Aula0 Adm Financ Orçamt Exerc Tcu 360ex 59198

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
EXERCCIOS COMENTADOS TCU 360

AULA DEMONSTRATIVA
PROFESSOR: BRUNO BORGES

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APRESENTAO

Prezados(as) concurseiros(as), com extrema felicidade que vos apresento
este curso de Administrao Financeira e Oramentria (Exerccios Comentados)
para o cargo de AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO (AUFC/TCU).

Meu nome Bruno Borges Ribeiro e sou formado em Engenharia Mecnica
pela Universidade de Braslia (UnB). Exero a profisso de Analista de Finanas e
Controle (AFC) na Secretaria do Tesouro Nacional desde 13/05/2009. Tive a grata
felicidade de ter sido aprovado em 10 lugar no concurso pblico para o Tesouro
Nacional em 2008, aps ter largado a minha profisso de engenheiro mecnico e
ter me dedicado exclusivamente aos concursos da rea contbil e financeira
(Tribunal de Contas da Unio, Controladoria-Geral da Unio, Secretaria do
Tesouro Nacional e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto). Em 2009
fiz o curso de Gesto de Finanas Pblicas (IX Curso de Administrao
Oramentria e Financeira - AFO) pela Associao Brasileira de Oramento Pbico
(ABOP) com o excelente professor Paulo Henrique Feij, do qual tenho a honra de
ser companheiro de trabalho.

Atualmente trabalho na coordenao-geral de Programao Financeira e,
em nossa gerncia, temos a responsabilidade de monitorar a Conta nica da
Unio (garantir a operacionalizao de suas receitas e despesas). Por sermos
rgo Central de Administrao Financeira Federal, a AFO da Unio faz parte do
nosso cotidiano, o que nos ajudar a compreender e transmitir os conhecimentos
relacionados s prticas oramentrias e financeiras federais.

AULA DEMONSTRATIVA

Prof. BRUNO BORGES www.pontodosconcursos.com.br
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PLANO DE AULAS

Em nossos encontros vou prezar pela clareza na explanao do contedo e
pela resoluo objetiva de exerccios que sero apresentados com base no edital
que acabou de sair CESPE/TCU 2013. Sero 360 exerccios comentados do
CESPE/ESAF. Alis, ressalto que esse curso no tem o objetivo de dar um curso
de AFO por meio de exerccios, e sim realizar comentrios objetivos e suficientes
para o entendimento da matria e com intuito de ganhar intimidade com a banca.
Marcarei em caixa alto as palavras chaves e, sempre que couber, montarei
esquemas (linha do tempo, tabelas e organogramas) para facilitar o teu
entendimento. Alm disso, indicarei as bases legais, jurisprudenciais e
doutrinrias. Quero ser o teu atalho para o ingresso no servio pblico.

O edital de AFO do CESPE/TCU 2013 foi publicado da seguinte forma:

1. Funes do Governo. Falhas de mercado e produo de bens pblicos. Polticas
econmicas governamentais (alocativa, distributiva e estabilizadora). Federalismo
Fiscal.
2. Oramento pblico: conceitos e princpios. Evoluo conceitual do oramento pblico.
Oramento-Programa: fundamentos e tcnicas.
3. Oramento pblico no Brasil: Ttulos I, IV, V e VI da Lei n. 4.320/1964. Oramento na
constituio de 1988: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO),
Lei Oramentria Anual (LOA). Leis de Crditos Adicionais.
4. Plano Plurianual (PPA): estrutura, base legal, objetivos, contedo, tipos de programas.
Decreto n. 2.829/1998.
5. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): objetivos, Anexos de Metas Fiscais, Anexos de
Riscos Fiscais, critrios para limitao de empenho.
6. Classificaes oramentrias. Classificao da despesa pblica: institucional, funcional,
programtica, pela natureza. Classificao da receita pblica: institucional, por
categorias econmicas, por fontes.
7. Ciclo oramentrio: elaborao da proposta, discusso, votao e aprovao da lei de
oramento. Execuo oramentria e financeira: estgios e execuo da despesa pblica
e da receita pblica. Programao de desembolso e mecanismos retificadores do
oramento. Conta nica do Tesouro Nacional: conceito e previso legal.
8. Gesto organizacional das finanas pblicas: sistema de planejamento e oramento e de
programao financeira constantes da Lei n. 10.180/2001.
9. Tpicos selecionados da Lei Complementar n. 101/2000: princpios, conceitos,
planejamento, renncia de receitas, gerao de despesas, transferncias voluntrias,
destinao de recursos para o setor privado, transparncia da gesto fiscal, prestao de
contas e fiscalizao da gesto fiscal.

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No que se refere s bases legais, devemos nos atentar para: Constituio
Federal de 1988, Lei 4320/64, Lei Complementar 101/00, Manual Tcnico de
Oramento da Secretaria de Oramento Federal e o Glossrio apresentado no stio
do Tesouro Nacional.

Em referncia as bases doutrinrias, indico os livros: Oramento Pblico
(James Giacomoni), Direito Financeiro e Controle Externo (Valdecir Pascoal) e
Gesto de Finanas Pblicas (Paulo Henrique Feij).

Reorganizaremos nossas aulas da seguinte forma:

AULA 0 ORAMENTO PBLICO
2. Oramento pblico: conceitos e princpios. Evoluo conceitual do
oramento pblico. Oramento-Programa: fundamentos e tcnicas.
AULA 1
PROCESSO
LEGISLATIVO
ORAMENTRIO
3. Oramento pblico no Brasil: Ttulos I, IV, V e VI da Lei n.
4.320/1964. Oramento na constituio de 1988: Plano Plurianual
(PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), Lei Oramentria
Anual (LOA). Leis de Crditos Adicionais.
4. Plano Plurianual (PPA): estrutura, base legal, objetivos, contedo, tipos
de programas. Decreto n. 2.829/1998.
5. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): objetivos, Anexos de Metas
Fiscais, Anexos de Riscos Fiscais, critrios para limitao de empenho.
7. Ciclo oramentrio: elaborao da proposta, discusso, votao e
aprovao da lei de oramento.
AULA 2 DESPESA PBLICA
6. Classificaes oramentrias. Classificao da despesa pblica:
institucional, funcional, programtica, pela natureza.
7. Execuo oramentria e financeira: estgios e execuo da despesa
pblica.
AULA 3
RECEITA PBLICA E
PROGRAMAO
FINANCEIRA
6. Classificao da receita pblica: institucional, por categorias
econmicas, por fontes;
7. Execuo oramentria e financeira: estgios e execuo da receita
pblica. Programao de desembolso e mecanismos retificadores do
oramento.
AULA 4
CONTA NICA DA
UNIO E FINANAS
PBLICAS I
1. Funes do Governo. Falhas de mercado e Produo de bens pblicos.
Polticas econmicas governamentais (alocativa, distributiva e
estabilizadora). Federalismo Fiscal.
7. Conta nica do Tesouro Nacional: conceito e previso legal.
8. Gesto organizacional das finanas pblicas: sistema de planejamento e
oramento e de programao financeira constantes da Lei
n.10.180/2001.
AULA 5 FINANAS PBLICAS II

Princpios oramentrios;
9. Tpicos selecionados da Lei Complementar n. 101/2000: princpios,
conceitos, planejamento, renncia de receitas, gerao de despesas,
transferncias voluntrias, destinao de recursos para o setor privado,
transparncia da gesto fiscal, prestao de contas e fiscalizao da
gesto fiscal.

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Sumrio
QUESTES COMENTADAS .................................................................................................................................4
1. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO E ORAMENTO PBLICO ...............................................4
2. DESENVOLVIMENTO DO ORAMENTO PBLICO ..........................................................................8
3. ORAMENTO PBLICO NAS CONSTITUIES BRASILERIAS ....................................................26
QUESTES COMENTADAS NESSA AULA .....................................................................................................33
GABARITO ...........................................................................................................................................................46
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................................................47

QUESTES COMENTADAS

1. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO E ORAMENTO PBLICO

1) (CESPE - CNJ - 2013 - Tcnico Judicirio) A relao intertemporal do
gasto pblico um importante elemento da poltica pblica. Por essa
razo, o oramento deve ser plurianual, conforme previsto na
legislao brasileira, que, portanto, viola o princpio da anualidade
oramentria.
ERRADO. Por influncia da escola francesa de administrao financeira e
oramentria, aplica-se ao oramento pblico o princpio da anualidade
(necessidade de um novo oramento a cada perodo de 12 meses). O referido
princpio aplica-se somente lei oramentria anual. Contudo, existem outros
instrumentos de planejamento oramentrio que so plurianuais e que no
devem obedincia ao princpio supracitado. O erro da questo foi afirmar que o
oramento plurianual.

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2) (CESPE - TJ-RR 2012 Administrador) O oramento pblico fixado
na Lei Oramentria Anual no determina os gastos de modo
impositivo ou obrigatrio.
CERTO. Apesar da forma de lei, a MATRIA oramentria um ATO (na
espcie CONDIO). Ou seja, caso decida-se realizar a despesa, deve-se
obedecer ao regramento imposto na lei oramentria (mas no h obrigao de
realiz-la).

3) (CESPE - ANAC - Analista Administrativo 2012) No que se refere a
oramento pblico, julgue os itens seguintes. A LOA, que tem carter
impositivo, composta pelos oramentos fiscal, de investimentos e da
seguridade social.
ERRADO. O erro foi afirmar que a lei oramentria anual impositiva. Pois,
de acordo com a doutrina majoritria, a matria constante da LOA um ato-
condio e no possui carter obrigatrio.

4) (CESPE - Auditor de Controle Externo TC/DF - 2012) Considerando
os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas,
julgue os seguintes itens. No atual ordenamento constitucional
brasileiro, a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria.
CERTO. isso ae! A LOA , ao mesmo tempo, lei especial e ordinria.

i. LEI ESPECIAL: A LOA especial por possuir seu prprio
processo legislativo;
ii. LEI ORDINRIA: A LOA tem forma de lei. Nesse caso, a
espcie legislativa utilizada a de lei ordinria (aprovada por
maioria simples). Entretanto, ressalto que na Unio e em alguns
Estados conforme veremos em aula posterior a LOA pode
ser alterada por meio de medida provisria (so os famosos
crditos extraordinrios, uma modalidade do crdito adicional).

5) (CESPE - Analista Judicirio STM - 2011) Em relao a conceitos
bsicos e princpios gerais de oramento,

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julgue os itens subsequentes. A lei oramentria anual elaborada no
mbito da Unio , ao mesmo tempo, lei ordinria e especial.
CERTO. Professor, est repetindo a questo? Eu no. Foi o cespe quem
repetiu, hehe. Alis, isso ocorre constantemente. Pra facilitar a tua vida, segue
um esquema abaixo com todas as caractersticas da lei oramentria:

6) (ESAF CGU AFC 2008) O Oramento um dos principais
instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias
para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir,
assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria
ou nas funes clssicas do oramento.

a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos,
entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das
funes elementares do Estado, como justia e segurana.
b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e
servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este
ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so
providos pelo setor privado.
Oramento
Pblico
Aspecto
FORMAL
Efeito
Concreto
Possui destinatrios certo
(receitas e despesas do
Estado).
Temporria Vigncia limitada.
Especial
Processo legislativo
prprio.
Lei ordinria
Aprovada por maioria
simples (em regra).
Aspecto
MATERIAL
Ato-Condio
Os gestores s podem realizar despesas
previstas no oramento (condio
autorizativa).
No cria direitos
subjetivos
O fato da despesa est fixada no oramento
no significa que o gestor obrigado a
realizar o gasto.

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c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico.
d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou
atenuar os seus efeitos.
e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei
Responsabilidade Fiscal.
LETRAS A, B, C e D. Percebemos que da Letra A a Letra D os conceitos
apresentado utilizam palavras chaves que esto relacionadas ao oramento
pblico como instrumento de poltica fiscal (BENS PBLICOS, SERVIOS,
CRESCIMENTO ECONMICO E CORREO DE IMPERFEIES DO MERCADO),
portanto, todos esto corretos.
LETRA E. O equvoco da Letra E foi em afirmar que a LRF exige uma
meta de supervit primrio, quando, na realidade, a LRF apenas exige que o
Anexo de Metas Fiscais (constante da Lei de Diretrizes Oramentria - LDO)
contenha as metas de resultado primrio do governo para o exerccio a que se
refere e para os 2 seguintes. Assunto que ser tratado nas cenas dos prximos
captulos.

7) (ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS
PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A Constituio da Repblica confere ao
oramento a natureza jurdica de:

a) lei de efeito concreto.
b) lei material.
c) lei formal e material.
d) lei extraordinria.
e) lei abstrata.
LETRA A. Esta uma questo em que ainda apresenta divergncias no
campo doutrinrio. A posio majoritria at o momento a de que o Oramento
Pblico tem FORMA DE LEI e ATO-CONDIO na matria e, ainda, lei de efeitos
concretos, porque possui destinatrios certos, quais sejam: receitas e despesas.

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2. DESENVOLVIMENTO DO ORAMENTO PBLICO

8) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ 2013) A respeito de oramento
pblico, julgue os itens seguintes. Os esforos para a integrao entre
planejamento, programao e oramentao marcam a evoluo da
integrao do planejamento no oramento pblico.
CERTO. At as primeiras dcadas do sculo XX o oramento pblico era
apenas um registro dos gastos pblicos e no se revestia de nenhum tipo de
planejamento. Entretanto, com o passar dos anos, o oramento pblico foi
influenciado pela evoluo das tcnicas de planejamento e pelo aumento da
interveno do Estado na economia.

9) (CESPE - Analista Judicirio - TRT - 10 REGIO - 2013) Tendo em
vista que o crescimento dos gastos pblicos e o
consequente aumento do peso do governo na economia tornam o
planejamento da ao governamental cada vez mais importante,
julgue os itens subsequentes, relativos evoluo do oramento
pblico e ao papel do Estado na economia. O oramento-programa
uma tcnica ambiciosa de conciliao entre planejamento e controle
poltico na pea oramentria. sua eficcia como instrumento de
controle poltico que torna difcil sua implantao, j que no h
grandes dificuldades tcnicas para a sua operacionalizao.
ERRADO. Controle poltico no oramento programa??? O oramento
tradicional que conhecido por possuir o controle poltico como principal
caracterstica. Os rgos de representao exerciam um controle poltico sobre o
poder executivo (poder responsvel pela gesto e execuo das polticas
pblicas). Conclui-se, portanto, que o aspecto econmico possua posio
secundria.

10) (CESPE - Analista Judicirio - TRT - 2013) Tendo em vista que o
crescimento dos gastos pblicos e o

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pblico e ao papel do Estado na economia. Concomitantemente ao
aumento dos gastos, o oramento pblico evoluiu como pea de
planejamento, ao mesmo tempo em que perdeu a sua forma de
programa de operao e apresentao dos meios de financiamento
desse programa, assumindo caractersticas contbeis formais,
determinadas por lei.
ERRADO. Realmente houve um avano do oramento como pea de
planejamento, mas no aconteceu a referida perda de programa de operao e
apresentao dos meios de financiamento. Na realidade, o oramento moderno
caracterizado por organizar a ao governamental em programas de trabalho.
Para ficar mais fcil observe a figura abaixo:

Alm disso, a questo apresenta outro erro, qual seja: afirmar que a LOA
estruturada por meio de caractersticas contbeis formais, determinadas por lei.
No existe nada disso. A LOA pode ser simplificada da seguinte forma:

Problema
na
sociedade
(demanda)
Ao
Governamental
Programa de Trabalho 1
Programa de Trabalho N
PREVISO DE RECEITA + FIXAO DE DESPESA + TEXTO DA LEI

Oramento Pblico

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11) (CESPE - Analista Judicirio TRE/RJ 2012) A respeito de noes
bsicas e gerais de oramento pblico, julgue os itens subsequentes.
O oramento prev determinado volume de receitas e, baseado nessa
previso, fixa o montante total de despesas que o governo pode
realizar, mas o oramento no gera recursos pblicos.
CERTO. Realmente o oramento pblico responsvel por PREVER receitas
e por FIXAR despesas pblicas. Quando falamos em oramento pblico estamos
iniciando o processo de execuo oramentria que no se confunde com
execuo financeira. O ritmo da programao financeira e o cronograma de
desembolso da Unio dependem da efetiva arrecadao e so ditados pelo rgo
central de programao financeira, qual seja: Secretaria do Tesouro Nacional
(STN).

12) (ESAF - Tcnico Administrativo - DNIT - 2013) So caractersticas
do oramento tradicional:

a) privilegiava a classificao da receita segundo o objeto de
arrecadao e as despesas segundo as necessidades de cada
entidade.
b) fixao de dotaes segundo os objetivos de cada rgo e previso
de receitas segundo estimativa global de arrecadao.
c) era vinculado ao sistema de planejamento e fixava a despesa
segundo a estimativa de gasto dos rgos e a receita segundo os
parmetros de arrecadao do ano anterior.
d) consistia de um documento de previso de receitas e autorizao de
despesas, estas classificadas segundo o objeto gasto.
e) consistia de um documento de previso de receitas e fixao de
despesas com prioridade nas aes de cada rgo.
LETRA D. So caractersticas do oramento tradicional:

a) controle poltico;
b) preocupava-se apenas com o controle de gastos pblicos (objeto do
gasto);

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c) oramento esttico e desvinculado de qualquer forma de
planejamento;
d) lei de meios (inventrio de meios);
e) aplicava-se as seguintes classificaes:
Por unidade administrativa (rgos responsveis pelo gasto);
Por objeto/item de despesa (pessoal, material ...)

Portanto, nos restou apenas a LETRA D.

13) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ - 2013) O oramento de
desempenho pode ser considerado uma importante evoluo no
processo de integrao entre oramento e planejamento. Uma de suas
principais caractersticas a apresentao dos propsitos e objetivos
para os quais os crditos se fazem necessrios.
CERTO. Essa questo perigosa! Observe que o examinador utilizou a
palavra evoluo, pois realmente o oramento de desempenho foi o modelo
que comeou a tratar de programas e, por consequncia, havia um nvel de
planejamento envolvido com o oramento. Entretanto, no poderamos afirmar
que foi no oramento de desempenho que houve a efetiva integrao entre o
planejado o executado oramentariamente, porque essa caracterstica se deu no
oramento-programa. No que se refere aos propsitos e objetivos, devemos nos
atentar que so caractersticas desenvolvidas em nvel de execuo e para
decises microadministrativas.

14) (CESPE - Analista Judicirio STM - 2011) Julgue os itens que se
seguem, relativos a conceitos bsicos de
oramento. O oramento popularmente chamado de lei de meios,
porque seu objetivo principal discriminar em suas tabelas e anexos
quais os meios que o governo deve utilizar para atingir os seus fins.
ERRADO. Na realidade o oramento tradicional que conhecido por ser
uma lei de meios (inventrio de meios) - com os quais o Estado conta para
cumprir suas tarefas, sendo as funes de alocao, distribuio e estabilizao
deixadas em um segundo plano. Ou seja, houve erro conceitual de lei de meios e,
alm disso, no qualquer oramento que assim conhecido.

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15) (CESPE - Analista Judicirio TJ/RO - 2012) Assinale a opo que
apresenta caracterstica do oramento- programa.

a) participao direta e efetiva das comunidades na elaborao da
proposta oramentria
b) integrao do planejamento ao oramento com objetivos e metas a
alcanar
c) classificao principal por unidades administrativas
d) desvinculao do planejamento
e) nfase no objeto do gasto
LETRA B. Vimos que uma das caractersticas do oramento-programa a
de garantir a realizao do que foi PLANEJADO. Ou seja, trata-se de um mdulo
integrador (ELO) entre o plano e o oramento.

16) (CESPE - Analista (Contabilidade) - EBC 2011) Julgue os itens a
seguir, a respeito dos mtodos, tcnicas e
instrumentos do oramento pblico. A vinculao ao planejamento
constitui a principal caracterstica do oramento tradicional
transferida ao oramento-programa
ERRADO. No oramento tradicional no se falava em planejamento.
Preocupava-se, apenas, com o que foi gasto. No oramento desempenho j se
tinha uma preocupao com o planejamento, entretanto, no havia uma
vinculao entre o planejado e o executado. Por fim, com a aplicao do
oramento-programa, criou-se instrumentos capazes de realizar a referida
vinculao.

17) (CESPE - Analista Judicirio TER/RJ - 2012) No que se refere a
diretrizes, princpios e tcnicas oramentrias, julgue os itens
seguintes. A nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e
por elemento de despesa so caractersticas do oramento-programa.
ERRADO. para o oramento tradicional que temos como nfase o objeto
do gasto.

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18) (CESPE - Tcnico Administrativo - EBC - 2011) O tipo de oramento
utilizado no Brasil, atualmente, o tradicional, em que as aes do
governo organizam-se sob a forma de programas, com o objetivo de
proporcionar maior racionalidade e eficincia administrao pblica.
ERRADO. Completamente errado. Na realidade, o examinador descreveu as
caractersticas do oramento programa (que o modelo atualmente utilizado).

19) (CESPE - Analista Judicirio TJ/ES - 2011) O oramento constitui,
nas finanas pblicas, a pea por meio da
qual se administram as receitas, as despesas e a dvida dos poderes
pblicos. Acerca do planejamento e do oramento pblico, julgue
os itens seguintes. Os processos de planejamento e de programao
so dissociados no oramento tradicional; j as tcnicas utilizadas na
elaborao do oramento-programa primam pelo oramento como elo
entre o planejamento e as funes executivas da organizao.
CERTO. Excelente descrio das caractersticas de cada modelo!
exatamente isso.

20) (CESPE - Tcnico Judicirio STM - 2011) Acerca do oramento-
programa, julgue os itens que se seguem. O oramento de
desempenho a mais recente evoluo do oramento-programa, fruto
das presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por
mais transparncia na gesto pblica.
ERRADO. Na realidade a linha cronolgica esta:

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21) ( CESPE - Auditor de Controle Externo - TCE/ES 2012) A principal
funo do oramento, na sua forma tradicional, o controle poltico;
em sua forma moderna, o oramento foca o planejamento.
CERTO. Perfeito! O oramento tradicional caracterizado por possuir o
controle poltico como principal caracterstica. Os rgos de representao
exerciam um controle poltico sobre o poder executivo (poder responsvel pela
gesto e execuo das polticas pblicas). J o oramento-programa um
INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO da vida econmica e financeira do estado.

22) (CESPE INSPETOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/RN - 2010) O
oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto
de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais
existentes, no utilizado no mbito do governo federal.
CERTO. Como vimos na questo anterior, a Constituio Federal de 1988
CF/88 preceitua que a iniciativa formal das leis oramentrias privativa do
Chefe do Poder Executivo. Vale ressaltar que o STF decidiu que esta uma
competncia EXCLUSIVA do poder executivo.

23) (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU
2010) O oramento tradicional tinha como funo principal a de
possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo as formas
de planejamento relacionadas aos programas de governo, visando ao
Oramento
Programa
Oramento
Desempenho
Oramento
Tradicional
Antigo

Moderno

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melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos
a custo/benefcio.
ERRADO. A banca colocou o conceito de oramento moderno e afirmou ser
oramento tradicional. O oramento tradicional (clssico) caracterizado por
ser dissociado de qualquer forma de planejamento e por se preocupar apenas
com o que foi GASTO. A funo principal do oramento tradicional a de
CONTROLE POLTICO (tem como preocupao nica o equilbrio financeiro,
tornando-se, portanto, ORAMENTO ESTTICO). Trata-se de um inventrio de
meios com os quais o Estado realiza suas tarefas (LEI DOS MEIOS) onde o
aspecto econmico ocupa posio secundria.

24) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ - 2013) A organizao e a
apresentao do oramento pblico so as principais preocupaes do
oramento base-zero, enquanto a avaliao e a tomada de deciso
acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundrio.
ERRADO. O oramento base zero (por estratgia) constitui uma TCNICA
de AVALIAO e TOMADA DE DECISO sobre DESPESAS. Este mtodo consiste
em um REEXAME CRTICO dos dispndios de todas as despesas propostas e no
apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente (NO H
DIREITOS ADQUIRIDOS). Esta anlise (finalidades, custos, benefcios, carga de
trabalho, medidas de desempenho...) ser realizada para cada ao e, ao fim, o
gestor ter um PACOTE DE DECISO para cada programa de trabalho. Esta
tcnica permite que o administrador pblico, a cada novo exerccio, JUSTIFIQUE
detalhadamente os recursos solicitados.

25) (ESAF APO - MPOG 2009/2010) Assinale a opo verdadeira a
respeito das principais caractersticas do oramento de desempenho.

a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so
definidos em razo das metas a serem atingidas.
b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est
relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de
servios pblicos.

AULA DEMONSTRATIVA

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c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o
oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e
um programa de trabalho.
d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao
de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que
ultrapassam o nvel de gasto j existente.
e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida
em razo do critrio populacional.
O glossrio disponvel no stio do Tesouro Nacional diz que: o oramento de
desempenho o processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas
dimenses do oramento: o OBJETO DE GASTO E UM PROGRAMA DE TRABALHO,
contendo as aes desenvolvidas. Toda a nfase reside no desempenho
organizacional, sendo tambm conhecido como oramento funcional. Creio que
voc deve estar se perguntando: No o oramento - programa que possui
programa de trabalho? Antes de explicar esta questo vamos analisar o que o
professor James Giacomoni nos ensina sobre oramento-desempenho. Para ele o
oramento de desempenho aquele que apresenta propsitos e objetivos para os
quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos para
atingir queles objetivos e dados quantitativos que meam as realizaes e o
trabalho levado a efeito em cada programa. Ou seja, fica evidente a existncia de
programas de trabalho dentro do oramento de desempenho. No entanto, ainda
fica a questo: Existe diferena entre o programa de trabalho apresentado no
oramento de desempenho e no oramento-programa? Prezados, o quadro abaixo
nos ajuda a responder esta questo:

PROGRAMA DE TRABALHO
ORAMENTO DE DESEMPENHO ORAMENTO-PROGRAMA
NVEL
ORGANIZACIONAL
Execuo
Planejamento (inclusive
com participao do
legislador)
AUXILIA DECISO Microadministrativa Macroadministrativa
FINALIDADE
Auxiliar a quantificao do
que foi ADQUIRIDO (FEITO)
Garantir a realizao do
que foi PLANEJADO.
Funciona como mdulo
integrador (ELO) entre o
plano e o oramento.

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LETRA A. O texto apresentado relaciona-se ao conceito de oramento-
programa.
LETRA B. No contm o conceito de oramento de desempenho.
LETRA C. Aborda o conceito de oramento desempenho, segundo o
glossrio disponvel no stio do Tesouro Nacional. Portanto, esta letra est
correta.
LETRA D. Descreve o conceito de oramento Base-Zero, segundo o
glossrio disponvel no stio do Tesouro Nacional.
LETRA E. A banca tentou confundir o candidato com o texto constitucional
descrito no ART. 165, 7. No entanto, no h relao alguma com o conceito de
oramento de desempenho.

2010) De acordo com o conceito de oramento-programa, devem-se
valorizar o gasto pblico e o que o governo adquire, em detrimento do
que se pretende realizar.
ERRADO. O conceito acima descrito refere-se ao oramento-desempenho,
em que h uma preocupao com o que foi GASTO e com o que foi ADQUIRIDO
(FEITO). No oramento-desempenho em detrimento ao oramento-programa -
no existe, por parte do ESTADO, uma vinculao do oramento com o
planejamento governamental. Em outras palavras, o oramento-desempenho
enfatiza os resultados e NO VALORIZA O QUE FOI REALIZADO.

27) (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) O oramento-
programa constitui modalidade de oramento em que a previso dos
recursos financeiros e sua destinao decorrem da elaborao de um
plano completo. Para autores como Joo Anglico, o oramento-
programa distingue-se do oramento comum, tradicional, porque este
inicia-se com a previso de recursos para a execuo de atividades
institudas, enquanto, no oramento-programa, a previso da receita
a etapa final do planejamento.
CERTO. O oramento-programa, segundo documento da ONU, um
sistema em que se presta particular ateno s coisas que um governo REALIZA

AULA DEMONSTRATIVA

18

mais do que s coisas que adquire. Ou seja, se preocupa com o que foi GASTO,
ADQUIRIDO(FEITO) e REALIZADO. A nfase est na vinculao do oramento ao
PLANEJAMENTO Estatal. O oramento-programa possu COMPONENTES BEM
ARTICULADOS que segundo os ensinos de Valdecir Pascoal so:

PLANEJAMENTO: Objetivos e Metas;
PROGRAMAO: Atividades necessrias para realizao dos objetivos
PROJETO: Estimativa de recursos de trabalho
ORAMENTAO: Estimativa de Custos/Recursos
AVALIACO

Percebe-se a formao inicial de um plano (objetivos, metas, anlise de
alternativas, medidas de desempenho...) e, em decorrncia do planejamento
Estatal, que ocorre a oramentao (fixao de despesas e estimativa de
receitas (constituindo, portanto, um plano completo).

28) (CESPE AFCE - TCU 2009) Um dos desafios do oramento-
programa a definio dos produtos finais de um programa de
trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que,
particularmente na administrao pblica, no se prestam medio,
em termos quantitativos.
CERTO. O professor James Giacomini aponta como limitaes ao
oramento-programa os seguintes pontos:

a) Necessidade de ABSORO DE NOVOS CONCEITOS, por parte dos
rgos executores, dos tcnicos e pelas autoridades do Governo;
b) Dificuldade na IDENTIFICAO DO PRODUTO FINAL;
c) Mensurao de produtos finais INTANGVEIS.

29) (ESAF ANALISTA DE PLANEJAMENTO E EXECUO FINANCEIRA
CVM 2010) A abordagem oramentria cujas principais
caractersticas so a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas
propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de
gasto j existente, de modo que todos os programas devem ser

AULA DEMONSTRATIVA

19

justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio,
denomina-se:

a) oramento tradicional.
b) oramento de base zero.
c) oramento de desempenho.
d) oramento programa.
e) oramento incremental.
LETRA B. O oramento base zero (por estratgia) constitui uma TCNICA
de AVALIAO e TOMADA DE DECISO sobre DESPESAS. Segue um comparativo
abaixo:

30) (ESAF - ANALISTA ADMINISRATIVO - ANA 2009) A experincia
brasileira em Oramento Participativo, acumulada nas ltimas
dcadas, caracteriza-se por:

ORAMENTO
INCREMENTAL
ORAMENTO
BASE-ZERO

AULA DEMONSTRATIVA

20

a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades
socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos
grupos sociais.
b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no
que se refere s decises tomadas pelos Conselhos de
Participantes.
c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos
Municpios.
d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio
em matria oramentria nos nveis local, regional e nacional.
LETRA A. O oramento participativo aquele em que h uma
PARTICIPAO DIRETA E EFETIVA DA POPULAO na elaborao da proposta
oramentria do Governo. Ou seja, as decises das comunidades (representadas
por seus Conselhos Populares) DEVEM (impositiva) ser acolhidas pelo Estado. No
Brasil, segundo a Constituio Federal de 1988 CF/88, a iniciativa formal das
leis oramentrias privativa do Chefe do Poder Executivo, sendo que no h
nenhuma obrigao legal que obrigue ao governante obedincia as sugestes da
populao. A CF/88 (Art. 28, Inciso XII), a Lei Complementar 101/00 (Art. 48) e
a Lei Federal 10.257/01 incentivam a participao popular durante o processo de
elaborao e discusso das leis oramentrias, mas isto no significa que o Brasil
adote o oramento participativo. Alm do mais, cada estado tem implementado
uma maneira prpria de participao popular em alguma fase do processo
oramentrio. As regies que obtiveram mais sucesso foram a Sul e a Sudeste
(sempre de maneira opinativa). A letra A cita a desigualdade como um obstculo
e, obviamente, uma realidade.
LETRA B. Nem o nosso oramento possui carter impositivo (LEI FORMAL),
quanto mais o oramento participativo.
LETRA C e D. Vimos que as metodologias no so nicas e no existe um
mtodo de aplicao obrigatria.
LETRA E. A idia do oramento participativo justamente permitir que o
cidado consiga participar do processo oramentrio. Mas esta realidade ainda
muito incipiente em nosso pas.

AULA DEMONSTRATIVA

21

31) (ESAF CGU AFC 2008) medida que as tcnicas de
planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de
oramento foram experimentados, cada um com caractersticas
especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta.

a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem
preocupao com os objetivos da ao governamental.
b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento
incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de
direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento
anterior.
c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o
oramento-programa que o oramento de desempenho no se
relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas.
d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo,
com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e
seus montantes.
e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do
oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo
dos programas de governo e de cada ao integrada ao
planejamento.
LETRAS A D. Esta uma excelente questo para estudar, pois da
questo A D os conceitos so verdadeiros e esto devidamente detalhados.
LETRA E. O erro apontado na letra E de comparar, em termos
evolutivos, uma tcnica de elaborao oramentria (oramento de incremental)
com um instrumento oramentrio (oramento desempenho), quando, na
Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Hovarth: A iniciativa popular em processos
oramentrios pode ser resumida em:
a) Busca por deciso descentralizada;
b) Criao de Conselhos Populares (objetivando opinio pblica independente);
c) Foco nas questes locais;
d) Gerao de conscincia da participao do cidado;
e) Aumento do poder democrtico .

AULA DEMONSTRATIVA

22

realidade, o oramento desempenho uma evoluo do oramento tradicional.
Deve-se observar que isto comum de acontecer. Observem novamente o
esquema que fiz para visualizar a evoluo do oramento (com palavras chaves)
e, mais abaixo, um quadro comparativo entre os dois instrumentos de elaborao
de oramentos (oramento incremental x oramento base zero).

ATENO: A evoluo oramentria NO SIGNIFICA SUBSTITUIO
integral do modelo anterior.

32) (ESAF TCNICO EM CONTABILIDADE TCE/TO - 2008) A
importncia do planejamento da atividade da administrao pblica,
em sintonia com o sistema oramento-programa, reafirmada pela
Constituio Federal (CF). Assinale a opo correta em relao ao
oramento-programa.

a) Seus principais critrios de classificao so as classificaes
institucional e funcional.
b) A elaborao do oramento-programa abrange, em ordem
cronolgica, as seguintes etapas: projeto, planejamento, avaliao,
programao e oramentao.
c) Tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da
unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades
que desenvolver no exerccio corrente.
d) Tambm conhecido como oramento clssico, possui apenas uma
dimenso explicitada do oramento. Todos os programas devem ser
justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
e) Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos
programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.
LETRA A. A principal classificao do oramento-programa a
programtica (que nem foi citada na letra A), portanto a letra A incorreta.
LETRA B. Como visto anteriormente, segundo os ensino de Vicente
Pascoal, a processo oramentrio composto pelas etapas de Planejamento,
Programao, Projeto, Oramentao e Avaliao portanto a letra B incorreta.

AULA DEMONSTRATIVA

23

LETRA C. Essa est incorreta, pois a NO EXISTNCIA DE DIRETOS
ADQUIRIDOS e ATIVIDADES JUSTIFICATICAS so caractersticas do oramento
base-zero.
LETRA D. O primeiro perodo define o oramento tradicional (oposto do
oramento moderno), em que a nica dimenso o OBJETO DO GASTO. O
segundo perodo apresenta o conceito de oramento base-zero. Sendo assim, a
letra D est errada.
LETRA E. O oramento-programa visto como um instrumento de
planejamento e deve se preocupar com todos os custos do programa, ainda que
extrapole o exerccio.

PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A realidade que surge da atuao do
Estado moderno exige a adoo de novos enfoques de avaliao
oramentria do setor pblico. A avaliao tambm instrumento de
promoo do aperfeioamento dos processos relacionados gesto de
recursos humanos, financeiros e materiais utilizados na execuo dos
programas. Uma das opes abaixo incorreta. Identifique-a

a) O teste da eficincia, na avaliao das aes governamentais, busca
considerar os resultados obtidos em face dos recursos disponveis.
b) Efetividade a medida do grau de atingimento dos objetivos que
orientaram a constituio de um determinado programa, expressa
pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores
estabelecidos pelo Plano.
c) Eficcia a medida do grau de atingimento das metas fixadas para
um determinado projeto, atividade ou programa em relao ao
previsto.
d) Eficincia a medida da relao entre os recursos efetivamente
utilizados para a realizao de uma meta para um projeto, atividade
ou programa, frente a padres estabelecidos.
e) A incorporao de custos, estimativos (no oramento) e efetivos
(na execuo), auxilia as avaliaes da eficcia.
Como vimos anteriormente, uma das caractersticas do oramento moderno
a de se preocupar com a QUALIDADE das polticas pblicas prestados

AULA DEMONSTRATIVA

24

sociedade. Para avaliar os programas de governo faz-se necessrio a criao de
MEDIDAS DE DESEMPENHO que auxiliem o gestor pblico na tarefa de mensurar
as realizaes e os esforos despendidos na execuo das aes de governo.
Segue abaixo algumas medidas de desempenho:

Conceito do glossrio do stio
do Tesouro Nacional
Outras palavras
chaves
Eficincia
Mede a capacidade da
organizao em utilizar, com
rendimento mximo, todos os
INSUMOS necessrios ao
cumprimento dos seus objetivos e
metas. A eficincia preocupa-se
com os MEIOS, com os mtodos e
procedimentos planejados e
organizados a fim de assegurar
otimizao dos recursos
disponveis.
Relao entre os
recursos utilizados e
alcance de meta
(rendimento e
otimizao).

Eficcia
Capacidade da organizao em
CUMPRIR AS SUAS METAS E
OBJETIVOS previamente fixados

Grau de atingimento
das metas.
Efetividade
IMPACTO de uma programao
em termos de soluo de
problemas
Qualidade de
atingimento dos
objetivos de tal forma a
modificar a situao
existente.

LETRA A e D. O conceito apresentado na letra A e na letra D realmente se
refere ao de eficincia, deixando clara a idia de otimizao e insumo
(RESULTADOS X RECURSOS).
LETRA B. Aparentemente nos remete ao conceito eficcia, pois utiliza a
palavra chave grau de atingimento. No entanto, ao verificarmos o restante da
questo percebe-se que o examinador ultrapassou o conceito de eficcia ao
afirmar expressa pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores
estabelecidos pelo Plano, pois agora estamos numa realidade em que houve a
modificao da situao existente (IMPACTO), nos remetendo, portanto, ao
conceito de efetividade.

AULA DEMONSTRATIVA

25

LETRA C. Contm o conceito exato de eficcia.
LETRA E. O erro foi afirmar que auxilia as avaliaes da eficcia, quando
deveria ser avaliaes de EFICINCIA (pois houve relao entre os recursos
utilizados e alcance de meta).

34) (ESAF STN AFC 2008) Leia as afirmaes I, II e III e depois
assinale a afirmao correta.

I. O chamado oramento de base zero a base sobre a qual se
aplica a idia de planejamento plurianual.
II. O oramento-programa propicia o controle poltico sobre as
finanas pblicas, mas no alinha as despesas dos diferentes
rgos do governo com o plano de trabalho do governo, suas
polticas e estratgias.
III. O oramento desempenho um avano em relao ao oramento
tradicional ao buscar indicar os benefcios a serem alcanados
pelos diversos gastos e assim possibilita medir o desempenho
organizacional.

a) I e III esto corretas.
b) II e III esto corretas.
c) I, II e III esto corretas.
d) Apenas II est correta.
e) Apenas III est correta.
AFIRMAO I. Vimos que trata-se de uma reviso crtica integral a cada
ano (oramento). Logo, no h de se falar em planejamento plurianual, pois
acabaramos gerando direitos subjetivos (o que acarretaria na tcnica de
elaborao incremental).
AFIRMAO II. Essas so caracterstica do oramento tradicional.
AFIRMAO III. Questo que define o conceito de oramento
desempenho.

LETRA E. Opo correta.

AULA DEMONSTRATIVA

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3. ORAMENTO PBLICO NAS CONSTITUIES BRASILERIAS

35) (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) Com a
Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a
elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder
Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional
somente na Constituio de 1934.
ERRADO.Questo difcil e que exige um conhecimento histrico da evoluo
do oramento na constituio federal brasileira. Vimos que em 1891 a elaborao
da proposta oramentria passou a ser do legislativo (oramento tipo misto) e em
1934, com forte influncia da administrao burocrtica (centralizao), esta
atribuio retornou para o executivo.Vale ressaltar que, de fato, a elaborao da
proposta oramentria por parte do executivo (tipo misto) ocorreu com a reforma
constitucional de 1926 (sob a vigncia da CF de 1891). Segue abaixo uma linha
do tempo descrevendo um breve resumo do oramento na constituio brasileira.

AULA DEMONSTRATIVA

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36) (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL
1996) A propsito dos fundamentos histricos dos oramentos
pblicos, julgue os itens seguintes.

a) O artigo 12 da famosa Magna Carta, outorgada em 1217, que
determinou, na Inglaterra medieval, que nenhum tributo seria
institudo no reino sem a concordncia do Conselho Comum, pode
ser considerado o embrio do oramento pblico.
1824 1834 1891 1934 1937 1946 1967 1988
Na constituio
imperial de 1824
surgem as primeiras
exigncias de
elaborao formal
do oramento
(executivo elabora
e legislativo
aprova). Ainda
no trata
diretamente da
questo
oramentria.
A CI de 1824
emendada e o
funcionamento
das assemblias
legislativas
provinciais passa
a ser regulado.
Ainda no trata
diretamente da
questo
oramentria
Aps a
proclamao da
repblica o
oramento passou
a ser elaborada
pelo legislativo
(oramento do tipo
legislativo) assim
como a tomada de
contas. Criou-se um
Tribunal de Contas
(controle externo).
Ainda no trata
diretamente da
questo
oramentria.
A constituio
retira a
prerrogativa do
poder
legislativo de
iniciar ou
emendar leis
que criem ou
aumentem
despesas.

Retorna para o
legislativo a
prerrogativa de
propor
emendas ao
projeto de lei
oramentria
(despesa).
Criao dos
instrumentos de
PPA e de LDO.

1926
Em virtude do
processo de
Reforma da
CF/1891 a
elaborao da
proposta
oramentria
passa a ser do
executivo.
A CF/1934
confirma a
elaborao da
proposta
oramentria
por parte de
executivo
(oramento
tipo misto). No
havia limites
para o poder
de emendas do
congresso.

O oramento recebeu
um captulo especial
com seis artigos. Um
departamento
administrativo elabora
o oramento e a
Cmara dos
Deputados, junto ao
Conselho Federal,
vota. Mas, de fato, a
elaborao e
aprovao eram do
executivo (tipo
administrativo). Trata
diretamente da
questo
oramentria.

O oramento
retorna ao tipo
misto. A
constituio
consagra
alguns
princpios
oramentrios
e evidencia, de
forma mais
clara, o papel
do Tribunal de
Contas.

AULA DEMONSTRATIVA

28

b) No Brasil, foi na Constituio Imperial de 1824 que ficaram
consignadas as primeiras exigncias no sentido da elaborao de
oramentos formais.
c) No Brasil, a Constituio de 1891 determinou que a elaborao do
oramento passasse a ser funo privativa do Congresso Nacional,
assim como a tomada de contas do Poder Executivo.
d) Por ato do Congresso Nacional brasileiro, em 1922, foi baixado o
Cdigo de Contabilidade da Unio, que constituiu uma importante
conquista tcnica.
e) A Constituio brasileira de 1934 imps grandes limitaes ao
poder de emendar o oramento para grande parte dos legisladores,
concentrando esse trabalho em uma comisso parlamentar mista.
LETRA A. CERTO. Mesmo no envolvendo o lado da despesa pblica, o
artigo 12 da Magna Carta considerado pelos tratadistas como EMBRIO DO
ORAMENTO PBLICO.
LETRA B. CERTO. Exatamente o descrito na questo anterior.
LETRA C. CERTO. Exatamente o descrito na questo anterior.
LETRA D. CERTO. Este cdigo est no Decreto 4536/22 (regulamentado
pelo Decreto 15.783/22).
LETRA E. ERRADO. Na CF/34 NO HAVIA LIMITES para o poder de
emendar o oramento.

1996) No que diz respeito evoluo conceitual do oramento pblico,
julgue os itens a seguir.

a) De um pea eminentemente contbil, o oramento pblico passou a
caracterizar- se por uma multiplicidade de aspectos, tais como:
poltico, jurdico, econmico, financeiro e administrativo.
b) A funo principal dos oramentos tradicionais foi a de possibilitar
aos rgos de representao um controle poltico sobre os
executivos.
c) Os oramentos pblicos modernos tm como principal funo ser
um instrumento da administrao para atingir objetivos e metas
previamente estabelecidos.

AULA DEMONSTRATIVA

29

d) Em fases econmicas expansionistas, o papel mais importante a ser
cumprido pelos oramentos pblicos modernos o de instrumento
de controle econmico das finanas do estado.
e) A partir da dcada de 30, os oramentos pblicos passaram a ser
sistematicamente utilizados como instrumento de poltica fiscal do
governo, visando preponderantemente estabilizao da economia.
LETRA A. CERTO. O oramento teve seu conceito alterado no transcorrer da
histria sob diversos aspectos: poltico (parlamento, formado por representantes
do povo, autoriza o gasto pblico), jurdico (forma de lei e ato-condio na
matria), econmico (instrumento de poltica fiscal), financeiro (instrumento
contbil capaz de mensurar a situao financeira do Estado atravs de uma
classificao clara e racional da receita e da despesa) e administrativo
(instrumento gerencial que auxilia o executivo nas vrias etapas do processo
administrativo).
LETRA B. CERTO. O oramento era um instrumento disciplinador das
finanas pblicas (foco no controle de gastos e no equilbrio financeiro). Diante
disto, os rgo representao utilizavam o oramento como ferramenta de
CONTROLE POLTICO sobre os executivos.
LETRA C. CERTO. O conceito apresentado est de acordo com o de
oramento moderno (INSTRUMENTO DE ADMINISTRAO E DE PLANEJAMENTO).
LETRA D. ERRADO. Uma poltica fiscal expansionista caracterizada por
aumento da despesa pblica e reduo dos impostos (com a finalidade de
incentivar a produo, diminuir o nvel de desemprego e aumentar o consumo).
Se o oramento est focado no controle econmico, ento ele funciona como
instrumento de uma poltica fiscal contracionista (oposto da expancionista).
LETRA E. ERRADO. Na dcada de 30 o Brasil vivia em um momento de
preocupao com a industrializao (evoluo tecnolgica) e, com a expanso
econmica mundial, forou-se o incio da expanso do aparelho administrativo, a
criao de novos rgos e o recrutamento de servidores para funes tcnicas.
Neste momento o oramento servia como um instrumento de organizao da
nova estrutura do Estado e como um direcionador das aes expansionistas do
Governo (poltica fiscal expansionista). A questo afirma o inverso (estabilizao),
portanto est incorreta.

AULA DEMONSTRATIVA

30

1996) Ainda acerca da histria das disposies constitucionais sobre
os oramentos pblicos, julgue os itens seguintes.

a) Durante a vigncia da Constituio Federal de 1937, a proposta
oramentria era elaborada por um departamento administrativo
ligado Presidncia da Repblica, sem qualquer atribuio
constitucional especfica prevista para a Cmara dos Deputados e
para o Conselho Federal.
b) Com a promulgao da Constituio Federal de 1946, o oramento
voltou a ser do tipo misto, com proposta de iniciativa do Presidente
da Repblica, e, posteriormente, votada e discutida pelo Poder
Legislativo.
c) A Constituio Federal de 1967 retirou as prerrogativas do Poder
Legislativo quanto iniciativa de leis que aumentassem despesas,
mantendo, no entanto, a possibilidade de os legisladores
elaborarem emendas ao projeto de lei do oramento.
d) A Emenda Constitucional n. 1, de 17/10/69, que alterou em muitos
aspectos a Constituio de 1967, manteve, no entanto, os
dispositivos que limitavam a capacidade do Poder Legislativo.
e) A Constituio Federal de 1988 fez com que o oramento retornasse
ao tipo legislativo, tal qual o modelo utilizado na Constituio de
1934.
LETRA A. ERRADO. Como visto na linha do tempo apresentada
anteriormente, o oramento recebeu um captulo especial com seis artigos.
Segundo estas disposies, um departamento administrativo (junto Presidncia
da Repblica) elabora o oramento e a Cmara dos Deputados, junto ao Conselho
Federal, vota.
LETRA B. CERTO. Exatamente o descrito na linha do tempo.
LETRA C. ERRADO. A constituio retira a prerrogativa do poder legislativo
de iniciar ou EMENDAR leis que criem ou aumentem despesas.
LETRA D. CERTO. Como visto na linha do tempo, s com a CF/88 que foi
devolvido ao poder legislativo a prerrogativa de propor emendas ao projeto de lei
do oramento, sobre despesa.

AULA DEMONSTRATIVA

31

LETRA E. ERRADO. O modelo de oramento de 1934 era do tipo misto (e
este modelo misto faz parte da realidade do Brasil desde 1946).

39) (CESPE ACE TCU 2005/2006) Com relao ao histrico das
atividades oramentrias no Brasil, identifique que a opo falsa.

a) As primeiras Constituies Federais, de 1824 e 1891, no tratavam
diretamente da questo oramentria.
b) Foi a Lei de Responsabilidade Fiscal, de 4/5/2000, que estabeleceu
pela primeira vez, os princpios de transparncia oramentria.
c) Foi criado em 1964, o cargo de Ministro Extraordinrio do
Planejamento e Coordenao Econmica, com atribuio, entre
outras, de coordenar a elaborao e execuo do Oramento Geral
da Unio e dos oramentos dos rgos e entidades subvencionadas,
harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento
econmico.
d) de 1964 a Lei n. 4.320 que traou os princpios oramentrios no
Brasil e ainda hoje, a principal diretriz para a elaborao do
Oramento Geral da Unio.
e) Em 1926, por meio de uma reforma na Constituio, foi realizada a
transferncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder
Executivo.
LETRA B. Conforme o quadro apresentado na questo anterior, verificamos
que as questes A e E esto corretas. O princpio da transparncia oramentria
foi estabelecido pela primeira vez em 1964 (Lei 4320/64, Art. 2). Portanto, a
letra B est incorreta. Todas as questes apresentadas nesta questo esto no
Histrico das Atividades Oramentrias (stio da SOF), inclusive as letras C e D
(ambas corretas).

2010) As leis oramentrias podem ser de iniciativa do Poder
Legislativo.

AULA DEMONSTRATIVA

32

ERRADO. Conforme a CF/88 (Art. 84, XXIII), compete PRIVATIVAMENTE ao
Presidente da Repblica: enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes oramentrias e aspropostas de oramento previstas
nesta Constituio. Nos termos do Art. 165, I, II e III, leis de iniciativa do poder
executivo estabelecero o PPA, LDO e LOA. Vale ressaltar que o STF decidiu que
esta uma competncia EXCLUSIVA do poder executivo.

41) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU 2007)
Atualmente, compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre o oramento, limitando-se a Unio a
estabelecer normas gerais e cabendo aos estados exercer competncia
suplementar.
CERTO. Exatamente o disposto no Art. 24, II, 1e 2 da CF/88.

2010) Dada a autonomia financeira e oramentria garantida pela
CF, os entes da Federao tm ampla liberdade para elaborar seus
oramentos, pelo menos no que diz respeito a suas prprias receitas.
ERRADO. Os dispositivos constitucionais que tratam de matria
oramentria possuem carter de NORMA GERAL, devendo no que for aplicvel,
serem observados por todos os entes da Federao. A questo errou ao afirmar
ampla liberdade, pois os entes polticos devem obedecer as limitaes impostas
pela CF/88.

43) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO - TJDFT - 2007) Cada
tribunal, no mbito da Unio, dos estados e do DF, tem a prerrogativa
constitucional de elaborar a prpria proposta oramentria, mas todos
estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO).
CERTO. O Art. 99, 1da CF/88 afirma que ao Poder Judicirio assegurada
autonomia administrativa e financeira. Os tribunais elaboraro suas propostas
oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais
Poderes na lei de diretrizes oramentrias.Como dito na questo anterior este

AULA DEMONSTRATIVA

33

regramento, por se tratar de matria oramentria, ser equivalente a uma
norma geral e dever, no que for aplicvel, ser obedecida pelos demais entes
polticos.

44) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO MPU 2010) A
elaborao do oramento anual da Unio ocorre no mbito do sistema
de planejamento e de oramento federal, que tem como rgo central
o Ministrio da Fazenda.
ERRADO. A Lei 10.180/01 (Art. 4, I) define que o rgo central do
Sistema de Planejamento e de Oramento Federal o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG).
Espero que tenham gostado.
At a prxima!

QUESTES COMENTADAS NESSA AULA

1) (CESPE - CNJ - 2013 - Tcnico Judicirio) A relao intertemporal do
gasto pblico um importante elemento da poltica pblica. Por essa
razo, o oramento deve ser plurianual, conforme previsto na
legislao brasileira, que, portanto, viola o princpio da anualidade
oramentria.

2) (CESPE - TJ-RR 2012 Administrador) O oramento pblico fixado
na Lei Oramentria Anual no determina os gastos de modo
impositivo ou obrigatrio.

3) (CESPE - ANAC - Analista Administrativo 2012) No que se refere a
oramento pblico, julgue os itens seguintes. A LOA, que tem carter
impositivo, composta pelos oramentos fiscal, de investimentos e da
seguridade social.

4) (CESPE - Auditor de Controle Externo TC/DF - 2012) Considerando
os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas,

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julgue os seguintes itens. No atual ordenamento constitucional
brasileiro, a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria.

5) (CESPE - Analista Judicirio STM - 2011) Em relao a conceitos
bsicos e princpios gerais de oramento,
julgue os itens subsequentes. A lei oramentria anual elaborada no
mbito da Unio , ao mesmo tempo, lei ordinria e especial.

6) (ESAF CGU AFC 2008) O Oramento um dos principais
instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias
para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir,
assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria
ou nas funes clssicas do oramento.

a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos,
entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das
funes elementares do Estado, como justia e segurana.
b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e
servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este
ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so
providos pelo setor privado.
c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico.
d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou
atenuar os seus efeitos.
e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei
Responsabilidade Fiscal.

PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A Constituio da Repblica confere ao
oramento a natureza jurdica de:

a) lei de efeito concreto.
b) lei material.
c) lei formal e material.
d) lei extraordinria.
e) lei abstrata.

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8) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ 2013) A respeito de oramento
pblico, julgue os itens seguintes. Os esforos para a integrao entre
planejamento, programao e oramentao marcam a evoluo da
integrao do planejamento no oramento pblico.

9) (CESPE - Analista Judicirio - TRT - 10 REGIO - 2013) Tendo em
vista que o crescimento dos gastos pblicos e o
pblico e ao papel do Estado na economia. O oramento-programa
uma tcnica ambiciosa de conciliao entre planejamento e controle
poltico na pea oramentria. sua eficcia como instrumento de
controle poltico que torna difcil sua implantao, j que no h
grandes dificuldades tcnicas para a sua operacionalizao.

10) (CESPE - Analista Judicirio - TRT - 2013) Tendo em vista que o
crescimento dos gastos pblicos e o
pblico e ao papel do Estado na economia. Concomitantemente ao
aumento dos gastos, o oramento pblico evoluiu como pea de
planejamento, ao mesmo tempo em que perdeu a sua forma de
programa de operao e apresentao dos meios de financiamento
desse programa, assumindo caractersticas contbeis formais,
determinadas por lei.

11) (CESPE - Analista Judicirio TRE/RJ 2012) A respeito de noes
bsicas e gerais de oramento pblico, julgue os itens subsequentes.
O oramento prev determinado volume de receitas e, baseado nessa
previso, fixa o montante total de despesas que o governo pode
realizar, mas o oramento no gera recursos pblicos.

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12) (ESAF - Tcnico Administrativo - DNIT - 2013) So caractersticas
do oramento tradicional:

a) privilegiava a classificao da receita segundo o objeto de
arrecadao e as despesas segundo as necessidades de cada
entidade.
b) fixao de dotaes segundo os objetivos de cada rgo e previso
de receitas segundo estimativa global de arrecadao.
c) era vinculado ao sistema de planejamento e fixava a despesa
segundo a estimativa de gasto dos rgos e a receita segundo os
parmetros de arrecadao do ano anterior.
d) consistia de um documento de previso de receitas e autorizao de
despesas, estas classificadas segundo o objeto gasto.
e) consistia de um documento de previso de receitas e fixao de
despesas com prioridade nas aes de cada rgo.

13) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ - 2013) O oramento de
desempenho pode ser considerado uma importante evoluo no
processo de integrao entre oramento e planejamento. Uma de suas
principais caractersticas a apresentao dos propsitos e objetivos
para os quais os crditos se fazem necessrios.

14) (CESPE - Analista Judicirio STM - 2011) Julgue os itens que se
seguem, relativos a conceitos bsicos de
oramento. O oramento popularmente chamado de lei de meios,
porque seu objetivo principal discriminar em suas tabelas e anexos
quais os meios que o governo deve utilizar para atingir os seus fins.

15) (CESPE - Analista Judicirio TJ/RO - 2012) Assinale a opo que
apresenta caracterstica do oramento- programa.

a) participao direta e efetiva das comunidades na elaborao da
proposta oramentria
b) integrao do planejamento ao oramento com objetivos e metas a
alcanar
c) classificao principal por unidades administrativas

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d) desvinculao do planejamento
e) nfase no objeto do gasto

16) (CESPE - Analista (Contabilidade) - EBC 2011) Julgue os itens a
seguir, a respeito dos mtodos, tcnicas e
instrumentos do oramento pblico. A vinculao ao planejamento
constitui a principal caracterstica do oramento tradicional
transferida ao oramento-programa.

17) (CESPE - Analista Judicirio TER/RJ - 2012) No que se refere a
diretrizes, princpios e tcnicas oramentrias, julgue os itens
seguintes. A nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e
por elemento de despesa so caractersticas do oramento-programa.

18) (CESPE - Tcnico Administrativo - EBC - 2011) O tipo de oramento
utilizado no Brasil, atualmente, o tradicional, em que as aes do
governo organizam-se sob a forma de programas, com o objetivo de
proporcionar maior racionalidade e eficincia administrao pblica.
19) (CESPE - Analista Judicirio TJ/ES - 2011) O oramento constitui,
nas finanas pblicas, a pea por meio da
qual se administram as receitas, as despesas e a dvida dos poderes
pblicos. Acerca do planejamento e do oramento pblico, julgue
os itens seguintes. Os processos de planejamento e de programao
so dissociados no oramento tradicional; j as tcnicas utilizadas na
elaborao do oramento-programa primam pelo oramento como elo
entre o planejamento e as funes executivas da organizao.

20) (CESPE - Tcnico Judicirio STM - 2011) Acerca do oramento-
programa, julgue os itens que se seguem. O oramento de
desempenho a mais recente evoluo do oramento-programa, fruto
das presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por
mais transparncia na gesto pblica.

21) (CESPE - Auditor de Controle Externo - TCE/ES 2012) A principal
funo do oramento, na sua forma tradicional, o controle poltico;
em sua forma moderna, o oramento foca o planejamento.

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22) (CESPE INSPETOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/RN - 2010) O
oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto
de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais
existentes, no utilizado no mbito do governo federal.

2010) O oramento tradicional tinha como funo principal a de
possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo as formas
de planejamento relacionadas aos programas de governo, visando ao
melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos
a custo/benefcio.

24) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ - 2013) A organizao e a
apresentao do oramento pblico so as principais preocupaes do
oramento base-zero, enquanto a avaliao e a tomada de deciso
acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundrio.
25) (ESAF APO - MPOG 2009/2010) Assinale a opo verdadeira a
respeito das principais caractersticas do oramento de desempenho.

a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so
definidos em razo das metas a serem atingidas.
b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est
relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de
servios pblicos.
c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o
oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e
um programa de trabalho.
d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao
de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que
ultrapassam o nvel de gasto j existente.
e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida
em razo do critrio populacional.

2010) De acordo com o conceito de oramento-programa, devem-se

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valorizar o gasto pblico e o que o governo adquire, em detrimento do
que se pretende realizar.

27) (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) O oramento-
programa constitui modalidade de oramento em que a previso dos
recursos financeiros e sua destinao decorrem da elaborao de um
plano completo. Para autores como Joo Anglico, o oramento-
programa distingue-se do oramento comum, tradicional, porque este
inicia-se com a previso de recursos para a execuo de atividades
institudas, enquanto, no oramento-programa, a previso da receita
a etapa final do planejamento.

28) (CESPE AFCE - TCU 2009) Um dos desafios do oramento-
programa a definio dos produtos finais de um programa de
trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que,
particularmente na administrao pblica, no se prestam medio,
em termos quantitativos.

29) (ESAF ANALISTA DE PLANEJAMENTO E EXECUO FINANCEIRA
CVM 2010) A abordagem oramentria cujas principais
caractersticas so a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas
propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de
gasto j existente, de modo que todos os programas devem ser
justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio,
denomina-se:

a) oramento tradicional.
b) oramento de base zero.
c) oramento de desempenho.
d) oramento programa.
e) oramento incremental.

30) (ESAF - ANALISTA ADMINISRATIVO - ANA 2009) A experincia
brasileira em Oramento Participativo, acumulada nas ltimas
dcadas, caracteriza-se por:

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a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades
socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos
grupos sociais.
b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no
que se refere s decises tomadas pelos Conselhos de
Participantes.
c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos
Municpios.
d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio
em matria oramentria nos nveis local, regional e nacional.

31) (ESAF CGU AFC 2008) medida que as tcnicas de
planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de
oramento foram experimentados, cada um com caractersticas
especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta.

a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem
preocupao com os objetivos da ao governamental.
b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento
incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de
direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento
anterior.
c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o
oramento-programa que o oramento de desempenho no se
relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas.
d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo,
com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e
seus montantes.
e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do
oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo
dos programas de governo e de cada ao integrada ao
planejamento.,

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32) (ESAF TCNICO EM CONTABILIDADE TCE/TO - 2008) A
importncia do planejamento da atividade da administrao pblica,
em sintonia com o sistema oramento-programa, reafirmada pela
Constituio Federal (CF). Assinale a opo correta em relao ao
oramento-programa.

a) Seus principais critrios de classificao so as classificaes
institucional e funcional.
b) A elaborao do oramento-programa abrange, em ordem
cronolgica, as seguintes etapas: projeto, planejamento, avaliao,
programao e oramentao.
c) Tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da
unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades
que desenvolver no exerccio corrente.
d) Tambm conhecido como oramento clssico, possui apenas uma
dimenso explicitada do oramento. Todos os programas devem ser
justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
e) Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos
programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.

PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A realidade que surge da atuao do
Estado moderno exige a adoo de novos enfoques de avaliao
oramentria do setor pblico. A avaliao tambm instrumento de
promoo do aperfeioamento dos processos relacionados gesto de
recursos humanos, financeiros e materiais utilizados na execuo dos
programas. Uma das opes abaixo incorreta. Identifique-a

a) O teste da eficincia, na avaliao das aes governamentais, busca
considerar os resultados obtidos em face dos recursos disponveis.
b) Efetividade a medida do grau de atingimento dos objetivos que
orientaram a constituio de um determinado programa, expressa
pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores
estabelecidos pelo Plano.

AULA DEMONSTRATIVA

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c) Eficcia a medida do grau de atingimento das metas fixadas para
um determinado projeto, atividade ou programa em relao ao
previsto.
d) Eficincia a medida da relao entre os recursos efetivamente
utilizados para a realizao de uma meta para um projeto, atividade
ou programa, frente a padres estabelecidos.
e) A incorporao de custos, estimativos (no oramento) e efetivos
(na execuo), auxilia as avaliaes da eficcia.

34) (ESAF STN AFC 2008) Leia as afirmaes I, II e III e depois
assinale a afirmao correta.

IV. O chamado oramento de base zero a base sobre a qual se
aplica a idia de planejamento plurianual.
V. O oramento-programa propicia o controle poltico sobre as
finanas pblicas, mas no alinha as despesas dos diferentes
rgos do governo com o plano de trabalho do governo, suas
polticas e estratgias.
VI. O oramento desempenho um avano em relao ao oramento
tradicional ao buscar indicar os benefcios a serem alcanados
pelos diversos gastos e assim possibilita medir o desempenho
organizacional.

a) I e III esto corretas.
b) II e III esto corretas.
c) I, II e III esto corretas.
d) Apenas II est correta.
e) Apenas III est correta.

35) (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) Com a
Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a
elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder
Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional
somente na Constituio de 1934.

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1996) A propsito dos fundamentos histricos dos oramentos
pblicos, julgue os itens seguintes.

a) O artigo 12 da famosa Magna Carta, outorgada em 1217, que
determinou, na Inglaterra medieval, que nenhum tributo seria
institudo no reino sem a concordncia do Conselho Comum, pode
ser considerado o embrio do oramento pblico.
b) No Brasil, foi na Constituio Imperial de 1824 que ficaram
consignadas as primeiras exigncias no sentido da elaborao de
oramentos formais.
c) No Brasil, a Constituio de 1891 determinou que a elaborao do
oramento passasse a ser funo privativa do Congresso Nacional,
assim como a tomada de contas do Poder Executivo.
d) Por ato do Congresso Nacional brasileiro, em 1922, foi baixado o
Cdigo de Contabilidade da Unio, que constituiu uma importante
conquista tcnica.
e) A Constituio brasileira de 1934 imps grandes limitaes ao
poder de emendar o oramento para grande parte dos legisladores,
concentrando esse trabalho em uma comisso parlamentar mista.

1996) No que diz respeito evoluo conceitual do oramento pblico,
julgue os itens a seguir.

a) De um pea eminentemente contbil, o oramento pblico passou a
caracterizar- se por uma multiplicidade de aspectos, tais como:
poltico, jurdico, econmico, financeiro e administrativo.
b) A funo principal dos oramentos tradicionais foi a de possibilitar
aos rgos de representao um controle poltico sobre os
executivos.
c) Os oramentos pblicos modernos tm como principal funo ser
um instrumento da administrao para atingir objetivos e metas
previamente estabelecidos.

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d) Em fases econmicas expansionistas, o papel mais importante a ser
cumprido pelos oramentos pblicos modernos o de instrumento
de controle econmico das finanas do estado.
e) A partir da dcada de 30, os oramentos pblicos passaram a ser
sistematicamente utilizados como instrumento de poltica fiscal do
governo, visando preponderantemente estabilizao da economia.

1996) Ainda acerca da histria das disposies constitucionais sobre
os oramentos pblicos, julgue os itens seguintes.

a) Durante a vigncia da Constituio Federal de 1937, a proposta
oramentria era elaborada por um departamento administrativo
ligado Presidncia da Repblica, sem qualquer atribuio
constitucional especfica prevista para a Cmara dos Deputados e
para o Conselho Federal.
b) Com a promulgao da Constituio Federal de 1946, o oramento
voltou a ser do tipo misto, com proposta de iniciativa do Presidente
da Repblica, e, posteriormente, votada e discutida pelo Poder
Legislativo.
c) A Constituio Federal de 1967 retirou as prerrogativas do Poder
Legislativo quanto iniciativa de leis que aumentassem despesas,
mantendo, no entanto, a possibilidade de os legisladores
elaborarem emendas ao projeto de lei do oramento.
d) A Emenda Constitucional n. 1, de 17/10/69, que alterou em muitos
aspectos a Constituio de 1967, manteve, no entanto, os
dispositivos que limitavam a capacidade do Poder Legislativo.
e) A Constituio Federal de 1988 fez com que o oramento retornasse
ao tipo legislativo, tal qual o modelo utilizado na Constituio de
1934.

39) (CESPE ACE TCU 2005/2006) Com relao ao histrico das
atividades oramentrias no Brasil, identifique que a opo falsa.

a) As primeiras Constituies Federais, de 1824 e 1891, no tratavam
diretamente da questo oramentria.

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b) Foi a Lei de Responsabilidade Fiscal, de 4/5/2000, que estabeleceu
pela primeira vez, os princpios de transparncia oramentria.
c) Foi criado em 1964, o cargo de Ministro Extraordinrio do
Planejamento e Coordenao Econmica, com atribuio, entre
outras, de coordenar a elaborao e execuo do Oramento Geral
da Unio e dos oramentos dos rgos e entidades subvencionadas,
harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento
econmico.
d) de 1964 a Lei n. 4.320 que traou os princpios oramentrios no
Brasil e ainda hoje, a principal diretriz para a elaborao do
Oramento Geral da Unio.
e) Em 1926, por meio de uma reforma na Constituio, foi realizada a
transferncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder
Executivo.

2010) As leis oramentrias podem ser de iniciativa do Poder
Legislativo.

41) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU 2007)
Atualmente, compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre o oramento, limitando-se a Unio a
estabelecer normas gerais e cabendo aos estados exercer competncia
suplementar.

2010) Dada a autonomia financeira e oramentria garantida pela
CF, os entes da Federao tm ampla liberdade para elaborar seus
oramentos, pelo menos no que diz respeito a suas prprias receitas.

43) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO - TJDFT - 2007) Cada
tribunal, no mbito da Unio, dos estados e do DF, tem a prerrogativa
constitucional de elaborar a prpria proposta oramentria, mas todos
estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO).

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44) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO MPU 2010) A
elaborao do oramento anual da Unio ocorre no mbito do sistema
de planejamento e de oramento federal, que tem como rgo central
o Ministrio da Fazenda.
GABARITO

1 2 3 4 5 6 7 8
E C E C C e a C
9 10 11 12 13 14 15 16
E E C d C E b E
17 18 19 20 21 22 23 24
E E C E C C E E
25 26 27 28 29 30 31 32
c E C C b a e e
33 34 35 36 37 38 39 40
e e E CCCCE CCCEE ECECE b E
41 42 43 44

C E C E

AULA DEMONSTRATIVA

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 15 Edio. So Paulo, SP. Atlas
2010.
2. PASCOAL, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 5 Edio. Elsevier
2006.
3. FEIJ, Paulo Henrique e ALBUQUERQUE, Claudiano. 2 Edio. Gesto
Pblica, 2008.
4. BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
Oramento Federal. Manual Tcnico de Oramento MTO. Verso 2013.
5. BRASIL, Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Glossrio.
Disponvel: www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_a.asp
Oramento Federal. MTO. Disponvel:
www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO
Oramento Federal. Histrico das Atividades Oramentria. Disponvel:
www.portalsof.planejamento.gov.br/sof/sistema_orc/Historico_das_Ativid.html

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