PIP-Acceso y Uso de La Electrificación Rural - 2012

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
Direccin General de Electrificacin Rural

ASISTENCIA TCNICA PARA LA REVISIN DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL ACCESO
Y USO A LA ELECTRIFICACIN RURAL Y LA REALIZACIN DE CAPACITACIN DE
REFUERZO A FUNCIONARIOS DE LA DIRECCIN GENERAL DE ELECTRIFICACIN
RURAL Y OFICINA DE PLANEAMIENTO DEL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
INFORME DE ACTIVIDADES

CARLOS RICSE CATAO

- 03 de mayo de 2012 -
INDICE
I. ANTECEDENTES ................................................................................................................ 1
II. OBJETIVO ........................................................................................................................... 1
II.1. Objetivo General ........................................................................................................... 1
II.2. Objetivos Especficos .................................................................................................... 1
III. ASPECTOS METODOLGICOS ..................................................................................... 2
III.1. Revisin del diseo del PP Acceso y Uso de la Electrificacin Rural ............................ 2
III.2. Taller de Capacitacin ................................................................................................... 2
IV. PRODUCTOS ................................................................................................................... 3
IV.1. Asistencia Tcnica para la revisin del diseo del Programa Presupuestal ............... 3
IV.2. Taller de Capacitacin de Refuerzo ........................................................................... 3
ANEXO N 1 ANEXO N 2 DE LA DIRECTIVA N 002-2012-EF/50.01, DIRECTIVA PARA
LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES EN EL MARCO DE LA PROGRAMACIN Y
FORMULACIN DEL PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL
2013 ............................................................................................................................................ 4
ANEXO N 2 MATERIAL EMPLEADO PARA LA CAPACITACIN DE REFUERZO .............. 77

1

I. ANTECEDENTES
La Direccin General del Presupuesto Pblico (DGPP) del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) -Direccin Nacional hasta inicios del 2010-, encargada de
implementar el PpR, viene estableciendo desde el 2007 la metodologa para su
implementacin progresiva.
El Programa Estratgico (PE) Acceso a la Energa en Localidades Rurales fue
diseado en el 2008, fue programado, formulado y ejecutado durante el 2009, 2010 y
2011. En marzo de 2011 la DGPP mediante Resolucin Directoral N 002-2011-
EF/76.01, aprob los Lineamientos para la Programacin y Formulacin del
Presupuesto 2012, en la cual plantea que salvo los 6 PE del sector salud y el nico del
sector educacin, todos los dems y los nuevos por generarse, reformulen su diseo
para constituir los denominados Programas Presupuestales. En este sentido, la DGER
estructur el Programa Presupuestal Acceso y Uso de la Electrificacin Rural sobre
la base del Programa Estratgico Acceso a la Energa en Localidades Rurales.
El 23 de febrero de este ao, la DGPP mediante Resolucin Directoral N 004-2012-
EF/50.01 aprob la Directiva N 002-2012-EF/50.01, Directiva para los Programas
Presupuestales en el marco de la Programacin y Formulacin del Presupuesto para
el sector pblico para el ao fiscal 2013. En aquella directiva, entre otros aspectos, se
establecen los procedimientos y los plazos para la revisin de los Programas
Presupuestarios en curso. Por este motivo, la DGER plante la necesidad de contratar
a un consultor que brinde asistencia tcnica en la revisin del diseo del PP Acceso y
Uso a la Electrificacin Rural, adems, de brindar unas horas de capacitacin que
refresquen y actualicen los avances en la implementacin del Presupuesto por
Resultados.
II. OBJETIVO
II.1. Objetivo General
Brindar asistencia tcnica a la Direccin General de Electrificacin Rural en los
alcances de la Directiva N 002-2012-EF/50.01, Directiva para los Programas
Presupuestales en el marco de la Programacin y Formulacin del Presupuesto para
el sector pblico para el ao fiscal 2013.
II.2. Objetivos Especficos
1. Asesorar en la revisin del diseo del Programa Presupuestal Acceso y Uso de la
Electrificacin Rural acorde a lo sealado en la Directiva N 002-2012-EF/50.01,
Directiva para los Programas Presupuestales en el marco de la Programacin y
Formulacin del Presupuesto para el sector pblico para el ao fiscal 2013, en
particular de su Anexo N 2.
2. Realizar un Taller de Capacitacin para reforzar los conocimientos bsicos sobre el
desarrollo del Presupuestos por Resultados, haciendo nfasis en los cambios
propuestos con las Directiva N 002-2012-EF/50.01, Directiva para los Programas
Presupuestales en el marco de la Programacin y Formulacin del Presupuesto
para el sector pblico para el ao fiscal 2013.
2

III. ASPECTOS METODOLGICOS
III.1. Revisin del diseo del PP Acceso y Uso de la Electrificacin Rural
Se realiz la revisin del diseo del Programa Presupuestal sobre la base de las
siguientes consideraciones:
Se revis la documentacin trabajada el ao 2008 durante el diseo original del
Programa Estratgico Acceso a la Energa en Localidades Rurales.
Se revis la documentacin trabajada el ao 2011 durante el diseo original del
Programa Presupuestal Acceso y Uso de la Electrificacin Rural.
Se revis la documentacin coordinada con la DGPP a finales del 2011, en el
marco de la evaluacin preliminar del Programa Presupuestal Acceso y Uso de la
Electrificacin Rural.
Se revisaron los alcances de la Directiva N 002-2012-EF/50.01, Directiva para los
Programas Presupuestales en el marco de la Programacin y Formulacin del
Presupuesto para el sector pblico para el ao fiscal 2013.
Se coordin con funcionarios de la Direccin del Presupuesto Temtico y de la
Direccin de Calidad del Gasto de la DGPP, quienes tiene a su cargo el
desempeo del Programa Presupuestal Acceso y Uso de la Electrificacin Rural.
Se revisaron motores de bsqueda de bibliografa para completar las evidencias
requeridas en el marco de la revisin del diseo del Programa presupuestal.
Se realizaron varias reuniones de coordinacin con los funcionarios de la DGER y
la Oficina de Planeamiento del Ministerio de Energa y Minas para recabar
informacin complementaria y para revisar las versiones preliminar y final del
documento sustentario de la revisin del diseo del Programa Presupuestal
Acceso y Uso de la Electrificacin Rural.
III.2. Taller de Capacitacin
El taller fue programado, previa coordinacin con las autoridades de la DGER, para
realizarse en dos sesiones de 4 horas de duracin cada una, durante la penltima
semana de abril 2012. Se realiz en la sala de reuniones de la DGER.
Asistieron un promedio de 15 personas a cada sesin procedentes de las siguientes
direcciones, oficinas y/o reas del Ministerio:
Administracin de la DGER
Planificacin y Presupuesto de la DGER
FONER perteneciente a la DGER
Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio
Los temas de capacitacin que se abordaron durante la capacitacin fueron los
siguientes:
1. Revisin de los conceptos bsicos del Presupuesto por Resultados
2. Alcances metodolgicos de la implementacin del PpR en el periodo 2007-2011.
3. Alcances metodolgicos de la implementacin del PpR en el periodo 2012-2014.
3

IV. PRODUCTOS
IV.1. Asistencia Tcnica para la revisin del diseo del Programa Presupuestal
En el Anexo N 1 se muestra el documento que servir de sustento para la
presentacin a la DGPP, en el marco de la revisin dispuesta por la Directiva N 002-
2012-EF/50.01, Directiva para los Programas Presupuestales en el marco de la
Programacin y Formulacin del Presupuesto para el sector pblico para el ao fiscal
2013.
IV.2. Taller de Capacitacin de Refuerzo
En el Anexo N 2 se muestra las presentaciones utilizadas en las dos sesiones de
capacitacin realizadas en la penltima semana del mes de abril de 2012.

4

ANEXO N 1 ANEXO N 2 DE LA DIRECTIVA N 002-2012-EF/50.01, DIRECTIVA
PARA LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES EN EL MARCO DE LA
PROGRAMACIN Y FORMULACIN DEL PRESUPUESTO PARA EL SECTOR
PBLICO PARA EL AO FISCAL 2013
CONTENIDOS MNIMOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL ACCESO Y USO DE
LA ELECTRIFICACIN RURAL

I. INFORMACIN GENERAL
1.1 Nombre del Programa Presupuestal:
Acceso y Uso de la Electrificacin Rural

1.2 Tipo de diseo propuesto
- Propuesta de PP del ejercicio fiscal 2012 revisin del diseo X

- Propuesta de PP del ejercicio fiscal 2012 ampliacin del diseo

- Propuesta de PP del ejercicio fiscal 2012 rediseo

- Nueva propuesta de PP

1.3 Entidad Rectora del PP
Ministerio de Energa y Minas

1.4 Responsable Tcnico del PP
Ing. Hugo Alberto Sulca Sulca, Director encargado de la Direccin General de
Electrificacin Rural

1.5 Coordinador territorial
Ing. XXXXX, funcionario de la Direccin General de Electrificacin Rural

II. DIAGNSTICO
2.1 Identificacin del problema especfico
2.1.1. Enunciado del Problema Especfico
Insuficiente cobertura
1
del servicio elctrico en poblaciones rurales, aisladas y de
frontera.

1
El trmino Cobertura engloba el acceso y uso.
5

2.1.2. Competencias de la Entidad para abordar el problema
Tabla # 1
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS /
COMPARTIDAS
Si es compartida, indique
si tiene la rectora
Ley N 25962 que aprueba la Ley Orgnica del Sector Energa y
Minas:

Formular y, en su caso, promover polticas de fomento y
tecnificacin de electricidad, hidrocarburos y minera
Exclusiva
Ejecutar y evaluar el inventario de los recursos minero
energticos del pas
Exclusiva
Coordinar y promover la asistencia tcnica en electricidad,
hidrocarburos y minera
Compartida
MEM - Direccin
General de
Adicionalmente por el Decreto Supremo N 031-2007-EM que
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Energa y Minas
Compartida
MEM - Direccin
General de
Ser la autoridad ambiental competente para las actividades minero
energticas
Exclusiva
Promover el desarrollo de la competitividad en las actividades
minero energticas
Compartida
MEM - Direccin
General de
Fomentar el uso eficiente de la energa y el aprovechamiento y
desarrollo de los recursos energticos renovables
Compartida
MEM - Direccin
General de
La Direccin General de Electrificacin Rural tiene la funcin de la
ejecucin del Plan Nacional de Electrificacin Rural enmarcado
dentro de los lineamientos de poltica del Sector Energa y Minas y,
de modo especfico, la ejecucin y/o coordinacin de proyectos
electromecnicos, prioritariamente en el rea rural y zonas de
extrema pobreza.
Exclusiva
Adicionalmente la Ley N 28749, Ley General de Electrificacin
Rural

El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin Ejecutiva
de Proyectos (DEP), es competente en materia de electrificacin
rural, para lo cual coordina con los gobiernos regionales y locales,
empresas concesionarias de distribucin elctrica y de
electrificacin rural, y dems entidades y programas del Gobierno
Nacional, relacionadas con la ejecucin de obras de electrificacin
rural y su administracin, operacin o mantenimiento.
Compartida
MEM - Direccin
General de

2.1.3. Datos estadsticos o cuantitativos sobre el problema identificado
La electrificacin rural, tiene como propsito concentrar la igualdad de los derechos
ciudadanos, en particular el de acceso al servicio bsico de electricidad a la vivienda,
resolviendo as las enormes brechas existentes en infraestructura entre las zonas
urbanas y las reas rurales y de frontera del pas, incorporando a sus beneficiarios al
mercado, al consumo y al desarrollo, logrando as su inclusin social con la finalidad
de reducir la pobreza. El Per, a pesar de lo avanzado en materia de electrificacin,
sigue rezagado en comparacin con los pases de Latinoamrica, lo que representa
una desventaja respecto a los dems pases.
6

Los coeficientes de electrificacin de acuerdo con los resultados del censo del ao
1993 fueron: Nacional 54.9%, Urbano 77% y Rural 7.7%. De acuerdo con los
resultados del censo del ao 2007 se tienen los siguientes valores: Nacional 74.1%,
Urbano 89.1% y Rural 29.5%. Al finalizar el ao 2011, se han estimado las siguientes
coberturas: Nacional 84.8% y Rural 63%.

Fuente: Plan Nacional de Electrificacin Rural 2012-2021. Lima, diciembre 2011.

Ha habido entonces un gran avance en los ltimos 20 aos, sin embargo, todava hay
un 37% de poblacin rural que no tiene acceso a la electricidad, reducindose sus
oportunidades para un mayor bienestar.
Desde mediados del ao 2006 y hasta noviembre del ao 2011, la ejecucin de obras
de electrificacin rural, ha permitido que casi 3 millones de habitantes hayan sido
beneficiados con la dotacin del servicio elctrico. Para lograrlo, se ha invertido un
monto de US$ 2,000 millones, que comprenden la instalacin de Lneas de
Transmisin, Sistemas Elctricos Rurales, Pequeas Centrales Hidroelctricas,
Grupos Trmicos y Programas de Paneles Solares. En estos ltimos aos, se ha dado
un gran impulso a la electrificacin rural, con presupuestos asignados a la DGER/MEM
que se han incrementado ao a ao, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:
Tabla # 2


7

2.2. Identificacin y cuantificacin de la poblacin
2.2.1. Poblacin potencial
La poblacin rural, aislada o de frontera que no cuenta con servicio elctrico.

2.2.2. Cuantificacin de la poblacin potencial
Como se mencion en la seccin 2.1.3, se estima que para el 2011 el 37% del total de
la poblacin rural nacional no tiene acceso a la electricidad.
Tabla # 3
Valor Unidad de medida
2,687,216 Habitantes de zonas rurales
Fuente: Estimacin sobre la base de Proyecciones de Poblacin 2012 de INEI, porcentaje de urbanizacin reportado
por el Censo de Poblacin y Vivienda 2007 y el clculo de poblacin rural con cobertura elctrica segn el PNER 2012-
2021.
Este estimado se refiere a la poblacin rural, la cual debe englobar tambin a la
poblacin aislada. Sin embargo, no necesariamente a toda la poblacin en zona de
frontera. No existe un estimado de la poblacin que habitando en zona de frontera, no
tiene cobertura del servicio elctrico. En otras palabras, la poblacin potencial es ms
de 2.7 millones.

2.2.3. Criterios de focalizacin
Segn lo dispone el artculo 4 de la Ley N 28749 Ley de Electrificacin Rural y el
artculo 2 de su respectivo Reglamento (Decreto Supremo N 025-2007-MEM), se
consideran como criterios de focalizacin los siguientes:
Poblacin rural
Poblacin Aislada
Poblacin ubicada en Zona de Frontera

2.2.4. Poblacin objetivo
La poblacin rural, aislada o de frontera que no cuenta con servicio elctrico que
alcanzar cobertura con los proyectos previstos en el Plan Nacional de Electrificacin
Rural (PNER) 2012-2021
2
.
Segn el PNER 2012-2021, se ha estimado una evolucin de la poblacin rural a ser
cubierta por los proyectos previstos (ver figura adjunta).

2
El Reglamento de la Ley de Electrificacin Rural establece que el PNER constituye un documento de
gestin a largo plazo, con un horizonte de planeamiento de 10 aos, que constituye un instrumento
vinculante para la accin del Estado y para los inversionistas privados que requieren del subsidio para la
ejecucin de los Servicios Elctricos Rurales (SER).
8


En funcin a esta progresin, al 2016 se espera alcanzar un 85% de cobertura de la
poblacin rural. Esta meta significa un incremento de 22% (85% al 2016 versus 63% al
2011) en el periodo 2012-2016.
Tabla # 4
Valor Unidad de medida
1,597,804
Habitantes de zonas rurales que no teniendo acceso a
electricidad a inicios del 2012, alcanzaron cobertura en el
periodo 2012-2016.
Fuente: Estimacin sobre la base de Proyecciones de Poblacin 2012 de INEI, porcentaje de urbanizacin reportado
por el Censo de Poblacin y Vivienda 2007 y el clculo de poblacin rural con cobertura elctrica segn el PNER 2012-
2021.

2.2.5. Atributos de la poblacin objetivo
Con la finalidad de reducir el porcentaje de la poblacin rural, aislada y de zona de
frontera sin acceso al servicio elctrico, el Estado a travs del Ministerio de Energa y
Minas viene ejecutando diferentes tipos de proyectos sobre la base de una seleccin
de fuentes de energa. En primer trmino est la extensin de redes del Sistema
Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y/o la de los Sistemas Aislados (SSAA), a
partir de las cuales se desarrollan los Sistemas Elctricos Rurales (SERs).
La imposibilidad o inconveniencia tcnica y/o econmica de conectarse a los grandes
sistemas elctricos, determina priorizar el uso de fuentes de energa hidrulica a
travs de la construccin de Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCHs) y sus
sistemas elctricos asociados, principalmente en las zonas ubicadas desde los andes
hacia las vertientes occidentales y orientales donde existen recursos hidrulicos y
cadas de agua; y en menor grado a la instalacin de pequeos grupos electrgenos
(de uso temporal y/o en casos de emergencia).
La inexistencia de recursos hdricos determina a la fuente de energa solar como la
tercera alternativa tecnolgica para la solucin de las necesidades de electrificacin
rural va la implementacin de los Sistemas Fotovoltaicos (SF) de uso domestico o
comunal, preferentemente en reas geogrficas con potenciales solares como en la
zona de selva.
9

Entonces, el atributo que define mejor a la poblacin objetivo, es el grado de
dispersin de la poblacin: cuanto ms concentrada es la poblacin es ms probable
que tenga acceso a las lneas de transmisin del SEIN; en tanto que si la poblacin es
dispersa, ser ms propensa a que la fuente del servicio elctrico provenga de
pequeos sistemas locales de generacin elctrica. En la tabla adjunta se muestra que
el universo de la poblacin dispersa, ubicada en la costa, sierra y selva, es 2,480,926
habitantes, que representa ms del 90% de la poblacin potencial sealada en la
seccin 2.2.2.

Tabla # 5b

Fuente: Elaborada por Programa de Gestin Territorial del Ministerio de Vivienda y Construccin con datos del Censo
de Poblacin y Vivienda 2007.
Esta proporcionalidad, se observa en la tabla adjunta que muestra la programacin de
estos tipos de proyectos para el periodo 2012-2016, sealando sus metas financieras
y fsicas, que le permitiran alcanzar el 85% de poblacin con cobertura a la
electricidad.

10

Tabla # 5b


2.3. Causas del problema identificado
2.3.1. Desarrollo de un rbol de problemas
rbol # 1
11

Las causas directas e indirectas (identificada en el rbol #1), se basan en los
siguientes contenidos:
Tabla # 6
Descripcin de la causa Insuficiencia de alternativas tcnicas de electrificacin
Identifique si esta causa ser
abordada por el PP, justifique

Esta causa ser abordada por el Programa Presupuestal porque es el
mandato de la Direccin General de Electrificacin Rural, de la Ley de
Electrificacin Rural, de la implementacin del Presupuesto por
Resultados (se incorpor como Programa Estratgico en el 2 ao de
implementacin) y de las fuentes cooperantes reembolsables y no
reembolsables.
Magnitud de la causa (datos
cuantitativos)

Como se explic en la seccin 2.2.2 son 2,687,216 habitantes de las
zonas rurales que actualmente no tienen disponibilidad a alguna fuente
de electricidad.
Atributos de la causa (datos
cuantitativos)

Segn se explic en la seccin 2.2.5 el principal atributo de la poblacin
objetivo que no tiene disponibilidad a alguna fuente de electricidad es el
grado de dispersin de la poblacin, sealndose que casi 2,5 millones
de habitantes rurales requeriran sistemas locales de generacin
elctrica.
Evidencia que justifique la
relacin de causalidad
respectiva
(cite la evidencia de la Nota I)
1, 2 y 5

Insuficiente cobertura (acceso y uso) del servicio elctrico en
poblaciones rurales, aisladas y de zona de frontera
Insuficiencia de alternativas
tcnicas de electrificacin
Limitado acceso a
las fuentes de
electrificacin
convencional
Insuficiente conocimiento del
uso eficiente y productivo del
servicio elctrico
Insuficiente oferta
de conocimientos
del uso eficiente del
servicio elctrico
Insuficiente oferta
de conocimientos
del uso productivo
del servicio
elctrico
Limitado acceso a
fuentes de energas
renovables
Insuficiente
investigacin en
energas
convencionales
Insuficiente diseo
de proyectos de
electrificacin
convencional, que
incluyan la
aplicacin de
nuevas tecnologas
Insuficiente
investigacin en
energas
renovables
Insuficiente diseo
de proyectos de
electrificacin con
energas
renovables, que
incluyan la
aplicacin de
nuevas tecnologas
Insuficiente
promocin de los
proyectos con
energa renovable
Limitada gestin en diferentes
niveles del estado
Extensin
significativa de los
plazos durante el
ciclo de vida del PIP
Limitada
planificacin y
gestin de PIPs
Inadecuadas
normas respecto a
etapa de inversin
del proyecto
Insuficiente
capacidad de
funcionarios
pblicos
Inadecuado marco
normativo (GR y GL
no brindan infor-
macin oportuna
Insuficiente
informacin sobre
planificacin de
proyectos
DGER tiene
limitadas
herramientas de
planificacin
Insuficiente
articulacin a nivel
intergubernamental,
multisectorial y
concesionarias
12

Descripcin de la causa Limitado acceso a las fuentes de electrificacin convencional
mandato de la Direccin General de Electrificacin Rural y est
considerado en el Plan Nacional de Electrificacin Rural 2012-2021.
cuantitativos)
Segn se explic en la seccin 2.2.5 menos del 10% de la poblacin
rural (poco ms de 200 mil habitantes) tendra acceso a las lneas del
SEIN.
cuantitativos)
No aplica
respectiva
4 y 7

Descripcin de la causa Limitado acceso a fuentes de energas renovables

considerado en el Plan Nacional de Electrificacin Rural 2012-2021.
cuantitativos)
Segn se explic en la seccin 2.2.5 ms del 90% de la poblacin rural
(casi 2.5 millones de habitantes) est localizada en centros poblados
dispersos por lo que tendr que optarse por sistemas aislados de
generacin de electricidad.
cuantitativos)
No aplica
respectiva
1, 2, 5, 6, 9, 10, 13, 20, 23 y 24

Descripcin de la causa Limitada gestin en diferentes niveles del Estado
mandato del Ministerio de Energa y Minas y de la Direccin General de
Electrificacin Rural, tal como se establece en el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio (aproado con Decreto
Supremo N 031-2007-EM), y est considerado en el Plan Nacional de
Electrificacin Rural 2012-2021.
cuantitativos)
No se dispone de informacin que d cuenta de la magnitud de esta
causa, sin embargo, dado que el MEM ha realizado muy pocas
intervenciones al respecto, se supone que la mayor parte (por no decir
todas) de las entidades de los 3 niveles de gobierno involucradas en la
gestin de los proyectos de electrificacin rural, tiene poca capacidad
13

de gestin.
cuantitativos)
Los principales atributos vinculados a esta causa son los siguientes:
Capacidad de planificacin
Normatividad
Calificacin de los recursos humanos
No se dispone de informacin cuantitativa que dimensione estos
atributos
respectiva
No Aplica

Descripcin de la causa Extensin significativa de los plazos durante el ciclo de vida del PIP
cuantitativos)
causa, sin embargo, la percepcin generalizada es que un PIP tiene un
tiempo de vida muy extenso, tanto en su etapa de pre inversin (hasta
alcanzar la viabilidad del proyecto) como en la de ejecucin. Esta
percepcin est respaldada por la capacidad de ejecucin
presupuestaria, la solicitud de modificaciones presupuestarias (para
ampliar plazo de ejecucin o cambiar metas fsicas), incorporacin de
saldos de balance de aos anteriores, etc. etc.
cuantitativos)
Fase de Pre inversin
Fase de Inversin
atributos
respectiva
No Aplica

Descripcin de la causa Limitada planificacin y gestin de PIPs
14

cuantitativos)
causa, sin embargo, la percepcin generalizada es que existe serias
limitaciones en la capacidad de planificar y gestionar los proyectos.
cuantitativos)
Normatividad
Calificacin de recursos humanos
atributos
respectiva
No Aplica

Descripcin de la causa
Insuficiente conocimiento del uso eficiente y productivo del servicio
elctrico
promocin del Uso Eficiente de la Energa y est propuesto en el Plan
Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009-2018.
cuantitativos)
causa, sin embargo, dado que el conocimiento implicado es muy
especializado -y por lo tanto de difcil acceso al pblico general- y que
el MEM ha realizado muy pocas intervenciones al respecto, se supone
que la mayor parte de la poblacin rural, aislada y de frontera con
servicio elctrico no cuenta con este conocimiento.
En general se tiene pocos avances en la promocin del uso eficiente y
productivo del servicio elctrico, debido fundamentalmente a que la
inversin y el esfuerzo estn dirigidos desde hace unas dcadas a la
ampliacin de la cobertura del servicio. Adems, porque debe
profundizarse en la definicin de la estrategia para que las
intervenciones a ambas causas no se contrapongan entre s: el uso
eficiente se enfoca a lograr un menor consumo elctrico, en tanto que
el uso productivo a aumentarlo.
cuantitativos)
No aplica
respectiva
3, 14, 15, 16, 17 y 19

Insuficiente oferta de conocimientos del uso eficiente del servicio
elctrico
15

promocin del Uso Eficiente de la Energa y est propuesto en el Plan
Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009-2018.
cuantitativos)
El Plan Referencial establece la eliminacin de todos los focos
incandescentes del pas y su sustitucin por ahorradores, la migracin
de los fluorescentes T12 por los T8, as como la sustitucin de los
balastos electromagnticos por los electrnicos. Si logramos esta
implementacin, la reduccin de la demanda calculada
conservadoramente sera de 120 MW.
Otra forma de usar eficientemente la energa es mejorando los hbitos
de consumo a travs de la sensibilizacin y la educacin a la poblacin.
Con ello se podran alcanzar reducciones de demanda de 80 MW y un
ahorro individual mnimo de 2.4 kW.h/mes.
El Plan Referencial propone tambin la introduccin de calentadores
solares en reemplazo de calentadores elctricos, lo que traera un
ahorro importante de 1200 TJ/ao (323 GW.h/ao). Es necesario
resaltar as mismo, que la fabricacin de termas solares es intensiva en
mano de obra.
cuantitativos)
No aplica
respectiva
3, 15, 16, 17 y 19

Insuficiente oferta de conocimientos del uso productivo del servicio
elctrico
propuesto en el Plan Nacional de Electrificacin Rural 2012-2021.
cuantitativos)
Se tienen pocos avances en la promocin y capacitacin para usos
productivos de la electricidad en reas rurales. La primera experiencia
fue a travs del convenio suscrito con la empresa Electro Sur Este S.A.
para generar el primer programa en las reas rurales electrificadas de
la Regin Cusco. En este proyecto se desarrollaron varias cadenas
productivas en caf, cacao, t, procesamiento de granos, panadera,
ganadera y lcteos. Dados los resultados favorables de la primera
experiencia, se encuentra en ejecucin otros dos programas en las
reas electrificadas de las regiones Junn y Lima, de las empresas
Electrocentro y Adinelsa.
cuantitativos)
No aplica
respectiva
3, 14, 15, 16, 17 y 19

16

III. DISEO DEL PROGRAMA
3.1. Resultado especfico
Tabla # 7

Problema identificado Resultado especfico
Insuficiente cobertura (acceso y
uso) del servicio elctrico en
poblaciones rurales, aisladas y de
zona de frontera
Poblacin rural, aislada y de frontera con
cobertura de servicio elctrico, llegar al 85% al
2016.
En relacin al resultado planteado, responda:
A quines beneficiar?
(poblacin objetivo)

A la poblacin rural, aislada y de zonas de
frontera
Cul es el cambio que se
producir?
(variable o factor)
Tener acceso y uso del servicio elctrico
En qu proporcin se dar el
cambio?
La cobertura ser del 85%
En qu tiempo? Al 2016

3.2. Anlisis de los medios

rbol # 2: rbol de medios
17

3.3. Anlisis de alternativas
Tabla # 8
Descripcin del medio Suficiente acceso a las fuentes de electrificacin convencional
Alternativa de
intervencin 1
Investigacin sobre nuevas tecnologas en el pas para el mayor
rendimiento en el acceso a electrificacin convencional
Alternativa de
intervencin 2
Proyectos de instalacin de redes del Sistema Elctrico Interconectado
Nacional (SEIN)
Alternativa de
intervencin 3
Proyectos de ampliacin de redes del Sistema Elctrico Interconectado
Nacional (SEIN)
Alternativa de
intervencin 4
Proyectos de mejoramiento de redes del Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN)

Descripcin del medio Suficiente acceso a fuentes de energas renovables
Alternativa de
intervencin 1
rendimiento en el acceso a energas renovables
Alternativa de
intervencin 2
Proyectos de suministro elctrico con generacin local de electricidad
Suficiente cobertura (acceso y uso) del servicio elctrico en
poblaciones rurales, aisladas y de zona de frontera
Desarrollo de suficientes
alternativas tcnicas de
electrificacin
Suficiente acceso a
las fuentes de
electrificacin
convencional
Adecuado conocimiento del uso
eficiente y productivo del
servicio elctrico
Suficiente oferta de
conocimientos del
uso eficiente del
servicio elctrico
Suficiente oferta de
conocimientos del
uso productivo del
servicio elctrico
Suficiente acceso a
fuentes de energas
renovables
Mayor investigacin
en energas
convencionales
Suficiente diseo de
proyectos de
electrificacin
convencional, que
incluyan la
aplicacin de
nuevas tecnologas
Mayor investigacin
en energas
renovables
Suficiente diseo de
proyectos de
electrificacin con
energas
renovables, que
incluyan la
aplicacin de
nuevas tecnologas
Suficiente
promocin de los
proyectos con
energa renovable
Adecuada gestin en
diferentes niveles del estado
Plazos ptimos
para el ciclo de vida
del PIP
ptima planificacin
y gestin de PIPs
Adecuadas normas
respecto a etapa de
inversin del
proyecto
Suficiente
capacidad de
funcionarios
pblicos
Adecuado marco
normativo (GR y GL
no brindan infor-
macin oportuna
Suficiente
informacin sobre
planificacin de
proyectos
DGER tiene
herramientas
ptimas de
planificacin
Suficiente
articulacin a nivel
intergubernamental,
multisectorial y
concesionarias
18

Alternativa de
intervencin 3
Proyectos de suministro elctrico a partir de generacin fotovoltaica
aislada
Alternativa de
intervencin 4
Proyectos de suministro elctrico a partir de centrales elicas

Descripcin del medio Plazos ptimos para el ciclo de vida del PIP
Alternativa de
intervencin 1
Adecuacin de normas en relacin con la etapa de inversin de los
proyectos de electrificacin rural
Alternativa de
intervencin 2
Capacitaciones a funcionarios de las Oficinas de Planeamiento y de las
Unidades Ejecutoras relacionados con los proyectos de electrificacin
rural

Descripcin del medio ptima planificacin y gestin de PIPs
Alternativa de
intervencin 1
Adecuacin de normas en relacin con la planificacin y la gestin de
los PIPs
Alternativa de
intervencin 2
Fortalecimiento de las herramientas de planificacin con que cuenta la
DGER
Alternativa de
intervencin 3
Realizacin de Reuniones de Coordinacin entre los tres niveles de
Gobierno, los sectores involucrados y las concesionarias

Descripcin del medio
Suficiente oferta de conocimientos del uso eficiente del servicio
elctrico
Alternativa de
intervencin 1
Capacitaciones en consumo eficaz y eficiente del servicio elctrico

Descripcin del medio
Suficiente oferta de conocimientos del uso productivo del servicio
elctrico
Alternativa de
intervencin 1
Capacitaciones en promocin y desarrollo para el uso productivo del
servicio elctrico

3.3.1. Anlisis de efectividad de las alternativas de intervencin
Tabla # 9
Alternativa de intervencin
identificada
rendimiento en el acceso a electrificacin convencional
Descripcin breve de la
alternativa de intervencin
Esta referida al desarrollo de investigaciones aplicadas para la
incorporacin de nuevas tecnologas (importadas de otros pases o
totalmente innovadoras) en los proyectos de interconexin con el SEIN
con la finalidad de adquirir mayor eficiencia y cobertura en los
19

proyectos.
Identifique si esta intervencin
ya viene siendo ejecutada
No viene siendo ejecutada
efectividad de la alternativa
(cite la evidencia de la Nota I
slo el nmero)
No Aplica

identificada
Proyectos de instalacin de redes del Sistema Elctrico Interconectado
Nacional (SEIN)
Esta referida a proyectos de inversin pblica que instalan nuevas
lneas de transmisin del SEIN con el objeto de dar alcance a
poblaciones rurales, aisladas o de zona de frontera
Viene siendo ejecutada
slo el nmero)
4 y 7

identificada
Proyectos de ampliacin de redes del Sistema Elctrico Interconectado
Nacional (SEIN)
Esta referida a proyectos de inversin pblica que amplan las redes
primarias o secundarias de distribucin a partir de las fuentes de
generacin del SEIN con el objeto de dar alcance a poblaciones
rurales, aisladas o de zona de frontera
slo el nmero)
4 y 7

identificada
Proyectos de mejoramiento de redes del Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN)
Esta referida a proyectos de inversin pblica que mejoran las redes
primarias o secundarias existentes interconectadas con el SEIN, con el
objeto de seguir brindando cobertura a poblaciones rurales, aisladas o
de zona de frontera
20

slo el nmero)
4 y 7

identificada
rendimiento en el acceso a energas renovables
Esta referida al desarrollo de investigaciones aplicadas para la
incorporacin de nuevas tecnologas (importadas de otros pases o
totalmente innovadoras) en los proyectos de electrificacin con acceso
a fuentes de energa renovable con la finalidad de adquirir mayor
eficiencia y cobertura en los proyectos.
No viene siendo ejecutada
slo el nmero)
13 y 20

identificada
Proyectos de suministro elctrico con generacin local de electricidad
Esta intervencin se encuentra referida a los proyectos de generacin
elctrica de fuente alternativa (no conectados al SEIN); estos proyectos
se generan a partir del alto costo de conexin de determinadas reas o
espacios por la dificultad geogrfica para el acceso
slo el nmero)
13 y 20

identificada
Proyectos de suministro elctrico a partir de generacin fotovoltaica
aislada
Esta intervencin considera proyectos de generacin elctrica a partir
de una fuente fotovoltaica como una alternativa para determinados
espacios geogrficos porque el costo de acceso al servicio a travs del
SEIN no es rentable, ni sostenible
slo el nmero)
8, 10, 11, 13 y 20
21

identificada
Proyectos de suministro elctrico a partir de centrales elicas
Esta intervencin considera proyectos de generacin elctrica a partir
de fuentes elicas como una alternativa para determinados espacios
geogrficos donde existen condiciones favorables para explotar este
tipo de energa, y porque el costo de acceso al servicio a travs del
SEIN no es rentable, ni sostenible
slo el nmero)
23 y 24

identificada
Adecuacin de normas en relacin con la etapa de inversin de los
proyectos de electrificacin rural
La intervencin consiste en la formulacin de normas y directivas,
algunas de las cuales reemplacen a algunas existentes, con la finalidad
de simplificar y facilitar los procesos durante la ejecucin de los
proyectos de electrificacin
Viene siendo parcialmente ejecutada
slo el nmero)
No Aplica

identificada
Capacitaciones a funcionarios de las Oficinas de Planeamiento y de las
Unidades Ejecutoras relacionados con los proyectos de electrificacin
rural
La intervencin consiste en el diseo y ejecucin de capacitaciones
dirigidas a los funcionarios de las Oficinas de Planeamiento y de las
Unidades Ejecutoras con la finalidad de contar con recursos humanos
calificados que aseguren una ejecucin eficiente y eficaz de los
proyectos de electrificacin
slo el nmero)
No Aplica

22

identificada
Adecuacin de normas en relacin con la planificacin y la gestin de
los PIPs
La intervencin consiste en la formulacin de normas y directivas,
algunas de las cuales reemplacen a algunas existentes, con la finalidad
de simplificar y facilitar los procesos de planificacin operativa y la
gestin durante la ejecucin de los proyectos de electrificacin
slo el nmero)
No Aplica

identificada
Fortalecimiento de las herramientas de planificacin con que cuenta la
DGER
La intervencin consiste en el diseo y desarrollo de instrumentos de
planificacin operativa que permita que la DGER pueda organizar y
priorizar la realizacin de los proyectos de electrificacin a nivel
nacional
slo el nmero)
No Aplica

identificada
Realizacin de Reuniones de Coordinacin entre los tres niveles de
Gobierno, los sectores involucrados y las concesionarias
La intervencin consiste en que la DGER realice reuniones peridicas
con la participacin de todos los actores involucrados en la ejecucin
de los proyectos de electrificacin, con la finalidad de planificar y hacer
seguimiento concurrente en forma conjunta y consensuada.
slo el nmero)
No Aplica

identificada
Capacitaciones en consumo eficaz y eficiente de la energa elctrica
dirigidas a hogares rurales que permitan por parte de los usuarios del
23

servicio un uso eficaz y eficiente de la energa elctrica
slo el nmero)
12, 15, 16, 17, 18, 19, 21 y 25

identificada
Capacitaciones para el uso productivo de la energa elctrica
dirigidas a hogares rurales que permitan la identificacin de
oportunidades de negocio o complemente iniciativas de desarrollo y
negocios en el mbito rural
slo el nmero)
12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22 y 25

3.4. Transicin de las alternativas al producto
Tabla # 10
Denominacin de
CADA PROYECTO
Proyecto de (instalacin) (ampliacin) (mejoramiento) de la red interconectada
con el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) para la localidad de
..
Descripcin breve del
proyecto
Es el proyecto destinado a la (instalacin) (ampliacin) (mejoramiento) de la
lnea transmisin y/o de la red de distribucin, procedente del Sistema
Interconectado Nacional hacia la localidad de .
Grupo poblacional que
recibe el proyecto
Poblacin rural y de zona de frontera no dispersa
Responsable del diseo
del proyecto
Responsable de la
entrega del proyecto
Empresa contratista
Identifique los niveles de
Gobierno que entregan
el proyecto completo
(Marque con un aspa)

GN
X

GR

GL

Unidad de medida del
indicador de produccin
fsica
Vivienda con conexin
24

Indicadores de
desempeo del proyecto
Porcentaje de viviendas rurales con conexin
Referencia en la Nota II
para el detalle del
Modelo operacional del
proyecto
Atender con alumbrado pblico y acometidas domiciliarias, al 100% de
viviendas ubicadas en los centros poblados rurales y de zona de frontera, en
donde se ha demostrado que el proyecto es sostenible y rentable socialmente
proveerle energa elctrica, a travs de lneas y/o redes areas conectadas al
Sistema Elctrico Interconectado Nacional.

Denominacin de
CADA PROYECTO
Proyecto de suministro elctrico con generacin local de electricidad en la
localidad de ..
proyecto
Es el proyecto de generacin local y distribucin de electricidad procedente de
fuente (elica) (hidroelctrica) (fotovoltaica) destinada a la localidad de .
recibe el proyecto
Poblacin rural o de zona de frontera, dispersa
del proyecto
Responsable de la
Empresa contratista

GN
X

GR
X

GL
X
fsica
Indicadores de
para el detalle del
proyecto
Atender con alumbrado pblico y acometidas domiciliarias, al 100% de
viviendas ubicadas en los centros poblados rurales, aislados y de zona de
frontera, en donde se ha demostrado que el proyecto es sostenible y rentable
socialmente proveerle energa elctrica, a travs de pequeos sistemas
locales aislados de generacin y distribucin.

Denominacin de
CADA PROYECTO
Proyecto de suministro elctrico a partir de generacin fotovoltaica domiciliaria
en la localidad de ..
proyecto
Es el proyecto que provee de fuente fotovoltaica a cada vivienda en la
localidad de .
recibe el proyecto
del proyecto
Responsable de la
Empresa contratista
25


GN
X

GR
X

GL
X
fsica
Indicadores de
para el detalle del
proyecto
Proveer energa elctrica al 100% de edificaciones comunales de alto valor
social (posta mdica, colegio, iglesia, comisara, local comunal) y al 100% de
viviendas ubicadas en los centros poblados rurales, aislados y de zona de
frontera, en donde se ha demostrado que el proyecto es sostenible y rentable
socialmente proveerle energa elctrica, a travs de mdulos fotovoltaicos.

Denominacin de la
ACCIN COMN
Adecuacin normativa
ACCIN COMN
La intervencin consiste en la formulacin de normas y directivas, algunas de
las cuales reemplacen a algunas existentes, con la finalidad de simplificar y
facilitar los procesos
recibe la ACCIN
COMN
Funcionarios de los tres niveles de gobierno
de la ACCIN COMN
Responsable de la
entrega de la ACCIN
COMN
Gobierno que son
responsables de la
ACCIN COMN

GN
X

GR
X

GL
X
fsica
Norma o Directiva
Indicadores de
desempeo de la
ACCIN COMN
No aplica
para el detalle del
Modelo operacional
No aplica

26

Denominacin de la
ACCIN COMN
Capacitacin en planificacin y gestin
ACCIN COMN
La intervencin consiste en el diseo y ejecucin de capacitaciones dirigidas a
los funcionarios de las Oficinas de Planeamiento y de las Unidades Ejecutoras
con la finalidad de contar con recursos humanos calificados que aseguren una
ejecucin eficiente y eficaz
recibe la ACCIN
COMN
de la ACCIN COMN
Responsable de la
entrega de la ACCIN
COMN
Gobierno que son
responsables de la
ACCIN COMN

GN
X

GR
X

GL
X
fsica
Curso de Capacitacin
Indicadores de
desempeo de la
ACCIN COMN
No aplica
para el detalle del
Modelo operacional
No aplica

Denominacin de la
ACCIN COMN
Realizacin de Reuniones de Coordinacin
ACCIN COMN
La intervencin consiste en que la DGER realice reuniones peridicas con la
participacin de todos los actores involucrados en la ejecucin de los
proyectos de electrificacin, con la finalidad de planificar y hacer seguimiento
concurrente en forma conjunta y consensuada
recibe la ACCIN
COMN
de la ACCIN COMN
Responsable de la
entrega de la ACCIN
COMN
27

Gobierno que son
responsables de la
ACCIN COMN

GN
X

GR
X

GL
X
fsica
Reunin de Coordinacin
Indicadores de
desempeo de la
ACCIN COMN
No aplica
para el detalle del
Modelo operacional
No aplica

Denominacin del
producto
Poblacin rural capacitada en consumo eficaz y eficiente de la energa
elctrica
producto
hogares rurales que permitan por parte de los usuarios del servicio, un uso
eficaz y eficiente de la energa elctrica.
recibe el producto
Poblacin rural o de zona de frontera que cuenta con servicio elctrico
del producto
Responsable de la
entrega del producto
Empresa contratista
el producto completo

GN
X

GR
X

GL

fsica
Vivienda
Indicadores de
desempeo del producto
Porcentaje de hogares capacitados
para el detalle del
producto
Brindar informacin sobre el uso eficiente de la energa elctrica al 100% de
viviendas, que ubicadas en los centros poblados rurales, aislados y de zona
de frontera, cuentan con servicio elctrico domiciliario.

Denominacin del
producto
Poblacin rural capacitada para el uso productivo de la energa elctrica
28

producto
unidades productivas familiares y hogares rurales en general, que permitan la
identificacin de oportunidades de negocio o complemente iniciativas de
desarrollo y negocios en el mbito rural
recibe el producto
Unidad productiva familiar; y Poblacin rural y de zona de frontera interesado
en negocio productivo
del producto
Responsable de la
entrega del producto
Empresa contratista
el producto completo

GN
X

GR
X

GL

fsica
Unidad Productiva Familiar (UPF)
3

Indicadores de
desempeo del producto
Porcentaje de hogares capacitados
para el detalle del
producto
Brindar informacin sobre las ventajas y modalidades del uso de la energa
elctrica para mejorar la productividad y la produccin del negocio, al 100%
de las UPF, que ubicadas en los centros poblados rurales, aislados y de zona
de frontera, cuentan con servicio elctrico.

3.5. Actividades, tareas e insumos
Tabla # 11
Denominacin del
proyecto
Proyecto de (instalacin) (ampliacin) (mejoramiento) de la red interconectada
con el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) para la localidad de
..
Actividad 1 Estudio de Perfil Integrado
Actividad 2 Expediente Tcnico
Actividad 3 Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Lneas Primarias
Actividad 4 Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Redes Primarias
Actividad 5 Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Redes Secundarias
Actividad 6 Supervisin de Obra
Actividad 7 Gestin y administracin

3
Las UPF son familias de productores individuales y familias asociadas, las cuales tienen
cultivos diversos.
29

Denominacin del
proyecto
Proyecto de suministro elctrico con generacin local de electricidad en la
localidad de ..
Actividad 3 Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Minicentrales Hidroelctricas
Actividad 4 Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Centrales Elicas
Actividad 5 Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Mdulos Fotovoltaicos
Actividad 6 Instalacin de acometidos elctricos domiciliarios

Denominacin del
proyecto
Proyecto de suministro elctrico a partir de generacin fotovoltaica domiciliaria
en la localidad de ..
Actividad 3 Instalacin o mejoramiento de Mdulos Fotovoltaicos domiciliarios

Denominacin del
producto
Poblacin rural capacitada en consumo eficaz y eficiente de la energa
elctrica
Actividad 1 Capacitacin a los pobladores rurales en temas de uso eficiente
Actividad 2
Desarrollo y promocin de estrategia ampliada de capacitacin de uso eficiente
de electricidad

Denominacin del
producto
Actividad 1
Capacitacin a las unidades productivas familiares en temas de usos
productivos
Actividad 2
Desarrollo y promocin de estrategia ampliada de capacitacin de uso
productivo

Tabla # 12
30

Denominacin de la
actividad
Estudio de Perfil Integrado
Describa brevemente la
actividad
Realizacin del perfil, perfil simplificado o del estudio de factibilidad, segn
corresponda en funcin a la normatividad vigente, que describa los aspectos
tcnicos de la alternativa de mayor rentabilidad social y/o econmica para
proveer de electrificacin rural a la localidad seleccionada.
Gobierno que ejecutan
la actividad (Marque con
un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Estudio
para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
Realizar el estudio de perfil integrado al 100% de proyectos de electrificacin
cuya ejecucin est prevista en el Plan Nacional de Electrificacin Rural 2012-
2021.

Denominacin de la
actividad
Expediente Tcnico
actividad
Elaboracin del documento que actualice el estudio de Perfil Integrado
aprobado (que otorg la viabilidad al proyecto) y describa los aspectos
tcnicos que definirn las acciones operativas que resultarn en la ejecucin
del proyecto. Un aspecto fundamental es la actualizacin de la estructura de
costos.
un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Estudio
para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
Realizar el expediente tcnico del 100% de proyectos de electrificacin del
Plan Nacional de Electrificacin Rural 2012-2021, que han declarados viables.

Denominacin de la
actividad
Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Lneas Primarias
actividad
Las Lneas Primarias de Transmisin que interconectan el Sistema
Interconectado Nacional con la localidad rural es puesta en operacin ptima,
sea a travs de instalacin (cuando no existe), ampliacin (cuando tiene una
cobertura parcial) o mejoramiento (cuando existe pero defectuosa).
31

un aspa)
GN X GR X GL
fsica
Kilmetro
para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
El recorrido en kilmetros de la lnea primaria corresponde al trazo de ruta
seleccionado considerando los siguientes aspectos:
Procurar tramos de lneas con la menor longitud posible,
tanto en los circuitos troncales como en los ramales.
Procurar tramos rectos de lnea con la mayor longitud
posible a efecto de disminuir los costos por la reduccin del
nmero de estructuras de ngulo.
Desarrollo del trazo de la ruta prximos a las carreteras de
acceso, evitando recorridos que sigan el integro de la
trayectoria de carreteras sinuosas y mantenindose fuera
de la servidumbre de las carretera.
Evitar el paso por terrenos inundables, suelos hidromrficos,
geolgicamente inestables o terrenos con pendientes
pronunciadas en los que sean frecuentes las cadas de
rocas y deslizamiento de terreno (huaycos).
Evitar el recorrido por zonas con indicios de vestigios
arqueolgicos de valor histrico o cultural.
Evitar en lo posible el recorrido por altiplanicies elevadas o
cumbres donde la existen mayores descargas atmosfricas
Evitar la afectacin de terrenos de propiedad privada. En su
defecto, minimizar su impacto mediante la comunicacin y
difusin de los tipos de servidumbres y los deberes y
derechos de las partes.

Denominacin de la
actividad
Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Redes Primarias
actividad
Las Redes Primarias de Distribucin que interconectan la Subestacin de
Subtransmisin con la Subestacin de Transmisin, para proveer electricidad
a la localidad rural, es puesta en operacin ptima, sea a travs de instalacin
(cuando no existe), ampliacin (cuando tiene una cobertura parcial) o
mejoramiento (cuando existe pero defectuosa).
un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Kilmetro
para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
El recorrido en kilmetros de la red primaria corresponde al trazo de ruta
Procurar tramos de redes con la menor longitud posible.
Procurar tramos rectos con la mayor longitud posible a
32

efecto de disminuir los costos por la reduccin del nmero
de estructuras de ngulo.

Denominacin de la
actividad
Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Redes Secundarias
actividad
Las Redes Secundarias de Distribucin que interconectan la Subestacin de
Transmisin con el sistema de alumbrado pblico y domiciliario, para proveer
electricidad a la localidad rural, es puesta en operacin ptima, sea a travs
de instalacin (cuando no existe), ampliacin (cuando tiene una cobertura
parcial) o mejoramiento (cuando existe pero defectuosa).
un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Kilmetro
para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
El recorrido en kilmetros de la red secundaria corresponde al trazo de ruta
Procurar tramos de redes con la menor longitud posible.
Procurar tramos rectos con la mayor longitud posible a
efecto de disminuir los costos por la reduccin del nmero
de estructuras de ngulo.
33


Denominacin de la
actividad
Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Minicentrales Hidroelctricas
actividad
Una Minicentral Hidroelctrica, cuya potencia instalada es inferior a 5.000
kVA, que provee electricidad a la localidad rural, es puesta en operacin
ptima, sea a travs de instalacin (cuando no existe), ampliacin (cuando
tiene una cobertura parcial) o mejoramiento (cuando existe pero defectuosa).
un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Minicentral Hidroelctrica
para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
Se dimensiona el proyecto de generacin y distribucin de energa elctrica
tomando en cuenta los siguientes criterios:
Cantidad de poblacin y su grado de dispersin geogrfica
Requerimiento (consumo de hogares y unidades productivas
familiares) de energa elctrica
Caractersticas (caudal, topografa, turbidez de agua,etc.) de
la fuente hidrulica
En funcin a la estimacin de energa elctrica demandada, se optar por los
siguientes tipo de minicentrales (determina tipo y capacidad de turbina y el
generador de electricidad):
Picocentrales hidroelctricas: hasta 5 kW
Microcentrales hidroelctricas: de 5 a 100 kW
Minicentrales hidroelctricas: de 100 a 1 000 kW

Denominacin de la
actividad
Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Centrales Elicas
actividad
Una Central Elica, que provee electricidad a la localidad rural explotando las
corrientes de aire, es puesta en operacin ptima, sea a travs de instalacin
un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Central elica
34

para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
Se dimensiona el proyecto de generacin y distribucin de energa elctrica
Cantidad de poblacin y su grado de dispersin geogrfica
Requerimiento (consumo de hogares y unidades productivas
familiares) de energa elctrica
Caractersticas (corriente de viento, condiciones
atmosfricas, topografa, intermitencia de las corrientes de
viento, etc.) de la fuente elica
En funcin a la estimacin de energa demandada, se optar por el tipo y
capacidad del aerogenerador de electricidad.

Denominacin de la
actividad
Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Mdulos Fotovoltaicos
actividad
Un Mdulo Fotovoltaico, que provee electricidad a la localidad rural explotando
la energa solar, es puesta en operacin ptima, sea a travs de instalacin
un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Mdulo fotovoltaico
para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
Se dimensiona el tipo y potencia del mdulo fotovoltaico tomando en cuenta
los siguientes criterios:
Requerimiento promedio (consumo de hogar o unidades
productivas familiares) de energa elctrica
Caractersticas (condiciones atmosfricas, topografa, etc.)
de la fuente solar

Denominacin de la
actividad
Instalacin de acometidas elctricos domiciliarios
actividad
La derivacin elctrica que partiendo de la red secundaria de distribucin,
suministra energa a la instalacin del usuario.
un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Vivienda
para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
Se instalarn acometidas elctricas al 100% de viviendas habitadas al
momento de realizado el expediente tcnico.
35

corresponda

Denominacin de la
actividad
Supervisin de obra
actividad
Las acciones de supervisin y vigilancia de la ejecucin de la obra del
proyecto.
un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Informe de supervisin
para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
Se dimensiona el tiempo y cobertura de obra de la supervisin, tomando en
cuenta los siguientes criterios:
Grado de coincidencia (geogrfica y temporal) de proyectos
similares.
Magnitud y duracin de la(s) obra(s)
Complejidad o especializacin del(os) proyecto(s)
Ubicacin y accesibilidad
Intensidad de la supervisin requerida

Denominacin de la
actividad
Gestin y administracin
actividad
Las acciones administrativas y de servicios generales que permiten disponer
oportunamente de los recursos para ejecutar la obra del proyecto.
un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Mes
para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
Brindar apoyo a la ejecucin del proyecto, antes (desde la suscripcin del
contrato), durante y despus (hasta liquidar y hacer la entrega de la obra) de
las obras de campo.

Denominacin de la
actividad
Capacitacin a los pobladores rurales en temas de uso eficiente
actividad
Personal calificado se encarga de capacitar a los pobladores de las zonas
rurales en las diferentes modalidades de usar eficientemente la electricidad.
36

un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Vivienda con servicio elctrico
para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
Se dimensiona la cantidad de talleres de capacitacin y de material impreso a
reproducir, tomando en cuenta los siguientes criterios:
Cantidad de viviendas
Grado de dispersin de viviendas

Denominacin de la
actividad
eficiente de electricidad
actividad
Acciones de sensibilizacin, planificacin y preparacin operativa de las
actividades de capacitacin en uso eficiente de la electricidad.
un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Informe
para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
Se dimensiona la cantidad de acciones de promocin (reuniones con
pobladores y/o sus dirigentes, reproduccin de folletos de difusin,
contratacin de publicidad en medios de comunicacin, etc.), tomando en
Cantidad de centros poblados
Grado de dispersin de centros poblados

Denominacin de la
actividad
Capacitacin a las unidades productivas familiares en temas de usos
productivos
actividad
Personal calificado se encarga de capacitar a los pobladores de las zonas
rurales en las diferentes modalidades de usar productivamente la electricidad.
un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Unidades productivas familiares con servicio elctrico
Referencia en la Nota II Se dimensiona la cantidad de talleres de capacitacin y de material impreso a
37

para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
reproducir, tomando en cuenta los siguientes criterios:
Cantidad de UPF
Grado de dispersin de UPF

Denominacin de la
actividad
productivo
actividad
Acciones de sensibilizacin, planificacin y preparacin operativa de las
actividades de capacitacin en uso productivo de la electricidad.
un aspa)
GN X GR X GL X
fsica
Informe
para el modelo
operacional de la
actividad, cuando
corresponda
Se dimensiona la cantidad de acciones de promocin (reuniones con
productores y/o sus dirigentes, reproduccin de folletos de difusin,
contratacin de publicidad en medios de comunicacin, etc.), tomando en

3.6. Indicadores de desempeo
Tabla # 13
Nivel de objetivo Enunciado o nombre del indicador
Resultado final - No Aplica
Resultado especfico - Coeficiente de electrificacin rural nacional
Proyecto 1 - Cobertura de acceso a electricidad en viviendas del rea rural con
acceso al SEIN (fuente convencional)
Proyecto 2 - Cobertura de acceso a electricidad en viviendas del rea rural a
partir de fuente de generacin local (no fotovoltaica)
Proyecto 3 - Cobertura de acceso a electricidad en viviendas del rea rural a
partir de fuente de generacin fotovoltaica
Producto 1 - Cobertura de poblacin en zonas rurales que hace uso racional y
eficiente de la energa elctrica a la que tienen acceso
Producto 2 - Cobertura de poblacin en zonas rurales que incorpora el uso de la
energa elctrica en sus negocios productivos

Tabla # 14
38

Resultado Especfico
ACCESO Y USO DE LA ELECTRIFICACIN RURAL
Coeficiente de electrificacin rural nacional
mbito de control: Resultado Especfico.
PLIEGOS QUE EJECUTAN ACCIONES EN EL MARCO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL
(con recursos asignados en el presupuesto 2013)
- Ministerio de Energa y MINAS (MINEM)
DEFINICIN
El indicador mide el porcentaje de poblacin en el mbito rural que cuenta con acceso a la energa
elctrica.
DIMENSIN DE DESEMPEO
Eficacia
VALOR DEL INDICADOR
63% (al 2011)
JUSTIFICACIN
La relevancia de este indicador se sustenta en que es la mejor aproximacin a una medida de cobertura
de acceso al servicio elctrico en reas rurales. Debido a la importancia de contar con una fuente de
energa directa como la energa elctrica, es uno de los indicadores utilizados para medir el desarrollo en
reas rurales.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Cabe sealar que el indicador se elabora sobre centros poblados y no es una medida del uso, solamente
cuantifica centros poblados con acceso al servicio, no mide el uso efectivo del mismo (el cul podra ser
un indicador mucho ms preciso, dado que ms que el acceso lo que interesa es el uso de la fuente de
energa). El alto costo de reportar el uso del servicio dificulta su medicin.
PRECISIONES TCNICAS
El indicador se construye sobre la base de centros poblados rurales (y no sobre el nmero de personas).
MTODO DE CLCULO
(# centros poblados rurales que cuentan con energa elctrica / # total de centros poblados) x 100
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual.
FUENTE DE DATOS
ENAPRES INEI
BASE DE DATOS
ENAPRES INEI
INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN
39

ENAPRES INEI
SINTAXIS
Conjunto de reglas que definen las secuencias correctas de los elementos de un lenguaje de
programacin(cuando corresponda).

Proyectos y Productos
Proyecto1:
Cobertura de acceso a electricidad en viviendas del rea rural con acceso al SEIN (fuente
convencional)
mbito de control: Producto
DEFINICIN
El indicador mide la cobertura de viviendas en el mbito rural con acceso a energa elctrica proveniente
del SEIN
Eficacia
VALOR DEL INDICADOR
Pendiente generacin de lnea de base.
JUSTIFICACIN
El indicador muestra la importancia en trminos de tamao del SEIN en abastecer del servicio elctrico a
las poblaciones rurales
El indicador se elabora sobre el nmero de hogares rurales con acceso al principal sistema de
distribucin elctrica.
PRECISIONES TCNICAS
MTODO DE CLCULO
Nmero de viviendas con conexin a la energa elctrica proveniente del SEIN / Total de viviendas en el
rea rural con acceso a servicio elctrico.
Anual.
40

FUENTE DE DATOS
Registros administrativos y mapa georeferenciado de la DGER
BASE DE DATOS
Bases de datos de la DGER.
Registro administrativo DGER
SINTAXIS

Proyecto2:
Cobertura de acceso a electricidad en viviendas del rea rural a partir de fuente de generacin local
(no fotovoltaica)
- Gobiernos Locales
DEFINICIN
El indicador mide el nmero de viviendas en el mbito rural con acceso a energa elctrica a travs de
fuentes locales de generacin (independientes del SEIN)
Eficacia
VALOR DEL INDICADOR
JUSTIFICACIN
El indicador muestra la participacin en trminos de hogares rurales que accede a fuentes de energa
elctrica fuera del SEIN, evidenciando la participacin de fuentes alternativas de generacin elctrica en
el acceso al servicio. Estas fuentes son particularmente importantes en el mbito rural por las dificultades
de acceso al SEIN.
El indicador se elabora sobre el nmero de hogares rurales con acceso a suministro de generacin local
de electricidad
PRECISIONES TCNICAS
41

MTODO DE CLCULO
Nmero de viviendas con conexin a la energa elctrica de Sistemas Aislados (no de fuente fotovoltaica)
/ Total de de viviendas en el rea rural con acceso al servicio elctrico.
Anual.
FUENTE DE DATOS
BASE DE DATOS
SINTAXIS
programacin (cuando corresponda).

Proyecto 3:
Cobertura de acceso a electricidad en viviendas del rea rural a partir de fuente de generacin
fotovoltaica
- Gobiernos Regionales
- Gobiernos Locales
DEFINICIN
El indicador mide el nmero de viviendas en el mbito rural con acceso a energa elctrica a travs de
proyectos de instalacin fotovoltaica aislada
Eficacia
VALOR DEL INDICADOR
42

JUSTIFICACIN
El indicador muestra la relevancia en el acceso al servicio de energa elctrica de una fuente alternativa
de generacin, como la fotovoltaica
El indicador se elabora sobre el nmero de hogares rurales con acceso a suministro de generacin
elctrica de fuente fotovoltaica
PRECISIONES TCNICAS
El indicador se construye sobre la base del nmero de viviendas
MTODO DE CLCULO
Nmero de viviendas con conexin a la energa elctrica de fuente de Sistemas Fotovoltaicos Aislados /
Total de viviendas en el rea rural con acceso a servicio elctrico.
Anual.
FUENTE DE DATOS
BASE DE DATOS
SINTAXIS

Producto 1:
Cobertura de poblacin en zonas rurales que hace uso racional y eficiente de la energa elctrica a la
que tienen acceso

- Ministerio de Energa y Minas (MINEM)
- Gobiernos Locales
43

DEFINICIN
El indicador mide el porcentaje de hogares rurales capacitados en el uso eficiente y el consumo eficaz
del servicio de energa elctrica
Eficacia
VALOR DEL INDICADOR
JUSTIFICACIN
El indicador muestra la cobertura de hogares capacitados en el uso eficiente de la energa elctrica.
No aplica
PRECISIONES TCNICAS
El indicador slo mide cobertura de las capacitaciones no la efectividad o calidad de las mismas
MTODO DE CLCULO
(# de hogares rurales capacitados en consumo eficaz y uso eficiente de la energa elctrica / # total de
hogares rurales con acceso a la energa elctrica) x 100
Anual.
FUENTE DE DATOS
Registros administrativos DGER y Direccin de Electrificacin Rural
BASE DE DATOS
SINTAXIS

Producto 2:
Cobertura de poblacin en zonas rurales que incorpora el uso de la energa elctrica en sus negocios
productivos
44


- Ministerio de Energa y Minas (MINEM)
- Gobiernos Locales
DEFINICIN
El indicador mide el uso de la energa elctrica como parte de procesos productivos de la poblacin en
zonas rurales
Eficacia
VALOR DEL INDICADOR
JUSTIFICACIN
El indicador muestra la relevancia de la fuente energtica como un impulsor para la adopcin de mejores
prcticas y procesos en emprendimientos de la poblacin en zonas rurales
No aplica
PRECISIONES TCNICAS
No aplica
MTODO DE CLCULO
(# de hogares rurales capacitados en promocin y desarrollo del uso productivo de la energa elctrica / #
total de hogares rurales con acceso a la energa elctrica) x 100
Anual.
FUENTE DE DATOS
Registros administrativos DGER y Direccin de Electrificacin Rural
BASE DE DATOS
SINTAXIS
45


3.7. Supuestos
Tabla # 15
Nivel de objetivo Supuestos
Resultado final
Que existan dificultades para la ejecucin
concomitante de las inversiones en agua y
vivienda.
Resultado especfico
Que la crisis financiera internacional no repercuta
en las inversiones locales.
Que el clima poltico y social en las zonas rurales
donde se requieren este tipo de inversiones, sea
favorable al desarrollo de las inversiones.
Producto / Proyecto
Que la poblacin acoja los sistemas instalados de
disponibilidad de energa elctrica
Que las empresas concesionarias y/o las
municipalidades, segn sea el caso, brinden un
servicio de calidad en el suministro de energa
elctrica.
Que la poblacin rural tenga disposicin favorable
al ahorro y al emprendimiento.
Actividad
Asignacin presupuestal en funcin a la
programacin y priorizacin establecida ex - ante.
ADINELSA y Empresas Concesionarias recuperan
sus costos de operacin a travs del cobro de
tarifas.
Disposicin para coordinar de las distintas
entidades ejecutoras del Programa Presupuestal
Apoyo del sector privado y la sociedad civil.

3.8. Vinculacin del Programa Presupuestal con su Resultado Final
Tabla # 16
Resultado final Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y
electricidad
4

Resultado especfico Poblacin rural, aislada y de frontera con cobertura de servicio
elctrico, llegar al 85% al 2016.
Sustento de la relacin RF RE No aplica

4
Objetivo especfico N 4 del Eje Estratgico N 2 Oportunidad y acceso a los servicios, del
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario, Per hacia el 2021,
que fuera aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM el 22 de junio de 2011.
46

3.9. Matriz lgica del Programa Presupuestal

Tabla # 17
Matriz lgica del Programa Presupuestal

Objetivos Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
importantes
Resultado final
Acceso universal de la poblacin
a servicios adecuados de agua y
electricidad
Porcentaje de
hogares que cuentan
simultneamente con
servicios de agua
potable y servicio
elctrico
ENAPRES - INEI
Que existan dificultades
para la ejecucin
concomitante de las
inversiones en agua y
vivienda
Resultado Especfico
Poblacin rural, aislada y de
frontera con cobertura de
servicio elctrico, llegar al 85%
al 2016
Coeficiente de
electrificacin rural
nacional
ENAPRES - INEI
Que la crisis financiera
internacional no
repercuta en las
inversiones locales.

Que el clima poltico y
social en las zonas
rurales donde se
requieren este tipo de
inversiones, sea
favorable al desarrollo
de las inversiones.
Proyectos y Productos
4. Proyecto de
(instalacin)
(ampliacin)
(mejoramiento) de la
red interconectada con
el Sistema Elctrico
Interconectado
Nacional (SEIN) para
la localidad de
..
5. Proyecto de suministro
elctrico con
generacin local de
electricidad en la
localidad de ..
6. Proyecto de suministro
elctrico a partir de
generacin fotovoltaica
Acceso a la energa
elctrica a travs de
Proyectos de
Extensin de Redes
del Sistema Elctrico
Interconectado
Nacional SEIN

Acceso a la energa
elctrica a travs de
Proyectos de
Suministro con
Generacin local de
electricidad

Acceso a la energa
elctrica a travs de
Proyectos de
Instalacin
Fotovoltaica Aislada
Registros
administrativos y
mapa
georeferenciado de la
DGER

Registros
administrativos y
mapa
DGER

Registros
administrativos y
mapa
DGER
Que la poblacin acoja
los sistemas instalados
de disponibilidad de
energa elctrica

Que las empresas
concesionarias y/o las
municipalidades, segn
sea el caso, brinden un
servicio de calidad en el
suministro de energa
elctrica.

Que la poblacin rural
tenga disposicin
favorable al ahorro y al
emprendimiento.
47

domiciliaria en la
localidad de ..
7. Poblacin rural
capacitada en
consumo eficaz y
eficiente de la energa
elctrica
8. Poblacin rural
capacitada para el uso
productivo de la
energa elctrica

Poblacin de zonas
rurales usa racional y
eficientemente la
energa elctrica a la
que tienen acceso

Poblacin de zonas
rurales viene
incorporando el uso
de la energa
elctrica en sus
negocios productivos

Registros
administrativos y
mapa
DGER

Registros
administrativos
DGER y Direccin de

Actividades
1. Proyecto de
(instalacin)
(ampliacin)
(mejoramiento) de la
red interconectada
con el Sistema
Elctrico
Interconectado
Nacional (SEIN) para la
localidad de ..
Expediente Tcnico
Instalacin, ampliacin o
mejoramiento de Lneas
Primarias
mejoramiento de Redes
Primarias
mejoramiento de Redes
Secundarias
Supervisin de Obra

2. Proyecto de
suministro elctrico
con generacin local
de electricidad en la
localidad de ..
Expediente Tcnico
mejoramiento de
Minicentrales
Hidroelctricas
mejoramiento de
Centrales Elicas

Asignacin
presupuestal en funcin
a la programacin y
priorizacin establecida
ex - ante.

ADINELSA y Empresas
Concesionarias
recuperan sus costos
de operacin a travs
del cobro de tarifas.

Disposicin para
coordinar de las
distintas entidades
ejecutoras del
Programa Presupuestal
Apoyo del sector
privado y la sociedad
civil.
48

mejoramiento de Mdulos
Fotovoltaicos
Instalacin de acometidos
elctricos domiciliarios
Supervisin de Obra
3. Proyecto de
suministro elctrico a
partir de generacin
fotovoltaica
domiciliaria en la
localidad de ..
Expediente Tcnico
Instalacin o
mejoramiento de Mdulos
Fotovoltaicos domiciliarios
Supervisin de Obra

4. Poblacin rural
capacitada en
consumo eficaz y
eficiente de la energa
elctrica
Capacitacin a los
pobladores rurales en
temas de uso eficiente
Desarrollo y promocin de
estrategia ampliada de
capacitacin de uso
eficiente de electricidad

5. Poblacin rural
capacitada para el uso
productivo de la
energa elctrica
Capacitacin a las
unidades productivas
familiares en temas de
usos productivos
Desarrollo y promocin de
estrategia ampliada de
capacitacin de uso
productivo

49

Nota I: Evidencias
No Ttulo Autor Ao
Fuentes de
Informacin
Relacin Abordada
Comentarios (conclusiones)
Nivel de
Evidencia
1
Demand for
Electricity
Connection in Rural
Areas: The Case of
Kenya
Sabah S. Abdullah
and P. Wilner
Jeanty
2009
Department of
Economics
Working Papers
from University of
Bath, Department
of Economics
Condiciones adversas
para la disponibilidad de
electricidad - Reducida
disponibilidad financiera
para la ejecucin de
proyectos locales de
generacin elctrica con
fuentes renovables
En este trabajo se examina la disposicin a pagar (DAP) por la
conexin de electrificacin rural en el distrito de Kisumu, Kenia.
Se utilizaron modelos no paramtricas y un modelo
paramtrico para estimar los valores de la DAP para dos
productos de la electricidad: la red elctrica (GE) y la
electricidad fotovoltaica (PV). Los resultados indican que los
encuestados estn dispuestos a pagar ms por los servicios de
GE de PV y los hogares prefirieron pagos mensuales a suma
alzada. Algunas de las polticas sugeridas en este documento
son: subsidiar los costos de conexin tanto para las fuentes de
electricidad, el ajuste de los plazos de pago, y la
reestructuracin de la propiedad del mercado de prestacin de
servicios rurales de electricidad.
C.3
2
Rural Electrification
in India: Economic
and Institutional
aspects of
Renewables
James Cust,
Anoop Singh and
Karsten Neuhoff
2007
Cambridge
Working Papers in
Economics from
Faculty of
Economics,
University of
Cambridge
para la ejecucin de
fuentes renovables

El documento evala la demanda de servicios de electricidad
rural y lo compara con las opciones tecnolgicas disponibles
para la electrificacin rural. La Generacin Distribuida
Descentralizadamente puede ser econmicamente viable como
se refleja en estudios de casos reportados en la literatura y
analizado en este estudio de campo. El xito del proyecto es
impulsado por la eleccin de tecnologas econmicamente
viables, sin embargo, en gran parte depende de la organizacin
y de las estructuras institucionales apropiadas. Si bien el
liderazgo individual puede compensar las barreras de
implementacin, se sostiene que un despliegue de
electrificacin rural a gran escala, requiere un alineamiento de
los incentivos econmicos y las estructuras institucionales para
implementar, operar y mantener el sistema. Esto se demuestra
con la ayuda de siete estudios de caso de proyectos en el norte
de la India.

D.1.
3
Welfare impacts of
rural electrification:
evidence from
Vietnam
Shahidur R.
Khandker, Douglas
F. Barnes, Hussain
Samad and
Nguyen Huu Minh
2009
No 5057, Policy
Research Working
Paper Series from
The World Bank
Poblacin localizada en
zonas rurales tiene
limitaciones en el uso del
servicio de electricidad,
lo que perjudica sus
Este estudio es uno de los primeros estudios en examinar los
efectos sobre el bienestar de la electrificacin de los hogares
rurales sobre la base de encuestas de panel realizado entre
2002 y 2005 de unos 1.100 hogares en las zonas rurales de
Vietnam. Los resultados indican que la red de electrificacin ha
C.3.
50

No Ttulo Autor Ao
Fuentes de
Informacin
Relacin Abordada
Nivel de
Evidencia
posibilidades de
crecimiento econmico y
la calidad de vida de sus
poblaciones - Poblacin
rural tiene escaso
conocimiento para el uso
eficiente de la
electricidad y para fines
productivos.
sido a la vez amplia (la conexin de todos los municipios
encuestados en el 2005) e intensiva (conexin casi el 80 por
ciento de los hogares encuestados en el 2005). En Vietnam es
inusual que una vez que la electricidad est disponible
localmente, tanto los hogares ricos como los pobres tienen la
misma probabilidad de obtener la conexin. Las estimaciones
economtricas sugieren que la electrificacin de la red tiene
importantes impactos positivos sobre los ingresos en efectivo
de los hogares, el gasto y los resultados educativos.
4
Innovative private
micro-hydro power
development in
Rwanda
Maurice Pigaht and
Robert J. van der
Plas
2009
Energy Policy,
2009, vol. 37, issue
11, pages 4753-
4760
Existen barreras fsicas y
financieras para la
ampliacin del SEIN
hacia las poblaciones
rurales - Proyectos de
suministro elctrico con
generacin local de
electricidad
En el marco de la participacin del Sector Privado en el
Proyecto de Micro-Hydro Desarrollo en Rwanda, cada una de
las cuatro empresas participantes construyeron una micro-hidro
planta de electricidad de 100 kW-500A y la creacin de una red
de distribucin de baja tensin. Estas empresas financiaron sus
plantas a travs de su propio patrimonio y una deuda con el
apoyo del proyecto PSP Hydro. Este apoyo comprende una
subvencin de 30 a 50% de los costos de inversin, asistencia
tcnica y desarrollo empresarial, el seguimiento y control
financiero. La experiencia adquirida hasta la fecha brinda
importantes perspectivas para futuros proyectos similares de
energa micro-hidroelctrica en el sector.
D.1.
5

Providing electricity
access to remote
areas in India: An
approach towards
identifying potential
areas for
decentralized
electricity supply
M.R. Nouni, S.C.
Mullick and T.C.
Kandpal
2008
Renewable and
Sustainable
Energy Reviews,
5, pages 1187-
1220
para la ejecucin de
fuentes renovables

Este estudio presenta los resultados de un esfuerzo preliminar
para identificar las reas potenciales en la India, donde el
suministro de electricidad a travs de opciones de generacin
de renovables basadas en la energa descentralizada puede ser
financieramente ms atractiva en comparacin a la extensin
de la red. El estudio indica que la energa renovable basada en
las opciones descentralizadas de suministro de electricidad (por
ejemplo, micro-hidroelctricas, sistemas duales de biomasa
combustible generador de gas, pequeos generadores de
energa elctrica por medio del viento y fotovoltaica) podra ser
econmicamente atractivas en comparacin con la extensin de
la red para proporcionar acceso a la electricidad en pequeas
aldeas remotas.
C.2.
51

No Ttulo Autor Ao
Fuentes de
Informacin
Relacin Abordada
Nivel de
Evidencia
6 Energy for rural India
Frauke Urban,
Ren M.J. Benders
and Henri C. Moll
2009
Applied Energy,
Supplement 1,
pages S47-S57
para la ejecucin de
fuentes renovables

Esta investigacin estudia como la electrificacin rural se podra
lograr en la India usando diferentes fuentes de energa y cules
son los efectos de mitigacin del cambio climtico podra ser.
La investigacin indica que la electrificacin con sistemas diesel
descentralizada es probable que sea la opcin ms cara.
Electrificacin rural con energa renovable tiende a ser la opcin
ms rentable cuando los usos finales son en su mayora
basados en energas renovables, pero resulta ser ms costoso
que las extensiones de la red cuando los dispositivos elctricos
de uso final se utilizan predominantemente. Esta investigacin
concluye que la energa renovable es una opcin viable para la
electrificacin rural y la mitigacin del cambio climtico en la
India rural y ofrece recomendaciones de poltica.
C.1.
7
The value of
cooperatives in rural
electrification
Annabel Yadoo
and Heather
Cruickshank
2010
Energy Policy,
6, pages 2941-
2947
electricidad - Existen
barreras fsicas y
financieras para la
ampliacin del SEIN
hacia las poblaciones
rurales.

Este estudio examina las experiencias de los diversos modelos
de entrega de electrificacin rural que se han establecido en los
pases en desarrollo, incluidos los modelos de concesin, los
enfoques de concesin y el fortalecimiento de las empresas
pequeas y medianas de energa. Se demuestra que si bien no
existe una solucin mgica para entregar la electrificacin rural,
si se ofrece apoyo financiero e institucional, socialmente
orientado empresas cooperativas pueden ser un medio
dispuesto, eficiente y eficaz de ampliar y gestin de los
servicios rurales de electricidad.
D.3.
8
Rural electrification
with solar energy as
a climate protection
strategy
Steven Kaufman,
Richard Duke,
Richard Hansen,
John Rogers,
Richard Schwartz,
and Mark Trexler
2000
Renewable Energy
Policy Project.
January 2000, No.
9
Reducida disponibilidad
financiera para la
ejecucin de proyectos
locales de generacin
elctrica con fuentes
renovables -Proyectos
de suministro elctrico a
partir de generacin
fotovoltaica aislada
Sistemas Fotovoltaicos Domsticos (SFD) mejoran
dramticamente la vida rural, proporcionando luz de alta
calidad. Al reducir la necesidad de almacenar y quemar
kerosene para la iluminacin, los SFD mejoran la salud y la
seguridad del hogar. Los sistemas tambin facilitan el acceso a
la informacin y entretenimiento a travs de la radio y la
televisin. Por otra parte, los estudios de impacto socio-
econmicos analizados han encontrado que muchos de estos
sistemas de contribuyen a la generacin de ingresos.
D.1.
9
A techno-economic
comparison of rural
electrification based
on solar home
A. Chaurey and
T.C. Kandpal
2010
Energy Policy
Volume 38, Issue
6, June 2010,
Pages 3118-3129
El estudio hizo una comparacin tcnico-econmica de las dos
opciones para facilitar una eleccin entre ellos, sobre la base de
los costos anualizados del ciclo de vida (ALCC) para el mismo
tipo de cargas y los patrones de carga para un nmero variable
C.1.
52

No Ttulo Autor Ao
Fuentes de
Informacin
Relacin Abordada
Nivel de
Evidencia
systems and PV
microgrids
para la ejecucin de
fuentes renovables
de los hogares y de longitud variable y los costos de la red de
distribucin. Los resultados ponen de manifiesto que la
microrred es generalmente una opcin ms econmica para un
pueblo que tiene un terreno plano geogrfico y ms de 500
hogares densamente localizado, utilizando de 3 a 4 aparatos de
baja potencia (por ejemplo, 9 CFL W) para un promedio de 4
horas diarias. El estudio analiza la viabilidad de las dos
opciones desde la perspectiva del usuario, una empresa de
servicios energticos y de la sociedad.
10
Assessment and
evaluation of PV
based decentralized
rural electrification:
An overview
Akanksha Chaurey
and Tara Chandra
Kandpal
2010
Renewable and
Sustainable
Energy Reviews,
8, pages 2266-
2278
para la ejecucin de
fuentes renovables
La Tecnologa Fotovoltaica (TF) es uno de los primeros entre
las varias tecnologas de energa renovable que se adopt a
nivel mundial, as como en la India para cumplir con
necesidades bsicas de electricidad de las zonas rurales que
no estn conectadas a la red. Este trabajo intenta presentar una
revisin y anlisis de la literatura de TF relativos a la
electrificacin rural descentralizada en dos categoras
principales - (1) experiencias de electrificacin rural y
programas de demostracin de tecnologa que abarca los
obstculos y retos en la comercializacin y difusin; enfoques
institucionales y de financiacin, y las aplicaciones productivas
y econmicas , (2) los aspectos tcnico-econmicos, incluidas
las metodologas de diseo de sistemas y enfoques, la
evaluacin del desempeo y la supervisin; comparacin
tcnico-econmica de los distintos sistemas, y las
repercusiones ambientales y el anlisis de ciclo de vida. El
documento analiza las tendencias emergentes en sus
observaciones finales.
D.2.
11
Role of a regional
programme for
promotion of
photovoltaic based
rural electrification in
Asia
S. Kumar, S.C.
Bhattacharya and
M. Anisuzzaman
2003
International
Journal of Global
Energy Issues,
2, pages 139-154
Reducida disponibilidad
financiera para la
ejecucin de proyectos
locales de generacin
elctrica con fuentes
renovables Proyectos
de generacin
fotovoltaica
Este artculo describe el desarrollo de la capacidad en
tecnologa de sistemas fotovoltaicos realizados en Bangladesh,
Camboya, Laos, Nepal y Vietnam bajo los auspicios de un
programa regional de investigacin y difusin "Tecnologas de
Energa Renovable en Asia". Una serie de planteamientos
fueron empleados para el desarrollo de la capacidad. Se
presenta la relevancia del mejoramiento de la capacidad para
promover el despliegue de la tecnologa fotovoltaica y los
detalles de cmo este programa regional de asistencia conduce
D.1.
53

No Ttulo Autor Ao
Fuentes de
Informacin
Relacin Abordada
Nivel de
Evidencia
a la promocin del desarrollo de la energa fotovoltaica en estos
pases.
12
Solar PV rural
electrification and
energy-poverty: A
review and
conceptual
framework with
reference to Ghana
George Yaw
Obeng and Hans-
Dieter Evers
2009
MPRA Paper from
University Library
of Munich,
Germany
Poblacin rural tiene
escaso conocimiento
para el uso eficiente y
productivo de la
electricidad -
Capacitaciones en
consumo eficaz y
eficiente / productivo de
la energa elctrica
El artculo ilustra los vnculos intersectoriales de la energa solar
de electrificacin fotovoltaica y los indicadores en educacin,
salud, adquisicin de informacin, la agricultura y las
microempresas. Tambin se examinan cuestiones relacionadas
con la sostenibilidad incluidos los costos y las barreras de
mercado, subvenciones, participacin de los interesados, las
implicaciones polticas y de poltica, que son factores crticos
para el desarrollo sostenible del mercado de energa solar
fotovoltaica y otras energas renovables.
C.5.
13
Electrification using
solar photovoltaic
systems in Nepal
Ramchandra
Bhandari and Ingo
Stadler
2011
Applied Energy,
2, pages 458-465
para la ejecucin de
fuentes renovables
Este artculo comienza con una visin general de los recursos
energticos en Nepal. Se han llevado a cabo el costo-beneficio
y el anlisis de equilibrio de los sistemas solares fotovoltaicos
en las zonas urbanas de Nepal. El ao del punto de equilibrio
se ha calculado entre 2027 y 2036 para los sistemas
fotovoltaicos con el tiempo de vida del sistema entre 40 y 25
aos, respectivamente. Se ha concluido que los sistemas de
energa solar fotovoltaica no son las soluciones econmicas
para la conexin a la red las zonas urbanas de Nepal. Por otra
parte, el artculo concluye que los proyectos de electrificacin
rural no debe ser decidido sobre la base de meras beneficios
monetarios, los aspectos sociales y no muchos debe ser
considerada, y en este caso, no son convincentes las
alternativas a los sistemas solares fotovoltaicos para la
electrificacin en muchas aldeas rurales de Nepal.
C.2.
54

No Ttulo Autor Ao
Fuentes de
Informacin
Relacin Abordada
Nivel de
Evidencia
14
Rural Electrification
and Manufacturing
Firm Performance in
Benin An Ex-Ante
Impact Assessment
Jrg Peters, Colin
Vance and Marek
Harsdorff
2010
No 189, Ruhr
Economic Papers
from Rheinisch-
Westflisches
Institut fr
Wirtschaftsforschu
ng, Ruhr-
Universitt
Bochum,
Universitt
Dortmund,
Universitt
Duisburg-Essen
escaso conocimiento
productivo de la
electricidad -
Capacitaciones en uso
productivo de la energa
elctrica
El uso productivo de la electricidad se cree que contribuyen a
los impactos positivos de los proyectos de electrificacin. En
este trabajo se investiga estos impactos mediante la
comparacin del desempeo de las microempresas en aldeas
con electricidad y sin electricidad en el norte de Benin. Se
utilizaron los propios datos de las microempresas, aplicando un
emparejamiento del puntaje de propensin. Se encontr que
hubo efectos beneficiosos en las empresas desde su creacin
despus de la electrificacin. Sinembargo, aquellas que existan
desde antes de la electrificacin no mostraron resultados
distintos de las empresas ubicadas en una regin no
electrificadas. Medidas complementarias para sensibilizar a las
empresas acerca de las implicaciones de una conexin a la red,
se recomiendan como caractersticas importantes del diseo del
futuro programa.
B.1.
15
And then they lived
sustainably ever
after?--Assessment
of rural electrification
cases by means of
indicators
Elisabeth Ilskog
and Bjrn
Kjellstrm
2008
Energy Policy,
7, pages 2674-
2684
escaso conocimiento
productivo de la
electricidad -
Capacitaciones en
consumo eficaz y
la energa elctrica
Este trabajo presenta los resultados de visitas de campo a siete
reas de electrificacin rural en frica oriental y meridional y
muestra cmo estos estudios pueden ser utilizados para ilustrar
las diferentes dimensiones de la sostenibilidad por medio de
indicadores. Los estudios de campo generaron valiosas
experiencias respecto a la recopilacin de datos para la
evaluacin de los indicadores e ilustrar algunas dificultades
relacionadas con la comparacin de los diferentes aspectos de
la sostenibilidad.
C.1.
16
Indicators for
assessment of rural
electrification--An
approach for the
comparison of apples
and pears
Elisabeth Ilskog 2008
Energy Policy
Volume 36, Issue
7, July 2008,
Pages 2665-2673
escaso conocimiento
productivo de la
electricidad -
Capacitaciones en
consumo eficaz y
la energa elctrica
Este trabajo presenta un mtodo para la evaluacin de la
sostenibilidad basada en el uso de 39 indicadores. Los
indicadores previstos incluyen las cinco dimensiones de la
sostenibilidad: tcnicos, econmicos, sociales o ticos de
sostenibilidad, ambiental e institucional. El documento presenta
los indicadores y da un ejemplo detallado del procedimiento
para el clculo de un indicador basado en la informacin que
realmente puede ser recogida en los estudios de campo. Se
sugiere que este enfoque interdisciplinario llevar a una mejor
base para la evaluacin de los proyectos que los enfoques
anteriores.
C.2.
55

No Ttulo Autor Ao
Fuentes de
Informacin
Relacin Abordada
Nivel de
Evidencia
17
Towards a Locally
Adapted Rural
Electrification
Assessment
Framework:A Case
Study of the Lao
PDR
Julius Susanto and
Mattijs Smits
2010
GMSTEC 2010:
International
Conference for a
Sustainable
Greater Mekong
Subregion,26-27
August 2010,
Bangkok, Thailand
escaso conocimiento
productivo de la
electricidad -
Capacitaciones en
consumo eficaz y
la energa elctrica
Las principales conclusiones de la evaluacin sugieren que
mientras que los factores econmicos e institucionales son
importantes, tambin se debe tener en cuenta el frecuente
descuido de la cadena de la oferta tcnica, y los factores de
capacidad local, que son cruciales para el desarrollo adecuado
de la electrificacin rural y la sostenibilidad a largo plazo. Esto
tambin requiere una comprensin ms profunda de las formas
de transicin de energa que se refiere al desarrollo rural a nivel
local.
C.1.
18
of the Brazilian
Amazon
Achievements and
lessons
Maria F. Gmez
and Semida
Silveira
2010
Energy Policy.
Volume 38, Issue
10, October 2010,
Pages 6251-6260
escaso conocimiento
productivo de la
electricidad -
Capacitaciones en
consumo eficaz y
la energa elctrica
Se examina la idoneidad del Indice de Desarrollo Humano como
herramienta de planificacin y seguimiento para la mejora de
acceso a la energa y el desarrollo. Se demuestra que el
reconocimiento de acceso a la electricidad como motor para el
desarrollo, ha dado lugar a objetivos concretos para la
electrificacin, la accin real y la mejora del bienestar. El
estudio sirve para destacar el papel del Programa de Luz para
Todos en el desarrollo de la regin amaznica, y las
caractersticas y los logros de la poltica brasilea para la
electrificacin universal. Llegamos a la conclusin de que
algunos problemas relacionados con la electrificacin de zonas
aisladas an quedan pendientes.
D.1.
19
Life cycle cost
analysis and
payback period of
lighting retrofit at the
University of Malaya
T.M.. Mahlia, H.
Abdul Razak and
M.A. Nursahida
2011
Renewable and
Sustainable
Energy Reviews,
2, pages 1125-
1132
escaso conocimiento
productivo de la
electricidad -
Capacitaciones en
consumo eficaz y
la energa elctrica
Este estudio presenta el potencial de ahorro de energa, el
anlisis de los costos del ciclo de vida y el periodo de
recuperacin del sistema de iluminacin en los edificios del
campus de la Universidad de Malaya, Malasia. Los resultados
de la encuesta indican que casi el 90% del sistema de
iluminacin en el campus de la Universidad de Malaya consiste
en la lmpara fluorescente. A partir del anlisis, se puede
concluir que al utilizar el sistema de alumbrado eficiente se
ahorrar una cantidad significativa de energa y costo, y
tambin indirectamente a la reduccin de emisiones.
C.1.
56

No Ttulo Autor Ao
Fuentes de
Informacin
Relacin Abordada
Nivel de
Evidencia
20
Comparative study of
energy saving light
sources
N. Khan and N.
Abas
2011
Renewable and
Sustainable
Energy Reviews,
1, pages 296-309
para la ejecucin de
fuentes renovables
Este trabajo concluye la adopcin generalizada de las lmparas
LED. Los edificios gubernamentales y comerciales pueden
considerar el equipamiento con sistemas hbridos fotovoltaicos-
trmicos o de iluminacin solar por fibra ptica.
C.7.
21
and efforts to create
enterprises for the
effective use of
power
Badri Prasad
Bastakoti
2003
Applied Energy,
1-3, pages 145-
155
escaso conocimiento
productivo de la
electricidad -
Capacitaciones en
consumo eficaz y
la energa elctrica
La observacin emprica de esta experiencia de campo
demuestra el efecto positivo de un programa de electrificacin
rural con diferentes enfoques innovadores, poltica de tarifas
prcticas y variedades de mecanismos de desarrollo de
motivacin y el espritu empresarial. Estos enfoques
estratgicos con mecanismos institucionales de apoyo, han
demostrado ser propicio para fomentar el crecimiento de las
empresas locales, creando as empleo y el aprovechamiento de
los recursos.
C.1.
22
Community-Based
Electric Micro-Grids
Can Contribute to
Rural Development:
Evidence from Kenya
Charles Kirubi,
Arne Jacobson,
Daniel M. Kammen
and Andrew Mills
2009
World
Development,
7, pages 1208-
1221
escaso conocimiento
productivo de la
electricidad -
Capacitaciones en uso
productivo de la energa
elctrica
A travs de un anlisis de caso de estudio detallado de una
comunidad basada en micro-red elctrica en zonas rurales de
Kenya, se demuestra que el acceso a la electricidad permite el
uso de aparatos elctricos y herramientas de las pequeas
empresas y microempresas, dando como resultado una mejora
significativa en la productividad por trabajador (100 - 200%
dependiendo de la tarea) y en un aumento correspondiente en
los niveles de ingresos del orden de 20-70%, dependiendo del
producto elaborado. El acceso a la electricidad al mismo tiempo
permite y mejora la prestacin de servicios sociales y de
negocios de una amplia gama de infraestructura a nivel de
aldea (por ejemplo, escuelas, mercados, y bombas de agua),
mientras que la mejora de la productividad de las actividades
agrcolas.
C.1.
57

No Ttulo Autor Ao
Fuentes de
Informacin
Relacin Abordada
Nivel de
Evidencia
23
The environmental
impact of wind
energy
developments
Jon Kellet 1990
The Town Planning
Review, Vol 61, No
2 (apr, 1990), pp
139-155
electricidad / Proyectos
partir de centrales
elicas
El artculo sistematiza estudios internacionales que analizan la
relacin entre el desarrollo de proyectos de generacin de
electricidad a travs de fuente elica y estrategias para la
efectividad y aceptabilidad de los mismos por parte de la
poblacin, como una importante fuente alternativa para la
generacin de electricidad.
D.2.
24 Turning to the wind Ben Sorensen 1981
American Scientist,
Vol 69, No 5
(September
October, 1981), pp
500 - 508
electricidad / Proyectos
partir de centrales
elicas
El artculo analiza las ventajas y potencialidades de la energa
elica como fuente alternativa de generacin elctrica, en
particular para el acceso a energa en poblaciones aisladas o
rurales que presenten la caracterstica geogrfica.
D.2.
25
The Welfare Impact
of Rural
Electrification: A
reassessment of the
costs and benefits
Independent
Evaluation Group -
WB
2008
Independent
Evaluation Group -
WB
escaso conocimiento
productivo de la
electricidad -
Capacitaciones en
consumo eficaz y
la energa elctrica
El documento sistematiza la informacin de diferentes
experiencias en el incentivo del consumo eficaz y uso
productivo de la electricidad en reas rurales y en su impacto
social en las poblaciones rurales.
D.1.
Revisin del Programa Presupuestal
Acceso y Uso a la Electrificacin Rural
58
NOTA II: MODELO OPERACIONAL DE PRODUCTOS / ACTIVIDADES
Tabla # II.1.
Modelo operacional de producto (derivado de la tabla # 10)
Modelo operativo
Proyecto de (instalacin) (ampliacin) (mejoramiento) de la red interconectada con el Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN) para la localidad de ..
Informacin general
1. Sector Energa y Minas
2. Responsable del proyecto Direccin de Electrificacin Rural
3. Responsables de la ejecucin GN X GR GL
4. Unidad de medida Vivienda con conexin
Seccin I: Definicin operacional
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Poblacin rural y de zona de frontera no dispersa
Poblacin objetivo La poblacin rural, aislada o de frontera que no cuenta con
servicio elctrico.
2. Descripcin Es el proyecto destinado a la (instalacin) (ampliacin)
(mejoramiento) de la lnea transmisin y/o de la red de
distribucin, procedente del Sistema Interconectado Nacional
hacia la localidad de .
Seccin II: Criterios de programacin
1. Identificacin del beneficiario
directo
Vivienda rural y de zona de frontera no dispersa
2. Meta fsica (criterios) Se determina de acuerdo al nmero de viviendas identificadas en
los proyectos programados a ser ejecutados durante el ao
correspondiente.

Modelo operativo
Proyecto de suministro elctrico con generacin local de electricidad en la localidad de ..
Informacin general
3. Responsables de la ejecucin GN X GR X GL X
59
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Poblacin rural o de zona de frontera, dispersa
servicio elctrico.
2. Descripcin Es el proyecto de generacin local y distribucin de electricidad
procedente de fuente (elica) (hidroelctrica) (fotovoltaica)
destinada a la localidad de .
directo
Vivienda rural o de zona de frontera, dispersa
2. Meta fsica (criterios) Se determina de acuerdo al nmero de viviendas identificadas en
los proyectos programados para ser ejecutados en el ao
correspondiente, para la provisin de energa elctrica, a travs
de generacin local (no usando fuente fotovoltaica)..

Modelo operativo
Proyecto de suministro elctrico a partir de generacin fotovoltaica domiciliaria en la localidad de
..
Informacin general
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Poblacin rural o de zona de frontera, dispersa
servicio elctrico.
2. Descripcin Es el proyecto que provee de fuente fotovoltaica a cada vivienda
en la localidad de .
directo
2. Meta fsica (criterios) Se determina de acuerdo al nmero de proyectos identificados y
aprobados para ser ejecutados en el ao correspondiente, para la
provisin de energa elctrica, a travs de mdulos fotovoltaicos.
60

Modelo operativo
Adecuacin normativa
Informacin general
2. Responsable de la accin
comn
Direccin de Electrificacin Rural
4. Unidad de medida Norma o Directiva
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Funcionarios de los tres niveles de gobierno
servicio elctrico.
2. Descripcin La intervencin consiste en la formulacin de normas y directivas,
algunas de las cuales reemplacen a algunas existentes, con la
finalidad de simplificar y facilitar los procesos
directo
2. Meta fsica (criterios) No aplica

Modelo operativo
Capacitacin en planificacin y gestin
Informacin general
comn
4. Unidad de medida Curso de Capacitacin
1. Beneficiarios
61
servicio elctrico.
2. Descripcin La intervencin consiste en el diseo y ejecucin de
capacitaciones dirigidas a los funcionarios de las Oficinas de
Planeamiento y de las Unidades Ejecutoras con la finalidad de
contar con recursos humanos calificados que aseguren una
ejecucin eficiente y eficaz
directo

Modelo operativo
Realizacin de Reuniones de Coordinacin
Informacin general
comn
4. Unidad de medida Reunin de Coordinacin
1. Beneficiarios
servicio elctrico.
2. Descripcin La intervencin consiste en que la DGER realice reuniones
peridicas con la participacin de todos los actores involucrados
en la ejecucin de los proyectos de electrificacin, con la finalidad
de planificar y hacer seguimiento concurrente en forma conjunta y
consensuada
directo

Modelo operativo
62
Poblacin rural capacitada en consumo eficaz y eficiente de la energa elctrica
Informacin general
2. Responsable del producto Direccin de Electrificacin Rural
3. Responsables de la ejecucin GN X GR X GL
4. Unidad de medida Vivienda
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Poblacin rural o de zona de frontera que cuenta con servicio
elctrico
servicio elctrico.
capacitaciones dirigidas a hogares rurales que permitan por parte
de los usuarios del servicio, un uso eficaz y eficiente de la energa
elctrica.
directo
Vivienda rural o de zona de frontera que cuenta con servicio
elctrico
2. Meta fsica (criterios) Se determina de acuerdo al nmero de viviendas de los centros
poblados identificados que se programan para ser intervenidos a
travs de capacitaciones en aceptabilidad y uso efectivo y
eficiente de la electricidad.

Modelo operativo
Informacin general
2. Responsable del producto Direccin de Electrificacin Rural
4. Unidad de medida Unidad Productiva Familiar (UPF)
5


5
Las UPF son familias de productores individuales y familias asociadas, las cuales tienen
cultivos diversos.
63
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Unidad productiva familiar; y Poblacin rural y de zona de frontera
interesado en negocio productivo
servicio elctrico.
capacitaciones dirigidas a unidades productivas familiares y
hogares rurales en general, que permitan la identificacin de
oportunidades de negocio o complemente iniciativas de desarrollo
y negocios en el mbito rural
directo
Unidad productiva familiar; y Poblacin rural y de zona de frontera
interesado en negocio productivo
2. Meta fsica (criterios) Se determina sobre la base del nmero de UPF identificadas en
los centros poblados programados para ser intervenidos a travs
de las capacitaciones en uso productivo.

64
Tabla # II.2.
Modelo operacional de actividad (derivado de la tabla #12)
Modelo operativo
Informacin general
2. Responsable de la actividad Direccin de Electrificacin Rural
4. Unidad de medida Estudio
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Unidad Formuladora del Proyecto
servicio elctrico.
2. Descripcin Realizacin del perfil, perfil simplificado o del estudio de
factibilidad, segn corresponda en funcin a la normatividad
vigente, que describa los aspectos tcnicos de la alternativa de
mayor rentabilidad social y/o econmica para proveer de
electrificacin rural a la localidad seleccionada.
1. Caracterizacin del
beneficiario directo
Unidad Formuladora del Proyecto
2. Meta fsica (criterios) Realizar el estudio de perfil integrado al 100% de proyectos de
electrificacin cuya ejecucin est prevista en el Plan Nacional de
Electrificacin Rural 2012-2021, de acuerdo al ao
correspondiente.

Modelo operativo
Expediente Tcnico
Informacin general
4. Unidad de medida Estudio
65
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Unidad Ejecutora del Proyecto
servicio elctrico.
2. Descripcin Elaboracin del documento que actualice el estudio de Perfil
Integrado aprobado (que otorg la viabilidad al proyecto) y
describa los aspectos tcnicos que definirn las acciones
operativas que resultarn en la ejecucin del proyecto. Un
aspecto fundamental es la actualizacin de la estructura de
costos.
Unidad Ejecutora del Proyecto
2. Meta fsica (criterios) Realizar el expediente tcnico del 100% de proyectos de
electrificacin del Plan Nacional de Electrificacin Rural 2012-
2021, que han declarados viables. De acuerdo al ao
correspondiente.

Modelo operativo
Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Lneas Primarias
Informacin general
4. Unidad de medida Kilmetro
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Poblacin rural o de frontera, no dispersa
servicio elctrico.
2. Descripcin Las Lneas Primarias de Transmisin que interconectan el
Sistema Interconectado Nacional con la localidad rural es puesta
en operacin ptima, sea a travs de instalacin (cuando no
existe), ampliacin (cuando tiene una cobertura parcial) o
Centro poblado rural o de frontera, no dispersa
66
2. Meta fsica (criterios) El recorrido en kilmetros de la lnea primaria corresponde al
trazo de ruta seleccionado considerando los siguientes aspectos:
Procurar tramos de lneas con la menor longitud
posible, tanto en los circuitos troncales como en
los ramales.
Procurar tramos rectos de lnea con la mayor
longitud posible a efecto de disminuir los costos
por la reduccin del nmero de estructuras de
ngulo.
Desarrollo del trazo de la ruta prximos a las
carreteras de acceso, evitando recorridos que
sigan el integro de la trayectoria de carreteras
sinuosas y mantenindose fuera de la
servidumbre de las carretera.
Evitar el paso por terrenos inundables, suelos
hidromrficos, geolgicamente inestables o
terrenos con pendientes pronunciadas en los que
sean frecuentes las cadas de rocas y
deslizamiento de terreno (huaycos).
Evitar el recorrido por zonas con indicios de
vestigios arqueolgicos de valor histrico o
cultural.
Evitar en lo posible el recorrido por altiplanicies
elevadas o cumbres donde la existen mayores
descargas atmosfricas
Evitar la afectacin de terrenos de propiedad
privada. En su defecto, minimizar su impacto
mediante la comunicacin y difusin de los tipos
de servidumbres y los deberes y derechos de las
partes.

Modelo operativo
Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Redes Primarias
Informacin general
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Poblacin rural o de frontera, dispersa o no dispersa
servicio elctrico.
67
2. Descripcin Las Redes Primarias de Distribucin que interconectan la
Subestacin de Subtransmisin con la Subestacin de
Transmisin, para proveer electricidad a la localidad rural, es
puesta en operacin ptima, sea a travs de instalacin (cuando
no existe), ampliacin (cuando tiene una cobertura parcial) o
Vivienda rural o de frontera, dispersa o no dispersa
2. Meta fsica (criterios) El recorrido en kilmetros de la red primaria corresponde al trazo
de ruta seleccionado considerando los siguientes aspectos:
Procurar tramos de redes con la menor longitud
posible.
Procurar tramos rectos con la mayor longitud
posible a efecto de disminuir los costos por la
reduccin del nmero de estructuras de ngulo.
cultural.
partes.

Modelo operativo
Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Redes Secundarias
Informacin general
68
1. Beneficiarios
servicio elctrico.
2. Descripcin Las Redes Secundarias de Distribucin que interconectan la
Subestacin de Transmisin con el sistema de alumbrado pblico
y domiciliario, para proveer electricidad a la localidad rural, es
2. Meta fsica (criterios) El recorrido en kilmetros de la red secundaria corresponde al
trazo de ruta seleccionado considerando los siguientes aspectos:
Procurar tramos de redes con la menor longitud
posible.
Procurar tramos rectos con la mayor longitud
posible a efecto de disminuir los costos por la
reduccin del nmero de estructuras de ngulo.
cultural.
partes.

Modelo operativo
69
Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Minicentrales Hidroelctricas
Informacin general
4. Unidad de medida Minicentral Hidroelctrica
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Poblacin rural o de frontera, dispersa
servicio elctrico.
2. Descripcin Una Minicentral Hidroelctrica, cuya potencia instalada es inferior
a 5.000 kVA, que provee electricidad a la localidad rural, es
Vivienda rural o de frontera, dispersa
2. Meta fsica (criterios) Se dimensiona el proyecto de generacin y distribucin de
energa elctrica tomando en cuenta los siguientes criterios:
Cantidad de poblacin y su grado de dispersin
geogrfica
Requerimiento (consumo de hogares y unidades
Caractersticas (caudal, topografa, turbidez de
agua,etc.) de la fuente hidrulica
En funcin a la estimacin de energa elctrica demandada, se
optar por los siguientes tipo de minicentrales (determina tipo y
capacidad de turbina y el generador de electricidad):
Picocentrales hidroelctricas: hasta 5 kW
Microcentrales hidroelctricas: de 5 a 100 kW
Minicentrales hidroelctricas: de 100 a 1 000 kW

Modelo operativo
Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Centrales Elicas
Informacin general
70
4. Unidad de medida Central elica
1. Beneficiarios
servicio elctrico.
2. Descripcin Una Central Elica, que provee electricidad a la localidad rural
explotando las corrientes de aire, es puesta en operacin ptima,
sea a travs de instalacin (cuando no existe), ampliacin
(cuando tiene una cobertura parcial) o mejoramiento (cuando
existe pero defectuosa).
2. Meta fsica (criterios) Se dimensiona el proyecto de generacin y distribucin de
energa elctrica tomando en cuenta los siguientes criterios:
Cantidad de poblacin y su grado de dispersin
geogrfica
Requerimiento (consumo de hogares y unidades
Caractersticas (corriente de viento, condiciones
atmosfricas, topografa, intermitencia de las
corrientes de viento, etc.) de la fuente elica
En funcin a la estimacin de energa demandada, se optar por
el tipo y capacidad del aerogenerador de electricidad.

Modelo operativo
Instalacin, ampliacin o mejoramiento de Mdulos Fotovoltaicos
Informacin general
4. Unidad de medida Mdulo fotovoltaico
1. Beneficiarios
71
servicio elctrico.
2. Descripcin Un Mdulo Fotovoltaico, que provee electricidad a la localidad
rural explotando la energa solar, es puesta en operacin ptima,
sea a travs de instalacin (cuando no existe), ampliacin
(cuando tiene una cobertura parcial) o mejoramiento (cuando
existe pero defectuosa).
2. Meta fsica (criterios) Se dimensiona el tipo y potencia del mdulo fotovoltaico tomando
en cuenta los siguientes criterios:
Requerimiento promedio (consumo de hogar o
unidades productivas familiares) de energa
elctrica
Caractersticas (condiciones atmosfricas,
topografa, etc.) de la fuente solar

Modelo operativo
Instalacin de acometidas elctricos domiciliarios
Informacin general
4. Unidad de medida Vivienda
1. Beneficiarios
servicio elctrico.
2. Descripcin La derivacin elctrica que partiendo de la red secundaria de
distribucin, suministra energa a la instalacin del usuario.
2. Meta fsica (criterios)
Se determina sobre el nmero de viviendas identificado al
72
momento de realizar el expediente tcnico.

Modelo operativo
Supervisin de obra
Informacin general
4. Unidad de medida Informe de supervisin
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Unidad Ejecutora del Proyecto
servicio elctrico.
2. Descripcin Las acciones de supervisin y vigilancia de la ejecucin de la obra
del proyecto.
Unidad Ejecutora del Proyecto
2. Meta fsica (criterios) Se dimensiona el tiempo y cobertura de obra de la supervisin,
Grado de coincidencia (geogrfica y temporal) de
proyectos similares.
Magnitud y duracin de la(s) obra(s)
Complejidad o especializacin del(os) proyecto(s)
Intensidad de la supervisin requerida

Modelo operativo
Informacin general
73
4. Unidad de medida Mes
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Unidad Ejecutora de Proyecto
servicio elctrico.
2. Descripcin Las acciones administrativas y de servicios generales que
permiten disponer oportunamente de los recursos para ejecutar la
obra del proyecto.
Unidad Ejecutora de Proyecto
2. Meta fsica (criterios) Brindar apoyo a la ejecucin del proyecto, antes (desde la
suscripcin del contrato), durante y despus (hasta liquidar y
hacer la entrega de la obra) de las obras de campo.

Modelo operativo
Capacitacin a los pobladores rurales en temas de uso eficiente
Informacin general
4. Unidad de medida Vivienda con servicio elctrico
1. Beneficiarios
servicio elctrico.
2. Descripcin Personal calificado se encarga de capacitar a los pobladores de
las zonas rurales en las diferentes modalidades de usar
eficientemente la electricidad.
2. Meta fsica (criterios) Se dimensiona la cantidad de talleres de capacitacin y de
material impreso a reproducir, tomando en cuenta los siguientes
74
criterios:
Cantidad de viviendas
Grado de dispersin de viviendas

Modelo operativo
Desarrollo y promocin de estrategia ampliada de capacitacin de uso eficiente de electricidad
Informacin general
4. Unidad de medida Informe
1. Beneficiarios
servicio elctrico.
2. Descripcin Acciones de sensibilizacin, planificacin y preparacin operativa
de las actividades de capacitacin en uso eficiente de la
electricidad.
2. Meta fsica (criterios) Se dimensiona la cantidad de acciones de promocin (reuniones
con pobladores y/o sus dirigentes, reproduccin de folletos de
difusin, contratacin de publicidad en medios de comunicacin,
etc.), tomando en cuenta los siguientes criterios:

Modelo operativo
Capacitacin a las unidades productivas familiares en temas de usos productivos
Informacin general
75
4. Unidad de medida Unidades productivas familiares con servicio elctrico
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Unidades productivas familiares, dispersa o no dispersa
servicio elctrico.
2. Descripcin Personal calificado se encarga de capacitar a los pobladores de
las zonas rurales en las diferentes modalidades de usar
productivamente la electricidad.
Unidades productivas familiares, dispersa o no dispersa
2. Meta fsica (criterios) Se dimensiona la cantidad de talleres de capacitacin y de
material impreso a reproducir, tomando en cuenta los siguientes
criterios:
Cantidad de UPF
Grado de dispersin de UPF

Modelo operativo
Desarrollo y promocin de estrategia ampliada de capacitacin de uso productivo
Informacin general
4. Unidad de medida Informe
1. Beneficiarios
Beneficiarios directos Unidades productivas familiares, dispersa o no dispersa
servicio elctrico.
2. Descripcin Acciones de sensibilizacin, planificacin y preparacin operativa
de las actividades de capacitacin en uso productivo de la
76
electricidad.
Unidades productivas familiares, dispersa o no dispersa
2. Meta fsica (criterios) Se dimensiona la cantidad de acciones de promocin (reuniones
con productores y/o sus dirigentes, reproduccin de folletos de
difusin, contratacin de publicidad en medios de comunicacin,
etc.), tomando en cuenta los siguientes criterios:

77
ANEXO N 2 MATERIAL EMPLEADO PARA LA CAPACITACIN DE REFUERZO
HERRAMIENTAS CONCEPTUALES PARA EL DESARROLLO DE
AUDITORAS DEL DESEMPEO DE PROGRAMAS SOCIALES
La Gestin y el Presupuesto por Resultados (2007-2011)
abril, 2012

El pas est creciendo
2

Tambin crece las personas, aunque no por igual
3

0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Educacin y cultura Salud y saneamiento
Incremento de presupuesto, sin embargo .
Incremento de ms del 70%
Slo el 8% al
6 de
primaria,
entiende lo
que lee
Ocupamos
penltimo
lugar en
Amrica en
muerte
materna y
desnutricin
crnica (25%)
no ha variado
en 10 aos
Fuente: SIAF-MEF
4

El inicio de la implementacin del Presupuesto
por Resultados en el Per
5

POBLACIN
Pobreza transmitida
generacionalmente
Procesos presupuestarios
independientes entre s
BIENESTAR Y
DESARROLLO
La funcin de produccin que busca ser
fortalecida por el Programa Estratgico
6
Fuente: Elaborado por Carlos Ricse.

78
7
En el 2007, al formular el presupuesto asociado con desnutricin crnica, las
instituciones presentaron aproximadamente alrededor de 420 lneas presupuestales,
cuyas denominaciones hacan referencias a insumos o procesos.
En el 2008, en la lgica de Presupuesto por Resultados se determino que el Estado
debera entregar 25 productos a los ciudadanos para reducir la desnutricin crnica.
Finalidades/metas Unidad Cantidad Soles
San Ignacio San Ignacio Accin 15,148 50,298
Apoyo logstico Accin 5,209 602
Servicios complementarios Informe 395 120,400
[ 417 lneas mas]
Servicios Unidad Cantidad Soles
Afiliacinde hogares pobres al ProgramaJuntos Hogar 263,280 633,752,752
Aplicacinde vacunas Nio 2,361,994 101,982,503
Control del crecimientoy desarrollo del nio Nio 958,566 13,239,213
[ 22 lineas mas]
Cambio en la lgica de asignacin de
presupuestos
7

Efectos
Mediano
plazo
Productos
Corto plazo
Procesos Insumos
Impactos
Largo plazo
Eficiencia
aprovechar al mximo los recursos disponibles
Eficacia
Grado de cumplimiento de los objetivos
Calidad
Calidad de los bienes y los servicios producidos
Economa
Reducir costos
MATRIZ DE PRODUCCIN
Dimensiones del desempeo
2
2
Banco Interamericano de Desarrollo. Gestin para Resultados en el Desarrollo Avances y
desafos en Amrica Latina y el Caribe. 2010. Figura 2.5, pgina 74.
8

Tiempo
SERVICIO FINAL [producto/finalidad]
Poblacin
Poblacin con
mayor bienestar
Provisin
de Servicio
Proceso
Logstico
Proceso
Presupuestario
Programacin Formulacin Ejecucin Evaluacin
Disponibilidad de Disponibilidad de
Personal Bienes y Servicios
Gestin de procesos y resultados
9

SERVICIO FINAL[producto/finalidad]
Provisin
de Servicio
Proceso
Logstico
Proceso
Presupuestario
Disponibilidadde Disponibilidadde
Provisin
de Servicio
Proceso
Logstico
Proceso
Presupuestario
Disponibilidadde Disponibilidadde
Provisin
de Servicio
Proceso
Logstico
Proceso
Presupuestario
Disponibilidad de Disponibilidadde
Entidad A
Entidad B
Entidad C
Entidad D
Producto
Servicio A
Provisin
de Servicio
Proceso
Logstico
Proceso
Presupuestario
Disponibilidad de Disponibilidadde
Insumos
Actividades
Presupuesto
Tiempo
Resultado
Inmediato
Resultado
Intermedio
Resultado
Final
Poblacin
Enfoque de resultados
10

Insumos Actividades Productos
Corto plazo
Resultados
y efectos
Mediano
plazo
Resultados
y efectos
Largo plazo
Resultados
y efectos
Diseo de la Estrategia
Diseo del Programa Institucional (p.ej. Prog.Social)
Desde la perspectiva de la implementacin
Estructura de Costos
Diseo de PE: Programacin Presupuestaria
Estratgica
Desde la perspectiva de lo Estratgico
Plan Operativo=Funcin de produccin
11
Fuente: DGPP-MEF, 2009.

Diseo de PE: Programacin Presupuestaria
Estratgica
12
Programa
Estratgico
Actividad
prioritaria
1
Componente
estratgico
1.1
Presupuesto y
Metas
Actividad
prioritaria
2
Componente
estratgico
1.2
Componente
estratgico
1.3
Componente
estratgico
2.1
Componente
estratgico
2.2
Componente
estratgico
2.3
Diagnstico
PROBLEMA
(demanda)
PROBLEMA
(demanda)
Causa
Directa 1
Causa
Indirecta 1.1
Causa
Indirecta 1.2
Causa
Indirecta 1.3
Causa
Directa 2
Planificacin de
Resultados e
Indicadores
Resultado
1
Producto1
(Bs y Ss)
Producto 2
(Bs y Ss)
Producto 3
(Bs y Ss)
Impacto
(demanda)
Resultado
2
12
E
V
ID
E
N
C
IA
S
E
V
ID
E
N
C
IA
S

79
DIRECTIVA GENERAL DIRECTIVA PpR
ASIGNACIN DE RECURSOS
PLIEGO PLIEGO
FUNCIN
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
ACTIV / PROY
COMPONENTE
META
FUNCIN
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
ACTIV / PROY
COMPONENTE
META
PROGRAMA
ESTRATGICO
DIRECTIVA GENERAL DIRECTIVA PpR
ASIGNACIN DE RECURSOS
PLIEGO PLIEGO
FUNCIN
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
ACTIV / PROY
COMPONENTE
META
FUNCIN
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
ACTIV / PROY
COMPONENTE
META
PROGRAMA
ESTRATGICO
Resultado Intermedio
Resultado Inmediato
Producto
Resultado Final
PROGRAM. ESTRAT.
La programacin estratgica ha sido insertada en la estructura presupuestal, creando una
categora (Programa Estratgico) y prestndose temporalmente otras (actividad/proyecto,
componente y meta).
La insercin de los Programas Estratgicos en la
Estructura Funcional Programtica
13

La Gestin por Resultados: la verdadera reforma
del Estado
N
i
v
e
l

d
e

B
i
e
n
e
s
t
a
r
Tiempo
SERVICIO FINAL
Poblacin
Poblacin con
mayor
bienestar
Provisin
de Servicio
Proceso
Logstico
Proceso
Presupuestario
Disponibilidad de Disponibilidad de
Compras y
Adquisiciones
+
Gestin Admin.
+
Control
Institucional
Presupuesto
x Resultados
+
SIAF
Nueva Gerencia
Pblica
(institucional)
Multianualidad
(activ. y proy.)
SNIP
Gestin para
Resultados
PpR
14

15
GESTIN
por
Resultados
Programacin
presupuestaria estratgica
Seguimiento y
Evaluacin
Capacidad de
gestin institucional
Transparencia y
rendicin de cuentas
Normatividad
Planificar y presupuestar
multianualmente y
multisectorialmente.
Verificar avances en
funcin a lo
planificado
Impulsar modernizacin en
la gestin pblica: mejora de
capacidades e incentivos
Informar al ciudadano sobre
los servicios otorgados y los
grados de avance
Racionalizar y
simplificar la
normatividad
La Gestin por Resultados: la verdadera reforma
del Estado
15

Condicin de inters
La desnutricin infantil
tiene una serie de
consecuencias negativas
en distintos mbitos. Entre
ellas destacan los
impactos en
morbimortalidad,
educacin y productividad,
constituyndose en uno de
los principales
mecanismos de
transmisin
intergeneracional de la
pobreza y la desigualdad.
Existe, por tanto una fuerte
correlacin entre pobreza y
desnutricin.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL)/Programa Mundial de Alimentos (PMA) (2005): Hambre y desigualdad
en los pases andinos, la desnutricin y la vulnerabilidad alimentaria en Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per, Serie Polticas sociales No 112, LC/L. 2400-P.
16

Note: SA: selective attention
VF: verbal fluency; DF: designfluency; WM: working memory
PC: picture completion; BD: block design; MVP: motorfree visual perception
6mes 18 mes
A
B
C
Edad (meses)
Un deficiente patrn crecimiento, es expresinque
las potencialidadesdel nio han sido daadas de por
vida, y con ello se ha limitado sus posibilidadesde
adquirir y acumular mayores capacidades
Edad
C
C C
C
C
C
C
A
A A A
A
A
A
5aos 10aos
Prioridad = valor pblico (corto plazo)
17
Fuente: Elaborado DGPP-MF, 2009.

6mes 18 mes
15aos 65 aos
A
B
C
Salario mnimo legal
A
B
C
Edad (meses)
15 aos
despus
Las capacidades acumuladas permiten
aprovechar las oportunidades econmicas
y generar mayores ingresos para la familia
Un deficiente patrn crecimiento, es expresinque
las potencialidades del nio han sido daadas de por
vida, y con ello se ha limitado sus posibilidades de
adquirir y acumular mayores capacidades
Edad
Prioridad = valor pblico (largo plazo)
18
Fuente: Elaborado PARSALUD-MINSA, 2006

80
Edad (meses)
5
7
5
4
5
1
4
8
4
5
4
2
3
9
3
6
3
3
3
0
2
7
2
4
2
1
1
8
1
5
1
2 9 6 3 0
9
5
%
C
I T
a
lla
/E
d
a
d
(z
-s
c
o
re
)1.5
1.0
.5
0.0
-.5
-1.0
-1.5
-2.0
-2.5
-3.0
Urbano
Rural
Fase 3 Fase 2 Fase 1
> 18 meses 6-18 <6
Se estabiliza el z-score
La fase menos
estable del indicador
z-score y de
diferenciacin
La fase inicial
relativamente estable
sin diferenciacin
Bsqueda de causas
19

Alimentacin
del nio
6 meses 18 meses 0 meses
Lactancia
Dieta habitual
del hogar
Edad
Proceso de
Alimentacin
concepcin
Proceso de
proteccin de
la salud
Autoproteccin
Altamente
protegido
Medianamente
protegido
Proteccin de la
salud del nio
1
2
Alimentacin
madre
Bsqueda de causas
20

Educacin de
la madre
Ingresos
Cantidad Composicin
Preparacin
Alimentacin
del nio
6 meses 18 meses 0 meses
Lactancia
Dieta habitual
del hogar
Edad
Proceso de
Alimentacin
Practicas
no seguras
Desconoce
los alimentos
Micronutrientes
Contaminacin
Selecciona
los alimentos
Insuficiente
concepcin
1
Alimentacin
madre
Bsqueda de causas
21

Incidencia de
IRA/EDA
Severidad y
duracin de
IRA/EDA
Dieta
calidad y
cantidad
Micronutrientes
Incidencia de
Bajo Peso al
Nacer
Prevalencia
anemia
Prevalencia
de infecciones
por ETS e ITU
-9m 0d 7d 18m 36m
Incidencia de
Prematuridad Prevalencia de
Desnutricin
Crnica
Cadena causal de resultadossanitarios clavesentre los -9 meses y los 36 meses
6m
e
e
e
e
EDAD
3
1
2
4
4
-6m
Practica LME
Lavadomanos e higiene
Alimentacin
complementaria
e
e
Ruta crtica de causalidad
22
Fuente: Elaborado DGPP-MEF, 2010.

Desnutricin
Crnica < 5 a
Prcticas inadecuadas
en hogar (higiene y
preparacin de
alimentos)
Alta prevalencia de
enfermedades diarreicas y
respiratorias agudas
Bajo peso al
nacer
ArticuladodeNutricin
R1. MorbilidadenIRA,
EDAyotrasregionales
R2. Mejor cantidady
calidaddeladieta
R13.
Accesoy
usode
agua
segura
R11.
Diagnsticoy
tratamiento
oportuno
R12.
Prcticas
saludables
decuidado
infantil
R3. Reducir laincidencia
debajopesoal nacer
R23.
Complement
acin
alimentaria
R21. Prcticas
adecuadasa
alimentacin
R22.
Suplemento
denutrientes
R31. Atencin
prenatal de
calidad
R32. Mejorar
nutricinde
gestante
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Sntesis de diseo de PAN
23

Diseo de PAN
Productos
Resultado
Inmediato
Resultado
Intermedio
Resultado
Final
Desnutricin
Crnica
Reducir la
morbilidad
por IRA, EDA
en menores
de 24 meses
Mejorar la
alimentacin y
nutricin del
menor de
36 meses
Reducir la
incidencia de
Bajo Peso
al Nacer
Madres adoptan
prcticas saludables
Disponibilidad
de alimentos
Acceso al
Agua segura
Estado nutricional
de la gestante
Suplemento con Hierro y
Acido Flico
Entrega de complementacin
alimentaria para la madre
y el nio < 36 meses
Constituir Municipios,
comunidades, escuelas
y familias saludables
Vacunacin contra
rotavirus y neumococo
Instalar cocinas mejoradas
para reducir la contaminacin
intradomiciliaria
Conduccin y gestin del Programa Estratgico
[Seguimiento/Evaluacin, Supervisin, Regulacin ]
Diagnstico y
tratamiento eficaz
y oportuno
Incrementar la cobertura,
oportunidad y calidad del
CRED
Afiliacin a JUNTOS, SIS
Alfabetizacin
Instalacin de servicios
de provisin de agua
y entrega de letrinas
Desinfeccin y vigilancia
de la calidad del agua
Comunidades
promueven prcticas
y entornos saludables
24

81
Desnutricin
Crnica
Reducir la
morbilidad
por IRA, EDA
en menores
de 24 meses
Mejorar la
alimentacin y
nutricin del
menor de
36 meses
Reducir la
incidencia de
Bajo Peso
al Nacer
Madres adoptan
prcticas saludables
Disponibilidad
de alimentos
Acceso al
Agua segura
Estado nutricional
de la gestante
Acido Flico
y el nio < 36 meses
y f amilias saludables
Vacunacin contra
intradomiciliaria
Diagnstico y
tratamiento eficaz
y oportuno
CRED
Af iliacin a JUNTOS, SIS
Alfabetizacin
de provisin de agua
Desinfeccin y vigilancia
Comunidades
promueven prcticas
PRODUCTOS
RESULTADOS
MINSA
Regiones
PRONAA
Regiones
Municipalidades
SIS
Regiones
Juntos
PRONAMA
Min. Vivienda
Regiones
DIGESA
Regiones
MINSA
Regiones
PRONAA
Municipalidades
Se puede reconocer responsables
institucionales
NO se puede reconocer
responsables institucionales
Responsabilidad institucional
25

RESULTADOS PRODUCTOS
Insumos
Actividades
y/o tareas
Productos
Resultado
Inmediato
Resultado
Intermedio
Resultado
Final
PROGRAMA ESTRATGICO Plan Operativo
PAAC
Costos
Permite elaborar PRESUPUESTOS a todo nivel
Desnutricin
Crnica
Reducir la
morbilidad
por IRA, EDA
en menores
de 24 meses
Mejorar la
alimentacin y
nutricin del
menor de
36 meses
Reducir la
incidencia de
Bajo Peso
al Nacer
Madres adoptan
prcticas saludables
Disponibilidad
de alimentos
Acceso al
Agua segura
Estado nutricional
de la gestante
Acido Flico
y el nio < 36 meses
y f amilias saludables
Vacunacin contra
intradomiciliaria
Diagnstico y
tratamiento eficaz
y oportuno
CRED
Af iliacin a JUNTOS, SIS
Alfabetizacin
de provisin de agua
Desinf eccin y vigilancia
Comunidades
promueven prcticas
MINSA
Regiones
PRONAA
Regiones
Municipalidades
SIS
Regiones
Juntos
PRONAMA
Min. Vivienda
Regiones
DIGESA
Regiones
MINSA
Regiones
PRONAA
Municipalidades
Planificacin Estratgica, Planificacin Operativa
y Presupuesto
26

Evolucin y perspectivas de los instrumentos PpR
para el ao 2011
27

Presupuesto Institucional de Apertura de los
Programas Estratgicos
28

82
HERRAMIENTAS CONCEPTUALES PARA EL DESARROLLO DE
AUDITORAS DEL DESEMPEO DE PROGRAMAS SOCIALES
La Gestin y el Presupuesto por Resultados (2012-2014)
abril, 2012

INICIO PRIMERA ETAPA CONSOLIDACION
2004-2007 2008-2011 2012-2014
1. Investigacin de
metodologas de
presupuestacin.
2. Pilotos de
Convenios de
Administracin
por Resultados
(CARs)
1. Incorporacin del enfoque
de PpR en la Ley de
Presupuesto 2008.
2. Diseo e inicio de los
Programas
Presupuestales
Estratgicos (PpR)
3. Inicio de los mecanismos
de incentivos al
desempeo
1. Ampliacin de la
cobertura del Programa
Presupuestal como
unidad bsica de
asignacin, ejecucin y
control de resultados.
2. Desarrollo e
implantacin del SIAF 2.
3. Evaluaciones
independientes como
mecanismo de
asignacin de recursos.
Etapas en la evolucin de la implementacin
del Presupuesto por Resultados (*)
2
(*) Fuente: DGPP-MEF, 2011.

Nuevo enfoque de Presupuesto por Resultados:
Formulacin 2012 (*)
3

Presupuesto por Resultados
2007-2011 vs. 2012-2014
4
Efectos
Mediano
plazo
Productos
Corto plazo
Procesos Insumos
Impactos
Largo plazo
Eficiencia
aprovechar al mximo los recursos disponibles
Eficacia
Grado de cumplimiento de los objetivos
Calidad
Calidad de los bienes y los servicios producidos
Economa
Reducir costos
Enfoque desde la Entidad
Enfoque desde los resultados

Cambio principal que busca el
Presupuesto por Resultados 2012-2014 (*)
Mejorar la calidad del gasto a travs del fortalecimiento de la
relacin entre el presupuesto y los resultados, mediante el uso
sistemtico de la informacin de desempeo y las prioridades de
poltica, guardando siempre la consistencia con el marco macro
fiscal y los topes agregados definidos en el Marco
Macroeconmico Multianual.
Mejorar la priorizacin de la asignacin
presupuestal
5
Fuente: DGPP-MEF, 2011.

Programa Presupuestal con Enfoque de
Resultados (*)
Un programa consiste en la provisin de un conjunto de
productos (bienes y servicios que reciben sus beneficiarios),
mediante el desarrollo de actividades integradas y articuladas,
que atacan las principales causas de un problema especfico
que afecta a una poblacin objetivo.
Definicin
6

83
Pasos para la identificacin y diseo de los
Programas Presupuestales (*)
1. Identificacin del Resultado Final
2. Identificacin de problemas especficos
3. Identificacin de la poblacin objetivo
4. Anlisis de causalidad
5. Revisin y bsqueda de evidencias
6. Transicin del diagnstico al resultado especfico,
productos y actividades.
7. Elaboracin de la matriz lgica
8. Definicin de los indicadores de desempeo de la matriz
lgica
7

Paso 1: Identificacin del Resultado Final (*)
Relacin entre los Resultados finales y el mandato
institucional
Se toma como referencia el mandato institucional (competencias y
funciones) y la lista de Resultados Finales (Anexo 6).
Ejemplo:
Institucin Competencias y Funciones Resultado Final
(anexo 6)
Ministerio del
Interior
- Lucha contra la delincuencia
- Proveer seguridad a la poblacin
Incremento de la
Seguridad
Ciudadana
- Mantenimiento del orden interno
- Lucha contra las drogas
Mejora del
Orden Interno
8

Paso 1: Resultado final en coherencia con Ejes
Estratgicos del Plan Bicentenario 2021
Eje 1: Eje 3:
Eje 4: Eje 2: Eje 6:
Eje 5:
9

El anlisis causal (problemas especficos) del Resultado
Final
A partir del Resultado Final identificado se realiza un anlisis
causal del o los problemas especficos que deben ser resueltos
para contribuir al logro del Resultado Final.
Ejemplo:
Paso 2: Identificacin de los problemas
especficos (*)
Resultado
Final
Incremento de la Seguridad Ciudadana
Resultados
Especficos
Incrementar el nmero de
productos exportados a la
UE cumpliendo sus
regulaciones
Conservacin de
ecosistemas claves que
aseguren la sostenibilidad
de los productos
(priorizados) exportables
10

Paso 4: Anlisis de Causalidad (*)
Problema
Especfico
Insuficiente nivel de medidas y acciones de prevencin
Causas
Directas
1.
Insuficiente patrullaje
integrado
2.
Deficiente organizacin de
la ciudadana en la lucha
contra la delincuencia
3.
Amplios espacios
pblicos tomados por la
delincuencia
Causas
Indirectas
1.1
Insuficiente
articulacin entre
Unidades Operativas
2.1
Insuficiente apoyo a
Comits de Seguridad
Ciudadana
3.1
Insuficiente sostenibilidad
de las intervenciones
policiales
1.2
Insumos asignados a
la vigilancia no
corresponden a la
concentracin
delictiva
2.2
Temor de la ciudadana a
participar en acciones de
seguridad ciudadana
3.2
Reducida labor de
inteligencia para
identificar espacios
tomados
Una vez seleccionado el Problema Especfico as como la
poblacin objetivo, a partir de la interseccin de los pasos 2 y 3, se
procede a realizar en anlisis de causalidad:
11

Pasos 5 y 6: Evidencias y transicin de problemas
a resultados y productos (*)

3
2
1 4
Evidencia
de
causalidad
Causas directas
Problema
especfico
Anlisis de Causas
Causas indirectas
Macro problema

Resultado
especfico
Resultado final

Productos
Identificacin del
Evidencia
de
causalidad
Evaluacin ex ante Evaluacin de impacto
EVALUACIN
Resultado final

Resultado
especfico
Productos
DISEO DIAGNSTICO
5
Niveles de causalidad o los vnculos causales a sustentar:
12
P
r
o
g
r
a
m
a

P
r
e
s
u
p
u
e
s
t
a
l
Marco
Lgico
P
r
o
g
r
a
m
a

E
s
t
r
a
t
g
i
c
o
Diagnstico
Modelos conceptual,
descriptivo y prescriptivo
basado en evidencias
Diseo
Enfoque Lgico
basado en evidencias
Evaluacin
De diseo, de gestin
y de impacto
rbol de problemas

84
Pasos 7 y 8: Matriz lgica e indicadores (*)
Objetivos Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
importantes
Resultado final
Cambio o mejora deseada en las condiciones, cualidades o
carctersticas de la poblacin y/o entorno.
Indicadores
de Impacto
Resultado especfico
Cambio o mejora deseada que ofrece la solucin a un problema
especfico en la poblacin objetivo del programa, necesario para
contribuir al logro del resultado final.
Nota: Es la razn de ser del programa.
Indicadores
de efecto
Productos
Conjunto de bienes y/o servicios que entrega el Programa a los
beneficiarios, para atacar alguna causa del problema especfico.
Indicadores
de Producto
Actividades
Conjunto articulado de tareas que consumen los insumos
necesarios (recursos fsicos, humanos y financieros) para la
generacin de los Productos.
Nota: Son enteramente controlables por el programa
Indicadores
de insumo
DISEO / PRESUPUESTO CAUSALIDAD
13

Paso 7: Definiciones de Resultado Especfico,
Productos y Actividades (*)
Resultado Especfico: Un resultado es un cambio, de carcter
cuantificable, que puede ser observado sobre un grupo poblacional; y que
a su vez se observar en un periodo de tiempo determinado. El resultado
especfico se deriva del problema especfico identificado como causa del
resultado final.
Producto: Un producto es el conjunto de bienes y servicios que recibe el
beneficiario para generar un cambio o mejora esperada en l. El conjunto
de productos contribuyen al logro del Resultado Especfico del Programa
Presupuestario.
Actividad (Ac): Conjunto de tareas que desarrolla una unidad orgnica
responsable de una institucin para asegurar la entrega oportuna y con
calidad del producto. Por ejemplo: Elaboracin del mapa del delito,
Servicio de Patrullaje.
14

Cambio en la EFP: Del Programa Estratgico
al Programa Presupuestal (*)
EFP 2007-2011
FUNCIN PROGRAMA SUB PROGR. PROG_PPTO COMPONEN. ACT-PROY FINALIDAD
EFP 2012
FUNCIN
DIVISION
FUNCIONAL
GRUPO
FUNCIONAL
PRODUCTO de
Actividad
permanente
PROGRAMA
PPTAL
ACTIVIDAD
PRODUCTO de
Inversin
OBRA
Atributos
(clasificador)
Resultado
Final
Resultado
Intermedio
Resultado
Inmediato
PROGRAMA
ESTRATGICO
Producto
Producto Actividad
Resultado
Especfico
Resultado
FINAL
15
(*) Fuente: Adaptado de DGPP-MEF, 2011.

EFP 2011
EFP 2012
FUNCIN PROGRAMA SUB PROGR. PROG_PPTO COMPONEN. ACT-PROY FINALIDAD
FUNCIN
DIVISION
FUNCIONAL
GRUPO
FUNCIONAL
PRODUCTO de
Actividad
permanente
PROGRAMA
ACTIVIDAD
PRODUCTO
de Inversin
OBRA
Atributos
(clasificador)
ACCIONES
CENTRALES
ACTIVIDAD
ASIGNAC.
PPTALES NO
LIGADAS A
PRODUCTOS
ACTIVIDAD
Cambio en la EFP: Programa Presupuestal,
Acciones Centrales y APNP (*)
16
(*) Fuente: Adaptado de DGPP-MEF, 2011.

Comprende las actividades orientadas a la gestin de recursos humanos,
materiales y financieros de una entidad, que contribuyen al logro de los
resultados de todo sus programas presupuestales con enfoque de resultados.
En resumen, en esta categora programtica se agrupan todas aquellas
acciones presupuestarias que tienen que ver con las funciones de apoyo a
toda la gestin productiva institucional.
Definicin
Acciones Centrales (*)
17
Tipos:
Conduccin y orientacin superior
Gestin administrativa
Gestin de recursos humanos
Asesoramiento tcnico y jurdico
Planificacin y presupuesto
Defensa judicial del estado
Acciones de control y auditora

Asignaciones presupuestales que no resultan
en productos (*)
Comprende las asignaciones que se aprueben en el presupuesto para la
atencin de una finalidad especfica de la entidad. Dichas asignaciones no
tiene relacin con el proceso de generacin productiva de la entidad.
Definicin
18
Tipos de APMP:
Reserva de contingencia
Administracin de la deuda interna
Administracin de la deuda externa
Suscripcin de acciones y contribuciones
Obligaciones previsionales
Administracin de bonos de reconocimiento
Subvenciones personas naturales
Subvenciones personas jurdicas
Transferencias financieras

85
FORMULACIN 2013
Relacin entre Resultados Final y Especfico
19

FORMULACIN 2013
Relacin entre categoras presupuestales
20

FORMULACIN 2013
Articulacin y Multisectorialidad
21
La articulacin territorial se refiere a la integracin de dos o ms entidades de
distinto nivel de gobierno en las fases del proceso presupuestario asociados a un
PP. Para el diseo de un PP se deber considerar la informacin que provean las
entidades de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, sobre las competencias
que tengan para la provisin de productos y/o ejecucin de actividades.
La multisectorialidad se define como la integracin de ms de una entidad de dos o
ms sectores del Gobierno Nacional para la provisin de los productos identificados
en el diseo del PP, as como del logro de su resultado especfico. Los pliegos podrn
identificar PP multisectoriales si se dan conjuntamente las siguientes condiciones:
Existe un problema especfico, que por su naturaleza requiere de la provisin de
productos de diferentes sectores del Gobierno Nacional.
Existe un acuerdo suscrito por los titulares de las entidades que participan en la
provisin de los productos identificados en el diseo del PP, cuyo objetivo sea
atender un problema especfico claramente identificado, adems, de establecer al
responsable de rendir cuentas sobre el logro de los resultados y de coordinar la
provisin articulada de los productos.

FORMULACIN 2013
Articulacin y Multisectorialidad
22
La articulacin territorial se refiere a la integracin de dos o ms entidades de
distinto nivel de gobierno en las fases del proceso presupuestario asociados a un
PP. Para el diseo de un PP se deber considerar la informacin que provean las
entidades de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, sobre las competencias
que tengan para la provisin de productos y/o ejecucin de actividades.
La multisectorialidad se define como la integracin de ms de una entidad de dos o
ms sectores del Gobierno Nacional para la provisin de los productos identificados
en el diseo del PP, as como del logro de su resultado especfico. Los pliegos podrn
identificar PP multisectoriales si se dan conjuntamente las siguientes condiciones:
Existe un problema especfico, que por su naturaleza requiere de la provisin de
productos de diferentes sectores del Gobierno Nacional.
Existe un acuerdo suscrito por los titulares de las entidades que participan en la
provisin de los productos identificados en el diseo del PP, cuyo objetivo sea
atender un problema especfico claramente identificado, adems, de establecer al
responsable de rendir cuentas sobre el logro de los resultados y de coordinar la
provisin articulada de los productos.
Las temticas transversales se definen como aquellos factores transversales a ms
de un objetivo de poltica pblica. Las temticas transversales no son problemas
especficos, por lo que no constituirn PP (por ejemplo: gnero, primera infancia,
multiculturalidad, etc.), sino que se incorporan como parte de los diseos propuestos.

FORMULACIN 2013
Actores
23
Comisin: El titular de la entidad rectora debe constituir una Comisin, integrada por los
Jefes de las Oficinas de Planificacin y Presupuesto, Administracin, Infraestructura,
Programacin e Inversiones y Unidades Tcnicas encargadas de la implementacin de su
diseo y su ejecucin.
Equipo Tcnico: Se encarga de elaborar el diseo de la propuesta de PP y debern
participar los responsables directos de los servicios que presta la entidad rectora as
como representantes de las reas de planeamiento y de presupuesto de dicha entidad.
Responsable del Programa Presupuestal: es el titular de la entidad que tiene a cargo la
identificacin, diseo y logro de los resultados esperados.
Responsable Tcnico del Programa Presupuestal: es designado por el titular de la
entidad y liderar el Equipo Tcnico de diseo del PP.
Coordinador de la Articulacin Territorial: que designado por el titular del pliego
responsable del PP, es el responsable de la articulacin territorial durante el diseo del
PP y en las fases de programacin, formulacin, ejecucin, y evaluacin del presupuesto.
Coordinador de los Programas Presupuestales en los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales: quienes son los encargados de coordinar y hacer seguimiento a la
ejecucin de los productos; recae en los Jefes de Planeamiento y Presupuesto de cada
nivel de gobierno.

POSIBLES AJUSTES A METODOLOGA
Actores
24
Programa Presupuestario (Sistema de Presupuesto)
(Res. Especfico)
Productos
de Inversin
Productos
de acciones permanentes
A C T I V I D A D E S
Incorporacin de lo Estratgico (Sistema de Planeamiento)
ESTRATEGIA
(Res. Final)
Responsable:
Pliego
Responsable:
Unidad Ejecutora
Responsable:
Autoridad Poltica

86
Actores
25
Planeamiento
Estratgico Presupuesto
Ejecucin
de gasto
Ejecucin
Operativa
Sist. de Planeamiento
Sist. de Inversin Pblica
Sist. de Presupuesto
Sist. de Endeudamiento
Resultado Final
(Estrategia)
Resultado Especfico
(Programa Presupuestal)
Producto
Sist. de Presupuesto
Sist. de Inversin Pblica
Sist. de Personal
Sist. de Abastecimiento
Sist. de Tesorera
Sist. de Contabilidad
Sist. de Control
Sist. de Gestin Pblica
Sist. de Control

Actores
26
Gob. Local
Gob. Regional
Gob. Nacional
Plan de Desarrollo Concertado Regional
(actualizadodurante Presupuesto Participativo)
Plan de Desarrollo Concertado Local
(actualizadodurante PresupuestoParticipativo)
Plan Estratgico Nacional
PP 1 PP 2 PP 3 PP 4
Estrategia (Resultado Final)
Poblacin localizada
en el territorio

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