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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTO PBLICA


PARA O DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE








TURISMO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS:
Estratgias de Otimizao para o SESCTriunfo (PE)







Ana Maria Travassos da Silva






















Recife, 2008

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO
MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTO PBLICA
PARA O DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE








TURISMO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS:
estratgias de otimizao para o SESCTriunfo (PE)






Ana Maria Travassos da Silva



Trabalho de Concluso de Mestrado, submetido
aprovao, como requisito parcial obteno do
grau de Mestre em Gesto Pblica.

Orientadora: Professora Doutora Sylvana Maria
Brando de Aguiar











Recife, maio 2008

AGRADECIMENTOS


Ao Pai Celestial, que esteve presente em todos os momentos difceis,
oferecendo coragem e fora.

Aos meus pais e em especial minha me, Otvia, que, mesmo ausente
fisicamente, sempre esteve ao meu lado.

Faculdade Frassinetti do Recife, em especial ao Professor Gildo Galindo e
Gustavo Galindo, pelo investimento profissional.

Professora e Orientadora Doutora Sylvana Brando, por nortear as trilhas
da minha vida acadmica, com perseverana e confiana.

Aos funcionrios e estagirios do Mestrado, pela dedicao.

Aos amigos Emlia Cavalcanti, Paulo Montezuma, Hrrison Fbio, Conceio
Queiroz e Paulo Paiva, pelo apoio e pela fora que desprenderam em prol da minha
formao acadmica nas horas mais difceis.

Aos estagirios Renan Alex e Andr Hermenegildo, pelo apoio tcnico.

A Norma Baracho Arajo, pelo profissionalismo demonstrado em vrios dias
ininterruptos de trabalho.
.













































...a gente no quer s comida,
a gente quer comida, diverso e arte.

Arnaldo Antunes, Marcelo Fromer e Srgio Britto

RESUMO


Este trabalho tem como objeto de estudo o turismo social e as polticas pblicas,
tema ainda escasso quando tratado como forma de estmulo s mudanas sociais,
polticas e econmicas. O tema central est voltado para a relevncia do papel do
Estado na atividade turstica, como elemento fomentador e condutor dos processos
de parcerias com os vrios segmentos a fim de promover a incluso das classes
menos favorecidas na prtica do lazer e do turismo. O turismo social e suas prticas
no desenvolvimento turstico da regio com destaque para os modelos adotados em
alguns pases como Espanha e Frana comparados aos adotados no Brasil.
Evidencia-se tambm a importncia das polticas pblicas no cenrio turstico no
Brasil, como elemento de competitividade e principalmente para a economia local.
Por meio de pesquisa envolvendo os atores do turismo, com entrevistas diretas,
questionrios e informaes documentais, confirmou-se a importncia do turismo
social como elemento condutor na construo da cidadania e da incluso social, dos
atores com poucos recursos, mas vidos por respeito e lazer. Balizado nas
contribuies de Aguilar, Haulot e Abitia, o texto parte das controvrsias entre o
cenrio atual e o que deveria ser o turismo social, seu significado para o
desenvolvimento local e at que ponto as polticas governamentais deveriam voltar-
se para cumprir o papel das gestes pblicas no bem-estar da coletividade. O
fomento ao turismo social, sob a perspectiva das polticas pblicas, defendido
neste TCM como uma fora que impulsiona a economia em razo da entrada de
divisas ao mesmo tempo em que valoriza o patrimnio natural e cultural do Estado
de Pernambuco sob a gide do SESC no municpio de Triunfo. Por fim, faz-se
necessria uma gesto comprometida com os anseios da populao e que valorize
os recursos naturais e tursticos, tornando-os atrativos aos visitantes e estimulando a
competitividade da regio local.

Palavras-chave: Turismo Social. Polticas Pblicas. Desenvolvimento sustentvel.
Competitividade.

ABSTRACT

The present project consistis of a study concerning the social tourism and the publics
politics, still a scarce subject when treated as a form to stimulate the social, politics
and economic changes. The central subject goes toward the relevance of the States
role in the tourism activity, as a fomentation element and conductor element of the
partnerships processes with some segments in order to promote the inclusion of the
less favored classes when it comes to the practices of the leisure and tourism. The
social tourism and its practices in the tourist development of the region with
prominence of the models adopted in some countries such as Spain and France
compared to the ones adopted in Brazil. The importance of the public politics in the
tourist scene in Brazil is also proven, as element of competitiveness and mainly for
the local economy. The importance of the social tourism as a conductor element in
the construction of citizenship and social inclusion, of the actors of tourism with few
resources, but eager for respect and leisure, was confirmed with direct interviews,
questionnaires and documented informations. Marked out by Aguilar, Haulot and
Abitias contributions, the text goes thru controversies between the current scene and
what it would have to be the social tourism, its meaning for the local development
and in which point the governmental politics would have to be turned to fulfill the
public administrations role in the well-being of the collective. The promotion of the
social tourism, under the perspective of the public politics, is defended in this MCP
(Master Conclusion Project) as a force that stimulates the economy in reason of the
entrances which, at the same time, values the natural and the cultural patrimony of
the State of Pernambuco under SESCs support in the city of Triunfo. Finally, a
management compromised to the yearnings of the population becomes necessary
and it values the natural resources and tourism, which turn them attractive to the
visitors and stimulating to the competitiveness of the local region.

Keywords: Social Tourism. Public Politics. Sustainable Development.
Competitiveness.

LISTA DE INSTITUIES PESQUISADAS


Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco Condepe/Fidem
Embratur Empresa Brasileira de Turismo
Empetur Empresa de Turismo de Pernambuco
CPRH Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Faculdade Frassinetti do Recife Biblioteca
FAIPE Federao das Associaes de Idosos de Pernambuco
Fundao de Cultura do Estado de Pernambuco
SESC-PE Servio Social do Comrcio de Pernambuco Recife
Sebrae Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas em Pernambuco
Biblioteca
SESCTriunfo Servio Social do Comrcio, Triunfo (PE)
UFPE Universidade Federal de Pernambuco
Biblioteca Central
Biblioteca do Centro de Cincias Sociais Aplicadas
Biblioteca de Centro de Filosofia e Cincias Humanas
Biblioteca de Geografia
Unicap Universidade Catlica de Pernambuco Biblioteca
Prefeitura de Triunfo
Programa de Apoio Sustentvel da Zona da Mata de Pernambuco
Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste
Secretrio de Turismo do Estado de Pernambuco
Ministrio do Turismo





LISTA DE FIGURAS


Figura 1 Estrutura de Coordenao do PRT ................................................. 52
Figura 2 Mdulos Operacionais do PRT ........................................................ 53
Figura 3 Programa de Regionalizao do Turismo ....................................... 53
Figura 4 Logomarca do Sistema de Cadastro de Pessoas J urdicas
Cadastur .......................................................................................... 54
Figura 5 PNT, 2007-2010 .............................................................................. 57
Figura 6 Programa ViajaMais - Melhor Idade ................................................ 59
Figura 7 Programa Vai Brasil ......................................................................... 60
Figura 8 Logomarca ViajaMais - Melhor Idade .............................................. 61
Figura 9 Investimentos at 2020, por perodo ............................................... 68
Figura 10 Investimentos at 2020, por setor ................................................... 68
Figura 11 Fluxo de turistas at 2020 ............................................................... 69
Figura 12 Empregos diretos e indiretos gerados pelo turismo, at 2020 ........ 70
Figura 13 Plos e/ou destinos por nvel de desenvolvimento ......................... 70
Figura 14 Logomarca do Programa Pr-Lazer ................................................ 72
Figura 15 Logomarca da Faipe ....................................................................... 76


LISTA DE QUADROS


Quadro 1 Diferenas entre o turismo tradicional (de massas) e o turismo do
desenvolvimento (para todos) .........................................................
33
Quadro 2 Sntese Cronolgica do Turismo Social no Mundo .......................... 35



LISTA DE TABELAS


Tabela 1 Programas Sociais Demanda de Turismo Social gerada pela
Administrao Central do Estado Espanha ................................ 43
Tabela 2 Distribuio da Amostra Planejada, por Regio relacionada ao
SM BRASIL .................................................................................... 55


LISTA DE MAPAS


Mapa 1 Mapa dos Territrios de Desenvolvimento ......................................... 66
Mapa 2 Mapa de Pernambuco Localizao de Triunfo (PE) ........................ 85


LISTA DE FOTOGRAFIAS


Fotografia 1 Colnia de Vacaciones em Rio Tercero, Crdoba, Argentina ... 39
Fotografia 2 Baile do Pr-Lazer ..................................................................... 74
Fotografia 3 Divulgao do Pr-Lazer ........................................................... 74
Fotografia 4 Expotalentos - Tribunal de J ustia ............................................ 75
Fotografia 5 Palestra na ALEPE sobre o Pr-Lazer ...................................... 75
Fotografia 6 Forr p-de-serra anima passageiros do Trem do Idoso no
Ptio do Mercado ......................................................................
78
Fotografia 7 Vista Parcial de Triunfo - Aude J oo Barbosa ......................... 79
Fotografia 8 Cidade de Triunfo .............................................................. 87
Fotografia 9 Poo Dantas, Triunfo......................................................... 89
Fotografia 10 Poo do Tinoco, Triunfo .................................................... 89
Fotografia 11 Engenho Manoel Diniz, Triunfo ......................................... 90
Fotografia 12 Engenho So Pedro, Triunfo ............................................. 90
Fotografia 13 Cine Teatro Guarany, Triunfo .................................................... 91
Fotografia 14 Pico do Papagaio Neco, Triunfo ................................................ 92
Fotografia 15 Igreja Matriz, Triunfo ................................................................. 93
Fotografia 16 Vista da Cidade de Triunfo ........................................................ 93
Fotografia 17 Barragem de Cana, Triunfo ..................................................... 95
Fotografia 18 Cachoeira das Pingas, Triunfo .................................................. 95
Fotografia 19 Casa de Farinha do Sr. Higino Bezerra, Triunfo ....................... 96
Fotografia 20 Furna das Lajes, Triunfo ........................................................... 96
Fotografia 21 Gruta dgua J oo Neco, Triunfo .............................................. 97
Fotografia 22 Pedra do letreiro, Triunfo .......................................................... 97
Fotografia 23 2 Circuito Delcias de Pernambuco .......................................... 98
Fotografia 24 Cine Teatro Guarany em noite natalina, Triunfo ....................... 99
Fotografia 25 Apresentao dos Caretas ...................................................... 99
Fotografia 26 Mscara dos Caretas .............................................................. 100
Fotografia 27 SESCTriunfo, Turismo e Lazer ................................................ 101
Fotografia 28 Entrada do SESCTriunfo ......................................................... 103
Fotografia 29 Telefrico SESCTriunfo ........................................................... 105

LISTA DE ABREVIATURAS


ABAV Associao Brasileira das Agncias de Viagem
ABCMI Associao Brasileira do Clube da Maior Idade
Abrastur Associao Brasileira de Cooperativas de Turismo
AIEST Association International dExperts Scientifiques du Tourisme
BITS Bureau International du Tourisme Social
Branstur Hotis, Lazer e Turismo
Braztoa Associao Brasileira das Operaes de Turismo
BRAZTOA Associao Brasileira das Operadoras de Turismo
Cadastur Cadastro de Pessoas J urdicas e Fsicas do Setor Turstico
CEDI Programa de Apoio a Pessoa Idosa
CEF Caixa Econmica Federal
CETE Centro Estadual de Turismo Social
CRTUR Clube Rio-Grandense de Hotis, Lazer e Turismo
Egatur - Encuesta sobre Gasto Turstico
Embratur Empresa Brasileira de Turismo
Empetur Empresa de Turismo de Pernambuco
FAIPE Federao das Associaes de Idosos de Pernambuco
FGV Fundao Getlio Vargas
FNAT Fundao Nacional para Alegria no Trabalho
Funac Fundo de Atendimento ao Comercirio
GTT Grupo Tcnico Temtico
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBT Instituto Brasileiro de Turismo
IET Instituto de Estudos Tursticos
Inatel Instituto Nacional para Aproveitamento do Tempo Livre dos Trabalhadores
INE Instituto Nacional de Estatstica
Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
IPT ndice de Preos Tursticos
ITB International Tourist Bureau
MPANE Mestrado Profissional em Gesto Pblica para o Desenvolvimento do
Nordeste
MTur Ministrio do Turismo

ODTI Observation Dveloppement et Ingnierie Touristiques
OMT Organizao Mundial da Sade
ONHT Oficina Nacional Helnica de Turismo
PNMT Programa Nacional de Municipalizao do Turismo
PNT Plano Nacional de Turismo
PPA Plano Plurianual de Aes
Prodetur Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste
Promata Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de
Pernambuco
PRT Programa de Regionalizao do Turismo - Roteiros do Brasil
REKA Casse Suisse de Voyage
SBTUR Sistema Brasileiro de Hotis Lazer e Turismo
SENAC Sistema Nacional do Comrcio
Setur-PE Secretaria de Turismo do Estado de Pernambuco
Sernatur Servio Nacional de Turismo
SESC Servio Social do Comrcio
WTTC World Travel & Tourism Council
ZOPP Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos

SUMRIO


INTRODUO .................................................................................................... 17

1 TURISMO: DEFINIES ................................................................................ 20
1.1 Turismo: contextualizao e definies ........................................................ 22
1.2 O desenvolvimento do turismo ..................................................................... 26

2 TURISMO SOCIAL: UMA ANLISE DO CONCEITO E DAS POLTICAS
PBLICAS .......................................................................................................... 31
2.1 Perspectivas do turismo no Brasil ................................................................ 47
2.2 O turismo no Estado de Pernambuco .......................................................... 62

3 CONTEXTUALIZAO DO SESC NO BRASIL .............................................. 79
3.1 Aes do SESC pelo Brasil .......................................................................... 83
3.2 Histria de Triunfo ........................................................................................ 85
3.3 Atividades rurais ........................................................................................... 86
3.4 Caractersticas geogrficas - Fisiografia ...................................................... 86
3.5 As potencialidades de Triunfo ...................................................................... 88
3.6 Atrativos naturais e histricos ....................................................................... 88
3.6.1 Cachoeiras/Audes/Poo/Furna ................................................................ 88
3.6.2 Engenhos/Casa-grande/Stio histrico ...................................................... 90
3.6.3 Stio histrico/Museus . ............................................................................. 91
3.6.4 Mirante ....................................................................................................... 92
3.6.5 Atrativos tursticos ..................................................................................... 94
3.6.6 Atrativo gastronmico ................................................................................ 98
3.6.7 Atrativo Cultural ......................................................................................... 98
3.7 A Infra-estrutura de Triunfo ........................................................................... 100
3.7.1 SESCTriunfo Pernambuco ................................................................... 101
3.8 Turismo social e desenvolvimento sustentvel ............................................ 105

4 REFERENCIAL METODOLGICO ................................................................. 107
4.1 Caracterizao da pesquisa ......................................................................... 107
4.2 Delineamento da pesquisa ........................................................................... 107
4.3 Sujeitos da pesquisa/Universo ..................................................................... 108
4.4 Coleta de dados ............................................................................................ 108

5 RESULTADOS E DISCUSSES .................................................................... 110
5.1 Desenvolvimento social do turismo .............................................................. 110
5.2 Os visitantes do SESC ................................................................................. 114
5.3 Triunfo e seus atores tursticos .................................................................... 114
5.4 Secretaria de Turismo de Pernambuco ........................................................ 115

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................ 117

REFERNCIAS .................................................................................................. 120
APNDICES
Apndice A Questionrio para pesquisa Comercirios ................................ 129

Apndice B Questionrio para pesquisa Usurios No-
Comercirios ................................................................................. 132
Apndice C Questionrio para pesquisa Dirigentes do
SESCTriunfo .............................................................................. 135
Apndice D Questionrio para pesquisa Secretrio de
Turismo do Estado de Pernambuco ............................................
136
Apndice E Questionrio para pesquisa Prefeito de Trinfo .......................... 139
Apndice F Folder Sugesto: Guia Prtico de Triunfo-PE 141

ANEXOS
Anexo A Declarao de Montreal .................................................................... 143
Anexo B Passageiros desembarcados em Vos Nacionais
Nordeste (2001-2007)
Passageiros desembarcados em Vos Internacionais
Nordeste (2001-2007) ........................................................................ 148
Anexo C Folder:Turismo Social SESC Pernambuco 149

































INTRODUO


Inserido na linha de Pesquisa Desenvolvimento, Turismo, Cultura e
Ambiente do Mestrado Profissional em Gesto Pblica para o Desenvolvimento do
Nordeste (MPANE) da Universidade Federal de Pernambuco, o trabalho adota a
temtica de Turismo Social e Polticas Pblicas: Estratgias de otimizao para o
Servio Social do Comrcio (SESC) de Triunfo, localizado no Estado de
Pernambuco.
As avaliaes prvias sobre o tema escolhido evidenciaram que no contexto
acadmico o assunto turismo social vem sendo pouco explorado, no que diz respeito
busca do seu significado e sua relao com a gesto pblica. O turismo social
pode ser considerado como uma temtica pouco discutida, constituindo um desafio.
A pesquisa nesse campo importante e vem a colaborar para a construo de
novos conhecimentos principalmente pela carncia de material bibliogrfico sobre o
tema, em nosso pas. Este TCM enfoca a temtica do turismo social e da gesto
pblica no SESCTriunfo, um dos municpios do serto de Pernambuco. O trabalho
aborda, sob a perspectiva das polticas pblicas, a importncia dessa modalidade de
turismo no desenvolvimento do Brasil, em especial no nosso Estado.
A pesquisa foi calcada nas bases tericas sugeridas pelo Prof. Mrio Beni ao
abordar a relevncia do turismo como fomento econmico social e cultural de um
pas e por isso deveria ser atrelado s polticas pblicas adotadas para beneficiar a
populao. Para tanto, o texto contempla vrios aspectos descritos em seguida.
No captulo I, intitulado Turismo: Definies, contextualiza-se o turismo e
seu desenvolvimento como um fenmeno social, que promove o lazer atrelado
gesto e os vrios segmentos do turismo.
No captulo II, aborda-se o Turismo Social: uma anlise do conceito e das
Polticas Pblicas atravs de uma anlise mais geral sobre o contexto do turismo
social em pases que priorizam as aes nesse segmento, conforme Aguilar, Abitia e
Haulot, relacionado com as aes at agora disponibilizadas pelo Governo
brasileiro, referente ao mesmo setor. Em termos especficos, pretende-se
contextualizar o turismo por meio de uma abordagem sobre a indstria como
instrumento de fomentao e transformao econmica. Tambm so feitas
algumas reflexes no campo terico-metodolgico sobre o turismo social efetivo


18
ocorrido nos vrios pases europeus e da Amrica do Sul em comparao com o
Brasil.
Comentrios ainda sobre as tentativas do Governo Federal, no mbito das
polticas pblicas brasileiras, de implementar programas como o Plano Nacional de
Turismo (PNT) e o Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT), com
o intuito de visualizar o turismo local como alternativa para o desenvolvimento
econmico sem relegar o patrimnio cultural e natural. Alm de buscar a valorizao
das culturas locais e principalmente a sustentabilidade para estimular essa atividade
e promover a incluso dos atores de menor recursos financeiros. A pesquisa situa-
se nas polticas desenvolvidas no Estado de Pernambuco atravs do Programa Pr-
Lazer da Empetur voltados ao turismo social destinado ao servidor pblico estadual.

No captulo III, Contextualizao do SESC no Brasil, identificam-se as
polticas sociais do turismo praticadas pelo SESC no Brasil como agente de
mudana social, e elege-se a cidade de Triunfo como o centro das discusses,
procurando descobrir as potencialidades naturais, culturais e histricas do municpio,
to rico em atrativos para o turismo, averigua-se se essas polticas possuem
eficincia, eficcia e efetividade.
No captulo IV, apresentam-se o Referencial Metodolgico e a descrio
dos sujeitos da pesquisa, assim como os instrumentos utilizados para coleta dos
dados.
O trabalho finalizado no captulo V, Resultados e discusses, e tem por
objetivo propor aes de otimizao do turismo social no SESCTriunfo-PE.
Consideraes preliminares sobre o contexto brasileiro permitem afirmar que
em relao ao turismo brasileiro, verifica-se uma participao maior de atores que
possuem renda maior e a excluso ao direito de viajar de atores com escassos
recursos financeiros. O turismo sempre esteve agregado satisfao de
necessidades e desejos de atores abastados, restritos a um pequeno nmero de
pessoas que dispe de condies de pagar os altos preos praticados pelos atores
envolvidos na indstria do turismo.
Com o advento da revoluo industrial, mudanas na produo e
conseqentemente no desenvolvimento tecnolgico, em razo da modernizao dos
transportes, do incremento das obras de infra-estrutura e instalaes de
hospedagens, se fizeram presentes, assim como a descoberta de novos desejos,


19
incluindo-se a a necessidade do cio. Depois, a institucionalizao do direito s
frias remuneradas, que possibilitou aos trabalhadores a oportunidade de viajar em
busca de lazer e de melhores condies de vida. Em alguns pases da Europa, as
frias passaram a ser facilitadas pelo Estado, surgindo da o turismo social. As
viagens comearam a ser organizadas por empreendedores como, por exemplo, o
vendedor de bblias Thomas Cook, que foi o idealizador da primeira excurso
organizada para Leicester, no ano de 1841, quando compareceram ao Encontro da
Liga contra o Alcoolismo.
1

Considerando-se o turismo como uma das atividades mais promissoras do
milnio e um agente transformador e gerador de riquezas, supe-se que essa
atividade possa vir a ser visualizada no planejamento governamental como uma
atividade de grande ascenso.
Obras publicadas sobre o assunto demonstram que o turismo consegue gerar
forte impacto, direto e indireto, no mercado de trabalho, atravs da reduo dos
problemas sociais, entre eles o desemprego, promovendo o desenvolvimento local.
Com um patrimnio cultural e natural bastante diversificado, o Brasil tem
condies de desenvolver os meios para que a populao usufrua de
conhecimentos sobre sua prpria terra e atraia os estrangeiros, modificando o
cenrio dos investimentos no turismo social.
O estudo ambiciona gerar benefcios sociedade, aos governos e ao setor
turstico, uma vez que prope a elaborao de planos para promover a gerao de
renda, a melhoria da economia local e a oferta de emprego. O foco: a populao de
renda mais baixa, beneficiada que ser com a promoo do lazer e com atividades
outras que tendem a atenuar as tenses sociais e previnem contra problemas de
sade. Nestes termos, a descontrao e o convvio entre os grupos favorecem as
relaes interpessoais.



1
BARRETTO, Margarita. Manual de iniciao ao estudo do turismo. So Paulo: Papirus, 1999.
p. 51.


20
1 TURISMO: DEFINIES


Os antecedentes histricos das viagens realizadas pelo homem vm desde os
tempos da formao das primeiras sociedades.

O fenmeno das viagens no novo na histria da humanidade; desde que
se formaram as primeiras sociedades, o homem sempre viajou, pelos mais
diversos motivos: econmicos, polticos, sociais, culturais e esportivos. Nas
primeiras sociedades humanas, os deslocamentos destinavam-se busca
de alimentos, por meio da caa e da coleta de frutas e sementes.
2



Em busca das origens da palavra turismo, Oliveira cita texto de Arthur Haulot:

A palavra tour quer dizer volta e tem seu equivalente turn, no ingls, do
latim tornare. As palavras tourism e tourist, de origem inglesa, j aparecem
documentadas em 1760, na Inglaterra. Mas os estudiosos do setor, como o
suo Arthur Haulot, na busca de suas origens, apresentam a possibilidade
de origem hebria, da palavra tur, quando a Bblia xodo, Captulo XII,
versculo 17 cita que Moiss enviou um grupo de representantes ao pas
de Cana para visit-lo e informar-se a respeito de suas condies
topogrficas, demogrficas e agrcolas. Tur hebreu antigo e corresponde
ao conceito de viagem de descoberta, de explorao, de reconhecimento.
3


A Organizao Mundial do Turismo (OMT) define turismo, sob o ponto de
vista formal, como sendo a Soma de relaes e de servios resultantes de um
cmbio de residncia temporrio e voluntrio motivado por razes alheias a
negcios ou profissionais.
4

E Dias, sobre o turismo, faz a seguinte reflexo:

Um fenmeno social que consiste no deslocamento voluntrio e temporrio
de indivduos ou grupos de pessoas que, fundamentalmente, por motivos de
recreao, descanso, cultura ou sade, se deslocam de seu lugar de
residncia habitual para outro, no qual no exercem nenhuma atividade
lucrativa nem remunerada, gerando mltiplas relaes de importncia
social, econmica e cultural.
5


Para que se possa compreender melhor as definies de turismo, ser
apresentada a seguir uma sistematizao, elaborada por Oliveira, na qual ele

2
DIAS, Reinaldo. Sociologia do Turismo. So Paulo: Atlas, 2003. p. 41.
3
OLIVEIRA, Antnio Pereira. Turismo e desenvolvimento: planejamento e organizao. So
Paulo: Atlas, 2005. p. 17.
Cf. tambm BARRETTO, Margarita. Manual de iniciao ao estudo do turismo. So Paulo:
Papirus, 1999. p. 43.
4
DE LA TORRE, Oscar. Apud BARRETTO, Margarita. Manual de iniciao ao estudo do
turismo. So Paulo: Papirus, 1995. p. 12. (Coleo Turismo).
5
Ibid. p. 19.


21
menciona que os vrios segmentos do turismo devem ser analisados conforme o
potencial da regio. Na concepo do autor, o turismo abrange vinte e dois
segmentos, quais sejam:

1. Turismo de Lazer Praticado por pessoas que viajam por prazer, sem
muitas pretenses. Apenas desejam conhecer novos locais e descansar.
2. Turismo de Eventos Para quem deseja participar de acontecimentos
promovidos com objetivos de discutir assuntos de interesses comuns ou
expor/lanar novos artigos no mercado. Cerca de 40% do movimento
turstico internacional acontecem para realizao de eventos.
3. Turismo de guas Termais Praticado por pessoas que buscam as
estncias hidrominerais para tratamento de sade ou simples recreao.
4. Turismo Desportivo Para quem vai participar ou assistir eventos
desportivos. Movimenta a economia local.
5. Turismo Religioso Praticado por pessoas interessadas em visitar locais
sagrados.
6. Turismo da J uventude Praticado por jovens e estudantes que viajam,
em geral para comemorar o trmino de cursos escolares.
7. Turismo Social Praticado por pessoas de baixa renda, normalmente
operrios que, no podendo arcar com as despesas de seu prprio bolso,
contam com a ajuda das fbricas em que trabalham.
8. Turismo Cultural Praticado por professores, tcnicos, pesquisadores,
arquelogos, em busca de novos conhecimentos.
9. Turismo Ecolgico Praticado por pessoas que apreciam a natureza,
entre as quais destacam-se os residentes em pases desenvolvidos,
industrializados. Interessadas em manter contato com os elementos da
natureza que j desaparecem das grandes cidades.
10. Turismo de Compras Poucos viajantes conseguem voltar para casa
sem trazer uma lembrana, por menor que ela seja.. Sempre algo novo vem
na bagagem.
11. Turismo de Aventura Praticado por pessoas que buscam emoes
radicais. Esto nesse grupo os que viajam longas distncias para descer
rios com corredeiras em balsas inflveis, subir aos cus em bales ou
aproximar-se ao mximo da cratera de vulces ativos.
12. Turismo Gastronmico Muitas cidades tornaram-se conhecidas e
atraentes pelos produtos que oferecem mesa. Pratos tpicos, vinhos,
queijos, pats, doces, receitas exticas. No Brasil, comeam a aparecer os
clubes de gourmets.
13. Turismo de Incentivo Resultante da poltica de empresas que querem
aumentar as vendas de suas mercadorias. So oferecidos aos empregados
um prmio tradicional como premiao pelos resultados obtidos.
14. Turismo de Terceira Idade Em virtude da melhoria da qualidade de
vida nos pases desenvolvidos, as pessoas esto alcanando idades cada
vez mais avanadas.. Os idosos, agora com mais vigor fsico, esto
viajando com mais freqncia.
15. Turismo Rural Praticado em reas rurais para proporcionar aos
visitantes a oportunidade de participar das atividades prprias da zona rural,
como andar a acavalo, ordenhar vacas e tomar banho de rio.
16. Turismo de Intercmbio Praticado por jovens estudantes com o
objetivo de realizar cursos ou aprender idiomas em outros pases.
17. Turismo de Cruzeiros Martimos Essa modalidade de turismo est
crescendo num ritmo impressionante Se h algumas dcadas era privilgio
de pessoas muito ricas, hoje tornou-se acessvel a todos os que viajam.
18. Turismo de Negcios Turismo praticado por executivos que viajam
para participar de reunies com seus pares, para visitar os fornecedores
dos produtos que comercializam e fechar negcios.


22
19. Turismo Tcnico Turismo praticado por pessoas que trabalham em
reas tcnicas, que viajam para conhecer as instalaes de seus
fornecedores ou novas formas de resolver determinados problemas. So
realizadas em grupos compostos por diretores e gerentes.
20. Turismo Gay (GLS) Tipo de turismo que vem crescendo rapidamente
no mundo inteiro, identificado como mercado GLS (gays, lsbicas e
simpatizantes).
21. Turismo de Sade Praticado por pessoas que necessitam realizar
tratamentos de sade e, por isso, procuram locais onde existam clnicas e
servios mdicos especializados.
22. Turismo tnico e Nostlgico Pessoas que visitam seus prprios
lugares de origem ou de seus antepassados. Ex: a colnia japonesa no
Brasil.
6


A nfase deste trabalho est voltada para o turismo social praticado no SESC,
nica entidade no Brasil que envereda por esse segmento.
Sendo o turismo social um tema pouco discutido no Brasil pelas
Universidades e por pesquisadores, prova dessa afirmao percebida na escassez
de material bibliogrfico.
Os atores do turismo social possuem escassos recursos financeiros,
conseqentemente com dificuldade para usufrurem do turismo atravs das viagens,
como acontece com o turismo convencional.


1.1 Turismo: contextualizao


O turismo uma atividade extremamente antiga. Sua prtica tem incio no
sculo VIII a.C, quando, por ocasio dos J ogos Olmpicos que aconteciam a cada
quatro anos, as pessoas passam a viajar longas distncias com o objetivo de assistir
ao acontecimento. Tempos depois, essas viagens se intensificam e comeam a ser
feitas por razes diversas. Conforme atesta Barretto:

O turismo mais antigo do que a prpria expresso. Os primeiros J ogos
Olmpicos ocorreram em 776 a.C., na Grcia Antiga, quando foram
promovidas as primeiras viagens que, tempos depois, intensificaram-se com
a descoberta das propriedades de cura das guas minerais.
7


6
OLIVEIRA, Antnio Pereira. Turismo e desenvolvimento: planejamento e organizao. So
Paulo: Atlas, 2005. p. 78-92.
7
Ibid. p. 17.
Cf. DE LA TORRE, Oscar. Apud BARRETTO, Margarita. Manual de iniciao ao estudo do
turismo. Campinas: Papirus, 1995. p. 44. (Coleo Turismo).


23

Os fencios colaboraram de modo fundamental para o hbito que as pessoas
adquiriram de viajar, pois com o estabelecimento da prtica do comrcio e o uso da
moeda, houve maior facilidade e segurana para que as pessoas se locomovessem
de um canto a outro. Os viajantes no mais precisavam transportar pedras
preciosas, ouro e prata, minerais comumente utilizados no pagamento das contas,
porque tudo passou a ser trocado por moedas, proporcionando maior segurana nas
viagens. Sobre as origens do turismo,

[...] acreditam que os primeiros viajantes foram os fencios, por terem sido
os inventores da moeda e do comrcio (McIntosh, 1972, p. 9), e muito
provvel que, se fosse realizada uma pesquisa em tempos anteriores,'e em
outras culturas, alm da greco-romana, encontrar-se-iam antecedentes
ainda mais remotos, chegando-se a supor que o ser humano sempre viajou,
seja definitivamente (migrando) ou temporariamente (retornando). As
pesquisas arqueolgicas revelam, por exemplo, que, h 13 mil anos, os
grupos humanos habitantes da Caverna de Madasin, nos Pirineus
franceses, viajavam at o mar e retornavam.
8



Entre os sculos II a.C e II d.C., os romanos comearam a construir estradas,
as quais permitiram a realizao de viagens de comrcio, de prazer, de descoberta,
martimas, campestres, a fim de participar de festivais, visitas a templos sagrados e
para tratamento de doenas em guas termais. Os espetculos de circo e lutas
ocorridas nas arenas serviam de diverso e recreao, resultando em prazer para os
viajantes.
9

Ainda sobre viagens de cunho religioso, o Imperador Constantino, o Grande,
em 326 a.C, constri a igreja do Santo Sepulcro em J erusalm, passando o local a
ser alvo de interesse de peregrinos que percorriam os caminhos at o templo, em
longas viagens.
10


Entre os sculos II e III, houve intensa peregrinao a J erusalm, Igreja
do Santo Sepulcro, que fora construda em 326 pelo imperador Constantino,
o Grande [...]. A partir do sculo VI, [...] registram-se peregrinaes de
cristos (chamados romeiros) [a] Roma. No sculo IX, foi descoberta a
tumba de Santiago de Compostela, e tiveram incio as peregrinaes dos

8
McINTOSH, Robert. Apud BARRETTO, Margarita. Manual de iniciao ao estudo do turismo.
Campinas: Papirus, 1995. p. 44. (Coleo Turismo).
9
BARRETTO, Margarita. Manual de iniciao ao estudo do turismo. So Paulo: Papirus, 1999.
p. 45-45.
10
Ibid. p. 45.


24
chamados jacobitas ou jacobeus
11
. Tais peregrinaes eram feitas por terra
e por mar, e tambm havia as de budistas para o Extremo Oriente.
12


Segundo Barreto, pela importncia da peregrinao a Santiago de
Compostela, surgiram os primeiros servios aos viajantes atravs da irmandade dos
trocadores de moedas
13
, no sculo IX, pois que j era grande a circulao de vrias
delas. Os membros dessa irmandade, de acordo com Oliveira, foram considerados
os primeiros cambistas, uma vez que determinavam o valor de cada moeda
[transportada pelos] peregrinos.
14

Pela necessidade de orientao por parte dos peregrinos que viajavam a
Santiago de Compostela, surge um outro servio prestado aos viajantes. Segundo
Barretto, em 1140, o peregrino francs Aymeric Picaud escreveu em cinco volumes
as histrias do apstolo Santiago, e acompanhando esses volumes, Picaud elabora
um roteiro de viagem, indicando como se chegar at [...] [Santiago de Compostela]
a partir da Frana. Diz-se que este foi o primeiro guia turstico impresso.
15

Por ocasio das Cruzadas, houve uma grande circulao de soldados,
mercadores, peregrinos e viajantes ocasionando a mudana de cenrio das
pousadas, as quais, anteriormente, eram de caridade, no cobravam os pernoites.
Com a mudana, passaram a receber pelos servios prestados.

Em Florena, no ano de 1282, foi criado o primeiro grmio de donos de
pousadas, que se constitua numa unio de empresrios de alojamentos
com o fim de ajudar e defender os interesses comuns. Com o grmio, os
proprietrios de alojamentos transformaram a hospedagem que, at ento
era na realidade um ato de caridade, em uma atividade comercial.
16
(grifo
do autor)

Com o aumento do nmero de pessoas viajando por toda a Europa, d-se,
ento, a modernizao dos meios de transporte. Vem da a inveno da belina,
mais rpida, e [da] diligncia, e paralelamente a isso a cobrana por servios que,

11
J acobeus Membro de uma seita religiosa que teve por chefe o bispo de Edessa (antiga cidade
da Mesopotmia), J acob, no sc. VI. Verbete in: FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda.
Dicionrio Aurlio Eletrnico. Sculo XXI, Lexicon Informtica Ltda. verso 3.0, novembro de
1999. (verso integral do Novo Dicionrio Aurlio, publicado pela Nova Fronteira).
12
BARRETTO, Margarita. Manual de iniciao ao estudo do turismo. So Paulo: Papirus, 1999.
p. 45-46.
13
Ibid. p. 46.
14
OLIVEIRA, Antnio Pereira. Turismo e desenvolvimento: planejamento e organizao. So
Paulo: Atlas, 2005. p. 19.
15
BARRETTO, Margarita. Op. cit. p. 46. (nota 12).
16
ACERENZA, Miguel Angel. Apud DIAS, Reinaldo. Sociologia do turismo. So Paulo: Atlas, 2003.
p. 44.


25
mesmo precrios, j oneravam os bolsos dos usurios: os servios eram
espordicos, rudimentares e lentos. Os caminhos eram ruins e sua manuteno era
realizada pelos donos da terra
17
, e surge ento a cobrana do pedgio, em 1663, na
Inglaterra.
Na Frana do sculo XVI, Oliveira fala do incremento para a realizao de
dois tipos de viagens, o Petit Tour e o Grand Tour, ambos destinados a viagens
educativas, configurando-se, assim, o incio do turismo at ento chamado de
viagem.
18
Turismo este destinado formao dos jovens ingleses
19
, membros de
uma elite internacional, os quais no se misturavam com os povos que
visitavam
20
.

Ainda no sculo XVI, teve incio, na Frana, a realizao dos dois tipos de
viagem de lazer que caracterizaram os primeiros tempos do turismo: o Petit
Tour e o Grand Tour. O primeiro consistia numa visita ao Vale do Loire e
retorno a Paris. O segundo, do final do sculo XVII s ltimas dcadas do
sculo XVIII, completava a formao dos jovens ingleses e estendia-se,
pela Frana, Sua e Itlia, em especial s cidades de Paris, Roma,
Genebra, Florena, Milo, Bolonha, Veneza e Npoles, sempre
acompanhados por um cicerone que conhecia bem a histria dos locais
visitados. Observavam as runas romanas, estudavam as artes do
Renascimento, as formas de governo; procuravam os lugares e as
paisagens de Virglio; contemplavam paisagens antevistas nos quadros dos
pintores Salvador Rosa, Lorrain e Poussin; e, como um prmio de fim de
curso, usufruam do sol e da sensualidade da vida italiana, fugindo dos
cinzentos invernos da ilha de Albion.
21


No sculo XVIII, tem incio o turismo romntico, momento em que a
populao busca contemplar as montanhas, os Alpes e a natureza, alm de
descanso e prazer a fim de recuperar as foras perdidas. Na Sua, os irmos Lunn
introduzem a prtica do esqui, tornando-se a maior atrao da Europa.
22

No incio do sculo XVIII, acontece o declnio do Grand Tour, surgindo outras
modalidades de viagens com finalidades profissionais: empresrios e polticos
europeus em busca de conhecimento e informao. Nesse nterim, surge a moda

17
BARRETTO, Margarita. Manual de iniciao ao estudo do turismo. So Paulo: Papirus, 1999.
p. 48-49.
18
OLIVEIRA, Antnio Pereira. Turismo e desenvolvimento: planejamento e organizao. So
Paulo: Atlas, 2005. p. 21.
19
Ibid. p. 21.
20
DIAS, Reinaldo. Sociologia do Turismo. So Paulo: Atlas, 2003. p. 47.
21
LCIO, Snia Valria Marinho. Apud OLIVEIRA, Antnio Pereira. Turismo e desenvolvimento:
planejamento e organizao. So Paulo: Atlas, 2005. p. 21.
22
BARRETTO, Margarita. Op. cit. p. 50-51. (nota 17).


26
dos balnerios freqentados por aristocratas e jovens burgueses, em busca de
descanso e restabelecimento fsico.
23

Em meados do sculo XVIII, publica-se uma tese na qual so relatadas as
qualidades teraputicas da gua do mar, resultando ento em uma nova moda de
viagens, moda que perdura at os dias de hoje.
24

Tambm publicado, em 1864, pela brasileira Nsia Floresta Brasileira
Augusta, o livro Trois ans em Italie suivis dum voyage em Grce, no qual a autora
faz narrativas sobre alguns lugares por ela visitados como Grcia, Itlia, San Remo,
Lisboa, Londres. Snia Lcio reproduz trecho do livro da escritora, que diz:
Observar o mundo uma grande cincia; analisar e comparar os costumes, modos
de vida, os diferentes graus de civilizao dos povos o melhor estudo que o
viajante pode fazer.
25



1.2 O desenvolvimento do turismo


O desenvolvimento dos transportes, com as estradas de ferro, provocou o
aumento no nmero de viajantes tendo sido inaugurada na Inglaterra a primeira
ferrovia, em 1825, tendo incio, assim, o turismo organizado.
26

Sobre o turismo, diz Haulot trata-se de

une activit propre la bourgeoisie aise, au monde des affaires, aux
milieux intellectuels et artistiques, le tourisme na pris sa dimension actuelle
que depuis laccession aux vacances des plus vastes couches de la
population.
27



23
DIAS, Reinaldo. Sociologia do Turismo. So Paulo: Atlas, 2003. p. 48.
24
MONTEJ ANO, J ordi Montaner; ACERENZA, Miguel Angel. Apud DIAS, Reinaldo. Sociologia do
Turismo. So Paulo: Atlas, 2003. p. 46.
25
LCIO, Snia Valria Marinho. Apud OLIVEIRA, Antnio Pereira. Turismo e desenvolvimento:
planejamento e organizao. So Paulo: Atlas, 2005. p. 24.
26
DIAS, Reinaldo. Op. cit. p. 48. (nota 23).
27
HAULOT, Arthur. Apud DEPREST, Florence. Tourisme et massification. In: DECROLY, J ean-
Michel et al (Orgs.). Tourisme et societe: mutations, enjeux et dfis. Bruxelles: lUniversite de
Bruxelles, 2006. p. 28. Traduo: atividade prpria da burguesia, no mundo dos negcios, no
meio intelectual e artstico e s adquiriu a dimenso atual a partir do acesso s frias por todas as
camadas da populao. (Agostinho Daciel dos Santos).


27
Com a revoluo industrial, vm tambm as transformaes nas relaes
sociais e no cenrio organizacional, com conseqncias favorveis prtica do
turismo.

[As] transformaes das relaes sociais [...] levam s conquistas dos
trabalhadores urbanos em termos de reduo da jornada de trabalho, de
descanso e frias remunerados, no sculo XIX, alm do desenvolvimento
das tecnologias de comunicao e dos meios de transporte: todos esses
fatores instituram o turismo como uma importante prtica social.
28


A revoluo industrial revela tambm um cenrio com maior contingente de
participantes, os quais futuramente despertaro para a necessidade da busca do
lazer. Com a maximizao da produo, foi gerada a melhoria salarial, o que
tambm colabora com o incentivo prtica do turismo. Afirma Coriolano, que se
trata de

um fenmeno histrico sem precedentes, uma das invenes mais notveis
da sociedade moderna. Uma criao da sociedade de consumo que, a
partir da importncia do lazer na sociedade atual, passa a vender o turismo
ou a comercializar a viagem como um novo produto, nos moldes de uma
sociedade de consumo, atrelado, portanto, s leis de mercado.
29


Em Portugal e na Inglaterra surgem as primeiras agncias de viagens.
Segundo Oliveira, a Agncia Abreu, em Portugal, tida como uma das primeiras
agncias de turismo.
30
Nos Estados Unidos, foi inventado por Pullman o vago-leito,
para as viagens de longos percursos.
31

A primeira viagem organizada saiu de Leicester na Inglaterra dirigida por
Thomas Cook, no ano de 1841, utilizando como meio de transporte o trem, com 570
passageiros, e fazia parte da Sociedade da Esperana com o objetivo de encontrar
novas pessoas e novos povos no Congresso em Longhborough. A viagem foi
contemplada com todos os servios de acompanhamento, transporte e atividades
locais at o destino, como tambm a oferta de lanches com ch e fatias de presunto,

28
SERRANO, Clia; BRUHNS, Heloisa Turini; LUCHIARI, Maria Tereza D. P. Olhares
contemporneos sobre o turismo. So Paulo: Papirus, 2000. p. 7 (Coleo Turismo).
29
CORIOLANO, L. N. M. T. Apud SIQUEIRA, Deis E. Histria social do turismo. Rio de J aneiro:
Vieira, 2005. p. 64.
30
OLIVEIRA, Antnio Pereira. Turismo e desenvolvimento: planejamento e organizao. So
Paulo: Atlas, 2005. p. 25.
31
Ibid. p. 25.


28
jogo de cricket e a oportunidade [dos turistas] de danar ao som da msica de uma
banda que os acompanhou durante toda a viagem.
32

Thomas Cook criou outros benefcios, denominados de viagem completa,
colaborando para o desenvolvimento do turismo como itinerrio oficial, que trazia a
descrio da viagem, excurso organizada, hoje chamada de pacote turstico,
primeiro tour, realizado por guias de turismo, com destino Esccia, transportando
trezentos e cinqenta viajantes; criou o cupom de hotel (voucher), criou o documento
circular note, hoje conhecido como travelers check, que aceito por hotis, casas
comerciais, bancos e restaurantes em vrias partes do mundo.
33

Alm de todas essas contribuies, Thomas Cook popularizou a atividade,
tornando-a acessvel a todas as classes sociais, em razo dos preos reduzidos.
34

Com o crescimento do modal ferrovirio, surge o interesse de se conhecer
vrios lugares do mundo. O Brasil recebeu, no sculo XIX, intelectuais, pintores e
escritores, que retrataram, alm dos nossos costumes e hbitos, tambm os
pssimos servios prestados de hospedagem se comparados aos adotados pelos
seus pases de origem.
35

No ano de 1915, foi criado na Inglaterra o passaporte, com a finalidade de
controlar o trfego de turistas. J o primeiro free shop instalado em 1929, no
Aeroporto de Amsterd, Holanda, para comercializar produtos isentos de impostos.
36

No Brasil, foi fundada a primeira agncia geral de viagens do pas, localizada
na cidade de So Paulo no ano de 1943.
37

Aps a Segunda Guerra Mundial, surgem os hotis de luxo. As operadoras
tursticas aumentam em nmero e qualidade os servios oferecidos e isso termina
por ocasionar o crescimento e a evoluo do turismo.
38

Depois de 1970, o turismo se desenvolve no Brasil e comea a ser
disseminada uma preocupao com o lazer e com o controle do tempo livre do

32
MONTEJ ANO, J ordi Montaner. Apud DIAS, Reinaldo. Sociologia do Turismo. So Paulo: Atlas,
2003. p. 49.
33
DIAS, Reinaldo. Sociologia do Turismo. So Paulo: Atlas, 2003. p. 49.
34
OLIVEIRA, Antnio Pereira. Turismo e desenvolvimento: planejamento e organizao. So
Paulo: Atlas, 2005. p. 30.
35
DIAS, Reinaldo. Op. cit. p. 51. (nota 33).
36
BARRETTO, Margarita. Manual de iniciao ao estudo do turismo. So Paulo: Papirus, 1999.
p. 54.
37
OLIVEIRA, Antnio Pereira. Op. cit.. p. 30. (nota 34).
38
BARRETTO, Margarita. Op. cit. p. 55. (nota 36).


29
trabalhador, particularmente nas grandes cidades
39
. Surge da a necessidade de o
mercado criar atividades para esse nicho de usurios. quando a indstria, hoje
uma das mais importantes tambm em termos de gerao de renda, passa a crescer
ano a ano. Os nmeros so bastante significativos: so 260 milhes de empregos,
655 bilhes de dlares em impostos e um faturamento no valor de 3,4 trilhes de
dlares
40
, que geram 655 bilhes de dlares em impostos.
Segundo Oliveira, o turismo faz parte do setor de servios e o que mais
tem crescido nas economias industrializadas, sendo capaz de produzir impactos
relevantes na economia local.
41

Para a OMT,

o turismo receptivo mundial tem crescido com maior rapidez nos pases em
desenvolvimento, tanto em entrada de turistas como em ingressos de
divisas, o que leva a constatar uma redistribuio mais ampla das divisas
entre destinos tradicionais e destinos emergentes do Terceiro Mundo.
42


Como demonstrao do crescimento do turismo e dos nveis dos atores, a
CVC, maior operadora de turismo brasileira, surge, vendendo aos aposentados da
regio do ABC de So Paulo, pacotes de finais de semana na praia. Hoje ela
representa a terceira maior empresa de viagens do pas, com venda de pacotes s
classes C e D.
43

A OMT prev que no ano de 2020 o mundo ter em torno de um bilho e meio
de pessoas viajando, resultando em desenvolvimento para a economia.
44

Por todos os dados apresentados, v-se que o turismo fomenta o crescimento
da economia regional e do Estado atravs dos vrios servios agregados, chegando
a potencializar a gerao dos postos de trabalho, o nvel de vida, a renda, como
tambm o nvel cultural e poltico da comunidade.
Sob essas perspectivas, urge a adoo de polticas pblicas efetivas, que
invistam no segmento turstico para alavancar a economia e melhorar as condies
de vida dos indivduos, j que o turismo contempla vrios segmentos.

39
SANTANNA, D. B. Apud SIQUEIRA, Deis E. Histria social do turismo. Rio de J aneiro: Vieira,
2005. p. 62.
40
BENI, Mrio Carlos. Anlise estrutural do turismo. So Paulo: Senac, 2003. p. 9.
41
OLIVEIRA, Antnio Pereira. Turismo e desenvolvimento: planejamento e organizao. So
Paulo: Atlas, 2005. p. 85.
42
ORGANIZAO MUNIDAL DO TURISMO. Apud OLIVEIRA, Antnio Pereira. Turismo e
desenvolvimento: planejamento e organizao. So Paulo: Atlas, 2005. p. 94.
43
CORRA, Guy. A seduo de pagar menos. Revista Exame-Anurio Exame Turismo
2007/2008, Negcios, Viagens, So Paulo, p. 70, abr. 2007.
44
BENI, Mrio Carlos. Op. cit. p. 219. (nota 40).


30
Para Barreto, o turismo como fenmeno social surge no Brasil aps o ano de
1920, vinculado ao lazer e jamais ao aspecto educativo ou de aventura como ocorre
na Europa. Mesmo com um grande nmero de atores viajando, nunca atingiu toda a
populao.
45

O turismo nasceu e conseguiu se desenvolver por conta do capitalismo.
Trata-se de uma atividade prestadora de servios e por no ser considerada artigo
de primeira necessidade, sofreu e continua sofrendo com todas as crises naturais
relatadas pela histria, como as guerras, os desastres naturais ou os provocados
pela crise econmica, motivos suficientes para abalar o fluxo turstico.
46


45
BARRETTO, Margarita. Manual de iniciao ao estudo do turismo. So Paulo: Papirus, 1999.
p. 56.
46
TRIGO, Luiz G. Godoi. Turismo bsico. So Paulo: Senac, 2002. p. 51.


31
2 TURISMO SOCIAL: UMA ANLISE DO CONCEITO E DAS
POLTICAS PBLICAS


A Declarao de Montreal, elaborada em maio de 1996 pelo Bureau
International du Tourisme Social (BITS), define o turismo social

como sendo uma grande ambio diante dos desafios de excluso e da
integrao. [...] um fator de integrao do homem e da sociedade, como
agente de crescimento econmico e de fundamental importncia no
desenvolvimento local.
47


Nesses termos, para o BITS, o segmento do turismo social possibilita aos
jovens, famlia, terceira idade o acesso ao lazer, reduzindo a excluso das
pessoas com menor poder aquisitivo.
48
Faz-se necessrio afirmar que essa no
uma viso circunscrita aos pases j desenvolvidos, com renda per capta alta e
necessidades urgentes resolvidas. A viso do Turismo Social, como
empreendimento e capacitador do desenvolvimento local sustentvel, uma
ferramenta indispensvel, hoje, aos projetos de crescimento econmico com maior
nfase na igualdade social.
De acordo com o art. 14 da Declarao de Montreal (1996), para que o
turismo social seja praticado por uma instituio, e seja reconhecido, faz-se
necessrio observar alguns procedimentos. So eles:

1 Promover atividades que integrem objetivos sociais, educativos e
culturais, favorecendo o respeito e o desenvolvimento humanos;
2 Dirigir-se a grupos indistintamente, independentemente de sua cor,
credo, cultura, ideologia poltica, filosfica ou social;
3 Um valor agregado no econmico deve ser parte integrante do produto
proposto;
4 O desejo de integrao no pode perturbar o meio ambiente local;
5 Os produtos oferecidos devem ser identificados com clareza em seus
contratos, com preos compatveis aos objetivos sociais. Os excedentes
anuais devem ser reinvestidos para a melhoria da qualidade dos servios
prestados;
6 A gesto de recursos humanos deve seguir a legislao social e estar
comprometida com a promoo da satisfao no trabalho, oferecendo
treinamento para qualificar seu pessoal.
49



47
MASSARI, Cristina. O Observatrio de Inovao do Turismo. In: CARVALHO, Caio Luiz de;
BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas para o turismo do Brasil: o
Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional, 2006. p. 25.
48
Ibid. p. 25.
49
Ibid. p. 26.


32
Outro fator a se observar que a concesso das frias remuneradas,
concedidas aos trabalhadores, no incio do sculo XX, em vrios pases, possibilitou-
lhes usufruir de um perodo livre facilitando o fomento ao turismo nas vrias
camadas sociais que expressava o desejo de viajar.
A opo encontrada pelos vrios pases foi investir em polticas pblicas
voltadas para o turismo social, e que possibilitassem que um maior nmero de
pessoas viajassem.
No contexto acadmico, o assunto turismo social explorado, mas de forma
pouco significativa. Porm, quanto relao turismo social e gesto pblica, a
temtica necessita de aprofundamento, por conta da escassez de literatura sobre o
tema, existente no pas. O acesso s fontes que abordam o turismo social se d com
base no apoio e na colaborao do SESC.

O turismo social o conjunto de relaes e fenmenos resultantes da
participao no turismo das camadas sociais menos favorecidas,
participao que se torna possvel ou facilitada por medidas de carter
social bem definidas, mas que implicam um predomnio da idia de servio
e no de lucro.
50


O turismo social se apia em dois princpios que so considerados
fundamentais: a acessibilidade, que corresponde ao desejo de um turismo para
todos, atravs da oferta de facilidades econmicas, materiais e fsicas para se
praticar o turismo sem discriminao de cor, sexo, idade, religio ou condio
financeira; e a solidariedade, por meio de um turismo responsvel. Ambos aplicados
em sua totalidade concedem qualidade social ao lazer turstico.
51

Na concepo de Falco, o turismo social ampliou seu prisma para as
questes de solidariedade e equidade para as comunidades anfitris, com a
concepo de que turismo social de desenvolvimento, enquanto que turismo
comercial um turismo de massa, baseado nessa viso, foi criado um quadro de
diferenas:
52



50
MACHADO J R.; CARMO, J onas do. Programa de Turismo Social do SESC-SP no contexto da
hospitalidade. So Paulo: SESC, 2006. p. 4.
51
ABITIA, Sergio Rodrguez. Panorama do turismo social no mundo. In: CARVALHO, Caio Luiz de;
BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs.). Discusses e propostas para o turismo do Brasil:
Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional, 2006. p. 148.
52
FALCO, Carlos Henrique Porto. Turismo social em busca de maior incluso da sociedade. In:
CARVALHO, Caio Luiz de; BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs.). Discusses e propostas
para o turismo do Brasil: Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional,
2006. p. 133.


33
Quadro 1 Diferenas entre o turismo tradicional (de massas) e o turismo do
desenvolvimento (para todos)
Turismo tradicional Turismo do desenvolvimento
O turista se isola O turista se integra
Concentrao de benefcios Distribuio de benefcios
Receita Riqueza
Objetivo de desenvolvimento Objetivo de desenvolvimento integral
macroeconmico
Comunidade a servio do turismo Turismo a servio da comunidade
O turista consome O turista aprende
Expansionismo cientfico Ordenamento programtico
Crescimento sem limites Limite em prol do bem-estar
Fonte: Falco, 2006, p. 133.

O turismo social tem como objetivo promover o fomento ao turismo interno de
atores economicamente menos favorecidos no processo. Temos de nos
conscientizar de que o conforto, a segurana e o prazer no so necessariamente
carssimos e luxuosos. [...] preciso instalar equipamentos bons, bonitos e
baratos
53
, mas primando pela qualidade. Esse um tema ainda novo e pouco
difundido alm de ser pouco praticado no Brasil.
Na viso de Oliveira, o turismo social praticado por atores, como os
operrios, que dispes de poucos recursos. As fbricas colaboram na realizao da
viagem, dividindo as despesas em vrias parcelas, com desconto em folha de
pagamento. Geralmente ocorrem em perodos de baixa estao ou em finais de
semana, para destinos no muito distantes da fbrica, com o intuito de no acarretar
no aumento de custo.
54

Na concepo de Abitia, no cenrio internacional o aspecto do turismo, neste
sculo XXI, o turismo social foi diferenciado do turismo convencional pela
Declarao de Montreal, que diz que a diferena se d apenas no contedo do
turismo social e no pelo nvel social dos atores.
55
Essa abordagem foi discutida na
J ornada de Turismo Social realizada no Mxico, em 2004, quando chegaram
concluso de que o turismo social serve para todas as classes sociais, fato que no
foi visualizado por vrios anos.
56
Segundo Trigo, o Brasil


53
TRIGO, Luiz G. Godoi. Turismo bsico. So Paulo: Senac, 2002. p. 59.
54
OLIVEIRA, Antnio Pereira. Turismo e desenvolvimento: planejamento e organizao. So
Paulo: Atlas, 2005. p. 85.
55
ABITIA, Sergio Rodrguez. Panorama do turismo social no mundo. In: CARVALHO, Caio Luiz de;
BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs.). Discusses e propostas para o turismo do Brasil:
Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional, 2006. p. 147.
56
Ibid. p. 147.


34
s ter um turismo realmente social quando condies econmicas,
polticas, culturais e sociais se transformarem rumo a uma sociedade mais
justa e produtiva. E que o lazer (universo no qual o turismo est inserido)
fundamental para a populao.
57


Quando da elaborao do planejamento do turismo social, os diversos atores
devero se valer de parcerias com hotis, pousadas, transportes, para que os
projetos possa ser implantado com reduo de tarifas e preos.
58

Na Declarao de Montreal, a palavra social pode evocar um sentido
incrementado de solidariedade e fraternidade e ser uma fonte de esperana para
todas aquelas pessoas que, no mundo de hoje, no dispem de um tempo de
lazer.
59

O termo social exprime o bem-estar das pessoas, cenrio este que no
contemplado pelas polticas pblicas, os atores de menor renda no so
beneficiados, e assim se vm excludos do direito ao lazer e boa qualidade de
vida, a includo o ato de viajar; no entanto, esse contingente representa para o
mercado uma enorme fatia de consumidores.
60

Como o modelo da administrao pblica atual brasileira encontra-se na
vertente societal, espera-se dos governantes uma nova postura e um olhar para
esse pblico, porm com aes concretas e efetivas.
Conforme Ignarra, no possvel produzir turismo sem que haja direta e
indiretamente uma participao do poder pblico, j que o papel estratgico
definido pelas polticas pblica.
61

Para Haulot,
o turismo social pode intervir como elemento regulador e compensatrio.
Ele oferece a possibilidade de uma compensao aprecivel, porque
representa o acesso ao turismo de uma clientela com baixa capacidade de
gasto individual, mas enorme enquanto massa. Os transportes, a pequena e
mdia hotelaria, os ramos tursticos conexos podero encontrar nessa
massa a compensao pela reduo de seus recursos tradicionais. Por
outra parte, mais sensvel que nenhum outro s condies de preos, o
setor do turismo social evidentemente o que melhor pode responder
necessidade fundamental que tem a indstria turstica de entender a
durao anual de exploso de seu equipamento.
62


57
TRIGO, Luiz G. Godoi. Turismo bsico. So Paulo: Senac, 2002. p. 55.
58
BENI, Mrio Carlos. Anlise estrutural do turismo. So Paulo: Senac, 2003. p. 427.
59
ABITIA, Sergio Rodrguez. Panorama do turismo social no mundo. In: CARVALHO, Caio Luiz de;
BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs.). Discusses e propostas para o turismo do Brasil:
Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional, 2006. p. 148.
60
BENI, Mrio Carlos. Op. cit. p. 427. (ntoa 58).
61
IGNARRA, Luiz Renato. Fundamentos do turismo. So Paulo: Pioneira Thomson Learning,
2002. p. 125.
62
HAULOT, Arthur. Turismo social. Mxico: Trillas, 2000. p. 124.


35
Sero relatadas, neste TCM, algumas experincias no contexto do Turismo
Social no mundo numa perspectiva cronolgica.
Inicialmente, tem-se um quadro do turismo social no mundo e logo aps sero
relatadas as aes nos vrios pases:

Quadro 2 Sntese Cronolgica do Turismo Social no Mundo
Perodo Pas Atividade
Dcada de
1920
Itlia Opera Nazionale Dopolavoro
Dcada de
1920
Unio Sovitica Colnias de frias subsidiadas
Dcada de
1930
Alemanha Kraft Durch Freude
1935 Portugal Fundao Nacional para a Alegria do Trabalho
1936 Frana Conveno da Organizao Internacional do Trabalho
1937 Frana Tourisme-Vacances pour tous
1939 Blgica
Conselho Superior das Frias aos Operrios e do Turismo
Popular
1945 Argentina Surgimento do Turismo Social
1948
Assemblia Geral
da ONU
Declarao Universal dos Direitos Humanos
1963 Blgica BITS (Bureau Internacional du Tourisme Social)
1972 ustria Carta de Viena (BITS)
1996 Canad Declarao de Montreal (BITS)
Fonte: Falco, 2006. p. 130.

A Espanha cria, no ano de 1887, um projeto piloto da primeira Colnia Escolar
espanhola, direcionada ao turismo social.
63

Pases como Alemanha e Itlia foram pioneiros em aportar recursos
financeiros para os trabalhadores, investindo no turismo social, mesmo que,
indiretamente, suas aes fossem instrumentos de propaganda dos regimes nazista
e fascista.
A Alemanha e a Itlia foram os primeiros a terem frias totalmente
financiadas pelo Estado para a classe operria, ou seja, turismo social, mas
essa atividade foi aproveitada pelos partidos nazista e fascista para cultuar
a ptria atravs das viagens e dar uma preparao pr-militar aos jovens,
com os resultados por todos conhecidos.
64


Segundo Dias, o direito s frias remuneradas introduzem uma mudana na
vida das pessoas, que at ento no sabiam como usufruir do tempo livre, e

63
AGUILAR, Daniel Muiz. La politica de turismo social. Sevilla: Universid de MLAGA, 2001.
(Mimeografado).
64
BARRETTO, Margarita. Manual de iniciao ao estudo do turismo. So Paulo: Papirus, 1999.
p. 54.


36
remunerado. Deu-se uma mudana de comportamento que veio a favorecer todas
as camadas sociais.
65

Deprest relata essas mudanas e aponta os regimes fascista e nazista, da
Itlia, j em 1925, e da Alemanha, como implementadores dessa cultura:

Plus tard, les rgimes fascists investiront largement le temps libre pour
asseoir leur endoctrinement. LItalie fasciste est dans ce domaine un des
pays les plus novateurs avec, en 1925, la cration dune organisation, le
Dopolavor, qui se charge des vacances des travailleurs italiens les plus
meritants. Elle sera copie par le rgime nazi dont lorganisation Kraft
durch Freude, litteralement la force par la joie, senorgueillit de prendre en
charge les vacances de neuf millions dAllemands en 1937. Ces
organisations sont lies toutes les deux aux chartes du travail, inscrivant
ainsi les congs dans le cadre institutionnel du travail, ce qui leur te
symboliquement toute porte libratoire.
66


No final do sculo XIX, surge o turismo social italiano como o Touring Club
Ciclista e o Club Alpino.
67

O turismo social pode ser visto como uma atividade da sociedade industrial
alavancada pelas frias operrias, o que favoreceu ao homem um tempo livre maior,
que poderia ser dedicado ao turismo e recreao.
68

Para Arthur Haulot,

foram [as] tecnologias modernas e o papel decisivo do Poder Pblico sobre
os investimentos financeiros na infra-estrutura, como tambm o avano
tecnolgico das companhias de transporte, que desenvolveram o turismo. E,
inevitavelmente, tanto o turismo social, ou no, [tm essas] facilidades sua
disposio.
69


65
DIAS, Reinaldo. Sociologia do turismo. So Paulo: Atlas, 2003. p. 177.
66
DEPREST, Florence. Tourisme et massification. In: DECROLY, J ean-Michel et al (Orgs.).
Tourisme et societe: mutations, enjeux et dfis. Bruxelles: lUniversite de Bruxelles, 2006. p. 32.
Mais tarde os regimes fascistas investiro o tempo livre para firmar seu doutrinamento. A Itlia
fascista, nesse ponto, um dos pases mais inovadores, com a criao de uma organizao, em
1925, Dopolavoro, que se encarrega das frias dos trabalhadores italianos, os mais
merecedores! Ela ser copiada pelo regime nazista, cuja organizao Kraft durch Freude,
literalmente a fora pelo prazer, se orgulhava de se ocupar das frias de 9 milhes de alemes,
em 1937. Todas essas duas organizaes esto ligadas regra do trabalho, inserindo assim as
frias no quadro institucional do trabalho, o que simbolicamente ter todo sentido de liberdade.
(Traduo de Agostinho Daciel dos Santos).
67
AGUILAR, Daniel Muiz. La politica de turismo social. Sevilla: Universid de Mlaga, 2001.
(Mimeografado).
68
FALCO, Carlos Henrique Porto. Turismo social em busca de maior incluso da sociedade. In:
CARVALHO, Caio Luiz de; BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas
para o turismo do Brasil: Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional,
2006. p. 128.
69
DECROLY, J ean-Michel et al (Orgs.). Tourisme et societe: mutations, enjeux et dfis. Bruxelles:
lUniversite de Bruxelles, 2006. p. 17. (Introduo, p. 15-17)


37
A Alemanha, em 1904, inicia aes com o Turismo Social por meio do Servio
Social de Ferroviria. J em 1910, criado o primeiro Albergue J uvenil em
Westphalia sob a responsabilidade do Partido Nacional Socialista (Reichverband).
70

O Patronato Nacional do Turismo em 1920 na Espanha cria as Cartilhas de
Economia Pr-Turismo, que eram trocadas por Cupons de Turismo, e abatidas nas
despesas com transporte e hospedagem.
Para Massari,

[o] turismo social nasceu junto as organizaes europias, no perodo entre
guerras (dcada de 1920 a 1940), por isso os exemplos mais facilmente
identificveis dessa modalidade de turismo seriam as colnias dos
sindicatos dos trabalhadores criados na Inglaterra, Alemanha e extinta
Unio Sovitica. Sendo identificados trs elementos comuns s definies
de turismo social: o indivduos participante tem meios econmicos limitados
para viajar; o turismo social subsidiado pelo Estado e por autoridades
locais, empregadores, sindicatos, clubes ou outra associao da qual o
trabalhador seja membro; trata-se de viagem fora do local de residncia do
trabalhador, podendo ser dentro de seu pas ou em um pas mais prximo.
71


No ano de 1935, em Portugal, surge a Fundao Nacional para Alegria no
Trabalho (FNAT), a qual inicia uma poltica social e turstica com excurses
nacionais e viagens para Frana, celebrando um intercmbio com a Espanha,
realizado pela Obra Sindical Educao e Descanso e a FNAT.
72

O Instituto Nacional para Aproveitamento do Tempo Livre dos Trabalhadores
(Inatel), assume a FNAT em Portugal. O Instituto tutelado pelo Ministrio do
Trabalho e Solidariedade Social, atuando nas reas de turismo social e snior, nos
Aores e na Ilha da Madeira para: trabalhadores, jovens, deficientes, terceira idade,
pensionistas e aposentados.
73

As maiores operadoras do turismo social da Alemanha so associaes sem
fins lucrativos com foco nas famlias religiosas. Os sindicatos so bastante atuantes
no turismo social alemo. Servios sociais como: Exrcito, Ferrovias, Ministrio da
Economia e Transporte, possuem hospedagens tursticas. Os preos para frias da
terceira idade e das crianas so subsidiados. O Estado intervm nos preos dos

70
AGUILAR, Daniel Muiz. La politica de turismo social. Sevilla: Universid de Mlaga, 2001.
(Mimeografado).
71
MASSARI, Cristina. O Observatrio de Inovao do Turismo. In: CARVALHO, Caio Luiz de;
BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas para o turismo do Brasil: o
Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional, 2006. p. 23-24.
72
AGUILAR, Daniel Muniz. Op. cit. (nota 70).
73
INATEL. Disponvel em: http://www.inatel.pt>. Acesso em: 10 out. 2007.


38
trens para os menos favorecidos e ajuda na confeco de catlogos de frias e
publicao de guias para entidades de turismo social.
74

O turismo social teve incio na Frana, incentivado pelo Tourisme Vacances
Pour Tous no ano de 1937, gerido pelos trabalhadores e pela Secretaria do Lazer do
Estado.
75

Na concepo de Deprest,

Esta difuso passou notadamente para as organizaes que se ocupavam
de crianas e de jovens: colnia de frias, escotismo, movimentos jovens...
e de movimentos de turismo associativo, que mais tarde se transformaram
em turismo social.
76


A OMT e o BITS deram uma grande contribuio ao turismo social da Europa.
Com a legalizao das frias remuneradas ocorridas desde o ano de 1936, os
trabalhadores franceses tiveram a oportunidade de viajar nas frias. Logo aps,
criado o Ministrio do cio e vrias aes foram desenvolvidas para fomentar o
turismo social.
77

Em 1939, surge na Blgica o Conselho Superior das Frias aos Operrios e
do Turismo Popular.
78

Sobre a Argentina, estudos de Schluter relatam que no final do sculo XIX, o
pas j atraa um nmero considervel de visitantes procura das guas curativas,
independentemente do difcil acesso. Diz a autora:

en aquellos tiempos (1888) era la gente pobre, de poblaciones vecinas, la
que constitua la masa principal de los baistas; hoy son la mayora,
enfermos acomodados y distinguidos que llegan de Santiago, Tucumn y
Buenos Aires.
79


A Argentina foi um dos pases pioneiros, na Amrica do Sul, na implantao
de centros de turismo por parte da iniciativa privada em Mar del Plata. O secretrio

74
AGUILAR, Daniel Muiz. La politica de turismo social. Sevilla: Universid de Mlaga, 2001.
(Mimeografado).
75
FALCO, Carlos Henrique Porto. Turismo social em busca de maior incluso da sociedade. In:
CARVALHO, Caio Luiz de; BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas
para o turismo do Brasil: Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional,
2006. p. 129.
76
DEPREST, Florence. Tourisme et massification. In: DECROLY, J ean-Michel et al (Orgs.).
Tourisme et societe: mutations, enjeux et dfis. Bruxelles: lUniversite de Bruxelles, 2006. p. 33.
(Traduo para o portugus do trecho citado de Agostinho Daciel dos Santos).
77
AGUILAR, Daniel Muniz. Op. cit. (nota 74).
78
FALCO, Carlos Henrique Porto. Op. cit. p. 130. (nota 75)
79
SCHLUTER, Regina G. El turismo en Argentina: del balneario al campo. Argentina: Centro de
Investigaciones y Estudios Tursticos CIET, 2001. p. 9.


39
de Trabalho e Previdncia, J uan Domingo Pern, implantou vrias mudanas na
busca da melhoria econmica nos vrios nveis sociais. No ano de 1946, elege-se
presidente do Pas, adotando as seguintes normas:

Se reglamentaron las jornadas laborales de acuerdo al sexo, edad y
naturaleza de las tareas.
Se estableci el descanso semanal y se implementaron los das feriados
obligatorios y pagos.
Se aumentaron los salaios y se tendi a la plena ocupacin como
consecuencia de la promocin de la industria nacional.
Se implement el salrio familiar, el sueldo anual complementario y el
derecho a las vacaciones anuales pagas.
Se fomento al turismo a travs de los sindicatos de trabajadores y de la
Fundacin Eva Pern.
80


Essas medidas viabilizam o acesso ao turismo e promovem um aumento nas
viagens de veraneio para Mar Del Plata.
81

Em 1945, surge na Argentina o turismo social.
82




Fotografia 1 Colnia de Vacaciones em Rio Tercero, Crdoba, Argentina
Fonte: Schluter, 2001, p. 93

A Blgica aprova uma norma para concesso de subveno ao turismo social
em 1956. A Caixa Nacional de Frias Anual ajuda os trabalhadores, como tambm
os sindicatos do Movimento Operrio Cristo e a Federao Geral de Trabalhadores

80
SCHLUTER, Regina G. El turismo en Argentina: del balneario al campo. Argentina: Centro de
Investigaciones y Estudios Tursticos CIET, 2001. p. 86.
81
Ibid. p. 19.
82
FALCO, Carlos Henrique Porto. Turismo social em busca de maior incluso da sociedade. In:
CARVALHO, Caio Luiz de; BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas
para o turismo do Brasil: Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional,
2006. p. 130.


40
Belgas, e tm colaborado com o turismo social, em parceria, com os poderes
pblicos, por meio da criao de alojamentos.
83

Em sua abordagem, Haulot informa que a Blgica aporta um valor
suplementar ao salrio do trabalhador em frias, aumentando seu poder de compra
e criando alternativas ao uso do lazer.
84

A Espanha cria a 1 Semana Turstica do Soldado no ano de 1957, quando
eles viajam a Madri, Toledo, Aranjuez e Escorial, estimulando o turismo social.
85

Em 1958, a Fundao Eva Pern cria e administra o Departamento de
Turismo Social na Argentina, com as colnias de Vacaciones Chapadmalal, a 33
quilmetros de Mar del Plata, que funcionava durante o ano inteiro com nove hotis
e dezenove bangals, e Embalse, localizado no Ro Tercero em Crdoba,
destinadas a todos os trabalhadores argentinos, crianas, estudantes, pensionistas e
aposentados, dando prioridade s famlias numerosas e atores com recursos
financeiros escassos.
86
A Argentina apresenta-se, entre os pases em
desenvolvimento, com experincias significativas na rea de turismo social.
87

Segundo Falco, no ano de 1963, criado o Bureau Internacional du
Tourisme Social (BITS), na Blgica, uma organizao internacional ligado ao setor e
sem fins lucrativos. Ressalta-se que na Blgica existe uma lei especfica para o
turismo social.
88

Na Espanha, no ano de 1964, acontece a Primeira Assemblia Nacional de
Turismo com o tema Turismo Interior e Turismo Social, com o objetivo de utilizar
todos os meios disponveis, a fim de possibilitar aos espanhis que conheam, que
viagem pelo pas. A partir da, cresce o interesse do poder pblico e da iniciativa
privada pelo turismo social.
89

A Espanha, conforme Oliveira, enfrentou problemas sociais graves por causa
da escassez de trabalho e do excesso da populao. No perodo de 1968, a

83
AGUILAR, Daniel Muiz. La politica de turismo social. Sevilla: Universid de Mlaga, 2001.
(Mimeografado).
84
HAULOT, Arthur. Turismo social. Mxico: Trillas, 2000. p. 127.
85
AGUILAR, Daniel Muniz. Op. cit. (nota 83)
86
SCHLUTER, Regina G. El turismo en Argentina: del balneario al campo. Argentina: Centro de
Investigaciones y Estudios Tursticos CIET, 2001. p. 94-95.
87
FALCO, Carlos Henrique Porto. Turismo social em busca de maior incluso da sociedade. In:
CARVALHO, Caio Luiz de; BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas
para o turismo do Brasil: Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional,
2006. p. 136.
88
Ibid. p. 13.
89
AGUILAR, Daniel Muniz. Op. cit. (nota 83).


41
atividade do turismo foi extremamente relevante para minimizar os efeitos da crise
na economia e alavancar o nmero de empregos. Como estratgias, houve reduo
nos preos dos hotis e produtos tursticos, comparados aos praticados pelo
mercado europeu. Como resultado dessa ao, o pas recebeu, no ano de 1966, 15
milhes de turistas; em 1997, esse nmero subiu para 45 milhes, gerando um
crescimento de 200%.
90
A participao do movimento sindical foi relevante para o
turismo social, aps o pagamento, por direito, das frias ao trabalhador na
Espanha.
91

No Encontro da Associao Brasileira das Operaes de Turismo (Braztoa),
realizado em 2001, o Cnsul de Turismo da Espanha declarou vivemos do turismo
e movimentamos uma receita [de] cerca de US$ 32 bilhes, crescemos 12,5% em
relao ao ano anterior.
92

O Mxico, desde os anos 1970, desenvolve aes eficientes com agentes
privados e pblicos para o turismo social. A populao dos emigrantes mexicanos
chega a 20 milhes. Na inteno de traz-los, nas frias, para uma visita ao pas, a
Secretaria de Turismo criou um Programa chamado Turismo Migratrio, utilizando
uma srie de descontos com o objetivo de incrementar o setor turstico.
93

Ressalta Haulot, que o Mxico custeia, atravs de uma lei, um adicional de
25% ao salrio do empregado de frias, elevando seu poder de compra.
94

Ainda sobre o Mxico, Falco diz que o turismo social no pas amparado por
lei federal.
95
A atuao do Mxico no turismo social, supe-se, de carter perene,
assim como a maioria dos pases, os quais vivem um momento de expanso com
investimentos em aes no turismo social.

[No] Mxico, graas adoo da chamada conta-satlite de turismo, foi
possvel detectar que mais de 80% do que consumido pela atividade
turstica dentro do Pas proveniente do turismo nacional. Em um pas onde
a premissa dominante a de que todo turista gringo, foi possvel

90
OLIVEIRA, Antnio Pereira. Turismo e desenvolvimento: planejamento e organizao. So
Paulo: Atlas, 2005. p. 63.
91
AGUILAR, Daniel Muiz. La politica de turismo social. Sevilla: Universid de Mlaga, 2001.
(Mimeografado).
92
OLIVEIRA, Antnio Pereira. Op. cit. p. 63 (nota 90).
93
AGUILAR, Daniel Muniz. Op. cit. (nota 91)..
94
HAULOT, Arthur. Turismo social. Mxico: Trillas, 2000. p. 127.
95
FALCO, Carlos Henrique Porto. Turismo social em busca de maior incluso da sociedade. In:
CARVALHO, Caio Luiz de; BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas
para o turismo do Brasil: Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional,
2006. p. 136.


42
constatar que o que muitos tcnicos e polticos pensam no correspondem
realidade.
96


O BITS cria a Carta do Turismo Social ou de Viena em 1972, na qual
sobressaem dois princpios, fundamentais para a atividade: o turismo como parte
integrante da vida social contempornea e o acesso ao turismo como direito
inalienvel do indivduo.
97

A Grcia entra no circuito criando o Programa Anual de Turismo Social em
1982, beneficiando cem mil pessoas, entre elas, trabalhadores, camponeses,
assalariados, deficientes, aposentados, refugiados polticos e combatentes de
resistncia nacional. Os parceiros so agentes pblicos e administrados pela Oficina
Nacional Helnica de Turismo (ONHT), pelo Lar do Trabalhador (rgo privado) e
pela Secretaria do Estado para as Novas Geraes, que reduzem preos em hotis
cavernas, museus, transportes e stios arqueolgicos.
98

A Frana elaborou vrias estratgias no turismo para minimizar os problemas
sociais dos assalariados com a criao do Cheque de Frias em 1982. O cheque
disponibilizado ao empregado com renda baixa, para utilizao em vrias atividades
de lazer e cultura, como tambm uma temporada turstica. A ao teve a
participao do governo.
99

A Colmbia atua, desde 1991, com aes expressivas e considera o turismo
social uma necessidade primordial. Sua atuao se d atravs das Caixas de
Compensao nos Centros de Frias e tarifas subvencionadas. As organizaes
privadas, que atuam sem fins lucrativos, so agraciadas pelos descontos
obrigatrios dos trabalhadores de todas as empresas pblicas e privadas de 4%.
100

Nos estudos econmicos das polticas estatais de turismo social na Espanha,
Aguilar relata as seguintes aes:


96
ABITIA, Sergio Rodrguez. Panorama do turismo social no mundo. In: CARVALHO, Caio Luiz de;
BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs.). Discusses e propostas para o turismo do Brasil:
Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional, 2006. p. 150.
97
MASSARI, Cristina. O Observatrio de Inovao do Turismo. In: CARVALHO, Caio Luiz de;
BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas para o turismo do Brasil: o
Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional, 2006. p. 24.
98
AGUILAR, Daniel Muiz. La politica de turismo social. Sevilla: Universid de Mlaga, 2001.
(Mimeografado).
99
FRANA. Ministre lconomie, de lindustrie et de lemploi par l'adresse suivante: Disponvel em :
<http://www.minefe.gouv.fr>. <http://www.tourisme.gouv.fr>. Acesso em: 8 set. 2007.
100
J IMNEZ, Lpez Oskar. Apud AGUILAR, Daniel Muiz. La politica de turismo social. Sevilla:
Universid de Mlaga, 2001. (Mimeografado).


43
Programa de Turismo Social efetuado desde 1993 pelo Instituto da
J uventude - adiante denominado de PJ UVE; Estncias de Tempo Livre,
posto em marcha tambm em 1993 pelo Instituto da Mulher, adiante
denominado PMUJ ; e por ltimo os programas do IMSERSO, Vacaciones
dirigidas a pessoas com menosvalia, adiante denominado PVAM, (criado
em 1989), Termalismo Social, adiante denominado PTER, (desenvolvido
desde 1989) e Vacaciones para a terceira idade e circuitos culturais, adiante
denominado PVTC (criado em 1985).
101


Na Tabela a seguir, so apresentados dados obtidos por Aguilar referentes
demanda de Turismo Social, na Espanha.

Tabela 1 Programas Sociais Demanda de Turismo Social gerada pela
Administrao Central do Estado Espanha
Programas Turistas Pernoites Turistas (%) Pernoites (%)
PJ UVE 1.170 8.190 0,26 0,13
PMUJ 1.134 10.206 0,25 0,16
PVAM 7.174 50.497 1,58 0,83
PTER 69.000 966.000 15,15 15,06
PVTC 376.945 5.053.846 82,77(100) 83,86(100)
PVT 368.881 5.013.526 (97,86) (99,25)
PVC 8.064 40.320 2,14 (0,75)
Total 455.423 6.088.739 100 100
Fonte: Aguilar, 1999, p. 12

O Programa IMSERSO, na Espanha, contempla a terceira idade atravs de
um programa social de frias promovido pela Administrao do Estado, que
acontece h 20 anos, com o intuito de estimular esse pblico ao turismo,
melhorando sua qualidade de vida, ao mesmo tempo em que reduz a sazonalidade
do setor turstico.
102

A Espanha beneficia um milho de idosos e aposentados com viagens na
baixa temporada. So aportados pelo Estado 75 milhes de euros anualmente, com
retorno do investimento no valor de 125 milhes de euros em poupana do seguro

101
AGUILAR, Daniel Muiz. Analisis Economica de la politica de turismo social en Espana.
Cuadernos de Cincias Econmicas y Empresariales, Cidade, n. 26, p. 3, 1999.
IMSERSO Instituto de Migraes e Servios Sociais um financiamento pblico em parceria
com convnios do municpio, os quais contribuem com percentuais de 40% do total do programa
para os atores com poucos recursos. A Espanha se empenha no Programa IMSERSO atravs da
Administrao Central Turstica de Turismo Social, pois ele resulta em benefcios para a
economia. (AGUILAR, op. cit., 1999).
102
ASSEMBLY OF EUROPEAN REGIONS. Disponvel em: <http://www.a-e-r.org>. Acesso em: 5
dez. 2007.


44
desemprego e impostos, como tambm a criao de 10 mil trabalhos diretos na
baixa estao.
103

Na Sua, o trabalho no turismo social vem trazendo bons resultados na rea
econmica e social atravs da Casse Suisse de Voyage (REKA), o qual gerencia,
h 60 anos, o cheque-frias, causando um impacto econmico de 209 milhes de
euros. O REKA tambm atua na Itlia e na Frana. No Canad, em Quebec, existem
vrias organizaes atuando no turismo social com foco na implantao do cheque-
frias.
104

A Declarao de Montreal simboliza um guia de aes para as organizaes
de turismo social criado pelo BITS, em 1996, onde reza que todos os seres
humanos tm direito a descansar, a um tempo de cio, a um limite de horas
trabalhadas e a frias pagas.
105

Em Luxemburgo, o Estado repassa recursos s associaes sem fins
lucrativos para o fomento de oferta em campings e hotis. O movimento sindical,
atravs da Association Touristique Ouvrire, disponibiliza alojamento aos associados
e a Reseau ds Auberges de J eunesse gerencia hospedagem aos jovens.
106

O Chile demonstra experincias significativas no turismo social. Em 2001 foi
elaborado um programa para idosos e deficientes que resultou no aumento do
turismo interno na baixa estao, com isso foi possvel aumentar o nmero de
empregos e a melhoria na renda. O Servio Nacional de Turismo (Sernatur), em
2007-2008, investiu em torno de 5 milhes de dlares para possibilitar que 30 mil
pessoas pudessem viajar pelo Chile.
107

Na Dinamarca, o movimento sindical o maior articulador do turismo social,
junto com as cooperativas. Atravs da Dansk Folke Ferie, administram doze mil
hospedagens e possuem uma companhia de aviao. Existem entidades do turismo
social para jovens, deficientes e terceira idade, que recebem colaborao dos
municpios e da loteria nacional. O instrumento utilizado para o turismo social
dinamarqus a transferncia das contribuies sociais, que acontece com o Fundo

103
BRASIL. Ministrio do Turismo. Disponvel em: <http://www.ministeriodoturismo.gov.br>. Acesso
em: 12 jan. 2007.
104
AGUILAR, Daniel Muiz. La politica de turismo social. Sevilla: Universid de Mlaga, 2001.
(Mimeografado).
105
ABITIA, Sergio Rodrguez. Panorama do turismo social no mundo. In: CARVALHO, Caio Luiz de;
BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs.). Discusses e propostas para o turismo do Brasil:
Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional, 2006. p. 147.
106
AGUILAR, Daniel Muniz. Op. cit.
107
BRASIL. Ministrio do Turismo. Op. cit. (nota 103).


45
de Frias do Mercado de Trabalho pagos trimestralmente pelas empresas. Outras
transferncias existem, sendo a mais importante as oriundas das apostas, que
custeiam o Conselho de Coordenao da Associao de Ar Livre Friluftstradent e
a loteria nacional, que financia os lugares para os aposentados ligados s Caixas de
Aposentadoria Pensionnisternet Samusrke.
108

Pases como Holanda e Irlanda iniciaram as aes no turismo social atravs
dos operrios e jovens, concedendo alojamentos. J as Organizaes pertencentes
Igreja Reformada oferecem descontos na baixa temporada e as entidades
beneficiadas pelo Estado disponibilizam hospedagem aos deficientes e terceira
idade. O Ministrio de Economia concede, aos trabalhadores nas frias, uma
cortesia de 7% a 8% do salrio anual. Ressalte-se que a loteria nacional repassa
fundos para as organizaes que investem no turismo social.
109

Analisando-se a atuao dos pases mencionados pelo mesmo autor, nota-se
que as parcerias das entidades pblicas e privadas, alm de salutares, investem no
fomento do turismo social.
Em 1999, a Frana cria a Bolsa de Solidariedade de Frias para reduzir a
excluso. A Bolsa oferece, a um custo baixo, hospedagens para associaes de
caridade e centros comunitrios de ao social, com a inteno de beneficiar
famlias com dificuldade social. H parcerias das empresas pblicas, rgos
privados, associaes, comunidade, Agncia Nacional do Cheque-Frias, Ministrio
da J uventude e dos Esportes.
110

A Frana tambm cria o programa Plano Patrimnio, o que estimula o turismo
social atravs de casas rurais, aldeias, casas familiares de frias que so
administradas por organizaes sem fins lucrativos.
111

Ressalte-se que a Frana o primeiro destino turstico mundial em nmero de
pessoas.
112

De acordo com Beni, na Frana

a diviso de competncias entre os setores pblicos e privados muito
clara nas reas de preservao e conservao, a atuao dos poderes

108
AGUILAR, Daniel Muiz. La politica de turismo social. Sevilla: Universid de Mlaga, 2001.
(Mimeografado).
109
Ibid.
110
FRANA. Ministre lconomie, de lindustrie et de lemploi par l'adresse suivante: Disponvel em:
<http://www.minefe.gouv.fr>. <http://www.tourisme.gouv.fr>. Acesso em: 8 set. 2007.
111
DEPREST, Florence. Tourisme et massification. In: DECROLY, J ean-Michel et al (Orgs.).
Tourisme et societe: mutations, enjeux et dfis. Bruxelles: lUniversite de Bruxelles, 2006. p. 120.
112
FRANCE GUIDE. Disponvel em: <franceguide.com>. Acesso em: 12 jan. 2007.


46
pblicos parece se ampliar cada vez mais, tanto em nvel de governo central
quanto em nvel das regies e das municipalidades. A preocupao em
garantir o turismo cultural reside na preservao de monumentos antigos,
que so os nicos atrativos de que dispem certas cidades para atrair os
estrangeiros.
113


So vrias as entidades que atuam no turismo social da Frana, as pblicas,
os sindicatos, cooperativas, associaes, Administrao Central e Territorial, sempre
focando os aposentados, os pensionistas e os jovens. As organizaes usam os
instrumentos de emprstimos a longo prazo, subvenes a fundo perdido, crdito
brando, cheque-frias, trens mais baratos.
114

O Chequ-Vacance, na Frana, beneficiou 7 milhes de turistas em 2005,
gerando 1 bilho de euros atravs das polticas sociais de turismo.
115

Na Espanha, o Grupo Internacional Marsans, uma iniciativa privada, repassa
subsdios ao Governo para o desenvolvimento do turismo social.
116

Preocupada com o turismo social, a Frana trabalha com vrias organizaes
pblicas para que mais pessoas conheam o pas. A programao consiste em
circuito aos Museus, Torre Eiffel e ao Centro Georges Pompidou, lder de turismo.
Vrios rgos esto engajados na programao: o Ministrio da Economia,
Finanas e Emprego, rgo responsvel pelo turismo, o Conselho Nacional do
Turismo, representante poltico, a Agncia Turstica de Atores Pblicos e Privados
Observation Dveloppement et Ingnierie Touristiques (ODTI) e a Instituio Maison
de La France, que informa em vrios idiomas a programao de viagens, transporte,
custo com produtos dirios e rede hoteleira.
117

Os pases com maior destaque no segmento do turismo social so Frana,
Blgica, Itlia, Portugal e Grcia, que desenvolvem aes voltadas aos
trabalhadores, terceira idade e aos jovens.
118


113
BENI, Mrio Carlos. Anlise estrutural do turismo. So Paulo: Senac, 2003. p. 90.
114
AGUILAR, Daniel Muiz. La politica de turismo social. Sevilla: Universid de Mlaga, 2001.
(Mimeografado).
115
BRASIL. Ministrio do Turismo. Disponvel em: <http://www.ministeriodoturismo.gov.br>. Acesso
em: 5 nov. 2007.
116
MASSARI, Cristina. O Observatrio de Inovao do Turismo. In: CARVALHO, Caio Luiz de;
BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas para o turismo do Brasil: o
Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional, 2006. p. 24.
117
GIRO pelo mundo. Revista Comrcio Exterior, Informe BB, Braslia, n. 69, p. 32-33, maio/jun.
2007.
118
AGUILAR, Daniel Muniz. Op. cit. (nota 114)


47
A Venezuela firmou um acordo com Cuba para enviar 100 mil indgenas e
camponeses a uma visita a Cuba, em 2007, no intuito de estimular o turismo
social.
119

Para Deprest, o turismo uma atividade humana, que como todas as
atividades um poderoso agente de modificao do territrio.
120

O Sistema Nacional de Turismo Social do Ministerio de Turismo y Deportes
del Uruguay criou o Programa do turismo social em parceria com a iniciativa pblica
e privada para atender aos de menor poder aquisitivo, incluindo jovens, estudantes,
adultos, trabalhadores e deficientes, os quais tero direito ao lazer.
121

Na frica do Sul, os empresrios locais e o Governo agem em conjunto, em
razo do cenrio econmico representativo demonstrado pelo turismo para o pas,
sendo usada a estratgia de blindar os turistas estrangeiros contra a brutalidade
nas ruas.
122

Todos os pontos tursticos so vigiados por policiais e empresas privadas de
segurana. A propaganda aos turistas agressiva, ela informa as zonas de risco e
fornece conselhos sobre segurana para estrangeiros. Foram investidos em 2007,
4 bilhes de dlares no contingente policial e em equipamentos como helicptero,
viaturas, laboratrios de percia.
123

Analisando as vrias peculiaridades escolhidas e implantadas pelos diversos
pases nas polticas adotadas do turismo social, notria a participao do poder
pblico no cenrio das questes sociais com os atores jovens, deficientes e da
terceira idade, impulsionando a economia e incluindo todos ao uso do turismo social.

2.1 Perspectivas do turismo no Brasil

Com a observao nas polticas pblicas voltadas para o turismo social no
Brasil, percebe-se que a efetividade das aes mostra um cenrio insignificante.

119
VENEZUELA financiar viagem de turismo de cem mil pobres para Cuba, Folha online. 24 de
janeiro de 2007. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u104073.shtml>.
Acesso em: 24 jan. 2007.
120
DEPREST, Florence. Tourisme et massification. In: DECROLY, J ean-Michel et al (Orgs.).
Tourisme et societe: mutations, enjeux et dfis. Bruxelles: lUniversite de Bruxelles, 2006. p. 39.
121
URUGUAY. Ministerio de Turismo y Deporte del Uruguay. Turismo social. Propuestas y listado de
Agencias. Disponvel em: <http://www.turismo.gub.uy/TurSocial/index.htm>. Acesso em: 7 jun.
2007.
122
POLONI, Gustavo. Safri sem riscos. Revista Exame-Anurio Exame Turismo 2007/2008,
Caderno Mundo, So Paulo, p. 41-42, abr. 2007.
123
Ibid.


48
Nesse contexto, o trabalho abordar, sob a perspectiva das polticas pblicas,
a importncia do turismo social no desenvolvimento do Brasil, em especial
Pernambuco.
Em matria, o Diario de Pernambuco assim se manifesta

o turismo movimenta em todo o mundo, cerca de R$ 8 trilhes, o que
corresponde a quase 10% do Produto Interno Bruto (PIB - somatrio das
riquezas) internacional. No pas, entre 2003 e 2005, o segmento criou mais
de 560 mil empregos e gerou mais de 300 mil postos de trabalho este ano.
No Estado, essas atividades deixaram uma receita estimada em R$ 2,7
bilhes no ano passado
124
.

Durante o evento International Tourist Bureau (ITB), realizado em Berlim no
ano de 2007, foi divulgado pela World Travel & Tourism Council (WTTC), que o
Brasil ser o terceiro maior gerador de empregos diretos e indiretos em turismo,
nos prximos dez anos em todo o mundo. E ainda que o turismo a indstria que
mais cria empregos em todo o mundo, e o Brasil dever repensar o turismo para
que no fique apenas no litoral e possa ser explorado da costa para dentro do Pas,
declara o presidente da WTTC.
125

Com base nessas declaraes, Barretto conclui que, de acordo com a
estrutura social apresentada pelo pas, o turismo, no contexto econmico, poder
ser um gerador de riqueza e, conseqentemente, agregar valor economia direta; e,
indiretamente, causar um efeito multiplicador no Produto Interno Bruto (PIB).
126


no Brasil, o turismo social no desenvolvido pela iniciativa de rgos
pblicos, como ocorre na maioria dos pases da Europa e Amrica Latina.
As iniciativas ainda so incipientes, restritas a algumas instituies voltadas
para o bem-estar social, dentre as quais destaca-se o Servio Social do
Comrcio (Sesc).
127



124
A FACE social do turismo. Diario de Pernambuco. Caderno de Turismo, Recife, p. 1, 25 nov.
2006. (Texto produzido com base no Seminrio Face Social do Turismo: responsabilidade social.
Grupo Associados, Ministrio do Turismo e Fundao Assis Chateaubriand).
125
ANDRADE, Melissa. Brasil ser grande gerador de empregos em turismo. Jornal do Commercio.
Caderno Turismo e Lazer, Recife, p. 5, 29 mar. 2007.
126
BARRETTO, Margarita. Manual de iniciao ao estudo do turismo. So Paulo: Papirus, 1999.
p. 72-74.
127
FALCO, Carlos Henrique Porto. Turismo social em busca de maior incluso da sociedade. In:
CARVALHO, Caio Luiz de; BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas
para o turismo do Brasil: Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional,
2006. p. 136.


49
No ano de 1969, criado o Centro Estadual de Turismo Social (CETE), que
no prospera. No Governo de Franco Montoro na cidade So Paulo, foi cogitada a
criao do Clube de Turismo Social, que tambm no avanou.
128

No Brasil, estudante, deficiente, adulto, idoso e criana s viajam se tiverem
condies econmicas, pois h um abandono das classes pobres da populao.
129

Durante a dcada de 1990, a esfera federal comeou a organizar o turismo no
pas, reestruturando os organismos oficiais e implementando programas de mbito
nacional e macrorregional.
130

No Governo de Fernando Henrique, foi criado o Plano Diretor de Reforma do
Estado, no qual recomendada a parceria entre governo e iniciativa privada, pois o
Estado deveria, entre outras exigncias, reduzir os gastos e expandir-se para o
mercado. Como diretriz, elaborada uma Poltica Nacional de Turismo (PNT) de
1996-1999, para guiar o processo de fomento do turismo com nfase na esfera
federal, na unio entre a iniciativa privada e o governo.
131

O Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT) criado, em
1994, objetiva descentralizar o poder pblico federal da atividade, para a esfera
municipal. Porm, no se cogita nesse cenrio, que todos os setores pblicos no
busquem, juntos, alternativas por meio da articulao inter-setorial, caso contrrio, a
comunidade sofre prejuzo devido aos planejamentos e estratgias ineficientes. Esse
programa foi baseado no Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos
(ZOPP), da Alemanha, que contempla a participao da comunidade.
132

A participao de todos os atores no fomento do turismo salutar, porm a
descentralizao do poder no acontece sem aporte de recursos. O Estado tem a
responsabilidade de coordenar e regular polticas de turismo, como tambm
assegurar servios que satisfaam aos visitantes.
133

Conforme dados do PNT, o turismo movimenta cinqenta e dois setores da
economia, o que no justifica, em um pas carente, a inexistncia de polticas
pblicas srias, que promovam uma administrao eficiente, que consigam

128
DEMASI, Otavio. O blog do turismo. Disponvel em: <http://odtur.blogspot.com>. Acesso em: 3
abr. 2007.
129
TRIGO, Luiz G. Godoi. Turismo bsico. So Paulo: Senac, 2002. p. 58.
130
CRUZ, Rita de Cssia Ariza da. Polticas pblicas de turismo no Brasil: importncia, interfaces
com outras polticas setoriais. In: SOUZA, Maria J os de (Org.). Polticas pblicas e o lugar do
turismo. Braslia: UnB/Departamento de Geografia; Ministrio do Meio Ambiente, 2002. v. 1. p. 24.
131
Ibid. p. 33.
132
Ibid. p. 35.
133
BENI, Mrio Carlos. Anlise estrutural do turismo. So Paulo: Senac, 2003. p.491.


50
alavancar e fomentar esse segmento promissor, resultando em soluo para as
mazelas de desigualdades sociais e de escassez de renda.
134

Porm as tentativas do PNT definidas pela Embratur no produziram o
esperado, porque os rgos pblicos municipais, regionais e estaduais de turismo
no implementaram as polticas estabelecidas para o desenvolvimento regional e
sustentvel do turismo, durando, apenas, o perodo de vigncia da PNT.
135


Diferentemente da Europa, o interesse pelo turismo define-se a partir da
busca de solues para os desequilbrios regionais que ocorrem na escala
comunitria, tendo sempre em vista e estando de acordo com os princpios
do desenvolvimento sustentvel. O turismo vem sendo olhado sob a tica
do crescimento econmico compatvel com a sustentabilidade
socioambiental que pode beneficiar aquelas regies, notadamente, aqueles
espaos que sofrem com os efeitos do desenvolvimento geograficamente
desigual.
136



No ano de 2003, no Governo Luiz Incio Lula da Silva, cria-se o Ministrio do
Turismo (MTur), o que mostra o interesse pelo segmento como um vetor no
desenvolvimento socioeconmico do pas, inovando com um modelo de gesto
descentralizada. Entre os propsitos e objetivos do Ministrio do Turismo, de suas
secretarias e da Embratur,

[a] misso [de] desenvolver o turismo como uma atividade econmica
sustentvel, com papel relevante na gerao de empregos e divisas,
proporcionando a incluso social. O Ministrio do Turismo inova na
conduo de polticas pblicas com um modelo de gesto descentralizado,
orientado pelo pensamento estratgico.
137


Faz parte do Ministrio do Turismo a Secretaria Nacional de Polticas do
Turismo, responsvel pelas estratgias da regionalizao dos produtos tursticos de
cada Estado. A Secretaria Nacional de Programas de Desenvolvimento do Turismo,
com atribuies de promover o fomento da infra-estrutura e melhoria da qualidade
nos servios tursticos e o Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur), responsvel

134
CRUZ, Rita de Cssia Ariza da. Polticas pblicas de turismo no Brasil: importncia, interfaces
com outras polticas setoriais. In: SOUZA, Maria J os de (Org.). Polticas pblicas e o lugar do
turismo. Braslia: UnB/Departamento de Geografia; Ministrio do Meio Ambiente, 2002. v. 1. p. 35.
135
BENI, Mrio Carlos. Anlise estrutural do turismo. So Paulo: Senac, 2003. p. 491.
136
SILVEIRA, Marcos Aurlio Tarlombani da. As polticas pblicas e a nova configurao territorial do
turismo no Brasil. In: SOUZA, Maria J os de (Org.). Polticas pblicas e o lugar do turismo.
Braslia: UnB/Departamento de Geografia; Ministrio do Meio Ambiente, 2002. v. 1. p. 42.
137
BRASIL. Ministrio do Turismo. Portal brasileiro do turismo. Disponvel em:
<http://www.turismo.gov.br/portalmtur/opencms/institucional/missao/Missao.html>. Acesso em: 12
maio 2008.


51
pelo marketing, pela comercializao dos servios, produtos e destinos tursticos
para o exterior.
138

O Ministrio do Turismo implantou um Plano Nacional de Turismo - Diretrizes,
Metas e Programas (PNT), com objetivos ousados no perodo de 2003 a 2007, no
qual define as seguintes metas:

5. METAS PARA O TURISMO 2003 2007
5.1 - Criar condies para gerar 1.200.000 novos empregos e ocupaes.
5.2 - Aumentar para 9 milhes o nmero de turistas estrangeiros no Brasil.
5.3 - Gerar 8 bilhes de dlares em divisas.
5.4 - Aumentar para 65 milhes a chegada de passageiros nos vos
domsticos.
5.5 - Ampliar a oferta turstica brasileira, desenvolvendo no mnimo trs
produtos de qualidade em cada Estado da Federao e Distrito
Federal.
139


Entre os objetivos do PNT, ampliar a oferta turstica brasileira atravs de
produtos utilizados no interior do pas considerados como potencialmente viveis,
mas que precisavam ser trabalhados e divulgados tornando-se sustentveis.
140

Na elaborao do PNT, foi prevista a criao de oitenta e um produtos, com o
intuito de aumentar o fluxo de turistas internacionais e domsticos, como tambm
melhoria das condies sociais e econmicas das regies e municpios.
Para a efetivao de tais metas, foi feito um Diagnstico no qual foram
detectados alguns pontos nevrlgicos a serem combatidos, tais como: ausncia de
articulao entre os rgos pblicos e privados; ausncia de informao e pesquisa
sobre o turismo; insuficincia da oferta de crdito; prestao de servio sem
qualidade; mo-de-obra desqualificada; falta da avaliao de resultados nos planos
e polticas destinadas ao turismo. O PNT reconhece a necessidade do seu
envolvimento no processo decisrio com as autoridades estaduais, municipais,
comunidade e o setor privado.
141


138
BRASIL. Ministrio do Turismo. Disponvel em: <http://www.ministeriodoturismo.gov.br>. Acesso
em: 12 jan. 2007.
139
Id. Plano Nacional do Turismo: diretrizes, metas e programas 2003-2007 [PNT], Braslia, 2003.
Disponvel em:
<http://www.lib.utexas.edu/benson/lagovdocs/brazil/federal/turismo/turplanoNacionalPortugues200
3-2007.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2008. p. 23.
140
DIAS, Reinaldo. Sociologia do turismo. So Paulo: Atlas, 2003. p. 142.
141
BRASIL. Ministrio do Turismo. Plano Nacional do Turismo: diretrizes, metas e programas 2003-
2007 [PNT], Braslia, 2003. Disponvel em:
<http://www.lib.utexas.edu/benson/lagovdocs/brazil/federal/turismo/turplanoNacionalPortugues200
3-2007.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2008.


52
A ncora do PNT o Programa de Regionalizao do Turismo - Roteiros do
Brasil PRT, lanado em 2004, baseado nos estudos e orientaes da Association
International dExperts Scientifiques du Tourisme (AIEST) e na OMT, como tambm
as experincias de outros pases.
142

Esse modelo de Regionalizao do Turismo requer adoo de novas
estratgias e novas posturas na administrao das polticas pblicas como:

Mudanas de relacionamento entre as esferas do poder pblico e a
sociedade civil; exige negociao, acordo, planejamento e organizao
social. Exige, tambm, entender a regio diferentemente da microdiviso
administrativa adotada no Pas-Norte, Nordeste, Sul, Sudeste, Centro-Oeste
As aes devem ser integradas entre municpios, Estados e pases.
143


O Programa adotar a gesto compartilhada atravs da cooperao e a
parceria dos segmentos envolvidos: organizaes da sociedade, instncias de
governos, empresrios e trabalhadores, instituies de ensino, turistas e
comunidade.
144


Figura 1 Estrutura de Coordenao do PRT
Fonte: Diretrizes Operacionais do PRT, 2004, p. 18



142
Ibid.
143
Id. Programa de Regionalizao do Turismo: Roteiros do Brasil: diretrizes polticas [PRT].
Braslia: MTUR, 2004. p. 11.
144
Ibid. p. 11.


53

Figura 2 Mdulos Operacionais do PRT
Fonte: Diretrizes Operacionais do PRT, 2004, p. 18


Um dos pilares do Programa a incluso social das populaes locais. Foram
identificadas nas 219 regies tursticas no Brasil, envolvendo 3.852 municpios com
potencial para o desenvolvimento.
145



Figura 3 Programa de Regionalizao do Turismo (PRT)
Fonte: www.ministeriodoturismo.gov.br

No ano de 2006, o Ministrio do Turismo lanou o Programa Frias do
Trabalhador Brasileiro, no segmento de turismo social, em parceria com: Associao
Brasileira de Cooperativas de Turismo (Abrastur), Sistema Brasileiro de Hotis Lazer

145
BRASIL. Ministrio do Turismo. Programa de Regionalizao do Turismo: Roteiros do Brasil:
diretrizes operacionais [PRT]. Braslia: MTUR, 2004.


54
e Turismo (SBTUR); Hotis, Lazer e Turismo (Branstur); BomTur - Turismo Social;
Clube Rio-Grandense de Hotis, Lazer e Turismo (CRTUR) e Sistema de Turismo
Social Meridien, que objetivam promover o lazer, o descanso e a sade do
trabalhador, apoiado pela empresa em que trabalha, durante sete dias com
hospedagem representando a socializao e incluso no turismo. O convnio j
existe com os estados de So Paulo, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran
com projetos de abrangncia para Belo Horizonte e Braslia. A inteno era gerar
trezentos mil postos de trabalho ao ano e ocupar a rede hoteleira em 35%, a meta
estimular 2,5 milhes de pessoas a viajar, o que representar 10% dos
trabalhadores formais do Brasil.
146
Esse programa contemplava apenas a Regio
Sul e Sudeste. Como o recorte deste TCM era o Nordeste brasileiro, e ele no foi
contemplado nesse Programa, no houve como aferir os resultados.


Figura 4 Logomarca do Sistema de Cadastro de Pessoas J urdicas
Cadastur
Fonte: Folder do Ministrio do Turismo

Quem vai operar o programa o BomTur, o primeiro a negociar com as
centrais sindicais, representantes dos trabalhadores e sindicatos, com a misso de
promover a incluso social de todos os atores por meio do lazer, indiferente da
classe social.
147

Atravs das aes do Governo Federal, o PNT estabelece que o turismo
uma atividade estratgica de auto-sustentabilidade, com efeitos sociais evidentes e

146
BRASIL. Ministrio do Turismo. Disponvel em: <http://www.ministeriodoturismo.gov.br>. Acesso
em: 5 jun. 2006.
147
BOMTUR. Turismo para todos. Disponvel em: <http://www.bomtur.com.br/>. Acesso em: 5 jun.
2007.


55
que o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal, colaboraram com recursos
para serem investidos no setor turstico.
148

Os bancos pblicos federais disponibilizaram, durante o perodo de 2003 a
2006, recursos da ordem de 2,2 bilhes de reais em crdito para Pequenas e
Mdias Empresas do Turismo.
149

O Ministrio do Turismo, atravs de estudos, levantou a seguinte renda per
capta por regies do Brasil, conforme dados abaixo:


Tabela 2 Distribuio da Amostra Planejada, por Regio relacionada ao SM
BRASIL
Regio 1 - 4 SM 4 - 15 SM
Sudeste 4.797 4.797
Nordeste 3.283 3.377
Sul 2.009 2.009
Norte 1.470 1.512
Centro-Oeste 1.190 1.224
Total 12.750 12.920
Em (%) 34,5% 34,9%
PNAD (em %) * 52,5% 32,4%
(*) PNAD 0-1 SM: 8,1%
Fonte: MINISTRIO DO TURISMO/FIPE/Embratur. Caracterizao e Dimensionamento do Turismo
domstico no Brasil, 2006, p. 6


Segundo a OMT, para o incremento das polticas pblicas, recomenda-se
identificar e conhecer a demanda turstica atravs da pesquisa, que serve para
medir e identificar os vrios tipos de demanda, o que no Brasil quase inexistente.
As demandas so:

Efetiva so as pessoas que compram os servios;
Latente representa pessoas que no viajam por algum motivo
correspondente demanda;
Potencial no viajam por falta de recursos ou outro motivo como problemas
na sade, mas que poderiam faz-lo;

148
BRASIL. Ministrio do Turismo. Plano Nacional do Turismo: diretrizes, metas e programas 2003-
2007 [PNT], Braslia, 2003. Disponvel em:
<http://www.lib.utexas.edu/benson/lagovdocs/brazil/federal/turismo/turplanoNacionalPortugues200
3-2007.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2008.
149
Id. Disponvel em: <http://www.ministeriodoturismo.gov.br>. Acesso em: 5 jun. 2006.


56
Diferida pessoas impedidas de viajar por desastres naturais, com limitaes
de oferta e outros.
150

Tambm existem indicadores para oferta turstica como:
Pesquisas de ocupao em hotis, campings, albergues e alojamentos com o
objetivo de medir oferta de leitos, pernoites, nmero de viajantes alojados e taxa de
ocupao. Atravs dessa pesquisa, elaborado o ndice de Preos Tursticos (IPT),
no qual se verifica a evoluo de preos das diferentes atividades do setor turstico.
Esse procedimento utilizado pelo Banco da Espanha, que verifica os gastos
tursticos em acordo de colaborao com o Instituto Nacional de Estatstica (INE),
uma organizao autnoma, que elabora estudos demogrficos, econmicos e
sociais com o Instituto de Estudos Tursticos (IET), com os dados do Frontur e
Encuesta sobre Gasto Turstico (Egatur).
Toda a ao no turismo baseada em um conjunto de resultados, com a
finalidade de promover a tomada de deciso pelos agentes sociais da forma mais
adequada, atravs do conhecimento da realidade. Diferentemente do Brasil, que
carente de informaes, de dados estatsticos e de pesquisa.
151

Avaliando as aes do Governo, inicialmente elas aparecem tmidas, mas j
sinalizam alguns efeitos como tambm a perspectiva de incluso dos atores sociais,
porm apenas alguns Estados esto no processo. Com esse cenrio, sabe-se que o
turismo social no atender a todas as camadas sociais.
Segundo Falco, o Grupo Tcnico Temtico (GTT) sinaliza alguns entraves
para o turismo social no Brasil. So eles:

Legislao - Necessidade de incluso na legislao turstica vigente de um
texto que contemple e incentive as iniciativas e aes de turismo social.
Financiamento - Criao de linhas de financiamento de fcil acesso, com
juros mdicos (ou mesmo sem juros), para que as classes C, D e E tenham
condies de consumir produtos tursticos.
Organizao/Operao - Estmulo s instituies, associaes de classe e
ONGs para que desenvolvam aes de turismo social de forma planejada,
organizada e estruturada.
Frias - Criao de alternativas que possibilitem ao profissional viajar com
sua famlia de forma organizada e a preos acessveis ao longo do ano,
evitando excesso de lotao em meios de hospedagem, pontos tursticos e
rodovias nacionais.
152


150
ORGANIZAO MUNIDAL DO TURISMO. Introduo metodologia da pesquisa em turismo.
So Paulo: Roca, 2005. p. 24.
151
Ibid. p. 16.
152
FALCO, Carlos Henrique Porto. Turismo social em busca de maior incluso da sociedade. In:
CARVALHO, Caio Luiz de; BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas


57
Foram feitas anlises tambm de estratgias de pases como Blgica, Frana,
Espanha, Noruega e Dinamarca, que investem no turismo social, possibilitando
viagens com valores reduzidos em baixa temporada. Os empresrios do setor
disponibilizam alimentao, alojamento, transporte e lazer a preo reduzido e podem
contar com subsdio do setor.
153

Ao Estado [cabe] o investimento social, no s na infra-estrutura de apoio
atividade, mas tambm na implantao de programas de turismo social com o
objetivo de facilitar o acesso ao turismo dos atores sociais de baixa renda.
154

O Ministrio do Turismo e o Conselho Nacional de Turismo implantaram o
PNT para o perodo de 2007 a 2010, e, dentro das aes, sinalizada uma poltica
para o turismo social com a proposta de fazer do turismo uma viagem de
incluso
155
, buscando alternativas que direcionem polticas com vis no turismo
social.



Figura 5 PNT, 2007-2010
Fonte: www.ministeriodoturismo.gov.br


para o turismo do Brasil: Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional,
2006. p. 137.
153
DEMASI, Otavio. O blog do turismo. Disponvel em: <http://odtur.blogspot.com>. Acesso em: 3
abr. 2007.
154
BENI, Mrio Carlos. Anlise estrutural do turismo. So Paulo: Senac, 2003. p. 25.
155
BRASIL. Ministrio do Turismo. Disponvel em: <http://www.ministeriodoturismo.gov.br>. Acesso
em: 6 out. 2007.


58
No contexto do PNT 2007-2010: uma Viagem de Incluso, foi criado o
Programa ViajaMais - Melhor Idade, do Ministrio do Turismo, o qual,
prioritariamente, tem o objetivo de fomentar a incluso social por meio do turismo de
idosos pensionista e aposentado. Tambm pretende ocupar hotis e servios
tursticos nos perodos da baixa temporada, oferecendo valores reduzidos com o uso
do crdito consignado em doze vezes para viagens de at 3 mil reais aos clientes da
Caixa Econmica Federal (CEF) e Banco do Brasil, com juros de at 1% ao ms.
Os pacotes de viagem sero vendidos pelo site eletrnico Vai Brasil, e o
perodo da viagem poder ser de trs a oito dias, nos meses de maro a junho e
agosto a dezembro, com as trs refeies, pelo modal rodovirio ou areo no
primeiro semestre de 2008.
O programa conta com a parceria das agncias de turismo includas no
Cadastro de Pessoas J urdicas e Fsicas do Setor Turstico Cadastur, Operadoras
de Turismo e Instituies Financeiras. Estima-se, para 2008, a venda de cinqenta
mil pacotes sendo cinco mil para Pernambuco. As vendas dos pacotes tursticos
ultrapassaram o planejado. Inicialmente, no projeto-piloto, as viagens sairo das
cidades de Braslia e So Paulo com destinos definidos nos roteiros pelo Programa
de Regionalizao do Turismo - Roteiros do Brasil.
156



156
VIAJ A mais melhor idade. O turismo de portas abertas para a melhor idade. Disponvel em:
<http://www.viajamais.com.br>, <http://www.turismo.gov.br>. Acesso em: 12 maio. 2008.


59

Figura 6 Programa ViajaMais - Melhor Idade
Fonte: www.ministeriodoturismo.gov.br

De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, o
universo de atores com 60 anos no Brasil de 17 milhes, o que mostra um grande
nicho de mercado. Vale ressaltar que os destinos tursticos definidos no ViajaMais
constam do Programa de Regionalizao do Turismo - Roteiros do Brasil.
157


157
VIAJ A mais melhor idade. O turismo de portas abertas para a melhor idade. Disponvel em:
<http://www.viajamais.com.br>, <http://www.turismo.gov.br>. Acesso em: 12 maio. 2008.


60
A meta do projeto foi atender 16 milhes de aposentados a partir do segundo
semestre de 2007. Pases como Frana e Chile j utilizam com sucesso esse
projeto.
158

Dando continuidade s polticas pblicas pelo Ministrio do Turismo, foi
lanado em abril de 2007, o Programa Vai Brasil, em parceria com a Associao
Brasileira das Agncias de Viagem (ABAV) e Associao Brasileira das Operadoras
de Turismo (BRAZTOA), a fim de fomentar viagens pelo Brasil e comercializar
pacotes tursticos com custos reduzidos, na baixa estao, minimizando os impactos
da sazonalidade.
159




Figura 7 Programa Vai Brasil
Fonte: www.ministeriodoturismo.gov.br


Tambm foi lanado o Programa ViajaMais - Melhor Idade com a
complementao da hospedagem, ampliando o Programa ViajaMais - Melhor Idade,
o qual oferece descontos de 50% nos valores cobrados pela hospedagem durante o
ano todo. As opes de sada do Programa contemplam doze Estados: Rio Grande
do Sul, Paran, Santa Catarina, Rio de J aneiro, So Paulo, Minas Gerais, Esprito
Santo, Gois, Distrito Federal, Bahia, Amazonas e Pernambuco, enquanto os
destinos so para as Regies Sudeste, Sul e Nordeste.
160

A inteno do Governo Federal significativa. Mas dispe-se de infra-
estrutura que atenda s demandas sociais interessadas em participar e usufruir do
turismo social? No. Apesar da disponibilidade de recursos financeiros, atualmente o
usurio do turismo social ainda sente carncia de infra-estrutura adequada para
atend-lo.

158
BRASIL. Ministrio do Turismo. Disponvel em: <http://www.ministeriodoturismo.gov.br>. Acesso
em: 12 jan. 2007.
159
Ibid.
160
Ibid.


61

Figura 8 Logomarca ViajaMais - Melhor Idade
Fonte: www.ministeriodoturismo.gov.br

O turismo social objetiva prolongar melhores condies de hospedagem,
deslocamento e vivncia de atividades culturais, esportivas, lazer e artsticas.
161

Para Haulot, o turismo social poder contribuir para o equilbrio econmico,
intervindo como um elemento regulador e compensatrio, pois possibilitar o
acesso, ao turismo, de usurios com recursos escassos, os quais sero
compensados pelo grande contingente de atores distribudos nessa faixa de renda.
Esse contingente poder se utilizar de todo o sistema turstico durante o ano inteiro,
evitando os gargalos ocasionados pela baixa estao. O problema da falta de
polticas pblicas para o turismo social deve-se escassez no aumento da
ocupao de hospedagem e a incapacidade de compra do turista para o lazer.
162

O turismo uma ferramenta que reduz o hiato nas relaes com os pases
desenvolvidos, os quais so geradores de turismo com os pases em
desenvolvimento, receptores de turismo.
163

O Brasil esteve, em 2007, entre os cinco destinos mais procurados pelo
turista internacional, em razo dos J ogos Pan-Americanos. Aps todas as aes do
PNT, o Banco Central informou que o Brasil fechou o ano de 2007 com 4,953
bilhes de dlares provenientes do turismo, enquanto em 2006 foram registrados
4,316 bilhes dlares. Resultando, na histria, na maior e melhor marca obtida pelo
turismo. A revista americana Travel Weekly apontou o Brasil como um dos cinco
destinos mais promissores para o setor. Para a OMT, o Brasil est entre os trinta e
seis destinos mais procurados no mundo e o trigsimo nono em faturamento. Em
maro de 2007, foi divulgado o 1 ranking mundial de turismo competitivo pelo

161
TRIGO, Luiz G. Godoi. Turismo bsico. So Paulo: Senac, 2002. p. 60.
162
HAULOT, Arthur. Turismo social. Mxico: Trillas, 2000. p. 125.
163
WAHAB, Salah-Eldin Abdel. Introduo administrao do turismo. So Paulo: Pioneira, 1997.


62
Frum Econmico Mundial, sendo 124 naes avaliadas no item segurana e infra-
estrutura. O Brasil ficou no 59 lugar, devido aos nossos problemas estruturais.
164

Avaliando o cenrio divulgado pela Revista Exame, observa-se que existe um
nicho de mercado potencialmente vivel, faltando apenas a implementao de
polticas pblicas que venham a intervir nos gargalos existentes, quais sejam: falta
de medidas de segurana pblica que garantam a proteo do turista, ineficincia na
infra-estrutura, constantes apages areos.
Uma abordagem interessante a de Gottardo quanto ao dos dois setores,
o pblico e privado, na busca por resultados que promovam a equidade, as
parcerias entre turistas, a equivalncia de oportunidades para comunidades locais e
os benefcios a todos os envolvidos no processo de fomento, atendendo tica e
sustentabilidade em toda a sua dimenso.
165

O Governo Federal vem atuando intensamente em programas para estimular
o turismo. Foi criado um Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do
Desenvolvimento - Relatrio Brasil, realizado pela Fundao Getlio Vargas (FGV),
com o objetivo de nortear as aes e as polticas para racionalizar os recursos e os
esforos das trs esferas governamentais no desenvolvimento do turismo
regionalizado. O estudo uma ferramenta de gesto pblica que far um
diagnstico dos destinos, do planejamento de aes e o acompanhamento do
desenvolvimento da regio. Essa a primeira vez, no Brasil, que se faz esse estudo,
o qual servir de suporte para as metas do PNT at 2010.
166



2.2 O turismo no Estado de Pernambuco


O Brasil ainda busca um norte para orientar sua identidade cultural em razo
do processo de colonizao pelo qual passou e o alto grau de miscigenao que
decorreu dessa colonizao. Aliado a isso, a falta de preservao, o descaso para

164
MENDES, Renato. A difcil escalada brasileira. Revista Exame-Anurio Exame Turismo
2007/2008, Turismo, So Paulo, p. 26-27, abr. 2007.
165
GOTTARDO, Lecy Cirilo. Desenvolvimento e turismo sustentvel. Um Desafio. Uma necessidade.
In: SOUZA, Maria J os de (Org.). Polticas pblicas e o lugar do turismo. Braslia:
UnB/Departamento de Geografia; Ministrio do Meio Ambiente, 2002. v. 1. p. 193.
166
BRASIL. Ministrio do Turismo. Disponvel em: <http://www.ministeriodoturismo.gov.br>. Acesso
em: 12 jan. 2007.


63
com a conservao do que existe de memria nacional, um dos objetos do turismo,
so o reflexo do nvel de interesse dos rgos pblicos para com o setor.

A realidade brasileira no que concerne aos bens culturais bastante
denunciada pela imprensa, uma vez que os remanescentes histricos da
cultura material sequer recebem dos organismos pblicos a devida
preservao e conservao. Os poucos existentes que obtiveram alguma
ateno apresentam um aproveitamento turstico incipiente. comum o
visitante chegar a um bem histrico arquitetnico e apenas se limitar
simples admirao passiva. Quando muito, so realizadas visitas
monitoradas, frequentemente enfadonhas em suas explanaes, sempre
iguais, independente do perfil dos freqentadores. Pouqussimos esforos
foram feitos at agora em se levantar as caractersticas dessa demanda e
adequar as visitas a seus interesses especficos.
167


Para Barreto preciso entender que o turismo no est isolado. O que
iremos planejar ir depender de todo o contexto social, mexendo com educao,
sade, cultura, meio ambiente e diversos outros segmentos. Diz ainda que o
planejamento deve se adequar a cada uma das regies, atravs de consulta de
opinio e pesquisa com a populao, verificando os aspectos culturais e ambientais,
buscando oferecer ao local receptor o aumento do ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH).
168

Cruz argumenta que o turismo tem sido compreendido e analisado sob primas
que privilegiam atores com melhores recursos financeiros. Nessa perspectiva,
registra-se a premissa de que a maior parte das pesquisas acadmicas abordam a
ausncia de planejamento e polticas pblicas adequadas e comprometidas com o
interesse da coletividade.
169

Vale salientar que apenas o turismo, por si s, no supera os problemas
sociais. As autoridades pblicas e a iniciativa privada buscam resultados dos
investimentos no turismo em curto prazo. Entretanto, nos processos sociais os
resultados da ao s acontecem a mdio e longo prazo.
170

Decorrente das pequenas aes de responsabilidade das polticas pblicas
voltadas para o incremento do turismo social em Pernambuco, vale citar que no

167
PIRES, M. J .; BASSO, M. C. Marketing em localidades histricas e turismo cultural. Apud BENI,
Mrio Carlos. Anlise estrutural do turismo. So Paulo: Senac, 2003. p. 91.
168
BARETTO, Margarita. Turismo feito com responsabilidade. In: A FACE social do turismo. Diario
de Pernambuco. Caderno de Turismo, Recife, p. 2-3, 25 nov. 2006. (Texto produzido com base
no Seminrio Face Social do Turismo: responsabilidade social. Grupo Associados, Ministrio do
Turismo e Fundao Assis Chateaubriand).
169
CRUZ, Rita de Cssia Ariza da. Polticas pblicas de turismo no Brasil: importncia, interfaces
com outras polticas setoriais. In: SOUZA, Maria J os de (Org.). Polticas pblicas e o lugar do
turismo. Braslia: UnB/Departamento de Geografia; Ministrio do Meio Ambiente, 2002. v. 1. p. 25.
170
BARRETTO, Margarita. Planejamento responsvel do turismo. So Paulo: Papirus, 2005. p. 32.


64
Estado foi criado o Cluster do Turismo ligado diretamente iniciativa privada. Ele foi
dividido nas reas de marketing, capacitao e infra-estrutura que esto acampadas
no PNMT, patrocinado e promovido pela Embratur, com o objetivo de integrar a
comunidade e o desenvolvimento do turismo, em parceria com o Governo Estadual
de J arbas Vasconcelos. Aes para o incremento do setor que foram contempladas:
Ampliao do Aeroporto Internacional dos Guararapes; Duplicao da BR-232,
Melhoria e Ampliao da Mala Viria do Litoral; Divulgao e Promoo do Produto
Turstico pernambucano na Mdia Nacional e nos Mercados Emissores de Turista no
exterior e no Brasil.
171

No Programa Governo nos Municpios foram aportados recursos da ordem de
10,6 milhes de reais, distribudos em duas fases. A primeira fase aconteceu de
1999 a 2002 com prioridade na infra-estrutura das grandes obras para o
desenvolvimento das regies, e a segunda com foco voltado para os indicadores da
sade, educao, gerao de renda, desenvolvimento local e poltica. O Programa
estende-se de 2004 a 2007 no Plano Plurianual de Aes (PPA): Desenvolvimento
com Incluso Social, no qual o Governo objetiva retomar a competitividade da
economia no Estado, desenvolvendo a comunidade atravs de aes com acesso a
bens e servios e com equidade para todos. Prev a promoo da incluso social
atravs da gerao de emprego e a participao de todos os integrantes.
172

O planejamento do turismo em Pernambuco ainda deficiente, haja vista que
apenas no ano de 2006 que se criou a Secretaria de Turismo. Verifica-se que o
turismo no Estado composto pela gesto pblica como uma poltica voltada
exclusivamente para o litoral, portanto urge a imposio de se interiorizar o turismo.
No esto invalidadas aqui as aes j existentes para Bezerros, Gravat, Caruaru
e Garanhuns, circunscritas s festividades.
Pernambuco apresenta um grande potencial na rea de turismo, o que
possibilita expandir a enorme diversidade nos atrativos naturais, como
manifestaes culturais e folclricas, o patrimnio construdo dos antigos engenhos,
casarios, igrejas e capelas, o que falta investimento em pesquisas para coleta de
opinies entre os envolvidos com o trade turstico.

171
LOYO, Frederico. Palestra proferida pelo ex-Presidente da Empetur, [s.d.]. p. 5. (Documento
digitado e fornecido pela Empetur).
172
PERNAMBUCO (Estado). SEPLAN. Disponvel em: <http://www.seplan.pe.gov.br>. Acesso em: 2
maio 2007.


65
Segundo J os Chaves, a Secretaria do Turismo de Pernambuco sofreu
algumas contingncias, pois a pasta de Turismo no recebeu nenhum recurso
durante o primeiro semestre de 2006, ficando a mesma sem condies para agir.
173

Sobre isso, diz Beni:

[na viso] econmica, o turismo representa uma atividade plurissetorial que
necessita de coordenao e de planejamento de seu desenvolvimento, que
s podem ser providos pelo poder pblico. Outra caracterstica sua
relevante implicao social e cultural que no pode e no deve interessar
apenas ao empreendedor, mas, acima de tudo, ao Governo, que representa
a garantia dos interesses da coletividade.
174


No segundo semestre de 2006, no Governo Mendona Filho, foi feito o
lanamento do Projeto Rotas, Engenhos e Maracatus Descubra as Razes de
Pernambuco, com investimentos de 10 milhes de reais, encampado pelo Programa
de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de Pernambuco
(Promata), o qual contempla dezenove municpios da regio. O objetivo criar um
destino voltado para Zona da Mata Norte de Pernambuco com diretrizes para o
segmento do turismo rural, a fim de destacar os aspectos religiosos, histrico-
cultural, gastronmico e ecolgico das regies, como tambm as peculiaridades de
engenhos, pousadas restaurantes, museus, capelas e trilhas ecolgicas.
175

O que o cenrio brasileiro demonstra que existe o aporte financeiro para os
projetos, porm a viabilidade no contempla o que proposto, faltando aos
processos, sistematizao e acompanhamento da efetivao dos projetos.


173
TURISMO fica sem recursos. Jornal do Commercio, Caderno Economia. Recife, p. 5, 21 jun.
2007.
174
BENI, Mrio Carlos. Anlise estrutural do turismo. So Paulo: Senac, 2003. p. 100.
175
PERNAMBUCO (Estado). Fisepe. Engenhos e maracatus passam a fazer parte do roteiro turstico.
Disponvel em: <http://www.fisepe.pe.gov.br>. Acesso em: 29 nov. 2006.


66

Mapa 1 Mapa dos Territrios de Desenvolvimento
Fonte: www.cprh.pe.gov.promata

Os recursos no valor 50% foram planejados para serem investidos na
construo e recuperao de equipamentos tursticos, estradas, sinalizao
rodoviria e turstica, climatizao do cineteatro Polytheama em Goiana, restaurao
do Parque dos Lanceiros em Nazar da Mata, Engenho Poo Comprido em Vicncia
e ser lanado um catlogo da rota dos atrativos da zona da Mata, como tambm
capacitao da mo-de-obra. O turismo cultural uma das estratgias definidas pelo
Estado. Os roteiros tursticos so direcionados para as reas: religiosa, ecolgica,
histrica e cultural.
176

No ano de 2007, no Governo de Eduardo Campos, com recursos do
Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prodetur/NE), foi assinado
um convnio para duplicao da rodovia Porto de GalinhasMaracape, entre o
Governo de Pernambuco e o Ministrio do Turismo.
177

O Governo do Estado lanou o Plano Estratgico de Turismo de Pernambuco
2008-2020 com o Programa Pernambuco para o Mundo apresentando um cenrio
de crescimento social e econmico para o Estado, com uma vertente para: sol, praia

176
GOVERNO investe R$ 10 mi [em] Turismo. Jornal do Comrcio, Economia, Recife, p. 7, 26 nov.
2006.
177
AGNCIA BRASIL. Recursos do Prodetur vo melhorar setor do turismo em Pernambuco. 3 de
outubro de 2007. Disponvel: <http://www.www.jc.com.br>. Acesso em: 3 out. 2007.


67
e cultura. O Plano contou com a parceria da Secretaria de Turismo, a Empetur, a
Fundao CTI Nordeste e a Empresa de Consultoria.
178

O Governo adotou:

como segmentos tursticos de destaque o Sol & Praia carro-chefe do
turismo de massa, Cultura, Eventos e Negcios, Natureza, Segunda
Residncia e Meio Rural. Os principais mercados-alvos apontados pelo
Plano so a Europa Ocidental, EUA e Argentina, com destaque tambm
para o Chile e a Europa Setentrional. No nvel nacional, o foco est
concentrado no Sudeste, Sul, Gois e Distrito Federal. Regionalmente
destacamos a Bahia, Cear, Alagoas, Rio Grande do Norte e Paraba, alm
da Regio Metropolitana do Recife.
179


O objetivo transformar o Estado em um destino competitivo no mercado
turstico regional, nacional e internacional. Com meta para 2008, de 4 milhes de
turistas brasileiros e estrangeiros e para o ano de 2020, de 6 milhes turistas. Os
recursos para a efetivao das aes somam 19 bilhes de reais com parcerias nos
trs segmentos pblicos at o ano de 2020. Os projetos foram direcionados para
melhorias na cadeia produtiva do turismo, para recursos e atrativos tursticos,
marketing, investimento no capital humano, gesto pblica e infra-estrutura.
180

Dentro das aes de efetivao do Programa, o Governo investir em
municpios com potenciais tursticos como Gravat, Garanhuns, Pesqueira,
Taquaritinga do Norte e Triunfo, com foco no antigo Circuito do Frio, porm vai
buscar alternativas para que os referidos municpios sejam visitados tambm em
outros pocas do ano, a fim de alavancar a sustentabilidade do turismo reduzindo
dessa forma a sazonalidade.
181

O Governo planeja investir at 2020, os seguintes recursos:

178
PERNAMBUCO (Estado). Secretaria de Turismo. [Programa] Pernambuco para o mundo 2008 -
2020. Recife, 2008. (Encarte - CD do Plano Estratgico de Turismo de Pernambuco para o
perodo de 2008 a 2020).
179
Ibid.
180
ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti de. Turismo, sol e mar. Jornal do Commercio. Opinio,
Recife, p. 9, 2 mar. 2008.
181
PERNAMBUCO (Estado). Op. cit. p. 20. (nota 178).


68

Figura 9 Investimentos at 2020, por perodo
Fonte: CD do Programa Pernambuco para o mundo 20082020, p. 44










Figura 10 Investimentos at 2020, por setor
Fonte: CD do Programa Pernambuco para o mundo 20082020, p. 46









69
O Governo fez uma estimativa do fluxo de turistas no Estado at 2020:


Figura 11 Fluxo de turistas at 2020
Fonte: CD do Programa Pernambuco para o mundo 20082020, p. 49



70
Os empregos diretos e indiretos gerados pelo turismo em Pernambuco at
2020:

Figura 12 Empregos diretos e indiretos gerados pelo turismo, at 2020
Fonte: CD Programa Pernambuco para o mundo 20082020, p. 52.

Plos tursticos definidos no Planejamento Estratgico de Pernambuco

Figura 13 Plos e/ou destinos por nvel de desenvolvimento
Fonte: CD do Programa Pernambuco para o mundo 20082020, p. 9.



71
Essa tabela mostra os municpios que recebero investimentos do Plano de
Turismo de Pernambuco para o perodo de 2008 a 2020.
A Empresa de Turismo de Pernambuco (Empetur) prev para o segundo
semestre de 2008 a implantao do Programa de Qualificao de Mo-de-Obra para
o setor turstico, capacitando 4 mil trabalhadores, incluindo o interior de
Pernambuco, alm da recuperao do Centro de Convenes, que h muito tempo
no recebe investimentos. O Setur tem planos de capacitao.
182

Tem-se um potencial turstico promissor e competitivo, com artesanato
diversificado, gastronomia saborosa e variada, praias belas e com guas mornas,
igrejas e monumentos cheios de histria e de folclore, multicultural e encantador. O
que falta para Pernambuco alavancar no turismo como j acontece com Estados
prximos?
Esse questionamento demonstrado no cenrio da Tabela de Passageiros
Desembarcados no Nordeste, no perodo de 2001 a 2007 (Ver Anexos B e C).
O que se depreende dos dados dessa Tabela que Pernambuco saiu da
liderana no setor e caiu para o 4 lugar num curto perodo de seis anos.
Os efeitos negativos para o turismo em Pernambuco refletiram-se na queda
do nmero de empregos, do prestgio e da renda. Por isso, a necessidade de se
potencializar os recursos atravs de uma reformulao nos programas e
acompanhamento sistemtico das aes definidas no planejamento turstico com
objetivos simples e claros para adequ-los e introduzi-los na tentativa de fomentar o
setor e voltar liderana.
Analisando o movimento em vos nacionais desembarcados no Nordeste no
perodo de 2001 a 2007, percebeu-se que Pernambuco mantm-se no segundo
lugar, perdendo para o Estado da Bahia; quanto ao movimento de desembarque de
vos internacionais, o cenrio mostra que, de 2001 a 2002, Pernambuco liderou; em
2003 passou para o terceiro lugar, perdendo a liderana para a Bahia e o Cear; de
2004 a 2007, caiu para o quarto lugar, perdendo para a Bahia, o Cear e o Rio
Grande do Norte.


182
BRASIL ser grande gerador de empregos em turismo. Jornal do Commercio. Caderno
Economia, Recife, p. 7, 1 mar. 2008.


72
Burns diz que o planejamento no turismo implica a negociao com as partes
envolvidas e interessadas, com o pblico e o privado, equilibrando o idealismo com
o pragmatismo, saber lidar com a dualidade entre o local e o global.
183

Avaliando o Plano Estratgico de Pernambuco, de 2008 a 2020, no foram
observadas aes voltadas para o segmento do turismo social.

Empresa de Turismo de Pernambuco (Empetur)

O Governo de Pernambuco, atravs da Empetur, criou um programa voltado
para o turismo social, intitulado Pr-Lazer.
O Pr-Lazer foi criado no Estado de Pernambuco, atravs da Resoluo n.
36, de 1/10/1984, com o intuito de proporcionar exclusivamente cultura e lazer,
oferecendo excurses nos finais de semana aos servidores da administrao direta
e indireta do Estado com gesto do IPSEP.
184




Figura 14 Logomarca do Programa Pr-Lazer
Fonte: www.prolazer.com.br

No ano de 1992, atravs do Decreto n. 15.866, a Empetur assume a
responsabilidade pelos Programas Pr-Lazer, Albergue da J uventude e Clube da
Melhor Idade com o objetivo de promover lazer ao servidor pblico por meio de
viagens e passeios com custo reduzido, atuando no turismo social.

183
BURNS, Peter M. Apud BARRETTO, Margarita. Planejamento responsvel do turismo. So
Paulo: Papirus, 2005. p. 41.
184
DE PAULA, Eloza. Coordenadora do Programa Pr-Lazer, Pernambuco (informao verbal, em
20 fevereiro 2008).


73
No ano de 2004, o objeto do Programa focava o turismo e o lazer com
descontos que variavam de 5% a 55% nos pacotes tursticos, hospedagens, parques
e outros servios. Hoje, o referido Programa mantm parceria com as empresas
conveniadas como agncia de viagens, cinema, academia de ginstica, eventos
culturais, pousadas e hotis, bares, locadora de veculos e parque aqutico. So
cento e vinte e quatro rgos conveniados que atendem a todo o Estado, totalizando
70 mil associados entre dependentes e servidores pblicos estaduais. Atualmente, o
Programa, no Estado, contempla o Pr-Social, a Associao Brasileira do Clube da
Maior Idade (ABCMI), numa parceria com o Ministrio do Turismo, o Governo do
Estado e a Empresa Brasileira de Turismo (Embratur), com eventos divulgados
nacionalmente.
185

Segundo sua Coordenadora, o Programa atende atualmente no turismo social
o Pr-Lazer, a Melhor Idade e o Albergue da J uventude (quase sem atividades).
No Programa, a iniciativa privada mantm parceria oferecendo os servios de
bens e consumo.
Objetivos do Programa:

Proporcionar melhor qualidade de vida e lazer para todas as categorias,
atravs de descontos especiais em empresas conveniadas, estimulando o
crescimento do turismo interno e a economia do nosso Estado, Poder
programar as suas frias, feriados e finais de semana em hotis e participar
de excurses e de atividades culturais. O Pr-Lazer um programa ideal
para voc descansar e, ao mesmo tempo, conhecer a riqueza do acervo
turstico, histrico, folclrico e artstico de Pernambuco, alm de
proporcionar outros benefcios.
186







185
PR-LAZER. Disponvel em: <http://www.prolazer.com.br>. Acesso em: 26 fev. 2008.
186
Ibid. Acesso em: 28 fev. 2008.


74
Fotografia 2 Baile do Pr-Lazer
Fonte: www.prolazer.xpg.com.br





Fotografia 3 Divulgao do Pr-Lazer
Fonte: www.prolazer.xpg.com.br





75
Foto
grafia 4 Expotalentos - Tribunal de J ustia
Fonte: www.prolazer.xpg.com.br




Fotografia 5 Palestra na ALEPE sobre o Pr-Lazer
Fonte: www.prolazer.xpg.com.br



76
Cabe Empetur a responsabilidade pela implantao, coordenao,
operacionalizao e controle do Programa em todo o Estado.
Infelizmente as aes do turismo social prestadas pelo Pr-Lazer atendem
apenas aos servidores pblicos estaduais.
Existe um projeto para estimular o turismo voltado aos servidores pblicos de
financiamento das frias, com desconto em folha de pagamento, para viabilizar as
viagens pelo Estado e outras regies do Brasil. O projeto ser ampliado para
oferecer viagens internacionais; porm, antes, pretendem-se elaborar pesquisas
para a identificao de demanda do servidor pblico pernambucano. A parceria ser
com a Caixa Econmica Federal.
187


Turismo Social Faipe

Figura 15 Logomarca da Faipe
Fonte: Folheto da Faipe

Com base em informativo da Federao das Associaes de Idosos de
Pernambuco (FAIPE), por ocasio do Seminrio Nacional sobre os Direitos dos
Idosos ocorrido no Recife com a participao da CEPAC (ONG extinta) e do
Programa de Apoio a Pessoa Idosa (CEDI), foi levantada a necessidade de uma
instituio autnoma voltada para as questes do idoso.
Em 2002, foi criada a organizao no-governamental que obteve a adeso
total dos idosos, est legalizada e hoje atua como uma Federao das Associaes
de Idosos de Pernambuco (Faipe), que congrega Associaes e Grupos de
Convivncia com atuao em todo o Estado.
A Faipe tem como objetivo proporcionar lazer, cultura e apoio social que
resultem no bem-estar psicolgico e fsico dos idosos. Foi criada no ano de 2000.
188


187
TURISMO I e II. Folha de Pernambuco. Economia, Recife, p. 2, 9 jan. 2008.
188
FEDERAO DAS ASSOCIAES DE IDOSOS DE PERNAMBUCO. Recife, Grfica e Editora
Ltda. AGR, [s.d.]. (Folder promocional). Disponvel em: http://www.faipe.com.br>. Acesso em: 29
fev. 2008.


77
Todas as colaboraes e aes da Faipe so de voluntrios.
A Federao sobrevive das mensalidades recolhidas pelas Associaes de
Idosos, que totalizam cerca de 60 grupos, com 3 mil atores. O valor de cada grupo
gira em torno de 15 reais. As vrias atividades promovidas so diversificadas,
simbolizam-se principalmente em: passeios de um dia, viagens para outros Estados
como Braslia, Rio Grande do Sul e todo o Nordeste e comemoraes de datas
festivas, como carnaval (desfiles do bloco), bailes, So J oo (viagem para Caruaru)
e outros.
A entidade no recebe recursos pblicos, mas tem alguns parceiros que
colaboram com donativos: Olinda tica (descontos na aquisio do produto), Igreja
Presbiteriana (cede salo para reunies e capacitao), Fundao Altino Ventura,
Fundao J oaquim Nabuco, Secretaria de Esportes para a terceira idade, Metrorec,
Laboratrio da Mulher e a participao de alguns poetas.
Os Projetos da Federao:
Conhecendo Melhor Pernambuco, com passeios pelo Estado onde so
abordadas a histria, o folclore e a cultura de Pernambuco.
Biblioteca Itinerante Acesso a obras de interesse dos idosos.
Repasse de Talentos Capacitar elementos para serem multiplicadores.
Integrando Geraes Promoo de palestras para os familiares,
conscientizando-os da necessidade de sua insero na famlia.
Artesanato Comercializao de produtos confeccionados pelos idosos.
Secretaria de Sade e Esportes Promover a participao dos idosos em
atividades nas reas de sade e prticas esportivas.

A Fundao, no que diz respeito s questes sociais do Estado, atravs de
aes efetivas, busca minimizar os impactos econmicos e sociais que acometem os
idosos, buscando qualidade de vida e bem-estar.
189



189
FEDERAO DAS ASSOCIAES DE IDOSOS DE PERNAMBUCO. Recife, Grfica e Editora
Ltda. AGR, [s.d.]. (Folder promocional). Disponvel em: http://www.faipe.com.br>. Acesso em: 29
fev. 2008.


78

Fotografia 6 Forr p-de-serra anima passageiros do Trem do Idoso no Ptio do
Mercado
Fonte: www.faipe.com.br


Na concepo de Abitia, o interesse pelo turismo social vem ascendendo.
A indstria est consciente que sua clientela est mudando. Os governos de
todas as marcas recomeam a dar importncia ao discurso humanista e
social. A democratizao que o mundo tem experimentado nos ltimos
anos, abre novos espaos de participao e de preposies. Nunca se
presenciou a abertura de tantas oportunidades no turismo social.
190



190
ABITIA, Sergio Rodrguez. Panorama do turismo social no mundo. In: CARVALHO, Caio Luiz de;
BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs.). Discusses e propostas para o turismo do Brasil:
Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional, 2006. p.154.


79
3 CONTEXTUALIZAO DO SESC NO BRASIL


Analisada a trajetria do SESC como um empreendedor do Turismo Social no
Brasil, percebe-se que esta uma ao isolada e que no integra, necessariamente,
a viso institucional dos rgos pblicos brasileiros destinados ao turismo.


Fotografia 7 Vista Parcial de Triunfo - Aude J oo Barbosa
Fonte: Inventrio Turstico da Empetur

Nesse contexto, o eixo deste TCM focar-se- na formulao de estratgias de
otimizao para o turismo social na unidade do SESC, localizado no Municpio de
Triunfo, no Serto do Paje, Estado de Pernambuco.
A nfase deste trabalho ser dada ao turismo social praticado no SESC, nica
entidade no Brasil que envereda por esse segmento.
O turismo social um tema pouco discutido no Brasil pelas empresas
pblicas e privadas. Prova dessa afirmao percebida na escassez de material
bibliogrfico.
Os participantes do turismo social do SESC, na sua maioria, so os atores
com pouco recurso e com dificuldades financeiras para usufrurem do turismo, como
viagens, como acontece com o turismo convencional.
O SESC opera com o Turismo Social, com qualidade na execuo dos
servios e diferena nos preos oferecidos, comparando-os aos de mercado. O


80
SESC pode ser igualado a uma operadora de grande porte devido grande
demanda.
191

Ele atua em quatro campos socioeducativos: Educao e Lazer, Sade e
Cultura. No Lazer, so contemplados os programas de Recreao, Desenvolvimento
Fsico-Esportivo e Turismo Social.
192

De acordo com o Modelo de Atividade, produzido pelo SESC, no ano de
1945, em Terespolis, Rio de J aneiro, aconteceu a 1 Conferncia Nacional das
Classes Produtoras. Nesse Encontro, empresrios elaboraram um documento
conhecido como Carta da Paz Social, em que tentavam fomentar o crescimento do
pas e atender s demandas sociais dos trabalhadores vinculados ao comrcio de
bens e servios, proporcionando-lhes lazer para amenizar as seqelas deixadas
pela Segunda Guerra Mundial.
193

Vem, ento, o Decreto-Lei n. 9.853, de 13 de setembro de 1946, editado pelo
ento presidente brasileiro Eurico Gaspar Dutra, criando o SESC:

Art. 1 Fica atribudo Confederao Nacional do Comrcio o encargo de
criar o Servio Social do Comrcio (SESC), com a finalidade de planejar e
executar, direta e indiretamente, medidas que contribuam para o bem-estar
social e a melhoria do padro de vida dos comercirios e suas famlia, e,
bem assim, para o aperfeioamento moral e cvico da coletividade.
194


Os empresrios, preocupados com a ausncia de polticas pblicas efetivas
destinadas s questes econmicas e sociais que convergem para emprego e
renda, incrementam estratgias, por intermdio do SESC, voltadas para aes na
prestao de servios de lazer, que resultam na incluso social e na melhoria de
vida do empregado e de seus familiares; assumindo, a entidade, a responsabilidade
por um percentual da assistncia social no Brasil.
195

Avaliando o contexto, o SESC democratizou o acesso ao turismo pelos atores
economicamente desfavorecidos, tornando-o elemento de sustentabilidade para os
vrios segmentos.

191
REPRTER DIRIO. Disponvel em: <http://www.reporterdiario.com.br>. Acesso em: 12 jan.
2007.
192
SESC. Modelo de atividades - Turismo Social: mdulo de programao: turismo emissivo. Rio
de J aneiro: SESC/Departamento Nacional, 2007. Cf. tambm: SESC. <http://www.sesc.com.br>.
Acesso em: 24 jun. 2007.
193
Ibid.
194
BRASIL. Decreto-Lei n. 9.853, 3 de setembro de 1946. Disponvel em: SESC.
<http://www.sesc.com.br>. Acesso em: 24 jun. 2007.
195
SESC. Modelo de atividades. Op. cit. (nota 192).


81
O objetivo da entidade promover o bem-estar social, o desenvolvimento
cultural e a qualidade de vida dos comercirios, dos familiares e da comunidade em
geral, resultando em uma ao de transformao e progresso social.
O SESC regido pelas normas do Sistema Fecomrcio, atravs de um
modelo pblico-governamental, custeado por empresrios do comrcio de bens e
servios. um ente executor de polticas pblicas
196
, sem fins lucrativos, que utiliza
como bssola os princpios da Carta da Paz Social, na qual so priorizados: o amor,
a liberdade, a prtica da cidadania e a busca constante do bem-estar individual e
coletivo.
197
Todas as diretrizes da entidade so regidas pelo Departamento Nacional,
aprovadas pelo Conselho Nacional do SESC.
Faz parte do universo do SESC, o atendimento aos comercirios que
exercem atividades nas entidades da Confederao Nacional do Comrcio ou
Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio, servidores do Sistema
Nacional do Comrcio (Senac), aposentados, empregados de rgos sindicais
ligados ao comrcio, predominando atores com baixa renda.
198

Indiferente ao status social, a sustentabilidade da entidade est nos pilares da
qualidade, da eficincia e da acessibilidade nas suas aes. O SESC est presente
em 26 Estados e no Distrito Federal. A entidade oferece um trabalho criativo,
inovador e de qualidade, buscando o exerccio de uma ao de transformao
social, que possa viabilizar acessibilidade de servios aos atores com renda escassa
ou representada pelas classes de melhor poder aquisitivo.
199

Como fonte de recursos da entidade, esto as receitas compulsrias, regidas
pela Lei n. 5.107, de 13 de setembro de 1966, que reduz para 1,5% a contribuio
das empresas para o SESC e o dispensa da subscrio compulsria instituda pela
Lei n. 4.380/1964, Apesar do desconto em folha de pagamento, a entidade no
visualiza o lucro, mas o bem-estar social. A entidade, como maior agncia de lazer
brasileira, reconhece uma demanda acentuada pelos atores na busca da liberao
do cansao no segmento de lazer.
200


196
Observao feita pelo Professor Doutor J os Francisco Ribeiro Filho, examinador interno da
Banca, durante a defesa deste TCM, em 10/06/2008, no CCSA/UFPE (informao verbal).
197
FECOMRCIO. Disponvel em: <http://fecomrcio-pe.com.br>. Acesso em: 22 maio 2007.
198
SESC. Turismo Social: modelo de atividades dezembro 2003. [Rio de J aneiro],
[SESC/Departamento Nacional], 2003. (Mimeografado).
199
Id. Modelo de atividades - Turismo Social: mdulo de programao: turismo emissivo. Rio de
J aneiro: SESC/Departamento Nacional, 2007.
200
SESC. Turismo Social: modelo de atividades dezembro 2003. [Rio de J aneiro],
[SESC/Departamento Nacional], 2003. (Mimeografado).


82
Para Kottler, o turismo a pujana da indstria dos trilhes de dlares.
201

Em outras palavras, corroborando o pensamento de Kottler, diz Wahab, que o
turismo uma destas novas indstrias que so capazes de propiciar um rpido
crescimento econmico em ofertas de emprego, renda, nvel de vida e ativao de
outros setores produtivos do pas receptor.
202

Na Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), reconhecida sua
liberdade no art. 24, que diz:

Art. 24 - Todo homem tem direito ao repouso e lazer, inclusive a limitao
razovel das horas de trabalho e a frias remuneradas peridicas.
203


Aps toda sua trajetria, no ano de 1948, o turismo social implantado pelo
SESC, surgindo o primeiro Centro de Lazer e Turismo Social.
204

A misso do Turismo Social da entidade :

Criar possibilidades para que as pessoas conheam o Brasil,
democratizando o acesso a viagens, passeios, excurses e hospedagens.
Mesmo quem nunca pensou que poderia ir alm dos limites de sua cidade
pode se transformar em um turista, e conhecer melhor seu pas. O Turismo
Social pode e deve abrir portas para pessoas de baixa renda. Um direito
cidadania que o SESC sempre garante.
205


Objetivos do turismo social:
Proporcionar novas oportunidades de lazer, integrao interpessoal,
enriquecimento cultural, enfatizando a educao para e pelo turismo e o
desenvolvimento integral da sade. No contexto do Programa de Turismo Social da
entidade, so integrados os servios de turismo emissivo, receptivo e hospedagem,
com atividades de receber, hospedar, alimentar e distrair.
206

O SESC, alm de atender aos trabalhadores do comrcio e servios,
disponibiliza seus produtos e servios a outros segmentos da sociedade, com

201
KOTLER, Philip. Marketing pblico. So Paulo: Makron Books, 1995. p. 145.
202
WAHAB, Salah-Eldin Abdel. Introduo administrao do turismo. So Paulo: Pioneira, 1997.
p. 5.
203
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO HOMEM. Disponvel em:
<http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 12 maio
2008.
204
FALCO, Carlos Henrique Porto. Turismo social em busca de maior incluso da sociedade. In:
CARVALHO, Caio Luiz de; BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas
para o turismo do Brasil: Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional,
2006. p. 138.
205
MACHADO J R.; CARMO, J onas do. Programa de Turismo Social do SESC-SP no contexto da
hospitalidade. So Paulo: SESC, 2006. p. 7.
206
SESC. Turismo Social: modelo de atividades dezembro 2003. [Rio de J aneiro],
[SESC/Departamento Nacional], 2003. (Mimeografado).


83
valores diferenciados, mostrando-se uma gesto democrtica e preocupada com os
aspectos sociais e locais.
207

Em 1979, acontecem as primeiras excurses rodovirias, sendo utilizados os
equipamentos do SESC.
208

O Turismo Social foi normatizado pela Embratur no Brasil, em 1982, sendo o
SESC, pioneiro nessa atividade.
209

Como opo aos atores do turismo social, recomendado o uso do Fundo de
Atendimento ao Comercirio (Funac), que possibilita o parcelamento das viagens e
passeios em 12 vezes sem juros.
210



3.1 Aes do SESC pelo Brasil


Sero abordadas, a seguir, algumas aes efetivas dos SESCs, no pas:
Na dcada de 1978, o SESC de Bauru, localizado no Estado de So Paulo,
criou excurses e viagens utilizando os vrios tipos de hospedagens como:
pousadas, mosteiros, colgios e reas dos SESCs regionais. J o SESC-SP atua no
Programa de Turismo Social nas 17 unidades e realiza passeios e viagens de nibus
no intuito de promover encontro e dilogo com o novo.
211

O SESC utilizou hospedagens de conventos e instituies religiosas para
excurses ao Rio de J aneiro e a Ouro Preto no ano de 1979.
212

O SESC do Distrito Federal realizou intercmbio com rgos de turismo social
da Europa e enviou, atravs de excurses no ano de 2006, atores para Espanha e
Portugal, incluindo as cidades de Toledo, Madri, Sevilha, Lisboa, Ftima e Sintra.
Esse roteiro foi o primeiro para a Europa, mas j o segundo enviado para o
exterior. Aconteceu tambm para Buenos Aires e Crdoba, no mesmo ano. O

207
SESC. Disponvel em: <http://www.sesc.com.br>. Acesso em: 12 maio 2008.
208
REPRTER DIRIO. Disponvel em: <http://www.reporterdiario.com.br>. Acesso em: 12 jan.
2007.
209
SOUZA, Ana Cristina de. O turismo social do SESC Bauru. Santa Catarina: Ielusc, 2000.
210
SESC. Modelo de atividades - Turismo Social: mdulo de programao: turismo emissivo. Rio
de J aneiro: SESC/Departamento Nacional, 2007.
211
SESC-SP. Disponvel em: <http://www.sesc-sp.com.br>. Acesso em: 4 out. 2007.
212
FALCO, Carlos Henrique Porto. Turismo social em busca de maior incluso da sociedade. In:
CARVALHO, Caio Luiz de; BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas
para o turismo do Brasil: Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional,
2006. p. 139.


84
Instituto Nacional de Aproveitamento dos Tempos Livbres (Inatel), localizado em
Lisboa, firmou uma parceria entre brasileiros e portugueses, o que possibilitou aos
comercirios brasileiros conhecerem Frana, Portugal e Espanha
213
.
Quanto ao SESC do Cear, o Turismo Social lana mais uma vez uma
programao com roteiro denominado de Circuito 5 Bandeiras. O roteiro
compreende uma viagem de vinte e seis dias, atravs do sistema rodovirio, que
contempla cinco pases; a visita ao Brasil compreende as localidades com Curitiba,
Foz do Iguau, Caldas Novas e a Serra Gacha. Na Argentina, Buenos Aires e
Bariloche; no Uruguai, Montevidu e Punta del Este, no Chile, Santiago, Via del
Mar e Valparaso; e no Paraguai, a Ciudad del Estate. Continuando com as viagens,
o SESC promove visitas ao Carnaval de Olinda e do Recife, por um perodo de cinco
dias, com casa de apoio na Cidade de Olinda. Durante a Semana Santa,
promovida uma viagem com programao da Via Crucis, com quatro dias de passeio
e hospedagem no SESCTriunfo (PE).
214

O SESC, localizado no Rio de J aneiro, utiliza o programa de turismo social,
com viagens e passeios atrelados ao processo de educar. Por intermdio da histria,
realiza roteiros culturais, priorizando o patrimnio do lugar visitado. A entidade
possui dois hotis e trs pousadas que ficam na regio serrana e no litoral, incluindo
o bairro de Copacabana.
215

Em Gois, o SESC desenvolve o turismo social buscando o intercmbio de
conhecimentos e o enriquecimento cultural para pessoas que achavam impossvel
ultrapassar os limites da cidade de Gois, com excurses para Caldas Novas e
outras cidades, como tambm passeios com durao de um dia.
216

O SESC-BA atua com excurses rodovirias pela Bahia, incluindo Porto
Seguro, e outras localidades do Brasil.
217

No Esprito Santo, o SESC dispe de dois centros de turismo, localizados em
Guarapari e Praia Formosa.
218

O SESC do Paran realiza viagens para Foz do Iguau, Belo Horizonte,
Caldas Novas e Florianpolis.
219


213
EBAPE. Disponvel em: <http://www.ebape.fgv.br>. Acesso em: 6 dez. 2007.
214
SESC-PE. Disponvel em: <http://www.sesc-ce.com.br>. Acesso em: 10 out. 2007.
215
SESCRIO. Disponvel em: <http://www.sescrio.org.br>. Acesso em: 6 dez. 2007.
216
SESC-GO. Disponvel em: <http://www.sescgo.com.br>. Acesso em: 22 dez. 2007.
217
SESC-BA. Disponvel em: <http://www.sesc-ba.com.br>. Acesso em: 3 nov. 2007.
218
SESC-ES. Disponvel em: <http://www.sesc-es.com.br>. Acesso em: 10 out. 2007.
219
SESC-PR. Disponvel em: <http://www.sescpr.com.br>. Acesso em: 10 out. 2007.


85
Quanto ao SESC de Pernambuco, o turismo social realizado por intermdio
de viagens aos dois centros de turismo e lazer localizados nas cidades de
Garanhuns e de Triunfo, como tambm para outras cidades do pas.
220

O SESC desenvolve atividades com excurses e passeios, por meio do
turismo emissor, principal modalidade do turismo social. Enquanto no turismo
receptivo a entidade realiza passeios locais, traslados e hospedagens, as aes do
turismo social priorizam os passeios e as excurses pelo sistema rodovirio.
221



3.2 Histria de Triunfo



Mapa 2 Mapa de Pernambuco Localizao de Triunfo (PE)
Fonte: folder SESC - Triunfo

No ano de 1803, surge um povoado localizado no Stio da Baixa Verde, com a
construo da Capela de Nossa Senhora das Dores, contando com a participao
de Frei ngelo Maurcio de Niza, mediador dos conflitos entre ndios e fazendeiros,
prxima Serra Grande do Paje.
222

Com a edio da Lei Provincial n. 930, datada de 2 de junho de 1870, a Baixa
Verde, pertencente ao municpio de Flores, fundada, passando de povoado a Vila
e desmembrando-se da Cidade de Flores.
223

Em 13 de junho de 1884, a Baixa Verde se eleva categoria de cidade de
Triunfo mediante Lei Provincial n. 1.805. O nome de Triunfo originou-se da luta entre
duas famlias: a de Campos Velhos, da cidade de Flores, e a dos habitantes do

220
SESC-PE. Disponvel em: <http://www.sesc-pe.com.br>. Acesso em: 10 out. 2007.
221
SESC. Modelo de atividades - Turismo Social: mdulo de programao: turismo emissivo. Rio
de J aneiro: SESC/Departamento Nacional, 2007.
222
HISTRIA DE TRIUNFO. Disponvel em: <http://www.historiadetriunfo.com.br>. Acesso em: 10
nov. 2007.
223
Ibid.


86
povoado de Baixa Verde. O fato gerador dos conflitos decorreu da criao de uma
feira organizada pelos habitantes da Baixa Verde em busca de progresso.
Contrariada, a famlia dos Campos Velhos tentou, sem sucesso destruir a feira.
224

A vitria dos habitantes de Baixa Verde resultou na independncia dos
moradores, dando origem ao nome Triunfo. A Lei n. 52 de 3 de agosto de 1892,
tornou Triunfo autnoma por meio da Lei Orgnica dos Municpios.
225

Administrativamente, o municpio formado pelos distritos de Iguarau e
Cana. Triunfo considerado o menor municpio do Serto pernambucano,
ocupando a rea da Serra da Baixa Verde.
226

Sua emancipao poltica comemorada no dia 13 de junho, tendo como
padroeira Nossa Senhora das Dores.
227



3.3 Atividades rurais
228


As atividades concentram-se na agricultura e na pecuria, com criao de
bovinos, caprinos e sunos.


3.4 Caractersticas geogrficas
229

FISIOGRAFIA

O municpio de Triunfo fica distante 451 quilmetros, da capital do Estado,
Recife. Est localizada na Mesorregio do Serto pernambucano e Microrregio
Geogrfica do Paje. O acesso ao Municpio de Triunfo mais utilizado o rodovirio,
feito atravs das BR-232 e BR-365. O municpio limita-se ao Norte, pelo municpio
de Princesa Isabel, PB; ao Sul, por Calumbi; ao Leste, por Flores e ao Oeste, por

224
HISTRIA DE TRIUNFO. Disponvel em: <http://www.historiadetriunfo.com.br>. Acesso em: 10
nov. 2007.
225
LOPES, Diana Rodrigues. Triumpho da corte do serto. Santa Cruz da Baixa Verde: Grfica Folha
do Interior, 2003.
226
IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 10 nov. 2007.
227
PERNAMBUCO DE A-Z. Disponvel em: <pe-az.com.br/municpios>. Acesso em: 5 nov. 2007.
228
EMPETUR.Inventrio do Potencial Turstico de Pernambuco. Recife, 2002. 1CD-ROM. Windows
95.
229
PNUD BRASIL. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Disponvel em:
<http://www.pnud.org.br>. Acesso em: 5 nov. 2007.


87
Santa Cruz da Baixa Verde. As coordenadas geogrficas localizam-se a 7. 41 sul e
7 54s e 38. 00w e 38. 11w.
O municpio possui uma rea de 182,2 km
2
e sua populao de 15.225
habitantes. Situado no Serto do Paje, possui densidade demogrfica de 83
hab/km
2
.
A sede municipal encontra-se a 1.004 metros de altitude, sendo considerada
a cidade mais alta de Pernambuco.
A regio apresenta trs tipos de solo: o pediplanada, serrana e encostas
escarpadas. O relevo de constituio montanhosa com fortes ondulaes e
afloramento de rochas. Faz parte da vegetao, floresta subcaduciflia.
O clima o semi-rido, considerado o osis da regio. A precipitao
pluviomtrica mdia anual de 1.367,6 mm.
A temperatura mdia anual de 21,1C, apresentando a temperatura mais
baixa no ms de julho, 18C, e em janeiro 25,5C.
A renda per capta do Municpio, em 2000, foi de R$ 113,13 reais.
Para o ndice de Gini, no ano de 2000, a desigualdade chegou a 0,60 e o IDH
foi de 0,714, sendo considerado pelo PNUD uma regio de mdio desenvolvimento
humano (IDH entre 0,5 e 0,8). Comparando com outros municpios brasileiros,
Triunfo ocupa a 2.735 posio, simbolizando uma situao intermediria. Em
comparao aos municpios de Pernambuco, Triunfo ocupa a 12 posio, sendo
classificado como de boa situao.


Fotografia 8 Cidade de Triunfo
Fonte Paulo Ivo Arajo




88
3.5 As potencialidades de Triunfo
230


Triunfo possui vrias potencialidades tursticas devido ao seu clima ameno.
No inverno, o municpio recebe milhares de visitantes para o Circuito do Frio,
includo no calendrio turstico do Estado, que acontece no ms de julho, como
tambm a Festa do Estudante, no mesmo ms, com a durao de oito dias, e a
Festa da Padroeira que inicia as festividades em dezembro indo at janeiro.
231



3.6 Atrativos naturais e histricos
232


3.6.1 Cachoeiras/Audes/Poo/Furna

Cachoeira dos Pingas Com queda dgua de 50 metros, fica localizada no
Stio Brejinho.
Cachoeira do Grito Queda dgua de 8 metros. Suas guas so derramadas
em um lago de 12 metros, no stio do Grito, sendo indicada para banho.
Cachoeira do Brocot localizada no Stio do Brocot. As quedas dgua so
fortes, no sendo indicada para banho, mas possui bicas de fcil acesso.
Aude J oo Barbosa Principal carto do municpio, pois se encontra na
entrada da cidade, sendo sua localizao estratgica, e cercada por residncias e
pontos comerciais.
Poo Dantas Cachoeira com queda de 5 metros, que corre para um poo,
finalizando em uma piscina natural, fica localizado na estrada do Brocot.


230
EMPETUR. Inventrio do Potencial Turstico de Pernambuco. Recife, 2002. 1CD-ROM. Windows
95.
231
PERNAMBUCO DE A-Z. Disponvel em: <pe-az.com.br/municpios>. Acesso em: 5 nov. 2007.
232
EMPETUR. Op. cit. (nota 229).


89

Fotografia 9 Poo Dantas, Triunfo
Fonte: Inventrio Turstico da Empetur


Poo das Tabocas e do Tinoco localizado no Stio So J os dos Vianas.


Fotografia 10 Poo do Tinoco, Triunfo
Fonte: Inventrio Turstico da Empetur


Furna da Laje ou dos Holandeses Nascente com gua cristalina que
abastece toda a populao rural. Localizado na estrada das Lages.




90
3.6.2 Engenhos/Casa-grande/Stio histrico
233



Fotografia 11 Engenho Manoel Diniz, Triunfo
Fonte: Inventrio Turstico da Empetur


O municpio dispe de 50 engenhos em funcionamento, sendo conhecido
como a capital da rapadura. So produzidas e comercializadas 1,5 mil toneladas
de rapadura. Alguns desses engenhos se encontram abertos visitao do pblico,
para demonstrao de todo o processo de fabricao. O engenho So Pedro, que
recebe no ms de julho setecentos visitantes por dia, o fabricante da Cachaa de
Triumpho, a primeira com certificao de qualidade do Inmetro, no Brasil.


Fotografia 12 Engenho So Pedro, Triunfo
Fonte: Acervo prprio


233
EMPETUR. Inventrio do Potencial Turstico de Pernambuco. Recife, 2002. 1CD-ROM. Windows
95.


91
Os engenhos, alm do fabrico de rapadura e cachaa, disponibilizam tambm
a degustao desses produtos. Os turistas podem usufruir da visita pelos engenhos,
conhecendo o processo de fabricao da rapadura, que representa 70% da
arrecadao do municpio. Alm de produzir a rapadura do tipo batida, tradicional,
tambm so fabricados outras com sabores base de amendoim, goiaba e coco,
que so comercializadas nos Estados da Paraba e do Cear.
Capela e Casa Grande do Stio das Almas Construo do sculo XIX com
quatorze cmodos. Ela tem uma peculiaridade: uma parte da casa fica no municpio
de Pernambuco, a outra, no municpio da Paraba. A casa mantm sua estrutura
original de pedra e cal. rea preferida pelo cangaceiro Lampio, devido a localizao
estratgica para seu esconderijo. Conta a histria que na chegada dos policiais em
Pernambuco, Lampio ocupava a rea situada na Paraba e assim sucessivamente.


3.6.3 Stio histrico/Museus
234


Cine Teatro Guarany Construdo no sculo XIX, hoje faz parte do
Patrimnio Histrico do Municpio, pois na dcada de 1920 o cinema passou por
inmeras crises. Nas festas natalinas, o cinema, todo iluminado, serve para as
comemoraes do nascimento de J esus com apresentao de coral. Existem
casares e sobrados tombados pela Unesco em Triunfo.


Fotografia 13 Cine Teatro Guarany, Triunfo
Fonte: Paulo Ivo Arajo


234
EMPETUR. Inventrio do Potencial Turstico de Pernambuco. Recife, 2002. 1CD-ROM. Windows
95.


92
Museu do Cangao Fundado em 1975, o museu abriga peas do
Cangaceiro Lampio e do cangao.

3.6.4 Mirante
235



Fotografia 14 Pico do Papagaio Neco, Triunfo
Fonte: Inventrio Turstico da Empetur

Pico do Papagaio Ponto mais alto de Triunfo com 1.200 metros de altitude,
onde se visualiza as cidades de Afogados da Ingazeira e Flores.
Mirante Belverde e o Cruzeiro do Alto da Boa Vista, onde possibilita
visualizao de toda paisagem do municpio,
Mirante Natural Localizado no Stio Arqueolgico da Pedra do Letreiro, no
Stio Choro, que apresenta desenho rupestre.
A cidade de Triunfo, no carnaval, promove sua festa com os Caretas,
personagens mascarados que fazem parte das manifestaes cultural de Triunfo
que usa roupa bastante colorida de papel mach, surgiram no incio do sculo XX,
portando chicotes barulhentos que servem de arma nas lutas travadas durante as
suas apresentaes.
Dispe o municpio de uma excelente infra-estrutura de hospedagem, como:
as Pousadas Caf do Brejo, Baixa Verde, Calugi, Recanto, Alpes de Triunfo, Otellin
Triumph e Santa Elizabeth, um hotel, sendo contemplado o municpio com o Centro

235
EMPETUR.Inventrio do Potencial Turstico de Pernambuco. Recife, 2002.1CD-ROM.Windows 95.


93
de Turismo e Lazer do SESC, com 56 apartamentos, 1 miniacademia, sala com
biblioteca e internet, cyber caf e 1 Centro de Convenes para duzentas pessoas.


Fotografia 15 Igreja Matriz, Triunfo
Fonte: Magno Arajo e Miriam Ferraz




Fotografia 16 Vista da Cidade de Triunfo
Fonte: Paulo Ivo Arajo




94
3.6.5 Atrativos tursticos
236



A regio de Triunfo, em Pernambuco, apresenta vrios atrativos tursticos que
esto relacionados como potencial do Turismo Sustentvel:

o Mirante do Pico do Papagaio com 1,2 mil metros de altura
o Mirante Belverde
o Cine Teatro Guarany - Incio sculo XX
o Museu do Cangao
o Casas de Farinha
o Furna da Lage
o Casa Grande do Stio das Almas sculo XIX
o Poo Dantas
o Aude J oo Barbalho
o Igreja Matriz Nossa Senhora das Dores sculo XIX
o Casarios e Sobrados
o Igreja Nossa Senhora do Rosrio sculo XIX
o Casa do Padre Ibiapina de 1871
o Centro Social Padre Ibiapina
o Cachoeiras
o Serra do Brocot
o Engenhos Artesanais
o Colgio Stela Maris
o Roteiro da Via Sacra
o Telefrico
o Cruzeiro do Alto da Boa Vista
o Lago J oo Barbosa Stnio
o Gruta dgua de J oo Neco
o Quilombo do Livramento (Serra do Livramento entre PE e PB)
o Convento Boa Ventura



236
EMPETUR. Inventrio do Potencial Turstico de Pernambuco. Recife, 2002. 1CD-ROM. Windows
95.


95


Fotografia 17 Barragem de Cana, Triunfo
Fonte: Inventrio Turstico da Empetur








Fotografia 18 Cachoeira das Pingas, Triunfo
Fonte: Inventrio Turstico da Empetur


96

Fotografia 19 Casa de Farinha do Sr. Higino Bezerra, Triunfo
Fonte: Inventrio Turstico da Empetur






Fotografia 20 Furna das Lajes, Triunfo
Fonte: Inventrio Turstico da Empetur





97

Fotografia 21 Gruta dgua J oo Neco, Triunfo
Fonte: Inventrio Turstico da Empetur








Fotografia 22 Pedra do Letreiro, Triunfo
Fonte: Inventrio Turstico da Empetur








98

3.6.6 Atrativo gastronmico


Como atrativo, a gastronomia da regio diversificada, destacando-se o
alfenim, doce de leite, sarapatel, galinha de capoeira, licor de rosas, rapadura, mel,
sequilho, arroz vermelho, angu, fondue.
237



Fotografia 23 2 Circuito Delcias de Pernambuco
Fonte: Folder Guia dos Restaurantes, 2007


3.6.7 Atrativo cultural
238



Nas manifestaes culturais, destacam-se as quadrilhas juninas, os Caretas,
a Paixo de Cristo, a Festa do Estudante, a dana do coco, o Circuito do Frio, a
Festa da Padroeira, dos Motoqueiros, a banda de msica Isaas Lima, a cutilada,

237
SESC. Folder Guia dos Restaurantes - 2. Circuito Delcias de Pernambuco, 2006. Realizao
Sebrae.
238
Ibid.


99
grupo de xaxado infantil Luiz Pedro, os sanfoneiros, os cambinados, o Festival
Gastronmico da Culinria Caprina e Ovina e as festas natalinas.





Fotografia 24 Cine Teatro Guarany em noite natalina
Fonte: Postal (Acervo prprio)


Fotografia 25 Apresentao dos Caretas
Fonte: Hans von Manteuffel



100


Fotografia 26 Mscara dos Caretas
Fonte: Hans von Manteuffel


3.7 A Infra-estrutura de triunfo
239



O municpio apresenta-se com uma excelente estrutura nos servios de
hospedagem com 6 pousadas: Alpes de Triunfo, Baixa Verde, Bela Vista, Santa
Elizabeth, Pegada do Lampio e Recanto; 1 hotel: Hotel Fazenda Calugi; sorveteria;
lojas de artesanato e lanchonete.
O municpio muito visitado devido ao seu clima agradvel, principalmente no
ms de julho, quando acontece o Circuito do Frio, e em dezembro para as festas
natalinas, excedendo a populao, mas resultando na melhoria da economia.
Com todos os atrativos disponibilizados e oferecidos pelo municpio de
Triunfo, a comunidade local no capacitada para prestar servio com qualidade.
O cenrio apresentado pelo municpio de carncia de polticas pblicas que
promovam o desenvolvimento de Triunfo, em mbito nacional, e que seja definido
um planejamento turstico com aes efetivas e com a participao de um
responsvel pela rea de turismo.
Na programao do planejamento, devero constar roteiros que possibilitem a
procura dos vrios atores como adultos, jovens e crianas, para desfrutarem dos

239
SEBRAE. Roteiros de Pernambuco, Recife e Arredores, 2004.


101
monumentos arquitetnicos e das fascinantes e belas paisagens naturais que o
municpio consegue ofertar.
Vale ressaltar que no municpio no existe secretaria de turismo, e que a
prefeitura no investe nesse segmento, alguns eventos so promovidos com
recursos do SESC, como a festa de Natal.

3.7.1 SESC em Triunfo Pernambuco


Fotografia 27 SESCTriunfo, Turismo e Lazer
Fonte: Acervo prprio


No ano de 1986, a prefeitura do municpio doou Empetur quatro hectares de
terra para construo. Em 1990 a prefeitura repassou ao SESC para construo de
uma rea para turismo.
O Centro de Turismo e Lazer SESC Triunfo foi inaugurado em 2006, com uma
infra-estrutura similar de um hotel padro quatro estrelas. Constam nas
instalaes: cinqenta e seis apartamentos com frigobar; telefone e televiso; vinte
apartamentos adaptados para a terceira idade e um para portador de necessidades
especiais; um restaurante, um cyber caf com internet banda larga; estacionamento


102
interno; salo de jogos e quadra poliesportiva; fitness center; biblioteca; loja; duas
piscinas aquecidas; um telefrico, com 625 metros de altura, que faz o percurso
SESCCidadeSESC; um centro de convenes climatizado com capacidade para
duzentas pessoas com sala de apoio e business center.
240
A diria cobrada,
atualmente, para comercirios, de 95 reais, com trs refeies, e para no-
comercirio custa 165 reais. Na alta estao, os valores so majorados, passando
para 105 reais e 170 reais, respectivamente.

A piscina e o hotel ficam ociosos de segunda a quinta-feira. E mesmo com a
chegada dos hspedes, a piscina utilizada esporadicamente. Urgem mudana nas
estratgias de planejamento para que sejam otimizadas esses equipamentos.
A ocupao pelo turista no SESC gira em torno de 70% de comercirios e
30% de no-comercirios. A entidade adota o turismo sustentvel referenciado pela
OMT, atravs de aes com projetos de conservao e educao ambiental e
realiza parceria com a hotelaria verde ecoturismo.

Turismo Sustentvel aquele economicamente suportvel no longo prazo,
economicamente vivel, assim como tico e socialmente eqitativo para as
comunidades locais. Exige a integrao ao meio ambiente natural, cultural e
humano, respeitando a frgil balana que caracteriza muitas destinaes
tursticas, em particular pequenas ilhas e reas ambientalmente
sensveis.
241



240
SESC. Modelo de atividades - Turismo Social: mdulo de programao: turismo emissivo. Rio
de J aneiro: SESC/Departamento Nacional, 2007.
241
FALCO, Carlos Henrique Porto. Turismo social em busca de maior incluso da sociedade. In:
CARVALHO, Caio Luiz de; BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas
para o turismo do Brasil: Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional,
2006.


103

Fotografia 28 Entrada do SESCTriunfo
Fonte: www.sesc-pe.com.br

As instalaes do SESCTriunfo so consideradas de boa qualidade como o
so os servios prestados.
Nas programaes do Circuito do Frio e Festividades Natalinas, o SESC alm
de disponibilizar recursos tambm se envolve.
O planejamento dos SESCs regionais definido pelo SESC-PE, cabendo ao
administrador da entidade de Triunfo acat-lo.
A entidade oferece, na rea cultural, dana, teatro e espetculos que tm uma
taxa simblica ou so grtis. A divulgao dos eventos feita nas escolas, por meio
de folders e panfletos, porm a presena da comunidade mnima. Como fazer para
que a comunidade possa usufruir dos servios?
Alguns entraves acontecem na relao SESCcomunidade, a qual no utiliza
os servios da entidade por consider-los caros. A comunidade tambm no usa o
restaurante, pela dificuldade de controle para identificar hspedes e no-hspedes.
Mas o SESC contempla a comunidade com programaes como as que se
seguem:
Cinema, poesia e dana no Sesc Triunfo.
O Centro de Turismo e Lazer Sesc Triunfo promove exibies de filmes para
o pblico infantil e adulto. Neste sbado (8/3), a crianada poder conferir o
filme Contos de Wilde. A sesso tem incio s 15h, com entrada franca.


104
No domingo, s 16h, o projeto Sesc Para Todos exibe de forma gratuita o
filme Sbado, para toda a comunidade e hspedes da unidade.
O projeto Cena em Pauta traz as seguintes atraes nesta semana: nesta
quinta (6/3), Elis Almeida comanda um recital de poesia e na sexta-feira
(7/3) a vez da Cia. Expressart de Dana, apresentar o espetculo
Ocubmanrep. O projeto acontece no Centro de Convenes do Sesc
Triunfo, s 21 horas. A entrada custa 2 reais.
242




A prefeitura da cidade no investe em programao que vise ao bem-estar da
comunidade, como tambm no tem a preocupao de estabelecer parceria com o
SESC.
Alm disso, ao se analisar os servios prestados pelos estabelecimentos
comerciais, como bares, restaurantes; pontos de turismo religioso observou-se que
eles no dispem de infra-estrutura para atendimento ao turista/visitante, no que diz
respeito a horrio de atendimento, informaes ao pblico, etc.
A programao da Via Sacra, que concentra milhares de pessoas, tambm
no oferece uma rede estrutural satisfatria por parte da prefeitura no sentido de
aperfeioar o evento, que acontece anualmente, em vrios pontos da cidade.
Quanto divulgao do turismo da cidade, existe apenas o marketing
elaborado pelo SESC.
O SESC promove a programao cultural de Natal que dura trinta e seis dias.
Acontece o evento nos plos da Praa Carolina Campo e Praa J os Verssimo com
atraes gratuitas. A comunidade se envolve decorando as fachadas comerciais e
residncias como tambm erguida uma rvore de natal gigante na rua. Nas
comemoraes acontecem pastoril, reisados, cantata e serenata. No dia de Natal, o
Papai Noel desce de telefrico com show pirotcnico e a pera Triunfo se
apresenta.

242
SESC-TRIUNFO. Disponvel em: http://www.sesc.triunfo.pe>. Acesso em: 15 nov. 2007.


105

Fotografia 29 Telefrico SESCTriunfo
Fonte: Acervo prprio


3.8 Turismo social e desenvolvimento sustentvel



A prtica do turismo, como um agente de transformao econmica e em
grande ascenso, deveria estar atrelada nas agendas dos dirigentes
governamentais. Aliada a isso, a preocupao com o desenvolvimento sustentvel,
pois no se concebe o uso do turismo sem o comprometimento com o meio
ambiente, o que poder provocar a estagnao do atrativo ou do produto.
Na concepo de Barreto, planejar turismo envolve a todos. Na busca da
promoo do bem-estar da comunidade local, da harmonizao das necessidades
de atendimento, a comunidade ser recompensada, pois que est compartilhando
com os turistas aquele espao. O retorno vir por meio dos recursos deixados pelo
turista que resultar na melhoria do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
243

Nesse contexto, urgem aes conjuntas dos setores pblicos e privados na
busca de resultados que garantam a equidade, as equivalncias de oportunidades e
de parcerias entre os turistas, comunidades locais e todos os agentes beneficirios

243
BARRETTO, Margarita. Planejamento responsvel do turismo. So Paulo: Papirus, 2005. p. 52.


106
do processo de desenvolvimento, atendendo aos princpios ticos e justos do
conceito de sustentabilidade em toda a sua dimenso social.
244

A instituio do SESC que envereda pelo segmento do turismo social, j tem
conscincia da sustentabilidade do turismo e adota como referncia de suas aes a
definio estabelecida pela OMT que diz que o Turismo Sustentvel aquele
economicamente suportvel no longo prazo, economicamente vivel, assim como
tico e socialmente equitativo para as comunidades locais. Exige integrao ao meio
ambiente natural, cultural e humano, respeitando a frgil balana que caracteriza
muitas destinaes tursticas, em particular pequenas ilhas e reas ambientalmente
sensveis.
245

Segundo Flores, h incoerncia nas polticas pblicas adotadas no Brasil. Diz
ele que elas

[esto] voltadas ao desenvolvimento turstico e qualidade ambiental, so
consideradas inconsistentes, pois [...] leva em considerao o aumento do
nmero de turistas atravs da quantidade de vos charters, que um
segmento de turismo de massa e causador de maior impacto ambiental.
246


O planejamento do turismo local deve ter como referncia o global,
considerando os vrios municpios e regies de outros pases, pois so necessrias
a compreenso e a viso local e global, o que poder representar uma estratgia no
que diz respeito ao aspecto econmico para a localidade.
247

E h de se observar, ainda, que o turismo sustentvel no diz respeito
apenas ao ambiente, [...] est ligado [tambm] igualdade social e viabilidade
econmica.
248



244
GOTTARDO, Lecy Cirilo. Desenvolvimento e turismo sustentvel. Um Desafio. Uma necessidade.
In: SOUZA, Maria J os de (Org.). Polticas pblicas e o lugar do turismo. Braslia:
UnB/Departamento de Geografia; Ministrio do Meio Ambiente, 2002. v. 1. p. 205.
245
FALCO, Carlos Henrique Porto. Turismo social em busca de maior incluso da sociedade. In:
CARVALHO, Caio Luiz de; BARBOSA, Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas
para o turismo do Brasil: Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional,
2006. p. 141.
246
FLORES, Mauren. O ciclo de vida do destino turstico. In: CARVALHO, Caio Luiz de; BARBOSA,
Luiz Gustavo Medeiros (Orgs). Discusses e propostas para o turismo do Brasil: Observatrio
de Inovao do Turismo. Rio de J aneiro: Senac Nacional, 2006. p. 185.
247
DIAS, Reinaldo. Sociologia do turismo. So Paulo: Atlas, 2003. p. 160.
248
SWARBROOKE, J ohn. Turismo sustentvel: conceitos e impacto ambiental. v. 1. So Paulo:
Alepe, 2000. p. 65.


107
4 REFERENCIAL METODOLGICO

4.1 Caracterizao da pesquisa

Foram apresentados nos captulos anteriores, as reflexes correspondentes
Administrao do Turismo com o vis para o turismo social e a gesto pblica.
A pesquisa aborda o turismo social e a gesto pblica no SESCTriunfo.
Trata-se de uma pesquisa pouco discutida no mbito nacional, quanto a temtica
desenvolvida e sua abordagem.
As informaes foram obtidas por meio de tcnicas de observao in loco e
entrevistas utilizadas na abordagem qualitativa, o que forneceu inicialmente
compreenso, esclarecimentos e abrangncia do ambiente estudado.
Na pesquisa de campo, foi possvel compreender o objeto de estudo
pesquisado mediante a informaes no local pesquisado, resultando da, a
compreenso do cenrio estudado.
249

Foi utilizado o mtodo de pesquisa exploratria quanto devido escassez de
estudos no contexto do turismo social e gesto pblica no Brasil.
A metodologia no planejamento do turismo dever estar atrelada ao
desenvolvimento local sustentvel mediante a atividade do turismo social.
Na pesquisa descritiva, o objeto ser a descrio das caractersticas do
municpio de Triunfo e do SESC, utilizando como ferramenta as entrevistas e os
questionrios apresentados durante o perodo da pesquisa de campo realizada no
estudo.
250


4.2 Delineamento da pesquisa

Com base nos pilares bibliogrficos existentes, foram levantados conceitos e
contedos encontrados nos livros, artigos, peridicos, sites na internet, os quais
possibilitou maior interao com o tema e a relao com os dados encontrados nos
vrios documentos pesquisados. Os conceitos e a viso apresentada pelos autores
possibilitaram a formulao de perspectivas em relao atitude adotada no

249
GIL, Antnio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 4. e. So Paulo: Atlas, 1994.
250
Ibid.


108
segmento do turismo social praticado pelo SESC e os seus benefcios para a
comunidade receptora, tendo por base o desenvolvimento sustentvel.
Para tanto, visitou-se a cidade de Triunfo e o SESC.
Vrios estudos foram feitos acerca das medidas adotadas em outros pases
em virtude da escassez de material bibliogrfico produzido no Brasil. Material
relevante para a produo deste TCM foi o do Professor Daniel Aguilar, que relata o
cenrio europeu na atuao do turismo social.

4.3 Sujeitos da pesquisa/Universo

O estudo enveredou para uma pesquisa qualitativa, no qual a amostragem foi
definida pelo nmero de sujeitos. Os elementos que mais subsidiaram a pesquisa
foram os questionrios e as entrevistas colhidas entre representantes do universo da
populao envolvida. Entre eles, o secretario de Turismo de Pernambuco, a
coordenadora do Pr-Social, gestores do SESCTriunfo, visitantes e associados
dessa instituio.
Ao todo, foram entrevistados vinte comercirios, dez no-comercirios, dois
funcionrios da Embratur, um membro da Faipe e o secretrio de Turismo de
Pernambuco.


4.4 Coleta de dados

Na coleta de dados, foram utilizados instrumentos como questionrios e
formulrios para entrevistas, destinados aos gestores e colaboradores do rgo
envolvido.
O procedimento adotado na coleta de dados obedeceu a uma seqncia,
iniciando-se com os responsveis pela entidade, que relataram as estratgias e as
aes do SESC contempladas no Planejamento da Entidade, em seguida foram
aplicados os questionrios destinados aos atores que participam das atividades do
SESC, como comercirios, usurios dos servios oferecidos pelo rgo, mas que
no so comercirios, e moradores da regio de Triunfo.


109
Entre os entrevistados, o prefeito do Municpio de Triunfo, que no atendeu
ao convite para colaborar com os trabalhos de pesquisa acadmica.
Por serem escassas as informaes a respeito das polticas pblicas no
mbito do turismo social, julgou-se necessrio que a pesquisa abrangesse os
SESCs de todo o pas. Entretanto, pela exigidade de tempo, um ano de Mestrado,
optou-se por se fazer um recorte no universo da pesquisa, in loco, contemplando o
SESCTriunfo. Quanto aos demais rgos, utilizou-se o meio eletrnico, de
pesquisas on-line.
Os questionrios diferem conforme o grupo interessado e a relao com o
objeto de estudo. A inteno primordial era investigar o interesse dos visitantes em
participao daquela atividade turstica em Triunfo, como tambm os fatores que
influenciavam e motivavam a viagem e a satisfao gerada pelo local visitado. Os
questionrios foram aplicados no ms de outubro de 2007.
Em Triunfo, foram feitos registros fotogrficos dos encantos da cidade, visitas
a lugares naturais e com potencial turstico. Houve dilogo com a comunidade
atravs de entrevista semi-estruturada utilizando como instrumento um aparelho de
mp3. A inteno era descobrir a percepo dos moradores quanto ao surgimento do
SESC para fomentar o turismo local. Logo aps, foram feitas as entrevistas com os
gestores do SESC, quanto a servios, satisfao dos visitantes e participao da
comunidade nas atividades desenvolvidas pelo rgo, sempre utilizando como
instrumento, as entrevistas.
Por ltimo foi feita uma pesquisa entre os usurios do SESC.
Entre os meses de janeiro e fevereiro, foram entrevistados os atores,
Coordenao da Empetur, Coordenadora do Programa Pr-Social, Sra. Eloza de
Paula, e a Coordenadora da Federao das Associaes de Idosos de Pernambuco
(FAIPE), a Sr Lourdes Maria Farias Portela. No ms de maro, entrevista e
aplicao de questionrio com o secretrio de Turismo, Slvio Costa Filho. Nesse
perodo, tratou-se de identificar os mecanismos usados pelos rgos mencionados,
para impulsionar o fomento do turismo social no Estado de Pernambuco, e em
especial no municpio de Triunfo, que possibilitasse o desenvolvimento sustentvel
do local e a gerao de emprego e renda.
Atravs das informaes coletadas e mensuradas, por meio das entrevistas e
questionrios, foi possvel conhecer e identificar as intenes dos agentes
envolvidos, no processo de ampliao da demanda no mbito do turismo social.


110
5 RESULTADOS E DISCUSSES


5.1 Desenvolvimento social do turismo


O turismo social ser tratado como viabilidade para mudanas econmicas,
sociais e polticas, estimulando a competividade turstica no Estado de Pernambuco
com nfase na regio de Triunfo.
So necessrias intervenes pblicas por meio dos rgos competentes,
atravs de projetos que fomentem o turismo e o torne auto-sustentvel, pois o
municpio de Triunfo privilegiado com um cenrio repleto de belezas naturais como
as cachoeiras, um acervo cultural e folclrico bastante significativo com engenhos e
casarios, possuindo ainda um telefrico com alta tecnologia, o que favorece no
investimento turstico. A implantao e conservao dos servios de alimentao e
restaurantes e produo de artesanato podem contribuir na melhoria de renda.
As tomadas de deciso pelos gestores pblicos devem ser compartilhadas
com todos os outros segmentos, de modo que o processo de planejamento resultem
no desenvolvimento turstico e promovam a incluso social atravs do papel do
Estado na atividade turstica e no desenvolvimento social.
Com a realizao dessa pesquisa no municpio, detectou-se a falta de
Secretrio de Turismo, de planejamento estratgico e de polticas pblicas que
viabilizem o nicho do turismo to latente em Triunfo. O questionrio para o Prefeito
da Cidade no foi devolvido com as respostas. Diante desse cenrio, foram
elecandas algumas propostas, tais como:

1. Pesquisa para diagnstico da necessidade do turista e visitante;
2. Sinalizao e identificao dos locais tursticos, com um breve histrico e
perodo de criao.
3. Mapa do municpio exposto na cidade, em lugar visvel, com roteiros das
vrias modalidades tursticas do tipo cultural, religioso e natural.
4. Criar placas informativas nos recursos naturais (cachoeiras), com nome da
cachoeira, profundidade e a distncia para chegar ao destino.
5. Placas com regra de conduta dos guias e turistas para preservao do
patrimnio natural.


111
6. Roteiro aos Engenhos, envolvendo o turista no fabrico da rapadura.
7. Criao de quiosque de Informao Turstica (IT), em local apropriado,
funcionando o dia inteiro com folhetos explicativos.
8. Elaborao de Programao Turstica Anual relatando os atrativos
mensais de Triunfo nos meses de vero e inverno, buscando minimizar a
sazonalidade.
9. Site da Prefeitura sobre a regio e os atrativos.
10. Cobrana de taxa de visitao nas reas de turismo, para manuteno e
preservao das mesmas.
11. Capacitao da mo-de-obra local para utilizao como guias de turismo.
12. Imagem dos Caretas no centro da cidade onde os turistas colocariam os
rostos e tirariam fotos com trajes dos mesmos.

A Secretaria de Turismo de Pernambuco e a Empetur devem compartilhar e
orientar a Prefeitura local para elaborao dos projetos que fomentem o turismo da
regio o ano inteiro, pois se percebeu que ela poder ser competitiva nos 12 meses
e no apenas nas frias e no circuito do frio. Apesar de a regio de Triunfo estar
contemplada no Planejamento do Governo Estadual de Pernambuco de 2008 a
2020, necessrio que o entorno seja beneficiado e se mantenha competitivo
durante o ano todo.
Este trabalho pretende propor estratgias de otimizao para maximizar as
aes do turismo social praticadas pelo Centro de Lazer e Turismo do SESC de
Triunfo, que venham a contribuir na economia local e na possibilidade de insero
social de atores com poucos recursos financeiros levando-os a usufruir do lazer.
Atravs da pesquisa, foi detectado que a entidade SESC vem democratizando
sua atuao nos servios prestados, aumentando sua participao no mercado com
atores comercirios e no-comercirios estimulados em viajar, inovando o cenrio
no turismo social no pas, contextualizados como eficientes, eficazes e efetivos.
Especificamente, nas visitas ao SESCTriunfo, constatou-se o objetivo da
entidade em estimular o acesso ao lazer atravs do turismo social, priorizando os
atores com menor renda. O SESC atua como um governo paralelo, executando
projetos que so de competncia do Estado como o lazer, o entretenimento e a
viagem para a populao. Apesar do investimento do Governo Federal para


112
desenvolver o segmento do turismo, ainda no se consegue detectar resultados
efetivos no turismo social.
Na entrevista com a administrao do SESCTriunfo, chegou-se seguinte
concluso:
No planejamento estratgico, as decises so tomadas pelo SESC de
Pernambuco, e que o SESC no tem autonomia para mudar ou alterar as aes que
julgem necessrias, restando-lhes apenas cumpri-las.
No atendimento, a entidade zela pela excelncia nos servios e produtos
oferecidos. A alimentao servida aos hspedes saborosa e com grande
variedade. As instalaes e infra-estrutura superam as expectativas para um Centro
de Lazer localizado em um interior de Pernambuco.
As duas piscinas existentes no SESC so trmicas e ficam completamente
ociosas no perodo de segunda a quinta-feira pois no h demanda de hspedes. O
Centro de Convenes existente no local tem a capacidade para receber duzentas
pessoas, que tambm fica ocioso por falta de eventos. No existe interao da
comunidade com o SESC, a populao no utiliza os servios no hotel e restaurante
por consider-los caro, apenas usando a academia.
O SESC, preocupado com a cultura, promove a apresentao de danas
regionais e filmes para a comunidade, mas a presena insignificante.
A Prefeitura no busca parceria com o SESC para o desenvolvimento da
regio, porm o SESC disponibiliza recursos financeiros para promoo de eventos
na regio.
Na estrutura organizacional, o Centro de Lazer composto por um gerente-
geral, Sr. Fbio Moralles, um supervisor de alimentos e bebidas, Sr. Andr
Vasconcelos, e uma supervisora de hospedagem, Sr Ana Macedo, todos com
formao superior em Turismo, totalizando 71 funcionrios.
O Sesc Regional-Pe subsidia 60% dos recursos para despesas do SESC
Triunfo, demonstrando que, ainda, o SESC no consegue arcar sozinho com as
despesas.
Os hspedes representam 70% de comercirios e 30% de no-comercirios.
No existe site do SESC Triunfo, apenas o site SESC-PE, com link para todos
os SESCs existentes em Pernambuco. As reservas so feitas pelo SESC-PE.


113
Como foi mencionado, a comunidade no usufrui dos servios do Centro,
deixando a entidade de Triunfo de efetivar sua proposta de incluso da comunidade
local.
O telefrico s funciona durante o dia.
Abaixo, propostas para otimizao do SESC-Triunfo:

1. Pesquisa de opinio com os moradores e empresrios da regio para sua
incluso no SESC.
2. O Restaurante funcionaria no horrio do almoo de segunda a quinta-feira
com preos acessveis para a comunidade local.
3. A piscina seria usada de segunda a quinta-feira nos vrios horrios com
aula de natao para escolas e interessados, como tambm aulas de
hidroginstica para terceira idade e adultos, servindo para qualidade de
vida e para tratamento de sade.
4. O Centro de Convenes poderia ser alugado para eventos como
seminrio, formatura e palestras pela populao da cidade e dos
municpios vizinhos. Inclusive nas festividades escolares infantis.
5. Estabelecer parcerias entre SESC, Prefeitura, organizaes privadas e
comunidade para estimular a realizao de eventos culturais, religiosos e
ecolgicos que viabilizem a competitividade do turismo e a auto-
sustentabilidade no municpio, inclusive com a participao do governo
estadual.
6. Divulgao dos eventos tursticos pela Empetur e meios de comunicao.
7. Uso do telefrico tambm a noite, cobrando uma taxa para no-hspedes.
8. Uso do restaurante pela comunidade no domingo, sendo utilizado um
dispositivo digital para identificao de hspede e no-hspede na
cobrana da alimentao.

Acredita-se que vrias mudanas precisam acontecer para que a relao
SESC e comunidade seja a mais fraterna possvel, pois s assim poder acontecer
a ao do turismo social efetivo com incluso e acessibilidade da comunidade local,
atendendo aos anseios do entorno.




114
5.2 Os visitantes do SESC


Na entrevista feita com hspedes do SESC, observou-se que:
1 A clientela permanece, em geral, por trs dias hospedada no Centro de
Lazer SESC, utilizando-se de nibus de turismo para grupos grandes, quando no,
automveis particulares, para se deslocar aos locais onde se realizam eventos
como: Festa do Motoqueiro, Circuito do Frio, frias de julho, de janeiro e feriados
prolongados, especialmente.
2 O municpio possui vrias pousadas com infra-estrutura de boa qualidade.
Na alta temporada elas ficam lotadas, como tambm durante os eventos de Triunfo.
A maioria dos visitantes do sexo feminino, na faixa etria acima de 50 anos, com
boas condies de consumir os produtos e servios oferecidos na regio. Participam
de todas as atividades promovidas pela entidade como apresentao dos Caretas e
danas regionais. A impresso da regio para eles de que a cidade segura,
bonita e acolhedora. No city tour adquirem artesanato e produtos como rapadura,
doces e cachaa.
Dos pontos negativos, fora do SESC, fala-se da falta de informaes, do
fechamento de locais tursticos que impedem a visitao, sem comunicao prvia.
Entretanto, perguntados sobre um possvel retorno, acenam com tal possibilidade,
em razo das boas acomodaes, do atendimento privilegiado, pela localizao
privilegiada do SESC, pois que fica afastado da cidade.
Segundo Ruschmann, responsabilidade do Estado o planejamento turstico
bem como sua legislao para fomentar a infra-estrutura bsica a qual ir propiciar o
bem-estar da comunidade local e dos turistas.
251



5.3 Triunfo e seus atores tursticos

Os moradores de Triunfo que foram entrevistados so proprietrios de
estabelecimentos comerciais e habitantes da cidade.

251
RUSCHMANN, Doris. Turismo e Planejamento Sustentvel. In: OLIVEIRA, Antnio Pereira.
Turismo e desenvolvimento: planejamento e organizao. So Paulo: Atlas, 2005. p. 193.


115
Eles no consideram o SESC como uma alternativa de entretenimento uma
vez que no podem utilizar os servios devido ao valor cobrado, que so altos,
segundo eles. Alm disso, so proibidos de fazer refeies no restaurante Caretas,
que so permitidas apenas para hspedes. O SESC, segundo os moradores, no
agrega valor, pois praticamente no deixa receita para a regio. Por conta desses
entraves, a comunidade no v a gesto do SESCTriunfo com simpatia.


5.4 Secretaria de Turismo de Pernambuco


A Secretaria vem atuando no Planejamento Estratgico de 2008 a 2020, nos
projetos para o interior da Rota Luiz Gonzaga, Rota Cangao e Lampio, Rota
Engenhos e Maracatus, Rota Crena e Arte, Rota Vinho e So Francisco, Rota
Costa dos Arrecifes, Rota da Histria e do Mar, Rota guas da Mata Sul, Rota da
Moda e Confeco e Rota Nutica da Coroa do Avio, para viabilizar o turismo no
Estado. Foi mantido um contato verbal com o Secretrio e questionado sobre o
turismo social em Pernambuco; segundo ele, poder ser avaliado futuramente esse
vis. Um questionrio foi enviado com perguntas sobre o turismo, mas no
recebemos o retorno.





116
CONSIDERAES FINAIS


A atividade turstica consagrada como um vetor da economia em vrios
pases, principalmente na Espanha e na Frana, os quais vm redesenhando sua
atuao no turismo social com grande evidncia para a incluso de atores de menor
poder aquisitivo na prtica do lazer e do turismo, diferentemente do que ocorre no
Brasil.
O direito ao turismo de todos, porm as autoridades pblicas ainda no
conseguiram enxergar que s haver insero e eqidade social quando as polticas
pblicas forem administradas e direcionadas a todas as camadas sociais.
Apesar de o pas ser contemplado com um cenrio repleto de belezas
naturais, visualizadas por suas praias martimas e fluviais, cachoeiras, florestas
exuberantes, flora e fauna diversificadas, atrativos propcios ao desenvolvimento do
setor que podem resultar na promoo da incluso social de populaes locais e a
entrada de divisas, v-se que tudo isso ainda est sendo subutilizado. As iniciativas
pblicas e privadas agem com amadorismo reservando sua parcela de
responsabilidade pelo entrave no desenvolvimento do pas pelas vias do turismo.
O acervo histrico-cultural brasileiro constitui um patrimnio bastante
representativo, mas essa atividade tmida, por falta de planejamento sistemtico
das gestes pblicas para fomentar a ao do turismo social. Nota-se o desencontro
de vrias polticas governamentais anteriores atual, que relegam a importncia de
um planejamento estratgico, com pesquisa e acompanhamento sistemtico de
controle e mensurao dos resultados, corrigindo-os, se necessrio.
Em 2003, o Governo Federal criou o Ministrio do Turismo, demonstrando
assim a relevncia do setor e o interesse, por parte dos gestores federais, pelo
segmento, que passa a ser tratado como importante impulsionador no
desenvolvimento econmico do pas, resultando num desenho de gesto
descentralizada.
Com o lanamento do Plano Nacional de Turismo 2003 a 2007 , houve um
incremento na entrada de turistas, passando dos 4,1 milhes em 2003 para 5,4
milhes em 2005, segundo censo da Embratur, o que vem a sinalizar o significativo
crescimento do setor. A despeito de todo esse incremento, observa-se que os


117
resultados poderiam ser mais alvissareiros caso fossem feitas parcerias com todo o
trade turstico, levando a uma sensvel alterao, para mais, nos resultados do
cenrio econmico e social.
Considerar que o poder do Estado poder reverter os problemas sociais,
como tambm que toda a populao poder usufruir do turismo social uma utopia,
mas enfrent-los unindo foras, atravs de parcerias entre pblico, privado e
comunidade, uma alternativa para minimizar a excluso dos menos favorecidos no
lazer, surgindo um novo desenho de gesto pblica, que promover o bem-estar
social.
Nesse contexto, cabem porm algumas indagaes a respeito das polticas
pblicas e da importncia do turismo social no Brasil, em comparao quele que
praticado com sucesso em outros pases, observando-se aqui, mais
especificamente, a atuao do SESC, instituio com polticas sociais voltadas ao
lazer desde 1948. Dois pontos a serem considerados: primeiro, a atividade do
turismo social praticada pela entidade em todos os Estados, o que demonstra que
as classes menos favorecidas foram escamoteadas pela gesto pblica quanto
temtica do direito ao lazer e ao turismo; segundo, as aes dos SESCs no esto
restritas apenas a um turismo barato, pois sua atuao misturar excelncia nos
equipamentos e servios a preos justos, e em alguns casos no se estendem
amplamente populao residente no entorno dos plos (SESC) onde esto
assentadas as unidades.
Mas cumpre, mesmo em parte, o papel que lhe atinente. A entidade SESC
atende a uma populao cada vez maior, com respostas efetivas excluso social.
O local escolhido como pesquisa-alvo deste TCM, a cidade de Triunfo, distante
quatrocentos e quinze quilmetros do Recife, guarda um potencial turstico valioso,
que, includo no planejamento das polticas pblicas, tende a trazer desenvolvimento
e renda para a populao local.
O Governo de Pernambuco, em seu planejamento estratgico de 2008 a
2020, procurou fomentar o turismo, com base no trinmio: sol, praia e cultura. Os
projetos previstos para o interior esto na programao cultural Rota Cangao e
Lampio, Rota de Luiz Gonzaga, Rota Crena e Arte, Rota Vinho e So Francisco,
Rota Costa dos Arrecifes, Rota da Histria e do Mar, Rota guas da Mata Sul, Rota
Moda e Confeco, Rota Engenhos e Maracatus e Rota Nutica e Coroa do Avio,
com eventos programados para vrios municpios.


118
Enfatiza-se aqui a importncia das polticas pblicas voltadas ao turismo
social como elemento agregador da economia, com gerao de emprego e incluso
de vrios atores no turismo, assegurando o desenvolvimento sustentvel. As
propostas definidas pelo governo estadual, se forem implementadas, podero
resultar em benefcio e crescimento de vrias regies do Estado. Estranhamente, o
turismo social no foi contemplado no Programa, o que demonstra a adoo da
mesma poltica de continuidade, pelo menos no que diz respeito falta de foco dos
Governos para com o turismo social, atividade que alcana a maior parte da
populao brasileira, a mesma que detm poucos recursos passveis de serem
destinados ao lazer.
Portanto, ao governo estadual, julga-se, cabe uma reavaliao do
planejamento, no sentido de fazer com que o turismo social seja implantado,
incluindo todos os municpios.
Como destino turstico, Pernambuco j ocupou a liderana por longo perodo,
atualmente encontra-se no 4 lugar na opo dos estrangeiros, perdendo para a
Bahia, o Cear e o Rio Grande do Norte.
Na contramo dessa derrocada, o SESC vem intensificando suas aes,
representando seu papel democrtico no acesso aos produtos e servios, pelos
comercirios e outras categorias, reconhecendo, mesmo parcialmente, as opes e
a fora turstica dos locais.
O SESC agrega com suas aes o desenvolvimento social sustentvel,
potencializando, mesmo em parte, a incluso social. O modelo deveria ser copiado
pelos gestores pblicos, com as devidas adaptaes a fim de envolver toda a
populao.
O Governo Federal, por sua vez ao lanar o PNT 20082010, adotou o
turismo social e o Estado de Pernambuco encampou os programas ViajaMais
Melhor Idade e o Vai Brasil, que j registrou uma demanda alm da expectativa,
mostrando um nicho de mercado bastante promissor no segmento do turismo social
brasileiro.
Porm, e no obstante os resultados alcanados, a imprensa noticiou que a
pasta do Turismo sofreu uma reduo de R$ 2,233 bilhes (dois bilhes duzentos e
trinta e trs milhes de reais) no seu oramento, passando dos atuais R$ 2,629
bilhes (dois bilhes seiscentos e vinte e nove milhes de reais) para R$ 395,5
milhes (trezentos e noventa e cinco milhes e quinhentos mil reais).


119
Com essa reduo como ficam agora os Programas? Como investir em
turismo social se o pas no tem recursos para fazer investimentos em infra-estrutura
e demais implementaes necessrias para concretizao das metas?
Falta a mo oculta do Estado definindo as polticas pblicas eficientes,
eficazes e efetivas para o segmento.
O SESC, atravs de aes significativas, vem atuando como um Estado
paralelo. Devido preocupao dessa entidade em atender a uma demanda
crescente e sedenta pela incluso no entretenimento e viagem, ele disponibiliza em
todos os Estados brasileiros um rgo do SESC embora, repita-se, no venha
colaborando efetivamente para a incluso da comunidade local de Triunfo.
Diante dessa panormica apresentada com relao Federao, que reduziu
de forma expressiva seus investimentos no setor, e especialmente com relao ao
Estado de Pernambuco, falta ao Brasil perceber que o investimento em turismo,
especificamente em turismo social, uma excelente alternativa de negcio, que,
acima de tudo, vai gerar o bem-estar social da populao, foco maior do interesse
de qualquer nao, principalmente a uma gesto que se considera de vertente no
social.


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WAHAB, Salah-Eldin Abdel. Introduo administrao do turismo. So Paulo:
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129
APNDICE A Questionrio para pesquisa Comercirios
PROJETO DE PESQUISA

TURISMO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS:
estratgias de otimizao para o SESC de Triunfo (PE)

1. Caractersticas socioeconmicas:

a) Idade
18-24 anos ( )
25-44 anos ( )
45-60 anos ( )
Acima de 61 anos ( )

b) Sexo
F ( )
M ( )

c) Renda Salarial:
01 a 04 SM ( )
05 a 08 SM ( )
09 a 10 SM ( )

d) Grau de Instruo:
Sem Estudo( )
Ensino Fundamental ( )
Ensino Mdio ( )
Superior ( )
Outros ( )

e) Situao em relao atividade:
Ativo ( )
Inativo ( )

f) Ocupao Profissional
Direo da empresa ( )
Tcnico ( )
Empregado da rea administrativa ( )

2. Normalmente a viagem se destina a:
Municpio da regio ( )
Outro estado ( )
Outro pas ( )

3. A viagem ocorre em qual perodo?
Frias ( )
Feriado ( )
Final de semana ( )



130
4. Principal motivo da viagem?
a) cio, lazer e frias ( )
b) Tratamento de sade ( )
c) Religio e peregrinao ( )
d) Outros ( ) ___________________________

5. Qual o custo da viagem?
R$____________________________________

6. Qual o meio de transporte utilizado na viagem?
Rodovirio ( )
Areo ( )
Ferrovirio ( )

7. Com quem viaja?
Sozinho ( )
Com amigos ( )
Com os familiares ( )

8. Qual o tempo de durao na rea destinada?
0 noite ( )
01 a 02 dias ( )
03 a 05 dias ( )
07 a 10 dias ( )
15 dias ( )
Acima de 20 dias ( )
1 ms ( )

9. As viagens tm destinos diferentes?
S ( )
N ( )

10. Qual o meio de hospedagem?
Hotel ( )
Pousada ( )
Alojamento ( )
Outro ( ) ___________________________

11. Onde costuma realizar as refeies?
Restaurante ( )
Bares ( )
Lanchonetes ( )
Refeies no prprio local ( )

12. Qual a sua opinio para os servios de turismo, oferecidos pelo SESC.

13. Voc recomenda os servios do SESC para algum? Por qu?



131
14. Que atrativos poderiam ser utilizados pelo SESC no turismo?
Religioso ( )
Caminhadas ( )
Rapel ( )
Compras ( )
Outros ( )

15. Voc tem alguma sugesto para o turismo no SESC?









132
APNDICE B Questionrio para pesquisa Usurios
No-Comercirios
PROJETO DE PESQUISA
TURISMO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS:
estratgias de otimizao para o SESC de Triunfo (PE)

1. Caractersticas socioeconmicas
Idade
18-24 anos ( )
25-44 anos ( )
45-60 anos ( )
Acima 61 anos

Sexo
F ( )
M ( )

Renda Salarial
a) 01 a 04 SM ( )
05 a 08 SM ( )
09 a 10 SM ( )

b) Grau de Instruo
Sem estudo ( )
Ensino Fundamental ( )
Ensino Mdio ( )
Superior ( )
Outros( )

c) Situao em relao atividade
Ativo
Ocupado ( )
Parado ( )
Inativo ( )
Estudante ( )
Subemprego ( )
Aposentado ( )
Pensionista



2. Ocupao Profissional
Direo ( )
Tcnico ( )
Trabalhador de restaurante ( )
Arteso ( )
Indstria, Comrcio e Construo ( )
Militar ( )
Outros( ) Qual? ___________________________



133
3. Normalmente a viagem se destina a:
Municpio da regio ( )
Outro estado ( )
Outro pas ( )

4. A viagem ocorre em qual perodo?
Frias ( )
Feriado ( )
Final de semana ( )

5. Principal motivo da viagem?
a) cio, lazer e frias
b) Tratamento de sade
c) Religio e peregrinao
d) Outros___________________________________________

6. Qual o custo da viagem?
R$__________________________________

7. Qual o meio de transporte utilizado na viagem?
Rodovirio ( )
Areo ( )
Ferrovirio ( )

8. Com quem viaja?
Sozinho ( )
Com amigos ( )
Com os familiares ( )

9. Qual o tempo de durao na rea destinada?
0 noite ( )
01 a 02 dias ( )
03 a 05 dias ( )
07 a 10 dias ( )
15 dias ( )
Acima de 20 dias ( )
1 ms ( )

10. As viagens tm destinos diferentes?
S ( )
N ( )

11. Tipos de hospedagem?
Hotis ( )
Acampamento ( )
Stios ( )
Pousada ( )


134
12. Atividade realizada durante a viagem?
Atividade Cultural ( )
Atividade Recreativa ( )
Religiosa ( )
Descanso ( )
Compras ( )

13. Quais os gastos realizados na viagem?
Transporte ( )
Alimento ( )
Bebida ( )
Pacote ( )
Lazer ( )
Compras
Hospedagem ( )
Outros ( )

















135
APNDICE C Questionrio para pesquisa Dirigentes do
SESCTriunfo
PROJETO DE PESQUISA
TURISMO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS:
estratgias de otimizao para o SESC de Triunfo (PE)


1. O planejamento elaborado conjuntamente com o SESC de Pernambuco, ou
Triunfo tem autonomia para planejar isolado?

2. Quando as aes no planejamento so definidas elas so avaliadas conforme as
demandas do turismo?

3. Qual o instrumento utilizado para avaliao das necessidades do consumidor no
turismo?

4. H integrao no turismo entre os SESC de menor porte para envio de pessoas
aos SESC de mdio e grande porte?

5. Qual a faixa de renda do indivduo que utiliza o turismo no SESC em Triunfo?

6) Como o senhor analisa as polticas adotadas para o turismo social em outras
unidades do SESC no Brasil?




136
APNDICE D Questionrio para pesquisa - Secretrio de Turismo
do Estado de Pernambuco
PROJETO DE PESQUISA
TURISMO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS:
estratgias de otimizao para o SESC de Triunfo (PE)


Data: __________
Nome: ______________________________________________________________
Endereo: ___________________________________________________________
Telefone: ________________________e-mail: ______________________________
Profisso: ___________________________________________________________
Formao: __________________________________________________________

1) Desde quando o Sr. exerce o Cargo de Secretrio de Turismo no Estado de
Pernambuco?_________________

2) A sua equipe na Secretaria composta de quantas pessoas e quais so?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

3) Com o Planejamento Estratgico de 2008 a 2020 elaborado pelo Estado de
Pernambuco, quais so as prioridades para impulsionar o Turismo no Estado?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

4) Na sua viso, o que a Secretaria poder fazer para tornar o Estado competitivo e
voltar a ser a prioridade de escolha para o turista?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

5) A Secretaria de Turismo elaborou alguma pesquisa ou estudo para definir o
Planejamento Estratgico de 2008 a 2020?
Sim____ No ______

Quais?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________



137
6) Sabendo do potencial de Pernambuco, o que ser elaborado para o
acompanhamento e mensurao das aes definidas para o turismo no Estado?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

7) Alguns pases da Europa utilizam ferramentas para verificar o cenrio de
demanda e oferta no turismo, o que o Secretrio far nesse sentido?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

8) No Planejamento Estratgico de 2008 a 2020, foram definidas aes pontuais
para fomentar o turismo. A Secretaria ter recursos financeiros para implant-los?
Sim_______ No________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

9) Os recursos financeiros para o turismo sero disponibilizados apenas pelo
Governo federal ou teremos parceiros da iniciativa privada?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

10) Quais os recursos financeiros que foram destinados para a pasta do turismo em
Pernambuco?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

11) Alguns municpios de Pernambuco, como Triunfo, apresentam um cenrio
propcio para o investimento no turismo. O que far o Secretrio para fomentar o
turismo local e beneficiar a populao em Triunfo?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

12) O turismo sempre foi praticado por atores com melhores recursos financeiros.
Como o Secretrio adotar polticas pblicas voltadas ao fomento do turismo no
Estado, que possibilitem a incluso dos atores da classe C e D nas viagens e
passeios?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________



138
13) O SESC no Brasil contribui com aes para o turismo social. O Secretrio
pretende criar alguma parceria com a entidade que reduza a excluso dos menos
abastados nas viagens?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

14) Quais as aes do Secretario de Turismo na vertente do turismo social em
Pernambuco?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
__________________________________________________________________


139
APNDICE E Questionrio para pesquisa Prefeito de Triunfo
do Estado de Pernambuco
PROJETO DE PESQUISA
TURISMO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS:
estratgias de otimizao para o SESC de Triunfo (PE)


Data: __________
Nome: ______________________________________________________________
Endereo: ___________________________________________________________
Telefone: ________________________e-mail: ______________________________
Profisso: ___________________________________________________________
Formao: __________________________________________________________

1) H quanto tempo o Sr. exerce a Gesto da Prefeitura do Municpio de Triunfo?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

2) Qual o nmero de sua equipa e quais so eles na Prefeitura?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

3) A Prefeitura dispe de recursos disponveis para investimento no Turismo?
Sim __________ No___________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

Existem polticas pblicas voltadas para o Turismo?
Sim __________ No____________
Quais? _________________________________________________
4) O Sr. considera o Turismo importante para o desenvolvimento do Municpio?
Sim _____________ No___________
Porqu? ________________________________________________


5) Como a Prefeitura poder desenvolver aes para melhoria da gerao de renda
e emprego provocados pelo Turismo?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

6) Na elaborao do Planejamento de Triunfo, a comunidade includa para
fornecer sugestes? Sim__________ No________
Porqu? ____________________________________________________________
___________________________________________________________________



140
7) Nos Programas para fomentar o Turismo e divulgar o municpio, a Prefeitura
busca parceria com o SESC de Triunfo?
Sim________ No_________
Porqu? ___________________________________________________________
__________________________________________________________________


7) Existem aes desenvolvidas pela Prefeitura para fomentar o Turismo Social no
municpio? Sim __________ No____________
Porqu? ___________________________________________________________



8) Quais as sugestes que o Sr. Prefeito, gostaria de sugerir para melhoria do
Turismo em Triunfo?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________


Entrevistador Responsvel:________________


141
Apndice F Folder Sugesto: Guia Prtico de Triunfo-PE




142
















ANEXOS



143
ANEXO A Declarao Internacional de Montreal sobre Incluso

BITS
DECLARACIN DE MONTREAL


POR UNA CONSIDERACIN HUMANITA Y SOCIAL DEL TURISMO



ADOPTED DURING THE INTERNATIONAL BUREAU OF SOCIAL
TOURISM WORLD CONGRESS HELD IN MONTREAL,
Del 9 al 12 de SEPTIEMBRE 1996





Cul es hoy da el significado de Turismo Social en el mundo? Cmo se autodefinen sus
protagonistas? Cules son sus convicciones y ambiciones?
Partiendo de la realidad de hoy da, qu es lo que est en juego y cules son las perspectivas en
el umbral de tercer milnio?

Hace ya 25 aos, el BITS afirmaba, en la Carta de Viena, las dimensiones sociales, culturales y
econmicas de turismo: un hecho fundamental de nuestro tiempo.

La Organizacin Mundial de Turismo, por su parte, confirmaba solemnemente los objectivos de
Turismo Social, en su Declaracin de Manila de 1980.

Qu significado tendr el da de maana el Turismo Social? Esa es la aquesta que lanza la
Declaracin de Montral.

EL TURISMO SOCIAL: Una gran ambicin frente a los desafos de la
exclusin y de la integracinLE TOURISME SOCIAL :
Hoy da, en un mundo en el que

los pases ms ricos pasan por situaciones de detencin de crecimiento que dejan en el
camino a poblaciones que acumulan dificultades y desventajas, y que son fuente de graves
alteraciones sociales.;

el dominio cientfico y tecnolgico de la informacin va acompaado de un crecimiento sin
empleos y abre campos de accin cultura todava insospechados;

se constituyen grandes grupos econmicos en una lgica liberal entregada a si misma;

los pases se desarrollan abrindose a las posibilidades de turismo interior,

otros pases, o incluso continentes, son mantenidos en una pobreza sorprendente;


144

por todas partes se reivindica la bsqueda de sentido;

en ese mundo, el turismo est en fuerte progresin. Se observa un crecimiento espectacular de los
desplazamientos de vacaciones, la apertura de las fronteras, la diversificacin de los destinos, e
innovaciones en los medios de comunicacin y de transporte.

Mientras que en todas partes se cuestiona la divisin entre tiempo de trabajo y tiempo de ocio, se
observa tambin, en ciertos pases, formas inaceptables de explotacin de las poblaciones locales,
que llega incluso hasta la prostitucin de los nios.

Art. 1. La Declaracin Universal de los Derechos del Humanos afirma que cualquier ser humano tiene
el derecho al descanso, al tiempo libre, a una limitacin de las horas de trabajo y a vacaciones
pagadas. Dado que este derecho est lejos de ser un acquis social a nivel mundial, la conquista del
ocio y del turismo al servicio del hombre debe continuar e intensificarse en la va trazada por el
turismo social, cuya primera ambicin es el acceso al ocio turstico para todos.

Art. 2. Es el pleno desarrollo del ser humano, como persona y ciuddano, lo que debe constituir el
objeto esencial de toda accin de desarrollo turstico.

LOS DESAFOS DEL TURISMO SOCIAL.

El turismo social: " Foriador de la sociedad"

Art. 3. La ambicin del acceso al ocio turstico para todos - incluso las familias, los jvenes y las
personas de la tercera edad - lleva necesariamente a la lucha contra las desigualdades y contra la
exclusin de


145
todos aquellos que tienen una cultura diferente, poseen menos medios econmicos, sufren alguna
discapacidad fsica o viven en un pas en vas de dessarollo.
Esa ambicin debe traducirse en la bsqueda y la puesta en marcha de los medios para alcanzar
este objetivo: definicin de las polticas sociales del turismo, creacin de infraestructuras, desarrollo
de sistemas de ayudas a las personas menos favorecidas, sensibilizacin y formacin del personal,
etc. Las iniciativas modestas, integradas en un plan global, pueden a menudo, mejor que los
proyectos a gran escala, ser "forjadoras de sociedad".

Art. 4. Las vacaciones y los viajes son momentos y ocasiones privilegiados de enriquecimiento de la
persona, por el descubrimiento de otros ambientes, otras culturas y de otras civilizaciones, por el
ejercicio de actividades fsicas, artsticas, deportivas o ldicas, mediante el rncuentro entre personas
ms all de cualquier diferencias, por las responsabilidades asumidas libremente por los turistas
mismos.

Los operadores de turismo social tienen la voluntad de contribuir a desarrollar las relaciones humanas
tanto por sus acciones de formacin como por sus initiativas de animacin : el turismo social es un
factor de cohesin social.

EL TURISMO SOCIAL: FACTOR DE POTENCIA ECONMICA.

Art. 5. Dirigido a todas las clases y a todas las edades, el turismo social acoge y desplaza centenares
de millones de individuos por todo el mundo.

Formando parte de la economa social y solidaria, el turismo social ofrece y ofrecer cada vez ms
una oportunidad econmica excepcional.

Creando flujos incesantes de personas y de inversiones que contribuyen al desarrollo de las regiones,
produciendo riqueza nacional e internacional, estimulando las trasferencias de recursos de los paises
ms favorecidos hacia otros menos dotados, el turismo para todos es un factor de potencia
econmica

Art. 6. Los beneficios del turismo deben repartirse entre toda la comunidad. Esto beneficios deben
contribuir al desarrollo social y econmico de las regiones y poblaciones en su conjunto. El sector
turstico debe crear empleos y al mismo tiempo garantizar los derechos fundamentals de las personas
que trabajan en este sector.

Art. 7. Todos los protagonistas de desarrollo turstico estn sometidos a las mismas exigencias. En
sus funciones de empresarios gestores de equipamientos, productores o acompaantes de viajes,
educadores y animadores del ocio, son agentes econmicos, sometidos a las mismas exigencias de
competencia, rigor y resultados.
La prosecucin de un objectivo social depende directamente de la calidad de la gestin y de la mejora
de los resultados.

EL TURISMO SOCIAL: PROTAGONISTA DE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO Y DEL
DESARROLLO LOCAL.

Art. 8. Antes que el objectivo de un "desarrollo duradero y sostenible" fuera recomendado por las
organizaciones internacionales, el turismo social se lo haba asignado como opcin de referencia. Se
trataba de: - conciliar desarrollo turstico, proteccin del medio ambiente y respeto de la identidad de
la problacin local,

conciliar desarrollo turstico, proteccin del medio ambiante y respeto de la identidad de la poblacin
local;

aportar nuevos medios a regiones a menudo abandonadas;



146

acondicionarlos centros con la voluntad de no dilapidar los recursos;

generar beneficios econmicos, sociales y culturales para la poblacin local.

El turismo es, a escala mundial, uno de los principales motores de la revalorizacin de numerosas
regiones. Por ello, no deber ser, en ningn caso, pretexto para la invasin incontrolada de sitios
lugares, ni para el debilitamiento de las culturas, ni para la explotacin de las poblaciones.

Art. 9. El turismo puede y debe constituir una esperanza para numerosas economas frgiles. La
conservacin de los lugares no deber, en ningn caso, servir pretexto al acaparamiento privilegiado
en provecho de unos pocos.

Art. 10. La informacin, la formacin y la sensibilizacin de los turistas para que respeten el medio
ambiente y las poblaciones constituyen uno de los objectivos esenciales del turismo social, en su
papel de promotor e instigador de proyectos de desarrollo turstico.

EL TURISMO SOCIAL: SOCIO DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO MUNDIAL

Art. 11. La conferencia de Estocolmo sobre la poblacin y el medio ambiente, los programas de las
Naciones Unidas, y la Conferencia de Ro, entre otros, han identificado claramente la responsabilidad
de las generaciones actuales en cuanto a los lmites del crecimiento.
Siendo el turismo - controlado y respetuoso con los lugares y las poblaciones - una de las esperanzas
econmicas, sociales y culturales de numerosas regiones en vas de desarrollo, los operadores
actuales y futuros de turismo social estn y estarn disponibles para disear programas de
ordenacin, crear dispositivos jurdicos y financieros, de contribuir a la gestin, a la formacin y a la
animacin de todas las acciones de ordenacin turstica previstas en los programas de desarrollo
mundial.

Art. 12. Pusto que en todo el mundo son y sern indispensables nuevas formas de cooperacin y de
asociacin, puesto que el ordenamiento turstico exige la participacin de los gobiernos, de los
colectivos territoriales, de las organizaciones sociales, de los sindicatos, de socios financieros, de
movimientos familiares, juveniles, culturales, deportivos, ecologistasy, naturalmente, de los
profesionales de la industria turstica, especialmente los operadores de turismo social al servicio de
proyectos de inters general.

LOS CRITERIOS DE IDENTIFICACION DEL TURISMO SOCIAL

Art. 13. Cualquier empresa de turismo (asociacin, cooperativa, mutualidad fundacin, federacin,
empresas, etc. ) cuyo acto fundador u objetivo principal indique claramente que persigue un proyecto
de inters general y que busque el acceso de la mayora al ocio turstico, as desmarcndose de la
bsqueda de la sola maximizacin de los beneficios, puede reivindicar su pertenencia al turismo
social.
El trmino "social" expresa ms solidaridad, de fraternidad y de esperanza para todos aquellos, tan
numerosos, que siguen esperando tiempo libre en el mundo.

Art. 14. Esta pertenencia slo es efectiva ms que bajo las condiciones, sujetas a verificacin, que se
describen a continuacin:

1. Las actividades propuestas integran objetivos humanistas, pedaggicos, culturales y de respeto y
de desarrollo de las personas.

2. Los grupos a los que se dirige estn claramente identificados sin discriminacin racial, cultural,
religiosa, poltica filosfica o social

3. Un valor aadido, no econmico, forma parte integrante del producto propuesto.



147

4. Se ha definido claramente una voluntad de insercin no perturbadora en el medio local.

5. Las caractersticas de la actividad y del precio se identifican claramente en documentos
contractuales. Los precios son compatibles con los objetivos sociales previstos. Los excedentes de
cada ejercicio se invierten, en todo o en parte, en la mejora de las prestaciones ofrecidas al pblico.

6. La gestin del personal respeta la legislacin social, alienta la promocin e integra una formacin
continua adecuada.

Art. 15. No son los estatutos jurdicos o los procedimientos utilizados los que legitiman a los
operadores tursticos, sino la accin que llevan a cabo para alcanzar un objetivo claramente afirmado
y proseguido.. Los estatutos varan, en efecto, en funcin de las costumbres, de las prcticas o la
evolucin de las legislaciones. No son ms que medios al servicio de los proyectos. No existe hoy da
en el mundo un modelo nico de referencia.

Cualesquiera que sean los esfuerzos llevados a cabo y los xitos alcanzados, no podr existir
turismo social significativo y duradero sin la definicin y el fomento permanente de verdaderas
polticas sociales de turismo, a escala regional nacional e internacional.

Los protagonistas del turismo social estn decididos a colaborar activamente en la
concepcin y la puesta en marcha de estas polticas.

Fiel a sus orgenes y frente al las realidades de hoy da y a los desafos del maana, el BITS
tiene propsito de dedicar todos sus esfuerzos a promover una visin social y humanista del
desarrollo turstico.

El BITS apela a la participacin a aquellos en todo el mundo que sienten el entusiasmo para el
porvenir de la humanidad.

























148
ANEXO B
Passageiros desembarcados em Vos Nacionais Nordeste
(2001-2007)
Passageiros desembarcados em Vos Internacionais Nordeste (2001-2007)

PASSAGEIROS DESEMBARCADOS EM VOS NACIONAIS - NORDESTE (2001-2007)
2001 2002 2003 2004 2005

2006
1

2007(*)

ANO
UF
Regular
1 No Reg. |
Total Regular
1 No Reg. |
Total Regular | No Reg. | Total Regular | No Reg. | Total Regular
1 No Reg. |
Total Regular | No Reg. | Total Regular No Reg. | Total
Alagoas 222.624 64.711 287.335 222.714 49.701 272.415 193.779 61.882 255.661 243.793 73.717 317.510 275.725 100.932 376.657 334.111 89.605 423.716 344.690 62.814 407.504
Bahia 1.903.039 86.830 1.989.869 1.905.757 101.409 2.007.166 1.734.080 140.062 1.874.142 2.009.557 160.607 2.170.164 2.216.024 154.496 2.370.520 2.672.864 165.567 2.838.431 2.628.902 99.288 2.728.190
Cear 830.509 224.296 1.054.805 892.527 120.503 1.013.030 739.565 126.078 865.643 856.364 152.701 1.009.065 1.077.809 169.747 1.247.556 1.383.913 157.318 1.541.231 1.469.579 98.562 1.568.141
Maranho 245.565 32.650 278.215 225.387 31.165 256.552 192.311 34.137 226.448 251.897 36.582 288.479 281.005 37.784 318.789 390.139 30.213 420.352 470.799 19.752 490.551
Paraiba 118.554 36.825 155.379 114.040 35.361 149.401 110.535 24.225 134.760 110.071 25.269 135.340 164.896 28.188 193.084 218.075 21.642 239.717 236.736 12.911 249.647
Pernambuco 1.337.662 118.379 1.456.041 1.435.935 128.663 1.564.598 1.341.033 115.255 1.456.288 1.576.790 111.873 1.688.663 1.806.385 105.821 1.912.206 1.978.648 128.257 2.106.905 1.908.846 74.402 1.983.248
Piau 123.958 11.783 135.741 115.705 15.287 130.992 87.496 17.527 105.023 97.139 24.347 121.486 135.164 24.084 159.248 184.760 6.964 191.724 215.657 5.947 221.604
Rio Grande do Norte 355.188 112.873 468.061 351.688 94.498 446.186 313.721 77.816 391.537 373.632 102.388 476.020 378.360 118.884 497.244 456.241 97.691 553.932 532.631 70.863 603.494
Sergipe 150.176 19.786 169.962 147.516 26.649 174.165 133.688 33.174 166.862 136.455 23.908 160.363 219.584 24.834 244.418 272.981 25.448 298.429 291.793 22.299 314.092
|TOTAL NORDESTE 5.287.275
1 708.133 1
5.995.408 5.411.269
1 603.236 1
6.014.505
4.846.208 1 630.156 1
5.476.364 5.655.698 |
711.392 1
6.367.090 6.554.952
1 764.770 1
7.319.722
7.891.732 1 722.705 1 8.614.437 1
8.099.633
466.838 1
8.566.471
Fonte: INFRAERO/EMBRATUR
Nota: Os dados incluemdesembarque de passageiros
residentes e no residentes no Brasil (*) - Dados aculados
janeiro a novembro de 2007 Obs. Dados revisados pela
EMBRATUR emdez./2007
PASSAGEIROS DESEMBARCADOS EM VOS INTERNACIONAIS - NORDESTE(2001-200





2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007(*) ANO
UF Regular No Reg. | Total Regular No Reg. | Total Regular | No Reg. | Total Regular
1 No Reg. |
Total Regular No Reg.| Total Regular | No Reg. | Total Regular No Reg. | Total
Alagoas 18 19.510 19.528

9.786 9.786

11.598 11.598

10.831 10.831

12.900 12.900

12.123 12.123

8.799 8.799
Bahia 31.780 17.112 48.892 51.141 3.100 54.241 60.203 4.326 64.529 111.744 34.482 146.226 105.530 20.934 126.464 118.739 64.258 182.997 134.985 41.948 176.933
Cear 26.324 14.683 41.007 29.971 22.122 52.093 43.223 35.823 79.046 63.979 62.863 126.842 72.659 52.089 124.748 87.571 44.331 131.902 77.047 38.421 115.468
Maranho

74 74

65 65

75 75

163 163

85 85

1.133 1.133

599 599
Paraiba

2.092 2.092

26 26

10 10

9 9

11 11

234 234

7 7
Pernambuco 56.690 8.514 65.204 51.534 3.314 54.848 51.501 8.090 59.591 53.106 19.866 72.972 55.210 33.610 88.820 58.718 24.486 83.204 56.475 19.915 76.390
Piau

60 60

16 9 25

8 8

491 491
Rio Grande do Norte 870 19.067 19.937 1.706 22.568 24.274 1.039 49.862 50.901 6.580 86.491 93.071 28.883 93.197 122.080 37.325 86.944 124.269 38.609 60.636 99.245
Sergipe

10 10

2 2

161 161 1 270 271

79 79

40 40

2 2
TOTAL NORDESTE 115.682
81.062 1
196.744 134.352
60.983 1
195.335
155.966 1 110.005 1
265.971 235.410
1 214.975 1
450.385 262.298
212.914 1
475.212
302.353 1 233.557 1
535.910 307.116
170.818 1
477.934
Fonte: INFRAERO/EMBRATUR
Nota: Os dados incluemdesembarque de passageiros residentes e no residentes no Brasil (*)
- Dados aculados janeiro a novembro de 2007 Obs. Dados revisados pela EMBRATUR em
dez./2007
149
Anexo C Folder: Turismo Social SESC Pernambuco