Você está na página 1de 12

1

NILSON BERTOTTO

JULIANO LEITE LIMA













GESTO E LEGISLAO URBANISTICA E AMBIENTAL


























Dourados
2014
2

GESTO E LEGISLAO URBANISTICA E AMBIENTAL

RESUMO: Este trabalho tem por objetivo verificar os problemas ocasionados pela gesto e legislao
urbanstica e ambiental. Analisar os pontos negativos do crescimento urbano nas cidades. Para a elaborao
desse estudo, buscou-se constatar e compreender como funciona o processo de gesto e legislao urbanstica
quais agentes sociais e os processos que interagem de forma complexa no plano diretor, atravs das leis
estabelecidas pelas diretrizes para distribuio espacial da populao e das atividades econmicas nas cidades. A
reviso bibliogrfica baseou-se em artigos cientficos, livros e sites que discutem sobre o avano do crescimento
populacional, as leis estabelecidas na Constituio Brasileira nos permitem polticas urbanas voltadas para um
ambiente especfico o espao urbano adequado, com condies bsicas de saneamento para melhor estruturao
da Administrao Pblica voltada ocupao ambiental e sustentabilidade. A metodologia adotada foi atravs de
pesquisa bibliogrfica exploratria, utilizada como meio de construir referenciais acerca dos temas abordados,
em especial, sobre Gesto, Legislao Ambiental e urbanstica. Sabe-se que nas cidades os problemas
ambientais urbanos vm crescendo gradativamente, as consequncias esto sendo sentidas de perto pela
populao. Diante dessa realidade, buscam-se solues atravs das Leis das polticas nacionais e do Estatuto da
Cidade que vem a oferecer os mecanismos para garantir a qualidade urbanstica, arquitetnica e a
sustentabilidade nas cidades urbanas. Observa-se que ao findar este debate, a participao da sociedade na gesto
vem garantir o futuro das cidades, que se baseia na sustentabilidade ambiental urbana, participao democrtica
da social, fazer planejamento urbano na criao de um processo para planejamento estratgico nas cidades.

Palavras-Chave: Gesto; Legislao Urbanstica; Ocupao Ambiental.

ABSTRACT: This work aims to check the problems caused by urban and environmental legislation and
management. Analyze the negative points of urban growth in the cities. For the preparation of this study, we
sought to recognize and understand how it works the case management and urban planning legislation which
social actors and the processes that interact in a complex in the strategic plan, through the laws laid down by the
guidelines for spatial distribution of population and economic activities in cities. The literature review was based
on scientific articles, books and websites that discuss the advancement of the population growth, the laws set
forth in the Brazilian Constitution allow us to urban policies geared to a specific environment appropriate urban
space with basic sanitation conditions for better structuring of sustainability-oriented public administration. The
methodology adopted was through bibliographical research exploratory, used as a means to build references
about the topics covered, in particular, on "management, urban planning and environmental legislation". It is
known that in the cities the urban environmental problems are growing gradually, the consequences are being
felt by population. Faced with this reality, solutions are sought through the Laws of national policies and the
status of the city which comes to offer mechanisms to ensure urban quality, architectural and sustainability in
urban cities. It is observed that to end this debate, society's participation in the management's secure the future of
cities, which is based on environmental sustainability, urban democratic participation of social, urban planning
in the creation of a strategic planning process in the cities.
Word-keys: Management; Urbanistic Legislation; Environmental Occupation.








3

INTRODUO

Contextualizao sobre a legislao de uso e ocupao.

As dinmicas de como as cidades se desenvolvem pode ser determinada por um
conjunto de fatores e interesses responsveis pela formao da mesma. Um conjunto baseado
em organizaes pblicas, privadas e dos indivduos. Estes agentes sociais e seus processos
interagem de forma complexa, produzindo o espao urbano em que vivemos e influenciando
as formas de desenvolvimento.
A participao da populao urbana no total brasileira atingiu nveis prximos aos dos
pases Europeus e Norte Americanos. Segundo dados do IBGE - Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, dados do CENSO, somos mais de 190 milhes de habitantes, sendo
que 84% da populao brasileira vivem hoje em reas urbanas. Em relao ao ultimo Censo
de 2000, houve um crescimento da populao de 12,3%. Em 1950, a populao urbana era em
torno de 40% (IBGE e CENSO, 2010).
O grande crescimento urbano brasileiro atraiu para os centros urbanos uma massa de
pessoas em busca de emprego e melhores condies de vida. O processo de industrializao
que tomou o Brasil a partir da dcada de 50 e com a mecanizao e desenvolvimento da
agricultura intensificaram a sada do homem da terra. Embora o processo de urbanizao
estivesse cada vez mais presente em vrias partes do territrio brasileiro, regionalmente, no
acontecia de forma homognea.
Entende-se o termo industrializao, processo social complexo, que tanto inclui a
formao de um mercado nacional, quanto os esforos de equipamento do territrio para
torn-lo integrado, como a expanso do consumo em forma diversa estimulando o prprio
processo de urbanizao (SANTOS, 2008, p. 30).
Neste contexto imprescindvel considerar o processo de urbanizao brasileira e a
constituio, em vrias regies do pas, de novas espacialidades, com valores sociais e
culturais predominantemente urbanos e diferenciados entre si. Devido complexidade e
diferenciao desse processo em cada parte do territrio nacional (IBGE, 2010).


4

Distribuio percentual da Populao por situao de domiclio - Brasil - 1980 a 2010
1




As decorrncias negativas deste processo de urbanizao so cada vez mais analisadas
e reconhecidas com estudos sobre desenvolvimento urbano sustentvel. Que tem tido um
enfoque limitado no meio ambiente, no beneficiando maioria, como tambm, os benefcios
das estratgias de investimentos urbanos, que ficam concentrados nas mos de poucos.
Enquanto processos de descentralizao apontam a promover um governo urbano responsvel
e efetivo, a descentralizao na ausncia de marcos de trabalho de organizao efetiva e
financeira tem um impacto negativo na vida das camadas da sociedade mais carente (IBGE,
2010).
H que se perceber que as reformas institucionais em andamento e o aperfeioamento
da legislao urbana e ambiental, que envolve os recursos hdricos e a disponibilidade de
indicadores que associam o grau de cobertura das aes de saneamento qualidade da sade e
melhoria das condies de desenvolvimento humano, passam a exigir uma melhor
estruturao da Administrao Pblica (BRASIL, 2010).
Este trabalho tem como objetivo descrever a importncia dos processos de gesto,
legislao urbanstica e ambiental. Nota-se que a populao brasileira esta se expandindo

1
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1980, 1991, 2000 e 2010, e Contagem da Populao 1996.

5

muito nas reas urbanas nos ltimos tempos, em relao aos dados democrticos das dcadas
anteriores. Devido, a procura de empregos e melhor qualidade de vida.

Polticas Urbanas

Conjuntos de instrumentos legais, que visam nortear as diretrizes e as aes na
concretizao de interesses pblicos e nas relaes sociais. As polticas urbanas tm sua ao
voltada para um ambiente especfico o espao urbano. Deste modo, as polticas urbanas como
teoriza Fernandes (1998, p. 3) devem ser norteadas pelo direito a uma vida digna nas
cidades, pelo direito de viver com qualidade de vida se sobressaindo ao mero direito de
sobrevivncia.
De acordo com a constituio de 1988, no Capitulo II, do Ttulo VII da Ordem
Econmica e Financeira, prev o artigo 182 que a poltica de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Publica Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei tm por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar
de seus habitantes (BRASIL, 1998).
Em 10 de julho de 2001, a Lei 10.257, Estatuto da Cidade, regulamenta esses
dispositivos da constituio. O estatuto estabelece diversas diretrizes, como o planejamento
do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades
econmicas do Municpio. Ordenao e controle do uso do solo, a proteo, preservao e
recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural histrico, artstico
e paisagstico e arqueolgico. E a garantia do direito a cidades sustentveis (SILVA, 2002).
O Estatuto da Cidade no seu Artigo 2, inciso I, define "direito" a sustentabilidade do
meio ambiente urbano o direito a terra urbana, a moradia, ao trabalho e ao lazer, para
presentes e futuras geraes Silva (2002, p.21). O debate sobre esse tema vem sendo
abordado e discutido e evoludo por diversos anos. Na dcada de 70 atravs do Habitat I de
Vancouver. Rio 92, com a declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Agenda 21), posteriormente a Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993 e
continuaram durante Conferncia Habitat II em Istambul de 1996.
A sustentabilidade das cidades ento vai alm da questo urbanstica, busca atender e
dar parcialidade social pondera na questo ecolgica e na eficincia econmica. As polticas
6

pblicas urbanas devem nortear e fiscalizar o planejamento e desenvolvimento local,
promovendo a sustentabilidade na realidade da populao.

Poltica Urbana e a Gesto Ambiental

A poltica urbana esta inserida na Ordem Econmica e Financeira, nos textos dos
artigos da Constituio, tendendo a regulamentao da propriedade. O tema ambiental esta
inserida na Ordem Social, mas evidenciando os bens comuns, que so direitos redundantes. A
competncia mais direta no campo urbanstico fica delegada ao municpio. A Unio
estabelece as normativas gerais, cabendo aos Estados seu complemento. Cabe ento a
municpio legislar sobre os assuntos de interesse local (MORIN, 2001).
Sobre o urbanismo e seu desenvolvimento, Morin (2001, p. 5) afirma:
deixou de ser visto isoladamente e tratado como fenmeno exclusivamente urbano
e passou a demandar uma viso holstica e integradora, medida que reflexo
tambm de um conjunto de fenmenos sociais e bio-geoclimticos que l se
localizam.

A gesto ambiental urbana necessita da integrao das polticas publicas pelos setores
responsveis, ou seja, agregar as atividade e responsabilidades voltadas para as intervenes
sociais que busquem o uso adequado do uso do solo e dos recursos naturais e humanos, em
busca da sustentabilidade das cidades.
S possvel tomar as decises e efetivamente coloc-las em pratica, selecionando
critrios e estratgias para elaborao dos instrumentos de planejamento local. Conforme cita
PNUD (1996) dispondo de uma analise ambiental para base do ordenamento territorial e
melhorar a formulao e aplicao dos documentos de planejamento.

O Pensamento Urbanstico Ambiental

O Plano Diretor o instrumento da poltica municipal de desenvolvimento e expanso
urbana, que tem como objetivo ordenar o pleno funcionamento das funes sociais da
cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. O Plano Diretor tornou-se instrumento
definidor das diretrizes de planejamento e gesto territorial urbana, do controle do uso,
ocupao, parcelamento e expanso do solo urbano. Das diretrizes sobre habitao,
saneamento, sistema virio e transportes urbanos (SILVA, 2000).
7

Segundo Silva (2000), o Plano Diretor apresenta vrios aspectos: fsico, social e
administrativo-institucional. O aspecto fsico refere-se ordenao do espao, localidades e
zonas de diferentes usos. O aspecto social est relacionado busca da melhoria da qualidade
da comunidade. E o aspecto administrativo, referindo-se ao meio de atuao urbanstico do
Poder Publico. A esses aspectos acrescenta-se ainda o contedo ambiental, pois esse
instrumento de planejamento pode-se resguardar o meio ambiente, com a proteo das reas
ecolgicas e salvaguarda das belezas naturais e paisagsticas.
No se busca apenas a regulao territorial, mas a adio de mecanismos com base
ambiental, como licenciamento ambiental, criao de espaos protegidos e avaliao de
impacto ambiental para as diversas atividades de ocupao do solo. O planejamento incorpora
novas ideias, novas praticas, rompendo paradigmas.

Funo social da propriedade urbana

A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende as exigncias fixadas
pela lei do Plano Diretor do Municpio (Artigo 182, 2 da Constituio). No sendo
propriedade edificada, nem utilizada ou simplesmente subutilizada, a Constituio, proveu
que o municpio pode atravs de lei, brigar o proprietrio a utiliz-la adequadamente. Com
penalizao que pode ser aplicada, de parcelamento ou edificao compulsria, IPTU
progressivo e desapropriao com pagamento em ttulos da divida publica (GUIMARES
JNIOR, 2003).
A funo social da propriedade vem em confronto instituio da propriedade, com
suas bases individualistas. As questes sociais e econmicas questionam essas bases, levando
a reviso destes conceitos, o direito absoluto e sagrado, reordenando a funo, para a funo
social desse instituto. A Constituinte ento buscou coibir a reserva de terrenos urbanos, que
so caractersticas excluso e segregao da especulao imobiliria (DERANI, 2000).
Quando se iniciou a discusso sobre valor da terra, em que o meio ambiente deixa de
ter o seu valor condicionado a utilidade e significado e adquire um valor em si mesmo. O
direito de propriedade comeou a confrontar em mais uma limitao, seu acesso e uso. As
tcnicas de produo e apropriao deveriam ocorrer em harmonia com as leis da natureza,
assegurando a manuteno dos recursos naturais para o presente e futuro. A funo social da
8

propriedade ganha mais um aspecto: contedo ambiental, a funo socioambiental da
propriedade.

A participao da sociedade

O Estatuto da Cidade garante o cidado como parte integrante da elaborao do plano
diretor, prevendo uma gesto democrtica da cidade. Participando das deliberaes referentes
ao desenvolvimento da cidade, atravs de audincias publicas e debates. Para viabilizar a
plena participao do cidado no processo de planejamento, previu o direito a publicidade e
acesso as informaes referentes ao assunto. A esse instrumento especificamente o Artigo 40
traz da Lei 10.257/01 o seguinte texto:
4. No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua
implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I. A promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e
de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II. A publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III. O acesso a qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.

O planejamento atendera melhor ao que se destina, quanto mais forem abertos a
discusso coletiva. As participaes do cidado nas polticas publicam em que se refere ao
espao urbano, necessrio para a ampliao da democracia e da cidadania. Sachs (1993,
p.33) adverte, As estratgias do eco desenvolvimento urbano no podem ser impostas de
cima para baixo: elas devem ser desenhadas e implementadas com a participao popular e
complementadas por eficientes polticas de capacitao.

MATERIAS E MTODOS

O presente estudo embasa-se em uma pesquisa bibliogrfica, com intuito de se
sintetizar a melhor evidncia a fim de se exclurem estudos de baixa qualidade a partir da qual
se obteve a recomendao atual para o desenvolvimento de revises. Foram utilizados artigos
cientficos, livros e sites para abordar sobre a Importncia da Gesto e Legislao
Urbanstica e ambiental, envolvido por uma teoria explicativa.


9

RESULTADOS E DISCUSSO

Segundo IBGE (2010) a populao brasileira teve um crescimento demogrfico
espantoso nas ultimas dcadas. Esse processo fez surgir no Brasil um cenrio de grandes
contrastes nas diversas regies de seu territrio. A estrutura necessria para suportar esse
processo de desenvolvimento e suas consequncias, no acompanhou esse crescimento,
principalmente por parte do poder pblico. Tornando a realidade bastante drstica, de
excluso, segregao espacial e social nas cidades brasileiras.
De acordo com Brasil (2010) os gestores das cidades devem estar habilitados a buscar
solues para os graves problemas urbanos enfrentados pelas populaes, como democratizar
o acesso aos equipamentos e servios pblicos e minimizar os efeitos da expanso urbana em
reas ambientalmente sensveis, j que administram situaes em condies dinmicas e
progressivas.
Para Silva e Werle (2007) h a necessidade de programar processos e novas diretrizes
para coordenar o desenvolvimento urbanstico. O estatuto das cidades deve implantar Planos
Diretores Municipais que se preocupem com a situao precria e grave dos pequenos
municpios brasileiros, focando nos aspectos ambientais de preservao e voltados para
desenvolvimento equilibrado urbanstico, conforme consta nas Leis federais e estaduais.
Segundo Sayago e Pinto (2004) as polticas urbanas devem adotar noes de
sustentabilidade nas cidades, para alcanar vrios parmetros de equidade social, prudncia
ecolgica e eficincia econmica. Sabe-se que as polticas pblicas que interferem na rea
urbana devem conter planejamento estratgico ao desenvolvimento local de cada rea
urbanstica, sendo assim, dever promover sustentabilidade para auxiliar na realidade urbana.
Silva (2000) afirma que o Plano Diretor serve para que os objetivos e prazos nas
atividades urbanas possam ser alcanados e executados com xodo, conforme o plano diretor
das diretrizes do desenvolvimento urbano, para definir o melhor modo de ocupao em cada
municpio ou regio. Pois, atravs de previses futuras nas reas urbanas pode se localizar os
pontos de lazer, das atividades industriais e tambm para todo uso do solo permitir melhor
consolidao de valores para proporcionar qualidade de vida urbanstica.
De acordo com Maglio (2005) ocorrem srios problemas no planejamento urbano das
cidades, pois a maioria dos municpios no utilizam meios para melhoria na gesto urbana e
ambiental, que contribua com o planejamento urbanstico. Por no haver um planejamento
10

correto, ocorrem srios problemas scios-ambientais, juntamente com o despreparo da
populao brasileira sobre a crise da sustentabilidade. Deve-se tomar conscincia das aes
ambientais e dos impactos malficos no meio ambiente e na sociedade.
Para Carvalho (2003) o planejamento da cidade certamente uma funo pblica,
que incumbe sociedade, pois, ambos so responsveis pela sustentabilidade das cidades.
Porm todo, plano diretor deve assegurar a participao de todos os interessados, sendo eles
diretos ou indiretos nas manifestaes com clareza e transparncia das posies e decises
sobre assuntos destinados aos espaos onde vivem.








11

CONCLUSO

Esta pesquisa descreve a importncia do crescimento demogrfico brasileiro, os
aspectos negativos decorrente do processo de urbanizao e a busca da sustentabilidade, fato
que merece ser analisado, devido aos impactos ambientais causados pela m distribuio
urbanstica. Nota-se que com gestes democrticas, a distribuio da populao e com o
surgimento de novas atividades econmicas, certamente ter desenvolvimento das cidades.
Com o avano da populao nas cidades e os problemas ocasionados na poltica urbana
e na gesto ambiental, conclui-se que ainda ocorrem srios problemas na legislao de uso e
ocupao nas cidades. notvel que existam vrios fatores que contribui para que haja
planejamento urbano de qualidade, porm no so colocados em pratica como deveriam ser,
pelo Plano Diretor.

AGRADECIMENTOS

Agradecemos em primeiro lugar a Deus, pois ele que nos deu a vida e o saber.
Agradecemos as nossas famlias que nos apoiam e nos encorajam mesmo nos momentos mais
difceis de nossas vidas.
Agradecemos Professora Ana Cristina Yamashita pela sua compreenso e dedicao.

REFERNCIAS BILBIOGRFICAS

BRASIL. Constituio da Repblica federativa do Brasil em 1988. Emendas Constitucionais.
1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm.
Acesso em 28/05/2014
BRASIL. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. 2010. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm. Acesso em
28/05/2014
CARVALHO, C. O. Polticas pblicas e gesto urbano-ambiental. Revista de Direito
Ambiental, 2003
DERANI, C. Funo ambiental da p0ropriedade. Revista de Direitos Difusos. 2000.


12

DIEGUES, A. C. S. Desenvolvimento Sustentvel ou Sociedades Sustentveis da critica
ao modelo aos novos paradigmas. 2010. Disponvel em: http://www.preac.unicamp.br
/eaunicamp/arquivos/diegues_rattner.pdf. Acessado em 28/05/2014

FERNANDES, E. Direito urbanstico. So Paulo: Del Rey, 1998.

GUIMARES JNIOR, J. L. Funo Social da Propriedade. Revista de Direito Ambiental.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003.

IBGE, CENSO. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Participao da populao
urbana no Brasil. 2010. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/. Acesso em 28/05/2014

MAGLIO, I. C. O Plano Diretor e a Sustentabilidade Ambiental das Cidades. So Paulo, 2005.

MILAR, . Direito do Ambiente. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.

MORIN, E. Cultura de massas no sculo XX. Necrose. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
2001.

PNUD. Guia de treinamento metodolgico na gesto ambiental urbana para organizaes
no governamentais da Amrica Latina e do Caribe. Santiago de los Caballeros, 1996.

SACHS, I. Estratgias de transio para o sculo XXI: desenvolvimento e meio ambiente.
So Paulo: Studio Nobel: Fundao do Desenvolvimento Administrativo, 1993.

SAYAGO, D,; PINTO, M. O. Plano diretor: instrumento de poltica urbana e gesto
ambiental. 2004.

SILVA, C. S. G.; AGUIAR FILHO, V. A. Contribuies do zoneamento ambiental para o
desenvolvimento sustentvel dos ncleos urbanos. Jus Navigandi, Teresina, 2013.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/24067>. Acesso em 28/05/2014.

SILVA, G. J. A. Direito urbanstico brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2000.
SILVA, G. J. A.; WERLW, H. J. S. planejamento urbano e ambiental nas municipalidades: da
cidade sustentabilidade, da lei realidade. Revista eletrnica da rea Paisagem e
Ambiente. So Paulo, 2007.