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ROJAS ARAVENA, Francisco: La CELAC y la integracin latinoamericana y caribea.

Principales claves y desafos. Contenido en: Revista Nueva Sociedad. N 240. Julio-Agosto de
2012.


La integracin regional. La integracin posibilita unas mejores condiciones de insercin
internacional cuidando la preservacin de los principios de sustentabilidad y de bienestar de las
naciones implicadas. Por esta razn la integracin constituye un proyecto poltico estratgico en torno a las
metas comunes de los Estados-Nacionales y sus posibilidades de realizacin en el contexto de la
globalizacin. Sin embargo, la regin latinoamericana y caribea, a causa de sus fragmentacin
interna, an no ha logrado establecer un proyecto poltico capaz de posicionarle como un actor
importante en el escenario internacional. La ausencia de este proyecto hace que la regin se vea
afectada ms por los aspectos negativos que por los aspectos positivos de la globalizacin. El
predominio de lo poltico sobre lo econmico ha hecho que se valore con la mxima importancia el
principio de soberana -ms all de su concepcin clsica y hacia una proyeccin supranacional-
dando origen a una estructura institucional con expresiones tales como la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR) y la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA)
como organizaciones internacionales de identidad regional y de multilateralismo cooperativo. La Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) ha constituido la expresin ms clara de
concertacin y cooperacin intrarregional capaz de posicionar a Amrica Latina y el Caribe como
un actor de principal importancia en el fuero internacional. (F. Rojas Aravena: 2012; 16-18)

Integracin y globalizacin: Este proyecto poltico estratgico promovido por los procesos de
integracin resulta necesario en tiempos de globalizacin. La globalizacin es el factor que
mayor incidencia tiene en el sistema internacional, el elemento crucial en las relaciones de
poder, con excepcin del poder militar. El peso de las variables externas es cada vez mayor en
la poltica interna; de all la importancia de generar visiones, orientaciones y coordinaciones
sobre este conjunto de temas que se ven acelerados con los cambios globales () La
fragmentacin que evidencia Amrica Latina y el Caribe tiene consecuencias negativas,
particularmente porque la hace ms vulnerable al impacto de la globalizacin, le impide
percibir los frutos de los aspectos positivos y abre mayores espacios para el influjo del lado
oscuro de la globalizacin. En sntesis, aumentan los costos de transaccin para todos,
independientemente del tipo de proyecto poltico nacional que impulse. (F. Rojas Aravena:
2012; 16-17)


Origen de la Comunidad de Estados latinoamericanos y Caribeos (CELAC): La idea de
crear una comunidad de Estados latinoamericanos y caribeos no ha sido una idea nueva. Esta lleg
a ser considerada incluso en el marco de la XXI Cumbre del Grupo de Ro. En la Cumbre de la
Unidad de Amrica Latina y el Caribe celebrada el 22 y el 23 de febrero del 2010 en la Rivera Maya,
Playa del Carmen (Mxico) se acord la creacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC) tras los esfuerzos pioneros de Mxico y Brasil. En esta cumbre los jefes de
Estado se propusieron varios objetivos: a) impulsar la integracin regional con miras a la
promocin del desarrollo sostenible; b) promover la concertacin poltica, el impulso a la agenda
latinoamericana y caribea en foros globales y un mejor posicionamiento de la regin ante
acontecimientos relevantes del mbito internacional; c) fomentar los proceso de dilogo con otros
Estados, grupos de pases y organizaciones regionales para fortalecer la presencia de la regin en el
escenario internacional; d) promover la comunicacin, la cooperacin, la articulacin, la
coordinacin, la complementariedad y la sinergia entre gobiernos e instituciones subregionales; e)
incrementar la capacidad para desplegar esquemas concretos de dilogo y cooperacin internacional
para el desarrollo, tanto dentro de la regin como con los Estados y los actores internacionales; f)
fortalecer la cooperacin en temas y de acuerdo con los mandatos establecidos en la declaracin de
Salvador de Baha, como en el plan de accin de Montego Bay y otros documentos que puedan
incorporarse sobre la base del ms amplio espritu de integracin y; g) promover la implementacin
de mecanismos propios de solucin pacfica de controversias. (F. Rojas Aravena: 2012; 18-22).

A. La iniciativa mexicana. Entre el 2007 y el 2009, en el marco del Grupo de Rio, el gobierno
de Mxico propuso la conformacin de la Unin Latinoamericana y del Caribe (ULC) la cual
estara orientada por los principios planteados en la Declaracin de Salvador de Baha:
solidaridad, flexibilidad, pluralidad, diversidad, complementariedad y participacin. Estos principios
tendran como objetivo el fomento del desarrollo regional integrado a partir de la inclusin, la
equidad, la igualdad y el respeto entre los Estados-Nacionales y en torno a la promocin de
la democracia y los derechos humanos. La finalidad de la ULC fue concebida en torno
ciertas funciones: a) dilogo y concertacin poltica; b) interlocucin con otros actores; c)
concertacin de posiciones comunes en foros internacionales; d) impulso a la agenda
latinoamericana y caribea en foros globales; e) posicionamiento de Amrica Latina y el
Caribe ante acontecimientos relevantes y; f) convergencia de mecanismos subregionales de
integracin. (F. Rojas Aravena: 2012; 18-19)

B. La iniciativa brasilea. .Durante la primera Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre
Integracin y Desarrollo (CALC) entre el 16 y el 17 de diciembre de 2008 en Salvador,
Estado de Baha, el gobierno del Brasil propuso el desarrollo de una mayor autonoma para
los Estados-Nacionales latinoamericanos y caribeos. El Estado-Nacin brasileo pretenda
con ello alcanzar una mayor incidencia en los foros multilaterales en tanto correlato poltico
de su ascenso econmico- a travs de una mayor estabilizacin, desarrollo, interdependencia y
responsabilidad de las relaciones polticas con sus vecinos regionales. La iniciativa de la CALC
tuvo como objetivo principal el afianzamiento de la autonoma regional como una
contribucin al mundo multipolar de la globalizacin, conjurando as la intervencin de actores
extrarregionales que pudiesen interponer sus intereses por encima de los intereses de los
pueblos de Amrica Latina y el Caribe. (F. Rojas Aravena: 2012; 19-20)


La cumbre de Caracas de 2012. En la Cumbre de Caracas realizada el 2 y el 3 de diciembre de
2011 tendra lugar la primera sesin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC) dejando sin vigencia la CALC y el Grupo de Ro. La impronta esencial de esta cumbre
radic en la pretensin de afianzar un equilibrio entre la unidad y la diversidad de los pueblos de
Amrica Latina y el Caribe: reivindicacin del derecho a la existencia, preservacin y convivencia de todas las
culturas, razas y etnias que habitan la regin. La cumbre tambin estuvo marcada por la ratificacin de
principios tales como: a) el respeto al derecho internacional; b) solucin pacfica de las
controversias; c) la prohibicin del uso y de la amenaza del uso de la fuerza; d) respeto a la
autodeterminacin; e) respeto a la soberana; f) respeto a la identidad territorial; g) no injerencia en
los asuntos internos de cada pas; proteccin y promocin de los derechos humanos y la
democracia: todos estos principios directamente asociados a la cooperacin Sur-Sur como nuevo paradigma de
desarrollo latinoamericano. La Cumbre de Caracas, presidida por el presidente Hugo Chaves Fras,
tuvo otra caracterstica asociada a la reivindicacin del legado histrico de los prceres de la independencia
latinoamericana como padres de la patria y de la regin, con lo cual, termin por afirmarse un nuevo
principio: el principio de soberana regional frente a los actores externos. Este principio tendra varas claves
de acuerdo con las cuales la CELAC asumira: a) la interlocucin global con terceros actores,
organismo internacionales y Estados; b) la proteccin de la democracia como garanta de
autodeterminacin; c) el fomento de la integracin como garanta de desarrollo; d) la asuncin del
multilateralismo latinoamericano de acuerdo con una arquitectura flexible; e) la asuncin de un
desarrollo institucional multinivel en apoyo al desarrollo de procesos subregionales y; f) la
promocin pragmtica de la diversidad para la realizacin de metas comunes. (F. Rojas Aravena:
2012; 21-25).


Procedimientos para el funcionamiento de la CELAC. La Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) estableci procedimientos para su funcionamiento
estructurando sus rganos de decisin en torno a seis niveles o instancias, a saber: 1) La
Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno; 2) La Reunin de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores; 3) La Presidencia Pro Tmpore; 4) La Reunin de Coordinadores Nacionales
y; 5) Las Reuniones Especializadas y; 6) la Troika: todos estos niveles o instancias tendra como objetivo
profundizar la integracin poltica, econmica, social y cultural de la regin a travs de la solidaridad y la cooperacin
entre sus miembros. (F. Rojas Aravena: 2012; 23)
Principales desafos de la CELAC. La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC) tendra como principal desafo cautelar los bienes pblicos globales y regionales en
torno a una concepcin de Amrica Latina y el Caribe como una regin de Paz. En segundo lugar, esta
concepcin deber materializarse en torno a la construccin de mecanismos para el desarrollo
eficaz de una efectiva comunidad regional que le permita expresar una voz compartida. En tercer
lugar, esta voz compartida slo se har posible con el establecimiento de instancias decisorias
avaladas por los miembros. En cuarto lugar, todas las instancias decisorias debern equilibrarse con
la coexistencia de instituciones permanentes e instituciones temporales. En quinto lugar, la CELAC
debe procurar mantener su independencia y frente a la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) evitando cualquier confrontacin con EE.UU y Canad, del mismo modo, no debe
pretender reemplazar organizaciones subregionales como la UNASUR, la Asociacin de Estados
del Caribe (AEC), la Comunidad del Caribe (Caricom), el Sistema de Integracin Centroamericana
(SICA) o el Proyecto Mesoamericano. En sexto lugar, la CELAC debe procurar la perduracin de
un regionalismo plural capaz de evitar polarizaciones que pudiesen, con el tiempo, aislar a la regin
en el contexto globalizado. (F. Rojas Aravena: 2012; 25-26)

Comunidad de ESTADOS Latinoamericanos y Caribeos: La CELAC representa la voz
latinoamericana y caribea en los vnculos extrarregionales, no slo con terceros actores, sino
tambin con organismo internacionales globales y de otras regiones. Por lo tanto, es el espacio
desde el cual Amrica Latina expresa su mirada sobre los principales temas que se relacionan
con la evolucin del sistema internacional y las reglas que deben normarlo, as como frente a
los desafos transnacionales que requieren respuestas urgentes de carcter asociativo para
resolverlos () El derrotero que siga esta entidad y el liderazgo que ejerzan los distintos
pases y sus lderes en los prximos aos ser determinantes en el rol positivo que puede jugar
Amrica Latina en el sistema internacional, con una participacin ampliada en las decisiones de
la globalizacin que permitirn alcanzar el crecimiento, el desarrollo y la paz. (F. Rojas
Aravena: 2012; 26-27)

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