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23/4/2014 Tempo Presente

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Quarta, 23 De Abril De 2014 - 14:58h
I SSN
1981 - 3384
ANO 6
n 19, RI O, 2011
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RESENHA: BULL, Hedlet. A Sociedade
Anrquica
BULL, Hedlet. A Sociedade Anrquica: um estudo da ordem na poltica mundial. Braslia: Editora
UnB, IPRI; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002, Captulos, IV, V,VI, VII, VIII e
IX.
por: Marcelle Araujo
Em A Sociedade Anrquica, Hedley Bull lana uma questo abrangente sobre a natureza da ordem na poltica
internacional. Mais especificamente, o autor lida com trs questes fundamentais: o que a ordem internacional,
como ela mantida no atual sistema de estados soberanos, e se esse sistema ainda prov um caminho para a
ordem mundial.
Bull define a ordem internacional como um padro de ativ idade que sustenta os objetiv os elementares ou
primrios da sociedade dos estados, ou sociedade internacional (p. 1 3). Partindo dessa definio, o autor passa a
descrev er quais so esses objetiv os e a diferenciar sistema e sociedade de estados. Para Bull a ordem no
simplesmente uma aspirao para o futuro, mas algo que tem existido historicamente. Os estados modernos
constituram e continuam a constituir no apenas um sistema, mas uma sociedade de estados. Para lastrear essas
proposies Bull contesta o argumento hobbesiano ao mesmo tempo em que v ale dele, como v er-se- a seguir -
segundo o qual os homens no so capazes de constituir uma sociedade no estado de natureza e, portanto, tambm
no o so os estados.
Segundo Bull h nas relaes internacionais uma ordem oposta desordem e com intensidade v ariv el; contudo
no o nico nem supremo v alor na poltica internacional (p.89). A ordem pode ser inconstante, mas sustenta a
manuteno da organizao mundial em forma de sistema internacional; a garantia da soberania externa dos
Estados; a transformao da paz em norma afastando a guerra do cotidiano; a limitao da v iolncia dentro dos
princpios de monoplio legtimo estatal, diplomacia, pacta sunt serv anda e a guerra justa (p.23-26). Resgatando
Hobbes, Bull destaca a existncia de um sistema internacional caracterizado pelo suficiente impacto e contato
entre os Estados (guerra e comrcio) que se conduzem como partes de um todo (p.1 5). Noutro estgio, a
conscincia de interesses, v alores, regras e instituies comuns (direito e organizao internacionais, diplomacia,
a guerra, o papel das grandes potncias) caracteriza a emergncia de uma sociedade internacional (p.1 9; 33).
A anlise de Bull fav orece a conciliao de dois conceitos tradicionalmente excludentes: sociedade e anarquia. A
primeira pressupe o compartilhamento de v alores e regras e isso no significa uma negao da anarquia, em
especial dentro da argumentao hobesseana de estado de guerra (p.59). Assim, para Bull o sistema
internacional uma mistura das duas coisas.
Boa parte da obra dedica-se a discutir como a ordem internacional mantida. Assim, Bull analisa como as regras
(que podem ser de direito internacional, de carter moral; constituir um costume ou prtica reiterada p. 81 ) e
instituies exercem funes ou desempenham papis positiv os com relao ordem internacional (p.89).
Apesar da ausncia de uma autoridade central, na arena internacional os Estados exibem certos padres de
comportamento que esto sujeito a, e constitudos por restries legais e morais. Assim, as relaes internacionais
no podem ser entendidas apenas a partir de manifestaes de poltica de poder.
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Existe uma sociedade internacional
1
, que surge quando os Estados, conscientes de interesses comuns, se
consideram ligados a um conjunto de regras no seu inter-relacionamento, tais como respeito independncia de
cada um, aos acordos firmados, e limitao do uso recproco da fora. Alm disso, cooperam para o
funcionamento de institutos, como o direito internacional (DI), a diplomacia, os costumes e conv enes de guerra,
essenciais ordem internacional. Dessa forma, as relaes internacionais se apresentam como uma arena social
na qual os Estados soberanos se relacionam no apenas por poder e riqueza, mas tambm como detentores de
direitos, autoridade e obrigaes
2
.
nos assuntos internacionais h tanto cooperao quanto
conflito; existe um sistema diplomtico e o direito internacional e
instituies internacionais que complicam ou modificam o
andamento da poltica do poder; e existem at regras para
limitar as guerras, que no deixam de ter influncia
3

E a prov a mais substancial quanto existncia de uma sociedade internacional seria a existncia do direito
internacional
4
. Isso porque toda sociedade possui o direito e este uma ordem social na medida em que busca
obter determinada conduta daqueles a que lhe esto submetidos, fazendo com que se omita certas aes
consideradas socialmente prejudiciais
5
.
No entanto, os que negam a sociedade internacional comeam a faz-lo pela negao do direito internacional,
afirmando que o mesmo no constitui v erdadeiro direito, que algo abstrato, ignorado na prtica pelos Estados
6
.
S que para demonstrar a eficcia do direito internacional no preciso v erificar a ausncia de desrespeito s
regras. Em qualquer sistema jurdico existem exemplos de v iolao norma. At porque se houv esse total
conformidade entre a conduta real e a prescrita, essas regras seriam desnecessrias
7
.
Outro argumento utilizado para questionar a eficcia do direito internacional a de que o respeito lei no o
motiv o determinante para que os Estados observ em as normas, e que s o fazem quando estas coincidem com seus
prprios interesses. Entretanto, esse argumento falho. A importncia do direito internacional est no na
disposio dos Estados em seguir tais princpios em detrimento de seus interesses, mas no fato que eles
freqentemente consideram como de seu interesse se comportar de acordo com as normas internacionais.
8

Alm disso, conforme enuncia Nguy en Quoc Dinh,
direito internacional existe porque os Estados, os homens
polticos, os movimentos de opinio, as organizaes
internacionais, governamentais ou no, o reconhecem e o
invocam, e porque seria totalmente inverossmil que tanta gente
consagrasse tanto tempo, energia, inteligncia e, s vezes,
dinheiro, para perseguir uma quimera.
9
A melhor prov a de que o direito internacional existe o reconhecimento que os prprios Estados lhe conferem. o
que se depreende do prembulo da Carta da ONU, segundo a qual os povos das Naes Unidas decidem
estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes de
direito internacional possam ser mantidos
1 0
.
O direito internacional desempenha trs funes com relao ordem internacional. A primeira identificar a
sociedade de Estados soberanos como princpio normativ o supremo da organizao da poltica mundial. Em
segundo lugar, exprime regras elementares de coexistncia dos Estados e de outros atores da sociedade
internacional, que dizem respeito a trs reas: limitao da v iolncia, aos acordos entre os atores e soberania e
independncia dos Estados. Por fim, mobiliza a aceitao das regras da sociedade internacional, relacionadas j
mencionada coexistncia, cooperao dentre outras. Se os Estados procuram em certa medida adequar o seu
comportamento s normas prescritas, no menos v erdade o fato de que o respeito s normas no constituem
razo suficiente para essa conformidade. Assim, imposio de restries de conduta aos Estados no a principal
contribuio do direito internacional para a ordem internacional. Existe, sim, um certo respeito pelas obrigaes
legais e um receio de se adquirir uma reputao de no respeit-las, e quanto maioria dos acordos, consideram
cumpri-los como de seu interesse. No entanto, a observ ncia do direito internacional se dev e fundamentalmente a
fatores que independem de obrigaes legais, como o interesse recproco, aceitao pelas partes dos v alores e
objetiv os subjacentes a essa concordncia, a coero por um poder superior. Assim, h limitaes, no sendo o
direito internacional per se suficiente para instituir a ordem internacional
1 1
.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, houv e uma mudana na abrangncia do direito internacional. cada
v ez maior o nmero de normas desse direito que procuram abordar temas econmicos, sociais, ambientais, de
comunicaes, o que representa um fortalecimento da contribuio do direito ordem internacional, j que
fornece um nov o meio de tratar as nov as ameaas a essa ordem. A crescente interdependncia que acarreta o
impacto recproco da poltica dos Estados em tais campos fonte de conflitos e desordem que podem ser contidos
por normas internacionais. E se o direito no reagisse a isso, maiores seriam as ameaas ordem internacional.
1 2
Essas premissas encontram certa aplicabilidade prtica. Se pensarmos, por exemplo, no comrcio internacional, o
mercado e a competio podem ser v istos como uma luta de todos por todos, mas tambm como uma luta de todos
contra todos. Para ev itar o enfrentamento blico enquanto resultado de uma competio power-oriented, o
conflito e a cooperao no mercado mundial requererem uma dimenso jurdica. A Organizao Mundial de
Comrcio (OMC) criou essa moldura jurdica, concebendo essa relao de conflito e cooperao como um jogo
regido por normas, as quais foram acordadas e compartilhadas por todos que dele participam
1 3
. Por outro lado,
as normas no so interpretadas de forma unv oca ou inequv oca. No processo de subsuno pode hav er mais de
uma forma de av aliar o direito, o fato, e a relao entre os dois. Dessa forma, os Estados tm entendimentos
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GRUPO DE PESQUI SA
MESTRADO EM HISTRIA
SOCIAL DA CULTURA DE UFRPE
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div ersos quanto ao escopo e aplicao das normas de Direito Internacional, buscando, quando lhes conv m, agir
unilateralmente no processo de qualificao jurdica de modo a legitimar a sua conduta e os seus interesses.
1 4
E
justamente para ev itar o unilateralismo poltico na interpretao e conter a auto-ajuda na aplicao de
retaliaes comerciais que um sistema de soluo de controv rsias foi criado. Se de alguma forma o direito
internacional contribui para a ordem, ento as normas de soluo de controv rsias, ao prev er procedimentos que
expe as disputas em curso, criam uma motiv ao para o acordo entre os membros ou para o cumprimento das
decises aprov adas pelo rgo de Soluo de Controv rsias, gerando segurana e prev isibilidade. Assim, o v is
diplomtico supostamente dominante na OMC conv iv e com a crescente legalidade dos procedimentos: o jurdico e
o poltico coexistem.
Alm do DI, a guerra tratada por Bull uma instituio da sociedade internacional, sendo entendida como a
v iolncia organizada entre estados soberanos. Para o autor, as funes da guerra em relao ordem
internacional podem ser consideradas a partir de trs perspectiv as: (i) a do estado, para o qual a guerra um
instrumento da poltica, utilizado para alcanar os objetiv os do estado; (ii) a do sistema internacional, pois a
guerra [no s, mas tambm] determinante da forma a ser assumida por esse sistema em qualquer poca, na
medida em que estabelece quais os estados sobrev iv em e quais so eliminados, seu crescimento e declnio,
alterao de fronteiras, etc.; (iii) a da sociedade internacional, sendo a guerra, de um lado, manifestao da
desordem nesta sociedade, uma ameaa existncia da mesma; e, de outro, mecanismo para alcanar outros
objetiv os internacionais, como o equilbrio de poder, fazer cumprir o direito internacional, promov er alteraes
justas na lei aqui a guerra assume um papel positiv o na manuteno da ordem internacional.
No obstante, em qualquer conflito que se denomine guerra, existem normas ou regras, legais ou no, que
desempenham certo papel. Admitir o contrrio, isto , que os estados tem o direito de deflagrar uma guerra pelo
motiv o que bem entenderem, sem limites, implicaria negar o fato de os mesmo serem regidos por regras e
instituies comuns. Dessa forma, a sociedade internacional procurou restringir de quatro modos o direito de fazer
a guerra: (i) a guerra s pode ser lev ada a cabo por estados soberanos; (ii) regras tradicionais impem limitaes
ao modo como a guerra pode ser conduzida i.e., o Direito Humanitrio; (iii) restrio dos limites geogrficos das
hostilidades pelas leis de neutralidade; (iv ) apenas uma causa justa e aquelas preconizadas por instrumentos
legais como a Carta das Naes Unidas constituem razes legtimas para se recorrer guerra. No entanto,
Bull destaca que a guerra praticada por outras unidades poltica, que no o estado, ampliou-se: faces civ is
emergiram como atores mundiais v iolentos, desafiando o monoplio internacional da v iolncia h muito
pretendido pelos estados soberanos, e v iolando as regras aplicadas aos Estados (p.227 ). Pense-se, assim, no caso do
terrorismo internacional. certo que o terrorismo apresenta-se como uma anttese dos direitos humanos. Ataques
deliberados a civ is inocentes impedem a fruio de prerrogativ as elementares atinentes pessoa. Nos termos do
artigo 1 7 da Declarao de Viena de 1 993, os atos terrorismo, em todas as suas formas e manifestaes, v isam
destruio dos direitos humanos, das liberdades fundamentais e da democracia e que ameaam a integridade
territorial e a segurana dos pases, desestabilizando Gov ernos legitimamente constitudos. Todav ia, em nome da
guerra contra o terrorismo tem sido implementadas medidas pelos estados, diga-se - que v iolam princpios
bsicos de direito internacional dos direitos humanos e do direito humanitrio, como se tais normas
representassem obstculos para o efetiv o combate ao terrorismo. bem v erdade no se trata de uma guerra em
sentido clssico, isto , um embate entre dois Estados disciplinado por regras, com tribunais para julgar crimes de
guerra. Terroristas no tm essa tica. No entanto, o combate ao terrorismo no dev e serv ir para a
implementao de um estado de necessidade a legitimar v iolaes sistemticas ao direito internacional. Dev e-se
reafirmar a legalidade do Estado em oposio ilegalidade do terrorismo.
Tambm tidas por Bull enquanto instituio da sociedade internacional, as grandes potncias, que em certa
medida impem as diretrizes a nortear as relaes internacionais, exercem um papel positiv o sobre a ordem
internacional. Segundo o autor, ao se falar em grandes potncias infere-se, em primeiro lugar, a existncia de
duas ou mais potncias de status comparv el (p. 229); em segundo lugar, a ocupao por essas potncias do
primeiro plano em termos de poder militar, no hav endo outra categoria de pases poderosos que lhe seja superior
(p. 230); e em terceiro lugar, gozam de direitos e possuem obrigaes especiais concebidos por seus pov os e por sua
liderana, que so reconhecidos pelos outros estados (p. 231 ).
A contribuio das grandes potncias para a ordem internacional deriv a da desigualdade de poder entre os estados
que participam do sistema internacional. A desigualdade dos estados em termos de poder tem o efeito de
simplificar o padro das relaes internacionais, garantindo que a opinio de certos estados prev alea sobre a de
outros e que determinados conflitos constituiro a temtica fundamental da poltica internacional, enquanto
outros sero marginalizados (p. 236). De um lado, as grandes potncias administram suas relaes bilaterais de
acordo com os interesses da ordem internacional quando buscam preserv ar o equilbrio geral de poder; quando
agem para ev itar ou controlar as crises no seu relacionamento recproco que contenham o perigo de deflagrar
uma guerra; quando adotam medidas para ev itar a guerra ou limit-la. Por outro lado, as grandes potncias
exploram sua preponderncia em relao aos demais integrantes da sociedade internacional quando exercem essa
preponderncia em determinadas regies do planeta ou entre certos grupos de estados, que pode assumir a forma
de dominncia, primazia ou hegemonia; ao respeitar mutuamente suas respectiv as esferas de influncia; ao
concordar com a unio de esforos para promov er polticas comuns no conjunto do sistema internacional, o que
est implcito na idia de condomnio, concerto, ou co-imprio de grandes potncias. Diante disso v erifica-se que,
em hav endo uma ordem internacional, ela beneficia particularmente as grandes potncias. Nesse sentido, a
ordem internacional sustentada pelas grandes potencias no proporciona justia de forma igualitria para todos
os estados, mas nem por isso ela dev e ser considerada intolerv el. Se de algum modo uma ordem internacional
que incorpore uma justia perfeita se mostre possv el, no necessariamente hav er uma ordem com igualdade de
direitos, mas talv ez apenas a substituio de seus guardies.
Outrossim, as grandes potncias somente podem exercer suas funes de gerenciamento da sociedade
internacional se estas gozarem de legitimidade. Para tanto, as grandes potncias no podem formalizar e
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explicitar inteiramente a sua posio especial, pois a sociedade internacional rejeita o ordenamento hierrquico
dos estados em fav or de uma igualdade. Alm disso, as grandes potncias dev em tentar ev itar a sua
responsabilizao por atos que sejam ev identemente contrrios ordem, pois quando estas parecem estar
infringindo a ordem e, por tabela, contrariando a justia, a legitimidade de sua posio v ai se deteriorando.
Ademais, elas precisam satisfazer algumas das demandas por mudanas justas, no podendo negligenci-las
sua liberdade de manobra circunscrita pela responsabilidade que lhes cabe (p. 261 ). Por fim, na regies do
mundo onde a posio poltica das grandes potncias limitadas pela presena de potncias secundrias, aquelas
dev em buscar uma acomodao com estas, tornando-as parceiras na administrao do equilbrio regional em
questo.
No entanto, ao descrev er essas div ersas formas, de como as grandes potncias podem contribuir para a ordem
internacional, Bull chama a ateno para o fato de que no necessariamente dessa maneira que as grandes
potncias agem, ou mesmo dev eriam agir. Na v erdade o que elas poderiam fazer, pois muitas v ezes as grandes
potncias, bem como as potncias menores, agem de forma a promov er a desordem, romper o equilbrio,
assumindo uma atitude rev isionista (p. 237 ). Assim, a poltica internacional no pode ser entendida somente em
termos de poder.
Outro mecanismo que, para o autor, desempenha papel importante e mais proeminente - para a ordem
internacional o equilbrio de poder. Bull v ale-se da definio de Vattel, e como este entende que o equilbrio de
poder consiste em uma situao em que nenhuma potncia possui posio de preponderncia absoluta e em
condies de determinar a lei para as outras (p. 1 1 7 ). Como a humanidade, em sua div ersidade, reage contra um
gov erno mundial ou uma monarquia univ ersal, sempre que um pas se torna poderoso demais, os outros tendem
a se aliar para contrabalanar este poderio. Tal instituto desempenha trs funes no sistema de estados: (i)
impedir que esse sistema se torne, pela conquista, um imprio univ ersal; (ii) proteger a independncia dos
estados, impedindo que os mesmos sejam absorv idos ou dominados por uma potncia localmente preponderante;
(iii) prov er as condies para o funcionamento de outras instituies das quais dependem a ordem internacional,
com o DI, a diplomacia, a guerra, a administrao pelas grandes potncias.
H de se reconhecer que uma parte essencial da engrenagem da balana de poder a guerra e - no menos
importante no cenrio contemporneo - a ameaa de guerra. Guerra e a ameaa de guerra sempre
desempenharam um papel fundamental para a configurao assumida pelo sistema internacional em certos
perodos, determinando se o equilbrio de poder duraria ou daria espao para a preponderncia de uma grande
potncia. No entanto, em relao administrao do equilbrio de poder, ela creditada s grande potncias,
funo que se justifica pela sua fora militar superior.
Por seu turno, a diplomacia, enquanto instituio que contribui para a manuteno da ordem internacional, pode
ser entendida como a gesto das relaes entre estados e outras entidades da poltica mundial, por meios pacficos
e com o uso de agentes oficiais (p. 1 87 ). Inclui tanto a formulao quanto a execuo da poltica externa de um
estado, seja ela bilateral ou multilateral, ad hoc ou institucionalizada. Bull destaca como funes da diplomacia
em relao ordem: (i) facilitar a comunicao entre os lderes polticos dos estados e de outras entidades que
participam da poltica mundial; (ii) negociar acordos, na medida em que possibilita aos estados v isualizarem a
poltica exterior como a busca racional de seus interesses, que podem ter reas de coincidncia com os interesses de
outros estados; (iii) reunir informaes a respeito de pases estrangeiros, que serv iro de base para a poltica
externa de cada estado; (iv ) minimizar os efeitos dos atritos nas relaes internacionais; (v ) simbolizar a
existncia da sociedade de estados, enquanto manifestao v isv el da existncia de regras pelas quais os estados e
outras entidades do sistema mundial tm um certo respeito (p. 1 95-1 98).
Ao analisar as div ersas instituies que contribuem para a ordem internacional, Hedley Bull no atribui a elas o
mesmo peso. Nesse sentido, dada menor nfase organizao e ao direito internacional em sua anlise sobre a
manuteno da ordem. Em que pese a ordem dependa de regras para ser mantida, Bull acredita hav er uma
tendncia a realar demais aquelas que tm status de direito. Ao mesmo tempo o autor afirma que o relev ante
papel desempenhado por organizao internacional menos produto de suas aspiraes e objetiv os oficiais e
mais uma contribuio para o funcionamento de instituies mais essenciais como o equilbrio de poder e a
administrao pelas grandes potncias.
Metodologicamente, Bull cauteloso ao identificar suas hipteses, fornecer definies claras dos termos que
emprega, e explicar as questes e as respostas dadas s mesmas. Nesse sentido, ainda que no se concorde com as
concluses do autor, A Socieadade Anrquica uma obra v aliosa, pois Bull clara e logicamente define e analisa as
questes fundamentais que os estudiosos dev em buscar compreender para lidar com o problema da ordem
mundial. Mais que isso, poder serv ir de subsdio para alguma resposta questo crucial de nossa poca, no mais
caracterizada pelo jogo de cartas marcadas da bipolaridade, mas pela incerteza do Ps-Guerra Fria, marcada
por nov as ameaas como o terrorismo, o narcotrfico e v iolaes de direitos humanos: como a sociedade de
Estados pode ser reformada a serv io da ordem mundial?
1 5
.
NOTAS:
1 BULL, Hedley . A Sociedade Anrquica. Braslia: EdUnB, IPRI; So Paulo: IOESP, 2002, p. 1 9.
2 GRIFFITHS, Martin. 50 Grandes Estrategistas das Relaes Internacionais. So Paulo: Contexto, 2004, p. 21 5.
3 WIGHT, Martin. A Poltica do Poder. Braslia: EdUnB, IPRI; So Paulo: IOESP, 2002, p. 97 .
4 0Idem, p. 99.
5 KELSEN, Hans. La paz por medio del derecho. Madrid: Editora Trotta, 2003, p.27 .
6 WIGHT, Martin. Op. Cit. p. 1 00.
7 BULL, Hedley . Op. Cit. p. 1 57 -1 58.
8 BULL, Hedley . Op. Cit. p. 1 61
9 DINH, Nguy en Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito Internacional Pblico. 2 edio. Lisboa:
Zamboni Books, 2002, p. 88.
1 0 CARTA DAS NAES UNIDAS. Disponv el em: Acesso em 1 7 .1 1 .2006
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1 1 BULL, Hedley . Op.Cit. p. 1 64-1 65.
1 2 Idem, p. 1 7 7 .
1 3 LAFER, Celso. A OMC e regulamentao do comrcio internacional: uma v iso brasileira. Porto Alegre:
Liv raria do Adv ogado, 1 998, p. 1 47 .
1 4 LAFER, Celso. O sistema de soluo de controv rsias da Organizao Mundial do Comercio. In: MERCADANTE,
Araminta de Azev edo & MAGALHES, Jos Carlos (orgs.). Guerra Comercial ou Integrao Mundial pelo
Comrcio: a OMC e o Brasil. So Paulo: LTr, 1 998, p. 7 36.
1 5 GRIFFITHS, Martin. Op. cit. p. 222.
ARAUJO, Marcelle. RESENHA - BULL, Hedlet. A Sociedade Anrquica. Rev ista Eletrnica Boletim do
TEMPO, Ano 4, N32, Rio, 2009 [ISSN 1 981 -3384]
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