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AS REAS

INTERNACIONAIS
DOS MUNICPIOS
BRASILEIROS
Observatrio da Cooperao Descentralizada Etapa 1
Braslia, 2011
As reas
Internacionais
dos Municpios
Brasileiros
Observatrio da Cooperao
Descentralizada Etapa 1
Diretoria da CNM
CONSELHO DIRETOR
Presidente Paulo Roberto Ziulkoski Mariana Pimentel/RS
1
o
Vice-Presidente Luiz Benes Leocdio de Araujo Lajes/RN
2
o
Vice-Presidente Saulo Sperotto Caador/SC
3
o
Vice-Presidente Pedro Ferreira de Souza Jauru/MT
4
o
Vice-Presidente Valtenis Lino da Silva Santa F do Araguaia/TO
1
o
Secretrio Jair Aguiar Souto Manaquiri/AM
2
o
Secretrio Rubens Germano Costa Picu/PB
1
o
Tesoureiro Joarez Lima Henrichs Barraco/PR
2
o
Tesoureiro Gilmar Alves da Silva Quirinpolis/GO
CONSELHO DE REPRESENTANTES REGIONAIS
Titular Regio Norte Rildo Gomes de Oliveira Tartarugalzinho/AP
Suplente Regio Norte Vago
Titular Regio Sul Glademir Aroldi Saldanha Marinho/RS
Suplente Regio Sul Vago
Titular Regio Sudeste Elbio Trevisan Cesrio Lange/SP
Suplente Regio Sudeste Vago
Titular Regio Nordeste Renilde Bulhes Barros Santana do Ipanema/AL
Suplente Regio Nordeste Eliene Leite Arajo Brasileiro General Sampaio/CE
Titular Regio Centro Oeste Abelardo Vaz Filho Inhumas/GO
Suplente Regio Centro Oeste Vago
CONSELHO FISCAL
Titular Helder Zahluth Barbalho Ananindeua/PA
Titular Lus Coelho Da Luz Filho Paulistana/PI
Titular Orlando Santiago Santo Estevo/BA
1
o
Suplente Vago por falecimento
2
o
Suplente Liberato Rocha Caldeira Valentim Gentil/SP
3
o
Suplente Jos Maria Bessa De Oliveira Porto Grande/AP
As reas
Internacionais
dos Municpios
Brasileiros
Observatrio da Cooperao
Descentralizada Etapa 1
Coordenao:
Elena Garrido
Jeconias Rosendo da Silva Jnior
Moacir Rangel
Textos:
Gustavo de Lima Cezrio
Colaboradores da Domani:
Amanda da Silva Fonseca
Antouan Matheus Monteiro Pereira da Silva
Dante Mistieri Simabukuro
Colaboradores da CNM:
Andreza Aruska de Souza Santos
Carlos Eduardo Higa Matsumoto
Fridah Lopes de Matos
Lus Maurcio Zanin
Reviso:
Keila Mariana de A. Oliveira
Editorao eletrnica:
Themaz Comunicao Ltda.
Ficha Catalogrca
Confederao Nacional dos Municpios CNM
As reas Internacionais dos Municpios Brasileiros: Observatrio da Cooperao Descentralizada Etapa 1 / Confederao
Nacional dos Municpios Braslia: CNM, 2011.
ISBN 978-85-99129-40-1
120 p.
1. Cooperao Internacional. 2. Cooperao Descentralizada. 3. Promoo Econmica. 4. Marketing Urbano. I. Ttulo: As reas
Internacionais dos Municpios Brasileiros.
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2011. Confederao Nacional de Municpios.
Impresso no Brasil.
Todos os direitos reservados :
Confederao Nacional de Municpios CNM
SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3
o
andar Braslia/DF CEP: 70350-530
Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008
E-mail: atendimento@cnm.org.br
Palavra do Presidente
A publicao deste estudo marca a comemorao de 5 anos de CNM Inter-
nacional e 30 anos de Confederao Nacional de Municpios. Foi por meio da in-
terao internacional que pudemos perceber quo criativas so as polticas locais
brasileiras. Somos exemplos no mundo inteiro, sendo o nico Pas que reconhece
na sua Constituio a autonomia das unidades municipais. Da mesma forma que
somos demandados por diferentes partes do globo, temos a oportunidade de buscar
no meio internacional solues e recursos para nossos dilemas.
Como vice-presidente da Federao Latino-americana de Cidades, Munic-
pios e Associaes de Governos Locais (Flacma), constatei que poucos movimentos
municipalistas conseguiram construir uma organizao to forte e com tanta credi-
bilidade como a nossa. Ao adicionar a viso global a esse cotidiano de debate fede-
rativo, a CNM buscou ampliar o espao de atuao dos Municpios brasileiros. Isso
porque precisamos reduzir a vulnerabilidade de nossas cidades a crises internacio-
nais, criando condies para um enfrentamento mais ativo. A competitividade de
nosso Pas depende da implementao de polticas locais capazes de atrair maiores
investimentos e seres humanos em busca de melhor qualidade de vida.
O Observatrio da Cooperao Descentralizada do Brasil (OCBD) uma
iniciativa da CNM que visa a coletar as principais polticas municipais de internacio-
nalizao. Durante esses 5 anos, observamos e lutamos pela maior institucionalida-
de da insero global dos governos locais. A criao de foros internacionais (como
o Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos
do Mercosul FCCR; o Frum das Autoridades Locais da Comunidade dos Pases
de Lngua Portuguesa Foral CPLP, e o Frum de Governana Local ndia-Brasil-
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-frica do Sul FGL-Ibas), a aprovao da legislao sobre a cooperao descen-
tralizada com a Frana e a Itlia, o incremento das reas internacionais nos Munic-
pios brasileiros so fortes indcios desse processo embrionrio.
Ao longo desse caminho de institucionalizao, construmos diferentes ar-
ranjos administrativos para a integrao dos temas internacionais dentro da prefei-
tura. Diferentes tambm foram os motivadores que levaram o surgimento das reas
internacionais nos Municpios brasileiros. A primeira etapa do OCDB identificou 30
Municpios com pelo menos dois tcnicos encarregados pelas relaes internacionais
desses locais. As experincias desses Municpios sero nossas fontes de aprendizado
nas prximas pginas. Em geral, pudemos observar aes que tratam de: poltica in-
ternacional, cooperao descentralizada, promoo econmica e marketing urbano.
Com todo esse conhecimento adquirido, cada vez mais estou certo de que
no Municpio que o global se encontra, se choca, se adapta e se transforma. Como
presidente da CNM, resta dizer que tenho orgulho de representar os Municpios bra-
sileiros no Comit Consultivo das Naes Unidas de Autoridades Locais (Unacla).
Municipalismo forte se faz com a participao de todos.
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
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Lista de Tabelas
Tabela 1: Dados histricos da rea internacional nos Municpios brasileiros ......26
Tabela 2: Principais motivadores para a criao da rea internacional .................33
Tabela 3: Quatro micro dimenses de atuao internacional ................................37
Tabela 4: Relacionamentos internacionais em redes temticas .............................45
Tabela 5: As principais redes com atuao internacional dos Municpios
brasileiros .................................................................................................................48
Tabela 6: Principais reas temticas de projetos de cooperao entre os Municpios
entrevistados ...........................................................................................................58
Tabela 7: Dados sobre financiamento ....................................................................60
Tabela 8: Balana comercial brasileira por Municpio 2009/setembro (Secex) ..65
Tabela 9: Ranking ICCA 2008 ...............................................................................70
Tabela 10: Status das reas de atuao internacional ............................................77
Tabela 11: Dados sobre oramento prprio para atuao internacional ................80
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Tabela 12: Caractersticas do quadro de funcionrios ...........................................83
Tabela 13: Formao acadmica dos coordenadores.............................................88
Tabela 14: Grau de satisfao com o apoio recebido do governo federal .............97
Tabela 15: Atribuies sugeridas CNM Internacional......................................104
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Lista de Siglas
ABC Agncia Brasileira de Cooperao
Acel Cooperao dos Entes Locais
Aecid Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
Afepa Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares
Aice Associao Internacional das Cidades Educadoras
AIVP Associao Internacional de Cidades Porturias
Amop Associao de Municpios do Oeste do Paran
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
Bird Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
Cida Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional
CGLU Governos Locais Unidos
CNM Confederao Nacional de Municpios
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNPq Conselho Nacional de Pesquisa
Codem Conselho de Desenvolvimento Econmico de Maring
Cofiex Comisso de Financiamentos Externos
Condesb Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana da
Baixada Santista
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Erepar Escritrio de Representao do MRE no Estado do Paran
FAL Frum de Autoridades Locais
Falp Frum de Autoridades Locais da Periferia
FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
FCCR Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e
Departamentos do Mercosul
FEMP Federao Espanhola de Municpios e Provncias
FGL Ibas Frum de Governana Local ndia, Brasil, frica do Sul
Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
Flacma Federao Latino-americana de Cidades, Municpios e Associaes de
Governos Locais
FSM Frum Social Mundial
Fundetec Fundao para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Gepam Gerenciamento Participativo das reas de Mananciais
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
Iclei Governos Locais pela Sustentabilidade
LAB Ao Local pela Biodiversidade
MIDC Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
Seain Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento
OCDB Observatrio da Cooperao Descentralizada no Brasil
PIB Produto Interno Brutos
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PEU Planejamento Urbano Estratgico
PT Partido dos Trabalhadores
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Urbal Programa de Ajuda Urbano Regional
Unacla Comit Consultivo de Autoridades Locais das Naes Unidas
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Sumrio
1 INTRODUO ..................................................................................................16
1.1 Os Objetivos dessa Anlise ..................................................................17
1.2 O Observatrio da Cooperao Descentralizada no Brasil (OCDB) ..19
1.3 O Roteiro da Entrevista e a Organizao da Publicao .....................21
2 HISTRICO E FINALIDADE DA REA INTERNACIONAL .................25
3 EIXOS DE ATUAO ......................................................................................35
3.1 Poltica Internacional ............................................................................38
3.1.1 Fruns Internacionais .............................................................38
3.1.2 Cidades-Irms .........................................................................39
3.1.3 Redes de Polticas Pblicas ....................................................42
3.1.4 Outras Aes Polticas ............................................................50
3.2 Cooperao Internacional .....................................................................51
3.2.1 Cooperao Tcnica ...............................................................53
3.2.2 Cooperao Financeira (Captao de Recursos) ...................58
3.3 Promoo Econmica Internacional ....................................................62
3.3.1 Comrcio Exterior ..................................................................62
3.3.2 Atrao de Investimento Externo Direto ................................66
3.3.3 Turismo Internacional .............................................................68
3.4 Marketing Urbano ................................................................................71
3.5 Observaes finais do captulo .............................................................72
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4 GESTO GOVERNAMENTAL ......................................................................74
4.1 Status Governamental ..........................................................................74
4.2 Autonomia Financeira ..........................................................................79
4.3 Qualificao e nmero de mo de obra................................................82
4.4 Dificuldades enfrentadas pela Gesto ..................................................89
5 PARCERIAS ESTRATGICAS ......................................................................91
5.1 Participao do governo federal ...........................................................91
5.2 O papel da CNM ...................................................................................99
6 CONCLUSO ..................................................................................................106
ANEXO .................................................................................................................108
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1. Introduo
A consolidao democrtica vivenciada no Brasil, atrelada intensificao
do processo de globalizao, refora o debate nacional sobre a distribuio de com-
petncias entre os entes federados. Temas como o de segurana pblica e de educa-
o infantil que na Constituio so autonomias do governo estadual e municipal,
respectivamente so tratados na prtica dentro da perspectiva de responsabilida-
des compartilhadas entre os trs mbitos governamentais e a sociedade. Do mesmo
modo, as relaes internacionais e o comrcio exterior que, na concepo legal so
competncias da Unio, tm sido foco de esforos de diferentes atores.
O que se observa, portanto, uma dinmica cada vez mais intensa de abor-
dar os assuntos pblicos de forma multidimensional, que amplia a complexidade
dos temas e exige dos governos maior habilidade de gesto integrada, intergoverna-
mental, participativa e interligada com as tendncias globais. O aumento do nmero
de atores capazes de influenciar no s a poltica interna, mas tambm os regimes
internacionais traz um desafio para a compreenso de quais eventos e informaes
so mais relevantes para a consecuo dos objetivos elegidos. Dada a limitao cog-
nitiva da mente humana, a incapacidade de os atores estarem presentes em todas as
aes e a escassez de recursos, a maior dificuldade saber priorizar e descentralizar.
A soluo para essa dificuldade, em grande medida, perpassa o aprimora-
mento de mecanismos de coordenao federativa e social. Processo esse que se inicia
no prprio Municpio. A leitura da realidade local possibilita aos gestores municipais
identificarem quais so os setores e os temas mais propcios na construo de parce-
rias para a atuao internacional. A aproximao desses gestores com os centros de
ensino, com os movimentos sociais e religiosos e com a classe empresarial permite
uma representao mais harmnica e equilibrada, como um reflexo da comunidade.
17 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Sendo a internacionalizao ativa
1
do Municpio algo ainda recente, a coo-
perao entre as cidades outro meio importante para compreender quais polticas
so mais efetivas e qual a forma mais adequada de realiz-las. O aspecto marcan-
te do quadro brasileiro, nesse contexto, a diversidade de aes organizadas em di-
ferentes arranjos institucionais o que indica, por um lado, o elevado potencial de
inovao presente nesse campo e, por outro lado, a imaturidade do assunto.
A necessidade de trabalhar de modo regionalizado e, sobretudo, a existncia
dessas competncias compartilhadas fazem com que os Municpios busquem ain-
da os governos estaduais para a construo de iniciativas conjuntas. Ao longo desse
percurso de democratizao da agenda internacional, o dilogo se fortalece signifi-
cativamente quando se verifica a participao do governo federal. A internaciona-
lizao dos Municpios significa, dessa forma, a ampliao da presena do Estado
brasileiro nas inmeras aes ao redor do globo. Embora se reconhea a autonomia
e a independncia dessas aes municipais, so ntidas suas propenses de corrobo-
rar com a poltica externa do Pas.
1.1 Os Objetivos dessa Anlise
A Confederao Nacional de Municpios (CNM) visa, por meio da pre-
sente publicao, contribuir para a melhoria dessa coordenao das aes interna-
cionais no Brasil. Primeiramente, o governo federal deve ter conhecimento dessas
aes municipais a fim de buscar maior convergncia nos discursos e esforos, so-
bretudo no que tange ao diagnstico, s prioridades e aos princpios que regem as
relaes internacionais.
O levantamento das informaes a serem aqui apresentadas foi uma forma
tambm de evitar a frequente perda de conhecimento com as mudanas eleitorais.
1 Por internacionalizao ativa entende-se a atuao planejada dos gestores municipais em contraponto forma
passiva, na qual os membros da sociedade civil e a iniciativa privada realizam aes internacionais, mas sem que
haja qualquer tipo de ao por meio do governo municipal.
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Como as entrevistas para elaborao deste estudo foram realizadas no segundo se-
mestre de 2008 com os responsveis pelas reas internacionais dos Municpios, a
CNM pde resgatar o histrico, as principais funes e outras percepes importan-
tes para a continuidade dessas reas, depois de tantas dificuldades enfrentadas para
sua estruturao. Esse objetivo torna-se mais significativo quando se percebe que
metade dessas reas foi criada neste ltimo mandato eletivo.
Diante de todas as justificativas para esta publicao, talvez a mais relevante
seja a de compartilhar essas informaes com os prprios gestores municipais. Por
um lado, de extrema valia desmistificar o pessimismo frequente de que o Muni-
cpio muito incipiente na rea. Quando partirmos de uma anlise comparada, per-
cebemos a prevalncia de uma experimentao generalizada dotada de avanos e
retrocessos, de resultados a mdio prazo difceis de serem mensurveis. Por outro
lado, a similaridade observada em algumas prticas contribui para legitimar esses
novos arranjos de polticas pblicas.
O fato que muitas crticas quanto presena de uma rea internacional no
Municpio ainda permanecem. Sabe-se que a estrutura encontrada em metrpoles,
como Rio de Janeiro/RJ e So Paulo/SP, nunca ser a mesma da grande maioria
dos Municpios brasileiros, que so de pequeno porte. Todavia, a CNM continua
sensibilizando todos os prefeitos a indicar minimamente um responsvel interna-
cional, ainda que essa funo seja desempenhada concomitantemente com outras
pastas. Nesse sentido, este estudo prope principiar uma cultura de avaliao sobre
a atuao internacional desses Municpios, a fim de orientar os gestores para prti-
cas mais efetivas.
Esta anlise dever alcanar ainda, como pblico-alvo, o setor privado e
a sociedade civil. Isso porque a internacionalizao a partir do local pressupe a
concepo de governana global compreendida de modo simplificado como a
interdependncia existente entre os grupos da sociedade. A publicao traz, des-
sa forma, modelos de como os governos locais tm buscado parcerias vantajosas
com a iniciativa privada para ambos os setores. Tais exemplificaes podero ser
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ainda instrumento de anlise para a academia elaborar, a partir da prtica, abor-
dagens tericas que possam contribuir para o avano da compreenso sobre es-
ses fenmenos.
Por fim, espera-se uma leitura agradvel, clara e fidedigna das informaes
levantadas que estimule os atores a aprenderem com o histrico das experincias
passadas.
1.2 O Observatrio da Cooperao Descentralizada no Brasil
(OCDB)
O presente estudo conclui a primeira fase do projeto Observatrio da Co-
operao Descentralizada no Brasil. Desde meados de 2007, a CNM elabora essa
estratgia para diagnosticar e avaliar a atuao internacional dos Municpios bra-
sileiros. Essa demanda surgiu do Frum de Secretrios de Relaes Internacionais
Municipais, que apontava a necessidade de consolidar espaos para o intercmbio
de informaes entre os pares, reconhecida a limitao de tempo dos encontros re-
alizados anualmente. At ento, o que existiam eram estudos de casos especficos
ou mesmo a seleo de alguns Municpios para anlise por meio de critrios subje-
tivos. O Pas carecia, assim, de um estudo censitrio capaz de abarcar os 5.562 Mu-
nicpios brasileiros para se ter um quadro geral de nossa realidade.
Primeiramente, a CNM buscou outros pases que j tivessem realizado ex-
perincia anterior semelhante. A Federao Espanhola de Municpios e Provncias
(Femp), em parceria com a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento (Aecid), apresentava uma metodologia, nesse sentido, em que os
governos locais informavam voluntariamente as aes realizadas alm das j conta-
bilizadas por essas duas organizaes. A rede Observatrio da Cooperao Descen-
tralizada, com sede em Barcelona, tambm exercia esse papel, ainda que, de modo
mais abrangente, ao buscar informaes de toda a cooperao descentralizada da
Amrica Latina e da Europa.
20 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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Com base nas informaes disponibilizadas principalmente nos formul-
rios e nos bancos de dados elaborados por essas organizaes espanholas , a CNM
buscou adequar a coleta de dados de modo que estes pudessem ser, no futuro, cru-
zados com os de outros pases.
2
Um questionrio foi, ento, aplicado por meio da
Central de Atendimento da CNM no primeiro semestre de 2008. A maior dificulda-
de foi encontrar um tcnico na prefeitura que pudesse informar sobre a existncia
ou no de uma atuao internacional, quando o contato direto com o prefeito no
era possvel. Mesmo assim, a Central de Atendimento conseguiu respostas de 95%
dos Municpios brasileiros. A capacidade de apurar a veracidade da informao fi-
cou a princpio limitada confiana nas respostas alcanadas.
Todavia, quando a base de dados foi consolidada, a equipe da CNM ficou
receosa quanto aos possveis desvios nas informaes obtidas, a partir de experin-
cias anteriores fruto do contato direto mantido com as prefeituras. A rea interna-
cional da CNM checou inicialmente essa base com as listas disponibilizadas pela
Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares (Afepa) do Minist-
rio de Relaes Exteriores (MRE) e do prprio Frum de Secretrios de Relaes
Internacionais. Em seguida, cruzou as informaes com outras variveis disponibi-
lizadas pelo Departamento de Estudos Tcnicos da entidade, como: porte popula-
cional, Produto Interno Bruto (PIB), faixa de fronteira, ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), presena de centros educacionais etc. Depois, essa mesma equipe
retornou diversas ligaes para ajuste final das informaes, sobretudo no que tan-
ge categorizao quanto existncia 1) de rea internacional estruturada; 2) de
um responsvel por assuntos internacionais; 3) de interessados em assuntos inter-
nacionais; ou 4) de desinteresse pelo tema; alm dos 5% que 5) no souberam in-
formar ou 6) no foram passveis de ser contatados. Essa etapa transcorreu no se-
gundo semestre de 2008.
2 O desafo de elaborar uma metodologia comum para a coleta de dados sobre a atuao internacional permanece
em discusso com as organizaes citadas no pargrafo e com outras associaes de governos locais da Amrica
Latina.
21 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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Paralelamente a essa etapa, iniciou-se o contato com os 30 responsveis pelas
reas internacionais identificadas como categoria 1. Esses contatos receberam pre-
viamente um roteiro, a ser seguido na entrevista, que foi conduzida por telefone pelo
coordenador da rea internacional da CNM. Apenas os representantes da cidade de
So Paulo/SP e de Itu/SP preferiram enviar as respostas na forma escrita. Foi essa
fonte, mais especificamente, que se transformou no contedo da presente publicao.
A degravao do udio e a reviso desta pelos entrevistados ficaram para o
primeiro semestre de 2009. Dados os outros projetos da CNM Internacional executa-
dos simultaneamente, a prioridade se deu para a anlise das informaes consolidadas
na base de dados. Essa sistematizao foi lanada na XII Marcha, em julho de 2009.
A partir da, as atenes se voltaram novamente para as entrevistas, com a
contribuio da Empresa Jnior de Relaes Internacionais da UnB Domani. Es-
sa estratgia de estimular a discusso entre os estudantes da graduao enquadra-se
como um dos princpios assumidos no projeto OCDB.
Esta divulgao finaliza, portanto, a primeira etapa desse projeto e estimula
a continuidade por meio de uma segunda fase de levantamento que j est em exe-
cuo pela CNM.
1.3 O Roteiro da Entrevista e a Organizao da Publicao
A entrevista com os responsveis internacionais guiou-se por cinco partes
fundamentais. Na primeira parte, buscou-se investigar o histrico da atuao inter-
nacional das cidades, analisando o cenrio municipal em que ocorreu a criao e as
principais demandas que nortearam a finalidade da rea. O incremento desses r-
gos no ltimo mandato eletivo (2005-2008) a caracterstica predominante, em-
bora Municpios como Porto Alegre/RS, Rio de Janeiro/RJ e Campinas/SP j
tenham principiado essa atividade no final da dcada de 1980 e incio de 1990. Os
motivos ainda esto muito relacionados captao de recursos e participao em
redes de cidades.
22 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
A autonomia foi outra varivel considerada nessa primeira parte. O intui-
to era avaliar o status governamental das reas e identificar a que rgo municipal
elas se reportavam. Nesse sentido, verificou-se que mais de um tero das reas foi
organizado na forma de secretarias com contato direto com o prefeito. No obstan-
te, a variedade ainda significativa quando se depara com nomenclaturas como as-
sessorias, coordenadorias, diretorias, departamentos, conselhos e autarquias. De fa-
to, impossvel traar uma hierarquizao exata de grau de autonomia, j que no
h um padro bem definido entre os Municpios brasileiros para uma nomenclatu-
ra comum.
3
Por outro lado, a ausncia de dotao oramentria prpria, na maioria
dos casos, um indicador fcil de ser mensurado ainda que alguns responsveis
questionem a necessidade dessa autonomia financeira.
A qualidade e a quantidade de mo de obra empregada foi um terceiro as-
pecto discutido nesse primeiro momento. A proposta era conseguir visualizar, do
modo mais aproximado possvel, os nmeros de funcionrios, a funo desempe-
nhada por cada membro da equipe, alm da formao acadmica. Se So Paulo/SP
chama ateno com os 38 funcionrios formados, o nmero mediano observado
uma equipe de cinco pessoas com forte presena de formao em relaes interna-
cionais. Ao evitar maiores influncias por meio das perguntas, tentou-se captar, por
fim, o modo como cada rea categorizava os eixos temticos no trabalho dirio e
em quais dessas dimenses os esforos eram concentrados.
A segunda parte teve como tema de discusso a relao entre o governo fe-
deral e os Municpios. Pde-se verificar, assim, a contribuio da Unio na atuao
internacional de cada uma das cidades entrevistadas, mapeando a existncia de par-
cerias, financiamentos e projetos conjuntos. Entre os determinantes que interferem
no grau de relao desses entes federados esto o porte populacional e a linha par-
tidria, destacados na anlise.
3 O interessante aqui analisar a percepo simblica que est embutida nessas escolhas e mesmo a discusso
do Frum de Secretrios de Relaes Internacionais dos Municpios de que esse nome seria inadequado, visto que
nem todas as reas apresentavam o status de secretaria.
23 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
A informao sobre os principais projetos ou aes pontuais dessas reas
internacionais passa a ser o foco da terceira parte. O objetivo era analisar se havia
semelhanas nas motivaes que justificavam essas atividades a ponto de indicarem
padres de comportamentos entre os Municpios. Dada a reconhecida dificuldade
de mensurar os resultados, buscou-se ainda escutar dos prprios tcnicos a avalia-
o sobre quais produtos e impactos haviam sido alcanados.
A exposio desses resultados contribui para sensibilizar as demais cida-
des que ainda no apresentam uma atuao internacional estruturada. Aprender com
essas prticas pode evitar dificuldades futuras por outros j solucionadas. Por isso,
a quarta parte trouxe as perspectivas sobre os desafios enfrentados pela rea inter-
nacional na realizao de suas atividades. Mais de cinquenta por cento indicaram a
falta de recursos financeiros e humanos como os principais problemas. As solues,
em muitos casos, esto relacionadas a uma maior integrao com as demais secre-
tarias da prefeitura, formao de conselhos para atuao internacional e promo-
o de experincia profissional de estudantes estrangeiros dentro da administrao.
Por ltimo, a entrevista serviu como canal de ouvidoria para os Municpios
opinarem sobre que papel a CNM deve assumir no mbito da internacionalizao a
partir do local. Isso permitiu uma avaliao da entidade, confirmando a percepo
de que o carter informativo, de sensibilizao, de articulao, de representao e de
capacitao so cinco eixos centrais para o desenvolvimento da CNM Internacional.
Essa entidade almeja, porm, colaborar ainda mais com os Municpios e, no contex-
to da comemorao dos trs anos da rea, faz desse espao uma via de dilogo na
qual aponta as orientaes para futuras aes dentro do movimento municipalista.
No momento de compilar todas essas dimenses da atuao municipal, ob-
servou-se, porm, que outra sequncia lgica seria mais propcia para a construo
dos captulos. Isso porque era importante conectar essas cinco partes dentro de um
todo, como percebido na fala dos entrevistados. Alm disso, a construo de tabe-
las foi o mtodo utilizado para transformar esse contedo em uma forma mais vi-
sual, permitindo que uma leitura transversal do documento fosse capaz de absorver
24 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
a mensagem geral que se espera transmitir. Uma vez que apenas trechos das entre-
vistas encontram-se presentes nesta publicao, a CNM poder ainda disponibilizar
a ntegra da degravao para futuros interessados.
Logo, o saldo final deste trabalho a sistematizao de informaes rele-
vantes disponibilizadas pelos Municpios brasileiros que contavam, no ano de 2008,
com uma rea especfica para a atuao internacional. A viso sobre o escopo des-
sas 30 reas estruturadas permitir a construo de um panorama til a todos os in-
teressados em conhecer a realidade diria dos que buscam nos Municpios inovar e
responder s tendncias globais. Portanto, a proposta aqui ser mais que um docu-
mento informativo que explore recursos visuais (como apresentao em quadros)
para leituras remissivas. Este material alcanar seu objetivo de fato a partir do mo-
mento que servir como instrumento de auxlio para gestores governamentais incre-
mentar ou iniciar uma comunicao mais efetiva com o mundo.
25 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
2. Histrico e Finalidade da rea
Internacional
A rea internacional resulta de uma confluncia de impulsos e demandas
que seguem a particularidade de cada Municpio. De maneira geral, ela instituda
como forma de coordenar as aes preexistentes no campo internacional. Do mes-
mo modo, h inmeros outros Municpios que no possuem rea internacional es-
truturada (e por isso no includa nesta pesquisa) e, no entanto, realizam atividades
internacionais. A aprovao de projetos de cooperao tcnica ou a articulao por
financiamento com as agncias internacionais um dos exemplos de atividades que
estimulam a criao de uma rea especfica para melhorar a coordenao dentro da
prefeitura e qualificar a relao com os atores externos.
Tal fenmeno ainda recente entre as cidades brasileiras apenas 30 do
total de 5.562 Municpios. A maioria dos rgos consolidou-se ainda nas duas l-
timas gestes municipais dezesseis na gesto 2005-2008 e oito na gesto 2001-
2004. Os casos raros que se deram no incio da dcada de 1990 esto relacionados
a eventos excepcionais como a influncia da Eco 92 no Rio de Janeiro/RJ. Alm
disso, h uma forte concentrao em capitais ou regies metropolitanas (principal-
mente no Estado de So Paulo).
Embora, h muito tempo, j tivesse uma posio internacional importante
e participasse ativamente de eventos internacionais, o Municpio do Rio de Janei-
ro/RJ no possua uma rea que coordenasse os esforos empreendidos. Problema
solucionado em 1993 com a criao da Coordenadoria de Relaes Internacionais,
em que se destacou a importncia do carter visionrio do ento prefeito Cesar Maia.
Desde esse incio, a rea chefiada por um diplomata de carreira o que trouxe al-
26 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
gumas vantagens pela facilidade de relacionamento com o Itamaraty, pela vivncia
no exterior e pelo domnio de outros idiomas. Todavia, esse trabalho foi dinamiza-
do a partir de 2003, quando houve uma reestruturao.
A atuao internacional em Porto Alegre/RS, por exemplo, comeou pelo
interesse na captao de recursos, sendo a rea estruturada no mesmo ano que a do
Rio de Janeiro/RJ. O tema da cooperao internacional s seria includo como uns
dos objetivos em 1996 o que dinamizaria as relaes com outros governos locais
do mundo. A realizao por quatro perodos do Frum Social Mundial contribuiu
tambm para a projeo da cidade, sobretudo no mbito das redes de cidades. Esse
trabalho foi intensificado, na ltima gesto, na Secretaria Municipal de Captao de
Recursos, Investimentos e Relaes Internacionais Captare, tendo a viso sobre a
relevncia da captao de conhecimento para o melhor atendimento da populao.
TABELA 1 DADOS HISTRICOS DA REA INTERNACIONAL
NOS MUNICPIOS BRASILEIROS
Gesto Lista de Municpios Ano Total
1993-1996
Rio de Janeiro
1993
4
Porto Alegre
Campinas 1994
Belo Horizonte 1995
1997-2000
Santo Andr
1997 2
Maring
2001-2004
So Paulo
2001
8
Curitiba
Recife
Jundia
So Carlos
So Vicente
Jacare
Florianpolis 2004
27 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
2005-2008
Cascavel
2005
16
Suzano
Itanham
Itu
Diadema
Guarulhos
So Jos do Rio Preto
Santa Maria
Salvador
Vitria
Santos
Camaari
Foz do Iguau
Belm 2006
Osasco
2007
So Bernardo do Campo
Fonte: elaborao prpria.
As secretarias em Campinas/SP e em Belo Horizonte/MG foram funda-
das no mesmo mandato eletivo das anteriores (um ano depois), com o objetivo se-
melhante de coordenar as aes de carter internacional j existentes. A primeira,
embora mantivesse a perspectiva da cooperao tcnica, estava mais orientada por
um vis de desenvolvimento econmico e atrao de investimentos. J a assessoria
internacional da capital mineira surge com o intuito de determinar as diretrizes da in-
ternacionalizao da cidade. Em 2005, a Secretaria Adjunta de Relaes Internacio-
nais seria instituda como forma de ampliar a articulao da prefeitura e suas aes
internacionais com o conjunto do Municpio universidades, entidades de classe,
setor privado, organizaes da sociedade civil, governo federal e governo estadual.
Na gesto municipal 1997-2000, surgem outras duas reas internacionais.
A compreenso da necessidade de internacionalizao e de desenvolvimento regional
segue como um princpio desde a criao da rea no Municpio de Santo Andr/SP.
28 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
A principal finalidade da enxuta assessoria na poca era incrementar a cooperao
tcnica com outros Municpios (principalmente na perspectiva das cidades-irms).
Com o aumento da captao de recursos, ocasionada pela participao da Unio Eu-
ropeia em um projeto social chamado de Santo Andr Mais Igual, a equipe foi am-
pliada em 2001, constituindo a Secretaria de Relaes Internacionais e Captao de
Recursos. O caso de Maring/PR chama ateno por ter sido uma demanda nas-
cida dentro do Conselho de Desenvolvimento Econmico. Diante da percepo de
que a cidade vinha perdendo seu dinamismo econmico, uma estratgia com vistas
ao futuro da cidade foi criada com a dimenso internacional.
A Secretaria Municipal de Relaes Internacionais em So Paulo/SP foi
criada em junho de 2001 pela Lei 13.165 para atuar em conjunto com as outras se-
cretarias municipais na definio, coordenao e implementao das aes interna-
cionais da prefeitura. Por lei, a secretaria possui as seguintes atribuies:
I. assessorar o prefeito em contatos internacionais com governos e enti-
dades pblicas ou privadas;
II. estabelecer e manter relaes e parcerias com organismos multilate-
rais, organizaes no governamentais internacionais, fundaes, re-
presentantes diplomticos, empresas internacionais, cidades-irms do
Municpio de So Paulo e outras entidades afins;
III. fornecer suporte tcnico aos rgos da Administrao Direta e Indi-
reta do Municpio de So Paulo em contatos internacionais, bem co-
mo no desenvolvimento e na elaborao de convnios e projetos de
cooperao internacional.
A cidade de Curitiba/PR, por sua vez, sofreu forte influncia do governo
estadual que possua uma estrutura para apoiar esse relacionamento internacional.
A mesma equipe do Estado do Paran foi responsvel pela implementao da Se-
cretaria de Relaes Internacionais no Municpio. Entre as atividades, encontram-se
29 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
a organizao de eventos, a recepo de delegaes e a cooperao com outros Mu-
nicpios, sobretudo com cidades-irms. Vale ressaltar que o sistema de transporte
coletivo da capital catarinense ganhou destaque em todo o mundo a partir da dcada
de 1970. A busca por uma projeo internacional semelhante levou Jundia/SP a
criar sua rea internacional.
J So Carlos/SP, So Jos do Rio Preto/SP e Recife/PE sofreram maior
influncia da rede Mercocidades (fundada em 1995). No ltimo caso, isso ocorreu
em menor grau, visto que a capital j mantinha presena em vrios eventos interna-
cionais. No entanto, tais aes eram pontuais e, na maioria das vezes, desenvolvi-
das de maneira independente. A primeira assessoria internacional em um Municpio
do Nordeste foi criada, ento, em 2001 com orientao para a cooperao interna-
cional. Todavia, no incio da gesto 2004-2008, uma reforma administrativa criou
a Coordenadoria de Captao de Recursos e Relaes Internacionais, cuja princi-
pal finalidade passou a ser a captao de recursos e a atrao de investimentos pa-
ra o Municpio. Fato semelhante ocorreu em So Jos do Rio Preto/SP, quando o
Departamento de Desenvolvimento Econmico e Relaes Internacionais foi cria-
do em 2005, dando continuidade ao trabalho desenvolvido desde 2001, dentro da
Secretaria de Planejamento.
Por outro lado, em Guarulhos/SP observou-se fenmeno inverso. Ou seja,
inicialmente o assunto internacional fazia parte da Secretaria de Desenvolvimento
Econmico. Todavia, quando a Coordenadoria de Relaes Internacionais foi cria-
da em 2005, observou-se uma atuao mais forte nas redes de cidades como a
prpria Mercocidades e a Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU). A inteno
maior, no entanto, era dar projeo internacional. Isso porque, apesar de possuir um
PIB expressivo (o segundo do Estado de So Paulo) e um grande contingente po-
pulacional, ela era muito confundida com a cidade de So Paulo, tendo em vista o
grande fluxo em relao ao aeroporto internacional.

30 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
A promoo econmica ainda seria o aspecto fundamental para as duas
grandes cidades porturias: Santos/SP e Vitria/ES. A primeira aponta, assim, as fi-
nalidades de captao de investimento, de atrao de empresas estrangeiras para o
Municpio e de incremento do comrcio internacional. Contudo, essas duas cidades
no deixam de destacar a promoo da cooperao com outras entidades e cidades
no exterior. O caso de Cascavel/PR interessante ainda nesse contexto ao ter como
principal impulso o agronegcio. A rea internacional encontra-se dentro da Fun-
dao para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Fundetec) que gerencia o
parque tecnolgico agroalimentar da cidade. Essa fundao pblica foi criada com
o intuito de expandir a atividade industrial ligada a esse ramo da economia que tem
tradio na cooperao tcnica. A atuao internacional da Fundetec abrange no
apenas o Municpio de Cascavel/PR, mas tambm 51 cidades da regio de abran-
gncia da Associao de Municpios do Oeste do Paran (Amop), alm de entida-
des regionais, como a Itaipu Binacional.
O incremento de turistas internacionais na cidade outro motivador para o
surgimento da rea internacional, pois esto relacionados ao emprego e renda, co-
mo observado em Florianpolis/SC, Foz do Iguau/PR e So Vicente/SP. Desse
modo, o cargo de assessor para assuntos internacionais foi criado, no primeiro ca-
so, quando o Municpio estava bem cotado para ser a capital turstica do Mercosul,
com a finalidade de incentivar a insero no bloco regional. Foz do Iguau/PR re-
presenta bem essa necessidade de integrao com os pases vizinhos, j que se en-
contra em uma fronteira trplice com Argentina e Paraguai. a nica cidade na fai-
xa de fronteira do Pas com uma rea internacional estruturada que, em razo do alto
contingente de turistas por conta das Cataratas do Iguau, se volta para a vocao tu-
rstica. So Vicente segue, por fim, esse mesmo olhar sobre o turismo e o Mercosul.
Ao encerrar a motivao econmica, vale retomar o tema da captao de
recursos por dois motivos. Primeiro, para diferenci-lo tanto desta ltima dimenso
quanto da cooperao tcnica, sendo mais bem traduzida pela cooperao financei-
ra. Segundo, para demonstrar como h nesse tema uma mistura entre esfera nacio-
31 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
nal e internacional. De um lado, a Secretaria de Relaes Internacionais e Institucio-
nais de So Bernardo do Campo/SP surge, em 2007, impulsionada principalmente
pelos financiamentos obtidos pelo Municpio junto s organizaes financeiras in-
ternacionais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Por outro
lado, nota-se um direcionamento de parte significativa dos esforos no mbito fe-
deral e estadual, como apontado pela Diretoria de Relaes Internacionais e Capta-
o de Recursos de Suzano/SP.
Essas duas cidades fizeram questo de enfatizar tambm sua atuao no ei-
xo da cooperao tcnica. No caso de So Bernardo, destaca-se o projeto conclu-
do em 2008 em parceria com o governo japons de despoluio da represa Billings.
Jacare/SP, por exemplo, teve a criao da Coordenao de Projetos Internacionais
justificada na aprovao pelo Programa de Ajuda Urbano Regional (Urbal) de um
projeto voltado gesto pela cidadania. Diadema/SP, por outro lado, investiu re-
cursos prprios para a cooperao descentralizada com Montreux, na Sua. A iden-
tidade poltico-partidria dos prefeitos na poca foi um motivador a mais, dada a
proximidade ideolgica entre o Partido dos Trabalhadores (PT) e o Partido Comu-
nista francs. Essa questo muito destacada pelo secretrio de Camaari/BA ao
apontar a influncia da cultura de atuao internacional das prefeituras petistas. Se-
gundo ele, as cidades muitas vezes se espelham na experincia de outras, como foi
o caso desse Municpio com Santo Andr/SP.
Uma ltima distino a ser feita aqui o caso de Belm/PA, que aponta a
visita de delegaes de outros pases cidade como o motivador para a instalao
da rea internacional. Entretanto, essas distines so cada vez mais difceis de se-
rem realizadas, uma vez que os Municpios tm aberto esse leque de possibilidades
para receber mais oportunidades internacionais. Nesse sentido, o argumento sobre
a principal finalidade para a criao da Secretaria de Relaes Internacionais em
Salvador/BA decai na atrao de investimentos e na consolidao de parcerias es-
tratgicas para alavancar o desenvolvimento do Municpio e melhorar a qualidade
de vida da populao, sobretudo a mais carente. Osasco/SP, por sua vez, expressa
sua funo como a de estabelecer contatos e parcerias internacionais.
32 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Itu/SP e Itanham/SP reforam, nesse sentido, a necessidade de centralizar
as diversas iniciativas que surgem no Municpio. Sendo assim, o objetivo da rea in-
ternacional para Itanham/SP consolidar os programas internacionais tais quais:

1. criar um banco de dados (histrico local) relacionado rea interna-
cional;
2. planejar e implementar as polticas e os programas de promoo interna-
cional da cidade para educao, cultura, lazer, turismo e meio ambiente;
3. fornecer suporte para o desenvolvimento do setor de comrcio e de ne-
gcios;
4. coordenar suas atividades e protocolos de cidades-irms e cidades ami-
gas; e
5. propor e promover intercmbio, debates e pesquisas no mbito das re-
laes internacionais para o desenvolvimento econmico e social.
O que pode ser observado que os motivadores para a criao da rea in-
ternacional so variados. Em alguns casos, o que foi fator principal no surgimento
se transforma em secundrio mais frente, seja por mudana dos tomadores de de-
ciso ou mesmo de diagnstico. Outra concluso que o intercmbio entre as ci-
dades tende a favorecer a ampliao do escopo de atuao dessas reas, levando a
tratativa de todos os aspectos levantados acima. A vantagem do desempenho de di-
ferentes funes a maior capacidade de a rea contribuir para integrao dentro
da prpria prefeitura. Por mais que seja difcil resumir em um nico motivador, no
geral, nota-se uma predominncia desses motivadores iniciais que justifica a expo-
sio do quadro a seguir.
33 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
TABELA 2: PRINCIPAIS MOTIVADORES PARA A CRIAO DA REA INTERNACIONAL
Municpio Motivador Central Total
Porto Alegre
Captao de Recursos 3 So Bernardo do Campo
Suzano
Belm
Cooperao Tcnica
17
Belo Horizonte
Camaari
Cascavel
Curitiba
Diadema
Itanham
Itu
Jacare
Osasco
Recife
Salvador
Santa Maria
Santo Andr
So Carlos
So Jos do Rio Preto
So Paulo
Guarulhos
Projeo Internacional 3 Jundia
Rio de Janeiro
Campinas
Promoo Econmica 4
Maring
Santos
Vitria
Florianpolis
Turismo Internacional 3 Foz do Iguau
So Vicente
Fonte: elaborao prpria.
34 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
A motivao na captao de recursos, indicada em trs Municpios, pode ser
compreendida como a cooperao financeira com organismos mundiais como com o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). J a cooperao tcnica expres-
sa a relao entre cidades ou mesmo projetos com agncias internacionais com en-
foque no intercmbio de conhecimento. A participao poltica dentro de redes de
cidades ou outras vias como irmanamentos impulsionam esse tipo de cooperao
o que justifica sua elevada concentrao no quadro.
A categoria da promoo econmica abrange, nesse contexto, as dimenses
de comrcio exterior e atrao de investimento. Isso porque a dimenso do turis-
mo enquadrada mais frente como parte da categoria anterior foi apresentada
de modo separado para dar maior nfase ao perfil desses trs Municpios. Por fim,
Projeo Internacional foi a nomenclatura utilizada pelos responsveis dos Munic-
pios para trabalhar a marca da cidade externamente o que na CNM denominamos
como Marketing Internacional.
Quando comparamos o quadro de motivadores com o de ano de criao,
percebemos, portanto, que no h uma correlao entre o perodo e o motivador.
Isso pode ser bem representado na anlise do perodo de 1993-1996, em que cada
um dos quatro Municpios foi estimulado por fatores diferentes: Rio de Janeiro/RJ
(Projeo Internacional), Porto Alegre/RS (Captao de Recursos), Campinas/SP
(Promoo Econmica) e Belo Horizonte/MG (Cooperao Tcnica). Dessa forma,
a variedade de demandas e os diferentes contextos prevalecem nos casos observa-
dos. Todavia, fato tambm que h uma tendncia de os Municpios mais recentes
aglomerarem todas essas funes dentro da mesma estrutura.
35 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
3. Eixos de Atuao
O captulo anterior demonstrou que as motivaes para a atuao interna-
cional nos Municpios so diversas e se ampliam com a criao da rea internacio-
nal. No contexto brasileiro, em que a maioria das reas foi criada na ltima gesto
(2005-2008), a compreenso sobre essa pluralidade de aes demonstra-se ainda
imatura o que dificulta o alcance de conceitos comuns. Por isso, buscou-se dar a
oportunidade aos entrevistados de apresentar sua prpria diviso sobre os principais
eixos de atuao. Foi a partir da explicao desses eixos que se puderam alcanar
padres mnimos de anlise propostos abaixo.
Todavia, ao tentar simplificar essa anlise dentro de categorias passveis de
comparao, gera-se uma viso fragmentada que no corresponde dinmica real,
j que essas aes so de elevado grau de interdependncia. Por isso, importante
reforar que o objetivo deste captulo perceber quais so as dimenses da atuao
internacional dos Municpios, quais delas esto includas no escopo das 30 reas
examinadas e, dentre elas, quais so os esforos prioritrios. Vale enfatizar que, no
tempo destinado a cada entrevista, no era possvel retratar todas as aes do Muni-
cpio. Nesse sentido, a CNM tentou incrementar o estudo com informaes em que
tinha segurana sobre sua veracidade entendendo que o propsito final no in-
dicar aqui uma secretaria vencedora, mas sim disponibilizar o mximo de aprendi-
zado til para experincias posteriores.
Portanto, a avaliao sobre os ganhos alcanados pelas reas internacio-
nais resume-se aqui percepo oferecida pelos prprios entrevistados. Desse mo-
do, antecipamos o bloco trs relacionado aos resultados dos projetos e aes pon-
tuais para elaborar uma abordagem nica. Isso porque as respostas desse bloco
foram muito semelhantes discusso na primeira parte sobre os esforos e priori-
dades. A anlise que se segue partir, assim, de quatro macro dimenses identifica-
36 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
das (poltica internacional, cooperao internacional, promoo econmica e ma-
rketing urbano), com ilustraes oferecidas pelos Municpios que tm esse tipo de
atuao internacional.
Municpio
Poltica Internacional Cooperao Internacional Promoo Econmica
Marketing Urbano
Fruns Cidade-Irm Polticas Pblicas (Redes) Outros Tcnica Captao de Recursos Comrcio Exterior IED Turismo
Belm X X X X
Belo Horizonte X X X X X X
Camaari X X X X X X
Campinas X X X X X X X
Cascavel X X X
Curitiba X X X X X X
Diadema X X X X
Florianpolis X X X X X
Foz do Iguau X X X X X
Guarulhos X X X X X
Itu
Itanham X X X X
Jacare X X X X X
Jundia X X X X X
Maring X X X X X
Osasco X X X X X
Porto Alegre X X X X X X X X X
Recife X X X X X X
Rio de Janeiro X X X X X X X X X
Salvador X X X X X X X X X
Santa Maria X X X X X X X
Santo Andr X X X X X X X X X
Santos X X X X X X X
So Bernardo do Campo X X X X X X
So Carlos X X X X X
So Jos do Rio Preto X X X X X X
So Paulo X X X X X X X X X X
So Vicente X X X X X X
Suzano X X X X X
Vitria X X X X X X X
Fonte: elaborao prpria.
37 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
TABELA 3: QUATRO MICRO DIMENSES DE ATUAO INTERNACIONAL
Municpio
Poltica Internacional Cooperao Internacional Promoo Econmica
Marketing Urbano
Fruns Cidade-Irm Polticas Pblicas (Redes) Outros Tcnica Captao de Recursos Comrcio Exterior IED Turismo
Belm X X X X
Belo Horizonte X X X X X X
Camaari X X X X X X
Campinas X X X X X X X
Cascavel X X X
Curitiba X X X X X X
Diadema X X X X
Florianpolis X X X X X
Foz do Iguau X X X X X
Guarulhos X X X X X
Itu
Itanham X X X X
Jacare X X X X X
Jundia X X X X X
Maring X X X X X
Osasco X X X X X
Porto Alegre X X X X X X X X X
Recife X X X X X X
Rio de Janeiro X X X X X X X X X
Salvador X X X X X X X X X
Santa Maria X X X X X X X
Santo Andr X X X X X X X X X
Santos X X X X X X X
So Bernardo do Campo X X X X X X
So Carlos X X X X X
So Jos do Rio Preto X X X X X X
So Paulo X X X X X X X X X X
So Vicente X X X X X X
Suzano X X X X X
Vitria X X X X X X X
38 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
3.1 Poltica Internacional
Para analisar a poltica internacional, primeiramente, devem-se compreen-
der as diferentes percepes dentro do conceito de poltica, a comear pelo carter
eletivo dos prefeitos e dos vereadores. Dessa forma, as autoridades municipais so
convocadas a representar sua comunidade em diferentes eventos dentro do pas ou
fora deste. Nesses eventos, posicionamentos polticos so demandados em ques-
tes de sua competncia. Como os temas so cada vez mais globais, essas autori-
dades so impelidas a extrapolar os limites constitucionais, trazendo a voz informal
de seus cidados, sobretudo em assuntos relacionados cultura local. A partir da,
laos de amizades passam a ser firmados por meio de irmanamentos ou outras for-
mas de relacionamento que possibilitam o intercmbio de conhecimento sobre po-
lticas pblicas.
3.1.1 Fruns Internacionais
A subdimenso dos Fruns Internacionais representa esses espaos polti-
cos em que as autoridades locais aproximam o debate das relaes internacionais
da vivncia local. O que acontece nesses espaos uma grande reflexo e indicao
de solues para as problemticas globais. Por exemplo, do Frum Social Mundial
(FSM), criado em Porto Alegre/RS, surgiu o Frum de Autoridades Locais (FAL) e
uma srie de outros fruns como o Frum de Autoridades Locais da Periferia (Falp),
indicado como uma das atuaes de cidades como Camaari/BA, Guarulhos/SP
e Santa Maria/RS. O carter popular, com predomnio de uma viso do movimen-
to de esquerda, marca esses fruns como bem pode ser observado na semelhana
partidria (PT) das trs cidades apontadas anteriormente.
Por sua vez, a articulao de redes, como o Mercocidades e a Flacma, fez
nascer o Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departa-
mentos do Mercosul (FCCR) do qual participam os Municpios de Belo Horizonte/
39 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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MG, Santo Andr/SP e So Carlos/SP. Salvador/BA um entusiasta do Frum de
Autoridades Locais da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (Foral CPLP) e
esteve presente nos encontros organizados pela CNM que antecederam instalao
deste frum. Porto Alegre/RS, por outro lado, tem colaborado com esse trabalho da
entidade de oficializao do Frum de Governana Local ndia-Brasil-frica do Sul
(FGL Ibas). Esses trs fruns representam a conquista dos governos locais por espa-
os de discusso sobre as prioridades da poltica externa brasileira no eixo SulSul.
O Rio de Janeiro/RJ, ao ser sede do Programa das Naes Unidas para os
Assentamentos Humanos (UN-Habitat), foi indicado a ser um entre os vinte repre-
sentantes que compem o Comit Consultivo de Autoridades Locais das Naes
Unidas (Unacla).
4
A capital carioca ainda foi selecionada para sediar, em 2010, o
V Foro Urbano Mundial, organizado por essa mesma agncia. Curitiba/PR e So
Paulo/SP demonstram-se ainda como cidades engajadas em discusses promovi-
das pela ONU, como os Fruns sobre Mudanas Climticas.
Diferenciar esses Fruns de seminrios promovidos pelas redes, da atra-
o de encontros bilaterais realizados nas cidades ou mesmo acontecimentos co-
mo o Encomex nem sempre simples. Por isso, o conceito aqui adotado limitou-se
aos assentos polticos ocupados pelas cidades ou aos demais espaos que se deno-
minam por fruns.
3.1.2 Cidades-Irms
Salvo a exceo do Municpio de Itu, todos os demais mantm acordos de
irmanamentos com cidades em outros pases. O Programa Cidades-Irms foi lan-
ado em 1956 pelo ento presidente dos Estados Unidos Eisenhower, no contexto
de reconstruo ps Segunda Guerra Mundial. O objetivo era desenvolver proje-
tos assistenciais por intermdio dos governos locais, ampliando o entendimento e
4 A CNM, mais recentemente, tambm assumiu um assento nesse comit por meio da indicao da Organizao
Mundial de Cidades e Governos Locais unidos (CGLU).
40 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
a amizade internacional em todos os nveis da comunidade. No Brasil, os primei-
ros irmanamentos se deram entre o Rio de Janeiro/RJ e Istambul/Turquia (1965)
e Kobe/Japo (1969), alm de Porto Alegre/RS e Kanazawa/Japo (1967). Essa
prtica ainda se mantm, como observamos nos casos de Rio de Janeiro/RJ com
Coimbra/Portugal (2008), Vitria/ES com Zhuhai/China (2008) e Campinas/SP
com Duran/frica do Sul (2009).
No seria de estranhar que a maior concentrao de irmanamentos das ci-
dades entrevistadas ocorre com governos locais portugueses (22). O idioma apa-
rece como um forte indicador da marca cultural, havendo cidades com nomes se-
melhantes a exemplo de Porto Alegre/RS e Portoalegre. O relacionamento com
a Itlia (11) tambm se explica por fatores histricos culturais. A forte presena de
irmanamentos como governos locais dos Estados Unidos (12) demonstra a pre-
sena do hegemon, onde essa prtica se iniciou. O que talvez mais chame aten-
o a posio de pases como China e Japo, 15 e 14 cidades-irms respectiva-
mente. Frana e Argentina tambm se destacam com 8 irmanados com governos
locais brasileiros.
So Paulo/SP (33), Rio de Janeiro/RJ (28) e Recife/PE (28) so as cida-
des brasileiras com a maior quantidade de irmanamentos. Para esta ltima, o obje-
tivo maior a troca de experincias e a captao de recursos. Para Santos/SP que
possui 14 cidades-irms espalhadas pela sia, Amrica Central e Europa , o intui-
to identificar dificuldades comuns, captar recursos e conhecimento, contribuindo
para a melhoria da qualidade de vida da populao santista. Essa mesma cidade afir-
ma que a assinatura destes convnios leva em conta ainda o sentido de reafirmao
da fraternidade que deve nortear as relaes humanas, considerando mister o rela-
cionamento pacfico entre as mais diversas naes.
Segundo a gestora municipal santista, at a criao da assessoria de rela-
es internacionais, esses irmanamentos no saiam do papel e ns procuramos sem-
pre fomentar essas relaes. Nesse mesmo sentido, o representante de Curitiba/
PR afirmou que um resultado da rea internacional para o Municpio a reviso de
41 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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acordos de cidades-irms, dos memorandos de inteno, para os quais tem havido
um esforo para que se tornem concretos, fato exemplificado pelas visitas s cida-
des de Suwon, na Coreia, e Hangzhou, na China.
As comemoraes do Centenrio da Imigrao Japonesa para o Brasil e
do Ano da Frana no Brasil so exemplos de fatos que favoreceram a concretiza-
o de novos e a retomada dos antigos irmanamentos. Nesse sentido, houve festivi-
dades em vrias cidades, como em Jundia/SP com contribuies da cidade-irm
de Iwakuni e em Santos/SP com a participao de Shimonoseki. O Municpio de
Suzano/SP destaca, assim, que uma das motivaes na questo dos irmanamentos
a ideia de fazer intercmbios culturais a fim de que as razes dos povos que forma-
ram a cidade (comunidades japonesas, rabes, afrodescendentes) sejam resgatadas.
Por fim, So Bernardo do Campo/SP refora a relevncia do aspecto cultural no
momento de identificar caractersticas semelhantes que justifiquem o irmanamento.
Outros exemplos de resultados possveis de serem alcanados por meio
do irmanamento podem ser observados no caso de Belm/PA e Recife/PE. A par-
ticipao da capital paraense na edio 2008 do Salo Internacional do Livro de
Pointe--Pitre, maior cidade do departamento ultramarino francs, localizado no
Caribe, contou com a representao de literrios locais e com uma mostra fotogr-
fica do Mercado do Ver-o-Peso, alm de outras ilustraes das principais aes cul-
turais da cidade. A questo do idioma outro aspecto desenvolvido por Recife/PE,
que envia assessores para a aprendizagem do mandarim na China.
A dimenso econmica tambm est presente nessa estratgia internacional
das cidades. Itanham/SP, que possui irmanamentos desde 1990, conseguiu o fi-
nanciamento da passarela da rodovia Anchieta ponto turstico do Municpio por
meio de uma das suas cidades-irms. A cidade canadense de Saint-Hyacinthe,
por sua vez, tem um acordo com Cascavel/PR em que se objetiva a instalao de
empresas no parque tecnolgico desta cidade. Um ltimo exemplo pode ser dado de
Maring/PR, que tem irmanamentos com cidades na Frana, na Espanha e em Por-
tugal, onde j houve exposies do setor de confeces para iniciar negcios na rea.
42 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
So Jos do Rio Preto/SP afirma ter uma atuao relativamente tmida
com irmanamentos com a cidade de Nantong, na China, e com a cidade de Vicen-
za, na Itlia, em razo do polo da indstria joalheira riopretense. O estabelecimen-
to de negcios com a cidade de Nantong comeou a partir do recebimento de uma
comitiva da cnsul da China. Porto Alegre/RS, que fez contatos iniciais na rea de
esportes com o Municpio de Kanazawa, conseguiu atrair trs misses do Japo in-
teressadas em contatos de comrcio na rea txtil. Esses dois casos ilustram bem
como a estratgia de irmanamentos est intrinsecamente associada, por fim, com
outras dimenses.
3.1.3 Redes de Polticas Pblicas
Assim como a estratgia de irmanamento, quase todas as cidades analisadas
fazem partes de redes temticas para o desenvolvimento de suas polticas pblicas
locais. Alm do intercmbio de conhecimento possibilitado por essas redes, aumen-
ta-se a chance de obter informaes sobre convocatrias internacionais de projetos,
de conhecer os grandes especialistas sobre o tema, de ampliar o relacionamento di-
reto com empresas multinacionais interessadas na rea, de adquirir capacidade de
comparao com o que h de mais inovador sobre o assunto. Municpios ainda co-
mo Camaari/BA, Porto Alegre/RS e Santo Andr/SP destacam, por fim, a opor-
tunidade de projeo internacional da cidade por meio das redes.
A quantidade de redes existentes dificulta, todavia, a deciso dos Munic-
pios sobre em quais delas participar. Especialmente em razo das elevadas taxas de
filiao geralmente cobradas, preciso priorizar. Por isso, algumas redes no co-
bram taxas de filiao como forma de estmulo participao, sendo sustentadas pe-
lo prprio governo local que mantm a sede. Sttutgart, por exemplo, utiliza o Cities
for Mobility como canal para divulgar suas inovaes em mobilidade. Essa rede
constitui-se ainda em um dos grupos de trabalho e comits da organizao mundial
Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU).
43 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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No sendo possvel abordar todas as redes de cidades, destacamos abaixo
apenas as mais indicadas nas entrevistas. Iniciaremos, nesse sentido, com a CGLU
que surge com a misso de reunir essas redes internacionais. Essa organizao mun-
dial composta por sete sesses regionais mais a rede Metropolis. No caso, o Brasil
uma sub-regio da sesso denominada Federao Latino-americano de Cidades,
Municpios e Associaes de Governos Locais (Flacma). O objetivo o fortaleci-
mento e a unificao do movimento municipalista internacional, a fim de se posi-
cionar de modo coordenado diante das organizaes como as Naes Unidas. To-
davia, os Municpios brasileiros ainda no se engajaram de modo adequado nesse
movimento e, como ainda h um impasse sobre a incluso direta dos filiados Me-
tropolis, apenas Guarulhos, entre as 30 cidades, encontra-se com capacidade ativa
de voto e assento.
Uma das redes que compe a Flacma o Mercocidades. Ao contrrio da re-
alidade anteriormente exposta, 25 das cidades analisadas fazem parte desse grupo.
Isso ressalta a grande autonomia da rede que dividida em 14 unidades temticas:
ambiente e desenvolvimento sustentvel; autonomia, gesto e financiamento; cin-
cia, tecnologia e capacitao; cooperao internacional; cultura; desenvolvimento
econmico local; desenvolvimento social; desenvolvimento urbano; educao; g-
nero e Municpio; juventude; planejamento estratgico; seguridade cidad; turismo.
Belo Horizonte/MG, Porto Alegre/RS e Santo Andr/SP so as nicas
cidades brasileiras que j assumiram a Secretaria Executiva da rede. O que h em
comum entre as trs a linha partidria, sendo ambos do Partido dos Trabalhadores
(PT). So Carlos/SP (PT) tambm coordenou uma unidade temtica de Cincia,
Tecnologia e Capacitao. O responsvel por Camaari/BA (PT) enfatizou essa im-
portncia de afinidade partidria para a discusso de assuntos internacionais. O Mu-
nicpio de Jacare/SP, semelhantemente, destacou entre os seus esforos a discusso
das Polticas Internacionais por meio da Secretaria de Relaes Internacionais do PT.
So Jos do Rio Preto/SP, cujo prefeito era do Partido Popular Socialista
(PPS), coordenou tambm uma comisso de trabalho, chamada Fomento ao Ne-
44 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
gcio. O objetivo era promover a participao da parte privada de cada cidade
nas reunies da rede e, para tal, promover encontros, feiras, rodadas de negcios
etc. Isso foi alcanado pelo Municpio que atraiu vrios empresrios para atua-
o junto ao Municpio dentro do Mercocidades. Esse tema tambm se enquadra
em polticas de promoo econmica, mais especificamente na atrao de inves-
timento externo a ser abordado mais frente.
Outra dimenso fortemente atrelada a esse relacionamento em redes o es-
tmulo cooperao internacional. A Rede Urbal, nesse sentido, financia projetos
de cooperao tcnica na rea de gesto compartilhada, planejamento intersetorial,
cultura e juventude entre outros. A motivao do trabalho na rea de juventude em
Diadema/SP, por exemplo, tem razes histricas e visa retomada das aes nessa
rea que diminuiu ao longo do tempo. Esse projeto desenvolvido em parceria com
Roma, Medeln e Granada. As redes, nesse sentido, criam um ambiente favorvel
para a construo dessas parcerias multilaterais exigidas em convocatrias como a
do Urbal. Desde que foi lanado, em 1995, esse programa j aprovou mais de 180
projetos com engajamento de mais de 700 autoridades locais da Europa e da Am-
rica Latina, totalizando milhares de Euros para cooperao descentralizada. Entre
os entrevistados, 22 cidades fizeram parte de pelo menos uma das redes, como ob-
servado no quadro a seguir:
45 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
TABELA 4: RELACIONAMENTOS INTERNACIONAIS EM REDES TEMTICAS
Rede 4
A Cidade
como Promotora do
Desenvolvimento
Econmico
Rede 6
Meio Ambiente
Urbano
Rede 8
Controle da
Mobilidade
Urbana
Rede 9
Financiamento
Local e
Oramento
Participativo
Belo Horizonte, Rio de
Janeiro, Salvador
Porto Alegre, So Pau-
lo, Salvador
Belo Horizonte, Curiti-
ba, Florianpolis, Gua-
rulhos, Porto Alegre,
Recife, Rio de Janeiro,
Santo Andr, So Pau-
lo, So Vicente, Vitria
Belm, Belo Horizon-
te, Campinas, Marin-
g, Recife, Rio de Ja-
neiro, Santa Maria,
Santo Andr, So Pau-
lo, Jacare
*
, So Car-
los*, Suzano*
Rede 10
Luta Contra a
Pobreza
Urbana
Rede 12

Promoo da
Mulher nas
Instncias de
Deciso
Rede 13
Cidades e a
Sociedade da
Informao
Rede 14
Segurana
Cidad na
Cidade
Santa Maria, Santo
Andr, So Bernardo
do Campo, So Carlos,
Rio de Janeiro, Belm,
Belo Horizonte, Diade-
ma, Guarulhos, Ma-
ring, Porto Alegre,
Recife, Campinas*, Ja-
care*
Belo Horizonte, Recife,
Rio de Janeiro, Santo
Andr, So Bernardo
do Campo, So Paulo,
Guarulhos.
So Jos do Rio Preto,
So Carlos, So Ber-
nardo do Campo, Curi-
tiba, Maring, So
Paulo, Belo Horizon-
te, Recife, Vitria, Gua-
rulhos
Rio de Janeiro, Vitria,
Belm
Fonte: Observatorio de la Cooperacin Descentralizada
*Membro observador
46 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
A capital baiana desenvolve projetos ainda com o Centro Iberoamericano
de Desenvolvimento Estrutural Urbano (Cideu), que dizem respeito assistncia
no Planejamento Urbano e tambm ao incremento de arrecadao de impostos. Ca-
maari/BA, que destacou esse tema como uma das prioridades da secretaria, fez
parte do curso de formao em Planejamento Urbano Estratgico (PEU) oferecido
por essa rede de durao de um ano. Em 2010, a cidade de Belo Horizonte/MG,
como vice-presidente dessa rede, sediou o XVIII Congresso do Cideu.
A poltica de internacionalizao da capital mineira tem foco especfico no
apoio boa governana, gesto pblica e ao desenvolvimento de programas e po-
lticas pblicas. Nesse sentido, o Municpio busca inserir-se, por meio de suas di-
versas secretarias, em redes internacionais que correspondam s expectativas que se
tem em relao atuao de Belo Horizonte/MG no meio internacional. Uma das
principais polticas da secretaria, inclusive, consiste em coordenar suas aes s re-
des de cidades. Nesse sentido, Belo Horizonte/MG ainda a coordenadora nacio-
nal da Associao Internacional das Cidades Educadoras (Aice).
A rede, organizada pela Aice, surgiu durante o 1
o
Congresso Internacio-
nal das Cidades Educadoras, realizado em 1990. Seu principal objetivo era adotar a
educao como direito fundamental de todos os cidados, alm de identificar e de-
senvolver aspectos educativos presentes nas polticas de cada localidade. Na pgina
eletrnica do Municpio, o prefeito de Salvador/BA afirmou que conceito de cida-
de educadora parte do princpio de que a educao pode e deve extrapolar os mu-
ros da escola, sendo um norte nas relaes sociais e humanas, a integrao entre a
escola e as comunidades situadas no seu entorno.
A prefeitura de Santos/SP informou que participa em quatro redes de Mu-
nicpios: a Aice, o Mercocidades, a Rede Urbal e a AIVP. Essa ltima, a Associao
Internacional de Cidades Porturias, demonstra a peculiaridade da cidade santista
que, alm de dar maior visibilidade ao Municpio, promove o intercmbio de infor-
maes especficas sobre cidades porturias. Belo Horizonte/MG, nesse sentido,
a nica representante brasileira na rede Switch, que aborda a gesto da gua urbana
integrado aos impactos sociais, econmicos e ambientais.
47 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Na questo do meio ambiente, a rede Iclei, Governos Locais pela Susten-
tabilidade, a mais antiga. Ela foi lanada como Conselho Internacional para Ini-
ciativas Ambientais Locais em 1990, na sede das Naes Unidas em Nova Iorque.
O Iclei fornece informaes, providencia treinamento, organiza conferncias, facilita
o intercmbio entre cidades e a constituio de redes, executa pesquisas e projetos-
-piloto, alm de prestar servios tcnicos e de consultoria. Na temtica de Mudan-
as Climticas, essa rede tem desempenhado um papel relevante em propor solues
polticas para minimizar os efeitos do aquecimento global. Curitiba/PR, integrante
do grupo de Ao Local pela Biodiversidade (LAB) promovido pelo Iclei, destaca,
nesse sentido, o projeto desenvolvido na cidade de biodiversidade urbana Bioci-
dades que foi apresentado em Bonn, Alemanha.
A importncia das redes pode ser resumida nas palavras do responsvel in-
ternacional de Recife/PE: A tica de Relaes Internacionais perpassa no s a
troca de experincia como a insero do Municpio no cenrio internacional, ento
a gente no pode evidentemente deixar de receber experincias e transmitir expe-
rincias nas reas que ns temos. A Secretaria de Relaes Internacionais de So
Paulo/SP refora seu papel na construo e na manuteno de espaos de reflexo
e na intensificao dos intercmbios de prticas bem-sucedidas das gestes locais.
Nessas redes, h a possibilidade de se debater e aprender com as experincias de
polticas pblicas exitosas que foram implementadas nas mais diversas cidades do
globo.
48 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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TABELA 5: AS PRINCIPAIS REDES COM ATUAO INTERNACIONAL DOS MUNICPIOS BRASILEIROS
Flacma/CGLU Metropolis Mercocidades Cideu Cities for Mobility Cidade Educadora Iclei
Belm X
Belo Horizonte X X X X X X
Camaari X X
Campinas X
Cascavel
Curitiba X X
Diadema X
Florianpolis X X
Foz do Iguau X
Guarulhos X X X
Itu
Itanham
Jacare X
Jundia
Maring X
Osasco X
Porto Alegre X X X X X
Recife X X
Rio de Janeiro X X X
Salvador X X X
Santa Maria X
Santo Andr X X X X
Santos X X
So Bernardo do Campo X X
So Carlos X X X
So Jos do Rio Preto X
So Paulo X X X X X X
So Vicente X X
Suzano X
Vitria X X X
Fonte: elaborao prpria.
49 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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TABELA 5: AS PRINCIPAIS REDES COM ATUAO INTERNACIONAL DOS MUNICPIOS BRASILEIROS
Flacma/CGLU Metropolis Mercocidades Cideu Cities for Mobility Cidade Educadora Iclei
Belm X
Belo Horizonte X X X X X X
Camaari X X
Campinas X
Cascavel
Curitiba X X
Diadema X
Florianpolis X X
Foz do Iguau X
Guarulhos X X X
Itu
Itanham
Jacare X
Jundia
Maring X
Osasco X
Porto Alegre X X X X X
Recife X X
Rio de Janeiro X X X
Salvador X X X
Santa Maria X
Santo Andr X X X X
Santos X X
So Bernardo do Campo X X
So Carlos X X X
So Jos do Rio Preto X
So Paulo X X X X X X
So Vicente X X
Suzano X
Vitria X X X
50 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
3.1.4 Outras Aes Polticas
A fim de enquadrar aspectos da atuao internacional que, por ventura, es-
tivesse fora das quatro dimenses de poltica, cooperao, promoo econmica e
marketing urbano, criou-se um campo outros. Todavia, ao final da anlise, obser-
vou-se que esses aspectos esto relacionados fortemente com uma postura poltica.
Trs foram os principais aspectos identificados: relaes com representaes diplo-
mticas e cerimonial; promoo cultural; e a solidariedade entre os povos.
Cascavel destaca, assim, a importncia de Consulados de pases estrangei-
ros no Brasil, principalmente da Espanha e do Canad, como agentes fortes no que
se refere internacionalizao do Municpio e ao reconhecimento de seu potencial
para atuar em mercados mundiais. A Diretoria de Relaes Internacionais de So
Vicente/SP, dentro do seu eixo prioritrio de buscar oportunidades em pases e em
Municpios do Mercosul, utiliza tambm essa estratgia de estreitamento de laos
com representaes diplomticas presentes no Brasil ao tambm enfatizada por
outros Municpios como Salvador/BA. Campinas/SP e So Bernardo do Cam-
po/SP, por exemplo, descrevem que em seu relacionamento com os Consulados em
So Paulo, so divulgadas leis de incentivo qualidade de vida da cidade como for-
ma de capturar novas parcerias. No caso de Foz do Iguau/PR, as questes de ter-
ras e dos brasiguaios predominam no trabalho conjunto com as embaixadas pre-
sentes na cidade.
Vitria/ES e Curitiba/PR afirmam ainda visitar, em suas misses interna-
cionais, as representaes diplomticas brasileiras fora do Brasil, por intermdio do
Ministrio das Relaes Exteriores. Essa prtica tem um efeito importante de for-
talecer a cultura da atuao internacional dos Municpios, sendo essas representa-
es um ponto de apoio para aspectos emergenciais ou colaboraes futuras dentro
desses pases. Portanto, o recomendado que os Municpios encaminhem um fax
Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentar (Afepa) informando o
seu roteiro no exterior para que essas representaes diplomticas sejam informadas.
51 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
As secretarias do Rio de Janeiro/RJ, de Curitiba/PR e de Foz de Igua-
u/PR denominam-se como responsveis por organizar o cerimonial de recepo
das delegaes estrangeiras com o apoio de outras secretarias, como a de turismo.
Entre as aes internacionais de Jundia/SP, tambm houve a recepo de delega-
es diplomticas e empresariais do Canad, da Coreia do Sul, da China e da Ale-
manha. Enquanto em Porto Alegre/RS o tema da democracia participativa o que
mais atrai comitivas internacionais como a de Moambique, em Curitiba/PR o
sistema de transporte coletivo que mais chama a ateno externamente.
Salvador tambm d exemplo de eventos organizados na cidade em par-
ceira com as embaixadas, tal como ocorreu no Salvador frica com os pases
como a frica do Sul, Angola, Benin e Moambique. Nesse sentido, a maioria das
reas internacionais dos Municpios analisados participou de marcos culturais co-
mo o Ano da Frana no Brasil, evento em que se observou inmeros aconteci-
mentos de valorizao da multiculturalidade, independentemente da existncia de
irmanamento entre os Municpios. O que a comunidade mais ganha nesse tipo de
ao a ampliao da compreenso sobre os benefcios do convvio nas diferenas.
Atrelado a esses eventos, h tambm a conscientizao da populao so-
bre a importncia da solidariedade internacional entre os Municpios como bem
exposto por Osasco/SP e Curitiba/PR. O comprometimento poltico em colaborar
com o desenvolvimento de outros povos o passo inicial para diversas atividades
internacionais, desde as mais simples, como o irmanamento at as mais prolongadas
como projetos de cooperao internacional de longo prazo. Essa a principal justi-
ficativa que permeia as aes pelos pases do norte, e o Brasil, com um desenvolvi-
mento j avanado, precisa se adaptar a essa nova forma de ser visto externamente.
3.2 Cooperao Internacional
A Cooperao Internacional Descentralizada passa por um momento im-
portante de reflexo no Brasil. O fato que as agncias bilaterais, aos poucos, tm
retirado seus recursos do Pas; o governo federal tem limitado os emprstimos in-
52 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
ternacionais afirmando no ser mais necessrio a presena de organizaes co-
mo o Banco Mundial ; e a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) tem declara-
do aos demais parceiros que agora s prestamos cooperao.
Todavia, essa mensagem repassada pela Unio no a mesma dos gover-
nos locais. A boa notcia que as organizaes internacionais j entenderam isso e,
em certa medida, tem direcionado seus programas cada vez mais para os Munic-
pios. verdade que o Brasil a sexta maior economia do mundo, mas esses recur-
sos esto fortemente concentrados, a comear pelo oramento retido na Unio. Os
Municpios, sobretudo os das regies Norte e Nordeste, tm forte apelo por recur-
sos de desenvolvimento destinado reduo da pobreza.
De qualquer modo, as regies Sul e Sudeste tm muito interesse em conti-
nuar a cooperao com os pases desenvolvidos para aprimorar cada vez mais su-
as polticas pblicas. Nesses casos, h uma relao mais simtrica, sendo o Brasil
modelo de sucesso em vrias polticas locais espalhadas em todo territrio nacio-
nal. H muitas obras de infraestrutura que necessitam ainda de financiamento e, em
alguns casos, as melhores condies esto nas agncias financeiras internacionais.
A cooperao sul-sul tem sido um eixo central da atuao dos Municpios
brasileiros. Abarcamos sim a tica da cooperao prestada de que muito temos a
ensinar, mas abraamos ainda mais a perspectiva de que muito queremos aprender
com pases com grau de desenvolvimento parecido com os do Ibas, at os com
maiores fragilidades como os de lngua portuguesa na frica. Isso fica bem expres-
so na fala do representante de Santa Maria/RS: a cooperao para ns enxerga-
da como uma via de duas mos, tanto tu aprende quanto tu ensina, ento quando
tem resultado do outro lado, a gente considera como resultado concreto.
Recursos so investidos do prprio oramento municipal, mas para ser in-
crementado necessita de maior participao do governo federal. O ideal que os
Municpios no tivessem de gastar tantos esforos para convencer setores da Unio
do quanto suas atividades contribuem para a poltica interna e externa do pas. Uma
aposta que comea a ser desenhada com o governo francs a cooperao trian-
53 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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gular, em que os dois pases desenvolveriam projetos conjuntos com um terceiro.
Contudo, nem mesmo na relao bilateral conseguimos alcanar os re-
sultados desejados. O embaixador ento responsvel pela rea internacional do
Rio de Janeiro/RJ assim afirma: ns entramos muito firmes para ajudar cida-
des que tm proximidade cultural e histrica conosco, como Luanda, Maputo e
Assuno, oferecendo ajuda tcnica, mandando misses com tcnicos nossos, e
no tivemos resultados.
Outra sada para os governos locais brasileiros talvez seja recorrer aos fun-
dos de cooperao descentralizada financiada pelas prprias cidades do Norte.
H inclusive recursos destinados a projetos entre ONGs em que o governo local as-
sume a funo de interligao. Apesar desses desafios que vo exigir um reposi-
cionamento, o que pode ser observado com esses 30 Municpios que importantes
avanos j foram alcanados.
3.2.1 Cooperao Tcnica
A cooperao tcnica pode ser dividida entre as celebradas com as agncias
internacionais (bilaterais ou multilaterais) e as diretamente realizadas com gover-
nos locais de outros pases. Quando essas cooperaes so direcionadas ao conti-
nente africano, geralmente utiliza-se a expresso cooperao prestada como forma
de ressaltar o maior grau de assimetria entre os atores. Uma terceira categoria des-
tacada nas entrevistas a cooperao cientfica, ou seja, a firmada com universida-
des de outros pases.
A Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (Cida) foi
uma das que mais aprovou projetos com os Municpios brasileiros. Santo Andr/
SP, por exemplo, desenvolveu o Projeto de Gerenciamento Participativo das re-
as de Mananciais (Gepam) de 1998 a 2004. Dentro da proposta de disseminao
e multiplicao das experincias, esse mesmo projeto se estendeu para os Munic-
pios de Osasco/SP e Jacare/SP com o tema Empreendedorismo e Cidadania. Ou-
54 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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tro projeto que adota o princpio da disseminao o Novos Consrcios Pblicos
para Governana Metropolitana no Brasil. Com durao prevista de 2006 a 2010,
esse projeto j envolveu inmeras das cidades entrevistadas, como Belo Horizon-
te/MG, Recife/PE, Santo Andr/SP, Osasco/SP.
Rio de Janeiro/RJ informou ainda um projeto com a Agncia Francesa
de Desenvolvimento (AFD) para a instalao de veculos ligeiros sobre trilho, com
destino Barra da Tijuca e ao centro da cidade. Com a Agncia Espanhola de Coo-
perao Internacional para o Desenvolvimento (Aecid), Salvador/BA realizou uma
semana de atividades dedicada construo de capacidades para os gestores mu-
nicipais que trabalham com o desenvolvimento de programas, projetos e aes em
carter social, econmico, ambiental, estrutural ou urbanstico.
No mbito multilateral, a parceria mantida com a Citties Alliance possi-
bilitou cidade de Salvador/BA desenvolver um projeto de Plano Diretor Urba-
no. Entre as atividades estavam o cadastramento e a regularizao de habitaes
precrias nas reas centrais e perifricas do Municpio. Jacare/SP, com um pro-
jeto dentro da rede Urbal, aponta resultados como o Guia de Gesto pela Cidada-
nia. Belo Horizonte/MG, tambm com esses recursos da Unio Europeia, imple-
mentou um projeto na rea de telemedicina, denominado @LIS, que promoveu
o pronturio eletrnico na rede municipal de sade A Comisso Europeia, j em
outro contexto, financiou parte significativa do projeto Santo Andr mais Igual
(na ordem de cinco milhes de Euros) que se juntou a outros recursos provindos
do BID, do governo brasileiro etc.
No eixo da cooperao descentralizada, dois programas j ganharam vias
oficiais dentro da Presidncia da Repblica. A Agncia de Cooperao dos Entes
Locais (Acel) da Itlia responsvel, assim, por coordenar o programa 100 Citta
citado por grande parte dos entrevistados. Nesse contexto, tanto Suzano/SP quanto
Osasco/SP enfatizaram os intercmbios na rea urbanstica. Santa Maria/RS con-
seguiu, ainda, no mbito da cooperao com a Itlia, um projeto que culminar em
um milho e duzentos mil reais para o desenvolvimento do turismo local.
55 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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A cooperao com a Frana talvez seja a mais institucionalizada do ponto
de vista do envolvimento do governo federal. Nesse quadro, Rio de Janeiro/RJ, em
parceria com Paris, implementou um projeto de restaurao do centro histrico do
bairro de So Cristvo. J a parceria entre a Prefeitura de So Paulo/SP (PMSP)
e a Regio le de France (Crif), firmada em 2006, visa a atividades em reas como
Sade e Cultura. Existem, assim, cinco projetos que pressupem a concesso de re-
curso a fundo perdido por parte da Crif igual ou superior a contrapartida da PMSP.
Vitria/ES, por sua vez, possui um acordo de cooperao com Dunkerque, no nor-
te da Frana, que resultou no projeto Portal Sul, no qual se prev aes para me-
lhorias nas reas de paisagismo, infraestrutura e mobilidade.
Parcerias entre prefeituras e associaes estrangeiras podem ser observa-
das ainda no caso de Santa Maria/RS com a Umotest (que rene 15 cooperati-
vas de produtores de queijo e leite da Frana). Como a captao de recursos era
de responsabilidade do Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis/SC,
a rea internacional dessa cidade fortaleceu os projetos sociais, como a visita
Frana de escolas de futebol infantil da rede municipal financiadas pelo clube de
futebol francs (Saint-Etienne). O acordo de cooperao de Recife/PE com a ci-
dade de Nantes, na Frana, resultou ainda em um financiamento, por parte da pre-
feitura francesa, para a construo de um Centro de Economia Solidria em uma
favela recifense.
Alm da Frana e da Itlia, h uma forte relao com os pases ibricos eu-
ropeus. A prpria Florianpolis/SC mantm relao com um consrcio hospitalar
da Catalunha/Espanha que colaborou na integrao de deficientes visuais na socie-
dade. Com Portugal, Santos/SP assinou acordos de cooperao tcnica com vrias
cidades portuguesas, um deles incluindo o Conselho de Desenvolvimento da Re-
gio Metropolitana da Baixada Santista (Condesb).
As relaes com os Estados Unidos tambm foram lembradas pelas cida-
des entrevistadas. Rio de Janeiro/RJ, nesse sentido, comentou a cooperao tc-
nica com sua cidade-irm, Atlanta, na administrao do Hospital Ronaldo Gazola.
56 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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Campinas/SP, por outro lado, deu o exemplo da empresa municipal de saneamen-
to bsico (Sanasa) em parceria com o USVA rgo americano que trata da ques-
to do lixo vinculada dimenso social, econmica e poltica.
Da Amrica Latina at os continentes mais distantes, os Municpios brasi-
leiros avanam a sua cooperao trazendo resultados significativos. Enquanto So
Vicente/SP tem um convnio educacional de cooperao tcnica com a cidade de
Naha, no Japo, que visa capacitao de professores e de funcionrios pblicos,
Santos/SP apresenta iniciativa semelhante com a cidade de Ulsan, na Coreia do Sul.
J o projeto de So Paulo/SP, Mundo no CEU, se volta para a formao dos ado-
lescentes que estudam nos Centros Educacionais Unificados por meio de encontros
com cnsules de vrios pases. O Cnsul do Mxico, por exemplo, apreciou tan-
to esse projeto que levou a exposio sobre Frida Kahlo, preparada pelos prprios
alunos do Centro de Educao Unificado (CEU), ao Memorial da Amrica Latina
e, posteriormente, ao seu pas de origem.
O que se observa que, apesar do ensino superior no ser uma competn-
cia municipal, h inmeros projetos de cooperao cientfica que interliga as pol-
ticas pblicas locais com universidades estrangeiras. O projeto de Santo Andr/SP
com a Universidade de Turim trouxe, assim, benefcios na rea urbanstica como
a reurbanizao de ncleos habitacionais , alm de intercmbios de estudantes de
ps-graduao. De modo semelhante, o relacionamento de Diadema/SP com Mon-
treux, na Frana, viabilizou bolsas de estudo para alunos de nvel superior e da ps-
-graduao. Com a Universidade de Tecnologia de Helsink, na Finlndia, a cidade
de Vitria/ES tem focado suas negociaes nas questes de software livre para a
democratizao do acesso aos meios eletrnicos de produo intelectual.
A cooperao cientfica no se limita, porm, s universidades nos pases
desenvolvidos, como se pode verificar abaixo. So Vicente/SP, com as cidades de
Corrientes e Resistncia ambas situadas na Argentina e com a Escola Latino-
-Americana de Medicina (Elam) em Havana/Cuba, mantm um intercmbio entre
universidades que fornece vagas nas reas de Medicina e Cincias Econmicas aos
57 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
estudantes locais. A parceria de Itanham/SP com uma universidade chilena visa,
por outro lado, ao ensino de alta tecnologia na rea de engenharia.
A cooperao sul-sul se amplia ainda, dentro do princpio da solidarieda-
de, com a cooperao prestada. Nesse sentido, Diadema/SP mantinha um projeto
com Mali em parceria com o Vietn, com a Frana e com a Organizao das Na-
es Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO). Segundo o entrevistado des-
te Municpio, a motivao do projeto apontada como um smbolo tambm para
mostrar [...] que o Brasil tem que ser um exportador de cooperao, no somen-
te receptor. Vitria/ES mantm tambm sua articulao com Angola que prev
melhorias nas reas habitacional e de infraestrutura, em um projeto denominado
Terra Mais Igual.
Portanto, o que configura a cooperao internacional a existncia de um
projeto com incio e fim, com objetivos claros a serem alcanados. Segundo o Se-
cretrio de Relaes Internacionais de Belo Horizonte/MG, os projetos [...] de co-
operao [...] so projetos que permitem de uma forma mais aprofundada conhecer
e aprender formas de gesto, polticas pblicas que possam ser adaptadas e aplica-
das realidade local. Nessa mesma linha, Santo Andr/SP aponta a implementa-
o e o aperfeioamento de projetos como uma motivao, visto que essa contribui
para a capacitao do pessoal.
Em relao elaborao desses projetos, a Fundetec, em Cascavel/PR,
explica: ns escolhemos algumas cadeias produtivas prioritrias, [...] e aliamos
aquilo que as cooperativas no dominam e aquilo que ns temos espao pra ava-
liar tecnologicamente. A ao conjunta com as indstrias de leite e queijo, por
exemplo, possibilitou a melhoria de recursos humanos em termos tecnolgicos.
Isso fica claro nos novos fermentos encontrados para a produo de queijo suo
e no encontro de empresas que lidassem com problema dos resduos finais da in-
dstria.
Se no fossem os Municpios, grande parte desses temas abordados na
cooperao descentralizada no teria a oportunidade de se desenvolver e inovar.
58 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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A Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) precisa descobrir o potencial dessa atu-
ao internacional, no s no mbito da cooperao tcnica prestada, mas tambm
da cooperao recebida.
TABELA 6: PRINCIPAIS REAS TEMTICAS DE PROJETOS DE COOPERAO
ENTRE OS MUNICPIOS ENTREVISTADOS
Educao/Cultura
Incluso social/digital
Meio Ambiente
Tecnologia
Comrcio Exterior
Sade
Urbanstica
Turismo
3.2.2 Cooperao Financeira (Captao de Recursos)
Mesmo que no seja a funo de algumas das reas entrevistadas como
no caso de Florianpolis/SC , a captao de recursos, para a maioria dos Muni-
cpios, o grande atrativo da atuao internacional. No Brasil, enquanto a Agn-
cia Brasileira de Cooperao responsvel pelos recursos direcionados capa-
citao tcnica, a Secretaria de Assuntos Internacionais (Seain) do Ministrio do
Planejamento a responsvel pela cooperao financeira. A presente sesso fo-
calizar neste ltimo tipo de projeto, sobretudo na vertente dos emprstimos in-
ternacionais, embora se saiba que existam poucos recursos no reembolsveis.
So Bernardo do Campo/SP afirma, assim, concentrar esforos do Mu-
nicpio nas negociaes com as instituies e os bancos internacionais. Com o
Fonte: elaborao prpria.
59 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o financiamento foi utilizado
para a transformao do virio da cidade. J o Banco Japons para a Cooperao
Internacional (JBIC) foi responsvel pelo financiamento do projeto de despolui-
o da represa Billings, conduzido pela Sabesp.
Porto Alegre/RS destaca tambm sua relao com o Bird, Fonplata, BID
e a CAF. S com esses dois ltimos, atualmente o Municpio mantm um emprs-
timo de mais de 180 milhes para rea de desenvolvimento urbano. O curioso a
informao de um projeto, firmado pela Secretaria de Educao com uma ONG
Italiana, que teve como resultado a doao de 40 computadores. Esse tipo de do-
ao no foi, todavia, contabilizado pela Seain.
Os ltimos dados disponibilizados pelo Ministrio do Planejamento cha-
mam ateno para as doaes. O Cities Alliance, por exemplo, ofereceu recursos
para Diadema/SP e Salvador/BA na rea de habitao. Santos/SP e Rio de Janei-
ro/RJ obtiveram valores mais expressivos, na ordem de U$ 950.000 e U$ 600.000
para as reas de desenvolvimento urbano e transporte, respectivamente. So Pau-
lo/SP conseguiu, por sua vez, recursos no reembolsveis superior a 8 milhes de
dlares para a rea de desenvolvimento social.
O que geralmente os Municpios reclamam a demora do processo, levan-
do por vezes de trs a quatro anos. Rio de Janeiro/RJ afirma, assim, que a rea tem
encontrado alguns obstculos, como a restrio constitucional que obriga a cidade
a trabalhar com o aval do tesouro nacional para a captao de recursos, o que aca-
ba por limitar sua capacidade de ao. Itanham/SP, que o nico Municpio en-
tre os analisados com populao inferior a 100 mil habitantes, era impedido de bus-
car esse financiamento em razo de uma resoluo da Comisso de Financiamento
Externos (Cofiex). Contudo, pareceres do Senado Federal j declararam inconsti-
tucional essa resoluo.
Entre os 30 Municpios analisados, apenas 14 possuam no final de 2009
financiamento aprovado ou em negociao na Seain. O quadro a seguir ilustra es-
sa situao:
60 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
TABELA 7: DADOS SOBRE FINANCIAMENTO
Municpio Categoria Instituio Financeira Valor Setor
Belm
Operao Reembolsvel BID U$ 68.750.000 Desenvolvimento Urbano
Operao Reembolsvel BID U$ 750.000 Saneamento
Belo Horizonte Operao Reembolsvel BID U$ 46.500.000 Saneamento
Curitiba
Operao Reembolsvel BID U$ 80.040.000 Transporte
Operao Reembolsvel BID U$ 50.000.000 Desenvolvimento Urbano
Operao Reembolsvel Fonplata U$ 10.000.000 Habitao
Operao Reembolsvel AFD U$ 51.152.249 Desenvolvimento Urbano
Diadema Doao Cities Alliance U$ 73.000 Habitao
Florianpolis Operao Reembolsvel Fonplata U$ 22.400.000 Desenvolvimento Urbano
Jundia Operao Reembolsvel BID U$ 24.250.000 Desenvolvimento Urbano
Porto Alegre
Operao Reembolsvel CAF U$ 100.000.000 Desenvolvimento Urbano
Operao Reembolsvel BID U$ 83.270.000 Desenvolvimento Urbano
Operao Reembolsvel Fonplata U$ 27.500.000 Habitao
Recife
Operao Reembolsvel BIRD U$ 32.760.000 Desenvolvimento Urbano
Operao Reembolsvel BID U$ 19.062.000 Desenvolvimento Urbano
Operao Reembolsvel CAF U$ 28.723.000 Desenvolvimento Urbano
Rio de Janeiro
Doao BID U$ 600.000 Transporte
Operao Reembolsvel BID U$ 150.000.000 Desenvolvimento Urbano
Salvador Doao Cities Alliance US470.000 Habitao
Santos
Operao Reembolsvel BIRD U$ 44.000.000 Desenvolvimento Urbano
Doao WB-JG U$ 950.000 Desenvolvimento Urbano
So Bernardo do Campo
Operao Reembolsvel BID U$ 72.000.000 Transporte
Operao Reembolsvel BID U$ 21.600.000 Sade
So Paulo
Operao Reembolsvel BID U$ 100.400.000 Desenvolvimento Urbano
Doao Comisso Europeia U$ 8.673.000 Desenvolvimento Social
Operao Reembolsvel WB-IDF U$ 367.000 Reforma do Estado
Vitria Operao Reembolsvel BIRD U$39.100.000 Desenvolvimento Urbano
61 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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TABELA 7: DADOS SOBRE FINANCIAMENTO
Municpio Categoria Instituio Financeira Valor Setor
Belm
Operao Reembolsvel BID U$ 68.750.000 Desenvolvimento Urbano
Operao Reembolsvel BID U$ 750.000 Saneamento
Belo Horizonte Operao Reembolsvel BID U$ 46.500.000 Saneamento
Curitiba
Operao Reembolsvel BID U$ 80.040.000 Transporte
Operao Reembolsvel BID U$ 50.000.000 Desenvolvimento Urbano
Operao Reembolsvel Fonplata U$ 10.000.000 Habitao
Operao Reembolsvel AFD U$ 51.152.249 Desenvolvimento Urbano
Diadema Doao Cities Alliance U$ 73.000 Habitao
Florianpolis Operao Reembolsvel Fonplata U$ 22.400.000 Desenvolvimento Urbano
Jundia Operao Reembolsvel BID U$ 24.250.000 Desenvolvimento Urbano
Porto Alegre
Operao Reembolsvel CAF U$ 100.000.000 Desenvolvimento Urbano
Operao Reembolsvel BID U$ 83.270.000 Desenvolvimento Urbano
Operao Reembolsvel Fonplata U$ 27.500.000 Habitao
Recife
Operao Reembolsvel BIRD U$ 32.760.000 Desenvolvimento Urbano
Operao Reembolsvel BID U$ 19.062.000 Desenvolvimento Urbano
Operao Reembolsvel CAF U$ 28.723.000 Desenvolvimento Urbano
Rio de Janeiro
Doao BID U$ 600.000 Transporte
Operao Reembolsvel BID U$ 150.000.000 Desenvolvimento Urbano
Salvador Doao Cities Alliance US470.000 Habitao
Santos
Operao Reembolsvel BIRD U$ 44.000.000 Desenvolvimento Urbano
Doao WB-JG U$ 950.000 Desenvolvimento Urbano
So Bernardo do Campo
Operao Reembolsvel BID U$ 72.000.000 Transporte
Operao Reembolsvel BID U$ 21.600.000 Sade
So Paulo
Operao Reembolsvel BID U$ 100.400.000 Desenvolvimento Urbano
Doao Comisso Europeia U$ 8.673.000 Desenvolvimento Social
Operao Reembolsvel WB-IDF U$ 367.000 Reforma do Estado
Vitria Operao Reembolsvel BIRD U$39.100.000 Desenvolvimento Urbano
Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seain/downloads/
cofiex_estados_municipios.pdf >.
62 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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3.3 Promoo Econmica Internacional
3.3.1 Comrcio Exterior
O desenvolvimento econmico a dimenso prioritria da diretoria em Jun-
dia/SP. Os incentivos e os suportes exportao de produtores locais se do via
parcerias da prefeitura com outros rgos, como a firmada com o Ministrio de De-
senvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Mdic). Assim, em 2007, o Munic-
pio sediou o 115
o
Encomex, que trouxe resultados positivos ao despertar o interes-
se do pequeno empresrio em comrcio exterior. O Exporta So Paulo, realizado
em parceria com a Federao das Associaes Comerciais do Estado de So Paulo
(Facesp), foi um evento com o intuito de informar o pequeno empresariado sobre
os procedimentos de exportao e esclarecer que possvel haver exportao por
meio de intermedirios ou seja, que no h necessidade de conhecer a burocracia
da exportao, bem como outro idioma.
Na regio do ABCD,
5
uma das finalidades da Agncia de Desenvolvimen-
to do Grande ABC
6
a coordenao dos Municpios para aes comuns. Segundo
So Bernardo do Campo/SP, a Agncia possui um Programa de Apoio Expor-
tao cujo propsito dar nfase e promover a cultura de exportao na regio.
O objetivo do projeto oferecer informaes e dar apoio s iniciativas das peque-
nas e mdias empresas que pretendem atingir o mercado externo com seus produ-
tos e servios.
7
Santo Andr/SP possui ainda um projeto complementar denomi-
nado ABC para o Mundo, que oferece apoio s exportaes, fornece informaes
e orientaes ao empresariado local.
5 O ABCD corresponde regio da Grande So Paulo que engloba as cidades de Santo Andr, So Bernardo do
Campo, So Caetano do Sul e Diadema.
6 Alm das cidades do ABCD, tambm so membros da Agncia as cidades de Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande
da Serra.
7 Fonte: <http://www.agenciagabc.com.br/noticias.asp?id=630&rel=630&classifcacao=2>. Acesso em: 16 de maio
de 2009
63 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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O departamento internacional em So Jos do Rio Preto/SP age junto s
Cmaras de Comrcio para a promoo comercial. A estratgia de atuar junto ao se-
tor privado para o alcance dos objetivos construiu uma relao forte de cooperao
com o empresariado. O projeto Sala de Negcios Internacionais visa, nesse senti-
do, fomentar a exportao que, em dois anos, dobrou o nmero de empresas expor-
tadoras da cidade.
O maior parceiro de So Vicente/SP a Argentina, com a qual existem mis-
ses comerciais anuais com o envio e o recebimento de pequenos e micro empres-
rios da cidade. A justificativa para a criao de um programa de auxlio s exporta-
es veio da identificao de que esses pequenos empresrios da cidade exportavam
de forma descontnua. Isso levou, portanto, a uma parceria com o Servio Brasilei-
ro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) para a capacitao e adequa-
o das empresas locais.
A cidade de Campinas/SP tambm destacou sua parceria com o Mdic,
com as cmaras de comrcio e com a Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo (Fiesp), entre outros. A Secretaria de Cooperao Internacional participou
tambm de uma misso diplomtica e comercial nos Estados Unidos. O objetivo
da misso foi estreitar relaes, trocar informaes e estabelecer novas oportuni-
dades de negcios. Entre os pontos discutidos, est a possibilidade de o Estado de
Nebraska se tornar a principal entrada nos Estados Unidos de exportaes provin-
das de Campinas/SP. Para isso, h uma proposta de criar uma linha de voo dire-
ta entre Viracopos e Ohama (maior cidade desse Estado americano).
Ainda que de maneira incipiente, o Municpio de Itanham/SP comea a
explorar mais recentemente as oportunidades no comrcio exterior. Houve um es-
foro, por exemplo, para a exportao de doce de banana para uma empresa chile-
na. No quadro elaborado abaixo sobre o ranking de exportao e importao, esse
Municpio se encontra com os menores indicadores. Por outro lado, h Municpios
que apresentam um posicionamento significativo, como Belo Horizonte/MG, que
ainda no apresentam polticas nessa rea.
64 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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Todavia, o que se observa que grande parte dos Municpios entrevistados
apresentam o tema da promoo econmica separado da de cooperao internacio-
nal. Em Santa Maria/RS, por exemplo, as reas de economia, comrcio exterior e
relacionamento com empresrios so deixadas a cargo da Secretaria de Desenvol-
vimento Econmico. Em Curitiba/PR, uma agncia de capital misto foi criada pa-
ra promover, entre outras reas, o comrcio exterior.
O programa Curitiba Exporta, por exemplo, tem o objetivo de internacio-
nalizar os processos de pesquisa e produo, oferecendo visibilidade internacional
e promovendo a inovao como um dos principais vetores do crescimento e com-
petitividade. Entre as aes previstas nesse programa esto a recepo de misses
protocolares; a elaborao de agenda e prospeco de empresrios parceiros para
rodadas de negcio; a divulgao e o acompanhamento de misses internacionais
de empresrios brasileiros e a participao em feiras internacionais.
Do quadro sobre as importaes e as exportaes dos Municpios,
nota-se um grande fluxo nas cidades porturias (como Camaari/BA, Santos/SP,
Vitria/ES, Rio de Janeiro/RJ) e mesmo nas cidades com grandes aeroportos in-
ternacionais (como Guarulhos/SP). A regio de So Paulo tem forte destaque co-
mo j era de se esperar. Alm disso, capitais como Florianpolis/SC, Recife/PE e
Salvador/BA apresentam uma importao muito mais significativa do que a expor-
tao, gerando saldo negativo em suas balanas.
Anlises como essa possibilitam a identificao do perfil municipal,
a avaliao sobre o grau de internacionalizao de suas empresas propicia diagns-
ticos a serem mais explorados em parcerias com os governos dos Estados e com o
governo federal.
65 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
TABELA 8: BALANA COMERCIAL BRASILEIRA
POR MUNICPIO 2009/SETEMBRO (SECEX)
Municpio
Exportao Importao
Valor US$ Ranking Valor US$ Ranking
Belm 237.147.310,00 92 45.559.563,00 188
Belo Horizonte 358.027.656,00 63 460.125.087,00 49
Camaari 1.280.190.619,00 17 1.425.615.172,00 17
Campinas 722.177.273,00 35 1.475.240.682,00 14
Cascavel 93.955.912,00 190 2.942.246,00 601
Curitiba 779.254.128,00 32 1.659.945.863,00 8
Diadema 152.989.071,00 132 290.055.065,00 71
Florianpolis 13.105.051,00 637 317.581.175,00 67
Foz do Iguau 94.358.483,00 187 76.463.630,00 147
Guarulhos 1.170.926.547,00 18 1.462.824.712,00 15
Itu 76.987.520,00 214 100.863.138,00 129
Itanham 0,00 1.802 4.130,00 1.493
Jacare 193.118.744,00 111 278.379.412,00 73
Jundia 357.389.150,00 64 800.063.936,00 27
Maring 759.749.160,00 33 135.879.088,00 105
Osasco 120.348.058,00 154 404.172.963,00 59
Porto Alegre 1.145.683.467,00 19 664.364.526,00 34
Recife 73.274.822,00 226 317.014.834,00 68
Rio de Janeiro 2.402.909.975,00 7 2.702.715.878,00 4
Salvador 96.079.113,00 183 307.199.221,00 70
66 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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Santa Maria 10.282.138,00 689 31.122.252,00 234
Santo Andr 427.468.222,00 54 364.963.722,00 61
Santos 2.652.026.449,00 6 415.840.028,00 56
So Bernardo do Campo 2.076.349.650,00 9 1.494.009.107,00 13
So Carlos 220.591.291,00 100 92.483.547,00 135
So Jos do Rio Preto 31.168.409,00 398 20.077.489,00 284
So Paulo 4.406.543.496,00 1 6.677.546.237,00 1
So Vicente 5.026.618,00 837 18.866.951,00 291
Suzano 335.296.431,00 73 496.649.928,00 44
Vitria 1.647.607.348,00 13 2.738.732.475,00 3
Fonte: Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sistema/balanca/>.
3.3.2 Atrao de Investimento Externo Direto
O levantamento de dados estatsticos, a disponibilizao de informao aos
empresrios, os incentivos fiscais, as boas polticas pblicas capazes de oferecer in-
fraestrutura e, sobretudo, qualidade de vida oferecida para os futuros moradores so
formas de a prefeitura atuar na atrao de investimentos externos diretos. Os resul-
tados dessa atuao podero ser observados nas experincias dos Municpios ex-
postas abaixo.
A Secretaria Internacional de So Paulo/SP, por exemplo, buscou am-
pliar suas aes de promoo do desenvolvimento econmico da cidade auxiliando
empresrios estrangeiros que chegam cidade com o objetivo de se estabelecer e
tambm atuando externamente com o objetivo de atrair novos investidores para a
cidade. A Secretaria Internacional de Salvador/BA, de modo semelhante, participa
de inmeras feiras de negcios, organiza reunies bilaterais nos EUA, na Europa
e na China, alm de receber misses de investidores estrangeiros. Essas duas cida-
67 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
des participaram da Feira Internacional de Barcelona, Meeting Point, oferecendo as
qualidades locais aos investidores internacionais.
Campinas/SP tem atuado mais na atrao de novas empresas localizadas
no plo tecnolgico denominado Companhia de Desenvolvimento do Polo de Alta
Tecnologia de Campinas (Ciatec). H tambm leis de incentivo, dados estatsticos
e demais vantagens do Municpio disponibilizados em um portflio que divulga-
do para cidades-irms e consulados. Como resultados diretos, esto os investimen-
tos obtidos no aeroporto internacional, a instalao de uma empresa de cosmticos,
alm da negociao do projeto de trem que ligar Campinas/SP ao Rio de Janei-
ro/RJ, passando por So Paulo/SP. O trabalho conjunto com a Secretaria de Tra-
balho permite ainda que capacitaes sejam focadas em demandas especficas que
surgem com o pedido de instalao de uma nova empresa.
So Carlos - SP aponta como maior resultado alcanado pela Coordenado-
ria de Relaes Internacionais o projeto realizado na rede 13 do URBAL, coordena-
do por Gijn, na Espanha, que consistia em um projeto de infra-estrutura de apoio
ao empresariado. Nesse sentido, foi desenvolvido um portal com todas as informa-
es necessrias para a instalao de empresas na cidade que era, ao mesmo tempo,
facilitador para as empresas que j estavam no Municpio, simplificando, por exem-
plo, a emisso de documentos e impostos.
Itanham/SP tambm indica a atrao do investimento externo direto co-
mo um dos seus eixos prioritrios, sobretudo no que tange atrao de alta tecno-
logia. Para tal, contatos foram realizados com uma empresa chilena de manuteno
de indstrias petrolferas, juntamente com a Fiesp e a Petrobras, para a instalao
de uma nova filial na cidade. Negociaes tambm foram feitas com uma distribui-
dora de salmo para que essa tambm viesse a abrir outra filial.
Entre os programas e as aes da Agncia de Curitiba/PR para atrao e
manuteno de Investimentos esto o Curitiba Tecnoparque (com os projetos La-
pidando Talentos e Parque de Software), o ISS Tecnolgico e o Polo Logs-
tico. Como resultados dos programas, obtidos entre 2005-2008, temos mais de 27
68 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
milhes de solicitaes liberadas, 10,5 milhes de contrapartidas oferecidas pelas
157 empresas incentivadas, mais de 1.932 empregos gerados diretos e uma varia-
o no crescimento do faturamento dessas empresas de quase 20%. Polticas como
essas no mbito nacional incentivam novas empresas estrangeiras a se instalarem
no Municpio.
Vrias outras aes poderiam ser enfatizadas aqui, como o caso de Suzano,
que venceu uma licitao internacional para a implementao de uma universida-
de portuguesa no Municpio. No evento, realizado em Campinas/SP, em parceria
com a Confederao Nacional de Municpios, um dos destaques presentes em qua-
se todas as apresentaes foi o potencial de lazer na cidade (como a presena de te-
atros, ciclovias, parques etc.) na atrao de investimentos afinal os empresrios
esto escolhendo locais onde iro morar. Casos como este deixam claro o papel dos
Municpios nessa rea de promoo econmica. Contudo, a organizao do evento
em Campinas/SP demonstrou que, de modo geral, esse tipo de atuao quase ex-
ceo entre as cidades brasileiras.
3.3.3 Turismo Internacional
A promoo turstica outro tema abordado na atuao internacional dos
Municpios. Segundo o Ministrio do Turismo, a Argentina lidera o ranking de pa-
ses emissores de turistas para o Brasil, seguida de Estados Unidos, Itlia, Alemanha,
Chile e Portugal. O que os dados ainda demonstram que os turistas provindos dos
pases trans-fronteirios tm crescido significativamente. A Amrica do Sul repre-
senta, ao todo, 40% da emisso de turistas para o nosso Pas.
A atuao internacional de Foz do Iguau/PR em grande parte reflexo
de sua situao geogrfica j que se situa em uma trplice fronteira entre Argenti-
na e Paraguai e com elevado potencial para o turismo internacional. Consideran-
do essas caractersticas, o responsvel pela rea internacional declarou: uma cida-
de como Foz do Iguau tinha que ter uma secretaria internacional. Figuram entre
69 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
as atividades da rea a recepo de comitivas e a atrao de eventos internacionais.
Alm disso, junto secretaria de turismo, h a produo de vdeos, sites, publica-
es em outros idiomas como ingls, espanhol e alemo.
Santa Maria/RS tambm destaca o turismo de Fronteira e a necessidade de
resolver problemas relacionados ao trnsito de pessoas nas fronteiras secas da Am-
rica do Sul. A feira de economia solidria da cidade, por exemplo, dobrou o nme-
ro de pases participantes e passou a ser latino-americana.
Para Belm/PA, o turismo, unido ao desenvolvimento sustentvel, emerge
como dimenso de grande importncia dada localizao na Amaznia. Um dos
objetivos da rea internacional incluir o Municpio na rota dos grandes transatln-
ticos, o que fortaleceria ainda mais o turismo. Isso fez a cidade estreitar as relaes
com Suriname.
A motivao da Copa do Mundo levou Belo Horizonte/MG a firmar par-
cerias com o colgio americano da cidade, com a Cmara de Comrcio Brasil-Es-
tados Unidos e com o Instituto Cultural Brasil-Estados Unidos (Icbeu). Para 2014,
sero necessrios profissionais qualificados em um segundo idioma. O Municpio
tem conseguido ainda atrair inmeros eventos no tema da cooperao descentrali-
zada como o Encontro Franco-Brasileiro, o II Frum de Brasil-Itlia e o Congresso
Mundial do Cideu, entre outros.
A cidade do Rio de Janeiro/RJ, que traou a meta de captar a maior quan-
tidade de eventos internacionais, tem conseguido excelentes resultados. Depois de
trazer o Frum Urbano Mundial das Naes Unidas, ser selecionada para sediar a
Copa do Mundo de Futebol e promover uma srie de outros eventos menores, a ci-
dade conseguiu vencer na escolha das Olimpadas 2016.
70 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
TABELA 9: RANKING ICCA 2008
Ranking ICCA 2008 Municpios
12 So Paulo
36 Rio de Janeiro
120
Foz do Iguau
Porto Alegre
Salvador
153 Belo Horizonte
202
Florianpolis
Recife
265 Campinas
Fonte: International Congress and Convention Association.
Disponvel em: <http://www.iccaworld.com/dcps/doc.cfm?docid=876>.
O ranking do ICCA traz nove cidades entre as 30 analisadas. O mais inte-
ressante observar o crescimento das cidades brasileiras. So Paulo/SP, por exem-
plo, saiu de 62 eventos em 2007 para 75 em 2008. Vale lembrar que os critrios para
a contagem desses eventos so bem especficos, tendo as cidades promovido muito
mais encontros internacionais. Dessa forma, o projeto Campus Party Brasil trou-
xe para a capital paulista o maior evento de entretenimento eletrnico em rede do
mundo em fevereiro de 2008.
Demais Municpios, a exemplo de Camaari/BA, apontaram ain-
da outras atividades como o estmulo participao em feiras internacionais de tu-
rismo, como a produo de material promocional distribudo nos encontros e a in-
cluso da cidade em rotas internacionais via agncias de turismo.
71 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
3.4 Marketing Urbano Internacional
O tema do marketing urbano internacional talvez seja o mais transversal
com as demais dimenses. A ateno que tem recebido atualmente fez com que um
espao parte fosse reservado para melhor detalhamento. Entre as estratgias, in-
cluem-se a participao em feiras internacionais, a premiao por polticas locais e
mesmo a construo da marca da cidade.
Porto Alegre/RS, nesse contexto, recebeu uma meno especial no Con-
gresso Mundial da Rede Metropolis, realizado em Sidney, graas a um projeto de
reassentamento de uma comunidade de pessoas carentes. Camaari/BA indicou
tambm para a premiao no Mxico do projeto A Cidade do Saber um apare-
lho de incluso social e cultural que trouxe um marco urbanstico europeu, alm de
atrair visitas oriundas do Uruguai, do Paraguai, da Argentina, da Espanha e dos Es-
tados Unidos. O projeto Santo Andr Mais Igual, por outro lado, foi designado
pelo UN-Habitat como uma das melhores prticas do ano 2002 no mbito mundial.
Em relao s feiras internacionais, as cidades de Porto Alegre/RS e So
Paulo/SP foram aprovadas para participar da edio de 2010 da World Expo, em
Xangai/China. O tema Better City, Better Life (Cidade Melhor, Vida Melhor) fez
com que a capital paulista candidatasse a Lei Cidade Limpa para a Expo Xangai.
De acordo com a Secretaria Internacional de So Paulo, o evento uma importan-
te plataforma para demonstrar as experincias obtidas com a implantao de proje-
tos, aprimoramento s relaes internacionais e uma excelente oportunidade para
promover um frutfero intercmbio de ideias inovadoras entre a cidade de So Pau-
lo e rgos internacionais. Porto Alegre/RS destaca, ainda, a obteno de trezen-
tos mil dlares da organizao da feira para que participasse com o tema Gover-
nana e Meio Ambiente
Guarulhos/SP destacou por vrias vezes que a motivao central na for-
mulao de projetos internacionais o desejo de tornar a cidade reconhecida nacio-
nal e internacionalmente, construindo a marca da cidade. Curitiba/PR tambm
72 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
reforou essa busca por uma identidade internacional cada vez maior pra cidade.
Porto Alegre/RS tambm aproveita a fama do oramento participativo para cons-
truir uma marca que hoje conhecida em todo mundo.
A Semana de So Paulo/SP, em Tquio, em razo dos cem anos da imigra-
o japonesa, foi uma forma tambm de a cidade ganhar visibilidade nessa importante
parte do continente. Uma srie de eventos culturais e esportivos foram organizados
na capital japonesa como a mostra de cinema paulistano, a exposio de cermi-
ca da artista plstica nipo-descendente Kimi Nii e o desafio internacional de Jud.
Salvador/BA desenvolve ainda vrias estratgias para manter os contatos
internacionais. Uma delas o boletim mensal da secretaria que divulga uma srie
de informaes sobre a cidade. Famosa por seu carnaval, a prefeitura organiza tam-
bm, nesse perodo, um camarim para seus parceiros internacionais conhecerem um
pouco da alegria desse povo.
O que se observa no geral o crescimento do interesse do mundo pelas ci-
dades brasileiras em certa medida fruto do trabalho dessas reas que aos poucos
vo assumindo postos de representao em diversos espaos internacionais.
3.5 Observaes finais do captulo
Ao repassar tais informaes disponibilizadas pelos 30 Municpios entre-
vistados, espera-se estimular novas formas de atuao internacional, cada vez mais
efetiva e comprometida com os interesses pblicos. Os comentrios finais sobre os
anseios e os resultados desses Municpios brasileiros podem ser sintetizados nas pa-
lavras dos responsveis internacionais de Campinas/SP e Jacare/SP.
A primeira motivao em internacionalizar transform-la em
uma cidade global. Segundo, atender as demandas atravs
de novas ideias, de novas oportunidades que surgem somente
quando uma cidade procura por isso[...].
73 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
O que a gente percebe que Jacare comea a ter um perfil in-
ternacional, fica conhecida, [...], ns conseguimos modificar
(a imagem da cidade) em nvel nacional e agora at em nvel
internacional.
Osasco relembra ainda que a Coordenadoria Internacional um rgo in-
termedirio que faz o trabalho de articular as demais secretarias, ou seja, no o
realizador final dos projetos. O reconhecimento desse papel integrador estimula
o compartilhamento dos resultados com toda a prefeitura. Curitiba/PR refora es-
sa ideia afirmando que:
No incio das atividades internacionais, havia certa falta de en-
tendimento das outras secretarias, mas aos poucos tem sido con-
solidada a identidade institucional da Secretaria Internacional,
que s tem conseguido atingir seus objetivos graas a parceria
com as outras secretarias do Municpio.
Por fim, Camaari/BA enfatiza que, nesse trabalho de articulao, h mui-
ta demanda na parte de logstica s viagens dos gestores municipais e da organiza-
o de eventos. Sendo assim, o aprimoramento das misses externas e o cerimo-
nial de internacionais fazem parte tambm dos resultados das reas internacionais.
74 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
4. Gesto Governamental
Aps aprofundar a compreenso sobre as aes internacionais dos Munic-
pios, passamos a analisar as condies em que essas atividades foram desenvolvi-
das na gesto passada. O parmetro central avaliar qual a autonomia de gesto
para que esses resultados possam ser alcanados. A presente sesso ser dividia em
quatro partes. A primeira analisar o status governamental, ou seja, qual relevncia
no organograma dada para a rea e a qual rgo essa rea est vinculada direta-
mente. A segunda parte abordar a qualificao e o nmero de profissionais desig-
nados para a atuao internacional. A autonomia financeira indicar os Municpios
que contam com oramento prprio e o quanto isso vantajoso. Por fim, as prin-
cipais dificuldades apontadas pelos responsveis sero analisadas conjuntamente.
4.1 Status Governamental
Diferentes arranjos institucionais podem ser observados nas reas interna-
cionais dos Municpios: desde secretarias e assessorias, os mais comuns, at conse-
lhos, rgos extraordinrios e fundaes. No total, 13 reas possuem status de secre-
taria quase metade das cidades que contam com estrutura voltada para a atuao
internacional. O segundo lugar ocupado pelas coordenadorias e pelas assessorias
presentes em cinco Municpios cada , seguidas das diretorias, as quais esto em
quatro Municpios. Por fim, h os casos especficos que devem ser analisados parte.
A Secretaria Municipal de Relaes Internacionais do Municpio de So
Paulo/SP foi criada em junho de 2001 pela Lei 13.165 e se reporta diretamente ao
Gabinete do prefeito. No caso do Municpio de Santa Maria/RS, uma Assessoria
de Relaes Internacionais foi criada em 2001, tendo atuado vinculada ao Gabine-
te do prefeito at o ano de 2004. Com a criao da Secretaria de Captao de Re-
cursos e Relaes Internacionais, ganhou a rea maior autonomia, tendo sido leva-
75 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
da junto aos projetos estratgicos do Municpio. Essa a mesma nomenclatura que
recebe a rea em Porto Alegre/RS.
Em Belo Horizonte/MG tambm houve modificaes no status da rea ao
longo de sua atuao. Em 1995, criou-se a Assessoria de Relaes Internacionais.
Quatro anos depois, foi instituda uma Gerncia de Relaes Internacionais, substi-
tuda em 2005 pela Secretaria-Adjunta de Relaes Internacionais vinculada atu-
almente Secretaria de Governo. Em Curitiba/PR e Salvador/BA, as Secretarias
Internacionais possuem esse mesmo carter extraordinrio da capital mineira, no
possuindo ainda estrutura formal ou status de Secretaria. Contudo, em ambos os ca-
sos, o rgo est diretamente ligado ao Gabinete do prefeito.
Em Camaari/BA, a rea surgiu como Coordenao de Relaes Interna-
cionais, e estava ligada Secretaria de Desenvolvimento. Aps seis meses de tra-
balho, adquiriu tambm esse status de Secretaria Particular em Relaes Interna-
cionais, reportando-se diretamente ao prefeito. Em So Bernardo do Campo/SP,
tambm h o status de secretaria, embora assuma outras responsabilidades institu-
cionais como o relacionamento com outras esferas de governo (estadual e federal).
Rio de Janeiro/RJ possui uma Coordenadoria de Relaes Internacionais
ligada ao Gabinete do prefeito. A rea internacional em Recife/PE foi criada como
uma assessoria tambm vinculada ao Gabinete do prefeito. No incio da gesto 2004-
2008, essa transformou-se em uma coordenadoria. At o momento da entrevista, ela
estava subordinada Secretaria de Gesto Estratgica e Comunicao Social. Ja-
care/SP outro exemplo que dispe de uma Coordenao de Relaes Internacio-
nais, inserida na Escola de Desenvolvimento do Servidor Pblico. Se por um lado
a escola se reporta Secretaria de Administrao, a Coordenao de Projetos Inter-
nacionais est subordinada Secretaria de Assistncia Social.
Santo Andr/SP conta com uma Diretoria de Relaes Internacionais. Es-
sa configurao, no entanto, foi alcanada aps modificaes institucionais pelas
quais passou a rea. Em 1997, foi criada a Assessoria Internacional do Gabinete do
prefeito que se transformaria em Secretaria de Relaes Internacionais e Capta-
76 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
o de Recursos no ano de 2001. Em 2003, em decorrncia da fuso dessa secreta-
ria com a Secretaria de Gerao de Trabalho e Renda, ganhou o status de Diretoria,
o que acarretou uma diminuio dos Recursos Humanos.
No houve modificao no status da rea internacional de Suzano/SP, mas
sim em sua vinculao. A repartio do Municpio tem status de Diretoria e, quan-
do criada, em 2005, estava ligada diretamente ao Gabinete do prefeito. Em 2006, no
entanto, aps uma reestruturao administrativa, foi criada a Secretaria Municipal
de Planejamento e Gesto, rgo ao qual a Diretoria passou a se reportar.
Podem-se observar tambm diferentes modos de estruturao das ativida-
des internacionais municipais, com arranjos particulares. Esse o caso de Belm/
PA, cuja assessoria est diretamente ligada Companhia de Desenvolvimento e
Administrao da rea Metropolitana de Belm (Codem), uma S/A do Munic-
pio. Os projetos, as parcerias e os pactos de amizade so propostos ao prefeito,
a quem cabe a deciso de aprov-los ou no. Havendo a aprovao pelo prefei-
to, d-se automaticamente continuidade aos projetos. Caso semelhante se verifi-
ca em Cascavel/PR, onde a rea internacional foi criada dentro da Fundetec, que
tem um formato de autarquia.
O Conselho Internacional em Itanham/SP, por sua vez, foi elaborado
segundo o modelo j existente desde 2003 em Miami, Florida/USA denominado
Mayors International Council e composto por dois comits: de Comrcio In-
ternacional e de cidades-irms. Jundia/SP, apesar de se estruturar na forma de
uma Diretoria de Cooperao Internacional, tambm possui o Conselho Munici-
pal de Relaes Internacionais (CMRI) institudo pela Lei n
o
6.625, de 2005. Com
20 (vinte) membros entre titulares e suplentes. O Conselho um rgo consultivo
paritrio aonde metade de seus integrantes da sociedade civil, e a outra da Admi-
nistrao Pblica.
O que se observa que no h uma regra sobre a melhor forma de estruturar
a rea internacional. Isso depende muito do perfil dos tcnicos e da prpria cidade.
Quando questionado se no havia interesse em transformar a coordenadoria em se-
77 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
cretaria, o responsvel internacional do Rio de Janeiro/RJ afirmou que a secreta-
ria, no caso, ligada ao gabinete do prefeito. No h interesse em mudar essa posi-
o, porque ao converter essa coordenadoria em secretaria seria igualar aos outros
secretrios e, j atuando dentro gabinete, h mais fora do prefeito para atuar junto
cultura, educao, ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico, enfim, s vrias
reas que tm interaes com o mundo externo.
TABELA 10: STATUS DAS REAS DE ATUAO INTERNACIONAL
Municpio Status Total
Diadema
Assessoria 4
Florianpolis
Santos
Vitria
Cascavel Autarquia
2
Belm Companhia S/A
Itanham Conselho
1
So Jos do Rio Preto Departamento
Jundia
Diretoria 4
Santo Andr
So Vicente
Suzano
Jacare
Coordenadoria 5
Osasco
Recife
Rio de Janeiro
So Carlos
78 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Municpio Status Total
Camaari
Secretaria
13
Campinas
Foz do Iguau
Guarulhos
Itu
Santa Maria
Maring Secretaria (Conselho)
Porto Alegre
Secretaria de Relaes Internacionais
So Bernado do Campo
Curitiba
Secretaria Extraordinria
Salvador
So Paulo Secretaria Municipal
Belo Horizonte Secretaria-Adjunta
O estudo do Observatrio da Cooperao Descentralizada, lanado na XII
Marcha, trouxe enfoque maior sobre a vinculao das reas internacionais com ou-
tros rgos. Depois das Secretarias de Relaes Internacionais, verifica-se estrutu-
ras ligadas dentro do Gabinete dos prefeitos. Entre as outras secretarias, a secretaria
de desenvolvimento econmico a que mais se destaca. Sugere-se, assim, a leitura
do referido guia para ampliar o entendimento sobre o status governamental das re-
as internacionais nos Municpios.
Fonte: elaborao prpria.
79 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Fonte: Observatrio da CNM livro
4.2 Autonomia Financeira
Independentemente do status da rea, no entanto, o que se verifica que, no
geral, h um baixo grau de autonomia financeira para o desenvolvimento das ativi-
dades. Isso porque a maioria no possua rubrica ou oramento prprio. Apenas 12,
entre os 30 Municpios analisados, possuem verbas prprias.
Dessa forma, constituem excees a esse quadro geral as reparties de So
Jos do Rio Preto/SP e Santo Andr/SP, que dispem de um oramento anual em
mdia de R$100.000, Guarulhos/SP (R$ 400.000 anuais), Campinas/SP (R$ 4 mi-
lhes anuais) e So Paulo/SP (em torno de R$ 9 milhes).
80 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
O oramento atual de Santo Andr/SP, no entanto, no constante des-
de a criao da rea. No incio de seus trabalhos, como assessoria, no havia ora-
mento prprio, estando sua verba ligada do Gabinete do prefeito. Com a transfor-
mao em secretaria, a rea passou a ter recursos rubricados especificamente para
relaes internacionais e para os projetos, o que se manteve com a criao da Dire-
toria de Relaes Internacionais.
TABELA 11: DADOS SOBRE ORAMENTO PRPRIO PARA ATUAO INTERNACIONAL
Municpio Possui Oramento Prprio Total
Belo Horizonte X
18
Camaari X
Curitiba X
Diadema X
Florianpolis X
Itanham X
Jacare X
Jundia X
Maring X
Recife X
Rio de Janeiro X
Salvador X
Santos X
So Bernardo do Campo X
So Carlos X
So Vicente X
Suzano X
Vitria X
81 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Municpio Possui Oramento Prprio Total
Belm
12
Campinas
Cascavel
Foz do Iguau
Guarulhos
Itu
Osasco
Porto Alegre
Santa Maria
Santo Andr
So Paulo
So Jos do Rio Preto

Vale ressaltar ainda que, embora Guarulhos/SP conte com um dos maiores
oramentos entre as reas internacionais dos Municpios pesquisados, sua estrutu-
ra enxuta, se comparada com as demais secretarias do Municpio. Mesmo assim,
aproximadamente 75% de seus recursos so gastos com pessoal. No surpresa ve-
rificar ainda o oramento de So Paulo/SP com a maior mdia anual. Pelo Portal
da Transparncia, atitude louvvel da cidade, possvel verificar os gastos da rea
internacional. Em 2009, at novembro, j tinha sido gasto quase 8 milhes de reais.
Destes, apenas 305 mil foram gastos com passagens e despesas com locomoo.
No caso de Belm/PA, cabe observar que os recursos disponveis assesso-
ria proveem do prprio Codem, a que a rea internacional est atrelada. Tal arranjo
excepcional acaba por fazer com que a rea possua um oramento prprio. Casca-
vel/PR tambm se apresenta como um caso digno de nota, tendo em vista a prove-
nincia dos recursos de sua rea. A Fundao onde se encontra a rea internacional
recebe um oramento do Municpio, que corresponde atualmente a 10% do total. Os
outros 90% das verbas disponveis para a fundao proveem de projetos com par-
ceiros, como o Sebrae, a CNI, o CNPq e o Fiesp.
Fonte: elaborao prpria.
82 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Do contrrio, a rea internacional de Itanham/SP um exemplo dos que
no possuem oramento prprio, dependendo da aprovao da Cmara de Vereado-
res para a disponibilizao de recursos. Alm disso, seus membros no so remu-
nerados e rubricas pontuais so cedidas pelo prefeito para viagens. J em Suzano/
SP, a rubrica da diretoria provm da Secretaria Municipal de Planejamento e Ges-
to. Quando se trata de captao de recursos, no entanto, as rubricas so das secre-
tarias interessadas: se a diretoria capta recursos para a rea de sade, por exemplo,
ento ser a Secretaria de Sade a responsvel pelas despesas das aes tomadas.
Por fim, nota-se que o predomnio de Secretarias Internacionais no se tra-
duz, necessariamente, em uma maior autonomia. Isso acaba refletindo no aparato
tcnico das reas que dispem, geralmente, como demonstrado a seguir, de uma es-
trutura enxuta, com poucos recursos e funcionrios. O responsvel pela rea inter-
nacional do Rio de Janeiro/RJ afirma, porm, que a falta de oramento definido
no um limitador. Ao contrrio, esse fato cria a necessidade de toda atuao inter-
nacional se adequar aos interesses polticos definidos pelo prefeito.
4.3 Qualificao e nmero de mo de obra
No que se refere mo de obra, nota-se que a maior parte das reas res-
ponsveis pela atuao internacional dos Municpios analisados dispe de uma
estrutura enxuta, com pequeno nmero de funcionrios. Na maioria das cidades
(20, no total), o nmero de funcionrios est na faixa de dois a seis funcionrios
entre secretrios, coordenadores, diretores e chefes de departamento, tcnicos e
estagirios.
Os casos de So Paulo/SP e Rio de Janeiro/RJ so excees. So Paulo/
SP afirmou contar com 38 funcionrios, e o Rio de Janeiro/RJ, com 15, cabendo
observar, no entanto, que a maioria concentra-se na rea de cerimonial. A coorde-
nadoria do Municpio possui cinco setores: 1) relaes internacionais; 2) cerimo-
nial; 3) contabilidade; 4) arquivo; e 5) traduo. Nessa diviso, a rea de relaes
83 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
internacionais responsvel pela conduo das relaes do Municpio com outras
cidades e pases, alm da prospeco de oportunidades, enquanto o cerimonial res-
ponsabiliza-se pela recepo de delegaes e organizao de eventos internacionais.
Alm disso, h uma equipe que trabalha na traduo das principais notcias de pe-
ridicos de outros pases, sendo as tradues realizadas distribudas ao prefeito e a
outros funcionrios.
TABELA 12: CARACTERSTICAS DO QUADRO DE FUNCIONRIOS
Municpio
Nmero de
Pessoas
Qualificao
Mo de Obra
Total
Florianpolis
2
1 assessor, 1 estagirio
4
Jundia 2 diretores
Itu 1 secretrio, 1 diretor
Santos
1 assessora, 1 assistente
Tcnica
Belm
3
Presidente Codem, 1 diretor,
1 estagirio
4
Cascavel 3 funcionrios,
Diadema 1 assessor, 2 tcnicos
Jacare
1 diretora, 1 Gerente,
1 assistente Geral
Curitiba
4
1 diretor, 3 assessores,
1 estagirio
5
Guarulhos 1 diretor, 3 assistentes
So Bernardo do Campo
secretrio, 1 secretria e
2 assistentes
So Vicente
1 diretor, 2 estagirios
e 1 assessor
Suzano
diretor, 1 assistente,
2 estagirios
84 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Municpio
Nmero de
Pessoas
Qualificao
Mo de Obra
Total
Itanham
5
5 conselheiros
3
Porto Alegre
secretrio, 2 tcnicos,
2 estagirios
So Jos do Rio Preto
Chefe do Departamento,
2 estagirias, 1 secretria,
1 funcionrio de carreira
Camaari
6
1 secretrio, 2 assessores,
1 Secretria, 2 estagirios.
4
Osasco
1 coordenador, 2 chefes de diviso,
2 chefes de sesso, 1 secretria.
So Carlos 2 assessores, 4 tcnicos
Vitria
3 assessores, 1 assistente
administrativo, 2 estagirios
Salvador 7
1 secretrio, 4 coordenadores,
2 estagirios
1
Recife
8
1 coordenador, 4 tcnicos,
3 assessores
3 Santo Andr
1 diretor, 1 assistente do diretor,
2 cargos elevados,
1 administrativo, 1 secretria,
2 estagirios.
Santa Maria
1 secretrio, 1 diretor-geral,
6 funcionrios
Belo Horizonte
10
1 secretrio, 1 chefe de gabinete,
1 gerncia, 4 assessores, 1 secretria
auxiliar, 2 estagirios
2
Foz do Iguau
1 secretrio, 2 diretores,
7 assessores
85 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Municpio
Nmero de
Pessoas
Qualificao
Mo de Obra
Total
Campinas 14
1 secretrio, 1 diretor,
5 assessores, 2 secretrias,
4 estagirios, 1 aprendiz
2
Rio de Janeiro 15
Relaes Internacionais,
Cerimonial, Contabilidade,
Arquivo e Traduo.
So Paulo 38
19 assessores tcnicos,
10 assessores administrativos,
9 estagirios
1
Maring -
Empresa privada de
consultoria
1
Campinas/SP outro Municpio que chama ateno pelo nmero de inte-
grantes, tendo informado 14 funcionrios. J Foz do Iguau/PR dispunha de uma
secretaria com 10 funcionrios. Como trabalha em conjunto com a Secretaria de
Turismo, que conta com 70 funcionrios, a Secretaria de Assuntos Internacionais
eventualmente apoiada por essa repartio. Belo Horizonte/MG tambm apre-
sentava 10 funcionrios em que se destaca a prtica em receber estagirios estran-
geiros para compor a equipe.
Em Salvador/BA, a rea internacional contava em 2008 com um secret-
rio em carter extraordinrio e quatro coordenadores, responsveis pelas seguintes
reparties: 1) relacionamento bilateral da cidade, tanto com cidades-irms quanto
com representaes diplomticas; 2) rea multilateral; 3) redes de cidades; e 4) agn-
cias de cooperao. Alm disso, cada coordenao conta com um ou dois estagi-
rios, cuja seleo feita pelos respectivos coordenadores e aprovada pelo secretrio.
Em Itanham/SP, a diviso de funes tambm bem estabelecida, o que
no a prtica na maioria dos Municpios. H, na rea, cinco conselheiros, trs mem-
bros no comit de cidades-irms e trs no comit de comrcio exterior. Alm disso,
Fonte: elaborao prpria.
86 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
o conselho conta com o apoio de funcionrios de outros departamentos, a quem se
pode recorrer na busca por informaes teis repartio. J em Maring/PR, o
Conselho de Desenvolvimento Econmico (Codem) do Municpio no possui fun-
cionrios prprios destinado rea internacional, sendo essa funo executada por
uma empresa privada de consultoria.
Quanto qualificao, percebe-se um alto grau de especializao na maioria
dos Municpios. Em geral, os funcionrios possuem curso superior na rea de Rela-
es Internacionais, Direito e Economia, ou experincia prvia na rea. No total, 18
cidades contam com ao menos um funcionrio formado em Relaes Internacionais,
enquanto onze dispem de servidores graduados em Direito. Administrao, Turismo,
Letras, Pedagogia e Comrcio Exterior so reas de formao tambm observadas.
Cabe observar a diversidade existente na equipe de Santa Maria/RS. H
um engenheiro agrnomo (o secretrio), dois funcionrios formados em Adminis-
trao, um em Economia e um em Direito. Em So Paulo/SP tambm se verifica
semelhante heterogeneidade, havendo membros formados nas reas de Relaes
Internacionais, Direito, Economia, Administrao, Cincias Sociais e Jornalismo.
Difere desses exemplos Vitria/ES, em que todos os funcionrios so ou formados
ou graduandos no curso de Relaes Internacionais.
Em Camaari/BA, o secretrio entrevistado graduado em Relaes Inter-
nacionais e possui curso de Gesto Pblica e de Gesto Estratgica de Desenvolvi-
mento Econmico Local. Os estagirios do rgo so estudantes de graduao em
Relaes Internacionais, enquanto os outros funcionrios so da rea de Economia
e Administrao.
O ento chefe do Departamento de Relaes Internacionais de So Jos
do Rio Preto/SP advogado e possui ps-graduao em Relaes Internacionais,
alm de ser mestrando na rea. J as estagirias com quem a repartio conta so
estudantes da graduao de Comrcio Exterior, e o funcionrio de carreira, forma-
do em Direito.
87 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
No Rio de Janeiro/RJ, a coordenadoria tradicionalmente chefiada por
um diplomata, enquanto o setor de relaes internacionais contava com um profes-
sor da rea. Alm disso, o cerimonial liderado por uma pessoa que possui grande
experincia no campo, tendo inclusive desenvolvido trabalho semelhante na Presi-
dncia da Repblica.
88 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
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TABELA 13: FORMAO ACADMICA DOS COORDENADORES
Municpio RI Comex DIR ECO ADM COM CS EDU Outros
Belm
Belo Horizonte
Camaari
Campinas
Cascavel
Curitiba
Diadema
Florianpolis
Foz do Iguau no informado
Guarulhos Turismo
Itanham
Jacare Turismo, Psicloga
Jundia
Maring no informado
Osasco no informado
Porto Alegre
Recife no informado
Rio de Janeiro
Salvador
Santa Maria Engenheiro
Santo Andr
Santos
So Bernado do
Campo
no informado
So Carlos no informado
So Jos do Rio
Preto

So Paulo
So Vicente
Suzano
Vitria
Fonte: elaborao prpria.
89 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
4.4 Dificuldades enfrentadas pela Gesto
Adequao do oramento e corpo tcnico so os dois itens predominantes nas
respostas sobre as principais dificuldades enfrentadas durante a gesto. A realidade
de estrutura enxuta, fruto desse oramento limitado, minimamente compensada
pela quantidade de profissionais com formao em relaes internacionais. Mesmo
assim, impressiona a recorrncia de queixas relacionadas falta de pessoal quali-
ficado. Este tipo de reclamao parte tanto de Municpios menores como Suzano/
SP, quanto de capitais, como Curitiba/PR.
As possveis razes para tal quadro a atualidade desse tipo de atuao. H
um trabalho contnuo de sensibilizao dos polticos locais (prefeitos e vereado-
res), das outras secretrias, da prpria mdia local e da sociedade como um todo
(universitrios, empresas, ONGs etc.). S assim ser possvel convencer todos os
stakeholderssobre a necessidade de ampliar essa rea. Experincias como a de
Salvador/BA, em que se organizou um seminrio com a mdia local, contribuiram
na qualificao desses atores para a compreenso dessa nova tendncia.
Na questo da qualificao dos recursos humanos, as universidades vm, lenta-
mente, introduzindo essa temtica at pouco tempo ignorada. Espaos como o F-
rum de Secretrios de Relaes Internacionais (Fonari), ou mesmo publicaes co-
mo a presente, contribuiro ainda para o aprendizado conjunto. O intercmbio desses
profissionais em outras prefeituras, como anteriormente exposto, so meios para se
buscar o avano da atuao internacional dos Municpios.
Quando comparado a outras secretarias, no geral, ainda h uma baixa priorida-
de rea internacional. Camaari/BA explica, nesse sentido, que os resultados ob-
tidos pelas secretrias internacionais no so to bvios, visto que projetos interna-
cionais consistem em meios para se alcanar objetivos variados, e no um fim em
si mesmo. O prprio Municpio destacou, em seguida, a importncia da atuao da
CNM, no sentido de prover informaes, dados e promover medidas de sensibili-
zao quanto importncia de se ter uma rea internacional.
90 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Outras dificuldades com grau considervel de recorrncia so apontadas na
entrevista, a exemplo das relaes com o governo federal e estadual. A precarieda-
de de comunicao entre as instncias governamentais e a falta de apoio em geral,
embora no seja consensual, so frases frequentes na entrevista como observado no
prximo captulo. Curitiba/PR ilustra esse fato na medida em que destaca as desa-
venas poltico-partidrias entre o governo municipal e estadual. Os entrevistados
fazem referncia ainda a fragilidades comuns de rgos pblicos como limitao de
espao fsico e descontinuidade ps-mudanas de governo.
Muitas das solues encontradas para enfrentar essas debilidades j foram in-
diretamente apresentadas. Maring/PR e Jundia/SP reforam, nesse sentido, as
parcerias com diversas entidades privadas como forma de mobilizar recursos. J o
Municpio de So Carlos/SP destaca a parceira com o governo federal, havendo
necessidade de maior apoio financeiro. Para So Paulo/SP, importante que os de-
mais setores da prefeitura superem as dificuldades iniciais de estabelecimento de
uma pauta de aes internacionais no nvel municipal.
Enfim, pde-se observar que as dificuldades enfrentadas pelos Municpios
no que tange rea internacional acabam por convergir e se relacionam ao fato de
que essa uma rea recente, cuja importncia precisa ser compreendida tanto pelos
prprios governos municipais quanto pela sociedade civil. Isso porque as relaes
internacionais no mbito municipal consistem em um meio importante para a oti-
mizao dos resultados em diversos temas locais.
91 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
5. PARCERIAS ESTRATGICAS
5.1 Participao do governo federal
A CNM perguntou aos responsveis pela rea de relaes internacionais
qual o apoio recebido do governo federal, a fim de analisar o conhecimento des-
te ltimo sobre os projetos desenvolvidos pelos Municpios. As respostas variam
entre os extremos; de total apoio completa falta de comunicao. Se, a princpio,
imaginava-se que partido poltico era um forte indicador, no foi possvel verificar
essa correlao na pesquisa.
O que os partidos polticos muitas vezes indicam o canal de entrada junto
ao governo federal. Enquanto os partidos polticos da base aliada tm uma relao
mais prxima com a Presidncia da Repblica, os outros geralmente possuem sua
interlocuo junto ao Ministrio de Relaes Exteriores ou mesmo o Ministrio de
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (Mdic). Outra possvel implicao partid-
ria o convite participao de Fruns coordenados pela Presidncia da Repblica
como o FCCR, composto na poca por trs Municpios do partido PT: Santo An-
dr/SP, So Carlos/SP, Belo Horizonte/MG, Bag/RS. Todavia, esse argumento
se relativiza um pouco quando analisamos a composio do Comit Gestor Brasi-
leiro da Cooperao Franco-Brasileira: metade do PT, mas h partidos da oposi-
o como So Paulo/SP do DEM.
Ainda sobre a relao com o governo federal, a prefeitura de Belo Horizon-
te/MG entende que o surgimento das reas internacionais nos Municpios faz parte
da descentralizao da prpria estrutura da diplomacia brasileira, tambm ilustrada
pela existncia de uma secretaria ou assessoria internacional em diversos minist-
rios. Surge da o conceito de diplomacia pblica, o qual se refere ao fomento da
boa governana. Tem-se, portanto, uma relao com o governo federal que se d em
92 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
diversas dimenses, desde financiamentos e repasses at parcerias e apoio a even-
tos e participao em iniciativas conjuntas. Nessa tica, o Municpio busca adequar
sua atuao internacional s aes do Itamaraty, dando nfase a esforos de maior
integrao na Amrica do Sul e alinhamento com pases emergentes. A partir da
nossa atuao, a gente vai sempre reforar as aes do governo federal no mbito
da diplomacia [...] isso porque no h forma de atuar sem ser construdo da melhor
maneira possvel com o governo federal refora o secretrio.
Para a prefeitura de Camaari/BA, a participao do governo federal tambm
tida como essencial para atuao internacional do Municpio. O secretrio afirma
que essa participao se d principalmente por meio da SAF que, inclusive, facilita
a relao com o Itamaraty, cujo apoio no se d de forma to explcita. O Minist-
rio das Relaes Institucionais na Presidncia da Repblica considerado, portanto,
o grande parceiro. A orientao desse rgo estimula a participao em redes de
cidades e o fornecimento de informaes referentes a agendas de interesse munici-
pal. Verifica-se ainda um apoio na execuo de projetos que, no caso de Camaari/
BA, est direcionado para demanda reprimida no que tange ao planejamento ur-
bano e engajamento na questo das cidades educadoras. A simetria dessa relao
outro aspecto destacado como de grande relevncia, j que no h nenhum tipo de
imposio pela SAF que, ao contrrio, se ocupa em abrir caminhos para a atua-
o do Municpio.
A prefeitura de Diadema/SP argumenta na mesma direo de Camaa-
ri/BA, indicando o apoio do governo federal, sobretudo por parte da Secretaria de
Assuntos Federativos. O apoio da SAF se d tanto em termos de orientao poltica
quanto em termos de discusso e debate. A participao do Municpio de Diadema
- SP no Comit binacional da cooperao descentralizada franco-brasileira poten-
cializa ainda mais as iniciativas que a secretaria do Municpio promove. No que se
refere ao Itamaraty, apesar da busca de apoio para projetos internacionais, se utili-
zando de diferentes canais (tanto poltico quanto tcnico), nenhuma forma de par-
ceria foi concretizada.
93 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Para a prefeitura de Guarulhos/SP, tambm do PT, a relao com o go-
verno federal muito boa, sendo mais forte com a SAF e com o Ministrio das Ci-
dades. Por meio desses dois rgos o Municpio colocado em vrios eventos,
processos e redes internacionais. Do contrrio, no h relao direta com a ABC e
com o Itamaraty, apesar da manuteno de um contato bom com ambos. O interes-
sante a ser percebido aqui como a presena de profissionais com passagem nas
reas internacionais dos Municpios impulsionam esse fenmeno dentro do gover-
no federal. Luiz Carlos Fabbri, por exemplo, foi secretrio de relaes internacio-
nais de Guarulhos/SP e, na poca da pesquisa, assumia a assessoria internacional
do Ministrio das Cidades da a referncia desse rgo na entrevista. O respon-
svel na SAF, Alberto Kleiman, tambm teve a experincia nesse tema no Munic-
pio de So Paulo/SP.
A viso expressa pela prefeitura de Santo Andr/SP deixa mais clara es-
sa vinculao ou mesmo organizao partidria. Segundo o responsvel, as pre-
feituras petistas tm certa vantagem na atuao internacional, j que h uma forte
orientao do partido para a articulao em mbito local ocorrer por meio de redes
de cooperaes nacionais e internacionais, visando viabilizao de projetos. Des-
tacam-se, assim, aes empreendidas pelo presidente Lula para auxiliar os Munic-
pios em suas atividades internacionais, como o Foro Consultivo do Mercosul. Logo
o auxlio do governo federal considerado como algo constante tanto no Munic-
pio de Santo Andr/SP como nos Municpios de So Carlos/SP e Santa Maria/
RS cujo discurso idntico ao primeiro. Santa Maria/RS, no caso, apenas salien-
ta o programa de cooperao com a Itlia, coordenado pela Presidncia da Rep-
blica, do qual faz parte.
No Municpio de Recife/PE h o reconhecimento de que o governo fede-
ral apoia e tem cincia das aes internacionais do Municpio, mas a diferena est
na viso sobre o Ministrio de Relaes Exteriores. O apoio se d, assim, no so-
mente em mbito da Subchefia de Assuntos Federativos, mas provm tambm da
Afepa. Recife/PE teve, por exemplo, misses na China, Japo, Angola, Moam-
94 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
bique e Caribe, para as quais obteve a contribuio do Itamaraty. Partindo da con-
cepo de que relaes internacionais so uma atribuio do Governo Central, o
secretrio desse Municpio reconhece a importncia no s da comunicao com o
Itamaraty, mas tambm de seu apoio que considerado por esse Municpio como
sendo bastante efetivo.
Na mesma linha de resguardo ao papel desempenhado pelo Itamaraty, o Mu-
nicpio do Rio de Janeiro/RJ apresenta um aspecto interessante j que sua Coorde-
nadoria internacional chefiada por um Embaixador. Nesse sentido, no que tange
relao do Municpio com o governo federal, destaca-se um contato estreito com
o Itamaraty, de modo que nada feito na rea internacional sem que o Itamaraty te-
nha conhecimento. A Afepa o principal canal de comunicao utilizado pelo Mu-
nicpio, como tambm apontado pelo Municpio de So Paulo/SP. Por seu inter-
mdio, so feitos os contatos com a rede de Embaixadas e Consulados no exterior
afirma esta ltima cidade.
O Municpio de Curitiba/PR refora ainda a cincia por parte do gover-
no federal dos projetos realizados na cidade. Antes de ser firmado, todo comprome-
timento externo enviado Afepa e esta, por sua vez, emite pareceres e sugestes.
Por meio da Erepar, que consiste em um escritrio de representao do Ministrio
no Estado de Paran, tem-se, por exemplo, acesso a informaes e memorandos de
intenes. Esses dois rgos facilitam ainda as relaes com diversas embaixadas e
consulados. Por fim, a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) apresentada co-
mo outro forte parceiro do MRE, que promove projetos de cooperao da cidade.
Entretanto, no que tange relao mais direta com rgos da Presidncia da Rep-
blica, no h nenhuma parceria o que salienta a falta de articulao dessa na parte
de fomentao de projetos e financiamentos afirma o secretrio.
O Municpio de Salvador/BA, por sua vez, identifica uma mudana de
postura do Itamaraty no sentido de oferecer maior reconhecimento da participao
de agentes subnacionais em assuntos internacionais. Todavia, no h grandes pro-
gramas de incentivos ou capacitao com o objetivo de fortalecer a atuao interna-
95 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
cional desses agentes. Na concepo de Salvador/BA, o Itamaraty tem uma misso,
um mandato de articulao internacional do governo federal e age com competncia
dentro de seu escopo de ao. Dessa forma, cabe aos Municpios uma articulao
prpria. Isso porque a agenda de entes subnacionais no necessariamente coincide
com a agenda internacional do governo federal e, portanto, a cidade de Salvador/
BA aponta para a busca de uma relao de complementaridade.
A Secretaria de Cooperao Internacional do Municpio de Campinas/SP
afirma no ter a pretenso de realizar poltica externa. Dessa forma, o Municpio
tende a seguir as orientaes como a nfase s relaes com a Unio Europeia e o
Mercosul. Campinas/SP procura, assim, apoiar iniciativas referentes a comrcio
com essas regies dado o seu vis econmico. A relao tida, ento, como muito
boa, tanto com o MRE (Afepa), quanto com o Mdic. No caso deste ltimo, desta-
ca-se a solicitao aceita para a realizao do Encomex na cidade. A rea reconhe-
ce, por fim, a dificuldade natural de o governo federal atingir todos os Municpios
e, por isso, procura agir de maneira autnoma, quando possvel.
Semelhantemente, o Municpio de Jundia/SP destaca a parceria
bem-sucedida com o Mdic na realizao do Encomex e refora a perspectiva de
atuar de forma independente. Porm, no possui um relacionamento direto com o
MRE como afirmado por algumas das cidades anteriores. Por outro lado, So Jos
do Rio Preto/SP, quando iniciou sua atividade na rea de negcios internacionais,
buscou apoio tanto do MRE quanto do Mdic com o objetivo de fortalecer a parce-
ria para ampliar e oferecer mais servios para os empresrios locais. A receptivi-
dade foi considerada boa, mas no h reconhecimento de grandes avanos em ter-
mos de apoio: a princpio eles nos apoiaram, mas de uma forma bastante tmida.
O Municpio de Maring/PR se enquadra entre os que afirmam que h
pouca relao entre o Municpio e o governo federal. Normalmente, tal relao se
d por meio do escritrio de representao regional, por exemplo, nos casos de con-
vites para algumas visitas estrangeiras. Salienta-se que no h nenhum apoio claro
ou direcionado, mas sim uma falta de objetividade no trabalho do governo federal,
96 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
pelo menos no Paran. O Municpio critica, assim, a representao no sentido de
lidar mais com diplomacia, enquanto faltam muitas vezes pessoas habilitadas para
lidar com comrcio, por exemplo.
O Municpio de Foz do Iguau/PR serve para comprovar como as posi-
es so divergentes entre as cidades. Para esse Municpio, a relao com o go-
verno federal caracterizada como muito prxima, sobretudo com a Erepar. Es-
sa comunicao se d, principalmente, pelo envio de ofcios, fax, e-mails, por meio
dos quais demandas para o recebimento de comitivas vindas do exterior, por exem-
plo, so passadas ao Municpio. Quanto ao Municpio de Santos/SP, no havia at
aquele momento interao com o governo federal, a no ser na ocasio do encon-
tro de negociaes internacionais em 2006, que foi articulado pela Afepa. Mesmo
assim, reconhece a tendncia de uma intensificao do acompanhamento e cincia
por parte do governo federal.
Os Municpios de Suzano/SP e Osasco/SP, apesar de apresentarem go-
vernos do PT, chamam ateno por serem exemplos de relao insatisfatria (o pri-
meiro) e inexistente (os dois ltimos). Suzano/SP aponta que houve no incio uma
relao com a Secretaria de Relaes Institucionais, especialmente no auxlio nas
relaes com cidades de Portugal, mas que isso acabou por no prosperar. Nesse
sentido, identifica uma deficincia de apoio por parte do governo federal nas rela-
es internacionais dos Municpios. Jacare/SP, por sua vez, declara um desconhe-
cimento de qualquer tipo de parcerias entre o governo federal e a Coordenao In-
ternacional. No entanto, reconhece que maior demanda e iniciativa deve partir do
Municpio, visando a aumentar a participao do governo federal. Osasco/SP tam-
bm nega a existncia de qualquer parceria com o governo federal e diante da in-
dagao acerca de algum contato com Afepa, o representante da rea internacional
alega que no h necessidade.
97 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
TABELA 14: GRAU DE SATISFAO COM O APOIO RECEBIDO DO GOVERNO FEDERAL
Municpio/Partido Satisfatrio Insatisfatrio Inexistente
Belm PTB X
Belo Horizonte PT X
Camaari PT X
Campinas PDT X
Cascavel PSC X
Curitiba PSDB X
Diadema PT X
Florianpolis PMDB X
Foz do Iguau PDT X
Guarulhos PT X
Itanham PSDB X
Itu PV X
Jacare PT X
Jundia PSDB X
Maring PP X
Osasco PT X
Porto Alegre PPS X
Recife PT X
Rio de Janeiro DEM X
Salvador PMDB X
Santa Maria PT X
Santo Andr PT X
Santos PMDB X
So Bernardo do Campo PSB X
So Carlos PT X
So Jos do Rio Preto PPS X
So Paulo DEM X
So Vicente PSB X
Suzano PT X
Vitria PT X
Fonte: elaborao prpria.
98 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Alm dos dois ltimos Municpios petistas, o quadro acima indica outros
quatro Municpios de diferentes partidos em que no se verifica a relao com
o governo federal: Belm/PA, Cascavel/PR, Florianpolis/SC, Itanham/SP,
So Vicente/SP.
Segundo o Municpio de Belm/PA a falta de parcerias com o governo
federal se justifica devido ao fato de a rea internacional ainda ser incipiente no
Municpio. Alega-se que esse quadro se constitui independentemente da questo
poltico-partidria, mas por questes de oportunidade, relacionadas, por exem-
plo, ao fato de 2008 ser um ano eleitoral. Da mesma forma, o Municpio de Flo-
rianpolis/SC no tem praticamente nenhum contato com o governo federal a
no ser em questes protocolares, como no caso de visitas de delegaes interna-
cionais ao Municpio.
J o Municpio de Cascavel/PR buscou apoio do Itamaraty e do Ministrio
de Cincia e Tecnologia, mas no o obteve. Atribui isso ao fato de haver uma cen-
tralizao em eixos de metrpoles. O Municpio de So Vicente/SP tambm la-
menta o pouco contato com o governo federal. Tentou-se estabelecer contato com
o MRE e a ABC, mas nenhuma parceria foi estabelecida. A rea questiona, assim,
se o fato de consistir em um Municpio pequeno, sem atuao conhecida no pre-
judicaria essa relao. A principal queixa tem a ver com a falta de informaes, j
que no se sabe, por exemplo, de que forma o Municpio poderia obter algum tipo
de financiamento ou projeto especfico.
A realidade sintetizada no quadro demonstra, portanto, que muitas vezes
os Municpios apresentam posies similares, mas predomina grande variedade de
opinies. Para alguns a fragilidade dessa relao surge da parte do governo federal.
Para outros, h necessidade de os Municpios interessados serem mais pr-ativos
na busca desse relacionamento, dado a dificuldade de o governo federal correspon-
der com os 5.562 Municpios por meio de seu quadro enxuto de recursos humanos.
Alm disso, foi possvel constatar que o tamanho dos Municpios e o partido polti-
co uma varivel interdependente da anlise, mas com uma correlao ainda fraca.
99 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
O papel da CNM, como descrito abaixo, fazer com que esse relacionamen-
to se amplie cada vez mais e que as informaes possam chegar a todos os Munic-
pios por meio das ferramentas tecnolgicas de comunicao da entidade.
5.2 O papel da CNM
No geral, a avaliao da CNM por parte dos Municpios positiva. Inclu-
sive vrios dos Municpios reconhecem a importncia desta iniciativa de levanta-
mento das condies das reas internacionais de todos os Municpios brasileiros e,
alm disso, apontam qual seria o papel a ser desempenhado pela CNM, nesse m-
bito de insero internacional.
Dessa forma, destacam-se algumas possveis atribuies da rea interna-
cional da CNM, sendo uma das mais mencionadas, a funo informativa, caracteri-
zada pela disponibilizao de dados e informaes. Nesse sentido, algumas suges-
tes especficas so dadas, tais como a criao de um portal, o qual os Municpios
poderiam acessar a fim de encontrarem dados e informaes referentes a relaes
internacionais. Aspecto interessante acerca desse papel informativo, levantado pelo
Municpio de Santo Andr/SP, refere-se facilitao da continuidade do trabalho
no caso de uma transio de governo.
Quanto quele Municpio, salienta-se a importncia de se ter um banco de
dados com informaes de histrico da rea internacional, bem como de projetos
desenvolvidos e resultados alcanados, j que isso facilita, por exemplo, a continui-
dade do trabalho no caso de uma transio de governo. Alm disso, essas informa-
es podem servir de casos de estudo e de exemplo para atividades futuras.
Nesse contexto informativo, destaca-se tambm o papel de sensibilizao dos
integrantes dos governos municipais acerca da importncia de se ter uma rea inter-
nacional. Diversos Municpios, tais como Camaari/BA, Jacare/SP e Diadema/
SP, enfatizam essa ideia de que a CNM deveria se ocupar, dentre outras coisas, em
estimular os Municpios a se engajarem em sua insero internacional.
100 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
No caso de Camaari/BA, sugere-se que a CNM deveria estreitar a con-
versa com o mbito partidrio, sugere-se ainda a promoo de um encontro de re-
laes internacionais de partidos polticos, visando a incluir questes internacionais
nas agendas dos prprios partidos. Dessa forma, eles se encarregariam de prover
informaes aos prefeitos eleitos acerca da importncia das relaes internacionais
dentro das administraes subnacionais. Nesse contexto, a CNM teria vantagem
relativa Frente Nacional de Prefeitos, por exemplo, j que possui todos os Muni-
cpios associados a ela e, dessa forma, por meio de uma atividade mais descentra-
lizada de Braslia, teria condies de desenvolver, mais facilmente, atividades em
prol dos Municpios.
No que se refere viso expressa no Municpio de Jacare/SP, a rea in-
ternacional da CNM tem a funo de sensibilizao de secretarias, de prefeituras
ou de rgos governamentais, a respeito da importncia de se ter uma coordenao,
diretoria ou secretaria que se encarregue de projetos no mbito internacional. Des-
sa forma, a CNM, sendo uma associao de nvel federal, ilustra a importncia e,
de certa forma, estimula os Municpios a trabalharem com projetos internacionais.
Quanto ao Municpio de Diadema/SP, acredita-se que a CNM tem um pa-
pel poltico importante, de sensibilizao dos prefeitos mesmo antes de assumirem
seus cargos, sobre o papel das relaes internacionais no mbito das prefeituras. Pro-
pe-se uma atuao direta da CNM, por meio, por exemplo, da organizao de um
grande evento para o qual os prefeitos seriam convidados. Enfim, estmulos devem
ser dados aos prefeitos para a atuao internacional.
Sugere-se o envio de informaes aos Municpios sobre possveis atuaes,
redes e fruns internacionais. Nesse sentido, sugere-se ainda a confeco de um bo-
letim acerca do que tem acontecido no ambiente internacional e de que forma os
Municpios poderiam se atuar internacionalmente. Por fim, so mencionadas difi-
culdades encaradas pelo Municpio no que tange a questes legais, devido muitas
vezes pelo desconhecimento sobre o assunto e, dessa forma, a CNM poderia atuar
no auxlio da definio de um marco legal para a cooperao descentralizada.
101 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
O Municpio de Belm/PA reconhece a importncia deste trabalho da rea
internacional da CNM de coleta e organizao de informaes. Destaca-se a difi-
culdade, especialmente, de Municpios localizados na regio Norte, como o ca-
so de Belm/PA, de manterem contato com o restante do Pas e de participarem de
eventos, por exemplo. Dessa forma, esse tipo de trabalho desenvolvido pela CNM
acaba por ser uma ferramenta importante, norteadora para os projetos a serem de-
senvolvidos pelo Municpio.
Nesse sentido, o Municpio de Campinas/SP reconhece o potencial da
CNM para a assessoria dos Municpios, no entanto, apontada a falta de uma atu-
ao firme e ativa no sentido de divulgao do que feito por sua rea internacio-
nal. A CNM teria como funo divulgar informaes e modelos de atuao, a fim
de que todos os Municpios fossem estimulados a criarem um setor especfico para
lidar com projetos internacionais. Menciona-se o governo federal como um impor-
tante parceiro para a CNM, nessa funo de incentivar as cidades a terem setores
voltados paras as relaes internacionais.
A intermediao entre governo federal e os Municpios aparece como outro
papel que poderia ser atribudo CNM. O Municpio de Salvador/BA, por exemplo,
destaca o potencial da CNM para, de alguma forma, intermediar o dilogo entre os
Municpios brasileiros e o governo federal. A interlocuo com a CNM seria ferra-
menta importante de presso legtima sobre o Itamaraty e toda a estrutura de poder
do governo voltada para rea internacional, composta, por exemplo, pela Agncia
Brasileira de Cooperao e pelo Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto.
Aspecto interessante a ser levantado refere-se ao fato de que Municpios que
apontam esse papel de intermediador do dilogo com o governo federal no neces-
sariamente se mostram insatisfeitos com o apoio recebido pelo Governo, como o
caso do prprio Municpio de Salvador/BA.
J no caso do Municpio de So Jos do Rio Preto/SP, aponta-se para a
falta de um canal direto entre Municpio e governo federal, a CNM poderia colabo-
rar principalmente nesta interface junto ao Governo. Aponta-se para uma atuao
102 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
bastante tmida do governo federal no que se refere questo de fomento das rela-
es internacionais em nvel municipal. Nesse contexto, sugere-se o engajamento
da CNM no reforo da ideia de se ter algum departamento de contato direto com os
Municpios, dentro do MRE ou do Mdic.
No se atendo apenas intermediao entre o Municpio e o governo fe-
deral, o Municpio de Jundia/SP destaca o fato de a CNM estar localizada em
Braslia, o que facilitaria, por exemplo, o contato com embaixadas. de interes-
se de Jundia/SP o apoio no sentido de disponibilizao de dados econmicos do
Municpio para delegaes estrangeiras e de sua promoo como uma tima op-
o para investimentos. Alm disso, espera-se poder contar com o apoio da CNM
na busca de solues para as dificuldades encontradas pelo Municpio, relacio-
nadas necessidade de intermediao do Itamaraty para que compromissos in-
ternacionais sejam assumidos, que acaba por retardar a execuo de projetos que
aguardam aprovao do MRE.
No que se refere ideia de que a CNM deveria desempenhar um papel mais
ativo, destaca-se a sugesto de aes no mbito da promoo de eventos e treina-
mentos. A organizao de um grande evento para o qual todos os prefeitos seriam
convidados teria por finalidade prover um espao para troca de experincias e ideias.
Quanto ao Municpio de Itanham/SP, por exemplo, sugere-se a realiza-
o de um frum internacional de prefeitos, a fim de prover um espao para nego-
ciaes, discusses e trocas de experincias, sendo a CNM a entidade responsvel
pela organizao do evento.
Em termos da atuao da CNM, o Municpio de Florianpolis/SC exal-
ta o fato de que, no que se refere rea internacional, observa-se a necessidade por
coordenar ou apoiar algum tipo de evento, a fim de integrar as reas internacionais
dos diversos Municpios. Nesse sentido, essa iniciativa de catalogao de informa-
es acerca da atuao internacional de todos os Municpios seria o exemplo do que
a CNM deve seguir fazendo. Enfim, em termos de sugesto, apenas espera-se que
esse tipo de trabalho continue sendo feito.
103 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Alm de um evento, tendo em vista a atuao crescente dos Municpios no
mbito internacional, o Municpio de Santos/SP considera como sendo atribuio
importante da CNM a coordenao de treinamentos de profissionais da rea de re-
laes internacionais, por meio de seminrios e cursos.
Algumas outras atribuies so sugeridas no sentido de que a CNM deve-
ria desempenhar um papel de liderana. Nesse sentido, o Municpio de Porto Ale-
gre/RS apresenta a ideia de que a Confederao deveria assumir a coordenao das
aes das reas internacionais dos Municpios, tendo em vista que, at o momento,
no h nenhuma rgo ligado ao governo federal engajado nessa tarefa.
J o Municpio de Cascavel/PR aponta para um papel mais amplo a ser de-
sempenhado pela CNM. Primeiramente, reconhece-se a importncia da CNM co-
mo um espao ao qual todos os Municpios tm acesso e, dessa forma, destaca-se a
possibilidade de atuao no reconhecimento de potenciais, por exemplo, na rea de
artesanato de pequenos Municpios do Nordeste. Aponta-se para ideias erradas acer-
ca, por exemplo, da atrao de indstrias, as quais exigem uma mudana de menta-
lidade dos prefeitos, por meio de seminrios e encontros cuja organizao poderia
ser coordenada pela CNM. Por fim, assim como a Associao Nacional de Promo-
tores de Tecnologia, a Confederao poderia participar do desenvolvimento de pro-
jetos e auxiliar na obteno de recursos.
Por fim, o monitoramento da atuao internacional dos Municpios tam-
bm sugerido. Nesse sentido, o Municpio de Vitria/ES sugere que a CNM adote
uma postura mais estratgica, a fim de aproximar essas cidades que possuem uma
rea de relaes internacionais. Dentro deste trabalho que j est sendo feito pela
Confederao, seria importante, alm da divulgao, a criao de um grupo perma-
nente de estudos, de monitoramento das aes dos Municpios no mbito internacio-
nal. Dessa forma, a CNM teria um papel preponderante de interlocuo, por meio
da divulgao de diagnsticos acerca do contexto internacional e da aproximao
dessas cidades brasileiras, estimulando a criao do mencionado grupo de estudos
de carter permanente.
104 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Enfim, so muitas as sugestes acerca do papel a ser desempenhado pe-
la rea internacional da CNM, que vo desde uma funo informativa liderana
e monitoramento dos projetos internacionais dos Municpios brasileiros. A rea
ainda recente assim como grande parte das iniciativas internacionais dos Munic-
pios. No entanto, em razo da necessidade de adaptao realidade da globaliza-
o, marcada pela acelerao dos fluxos internacionais de pessoas, mercadorias e
ideias, faz-se necessria a superao de dificuldades, bem como a disposio de se
trabalhar em conjunto, a fim de promover e desenvolver a atuao municipal, no
mbito internacional.
TABELA 15: ATRIBUIES SUGERIDAS CNM INTERNACIONAL
Atribuies sugeridas por cada Municpio
Municpios 1 2 3 4 5
Porto Alegre - X X - -
Suzano - - X - -
Belm X - - - -
Itanham - - - X X
Florianpolis X - - - X
Santo Andr X - - - -
So Vicente X - - - X
Curitiba X X - - -
Guarulhos - - - - -
Rio de Janeiro - X - X -
So Jos do Rio Preto - - - X -
105 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Atribuies sugeridas por cada Municpio
Municpios 1 2 3 4 5
Santa Maria X X X - -
Maring - X - - -
Salvador - - X X X
Cascavel - - X - -
Jundia - - X X -
Recife - - X - -
Vitria X - X - -
Santos - - - - X
Campinas X - - - -
Belo Horizonte X
Osasco - - - - -
Jacare - X - - -
Foz do Iguau - - - - -
Camaari - X - - X
So Carlos X - - - -
So Paulo X
Diadema X X - - X
1. Papel informativo: disponibilizao de dados e informaes.
2. Estmulo: sensibilizao de prefeitos acerca da importncia de se ter uma rea internacional.
3. Coordenao e/ou Assessoria.
4. Intermediao das relaes com o governo federal.
5. Organizao de treinamentos e/ou eventos.
Fonte: elaborao prpria.
106 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
6. CONCLUSO
A presente pesquisa teve como foco principal apresentar, de maneira des-
critiva e exploratria, a dinmica da rea internacional dos Municpios brasileiros.
Tendo em mente o eminente destaque do Brasil nas relaes interna-
cionais, o estudo das aes municipais no campo mundial de incontestvel
urgncia e relevncia. Dessa forma, os dados apresentados buscaram a com-
preenso das caractersticas, da agenda e da atuao internacional dos Muni-
cpios brasileiros.
possvel observar Municpios com estruturado desempenho internacio-
nal; contudo, importante ressaltar que a rea ainda incipiente na maior parte dos
governos locais brasileiros. Com isso em mente, alguns secretrios internacionais
apontam uma estruturao municipal para demandas internacionais ainda embrio-
nria. o caso, ainda, de a rea internacional dos Municpios brasileiros est vin-
culada a diferentes setores da administrao municipal, muitas vezes ligados dire-
tamente ao gabinete do prefeito.
Assim, ao considerar a estrutura administrativa dos Municpios frente s de-
mandas internacionais, fica clara a necessidade em buscar profissionais qualificados,
polticas descentralizadas e autonomia na ao municipal para uma atuao dinmi-
ca e satisfatria dos Municpios brasileiros no cenrio internacional.
Foi pensando no desafio de tornar disponvel a sistematizao da informa-
o sobre a atuao dos Municpios brasileiros na rea internacional, que a Con-
federao Nacional de Municpios buscou organizar essa publicao. A finalidade
desta foi informar o gestor de diferentes reas sobre a articulao, a representao e
a capacitao dos Municpios brasileiros em matrias internacionais.
107 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
A partir do presente documento, busca-se fortalecer os fruns municipais
relacionados aos assuntos internacionais para avanar dentro das demandas espec-
ficas municipais para assunto internacionais.
Como ressaltado no documento, a fim de tornar o ideal da insero mu-
nicipal em redes internacionais, os encaminhamentos discutidos ao longo da pu-
blicao foram no sentido de fortalecer a CNM como agente informativo, disse-
minadora do histrico de cooperao internacional descentralizada e ainda como
sensibilizadora aos administradores pblicos da importncia da rea internacional.
108 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
ANEXO: Cidades-irms dos
30 Municpios
Pases
Municpios
Estrangeiros
Municpios Brasileiros
Alemanha (2)
Hamburgo So Paulo
Baviera So Bernardo do Campo
frica do Sul (1) Durban Campinas
Angola (2)
Luanda So Paulo, Belo Horizote, Recife
Viana Osasco
Argentina (8)
Buenos Aires So Paulo, Rio de Janeiro
Crdoba Campinas
Corrientes So Vicente
Resistencia So Vicente
Ushuaia Santos
General San Martn Maring
La Plata Porto Alegre
Rosrio Porto Alegre
Armnia (2)
Yerevan So Paulo
Gyumri Osasco
Benin (1) Cotonou Salvador
Bielorrsia (1) Minsk Belo Horizonte
Fonte: elaborao prpria.
109 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Pases
Municpios
Estrangeiros
Municpios Brasileiros
Bolvia (2)
La Paz So Paulo
Santa Cruz de la Sierra Curitiba
Canad (2)
Toronto So Paulo
Saint-Hyacinthe Cascavel
Chile (3)
Santiago So Paulo
Concepcin Campinas
Iquique Vitria
China (15)
Macau So Paulo
Pequim So Paulo
Ningbo So Paulo, Santos
Fuzhou Campinas
Hangzhou Curitiba
Xuzhou Osasco
Chengde Santo Andr
Taizhou Santos
Nanjing Belo Horizonte
Qingdao Vitria
Zhuhai Vitria
Heping Maring
Suzhou Porto Alegre
Guangzhou Recife
Harbin Salvador
Fonte: elaborao prpria.
110 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Pases
Municpios
Estrangeiros
Municpios Brasileiros
Coreia do Sul (3)
Seoul
So Paulo,
Rio de Janeiro
Suwon Curitiba
Ulsan Santos
Costa do Marfim (1) Daloa Campinas
Costa Rica (1) So Jos Rio de Janeiro
Cuba (5)
Havana So Paulo, So Vicente, Santos,
Belo Horizonte, Salvador
Holgun So Vicente
Santiago de Cuba Diadema, Recife
Boyeros Guarulhos
Santa Clara So Carlos
Equador (2)
Quito Guarulhos
Cuenca Belo Horizonte
Espanha (5)
San Tiago de Compostela So Paulo
Crdoba So Paulo
Granada Belo Horizonte
Pontevedra Salvador
Barcelona Rio de Janeiro
Fonte: elaborao prpria.
111 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Pases
Municpios
Estrangeiros
Municpios Brasileiros
Estados Unidos
(12)
Chicago So Paulo
Miami Dade So Paulo
San Diego Campinas
Orlando Curitiba
Lauderhill Suzano
Battle Creek Santo Andr
Fort Lauderdale Belo Horizonte
Austin
Belo Horizonte,
Porto Alegre
Newark
Belo Horizonte, Porto Alegre, Rio
de Janeiro
Dade County, Mobile Vitria
Los Angeles Salvador
Atlanta Rio de Janeiro
Frana (8)
Montreuil Diadema
Nanterre, Guarulhos
Orly Guarulhos
Saint-Denis Guarulhos
Montigny-le-Bretonneux
So Bernardo
do Campo
Dunkerque Vitria
Nantes Recife, Rio de Janeiro
Saint-Tropez Rio de Janeiro
Holanda (1) Amsterd Recife
Honduras (1) Tegucigalpa Belo Horizonte
ndia (1) Auroville Campinas
Inglaterra (1) Liverpool Rio de Janeiro
Israel (2)
Tel Aviv So Paulo
Jerusalm Rio de Janeiro
Fonte: elaborao prpria.
112 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Pases
Municpios
Estrangeiros
Municpios Brasileiros
Itlia (11)
Milo So Paulo, Santo Andr
Malito Campinas
Treviso Curitiba
Osasco Osasco
Sesto San Giovanni Santo Andr
Trieste Santos
Marostica So Bernardo do Campo
Mignano Monte Lungo So Bernardo do Campo
Citta Di Caseta Maring
Morano Calabro Porto Alegre
Sciacca Terme Salvador
Fonte: elaborao prpria.
113 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Pases
Municpios
Estrangeiros
Municpios Brasileiros
Japo (14)
Osaka So Paulo
Naha So Paulo, So Vicente
Gifu Campinas
Himeji Curitiba
Provncia de Okinawa Diadema, Suzano
Komatsu Suzano
Tsu Osasco
Takasaki Santo Andr
Nagazaki Santos
Shimonoseki Santos
Shunan So Bernardo do Campo
Kakogawa Maring
Kanazawa Porto Alegre
Kobe Rio de Janeiro
Jordnia (1) Amman So Paulo
Lbano (1) Zahle Belo Horizonte
Lbia (1) Tripoli Belo Horizonte
Mxico (1) Guadalajara Curitiba
Moambique (1) Maputo Recife, Guarulhos
Nicargua (1) Masaya Belo Horizonte
Palestina (2)
Jeric Campinas
Belm Belo Horizonte
Panam (1) Coln Santos
Paraguai (1) Assuno
So Paulo, Campinas, Curitiba,
So Vicente
Peru (1) Lima So Paulo
Polnia (1) Cracvia Curitiba
Fonte: elaborao prpria.
114 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Pases
Municpios
Estrangeiros
Municpios Brasileiros
Portugal
(22)
Gis So Paulo
Lisboa So Paulo, Salvador
Leiria So Paulo, Maring
Funchal So Paulo, Santos
Coimbra
So Paulo, Curitiba, Santos, Rio
de Janeiro
Santarm So Vicente
Belmonte So Vicente
Braga Santo Andr
Ansio Santos
Arouca Santos
Porto Belo Horizonte, Recife
Caiscais Vitria, Salvador
Ribeira Grande Porto Alegre
Horta Porto Alegre
Portalegre Porto Alegre
Angra do Herosmo Salvador
Guimares Rio de Janeiro
Espinho Rio de Janeiro
Arganil Cabeceiras de Basto Rio de Janeiro
Santo Tirso Rio de Janeiro
Vila Nova de Gaia Rio de Janeiro
Olho Rio de Janeiro
Fonte: elaborao prpria.
115 Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Confederao Nacional de Municpios CNM
Pases
Municpios
Estrangeiros
Municpios Brasileiros
Repblica Checa (2)
Pilsen Santo Andr
Hodonin So Bernardo do Campo
Romnia (3)
Bucareste So Paulo
Cluj-Napoca So Paulo
Constanta Santos
Rssia (1) So Petersburgo Porto Alegre, Rio de Janeiro
Senegal (1) Rufisque Rio de Janeiro
Srvia (1) Novi Sad Campinas
Sria (2)
Damasco So Paulo
Homs Belo Horizonte
Tunsia (1) Tnis Rio de Janeiro
Turquia (1) Istambul Rio de Janeiro
Ucrnia (1) Kiev Rio de Janeiro
Uruguai (2)
Montevidu So Paulo, Curitiba
Punta del Este Porto Alegre
Venezuela (1) Caracas Rio de Janeiro
Fonte: elaborao prpria.
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