DESARROLLO

La Constitucin del 2008 integra y renueva los elementos de participacin que

estaban presentes en la constitucin anterior. Las principales innovaciones tienen
que ver con la fundamentacin conceptual, su afirmacin en un enfoque de
derechos, el reconocimiento de un pluralismo de los actores, el diseo institucional
referido a las polticas pblicas en los diversos niveles de gobierno, las interfaces
entre sociedad y Estado a travs de la planificacin, la elaboracin de polticas y el
control social. Igualmente se mantiene y amplia las consideraciones sobre
organizacin popular, mestiza e indgena, integrando diversos canales y
dispositivos participativos.
Sin embargo estos avances se producen en el marco de una tendencia de
afirmacin del Estado. La relacin que privilegiaba al mercado ante el Estado y la
sociedad, propia del neoliberalismo, se est modificando a una situacin donde el
Estado recupera sus funciones de rectora. La Constitucin consolida esta
tendencia con una visin de un Estado central fuerte, soberano, que mantiene su
carcter centralista, con muchas atribuciones exclusivas. Adems mantiene el
esquema presidencialista de la constitucin actual.
La afirmacin del Estado, poniendo un freno al deterioro institucional que se vena
produciendo, tiene sentido en la medida en que se fortalece la sociedad civil y en
particular los actores que han sido afectados por el poder, quienes tienen el
legtimo derecho de conservar sus mrgenes de actuacin. Ello implica que el
Estado reconozca y respete la autonoma de los actores sociales, que se abran
canales para que ese tejido social se fortalezca y los actores individuales y
colectivos influyan en las decisiones estatales. Por ello, la tensin entre
concentracin del poder en el Estado y redistribucin del poder en la sociedad,
debe ser manejada asumiendo esta tensin como necesaria.


La Corporacin Participacin Ciudadana
Es una organizacin no gubernamental, sin fines de lucro no partidista y pluralista
que brinda un aporte desde la Sociedad Civil al fortalecimiento de la democracia
en el Ecuador.
Criterios Generales
Las veeduras son mecanismos democrticos de vigilancia de la gestin pblica
desde la ciudadana y son ejercidos por ciudadanos de manera individual, o por
grupos de la sociedad civil organizados
Puede ser previa, durante o posterior a la labor de los funcionarios y los procesos
que llevan adelante.
Se ejercen sin perjuicio de otros mecanismos o formas de control social que los
ciudadanos o el Estado pueda llevar adelante o impulsar.
Son independientes de los mecanismos de seguimiento o auto vigilancia que el
estado o las instituciones puedan implementar.
Su trabajo se llevara con apego a la Constitucin y normas conexas.
Valores y principios rectores de los veedores
Honestidad
Autonoma,
Independencia
Imparcialidad
Responsabilidad




REQUISITOS PARA SER VEEDOR
Requisitos de tipo formal:
Ser ecuatoriano/a o extranjero/a domiciliados legalmente en el pas.
Tener conocimientos sobre la materia y objeto de vigilancia o veedura
Conocer las presentes normas y sujetarse a sus disposiciones.
Requisitos de tipo tico:
Gozar de reconocida honestidad y probidad.
No tener vnculos de parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad, de negocios o trabajo con el/los Representante de la
institucin a ser observada.
No tener vnculos profesionales, de trabajo o negocios con la institucin a
ser observada o su/s Representante Legal.
No vincular la veedura a intereses de partidos o movimientos polticos.
Alcance de su actividad
Los veedores realizan sus actividades de control social recabando informacin
veraz y de la fuente oficial y pertinente
Pueden formular sugerencias por escrito, tanto al proceso que est siendo
observado, cuanto a textos de ley y normativa que se est construyendo
Pueden formular observaciones por escrito, sin obstaculizar el desarrollo de las
actividades de la institucin observada
Derechos y Obligaciones de los Veedores
Solicitar cualquier informacin que sea pertinente a las autoridades o funcionarios
de las entidades observadas, a fin de cumplir con sus objetivos. El acceso a esta
informacin se regir segn la LOTAIP y su Reglamento
Solicitar a la autoridad o institucin observada cualquier ampliacin o aclaracin
respecto de normativa jurdica o reglamentaria que se emita dentro del proceso
observado
Cumplir sus tareas dentro de los principios establecidos en la Constitucin y el
ordenamiento jurdico ecuatoriano
Verificar y vigilar que las actuaciones pblicas se realicen conforme a las normas
legales vigentes antes, durante y despus de su ejecucin.
No utilizar la entidad de control social ni la informacin obtenida, para ejercer
presiones indebidas que atenten contra el principio fundamental de independencia
de los poderes del Estado.
Los veedores que realizan actividades de control social, son responsables en el
campo civil, penal u otro, por las acciones y declaraciones que realicen en el
ejercicio de sus atribuciones, ms aun cuando estas no son debidamente
documentadas
Para recordar:
Los procesos de veedura se los lleva manera voluntaria y honorfica.
No se recibe pago o remuneracin alguna de parte de la institucin observada u
objeto de la veedura.
Es posible recibir por parte de la institucin u organismo observado,
colaboraciones de carcter logstico tales como dotacin de espacio fsico,
servicios de Internet, credenciales, y dems aspectos para el adecuado desarrollo
de las tareas de observacin y veedura
Es recomendable unificar la Vocera de la veedura para evitar mensajes
confusos y contradictorios entre s. Se recomiendan procesos democrticos de
seleccin de vocera en caso de ser una veedura multisectorial o multi
organizacional.

CONSTITUCIN DEL ECUADOR
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER
CAPTULO PRIMERO: PARTICIPACIN EN DEMOCRACIA
SECCIN TERCERA: PARTICIPACIN EN LOS DIFERENTES NIVELES DE
GOBIERNO
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de
participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de
gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin en
estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social.
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.
Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas,
veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y
las dems instancias que promueva la ciudadana.
Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados sern
pblicas, y en ellas existir la silla vaca que ocupar una representante o un
representante ciudadano en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de
participar en su debate y en la toma de decisiones.
Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados en el
exterior, en forma individual o colectiva, podrn presentar sus propuestas y
proyectos a todos los niveles de gobierno, a travs de los mecanismos previstos
en la Constitucin y la ley.

LEY ORGANICA DE REGIMEN MUNICIPAL, CODIFICACION
Art. 51.- En caso de licencia o falta temporal de un concejal principal ser
llamado el suplente.
El ciudadano que, por su calidad de suplente, fuere llamado a desempear
una concejala, se posesionar previamente de la funcin ante el tribunal
provincial electoral. Igual se proceder en caso de que su designacin fuere
hecha de conformidad con el Art. 53 de esta Ley.
Art. 53.- De faltar el nmero corporativo y agotarse las listas de concejales
suplentes, el concejo, si tuviere qurum, proceder a la designacin de los que
faltaren, eligiendo ciudadanos de las tendencias polticas de las correspondientes
listas.

LEY ORGANICA DE LAS JUNTAS PARROQUIALES RURALES,
CAPITULO IV
DE LA PLANIFICACION DE LA JUNTA PARROQUIAL EN
EL DESAROLLO DE SU CIRCUNSCRIPCION TERRITORIAL
Art. 21.- EL PLAN DE DESARROLLO PARROQUIAL.- Cada junta
parroquial, elaborar el Plan de Desarrollo Parroquial, sustentado
financieramente en su presupuesto anual. Contar con estudios tcnicos y
econmicos, los que sern formulados en coordinacin con los concejos
municipales y consejos provinciales. En su elaboracin se considerar
poblacin, necesidades bsicas insatisfechas, potencialidades, equidad de
gnero, diversidad tnica y cultural, las prioridades establecidas por la Asamblea
Parroquial y las polticas de desarrollo cantonal, provincial y nacional.

MECANISMOS DE DEMOCRACIA
La Constitucin del Ecuador reconoce a todos los ecuatorianos Y ecuatorianas
como ciudadanos que gozan de derecho (art 6), y consagra a la participacin de la
ciudadana como un principio fundamental, al reconocer que la soberana radica
en el pueblo y su voluntad se ejerce a travs del poder pblico y de las formas de
participacin directa previstas en la constitucin (art 1).
Los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos
podrn ser ejercidos, promovidos y exigidos ante las autoridades competentes,
que garantizaran su cumplimiento (art 10 y 11). Se reconocen los derechos a
participar en asuntos de inters pblico, a presentar proyectos de iniciativa popular
normativa, a ser consultados, revocar el mandato, fiscalizar los actos del poder
pblico, entre otros (art 61).
Se obliga a normar los derechos que estn en la Constitucin; y el Estado debern
garantizar (garantas constitucionales) la participacin ciudadana en la
formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios
pblicos (art 85). Para la Constitucin, la participacin ciudadana se consagra
como un principio fundamental de la democracia: el principio de la participacin
reconoce a los ciudadanos y ciudadanas (art 95) a participar de manera
protagnica en la toma de decisiones, control social, y planificacin y gestin.
El principio de participacin ciudadana, entre otros, que sustentaran la gestin de
los niveles de gobierno, establecidos en el art 238 de la Constitucin, se hace
efectiva a travs de los mecanismos de la democracia (art 4 de la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana).








El artculo 304 del COOTAD seala que los GAD, deben implementar un Sistema
de Participacin Ciudadana, que se regulara por acto normativo del
correspondiente GAD y que se explica en el siguiente esquema:

NIVELES DE PARTICIPACION


LOS DIFERENTES CONSEJOS DE PLANIFICACION