Vulnerabilidade socioambiental em Teresina

0
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU

(UFPI)

Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste
(TROPEN)

Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(PRODEMA)

Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(MDMA)

A VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL EM
TERESINA, PIAU

SAMMYA VANESSA VIEIRA CHAVES

TERESINA
2009
1

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste (TROPEN)
Programa Regional de Ps-Graduao
em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA)
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA)


TERESINA, PIAU

Dissertao apresentada ao Programa Regional de
Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio
Ambiente da Universidade Federal do Piau
(PRODEMA/UFPI/TROPEN), como requisito
parcial obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento e Meio Ambiente. rea de
Concentrao: reas Verdes. Linha de Pesquisa:
Biodiversidade e Utilizao Sustentvel dos
Recursos Naturais.

Orientadora: Prof Dr Wilza Gomes Reis Lopes

TERESINA
2009
2


TERESINA, PIAU.

BANCA EXAMINADORA

_______________________________________________________________
Profa. Dra. Wilza Gomes Reis Lopes
Universidade Federal do Piau (PRODEMA/UFPI)

______________________________________________________________
Prof. Dr. Marco Antnio Diodato
Universidade Federal Rural do Semi-rido (UFERSA)

______________________________________________________________
Prof. Dr. Carlos Ernando
Universidade Federal do Piau (PRODEMA/UFPI)

3

DEDICO

Deus e Nossa Sra. do Perptuo Socorro.
Minha Famlia, base de todo meu ser.

4

AGRADECIMENTOS

Deus, por me permitir chegar at aqui.
minha famlia, meu suporte maior e fonte de toda minha fortaleza, na figura dos
meus pais: Benedito Vieira Chaves (in memorian) e Esmeralda Vieira Gomes Chaves, meus
irmos, Paulo, Gizelda, Marcos, Srgio e Simone e meus sobrinhos amados, Thiago, Michel,
Mairton, Mayrla, Thayn e Maryngela.
minha orientadora, Prof. Dra. Wilza Gomes Reis Lopes, que mesmo com sua
doura, teve pulso forte para me ajudar quando fraquejei.
Ao Prof. Dr. Marco Antnio Diodato, pelas contribuies sempre valorosas dadas no
decorrer do trabalho.
Coordenao do Mestrado (Profs. Socorro Lira e Jos Lus) e aos funcionrios do
TROPEN.
Aos mestres professores encontrados nessa empreitada: Dione, Hlder, Gerson, Jara,
Luiz Fernando, Moita e Socorro Lira.
Universidade Federal do Piau, pela vivncia mpar da docncia.
Aos mestres da graduao e hoje, amigos fraternos: Carlos Sait, Antnio Cardoso
Faanha, Mrio ngelo, Jos Lus, Cludia Sabia e Iracilde Moura F.
Aos amigos de turma, Kerle, Helanny, Carla, Anzia, Marcelo, Vtor e Maura, pelos
bons momentos vividos.
Universidade Estadual do Piau, na figura da Prof Msc. Suzete, pela compreenso
estimada na reta final da pesquisa.
Direo da Unidade Escolar Baro de Gurguia (Profs. Neide, Lucilene e Marilene)
pela compreenso das minhas ausncias para com minha responsabilidade.
Ao anjo disfarado de tecnlogo em geoprocessamento, Halysson Macdo, por ter
surgido no momento de maior angstia e ter me ajudado incondicionalmente na elaborao
dos mapas.
Aos meus amigos de f, Manuela Leal, Danielle Melo, Cleonice Carvalho, Ana
Cristina Muniz, Ana Patrcia, Macdo Jnior, Renato Soares, pelos momentos felizes
partilhados e pela certeza de suas amizades.
Aos meus alunos, mola propulsora da minha vida profissional.
Aos meus amigos, Gustavo, Ivonaldo Silva e Henrique Andr por estarem sempre
dispostos a me ajudar nos trabalhos de formatao e impresso.
minha amiga, Prof. Francisca Oliveira, pelos abstracts do artigo e da dissertao.
Ao Klemilson Meneses, pela lealdade e companheirismo a mim dirigidos, sempre.
Ao Alisson Nogueira, por estar me suportando nesse momento e por estar me
mostrando um novo amor.
Por fim, aos Teresinenses, pelo cotidiano e experincias.
5

EPGRAFE

Risonha entre dois rios que te abraam,
rebrilhas sob o sol do equador;
s terra promissora, onde se lanam
sementes de um porvir pleno de amor.

Do verde exuberante que te veste,
ao sol que doura a pele tua gente,
refulges, cristalina, em cho agreste;
lrio orvalhado, resplandente.

"Verde que te quero verde!"
Verde que te quero glria,
ver-te que quero altiva
como um grito de vitria

O nome da rainha, altivo e nobre,
reala a faceirice nordestina
na graa jovial que te recobre
Teresa, eternizada TERESINA!

Cidade Generosa - a tez morena
um povo honrado, alegre, acolhedor;
a vida no teu seio mais amena,
na doce calidez do teu amor

Teresina, eterno raio de sol;
manh de claro azul no cu de anil;
s fruto do labor da gente simples,
humilde entre os humildes do Brasil!

(Cineas Santos/Erisvaldo Borges)

6

RESUMO

Esta pesquisa trata dos impactos socioambientais oriundos da urbanizao, haja vista que as
cidades se configuram hoje como o lcus da maioria da humanidade. Tanto nas cidades
brasileiras, bem como em Teresina, os problemas ambientais urbanos tem se tornado
bastantes evidentes. Problemas ambientais tais como: ilhas de calor, enchentes, inundaes,
impermeabilizao dos solos, desmatamentos e problemas referentes ao saneamento
ambiental tem contribudo com veemncia para a depreciao da qualidade de vida de boa
parte dos citadinos. Via de regra, so as pessoas que detm baixo poder aquisitivo que esto
mais propensas a sofrerem com os riscos ambientais, pois tendem a ocupar tais reas. A
expanso urbana que tem se configurado em Teresina nas ltimas dcadas, fruto
principalmente das migraes, tem corroborado para o aumento dos seus problemas
socioambientais urbanos, uma vez que o atendimento dos servios urbanos no vem
acompanhando esse crescimento. Diante desses problemas, percebeu-se a necessidade de um
estudo sobre a situao socioambiental de Teresina, partindo de sua urbanizao. Dentro
desse contexto, os estudos sobre vulnerabilidade socioambiental so considerados bons
instrumentos para a identificao de problemas ambientais urbanos, posto que analisam os
problemas sociais e ambientais nas cidades, apontando as reas onde coexistem pobreza e
risco/degradao ambiental. Portanto, o objetivo geral dessa pesquisa discutir a
vulnerabilidade socioambiental presente em Teresina, demonstrando as reas vulnerveis,
tanto de ordem social quanto ambiental, utilizando indicadores determinados, incluindo as
reas de coexistncia entre ambos os indicadores e mapeando-as atravs do Sistema de
Informao Geogrfica (SIG). Os objetivos especficos so: a) analisar as formas de uso e
ocupao da cidade de Teresina; b) Identificar os problemas ambientais da cidade de
Teresina, provocados pelas formas de ocupao humana; c) relacionar os problemas
ambientais presentes na cidade de Teresina com a dimenso socioeconmica da populao
local; d) cartografar os problemas socioambientais a partir das tcnicas de geoprocessamento,
demonstrando as reas de coexistncia entre pobreza/vulnerabilidade social e risco e
degradao ambiental. Os procedimentos metodolgicos utilizados na pesquisa foram
adaptados de Alves (2006) aplicados na metrpole paulista. Para a aplicao da proposta em
Teresina, foram definidos indicadores sociais (renda e escolaridade) e indicadores ambientais
(saneamento bsico e risco de inundaes) para a determinao da vulnerabilidade social e
ambiental, respectivamente. A vulnerabilidade socioambiental foi definida a partir da
sobreposio de informaes resultante das anlises dos dois indicadores. Para todos os
indicadores abordados foram elaborados mapas para a espacializao dos ndices e
distribudos nas cinco zonas administrativas da capital atravs dos setores censitrios.
Conclui-se diante das informaes resultantes que os teresinenses que esto mais vulnerveis
situao de degradao/risco ambiental, tanto no tocante ao saneamento bsico, quanto em
se tratando de inundaes, so os que apresentam baixos ndices de renda e escolaridade.

Palavras-Chave: Vulnerabilidade. Vulnerabilidade Social. Vulnerabilidade Ambiental.
Vulnerabilidade Socioambiental. Inundao. Teresina.

7

ABSTRACT

This research is about the socio-environmental impacts that result from urbanization in as
much as cities are most of peoples habitat nowadays. Both in Teresina as in most of
Brazilian cities the urban environmental problems have been very clear. Environmental
problems such as heat island, floods, soil waterproofing, devastation, and problems regarding
environmental sanitation have contributed a lot to the low quality of life standard of most of
city inhabitants. These people have a low income and they are more vulnerable to
environmental risks because they live in risky areas. The urban expansion that has taken place
in Teresina in the last decades, due chiefly to migrations, has increased its urban socio-
environmental problems and the urban services havent increased the same level. In the face
of these problems, a study on the socio-environmental situation in Teresina grounded on its
urbanization has become really necessary. So, the studies about the social-environmental
vulnerability have been considered good tools to identify the urban environmental problems
for they analyze the social and the environmental problems in cities. Besides, they point out
the areas where poverty and the risk of environmental degradation coexist. Thus, the main
objective of this research is to discuss the socio-environmental vulnerability in Teresina by
showing the vulnerable areas, both socially and environmentally, using some indicators such
as the coexistence areas among these indicators as well as mapping these areas through the
Geographical Information System. The specific objectives are: a) to analyze the different uses
and occupation of cities; b) to identify the environmental problems in the city of Teresina
which are caused by the different ways people use the cities; c) to relate the environmental
problems in the city of Teresina to the socio-economic dimension of the local population; d)
to map make the socio-environmental problems grounded on geoprocessing techniques, and
thus, to show the coexistence areas between poverty and social vulnerability and between risk
and environmental degradation. The methodological procedures used in this research were
adapted from Alves (2006) and were used in the city of So Paulo. To get that in Teresina,
social indicators such as income and schooling were defined as well as environmental
indicators like sanitation and flood risks which were expected to determine respectively the
social and environmental vulnerability. The environmental vulnerability was determined
grounded on the overlayer of pieces of information that resulted from the analysis of both
indicators. To all the indicators maps were drawn to get the rate spaced and distributed in the
five administrative areas of the city through the area census. Grounded on the resultant
information, we conclude that the population of Teresina that is more vulnerable to
environmental risks and degradation both regarding sanitation and floods have the lowest
schooling and income rate.

Keywords: Vulnerability. Social vulnerability. Environmental Vulnerability. Socio
vulnerability. Flooding. Teresina.
8

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1: ndices de abastecimento dgua no Nordeste. Fonte: Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento. Disponvel no site www.snis.gov.br, acesso em 12 de junho
de 2007 .............................................................................................................................. 39
FIGURA 2: ndices de atendimento total de esgoto no Nordeste. Fonte: Sistema Nacional
de Informaes sobre Saneamento. Disponvel no site www.snis.gov.br, acesso em 12 de
junho de 2007 .................................................................................................................... 40
FIGURA 3: Definies de Risco, Perigo e Desastre, por Aneas de Castro (2000) .............. 49
FIGURA 4: Modelo de vulnerabilidade e os elementos que a constituem, por Marandola Jr.
e Hogan, 2005 .................................................................................................................... 50
FIGURA 5: Organograma envolvendo a noo de vulnerabilidade proposto por Ramalho
(1999) ................................................................................................................................ 53
FIGURA 6: Distribuio dos desastres no mundo, entre 1974 a 2003 ................................ 59
FIGURA 7: Desastres naturais mais freqentes no Brasil .................................................. 60
FIGURA 8: Localizao da Capital Teresina dentro do Estado do Piau ............................ 62
FIGURA 9: Subdiviso de Teresina em Administraes Regionais ................................... 64
FIGURA 10: Planta da Cidade de Teresina/1852 .............................................................. 68
FIGURA 11: Mapa Poltico de Teresina ............................................................................ 70
FIGURA 12: Expanso urbana de Teresina ao longo dos anos ........................................ 73
FIGURA 13: ndices de crescimento populacional da cidade de Teresina ........................ 74
FIGURA 14: Av. Raul Lopes, zona Leste da cidade. Arborizao implantada pela Prefeitura
de Teresina ........................................................................................................................ 79
FIGURA 15: Lixo entulhado em terreno baldio. Av. Pres. Kennedy. ................................. 81
FIGURA 16: rea degradada, fruto da extrao de material de construo e, ainda, no
recuperada na franja urbana de Teresina, nas proximidades do Bairro Aroeiras, zona norte da
cidade ................................................................................................................................ 81
FIGURA 17: Rio Poti coberto por aguaps ....................................................................... 86
FIGURA 18: Etapas do processo de elaborao do Plano Diretor de Teresina ................... 98
FIGURA 19: Estrutura Operacional do Plano Diretor de Teresina ..................................... 99
FIGURA 20: Municpio de Itaja, Santa Catarina. Enchente em 2008 ................................ 105
FIGURA 21: Municpio de Ilhota, Santa Catarina. Enchente de 2008 ................................ 106
FIGURA 22: Encontro dos rios Parnaba e Poti na zona Norte da cidade de Teresina ........ 107
FIGURA 23: Av Maranho invadida pela gua do rio Parnaba durante a enchente de 1985
.......................................................................................................................................... 108
FIGURA 24: Av. Maranho invadida pela gua do rio Parnaba durante a enchente de
1985 ................................................................................................................................... 108
FIGURA 25: Vista area do bairro Santa Maria da Codipi extremo norte de Teresina .... 109
FIGURA 26: Vista panormica da zona Norte da cidade de Teresina coberta por gua.
Enchente de 2004 ............................................................................................................... 109
FIGURA 27: Enchente em Fevereiro de 2008. Bairro Primavera I, zona norte da cidade ... 110
9

FIGURA 28: Enchente em Fevereiro de 2008. Balnerio Curva So Paulo ....................... 110
FIGURA 29: Margem direita do rio Poti, zona leste da cidade. gua invadindo a Av. Raul
Lopes, em fevereiro de 2008 .............................................................................................. 110
FIGURA 30: Enchente em fevereiro de 2008. Bairro Poti Velho, zona norte da cidade ..... 110
FIGURA 31: Concentrao das lagoas na regio norte da cidade ...................................... 111
FIGURA 32: Vista Panormica da zona Norte da cidade. Ao fundo confluncia dos rios
Parnaba e Poti ................................................................................................................... 112
FIGURA 33: Lagoas da zona Norte da Cidade .................................................................. 112
FIGURA 34: Lagoa do So Joaquim. Habitaes em suas margens. .................................. 114
FIGURA 35: Lagoa Poti II. Habitaes em suas margens.................................................. 114
FIGURA 36: Lagoa da Piarreira. gua suja, oriunda do esgoto lanado em suas guas ... 114
FIGURA 37: Lagoa do Mazerine. Lixo entulhado nas suas margens ................................. 115
FIGURA 38: Balnerio Curva So Paulo .......................................................................... 117
FIGURA 39: Balnerio Curva So Paulo .......................................................................... 117
FIGURA 40: Curva So Paulo sumersa, durante o perodo chuvoso ..................................118
FIGURA 41: Mapa de Teresina, expressando os pontos de inundaes ocorridas em 2008 116
FIGURA 42: Bairros de Teresina vulnerveis s inundaes motivadas pela cheia dos rios
Parnaba e Poti ................................................................................................................... 121
FIGURA 43: Mapa da vulnerabilidade social em Teresina, a partir do indicador renda media
.......................................................................................................................................... 129
FIGURA 44: Mapa da vulnerabilidade social em Teresina, a partir do indicador escolaridade
.......................................................................................................................................... 135
FIGURA 45: Mapa da vulnerabilidade social em Teresina ................................................ 140
FIGURA 46: Mapa da vulnerabilidade ambiental em Teresina, a partir do indicador cobertura
de esgoto ............................................................................................................................ 145
FIGURA 47: Mapa da vulnerabilidade ambiental em Teresina, a partir do indicador cobertura
de lixo ................................................................................................................................ 149
FIGURA 48: Mapa de Vulnerabilidade Ambiental em Teresina ........................................ 152
FIGURA 49: Superposio entre os pontos de inundao da cidade e setores censitrios
classificados segundo a vulnerabilidade social, sob o indicador renda ................................ 155
classificados segundo a vulnerabilidade social, sob o indicador escolaridade...................... 158
classificados segundo a vulnerabilidade ambiental, sob o indicador cobertura de esgoto .... 159

10

LISTA DE TABELAS

TABELA 1: Evoluo da Populao residente em Teresina (1970-2000)........................... 71
TABELA 2: Crescimento do Nmero de Vilas e Favelas em Teresina entre 1991-2005 .... 75
TABELA 3: Os 15 maiores municpios em concentrao de favelas .................................. 76
TABELA 4: Principais Problemas Ambientais e Causas Provveis no Municpio de
Teresina ............................................................................................................................. 83
TABELA 5: Rede de Esgotamento Sanitrio em Teresina nos anos de 1997 e 2002 .......... 85
TABELA 6: Populao Atendida pela Rede de Esgoto Coletivo em Teresina .................... 87
TABELA 7: Domiclios Particulares permanentes por tipo de esgotamento sanitrio segundo
as regies administrativas e situaes do domiclio 2000 ................................................. 88
TABELA 8: Volume de gua consumida em Teresina e no Piau ..................................... 89
TABELA 9: Indicadores Operacionais do Sistema de Abastecimento de gua .................. 89
TABELA 10: Domiclios segundo a forma de abastecimento dgua ................................. 90
TABELA 11: Lixo Urbano ................................................................................................ 91
TABELA 12: Domiclios Particulares Permanentes por destino do Lixo segundo a situao
do domiclio e as regies administrativas ........................................................................... 91
TABELA 13: Pontos de Inundao da Cidade e suas respectivas zonas administrativas .... 115
TABELA 14: Quantidade de pessoas vulnerveis s enchentes em Teresina e sua situao
socioeconmica a partir dos indicadores renda e escolaridade ............................................ 125
TABELA 15: Classificao das zonas de Teresina a partir da vulnerabilidade social, segundo
o indicador renda e o seu respectivo total de residentes. .................................................... 130
TABELA 16: Classificao das zonas administrativas de Teresina a partir da vulnerabilidade
social, segundo o indicador instruo e o seu respectivo total de residentes ........................ 133
TABELA 17: Correlao dos indicadores renda e escolaridade nas diversas zonas de Teresina
e a determinao do grau de vulnerabilidade social ............................................................ 137
ambiental, segundo o indicador cobertura de esgoto e o seu respectivo total de residentes .. 143
ambiental, segundo o indicador cobertura de lixo e o seu respectivo total de residentes ...... 147
TABELA 20: Correlao dos indicadores cobertura de esgoto e cobertura de lixo nas diversas
zonas de Teresina e a determinao do grau de vulnerabilidade ambiental ......................... 151
TABELA 21: A classificao da vulnerabilidade das zonas administrativas da cidade ....... 160

11

SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................................. 13

2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS.................................................................. 17

3 CIDADE, MEIO AMBIENTE URBANO E ESTATUTO DA CIDADE .................... 21
3.1 CIDADES: UMA DISCUSSO PRELIMINAR .......................................................... 21
3.2 O MEIO AMBIENTE URBANO ................................................................................. 26
3.3 URBANIZAO E PROBLEMAS AMBIENTAIS .................................................... 30
3.3.1 A Urbanizao Brasileira e os Impactos Ambientais .................................................. 31
3.4 O ESTATUTO DA CIDADE E O PLANO DIRETOR NA BUSCA DA
SUSTENTABILIDADE URBANA ................................................................................... 33
3.4.1 O Plano Diretor e o Saneamento Ambiental............................................................... 37
3.4.2 Abastecimento dgua ............................................................................................... 38
3.4.3 Manejo das guas pluviais ......................................................................................... 40
3.4.4 Esgotamento Sanitrio...................................................................................................41
3.4.5 Manejo de resduos slidos ........................................................................................ 41

4 RISCOS, DESASTRES, PERIGOS E VULNERABILIDADE NAS CIDADES ........ 43
4.1 RISCOS, DESASTRES E PERIGOS NAS CIDADES: DEFINIES E DESAFIOS
.......................................................................................................................................... 43
4.2 VULNERABILIDADE: UM NOVO CONCEITO?...................................................... 49
4.3 A VULNERABILIDADE SOCIAL E AMBIENTAL: BASES PARA UMA
DISCUSSO ..................................................................................................................... 54
4.3.1 A Vulnerabilidade Social........................................................................................... 54
4.3.2 A Vulnerabilidade Ambiental .................................................................................... 58

5 URBANIZAO, PROBLEMAS AMBIENTAIS E CONDIES DE
SANEAMENTO EM TERESINA ................................................................................... 62
5.1 A URBANIZAO DE TERESINA E SEUS IMPACTOS AMBIENTAIS ................ 62
5.2 REDUO DE REAS VERDES .............................................................................. 77
5.3 AUMENTO DAS REAS PAVIMENTADAS ............................................................ 79
5.4 DESTINO DO LIXO ................................................................................................... 79
5.5 EXTRAO DE MATERIAIS DE CONSTRUO .................................................. 80
12

5.6 DESCONFORTO TRMICO ...................................................................................... 82
5.7 CONDIES DO SANEAMENTO AMBIENTAL EM TERESINA ........................... 84
5.7.1 Esgotamento Sanitrio ............................................................................................... 84
5.7.2 Abastecimento de gua ............................................................................................. 88
5.7.3 Resduos Slidos ....................................................................................................... 90
5.8 A AGENDA 21 E AS CIDADES SUSTENTVEIS .................................................... 92
5.9 A AGENDA 21 E O PLANO DIRETOR DE TERESINA ............................................ 96

6 ENCHENTES, INUNDAES E VULNERABILIDADE EM TERESINA.............. 102
6.1 TERESINA: ENCHENTES E INUNDAES ............................................................. 102
6.2 REAS VULNERVEIS S ENCHENTES EM TERESINA ..................................... 120
6.3 TERESINA: VULNERABILIDADE SOCIAL E AMBIENTAL ................................... 126
6.3.1 A Vulnerabilidade Social em Teresina ........................................................................ 126
6.3.1.1 A Vulnerabilidade Social em Teresina: o indicador renda mdia ............................. 127
6.3.1.2 A Vulnerabilidade Social em Teresina: o indicador escolaridade ............................. 132
6.3.1.3 A Vulnerabilidade Social em Teresina: a superposio escolaridade X renda ........... 136
6.3.2 A Vulnerabilidade Ambiental em Teresina ................................................................. 141
6.3.2.1 A Vulnerabilidade Ambiental em Teresina: o indicador cobertura de esgoto ............ 142
6.3.2.2 A Vulnerabilidade Ambiental em Teresina: o indicador cobertura de lixo ................ 146
6.3.2.3 A Vulnerabilidade Ambiental em Teresina: a superposio cobertura de esgoto X
cobertura de lixo ................................................................................................................. 150
6.4 A VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL EM TERESINA ................................ 153

7 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................ 161

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................ 162

APNDICES

ANEXOS
13

1 INTRODUO

As cidades hoje so objeto de estudo de vrias cincias, ao tempo em que surgem
como sendo organismos permanentes de ao cumulativa, aumentando a sua populao e
ampliando sua rea ocupada (CHRISTOFOLETTI, 1997, p.133). Sua importncia se deve ao
fato de que a sociedade contempornea predominantemente urbana, fazendo das cidades um
grande mosaico, um grande ecossistema, onde o natural e o construdo tentam sobreviver em
um nico lcus.
Sendo a cidade uma construo humana, um ambiente construdo, o natural torna-
se secundrio, transformado e subordinado s diversas formas de organizao do espao
urbano, embora o ambiente natural e o ambiente construdo sejam elementos indissociveis. A
natureza agora faz parte da cidade, mesmo sendo esta ltima um ambiente construdo, onde
para a sua construo, o natural tem sido descaracterizado.
Leite (1997, p.139) afirma que:

A natureza no est mais alm dos muros da cidade; as cidades no tm mais
muros, mas estendem-se infinitamente, fazendo com que alm de seus
limites ainda seja cidade, representada no mais por casas e fbricas, mas
por rodovias, ferrovias, campos industrialmente cultivados. A natureza
urbanizada, integrada cidade para compor o civilizado.

O ambiente urbano passou a ser elemento determinante na qualidade de vida dos
citadinos, ao passo em que se registram cada vez mais formas de degradao ambiental nas
cidades. A degradao ambiental est associada forma pela qual se d a organizao do
espao urbano, tornando-se evidente um espao fragmentado, distribudo de modo desigual
entre a sociedade, onde parcela significativa da populao relegada a viver em espaos
desprovidos de infra-estrutura urbana, devido impossibilidade financeira de adquirir um
espao urbanizado.
Dessa forma, as pessoas de baixo poder aquisitivo tendem a ocupar partes da rea
urbana denominadas de cidade ilegal ou cidade informal, que, de modo geral, so aquelas
desprovidas de infra-estrutura e sujeitas a perigos de ordem natural, tais como enchentes,
desmoronamentos e deslizamentos de terras.
Mendona (2004) defende que o conhecimento das condies de vida da
populao urbana passou a ser essencial para a compreenso dos problemas ambientais das
cidades, identificando as chamadas cidade informal e cidade formal. Esta ltima corresponde
14

quelas partes da cidade dotadas de equipamentos urbanos e que, via de regra, so ocupadas
por populaes que possuem condies financeiras de manter-se nessa rea urbanizada.
Portanto, diante desse crescimento desordenado as cidades apresentam cada vez
mais problemas quanto sua ambincia, os quais afetam mais diretamente a populaes de
baixo poder aquisitivo, que so mais propensos a sofrerem com problemas oriundos da
degradao ambiental, uma vez que, ocupam reas de risco.
Desse modo, as condies de vida da populao passaram a ser determinantes na
construo e compreenso dos problemas ambientais urbanos. Partindo desse pressuposto e
observando-se a maior complexidade dos problemas presentes nos meios urbanos, novas
perspectivas tm sido utilizadas para o seu entendimento. Nesse mbito pode ser citada a
noo de vulnerabilidade socioambiental.
A abordagem da vulnerabilidade socioambiental uma nova perspectiva atinente
aos problemas ambientais urbanos, onde so buscados os entendimentos sobre a articulao
indissolvel da sociedade e do meio ambiente, no sentido de buscar a sustentabilidade nesses
dois mbitos, pois, conforme Mendona (2004), a evoluo da cidade no pode implicar no
crescente esgotamento dos recursos naturais e na excluso de parcelas sociais.
Para Confalonieri (2003) a vulnerabilidade envolve, alm dos riscos urbanos, uma
gama de implicaes sociais, econmicas, tecnolgicas, culturais, ambientais e polticas, que
esto diretamente vinculadas condio de pobreza de representativa parcela da sociedade
moderna. Enseja, essencialmente, a observao das manifestaes da natureza e do meio
ambiente, assim como o envolvimento da anlise socioeconmica, cultural e poltica da
sociedade face aos riscos urbanos.
Segundo Mendona (2004), a abordagem da vulnerabilidade socioambiental
envolve as parcelas da sociedade, que se encontram expostos a problemas ligados ao ambiente
(risco ambiental); condio de pobreza de representativa parcela da sociedade; gesto
urbana e forma organizacional da cidade.
Para Alves (2006) a noo de vulnerabilidade definida como uma situao em
que esto presentes trs elementos: exposio ao risco; incapacidade de reao e dificuldade
de adaptao diante da materializao do risco. Muitas vezes a vulnerabilidade tem sido
discutida como um conceito complementar ao de risco.
A proposta dos estudos de vulnerabilidade socioambiental baseia-se na relao
direta entre a exposio a riscos ambientais e ausncia de infra-estrutura urbana (gua, esgoto,
coleta de lixo, canalizao dos crregos, etc), expondo as populaes residentes nestas reas a
riscos ambientais (JACOBI, 1995).
15

De acordo com o IBGE (2005), risco a probabilidade de ocorrncia de um
evento com conseqncias prejudiciais ou com perdas (humanas, materiais, atividades
econmicas ou danos ambientais), resultante entre a interao de perigos naturais, induzidos
por atividade humana e condies de vulnerabilidade.
Para Rocha (2005), a vulnerabilidade expressa o grau de exposio, fragilidade e
valor econmico. Expressa a probabilidade em que a perda, a intensidade do evento e a
fragilidade dos elementos expostos representem danos economia, vida humana e ao
ambiente. Define tambm como grau de fragilidade dos elementos (receptores) de uma
comunidade.
A vulnerabilidade social considera insegurana e exposio a riscos e
perturbaes provocadas por eventos ou mudanas econmicas (ALVES, 2006a). J a
vulnerabilidade ambiental tem sido discutida sob o vis de riscos e desastres naturais. A
construo da noo de vulnerabilidade socioambiental pretende integrar as duas dimenses
social e ambiental no sentido de expressar os fenmenos de interao e cumulatividade
entre situao de risco e degradao ambiental (vulnerabilidade ambiental) e situaes de
pobreza e privao social.
A importncia da vulnerabilidade refletida no advento de novas literaturas e
estudos aplicados em vrias regies do Brasil. Recentemente, estudos sobre vulnerabilidade
socioambiental foram realizados por Mendona (2004) e Deschamps (2004) na Regio
Metropolitana de Curitiba, por Alves e Torres (2005) em So Paulo, por Santos (2006) em
Fortaleza-CE, por Cunha et al (2006) em Campinas-SP, por Hogan et al (2001) em Campinas,
por Young e Fusco (2006) na Baixada Santista e por Marandola Jnior e Hogan (2004, 2005),
que proferiram um longo debate conceitual sobre vulnerabilidade e riscos.
Esta pesquisa tem o intuito de aplicar a proposta da vulnerabilidade
socioambiental em Teresina. Teresina, capital do Piau, criada em 1852, vem apresentando
uma srie de problemas ambientais que foram se tornando mais agudos a partir do
crescimento de sua populao urbana. Em 1991, a cidade possua 598.323 habitantes,
passando para 715.360 em 2000, e para 779.939 em 2007 (IBGE, 2007).
Os impactos negativos ao meio ambiente urbano de Teresina, so decorrentes do
aumento populacional, do dficit de saneamento e da ocupao de reas inadequadas, como
margens de rios e lagoas, riachos, plancies fluviais, entre outras. Os problemas mais comuns
e que merecem ser destacados so as enchentes, causadas pelas ocupaes das plancies
fluviais e lacustres e que se tornaram freqentes durante o perodo chuvoso; a reduo das
reas verdes, devido, principalmente, expanso horizontal da cidade que tambm contribuiu
16

para o aumento das temperaturas na capital e no assoreamento dos rios que cruzam Teresina
Parnaba e Poti; aumento das reas pavimentadas, para a construo de habitaes; e extrao
rudimentar de minerais para a construo civil.
As constantes enchentes em Teresina foram a principal motivao da transferncia
do primeiro segmento urbano da cidade, a Vila do Poti, para um local mais alto. Teresina
nasceu primeiramente s margens do rio Poti, nas proximidades da sua confluncia com o rio
Parnaba. A j se configurava uma rea de risco, uma vez que se constituam habitaes
indevidas por estarem localizadas nas plancies fluviais dos rios Poti e Parnaba, assim como
nas margens das lagoas, muito presentes na rea naquela poca.
Convm destacar que a escolha do objeto da pesquisa ambiente urbano do
Teresina permeia pela importncia do desenvolvimento de trabalhos ainda durante a
graduao em Geografia, principalmente no transcorrer da disciplina Geografia Urbana I,
onde foram debatidos conceitos e conhecimentos pormenorizados sobre cidade. Foi tambm
de suma importncia a participao do Programa de Iniciao Cientfica da UFPI
PIBIC/UFPI, com o projeto A cidade de Teresina entre as partes e o todo, entre agosto de
2002 e julho de 2003, que sobremaneira, fomentou novas leituras mais aprofundadas sobre a
temtica cidade e um conhecimento mais aprofundado sobre Teresina alm de incentivar a
participao em congressos, seminrios e encontros.
Dessa forma, o objetivo geral da pesquisa discutir a vulnerabilidade
socioambiental presente em Teresina, demonstrando as reas vulnerveis, tanto de ordem
social e ambiental a partir dos indicadores determinados, incluindo as reas de coexistncia
entre ambas, mapeando-as atravs do Sistema de Informao Geogrfica (SIG).
Apresenta como objetivos especficos:
Analisar as formas de uso e ocupao da cidade de Teresina;
Identificar os problemas ambientais da cidade de Teresina, provocados pelas
formas de ocupao humana;
Relacionar os problemas ambientais presentes na cidade de Teresina com a
dimenso socioeconmica da populao local;
Cartografar os problemas socioambientais a partir das tcnicas de
geoprocessamento, demonstrando as reas de coexistncia entre
pobreza/vulnerabilidade social e risco e degradao ambiental.

17

De modo geral, a pesquisa encontra-se estruturada em 4 captulos. O captulo
intitulado Cidade, Meio Ambiente Urbano e Estatuto da Cidade aborda inicialmente uma
discusso sobre o conceito e importncia das cidades, em seguida trata de questes quanto o
ambiente urbano e os problemas ambientais oriundos da urbanizao no Brasil, bem como
demonstra como o Estatuto da Cidade e o Plano Diretor podem ser bons instrumentos para
obteno de um ambiente urbano mais saudvel se aplicados corretamente.
O segundo captulo Riscos, Desastres, Perigo e Vulnerabilidade nas Cidades
apresenta uma srie de definies dos conceitos de risco, desastres e perigos, apresentando
a vulnerabilidade como um novo conceito que pode ser aplicado nos estudos sobre cidade.
Nesse momento discute-se a vulnerabilidade no mbito social e ambiental, culminando com
uma anlise sobre a vulnerabilidade socioambiental a partir da coexistncia de ambas (a social
e a ambiental) demonstrando como os estudos de vulnerabilidade podem ser importantes para
a obteno da sustentabilidade urbana.
No captulo Urbanizao, Problemas Ambientais e Condies de Saneamento
Ambiental em Teresina apresentada uma discusso sobre o processo de urbanizao de
Teresina, desde seu surgimento at a atualidade, ressaltando os problemas ambientais
ensejados devido sua urbanizao desordenada. Destaca tambm as condies do
saneamento ambiental na capital, dando uma viso geral da situao no tocante ao servio de
esgoto, coleta de lixo e abastecimento dgua.
Por fim, o captulo Enchentes, Inundaes e Vulnerabilidade em Teresina
aborda um debate sobre enchentes e inundaes, por serem problemas prementes na realidade
da cidade, destacando os seus efeitos sobre a populao, ressaltando as reas da cidade que
so vulnerveis as enchentes. Ademais, trata das condies de vulnerabilidade, apresentando
os dados que culminaram com a determinao da vulnerabilidade social, da vulnerabilidade
ambiental, e, por conseguinte, da vulnerabilidade socioambiental em Teresina.

2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Os procedimentos metodolgicos para a execuo da pesquisa iniciou-se com um
levantamento bibliogrfico das temticas: cidade (planejamento e gesto), meio ambiente
urbano, problemas ambientais urbanos e vulnerabilidade, onde foram lidos e fichados livros,
artigos, teses e dissertaes. Nesse momento tambm foram compiladas informaes a
18

respeito da cidade de Teresina, principalmente no que tange aos seus problemas ambientais.
Tais leituras deram subsdios para a construo de todo referencial terico da pesquisa.
Num segundo momento foi realizado um levantamento de dados secundrios a
acerca das condies sociais e ambientais de Teresina, como: renda e escolaridade no
segmento social e cobertura de lixo e coleta de esgoto no segmento ambiental. Para tanto
foram visitados rgos pblicos, tais como: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), Prefeitura Municipal de Teresina, Secretaria Municipal de Planejamento e
Coordenao (SEMPLAN), Superintendncia de Desenvolvimento Urbano (SDUs) e
Empresa Teresinense de Processamento de Dados (PRODATER). Tais dados foram
essenciais para a construo dos mapas que foram apresentados ao longo da pesquisa. Aliado
a esses procedimentos, foi realizado um levantamento de acervo fotogrfico da cidade de
Teresina que, de certa forma, deu consistncia s informaes proferidas.
Baseado na aplicao da proposta da vulnerabilidade socioambiental em Teresina,
foram visualizadas as reas da cidade que se encontram em condies de alta, mdia e baixa
vulnerabilidade, tanto nos indicadores sociais quanto nos indicadores ambientais. Os
procedimentos metodolgicos aqui utilizados para a determinao das categorias alta, mdia e
baixa vulnerabilidade foram adaptados da proposta usada por Alves (2006a) aplicada na
metrpole paulistana, cuja metodologia geral consistiu na construo de um acervo
cartogrfico produzido atravs do uso de Sistemas de Informao Geogrfica (SIG), os quais
apontaram as regies da cidade classificadas nas categorias alta, mdia e baixa, segundo os
indicadores sociais e ambientais e analisados atravs dos setores censitrios paulista. Foram
aplicados basicamente os mesmos procedimentos na determinao da vulnerabilidade
socioambiental em Teresina.
O software utilizado para a confeco dos mapas foi o Arcgis 9.3, da ESRI, cujos
indicadores previamente determinados foram analisados nos 652 setores censitrios de
Teresina, definidos pelo IBGE em 2000. Os setores censitrios so demarcados pelo IBGE
obedecendo a critrios de operacionalizao de coleta de dados, sendo definido como um
agrupamento contguo de cerca de 300 domiclios em reas urbanas.
Para a determinao da vulnerabilidade social em Teresina foram analisados os
indicadores renda e escolaridade retirados do IBGE/Censo 2000 e distribudos nas cinco
zonas administrativas da cidade de Teresina: Norte, Sul, Leste, Sudeste e Centro. Embora, os
dados aqui analisados datem ainda do Censo 2000 (a cerca de 9 anos atrs), portanto no
muito recentes, os mesmos permitem inferncias sobre a situao atual de Teresina.
A vulnerabilidade social em Teresina, segundo o indicador renda foi definida
atravs da quantidade de salrios mnimos recebidos pelos chefes de famlias de cada setor
19

censitrio no ano 2000. Ressalte-se aqui que o salrio mnimo na poca do ano 2000 era de
R$151,00. A anlise do indicador renda foi feita seguindo a seguinte escala: baixa
vulnerabilidade setores cujos chefes de famlias recebem mais de 7 salrios mnimos (R$
1.057,00); mdia vulnerabilidade setores que contam com 3 a 7 salrios mnimos (entre R$
453,00 e R$ 1.057,00); e alta vulnerabilidade, setores os quais os responsveis s contam com
no mximo 3 salrios mnimos (R$ 453,00). Assim, foram determinadas as zonas da cidade
que se encontram em condies de alta, mdia e baixa vulnerabilidade social de acordo com o
indicador renda.
Para determinar o nvel de escolaridade, utilizou-se a quantidade de anos de
estudos dos chefes de famlia, com base na escala a seguir: baixa vulnerabilidade, chefes de
famlias com mais de 7 anos de estudos; mdia vulnerabilidade, setores chefiados por pessoas
que apresentam entre 5 a 7 anos de estudos e alta vulnerabilidade, setores cujos responsveis
tem menos de 5 anos de estudos. Tanto para o indicador social renda quanto para o indicador
social escolaridade foram construdos mapas que espacializaram as informaes produzidas e
distribudas nas 5 zonas administrativas da cidade. Por fim, a vulnerabilidade social em
Teresina foi determinada a partir da superposio (overlayer) dos dois mapas renda e
escolaridade demonstrando as regies onde cumulam problemas de baixa renda e baixo
nvel de escolaridade.
A determinao da vulnerabilidade ambiental deu-se com base nos indicadores
cobertura de esgoto, cobertura de lixo e susceptibilidade s enchentes oriundas do
transbordamento dos rios. Dados de cobertura de esgoto e lixo foram retirados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), contidos no Censo 2000 e as informaes
sobre as enchentes em Teresina foram baseadas em informaes proferidas pela Prefeitura de
Teresina, atravs da SEMPLAN. A vulnerabilidade s enchentes mereceu um subtpico a
parte, por ser um dos problemas urbanos mais prementes em Teresina.
Para a definio das regies ambientalmente vulnerveis segundo a cobertura de
esgoto, considerou-se que as reas de baixa vulnerabilidade seriam aquelas as quais os setores
tem mais de 50% dos seus domiclios atendidos pelo servio; mdia vulnerabilidade, aqueles
setores que tem entre 20% a 50% dos domiclios cobertos e alta vulnerabilidade aqueles
setores que tem menos de 20% dos seus domiclios atendidos pelo sistema de esgoto. A
mesma proporo foi utilizada para a definio das regies ambientalmente vulnerveis,
segundo o indicador cobertura de lixo. Semelhante vulnerabilidade social, a vulnerabilidade
ambiental foi definida a partir da sobreposio das informaes resultantes dos dois
indicadores cobertura de lixo e esgoto, demonstrando as regies onde se aglutinam a alta
vulnerabilidade nos dois indicadores. Tanto para a vulnerabilidade social quanto para a
20

vulnerabilidade ambiental foram apresentadas quantidade de residentes vulnerveis aos
indicadores em cada zona da cidade. Tais informaes foram alcanadas atravs da densidade
domiciliar de cada zona, que permitiu o clculo pela quantidade de setores classificados em
cada categoria de anlise.
A vulnerabilidade s enchentes em Teresina foi determinada com base em um
mapa cedido pela SEMPLAN, o qual indica bairros da cidade que foram acometidos pelas
enchentes ocorridas no ano de 2008. De fato, os resultados da pesquisa podem apresentar
limitaes, posto que bairros que freqentemente sofrem com as enchentes no esto
contemplados no mapa. Outra questo que merece ser mencionada o fato de que o mapa da
SEMPLAN destaca bairros e a referida pesquisa trabalha com setores censitrios, impedindo,
dessa forma, anlises mais precisas.
O critrio utilizado para a determinao de reas vulnerveis s inundaes em
Teresina foi bastante similar o que foi proposto por Alves (2006). O mesmo utilizou como
parmetro a largura dos corpos hdricos que cortam a metrpole paulista para designar as
reas consideradas inundveis a partir das suas margens, chamadas nessa pesquisa de leito
maior ou plancie de inundao dos rios. Para tanto, Alves (2006) utilizou como parmetro
reas ocupadas dentro de 50m das margens dos corpos hdricos, para a definio de reas de
alto risco ambiental.
Adaptando esse procedimento para ser aplicado em Teresina, foram utilizados como
parmetros 100m para o rio Poti e 200m para o rio Parnaba, estabelecidos a partir de suas
margens.. Tais valores foram determinados devido as larguras dos rios Parnaba e Poti serem
maiores do que os corpos hdricos paulista, e portanto, tendo uma plancie de inundao
maior. Desse modo, as reas vulnerveis s inundaes seriam aquelas que estavam dentro ou
muito prximo desses limites. Para a indicao dessas informaes foram utilizadas buffer
zones (faixas) sobre o mapa elaborado pela SEMPLAN, determinando, dessa forma, as reas
consideradas como plancies de inundao dos rios Poti e Parnaba, respectivamente.
A vulnerabilidade socioambiental foi definida a partir do cruzamento das
informaes oriundas das anlises sociais renda e escolaridade e ambientais cobertura de
esgoto, lixo e susceptibilidade s inundaes, as quais permitiram inferncias sobre as regies
da cidade onde coexistem problemas sociais e ambientais, determinando as reas de
vulnerabilidade socioambiental.

21

3 CIDADE, MEIO AMBIENTE URBANO E ESTATUTO DA CIDADE

No possvel estudar a sociedade contempornea sem fazer referncia
urbanizao e cidade. Em nenhum momento da histria da civilizao o ser urbano esteve
to em voga como atualmente, chegando mesmo a ser inimaginvel a existncia de uma
sociedade, sem a existncia das cidades. Tampouco imagina-se um momento em que a cidade
teve um papel secundrio, insignificante (SPSITO, 2005).
Diante desse novo cenrio, o ser urbano, habitante do seio das cidades, passa de
um mero usurio desse espao para um agente participante, ativo e construtor da prpria
dinmica do ambiente que habita, sendo ambos (cidade e citadinos), portanto, figuras
indissociveis (DUBAL; PAIVA, 2002).
A seguir a cidade e suas nuances sero as principais vertentes a serem discutidas e
analisadas, buscando-se, inicialmente, expor alguns dos seus conceitos.

3.1 CIDADES: UMA DISCUSSO PRELIMINAR

De modo geral, os fenmenos industrializao e urbanizao sempre estiveram
entrelaados, embora sejam fenmenos que tenham ocorridos em contextos histricos
distintos. O primeiro deu-se ainda no sculo XVIII em solo europeu e logo se tornou o
elemento principal da dinmica econmica mundial. J o segundo, remonta-se Antiguidade,
h aproximadamente 5.500 anos atrs na Mesopotmia. Porm, no momento em que surgiram
as primeiras cidades, o setor primrio ainda era muito presente na vida social.
Entretanto, a sua forte correlao assenta-se no fato de que a indstria serviu
como a mola propulsora para o aumento da urbanizao. Spsito (2005, p.43) sobre a relao
indstria e cidade, afirma que,

Dado o carter urbano da produo industrial (produo essa totalmente
diferenciada das atividades produtivas que se desenvolvem de forma
extensiva no campo, como a agricultura e a pecuria) as cidades de tornaram
sua base territorial, j que nelas se concentram capital e fora de trabalho.

Atravs desse fator, aliado mecanizao do campo, que passou a expulsar os
agricultores da zona rural, as cidades passaram a crescer de modo gradativo, aumentando em
nmero de habitantes e em importncia econmica. A busca por uma melhor condio de vida
foi e outro fato associado s cidades, que atrai a cada dia, mais pessoas, oriundas
principalmente das reas rurais.
22

Procurar o conceito ou a definio de cidade tem sido uma tarefa difcil,
demonstrado, ao longo do tempo, por diversas definies diferentes, apresentadas por vrios
autores. Segundo George (1993), quase impossvel definir uma cidade. Para a
Organizao das Naes Unidas (ONU), cidade todo aglomerado com mais de 20 mil
habitantes. J para o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que regimenta as
cidades brasileiras, toda sede de um municpio considerada cidade, independente de sua
populao.
No entanto, muitas controvrsias giram acerca da definio de cidade no Brasil.
Veiga (2002), sobre a existncia de cidades, questiona reas fora dos padres, ou seja, reas
sem a presena de equipamentos urbanos mnimos para condio de vida digna, e que no
Brasil so classificadas como cidade. O autor, inclusive, afirma que o Brasil menos urbano
do que se calcula, ao passo que h hoje uma profunda transformao nas relaes
cidade/campo, relao essa agora vista como centro/periferia, resultante de uma nova
articulao, onde o campo apresenta novas peculiaridades.
Discordando com a delimitao imposta pelo IBGE, Veiga (2002, p.31) aponta
que necessrio romper com a precariedade que domina a viso oficial sobre o
desenvolvimento territorial do Brasil, donde se colocaria a necessidade de renovao do
pensamento brasileiro sobre as tendncias da urbanizao. De fato, a delimitao espacial do
que se acredita ser urbano ou rural no pas hoje bastante superficial, e o surgimento de
cidades, de modo aleatrio, sem nenhum critrio coerente, um problema cuja reflexo
pertinente. Critrios tais como o nmero de habitantes (densidade demogrfica) e cidade
como sede de municpio so extremamente vagos, e acabam por permitir o surgimento de uma
exploso de cidades que no se comportam economicamente e socialmente como tal.
A cidade contempornea est diante de novos problemas, esses resultantes da
mundializao da economia e da cultura, onde uma hierarquia desigual de lugares definida,
e as metrpoles ou cidades-me so as dominantes do processo e nesse bojo, o campo, mesmo
com novas nuances, apresenta-se de modo subordinado.
De acordo com Souza (2005) a cidade necessita bem mais do que um dado
nmero de habitantes. Para o autor a cidade requer uma centralidade poltico-econmica alm
de caractersticas econmicas que a diferencie das reas rurais. Segundo ele, em uma cidade
(ou, mais amplamente, em um ncleo urbano) se concentram classes sociais no vinculadas
diretamente, agricultura ou pecuria, como os capitalistas, os trabalhadores e os profissionais
liberais (SOUZA, 2005, p.30).
23

O autor defende ainda que, as cidades nada mais so do que assentamentos
humanos diversificados no que tange s atividades econmicas ali desenvolvidas, porm,
um espao de produo no-agrcola (ou seja, manufatureira ou propriamente industrial), de
comrcio e oferecimento de servios, ou seja, [...] no um espao que se caracterize pelas
atividades primrias (SOUZA, 2005, p.27).
A definio mais difundida e assimilada de cidades permeia pelo fato de que nas
cidades que se desenvolvem as atividades ditas secundrias e tercirias e no campo as
atividades primrias. Contudo, tal conceito apresenta em seu bojo uma srie de contradies.
A ttulo de exemplo, indaga-se: e as chamadas agriculturas urbanas, geralmente praticadas nos
espaos periurbanos? E as pastagens existentes nas cidades? Tais prticas so consideradas
primrias, mas que no deixam de ser executadas no interior das cidades.
Para Mota (2003), produzindo um discurso mais ecolgico, a cidade um sistema
aberto, que troca energia e materiais com outros ambientes para atender s necessidades do
homem, resultando na produo de resduos que so lanados nas reas urbanas gerando uma
srie de problemas ambientais.
Seguindo essa mesma linha ecolgica, Scarlato e Pontin (1999, p. 76) vem a
cidade como um grande ecossistema, porm, incompleto, que depende de reas externas a
ele para obteno de energia, alimentos, gua e outros produtos.
Marques (2005) defende que a cidade um ecossistema, efetivamente, no
natural. Nele sobressai-se o homem, que a construiu para suprir suas necessidades. A saber, o
autor observa que a cidade,

[...] a formao resultante das relaes (atividades) entre aglomerao de
seres humanos (comportamento cultural) e construes (forma de ocupao
do espao e sistemas de produo). [...] As cidades no podem ser analisadas
separadamente, como se fossem um aspecto independente do meio ambiente.
Ao contrrio, dependem dos demais aspectos e com eles se entrelaam
harmoniosamente (MARQUES, 2005, p.94-95).

pertinente discusso ainda, o papel da cultura e do poder na construo do
espao urbano, como bem destacado por Souza (2005), uma vez que so dois fatores que
marcam e imprimem peculiaridades s cidades. A respeito disso, o autor discorre:

A cidade um centro de gesto do territrio no apenas enquanto sede de
empresas (privadas e estatais), mas tambm enquanto sede do poder
religioso e poltico. Alm do mais, uma cidade no apenas um local em
que se produzem bens e onde esses bens so comercializados e consumidos,
24

e onde pessoas trabalham; uma cidade um local onde pessoas se organizam
e interagem com base em interesses e valores os mais diversos, formando
grupos de afinidade e de interesses (SOUZA, 2005, p.28).

Assim, a cidade apresenta em seu seio uma teia de relaes e interaes, onde de
modo organizado e regulamentado, as pessoas buscam a almejada qualidade de vida,
ultimamente, to onerosa nos centros urbanos.
Para Rolnik (2004) a cidade pode ser vista como um im; como escrita; como
espao do cidado e como mercado.
A cidade pode ser vista como im por atrair as pessoas; um plo de atrao na
busca pela melhoria das condies de vida, medida que se torna lcus de permanncia do
homem. Pode ser lida como um texto atravs de sua prpria arquitetura e organizao do
espao, uma vez que os homens imprimem a sua histria em suas construes e edificaes.
A cidade, espao do cidado, oriunda de uma organizao sob um determinado
territrio, onde a sociedade submete-se a uma relao poltica, ou seja, significa que h uma
participao da vida pblica sob o jugo de determinadas regras exercendo, desse modo, a
cidadania. Por fim, a cidade vista como mercado se concretiza pelo fato da mesma concentrar
e aglomerar as pessoas, facilitando, dessa maneira, uma relao de troca entre elas.
J Corra (2005) tenta definir o que vem a ser o espao urbano, caracterizando os
seus agentes produtores, sendo a cidade vista como reflexo do espao urbano. Dentro desse
contexto, o espao urbano revelado atravs do conjunto de diferentes usos da terra,
refletidos em reas de servios, residenciais, comerciais, gesto, industriais, lazer, dentre
outros.
Esses diferentes usos da terra do a real organizao espacial da cidade, que
aparece de modo fragmentado. Contudo, ao mesmo tempo em que aparecem fragmentados,
tais espaos urbanos so articulados, uma vez que cada uma das referidas partes mantm
contato com as demais, ou seja, interagem mesmo que de modo varivel.
Ademais, Corra (2005, p.8) ainda considera o espao urbano como reflexo da
sociedade, pois esta diviso articulada a expresso espacial dos processos sociais.
Processos sociais esses que so reflexos de aes concretizadas tanto no presente quanto no
passado e que deixaram suas marcas impressas nas formas espaciais do presente. Assim, a
cidade alm de ser fragmentada, articulada e reflexo da sociedade, tambm o lugar onde
vivem e se reproduzem diversas classes sociais. Portanto,
O espao da cidade assim, e tambm, o cenrio e o objeto das lutas sociais,
pois estas visam, afinal de contas, o direito cidade, cidadania plena e
igual para todos. Eis o que o espao urbano: fragmentado e articulado,
25

reflexo e condicionante social, um conjunto de smbolos e campo de lutas
(CORRA, 2005, p.9)

A respeito dos agentes que produzem o espao urbano, o Corra (2005) afirma
que os mesmos fazem e refazem a cidade atravs de aes concretas e estratgias, cada qual
dentro de suas esferas.
Tais agentes produtores so: os proprietrios dos meios de produo, destacando-
se aqui os grandes industriais; os proprietrios fundirios, donos de parcelas do solo urbano;
os promotores imobilirios, que so os grandes vendedores do solo urbano; o Estado, que
de modo abrangente, atua diretamente como grande industrial, consumidor do espao e de
localizaes especficas, proprietrio fundirio e promotor imobilirio, sem deixar de ser
tambm um agente de regulao do uso do solo e o alvo dos chamados movimentos sociais
urbanos; e por fim, os grupos sociais excludos, que correspondem parcela da sociedade que
no tem acesso aos bens e servios produzidos socialmente, tais como habitao, sade e
educao e acabam tendo que lutar pelo direito cidade e todos os seus usufrutos.
Portanto, nas cidades que o homem busca se estabelecer nesse incio de sculo.
no seu interior, no seu meio, que a sociedade contempornea se relaciona e se reproduz,
uma vez que vivem nelas a maioria da populao mundial da atualidade. Assim, a cidade deve
ser pensada e vivida como um territrio em constante construo e evidentemente, em
constante transformao. Contribuindo com a discusso, Andrade (2007, p.15) afirma que:

A cidade como produo da cultura e do trabalho humano deve ser entendida
a partir de permanentes processos de transformao demarcados por uma
intrincada rede de relaes que assumem uma complexidade particular no
mundo contemporneo, conduzido pela velocidade da tcnica e a ferocidade
de suas conseqncias, o que produz, nas diversas escalas, um somatrio de
lugares diversos e singulares unidos, dialeticamente, pelos mesmos aspectos
que os separam.

Diante dessa gama de definies, fica evidente o quo abrangente e complicado
se chegar a um conceito de cidade que abarque todas as suas atribuies. De certo, sabe-se
que cidade corresponde a um aglomerado de pessoas em um espao relativamente organizado,
onde h um predomnio de atividades secundrias e tercirias, no desprezando as atividades
primrias. Pode ser considerada tambm um grande ecossistema, onde fatores endgenos e
exgenos interagem entre si, bem como pode ser vista como um amlgama dos meios natural
e construdo.

26

3.2 O MEIO AMBIENTE URBANO

A discusso ambiental no espao das cidades, historicamente, tem passado pelo
debate sobre o homem e suas prticas. Este vem enfrentando desafios relevantes em relao
ao ambiente urbano onde se busca incessantemente o bem-estar. As cidades esto cada vez
mais aglomeradas, e conforme se ampliam em tamanho e em importncia acarretam a
construo de uma realidade complexa para com as relaes humanas. Assim, as reas
urbanas vo assumindo um papel cada vez mais relevante na formao do meio ambiente
global, alterando-o, em virtude do progresso resultante do desenvolvimento do capitalismo.
Nessa perspectiva, o meio ambiente natural encontra-se descaracterizado, em
virtude do desenvolvimento capitalista/tecnolgico, onde as cidades so a principal base de
sustentao. reas ambientalmente frgeis ou de riscos aquelas onde ocorrem freqentes
problemas de inundaes, falta de saneamento ou de solos sob intensa eroso nas encostas
ngremes esto sendo utilizadas para ocupao residencial, reas essas que, de modo geral,
apresentam condies urbansticas precrias e abrigam uma populao de baixa renda.
Esse quadro constitui-se em fator de depreciao da qualidade de vida,
principalmente nas regies metropolitanas (embora seja tambm encontrado em outras reas),
onde h um excesso de edificaes concretas e de reas impermeabilizadas; diminuio de
reas verdes; aumento da poluio do ar. Fatores esses que acabam por causar alteraes
climticas, provocando a formao das chamadas ilhas de calor, chuvas mais intensas,
podendo at acarretar mudanas na distribuio espacial e temporal das chuvas que, via de
regra, agravam o problema das enchentes, uma vez que, as construes humanas, em sua
maioria, causam a impermeabilizao dos solos, impedindo a infiltrao das guas e
aumentando o escoamento superficial.
Nesse contexto, a discusso do meio ambiente urbano torna-se fundamental.
Rodrigues (1997) afirma que, meio ambiente urbano est relacionado ao conjunto de
atividades exercidas na cidade, o que significa que compreende a dinmica da prpria
sociedade. Nesse sentido, torna-se evidente que o debate sobre a questo ambiental urbana
envolve diretamente os citadinos e o stio urbano da cidade.
Com efeito, sendo a cidade obra edificada pelo homem, medida que se torna
palco do progresso e do desenvolvimento, em parte retrata e reproduz as injustias e as
desigualdades da sociedade capitalista. A minoria qualificada da populao e a grande maioria
convivendo com condies urbansticas precrias so os grandes agentes sociais dessa
27

reproduo. Esses ltimos tendem a ocupar reas ambientalmente frgeis, as chamadas reas
de riscos, que, paradoxalmente, s poderiam ser urbanizadas sob um rigoroso planejamento.
Corroborando com a discusso, Bitoun (2003) afirma que,

[...] as famlias pobres seriam os prprios artesos da degradao da natureza
quando de modo recorrente, vm construindo a cidade como podem,
ocupando terrenos, que pela racionalidade tcnica deveriam ser mantidos em
estado natural. A manuteno no lxico de palavras como morros e
alagados para designar os espaos urbanos do habitat das famlias pobres
reveladora de um consenso, mantido pela sociedade local, para segregar a
problemtica da relao entre a urbanizao e a natureza do modelo de
desenvolvimento urbano, delimitando espaos problemas e reas de
riscos decorrentes de um abstrato crescimento desordenado (BITOUN,
2003, p.300).

Portanto, h muito as cidades deixaram de assegurar aquilo que se propunham
como uma construo humana: o desenvolvimento do homem e uma qualidade de vida
coerente com o ambiente natural.
Sob esse aspecto, Coelho (2001) afirma,

O ambiente, ou meio ambiente social e historicamente construdo. Sua
construo se faz no processo de interao contnua entre uma sociedade em
movimento e um espao fsico particular que se modifica permanentemente.
O ambiente passivo e ativo. , ao mesmo tempo, suporte geofsico
condicionado e condicionante de movimento, transformador da vida social.
Ao ser modificado, torna-se condio para novas mudanas, modificando,
assim, a sociedade (COELHO, 2001, p.23).

Nesse sentido, Mesquita (1978) sendo mencionado por Matos (2002), cita trs
princpios necessrios para o condicionamento ecolgico da cidade: "1. Integrao do homem,
da flora e da fauna (biocenose); 2. Equilbrio entre as condies do stio e o ambiente
construdo (bitopo); 3. Emprego parcimonioso dos recursos naturais e seu aproveitamento".
(MATOS, 2002, p. 224).
O meio ambiente natural das cidades, neste sculo, encontra-se descaracterizado
no meio ambiente urbano, embora tente ser (re)adquirido como estabelecimento da qualidade
de vida nos condomnios modernos, onde o verde e o ar puro tambm so
comercializados.
Assim,

28

Os desafios ambientais que os pases do mundo todo enfrentam, hoje, esto
vinculados vida humana e ao bem-estar. A deteriorao ambiental, as
condies de sade e o desenvolvimento esto inextricavelmente
entrelaados [...] O custo humano expresso em pobreza, enfermidade
dolorosa o preo verdadeiro da deteriorao ambiental, bem como a
justificativa real para a persistente busca da conservao ambiental em todas
as escalas. (MACHADO, 1995, p.6).

De fato, um dos maiores desafios enfrentados pelas cidades atuais a promoo
de condies que assegurem uma qualidade de vida aceitvel e satisfatria para seus
citadinos. A minimizao dos impactos sobre o meio ambiente no seio das cidades oriundos
da urbanizao pode e deve ser buscada, principalmente nas regies habitadas pelos setores
mais carentes, que via de regra, apresentam um nvel de degradao acentuado.
Jacobi (2001) afirma que cada vez mais notria a complexidade do processo de
transformao do cenrio urbano, no s ameaado, mas diretamente afetado por riscos e
agravos scio-ambientais. O autor ainda ressalta a necessidade de reflexo em torno das
prticas sociais num contexto urbano, marcado por uma degradao permanente praticada
pelos chamados atores sociais, que, paradoxalmente, so os prprios facilitadores de uma
alternativa de sustentabilidade.
As primeiras tentativas de definir o ambiente urbano basearam-se nos
ecossistemas naturais, colocando cidade e natureza como antagnicos, estticos e
independentes entre si (RAMALHO, 1999). Tal viso ecossistmica, como pde ser vista,
separou o homem do seu meio, como se ambos no interagissem e como se o homem no
pudesse interferir e modificar o seu meio.
Entretanto, a cidade, assim como seu ambiente, nada mais do que um produto
histrico e socialmente determinado. Nesse contexto, a natureza modificada, transformada,
originando um novo ambiente, combinando o social com o natural (Lavell, 1995 Apud
Ramalho, 1999). A esse novo ambiente, Milton Santos denominou de segunda natureza.
Portanto, o ambiente urbano um produto novo, resultante do combinado entre o
social e o natural. Ramalho (1999) afirma que para se compreender o ambiente urbano
essencial que se busque integrar a anlise social com a evoluo histrica dessa sociedade no
seu territrio, levando-se em conta as caractersticas fisiogrficas do mesmo e os fatores
exgenos que tem influenciado a sociedade e o seu meio.
sabido que os modelos de desenvolvimento empregados hoje pelos diversos
pases no privilegiam os recursos naturais e ainda por cima, produzem uma quantidade
29

imensurvel de dejetos que so lanados diariamente diretamente na superfcie ou nos corpos
hdricos.
A esse respeito Ramalho (1999, p.17), diz que

[...] os modelos de desenvolvimento assumidos pelos pases emergentes,
baseados na racionalidade ocidental que traz em seu bojo a negao da
natureza e a idia de infinitude e progresso indefinido, tem gerado uma srie
de problemas que se tornam evidentes na deteriorao da qualidade de vida
da maioria da populao.

Esses problemas se tornam mais agudos nas regies carentes do permetro urbano,
no entanto, so encontrados tambm em qualquer rea onde se alteram os elementos ou
situaes em que se atenta contra a qualidade, quantidade ou diversidade dos recursos naturais
e do meio construdo, que impea o estabelecimento da qualidade de vida.
A cidade e o ambiente urbano, segundo Mota (2003), composto por dois
sistemas intimamente relacionados: o sistema natural, constitudo do meio fsico e biolgico
(solo, vegetao, gua, etc.) e o sistema antrpico, constitudo pelo homem e as suas
atividades.
Para Mota (2003), a cidade pode se concebida como um grande ecossistema,
composto pelas necessidades biolgicas essenciais a sobrevivncia da populao ar, gua,
espao, abrigo, etc. e requisitos culturais necessrios ao funcionamento e crescimento da
cidade.
Entretanto, o autor adverte:

O ecossistema urbano tem caractersticas e funcionamento diferentes dos
sistemas ecolgicos naturais, pois a ao do homem predominante,
provocando mudanas intensas e rpidas. As atividades antrpcas,
compreendendo as componentes polticas, econmicas, sociais e culturais
tem que ser fortemente consideradas, interligando-se aos ambientes naturais
fsico e bitico (MOTA, 2003, p. 30)

Diante disso, v-se que procurar manter um equilbrio relativo, uma harmonia
dentro desse ecossistema o grande desafio do homem contemporneo. Atividades humanas
como a utilizao macia dos recursos naturais e a disposio dos resduos acabam gerando
uma srie de formas de poluio, como a poluio do solo, do ar, da gua, acstica e visual,
promovendo tanto prejuzos sade da populao como danos aos bem materiais. Procurar
maneiras de se evitar essas formas de poluio j se configura um bom comeo para se atingir
a sustentabilidade urbana.

30

3.3 URBANIZAO E PROBLEMAS AMBIENTAIS

3.3.1 A Urbanizao Brasileira e os Impactos Ambientais

De fato, a urbanizao brasileira se deu ainda no sculo XX, entre os decnios de
1940 e 1980. Entre esses quarenta anos, a populao total do Brasil praticamente triplicou (de
41.326 para 119.099), medida que a populao urbana multiplicou por um pouco mais de
sete vezes (10.891 para 82.013 habitantes) (SANTOS, 2005).
dentro desse contexto que se desenvolvem as chamadas cidades milionrias
com mais de um milho de habitantes - paralelamente s cidades intermedirias e s cidades
locais. As cidades milionrias que eram duas em 1960 (So Paulo e Rio de Janeiro) passam a
ser cinco em 1970, 10 em 1980 e 18 em 1991 (SANTOS, 1991). Esse fato demonstra a
importncia das cidades para a sociedade brasileira a partir de meados do sculo XX.
Para Carlos (2001), a metrpole com sua grandiosidade avassaladora, o lugar
das profundas e constantes transformaes, e essas rpidas transformaes ocorrem paralelas
transformao da vida cotidiana. A metrpole hoje a manifestao espacial concreta do
processo de constituio da sociedade urbana, apoiado na diviso do trabalho, na ampliao
do mercado mundial e na eliminao das fronteiras entre os Estados.

Em 1940, cerca de 18,8% da populao brasileira era urbana. Em 2000, essa
proporo de 82%aproximadamente, o que permite classificar o Brasil
como um dos mais urbanizados do planeta, sendo que 30% dessa populao
vive apenas em nove metrpoles (MARICATO, 2002, p.02).

Um fato interessante que deve ser mencionado a grande quantidade de cidades
existentes no Brasil, de acordo com o ltimo Censo demogrfico de 2000. Elas eram 5.507 na
poca, e a menor era constituda apenas de 18 habitantes. Eram 90, as cidades com menos de
500 habitantes: 49 no Rio Grande do Sul; em Santa Catarina, 21; nove no Piau; na Paraba,
quatro; trs no Paran; duas em Tocantins; uma em Minas Gerais; e outra em So Paulo
(VEIGA, 2004, p.28). Tais dados refletem a incoerncia quanto aos critrios utilizados para
designar uma cidade.
Alm de acelerada em apenas 4 dcadas o nmero de citadinos aumentou
vertiginosamente, - a urbanizao brasileira se concretizou tardiamente. Somente aps a
Segunda Guerra Mundial, o Brasil e os pases subdesenvolvidos apresentaram crescimento de
suas cidades. Cabe comentar que tal crescimento deve-se mecanizao do campo e
concentrao fundiria, que expulsou seus trabalhadores, associado ao surgimento da
31

indstria, que para muitos, foi vista como a vlvula de escape ou luz no fim do tnel.
Contudo, a indstria brasileira no absorveu a grande massa de trabalhadores oriunda do
campo, uma vez que j nasceu grande, dependente da maquinaria, que por sua vez dispensava
muita mo-de-obra.
Assim, as cidades brasileiras, lcus da indstria, apresentaram em seu bojo um
crescimento desordenado e catico, pois a melhoria de vida to sonhada com o advento da
indstria e to almejada por inmeros brasileiros esvaeceu-se diante das dificuldades e
problemas enfrentados pelos novos citadinos.
Entre os inmeros problemas encontrados nas cidades brasileiras est a associao
entre urbanizao e degradao ambiental, principalmente diante da interao entre
crescimento urbano, escassez de recursos, poluio e qualidade de vida (OJIMA, 2006). Tais
problemas so bem visveis nas reas da cidade denominadas de ilegal ou informal.
Para Maricato (2003) cidade ilegal, aquela parcela do solo urbano cuja ocupao
fruto de invases ou loteamentos ilegais, ou seja, so reas totalmente fora que qualquer
padro urbanstico legal. Em se tratando do uso legal do solo urbano a autora comenta:

Em relao legislao urbanstica (parcelamento do solo, zoneamento,
meio ambiente, apenas para citar as principais), e legislao edlica (cdigo
de obras), estamos diante de uma situao em que a regra se torna mais
exceo e a exceo mais regra do que exceo (MARICATO, 2003, p.79).

Ainda segundo Maricato (2003), nas maiores cidade brasileiras, So Paulo, Rio de
Janeiro e Belo Horizonte, mais de 1/5 dos habitantes habitam as favelas, em Salvador e
Fortaleza, esse ndice atinge a 1/3, e em Recife, 40% de sua populao mora em favelas.
Esses ndices so assustadores quando se ressalta a completa ilegalidade da relao do
morador com sua terra nas favelas.
A despeito do assunto Grazia e Queiroz (2001), argumentam que a cidade infomal
acessvel s pessoas de baixa renda e que, via de regra esto assentadas em reas sujeitas a
riscos e perigos naturais, como enchentes e deslizamentos.
Grazia e Queiroz (2001) ainda mencionam que os pobres, devido ao
comportamento especulativo do capital imobilirio, so impelidos a criar uma cidade ilegal
nos interstcios da cidade legal, aproveitando reas ociosas e/ou de preservao ambiental.
Assim, favelas, cortios e mocambos se proliferam nas franjas urbanas, evidentemente, como
assentamentos clandestinos ou irregulares.
Para Santos (1993), a grande cidade torna-se palco e plo da pobreza, capaz de
atrair e manter gente pobre, mesmo que em condies sub-humanas, e o fato da populao
32

no ter acesso aos empregos necessrios, tampouco aos bens e servios essenciais oferecidos
nas cidades, fomenta a expanso da crise urbana e torna mais evidente os problemas de ordem
ambiental, representados pela poluio do ar e dos corpos hdricos, enchentes,
desmoronamentos, epidemias e violncia.
Segundo Maricato (2002) dos pobres brasileiros, 33% esto nas ricas
metrpoles do sudeste. Concentram-se tambm nas regies metropolitanas 80% da populao
moradora das favelas. assustador, mas somente em nove metrpoles moram 55 milhes de
pessoas.
A respeito do aumento da periferizao no Brasil, Secco e Squeff (2001, p.90)
relatam algumas informaes interessantes, como o fato de que quase a metade do total de
habitantes do pas est assentada na periferia das 49 maiores cidades do pas; aumento da
renda per capita na periferia das cidades mdias e decrscimo nas cidades grandes; aumento
da taxa de crescimento das periferias das regies metropolitanas do Rio de Janeiro, So
Paulo, Belo Horizonte,Vitria, Porto Alegre, Curitiba, Recife e Salvador foi de 30%,
enquanto para as regies mais ricas esteve em 5%.
Diante desse contexto, problemas como as ilhas de calor, ausncia de esgotamento
sanitrio, drenagem ineficiente, ausncia de coleta e destinao do lixo, ocupao de reas de
riscos encostas ngremes, sujeitas a escorregamentos e eroses e plancies fluviais e
lacustres, sujeitas a enchentes contaminao de mananciais que abastecem a populao,
dentre outros, so os mais evidentes nas cidades brasileiras, o que acaba comprometendo a
qualidade de vida dos citadinos.
Segundo recente estudo feito pela Secretaria Nacional de Habitao e pelos
Centro de Estudos da Metrpole e Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, rgos
vinculados ao Ministrio das Cidades, 12,4 milhes de brasileiros vivem em reas com
carncia sociais e infra-estrutura precria, classificadas pelo IBGE como aglomerados sub-
normais e assentamentos precrios. Nesse estudo foram consideradas todas as cidades
brasileiras das regies metropolitanas, independente do tamanho e ainda os municpios
brasileiros com mais de 150 mil habitantes, alm de seis municpios de menor porte que
recebem investimentos do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) (BRASIL, 2007).
O estudo revelou que os assentamentos precrios totalizaram 6.880 setores
censitrios, alm dos 7.696 setores classificados pelo IBGE como subnormais. As variveis
que basilaram o estudo giram acerca de habitao e infra-estrutura, renda e escolaridade do
responsvel pelo domiclio e aspectos demogrficos.
33

As Regies Metropolitanas (RMs) com maiores propores de domiclios e
pessoas em assentamentos precrios de acordo com o referido estudo so as RMs de Belm
com aproximadamente metade de sua populao estimada estando nessa condio- So Luiz,
Fortaleza e Salvador. Essas RMs com alta presena de pessoas e domiclios em assentamentos
precrios apresentaram os maiores aumentos em relao aos setores identificados como
subnormais.
Com efeito, pode-se concluir, diante de tais informaes, que certamente, mais de
12,4 milhes de brasileiros vivem em condies de ambiente degradado, uma vez que no
contam com coleta de lixo, rede de abastecimento dgua, banheiros ou sanitrios ligados
rede de esgoto ou fossa sptica.
Diante desse cenrio, os brasileiros enfrentam ou enfrentaro uma profunda
degradao do meio ambiente fsico e social aliada ao desequilbrio ecolgico que
compromete a qualidade de vida nas cidades, sem mencionar as questes do forte incremento
demogrfico registrado nas mesmas, alicerado por uma sociedade de consumo exacerbado.
Entretanto, um ambiente concebido como de boa qualidade aquele que
produza satisfao pessoal do homem em todos os seus aspectos: fsico e social. Conforme
aponta Troppmair(1992) citado por Mazzeto (2000, p.24),

O meio ambiente, conforme as propriedades dos seus elementos, produz uma
qualidade ambiental que pode ser benfica ou malfica para nossa vida.
Assim, entendo por sadia ou boa qualidade de vida, os parmetros fsicos,
qumicos, biolgicos, psquicos e sociais, que permitem o desenvolvimento
harmonioso, pleno e digno da vida.

Diante desse contexto, a busca pela qualidade de vida nas cidades deve ser sempre
baseada pela interao entre os fatores fsicos e sociais do stio urbano, uma vez que para
construo de uma ambiente urbano agradvel, a interao entre as trs instncias: a humana
ou social, a natural e a construda, deve ser concretizada (RAMALHO, 1999).

3.4 O ESTATUTO DA CIDADE E O PLANO DIRETOR NA BUSCA DA
SUSTENTABILIDADE URBANA

O Estatuto da Cidade, lei aprovada em 2001 (Lei 10.257 de 10 de julho de 2001)
regulamenta o captulo de poltica urbana (artigos 182 e 183) da Constituio Federal de
1988. Assegura a definio do que significa cumprir a funo social da cidade e da
propriedade urbana, onde os municpios so os executores do conjunto de normas e
34

instrumentos que intervm no territrio com a idia de participao direta do cidado em
processos decisrios sobre o destino da cidade. Trata-se de uma regulao federal de poltica
fundiria urbanstica que se distanciou ou se difere dos Planos de Desenvolvimento Local
Integrado (PDLIs) que tudo prometiam, mas no apresentavam meios de como atingir os
objetivos almejados.
De um modo geral, o Estatuto da Cidade normatiza as formas de uso e ocupao
do solo urbano, utilizando instrumentos urbansticos na tentativa de coibir a especulao
imobiliria sob terrenos em boas condies de uso, porm ociosos. Entretanto, tais
normatizaes s cabem s reas em boas condies de uso. So exemplos de instrumentos do
Estatuto da Cidade o Plano Diretor (PD); o Parcelamento, Edificao ou Utilizao
Compulsrios; o IPTU Progressivo no Tempo; Estudo de Impacto de Vizinhana, entre
outros, que buscam sempre regulamentar o uso do solo urbano.
Entre tantas atribuies, cabe ao Estatuto da Cidade tentar frear o crescimento
horizontal das cidades onde acabam sendo ocupadas as chamadas reas de riscos ou as reas
de Preservao Permanente (APPs), ou escolher os locais mais propcios para o uso do solo
urbano em suas diversas modalidades (BRAGA, 2001). Portanto, o Estatuto da Cidade aponta
as ferramentas que sero utilizadas pelo Poder Pblico (em especial, os Municpios), para
enfrentar os problemas de desigualdades social e territorial nas cidades (SAULE JNIOR,
2001, p.11).
Entretanto, vlido ressaltar que desde a sua aprovao a lei do Estatuto da
Cidade comumente vista como mais um oneroso imposto a se pagar, discurso esse que
reafirma ou mantm o crculo vicioso que ocorre nas cidades brasileiras: urbanismo
excludente que impem grande maioria da populao a viver nas franjas urbanas,
longnquas ou susceptveis a riscos, onde boa parte dos cidados no tm direito a um grau
bsico de urbanidade (ROLNIK, 2001, p.07).
Dentre os instrumentos citados anteriormente, o Plano Diretor o que prima mais
diretamente pelo desenvolvimento municipal, conjugado ao ordenamento do solo urbano e ao
desenvolvimento das funes sociais da cidade, como garantia do bem-estar dos seus
habitantes. Requer a participao das populaes e de associaes representativas da
sociedade, no s durante o seu processo de elaborao, bem como no seu processo de
implementao e gesto. Rolnik (2001), entretanto, destaca que a participao direta e
universal dos cidados nos processos decisrios o desafio maior da gesto democrtica do
plano diretor.
35

Com efeito, desde a dcada de 1970 a Unio vem tentando urbanizar as favelas,
entretanto, as tentativas vem esbarrando em processos jurdicos nos cartrios, uma vez que
boa parte das reas de favelas no pas esto assentadas em terrenos pblicos, sendo esses,
dessa maneira, no abarcados pelas melhorias propostas pelo Estatuto da Cidade, sendo uma
delas a regularizao dos assentamentos irregulares, ilegais ou clandestinos.
E no que tange ao discurso sobre cidade sustentvel, o Estatuto da Cidade em seu
artigo 2 assegura:

Garantia do direito cidade sustentvel, entendido como direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao
transporte e servios pblicos, ao trabalho e ao lazer para as presentes e as
futuras geraes (BRASIL, 2001, p.13).

Alm da citao acima, merece destaque por envolver questes ambientais, a
seguinte diretriz tambm proposta no artigo 2:

Regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populaes de
baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao,
uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica
da populao e as normas ambientais (SAULE JNIOR, 2001, p.13).

A construo de um ambiente urbano sustentvel requer objetivos ambientais os
quais o poder pblico e a sociedade devem seguir. Dentro dessa perspectiva, o plano diretor
tem uma importncia precpua, uma vez que o instrumento bsico da poltica municipal de
desenvolvimento e expanso urbana, cujo objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes (BRAGA, 2001).
A urbanizao desordenada acaba por promover situaes de impacto ambiental,
tais como, degradao dos mananciais, loteamentos irregulares ou ocupaes inadequadas em
reas incompatveis com a capacidade de suporte do meio. E no combate a esses problemas
que o planejamento urbano atravs do plano diretor ganha expressividade.
De fato, com a Constituio de 1988 que o planejamento urbano emergiu, posto
que a poltica urbana passou a tomar forma legal definida com os municpios tomando as
rdeas dessa nova competncia: agir em matrias urbansticas e ambientais.
Junqueira e Leite (1994) sendo citado por Nascimento e Campos (2006, p.02)
afirma que

36

[...]a proposta de uma poltica municipal de meio ambiente deve basear-se
em ampla anlise das potencialidades dos recursos locais e considerar a
situao da administrao pblica, os problemas vividos pelo municpio, as
aspiraes da populao e, principalmente, trazer uma nova viso abrangente
de como tratar o desenvolvimento local a partir de caminhos sociais mais
justos e mais humanos.

Assim, o plano diretor como poltica urbana deve nortear o municpio rumo
implantao de princpios sustentveis, cabendo sociedade uma participao direta nas suas
fases de elaborao e implementao. Em suma, o mesmo deve ser constitudo por
instrumentos definidores das diretrizes do planejamento e gesto territorial urbanos, ou seja,
do controle do uso, ocupao, parcelamento e expanso do solo urbano (BRAGA, 2001).
A lei do zoneamento urbano, questo inerente ao plano diretor tem como objetivo
a diviso da cidade em setores ou em reas agrupadas para promover uma melhor utilizao
dos servios pblicos e dos equipamentos urbanos. Assim, definem-se reas industriais,
comerciais, residenciais, etc., de acordo com as respectivas atividades desenvolvidas e a sua
adequao em cada zona. Portanto, o zoneamento almeja o disciplinamento da ocupao do
solo, sempre referenciadas a cada zona especfica (NASCIMENTO e CAMPOS, 2006, p.
06).
O ponto crucial da lei do zoneamento a definio das zonas urbanas especficas
e o cuidado com as zonas de expanso horizontal das cidades. Esta ltima se destaca por
determinar as possibilidades de expanso da malha urbana no municpio.
Segundo Braga (2001, p.100),

A zona de expanso urbana a rea de reserva para o crescimento horizontal
da cidade. Sua delimitao comporta cuidados especiais e possui
implicaes urbansticas mais delicadas e, at certo ponto mais importantes
do que a delimitao da prpria zona urbana. No se trata apenas de
identificar a rea efetivamente ocupada pela mancha urbana, mas de escolher
quais os locais mais apropriados para o uso urbano do solo em suas diversas
modalidades.

Portanto, uma m delimitao da zona de expanso pode provocar uma srie de
problemas tanto para os gestores como para os citadinos, sendo primordial obedecer critrios
geogrficos, sociais e econmicos para se evitar a reproduo de problemas resultantes disso.
Cabe comentar que a Lei Federal 9.789/99 da Poltica Urbana descreve as reas
em que proibido o parcelamento do solo para fins urbanos, sendo elas:
I Terrenos alagadios, e sujeitos a inundaes;
II Terrenos que tenham sido aterrados com materiais nocivos sade;
37

III Terrenos com declividade superior a 30%;
IV Terrenos com condies geolgicas imprprias;
V reas de preservao ecolgica.

Diante disso, fica claro que os critrios as quais submetida a escolha para a
expanso da malha urbana so puramente de natureza ambiental, e atravs da escolha das
reas de expanso pode se evitar a ocupao de reas ambientalmente imprprias para a
edificao.
Assim sob a tica ambiental, a Lei de Zoneamento proposta pelo plano diretor
destaca os critrios de suporte ambiental para a localizao de cada tipo de uso do solo no
tecido urbano; a definio para a segregao dos usos ambientalmente incompatveis e as
zonas de proteo ambiental (BRAGA, 2001).

3.4.1 O Plano Diretor e o Saneamento Ambiental

Segundo o Ministrio das Cidades (2004) e o Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia (CONFEA), saneamento o instrumento utilizado para controlar
impactos da urbanizao sobre o meio ambiente e para reduzir os riscos naturais. Entre os
objetivos do plano diretor est o diagnstico dos servios de saneamento dos municpios, bem
como o cadastro da infra-estrutura existente para tal, alm de avaliar a efetividade das aes
de saneamento no que diz respeito a reduo de riscos sade, proteger o meio ambiente e
melhorar a qualidade de vida para os diferentes estratos socioeconmicos da populao
(BRASIL, 2004).
Portanto, cabe ao saneamento ambiental garantir o alcance de nveis crescentes de
salubridade ambiental, abrangendo variveis que compreendem os servios pblicos de
saneamento bsico: abastecimento dgua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos
e das guas pluviais, dentre outros no menos importantes.
Entretanto, um dos maiores desafios dos gestores municipais e um dos mais
pertinentes problemas das cidades brasileiras a garantia de cobertura de saneamento bsico
das populaes pobres concentradas em favelas e demais reas de urbanizao precria.
No Brasil, so notrias as deficincias de cobertura de saneamento nas cidades.
Segundo dados do IBGE, publicados no Atlas de Saneamento Bsico do Brasil, em 2004,
60% da populao brasileira no tm acesso rede coletora de esgoto e apenas 20% do esgoto
38

gerado no pas recebe algum tipo de tratamento. E evidente, que esses dados so mais
alarmantes nas grandes metrpoles brasileiras (IBGE, 2002).
Cerca de 97,7% dos municpios brasileiros conta com rede de abastecimento de
gua e apenas metade deles possui rede de esgoto. Ainda segundo o documento, mais de
77,8% dos municpios brasileiros tinham acesso gua potvel em 2000, enquanto apenas
47,2% das casas eram servidas por rede de esgotos, alm disso dos 5.507 municpios
brasileiros, mais de 1,3 mil enfrentam problemas com enchentes. E quanto coleta de lixo,
mesmo sendo esse um servio amplamente difundido, 63,3% dos municpios brasileiros
destinam seus resduos em lixes a cu aberto e sem nenhum tratamento. Os aterros sanitrios
esto presentes em apenas 18,3% dos municpios brasileiros e apenas 8% apresentam coleta
seletiva do lixo (BRASIL, 2007).
A regio Sudeste se destaca entre as regies brasileiras com os melhores servios
de saneamento, enquanto que as regies Norte e Nordeste so as que apresentam os piores
ndices, conforme pode ser visto nas figuras 1 e 2 que expressam dados da regio Nordeste.
O plano diretor entre as suas diretrizes voltadas para o saneamento deve propor
medidas legais, institucionais e tcnicas que visem solucionar os problemas atuais das
cidades, alm de prever os futuros, decorrentes da expanso da urbanizao e ainda fornecer
subsdios e orientaes para programas que evitem ou minimizem os impactos sobre o meio
urbano. A seguir so elencadas algumas aes essenciais que devem ser apresentadas pelos
Planos Diretores das cidades brasileiras.

3.4.2 Abastecimento dgua

No plano diretor devem ser identificados os mananciais em uso no municpio com
o fim de proteg-lo, combinado com o controle da demanda por gua com a finalidade de
perenizar a disponibilidade hdrica. Essa ao de suma importncia devido a insuficincia e
qualidade da gua dos mananciais que abastecem as cidades brasileiras, problemas essas que
se tornaram evidentes, principalmente por conta do aumento da demanda por gua, fruto do
crescimento populacional e da industrializao, que muito contribui para a deteriorizao da
qualidade da mesma.

39

Figura 01: ndices de cobertura de esgoto no Nordeste. Fonte: Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento. Disponvel no site www.snis.gov.br, acesso em 12 de junho de 2007.
40

Figura 02: ndices de abastecimento dgua no Nordeste. Fonte: Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento. Disponvel no site www.snis.gov.br , acesso em 12 de junho de 2007.

3.4.3 Manejo das guas pluviais

No tocante ao manejo das guas pluviais, esto envolvidos fatores como o
aumento do volume e da velocidade do escoamento superficial produzidos pelo aumento da
impermeabilizao do solo, a implantao de sarjetas e redes de drenagem, a canalizao de
cursos dgua, entre outros. Segundo o CONFEA e o Ministrio das Cidades (2004), os
impactos de ordem fsica frutos da urbanizao tm resultado na frequncia e gravidade das
inundaes, destacando sempre a importncia das redes de drenagens e a ineficincia das
mesmas nos municpios brasileiros.
41

Os impactos de natureza qumica e biolgica correspondem aos lanamentos de
efluentes nos sistemas de drenagens pluviais ou nos prprios cursos dgua presentes nas
cidades. preocupante o dado emitido pela Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB)
feita pelo IBGE em 2002, que diz que 80% dos resduos gerados pelos brasileiros so
lanados diretamente nos rios do pas. Isso afeta diretamente a questo do abastecimento
dgua, aumentando seu custo, ao tempo em que ser necessria a limpeza dessa gua, bem
como gera a restrio da utilizao desses mananciais poludos.
Uma soluo plausvel proposta pelo plano diretor a contnua valorizao dos
corpos dgua presentes no meio urbano, ampliando os espaos verdes s suas margens e as
reas de lazer. Alm disso o plano diretor defende, entre outras determinaes: a definio
das reas mais vulnerveis inundaes; melhoria da qualidade da gua dos cursos dgua
das cidades; restaurar e proteger a flora ribeirinha, sempre que possvel e buscar conjugar
proteo ambiental e valorizao dos corpos hdricos sem comprometer com os objetivos
funcionais da drenagem das guas.

3.4.4 Esgotamento Sanitrio

Uma das principais carncias de saneamento nas cidades brasileiras a infra-
estrutura de coleta, interceptao e tratamento de esgotos sanitrios. Tal carncia mais
evidente nas favelas e nos loteamentos ilegais, onde as populaes de baixa renda so mais
vulnerveis a situaes de riscos, tais como, deslizamentos e enchentes, sem mencionar a
prpria ausncia de equipamentos urbanos como a cobertura de esgoto.
Durante a elaborao do plano diretor necessrio que se faa um diagnstico da
infra-estrutura do esgotamento sanitrio local, assim como da qualidade dos servios
oferecidos. Assim, se torna mais fcil a identificao das reas carentes ou mal servidas e
ainda serve de base para planejar aes que minimizem as limitaes impostas pela sua
ausncia.

3.4.5 Manejo de resduos slidos

Quanto aos resduos slidos, os problemas das reas urbanas esto relacionados
com sua coleta e disposio final. O seu lanamento em reas imprprias, tais como em reas
de encostas e nos cursos dgua, e o no tratamento dos lixes e dos aterros sanitrios,
representam os maiores problemas da destinao do lixo urbano.
42

Cabe comentar que a disposio final inadequada dos dejetos slidos,
principalmente os chamados especiais, pode provocar poluio das guas superficiais e
subterrneas, devido percolao do chorume, alm da poluio do solo e do ar. Ainda
vlido ressaltar a falta de conscincia ambiental por parte da populao que joga seus lixos em
qualquer local, e os mesmos acabam entulhando nos bueiros e sarjetas comprometendo o
funcionamento da rede de drenagem.
Com efeito, a elaborao do PD deve contemplar novamente um levantamento das
condies existentes, tanto da infra-estrutura quanto dos meios operacionais, alm de
identificar as reas satisfatrias para a execuo do processamento necessrio para o cuidado
com o lixo.
Novamente, de acordo com o CONFEA e o Ministrio das Cidades (2004, p.107),

A adequada definio dessas reas [destinadas implantao de aterros
sanitrios ou de resduos especiais], levar em conta as restries ambientais
e as resistncias que viro das populaes de seu entorno, e dever ser
acompanhada por medidas de natureza legal e urbanstica; devem-se prever
os instrumentos de fiscalizao que evitem que essas reas e de suas
proximidades sejam ocupadas para usos incompatveis.

A apreenso e anlise de dados, tais como: indicadores de qualidade dos servios
de saneamento, dados hidrolgicos e da qualidade da gua, informaes sobre o uso do solo e
tendncias da expanso urbana, resultados de estudos de identificao de reas de riscos de
inundao e de deslizamentos, entre outras informaes, so variveis importantes que
aliceram a execuo e implementao do Plano Diretor.
Diante do exposto fica clara a importncia do papel do Estatuto da Cidade e do
Plano Diretor como seu principal instrumento rumo a uma cidade sustentvel. Se bem
executados e/ou implementados podem servir para o aprimoramento da gesto urbana no
sentido de garantir a preservao ambiental das cidades, bem como a garantia da reduo de
riscos sade e aos demais impactos oriundos da urbanizao.

43

4 RISCOS, DESASTRES, PERIGOS E VULNERABILIDADE NAS CIDADES

4.1 RISCOS, DESASTRES E PERIGOS NAS CIDADES: DEFINIES E DESAFIOS

O peso do sistema mundial de produo e consumo refletido e produzido nas
cidades tem provocado o aumento da complexidade dos seus problemas e dramas, medida
que as mesmas so plos de atrao cada vez mais numerosos. Assim, so nas cidades que
ficam mais evidentes, os riscos e as incertezas, assim como a impotncia dos homens diante
de determinadas circunstncias e da imprevisibilidade dos fenmenos.
As cidades so o lcus onde se materializam e reproduzem os riscos,
principalmente os chamados ambientais e sociais. Os mesmos podem assumir um carter
danoso, de perigo, uma vez que pode ocorrer a um indivduo ou a um determinado grupo
social. Entretanto, dentro das discusses ambientais que os conceitos de riscos, perigos e
desastres tm tomado vulto, penetrando em discusses acerca do aumento da segurana e na
reduo de incertezas e riscos.
Nas sociedades ditas antigas, o risco era visto como uma fatalidade, posto que os
homens se deparavam com numerosos desafios - frio, secas, enchentes, etc. com um
reduzido aporte tecnolgico. Ademais, a sociedade contempornea mais suceptvel aos
riscos, perigos e desastres, uma vez que tendem a ter mais prejuzos tanto de ordem material e
econmica at perda de vidas.
Em meados do sculo XX, o conceito de risco passou a associar-se aos aspectos
ecolgicos e econmicos, permeando as abordagens de degradaes via industrializao e
crescimento demogrfico excessivo urbanizao. Durante a dcada de 1980, o conceito de
risco assume um carter voltado para a segurana ambiental envolvido numa trama ecolgica,
analisando as formas de impacto do homem sobre a natureza como produto da urbanizao e
industrializao.
Com o avano da tecnologia e das cincias sups-se que o homem poderia
produzir a segurana total a si mesmo, a partir da reduo das incertezas e dos riscos,
chegando-se, inclusive, a dominar os fenmenos ditos naturais que causam catstrofes
(furaces, tufes, terremotos, vulces,etc.). Entretanto, esse mesmo avano tem sido apontado
como os maiores produtores de riscos e desastres atualmente, pois muitos dos seus efeitos tm
fugido ao controle dos homens gerando consequncias ameaadoras (bomba atmica, lixo
txico, poluio atmosfrica, etc.)
44

Veyret (2007) define risco como a percepo do perigo, da catstrofe possvel, e
visto como a traduo de uma ameaa, de um perigo que um sujeito est suceptvel. Para a
autora a sociedade o percebe, o sente e convive com ele por meio de prticas especficas
e, desse modo, os riscos podem ser assumidos, recusados, estimados, avaliados e calculados.
J o termo perigo, segundo a autora, empregado para definir as conseqncias objetivas de
um acontecimento possvel sobre um indivduo, um grupo de indivduos, sobre a organizao
do territrio ou sobre o meio ambiente.
O IBGE (2002, p.212) define risco como a probabilidade de ocorrncia de um
evento com conseqncias prejudiciais ou com perdas (humanas, materiais, atividades
econmicas ou danos ambientais), resultante entre a interao de perigos naturais, induzidos
por atividade humana e condies de vulnerabilidade. No mesmo documento encontra-se a
definio de perigo e desastre. Perigo visto como um evento fsico, fenmeno ou atividade
humana que pode causar perda de vida, danos a propriedades, perdas econmicas e
degradao ambiental. Desastre

um rompimento srio na funcionalidade de uma comunidade ou de uma
sociedade que causa perdas humanas, materiais, econmicas ou ambientais e
que excedem habilidade da comunidade ou da sociedade afetada de
responder ao evento usando seus prprios recursos (IBGE, 2002, p.213).

Neste sentido, Rocha (2005) afirma que risco uma espcie de combinao de
freqncia e conseqncia de eventos indesejveis, envolvendo perdas. Ainda defende que
perigo uma situao com o potencial de ameaar a vida humana, a sade, a propriedade ou o
ambiente e desastre um evento no intencional que pode causar mortes, danos
ambientais/materiais razoveis e parcialmente controlado pelo sistema.
Diante do exposto, possvel concordar que os conceitos tm em comum o alerta
ao fato das perdas e ameaas vida humana, assim como os resultados da ao antrpica.
Marandola Jnior e Hogan (2004) despertam para a polissemia dos termos em
questo, e por conta disso, vrias cincias tem se apoderados dos mesmos, definindo cada um
convenientemente, a seu modo, resultando em diferentes reflexes e mtodos de estudo.
Contudo, nas cincias sociais que os conceitos de risco e perigo tm avanado rumo a uma
maior discusso. Aqui, cabe a Teoria da Sociedade de Risco to propalada pela Sociologia
como explicao do modo de vida contemporneo e a larga tradio e dedicao dos
gegrafos, que vm ao longo do tempo ressaltando a importncia de polticas pblicas para se
estabelecer o bem-estar da populao, minimizando o efeito dos hazards(perigos).
45

Os estudos de cunho geogrfico trabalhavam o conceito de risco preocupados com
os fenmenos naturais que porventura poderiam causar danos e expunham as populaes ao
perigo. Os chamados natural hazards (perigos naturais) so as enchentes, deslizamentos,
furaces, tufes, terremotos, dentre outros, que podem oferecer riscos a populaes que
ocupam reas suceptveis a eles.
Marandola Jnior e Hogan (2005, p.31), apontam que

[...] como os estudos desses perigos sempre esteve num contexto de
planejamento em que havia reas especficas em foco e perdas humanas,
materiais e econmicas iminentes, o estudo sempre esteve imbudo da
preocupao de no apenas entender a extenso e o dano que os perigos
causariam quelas populaes. O prognstico da probabilidade daqueles
fenmenos ocorrerem era fundamental naquele contexto. Nesse sentido, os
gegrafos desenvolveram largamente o que chamavam de risk assesment
(avaliao do risco): avaliao do risco de ocorrer um perigo em
determinado local.

Diante do exposto, podem-se destacar duas questes: o processo de ocupao de
um territrio (como procedeu esse processo) e as possveis intervenes ou a gesto do
mesmo. Tais informaes fazem parte diretamente do seio da cincia geogrfica, uma vez que
seu objeto envolve o produto das aes antrpicas sobre o meio e os impactos decorrentes.
Marandola Jnior e Hogan (2004) afirmam que os natural hazards (perigos
naturais) no correspondem a ocorrncia dos fenmenos naturais em si, mas sim sua
ocorrncia em reas ocupadas pelo homem, gerando perdas e colocando em perigo estas
populaes. por isso que um hazard no natural em si, mas trata-se de um evento que
ocorre na interface sociedade-natureza (MARANDOLA JR. e HOGAN,2004, p.99).
O homem, dessa forma, ocupando reas inaptas ou imprprias sua ocupao,
podem gerar riscos ou as chamadas reas de riscos, uma vez que pe em perigo a sua
existncia. Em relao a ocupao de reas de riscos, Ramalho(1999, p.16) aponta que tal
circunstncia tem sido cada vez mais visvel em ambientes urbanos, pois as cidades crescem
cada vez mais de modo desordenado e catico, com estrutura fsica, habitaes e servios
altamente vulnerveis, avolumando ainda mais os problemas ambientais, sendo precisamente
nesses locais, onde as maiores condies de riscos existem.
Santos (2006) argumenta que as reas de riscos so aquelas que esto
constantemente sujeitas a sofrerem aes danosas de fenmenos externos de origem natural
ou antrpica. Assim reas que no deveriam ser ocupadas ou urbanizadas, o so de modo
desordenado, acarretando uma srie de problemas ao ambiente urbano. Inundaes,
46

desmoronamentos, deslizamentos so exemplos de problemas corriqueiros presentes nos
centros urbanos e via de regra, ocorrem em locais de reas de riscos.
Santos (2006, p.46) define rea de risco como,

Ambientes susceptveis ao dos agentes naturais que colocam em risco a
vida da populao que ali vive, a partir de uma relao de causa e efeito,
tendo como causa a ocupao de reas imprprias que deveriam ser
destinadas a preservao e manuteno dos sistemas naturais e como efeito a
alterao do funcionamento desses sistemas, expondo frequentemente
comunidades aos efeitos (hazard) dos agentes naturais caracterizados pela
sazonalidade.

Entretanto, comum que tais catstrofes atinjam as classes menos favorecidas,
uma vez que o mercado imobilirio os empurra para as reas das cidades que so
desvalorizadas: beira de crregos, encostas de morros, terrenos sujeitos inundaes ou a
outros tipos de riscos. A esse respeito Colho (2001) afirma que:

Os problemas ambientais (ecolgicos e sociais) no atingem igualmente todo
o espao urbano. Atingem muito mais os espaos fsicos de ocupao das
classes sociais menos favorecidas do que as das classes mais elevadas. A
distribuio espacial dos primeiros est associada desvalorizao do
espao, quer pela proximidade dos leitos de inundaes dos rios, das
indstrias, das usinas termonucleares, quer pela insalubridade, tanto pelos
riscos ambientais (susceptibilidade das reas e das populaes aos
fenmenos ambientais) como desmoronamentos e eroses, quanto pelos
riscos das provveis ocorrncias das catstrofes naturais, como terremotos e
vulcanismo.

Trazendo a discusso para a realidade de Teresina, infere-se que a ocupao das
reas de riscos refletida na problemtica das enchentes, que so muito comuns no perodo
chuvoso. Anualmente, milhares de famlias so deslocadas das suas casas para reas mais
altas da cidade, conforme ser discutido posteriormente e em sua maioria so famlias de
baixos rendimentos.
Portanto, sabe-se que as reas perifricas desprovidas de servios, amenidades e
at mesmo de espaos adequados de sociabilidade, ainda continuam sendo reservado aos mais
pobres (Cunha et al, 2006).
Cabe comentar que as grandes questes referentes aos riscos se devem ao seu
gerenciamento. As cidades, atravs das polticas pblicas deveriam nortear seu crescimento
para reas salubres do stio urbano, ao tempo em que devem ser regradas as vidas das pessoas
que sobrevivem nas reas sujeitas aos riscos.
47

Htu (2003), a esse respeito, comenta que quando um fenmeno natural atinge
uma comunidade, tal problema passa a ser de localizao, [...] a causa primeira da catstrofe,
no a fatalidade: as pessoas e infra-estruturas se encontram em local e momento
inadequado. (HTU, 2003, p.87)
A respeito do gerenciamento dos riscos, Santos (2006) indica um caminho
interessante para sua execuo. Inicialmente necessrio um conhecimento detalhado acerca
das condies geoambientais da cidade, afim de que se defina as causas e as conseqncias
dos riscos, delimitando, evidentemente, suas reas de ocorrncias. A partir da, realiza-se um
plano de ao integrado cujo produto uma espcie de zoneamento, onde so definidas reas
favorveis ocupao.
Como j foi aludido anteriormente, a deteriorao da qualidade de vida nos
centros urbanos se deve cada vez mais a problemas de ordem estruturais: qualidade da gua,
saneamento, condies de habitao, dentre outros. Tais problemas so os maiores geradores
de riscos e perigos nas cidades e afetam cada vez mais o cotidiano de milhares de pessoas.
Wilches-Chaux (1993) a esse respeito afirma:

[...]risco qualquer fenmeno de origem natural ou antrpica, que provoque
uma mudana no meio ambiente ocupado por um determinada comunidade
que seja vulnervel a este fenmeno; est relacionado capacidade de
predizer e ajustar-se que tem uma sociedade.

Aneas de Castro (2000) defende que a palavra risco implica na proximidade de
um dano, desgraa ou contratempo que pode afetar a vida dos homens e que comum a sua
aproximao com o termo perigo, sendo muitas vezes vista como sinnimos. J para Oficina
de Coordenao para socorro em caso de desastres (UNDRO), risco corresponde ao grau de
perdas previstas devido a um fenmeno natural determinado em funo tanto do perigo
natural como da vulnerabilidade (NAES UNIDAS, 1995).
Aneas de Castro (2000) ainda destaca que o risco est quantitativamente
envolvido probabilidade de ocorrncia de um acontecimento natural ou antrpico. Tal
probabilidade pode ser valorizada a partir de medidas de perdas e probabilidades de
ocorrncias. Para tanto, necessita-se de dados adequados para a realizao de um clculo de
probabilidades de ocorrncia. No entanto, se no existir os dados necessrios para tal clculo,
estar-se- diante de uma incerteza.
J a respeito dos perigos, Aneas de Castro (2000), afirma que se trata da
ocorrncia ou ameaa de ocorrncia de um acontecimento natural ou antrpico. Esta definio
48

de perigo refere-se tanto ao fenmeno como para o ato em potncia. Para desastres a autora
designa um acontecimento sbito, inesperado ou extraordinrio que pode provocar prejuzos
vida dos indivduos. Para a autora, desastre a realizao de um perigo. Desastres ou
catstrofes um conjunto de danos, conseqncias ou produto do perigo (ANEAS DE
CASTRO, 2000).
Alves (2000) referenciado por Santos (2006, p.44) assinala que o risco o
resultado entre o evento e a vulnerabilidade e corresponde sua predisposio em ser afetado
ou est susceptvel a sofrer perdas (danos).
Entretanto, viver em risco faz parte do cotidiano dos citadinos e sua eliminao
depende de eventos futuros e de como esses citadinos percebem e sentem os riscos e
perigos.
Segundo Ramalho (1999), o potencial do risco est na sua natureza oculta e no
seu carter irredutvel, tornando-se essencial a sua integrao ao manejo da cidade, ou seja, o
risco, assim como a sua prpria materializao, devem sempre serem levados em
considerao dentro das formas de manejo e gesto da cidade.
Ao contrrio dos desastres e/ou acidentes que so imprevisveis, os riscos podem
ser visualizados, interpretados, avaliados e manejados de diferentes formas, por diferentes
culturas e sistemas polticos. So permanentes, contnuos, se reproduzem e geram o aumento
ou perpetuao da pobreza. A esse respeito, Ramalho (1999, p.19) afirma:

A existncia dos riscos no provoca o impacto das grandes catstrofes por se
dar num contnuo e prolongado perodo e numa degradao lenta de energia
da populao e da natureza. O risco no tem significado absoluto, no se
justifica por si mesmo, mas sim pela interao de dois elementos
indissociveis: o fsico e o social.

Ramalho (1999) ressalta duas questes importantes acerca dos riscos: o risco
aceito? Que tipo de risco pode ser controlado? Ambas as questes envolvem tanto a
percepo da populao diante dos riscos e a sua possvel materializao, assim como a busca
pela segurana e pela preservao da vida. Desse modo, a autora corrobora assinalando que
quando um risco pe em cheque a sobrevivncia dos membros de uma comunidade, este
torna-se um desastre, ou seja, chega-se ao ponto culminante do risco, sua revelao, sua
materializao (RAMALHO, 1999, p.19).
As respostas que as sociedades em riscos podero dar aos fenmenos naturais ou
aos socialmente produzidos depender, evidentemente, da sua estrutura econmica, poltica e
social, assim como necessrio o conhecimento da magnitude, freqncia e da forma de
49

apresentao do fenmeno. O conhecimento pormenorizado do fenmeno em questo
facilitar a resposta diante do risco.
Aneas de Castro(2000) afirma que El concepto inclue la probabilidad de
ocurrencia de um acontecimiento natural o antropico y la valoracin por parte del hombre en
cuanto a sus efectos nocivos. A autora define perigo [...] se h puesto cada vez ms de
manifiesto que perigo es um evento capaz de causar perdidos de gravidad em donde se
produza. A figura 3 deixa clara as definies de risco, perigo e desastre por Aneas de Castro:

Figura 03: Definies de Risco, Perigo e Desastre, por Aneas de Castro (2000)
Fonte: Aneas de Castro (2000).

Para o Ministrio das Cidades (2007) e Instituto de Pesquisa Tecnolgica (IPT) o
conceito de perigo (hazard) definido como condio ou fenmeno com potencial para
causar uma conseqncia desagradvel. J risco a relao entre a possibilidade de
ocorrncia de um dado processo ou fenmeno, e a magnitude de danos ou conseqncias
sociais e/ou econmicas sobre um dado elemento, grupo ou comunidade.

4.2 VULNERABILIDADE: UM NOVO CONCEITO?

Nos primeiros estudos que envolveram a questo da vulnerabilidade como fruto
das preocupaes da relao homem e meio, a mesma sempre surgiu como conceito
subjacente capacidade de resposta da populao diante dos riscos e dos perigos. Tal idia
esteve presente nas principais metodologias que tratavam das anlises sobre riscos, posto que
Fenmeno
Fenmeno em
si
RISCO
Probabilidade de realizao
de um perigo.

DESASTRE
Conjunto de dados produtos
de um perigo derivado de
um risco.
PERIGO
50

a capacidade de resposta pode diminuir as possveis perdas e at salvar vidas (MARANDOLA
JNIOR e HOGAN, 2005).
dentro desse contexto que se toma vulto a existncia e a exequibilidade das
polticas pblicas, em forma de uma gesto coerente das cidades. Cabe destacar que alm da
existncia de polticas pblicas so igualmente importantes aes coletivas e individuais que
objetivem diminuir os riscos, perigos e a vulnerabilidade.
Como tanto os riscos como os perigos afetam diretamente os grupos humanos, as
respostas para tais perturbaes (enchentes, deslizamentos, desmoronamentos, furaces,
terremotos, etc.) devem abarcar, alm dos aspectos naturais, os aspectos econmicos e sociais,
havendo, dessa maneira, um ajustamento ou adaptaes das populaes no sentido de
almejar a capacidade de absoro das populaes vulnerveis. Aqui cabe a discusso sobre a
materializao dos perigos e a capacidade de absoro dos mesmos, alm da prpria
capacidade de recuperao da populao.
Comentando a discusso acima, Marandola Jnior e Hogan (2005, p.32) dizem
que tal capacidade de absoro est, portanto, ligada diretamente aos ajustamentos, sendo
fundamental para que, mesmo sofrendo as perdas, a sociedade, as pessoas e o sistema
ambiental sejam capazes de absorver este impacto e se recuperar. Dentro dessa perspectiva
cabe novamente a discusso sobre o conceito de resilincia, que oriundo da Ecologia, passa
tambm a ser utilizado, pois abarca em seu bojo a capacidade de recuperao de ecossistemas
que sofreram alguma espcie de perturbao ou um estress.
Entretanto, durante os anos 90 que a vulnerabilidade abrange seu escopo para
alm dos chamados perigos naturais. Segundo Marandola Jnior e Hogan (2005, p.33), os
naturais passam a ser vistos como ambientais, implicando que os perigos s podem ser
compreendidos levando-se em conta o contexto natural e as formas pelas quais a sociedade
tem se apropriado da natureza, produzindo perigos. A figura 04 abaixo demonstra o modelo
de vulnerabilidade pelos referidos autores:

Figura 04: Modelo de vulnerabilidade e os elementos que a constituem, por Marandola Jr. e Hogan, 2005.
Fonte: MARANDOLA JNIOR e HOGAN, 2005.
Risco
Mitigao
Perigo
Potencial
Contexto
Geogrfico
Produo
Social
Vulnerabilidade
Biofsica
Vulnerabilidade
Social
Vulnerabilidade
do Lugar
51

Fica claro pelo modelo acima, representado pela figura 21, que tanto o contexto
geogrfico como a produo social so importantes para a produo da vulnerabilidade, seja
ela fsica ou social. Alm desses fatores, ainda merece destaque o papel da mitigao dos
riscos, que quando no atingido evidencia o perigo potencial de fato.
Deschamps (2004, p.18) assinala que o termo vulnerabilidade est atrelado s
probabilidades de ser afetado negativamente por um fenmeno geogrfico e/ou climtico.
Assim, as zonas, reas ou populaes vulnerveis so aquelas que podem ser atingidas por
algum evento geogrfico, como terremotos, enchentes, enxurradas e secas.
Diante de tal afirmao conclui-se que, algumas reas vo estar sempre mais
sujeitas ou susceptveis a serem atingidas por um fenmeno natural e portanto, so ou sero
sempre mais vulnerveis.
Katzman (2000) argumenta que a vulnerabilidade a incapacidade de uma pessoa
ou uma comunidade de no desperdiar oportunidades disponveis em quaisquer mbitos,
social, econmico ou ambiental, buscando sempre melhorar o seu bem-estar, obstruindo a sua
deteriorao. Portanto, a situao de vulnerabilidade est envolvida com o enfretamento dos
riscos existentes ao seu redor, que implicam em prejuzo no bem-estar das pessoas.
De acordo com Cunha et al (2006) o quadro de vulnerabilidade delineia-se a partir
da conjuno de vrios fatores. Para o autor,

Ela [a vulnerabilidade], resultaria de um agregado de condies e/ou
caractersticas, em vrias dimenses, que acionadas em conjunto, ou mesmo
de maneira individual, podem tornar-se elementos capazes de aumentar a
capacidade de resposta aos efeitos de fenmenos (estruturais ou
conjunturais) que afetam as condies de bem-estar. (CUNHA et al, 2006,
p.148)

Cunha (2004, p.344), a respeito da confluncia entre os diversos conceitos de
vulnerabilidade, defende que

o mesmo apresenta um carter multifacetado, abrangendo vrias dimenses,
a partir das quais possvel identificar situaes de vulnerabilidade dos
indivduos, famlias ou comunidades. [...] existe um carter essencial da
vulnerabilidade referido a um atributo relativo capacidade de resposta
diante da situao de risco ou constrangimentos.

Segundo Veyret (2007) a vulnerabilidade coloca em jogo aspectos fsicos,
ambientais, tcnicos, econmicos, psicolgicos, sociais e polticos. A materializao de um
acontecimento possvel, como aludido anteriormente, traz conseqncias tanto para as
52

populaes, como para seus bens, uma vez que afeta o funcionamento destas e dos
ecossistemas. baseado nesses acontecimentos possveis que a noo da vulnerabilidade
merece destaque, pois medida que ela mensurada com preciso permite exprimir a
capacidade de resistncia das populaes afetadas diante dos mesmos.
Dauphin citado por Veyret (2007, p.39) considera que a vulnerabilidade
exprime o grau das conseqncias previsveis geradas por um fenmeno natural e que podem
afetar o alvo. Veyret (2007) corrobora com a discusso afirmando que a vulnerabilidade
revela a fragilidade de um sistema e a sua capacidade para superar a crise provocada por um
evento possvel. A capacidade de um sistema de se restabelecer e melhorar sua reatividade
aps uma catstrofe pode ser levada em considerao na determinao da vulnerabilidade. Na
ecologia, essa capacidade de restabelecimento, o que chamado de resilincia.
Percebe-se pelas palavras acima que a vulnerabilidade representa o grau de
fragilidade de uma rea e/ou de uma populao, assim como a sua possvel capacidade de
resposta diante da materializao de um acontecimento danoso. Alm do mais, pode servir
como subsdios a estudos e formas de planejamento de reas em situaes vulnerveis.
Nos ltimos anos o conceito de vulnerabilidade vem sendo utilizado no discurso
de vrias cincias, em especial naquelas que possuem um foco ambiental. Um fato importante
que merece ser destacado a sua crescente utilizao por organismos internacionais, tais
como Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Organizao das Naes Unidas para a Agricultura
e Alimentao (FAO), Banco Mundial, dentre outros, com o intuito de reconhecer as reas
ditas vulnerveis para execuo de propostas de interveno.
Nesses estudos feitos pelos organismos internacionais bastante mencionada,
segundo Alves (2006b), a vulnerabilidade em relao aos recursos hdricos, ressaltando a
escassez de gua potvel, a ausncia de saneamento e a presena de doenas por veiculao
hdrica, que ameaam mais as crianas, que so as mais vulnerveis a essas doenas. No
entanto, em constantes circunstncias a vulnerabilidade tem sido tratada como um conceito
complementar ao de risco. De acordo com Alves (2006a, p.46),

[...] as reas de risco ambiental (prximas de lixes, sujeitas a inundaes e
desmoronamentos), muitas vezes so as nicas acessveis s populaes de
baixa renda, que acabam construindo nesses locais domiclios em condies
precrias, alm de enfrentarem outros problemas sanitrios e nutricionais.

Confalonieri (2003, p. 200) argumenta que a noo de vulnerabilidade est
diretamente atrelada aos problemas ambientais urbanos. O autor ainda afirma que a mesma
53

pode ser definida como produto da exposio fsica a um perigo natural e da capacidade
humana para se preparar e recupera-se dos impactos negativos dos desastres.
J Mendona (2004) comenta que a vulnerabilidade urbana envolve as
manifestaes bruscas e repentinas da natureza (natural hazards) e o meio-ambiente,
constituindo-se os dois principais responsveis pelo maior nmero de problemas
socioambientais urbanos. Entretanto, destaca que os dois elementos sozinhos no respondem
muito, tornando-se essencial uma anlise socioeconmica, cultural e poltica da sociedade
diante dos riscos urbanos.
Wilches-Chaux (1994, p.?) diz que a vulnerabilidade surge como conseqncia
da interao de uma srie de fatores e caractersticas que convergem para uma comunidade ou
sociedade determinada, tornando-a incapaz de responder a um risco determinado com o
subseqente desastre. A autora associa de modo direto o fato das reas ditas e classificadas
como vulnerveis s populaes mais pobres, pois sofrem com a falta de saneamento bsico e
equipamentos urbanos, tornando-se, dessa maneira, mais vulnerveis a riscos ambientais.
Ramalho (1999) insere em sua discusso sobre a vulnerabilidade e a degradao
ambiental a questo da vulnerabilidade social, defendendo a argumentao que os mais pobres
so os mais vulnerveis aos problemas ambientais, principalmente por ocuparem reas
imprprias com construes inadequadas. A figura 05 abaixo, proposta pela autora expressa
tal idia:

Figura 05: Organograma envolvendo a noo de vulnerabilidade proposto por Ramalho (1999)
Fonte: Ramalho (1999)

Concordando com os argumentos defendidos por Ramalho(1999), Gallopin et al
(2007) defende a existncia da relao direta entre condies de pobreza e exposio a riscos
ambientais. Para tanto, os mesmos utilizam como exemplo, os efeitos de inundaes em
comunidades pobres, que so as mais sensveis e com baixa capacidade de resposta.
Os autores citados acima corroboram com a discusso afirmando ainda que a
capacidade de resposta, a habilidade de um sistema para adaptar-se ou ajustar-se diante de
Pobreza
Degradao
ambiental e social
Riscos Vulnerabilidade Desastres
54

uma perturbao, pode ser contemplada a partir do momento em que se podem retirar
benefcios das oportunidades oriundas das transformaes suscitadas pelas perturbaes.
Gallopin et al, (2007). propem que a vulnerabilidade um atributo de um
sistema (e portanto, podem-se distinguir reas que so vulnerveis de reas que no so), que
se mantm exposto a uma perturbao e ainda assinalam que um sistema pode ser vulnervel
a uma determinada perturbao, e no sendo vulnerveis a outros. Referindo-se a desastres, a
vulnerabilidade pode ser definida como a probabilidade de ocorrncia de um dano sobre a
economia, sobre a vida humana e o ambiente como resultado de um evento externo, ao passo
que a sua fragilidade e exposio dos elementos se evidenciam
Entretanto, de um modo geral, a noo da vulnerabilidade constituda, de acordo
com a citao acima, por (1) sensibilidade a perturbaes ou a estress externos; (2)
capacidade de resposta ou adaptao e (3) exposio perturbaes. Contribuindo com a
discusso acima Alves (2006, p.45) confirma que a vulnerabilidade se concretiza numa
circunstncia em que esto presentes trs componentes: exposio ao risco; incapacidade de
reao e a dificuldade de adaptao diante da materializao do risco.
Observando-se a complexidade crescente da relao homem e meio no seio das
cidades surgiu o conceito de vulnerabilidade socioambiental, que envolve a caracterizao dos
grupos sociais que so afetados por problemas ligados ao ambiente; a condio de
representativa parcela da sociedade moderna e ainda a gesto urbana e a forma organizacional
da cidade. Contudo, pode-se concluir que, tanto a questo da proximidade a riscos ambientais
como a presena da vulnerabilidade, so mais freqentes nas chamadas periferias urbanas,
reas ocupadas por populaes de baixa renda que sobrevivem em pssimas condies
sociais.

4.3 A VULNERABILIDADE SOCIAL E AMBIENTAL: BASES PARA UMA DISCUSSO

4.3.1 A Vulnerabilidade Social

Indubitavelmente, dentro da moderna sociedade capitalista, percebe-se com
grande visibilidade as diferenas entre as classes sociais, onde determinados grupos sociais
tem acesso servios pblicos de um lado, e de outro, uma grande massa de pessoas sem
acesso esses mesmos servios e com total ausncia de equipamentos urbanos.
comum, como j discutido nos captulos anteriores, uma tendncia de os grupos
sociais de baixa renda residirem em reas com ms condies urbansticas e sanitrias e em
55

situaes de risco e degradao ambiental como por exemplo, terrenos prximos s cursos
dgua e lixes, ou com alta declividade (ALVES, 2006).
Torres (1997) explica que tal tendncia se concretiza pelo simples fato de ser
essas reas as mais acessveis s populaes mais pobres, seja por serem reas pblicas ou
reas de preservao, ou por se tratarem de terras desvalorizadas no mercado imobilirio.
Nesse contexto, comum por vezes, apresentarem presena de riscos ambientais ou ausncia
de infra-estrutura urbana.
Dentro da discusso sobre reas vulnerveis a riscos, imperativo debater sobre
as condies sociais da populao, uma vez que so os grupos sociais mais pobres que
residem em reas de risco ambiental, com pssimos indicadores sociais e sanitrios (TORRES
e MARQUES, 2001).
O termo vulnerabilidade social vem sendo ultimamente utilizado por estudiosos e
rgo internacionais (Naes Unidas, Banco Mundial, BIRD) no sentido de ultrapassar a
discusso sobre pobreza no s sob a tica tradicional de mensurao baseada na renda
monetria e um limite fixo, como a linha da pobreza (ALVES, 2006).
De acordo com Alves (2006), o termo vulnerabilidade social passa a incorporar a
questo da exposio a riscos e perturbaes provocadas por eventos ou mudanas
econmicas, ampliando a viso sobre as condies de vida das populaes e considerando as
formas de como as famlias enfrentam ou podem enfrentar tais perturbaes econmicas.
Confalonieri (2003) afirma que o conceito de vulnerabilidade de uma populao
tem sido utilizado para a caracterizao de grupos sociais que so mais afetados por stress de
natureza ambiental, inclusive aqueles ligados ao clima. Ainda aborda a vulnerabilidade social
a partir dos impactos na sade humana produzidos pela variabilidade climtica. Para o autor,
estudos sobre vulnerabilidade social so muito importantes, haja vista que podem nortear
aes e polticas pblicas preventivas, definindo as populaes sujeitas aos efeitos dos
impactos climticos na sua integridade fsica e bem-estar (CONFALONIERI, 2003).
Torres (2000) sendo comentado por Marandola Jr. e Hogan (2005) destaca como
elemento essencial para a discusso da vulnerabilidade, as caractersticas socieconmicas das
populaes nas reas de risco.
Marandola Jr. e Hogan (2005, p.41) apontam que:

Fatores como distribuio de renda, escolaridade, raa, tipo de ocupao
entre outros, [...] devem receber ateno juntamente com as variveis
demogrficas clssicas. Essa relevncia est na identificao de
desigualdades ambientais que revelam uma correlao forte entre reas de
risco ambiental e grupos de renda mais baixo e com considerveis nveis de
dificuldades sociais.
56

Com efeito, tanto Marandola Jr. e Hogan (2005) quanto Torres (2000) defendem
que a vulnerabilidade social est atrelada situao socioeconmica e capacidade de
resposta diante dos riscos ambientais. Assim, o grupo social e sua condio econmica um
elemento determinante para a vulnerabilidade a riscos.
Hogan (2005) destaca dois aspectos importantes do termo vulnerabilidade: a
vulnerabilidade do lugar e a vulnerabilidade de grupos sociais. O primeiro est relacionado
aos riscos ambientais presentes no lugar, o que o torna vulnervel ambientalmente. J o
segundo revela as relaes entre os impactos sociais e ecolgicos, das mudanas ambientais
sobre as pessoas (HOGAN, 2005, p. 331). Este ainda aborda a vulnerabilidade de
determinados grupos sociais diante dos fatores ambientais
De fato, os grupos sociais que apresentam um maior grau de vulnerabilidade
social so os que no apresentam um poder de consumo mnimo, e a situao agrava ainda
mais pela falta de acesso aos servios pblicos bsicos. A distribuio desigual dos servios
urbanos um componente importante da vulnerabilidade socioambiental.
As concluses da CEPAL (2002) sendo discutidas por Marandola Jr. e Hogan
(2005), demonstram que a vulnerabilidade pode ser entendida a partir de trs vis:

(1) - existncia de um evento potencialmente adverso, endgeno ou exgeno;
(2) incapacidade de responder situao, seja por causa da ineficincia de
suas defesas, seja pela ausncia de recursos que lhes dem suporte;
(3) inabilidade de se adaptar situao gerada pela materializao do risco
(MARANDOLA JR. e HOGAN, 2005, p.42).

Tais componentes deixam clara a questo da incapacidade dos grupos sociais
diante de um evento adverso. A falta de recursos o mote principal dessa incapacidade ou
inabilidade, uma vez que a concretizao do risco, via de regra, afeta diretamente queles que
no tem recursos ou oportunidades para enfrentarem determinadas situaes adversas. Assim,
condies de pobreza, baixos nveis de educao, falta de acesso a servios urbanos e
localizao geogrfica desfavorveis ambientalmente, so atributos das populaes
socialmente vulnerveis que acabam, de certa maneira, impedidos de emitir alguma resposta
para as situaes de risco as quais se encontram.
cabvel dentro do debate, a questo da Sociedade de Riscos, to propalada pela
Sociologia a partir da dcada de 1980. Ulrick Beck, um dos seus grandes tericos, argumenta
que a sociedade industrial foi transformada na sociedade de risco, na qual a distribuio dos
riscos no corresponde s diferenas sociais, econmicas e geogrficas da tpica chamada
primeira modernidade. Entende-se aqui como primeira modernidade quela em que os
57

homens imprimem confiana no progresso e controlabilidade do desenvolvimento cientfico-
tecnolgico, pela procura do pleno emprego e pelo controle da natureza. Ao contrrio, a
segunda modernidade ou modernidade reflexiva aquela fase pela qual o desenvolvimento da
cincia e da tcnica no pode d conta da predio e controle dos riscos que o prprio
desenvolvimento contribuiu para criar.
Novos riscos so gerados a partir do estabelecimento dessa nova sociedade, onde
o meio ambiente passou a ser gravemente afetado, quase que de modo irreversvel, ao tempo
em que a cincia e a tecnologia avanaram em complexidade. Os custos desses avanos
podem afetar no s aos mais pobres, no respeita fronteiras e nenhum tipo de classe social.
So considerados exemplos de novos riscos: os qumicos, os nucleares, os
genticos e os produzidos industrialmente, mas que afetam mais diretamente populaes que
atingiram um maior grau de desenvolvimento e que mesmo assim se apresentam vulnerveis
aos frutos desse desenvolvimento.
Ramalho (1999) traando comentrios sobre a vulnerabilidade social afirma que
as condies que geraram a degradao ambiental no so exclusivamente causadas pela
vulnerabilidade ambiental, mas tambm pela social. Ainda defende ser essa a forma mais
cruel da vulnerabilidade, uma vez que permanece de modo contnuo, constante e no to
explcita e visvel como a fsica. Portanto, a vulnerabilidade social apresenta um grau maior
de complexidade ante ambiental, devido esta ser ligada aos aspectos culturais e ao nvel de
desenvolvimento das sociedades, podendo, inclusive, passar despercebida.
Abramovay (2002) aponta que os trabalhos que versam sobre a vulnerabilidade
social que vm surgindo nas ltimas dcadas so motivados a abordar no s a pobreza de
uma forma mais integral e completa, mas sim de vrias formas de desvantagens sociais.
Partindo desse pressuposto, Abramovay (2002) destaca trs elementos essenciais para a
compreenso da situao de vulnerabilidade de indivduos, famlias ou comunidades:
Posse ou controle de recursos materiais ou simblicos que permitem aos
diversos atores sociais de se desenvolver em sociedade;
Oportunidades geradas pelo mercado ou Estado com o intuito de prover novos
recursos para obteno do bem-estar social.
Estratgias quanto ao uso que os atores sociais fazem dos recursos diante de
mudanas estruturais de um dado contexto social.

Assim, a vulnerabilidade social pode se revelar em um dado grupo social cujos
recursos e habilidades so insuficientes ou inadequados, impelindo esse grupo social de obter
58

uma condio de bem-estar ou at mesmo de minimizar as formas de deteorizao das
condies de vida.
Marandola Jr. e Hogan (2006) tambm discutem a vulnerabilidade social sob a
tica das desvantagens sociais, dos ativos e oportunidades. Segundo os autores, a
vulnerabilidade a associao das desvantagens sociais que produzem e ao mesmo tempo,
so reflexos e produtos da pobreza (MARANDOLA JR., HOGAN, 2006, p.27). Nesse caso,
as desvantagens sociais correspondem s condies sociais que afetam negativamente a
sociedade. Correspondem tambm ao menor acesso e menor capacidade de gesto dos
recursos e oportunidades, dos quais a sociedade dispe para o desenvolvimento de seus
membros. Portanto, pode-se afirmar que h uma relao direta entre as desvantagens, pobreza
e vulnerabilidade.
Katzman (1999) argumenta que a vulnerabilidade social pode ser entendida como
o desajuste entre os recursos e a estrutura de oportunidades oriunda da capacidade dos grupos
sociais de aproveitar oportunidades em outros mbitos socioeconmicos e melhorar sua
situao, impedindo a deteriorizao em trs principais campos: os recursos pessoais, os
recursos de direitos e os recursos em relaes sociais.
Desse modo, pobreza e oportunidades so fatores essenciais para a compreenso
da situao de vulnerabilidade social, uma vez que ambas apresentam uma correlao.
Condio de pobreza pode se configurar numa ausncia de oportunidades.

4.3.2 A Vulnerabilidade Ambiental

Desde a dcada de 1990, o termo vulnerabilidade tem sido utilizado como
conceito-chave por diversos grupos de estudiosos, uma vez que tal dcada foi marcada por um
ndice considervel de ocorrncia de perigos naturais em diversas partes do mundo, tais como
terremotos, secas, inundaes, tempestades, dentre outros.
Com efeito, os perigos naturais passaram a ser estudados no s sobre o enfoque
de riscos e prejuzos que por ventura podem vir a gerar, mas principalmente em seu aspecto
relacional, circunstancial e espacial: sociedades e ou indivduos em cada lugar e expostos aos
mesmos perigos, podem ser afetados de modos diferentes e apresentarem capacidades e
respostas diferentes diante dos mesmos (HOGAN, 2007).
Segundo Vestena (2008), na dcada de 1990 as catstrofes naturais atingiram mais
de dois bilhes de pessoas no mundo, acarretando prejuzos de mais de US$ 608 bilhes,
representando um aumento quatro vezes maior que a dcada anterior. Esse aumento est
59

atribudo s corriqueiras prticas antrpicas de degradao e ocupao cada vez maior de
reas de risco ambiental. Vestena (2008) ainda afirma que 54% das mortes ocorridas entre
1974 e 2003 foram causadas pelas secas (44%) e inundaes (10%). Na figura 6 so
demonstrados os percentuais de ocorrncia de cada um dos desastres naturais mais freqentes
no mundo.

So as pessoas que se encontram na rota desses desastres naturais que so os
ambientalmente vulnerveis. A capacidade de resposta dos mesmos que vai determinar seu
grau de vulnerabilidade.
Indubitavelmente, os grupos sociais mais pobres so os mais afetados diretamente
pelos desastres, isso por residirem em reas expostas perigos e por sobreviverem em
condies de privaes e pobreza. Tanto os pases pobres quanto os pases ricos, via de regra,
nas suas periferias, so susceptveis um desastre natural. Com isso visvel uma
necessidade de se ir alm de uma simples identificao das reas de maior ou menor risco. A
vulnerabilidade ambiental pode ser significativamente maior queles que, expostos aos riscos
do ambiente, sofrem com a iniquidade social e se vem com poucos ativos para mobilizar
frente aos riscos (DE PAULA, et al, 2006).

Figura 06: Distribuio dos desastres no mundo, entre 1974 a 2003.
Fonte: International Disaster Database Apud Vestena, 2008.
60

Cabe comentar que, aes falhas de rgos institucionais, tais como a Defesa
Civil tambm podem contribuir para uma maior vulnerabilidade, medida que suas atitudes
so, de certa forma, pontuadas a determinados lugares e marcadas por uma ineficincia do que
tange a monitoramento e mitigao de desastres naturais.
De acordo com o glossrio da Defesa Civil, a vulnerabilidade pode ser expressa
pela condio intrnseca ao corpo ou ao sistema receptor que, em interao com a magnitude
do evento ou acidente, caracteriza os efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos
danos provveis (BRASIL, 2008c). Pode ser medida pela relao existente entre a magnitude
da ameaa, caso ela se concretize, e a intensidade do dano conseqente ou probabilidade de
uma determinada comunidade ou rea geogrfica ser afetada por uma ameaa ou risco
potencial de desastre, estabelecida a partir de estudos tcnicos.
No Brasil, no existe uma tendncia natural para a ocorrncia de desastres naturais
de origem geolgica ou tectnica, isso devido s caractersticas de estabilidade da crosta do
nosso pas. Entretanto, entre 2000 e 2007 mais de 1,5 milhes de pessoas foram afetadas por
algum tipo de desastre natural (SANTOS, 2007). Ainda segundo Santos (2007), nesse mesmo
perodo ocorreram cerca de 40 grandes episdios de enchentes, secas, deslizamentos de terras,
cujo prejuzo econmico estimado seja de US$ 2,5 bilhes. Esto contidos na figura 7 os
desastres naturais mais freqentes do Brasil e o seu grau de importncia.

Figura 07: Desastres naturais mais freqentes no Brasil.
Fonte: Santos, 2007.

61

Depreende-se da figura 7 que mais da metade dos desastres naturais que
ocorreram no Brasil entre os anos 2000 e 2007 foram as inundaes. Cabe comentar que esse
um fenmeno eminentemente urbano, e as cidades brasileiras tem padecido muito por conta
disso ao longo de todos esses anos. No captulo 5 a seguir ser abordada uma discusso mais
profunda sobre as inundaes e a situao brasileira e teresinense.
Pode ser considerada tambm situao de vulnerabilidade ambiental a falta de
acesso ao saneamento bsico. As populaes que no tem acesso ao abastecimento de gua,
cobertura de esgoto e lixo so bem mais susceptveis a altos nveis de poluio e degradao
ambiental e so afetados (ALVES, 2006). So vistos tambm como situaes de
vulnerabilidade ambiental, a ocupao das chamadas reas de riscos, que acabam por gerar os
grandes problemas ambientais no meio urbano que afetam a cada ano mais e mais citadinos:
as enchentes, os deslizamentos, os desmoronamentos de terras, dentre outros.

62

5 URBANIZAO, PROBLEMAS AMBIENTAIS E CONDIES DE
SANEAMENTO AMBIENTAL EM TERESINA

5.1 A URBANIZAO DE TERESINA E SEUS IMPACTOS AMBIENTAIS

Antes de se discutir o processo histrico de construo da cidade de Teresina,
necessrio que se conhea a caracterizao poltico-administrativa e o stio urbano o qual a
cidade est assentada.
Teresina, a capital do Estado do Piau, constituda por um total de 113 bairros e
est localizada no Meio-Norte brasileiro e na regio centro-norte do Estado (Figura 8), a
margem direita do rio Parnaba, com 50512 de latitude sul e 424842 de longitude oeste
(TERESINA, 2004).

Figura 08: Localizao da Capital Teresina dentro do Estado do Piau
Fonte: TERESINA, 2004

63

Compe a Micro-Regio Homognea de Teresina, em conjunto com os
municpios de Altos, Beneditinos, Coivaras, Curralinhos, Demerval Lobo, Jos de Freitas,
Lagoa Alegre, Lagoa do Piau, Miguel Leo, Monsenhor Gil e Unio. O municpio tem uma
rea total de 1.672,5 km
2
, destes, 283,88 km
2
so de rea urbana e 1.388,62 km
2
so de rea
rural (IBGE, 2000). A populao atual de Teresina de 793.715 habitantes, o que lhe confere
uma densidade demogrfica de 444,2 hab./km
2
, espalhadas numa rea de 1. 755,7 km
2
(IBGE,
2008).
Os 113 bairros teresinenses esto distribudos para fins administrativos em 4
administraes regionais: Centro/Norte, Sul, Leste e Sudeste (Figura 9). Essas administraes
regionais so as chamadas Superintendncias de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
(SDUs) que so rgos ligados a prefeitura e que tem por objetivo subsidiar a governana
municipal a partir da descentralizao.
Teresina est delimitada ao norte com os municpios de Unio e Jos de Freitas, a
sul com os municpios de Palmeirais, Monsenhor Gil e Curralinhos, a leste com Altos,
Demerval Lobo, Lagoa do Piau e Pau Darco do Piau e a oeste com o estado do Maranho.
(TERESINA, 2002a).
favorecida pela situao geogrfica como entroncamento rodovirio que
interliga os estados da regio norte aos demais estados do nordeste, tais como Salvador,
Recife e Fortaleza, tendo como principais vias de acesso as BRs 316, 343 e 226 (TERESINA,
2002a). Sua rea de influncia alcana regies dos estados do Maranho, Cear e Tocantins e
parte do Par, se destacando na oferta de servios de sade e educao.
Teresina apresenta uma peculiaridade face s outras cidades brasileiras, que a
presena da confluncia de dois rios o Parnaba e o Poti. A capital est assentada entre os
dois rios. Tendo uma estreita relao com ambos.
64

Figura 09: Subdiviso de Teresina em Administraes Regionais.
Fonte: TERESINA, 2004.
65

Seu embasamento geolgico constitudo por litologias das Formaes Piau e
Pedra de Fogo, apresentando na sua constituio rochas gneas bsicas, como o diabsio que
afloram principalmente no sul do municpio. A primeira composta por arenitos, siltitos e
folhelhos que afloram de sul a norte da cidade, principalmente prximo ao leito do rio
Parnaba. A segunda constituda por uma alternncia de silexitos, arenitos e siltitos, que
afloram nos topos dos baixos planaltos e nas encostas mais escarpadas do relevo local. Cabe
ressaltar que essas formaes podem ser identificadas nas reas perifricas e nos topos dos
plats do interflvio Parnaba/Poti nas reas do stio urbano (TERESINA, 2002a).
Essas formaes pertencem Bacia Sedimentar do Piau-Maranho, que ocupa
uma rea de 600.000km
2
abarcando quase que totalmente esses dois estados. O Piau tem
83,5% de suas terras includas nessa Bacia Sedimentar (TERESINA, 2002b).
Em se tratando dos aspectos geomorfolgicos Teresina apresenta em seu bojo
uma das mais baixas altitudes do estado (entre 100 e 150m), caracterizando-se por apresentar
um relevo plano com suaves ondulaes. As feies topogrficas mais freqentes na rea do
municpio so as colinas de topo achatado, os flancos muito inclinados, as chapadas com
superfcie plana e vales entalhados. Ao sul do municpio ocorrem as injees de diabsio que
se encaixam em siltitos e arenitos e so responsveis pela existncia de algumas elevaes
(TERESINA, 2002b).
Quanto ao clima, segundo a classificao climtica de Koppen, Teresina pertence
ao tipo Tropical com chuvas de vero e outono (Aw), sendo este um dos mais quentes do
pas e sub-mido do tipo seco (TERESINA, 2002b).
Devido a sua posio geogrfica em baixas latitudes, a incidncia dos raios
solares sobre a capital de grande intensidade durante todo o ano, o que lhe confere elevadas
temperaturas, variando sempre entre os extremos de 38C e 22C. Cabe comentar que tais
oscilaes so amenizadas pela contribuio dos ventos, proporcionando um clima mais
agradvel durante o perodo da noite (TERESINA, 2002a).
De acordo com os dados da Prefeitura (2002b), a umidade relativa mdia do ar
de cerca de 69%, apresentando de agosto a outubro os menores valores (54% a 59%),
podendo nesta poca do ano atingir at 20% no perodo da tarde. Entretanto, o regime de
chuvas da cidade torrencial, decorrente da circulao das massas de ar atuantes Tropical
Atlntica, Equatorial Continental e da Zona de Convergncia Intertropical.
vlido destacar a tendncia do aumento das temperaturas ao longo dos anos,
fato que vem causando desconforto trmico populao. O aumento do nmero de
66

construes que absorvem grande quantidade de calor (os altos edifcios de concreto e vidro),
o elevado ndice de asfaltamento, o uso intenso de energia eltrica, as descargas dos veculos
automotores, a reduo do verde e dos corpos lquidos vem contribuindo maciamente para o
aumento da temperatura da cidade, atravs das chamadas ilhas de calor.
Os corpos hdricos da capital tem como representante maior o rio Parnaba que o
principal rio piauiense, que desce dos planaltos do sul a cerca de 780m de altitude,
percorrendo 1.480km rumo ao norte, sendo a fronteira natural entre o Piau e o Maranho.
Perene em todo o seu curso, o Parnaba recebe em Teresina o seu principal
afluente o rio Poti. Este nasce no estado do Cear cerca de 600m de altitude, corta a cidade
no sentido leste-oeste, tem regime intermitente, e apresenta uma vazo mdia de 121metros
cbicos por segundo (TERESINA, 2002b).
Durante as pocas de cheia ocorre o represamento das guas do Poti pelas guas
do Parnaba. Isso ocorre devido o leito do Parnaba se encontrar num nvel de base mais alto
que o do Poti, provocando neste a acumulao de um grande volume de gua, inclusive com
inundaes peridicas dos seus largos terraos.
Compem tambm a hidrografia teresinense vrios riachos e uma centena de
lagoas de mdio e pequeno porte ao longo dos rios que banham a capital.
J quanto a cobertura vegetal, Teresina localiza-se numa rea de transio
vegetacional entre os tipos floresta subcaduciflia, cerrado e caatinga. No stio urbano
concentra-se a floresta subcaduciflia, associada aos babauais e carnaubais nativos, e que
podem ser encontrados em diversos parques ambientais presentes na cidade (TERESINA,
2002a).
Nas matas galerias ocorre tambm uma associao de espcies representativas de
reas de transio, como as palmeiras de buriti e carnaba, angico preto, angico branco,
caneleiro, etc. Vale ressaltar que nas zonas Sul e Sudeste da cidade, a transio das formaes
vegetais se faz mais ntida, porm, a vegetao nativa j se encontra bastante alterada pela
crescente ocupao humana e intensa minerao nos planaltos e margens dos rios
(TERESINA, 2002a).
Diante desse contexto, pode-se afirmar que Teresina apresenta uma srie de
questes pertinentes quanto sua ambincia. A cidade teve seu nascedouro na Barra do Poti,
aproximadamente em 1760, onde j existia um aglomerado de casas habitadas por canoeiros,
pescadores, plantadores de fumo e mandioca. Antes disso, bandeirantes paulistas chefiados
por Domingos Jorge Velho entraram em guerra com os habitantes naturais da terra: os ndios
67

Potis. Os sobreviventes juntaram-se aos fazendeiros da regio e ento formou-se a Vila do
Poti. (TERESINA, 2003) As constantes enchentes ocorridas na rea, como afirmam Chaves et
al (2003, p.83), geraram inmeras doenas, a exemplo da malria, e fizeram com que a Vila
do Poti fosse transferida para uma regio mais central, a fim de promover uma maior
segurana e facilitar a administrao da Provncia.
Nesse contexto, Lima (2002, p. 182), afirma que

A idia de transferncia da Vila do Poti para outro local encontrou eco junto
populao, principalmente pelo fato que est j vinha sentindo a
necessidade de encontrar um lugar a salvo das enchentes que,
periodicamente, lhes traziam problemas econmicos e de insalubridade,
tendo em vista que a Vila ficava no terrao fluvial formado pela confluncia
dos rios Parnaba e Poti a barra do Poti.

A vila nova do Poti foi instalada na Chapada do Corisco, local assim denominado
por causa das fortes trovoadas e constantes fascas que caam na poca chuvosa. Na segunda
metade do sculo XIX, o ento governador do Piau, Conselheiro Saraiva, sugeriu a
transferncia da capital para um lugar mais prximo ao Rio Parnaba, o que facilitaria as
comunicaes e os transportes, anunciando o progresso para o Piau, pois a ento capital
piauiense Oeiras - no tinha nenhuma ligao com o Rio Parnaba. A comunicao com
outros estados era difcil e assim tornou-se pouco desenvolvida. Nesse sentido, foi construda
a nova capital do Piau: Teresina (TERESINA, 1993).
Em outubro de 1852, a instalao da capital foi concluda e logo comeou um
processo de desenvolvimento bastante acentuado. Em junho de 1851 viviam na Chapada do
Corisco 49 habitantes, entretanto, j na segunda dcada aps a transferncia da capital, o
nmero de habitantes era superior a 8 mil (TERESINA, 1993).
Teresina nasceu de modo artificial, construda em traado geomtrico. Os lugares
foram estabelecidos em linhas paralelas, dispostas simetricamente, com ruas partindo do rio
Parnaba rumo ao Poti (Figura 10).

68

Figura 10: Planta da Cidade de Teresina/1852
Fonte: NASCIMENTO, A . F.

Em 1860 Teresina j contava com uma rea urbanizada bastante abrangente. No
sentido norte-sul, a rea que corresponde o atual Estdio Lindolfo Monteiro e do outro a
regio da atual Avenida Jos dos Santos e Silva, j estavam ocupados. No sentido leste-oeste
o processo de urbanizao no foi o mesmo. As ruas terminavam a alguns metros das duas
principais praas: a da Constituio e a Largo do Saraiva, atualmente Praa. Mal. Deodoro da
Fonseca e Praa. Saraiva, respectivamente. A Rua lvaro Mendes, antiga Rua Grande, teve
papel importantssimo no desenvolvimento da nova capital (LIMA, 2002).
Nessa poca Teresina teve seu primeiro plano urbanstico, no qual foi definido a
estruturao do sistema virio e o zoneamento urbano, baseado na localizao das instituies
pblicas, dos padres residenciais, das atividades de comrcio e at mesmo na localizao de
servios de carter especial (cemitrios, asilo, cadeia, etc.). A construo da Igreja Nossa
Senhora do Amparo, do Mercado Pblico (ambos em 1860), do Cemitrio So Jos (1862), e
as relaes de comrcio com os moradores da antiga Vila do Poti condicionaram o
crescimento da antiga cidade no sentido norte-sul (LIMA, 2002).
69

At o final da dcada de 1950, Teresina, a maior cidade do Estado, constitua-se
num centro urbano de pouca densidade populacional. Seu processo de urbanizao
intensificou-se a partir do final da dcada de 1950 e incio dos anos 60, no Governo de
Chagas Rodrigues. No incio das dcadas de 1970 e 1980, a populao teresinense recebeu
um acrscimo da ordem de 5,53% e 4,27% respectivamente (FAANHA, 1998).
A conjuntura econmico-social que se inaugura no Piau com o governo Chagas
Rodrigues articulada com mudanas em nvel nacional e regional, provocadas, sobretudo a
partir da criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), foram os
fatores responsveis pelas transformaes no processo de urbanizao da cidade (SANTOS,
1996).
Geograficamente, a zona urbana de Teresina apresenta-se, ao norte, limitada pelo
bairro Parque Wall Ferraz, que demarca os limites de ocupao habitacional; a oeste, o rio
Parnaba marca seus limites com a vizinha cidade de Timon Maranho; a leste, o rio Poti, de
certa forma configura urbanizao para alm daquela rea; e ao sul ocorrem extensas reas de
terras contnuas para onde a cidade encontra o seu vetor de expanso urbana (FAANHA,
1998).
A construo do primeiro grande conjunto habitacional da cidade, o Parque Piau,
com 2.249 unidades, a instalao do Distrito Industrial, a montagem da estao de energia
eltrica de Boa Esperana e a instalao da estao de captao e tratamento de gua para a
cidade, beneficiaram de modo significativo a expanso da urbanizao rumo zona sul da
cidade, permitindo a instalao de atividades de comrcio e servios, notadamente nas
avenidas Baro de Gurguia e Miguel Rosa, transformando-as em importantes centros
atacadistas e de servios na cidade (FAANHA, 1998). At o incio da dcada de 1960, a
zona leste era considerada como rea de lazer. Havia a BR 341- hoje Avenida Joo XXIII e a
Avenida Nossa Senhora de Ftima que era interrompida no Centro Social e a Igreja Nossa
Senhora de Ftima.

70

Figura 11: Mapa Poltico de Teresina
71

A instalao do campus da Universidade Federal do Piau (UFPI), no incio da
dcada de 70, na zona leste, promoveu a expanso da Avenida Nossa Senhora de Ftima. Em
pouco tempo, a regio ganhou status de rea nobre da cidade em decorrncia de ser
habitada por altos funcionrios do poder pblico, o que facilitou a rpida instalao e
desenvolvimento de saneamentos bsicos. Outros investimentos foram estabelecidos, como a
construo de duas novas pontes, uma ligando a Avenida Frei Serafim Avenida Joo XXIII,
e a outra no bairro Primavera, ligando a zona norte ao campus da UFPI (LIMA, 2002).
A rea da regio sudeste, se estabeleceu como rea de expanso de Teresina a
partir da construo do conjunto habitacional Dirceu Arcoverde", na dcada de 1980.
Conhecido tambm como Itarar I, com 3.040 unidades, interligado a zona sul da cidade,
pela ponte sobre o rio Poti (FAANHA, 1998).
Tambm na dcada de 1980, foram construdos na mesma rea, o conjunto
habitacional Itarar II, com 4.254 unidades e, posteriormente, os conjuntos Renascena I, II e
III, com um total de 1.450 unidades, ao tempo que a zona sul ganha em 1978, o conjunto
habitacional Saci, com 2.034 unidade e o Promorar, com 4.696 unidades em 1982 (VIANA,
2007).
A zona norte ganhou seus maiores conjuntos habitacionais, entre 1982 e 1985 -
Mocambinho I, II e III, com 5.135 unidades.
O acelerado ritmo do crescimento populacional de Teresina, que entre os anos de
1960 e 1991, cresceu de 145.691 para 598.323 habitantes. Nesse perodo a populao urbana
passou de 68% para 93% (tabela 1).

TABELA 1: Evoluo da Populao residente em Teresina (1970-2000)
ANO URBANA RURAL TOTAL
ABSOLUTO
1960 68,9% 31,1% 145.691
1970 82,1% 17,8% 220.487
1980 89,7% 10,2% 377.784
1991 93% 7% 598.323
2000 94,7% 5,3% 714.360
Fonte: PIAU, 2000.

Embora sejam constatados os inmeros investimentos realizados no Piau e
particularmente em Teresina, tais como: estrutura viria, telecomunicaes, energia eltrica,
tratamento dgua, hospitais e escolas, unidades habitacionais, nenhum esforo por parte das
72

elites polticas e econmicas do Estado foi feito para atrair recursos produtivos,
permanecendo assim, o Piau margem do processo capitalista.
Cem anos aps sua fundao, a cidade de Teresina ainda registrava rastro de
pobreza, devido aos efeitos da desvalorizao da carnaba, que abalou a economia piauiense.
Atrasos, em mbito geral, em relao s demais cidades nordestinas se tornaram visvel.
Somente com a construo da Barragem de Boa Esperana, em 1970, o Estado inseriu-se no
movimento de industrializao desencadeado pela SUDENE. A instalao da UFPI, somente
em 1971, uma demonstrao do atraso do Estado. O Piau foi o ltimo Estado do nordeste a
instalar uma universidade (SANTOS, 1996).
Sob a gide do milagre brasileiro, na dcada de 1980, Teresina experimentou
notvel progresso, especialmente nos setores de estrada e telecomunicaes. Nessa poca,
como j foi citado, a mesma experimentou um notvel crescimento horizontal, com as
construes dos populosos conjuntos habitacionais na sua periferia, acompanhado pelo
surgimento de vilas e favelas, em decorrncia da presso da corrente migratria. Nesse
momento, a cidade apresentou a sua maior taxa de crescimento demogrfico, que foi de 6% ao
ano (IBGE, 1996). Os migrantes, em sua maioria eram retirantes que fugiam da seca ou
atrados pelas casas construdas pelo governo.
Nos anos 80 ocorreram ocupaes de reas urbanas na capital por famlias sem
moradia. Diante desse cenrio a Prefeitura desenvolveu um projeto de urbanizao de vilas e
favelas implantando servios de saneamento bsico, educao, sade e atividades produtivas
(FAANHA, 1998).
No decorrer dos anos 90 foi impulsionado o crescimento vertical, com a
multiplicao dos edifcios residenciais de luxo, principalmente na zona leste, s margens do
rio Poti, no Bairro Ilhotas e Frei Serafim. O crescimento populacional em Teresina entrou em
declnio nos anos 90, chegando ao final da dcada estabilizado em 1,8% ao ano (IBGE, 1996).
Na figura 12 est apresentada a expanso da populao na malha urbana de Teresina e na
figura 13 est presente o mapa que demonstra o crescimento populacional da cidade nos seus
diversos bairros.

73

Figura 12: Expanso urbana de Teresina ao longo dos anos.
Fonte: Viana (2007)

Como observado na figura 12, entre os anos de 1992 e 2003 Teresina obteve uma
expanso horizontal rumo sua franja urbana, que so os espaos de interface entre o espao
urbano e o espao rural, onde se percebem prticas urbanas e rurais (OFLANAGAN, 2002).
Tal expanso se deveu principalmente s aes da Prefeitura que aliada a Caixa Econmica
Federal passou a construir conjuntos habitacionais destinados a populao de baixa renda,
bem como construo de residenciais fechados destinados populao de alta renda
construdos por grandes construtoras imobilirias. As reas que obtiveram as maiores taxas de
crescimento populacional foram justamente as que se localizam nas franjas urbanas da cidade,
como pode ser observado na figura 13.
Ainda na dcada de 1990, um novo hbito de consumo e lazer incorpora-se vida
de Teresina, com a construo dos dois primeiros shopping centers. Riverside Walk e
Teresina Shopping so dotados do que h de mais moderno no setor: lojas de departamentos,
supermercados, praas de alimentao, cinemas, praas de eventos, salas de convenes,
bancos, estacionamentos, etc.

74

Figura 13: ndices de crescimento populacional da cidade de Teresina.

Com a expanso da cidade em vrias direes, aumentou consideravelmente as
reas pavimentadas, que impedem a infiltrao das guas superficiais enquanto o processo de
aterramento das lagoas prejudica o amortecimento das guas das chuvas. Assim, em algumas
poucas horas de chuva, os transtornos no trnsito devido ao alagamento das avenidas, para a
populao so pertinentes.
Tambm como fruto da expanso da cidade conjugado ao aumento do ndice
populacional, um novo problema passou a se evidenciar em Teresina: o dficit habitacional.
Segundo o IBGE (2000) o dficit habitacional baseado por dois parmetros: o quantitativo e
75

o qualitativo. O quantitativo refere-se s necessidades de novas habitaes, ou seja, nmero
de famlias que precisam de uma nova moradia. O dficit qualitativo retrata aquelas famlias
que possuem sua moradia, mas que no atende aos padres mninos de qualidade habitacional.
O padro de qualidade das moradias retratado pelas condies de sua infra-estrutura, o alto
adensamento e a questo fundiria.
Em Teresina, o dficit habitacional tomou vulto nos ltimos anos, quando o
nmero de vilas e favelas se espalhou pela capital, principalmente nas franjas urbanas. A
tabela 2 demonstra o crescimento relativo das vilas e favelas distribudas pelas regies da
cidade.

TABELA 2: Crescimento do Nmero de Vilas e Favelas em Teresina entre 1991-200
Fonte: LEAL, 2007

Observa-se que o ano de 2005 foi o ano que registrou o maior nmero de vilas e
favelas na capital, com destaque para as zonas Norte e Sul, que obtiveram o maior nmero de
assentamentos. Segundo Leal (2007, p.77), esse incremento se deve a ocupao de espaos
reservados para equipamentos coletivos destas localidades, a diviso de lotes entre familiares,
venda de parte do lote para auferir uma renda extra e pela coabitao familiar.
De acordo com os dados do Censo de Vilas e Favelas, realizado pela Prefeitura e
informaes produzidas por Rodrigues (2005), Teresina possua em 1993 um total de 56 vilas
e favelas. Esse nmero atingiu o patamar de 190 em 2005, apresentando num perodo de 12
anos, acrscimo relativo de mais de 230%.
importante discutir sobre a questo dos preos elevados dos espaos
urbanizados, que impossibilita parcela considervel da populao, sem condies
financeiras satisfatrias, usufruir desses espaos. reas urbanas equipadas com abastecimento
de gua, rede de energia eltrica, esgotamento sanitrio, transporte coletivo, dentre outros
equipamentos urbanos implicam sempre no aumento dos preos dessas reas. Dessa forma,
ANO % DE CRESCIMENTO POR ZONA
Zona 1991 1993 1996 1999 2005 1991/1993 1993/1996 1996/1999 1999/2005
Norte 15 17 20 22 31 13,33 17,65 10,00 40,90
Sul 18 39 48 45 61 116,67 23,08 -6,25 35,50
Leste 14 51 48 45 51 264,29 -5,88 -6,25 13,30
Sudeste 06 28 28 31 38 366,67 0,00 10,71 22,60
Centro 03 06 05 07 09 100,00 -16,67 40,00 28,60
Total 56 141 149 150 190 151,79 5,67 0,67 26,70
76

famlias de baixo poder aquisitivo pobres que tem impossibilidades de viver nessas reas, so
levadas a ocupar terras devolutas, ou ainda instalam-se sob pontes, nas margens dos rios,
lagos e em diversas outras reas (LIMA, 1999).
Contudo, como adverte Leal (2007), as causas do aumento do nmero de vilas e
favelas em Teresina, no pode estar associada apenas ao aumento da populao, tampouco aos
fluxos migratrios rumo capital. Esto relacionadas pauperizao da populao
teresinense, fato que se deve aos altos nveis de desemprego e instabilidade financeira do
trabalho temporrio ou informal. (LEAL, 2007, p. 78).
Assim, as pessoas que detm baixa renda buscam como alternativa, ocupar reas
pouco urbanizadas, porm compatveis com suas condies financeiras, mesmo que suas
casas apresentem uma baixa qualidade no tocante infra-estrutura, originando da os
embries das vilas e favelas.
Na tabela 3 est relacionado o nmero de vilas e favelas em algumas cidades do
Brasil, demonstrando o quanto so significantes no espao urbano de Teresina. Sua posio
em 13 no ranking nacional de concentrao de favelas realizado pelo IBGE (2000), confere
Teresina uma condio impressionante, ficando a frente de metrpoles regionais, como Porto
Alegre e Recife.

TABELA 3: Os 15 maiores municpios em concentrao de favelas.

Fonte: IBGE, 2000.

Segundo estudo da Fundao Joo Pinheiro em parceria com o Ministrio das
Cidades, dois segmentos caracterizam as necessidades habitacionais brasileira: o dficit
MUNICPIOS 1991 2000
1 So Paulo 585 612
2 Rio de Janeiro 462 513
3 Fortaleza 154 157
4 Guarulhos 64 136
5 Curitiba 87 122
6 Campinas 74 117
7 Belo Horizonte 101 101
8 Osasco 95 101
9 Salvador 70 99
10 Belm 20 93
11 Diadema 80 89
12 Volta Redonda 42 87
13 Teresina 44 85
14 Porto Alegre 69 76
15 Recife 62 73
77

habitacional em si e a inadequao dos domiclios. Em Teresina, o dficit habitacional de
47.311 domiclios. (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2005). J em se tratando de
inadequao dos domiclios, que versa sobre as condies bsicas de habitabilidade, 4
variveis so postas em questo: a inadequao fundiria; o adensamento excessivo;
domiclios sem banheiro e deficincias de infra-estrutura. Nesse caso Teresina apresenta
12.201 domiclios em inadequao fundiria; 13.858 com adensamento excessivo; 29.496 que
no possuem banheiro e 37.396 so deficientes em infra-estrutura (FUNDAO JOO
PINHEIRO, 2005). Esses dados refletem a problemtica habitacional da capital e suscita que
novos e aprofundados estudos sejam executados nesse sentido.
Indubitavelmente, todos esses problemas habitacionais relatados tambm
contribuem para a degradao ambiental urbana de Teresina, posto que, certas reas que no
deveriam ser urbanizadas em nenhuma hiptese so ocupadas e certamente problemas quanto
a infra-estrutura necessria a uma condio de vida digna se tornaro evidentes.
Os impactos negativos ao meio ambiente urbano de Teresina so decorrentes
principalmente, do aumento populacional e do dficit de saneamento e da ocupao das reas
inadequadas, como reas de lagoas, riachos, plancies fluviais, entre outras. Entre eles podem-
se destacar as enchentes; a reduo das reas verdes que culmina com o desconforto trmico;
o aumento das reas pavimentadas, que contribui para os problemas de escoamento das guas
superficiais, contribuindo com as enchentes; problemas quanto destinao do lixo, que
ficam entulhados em terrenos baldios e a extrao de materiais de construo. A discusso
sobre as enchentes ocorridas em Teresina ser contemplada no captulo 5 adiante.

5.2 REDUO DE REAS VERDES

Nos primeiros momentos da formao de sua rede urbana era bastante visvel a
presena de reas verdes em Teresina, caracterstica que lhe conferiu o ttulo de cidade
verde pelo poeta Coelho Neto. Atualmente, embora haja a presena de vrios parques
ambientais e praas, a vegetao da cidade como afirma Lima (2002, p.184) no
acompanhou o ritmo de crescimento urbano, apresentando hoje uma rea verde particular,
como por exemplo, quintais, jardins, [...].
De um modo geral, a diminuio das reas verdes da cidade deve-se basicamente
necessidade de habitao, pois Teresina tornou-se um plo de atrao de pessoas oriundas
do interior do Estado, aumentando seu fluxo migratrio. Essas pessoas, por possurem baixo
poder aquisitivo so destinadas a morar em conjuntos habitacionais, construdos nas
78

proximidades dos rios, na periferia da cidade ou em loteamentos clandestinos, desprovidos de
boa parte dos servios urbanos essenciais. Para tanto, o primeiro passo para a instalao
desses conjuntos habitacionais e loteamentos clandestinos a retirada da vegetao.
Outros fatores que tm contribudo para a reduo das reas verdes na cidade
referem-se prtica da agricultura urbana, bastante presente em Teresina, expanso das
reas comerciais no centro da cidade e s atividades de extrao mineral. Tais prticas, pela
prpria necessidade do seu andamento, requerem a retirada da vegetao local.
Ainda vlido ressaltar a construo de grandes e luxuosos loteamentos fechados
destinados populao de classe alta, construdos nos arredores da cidade que promovem a
reduo das reas verdes, mas, em contrapartida, vendem o verde restante no local como
forma de amenidades.
Contudo, embora as reas verdes no tenha acompanhado o ritmo de crescimento
da cidade, ainda se evidencia em Teresina uma quantidade expressiva de reas com cobertura
vegetal, isso devido s altas temperaturas existentes na cidade durante todo o ano. Assim, a
presena de rvores serve como elemento paliativo s altas temperaturas registradas em
Teresina e a sua reduo constitui-se num impacto negativo ao ambiente teresinense, com
conseqente aumento das temperaturas e da poluio do ar.
A esse respeito, Teles (2004, p.62) comenta que,

Teresina apresenta um quadro deficiente com relao a taxa de verde por
habitante. O nvel atual de 7m2/ hab est abaixo dos ndices ponderados
como satisfatrios pela Organizao das Naes Unidas (ONU) de 12m2/hab
(SEMPLAN, 2000). No entanto,Teresina sempre foi vista como uma cidade
bem arborizada e pode -se justificar essa impresso devido ao fato de ser
muito presente a disponibilidade de grandes espaos habitacionais com baixo
custo dos terrenos at meados de 1980, o que provocou uma sistemtica
utilizao dos espaos livres dos lotes urbanos, com o plantio de rvores
frutferas e jardins por iniciativa dos prprios moradores.

Com efeito, a Prefeitura tambm vem contribuindo para a arborizao da capital
medida que so plantadas rvores nos canteiros centrais das novas ruas e avenidas surgidas
nos ltimos anos em Teresina, conforme pode ser visto na figura 14.
79

Figura 14: Av. Raul Lopes, zona Leste da cidade. Arborizao implantada pela Prefeitura de Teresina.
Fonte: Chaves, 2008.

5.3 AUMENTO DAS REAS PAVIMENTADAS

O aumento das reas pavimentadas e o aterramento das lagoas e dos riachos
comprometem diretamente o escoamento das guas superficiais, contribuindo, dessa forma,
para as freqentes inundaes ocorridas na cidade. Tanto as lagoas quanto os riachos
existentes na cidade servem como reguladores das guas pluviais, ou seja, so responsveis
pela captao das guas das chuvas e se passam a no existir mais, e se so aterrados, a
drenagem pluvial fica seriamente comprometida (LIMA, 1995). Cabe destacar que esse
aumento se deu devido ao crescente aumento da populao urbana de Teresina.

5.4 DESTINO DO LIXO

Segundo informaes da Prefeitura as operaes de coleta de lixo e limpeza dos
logradouros pblicos so realizadas de modo regular e eficiente, em conformidade com os
padres sanitrios, o que no se pode dizer do aterro sanitrio para onde so destinados o lixo
domiciliar coletado (TERESINA, 2002a). A coleta se d atravs de um servio terceirizado
80

com a freqncia de trs vezes na semana, no entanto, os bairros localizados na periferia da
cidade ainda sofrem com a ausncia desse servio.
Entretanto, a populao dos logradouros que no contam com a coleta de lixo
acabam por lanar os seus dejetos slidos nas galerias, nos terrenos baldios e nas margens dos
cursos dgua, o que propicia a proliferao de doenas, de insetos, bem como, compromete a
esttica do local (Figura 15).

Figura 15: Lixo entulhado em terreno baldio. Av. Pres. Kennedy.

5.5 EXTRAO DE MATERIAIS DE CONSTRUO

De modo geral, a extrao mineral em Teresina responde pela explorao de
seixo, argila, areia e massar voltados principalmente para a construo civil e indstria de
cermica e vm proporcionando um dos mais graves problemas ambientais na capital,
alterando o meio fsico, biolgico e antrpico de onde ocorrem.
Alm do comprometimento da esttica local, os danos causados pela atividade
extrativa de minerais, tais como massar e seixos, destacam-se os processos erosivos causados
nos solos, bem como seu empobrecimento, devido s alteraes fsicas e qumicas da sua
composio; os escorregamentos e as quedas de blocos das encostas dos morros, alm da
descaracterizao das formas de relevo onde ocorre a explorao nos topos e encostas dos
morros (VIANA, 2007).
81

J no tocante explorao de areia, a poluio ambiental ocorre nas guas do Rio
Poti, onde esto instaladas as dragas, principalmente nos bairros da zona Norte, Mocambinho,
So Francisco, Aroeiras e Santa Rosa, ocorrendo a alterao das guas no que tange sua
composio, proporcionada pelo vazamento de leos e graxas oriundas das mquinas durante
seu manuseio, alm do retorno dos sedimentos, devido ineficincia do sistema para com o
tratamento dos seus efluentes. Cabe ainda comentar a questo do desmatamento das matas
ciliares do leito do rio Poti, agudizando os processos erosivos na rea (VIANA, 2007).
Est tambm localizado na zona Norte da capital um dos plos ceramistas do
municpio, de onde se extrai a argila para a confeco de tijolos nas olarias instaladas nas
margens dos rios Parnaba e Poti e outros artefatos artesanais em cermica. Dessa extrao
depreende-se o aumento da rea das lagoas artificiais criadas pela prpria atividade.
Na zona Sul, destaca-se como ncleo de explorao mineral, o bairro Santo
Antnio, cuja retirada de material fez aumentar o desmatamento das encostas, causando
imensas voorocas, provocando o rebaixamento desordenado dos nveis topogrficos e o
assoreamento das microbacias dos rios Parnaba e Poti (TERESINA, 2002).
Com efeito, tal atividade apresenta um lado positivo, pois mesmo de modo
informal, gera renda para uma parcela da populao teresinense que possui baixa qualificao
profissional. No entanto, o seu impacto ambiental bastante agressivo ao meio, como pode
ser visto na figura 16. Esta mostra a zona Norte da cidade, onde se encontram vrias outras
reas cujo resultado tambm ser semelhante.

Figura 16: rea degradada, fruto da extrao de material de construo e, ainda, no recuperada na
franja urbana de Teresina, nas proximidades do Bairro Aroeiras, zona norte da cidade.
Fonte: Viana, 2007.

82

5.6 DESCONFORTO TRMICO

Teresina, at mesmo por estar assentada numa rea de baixa latitude, prxima
linha do Equador, tem como caracterstica peculiar a presena de altas temperaturas em
praticamente todo o ano, sendo os ltimos meses do ano os mais quentes. Porm, o
desconforto trmico registrado na cidade no se deve somente s baixas latitudes, mas
tambm a vrios fatores resultantes da degradao ambiental.
Conforme Teles (2004, p.61),

Em Teresina, os valores da temperatura do ar alcanaram as mdias anuais
das temperaturas mxima e mnima de 33,7C e 22C, respectivamente,
sendo os meses de agosto a dezembro o perodo de elevao de temperatura,
constatando-se pouca variao durante o ano, sobretudo devido baixa
latitude.

Segundo Teles (2004), ainda contribui para o agravamento do desconforto trmico
o desmatamento em larga escala, asfaltamento de vias pblicas, juntamente com a culminao
do sol de julho a agosto e o posicionamento do equador trmico com seu ponto de mxima
radiao. Para Andrade (1998), um outro fator que contribuiu para o desconforto trmico
presente em Teresina se deve ao Plano Saraiva que para a implantao da cidade no
considerou a direo dos ventos, construindo-a contra a direo dos ventos, a insolao e
outros elementos da natureza. Contudo, a situao vem se agravando nos ltimos anos com a
poluio atmosfrica oriunda da descarga dos veculos automotores, o excesso de edificaes
espalhadas pela cidade, a pavimentao asfltica, a falta de espaos livres para a circulao do
ar, o uso intensivo de energia eltrica, alm da reduo de reas verdes e dos corpos hdricos
da cidade.
Portanto, pode-se concluir que os gestores de Teresina tm uma srie de
problemas de cunho ambiental para se preocupar, uma vez que ao longo da extenso da
cidade so encontrados problemas ambientais dos mais diversos.
Na tabela 4 esto expressos os principais problemas ambientais da capital e suas
causas provveis. importante ressaltar que embora os dados apresentados so de meados da
dcada de 1990, percebe-se grande semelhana quando confrontados com dados atuais.
Assim, podemos afirmar que os problemas ambientais relatados na tabela 4, com dados de 15
anos atrs so os mesmos que ocorrem atualmente. Esse fato demonstra a morosidade da
gesto municipal em se tratando da soluo dos problemas ambientais.

83

TABELA 4: Principais Problemas Ambientais e Causas Provveis no Municpio de Teresina
PROBLEMAS CAUSAS PROVVEIS
Eroso Desmatamento das nascentes e reas ribeirinhas;
Ocupao inadequada de reas com declividade acentuada;
Pavimentao incompleta;
Solos com baixa resistncia ao processo de desagregao;
Assoreamento
dos rios
Intensificao do processo de eroso;
Poluio dos rios com o lixo urbano;
Lavagem de seixo.
Enchentes Concentrao de chuvas em um curto perodo de tempo;
Assoreamento dos rios;
Excesso de impermeabilizao do solo;
Sistema de drenagem deficitrio;
Ocupao de reas inundveis;
Carncia de
reas verdes
Falta de prioridade administrativa;
Situao socioeconmica da populao;
Ocupao inadequada do espao urbano com edificaes;
Carter irreversvel do processo de ocupao urbana;
Poluio Insuficincia do sistema de coleta e destinao do lixo;
Grande quantidade de reas abertas abandonadas;
Insuficincia do sistema de coleta e tratamento de esgotos;
Falta de tratamento dos resduos industriais;
Falta de controle quanto ao funcionamento e trnsito dos veculos
motorizados.

Cavalcanti (2002) corrobora com os resultados obtidos no presente estudo quando
elenca uma srie de caractersticas que evidenciam a insustentabilidade urbana de Teresina.
Comenta a centralizao poltica e econmica na cidade diante de todo o Estado do Piau, o
que repercute sobre os seus recursos e servios ambientais. Relata o consumismo exacerbado
da sociedade, no reciclando o que vai para o lixo, o uso irracional do espao a partir de sua
expanso fsica o que incentiva uma maior presso sobre os sistemas ambientais da capital e
por fim, destaca a deficincia dos equipamentos urbanos nas reas perifricas da cidade. .
Portanto, diante do que foi exposto, urge para Teresina, j que esta vem sofrendo
um intenso processo de degradao ambiental, um desenvolvimento auto-sustentvel de
explorao econmica e cultural do potencial natural, respeitando as aptides e limites de
uso/consumo da natureza, envolvendo qualidade de vida e bem-estar da populao (LIMA,
2002).

84

5.7 CONDIES DO SANEAMENTO AMBIENTAL EM TERESINA

De acordo com o CONFEA e o Ministrio das Cidades (2004) saneamento
ambiental o conjunto de aes com o objetivo de alcanar nveis crescentes de salubridade
ambiental no que tange aos servios pblicos de saneamento bsico: abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos urbanos e o manejo de guas pluviais
urbanas. Um ambiente salubre aquele cujos requisitos do saneamento ambiental
(esgotamento sanitrio, abastecimento de gua, resduos slidos e drenagem urbana) so
oferecidos do modo satisfatrio populao.
De modo geral, Teresina, bem como as cidades de mdio porte em crescimento e
as demais regies metropolitanas, apresenta em seu contexto caractersticas positivas e
negativas em se tratando do seu saneamento ambiental. Convm ressaltar, contudo, que uma
caracterizao do saneamento ambiental teresinense mais profunda comprometida devido
aos poucos estudos referentes temtica e ausncia de dados disponveis nos rgos
pblicos municipais.
A seguir sero relatadas as condies de saneamento ambiental de Teresina, onde
sero destacadas as caractersticas referentes a esgotamento sanitrio, abastecimento de gua e
disposio do lixo.

5.7.1 Esgotamento Sanitrio

O sistema de esgotamento sanitrio da capital executado por trs lagoas de
estabilizao onde se encontram duas unidades na bacia do Rio Poti: a Estao de Tratamento
de Esgotos (ETE) Alegria na zona Sul, e a ETE Leste, responsvel pelo processamento dos
esgotos de bairros da zona Leste da cidade e uma encontra-se ligada bacia do Rio Parnaba:
a ETE Piraj, que cobre o centro da cidade e parte da zona Norte.
Sobre as lagoas de estabilizao da capital, Monteiro (2004, p.91) assinala que as
lagoas de estabilizao so um simples mtodo de tratamento de esgoto domstico, onde o
oxignio o responsvel pela oxidao da matria orgnica atravs da fotossntese. Tais
lagoas de estabilizao recebem os esgotos das regies arredores, tratam e depois de tratados,
os efluentes so lanados nos rios Parnaba e Poti. Essa gua j tratada, por vezes, utilizada
para atividades agrcolas, abastecimento e at recreao.
85

De acordo com dados da Prefeitura Municipal de Teresina (2002), a rede coletora
de esgotos em Teresina passou de 4% em 1997 para 13% em 2002. Embora o aumento do
ndice configure um progresso evidente que essa baixssima rea de cobertura implica numa
condio de insalubridade para uma grande maioria da populao teresinense. Esse aumento
de cobertura deve-se ao Projeto Sanear cujo objetivo aumentar a cobertura de esgotamento
sanitrio da cidade.

TABELA 5: Rede de Esgotamento Sanitrio em Teresina nos anos de 1997 e 2002

Especificaes
PERODO
Setembro/1997 Dezembro/2002
Capital Piau Capital Piau
Ligaes 5.135 5.754 22.195 23.277
Comprimento da Rede (Km) 335 342,11 324 337
Populao Atendimento % 15 2,3 16 7

Confrontando os dados da PMT disponveis com os dados da empresa responsvel
pela cobertura de esgotos da capital representado pela tabela 5, percebe-se uma discordncia.
A Prefeitura de Teresina (2002) afirma que 13% da capital apresentam rede de cobertura de
esgoto, enquanto que a empresa guas e Esgotos do Piau S/A (AGESPISA), estatal
responsvel pela distribuio da cobertura sanitria afirma que esse ndice de 16%,
conforme est expressa na tabela acima. vlido ressaltar que tais dados, ambos so emitidos
pela prpria PMT, sendo o ltimo oriundo do Teresina em Dados, informaes distribudas
pela prefeitura em forma de CD room no ano de 2002.
Tanto as concluses de Monteiro (2004) como as do documento Carta Nutica
elaborado pelo CREA-PI, em parceria com o CREA-RJ e a Organizao No-Governamental
(ONG) Lagoa Viva em 2002, advertem para a situao preocupante dos rios Parnaba e Poti
devido ao aumento das cargas poluidoras lanadas diretamente nos mesmos.
De fato, sabe-se que os rios ou qualquer corpo hdrico que possua gua corrente
tm a capacidade de absorver at um determinado grau de carga poluidora, uma vez que
possuem o poder de autodepurao (purificao) de agentes poluidores, entretanto, se esses
ltimos superarem a capacidade dos rios em purific-los, a situao torna-se agravante. E isso
vem ocorrendo com freqncia, principalmente no rio Poti, por ter sua vazo bem menor que
a do rio Parnaba.
86

prtica comum em Teresina o lanamento de grande parte dos esgotos
domsticos e at industriais produzidos serem lanados in natura no rio Poti, no trecho
onde conflui com o Parnaba, o qual sofre um barramento natural do seu leito por ser um rio
de menor porte. Por conta desse lanamento in natura dos esgotos diretamente nas guas do
rio Poti, o seu poder de autodepurao vem sendo comprometido, demandando um
monitoramento ou at uma fiscalizao maior em virtude dessas aes.
tambm no rio Poti que ocorre sempre na poca da estiagem o fenmeno da
eutrofizao que significa o enriquecimento por nutrientes, principalmente nitrognio e
fsforo, levando ao crescimento excessivo das plantas aquticas, com conseqente
desequilbrio do ecossistema aqutico e progressiva degenerao da qualidade da gua dos
corpos lnticos (FIGUEIRDO et al., 2007). Desse modo, a eutrofizao prejudica a
penetrao da luz solar diminuindo o poder das bactrias necessrias para a decomposio da
matria orgnica oriunda dos esgotos lanados nas suas guas. comum sempre nos ltimos
meses do ano a presena de aguaps nas guas do rio Poti, conforme pode ser visto na figura
12.

Figura 12: Rio Poti coberto por aguaps.
Fonte: Marlia Ferraz

O rio Parnaba recebe os efluentes oriundos da lagoa de estabilizao do Piraj e
no sofre com o processo de eutrofizao que sofre o rio Poti, por conta da sua maior vazo.
Contudo, sofre com a colimetria que a presena de nvel elevados de coliformes.
87

Todos os fatores acima relatados acabam por contribuir para o comprometimento
da qualidade das guas dos rios que cortam Teresina, que so os nossos principais mananciais.
Portanto, diante das informaes expostas pode-se afirmar que visvel a baixa cobertura
produzida pelo sistema de esgotamento sanitrio da capital, o que vem causando uma srie de
transtornos para a populao local no que tange a sade pblica.
Os dados contidos na tabela 6 retratam a insuficincia da cobertura sanitria na
capital, onde somente cerca de 112.000 habitantes da cidade eram atendidos pelo sistema
coletivo de rede de esgoto.

TABELA 6: Populao Atendida pela Rede de Esgoto Coletivo em Teresina

Monteiro (2004) aponta o universo dos no atendidos pelo sistema de
esgotamento sanitrio, que em sua maioria correspondem aos grandes conjuntos habitacionais
espalhados pela cidade, nas suas diversas zonas: nas zonas Leste/Sudeste esto inseridos nos
no atendidos o Conjunto Itarar (40.000 habitantes), o Renascena (13.000 habitantes) e o
Novo Horizonte (8.000 habitantes); na zona Norte encontram-se o Mocambinho (25.000
habitantes) e o So Joaquim (12.000 habitantes); na zona Sul destacam-se o Bela Vista
(12.000 habitantes), o Promorar (20.000 habitantes) e o Saci (10.000 habitantes).
Somando-se o nmero de habitantes no atendidos pela cobertura de esgoto
relatados acima tm-se o total de 140.000 pessoas, sem mencionar os bairros que no esto
listados na relao acima. Ainda convm comentar a presena dos dois maiores conjuntos
habitacionais de Teresina: Itarar e Mocambinho, que apresentam uma grande
representatividade do contexto social da cidade, uma vez que abrigam uma significativa
densidade populacional.
De modo geral, o esgoto desses conjuntos escoa pelas sarjetas, galerias ou fluem
direto para as lagoas ou para os rios. Outras alternativas so os lanamento a cu aberto desses
efluentes, causando odores e proliferao de insetos e comprometendo a beleza cnica da
ANO POPULAO
ATENDIDA (Hab)
REDE
(m)
LIGAOES
REAIS
ECONOMIAS REAIS
Resid Total
2000 107.875 324.900 20.528 24.133 30.154
2001 83.569 324.900 20.502 24.014 29.907
2003 116.935 325.000 21.949 - 32.582
2004 111.688 325.222 22.365 - 33.492
88

cidade, alm das fossas domsticas que no esto ligadas rede de esgotamento e que
ameaam a qualidade das guas e aqferos da cidade. Na tabela 7 esto contidas as
alternativas de esgotamento sanitrio encontradas em Teresina, bem como aqueles que esto
ligados rede geral.

TABELA 7: Domiclios Particulares permanentes por tipo de esgotamento sanitrio segundo
as regies administrativas e situaes do domiclio 2000
SITUAO DO
DOMICLIO E
REGIES
ADMINISTRATIVAS
TIPO DE ESGOTAMENTO SANITRIO COM
BANHEIRO

SEM
BANHEIRO
Rede geral
de esgoto
ou pluvial
Fossa
Sptica
Fossa
Rudimentar

Outro

Rio,
lago ou
mar
TERESINA 22.108 110.520 15.288 997 420 20.438
URBANA 22.107 108.272 13.735 976 419 15.849
Centro 7.745 19.557 1.714 217 25 1.209
Leste 9.344 13.743 3.352 244 8 4.429
Norte 1.976 25.216 4.707 281 377 3.830
Sudeste 420 25.210 1.170 151 - 2.723
Sul 2.622 24.546 2.792 83 9 3.658
RURAL 1 2.248 1.553 21 1 4.589
FONTE: TERESINA, 2004.

No documento Teresina Agenda 2015 na parte que versa sobre a Cidade que
Queremos (diagnsticos e cenrios), relatado que:

A ameaa a qualidade da gua dos aquferos da rea de Teresina se faz
ainda, pela contaminao que provm tanto dos altos ndices de fossas
domsticas que no esto ligadas rede de esgotos sanitrios, como pela
saturao do lenol fretico nas reas de terraos fluviais. (TERESINA,
2002b, p.15)

Assim, a grande maioria da populao que no conta com a ligao de
esgotamento sanitrio coletivo ou utiliza as fossas spticas as quais apresentam uma baixa
eficincia na remoo de matria orgnica alm de comprometer a qualidade dos lenis
freticos, ou tem seus resduos despejados diretamente nos rios, crregos ou galerias.

5.7.2 Abastecimento de gua

No tocante ao abastecimento d`gua, segundo dados da PMT em 2002, cerca de
95% da populao teresinense assistida, entretanto, o sistema de produo apresenta-se
89

bastante precrio, o que acarreta bastante desperdcio. Tal abastecimento tem como manancial
o rio Parnaba, j que este apresenta topografia e solos favorveis implantao das redes de
distribuio e um corpo hdrico de qualidade e quantidade satisfatrias (TERESINA, 2002).
O volume de gua consumido em Teresina entre os anos de 2001 a 2004,
apresentou um aumento considervel, fruto, evidentemente, do aumento populacional
registrado na cidade (Tabela 8).

TABELA 8: Volume de gua consumida em Teresina e no Piau


De fato, a grande maioria da populao teresinense atendida pelo sistema de
abastecimento de gua, uma vez que, em 2004 a populao urbana de Teresina apresentava-se
em mdia 715.000 habitantes e destes, 703.137 eram atendidos pelo servio (Tabela 9).

TABELA 9: Indicadores Operacionais do Sistema de Abastecimento de gua
ESPECIFICAO 2002 2003 2004
Quantidade Quantidade Quantidade
Populao Urbana Atendida 710.107 628.415 703.1371
N de Domiclios Atendidos 176.884 179.713 182.082
Capacidade de Produo (m/s) 2,6 2,6 2,6
Capacidade de Tratamento (m/s) 2,7 2,6 2,6
Indicador de Perda Fsica % 39,0 57,0 57,0

vlido ressaltar ainda que, segundo dados do documento Teresina Agenda
2015 Diagnsticos e Cenrios, produzido pela PMT em 2002, mesmo com esse alto ndice
da populao sendo atendida pelo sistema de abastecimento dgua, o mesmo apresenta uma
srie de limitaes, destacando-se a interferncia no abastecimento em vrias reas da cidade;
a no automatizao das unidades operacionais; precrio estado de conservao das unidades
VOLUME CONSUMIDO (m)
ANO Teresina Piau
2001 26.026.517 52.595.473
2002 26.673.380 53.669.998
2003 27.861.000 51.577.000
2004 27.168.820 55.148.726
90

de produo, elevatrias e reservatrios; volume de reservao menor que desejvel; sem
mencionar as graves crises financeiras sofridas pela empresa responsvel pela captao e
distribuio da gua.
Certamente, os 5% que correspondem aos no atendidos pelo abastecimento de
gua na cidade, so populaes mais pobres, assentadas nos loteamentos clandestinos ou
irregulares espalhados pela periferia da cidade. No ano 2000 cerca de 77,6% dos domiclios
teresinenses contavam com rede de abastecimento dgua, entretanto, conforme visto
anteriormente, esse nmero aumentou para cerca de 95% em 2002, quando a canalizao foi
estendida para reas na capital antes no atendidas (Tabela 10).

TABELA 10: Domiclios segundo a forma de abastecimento dgua
FONTE: IBGE, 1991/2000 Apud TERESINA, 2004.

5.7.3 Resduos Slidos

Segundos dados da PMT, os sistemas de coleta de lixo e limpeza pblica so
eficientes, contudo, a mesma destaca a precariedade do sistema de disposio final dos
resduos slidos, j que o aterro sanitrio no atende aos padres sanitrios de referncia, com
a presena do lixo descoberto e ausncia do sistema de tratamento de efluentes lquidos, gases
emitidos e resduos diferenciados (TERESINA, 2002). Na tabela 11 esto discriminadas as
especificaes do lixo urbano de Teresina, com destaque para o aumento da coleta especial
entre os anos de 2001 a 2004.
Convm ressaltar que os resduos especiais, tais como os provenientes do servio
de sade, so coletados nos estabelecimentos e encaminhados deposio final, sem nenhum
tratamento prvio.
FORMA DE ABASTECIMENTO 1991 2000
DOMICLIOS % DOMICLIOS %
Com Canalizao Interna: 82.463 68,7 131.866 77,6
- Rede Geral 81.401 18,7 128.360 75,6
- Poo ou Nascente 914 1,1 2.900 1,7
- Outra Forma 148 0,2 606 0,3
Sem Canalizao Interna: 37.546 31,3 37.905 22,3
- Rede Geral 25.270 67,3 24.290 14,3
- Poo ou Nascente 4.730 12,5 4.101 2,4
- Outra Forma 7.546 20,1 9.514 5,6
TOTAL GERAL 120.009 100,0 169.771 100,0
91

TABELA 11: Lixo Urbano

FONTE: TERESINA, 2004.

Entretanto, mesmo a coleta sendo efetuadas de forma regular e eficiente, as reas
cujo sistema no abrange, o lixo depositado no leito dos rios e lagoas ou entulhados em
terrenos baldios, favorecendo a proliferao de insetos e a disseminao de doenas (Tabela
12).

TABELA 12: Domiclios Particulares Permanentes por destino do Lixo segundo a situao
do domiclio e as regies administrativas
FONTE: IBGE, 2000 Apud TERESINA, 2004.

De um modo geral, os problemas relacionados ao saneamento ambiental em
Teresina, podem ser elencados desse modo:
Grande quantidade de poluio slida jogada nos terrenos baldios e nos
riachos, lagoas e rios;
ESPECIFICAO 2001 2002 2003 2004
Domiciliar (t) 223.556,08 215.759,95 200.611,66 209.935,14
Entulho de Construo (t) 77.375,00 66.193,00 57.060,00 64.290,00
Resduos Slidos
(Resduos slidos de sade)
2.090,53 2.215,85 2.221,49 2.016,65
Particular Diversos
(Lixo recolhido por empresas)

7.488,18 4.492,76 4.450,74 4.287,73
Coleta Especial
(Capina e varrio de
vias/praas)
196.185,60 229.864,89 271.333,90 276.080,00
Resduos Especiais
(Carro fossa e cervejaria)
181.125,55 70.134,44 13.048,58 9.383,49
SITUAO DO
DOMICLIO E
REGIES
ADMINISTRATI
VAS
DESTINO DO LIXO
Coletado Queimado ou
enterrado na
propriedade
Jogado em terreno
baldio ou
logradouros
Jogado no
rio, lago ou
mar
Outro
Destino
TERESINA 145.406 14.885 8.155 859 466
URBANA 144.960 10.685 6.059 - -
Centro 29.682 345 378 51 11
Leste 26.367 2.727 1.879 12 135
Norte 33.062 1.600 880 774 71
Sudeste 26.730 3.496 948 1 99
Sul 29.119 2.517 1.974 14 86
RURAL 446 5.800 2.096 7 64
92

Falta ou inadequao das galerias e pavimentao de vias pblicas,
contribuindo para o aumento das inundaes;
Sistema de abastecimento de gua com diversos problemas operacionais, com
perdas elevadas, o que contribui para o aumento do nvel mdio das tarifas;
Tarifas de esgoto elevadas para o padro aquisitivo local;
Grande nmero de loteamentos irregulares em reas com restries ambientais,
como beiras de rios, encostas e lagoas;
Baixa cobertura do sistema de saneamento da cidade, com esgotos escorrendo
pelas sarjetas, ruas e terrenos, desaguando nos rios e lagos;
Precariedade do aterro sanitrio, ameaando contaminar o lenol fretico da
zona Sul;
Inexistncia de um plano de gesto para resduos slidos, incluindo coleta
seletiva e separao de materiais para reciclagem (TERESINA, 2002).

5.8 A AGENDA 21 E AS CIDADES SUSTENTVEIS

Em 1992, representantes de 178 pases reuniram-se na Conferncia das Naes
Unidas sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente no Rio de Janeiro, reunio patrocinada pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) com o intuito de se discutir a situao socioambiental
do planeta. Tal reunio ficou conhecida mundialmente como ECO-92 e dela derivou uma
srie de documentos e planos de ao, sempre com o propsito de se buscar o to almejado e
discutido desenvolvimento sustentvel. Basilado no trip justia social, eficincia econmica
e prudncia ecolgica, a proposta de desenvolvimento sustentvel sugere um legado
permanente de uma gerao a outra, para que todos possam prover suas necessidades
(BARBIERI, 2005).
A participao de mais de 4 mil entidades da sociedade civil na ECO-92 e uma
grande quantidade de documentos aprovados, com vrios pases signatrios, demonstra a
ampliao da conscientizao mundial diante da necessidade de se implementar um estilo de
desenvolvimento sustentado. Entre os documentos aprovados esto a Declarao do Rio de
Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; a Conveno sobre Mudanas Climticas;
Declarao de Princpios sobre Florestas; Conveno da Biodiversidade e Agenda 21.
A Agenda 21, hoje denominada Programa 21 pela ONU um plano de ao para
alcanar os objetivos do desenvolvimento sustentvel e rene em seu bojo diversos
documentos, relatrios, tratados, dentre outros, elaborados nos decnios anteriores ECO-92.
93

Por abarcar propostas dos mais variados documentos, tratados, relatrios, etc., a
Agenda 21 constitui-se num documento extenso, com 800 pginas distribudas em 4 captulos,
organizados da seguinte maneira:
Prembulo;

Seo I 7 captulos que versam sobre as dimenses sociais do
desenvolvimento sustentvel;
Seo II 14 captulos que abordam as dimenses ambientais, de um modo
geral;
Seo III 9 captulos dedicados s pessoas cuja participao importante
para a execuo dos planos de aes propostos (ONGs, mulheres,
empresrios, indgenas, autoridades, dentre outras.);
Seo IV 10 captulos apresentando os meios para implantar os programas
e as atividades recomendadas anteriormente; (BARBIERI, 2005, p.63).

vlido destacar o papel dos governos dentro do processo de elaborao,
implementao e execuo da Agenda 21, uma vez que de sua responsabilidade fazer com
que o processo de construo das mesmas avance. Tal avano ainda deve contar com a
participao da sociedade civil, sempre com a bandeira da democracia participativa hasteada.
Com efeito, a Agenda 21 uma espcie de manual para orientar as naes e as
suas comunidades nos seus processos de transio para uma nova concepo de sociedade
(BARBIERI, 2005, p.65). No uma imposio obrigatria aos seus estados signatrios,
porm, na verdade, um plano de intenes a longo prazo, que depende diretamente da
vontade poltica dos estados e da mobilizao da sociedade.
Cabe comentar que ficou determinada na ECO-92, alm da implementao das
Agenda 21 Nacionais, onde cada pas signatrio deveria elaborar a sua, a elaborao das
Agendas 21 Locais, onde cada cidade, se baseando pela sua Agenda 21 Nacional, deveria
elaborar a sua, tambm seguindo as prerrogativas do desenvolvimento sustentvel.
No Brasil, em 1994 foi criada a Comisso Interministerial para o
Desenvolvimento Sustentvel (CIDES) com o papel de assessorar o Presidente da Repblica
nas tomadas de decises necessrias propostas pela Agenda 21, entretanto, to logo a CIDES
foi extinta, foi criada em 1997, a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel
(CPDS) e da Agenda 21, com praticamente o mesmo objetivo da CIDES.
A partir de discusses de vrios segmentos da sociedade a CPDS selecionou seis
reas temticas que refletem a complexidade scio-ambiental do Brasil, a saber: 1.
Agricultura Sustentvel; 2. Cidades Sustentveis; 3. Infra-Estrutura e Integrao Regional; 4.
94

Gesto dos Recursos Naturais; 5. Reduo das Desigualdades Sociais e 6. Cincia e
Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel.
O resultado de todo esse processo originou o documento Agenda 21 Brasileiras
Bases para uma Discusso (2001) e passou a servir como orientao para o estabelecimento
das Agendas 21 Locais, como j aludido anteriormente.
Entretanto, passados sete anos da sua elaborao, a Agenda 21 brasileira e todas
as suas prerrogativas ainda no deslancharam, ou seja, no alcanaram o destaque merecido e
necessrio, tanto na comunidade cientfica, como na sociedade.
As crticas que cercam a Agenda 21 do Brasil perpassam inicialmente pelo seu
processo de elaborao, que contou basicamente com especialistas e suas cincias
estanques, negligenciando a participao da sociedade. Outra falha considerada gravssima
a falta de comprometimento por parte dos estadistas que, de certa maneira, no do ateno
devida s intenes da Agenda.
A temtica Cidades Sustentveis vem bem a calhar para a discusso da presente
pesquisa, pois estabelece uma srie de aes e intenes para com a sustentabilidade urbana.
A cidade agora no s discutida por conta da sua manuteno como funo social, mas
tambm como pela sua funo ambiental.
Carrera (2005) afirma que diante dessa nova funo, imprescindvel para
qualidade da vida humana, torna-se impossvel conceituar cidade sem considerarmos as
relaes socioambientais travadas entre os cidados e o seu ambiente, seja ele urbano ou rural.
De um modo geral, as teorias em que se baseiam o eixo temtico Cidades
Sustentveis propem um novo modelo de desenvolvimento que prima pela qualidade de
ambiente urbano, posto que mais de 60% da humanidade vivem em reas urbanas.
Corroborando com a discusso, Gadotti (2000) defende que o neoliberalismo
presente no sistema econmico vigente, ainda fundado na lgica de mercado, trava a
implementao dos conceitos de sustentabilidade contidos na Agenda 21 e agrava a crise
urbana. Ainda segundo o autor:

No podemos desconsiderar que os problemas urbanos so conseqncias do
modelo econmico e da falta de um planejamento orientado pelo
desenvolvimento sustentado, mas [...] a educao ambiental tambm tem um
papel importante (GADOTTI, 2000, p.67).

O documento Cidades Sustentveis tem como objetivo maior, subsidiar a
formulao da Agenda 21 brasileira a partir de propostas que introduzam a dimenso
95

ambiental nas polticas urbanas vigentes ou que venham a ser adotadas, respeitando-se as
competncias constitucionais em todas as esferas do governo (AGENDA 21 BRASILEIRA
(2002) Cidades Sustentveis, p.13).
As principais estratgias expressas no eixo temtico Cidades Sustentveis, no
sentido de enfrentar as questes ambientais urbanas, so:

1. Integrao setorial e espacial das polticas e das aes urbanas;
2. Planejamento estratgico;
3. Descentralizao;
4. Incentivo inovao;
5. Custos ambientais e sociais dos projetos econmicos e de infra-estrutura;
6. Novos padres de consumo dos servios urbanos e fortalecimento da
sociedade civil e dos canais de participao (Op. Cit. p. 13).

O documento ainda revela os pontos mais crticos para o desenvolvimento urbano
sustentvel do pas. As informaes evidenciam o agravamento dos problemas urbanos e
ambientais fruto dos adensamentos desordenados: carncia de recursos, servios e
planejamentos; obsolescncia da infra-estrutura e dos espaos construdos; padres atrasados
de gesto e agresses ao ambiente.
Outra reflexo do diagnstico expressa pelo documento o surgimento de ilhas
econmicas espalhadas pelas regies brasileiras, com o crescimento populacional das cidades
de mdio porte, atribuindo s mesmas uma importncia ainda maior dentro do contexto da
rede urbana. Contudo, as regies metropolitanas continuam polarizando as ilhas econmicas
no Brasil e por serem espaos mais dinmicos recebem uma gama maior de investimentos.
Tal fator acaba por atrair mais e mais pessoas a esses centros urbanos (aglomeraes urbanas),
reforando o desequilbrio entre as regies e tornando mais agudos os problemas sociais,
urbanos e ambientais desses espaos.
Contudo, independente da sua escala RMs, cidades grandes, mdias, pequenas,
franjas urbanas pioneiras e cidades patrimnio todas abrigam em seu seio, problemas quanto
sua sustentabilidade, sendo os mais comuns: dificuldades de acesso terra urbanizada;
dficit de moradias adequadas; dficit de cobertura dos servios de saneamento ambiental;
baixa qualidade do transporte pblico; poluio ambiental; desemprego e precariedade de
emprego; violncia/precariedade urbana e marginalizao social (Cidades Sustentveis, p.15).
Por outro lado, as cidades brasileiras apontam aspectos positivos, como maior
dinamicidade econmica e social, maior articulao entre governo e sociedade contribuindo
para maior democratizao da esfera pblica e para melhores prticas de gesto local.
96

O documento ainda encerra dando sinais positivos para o rumo das cidades
brasileiras:

[...] a cidade brasileira do sculo XXI poder ser palco de uma vida
enriquecida, desde que se operem as necessrias transformaes dos
padres insustentveis de produo e consumo que resultam na degradao
dos recursos naturais e econmicos do pas, afetando as condies de vida
da populao nas cidades (BRASIL, 2000b, p.15).

5.9 A AGENDA 21 E O PLANO DIRETOR DE TERESINA

Foi discutido anteriormente o compromisso da Agenda 21 Global, que de modo
geral o de orientar um novo padro de desenvolvimento para o sculo XXI, cujo alicerce a
sinergia entre a sustentabilidade ambiental, social e econmica, deixando clara a
indissociabilidade entre os fatores sociais e ambientais e a necessidade de que a degradao
do meio ambiente seja enfrentada em conjunto com o problema mundial da pobreza
(BRASIL, 2000a).
Dentro da discusso da Agenda Global, inseriu-se a proposta das Agendas 21
Locais como instrumentos de planejamento de polticas pblicas, cujo objetivo consiste na
tentativa de solucionar problemas locais atravs do planejamento de polticas pblicas,
envolvendo a sociedade civil e o governo em um processo amplo e participativo a fim de
solucionar os problemas ambientais, sociais e econmicos locais, alm de identificar e
implementar aes concretas que visem o desenvolvimento sustentvel local.
tambm um instrumento de reforo para implementao de polticas pblicas os
chamados Planos Diretores, como j foi discutido nas sees anteriores. Os mesmos entraram
em cena com a promulgao da Lei do Estatuto da Cidade em 2001, e se tornaram elementos
obrigatrios s cidades com mais de vinte mil habitantes, bem como quelas integrantes de
regies metropolitanas e aglomeraes urbanas (BRASIL, 2001).
De acordo com o Estatuto, o processo de elaborao do Plano Diretor deve ser
participativo, contando com ampla participao da comunidade em todas as suas fases;
audincias pblicas e debates orientados; ampla divulgao tanto dos documentos, quanto das
informaes produzidas alm de livre acesso a quaisquer dos documentos e informaes
produzidas.
Contudo, o processo de elaborao do Plano Diretor de Teresina merece ser
debatido, uma vez que uma srie de controvrsias e contradies o cercam, principalmente no
que tange questo da participao da sociedade civil.
97

sumariamente importante ressaltar que o que se foi proposto inicialmente foi a
elaborao da Agenda 21 Local como forma de Plano de Desenvolvimento Sustentvel,
posteriormente, o ento prefeito da capital Firmino da Silveira Filho, instituiu o Plano de
Desenvolvimento Sustentvel Teresina Agenda 2015 como Plano Diretor de Teresina,
atravs da Lei de n 3.151, de 23 de dezembro de 2002. A Lei nos seus artigo 1, 2 e 3
afirma:

Art. 1 Fica institudo o Plano de Desenvolvimento Sustentvel Teresina
Agenda 2015 como instrumento normativo e orientador da poltica de
desenvolvimento urbanstico, scio-econmico, poltico-administrativo e
ambiental do municpio.
Art. 2 documento integrante desta Lei, como parte complementar de seu
texto, a edio 2002 do Plano de desenvolvimento Sustentvel Teresina
Agenda 2015.
Art. 3 Os objetivos e estratgias deste Plano devero nortear as adequaes
necessrias da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo,
patrimnio ambiental, cdigo de posturas e edificaes e demais leis que
regulamentam o Plano Diretor.

Seu processo de elaborao foi iniciado no evento na forma de seminrio, aberto
comunidade, denominado Congresso da Cidade. O evento ocorreu em agosto de 2001, onde
foram definidos 17 temas relevantes para atingir-se o desenvolvimento sustentvel de
Teresina, abordando as potencialidades da cidade, as tendncias atuais e a vocao da cidade.
So eles: Revitalizao do Centro; Meio Ambiente, Trabalho e Incluso Social; Sade,
Habitao, Energia e Telecomunicaes; Educao; Assistncia Social; Segurana; Teresina e
seu espao; Saneamento; Cultura; Esporte e Lazer; Desenvolvimento Econmico,
Desenvolvimento Rural, Transporte, Trnsito e Sistema Virio (TERESINA, 2002).
Foi elaborado ainda um diagnstico da cidade onde foram expostas informaes
importantes dos referidos temas acima, bem como foram construdos dois cenrios para o
contexto da cidade: um Cenrio Inercial prospeco sobre o futuro da cidade sem a
ocorrncia das intervenes necessrias e desejveis e o Cenrio Desejvel prospeco para
o futuro da cidade refletindo o ideal de cidade que queremos e sonhamos (TERESINA, 2002,
p.11-12).

98

As etapas da elaborao do processo esto expressas na figura 18:

Figura 18: Etapas do processo de elaborao do Plano Diretor de Teresina

A estrutura operacional para a elaborao do documento, ou seja, os integrantes
do processo so constitudos por um Conselho Estratgico, um Grupo Consultivo, um Grupo
de Coordenadores e os Grupos Temticos. O Conselho Estratgico a sustentao poltica do
processo, composto de representantes da sociedade civil, e os outros grupos, O Consultivo, a
Coordenao e os Especialistas (Grupos Temticos), assumiriam, respectivamente, a funo
de acompanhar, coordenar e elaborar as propostas desenvolvidas (FAANHA, 2007).
A seguir est exposto o grfico da estrutura operacional do documento Teresina
Agenda 2015 (Figura 19).
Estudos Temticos
A Teresina que Temos
(Diagnstico)

A Teresina que Queremos
(Cenrio e viso)

O que fazer para construir a Teresina que Queremos
(Estratgias e Projetos)

Congresso da Cidade
(Apresentao do Documento Final)

Implementao e Acompanhamento
Congresso da Cidade
(Instalao)
99

Figura 19: Estrutura Operacional do PD de Teresina

A apresentao do documento final Teresina Agenda 2015 Plano de
Desenvolvimento Sustentvel, foi lanado em agosto de 2002 e seu contedo conta com 923
participantes e 225 projetos dividido em 4 grandes sees:
1. A Teresina que Temos uma espcie de radiografia da cidade, abordando a
sua situao geogrfica e um diagnstico dos 17 temas relevantes, elencados
anteriormente;
2. A Teresina que Teremos nesta parte Teresina vista sob os ngulos dos
cenrios inercial (caso no mude, demonstra a cidade sob um vis pessimista)
e desejvel (como se deseja que a cidade se desenvolva, sob um vis
otimista);
3. A Teresina que Queremos reflete a viso de cidade do futuro, sustentvel,
com melhorias nos ndices de desenvolvimento humano e de qualidade de
vida;
4. A Teresina que Faremos identifica os objetivos e as estratgias para se
atingir o cenrio desejvel no horizonte de 13 anos.

Cabe comentar que na primeira seo (A Teresina que Temos), so expostos tanto
os pontos fortes como os pontos fracos de cada um dos temas relevantes propostos,
Grupo
Consultivo
Grupo
de Coordenao
Grupos
Temticos
Seminrios
Temticos
Pessoas
Interessadas
Conselho Estratgico
de Teresina
100

apresentando, dessa maneira, as limitaes e potencialidades dos temas de acordo com a
realidade do presente.
Como j mencionado anteriormente, o processo de elaborao do documento que
acabou sendo institudo posteriormente como o PD de Teresina foi marcado por suma srie de
controvrsias e contradies.
Segundo Affonso (2002, p.83), o plano Teresina Agenda 2015, [...] um plano
participativo, realizado conforme prescries do Estatuto da Cidade e usa a tecnologia de
cenrios. tambm a Agenda 21 Local, observando todos os critrios de sustentabilidade
(econmica, social, ambiental e poltica). Contudo, no que tange ao quesito participativo,
uma discusso pode ser lanada, posto que a sociedade no pde opinar de forma efetiva na
conduo dos trabalhos e as sugestes propostas por membros da sociedade civil no foram,
tampouco, acatadas (FAANHA, 2007).
Faanha (2007) debatendo o processo de elaborao do documento argumenta que
o mesmo foi conduzido de forma a restringir os canais de dilogo desde o Congresso da
Cidade, cerceando da sociedade teresinense o direito de opinar sobre a conduo dos
trabalhos e nas discusses travadas nos grupos temticos. Assim, o ideal de participao da
sociedade na elaborao do documento pode ser considerado, de certa forma, falho.
Alm da ausncia da sociedade civil durante a elaborao do documento, o seu
produto final tambm no obteve uma ampla divulgao, ou seja, a maioria da populao no
teve acesso direto s informaes produzidas, o que acarretou uma certa desconfiana acerca
do material produzido. Seis anos aps a instituio da Agenda 2015 como PD, pouca coisa
tem mudado dentro do contexto de Teresina. Pouco se fez do que est proposto nos projetos e
ainda permanece a dificuldade de aquisio de informaes sobre a execuo ou andamento
dos projetos inseridos no documento.
At mesmo o acesso ao documento Agenda 2015 est sendo dificultado, uma vez
que at bem pouco tempo atrs o mesmo estava disponvel em meio digital no site da PMT, o
que no est mais. Links da seo A Teresina que Queremos, que j apresentavam
informaes extras sobre os diagnsticos e cenrios, foi repentinamente retirados do site da
PMT.
Outra face do documento a ser discutida, no que tange a quem vai interessar
ou para quem o projeto foi elaborado, alm de que, camufla sobremaneira, as contradies
existentes no cotidiano da cidade.

101

O documento ausenta-se de uma leitura espacial de Teresina, no elaborando
nenhum mapa do presente da cidade futuro que possibilitasse demonstrar
os vetores ou as tendncias espaciais da urbe em formao. As figuras
contidas [no documento] so cartes-postais de uma cidade homognea,
harmoniosa e moderna, que nega a das favelas, violncia urbana e cotidiano
difcil e excludente de uma parte expressiva da sua populao (FAANHA,
2007, p.205).

Com efeito, o Plano Agenda 2015, prioriza uma parcela da populao formada por
grupos econmicos privados que sobremaneira, determina os vetores de crescimento e
desenvolvimento da cidade. visvel no decorrer da redao do documento uma espcie de
aliana entre o poder pblico e os grupos privados. So valorizados os projetos que
envolvem determinados sentidos econmicos na cidade, a saber, os terrenos prximos s reas
verticalizadas e dos shopings centers, fruto de uma intensa especulao imobiliria.

102

6 ENCHENTES, INUNDAES E VULNERABILIDADE EM TERESINA

6.1 ENCHENTES E INUNDAES

As cidades, ao passo em que se tornam a cada dia mais urbanizadas, apresentam
um constante agravamento no problema das enchentes e inundaes. No Brasil e em Teresina,
essa questo no diferente. O desenvolvimento urbano brasileiro, pautado na falta de um
rigoroso planejamento tem produzido significativo aumento na freqncia de ambas.
Costa (2001) afirma que enchente o escoamento superficial das guas
decorrentes de chuvas fortes, guas essas que aps suprida a reteno natural da cobertura
vegetal, saturada os vazios do solo e preenchida as depresses do terreno, buscam os
caminhos oferecidos pela drenagem natural e/ou artificial, fluindo at a capacidade mxima
disponvel no sentido do corpo de gua receptor final. Portanto, quando excede a capacidade
de infiltrao do solo e consequentemente aumenta o volume do escoamento superficial, a
gua da chuva tende a correr na direo das regies mais baixas da cidade atravs de galerias,
crregos, riachos e rios.
Tucci (2003) afirma que a inundao ocorre quando as guas dos rios, riachos,
galerias pluviais, saem do leito de escoamento devido falta de capacidade de transporte de
um destes sistemas e ocupam reas onde a populao utiliza para a moradia, transportes,
recreao, comrcio, indstria, entre outros.
Nas cidades, inundaes tanto de pequena magnitude quanto excepcionais podem
provocar danos irreparveis, uma vez que o grau de danos depender da densidade
habitacional da rea em que ocorreram. A ocupao de reas propcias ocorrncia de
enchentes e inundaes paralelas s modificaes constantes no terreno, deixando-os menos
permeveis infiltrao e diminuindo a sua capacidade de reteno natural acarreta um
aumento no volume de gua do escoamento superficial, aumentando a probabilidade de
ocorrncia de enchentes. E quanto maior a alterao do terreno, principalmente no que tange
impermeabilizao do solo, mais grave se torna o problema. Estes eventos podem ocorrer
devido ao comportamento natural dos rios urbanos e ampliados pelos efeitos de alterao
produzida pelo homem atravs da urbanizao ou pela impermeabilizao das superfcies e a
canalizao dos rios (TUCCI, 2003).
103

O Ministrio da Integrao Nacional define inundao como um transbordamento
de gua proveniente de rios, lagos e audes causados pela precipitao anormal de gua que
ao transbordar dos cursos dgua, invade os terrenos adjacentes provocando danos. As
mesmas ainda podem ser classificadas em funo da magnitude e da evoluo. Em funo da
magnitude, classificam-se em: inundaes excepcionais; inundaes de grande magnitude;
inundaes normais ou regulares e inundaes de pequena magnitude. Em funo da
evoluo, classificam-se em: enchentes ou inundaes graduais; enxurradas ou inundaes
bruscas; alagamentos e inundaes litorneas (BRASIL, 2003).
As enchentes e inundaes so responsveis por mais da metade (53%) das mortes
no mundo, causadas por catstrofes naturais, o correspondente a 382.085 mortes; no Brasil,
so causadoras de 58% dos desastres naturais e ainda respondem por cerca de um tero (29%)
das perdas econmicas associadas s catstrofes naturais, o que corresponde a US$ 275
bilhes (MENDES, 2004). Esses nmeros revelam o quanto as enchentes e inundaes so
relevantes no cenrio mundial e brasileiro, e, portanto, merecem ateno no que tange a
medidas mitigadoras.
Tais medidas mitigadoras devem ser bem mais planejadas quando enchentes e
inundaes so freqentes em reas urbanas. Segundo Tucci e Collischonn (1998), as
enchentes e inudaes ocorridas nas cidades so frutos dos seguintes impactos da
urbanizao:
Aumento das vazes mximas devido ao aumento da capacidade de
escoamento atravs de condutos e canais e impermeabilizao das superfcies;
Aumento da produo de sedimentos devido desproteo das superfcies e a
produo de resduos slidos (lixo);
Deteriorao da qualidade da gua, devido lavagem das ruas, ao transporte de
material slido e s ligaes clandestinas de esgoto cloacal e pluvial.

Esses fatores esto fortemente interligados, se agravam com o aumento da
densidade urbana e contribuem sobremaneira para a ocorrncia e freqncia das enchentes.
Contribuem tambm para a constncia das enchentes e inundaes: a crescente
impermeabilizao do solo, fruto das edificaes; ocupao das margens de cursos dgua e
as invases de APPs (MENDES, 2004). Pode-se acrescer ainda a essa lista o lixo urbano
lanados nos bueiros e galerias, que impedem a gua de escoar atravs dos mesmos,
promovendo o represamento das guas pluviais. Nesse caso a prpria populao contribui
104

para a ocorrncia das inundaes, uma vez que lana os dejetos no sistema de drenagem das
guas pluviais.
Cabe comentar que a ocorrncia de uma enchente ou de uma inundao tambm
depender da quantidade de precipitao, dos limites da capacidade de reteno superficial,
das taxas de infiltrao caractersticas do solo existente, das chuvas antecedentes e do sistema
de drenagem urbana (COSTA, 2000). Portanto, quanto maior a disponibilidade de reas
naturais voltadas para a infiltrao e um eficiente sistema de drenagem urbana, menor ser a
quantidade de gua escoada e menor ser a probabilidade de ocorrncia de enchentes.
Tucci (2003) trabalha com duas categorias de inundaes: a inundao ribeirinha
e a inundao devido urbanizao. As inundaes ribeirinhas so aquelas que podem
ocorrer quando a precipitao intensa e o solo no tem capacidade de infiltrar, fazendo com
que grande parte desse volume escoe para o sistema de drenagem, superando sua capacidade
natural de escoamento. O excedente do volume que no consegue ser drenado se acumula nas
margens do rio, inundando suas reas circunvizinhas.
Os problemas resultantes desse tipo de inundao dependero do grau de
ocupao dessas reas e da freqncia com a qual ocorrem as inundaes. Se essas reas,
porventura, estiverem ocupadas com moradias, certamente ocorrero problemas e prejuzos
aos moradores. muito comum que essas reas estejam ocupadas por populaes de baixa
renda, perpetuando um crculo vicioso que se repete anualmente a cada perodo chuvoso.
As inundaes devido urbanizao ocorrem basicamente, devido
impermeabilizao do solo atravs de pavimentaes, principalmente atravs de asfalto e
concreto, o que impede a gua de infiltrar, aumentando o volume de gua do escoamento
superficial. Assim, passa a se exigir um sistema de drenagem do escoamento superficial mais
eficiente, uma vez que o aumento do volume do escoamento provoca uma maior rapidez no
escoar das guas.
Nas cidades brasileiras e, em especial em Teresina, as enchentes e inundaes so
freqentes. comum durante os meses de janeiro a abril as notcias sobre enchentes e
inundaes invadirem os tele-jornais. Como reflexo disso, o Brasil detm a stima colocao
no ranking mundial em nmero de pessoas atingidas por enchentes, fazendo com que mais de
29 milhes de brasileiros corram o risco de serem vtimas de enchentes, morrendo, em mdia
100 pessoas por ano (TUCCI e BERTONI, 2003).
Praticamente todas as regies brasileiras so afetadas por enchentes e inundaes.
Atualmente os estados da regio Norte e Nordeste apresentam problemas nesse sentido devido
concentrao de fortes chuvas que vem ocorrendo nessas regies. Acre, Maranho, Par e
105

Manaus so os Estados que mais vem sofrendo, resultando num grande nmero de
desabrigados.
Em 2008, a regio Sul, em especial, Santa Catarina, foi acometida por uma grande
enchente que causou danos irreparveis populao. Segundo a Defesa Civil de Santa
Catarina foram atingidas 108 cidades, com um registro de 12.027 desalojados e desabrigados,
sendo 2.637 desabrigados e 9.390 desalojados, 135 bitos e 2 desaparecidos confirmados
(FONTE: BRASIL, 2009). Nas figuras 20 e 21 esto mostrados dois municpios catarinenses
Itaja e Ilhota que ficaram praticamente submersos devido cheia atpica do rio Itaja-
Au, alimentado, obviamente, pelas constantes e torrenciais chuvas ocorridas na regio. Esse
evento s veio a demonstrar a vulnerabilidade dos moradores do vale do rio Itaja-Au.
Segundo Tucci (2008), os fatores que promoveram a enchente em Santa Catarina
esto relacionados a um perodo chuvoso intermitente, o que fez com que a umidade do solo
se mantivesse permanentemente alta, com lenol fretico alto e baixa taxa de infiltrao.
Desta forma quando um volume adicional de gua, no excepcional, mais alto ocorreu,
saturou o solo das encostas, produzindo escorregamentos generalizados nos talos de alta
declividade, trazendo consigo casas e outros prdios.
Portanto, a raiz do problema se encontra na constncia e quantidade de
precipitaes associado ao problema de infiltrao. Em Teresina, fazendo-se uma anlise
comparativa com a situao catarinense, as explicaes para a freqncia das enchentes so
bastante semelhantes, situao agravada com o problema da ineficcia da drenagem do
escoamento pluvial.

Figura 20: Municpio de Itaja, Santa Catarina. Enchente em 2008.
Fonte: SITUAO..., 2008.
106

Figura 21: Municpio de Ilhota, Santa Catarina. Enchente de 2008.
Fonte: SITUAO..., 2008.

vlido ressaltar que as constantes enchentes foram a principal motivao da
transferncia do primeiro segmento urbano da cidade para um local mais alto. Habitaes
indevidas localizadas nas plancies fluviais dos rios Poti e Parnaba, assim como nas reas de
lagoas, corroboram freqentemente para o problema, j que Teresina no possui um conjunto
de drenagem eficiente, desprezando as curvas de nveis, riachos e talvegues e
impermeabilizando cada vez mais reas a montante dos riachos.
fato que as precipitaes intensas concentradas em um curto perodo de tempo
tambm contribuem para agravar o problema. Aliada s forte chuvas, ainda colabora para a
ocorrncia das enchentes a inadequao das galerias, que so responsveis pela drenagem das
guas pluviais. Aquelas que drenam as guas das lagoas ciliares e das encostas ngremes so
dimensionadas para grandes volumes dgua, ignorando a dissipao de energia da gua, a
adequao aos tipos de solos drenados ou forma pela qual a carga de sedimentos
transportada (TERESINA, 2002a).
Durante o perodo chuvoso, as regies habitadas que margeiam os rios se
configuram uma rea de risco e certamente sero atingidas pelo transbordamento das suas
guas. Dentro do conjunto da cidade, a regio norte da cidade a mais castigada, uma vez que
se encontra nessa regio a confluncia dos dois rios que cortam a cidade Parnaba e Poti,
alm de ser a rea mais baixa da cidade, topograficamente (Figura 22). Os dois, no auge da
sua vazo, durante o perodo chuvoso, se encontram e promovem o maior estrago nos bairros
arredores.
107

Figura 22: Encontro dos rios Parnaba e Poti na zona Norte da cidade de Teresina.
Fonte: Meneses, 2005.

Segundo dados da Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF) a vazo
mdia do Rio Parnaba, em abril de 2009 era da ordem de 1724 m
3
/s, mais do triplo da sua
vazo mdia em perodo de estiagem (560 m
3
/s). Esse vertiginoso aumento no se deve
somente s cheias ocorridas nas cabeceiras dos seus afluentes, principalmente nos rios
Canind e Gurguia, ao sul do Estado. Se deve tambm abertura das comportas da barragem
de Boa Esperana, localizada no municpio de Guadalupe, a 345 km ao sul de Teresina
(RESERVATRIO..., 2009). Quando a barragem atinge um patamar prximo sua
capacidade total de armazenamento, as suas comportas so abertas e parte da gua represada
lanada no rio Parnaba, corroborando para o aumento de sua vazo e do seu nvel.
Portanto, a captao da gua da chuva e a abertura das comportas da barragem de
Boa Esperana fazem com que o nvel do rio Parnaba aumente consideravelmente. Ainda de
acordo com a CHESF, o Parnaba subiu em 2009 aproximadamente 5m, definindo reas de
riscos e promovendo enchentes para as populaes ribeirinhas. Cabe comentar que o aumento
do nvel das guas do rio Poti deve tambm ao alto ndice de chuva que vem ocorrendo na sua
cabeceira, no Cear, bem como as constantes chuvas ocorridas em Teresina.

108

Dos ltimos 25 anos, 1985, 2004, 2008 e 2009 foram os anos em que as inundaes
mais castigaram a populao teresinense. Nesses trs anos, as precipitaes registradas foram,
respectivamente, de 2.568,5mm, 1.522mm e 1.616,1mm (PIAU, 199?; EMBRAPA, 200?).
Percebe-se por esses dados que o ano de 1985 foi o de maior registro de quantidade de chuva
em Teresina (Figuras 23 e 24) e tal fato, associado aos problemas de drenagem ineficiente
promoveram uma das maiores enchentes j vistas na cidade.

Figura 23: Av Maranho invadida pela gua do rio Parnaba durante a enchente de 1985.
Fonte: ENCHENTE..., 2009

Figura 24: Av Maranho invadida pela gua do rio Parnaba durante a enchente de 1985.
Fonte: ENCHENTE..., 2009.
109

Nessa poca, a populao alojada nas reas de risco, localizadas prximas
confluncia dos rios nos bairros Poti Velho, Mafrense e So Joaquim, foram deslocadas para
reas alm do rio Parnaba, dando origem a um dos maiores bairros da cidade atualmente
Santa Maria da Codipi (Figura 25).

Figura 25: Vista area do bairro Santa Maria da Codipi extremo norte de Teresina.
Fonte: Meneses, 2005.

Os anos de 2004 e 2008 tambm se apresentam como anos de rigorosas enchentes
na cidade, em que mais de 500 famlias ficaram desabrigadas, sem falar nas famlias que
desocuparam suas casas por conta de problemas quanto falta de estabilidade das edificaes.
Nas figuras 26, 27, 28, 29 e 30 podem ser observados aspectos da cidade no perodo das
inundaes.

Figura 26: Vista panormica da zona Norte da cidade de Teresina coberta por gua. Enchente
de 2004.
Fonte: Teresina, 2002.
110

Figura 29: Margem direita do rio Poti, zona leste da
cidade. gua invadindo a Av. Raul Lopes, em
fevereiro de 2008.
Figura 30: Enchente em fevereiro de 2008.
Bairro Poti Velho, zona norte da cidade.

Outra peculiaridade existente em Teresina, alm da confluncia dos rios Parnaba
e Poti em seu permetro urbano, a presena de um conjunto de lagoas ao longo das margens
dos mesmos. justamente na sua rea de confluncia zona Norte da cidade - que se
concentram a maior parte delas (Figura 31).
Figura 28: Enchente em Fevereiro de 2008.
Balnerio Curva So Paulo, zona sudeste da
Cidade.

Figura 27: Enchente em Fevereiro de 2008.
Bairro Primavera zona Norte da cidade.
111

Figura 31: Concentrao das lagoas na regio norte da cidade.
Fonte: Viana, 2007.

O conjuntos de lagoas existentes na cidade compe o seu sistema hidrogrfico e
conta com uma centena de lagoas de mdio e pequeno porte (TERESINA, 2002). Entretanto,
a expanso urbana no sentido norte vem provocando desde as dcadas de 1960 e 1970,
quando surgiram os grandes conjuntos habitacionais da rea, como o Mocambinho, Acarape,
Itaperu, So Joaquim, Mafrense, Parque Alvorada, um processo de aterramento das lagoas,
principalmente para construo de habitaes.
Contudo, mesmo que um nmero significativo delas tenha sido aterrada, ainda
existem na regio norte uma mdia de 34 lagoas (MOURA E LOPES, 2006) que alm de
serem responsveis pela drenagem natural das guas pluviais, desempenham uma funo
econmica e social importante, uma vez que so ricas em argila, que explorada para a
fabricao de produtos artesanais e tijolos. De fato, a dinmica econmica da regio est
atrelada esses produtos e a argila, oriunda das lagoas, a fomentadora da renda. Nas figuras
32 e 33, podem ser visualizadas algumas das lagoas presentes na cidade.
112

Figura 32: Vista Panormica da zona Norte da cidade. Ao fundo confluncia dos rios
Parnaba e Poti.
Fonte: Viana, 2007.

Figura 33: Lagoas da zona Norte da Cidade.
Fonte: Meneses, 2005

Moura e Lopes (2006), a respeito das lagoas existentes na regio Norte comentam
que a partir de suas profundidades e dimenses variadas, fazem parte de um sistema natural
113

de acumulao de gua da chuva e do sistema integrado de drenagem da regio, composto por
vias, canais e galerias.
No entanto, a ocupao desordenada de suas margens, bem como o processo de
aterramento sofrido, vem contribuindo para a construo de um ambiente degradado e para a
ocorrncia frequente de enchentes, uma vez que as lagoas tem uma funo importante de
captar gua nos perodos chuvosos e como reservatrio regulador de enchentes (MATOS,
2002).
As lagoas sendo aterradas, a drenagem natural das guas superficiais ser
diretamente comprometida, avolumando-as nas regies mais baixas da cidade, que se encontra
justamente na rea de confluncia dos rios, na zona Norte da cidade.
Ainda sobre as lagoas, Moura e Lopes (2006, p.3) apontam:

Do ponto de vista ambiental, as lagoas encontram-complemente degradadas,
devido ocupao desordenada de suas orlas e por serem desembocaduras
de esgotos e de lixo, reduzindo a capacidade de escoamento do sistema e
transformando-as em focos de doenas e de desconforto para a populao.
As lagoas vm demonstrando sinais de saturao de sua capacidade de
depurao dos esgotos, devido ao lanamento de carga orgnica, cada vez
maior em seu interior, resultando em severa degradao do ambiente, com
alteraes acentuadas na qualidade de suas guas, o que perceptvel,
principalmente, pelo odor sptico, verificado nas proximidades.

De fato, a ocupao desordenada das margens das lagoas tem comprometido
consideravelmente tanto a sua funo, como reguladoras das enchentes, bem como tem
servido de escoadouro de esgotos e lixo domstico, sendo, portanto, um componente
importante para os srios problemas ambientais e sanitrios ocorridos na rea.
As lagoas aumentam de nvel durante o perodo chuvoso devido ao solo argiloso
que predomina na rea e tendem a se esvaziar pela evaporao ao longo de meses, quando o
sol em Teresina brilha com toda intensidade. Quando as lagoas se esvaziam ou mesmo se
mantm em nveis menores (cerca de 9 meses no ano), a populao ocupa com moradias
precrias parte da rea de inundao e certamente, sofrero com as enchentes (TERESINA,
2006).
Nas figuras 34, 35, 36 e 37 so demonstradas formas da ocupao desordenada
das margens das lagoas localizadas na zona Norte e os impactos oriundos dessa urbanizao.
A populao que ocupa as margens das lagoas tem o hbito de lanar dejetos lquidos e
slidos nas suas guas, promovendo a degradao da rea.

114

O ano de 2009 tem se configurado como um dos anos mais evidentes em se
tratando de inundaes ocorridas em Teresina. Segundo dados da Prefeitura, h na capital
cerca de 2000 famlias desabrigadas por conta das inundaes (AUMENTA... 2009). Durante
o perodo chuvoso (janeiro a abril), o nvel dos rios atingiu o seu ndice mximo e foi
decretado estado de calamidade pblica tanto em Teresina, como em vrios municpios do
norte do Piau. comum, nesse perodo, os bairros ribeirinhos da capital ficarem cobertos por
gua, bem como os localizados prximos s lagoas nas diversas zonas da cidade.

Figura 34: Lagoa do So Joaquim. Habitaes em suas
margens.
Fonte: Viana, 2007.

Figura 35: Lagoa Poti II. Habitaes em suas margens.
Fonte: Moura e Lopes, 2006.

Figura 36: Lagoa da Piarreira. gua suja, oriunda do
esgoto lanado em suas guas.
Figura 37: Lagoa do Mazerine. Lixo entulhado nas
suas margens.
115

A explicao para o problema das inundaes em Teresina consiste na ocupao
das margens dos rios Parnaba e Poti. Via de regra, os rios possuem dois leitos: o menor, por
onde a gua escoa durante a maior parte do tempo, e o leito maior, que inundado quando o
nvel das suas guas aumenta durante o perodo chuvoso (MENDES, 2004). Quando o rio
atinge a sua plenitude, quando a sua calha enche, natural que ele procure o seu lugar - o seu
leito maior. Entretanto, comum em reas urbanas, a ocupao indevida do leito maior dos
rios, se instalando a uma rea de risco. Portanto, a maior causa da ocorrncia das inundaes
na cidade est assentada nesse fato.
A SEMPLAN, com base na inundao ocorrida em 2008, marcou 30 pontos de
inundao distribudos em vrios bairros da cidade conforme expresso na Figura 41. Observa-
se no mapa que existe uma concentrao de tais pontos na zona norte da cidade, que abrange a
um total de 11 bairros. Na tabela 13 esto relacionados os bairros da cidade em que se
encontram os pontos de inundao e sua respectiva zona.

TABELA 13: Pontos de Inundao da Cidade e suas respectivas zonas administrativas.
ZONAS
ADMNIS.
BAIRROS

NORTE

1. Santa Rosa 6. Olaria 11. Matadouro
2. Mafrense 7. gua Mineral
3. Mocambinho 8. Nova Braslia
4. So Francisco 9. So Joaquim
5. Alto Alegre 10. Primavera

CENTRO

1. Matinha 4. Trs Andares
2. Porenquanto 5. So Pedro
3. Ilhotas

LESTE
1. Vila So Jos
2. Noivos
3. So Joo

SUL
1. Areias
2. Parque Rodovirio

SUDESTE
1. Extrema 6. So Raimundo
2. Vila Pantanal 7. Novo Milnio
3. Redonda 8. Comprida
4. So Sebastio 9. Beira Rio.
5. Vila Verde
FONTE: SEMPLAN, 2008.

Conforme j aludido anteriormente, a concentrao dos pontos de inundao na
zona Norte se deve ao fato de esta se encontrar na regio mais baixa da cidade. Sua cota
altimtrica da ordem de 56m, ao passo em que o ponto mdio da cidade de 72m.

116

Figura 41: Mapa de Teresina, expressando os pontos de inundaes ocorridas em 2008.
Fonte: SEMPLAN. Adaptado por Halysson Macdo.
117

Cabe comentar que, as reas mais altas da cidade apresentam uma cota de 145m, no
bairro Vale do Gavio, zona Leste e 133m, no bairro Belo Vista, zona Sul da cidade.
A zona Leste, conhecida como rea nobre da cidade, apresenta somente 3 pontos
de ocorrncia de inundaes Noivos, Vila So Jos e So Joo. A cota altimtrica do bairro
Noivos e dos seus vizinhos de cerca de 59m (rea relativamente baixa) e devido a
proximidade do rio Poti, estaro sempre suceptveis inundaes. A zona Sudeste, segunda
em maior nmero de ponto de inundaes, com 9 bairros, apresenta-se vulnervel
inundaes, devido ocupao do leito maior do rio Poti e presena de lagoas aterradas.
Vila Pantanal, Extrema e Redonda, mesmo apresentando uma cota de cerca 60.9m (cota
mediana), certamente tendem a ficar submersos com a cheia do rio Poti.
na zona Sudeste que est localizado o Balnerio Curva So Paulo (Figuras
38,39 e 40), uma obra construda pelo poder pblico municipal e que todos os anos fica
submerso. uma rea voltada para o lazer, com bares s margens do rio Poti e bastante
frequentado durante o perodo da estiagem. Sua cota altimtrica da ordem de 61m
(relativamente baixa) e com a cheia do Poti, tende a ficar submersa, como ocorreu e 2008 e
em 2009.

Figura 39: Balnerio Curva So Paulo.
Fonte: ALBUM TERESINA, 2009.

Figura 38: Balnerio Curva So Paulo.
Fonte: ALBUM TERESINA, 2009.

118

Figura 40: Curva So Paulo sumersa, durante o perodo chuvoso.

A zona central, embora apresentando somente 5 pontos de inundao, tambm se
configura em uma rea problema da cidade. Mesmo apresentando uma cota mdia de 72m
(cota alta, bem prxima cota mdia da cidade) e contando com a ausncia de lagoas, bairros
como Ilhotas e Porenquanto, dependendo da cheia do rio Poti, so vulnerveis s enchentes.
No bairro Ilhotas e adjacncias h uma concentrao muito grande de prdios residnciais e
os sistemas de esgotamento sanitrio dos mesmos acabam por agravar o problema das
enchentes. A canalizao responsvel por levar os efluentes lquidos dos prdios direto para o
rio Poti, acaba por executar o processo inverso durante o perodo chuvoso. Quando o nvel do
Poti se eleva, as suas guas penetram nesses canais e atravs dos mesmos retornam para as
reas residenciais, se acumulando a. Assim, tanto os prdios como as reas residenciais
adjacentes ficam quase que totalmente submersos, devido ao retorno das guas.
J na zona Sul, onde foram identificados apenas dois locais susceptveis
inundao, Areias e Parque Rodovirio, apresenta um agravante: a extrao de material de
construo. A prtica da extrao de material de construo promove o surgimento de
buracos, que durante o perodo chuvoso enchem e inundam as regies arredores. O bairro
Areias a localizado sofre com as enchentes devido sua proximidade direta com o rio
Parnaba.
Entretanto, embora o mapa da SEMPLAN apresente pontos de inundaes
ocorridas em 2008, percebe-se que o mapa desconsidera reas susceptveis ocorrncia de
inundao na cidade, a saber: Vila Mandacaru, zona sudeste, Cabral, zona Norte, Ininga, zona
119

Leste, vila Padre Eduardo, zona Norte, dentre outros. Tal ausncia explicada pelo fato de
que essas reas inundadas, certamente sofrem com o problema por outros motivos
circunstanciais, que no sejam exclusivamente a proximidade dos rios.
Motivos como a ocorrncia de fortes precipitaes concentradas num curto
perodo de tempo e por conseguinte, o acmulo dessas guas em voorocas promovidas pela
extrao de material de construo, por exemplo, certamente contribui para a ocorrncia de
inundaes. Isso vem ocorrendo com muita frequncua em vrios pontos das zonas Norte e
Sul da cidade. Outro motivo que pode ser destacado a ocupao das margens das lagoas
espalhadas pela cidade. Seu transbordamento comum durante o perodo chuvoso e as
habitaes de suas margens, certamente ficaro submersas.

120

6.2 REAS VULNERVEIS S INUNDAES EM TERESINA

Segundo dados do Ministrio dos Transportes e da Administrao de Hidrovias do
Nordeste (AHINOR, 2009) o Rio Parnaba tem uma largura mnima de cerca de 150m em
Teresina, enquanto o rio Poti apresenta uma largura mdia de 100m (MONTEIRO, 2004). De
acordo com a metodologia utilizada para a execuo dessa pesquisa, foram definidas como
reas sujeitas s inundaes, as reas que se encontram a 100m das margens do rio Poti e as
reas que se encontram 200m das margens do rio Parnaba.
Essas reas so consideradas reas de Preservao Permanente (APPs) segundo o
Cdigo Florestal (leis 4771/65, 7803/89 e 7875/89), portanto, no sendo permitida a retirada
da vegetao bem como a ocupao humana. Essas reas tambm podem ser consideradas
como leito maior dos rios, plancies de inundao e, por conseguinte sujeitas s inundaes.
Para se visualizar as reas vulnerveis a inundaes em Teresina, foi elaborado um mapa
(Figura 42), utilizando anlise de buffer zone delimitando uma rea de 100m para o rio Poti e
200m para o rio Parnaba, inferindo da os bairros da cidade que porventura vier a sofrer com
a cheia dos rios. Isso no isenta outras reas de serem vulnerveis inundaes oriundas de
outra natureza que no seja da influncia direta dos dos rios Parnaba e Poti.
Entretanto, no foi considerada a influncia das lagoas e da drenagem inadequada
como causa de enchentes, levando em considerao somente a influncia da cheia dos dois
rios Parnaba e Poti. Cabe comentar que o mapa apresentado nessa pesquisa teve como base,
o mapa elaborado pela SEMPLAN (Figura 41), o qual expressa os pontos de inundao
ocorridos em Teresina no ano de 2008.
As informaes contidas no mapa, como j aludido anteriormente, permitem
inferncias sobre as reas da cidade que tendem a sofrer com inundaes por conta da
influncia ou proximidade direta dos rios. De fato, a zona Norte da cidade a mais castigada
de todas, apresentando o maior nmero de pontos de inundao, deixando uma parcela
significativa da populao teresinense exposta a uma condio de vulnerabilidade, haja vista
que muitos bairros, devido a proximidade das margens sofrem influncias dos rios Parnaba e
Poti.
Os bairros Olaria, So Joaquim, Matadouro, So Francisco, Alto Alegre, Poti
Velho, Mocambinho e gua Mineral, todos localizados na zona Norte, esto assentados
diretamente no leito maior dos rios ou muito prximo a eles. Matadouro, So Joaquim e
Olaria, so os bairros assentados no leito maior do rio Parnaba. Alto Alegre, So Francisco,

121

Fonte: SEMPLAN. Adaptado por Halysson Macdo.
Figura 42: Mapa de Teresina - Bairros de Teresina vulnerveis s inundaes motivadas pela cheia dos rios
Parnaba e Poti.
122

Mocambinho e gua Mineral esto no leito do rio Poti. O bairro Poti Velho, curiosamente, se
encontra assentado bem na rea de confluncia dos dois rios, sofrendo influncia dos dois.
Esse fator contribui, sobremaneira, para a freqncia das enchentes nessa rea.
Certamente, os prejuzos a cada perodo chuvoso so irreparveis, pois a zona Norte uma
das mais populosas da cidade. Desse modo, a anlise dos resultados da pesquisa aponta que
quase 74 mil pessoas ou 50% dos moradores da zona Norte podem ser considerados
vulnerveis a inundaes, o que uma quantidade de pessoas bastante significativa.
O grau de vulnerabilizao se torna mais crtico, se for levado em considerao os
nveis de escolaridade e renda da sua populao. Segundo os dados encontrados, 64,9% dos
chefes de famlias residentes na zona Norte recebem em mdia somente de 0 a 3 salrios
mnimos, portanto, uma renda muito baixa e assim classificados como sendo de alta
vulnerabilidade social. Quanto ao grau de escolaridade, a situao bastante semelhante,
predominando tambm entre os seus chefes de famlia a alta vulnerabilidade, ou seja, a
maioria dos seus chefes de famlia s estudou no mximo cinco anos.
Certamente, o acrscimo dessas duas questes contribui sobremaneira para a
situao de vulnerabilizao da zona Norte, ao tempo em que tanto a baixa renda como a
baixa escolarizao limita as defesas da populao ante o estress ambiental como as
enchentes, conforme defendido por Mendona (2004), Cunha (2005), Torres (2006), dentre
outros.
O Centro da cidade, segundo o mapa na figura 43, conta apenas com cinco pontos
de inundaes: Matinha, Porenquanto, So Pedro, Trs Andares e Ilhotas. Destes, apenas dois
Matinha e So Pedro esto assentados dentro da plancie de inundao ou leito maior do
rio Parnaba, e Ilhotas e Porenquanto dentro do leito maior do rio Poti. Esses quatro bairros
abrigam quase 28 mil pessoas, o que equivale a cerca de 18% da populao do Centro. O
bairro Trs Andares, tambm considerado um ponto de inundao segundo a SEMPLAN no
sofre influncia direta dos rios, tendo como causa da inundao presente problemas quanto a
drenagem ineficiente.
Fazendo uma relao com os indicadores renda e escolaridade da rea Central,
infere-se que a sua vulnerabilizao bem mais amena que da zona Norte, pois os seus
ndices nos dois indicadores so mais confortveis. Quase 70% dos chefes de famlias
residentes no Centro tem mais de 7 anos de estudos, isso implica que so mais maduros
intelectualmente e portanto, mais aptos a responderem de modo mais coerente a eventos
adversos que porventura vierem a sofrer. No entanto, os nmeros do indicador renda, j no
so to satisfatrio quanto os de escolaridade. Somente em um pouco mais de 33% dos seus
123

setores, os responsveis tem mais de 7 salrios mnimos e em mais da metade dos setores
51,5% - os chefes de famlias s recebem de 3 a 7 salrios mnimos, no mximo.
Contudo, como o Centro uma zona que no padece com freqncia com as
enchentes motivadas pelo aumento das guas dos rios, seu grau de vulnerabilizao pode ser
considerado pequeno. Pode ser responsvel por essa baixa vulnerabilizao a situao
satisfatria dos indicadores sociais renda e escolaridade que dotam a populao de condies
de combate ou adaptao ante as enchentes.
Numa situao que se assemelha a zona Norte est a zona Sudeste. Dos nove
pontos de inundao destacados no mapa, quatro esto dentro do leito maior do rio Poti: Vila
Pantanal, So Sebastio, Vila Verde e Redonda. Os quatro bairros abrigam cerca de 15.270
pessoas, cerca de 12% da populao total da zona Sudeste.
A situao da vulnerabilizao da zona Sudeste se agrava quando so analisados
os indicadores sociais pertinentes a rea. Dos dois indicadores, o mais crtico o de renda
mdia, o qual demonstra que 81,2% dos setores da regio Sudeste esto em situao de alta
vulnerabilidade, contando apenas com no mximo, 3 salrios mnimos. O ndice escolaridade
aponta que 35% dos seus chefes de famlia esto em situao de alta vulnerabilidade, tendo
estudado somente 5 anos no mximo.
Diante das informaes expostas conclui-se que a zona Sudeste apresenta um grau
de vulnerabilizao significativo, se for levado em considerao a sua condio de privao
econmica. No entanto, vlido ressaltar que essa vulnerabilizao pode ser reduzida se
comparado a quantidade de pessoas vulnerveis inundao na zona Sudeste, ndice bem
abaixo das zona Norte (cerca de 50%) e prximo ao ndice da zona Centro (18%).
A zona Sul, apresenta apenas os bairros Areias e Parque Rodovirio como
vulnerveis s inundaes (Figura 42). O primeiro est localizado praticamente dentro da
calha do rio Parnaba e o segundo bem s margens do rio Poti. Ambos abrigam uma
populao de quase 4 mil pessoas, cerca de 3% da populao total da zona Sul. Esse pequeno
ndice de pessoas vulnerveis enchentes na zona Sul j confere mesma uma condio de
tranqilidade diante das outras Norte, Sudeste e Centro.
Contudo, a populao apresenta pssimas condies sociais, se analisados os seus
indicadores de renda e escolaridade. O primeira indica que quase 65% dos responsveis
ganham no mximo at 3 salrios mnimos e cerca de 40% tem no mximo at 5 anos de
estudo. Tais indicadores so bem semelhantes aos da zona Norte e por conseguinte, tambm
conferem um grau de vulnerabilizao significativa zona Sul, pois os indicativos sociais
124

certamente tendem a comprometer a reao dos moradores no combate essa situao de
vulnerabilizao.
A zona Leste praticamente no sofre com enchentes oriundas das cheias dos rios,
uma vez que os seus pontos de inundao esto distantes das reas vulnerveis s cheias dos
rios. Entretanto, isso no quer dizer que a regio no sofra com enchentes causadas por outros
fatores. comum logo aps uma precipitao intensa as ruas e avenidas da zona Leste se
tornem intrafegveis, devido ao acmulo de guas. Esse fato acarretado por conta da
drenagem inadequada das guas superficiais que no infiltram devido impermeabilizao
dos solos, sendo esse um dos motivos discorridos por Tucci (2003) e Costa (2001) para a
ocorrncia de enchentes.
Entende-se aqui por privao socioeconmica condio insatisfatria das
condies de renda e escolaridade dos chefes de famlia. Na tabela 14 esto as informaes
produzidas aqui, ressaltando a quantidade de pessoas vulnerveis s enchentes, as
classificaes dos indicadores renda e escolaridade e o grau de vulnerabilizao de cada
uma das zonas.
Fazendo uma anlise comparativa entre a situao das quatro zonas da cidade que
so vulnerveis s enchentes, conclui-se:
De todas as zonas, a Norte a mais vulnervel s enchentes por influncia
direta da cheia dos rios, apresenta pssimos indicadores sociais (renda e
escolaridade), predominando a alta vulnerabilidade em ambos alm de
abranger o maior nmero de pessoas vulnervel s enchentes na cidade. A
alta privao socioeconmica predominante na regio limita a capacidade de
reao dos moradores diante das enchentes;
Em contrapartida, o Centro a zona mais tranqila se comparado s outras
em se tratando da vulnerabilidade s enchentes. Os seus indicadores sociais
so relativamente satisfatrios. Segundo a escolaridade, predomina a baixa
vulnerabilidade e de acordo com o indicador renda predomina a mdia
vulnerabilidade. Assim, os 15% da populao que so vulnerveis, tem
capacidade de apresentar uma resposta coerente ou uma boa sada para a
problemtica das enchentes que podero vir a sofrer;
A zona Sudeste se encontra numa situao preocupante, embora somente
cerca de 12% dos seus moradores sejam considerados vulnerveis.
preocupante por conta da situao socioeconmica dos seus moradores,
125

predominando pssimos nveis de renda e nvel de escolaridade intermediria,
contribuindo para a incapacidade de reao dos moradores diante do risco;
A zona Sul pode ser considerada como um grau de vulnerabilizao
moderada, uma vez que somente um pequeno contingente dos seus moradores
est vulnervel s enchentes oriunda das cheias do rio Parnaba. Contudo,
predomina a uma situao de alta privao socioeconmica, pois nos dois
indicadores renda e escolaridade predomina a alta vulnerabilidade,
dificultando a adaptao diante da materializao do estress.

TABELA 14: Quantidade de pessoas vulnerveis s inundaes em Teresina e sua situao
socioeconmica a partir dos indicadores renda e escolaridade.

ZONAS
Quantidade de
pessoas atingidas
pelas enchentes
1

Indicador
Renda

Indicador
Escolaridade

Grau de
Vulnerabilizao
Total
Absoluto

(%)
2

NORTE

73.883

49,5%

64,9% (Alta
Vulnerabilidade)

48,2% (Alta
Vulnerabilidade)
Crtico.
Alta privao
socioeconmica e
grande contingente
envolvido.

CENTRO

21.747

17,8%

51,5% (Mdia
Vulnerabilidade)

69% (Baixa
Vulnerabilidade)
Confortvel. Baixa
privao
socioeconmica e
pequeno contingente
envolvida.

SUDESTE

15.270

12,4%

81,2% (Alta
Vulnerabilidade)

48,8% (Mdia
Vulnerabilidade)
Preocupante.
Alta privao
socioeconmica e
pequeno contingente
envolvido.

SUL

3.982

2,9%

65% (Alta
Vulnerabilidade)

39,1% (Alta
Vulnerabilidade)
Moderada.
Alta privao
socioeconmica e
pequeno contingente
envolvido.
(
1
) Populao total residente nos bairros vulnerveis s enchentes, no significa que o risco atinja-os na mesma
proporo.
(
2
) Percentual da populao vulnervel residente em cada zona.

126

6.3 TERESINA: VULNERABILIDADE SOCIAL E AMBIENTAL

6.3.1 A Vulnerabilidade Social em Teresina.

As caractersticas socioeconmicas das populaes so essenciais para a anlise
da vulnerabilidade, uma vez que as populaes vulnerveis a riscos ambientais, via de regra,
so os grupos sociais mais pobres devido a falta de condies financeiras de ocuparem uma
rea salubre dentro das cidades. Assim, esses tendem a ocupar as chamadas reas de riscos e
ainda apresentam pssimos indicadores sociais e sanitrios.
A falta de condies financeiras leva a populao mais pobre a ocupar reas que
paradoxalmente, no deveriam ser ocupadas, definindo, desse modo, espaos problemas no
nas cidades. reas que margeiam cursos dgua e encostas ngremes, por exemplo, por serem
desvalorizadas pelos promotores imobilirios, tendem a ser ocupadas por populaes que no
tem acesso s reas salubres.
Diante disso, cabe vulnerabilidade social analisar indicadores sociais, tais como
renda, escolaridade, faixa etria, dentre outros, no sentido de identificar as desigualdades
ambientais e consubstanciar a compreenso da relao entre grupos sociais de baixa renda e
riscos ambientais. Assim, a vulnerabilidade social pode ser estabelecida a partir da relao
entre a situao socioeconmica de determinada populao e a sua capacidade de reao
diante dos riscos ambientais (MARANDOLA JR. e HOGAN, 2005). Contudo, evidente que
a capacidade de reao da populao diante dos riscos ambientais ser comprometida devido
s suas condies socioeconmicas.
Nessa pesquisa, como j foi explicado nos procedimentos metodolgicos, sero
considerados dois indicadores para a anlise da vulnerabilidade social em Teresina: renda e
escolaridade. O indicador renda ser analisado com base na quantidade de salrios mnimos
recebidos pelos chefes de famlia em cada setor censitrio. Foram considerados de baixa
vulnerabilidade, setores censitrios cujos chefes de famlia recebem mais de 7 salrios
mnimos, de mdia vulnerabilidade, os que recebem entre 3 e 7 salrios mnimos e de alta
vulnerabilidade os setores os quais os chefes recebem de 0 a 3 salrios mnimos.
Para o indicador escolaridade, a escala de valores utilizada para determinar setores
de alta, mdia e baixa vulnerabilidade social sero os seguintes: baixa vulnerabilidade, os
chefes de famlias com mais de 7 anos de estudo, mdia vulnerabilidade, os que apresentam
127

de 5 a 7 anos de estudos e os de alta vulnerabilidade social os que tem apenas de 0 a 5 anos de
estudos.

6.3.1.1 A Vulnerabilidade Social em Teresina: o indicador renda mdia

A reflexo sobre o nvel de renda das populaes um dos alicerces principais
que d subsdios aos estudos sobre vulnerabilidade. Os baixos ndices de renda de um grupo
especfico da populao revelam riscos no s de natureza social, mas tambm de natureza
ambiental.
Assim ser feita primeiramente a anlise dos indicadores renda e escolaridade em
Teresina, dando uma viso geral das condies sociais dos chefes de famlias das cinco zonas
administrativas da cidade. Num segundo momento ser exposta a anlise das condies
ambientais dos setores censitrios teresinenses segundo o saneamento ambiental cobertura
de esgoto e lixo e ocorrncia de enchentes, para que finalmente seja feita uma correlao
entre os indicadores sociais e ambientais.
Das informaes produzidas acerca da renda mdia dos teresinenses, infere-se que
53,5% dos setores censitrios de Teresina existentes no ano 2000, estavam em situao de alta
vulnerabilidade social, ou seja, dos 652 setores censitrios existentes na capital, em 349 os
chefes de famlias recebem apenas de 0 a 3 salrios mnimos (valor corresponde a R$453,00
no ano 2000). Portanto, um pouco mais de 443 mil pessoas em Teresina, podem ser
consideradas de alta vulnerabilidade, de acordo com o indicador renda.
A anlise do indicador renda mdia em Teresina ainda permite afirmar que das
cinco zonas da cidade, em quatro predomina a condio de alta vulnerabilidade social, ou
seja, so reas onde as populaes esto expostas s situaes de privao econmica. So
elas as zonas Norte, Sul Leste, e Sudeste. A zona Centro se encontra com predomnio de
mdia vulnerabilidade, com 51,5% dos seus respectivos chefes de famlias recebendo entre 3
e 7 salrios mnimos (valores que variavam de R$453,00 a R$1.057,00 no ano 2000).
Entretanto, as piores condies de vida do municpio de Teresina, seguindo o
indicador renda, esto concentradas na zona Sudeste, uma vez que 81,2% dos seus setores
censitrios esto em situao de alta vulnerabilidade, ou seja, a grande maioria dos seus
chefes de famlias s recebem de 0 a 3 salrios mnimos (R$ 453,00 poca do ano 2000).
Essa porcentagem equivalente a uma enorme quantidade de pessoas residentes na regio
128

Sudeste: 117. 424. Numa situao semelhante, se encontra a zona Norte da cidade, onde
apenas 3,6%, o que corresponde a apenas 5 dos seus 137 setores, recebiam mais de 7 salrios
mnimos. Ou seja, apenas um pouco mais de 6.465 moradores da regio recebiam um pouco
mais de R$ 1.057,00. Cabe comentar que, a zona Norte da cidade tambm concentra um
nmero bastante significativo dos seus setores em situao de alta vulnerabilidade social
64,9%. Cerca de 116.564 dos seus moradores recebiam no ano 2000, at R$ 453,00.
Em contrapartida, a melhor situao de renda da cidade est situada na zona Leste,
onde em 36% dos seus setores, os chefes de famlias recebem mais de 7 salrios mnimos
(total de 60.219 mil pessoas, maior contingente de pessoas em situao de baixa
vulnerabilidade na cidade, se compararmos todas as zonas). Cabe comentar que a zona Leste
conta com 133 setores censitrios, sendo a segunda maior regio em nmero de setores. Num
patamar bastante similar zona Leste est a zona Centro, mesmo esta apresentando a maioria
dos seus setores em uma situao de mdia vulnerabilidade 51,5% . A zona Centro conta
com 33,4% dos seus setores em situao de baixa vulnerabilidade social, o que corresponde
acerca de 54.360 moradores. A figura 43 exibe o mapa que expressa a alta, mdia e baixa
vulnerabilidade social, segundo o indicador renda, distribudo pelos setores censitrios em
Teresina.

129

Figura 43: Mapa da vulnerabilidade social em Teresina, a partir do indicador renda mdia.
Organizado por: Halysson Macdo
130

vlido ressaltar que, embora a zona Leste seja considerada a rea nobre da
cidade por abrigar a maior parte da populao de alta renda, 59 dos seus 133 setores esto
classificados como de alta vulnerabilidade social, o que corresponde a 44,4%, abrangendo um
nmero significativo de moradores da zona Leste: 74.270 pessoas. O grande destaque da zona
Leste est no fato de que esta concentra a maior parte dos setores classificados como de baixa
vulnerabilidade social. Na tabela 15 esto demonstrados os valores respectivos de cada zona
da cidade, a partir da classificao em alta, mdia e baixa vulnerabilidade social e o respectivo
nmero de residentes.

TABELA 15: Classificao das zonas de Teresina a partir da vulnerabilidade social, segundo
o indicador renda e o seu respectivo total de residentes.

ZONAS

Total de
Hab.
1

BAIXA
Vulnerabilidade
Social (Mais de 7
salrios mnimos)
MDIA
Vulnerabilidade
Social (3 a 7 salrios
mnimos)
ALTA
Vulnerabilidade
Social (0 a 3
salrios mnimos)

%
2

Nmero
de
residentes
3

%
2
Nmero
de
residentes
3

*%
2
Nmero
de
residentes
3
NORTE 179.607 3,6% 6.465 31,3% 56.216 64,9% 116.564
LESTE 167.275 36% 60.219 18,1% 30.276 44,4% 74.270
SUL 165.398 3,8% 6.285 31,6% 52.265 64,7% 107.012
SUDESTE 144.612 - - 18,9% 27.331 81,2% 117.424
CENTRO 162.756 33,4% 54.360 51,5% 83.819 15,2% 27.738
(1) Total de habitantes calculado com base na densidade domiciliar dos setores censitrios de cada zona,
registrados no Censo 2000.
(2) Os valores relativos aqui referidos foram calculados sob a quantidade de setores censitrios, no sob a
quantidade de residentes.
(3) Nmero de moradores de cada zona classificados de acordo com a respectiva categoria- alta, mdia e baixa.

Levando-se em considerao que o valor do salrio mnimo vigente no ano 2000
era de R$151,00 (IBGE, 2000), conclui-se que 53,5 % dos setores censitrios teresinenses
contavam com no mximo R$453,00 para sobreviver. Valor bastante irrisrio para se manter,
mesmo poca do ano 2000. Como foi diagnosticada, essa situao bem mais evidente nas
zonas Sudeste e Norte, reas onde mais de 60% dos seus chefes de famlias sobreviviam com
esse valor.
Por outro lado, apenas em 15,5% dos setores censitrios de Teresina, os chefes de
famlia contavam com mais de 7 salrios mnimos em 2000, valores superiores a R$1.057,00
poca. Os melhores ndices de renda, como j dito anteriormente, se encontram nas zonas
Leste e Centro. Nessas reas, 35,4% e 33,4% dos seus setores censitrios, respectivamente, os
131

chefes de famlias ganham mais de 7 salrios mnimos, o que correspondia a um valor de R$
1.057,00 em 2000.
Levando-se em conta que a vulnerabilidade social pode ser concebida como a
probabilidade de um determinado grupo social ou indivduo sofrer futuramente alteraes
bruscas e significativas em seu nvel de vida e no ter recursos e ativos materiais e imateriais
para combater ou se adaptar ante a essas alteraes, podemos afirmar que mais da metade dos
chefes de famlias teresinenses esto em condies de alta vulnerabilidade.
Portanto, a maioria dos responsveis pelas famlias na capital no apresentam
recursos econmicos para enfrentar alteraes que porventura vierem a sofrer, bem como
esto em desvantagens ante os no-vulnerveis. Entenda-se como os no-vulnerveis queles
que tem acesso recursos materiais e imateriais para combater e/ou se adaptar diante dessas
mesmas alteraes. Segundo os dados analisados, apenas um pouco mais de 153 mil
moradores da capital podem ser classificados como no-vulnerveis de acordo com o
indicador renda.
Os chamados recursos imateriais aqui comentados versam sobre a noo de
insegurana e incerteza diante das alteraes provocadas por eventos socioeconmicos ou a
falta de acesso a insumos estratgicos ou recursos para que estes indivduos enfrentem as
dificuldades que porventura vierem a lhes afetar (ABRAMOVAY, 2002).
Dessa forma, conclui-se que a maioria dos chefes de famlias teresinenses
apresentam-se em condies de deficincia ou falta de acesso oportunidades em se tratando
da capacidade de reao diante de perturbaes econmicas, uma vez que mais em mais da
metade dos setores, os responsveis recebiam no mximo, at R$453,00.
Segundo os dados obtidos nessa pesquisa, das zonas da capital, a que pode ser
considerada como de alta vulnerabilidade social, de acordo com o indicador renda a
Sudeste, haja vista que a maioria absoluta dos seus moradores recebiam at 3 salrios
mnimos em 2000. Por outro lado, a zona Leste pode ser considerada como de regio de baixa
vulnerabilidade, uma vez que conta com o maior nmero de residentes que recebiam mais de
7 salrios mnios em 2000. O mapa da figura 45 deixa bem claro que a maior quantidade de
setores em condio de baixa vulnerabilidade esto nas zonas Leste e Centro, enquanto que as
zonas Sudeste, Sul e Norte apresentam quantidades expressivas de setores em situao de alta
vulnerabilidade.

132

6.3.1.2 Vulnerabilidade Social em Teresina: o indicador escolaridade

O indicador escolaridade, em se tratando de pesquisas acerca da vulnerabilidade
social, visto como um componente chave, pois comumente considerado como o principal
instrumento para a elevao do nvel de vida das populaes. Desse modo, a educao pode
ser o mote principal para se obter oportunidades e ativos materiais (SILVA, 2007).
Trazendo a discusso sobre os ndices de escolaridade para a cidade de Teresina,
segundo a escala utilizada nessa pesquisa, afirma-se h um predomnio da baixa
vulnerabilidade sob a alta. Esto classificados como de alta vulnerabilidade, em torno de
298.326 teresinenses (mximo de 5 anos de estudo), enquanto 314.513 so tidos como de
baixa vulnerabilidade (mais de 7 anos de estudo). Esses valores correspondem a 38,5% dos
setores censitrios da capital - baixa vulnerabilidade - e a 36,2%, os quais so classificados
como de alta vulnerabilidade. Portanto, prevalecem na cidade os chefes de famlias que obtm
mais de 7 anos de estudo, a maior categoria de anlise de acordo com a escala utilizada na
pesquisa. A figura 44 demonstra o mapa da cidade onde esto distribudas as categorias de
anlise da vulnerabilidade social de acordo com o indicador escolaridade.
Das cinco zonas da cidade, em apenas duas prevalecem a situao de alta
vulnerabilidade, sendo elas as zonas Norte e Sul, com 48,2% e 39,1%, respectivamente. Na
zona Norte, 86.570 moradores esto em situao de alta vulnerabilidade (quase 50% do total
dos seus residentes) e na zona Sul esto em torno de 64.670 pessoas (cerca de 40% da sua
populao total).
A partir dos dados analisados constata-se que nas zonas Leste e Centro prevalece
a baixa vulnerabilidade. A zona Leste conta com 48,9% dos seus setores censitrios em
situao de baixa vulnerabilidade e o Centro conta com 69%. Esses valores equivalem a 45%
(81.797 pessoas) e 62% (112.301 pessoas) do total dos seus residentes, respectivamente. Essa
ltima a que apresenta o maior ndice de setores em situao de baixa vulnerabilidade,
sendo, portanto, a zona que obtm a posio mais confortvel em se tratando do ndice de
escolaridade. Conta ainda conta com o menor ndice de setores em condio de alta
vulnerabilidade: 12,1%. Assim, apenas 19.693 dos moradores do Centro (um pouco mais de
12% do total) tem de 0 a 5 anos de estudo.
Contudo, os ndices mais crticos de escolaridade esto nas zonas Norte e Leste.
Na zona Norte, 48,2% dos seus setores so classificados como de alta vulnerabilidade e
apenas 24,9% so tidos como de baixa. Quase 45 mil pessoas so consideradas como de baixa
vulnerabilidade na zona Norte, ou seja tem mais de 7 anos de estudo. No que tange a zona
133

Leste, merece destaque a baixa variao entre os ndices alta e baixa vulnerabilidade: 45,9%
dos setores so tidos como de alta vulnerabilidade (76.779 pessoas), o que corresponde a 61
reas, e 48,9% so considerados como de baixa vulnerabilidade (81.797 pessoas), o que
representa 65 setores. Assim, h somente um sensvel predomnio de baixa vulnerabilidade
sob a alta na zona Leste. Na tabela 16 esto expostos os valores respectivos de cada categoria
de vulnerabilidade social, segundo o indicador escolaridade distribudos em cada zona da
cidade.

social, segundo o indicador escolaridade e o seu respectivo total de residentes.

ZONAS

Total
de
Hab.
1

BAIXA
Vulnerabilidade
Social (Mais de 7
anos de estudos)
MDIA
Vulnerabilidade
Social (5 a 7 anos de
estudos)
ALTA
Vulnerabilidade
Social (0 a 5 anos
de estudo)

%
2
Nmero de
residentes
3

%
2
Nmero
de
residentes
3

%
2
Nmero
de
residentes
3
NORTE 179.607 24,9% 44.722 27% 48.494 48,2% 86.570
LESTE 167.275 48,9% 81.797 5,3% 8.863 45,9% 76.779
SUL 165.398 31,6% 52.266 29,3% 48.461 39,1% 64.670
SUDESTE 144.612 16,2% 23.427 48,8% 70.570 35% 50.614
CENTRO 162.756 69% 112.301 19% 30.923 12,1% 19.693

Assim como na zona Leste, a zona Sul apresenta ndices bastante semelhantes
quanto a alta e a baixa vulnerabilidade. Enquanto 31,6% dos seus setores so classificados
como de baixa (42 setores), 39,1% so classificados como sendo de alta. Portanto, 52.266
moradores da zona Sul so classificados como de baixa vulnerabilidade e 64.670 classificados
em alta vulnerabilidade.
Das cinco zonas, a Sudeste a nica em que predomina a mdia vulnerabilidade.
Dos seus 117 setores censitrios, 48,8% esto em condies de mdia vulnerabilidade e
apenas 16,2% so de baixa vulnerabilidade. De todas as zonas, esse o menor ndice de
setores em situao de baixa vulnerabilidade. Um pouco mais de 23 mil residentes na zona
Sudeste tem mais de 7 anos de estudo, nmero que representa mais de 10% da sua populao
total.
134

Desse modo, depreende-se das anlises dos dados, bem como do mapa da figura
47, que a baixa vulnerabilidade est concentrada na rea mais central da cidade,
principalmente nas zonas Leste e Centro, embora algumas manchas sejam visveis nas regies
mais perifricas. J a alta vulnerabilidade encontra-se na franja urbana da cidade, sendo mais
evidente na zona Norte.

135

Figura 44: Mapa da vulnerabilidade social em Teresina, a partir do indicador escolaridade.
136

6.3.1.3 A Vulnerabilidade Social em Teresina: a superposio escolaridade X renda

De acordo com Deschamps (2004), a noo de vulnerabilidade social refere-se a
grupos especficos de populao, sendo utilizado para identificar grupos que se encontram em
situao de "risco social", ou seja, compostos por indivduos que, devido a fatores prprios de
sua situao social, so mais propensos a enfrentar circunstncias adversas para sua insero
social e desenvolvimento pessoal ou que exercem alguma conduta que os leva a maior
exposio ao risco. Portanto, as condies sociais de determinados grupos especficos
dificultam ou impedem, sobremaneira a reao dos mesmos ante a materializao dos riscos.
A vulnerabilidade social tambm est imbricada noo de "desvantagens
sociais", pois conforme Rodriguez (2001), a sua concretude tende a afetar negativamente o
desempenho dos grupos sociais diante da materializao dos riscos, uma vez que tais grupos
sociais tendem a ter menos acesso a conhecimento e a recursos econmicos que podem ajud-
los a enfrentar os riscos. Assim, a privao econmica certamente pode ser vista como
resultado dessa desvantagem social enquanto a vulnerabilidade est diretamente vinculada
capacidade de resposta e ajustes dos grupos sociais frente aos riscos ou condies adversas do
meio, ou seja, a capacidade que as famlias tm de mobilizar recursos, escassos ou no, para
enfrentar as adversidades (DESCHAMPS, 2004).
Fazendo uma anlise dos indicadores escolhidos para apontar a vulnerabilidade
social em Teresina, podemos identificar atravs do overlayer (sobreposio dos mapas) as
reas da cidade onde coexistem as ms condies de renda e escolaridade, visualizadas na
figura 45.
Conclui-se que, de modo geral, a alta vulnerabilidade em ambos os indicadores
predomina sob uma quantidade considervel dos setores censitrios. Isso demonstra a situao
de desvantagem social a qual se encontra a grande maioria da populao teresinense. Tal
concluso coaduna com o fato de que Teresina seja a detentora do menor nvel de renda per
capita entre todas as capitais brasileiras (aproximadamente US$ 1.580, comparado a US$
2.650 no Brasil em 2000). Em reais esse valor correspondia a um pouco mais de R$250,00 no
ano 2000.
Agrava ainda a situao da capital, o fato de Teresina ocupar o ltimo lugar dentre
as capitais do Nordeste no que se refere ao valor do seu produto interno bruto per capita.
Diante dessas informaes, deduz-se que o desenvolvimento humano da capital do Piau
acontece mais pela adoo de polticas sociais do que pelo dinamismo interno de sua
economia (FORTES, 2008). Com efeito, o setor pblico tem se mostrado como o grande
137

mantenedor de boa parte da renda dos teresinenses, empregando cerca 41% dos trabalhadores
formais e gerando 54% do rendimento da populao empregada. A populao
economicamente ativa da capital concentra-se no setor tercirio (comrcio e servios), sendo
esse o responsvel por 92% da renda dos teresinenses e 85% dos empregos gerados
(TERESINA, 2002a).
No que tange a educao, embora Teresina tenha se consolidado como um centro
regional de prestao de servios educacionais devido grande oferta nos seus diversos nveis
de ensino (infantil, fundamental, mdia e superior), a alta taxa de analfabetismo entre a
populao adulta, se comparado com outras capitais do Nordeste, tem conturbado essa
informao (TERESINA, 2002). A taxa de analfabetismo da populao teresinense de 15 anos
ou mais era de 14,11% em 2000, abarcando cerca de 101 mil pessoas. J entre a populao de
25 anos ou mais esse ndice sobe para 17,1%, o que equivalia a aproximadamente 122.326
pessoas analfabetas em pleno ano 2000 (IBGE, 2000). Tais ndices demonstram que Teresina
ainda tem muito a evoluir em se tratando de educao.
Fazendo uma correlao entre os dados de renda e educao encontrados na
pesquisa, afirma-se, que a alta vulnerabilidade muito evidente em quase todas as zonas da
cidade, predominando ambos os indicadores nas zonas Norte e Sul. Desse modo, os ndices de
escolaridade e renda, nessas duas zonas so preocupantes. Se comparadas as duas zonas,
constata-se que na zona Norte, a situao bem mais grave, conforme pode ser visto na tabela
17, que revela a correlao entre os indicadores renda e escolaridade nas diversas zonas de
Teresina.

TABELA 17: Correlao dos indicadores renda e escolaridade nas diversas zonas de Teresina
e a determinao do grau de vulnerabilidade social.

ZONAS
VULNERABILIDADE/
RENDA
VULNERABILIDADE/
ESCOLARIDADE

Vulnerabilidade
Social

Classificao
Setores
Censitrios (%)

Classificao
Setores
Censitrios (%)
NORTE Alta 64,9% Alta 48,2% ALTA
LESTE Alta
1
44,4% Baixa 48,9% BAIXA
SUL Alta 64,7% Alta 39,1% ALTA
SUDESTE Alta 81,2% Mdia 48,8% MDIA
CENTRO Mdia 51,5% Baixa 69% MDIA
(1) Embora predomine a alta vulnerabilidade, a zona Leste abarca o maior nmero de residentes em situao de
baixa vulnerabilidade no indicador renda, podendo, por esse motivo, ser classificada como de baixa
vulnerabilidade.
138

A zona Leste embora apresente quase 36% dos seus setores em situao de baixa
vulnerabilidade no indicador renda, o mais representativo de todos os ndices se comparadas
s cinco zonas, ainda concentra a maioria dos seus setores em situao de alta
vulnerabilidade. Por outro lado, no que tange o indicador escolaridade, a zona Leste conta
com mais da metade dos seus setores em situao de baixa vulnerabilidade, cujos chefes de
famlia tem mais de 7 anos de estudo. Portanto, a populao da zona Leste se encontra numa
situao que, em linhas gerais, pode ser classificada como de baixa vulnerabilidade, uma vez
que uma parcela considervel tem acesso a conhecimento e a ativos econmicos que
possibilitem a defesa dos riscos.
Os indicadores apontam que as zonas Sudeste e Centro se encontram numa
situao intermediria. A primeira classifica-se como mdia vulnerabilidade no indicador
escolaridade e a segunda classifica-se como mdia de acordo com o indicador renda. Contudo,
a zona Sudeste apresenta-se numa situao bem mais crtica do que a zona Centro. Um pouco
mais de 80% dos seus setores est em alta vulnerabilidade no indicador renda, nmero
representativo de quase 120 mil moradores. Na categoria escolaridade, quase 50% dos
responsveis apresentam entre 5 a 7 anos de estudo. No Centro, mais de 50% dos seus chefes
de famlia esto em condio de mdia vulnerabilidade na categoria renda, o que corresponde
a aproximadamente a 84 mil moradores. J segundo o indicador escolaridade a situao do
Centro apresenta uma melhora considervel, cerca de 113 mil pessoas, o equivalente a 70% dos
seus setores, encontram-se em baixa vulnerabilidade, com mais de 7 anos de estudo. Assim,
as zonas Sudeste e Centro apresentam situaes pontuais em relao vulnerabilidade social.
Na primeira, a maioria de sua populao conta com pssimos nveis de renda e a segunda,
numa melhor situao, conta com ndices mdios de renda e bons ndices de escolaridade.
Assim, pode-se concluir que nas zonas Norte e Sul da capital a situao de
vulnerabilidade social concreta, conforme pode ser conferido na tabela 16. A situao de
privao econmica e de baixos ndices de escolaridade da maioria dos chefes de famlias das
duas zonas demonstra a desvantagem de ambas diante da materializao dos riscos sociais e
ambientais. Entendam-se aqui como riscos sociais a perpetuao da condio de pobreza a
que essas populaes esto permanentemente sujeitas e riscos ambientais como a ausncia ou
deficincia quanto ao saneamento bsico e ocorrncia de enchentes. Dentro desse contexto, a
desvantagem social das zonas Norte e Sul corrobora para a sua incapacidade de defesa ante a
materializao desses riscos.
139

Depreende-se do mapa que expe a vulnerabilidade social em Teresina (Figura
47) que visvel a relao entre a baixa vulnerabilidade no indicador renda e a baixa
vulnerabilidade no indicador escolaridade. Conforme pode ser visto no mapa, nos setores
onde prevalece mais de sete anos de estudo, predomina os mais altos nveis de salrio. Isso
fica bem destacado nas zonas Centro e Leste da cidade. Em contrapartida, tambm evidente
a relao entre a alta vulnerabilidade em ambos os indicadores. Via de regra, nos setores onde
se encontra uma renda mnima de at 3 salrios mnimos, a populao apresenta no mximo
at cinco anos de estudo. Isso fica mais evidente nas zonas Norte e Sul de Teresina. De fato,
essa correlao que caracteriza a vulnerabilidade social, reas de privao econmica so
reas onde predomina baixos ndices de escolaridade.
Diante das informaes, conclui-se:
As zonas Norte e Sul apresentam tanto condies de alta privao econmica,
quanto pssimos indicadores de renda, sendo consideradas as reas da cidade
de alta vulnerabilidade social;
As zonas Sudeste e Centro, em linhas gerais, apresentam-se numa situao de
vulnerabilidade social intermediria, uma vez que seus indicadores esto
mesclados. Na primeira, a maioria da populao tem pssimos ndices de renda
e na segunda a maioria da sua populao tem bons ndices de escolaridade;
A zona Leste pode ser considerada como a regio de baixa vulnerabilidade
social de Teresina, mesmo apresentando a maioria dos seus setores em situao
de alta vulnerabilidade no indicador renda. Contudo, como j mencionado,
conta com os melhores ndices da cidade em ambos os indicadores;

140

Figura 45: Mapa da vulnerabilidade social em Teresina.
141

6.3.2 A Vulnerabilidade Ambiental em Teresina

Nessa pesquisa as reas consideradas como sendo vulnerveis ambientalmente so
quelas que apresentam pssimos indicadores sanitrios cobertura de esgoto e lixo bem
como aquelas vulnerveis s enchentes. Assim, a vulnerabilidade ambiental tende a
determinar as reas da cidade que sofrem com o risco ambiental partindo do saneamento
bsico e da ocorrncia de enchentes.
Segundo Barcellos e Oliveira (2008), a falta de saneamento produz situaes de
vulnerabilidade socioambiental, sobretudo em reas ocupadas por segmentos sociais mais
empobrecidos e representam, eventualmente, risco potencial (presente ou futuro) de
degradao do meio ambiente, bem como possibilidade de contaminao da base de recursos
com conseqncias generalizadas sobre a sade da populao.
Para a definio das reas vulnerveis, foram considerados a quantidade de
setores censitrios servidos pela cobertura de esgoto e pela cobertura de lixo, servindo como
categoria de anlise a seguinte proporo: de 0 a 20% dos domiclios do respectivo setor
censitrio atendido pelo servio alta vulnerabilidade ambiental -, de 20% a 50% do
domiclio atendido mdia vulnerabilidade ambiental-, mais de 50% dos domiclios
atendidos baixa vulnerabilidade ambiental. Essa escala utilizada tanto para as anlises da
cobertura de esgoto quanto para as anlises da cobertura de lixo.
Fazendo uma anlise das condies do saneamento ambiental de Teresina, pode-
se afirmar que o espraiamento da sua mancha urbana para rumo s reas mais perifricas no
foi acompanhada pela expanso equivalente do esgotamento sanitrio. Conforme visto na
figura 6, as regies que mais apresentaram um crescimento horizontal foram as zonas Norte,
Sudeste e Leste, entre os anos de 1996 a 2000. As trs obtiveram um crescimento
populacional anual de cerca de 10% ao ano e como j dito, no foram absorvidas pela
cobertura de esgoto (TERESINA, 2008). J no tocante coleta de lixo e abastecimento
dgua, a situao diferente, posto que quase toda a cidade recebe os servios.
vlido ressaltar que, em 2002, apenas 13% da rea urbana do municpio era
atendida pela rede coletora de esgoto, o que se configura num ndice baixssimo (TERESINA,
2002a). evidente que essa situao condicionava a maioria da populao da capital a
sobreviver numa situao de completa insalubridade e propcias diversos tipos de doenas,
uma vez que os dejetos ou eram lanados em terrenos baldios, nas ruas ou diretamente nos
corpos hdricos da cidade. Contudo, a empresa responsvel pelo servio de esgoto da capital
guas e Esgotos do Piau S. A. (AGESPISA) -, atravs do Projeto Sanear, subsidiado pelo
Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal tem ampliado a rede de
142

esgotamento sanitrio em grande parte da cidade, no sentido de aumentar a cobertura de
esgoto de 17% para 51%.

6.3.2.1 A Vulnerabilidade Ambiental em Teresina: o indicador cobertura de esgoto

A situao de deficincia quanto cobertura de esgoto em Teresina no
diferente do que acontece em quase todo Brasil. Na grande maioria das cidades brasileiras
registra-se um padro de insuficincia da rede de esgotamento, que resulta em um montante
significativo de lanamento de esgotos a cu aberto, conexes clandestinas no sistema de
guas pluviais e despejo direto nos rios e ribeires, o que resulta em uma porcentagem maior
de pessoas afetadas por doenas infecciosas. A principal fonte da poluio dos cursos dgua
so os esgotos domsticos, responsveis por 2/3 da contaminao (JABOBI, 2002).
Em Teresina, conforme j mencionado no item 5.7.1, o sistema de esgotamento
sanitrio da capital executado por trs lagoas de estabilizao onde se encontram duas
unidades na bacia do Rio Poti e uma no Rio Parnaba. Com efeito, somente trs lagoas de
estabilizao so insuficientes para atender a uma populao de mais de 750 mil habitantes.
A anlise dos dados da cobertura de esgoto em Teresina encontrados nessa
pesquisa aponta para uma situao crtica em todas as zonas da cidade, uma vez que h um
predomnio geral da alta vulnerabilidade e com ndices alarmantes, os quais revelam que em
mais de 60% dos setores censitrios das cinco zonas, somente 20% dos domiclios, no
mximo, so atendidos pela cobertura de esgoto (Tabela 18). Somados os teresinenses que se
encontram em situao de alta vulnerabilidade, chega-se ao nmero assustador de 659.790
habitantes, valor equivalente a mais de 90% da populao de Teresina. Em contrapartida, o
nmero de habitantes da capital que se encontram em situao de baixa vulnerabilidade
ambiental de um pouco mais de 111 mil, correspondendo a cerca de 10% da populao.
Fazendo uma anlise comparativa entre as zonas, conclui-se que as zonas Sudeste
e Norte apresentam os piores ndices em se tratando da cobertura de esgoto. Ambas contam
com mais de 90% dos seus setores em situao de alta vulnerabilidade. A zona Sudeste
detentora do pior ndice entre todas as zonas: 99,1% dos seus setores so classificados como
de alta vulnerabilidade. Desse modo, quase 144 mil moradores da zona Sudeste de Teresina
no tem acesso ao servio de esgoto, o que corresponde a mais de 90% da sua populao.
Quanto aos que tem acesso ao servio, somente 1 setor censitrio da regio coberto, o qual
no atendido nem todos os seus 300 domiclios, abarcando um total de 1.156 moradores.
A zona Norte tambm se encontra numa situao crtica, posto que 91,2% dos
seus setores esto em condio de alta vulnerabilidade ambiental e apenas 2,9% esto em
condio de baixa vulnerabilidade. Esse percentual revela que 163.801 moradores da regio
143

Norte no tem acesso cobertura de esgoto e apenas 5.209 residentes so atendidos pelo
servio.
Numa situao bem semelhante zona Norte, encontra-se a zona Sul, porm esta
ltima apresenta um ndice de baixa vulnerabilidade um pouco superior ao da zona Norte. Na
zona Sul, 91% dos seus setores esto em condies de alta vulnerabilidade, o que abrange um
total de mais de 150 mil habitantes sem cobertura de esgoto. Os de baixa vulnerabilidade so
em mais de 11 mil, terceiro maior nmero de residentes atendidos pelo servio. A figura 46
demonstra o mapa de cobertura de esgoto distribudos nas cinco zonas da cidade.

ambiental, segundo o indicador cobertura de esgoto e o seu respectivo total de residentes.

ZONAS

Total de
Hab.
1
BAIXA
Vulnerabilidade
Ambiental (Mais de
50% dos domiclios
atendidos)
MDIA
Vulnerabilidade
Ambiental (20 a 50%
dos domiclios
atendidos)
ALTA
Vulnerabilidade
Ambiental (0 a 20%
dos domiclios
atendidos)
%
2
Nmero de
residentes
3
%
2
Nmero de
residentes
3
%
2
Nmero de
residentes
3
NORTE 179.607 2,9% 5.209 5,8% 10.417 91,2% 163.801
LESTE 167.275 29,3% 49.011 8,2% 13.716 62,4% 104.369
SUL 165.398 6,7% 11.081 2,2% 3.637 91% 150.512
SUDESTE 144.612 0,0% - 0,8% 1.156 99,2% 143.455
CENTRO 162.756 28% 45.571 11,3% 18.391 60,6% 97.653

As zonas Leste e Centro, assim como na anlise social, apresentam os melhores
percentuais referentes baixa vulnerabilidade. A primeira apresenta 62,4% dos setores em
condio de alta e 29,3% em situao de baixa. So os melhores ndices, se comparadas s
cinco zonas. Na zona Centro foi diagnosticado que 60% dos setores esto classificados como
de alta vulnerabilidade enquanto que 28,3% dos setores foram classificados como de baixa
vulnerabilidade. Na zona Leste, cerca de 105 mil pessoas no tem acesso cobertura de
esgoto, ao tempo em que 49.017 pessoas so cobertas pelo servio. Esse total o maior
nmero de pessoas, entre todas as zonas, em situao de baixa vulnerabilidade. No Centro,
uma mdia de 98 mil moradores so atendidos pelo servio, enquanto 45.571 pessoas no o
so. Portanto, a zona Leste a regio onde se encontra o maior nmero de pessoas que so
144

atendidas pela cobertura de esgoto. Em contrapartida, a zona Sudeste a que apresenta a
maioria da sua populao no coberta pelo servio.
Constata-se a partir do mapa da figura 46 que praticamente as zonas Norte,
Sudeste e Sul contam com uma quantidade irrisria de atendimento de cobertura de esgoto,
sendo, portanto, as consideradas como de alta vulnerabilidade social. As zonas Leste e Centro
so as zonas que tem a maior quantidade de domiclios atendidos. Contudo, os ndices de alta
vulnerabilidade so altos em praticamente todas as zonas, ficando complicado afirmar quais
as zonas de baixa vulnerabilidade. Mas para o andamento da pesquisa segundo a metodologia
adotada, considera-se as zonas Leste e Centro como as de baixa vulnerabilidade, comparando-
se o todo.
145

Figura 46: Mapa da vulnerabilidade ambiental em Teresina, a partir do indicador cobertura de esgoto.
146

6.3.2.2 A Vulnerabilidade Ambiental em Teresina: o indicador cobertura de lixo

O destino do lixo produzido nas cidades um dos maiores problemas enfrentados
tanto pela populao em geral, quanto pelos gestores. A Pesquisa Nacional de Saneamento
Bsico PNSB realizado pelo IBGE (2000), constatou que 63,6 % dos municpios
brasileiros utilizavam lixes e 32,2 % aterros sanitrios, que so considerados como a
destinao correta. Em contrapartida, sabido que nos lixes, maioria absoluta das prticas no
Brasil, no pode ser vista como uma forma de destinao correta, uma vez que so que os
dejetos so lanados e estocados a esmo, sem nenhum tratamento.
Com efeito, o lixo sem tratamento e o seu destino inadequado pode causar
diversos problemas sanitrios: a poluio dos mananciais (chorume); a contaminao do ar
(dioxinas e visibilidade area); os assoreamentos (depsito em rios e crregos); a presena de
vetores (moscas, baratas, ratos, pulgas, escorpies e os temidos mosquitos); a presena de
aves (coliso com avies a jato); os problemas estticos e de odor; os problemas sociais
(catadores em lixes), dentre outros. (PEREIRA, 1991 Apud KAUTZMANN et al, 2009).
Em Teresina, a cobertura de lixo, segundo os resultados da pesquisa, satisfatria
e eficaz, e o poder municipal responsvel pela coleta atravs de servios terceirizados. Em
grande parte da cidade predomina a baixa vulnerabilidade e somente algumas reas da franja
urbana da no so contempladas. Entretanto, o ponto fraco do sistema est no fato de que o
aterro controlado onde so destinados os dejetos no tem um padro efetivo de controle dos
resduos, o mesmo se assemelha bem mais a um lixo a cu aberto do que um aterro
controlado efetivamente.
A anlise dos dados demonstram que, paradoxalmente, a regio da cidade que
apresenta o mais alto ndice de setores em situao de alta vulnerabilidade a Leste, zona
nobre da cidade, com quase 10% (Tabela 19). J a rea que conta com o maior nmero de
setores em situao de baixa vulnerabilidade o Centro, com o percentual de 96,2%. De
modo geral, mais de 736 mil teresinenses so atendidos pelo servio, ou seja, mais de 90% da
populao. Em contrapartida, cerca de 49 mil habitantes da capital no so servidos pela
coleta de lixo, o que corresponde a cerca de 9% da populao.
Como mencionado anteriormente, a zona Leste a regio que apresenta o maior
nmero de setores censitrios em situao de alta vulnerabilidade (9 setores), o que
compreende em torno de 16.225 moradores da regio. Porm, a quantidade de pessoas que
atendida pelo servio bastante significativa - 140.845 -, valor correspondente a 85% da
populao da zona Leste.
147

As zonas Sudeste e o Centro so as duas regies que os ndices de baixa
vulnerabilidade so os mais representativos: 92,3% e 96,2%, respectivamente. A zona
Sudeste, ao contrrio da situao dos indicadores anteriores (o social e o ambiental referente
ao esgoto), encontra-se em uma das condies mais favorveis da cidade. Assim, 133.476
moradores da zona Sudeste esto em condies de baixa e 6.073 esto em condies de alta
vulnerabilidade. Contudo, o Centro a rea mais bem atendida pela coleta de esgoto entre
todas, ou seja, a que possui o maior nmero de setores em situao de baixa vulnerabilidade.
Mais de 156 mil moradores so servidos, enquanto apenas 3.580 no o so, menor quantidade
de pessoas em situao de alta, se comparadas todas as zonas. Cabe comentar que o Centro
conta com o maior ndice de setores em baixa vulnerabilidade, no entanto, isso no significa
que a maior quantidade de atendidos sejam residentes da zona Centro.
A zona Norte, embora no seja a que abranja a maior porcentagem de setores em
situao de baixa vulnerabilidade (89,7%), a regio da cidade que o maior nmero de
residentes so atendidos pela coleta de lixo: 161.107. Porm, a segunda rea com o maior
ndice de no servidos - 11.674 -, s perdendo para a zona Leste.
Finalmente, a zona Sul tem quase 145 mil moradores atendidos pelo servio, o
equivalente a 87,2% dos seus setores censitrios. J o universo de 11.081 mil pessoas no o
so.

ambiental, segundo o indicador cobertura de lixo e o seu respectivo total de residentes.

ZONAS

Total
de Hab.
1

BAIXA
Vulnerabilidade
Ambiental (Mais de
50% dos domiclios
atendidos)
MDIA
Vulnerabilidade
Ambiental (20 a
50% dos
domiclios
atendidos)
ALTA
Vulnerabilidade
Ambiental (0 a
20% dos
domiclios
atendidos)
%
2
Nmero de
residentes
3
%
2
Nmero
de
residentes
3
%
2
Nmero
de
residentes
3
NORTE 179.607 89,7% 161.107 3,6% 6.465 6,5% 11.674
LESTE 167.275 84,2% 140.845 6% 10.036 9,7% 16.225
SUL 165.398 87,2% 144.723 6% 9.923 6,7% 11.081
SUDESTE 144.612 92,3% 133.476 3,4% 4.916 4,2% 6.073
CENTRO 162.756 96,2% 156.571 1,5% 2.441 2,2% 3.580

148

O mapa da figura 47 demonstra a situao confortvel, de baixa vulnerabilidade,
em que se encontra a maioria absoluta dos setores censitrios de Teresina, com destaque para
as zonas Centro, Sudeste e Sul. As zonas Norte e Leste ainda apresentam alguns setores
classificados como de alta ou mdia, no qual a situao necessita ser revertida, mas no geral,
Teresina bem servido da coleta de lixo.

149

Figura 47: Mapa da vulnerabilidade ambiental em Teresina, a partir do indicador cobertura de lixo.
150

6.3.2.3 A Vulnerabilidade Ambiental em Teresina: a superposio cobertura de esgoto X
cobertura de lixo.

Os dados de cobertura de lixo e esgoto em Teresina, no foge regra do que
acontece na maioria das cidades brasileiras. Segundo dados do IPEA (Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada), o servio de gua canalizada eficiente para 91% e a coleta de lixo
beneficia 97,1% dos moradores urbanos. Em Teresina, ambos os servios so tambm
satisfatrios e atendem a grande maioria da populao. Entretanto, a falta de coleta de esgoto
ainda atinge 34,5 milhes de pessoas nas reas urbanas do Brasil - quase 27% dos moradores,
situao bem simular teresinense, conforme discutido do item anterior.
Da superposio entre os mapas que expe a cobertura de esgoto e a cobertura de
lixo em Teresina, infere-se que as cinco zonas encontram-se numa situao bastante
semelhante, como pode ser conferido na tabela 20. Em todas as zonas, segundo o indicador
cobertura de esgoto, predomina a alta vulnerabilidade, o que demonstra as pssimas condies
de saneamento em Teresina de uma forma geral. Em contrapartida, no que tange a cobertura
de lixo, a capital encontra-se numa condio satisfatria, pois predomina a baixa
vulnerabilidade em todas as zonas da cidade. Assim, fica difcil a determinao do grau de
vulnerabilidade ambiental das zonas da cidade, dado que nos dois indicadores predomina os
extremos.
Para tanto utilizar-se- nessa pesquisa para a definio de reas ambientalmente
vulnerveis o grau de vulnerabilidade s enchentes, analisados no item 4.2. Dentro desse
contexto, as zonas Norte e Sudeste sero consideradas como de alta vulnerabilidade s
enchentes, a primeira por apresentar pssimos indicadores sociais e maior possibilidade de
ocorrncia do risco e a segunda por apresentar condies sociais tambm insatisfatrias e por
abranger um nmero significativo de pessoas vulnerveis ao risco de enchentes.
Sero classificados como reas vulnerveis ambientalmente quelas em que h o
predomnio da alta vulnerabilidade entre os indicadores analisados. Desse modo, podemos
afirmar que as reas de vulnerabilidade ambiental em Teresina so as zonas Norte e Sudeste,
uma vez que se classificam como alta no que diz respeito tanto cobertura de esgoto como no
que tange a vulnerabilidade ocorrncia de enchentes. Contudo, entre todas as zonas da
cidade, a Norte a que mais se enquadra como rea ambientalmente vulnervel, pois a
ocorrncia do risco de enchentes iminente e a situao de privao econmica e baixos
151

ndices de escolaridade impera, corroborando para limitar a capacidade de resposta diante do
risco.

TABELA 20: Correlao dos indicadores cobertura de esgoto e cobertura de lixo nas diversas
zonas de Teresina e a determinao do grau de vulnerabilidade ambiental.

ZONAS

Vulnerabilidade/
Esgoto

Vulnerabilidade/
Lixo

Enchentes

Vulnera
bilidade
Ambien
tal

Situao

Setores
Censitrios
(%)

Situao

Setores
Censitrios
(%)
NORTE Alta 91,2% Baixa 89,7% Alta ALTA
CENTRO Alta 60,6% Baixa 96,2% Baixa BAIXA
SUDESTE Alta 99,1% Baixa 92,3% Alta ALTA
SUL Alta 91% Baixa 87,2% Mdia MDIA
LESTE Alta 62,4% Baixa 84,2% Baixa BAIXA

Dentro dessa perspectiva, a zona Sul pode ser classificada como de mdia
vulnerabilidade ambiental, haja vista que a sua vulnerabilidade ocorrncia de enchentes no
to pertinente e o nmero de residentes vulnervel ocorrncia do risco o menor entre
todas as zonas.
Em melhor situao encontram-se as zonas Centro e Leste, podendo ser
consideradas como sendo de baixa vulnerabilidade ambiental. Ambas apresentam a menor
quantidade de setores censitrios com ausncia de cobertura de esgoto, bem como apresentam
um pequeno grau de susceptibilidade ocorrncia de enchentes.
Portanto, percebe-se do mapa da figura 48, que expe a vulnerabilidade ambiental
em Teresina, que os setores censitrios atendidos pela cobertura de esgoto tambm so
cobertos pela coleta de lixo e os poucos setores que no so atendidos pela coleta de lixo se
encontram, a sua maioria, nas regies mais afastadas do centro e recentemente ocupadas. A
unio das duas fragilidades ambientais: falta de esgotamento e da coleta de lixo impe para
essas famlias uma condio de total degradao ambiental. De todas as zonas, a Leste conta
com o maior nmero de setores (13) em condio de alta vulnerabilidade ambiental (coleta de
lixo incipiente), seguido das zonas Sul (10), Sudeste (6), Norte (8) e o Centro (2). Todos esses
pontos, alm de contar com ausncia de coleta de lixo ainda apresentam sistema de cobertura
de esgoto deficiente ou at mesmo ausente.
152

Figura 48: Mapa de Vulnerabilidade Ambiental em Teresina.
153

6.4 A VULNERABILIDADE SCIOAMBIENTAL EM TERESINA.

Como j debatido nos captulos anteriores, a concepo de vulnerabilidade
comumente definida como uma situao em que esto presentes trs elementos (ou
componentes): exposio ao risco, incapacidade de reao diante desse risco e dificuldade de
adaptao caso haja a materializao do risco (MOSER, 1998 Apud ALVES e TORRES,
2006). Desse modo, as reas consideradas como vulnerveis socioambientalmente so quelas
onde se aglutinam privao socioeconmica e risco ambiental.
Para a determinao das reas de vulnerabilidade socioambiental em Teresina, foi
feita a correlao entre os indicadores sociais, discutidos sob a perspectiva da vulnerabilidade
social e os indicadores ambientais, que apontou as reas de vulnerabilidade ambiental na
capital. Assim, foram destacadas as zonas da cidade onde confluem a vulnerabilidade social e
a vulnerabilidade ambiental, no sentido de demonstrar as reas onde h a concentrao de
problemas oriundos das fragilidades sociais e ambientais resultantes da urbanizao
desordenada de Teresina. Para tanto foi feita a superposio entre os indicadores sociais e
ambientais aqui discutidos e apresentados os resultados atravs de uma sequncia de mapas.
Como observado em diversos estudos sobre vulnerabilidade (ALVES e TORRES,
2006; HOGAN et al, 2001;YOUNG e FUSCO, 2006; MENDONA, 2004, dentre outros), as
reas de Teresina onde prevalecem a privao econmica e baixos ndices de escolaridade,
tambm so as reas onde predominam o risco ambiental baixa cobertura de esgoto e
susceptibilidade s enchentes. Isso comprova o fato de que a populao de baixa renda tende a
ocupar espaos da cidade que no condizem com o mercado urbano de terras e, por
conseguinte apresentam precrios servios urbanos.
Os resultados da correlao entre os indicadores contemplados aqui nessa
pesquisa, demonstram que as reas que so vulnerveis inundao, via de regra, so quelas
onde os setores censitrios, so chefiados em sua maioria, por pessoas com baixos ndices de
renda, escolaridade e baixa cobertura de esgoto.
Fazendo uma aglutinao dos dados referentes s reas vulnerveis ao risco de
inundao e os ndices de renda, chega-se a concluso de que 60% dos pontos de inundao
apontados na figura 44 esto entre os setores cujos chefes de famlias ganham no mximo at
3 salrios mnimos, soma-se a isso ainda os fatos de que, 50% desses pontos esto entre as
reas contempladas por baixa escolaridade e 86% deles no apresentam cobertura de esgoto, o
que culmina com a vulnerabilidade socioambiental desses pontos da cidade. Cabe comentar
que os dados de renda mdia e escolaridade (vulnerabilidade social) so referentes setores
censitrios, no quantidade de pessoas, o que de certa forma impede de se obter uma
informao mais precisa.
154

Nos pontos vulnerveis ocorrncia de enchentes pertinentes zona Norte, que
a regio de Teresina considerada como a de alta vulnerabilidade social e ambiental, reside
quase 52 mil pessoas em condies sociais de baixa renda, compreendendo os bairros
Matadouro, So Joaquim, Nova Braslia, Mafrense, Santa Rosa, Olaria, So Francisco e gua
Mineral. Desses, somente o Mafrense foi classificado como de mdia vulnerabilidade no
indicador escolaridade, ou seja, alm do risco ambiental e privao econmica serem bastante
presentes, quase todos os bairros supracitados ainda tem os seus chefes de famlia com baixo
grau de instruo. O mapa da figura 49 demonstra a superposio dos pontos de inundao da
cidade e o nvel de renda dos setores censitrios, e a figura 50 demonstra a superposio dos
pontos de inundao e o grau de escolaridade dos setores censitrios de Teresina,
confirmando a situao de vulnerabilidade social da maioria dos pontos encontrados na zona
Norte.
Fazendo um cruzamento entre a dimenso ambiental cobertura de esgoto e os
pontos de inundao apontados no mapa da SEPLAM, a situao socioambiental da zona
Norte se agrava ainda mais, resultando numa condio de total degradao ambiental da rea,
haja vista que 80% dos pontos de inundao se encontram numa condio de alta
vulnerabilidade ambiental, onde apenas 20% dos seus domiclios recebem esgotamento
sanitrio. So Joaquim, Nova Braslia, Mafrense, Olaria, Alto Alegre, gua Mineral, So
Francisco e Mocambinho so as reas que se encontram em situao de alta vulnerabilidade
ambiental (cobertura de esgoto).
Portanto, a alta vulnerabilidade social predominante na zona Norte - 64,9% dos
setores em situao de alta vulnerabilidade no indicador renda e 48,2% em situao de alta
vulnerabilidade social no indicador escolaridade e a alta probabilidade de materializao do
risco ambiental (enchente), permite concluir que a zona Norte a mais cotada para uma
condio permanente de vulnerabilidade socioambiental entre todas as zonas da cidade.
No entanto, a zona Sudeste tambm pode ser considerada como rea de
vulnerabilidade socioambiental, embora num nvel menos crtico que a zona Norte. Os
problemas principais pertinentes regio dizem respeito a baixa renda de mais de 80% dos
seus setores censitrios e ao baixo ndice de escolaridade geral da populao. No que tange
cobertura de esgoto, entre todas as zonas da cidade, a que se encontra em pior situao: 99%
dos seus setores no contam com o servio, agravando ainda mais a situao de degradao
ambiental da rea, conforme pode ser visto no mapa da figura 49. Essa condio s vem a
corroborar com o fato de que os domiclios que no esto ligados rede de esgoto so os mais
pobres, agudizando a situao dos mesmos.

155

Figura 49: Superposio entre os pontos de inundao da cidade e setores censitrios classificados segundo a
vulnerabilidade social, sob o indicador renda.
Organizado por: Halysson Macdo.
156

Ainda contribui para a situao de vulnerabilidade da zona Sudeste, a
probabilidade da ocorrncia de enchentes, que , de fato, muito preocupante. Nove dos
bairros da regio que so considerados como pontos de inundao pela Prefeitura, Vila
Pantanal, So Sebastio, Vila Verde, Redonda e Vila Beira Rio esto assentados diretamente
no leito maior do rio Poti, ficando vulnervel anualmente s cheias, a cada perodo chuvoso.
Assim, quase 18 mil pessoas podem ser atingidas pelas cheias do rio Poti somente na regio
Sudeste e ainda so caracterizados por uma pssima condio socioeconmica. Embora, quase
50% dos seus setores estejam classificados como de mdia vulnerabilidade social sob o
indicador escolaridade, em 81,2% deles, seus responsveis esto em pssima situao
econmica, recebendo no mximo, at 3 salrios mnimos. Diante dessas informaes, pode-
se afirmar que certamente a zona Sudeste pode ser classificada como rea de alta
vulnerabilidade socioambiental.
A zona Sul, segundo o mapa elaborado pela SEPLAM, s tem dois pontos de
inundao, os bairros Areias e Parque Rodovirio, compreendendo cerca de 4 mil moradores
da regio. O primeiro encontra-se assentado na calha do rio Parnaba e o segundo na calha do
rio Poti, diretamente vulnerveis s enchentes anuais dos respectivos rios, alm de ambos se
encontrarem entre os 64,7% dos setores que esto em condio de baixa renda (recebem at 3
salrios mnimos) e os 39,1% dos domiclios cujos chefes de famlias s estudaram no
mximo 5 anos (baixa vulnerabilidade). Portanto, a vulnerabilidade social marcante na
regio Sul.
Assim como em todas as regies, a zona Sul apresenta 121 dos seus 133 setores
censitrios (91%) com total ausncia de cobertura de esgoto, enquanto apenas 6,7% dos seus
setores so atendidos pelo servio. Como j mencionado, a ausncia de esgotamento imprime
marcas de degradao ambiental alm de comprometer a sade dos moradores, afetando de
modo mais agressivo as crianas, que so mais susceptveis s contaminaes por veiculao
hdrica.
Dos 3 pontos de inundao da zona Leste apontados, nenhum se encontra em
situao de baixa renda e de acordo com o indicador escolaridade, somente o bairro Noivos se
encontra com a maioria dos seus setores em situao de baixa vulnerabilidade. Portanto, como
j diagnosticado anteriormente, a zona Leste no pode ser classificada como rea de alta
vulnerabilidade social.
157

No tocante cobertura de esgoto, a regio apresenta os bairros Noivos e So Joo
entre os setores que no so atendidos, portanto, classificados como de alta vulnerabilidade
ambiental. Desse modo, os bairros Noivos e So Joo, alm de serem susceptveis s
enchentes, ainda no so atendidos pela cobertura de esgoto, prejudicando em mdia 11.500
pessoas. Diante desses argumentos, pode-se afirmar que a regio Leste no se configura como
uma rea de vulnerabilidade socioambiental, embora o risco para a ocorrncia do stress exista
e uma parcela considervel da populao esteja vulnervel a ele. Contudo, no se configura
porque a vulnerabilidade social no evidente, sendo os ndices renda e escolaridade no to
ruins na regio.
Em uma situao muito semelhante zona Leste (de no vulnervel
socioambientalmente) se encontra o Centro. Dos cinco pontos destacados como susceptveis
inundao So Pedro, Trs Andares, Ilhotas, Porenquanto e Matinha apenas dois esto
entre os setores considerados de alta vulnerabilidade social So Pedro e Trs Andares.
Ambos se encontram entre os setores censitrios que tem pssimos ndices de renda e
escolaridade, bem como esto entre aqueles que no so cobertos por esgotamento sanitrio.
Dentro desse contexto, 22.105 moradores so vulnerveis s enchentes na regio, alm de se
encontrarem em situao de vulnerabilidade social e sem cobertura de esgoto. Cabe comentar
que predomina na regio central uma baixa vulnerabilidade social entre os setores, no entanto,
os bairros So Pedro e Trs Andares esto entre aqueles classificados como de alta
vulnerabilidade social.
Entretanto, conforme foi afirmado no item 4.2, o Centro no sofre com freqncia
com as cheias dos rios Parnaba e Poti e as inundaes que ocorrem so por outros motivos
que no consiste no transbordamento das guas dos rios, apresentando-se, entre todas as zonas
numa condio confortvel, e sendo assim, podendo ser descartado da condio de alta
vulnerabilidade socioambiental. A tabela 20 d uma viso geral da situao da vulnerabilidade
nas zonas administrativas da cidade, resultando na vulnerabilidade socioambiental.
158

vulnerabilidade social, sob o indicador escolaridade.
159

vulnerabilidade ambiental, sob o indicador cobertura de esgoto.

160

TABELA 21: A classificao da vulnerabilidade socioambiental das zonas administrativas da
cidade.
ZONAS VULNERABILIDADE
SOCIAL
VULNERABILIDADE
AMBIENTAL
VULNERABILIDADE
SOCIOAMBIENTAL
NORTE ALTA ALTA ALTA
CENTRO MDIA BAIXA BAIXA
LESTE BAIXA BAIXA BAIXA
SUL ALTA MDIA ALTA
SUDESTE MDIA ALTA ALTA

Depreende-se da tabela 21 que as zonas Norte , Sul e Sudeste so consideradas de
alto grau de vulnerabilidade socioambiental, dado que apresentam indicadores sociais e
ambientais insatisfatrios. Entretanto, embora as zonas Sul e Sudeste apresentem mdia
vulnerabilidade no indicador ambiental e social, respectivamente, essas podem ser
consideradas vulnerveis pois mesmo a alta vulnerabilidade ambiental e social no sendo
predominantes, a sua presena muito marcante, abarcando uma gama considervel dos
moradores dessas regies.
Percebe-se ainda da tabela, que as zonas Centro e Leste so as classificadas como
de baixa vulnerabilidade socioambiental, pois ao contrrio do que ocorre nas zonas Norte, Sul
e Sudeste, seus setores censitrios apresentam em sua maioria, indicadores sociais e
ambientais satisfatrios. Contribui tambm para tanto, o fato de que so regies que no esto
sujeitas s enchentes.
Portanto, as zonas Norte, Sul e Sudeste da cidade se mostraram como as reas
onde prevalecem formas de insustentabilidade urbana e problemas sociais e por conseguinte,
merecem uma ateno mais velada por parte do poder pblico, pois se misturam nessas
regies problemas tanto de ordem social como de ordem ambiental, o que limita,
sobremaneira, a qualidade de vida dos seus moradores.

161

CONSIDERAES FINAIS

A qualidade de vida nas cidades vem sendo, com o passar dos tempos,
comprometida e deteriorada. Isso se deve, em parte, ao seu alto contingente, que insiste em
ocupar reas que, paradoxalmente, no deveriam por apresentarem riscos aos seus ocupantes
ou por no serem, de fato, urbanizados com os chamados equipamentos urbanos. Acresa-se a
esse fato, as constantes alteraes no meio ambiente urbano, que so acarretadas
principalmente para o estabelecimento desse contingente atravs da construo de habitaes,
pavimentao de reas naturais, aterramento de lagoas, ocupao de margens de cursos
dgua e de encostas, dentre outros. Certamente, todos esses fatores tendem a resultar em
problemas ambientais urbanos que contribuem para a m qualidade de vida dos citadinos.
Hoje, um dos grandes entraves para o desenvolvimento urbano enfrentado pelo
poder pblico a insustentabilidade das cidades resultantes dos impactos ambientais de cunho
antrpico. tambm imperativa e urgente a discusso sobre a ocupao de reas de riscos nas
cidades, que, via de regra, se d por populaes de baixa renda. Essas, por no terem
condies financeiras de adquirir um imvel numa rea habitvel da cidade, se v obrigada
a ocupar reas imprprias ou insalubres, chamadas aqui nessa pesquisa de cidade informal ou
ilegal (MARICATO, 2003; GRAZIA e QUEIROZ, 2001). Insalubres at mesmo por no
apresentarem saneamento bsico, sem mencionar, a ausncia dos equipamentos urbanos
calamento, energia eltrica, rede de telefonia, escolas, postos de sade e etc.
Segundo Alves e Torres (2006) outra possvel explicao para a ocupao dessas
reas que as mesmas no so edificantes, isto , so reas consideradas imprprias, pelas
legislaes urbanstica e ambiental, para ocupao urbana, seja porque oferecem algum tipo
de risco ambiental ou porque serem reas de preservao permanente. Segundo os autores,
neste caso, na maioria das vezes, so reas (pblicas ou privadas) invadidas, em geral por
assentamentos precrios, que se configuram como reas de favela. Tal fato s contribui para a
m qualidade de vida de boa parte dos citadinos, haja vista que ausncia de saneamento
bsico e privaes socioeconmicas de segmentos considerveis da populao so fatos que
tendem a promover a degradao ambiental urbana.
Diante desse contexto, os estudos de vulnerabilidade socioambiental vem sendo
utilizados no sentido de definir as reas da cidade onde se misturam problemas de ordem
social e ambiental, ou reas que no deveriam ser ocupadas por apresentarem algum tipo de
risco aos seus ocupantes, e no entanto, o so. Com efeito, a forma de como a populao
162

enfrenta ou se adapta iminncia desse risco que vai determinar o seu grau de
vulnerabilidade. Entretanto, sabido que as populaes que apresentam privaes
socioeconmicas tem possibilidades cerceadas para enfrentar o risco, posto que apresentam
ativos econmicos e oportunidades bastante limitados, conforme defendido por Abramovay
(2002), Rodriguez (2001), Marandola Jnior e Hogan (2005), Dechamps (2004), dentre
outros. Assim, uma rea de vulnerabilidade socioambiental aquela cuja exposio de risco
local iminente e que ainda so ocupadas por grupos sociais mais pobres e desprovidos de
saneamento bsico, gerando reas degradadas no meio urbano.
Em Teresina, bem como nas cidades brasileiras de maneira geral, os problemas
ambientais urbanos vem crescendo concomitantemente ao seu crescimento populacional, que
se d de modo mais evidente nas suas regies perifricas. Como j comentado anteriormente,
esse crescimento populacional no vem sendo acompanhado por uma urbanizao das reas
recm ocupadas, gerando diversas situaes de degradao ambiental, bem como so reas
ocupadas por populaes de baixa renda. Assim, tomou-se como objetivo maior dessa
pesquisa a definio de reas de vulnerabilidade socioambiental em Teresina, partindo-se da
aglutinao de indicadores sociais e ambientais j demonstrados nos procedimentos
metodolgicos. Entretanto, de suma importncia destacar que a pesquisa sobre a
vulnerabilidade socioambiental em Teresina ainda apresenta uma srie de lacunas, que
certamente sero sanadas e amadurecidas futuramente.
Os resultados da pesquisa que versam sobre a vulnerabilidade ambiental mostram
que apenas um nmero muito pequeno de teresinenses so atendidos pela cobertura de esgoto,
comprovando essa condio de degradao ambiental em quase toda a cidade, excetuando-se
as reas onde se concentram as terras mais caras, localizadas nas zonas Centro e Leste. Desse
modo, mais de 90% da populao da capital encontra-se em condio de alta vulnerabilidade
ambiental, no que tange cobertura de esgoto. Entre todas as zonas, a Sudeste a que se
encontra em pior situao, dado que 99% dos seus setores esto em condio de alta
vulnerabilidade ambiental. J a zona Leste abarca o maior nmero de setores em situao de
baixa vulnerabilidade ambiental: 29,3%. Assim, diante do que foi diagnosticado na pesquisa,
as regies da cidade que podem ser consideradas como de alta vulnerabilidade ambiental so
as zonas Norte e Sudeste, e a que pode ser classificada como de baixa vulnerabilidade
ambiental a zona Centro.
vlido ressaltar que o tratamento do esgoto em Teresina ainda muito
incipiente e parte do que coletado lanado in natura diretamente nos corpos hdricos que
cortam a cidade, nos rios Parnaba e Poti, contribuindo ainda mais para a situao de
163

degradao ambiental na cidade. Felizmente, no tocante cobertura de lixo, a situao
bastante diferente. Mais de 90% da populao conta com o servio, predominando,
incoerentemente, na zona Leste da capital a concentrao de setores censitrios em condio
de alta vulnerabilidade ambiental. Considera-se uma incoerncia pelo fato de ser esta a zona
do metro quadrado mais caro da cidade e por ser o locus da alta sociedade teresinense.
Dentre os problemas ambientais urbanos mais prementes, merece destaque as
enchentes e inundaes, devido a sua freqncia cada vez maior e pelo alto teor de impacto
negativo gerado, isso nas cidades brasileiras, bem como, em Teresina. Fatores tais como,
impermeabilizao de reas naturais, aterramento de lagoas, ocupao de margens de corpos
hdricos, frutos do aumento dos seres urbanos tem contribudo sobremaneira para a
freqncia e magnitude das enchentes, pois um nmero cada vez maior de teresinenses a cada
ano esto vulnerveis ao risco. Cabe comentar, que a vulnerabilidade s enchentes nessa
pesquisa foi definida a partir da proximidade de bairros da capital aos rios Parnaba e Poti,
estando vulnerveis ao aumento do nvel de suas guas. Desse modo, apenas a influncia das
cheias dos dois rios foi levada em considerao como causa das enchentes, desprezando
outros motivos.
Assim, cerca de 15% do total da populao teresinense se encontra em situao de
vulnerabilidade s enchentes por conta do transbordamento das guas dos rios, porcentagem
equivalente a quase 115 mil pessoas. Dessas pessoas vulnerveis, a grande maioria, se
concentra na zona Norte, que a regio mais crtica em se tratando de freqncia e prejuzos
oriundos das enchentes. A constncia est atrelada ao fato de esta ser a rea mais baixa
topograficamente da cidade e se agrava ainda mais por abrigar um contingente bastante
expressivo de teresinenses em situao de ms condies socioeconmicas (baixos ndices de
renda e grau de escolaridade).
Em relao ao grau de vulnerabilidade s enchentes, seguindo a zona Norte,
encontra-se a zona Sudeste. Mesmo esta apresentando um nmero de pessoas vulnervel
relativamente pequeno, os indicadores sociais (renda e escolaridade) predominantes na regio
indicam pssimas condies socioeconmicas, limitando a reao desses moradores diante da
materializao do risco. A regio menos propcia ocorrncia de enchentes na capital, e por
conseguinte a que se encontra numa situao mais tranqila, a zona Centro. O Centro se
encontra numa condio confortvel por abranger um pequeno nmero de pessoas
vulnerveis, bem como por apresentar indicadores sociais bastantes satisfatrios.
Os resultados da anlise socioeconmica que define a vulnerabilidade social em
Teresina, apontam que 58% da populao da capital recebiam no mximo at 3 salrios
164

mnimos no ano 2000, sendo, portanto, consideradas como de alta vulnerabilidade social sob
o indicador renda. Contudo, apenas 17% da populao pode ser considerada como de baixa
vulnerabilidade social, so os que recebiam mais de 7 salrios mnimos em 2000.
Indubitavelmente, a zona Sudeste a que se encontra com piores condies de renda entre
todas as zonas, posto que 81% dos seus setores so chefiados por pessoas que contavam com
no mximo 3 salrios mnimos para sobreviver. Em contrapartida, a zona Leste a que se
apresenta em melhor condio, abarcando o maior nmero de setores em situao de melhores
ndices de renda e o menor nmero de setores em condio de baixa renda.
Sob a perspectiva grau de instruo, novamente a zona Norte a detentora da
situao mais crtica, demonstrado pelos piores ndices constatados. Quase 50% dos seus
setores censitrios esto em situao de alta vulnerabilidade social, os quais seus responsveis
tem no mximo 5 anos de estudo. Esse valor corresponde a quase 87 mil pessoas em condio
de baixa escolaridade. A zona Leste vem logo em seguida, com 46% dos seus setores
classificados como alta vulnerabilidade, abrangendo um total de 76.677 moradores da regio.
Com o melhor ndice de escolaridade, ou seja, com maior nmero de setores em situao de
baixa vulnerabilidade social, est a zona Centro. Em quase 70% dos seus setores, os seus
responsveis estudaram mais de 7 anos, o que abrange um total aproximado de 112.203
pessoas. Novamente, a zona Leste est na segunda posio em se tratando de melhores ndices
de instruo, com quase 82 mil moradores com alto grau de escolaridade.
Diante disso, pode-se afirmar que as reas da cidade que se encontram em alta
vulnerabilidade social sob o indicador escolaridade, so as zonas Norte e Leste, por
apresentarem a maioria dos seus setores chefiados por pessoas que tem no mximo 5 anos de
estudo e as reas que se classificam como de baixa vulnerabilidade social so as zonas Centro
e Leste. Da superposio entre os indicadores sociais renda e escolaridade, infere-se que as
regies de Teresina classificadas como de alta vulnerabilidade social so as zonas Norte e Sul,
por apresentarem pssimos ndices. J classificada como de baixa vulnerabilidade social est a
zona Leste, por abranger o maior nmero de residentes em situao de baixa vulnerabilidade
no indicador renda.
Diante dessas informaes aqui produzidas, conclui-se que as zonas Norte, Sul e
Sudeste de Teresina podem ser vistas como reas de alta vulnerabilidade socioambiental, pois
seus residentes enfrentam problemas tanto de ordem social quanto de ordem ambiental,
contando com a iminncia do risco de enchente e com pssimas condies socioeconmicas,
comprometendo a sua qualidade de vida. Nessas zonas, alm da caracterstica natural de risco
ambiental enchentes, bem como a ausncia de urbanizao, refletido na falta de rede de
165

esgoto, torna a populao residente nessas regies extremamente vulnervel. J as zonas
Centro e Leste podem aqui ser classificadas como de baixa vulnerabilidade socioambiental,
posto que apresentam os melhores ndices nos indicadores analisados e por conseguinte, uma
melhor qualidade de vida.
Assim, estudos de vulnerabilidade socioambiental em reas urbanas podem ser
considerados como bons instrumentos para subsidiar o poder pblico no que tange o
planejamento urbano, haja vista que aponta quais as reas da cidade em que a populao
apresenta graves problemas sociais e ambientais, necessitando de uma ateno mais focada no
sentido de reduzir essa vulnerabilidade. Portanto, condies de habitao, saneamento e meio
ambiente das cidades podem ser visualizadas a partir desses estudos, dando uma contribuio
significativa para a busca da soluo dos problemas aqui apontados.

166

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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