12,50%) atingindo 274 municpios.
Sul
Na Regio Sul a desigualdade de renda, medida pelo ndice de Gini teve

variao de -0, 037 entre 2002 e 2009.
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O crescimento do rendimento mdio mensal real das pessoas ocupadas

foi de R$ 25,4% entre 2002 e 2009.
Entre 2003 e 2008 o PIB passou de 2,5 para 3,4.
A Expanso do crdito para pessoas fsicas teve um crescimento entre

janeiro de 2004 e agosto de 2011 de 469,9% .

de 47,98% entre 2002 e 2010.
Entre 2005 e 2009 o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)

teve elevao de 16%.
O crescimento de domiclios com computador e internet foi de 272%

entre 2003 e 2010.
A regio Sul do pas tem 7,81% dos benefcirios do Programa Bolsa

Famlia.

Sul, representando 51,63% de cobertura.
Dentre os municpios prioritrios do Plano de Desenvolvimento da

Educao, 8,20% esto no Sul.
O programa Luz para Todos benefciou 1.04 milhes de pessoas

correspondendo a 7,28% do total de benefcirios.
No Sul 99,03% dos domiclios tm gua canalizada, 71,5% dos domiclios

conta com esgotamento sanitrio.
Em 2011 0 consumo mdio mensal de energia eltrica residencial no Sul

foi de 1.470 GWh. Houve um crescimento de 26,83% desde 2006.
Dos 120 Territrios da Cidadania implantados, 10 esto no Sul envolvendo

244 municpios.
Como se pode verifcar, os nmeros consolidados
regionalmente mostram, de maneira inequvoca, que os
dois mandatos do governo do presidente Lula e agora o
governo da presidenta Dilma Roussef priorizaram e
priorizam investimentos nas regies Norte e Nordeste do
pas em sintonia com o processo de redistribuio de renda
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e ampliao da extenso e qualidade das polticas pblicas
em todo pas.
Ao faz-lo, os governos Lula e Dilma buscaram e buscam maior equidade
entre as regies do pas sem, contudo deixar de investir, como se pode constatar,
em todas as regies.
O desafo de seguir ampliando as condies de desenvolvimento e
justia social em todas as regies imprecindvel, pois o Brasil ainda um
pas muito desigual.
Novos desafios para os governos petistas e a atualizao do
modo petista de governar
Em 2012 os pr-candidatos, pr-candidatas e governantes do PT devem
mostrar ao pas o papel que os municpios e as regies devem continuar a ter no
desenvolvimento do Brasil.
O perfl dos municpios, estados e regies se transformou. Essas
transformaes lanam vrios desafos para o PT e seus pr-candidatos e pr-
candidatas:
O primeiro deles diz respeito promoo em cada municpio governado
pelo PT do desenvolvimento sustentvel que compreende a articulao entre
desenvolvimento social, ambiental e econmico, preservando a vida em todas as
suas dimenses e os recursos naturais.
Ao faz-lo, cada governante petista poder impulsionar no s polticas e
aes voltadas para esse fm, mas processos de planejamento da vida do
municpio envolvendo os vrios segmentos da populao.
Para tanto a instituio da prtica de planejamento de governo ser
fundamental. Levando-se em conta os indicadores existentes - e/ou produzindo
novos que possam dimensionar aspectos qualitativos das polticas pblicas
levadas a efeito em nossos governos os processos de planejamento devem
permitir a defnio de objetivos, desafos, aes, metas e resultados em cada rea
bem como a articulao de polticas em cada territrio, levando em conta as
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necessidades especfcas das pessoas de sorte a potencializar recursos materiais e
humanos.
O segundo desafo se refere ao desenvolvimento de polticas sociais
universais e aquelas voltadas a produzir justia social e igualdade,
assegurando direitos como o caso, por exemplo, das aes afrmativas, como as
cotas raciais e as cotas para pessoas com defcincia no mercado de trabalho.
Polticas, e no aes pontuais ou espetaculares, movidas por princpios que
permitam a ampliao e garantia do acesso, a qualidade dos servios e a
democratizao de sua gesto, de maneira a que possam ter continuidade, alcance
e longevidade; pois so construdas com a sociedade, como devem ser as polticas
de Estado.
Essa perspectiva nos conduz ao terceiro desafo, a saber: a criao e o
fortalecimento de espaos e canais de participao popular e cidad visando,
a um s tempo, trazer os confitos sociais e de interesses para o espao pblico;
ampliar as condies e oportunidades de exerccio de uma cidadania ativa;
aperfeioar as polticas pblicas em todos os nveis por meio de processos de
planejamento, a serem institudos e consolidados a partir de marcos legais. Trata-
se de buscar assegurar, tambm por essa via, a continuidade e a avaliao e o
aprimoramento das polticas, como prticas sistemticas, sempre tendo como
referncias a promoo da igualdade, o exerccio da liberdade e do direito
participao, materializando os valores socialistas que devem referenciar as aes
de governo.
Vale ressaltar uma vez mais que o dilogo com a sociedade, particularmente
com os movimentos sociais, deve se constituir em referncia para identifcao de
necessidades e possibilidades no desenvolvimento das polticas de governo.
Como quarto desafo, indicamos a necessidade dos pr-candidatos e pr-
candidatas do PT apontarem rumos para os municpios no contexto regional
em articulao com outros municpios. Trata-se de pensar a integrao de
polticas de maneira a fortalecer a perspectiva do desenvolvimento sustentvel a
que j nos referimos.
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Os pr-candidatos e as pr-candidatas do Partido dos Trabalhadores
devem se lanar s eleies municipais apresentando e valorizando o
programa do partido para governar as cidades tal qual temos visto acontecer
no mbito federal, posto que os dois mandatos de governo do presidente Lula e o
governo da presidenta Dilma tm o programa como uma referncia efetiva e
organizadora das polticas.
Trata-se, de um lado, de dinamizar e qualifcar a atividade nos parlamentos
por meio das candidaturas vereana e, de outro, de apresentar, por meio da
candidatura Prefeitura, projetos para o municpio que dialoguem e respondam s
necessidades da populao e prevejam a integrao de cada municpio com sua
regio, visando articular iniciativas que promovam um desenvolvimento
sustentvel.
Iniciativas que possibilitem a gerao de Trabalho Decente e Renda, melhoria
das condies de transporte e circulao (nos rios, mares e vias pblicas); melhoria
da qualidade do ar e da gua; superao dos problemas de poluio j tpicos das
grandes cidades e solues ambientalmente sustentveis para o lixo; ampliar o
saneamento bsico; articular polticas para a construo de conhecimento, cultura
e tecnologia; articular educao e desenvolvimento social e econmico; preservar
as forestas e os recursos naturais. Nos municpios fronteirios, iniciativas para
desenvolver polticas que permitam a realizao de programas e aes com outros
pases.
Nossos pr-candidatos e nossas pr-candidatas devem se portar em
2012 como lideranas frente do Estado que, partindo das transformaes
realizadas pelas polticas federais, projetam o programa de governo
prevendo o desenvolvimento e a mudana em termos locais e regionais. A
liderana se preocupa com a prxima gerao e no apenas com a
prxima eleio. Olha o conjunto: seu lugar, sua regio, seu pas e o mundo.
Nossos pr-candidatos e pr-candidatas, nessas eleies, devem ser capazes
de se lanar como lideranas que apresentam polticas articuladas de curto,
mdio e longo prazo.
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Para tanto, devem buscar um amplo dilogo com a sociedade civil, como
prenncio da participao que dever se estabelecer durante seus governos:
seja pensando os rumos de um desenvolvimento sustentvel em cada
municpio e regio, articulado ao projeto de desenvolvimento inclusivo, com
justia social em curso no Brasil, seja favorecendo a participao na
elaborao de propostas em cada rea de polticas.
Uma ampla e signifcativa participao popular e cidad, alm do j
exposto, condio para a sustentao poltica das transformaes que
queremos ainda concretizar no Brasil, nos marcos da integrao e
solidariedade da Amrica Latina, em particular da Amrica do Sul.
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3 O Papel Dos Municipios No Desenvolvimento Brasileiro

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CURSO PARA PR-CANDIDATOS E PR-

CANDIDATAS DO PT S ELEIES DE 2012

se estabelecem as relaes de produo e trabalho,

se estabelecem as relaes sociais a partir das quais se vivencia a

se estabelecem os confitos e os processos ideolgicos que os ocultam,

as pessoas habitam e se deslocam por meio de transportes terrestres ou

as pessoas constroem valores e representaes, conhecimento,

as pessoas se comunicam e experimentam a infuncia da mdia e dos

as lutas dos trabalhadores por justia social e pela transformao do pais

a de constituio e defnio de polticas e inverso de prioridades,

a do desenvolvimento local (especialmente durante os governos

a do desenvolvimento local sustentvel, combinando desenvolvimento

Foi instituda a Agenda Nacional de Apoio Gesto Municipal que tem se

Simplifcao do acesso aos recursos dos programas de modernizao da

Estmulo formao de consrcios intermunicipais.

Os municpios passaram a deter 19% das receitas pblicas (em 2003

Aumento da margem de endividamento nos contratos do Plano de Ajuste

Apoio tcnico formao de consrcios pblicos;

O apoio aos Estados e Municpios para participarem do Ano da Frana no

Aprovao de recursos para o Acordo de Cooperao Brasil-Itlia; nova

Parcelamento dos dbitos previdencirios dos Municpios em at 240

Antecipao de 1 bilho do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da

Aumento nos repasses da merenda escolar;

Reduo de at 40% no valor da contrapartida dos contratos do PAC para

A insero na LDM 2010, que diminuiu as contrapartidas no caso de obras

Notifcao prvia (prazo de 45 dias) como condicionante inscrio

A contrapartida no fnanceira (em bens ou servios) ou mesmo a no

A simplifcao dos procedimentos para convnios e contratos de repasse

A liberao de R$ 750 milhes para pagamento de obras j iniciadas a

30 mil vagas para curso superior de tecnlogo em gesto pblica

a publicao virtual do manual de convnios e do catlogo de programas

Repasse de R$ 26,26 bilhes do Fundo de Participao dos Municpios

Repasse de R$ 25,09 bilhes do Fundo de Participao dos Estados (FPE),

Repasse de 6,1 bilhes de janeiro a maio de 2011 (20% a mais do que em

Destinao de 5 bilhes para investimentos em saneamento bsico aos

Garantia do custeio de novas creches municipais at que as vagas por elas

No Nordeste do pas a desigualdade social na regio medida pelo ndice

O emprego formal cresceu 70,79% desde 2003, no Brasil o crescimento no

Hoje 85,54% dos domiclios no Nordeste tm gua canalizada. Houve um

Em 2011, o consumo mdio mensal de energia eltrica residencial no

Dos benefcirios do Programa Bolsa Famlia, 51,01% so do Nordeste. Do

Dos municpios prioritrios do Plano de Desenvolvimento da Educao

Em relao aos Territrios da Cidadania desenvolvidos pelo Ministrio do

Na rea urbana, o crescimento do rendimento mdio mensal das pessoas

A produo de cereais, leguminosas e oleaginosas teve um crescimento

A segunda maior elevao do ndice de Desenvolvimento da Educao

Na regio Norte houve um crescimento de 439% de domiclios com

Hoje 79,05% dos domiclios da regio tm gua canalizada e 32,8%%,

Em 2011 o consumo mdio mensal de energia eltrica residencial foi de

Dos benefcirios do Programa Bolsa-Famlia, 11,03% so do norte do pas.

Em relao ao Plano de Desenvolvimento da Educao 13,56% dos

O Programa Luz para Todos benefciou 2,8 milhes de pessoas no Norte

Dos 120 Territrios da Cidadania implantados, 27 esto no Norte

No Centro-Oeste do pas a variao do ndice de Gini, entre 2002 e 2009,

O crescimento do rendimento mdio mensal das pessoas ocupadas foi de

A expanso do crdito para pessoas fsicas entre janeiro de 2004 e agosto

Entre os anos de 2005 a 2009 o ndice de Desenvolvimento da Educao

Entre 2003 e 2010 houve um crescimento de 321% de domiclios com

Conforme o censo de 2010, 97,21% dos domiclios tem gua canalizada.

Em 2011 o consumo mdio mensal de energia eltrica residencial foi de

O Programa Bolsa-Famlia tem 5,38% de benefcirios na regio.

Do total de 32.337 equipes do Programa Sade da Famlia, 2.295 esto no

Dos municpios prioritrios do Plano de Desenvolvimento da Educao,

O Luz para Todos benefciou 984 mil pessoas, equivalente a 16,87% do