Princpio da Anterioridade

Evoluo Histrica
O Princpio da Anterioridade da lei fiscal somente foi introduzido no nosso ordenamento
constitucional com a EC 18/65, no constou na Constituio de 1967, e retornou com a
EC 1/69 e foi mantido na Constituio Federal de 1988.
O Princpio da Anterioridade substituiu o Princpio da Anualidade Tributria, que exigia
prvia autorizao oramentria para que pudesse ser cobrado em um exerccio.
Definio
Modernamente, tem se usado muito o termo princpio da no-surpresa tributria, este
termo seria a unificao terminolgica do princpio da anterioridade e o princpio da
espera nonagesimal, do qual falaremos ao final.
Em primeiro plano, faremos a exposio do princpio da anterioridade, que est prescrito
no art. 150, III, b, da Carta Magna, assim dizendo;
"Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos municpios:
(...)
III- cobrar tributos:
(...)
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou."
Dessa forma, de acordo com o princpio da anterioridade, nenhum tributo ser cobrado
sem que a lei que o instituiu ou aumentou tenha sido publicada no exerccio financeiro
anterior (que, no Brasil, tem seu incio e fim coincidente com o ano civil). Ele veda a
tributao de surpresa no permitindo, em teoria, que da noite para o dia o contribuinte se
veja compelido a pagar tributo que no conhecia ou em valor maior quele que estava
acostumado. Roque Carrazza demonstra esse pensamento:
De fato, o princpio da anterioridade veicula a idia de que deve ser suprimida a
tributao de surpresa (que afronta a segurana jurdica dos contribuintes). Ele no
permite que, da noite para o dia, algum seja colhido por uma nova exigncia fiscal.
ele, ainda, que exige que o contribuinte se depare com regras tributrias claras, estveis e
seguras.(5)
Assim, em 31 de dezembro de cada exerccio, o Estado esgota o seu poder tributrio em
potencial para criar ou aumentar tributos a serem cobrados a partir do primeiro dia do
exerccio seguinte. Este fato possibilitar ao contribuinte planejar sua vida econmica a
partir de zero hora do dia 1 de janeiro de cada exerccio, sem que se veja surpreendido
por exigncias tributrias imprevistas.
Com a mesma razo, uma lei no pode alterar num mesmo exerccio os prazos e as
formas de pagamento de um tributo, pois, tais alteraes, em geral, afetam ou
influenciam indiretamente o valor do tributo. Essa inferncia lgica, at porque as
normas jurdicas devem ser interpretadas mais por seus fins que pelas palavras que as
compem.
Observe-se que pelo princpio da
anterioridade no se impede a criao nem a
majorao de tributo. Apenas se preocupa em
regular os efeitos de tal ato no tempo.
(GOMES, ANTONELLI, 2005, p. 132)
Ou seja, o princpio da anterioridade tributria estabelece uma imposio constitucional
de se manter uma distncia temporal mnima entre a publicao e a fora vinculante da
lei instituidora ou majoradora de tributos.
Tambm se sujeitam regra constitucional as leis que extinguem ou reduzem isenes,
sob certo aspecto, idnticas s que criam ou aumentam tributos.
A segurana jurdica, a certeza do direito e a previsibilidade das aes estatais, sem
dvida alguma, esto na base jurdica e ideolgica do princpio. O constituinte procurou
dar uma proteo aos contribuintes, no sentido de no serem surpreendidos com
inovaes no ordenamento, sem que lhes seja possvel preparem-se para os novos
encargos.
Antes da publicao da Emenda Constitucional n 42/03 o princpio da anterioridade
estava enfraquecendo, pois no se via o efetivo cumprimento das finalidades acima
resumidas no atual panorama nacional, pois, era corriqueiro em nosso pas a reforma da
legislao tributria ao apagar das luzes dos exerccios financeiros.
Nesse quadro, era evidente a insuficincia do princpio da anterioridade para garantir
qualquer espcie de segurana aos contribuintes, tendo em vista a possibilidade de
exigncia dos tributos recm institudos/majorados j no primeiro dia do exerccio
financeiro seguinte. Com isso, tornava-se incua e ineficaz a previso constitucional.
Esta reformulao deste princpio, feita pela EC n 42, que veremos na seqncia, veio
para concretizar e realizar as finalidades protetivas que inspiram tal princpio.

Excees ao princpio da anterioridade
O princpio da anterioridade admite excees, no sendo, assim, absoluto.
Existem casos em que a prpria Carta, objetivando dar maior flexibilidade a
determinados tipos de impostos, que recebem a denominao de "extra-fiscais", afastou a
aplicao do princpio sob enfoque. Outros em que, pela urgncia da situao,
excepciona-se o princpio (instituio de emprstimos compulsrios em caso de guerra
externa ou calamidade pblica). Mas bom que se frise que so situaes excepcionais,
especficas e exaustivamente disciplinadas no texto constitucional. Para alm delas todos
os demais tributos esto submetidos ao princpio da anterioridade.
[...] situaes excepcionais, que no
poderiam aguardar por uma distncia de
tempo de at o ano seguinte, para sua fora de
vincular, como se d em temas de comrcio
internacional (II e IE), de mercado financeiro
(IOF) e da produo nacional (IPI), da mesma
maneira que soaria irrazovel se supusesse
que a guerra ou a calamidade pblica fossem
aguardar pelo ano seguinte, aqui para a
arrecadao do Emprstimo Compulsrio ou
do IEG pertinente. (SILVA NETO, 2004,
p.134).
Importante se faz explanar que somente os Emprstimos Compulsrios decorrentes de
calamidade pblica, de guerra ou sua iminncia (art. 148, I, CF) que excepcionam o
princpio da anterioridade comum. O que no ocorre com o Emprstimo Compulsrio por
motivo de investimento (art. 148, II, CF), que respeitar normalmente a anterioridade.

Logo, no h como se furtar idia de que o constituinte aquilatou o direito da no
surpresa como mais importante que o direito de o Poder Pblico fazer um investimento,
ainda que de carter urgente e de relevante interesse social.
A Constituio estabelece as excees ao princpio da anterioridade da lei fiscal,
tornando possvel a cobrana de tributos como os impostos extraordinrios de guerra, os
emprstimos compulsrios por motivo de guerra ou em razo de calamidade pblica,
dada a urgncia da situao a exigir imediatos recursos (art.148, I) e a concesso emitida
ao poder executivo para alterar as alquotas dentro dos limites impostos pela lei do
Imposto de importao e exportao, imposto sobre produtos industrializados, imposto
sobre operaes de crdito, cmbio, seguros, ttulos e valores mobilirios (art.153, 1).
CONCLUSO
Diante de todo o exposto, sem pretenso nenhuma de inovar doutrinariamente, mas
buscando o objetivo maior de apresentar conceitos, suscitar dvidas, expor crticas e
propor solues, acreditamos que a segurana jurdica do contribuinte, apesar de ser
veementemente pisada e achincalhada por nosso poderes federativos, tanto na esfera do
Legislativo quanto na do Executivo e do Judicirio, pode ser assegurada de maneira
efetiva e consciente.
Todavia, como todos os problemas de nosso pas, a soluo est no aumento da
conscincia popular, buscando a cada dia o amadurecimento na hora do voto, para que
apenas pessoas decentes e capazes faam parte do Congresso Nacional e das Cmaras
Legislativas. Pessoas essas que realmente adequaro as receitas tributrias de acordo com
os valores gastos nas despesas pblicas.
Somente com pessoas comprometidas apenas com a lei e a justia no seu sentido mais
amplo, que teremos julgadores verdadeiramente imparciais, aplicando as normas de
acordo com os fins sociais e as exigncias do bem comum.

E ns, como profissionais do Direito que somos, conhecedores da lei, sem podermos
fugir de tal assertiva, temos a prerrogativa de zelarmos pela correta aplicao dos
institutos jurdicos, quer sejamos advogados, juzes, promotores, polticos, professores
etc.


Bibliografia
http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2400

http://www.direitoeleis.com.br/Princ%C3%ADpio_da_anterioridade_nonagesimal

http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/princ%C3%ADpio-da-anterioridade-
tribut%C3%A1ria-nonagesimal-e-aplica%C3%A7%C3%A3o-nos-tributos-
institu%C3%ADdos-ou-a