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ENAP

Texto para discusso

A administrao pblica
gerencial: estratgia e estrutura
para um novo Estado
Luiz Carlos Bresser Pereira

09

ENAP

Texto para discusso

A administrao pblica
gerencial: estratgia e estrutura
para um novo Estado
Luiz Carlos Bresser Pereira

09

Braslia, DF
Outubro/2001

Texto para discusso uma publicao da


Escola Nacional de Administrao Pblica
Editora
Vera Lcia Petrucci
Coordenao editorial
Livino Silva Neto
Reviso
Cleidiana Cardoso N. Ferreira
Galber Jos Oliveira Maciel
Editorao eletrnica
Maria Marta da Rocha Vasconcelos

ENAP, 2001

PEREIRA, Luiz Carlos Bresser


P436a

Administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura


para um novo Estado. Braslia: MARE/ENAP, 1996.
28 f. (Texto para discusso, 9).
1. Reforma do Estado. 2. Administrao Gerencial. I.
Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP.
I. Ttulo. II. Srie.
CDD 353.073

Braslia, DF
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
SAIS rea 2-A
70610-900 Braslia, DF
Telefone: (0XX61) 445 7096 / 445 7102 Fax: (0XX61) 445 7178
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E-mail: publicacoes@enap.gov.br
3

A administrao pblica
gerencial: estratgia e estrutura
para um novo Estado*
Luiz Carlos Bresser Pereira**

Na dcada de 80, logo depois da ecloso da crise de endividamento


internacional, o tema que prendeu a ateno de polticos e economistas em todo
o mundo foi o ajuste estrutural ou, em termos mais analticos, o ajuste fiscal e as
reformas orientadas para o mercado. Nos anos 90, embora o ajuste estrutural
permanea entre os principais objetivos, a nfase deslocou-se para a reforma do
Estado, particularmente para a reforma administrativa. A questo central hoje
como reconstruir o Estado como redefinir o novo Estado que est surgindo em
um mundo globalizado.
Tambm no Brasil ocorreu esta mudana de perspectiva. Uma das principais reformas s quais se dedica o Governo Fernando Henrique Cardoso a reforma da administrao pblica, embora esta no estivesse na agenda do pas durante a
campanha eleitoral de 1994. Entretanto, uma vez eleito, o novo Presidente decidiu
transformar a antiga e burocrtica secretaria da presidncia, que geria o servio
pblico, a Secretaria da Administrao Federal, no Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado. Ao acrescentar a expresso Reforma do Estado
ao nome do novo ministrio, o Presidente no estava apenas aumentando as
atribuies de um determinado ministrio, mas apontando na direo de uma
prioridade do nosso tempo: reformar ou reconstruir o Estado.
Escolhido para o cargo de Ministro, propus que a reforma administrativa
fosse includa entre as reformas constitucionais j definidas como prioritrias pelo
novo governo reforma fiscal, reforma da previdncia social e a eliminao dos
monoplios estatais. E afirmei que para podermos ter uma administrao pblica
moderna e eficiente, compatvel com o capitalismo competitivo em que vivemos,
seria necessrio flexibilizar o estatuto da estabilidade dos servidores pblicos, de

Texto apresentado Assemblia Geral Resumida das Naes Unidas, Nova York, abril de 1996, e ao
Seminrio sobre a Reforma do Estado na Amrica Latina e Caribe, patrocinado pelo Banco lnteramericano
de Desenvolvimento e organizado pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado. Braslia, 16 e
17 de maio de 1996.

** Luis Carlos Bresser Pereira Ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado.

forma a aproximar os mercados de trabalho pblico e privado. A reao imediata


dos funcionrios civis, dos intelectuais e da imprensa, foi fortemente negativa.
Reagiram contra a mudana, contra uma reforma que lhes parecia ameaadora.
Passados alguns meses, contudo, os apoios comearam a surgir, a partir dos governadores estaduais, dos prefeitos, dos empresrios, da imprensa e, finalmente, da
opinio pblica. De repente, a reforma passava a ser vista como necessidade
crucial, no apenas interna, mas exigida tambm pelos investidores estrangeiros e
pelas agncias financeiras multilaterais.
Depois de amplamente debatida, a emenda constitucional da reforma
administrativa foi remetida ao Congresso Nacional em agosto de 1995. emenda
seguiu-se a publicao pela Presidncia da Repblica do Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado, cuja proposta bsica a de transformar a administrao pblica brasileira, de burocrtica em administrao pblica gerencial.
A partir daquele momento, a reforma do aparelho do Estado, visando torn-lo
menor, mais eficiente e mais voltado para o atendimento das demandas dos
cidados, passou a ser uma questo nacional.
Por que este novo interesse pela reforma do Estado e, particularmente,
do aparelho do Estado? Qual o contedo destas reformas? So parte da ideologia
neoliberal ou so passos necessrios para a gesto do Estado capitalista contemporneo? Que relao h entre a estratgia gerencial e a estrutura do novo Estado
que emerge de sua grande crise a crise dos anos 80 que, de vrias maneiras,
estendeu-se at os anos 90? Estas so algumas questes s quais tentarei responder,
sabendo muito bem que as respostas possveis so limitadas e provisrias.

A reforma do Estado como questo central


Podemos encontrar muitas razes para o crescente interesse de que tem
sido alvo a reforma do Estado nos anos 90. A razo bsica est, provavelmente, no
fato de que houve a percepo generalizada de que o ajuste estrutural no era
suficiente para a retomada do desenvolvimento. Desde meados dos anos 80, os
pases altamente endividados tm-se dedicado a promover o ajuste fiscal, a liberalizar o comrcio, a privatizar, a desregulamentar. Os resultados foram positivos, na
medida que se superaram os aspectos agudos da crise: a balana de pagamentos
voltou a um relativo controle, por toda a parte caram as taxas de inflao, os pases
recuperaram pelo menos alguma credibilidade. Mas no se retomou o crescimento.
O pressuposto neoliberal que estava por trs das reformas o pressuposto de que
o ideal seria um Estado mnimo, ao qual caberia apenas garantir os direitos de
propriedade e os contratos, deixando exclusivamente ao mercado a coordenao
da economia provou ser irrealista. Em primeiro lugar porque, apesar do
predomnio ideolgico alcanado pelo credo neoconservador, em pas algum
5

desenvolvido ou em desenvolvimento este Estado mnimo demonstrou ter legitimidade poltica. No h sequer apoio poltico para um Estado que apenas acrescente s suas funes clssicas de garantir a ordem interna, as de prover a educao, dar ateno sade e realizar polticas sociais compensatrias. Os cidados
continuam a exigir mais do Estado.
Em segundo lugar porque rapidamente se percebeu que a idia de que as
falhas do Estado eram necessariamente piores que as falhas do mercado no
passava de dogmatismo. As limitaes da interveno estatal so evidentes, mas o
papel estratgico que as polticas pblicas desempenham no capitalismo contemporneo to grande que irrealista propor que sejam substitudas pela coordenao do mercado, nos termos sugeridos pelo pensamento neoliberal. Como
Przeworski (1996: 119) observa, a viso (neoliberal) de que na ausncia de suas
tradicionais falhas, os mercados seriam eficientes parece que atualmente est
morta, ou pelo menos moribunda.
Por outro lado, tornou-se cada vez mais claro que a causa bsica da grande
crise dos anos 80 uma crise que s os pases do Leste e do Sudeste asitico
conseguiram evitar uma crise do Estado, que se d de trs formas: uma crise
fiscal do Estado, uma crise do modo ou das estratgias de interveno estatal, e
uma crise da forma burocrtica pela qual o Estado administrado.l Ora, se a proposta de um Estado mnimo no realista, e se o fator bsico subjacente crise
ou desacelerao econmica e ao aumento dos nveis de desemprego a crise do
Estado, a concluso s pode ser uma: o caminho para resolver a crise no provocar o definhamento do Estado, enfraquec-lo ainda mais do que j est enfraquecido, mas reconstru-lo, reform-lo.
A reforma provavelmente significar reduzir o Estado, limitar suas funes
como produtor de bens e servios e, em menor extenso, como regulador, mas
implicar provavelmente em ampliar suas funes no financiamento de organizaes pblicas no-estatais para a realizao de atividades nas quais externalidades
ou direitos humanos bsicos estejam envolvidos necessitando serem subsidiados, e
em dotar o Estado de meios para que possa apoiar a competitividade internacional
das indstrias locais.
A reforma do Estado um tema amplo. Envolve aspectos polticos os
que se relacionam promoo da governabilidade , econmicos e administrativos aqueles que visam a aumentar a governana. Dentre as reformas cujo
objetivo aumentar governana ou capacidade de governar a capacidade efetiva
de que o Governo dispe para transformar suas polticas em realidade , as que
primeiro foram iniciadas, ainda nos anos 80, foram aquelas que devolvem sade e
autonomia financeira para o Estado: particularmente o ajuste fiscal e a privatizao.
Mas igualmente importante a reforma administrativa que torne o servio pblico
coerente com o capitalismo contemporneo, que permita aos governos corrigir as
falhas do mercado sem incorrer em falhas maiores. Este tipo de reforma vem
recebendo crescente ateno nos anos 90.
6

H uma explicao para isto: os cidados esto se tornando cada vez mais
conscientes de que a administrao pblica burocrtica no corresponde s demandas que a sociedade civil apresenta aos governos por ela eleita, no capitalismo
democrtico contemporneo. Sabemos que os cidados tendem a exigir do Estado
muito mais do que o Estado pode fornecer. Esta lacuna (gap) entre demandas e
possibilidade de oferta por parte do Estado est na origem no apenas da crise
fiscal, como observou OConnor (1973), e da crise de governabilidade, como
destacou Huntington (1968), mas tambm da crise da administrao pblica burocrtica.2 Os recursos econmicos e polticos so, por definio, escassos em
relao demanda, e se tornam ainda mais escassos quando a administrao pblica
ineficiente. Entretanto, quando no se pode contar com o mercado, i.e., quando a
alocao de recursos pelo mercado no soluo factvel, dado seu carter
distorcido ou dada sua incompletude, a existncia de uma administrao pblica
eficiente passa a ter valor estratgico, ao reduzir a lacuna que separa a demanda
social e a satisfao desta demanda.3
H, porm, uma razo mais ampla para o interesse que a reforma do
Estado, e particularmente da administrao pblica, tem despertado: a importncia
sempre crescente que se tem dado proteo do patrimnio pblico ou da coisa
pblica (res publica) contra as ameaas de sua privatizao ou, em outras palavras, contra atividades de rent-seeking.4 A proteo do Estado, na medida que este
corresponde res publica, um direito bsico de cada cidado que, finalmente,
no ltimo quartel deste sculo, comeou a ser definido um direito que poderamos chamar de direitos pblicos (no plural). No sculo XVIII, os filsofos
iluministas e as Cortes Britnicas definiram os direitos civis que, no sculo
seguinte, foram introduzidos pelos polticos liberais (na acepo europia), nas
Constituies de todos os pases civilizados. No sculo XIX, foram definidos os
direitos polticos, o direito ao sufrgio universal principalmente, que no seu final
foram generalizados devido ao esforo dos democratas. Nesse mesmo sculo XIX,
os socialistas definiram os direitos sociais que, na primeira metade do sculo XX,
foram introduzidos nas Constituies de todos os pases pelos partidos socialdemocratas.5
O surgimento do Estado do Bem-Estar para garantir os direitos sociais, e
o papel cada vez maior que o Estado assumiu ao promover o crescimento econmico
e a competitividade internacional, tornaram evidente o carter do Estado como
res publica. E implicaram em um aumento considervel da cobia de indivduos e
de grupos desejosos de submeter o Estado a seus interesses especiais. A privatizao da carga fiscal (forma principal da res publica) passava a ser o principal
objetivo dos rent-seekers.
Se no sculo XVIII, historicamente, compreendeu-se a importncia de
proteger o indivduo contra um Estado oligrquico, e se no sculo XIX compreendeu-se a importncia de garantir-se aos cidados a participao no processo
7

poltico e de proteger os pobres e os fracos contra os ricos e poderosos, a importncia de proteger o patrimnio pblico s passou a ser dominante na segunda
metade do sculo XX. No por acaso, quase simultaneamente, um cientista poltico
social-democrata brasileiro (Martins, 1978), pela primeira vez escreveu sobre a
privatizao do Estado, e uma economista norte-americana conservadora
(Krueger, 1974) definiu rent-seeking. Ambos se referiam ao mesmo problema:
percebiam que era necessrio proteger a res publica contra a ganncia de indivduos e grupos poderosos. Se no sculo XVIII, foram definidos os direitos civis, e
no sculo XIX os direitos polticos e sociais, agora passava a ser necessrio
definir um quarto tipo de direito, tambm bsico os direitos pblicos: o direito
de que gozam todos os cidados, de que o que deve ser pblico seja, na verdade,
pblico. Ou, em outras palavras, o direito de que a propriedade do Estado seja
pblica, i.e., de e para todos, no-apropriada por uns poucos.
O Estado deve ser pblico, as organizaes pblicas no-estatais, sem fins
lucrativos devem ser pblicas. Bens estritamente pblicos, como o meio ambiente,
devem ser pblicos e como tal protegidos. Direitos pblicos so os direitos que
nos asseguram que a coisa pblica, a res publica, entendida em sentido amplo para
incluir a carga tributria, seja pblica que seja de, e para todos, em vez de ser
objeto de rent-seeking, de ser privatizada por grupos de interesse.6
medida em que a proteo aos direitos pblicos passava a ser dominante
em todo o mundo, foi-se tornando cada vez mais claro que era preciso refundar a
repblica; que a reforma do Estado ganhava uma nova prioridade; que a democracia
e a administrao pblica burocrtica as duas instituies criadas para proteger
o patrimnio pblico tinham de mudar: a democracia devia ser aprimorada para
se tornar mais participativa ou mais direta; e a administrao pblica burocrtica
devia ser substituda por uma administrao pblica gerencial.

Patrimonialismo e burocracia
A caracterstica que definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e
pr-democrticas era a privatizao do Estado, ou a confuso dos patrimnios
pblico e privado. Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de
o prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista. Com o
surgimento do capitalismo e da democracia, veio a se estabelecer uma distino
clara entre res publica e bens privados. A democracia e a administrao pblica
burocrtica emergiram como as principais instituies que visavam a proteger o
patrimnio pblico contra a privatizao do Estado. Democracia o instrumento
poltico que protege os direitos civis contra a tirania, que afirma os direitos polticos de votar e ser votado, que assegura os direitos sociais contra a explorao, e
8

que afirma os direitos pblicos em relao res publica. Burocracia a instituio


administrativa que usa como instrumento para combater o nepotismo e a corrupo
dois traos inerentes administrao patrimonialista , os princpios de um
servio pblico profissional, e de um sistema administrativo impessoal, formal,
legal e racional.
Foi um grande progresso o aparecimento, no sculo XIX, de uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. Weber (1922), o principal analista deste processo, destacou com
muita nfase a superioridade da autoridade racional-legal sobre o poder patrimonialista. Apesar disto, quando, no sculo XX, o Estado ampliou seu papel social e
econmico, a estratgia bsica adotada pela administrao pblica burocrtica o
controle hierrquico e formalista ou legal sobre os procedimentos provou ser
inadequada. Esta estratgia talvez pudesse evitar a corrupo e o nepotismo, mas
era lenta, cara e ineficiente. Fez sentido no tempo do Estado Liberal do sculo
XVIII, um Estado pequeno dedicado proteo dos direitos de propriedade; um
Estado que s precisava de um Parlamento para definir as leis, de um sistema
judicirio e policial para fazer cumprir as leis, de foras armadas para proteger o
pas do inimigo externo, e de um ministro das finanas para recolher impostos.
Mas era uma estratgia que j no fazia sentido, depois de o Estado ter acrescentado s suas funes o papel de provedor de educao pblica, de sade pblica, de
cultura pblica, da seguridade social bsica, de incentivos cincia e tecnologia,
de investimentos na infra-estrutura, de proteo ao meio ambiente. Agora, em vez
de trs ou quatro ministros, era preciso ter 15 ou 20. Em vez de uma carga de
impostos que representava de 5% a 10%, os impostos representam agora de 30%
a 60% do PIB. No lugar da velha administrao pblica burocrtica, emergiu uma
nova forma de administrao a administrao pblica gerencial , que tomou
emprestado do setor privado os imensos avanos prticos e tericos ocorridos no
sculo XX na administrao das empresas, sem contudo perder sua caracterstica
especfica: a de ser uma administrao que no est orientada para o lucro, mas
para o atendimento do interesse pblico.
nova administrao pblica no basta ser efetiva em evitar o nepotismo e
a corrupo: ela tem de ser eficiente em prover bens pblicos e semipblicos, que
cabe ao Estado diretamente produzir ou, indiretamente, financiar. Se, nos pases
desenvolvidos, os direitos individuais (civis e polticos) e direitos sociais estavam
razoavelmente protegidos, os direitos pblicos no estavam: a res publica continuava exposta a todo tipo de ameaas. certo que o nepotismo e a corrupo mais
visveis foram controlados, mas surgiram novas modalidades de apropriao privada
do patrimnio pblico. Empresrios continuavam a obter subsdios desnecessrios
e iseno de impostos; a classe mdia assegurava para si benefcios especiais muito
maiores do que est disposta a reconhecer; os funcionrios pblicos eram muitas
vezes ineficientes no trabalho, ou simplesmente no trabalhavam quando ocorre
9

excesso de quadros , mas se mantinham protegidos por leis ou costumes que


lhes garantem a estabilidade no emprego.
Nos pases em desenvolvimento nos quais emergiu, neste sculo, um
Estado Desenvolvimentista em vez de um Estado de Bem-Estar social a situao
era muito pior: os direitos individuais e sociais continuavam quase sempre sem
proteo; o nepotismo e a corrupo conviviam com a burocracia, que era beneficiria de privilgios e convivia com excesso de quadros.
Se, no sculo XIX, a administrao pblica do Estado Liberal era um
instrumento para garantir os direitos de propriedade garantindo a apropriao
dos excedentes da economia pela classe capitalista emergente , no Estado
Desenvolvimentista, a administrao burocrtica era uma forma de apropriao dos
excedentes por uma nova classe mdia de burocratas e tecnoburocratas. No Estado
Liberal, o preo da iniciativa empreendedora foi a concentrao de renda nas mos
da burguesia, mediante mecanismos de mercado; no Estado Desenvolvimentista, o
excedente produzido pela economia foi dividido entre os capitalistas e os burocratas que, alm dos mecanismos de mercado, usaram o controle poltico do
Estado para enriquecimento prprio. Se, nos pases desenvolvidos, a res publica
no foi bem protegida pela administrao burocrtica, dada sua ineficincia em
administrar o Estado do Bem-Estar, nos pases em desenvolvimento, a res publica
foi ainda menos protegida porque, nestes pases, os burocratas no se dedicaram
apenas construo do Estado, mas, tambm, a substituir parcialmente a burguesia
no processo de acumulao de capital, e na apropriao do excedente econmico.7

Administrao pblica gerencial


A administrao pblica gerencial emergiu, na segunda metade deste
sculo, como resposta crise do Estado; como modo de enfrentar a crise fiscal;
como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administrao dos
imensos servios que cabem ao Estado; e como um instrumento para proteger o
patrimnio pblico contra os interesses do rent-seeking ou da corrupo aberta.
Mais especificamente, desde os anos 60 ou, pelo menos, desde o incio da dcada
dos 70, crescia uma insatisfao, amplamente disseminada, em relao administrao pblica burocrtica.8
Algumas caractersticas bsicas definem a administrao pblica gerencial.
orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que os
polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda que
limitado de confiana; como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo
criatividade e inovao; o instrumento mediante o qual se faz o controle sobre
os rgos descentralizados o contrato de gesto.

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Enquanto a administrao pblica burocrtica se concentra no processo


legalmente definido, em definir procedimentos para contratao de pessoal; para
compra de bens e servios; e em satisfazer as demandas dos cidados, a administrao pblica gerencial orienta-se para resultados. A burocracia concentra-se nos
processos, sem considerar a alta ineficincia envolvida, porque acredita que este
seja o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo. Os controles so
preventivos, vm a priori. Entende, alm disto, que punir os desvios sempre
difcil, se no impossvel; prefere, pois, prevenir, estabelecendo estritos controles
legais. A rigor, uma vez que sua ao no tem objetivo claro definir indicadores
de desempenho para as agncias estatais tarefa extremamente difcil no tem
outra alternativa seno controlar os procedimentos.
A administrao pblica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater o nepotismo e a corrupo, mas que, para isto, no so necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios quando dominavam os valores
patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal a que
se confundam os patrimnios pblico e privado. Por outro lado, emergiram novas
modalidades de apropriao da res publica pelo setor privado, que no podem ser
evitadas pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking quase sempre um
modo mais sutil e sofisticado de privatizar o Estado e exige que se usem novas
contra-estratgias. A administrao gerencial a descentralizao, a delegao
de autoridade e de responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle sobre o
desempenho, aferido mediante indicadores acordados e definidos por contrato
alm de ser uma forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve estratgias
muito mais efetivas na luta contra as novas modalidades de privatizao do Estado.
Enquanto a administrao pblica burocrtica auto-referida, a administrao pblica gerencial orientada para o cidado. Como observa Barzelay
(1992: 8), uma agncia burocrtica se concentra em suas prprias necessidades
e perspectivas; uma agncia orientada para o consumidor concentra-se nas necessidades e perspectivas do consumidor.
A burocracia moderna surgiu no sculo XIX, quando ainda era preciso
afirmar o poder do Estado em oposio a poderes feudais ou regionais. O Estado
Nacional nasceu na Europa, nas monarquias absolutas, nas quais a burocracia patrimonialista desempenhava um papel central. As burocracias capitalistas modernas so
uma evoluo da burocracia patrimonialista, que se autodiferenciaram ao fazerem
uma distino clara entre patrimnio pblico e patrimnio privado, mas que, ainda
assim, se mantiveram prximas da matriz inicial em tudo quanto dissesse respeito
afirmao do poder do Estado. Esta a razo pela qual as burocracias tendem a ser
auto-referidas. Alm de promover seus prprios interesses, interessam-se, primariamente, em afirmar o poder do Estado o poder extroverso sobre os cidados.9 Em contraste, a administrao pblica gerencial assume que este poder j no
est sob ameaa grave nos pases desenvolvidos e semidesenvolvidos.10 Assim, o
11

servio pblico j no precisa ser auto-referido, mas se orientar pela idia de


servio-ao-cidado. Afinal, o servio pblico deve ser pblico, um servio para
todos, para o cidado.
Para que se proceda ao controle dos resultados, descentralizadamente,
em uma administrao pblica, preciso que polticos e funcionrios pblicos
meream pelo menos um certo grau de confiana. Confiana limitada, permanentemente controlada por resultados, mas ainda assim suficiente para permitir a
delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios
mais apropriados ao cumprimento das metas acordadas, ao invs de fixar metas e
procedimentos em lei. Na administrao burocrtica, esta confiana no existe.
E impensvel pela lgica neoconservadora ou neoliberal, dada a viso radicalmente pessimista que tm da natureza humana. Sem algum grau de confiana,
porm, impossvel se obter a cooperao e, embora a administrao seja um
modo de controle, tambm um modo de cooperao. O pessimismo radical dos
neoliberais funcional para avalizar a concluso a que chegam quanto necessidade do Estado mnimo, mas no faz sentido algum quando o Estado mnimo visto
como construo mental irrealista, ante a realidade do Estado moderno que tem de
ser gerido de forma efetiva e eficiente.

Reforma neoliberal?
O enfoque gerencial sobre a administrao pblica emergiu com vigor na
Gr-Bretanha, depois de o governo conservador de Margareth Thatcher ter assumido o poder em 1979. Isto levou alguns analistas a verem, neste enfoque, uma viso
intrinsecamente conservadora. Na verdade, s na Gr-Bretanha o gerencialismo foi
aplicado ao servio pblico imediatamente aps a posse do novo governo, e levou a
uma reforma administrativa profunda e bem-sucedida. Uma srie de programas
o programa das Unidades de Eficincia (Efficiency Units), que envolviam a avaliao dos custos de cada rgo do Estado; o programa Prximos Passos (Next
Steps), que introduziu as agncias executivas; e o programa Garantia do Cidado
(Citizens Chart) contriburam para tornar o servio pblico na Gr-Bretanha
mais flexvel, descentralizado, eficiente e orientado para o cidado. O servio
pblico britnico tradicional passou por uma transformao profunda, perdeu os
traos burocrticos e adquiriu caractersticas gerenciais.11
Reformas semelhantes, contudo, ocorreram na Nova Zelndia, na Austrlia
e na Sucia sob governos, durante a maior parte do tempo, social-democratas. Nos
EUA, Osborne e Gaebler (1992) que cunharam a expresso reinventar o governo
, em um livro que teve grande influncia nos estudos sobre o tema, descrevem as
reformas administrativas que aconteciam desde o incio da dcada dos 70 e que,
contudo, no se originaram no governo federal mas nas administraes municipais
12

e estaduais. Foi em 1992 que se estabeleceu a meta de reformar a administrao


pblica federal norte-americana por critrios gerenciais, quando um poltico democrata o Presidente Clinton transformou a idia de reinventar o governo
em programa de governo: a Reviso do Desempenho Nacional (Nacional
Performance Review).12 Na Frana, reformas na mesma direo comearam em
1989, durante o Governo do Primeiro-ministro Michel Roar, social-democrata,
mas foram em seguida abandonadas. No Brasil, a primeira tentativa no sentido de
uma administrao gerencial data de 1967 muito antes de aflorarem as idias
neoliberais em conseqncia da crise do Estado.l3
A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as
idias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase sempre
introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de ajuste estrutural
que visam enfrentar a crise fiscal do Estado. Como observa Nunberg (1995: 11), a
primeira fase da reforma, geralmente chamada administrao de cortes , consistiu
de medidas para reduzir o gasto pblico e o nmero de funcionrios, como resposta s limitaes fiscais. Isto foi verdade na Gr-Bretanha, no Canad, na Austrlia,
na Nova Zelndia, no Japo e nos EUA. verdade, no presente, na Amrica Latina,
particularmente no Brasil, pas em que a reforma administrativa formalmente
orientada para substituir a administrao pblica burocrtica por uma administrao
pblica gerencial, mas envolve tambm o objetivo de corte de despesas.l4 Este fato
quase sempre desperta reaes fortes nos servidores pblicos, alm de levar a
esquerda burocrtica a fazer acusaes de neoliberalismo. Como disse certa vez
um indignado funcionrio pblico britnico: mais eficiente, na verdade, quer
dizer mais barato (Plowden, 1994: 4).
De fato, a identificao de ajuste fiscal com conservadorismo ou neoliberalismo pode ter uma explicao histrica, mas no tem explicao lgica.
O neoliberalismo surgiu de uma reao contra a crise fiscal do Estado e por isto
passou a se identificar com cortes nos gastos e com o projeto de reduzir o tamanho do Estado. Logo, porm, tornou-se claro para as administraes social-democratas que o ajuste fiscal no era proposta de cunho ideolgico, mas condio
necessria para qualquer Estado forte e efetivo. Este fato, somado bvia superioridade da administrao pblica gerencial sobre a burocrtica, levou governos de
diferentes orientaes ideolgicas a se envolverem em reformas administrativas,
quase todas visando a duas metas: reduo dos gastos pblicos a curto prazo, e
aumento da eficincia mediante orientao gerencial, a mdio prazo.
O maior risco a que se expe este tipo de reforma ser vista como hostil
ao funcionalismo pblico e, assim, no conseguir obter a cooperao dos
servidores. Na Gr-Bretanha, um dos pases onde a reforma mais avanou, este foi
e continua a ser o mais grave problema que o governo enfrenta. A reforma foi
possvel por duas razes: porque, ao final da dcada de 70, a cpula do funcionalismo e os principais consultores de administrao pblica percebiam claramente a
13

urgente necessidade de uma reforma, e porque Margaret Thatcher estava decidida a


reduzir os custos da administrao pblica. Foi possvel, assim, uma espcie de
coalizo entre governo e os escales superiores do funcionalismo. Mas foi uma
coalizo frgil, dada a evidente m vontade de Thatcher e seus aliados em relao
aos servidores.15
As reaes polticas idia de uma administrao pblica gerencial tm
uma bvia origem ideolgica. Managerialism and the Public Service (Pollitt,
1990), bom exemplo deste fato. O gerencialismo visto como um conjunto de
idias e crenas que tomam como valores mximos a prpria gerncia, o objetivo
de aumento constante da produtividade, e a orientao para o consumidor. Abrucio
(1996), em um panorama da administrao pblica gerencial, compara este
gerencialismo puro, pelo qual designa a nova administrao pblica, com a
abordagem adotada por Pollitt orientada para o servio pblico e que visa a ser
uma alternativa gerencial ao modelo britnico. Na verdade, esta abordagem apenas
uma tentativa de modernizar o velho modelo burocrtico, no uma alternativa
gerencial. A idia de opor a orientao para o consumidor (gerencialismo puro),
orientao para o cidado (gerencialismo reformado), no faz sentido algum. Um
dos programas cruciais de reforma que est sendo implementado pelo Governo
britnico o Citizens Chart. O cidado tambm um consumidor. Qualquer administrao pblica gerencial tem de considerar o indivduo, em termos econmicos,
como consumidor (ou usurio) e, em termos polticos, como cidado.16

Reformando a estrutura do Estado


A administrao pblica gerencial envolve, como vimos, uma mudana
na estratgia de gerncia, mas esta estratgia tem de ser posta em ao em uma
estrutura administrativa reformada. A idia geral a descentralizao, a delegao
de autoridade. Mas preciso ser mais especfico, definir claramente os setores
em que o Estado opera, as competncias e as modalidades de administrao mais
adequadas a cada setor.
Os Estados modernos contam com quatro setores: o ncleo estratgico, as
atividades exclusivas, os servios no-exclusivos, e a produo de bens e servios
para o mercado. O ncleo estratgico o centro no qual se definem a lei e as
polticas pblicas, e se garante, em nvel alto, seu cumprimento. formado pelo
Parlamento, pelos Tribunais, pelo Presidente ou Primeiro-ministro, por seus
ministros e pela cpula dos servidores civis. Autoridades locais importantes
tambm podem ser consideradas parte do ncleo estratgico. No caso de o sistema
ser federal, tambm pelos governadores e seus secretrios e a respectiva alta
administrao pblica.

14

As atividades exclusivas so aquelas que envolvem o poder de Estado. So


as atividades que garantem diretamente que as leis e as polticas pblicas sejam
cumpridas e financiadas. Integram este setor as foras armadas, a polcia, a agncia
arrecadadora de impostos as tradicionais funes do Estado , e tambm as
agncias reguladoras, as agncias de financiamento, fomento e controle dos servios sociais e da seguridade social. As atividades exclusivas, portanto, no devem
ser identificadas com o Estado Liberal clssico, para o qual bastam a polcia e as
foras armadas.
Os servios no-exclusivos so os servios que o Estado prov, mas que,
como no envolvem o exerccio do poder extroverso do Estado, podem ser tambm oferecidos pelo setor privado e pelo setor pblico no-estatal. Este setor
compreende os servios de educao, de sade, culturais e de pesquisa cientfica.
Por fim, o setor de produo de bens e servios formado pelas
empresas estatais.
Considerados estes quatro setores, devem ser respondidas trs perguntas:
que tipo de administrao; que tipo de propriedade e que tipo de instituio devem
prevalecer em cada setor, no novo Estado que est nascendo nos anos 90? A resposta primeira pergunta pode ser direta: deve-se adotar a administrao pblica
gerencial. Uma advertncia, contudo, indispensvel: no ncleo estratgico, no
qual a efetividade quase sempre mais relevante que a eficincia, ainda h lugar
para algumas caractersticas burocrticas devidamente atualizadas. Uma estratgia
essencial ao se reformar o aparelho do Estado reforar o ncleo estratgico e
ocup-lo por servidores pblicos altamente competentes, bem treinados e bem
pagos. Por servidores que estejam identificados com o ethos do servio pblico,
entendido como o dever de servir ao cidado. Nesta rea, a carreira e a estabilidade
devem ser asseguradas por lei, embora os termos carreira e estabilidade devam
ser entendidos de modo mais flexvel se, comparados com os correspondentes que
existiam na tradicional administrao burocrtica. Nas atividades exclusivas, a administrao deve ser descentralizada; nos servios no-exclusivos, a administrao
deve ser mais que descentralizada deve ser autnoma: a sociedade civil dividir,
com o governo, as tarefas de controle.
A questo da propriedade essencial. No ncleo estratgico e nas atividades exclusivas do Estado, a propriedade ser, por definio, estatal. Ao contrrio,
na produo de bens e servios h hoje um consenso cada vez maior de que a propriedade deva ser privada, particularmente nos casos em que o mercado possa
controlar as empresas comerciais. Para os casos de monoplio natural, a situao
ainda no clara, mas, mesmo nestes casos, com uma agncia regulatria eficaz e
independente, a propriedade privada parece ser mais adequada.
No domnio dos servios no-exclusivos, a definio do regime de propriedade mais complexa. Se assumirmos que devem ser financiadas ou fomentadas pelo Estado, seja porque envolvem direitos humanos bsicos ( educao, sade)
15

seja porque implicam externalidades envolvendo economias que o mercado no


pode compensar na forma de preo e lucro (educao, sade, cultura, pesquisa
cientfica), no h razo para que sejam privadas. Por outro lado, uma vez que no
implicam no exerccio do poder de Estado, no h razo para que sejam controladas
pelo Estado. Se no tm, necessariamente, de ser propriedade do Estado nem de
ser propriedade privada, a alternativa adotar-se o regime da propriedade pblica
no-estatal ou usando a terminologia anglo-saxnica da propriedade pblica
no-governamental. Pblica, no sentido de que se deve dedicar ao interesse
pblico, que deve ser de todos e para todos, que no visa ao lucro; no-estatal
porque no parte do aparelho do Estado.
Nos Estados Unidos, todas as universidades so organizaes pblicas
no-estatais. Podem ser convencionalmente consideradas privadas ou estaduais
mas, a rigor, as privadas no visam ao lucro e as estaduais no empregam
servidores pblicos. Todas so parcialmente financiadas ou subsidiadas pelo Estado
as privadas menos do que as estaduais , mas so entidades independentes,
controladas por conselhos de direo que representam a sociedade civil e, minoritariamente, o governo. No Reino Unido, as universidades e os hospitais sempre
estiveram sob o controle do Estado: agora j no assim; so hoje organizaes
quase-no-governamentais (Quasi Non-Govemamental Organizations
QUANGOS). No foram privatizadas: passaram do controle do Estado para o
controle pblico.
H trs possibilidades em relao aos servios no-exclusivos: podem
ficar sob o controle do Estado; podem ser privatizados; e podem ser financiados
ou subsidiados pelo Estado, mas controlados pela sociedade, i.e., ser transformados em organizaes pblicas no-estatais. O burocratismo e estatismo
defendem a primeira alternativa; os neoliberais radicais preferem a segunda via;
os social-liberais ou os social-democratas modernos (ou democratas liberais, na
acepo norte-americana) defendem a terceira alternativa. H inconsistncia entre
a primeira alternativa e a administrao pblica gerencial; a administrao pblica
gerencial tem dificuldades em conviver com a segunda alternativa, e perfeitamente
coerente com a terceira. Aqui, o Estado no visto como produtor como prega
o burocratismo , nem como simples regulador que garanta os contratos e os
direitos de propriedade , como reza o credo neoliberal , mas, alm disto,
como financiador ou (subsidiador) dos servios no-exclusivos. O subsdio
pode ser dado diretamente organizao pblica no-estatal, mediante dotao
oramentria no Brasil estamos chamando este tipo de instituio de organizaes sociais , ou, em uma mudana mais radical, pode ser dado diretamente,
sob a forma de vouchers, ao cidado, que com eles compra os servios de educao e sade que desejar. Em qualquer dos casos, os servios sociais continuaro a
ser financiados pelo Estado, na medida em que as sociedades contemporneas,
apesar da ofensiva neoliberal, entendem que estas atividades no devem ficar
submetidas apenas coordenao pelo mercado.
16

Duas principais instituies sero usadas para implementar esta reforma:


no domnio das atividades exclusivas, a idia criarem-se agncias executivas; e
as atividades no-exclusivas devero se transformar em organizaes sociais.
As agncias executivas sero plenamente integradas ao Estado e as organizaes
sociais incluir-se-o no setor pblico no-estatal. Constituiro organizaes
no-governamentais autorizadas pelo Parlamento a receber dotao oramentria.
O instrumento que o ncleo estratgico usar para controlar as atividades exclusivas e as no-exclusivas ser o contrato de gesto. As agncias executivas, nas
atividades exclusivas, e as organizaes sociais, nos servios no-exclusivos, sero
descentralizadas. Nas agncias, o ministro nomear o diretor-executivo e assinar
com ele o contrato de gesto; nas organizaes sociais, o diretor-executivo ser
escolhido pelo conselho de administrao: ao ministro caber assinar os contratos
de gesto e controlar os resultados. Os contratos de gesto devero prover os
recursos de pessoal, materiais e financeiros com os quais podero contar as agncias ou as organizaes sociais, e definiro claramente quantitativa e qualitativamente as metas e respectivos indicadores de desempenho: os resultados a
serem alcanados, acordados pelas partes.

Concluso
Depois da grande crise dos anos 80, na dcada de 90 est sendo construdo
um novo Estado. Este novo Estado ser o resultado de profundas reformas. Estas
reformas habilitaro o Estado a desempenhar as funes que o mercado no capaz
de desempenhar. O objetivo construir um Estado que responda s necessidades de
seus cidados. Um Estado democrtico no qual os burocratas prestem contas aos
polticos e estes aos cidados de uma forma responsvel (accountable). Para isto,
so mudanas essenciais: a reforma poltica, que d maior legitimidade aos governos; o ajuste fiscal, a privatizao, a desregulamentao, que reduzam o tamanho
do Estado e recuperem sua sade financeira; e uma reforma administrativa que,
combinada com a financeira, dote o Estado de meios para alcanar uma boa
governana. Neste trabalho, descrevi as caractersticas desta ltima reforma a
reforma do aparelho do Estado uma reforma que permitir que se estabelea,
no setor pblico, uma administrao pblica gerencial.

17

Notas

Discuti longamente este tema em Bresser Pereira (1988); Bresser Pereira,


Maravall e Przeworski (1993) e Bresser Pereira (1996a).

Para uma discusso recente sobre governabilidade e demandas ao Estado, ver


Diniz (1995).

Sobre este assunto, ver as contribuies recentes de Stigliz (1995) e Przeworski


(1995).

Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de indivduos e


grupos de buscar rendas extramercado para si prprios por meio do controle
do Estado. Tem origem na teoria econmica neoclssica, em que um dos
sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no
trabalho, nem no capital. Corresponde ao conceito de privatizao do Estado
que os brasileiros vm usando.

Marshall (1950) escreveu um ensaio clssico sobre este tema.

Observe-se que o conceito de privatizao do Estado ou de privatizao do


patrimnio pblico no deve ser confundido com a privatizao de empresas
que pertenam ao Estado a venda de parte do patrimnio pblico a
proprietrios privados. Privatizao, neste sentido, venda regular, por um bom
preo, de um patrimnio que sociedade pertence. No a apropriao viciosa
da coisa pbica que ocorre nos processos de privatizao do Estado.

Desenvolvo a idia da emergncia de uma classe burocrtica, ou tecnoburocrtica, em dois livros publicados no Brasil, na dcada de 70. Em Bresser (1980)
foram publicados meus ensaios gerais, ou tericos, sobre este tema. Em Bresser
(1977), concentro-me no papel desta nova classe associada classe capitalista
no governo dos pases em desenvolvimento, nos quais emergiram regimes
burocrtico-capitalistas.

Como diz Ostrom, The Intelectual Crisis in American Public Administration,


(1973: 15): a sensao de crise que se desenvolveu no campo da administrao
pblica ao longo da ltima gerao originou-se da insuficincia do paradigma
inerente teoria tradicional da administrao pblica.

Observe-se que o Estado-nao, ou pas, inclui o Estado e a sociedade civil.


O Estado a nica entidade qual compete o poder extroverso o poder de
impor leis e impostos sociedade civil, ou seja, a um grupo organizado de

18

cidados, que no parte integrante direta do Estado mas que, simultaneamente,


objeto do poder do Estado e fonte da legitimidade do Governo.
10

Exceto no caso de associaes ou atividades ilegais, como a maffia. Nos pases


em desenvolvimento, h tambm a ameaa representada por vrias modalidades
de fundamentalismo.

11

A melhor anlise da experincia britnica que conheo foi escrita por um


socilogo da Universidade de Warwick, contratado por sindicatos britnicos.
Fairbrother (1994) escreveu uma anlise crtica moderada. Ver tambm Tomkins
(1987), Pyper e Robins, orgs. (1995), Numberg (1995), Plowden (1994). Pollitt
(1990) adotou uma abordagem radicalmente crtica.

12

Para uma avaliao deste programa, ver Kettl ( 1994 ), Kettl e Dilulio ( 1994 e
1995). No artigo de 1995, os autores comparam o programa de reinveno do
governo de Clinton e Gore com o Contrato com a Amrica republicano, que
chamam de programa de arrazamento do governo. Este sim um programa
neoconservador.

13

A reforma foi lanada durante a administrao Castelo Branco, pelo decreto- lei
200, que promovia uma radical descentralizao da administrao pblica
brasileira, incluindo as empresas de propriedade do Estado. Sobre este assunto,
ver Beltro (1984) e Martins (1995). Hlio Beltro trabalhou pela reforma em
1967 e, mais tarde, em 1988, quando foi nomeado Ministro da Administrao
Federal, lanou um programa de desburocratizao. Depois da transio para a
democracia, porm, em 1985, a reforma foi abandonada. O novo governo
democrtico tentou, sem sucesso, restaurar o pleno sistema burocrtico.

14

Aps o fracasso da tentativa de restaurao de um sistema burocrtico no Brasil,


em 1995, a administrao FHC, orientada para a reforma, props e tem
implementado uma reforma administrativa que adota a abordagem gerencial
(Brasil, 1995; Bresser Pereira, 1995 e Bresser Pereira, 1996b).

15

Como Plowden observa, a Primeira-ministra, ela prpria, repetidamente deixava


clara a sua opinio de que uma pessoa que tivesse talento e esprito
empreendedor j teria trocado o servio pblico pela iniciativa privada e estaria
ganhando dinheiro (Plowden, 1994: 10).

16

A idia de opor uma orientao para o consumidor, que seria conservadora, a


uma orientao para o usurio, que seria social-democrata, faz um pouco mais de
sentido, se definirmos o consumidor como um indivduo que paga pelos servios
que obtm do Estado, enquanto o usurio financiado pelo Estado.

19

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22

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23

Texto para discusso


Nmeros publicados

42 - Experincias internacionais voltadas para a satisfao dos


usurios-cidados com os servios pblicos
Pesquisa ENAP
Maio/01, 65p.
41 - Gesto de custos no setor pblico
Pesquisa ENAP
Maro/01, 26p.
40 - Entre o pblico e o privado: o modelo de gesto de resduos
slidos adotado pela SLU de Belo Horizonte
Jos Wanderley Novato Silva
Allan Claudius Queiroz Barbosa
fevereiro/01, 27p.
39 - A percepo das chefias sobre a capacitao nos cursos da ENAP
Pesquisa ENAP
dezembro/00, 20p.
38 - Perfil dos dirigentes de recursos humanos da Administrao
Pblica Federal
Pesquisa ENAP
novembro/00, 28p.
37 - Planejamento estratgico municipal no Brasil: uma nova abordagem
Peter Pfeiffer
outubro/00, 37p.
36 - Relatrio de Avaliao do curso Elaborao de indicadores de
desempenho institucional
Pesquisa ENAP
outubro/00, 36p.
35 - Modelo para informatizao das administraes pblicas municipais
Maria Jos Ferreira Foregatto Margarido
agosto/00, 21p.

24

34 - Perfil dos gestores de recursos humanos da Administrao Pblica


Pesquisa ENAP
agosto/00, 20p.
33 - A imanncia do planejamento e da gesto: a experincia de Curitiba
Luiz Carlos de Oliveira Cecilio
Carlos Homero Giacomoni
Miguel Ostoja Roguski
agosto/99, 22p.
32 - Sociedade civil: sua democratizao para a Reforma do Estado
Luiz Carlos Bresser Pereira
novembro/98, 57p.
31 - Custos no servio pblico
Marcos Alonso
outubro/98, 34p.
30 - Demisso por insuficincia de desempenho na reforma
gerencial: avanos e desafios
Marianne Nassuno
setembro/98, 21p.
29 - Reforma da previdncia: negociaes entre os poderes
Legislativo e Executivo
Marcelo James Vasconcelos Coutinho
agosto/98, 24p.
28 - Diagnstico da situao da mulher na Administrao Pblica Federal
Franco Csar Bernardes,
Marcelo Gameiro de Moura e
Marco Antnio de Castilhos Acco
julho/98, 25p.
27 - Capacitao de recursos humanos no servio pblico:
problemas e impasses
Francisco Gaetani
junho/98, 27p.
26 - Anlise de macroprocessos na Secretaria de Recursos
Humanos do MARE: uma abordagem sistmica
Marcelo de Matos Ramos
maio/98, 23p.
25 - Desafios e oportunidades no setor de compras governamentais
na Amrica Latina e Caribe: o caso brasileiro
Carlos Csar Pimenta
abril/98, 23p.

25

24 - Reconstruindo um novo Estado na Amrica Latina


Luiz Carlos Bresser Pereira
maro/98, 19p.
23 - Reforma administrativa e direito adquirido
Paulo Modesto
fevereiro/98, 25p.
22 - Utilizando a internet na administrao pblica
Cludio Seiji Sato
dezembro/97, 25p.
21 - Burocracia, capacidade de Estado e mudana estrutural
Tereza Cristina Cotta
novembro/97, 13p.
20 - A reforma administrativa francesa: da crise da funo pblica a
uma nova racionalidade da ao coletiva, uma difcil transio
Valdei Arajo
outubro/97, 26p.
19 - Formao e capacitao na construo de um novo Estado
Evelyn Levy
setembro/97, 15p.
18 - Agncias Executivas: estratgias de reforma administrativa
Marcos Alonso
agosto/97, 37p.
17 - Controle interno e paradigma gerencial
Sheila Maria Reis Ribeiro
julho/97, 27p.
16 - Novos padres gerenciais no setor pblico: medidas do governo
americano orientadas para o desempenho e resultados
Bianor Scelza Cavalcanti e Roberto Bevilacqua Otero
junho/97, 31p.
15 - Cidadania e Res publica: a emergncia dos direitos republicanos
Luiz Carlos Bresser Pereira
maio/97, 45p.
14 - Gesto e avaliao de polticas e programas sociais:
subsdios para discusso
Francisco Gaetani
abril/97, 15p.
13 - As escolas e institutos de administrao pblica
na Amrica Latina diante da crise do Estado
Enrique Saravia
maro/97, 18p.
26

12 - A modernizao do Estado: as lies de uma experincia


Serge Vallemont
dezembro/96, 16p.
11 - Governabilidade, governana e capacidade governativa
Maria Helena de Castro Santos
dezembro/96, 14p.
10 - Qual Estado?
Mrio Cesar Flores
novembro/96, 12p.
09 - Administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura
para um novo Estado
Luiz Carlos Bresser Pereira
outubro/96, 20p.
08 - Desempenho e controle na reforma administrativa
Simon Schwartzman
setembro/1996, 22p.
07 - Brasil sculo XXI - A construo de um Estado eficaz
Virginio Augusto Ferreira Coutinho e
Maria Teresa Oliva Silveira Campos
agosto/1996, 24p.
06 - A tecnologia da informao na reforma do Estado
Ricardo Adolfo de Campos Saur
julho/1996, 15p.
05 - Reforma administrativa e direito adquirido ao regime da funo pblica
Paulo Modesto
outubro/1995, 14p.
04 - Estado, aparelho do Estado e sociedade civil
Luiz Carlos Bresser Pereira
outubro/1995, 31p.
03 - Reflexes sobre a proposta da reforma do Estado brasileiro
Gleisi Heisler Neves
outubro/1995, 28p.
02 - A questo da estabilidade do servio pblico no Brasil:
perspectivas de flexibilizao
rica Mssimo Machado e
Lcia Maria Umbelino
julho/1995, 21p.
01 - A reforma do aparelho do Estado e a Constituio brasileira
Luiz Carlos Bresser Pereira
maio/1995, 24p.
27

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