PERFIL MIGRATORIO DEL ECUADOR

Integrantes:
Andrea Guaranda Anzules.
Paterson Moran Poveda.
Carlos Tomal Reyes.


i

TABLA DE CONTENIDO
Captulo 1 ........................................................................................................................................... 1
Introduccin .................................................................................................................................... 1
Panorama migratorio del Ecuador. ............................................................................................. 1
Datos generales e indicadores de desarrollo .............................................................................. 3
Situacin Poltica ......................................................................................................................... 6
Captulo 2 ........................................................................................................................................... 8
Resea de la migracin internacional del Ecuador ......................................................................... 8
Migracin Internacional .................................................................................................................. 8
EMIGRACIN ................................................................................................................................... 9
Causas que dieron paso al fenmeno migratorio en el pas ....................................................... 9
Emigracin de ecuatorianos y ecuatorianas. ............................................................................ 11
Captulo 3 .......................................................................................................................................... 12
2000-2006 El despertar de la poltica migratoria ecuatoriana. .................................................... 12
2007-2011 Construccin de una poltica migratoria integral ....................................................... 14
La nueva institucin migratoria ..................................................................................................... 15
Las Polticas, programas y proyectos en materia de migracin. ................................................... 15
Emigracin ................................................................................................................................. 16
Conclusiones ................................................................................................................................. 17
Linkografia ..................................................................................................................................... 18

NDICES DE IMGENES
Imagen 1. Migraciones ........................................................................................................................ 1
Imagen 2. Perfil Migratorio ................................................................................................................. 2
Imagen 3. Medios Migratorios ............................................................................................................ 6
Imagen 4. Migraciones Internacionales .............................................................................................. 8
Imagen 5. Emigracin .......................................................................................................................... 9
Imagen 6. Ecuatorianos ..................................................................................................................... 11
Imagen 7. Migracin Ecuatoriana. .................................................................................................... 12
Imagen 8. Destinos ............................................................................................................................ 13
Imagen 9. Plan Nacional De Desarrollo ............................................................................................. 16



ii
NDICES DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Grupos tnicos ............................................................................................................... 3
Ilustracin 2. Estructuras Consideradas .............................................................................................. 4























Panorama migratorio del Ecuador


1
Captulo 1
Introduccin
Panorama migratorio del Ecuador.

i bien los procesos migratorios han
acompaado histricamente la formacin y
transformacin econmica y social del pas, el
cambio de siglo signific para el Ecuador una
intensificacin sin precedentes de los flujos
migratorios internacionales. En efecto, a partir de
1999 se incrementaron considerablemente tanto el
nmero de emigrantes ecuatorianos hacia pases del
Norte, principalmente los Estados Unidos de Amrica
y Espaa, como la llegada de poblacin extranjera al
pas. Pero adems de la intensificacin de los flujos
de entrada y salida de poblacin, el retorno de
ecuatorianos/as en los ltimos cinco aos constituye una caracterstica novedosa
del perfil migratorio reciente del pas que necesita ser examinada con mayor
atencin.
Aunque la intensificacin de los flujos migratorios en los ltimos diez aos es una
caracterstica compartida con otros pases de Amrica Latina y particularmente
con la regin andina, factores tanto domsticos como externos permiten entender
la especificidad de estos flujos en el caso ecuatoriano. Por un lado, la crisis
econmica del pas de finales del siglo anterior ha sido reconocida como el factor
ms importante que propici la salida masiva de la poblacin ecuatoriana. Por otro
lado, la actual crisis econmica global y su particular intensidad en los pases de
mayor presencia de ecuatorianos, como son los Estados Unidos de Amrica y
Espaa, parecen estar afectando su permanencia en esos pases. A esto se han
sumado las crecientes dificultades para la regularizacin de la residencia y la
concrecin de la reagrupacin familiar debido al endurecimiento de las polticas
migratorias en los principales pases de destino. Estos factores externos no slo
han frenado la emigracin sino que estaran provocando un progresivo retorno de
la poblacin, fenmeno todava muy reciente que necesita ser documentado con
mayor profundidad. Finalmente, la presencia creciente de poblacin refugiada en
el pas se produce a partir de la agudizacin del conflicto armado en Colombia a
inicios de la dcada del 2000, que ha producido una salida masiva de su
poblacin, especialmente pero no exclusivamente, hacia los pases fronterizos
como el Ecuador y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Es indudable que
estos fenmenos significaron nuevos y numerosos retos para el Estado
ecuatoriano. Como veremos en este informe, a partir del ao 2000 el Estado
empieza a otorgar mayor importancia a la poltica migratoria y esto se traduce en
S
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Imagen 1. Migraciones
Ecuatorianos en el mundo

2
2
el perodo reciente 20072008, en cambios normativos e institucionales
importantes: la creacin de una nueva institucionalidad migratoria y la inclusin en
la Constitucin aprobada en 2008 de un articulado que reconoce varios derechos
fundamentales a la poblacin en movilidad. Las polticas y programas que han
derivado de estos dos procesos han tomado varios rumbos y su puesta en marcha
ha supuesto una serie de nuevos retos que tienen que ver con la formulacin de
polticas pblicas que respondan eficazmente al carcter cada vez ms complejo
de estos flujos migratorios y sus consecuencias econmicas, polticas y sociales
para el pas, los migrantes y sus familias.
Para ecuador alcanzar una poltica migratoria integral ha significado fortalecer la
accin del Estado al menos cuatro mbitos:
Polticas de vinculacin con la emigracin ecuatoriana en el mundo.

Polticas de integracin social de cara a la poblacin extranjera residiendo
en el pas y los retornados.

Polticas de gestin de los flujos migratorios en el territorio nacional.

Polticas de desarrollo y proteccin social en reas de alta incidencia
emigratoria con el fin de paliar los costos y potenciar los beneficios de la
movilidad humana.
En cualquiera de estos mbitos de accin la produccin de informacin que d
cuenta de la heterogeneidad
1
de los flujos internacionales de personas y tambin
de su complejidad es una herramienta fundamental para el Estado.



Imagen 2. Perfil Migratorio

1
Heterogeneidad.- Que est formado por elementos de distinta clase.
Migracin

3
Datos generales e indicadores de desarrollo

Ecuador es un pas ubicado en la Regin Andina. Tiene cuatro regiones naturales:
Costa, Sierra, Amazona e Islas Galpagos, su territorio alcanza los 256.370 km2.
Su poblacin es de 14483.499 habitantes segn datos del Censo de poblacin y
Vivienda del ao 2011 y est compuesta por diferentes grupos tnicos auto
identificados de la siguiente manera:


Ilustracin 1. Grupos tnicos
Datos sobre instruccin de la poblacin indican que hace 9 aos, el promedio de
escolaridad estaba en 6,6 aos. Ahora subi a 9,04.
Hay variaciones en cuanto al estado conyugal de los ecuatorianos. En
comparacin con el censo del 2001, existe un crecimiento importante en cuanto a
la proporcin de personas que estn unidas y separadas y una reduccin en
proporcin de personas casadas. En el Ecuador, el 50,4% de habitantes es mujer
y el 49, 6 hombre. En el 2001, el promedio de edad del pas era 27 aos. La cifra
subi a 28 aos en ltimo censo.
Segn informacin del Consejo de Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos del
Ecuador (CODENPE), en el pas existen 13 nacionalidades indgenas: Kichwa,
principalmente en la Sierra y en menor nmero en la Amazona, Aw, Chachi,
Ecuatorianos en el mundo

4
4
Epera y Tsachila en la Costa, Ai Cofn, Secoya, Siona, Waorani, Shiwiar,
Zpara, Achuar y Shuar en la Amazona.2
Los ms numerosos son los Kichwa de la Sierra y Amazona, que a su vez se
dividen en 14 pueblos. Los Shuar tambin cuentan con significativa poblacin. El
resto de nacionalidades no supera el millar con excepcin de los Waorani, Aw,
Chachi y Tsachila.
El ndice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) del 2008ubic al Ecuador en el puesto 72 en orden
descendente de 179 pases entre los estados con un alto estndar de desarrollo
humano; a manera comparativa se menciona que Venezuela ocupa el puesto 61,
Per el 79, Paraguay el 98 y Colombia 80.
Para el establecimiento estos ndices tomaron en cuenta 3 aspectos: educacin,
calidad y esperanza de vida y nivel de vida basado en el producto interno bruto
(PIB).

Ilustracin 2. Estructuras Consideradas
Migracin

5
Adems, solamente el 40% de la poblacin cuenta con infraestructura bsica. Este
porcentaje corresponde al (IMIB)
2
que combina las siguientes variables: viviendas
con redes pblicas de agua, alcantarillado, servicio elctrico y sistema de
recoleccin de basura.
Segn informacin del Banco Ecuatoriano de la Vivienda, para abril del 2006 el
dficit de vivienda era de 1.700.000.9
Empleo y situacin econmica: Entre junio de 2006 y mayo de 2008, la tasa de
desempleo se mantuvo entre el 10,73% y el 6,11%, alcanzando un promedio de
aproximadamente 7% para 2008. La tasa de subempleo es elevada y para
septiembre de 2007 alcanz el 46,64%, lo que sugiere que casi la mitad de los
ecuatorianos no puede afrontar los gastos necesarios para tener un nivel de vida
digno. En cuanto a las mujeres la situacin es an ms grave, ya que se
encuentran desempleadas en un 7% ms que los varones.
Segn informacin proporcionada por la Encuesta de Condiciones de Vida, Quinta
Ronda, coordinada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC),
entre noviembre 2005 y enero del 2006, el 52% de la poblacin ecuatoriana viva
en situacin de pobreza (8 de cada diez personas en la zona rural y 4 de cada 10
en la zona urbana) y el 14% en situacin de extrema pobreza o indigencia. El PIB
per cpita a enero de 2008, alcanz 7.100 dlares EE.UU., monto inferior al
promedio latinoamericano de 8.000 dlares EE.UU.
La inflacin es un ndice en constante crecimiento, mientras en 2004, fue del 1,95,
en el 2005 fue de 4,3%, para mayo de 2008 alcanz el 9,29% de acuerdo con
informacin del Banco Central. Por otra parte, para diciembre de 2005, la canasta
familiar bsica calculada por el INEC se ubic en 437 dlares EE.UU., con un
ingreso familiar promedio de 280 dlares EE.UU., por lo que existi una restriccin
del consumo de 157 dlares EE.UU., los que representan un 36% de la canasta
bsica. A enero de 2008, la canasta familiar bsica alcanz 478,82 dlares
EE.UU., existiendo una restriccin de consumo de 105.48 dlares EE.UU.,
representando un 22% de la canasta.
Por otro lado, durante el 2005, el crecimiento de la economa ecuatoriana fue
menor que el previsto principalmente por una baja en la produccin petrolera, que
no gener crecimiento y tuvo poca incidencia en otros sectores econmicos y en la
generacin de nuevos empleos. Segn datos contenidos en Anlisis de
Coyuntura Econmica,15 el crecimiento del Ecuador en el 2005 se situ en un 3%
con una similar proyeccin para el 2006. La balanza comercial durante el perodo
2002-2005 tuvo un supervit, en gran parte debido a la influencia del rubro
petrolero. Sin embargo, la proforma presupuestaria para el ao 2006 tuvo un
dficit de ms de dlares EE.UU. 300 millones, destinando un tercio de los
recursos al pago de la deuda.

2
IMIB.- ndice multivariado de infraestructura bsica
Ecuatorianos en el mundo

6
6
Situacin Poltica
situacin poltica del Ecuador, durante los ltimos aos, se ha caracterizado por
una permanente inestabilidad, inaugurada con la destitucin del entonces
presidente Ab. Abdal Bucaram, el 5 de febrero de 1997. Desde entonces, la
Jefatura de Estado ha alternado entre presidentes electos y sucesores transitorios,
sumando un total de siete mandatarios en menos de diez aos. Adems, se
suman a estos factores de inestabilidad la destitucin de los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, Consejo de la Judicatura, Tribunal Constitucional y
Tribunal Supremo Electoral en el perodo 2004-2005. Por otra parte, se registra
una creciente desconfianza de la ciudadana hacia la clase poltica, traducida en
fuertes protestas en contra de los representantes de los poderes Ejecutivo y
Legislativo.








Los altos niveles de corrupcin, ineficiencia, nepotismo y oposicin partidista han
generado el descontento de amplios y diversos sectores de la poblacin hacia la
administracin pblica.
Por otra parte, esta inestabilidad tampoco ha permitido establecer y desarrollar
planes y polticas a largo plazo para atender reas de inters social como: salud,
educacin, bienestar social o poltica econmica, pues cada mandato presidencial
se ha caracterizado por una renovacin, prcticamente total, de los planes de
trabajo.
Siguiendo este esquema, en abril de 2005, el presidente Crnl. Lucio Gutirrez fue
destituido y asumi su lugar el vicepresidente Dr. Alfredo Palacio hasta la
convocatoria a elecciones presidenciales en octubre de 2006.
Con la esperanza de poner fin a este largo perodo de inestabilidad, lo
ecuatorianos eligieron al Eco. Rafael Correa como Presidente de la Repblica
para el perodo 2007-2011, con el 56,67% de los votos vlidos.
Durante su campaa y primeros meses de gobierno, Rafael Correa recibi el
respaldo de partidos y movimientos de centro e izquierda, que apoyaban las
propuestas de cambios radicales en el sistema vigente.
El gobierno de Rafael Correa hasta el momento se ha caracterizado por su
afinidad con otros gobiernos de Latinoamrica, particularmente de Venezuela y
Bolivia, Brasil y Argentina.

Imagen 3. Medios Migratorios
Migracin

7

La propuesta de Correa se sostiene en una promesa de poltica soberana y de
integracin regional que ha definido como socialismo del siglo XXI y cuya meta
principal es revertir las consecuencias sociales y econmicas derivadas del
modelo neoliberal. Entre sus planteamientos destacan una mayor participacin del
Estado en la renta petrolera, aumento de la inversin social, limitacin del servicio
de la deuda externa, entre otras.
Adems, suspendi las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos y la renovacin del convenio sobre la Base Militar que tiene el pas en el
puerto de Manta.
Cumpliendo una oferta de campaa, el punto central de su gobierno ha sido la
convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente. Su instauracin fue
aprobada por la ciudadana mediante consulta popular en enero de 2007.
En un proceso posterior los ecuatorianos eligieron 130 asamblestas, incluyendo
seis representantes de los ciudadanos en el exterior. De este grupo, ms del 60%
pertenece al movimiento de gobierno. Una vez instaurada, esta Asamblea trabaj
intensamente para aprobar los artculos reformatorios al texto de la Nueva
Constitucin Poltica del Ecuador, incluyendo aquellos correspondientes al
principio de la movilidad humana, buscando modificar el tratamiento del tema.
Esta Nueva Constitucin fue sometida a un Referndum el 28 de septiembre de
2008, donde el 64% de los votos nacionales aprobaron la misma. De acuerdo con
lo establecido en la Nueva Constitucin, se espera convocar a elecciones del
siguiente representante popular entre el primer y segundo trimestre de 2009:
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, parlamentarios andinos,
asamblestas, prefectos y vice prefectos, alcaldes municipales, concejales y
vocales de las juntas parroquiales rurales.
Por otra parte, durante este gobierno, las relaciones con Colombia se han
deteriorado, inicialmente por los efectos de las fumigaciones con glifosato que
afectaron a la poblacin ecuatoriana de frontera y cuyo ltimo incidente fue la
ruptura de relaciones entre ambos pases, a raz del ingreso no autorizado de
militares colombianos a territorio ecuatoriano. Esta incursin se dio en el marco de
un operativo en contra de un campamento de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia FARC, en el que murieron 25 personas, incluyendo
al jefe guerrillero Ral Reyes. Sin embargo, a pesar del rompimiento de las
relaciones diplomticas, el intercambio comercial y migratorio bilateral no result
afectado.
Finalmente, la oposicin ha tomado fuerza durante los ltimos meses, en particular
en lo que se refiere a la explotacin minera y petrolera y otros temas ambientales,
acusaciones de entorpecer la ejecucin de la obra pblica en Guayaquil y
mltiples denuncias de la minora asamblesta por su intervencin en las
decisiones de la Asamblea Nacional, entre otras.
Migracin internacional


8
Captulo 2

Resea de la migracin internacional del Ecuador

Migracin Internacional

El fenmeno migratorio ecuatoriano hasta fines de los aos noventa estuvo
principalmente concentrado en las provincias del Azuay y Caar, al sur del pas, y
tuvo como principal destino los Estados Unidos. El origen de este movimiento se
registra en los aos cincuenta, en criterio de algunos, debido a la crisis de la
exportacin de los sombreros de paja toquilla, una de las principales actividades
productivas de la zona.
Las dcadas posteriores no reflejaron un aumento sostenido de los flujos
migratorios internacionales.

Imagen 4. Migraciones Internacionales

En los aos 1998-1999, el Ecuador experiment una grave crisis econmico-
financiera, como fruto de la cual el pas vio reducido su PIB en un 30%,
generndose una acelerada expansin de la pobreza. Las tasas de desempleo y
subempleo aumentaron vertiginosamente, se restringi el gasto social y el nivel de
los ingresos se deterior an ms. Adicionalmente, en el ao 2000 se produjo una
crisis poltico-institucional que termin con el cambio del Jefe de Estado.
Es en este contexto, la migracin se present como una respuesta a la crisis.
En los ltimos 8 aos se calcula que ms de un milln y medio de ecuatorianos
han dejado el pas y muchos de ellos han emigrado a pases de la Unin Europea,
principalmente a Espaa e Italia, con el fin de buscar mejores condiciones de vida
para ellos y sus familias. Segn el Ministerio de Trabajo29, se calcula que esto
equivale a casi un 10% de la Poblacin Econmicamente Activa. El Banco Central
del Ecuador estima que en la actualidad ms de dos millones de ecuatorianos
residen en el exterior.


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Migracin

9
EMIGRACIN
Causas que dieron paso al fenmeno migratorio en el pas

Se puede concluir que son varias las razones por las cuales se produce esta
segunda ola migratoria, sin embargo, la
primera y principal es la crisis econmico
financiera a finales de los aos 90, cuya
magnitud se puede comprender a partir de
esta cita: No debe sorprender, entonces,
que el pas entre el ao 1995 y 2000-
haya experimentado el empobrecimiento
ms acelerado en la historia de Amrica
Latina.
El nmero de pobres creci de 3,9 a 9,1
millones, en trminos porcentuales de 34%
al 71%.
En ese momento, el gobierno nacional decidi proceder al salvataje bancario y al
congelamiento de las cuentas bancarias, produciendo as una transferencia neta
de dinero del estado, a los bancos que se encontraban sin liquidez y al mismo
tiempo congelando los depsitos de los ciudadanos, que en muchos casos
perdieron de un da a otro los ahorros de toda su vida y en el peor de los casos
el dinero que le permita sobrevivir. Adems, a principios del ao 2000, el gobierno
ecuatoriano decret la dolarizacin de su economa.
Adems, el alto servicio de la deuda externa y la consecuente restriccin en el
gasto social, que disminuy dramticamente la obra pblica y provoc retrasos en
los pagos a los maestros y a otras reas del sector pblico, contribuyeron al
agravamiento de la crisis.
Vinculada a esta crisis econmica, estuvo la crisis poltica y de credibilidad que
termin en el derrocamiento del presidente Jamil Mahuad y su sucesin por parte
del vicepresidente Gustavo Noboa. El pas se vio, una vez ms, afectado en su
sistema democrtico en medio de una inestabilidad poltica que no garantizaba el
ambiente propicio para la reactivacin del aparato productivo.
Con este panorama, el desempleo y subempleo aumentaron mientras que el nivel
de los ingresos disminuy vertiginosamente, registrando un deterioro acelerado
de los ndices de bienestar.
Es as como muchos ecuatorianos encontraron en la emigracin una salida a su
deteriorada situacin econmica, una salida para sobrevivir. Segn cifras
contenidas en un estudio relativo a la ciudad de Quito se establece que el 56% de
los emigrantes viajaron para buscar empleo (es decir que antes de viajar eran
Imagen 5. Emigracin
Ecuatorianos en el mundo

10
10
desempleados), y que el 20%, viajaron para mejorar sus ingresos (debido a sus
ingresos bajos, la mayora de ese grupo antes de viajar poda ser considerada
como subempleada). Con estas cifras se puede concluir que, en la ciudad de
Quito, cerca del 80% de los emigrantes antes de viajar no tenan un empleo
adecuado.
A esto se suman el factor psicolgico que involucra el efecto llamada del que
emigr anteriormente, as como el deseo de tener oportunidades de mejorar el
nivel de vida en un pas ms desarrollado.
La exclusin social acompaada de la discriminacin racial es otra razn que
motiva la migracin. Segn Camacho y Hernndez, los que emigran, como gran
parte de los ecuatorianos, escasamente ejercen sus derechos ciudadanos y con
frecuencia viven situaciones discriminatorias por razones de gnero, clase social,
etnia, regin, opcin sexual, u otras en el propio pas. Son dramticos los
testimonios de ciudadanos ecuatorianos encontrados en alta mar intentando
emigrar a los Estados Unidos a travs de Centroamrica, en barcos pesqueros
deteriorados y en condiciones infrahumanas. Afirman que han intentado en ms
de una ocasin el viaje y lo volvern a hacer, sin importar el riesgo de perecer en
la travesa, mejor que quedarse en un pas que les niega toda oportunidad.
Las remesas, en opinin de muchos estudiosos, constituyen en s mismas otra
razn para la migracin. Se emigra no slo para mejorar la propia situacin sino
muy particularmente, tambin, por el hecho de que pueden mejorar de manera
significativa la vida de sus familiares. En la encuesta nacional llevada a cabo para
un estudio del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el 83% de los interrogados mencionaron que
concordaban con el hecho de que una de las principales razones por la cual la
gente sale de Ecuador es para poder enviar dinero a sus familias.



















Migracin

11
Emigracin de ecuatorianos y ecuatorianas.

El Ecuador tiene una tradicin emigratoria desde los aos 1970 cuando empez a
desplazarse poblacin de distintos rincones del pas hacia Canad, Estados
Unidos y en menor medida, Venezuela. Esta emigracin se mantuvo en la dcada
de 1980 y concentr su destino en Estados Unidos. A partir de finales de la
dcada de 1990, Espaa, Italia y en menor medida, otros pases europeos, se
convierten en los nuevos destinos de la poblacin ecuatoriana.
Actualmente, de acuerdo a la Secretara Nacional del Migrante, hay entre 2 y 3
millones de ecuatorianos en el exterior.
Luego del boom migratorio de finales del siglo pasado en que se calcula que
salieron del pas entre 1.400.000 y 1.600.000 personas entre 1999 y
2005(FLACSOUNFPA, 2008), los datos de 2010 muestran que si bien continan
emigrando importantes flujos de personas, especialmente al Norte, su ritmo se ha
desacelerado considerablemente en los ltimos diez aos. De acuerdo al Censo
de 2010, entre 2001 y de 2010 la relacin fue prcticamente de dos a uno4. Se
presume que esta desaceleracin se debe principalmente a una disminucin de la
emigracin a Espaa, y Europa en general. En efecto, estudios anteriores ya han
mostrado que el primer freno se produce a partir de 2004, cuando se establece la
visa Schengen para la poblacin ecuatoriana que viaja a Europa. El segundo
momento de desaceleracin, se da a partir de 2008, a raz de la disminucin de
oportunidades laborales por causa de la crisis econmica y social en los
principales pases de destino, Estados Unidos y Espaa. Sin embargo, no parece
una tendencia definitiva pues existe un incremento en 2010.

Imagen 6. Ecuatorianos
Leyes y programas migratorios


12
Captulo 3

2000-2006 El despertar de la poltica migratoria ecuatoriana.

Antes del ao 2000, las acciones del Estado ecuatoriano en materia migratoria
eran aisladas, estaban fragmentadas en varios ministerios y no representaba
prioridad alguna para los sucesivos gobiernos. Con excepcin de algunas
asociaciones de ecuatorianos en el extranjero, fundamentalmente en Estados
Unidos, que realizaban espordicas acciones de cabildeo en torno al voto
migrante (Araujo, 2010), la sociedad civil tampoco contaba con organizaciones
fuertes dedicadas a promover los derechos de los migrantes.
.
Las principales directrices de regulacin de los flujos migratorios en el Ecuador estaban dadas por la Ley de Migracin y
la Ley de Extranjera, legislaciones que datan de 1971. Al igual que en otros pases de la regin, estos instrumentos
responden a la visin predominante durante aquella poca, que se centra en la seguridad fronteriza y en el control de los
flujos migratorios. Estas leyes rigieron el mbito migratorio en el Ecuador sin mayores cambios hasta finales de la dcada
de los aos noventa.
Hasta entonces, el Estado no se haba planteado contar con una poltica especfica dirigida a su poblacin emigrante y
menos para la poblacin extranjera o refugiada. Lo que existan eran ms bien una serie de reglamentos y de medidas
parciales que no haban sido revisadas por varios aos.


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Imagen 7. Migracin Ecuatoriana.
Leyes y programas migratorios


13
A partir del ao 2000, empieza a fortalecerse una
institucionalidad encargada de las polticas dirigidas a los
ecuatorianos en el exterior, mediante la creacin de la
Subsecretara de Asuntos Consulares y Migratorios y su
Direccin General de Apoyo a ecuatorianos en el
Exterior, adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores.
En 2001, se elabora el Plan Nacional de Migrantes
Ecuatorianos en el Exterior cuyo objetivo era establecer
las bases del tratamiento de la problemtica de
emigracin de ecuatorianos en el exterior en forma
integral. El Plan propona tres lneas de accin: la
proteccin del migrante en el exterior por parte del
Estado ecuatoriano, la atencin a las familias de los
migrantes en el Ecuador, y la relacin ms estrecha del
Ecuador con los Estados de destino de la migracin
ecuatoriana. Debido a la escasez de recursos tanto
humanos como financieros, muy pocas de las acciones
recomendadas en el Plan pudieron llevarse a la prctica
por parte de las misiones diplomticas. Sin embargo, el
Plan alcanz su objetivo de sentar las bases de la
poltica migratoria ecuatoriana mediante el
reconocimiento de la voluntad del Estado para fortalecer
los vnculos con sus nacionales en el exterior y para
brindar una atencin integral, que tome en cuenta a los
migrantes y a sus familias. Como veremos ms adelante,
hoy en da estos dos elementos constituyen ejes de la
poltica migratoria ecuatoriana.

Imagen 8. Destinos
Migracin


14
2007-2011 Construccin de una poltica migratoria
integral

A partir del 2006, el tema migratorio irrumpi con ms fuerza en el discurso
poltico. En la campaa electoral de ese ao, los emigrantes, a diferencia de los
inmigrantes, fueron parte del discurso poltico de todos los candidatos a la
presidencia. El discurso colocaba a los emigrantes como smbolo de la crisis,
vctimas del neoliberalismo y del viejo orden poltico. En contra partida, en
trminos polticos, Alianza Pas, la agrupacin poltica ganadora de las elecciones
y actualmente en el gobierno, plantea no slo la participacin de los y las
migrantes a travs del voto en el exterior sino tambin su participacin en
Asamblea Nacional a travs de la eleccin de sus propios representantes. Es
decir, los y las emigrantes asumen al inicio de este nuevo perodo un
protagonismo nunca antes experimentado en el pas y son considerados actores
claves del proceso de reconstruccin nacional propuesto por el nuevo gobierno.
Es as que el Plan de Gobierno del Movimiento Pas 20072011 anuncia como
uno de sus ejes de accin el apoyo a los emigrantes y sus familias (Alianza Pas,
2006: p. 64) y, para darlo a conocer, durante la campaa presidencial de 2006
realiza una importante movilizacin hacia el exterior, dirigida a esa poblacin.
Segn el Plan de Gobierno, este apoyo a los migrantes ecuatorianos se basa en
la propuesta de una poltica migratoria integral cuyos lineamientos se asientan en
una estrategia de desarrollo a largo plazo, en la que participen no slo los
emigrantes y sus familiares, en pases de origen y destino, sino tambin el resto
de la sociedad (Alianza Pas, 2006). Es decir que la poltica migratoria se inserta
dentro de una propuesta de poltica macro que apunta al establecimiento de un
nuevo modelo de desarrollo para mejorar las condiciones de vida de los
ecuatorianos en general.
A la vez que respeta el derecho a emigrar, la propuesta plantea alentar la
permanencia de los ecuatorianos en el pas, y construir las condiciones que hagan
posible el retorno de los emigrantes, generando confianza, especialmente en los
mbitos econmico y financiero.





Migracin

15
La nueva institucin migratoria
La evolucin de la institucionalidad migratoria en el Ecuador tom un giro con la
creacin, a travs de un Decreto Ejecutivo, de la Secretara Nacional del Migrante
(SENAMI). Este organismo, adscrito a la Presidencia de la Repblica, tiene por
objetivo fundamental la definicin y ejecucin de las polticas migratorias,
encaminadas al desarrollo humano de todos sus actores, que servir de enlace en
las acciones de atencin, proteccin y desarrollo del migrante, conforme a los
objetivos del Estado Ecuatoriano.
El mencionado Decreto Ejecutivo elimin la Direccin General de Apoyo a
ecuatorianos en el Exterior, determin que sus competencias y obligaciones
fueran asumidas por la SENAMI y le asign a esta Secretara todos los valores en
activos y pasivos que se encontraban asignados al Programa de Ayuda, Ahorro e
Inversin para los Migrantes Ecuatorianos y sus Familias. Se determin que la
SENAMI est a cargo de definir, gestionar y ejecutar las polticas migratorias
dentro y fuera del territorio ecuatoriano en coordinacin con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, as como de la competencia para la atencin a las
personas migrantes, dentro y fuera del territorio nacional, en las reas y materias
que tengan relacin directa con el tema migratorio, inclusive el establecimiento de
centros de atencin integral a migrantes (Decreto Ejecutivo N 802, de 17 de
diciembre de 2007). Adicionalmente, el Presidente de la Repblica ha facultado a
la SENAMI para que asuma otras tareas, entre las que se encuentra la
repatriacin de restos mortales, que anteriormente estuvo a cargo de la
Defensora del Pueblo.

Las Polticas, programas y proyectos en materia de
migracin.
Si bien el Estado ha planteado mantener una visin integral frente a las
migraciones, lo que encontramos en la prctica es una suerte de divisin social del
trabajo entre los distintos actores institucionales respecto a las problemticas a
abordar como emigracin, inmigracin, refugio, trata y trfico de personas y
algunas instancias de coordinacin interinstitucional ms bien temticas. Es decir,
aunque todava no se cuenta con una entidad que articule todas las polticas en
torno a las movilidades de manera permanente, s han existido espacios de
articulacin interinstitucional temporales que, como veremos, han permanecido en
pie lo que ha durado la elaboracin de la poltica pero que tienden a diluirse al
momento de poner en marcha la poltica. Actualmente, algunos de estos espacios
estn intentando institucionalizarse, y este proceso depende ms de la voluntad
poltica de los tomadores de decisin que de un mandato.

Ecuatorianos en el mundo

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Emigracin

El plan nacional de desarrollo humano para las migraciones 2007-2010
En 2007, una vez creada la SENAMI, una de sus primeras acciones fue la
elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones 2007
2010 (PNDHM), considerado la actual poltica de Estado en materia migratoria. A
continuacin transcribimos sus objetivos a partir de all se puede identificar cul ha
sido el rumbo de las polticas que se han puesto en marcha en este perodo y
sobre todo representan la concepcin del Estado ecuatoriano frente al desarrollo.
Su aplicacin, a travs de las acciones analizadas ms adelante, puede darnos
luces sobre los impactos que busca tener la poltica migratoria sobre el desarrollo.
Desarrollar en el Ecuador, e impulsar en el mundo, una poltica
migratoria basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos,
econmicos, sociales y culturales de todas las personas migrantes.
Generar y consolidar los vnculos de las personas migrantes con sus
familiares y su pas.
Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su pas y construir las
condiciones que hagan posible el Retorno Voluntario, Digno y Sostenible
de las personas emigrantes.
Impulsar procesos de desarrollo humano para las personas migrantes,
sus familiares y su entorno.
Promover procesos de interculturalidad y de construccin de la
ciudadana universal (PNDHM, 20072010).










Imagen 9. Plan Nacional De Desarrollo
Migracin

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Conclusiones

El documento empieza presentando una sistematizacin de las fuentes de datos
disponibles sobre inmigracin y emigracin en el pas y las disponibilidades que
ofrecen a la comparabilidad internacional. En segundo lugar, se describe
brevemente la evolucin de la economa ecuatoriana en los ltimos diez aos con
el fin de presentar el escenario macroeconmico en el que se desenvuelven los
flujos migratorios en el pas. A continuacin se examina la situacin migratoria
considerando, en primer lugar, la emigracin de ecuatorianos en los ltimos diez
aos, luego, la magnitud y caractersticas del retorno y la evolucin de las
remesas, y finalmente, la inmigracin al Ecuador y la problemtica de la poblacin
en situacin de refugio. Debido a la falta de fuentes estadsticas este informe
presenta informacin cualitativa sobre la poblacin en situacin migratoria
irregular. La segunda parte del documento se centra en el anlisis de las polticas
migratorias vigentes en el pas. Se presenta el marco normativo actual y la
estructura institucional, as como los principales programas de las polticas
pblicas en materia migratoria. Al final del documento se sealan algunos desafos
a futuro y recomendaciones.
Finalmente, es importante sealar que este informe ha sido elaborado con el
apoyo de la Comisin Interinstitucional de Migracin, compuesta por siete
organismos del Estado: El Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), la
Secretaria Nacional del Migrante (SENAMI), el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integracin, la Direccin Nacional de Migracin y el
Ministerio del Interior, la Secretaria Nacional de Planificacin (SENPLADES) y el
Ministerio de Relaciones Laborales (MRL).
Tanto la participacin del Estado en el proceso de realizacin del estudio como la
discusin por parte de la sociedad civil han sido elementos fundamentales que han
enriquecido no slo el contenido del estudio sino el sentido mismo de su
elaboracin.







Ecuatorianos en el mundo

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Linkografia

Censo en Ecuador 2011, disponible
http://www.larepublica.ec/blog/sociedad/2011/09/01/segun-los-resultados-del-
censo-en-ecuador-hay-14483-499-de-habitantes/ fecha de consulta 12/07/2014
Migracin (2014), disponible en
http://es.wikipedia.org/wiki/Migraci%C3%B3n, fecha de consulta
12/07/2014.
Perfil migratorio del Ecuador (2011), disponible en
http://publications.iom.int/bookstore/free/Perfil_Migratorio_del_Ecuador2011
.pdf fecha de consulta 12/04/2014
Emigracin (2014), disponible en
http://es.wikipedia.org/wiki/Emigraci%C3%B3n fecha de consulta
(12/07/2014)