Aula 02

D.
Constitucional p/PM-DF
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AULA 02: Organizao Poltico-Administrativa.
Competncias.

SUMRIO PGINA
1 Organizao Poltico-Administrativa 1-40
2 Repartio de Competncias 41-65
3 - Lista de Questes 66-71
4 - Gabarito 72-73
Organizao poltico-administrativa
Para uma boa compreenso da Organizao do Estado Brasileiro,
necessrio que revisemos, rapidamente, o que diz o caput do art. 1 da
Constituio:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
Como dissemos na aula 00 deste curso, nesse dispositivo fica
caracterizado que a forma de estado adotada pelo Brasil a federao. D-
se o nome de Federao ou Estado federal a um Estado composto por diversas
entidades territoriais autnomas, dotadas de governo prprio. Por autonomia,
compreende-se um conjunto de competncias ou prerrogativas garantidas pela
Constituio que no podem ser abolidas ou alteradas de modo unilateral pelo
governo central.
Segundo Alexandre de Moraes (Direito Constitucional, 28 edio), o
mnimo necessrio para a caracterizao da organizao federalista a deciso
do legislador constituinte de criar o Estado federal e suas partes indissociveis,
a Federao (Unio) e os Estados-membros, pois a criao de um governo
geral implica a renncia e o abandono de certas pores de competncias
administrativas, legislativas e tributrias por parte dos governos locais. Essa
deciso est consubstanciada nos arts. 1 e 18 da Constituio Federal. Alm
disso, a Constituio Federal deve estabelecer os seguintes princpios:
Os cidados dos diversos Estados-membros aderentes Federao
devem possuir a nacionalidade nica desta;
Repartio constitucional de competncias entre os entes federativos;
Necessidade de que cada ente federativo possua uma esfera de
competncia tributria que lhe garanta renda prpria;
Poder de auto-organizao dos Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios, atribuindo-lhes autonomia constitucional;
Possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno
federal, para manuteno do equilbrio federativo;
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Participao dos Estados no Poder Legislativo federal, de forma a
permitir-se a ingerncia de sua vontade na formao da legislao federal;
Possibilidade de criao de novo Estado ou modificao territorial de
Estado existente, dependendo da aquiescncia da populao do Estado
afetado;
A existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio para
interpretao e proteo da Constituio Federal.
A Federao brasileira obedece a esses princpios, sendo composta por
Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, todos entes autnomos
e de mesma hierarquia. Para proteo da federao como forma de estado, o
vnculo entre esses eles indissolvel (no h direito de secesso em nosso
ordenamento jurdico). Alm disso, o constituinte determinou a impossibilidade
de qualquer proposta de emenda constitucional tendente a abolir a federao
(art. 60, 4, I, CF).
Destaca-se, porm, que autonomia difere de soberania. No Brasil,
apenas a Repblica Federativa do Brasil (RFB) considerada soberana,
inclusive para fins de direito internacional. S ela possui personalidade
internacional: os Estados federados so reconhecidos pelo direito
internacional apenas na medida em que a RFB autoriza.
Outra importante diferena que deve ficar clara para voc aquela entre
federao (que acabamos de estudar) e confederao. Como vimos, na
federao, h uma unio indissolvel de entes autnomos com base numa
Constituio. Na confederao, a unio dissolvel e se d entre Estados
soberanos, com base em um acordo internacional. Um exemplo de
confederao a Repblica rabe Unida.

Aprofundemos um pouco mais no estudo da federao, tema recorrente
em provas de concurso. O Estado Federal, de acordo com a doutrina,
delineado de acordo com o tipo de federalismo que adota. O federalismo pode
ser:
Quanto formao, tanto por agregao quanto por segregao. O
primeiro tipo formado pela unio de vrios Estados, tendo como exemplo os
EUA. O segundo, por meio da diviso de um Estado preexistente, como o
caso do Brasil.
FEDERAO
UNIO INDISSOLVEL
OS ENTES FEDERADOS SO AUTNOMOS
TEM COMO FUNDAMENTO A CONSTITUIO
CONFEDERAO
UNIO DISSOLVEL
OS ENTES FEDERADOS SO SOBERANOS
TEM COMO FUNDAMENTO UM ACORDO
INTERNACIONAL
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Quanto concentrao de poder, tanto centrpeto, quanto
centrfugo ou de equilbrio. No centrpeto, o governo central detm a maior
parte do poder; no centrfugo, h uma grande descentralizao, com menor
concentrao do poder no governo central e ampliao dos poderes regionais.
Por fim, no federalismo de equilbrio, busca-se uma distribuio equitativa de
poderes entre governos centrais e regionais. Os EUA adotam o modelo
centrfugo e o Brasil, o de equilbrio.
Quanto ao equacionamento das desigualdades, tanto simtrico
quanto assimtrico. O primeiro busca a distribuio igualitria de competncias
e de receitas; j o segundo, embora tambm vise igualdade entre os entes
federados, busca, tambm, reduzir as desigualdades socioeconmicas entre os
Estados federados. o modelo adotado pela CF/88.
Continuemos nossa anlise sobre a organizao da Repblica Federativa
do Brasil (RFB) pela leitura do art. 18 da Constituio:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos
desta Constituio.
Esse dispositivo constitucional, assim como o caput do art. 1 da
CF/88, que acabamos de rever, enumera os entes federativos que compem a
Repblica Federativa do Brasil: Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. Alm disso, confere autonomia a todos esses entes, que podem
decidir sobre matrias especficas, dentro dos limites constitucionais. No h
subordinao ou hierarquia entre eles: todos tm suas competncias definidas
pela Constituio.
O 1 do art. 18 da Constituio Federal determina, ainda, que Braslia
a capital federal. Braslia no se confunde com o Distrito Federal, ocupando
apenas parte do seu territrio.
Um ponto importante sobre o art. 18 que a Constituio de 1988
permitiu que os Municpios compusessem o Estado federal, inovando em
relao anterior. J os Territrios foram excludos da Federao, passando a
ser apenas integrantes da Unio, conforme determina o art. 18, 2 da Carta
Magna:
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem
sero reguladas em lei complementar.
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1. (Cespe/2011/CNPq) A Unio, os estados, os municpios e o
Distrito Federal so entes federativos, diferentemente dos territrios
federais, que integram a Unio e no so dotados de autonomia.
Comentrios:
De fato, a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal so entes
federados, autnomos, conforme dispe o art. 18 da Constituio. J os
Territrios no so dotados de autonomia, sendo meras descentralizaes
administrativas da Unio (art. 18, 2, CF). Questo correta.
2. (Cespe/2012/Anatel) A cidade de Braslia a capital federal,
sendo vedada pela Constituio Federal a transferncia da sede do
governo federal para outra cidade.
Comentrios:
De fato, Braslia a capital federal. Entretanto, diferentemente do que diz o
enunciado, possvel a transferncia da sede do governo federal para outra
cidade (art. 48, VII, CF). Questo incorreta.

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1. Unio
A Unio pessoa jurdica de direito pblico interno, sem personalidade
internacional, autnoma, com competncias administrativas e legislativas
enumeradas pela Carta Magna. Quando representa a Repblica Federativa do
Brasil, entretanto, apresenta soberania. Note que neste caso quem realmente
pratica os atos de Direito Internacional a Repblica Federativa do Brasil,
sendo apenas representada por rgos da Unio (como o Presidente da
Repblica, por exemplo).
No confunda, caro (a) aluno (a) os conceitos de Repblica Federativa do
Brasil (RFB) e Unio. A primeira o todo, compreendendo Unio, Estados-
membros, Distrito Federal e Municpios. A segunda parte: um dos
integrantes da RFB.
Em seu artigo 20, a Constituio enumera os bens da Unio:

B
E
N
S

D
A

U
N
I
O

AS TERRAS DEVOLUTAS INDISPENSVEIS DEFESA DAS FRONTEIRAS, DAS
FORTIFICAES E CONSTRUES MILITARES, DAS VIAS FEDERAIS DE COMUNICAO
E PRESERVAO AMBIENTAL, DEFINIDAS EM LEI
OS LAGOS, RIOS E QUAISQUER CORRENTES DE GUA EM TERRENOS DE SEU DOMNIO,
OU QUE BANHEM MAIS DE UM ESTADO, SIRVAM DE LIMITES COM OUTROS PASES, OU
SE ESTENDAM A TERRITRIO ESTRANGEIRO OU DELE PROVENHAM, BEM COMO OS
TERRENOS MARGINAIS E AS PRAIAS FLUVIAIS
AS ILHAS FLUVIAIS E LACUSTRES NAS ZONAS LIMTROFES COM OUTROS PASES
OS RECURSOS NATURAIS DA PLATAFORMA CONTINENTAL E DA ZONA ECONMICA
EXCLUSIVA
O MAR TERRITORIAL
OS RECURSOS MINERAIS, INCLUSIVE OS DO SUBSOLO
AS CAVIDADES NATURAIS SUBTERRNEAS E OS STIOS ARQUEOLGICOS E PR-
HISTRICOS
OS TERRENOS DA MARINHA E SEUS ACRESCIDOS
AS PRAIAS MARTIMAS
AS TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS NDIOS
OS POTENCIAIS DE ENERGIA HIDRULICA
AS ILHAS OCENICAS E AS COSTEIRAS, EXCLUDAS DESTAS AS QUE CONTENHAM A
SEDE DE MUNICPIOS, EXCETO AQUELAS REAS AFETADAS AO SERVIO PBLICO E A
UNIDADE FEDERAL, E AS REFERIDAS NO ART. 26, II DA CF (ESSAS REAS, MESMO
CONTENDO SEDE DE MUNICPIOS, PERTENCEM UNIO)
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Alguns esclarecimentos sobre os incisos do art. 20 da Constituio se
fazem necessrios.
As terras devolutas (art. 20, II, CF) so propriedades pblicas sem
nenhuma utilizao especfica que no se encontram, a qualquer ttulo,
integradas ao domnio privado. Em regra, pertencem aos Estados membros,
com exceo daquelas atribudas pela Carta Magna Unio (indispensveis
defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei).
Outro conceito importante o de mar territorial. De acordo com a Lei
federal n. 8.617/93, o mar territorial brasileiro compreende uma faixa de doze
milhas martimas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral
continental e insular (art. 1).
Alm disso, destaca-se que de acordo com a smula n
o
650 do STF, os
incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos,
ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto.
Questo de prova:
3. (Cespe/2012/TJ-PI) O patrimnio da Unio formado por bens
indicados exemplificativamente na CF, includas todas as ilhas fluviais
e lacustres em zonas limtrofes com outros pases, praias martimas e
ilhas ocenicas e costeiras.
Comentrios:
De fato, trata-se de um rol exemplificativo, como demonstra a expresso e
os que lhe vierem a ser atribudos (art. 20, I, CF). O erro da questo que
nem todas as ilhas ocenicas e costeiras so bens da Unio. H excees (art.
20, IV, CF). Questo incorreta.
Continuando nosso estudo, dispe a CF/88 (art. 20, IX) que pertencem
Unio os recursos minerais, inclusive os do subsolo. O solo onde esses
recursos esto situados, porm, permanece como propriedade do particular.
S para enriquecer nossos conhecimentos, reproduzirei o art. 176 da Carta
Magna:
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos
minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra.
Suponhamos, como exemplo, que seja encontrada uma mina de ouro em
uma fazenda do Sr. Joo da Silva, em Gois. A propriedade da fazenda
continuar sendo do Sr. Joo, embora o ouro encontrado seja da Unio. Caso
uma concessionria venha a explorar essa jazida, dever pagar royalties
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Unio, proprietria dos recursos minerais. O produto da lavra (ouro extrado),
entretanto, ser da concessionria.
importante ressaltar que o legislador constituinte permitiu Unio,
para efeitos administrativos, a criao de regies de desenvolvimento (art.
43), mediante a articulao de sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando ao seu desenvolvimento e reduo das
desigualdades regionais, por meio de lei complementar, que dispor sobre as
condies para integrao de regies em desenvolvimento; a composio dos
organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais,
integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social (CF,
art. 174, 1), aprovados juntamente com estes.
Alm disso, podero ser estabelecidos incentivos regionais que
compreendero, alm de outros, na forma da lei (art. 43, 2, CF):
Igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de
responsabilidade do Poder Pblico;
Juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;
Isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais
devidos por pessoas fsicas ou jurdicas;
Prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das
massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda,
sujeitas a secas peridicas.

4. (Cespe/2011/TCU) De acordo com a CF, a Unio e os estados-
membros podem criar regies de desenvolvimento visando reduo
das desigualdades regionais.
Comentrios:
Essa prerrogativa apenas da Unio (art. 43, CF). Questo incorreta.
5. (Cespe/2008/TCU_ACE) As riquezas minerais, como o petrleo,
so bens da Unio.
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 20, IX, CF.
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6. (Cespe/2008/Procurador Municipal de Natal) Os potenciais de
energia hidrulica so bens comuns da Unio e dos estados onde se
encontrem.
Comentrios:

Os potenciais de energia hidrulica so bens da Unio (art. 20, VIII, CF).
Questo incorreta.
7. (Cespe/2008/Abin) As terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios so de domnio das comunidades indgenas.
Comentrios:

As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens da Unio (art.
20, XI, CF). Questo incorreta.
8. (Cespe/2009/ANTAQ) Considere a situao em que uma pessoa,
ao cavar um poo artesiano no stio de sua propriedade, tenha
encontrado uma reserva de gs natural. Nesse caso, a reserva
pertencer Unio, mas o proprietrio ter, por fora expressa de
dispositivo constitucional, direito a participao no resultado da lavra.
Comentrios:

Reza o art. 176 da Constituio que as jazidas, em lavra ou no, e
demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento,
e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do
produto da lavra. Questo correta.

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2. Estados-membros
Os Estados-membros ou Estados federados
1
, assim como a Unio, so
entes autnomos, apresentando personalidade jurdica de direito pblico
interno. Apresentam capacidade de auto-organizao e autolegislao,
conforme se depreende do artigo 25, caput da Constituio:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os princpios
desta Constituio.
A auto-organizao se d por meio da elaborao de suas Constituies,
fruto do exerccio do poder constituinte derivado decorrente pela atuao de
suas Assembleias Legislativas. J a autolegislao ocorre pela edio de suas
prprias leis, resultando da atuao do legislador ordinrio, tambm nas
Assembleias Legislativas.
Tanto a auto-organizao quanto a autolegislao devem obedecer aos
princpios constitucionais sensveis, enumerados taxativamente pela
Constituio em seu art. 34, VII. O nome sensveis se deve ao fato de que
estes so de observncia obrigatria, sob pena de interveno federal, ou seja,
caso contrariados, provocam uma reao:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
(...)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e
nas aes e servios pblicos de sade.

1
No confunda Estado federado (sinnimo de Estado-membro) com Estado federal (sinnimo
de Repblica Federativa do Brasil). Os primeiros so parte do segundo.
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Devem, tambm, obedecer aos princpios constitucionais
extensveis, normas de organizao que a Lei Fundamental estendeu a
Estados-membros, Municpios e Distrito Federal. Encontram-se dispostos em
normas espalhadas pelo texto da Carta Magna. o caso dos fundamentos e
objetivos fundamentais da RFB, por exemplo (art. 1, I a V; art. 3, I a IV e
art. 4, I a X, CF/88).
Por fim, os Estados-membros devem obedincia aos princpios
constitucionais estabelecidos, normas espalhadas pelo texto da Constituio
que, alm de organizarem a prpria federao, estabelecem preceitos centrais
de observncia pelos Estados-membros em sua auto-organizao. Exemplo:
arts. 27; 28, 37, I a XXI, 1 a 6; 39 a 41, CF.
Nesse sentido, tem-se o entendimento do Supremo Tribunal Federal de
que se certo que a nova Carta Poltica contempla um elenco menos
abrangente de princpios constitucionais sensveis, a denotar, com isso, a
expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades autnomas locais, o
mesmo no se pode afirmar quanto aos princpios federais extensveis e aos
princpios constitucionais estabelecidos, os quais, embora disseminados pelo
texto constitucional, posto que no tpica a sua localizao, configuram
acervo expressivo de limitaes dessa autonomia local, cuja identificao at
mesmo pelos efeitos restritivos que deles decorrem impe-se realizar (STF,
Pleno, ADI n
o
216/PB, RTJ 146/388).
Para fixarmos melhor quais so os princpios constitucionais sensveis,
que tal um esquema?

Os Estados-membros possuem, tambm, autogoverno, apresentando
Legislativo, Executivo e Judicirio estaduais. Por meio do povo, so eleitos
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S

DIREITOS DA PESSOA HUMANA
FORMA REPUBLICANA, SISTEMA REPRESENTATIVO E
REGIME DEMOCRTICO
APLICAO DO MNIMO EXIGIDO DA RECEITA
RESULTANTE DE IMPOSTOS ESTADUAIS,
COMPREENDIDA A PROVENIENTE DE
TRANSFERNCIAS, NA MANUTENO E
DESENVOLVIMENTO DO ENSINO E NAS AES E
SERVIOS PBLICOS DE SADE
PRESTAO DE CONTAS DA ADMINISTRAO
PBLICA, DIRETA E INDIRETA
AUTONOMIA MUNICIPAL
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seus representantes no Legislativo e Executivo locais, sem subordinao ao
Poder Central. A Constituio Federal prev expressamente a existncia dos
Poderes Legislativo (CF, art. 27), Executivo (CF, art. 28) e Judicirio (CF, art.
125) estaduais.
O Poder Legislativo estadual unicameral, sendo formado apenas pela
Assembleia Legislativa. Veja o que dispe o artigo 27, 1, da Carta Magna:
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
Os deputados estaduais so eleitos para mandatos de quatro anos, pelo
sistema proporcional. Seu nmero determinado pela regra estabelecida no
art. 27, caput, da Carta Magna:
Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa
corresponder ao triplo da representao do Estado na
Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis,
ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais
acima de doze.
Assim, caso um Estado tenha 38 (trinta e oito) deputados federais, ter
36+(38-12), o que totaliza 62 (sessenta e dois) deputados estaduais.
No que se refere ao Poder Executivo estadual, destaca-se o art. 28 da
Constituio:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de
Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano
anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a
posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente,
observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro
cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e
observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos
Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37,
XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
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Observe que o subsdio do Governador, do Vice-Governador e dos
secretrios de Estado fixado por lei, a partir de projeto apresentado pela
Assembleia Legislativa. Sujeita-se, portanto, a veto do Governador. Seu valor
serve como limite remuneratrio (teto) no mbito do Poder Executivo estadual,
exceto para os procuradores e defensores pblicos, cujo teto salarial ser
90,25% do subsdio de Ministro do STF (CF, art. 37, XI).
Mesmo diante dessa regra, os Estados-membros podem adotar um limite
diverso para Legislativo, Executivo e Judicirio, um teto nico. o que
determina o art. 37, 12, da Constituio:
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste
artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies
e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
No que concerne ao Judicirio, estabelece a Constituio que os Estados
organizaro sua Justia, observados os princpios nela estabelecidos (art. 125,
caput, CF/88). A Carta Magna determina, ainda, que a competncia dos
tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia (art. 125, 1, CF/88).
A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a
Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e
pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de
Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar
seja superior a vinte mil integrantes (art. 125, 3, CF/88).
Alm de auto-organizao, autolegislao e autogoverno, os Estados
possuem autoadministrao. Assim, so competentes para se administrarem,
no exerccio das competncias definidas pela Constituio.
Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum (art. 25, 3, CF/88). So, portanto, trs os requisitos para
que os estados atuem nessas hipteses:
Lei complementar estadual;
Que os municpios envolvidos sejam limtrofes;
Finalidade de organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.
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Mas, afinal, o que so microrregies, regies metropolitanas e
aglomerados urbanos?
As regies metropolitanas so formadas por um conjunto de Municpios
cujas sedes se unem, com certa continuidade urbana, em torno de um
Municpio-polo. As microrregies, por sua vez, so formadas por Municpios
limtrofes, sem continuidade urbana, com caractersticas homogneas e
problemas administrativos comuns. Finalmente, os aglomerados urbanos so
reas urbanas cujos Municpios apresentam tendncia complementaridade de
suas funes, exigindo, por isso, um planejamento integrado e uma ao
coordenada dos entes pblicos. o caso da Baixada Santista, por exemplo.
A CF/88 determina quais so os bens dos Estados em seu art. 26, que
reproduzimos abaixo:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma
da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no
seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio,
Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

9. (Cespe/2012/TJ-RR) Compete Unio, mediante lei
complementar, instituir microrregies, com a finalidade de promover a
reduo das desigualdades regionais.
Comentrios:
Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum (art. 25, 3, CF/88). Questo incorreta.
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10. (Cespe/2007/SEJUS-ES) O Esprito Santo um rgo da Unio e,
por isso, subordinado Presidncia da Repblica.
Comentrios:

O Esprito Santo um ente da federao autnomo, sem qualquer
subordinao Presidncia da Repblica. Questo incorreta.
11. (Cespe/2007/SEJUS-ES) O Poder Executivo do Esprito Santo
chefiado pelo governador desse estado.
Comentrios:

O Chefe do Executivo do Esprito Santo, como o de qualquer Estado da
federao, o Governador. Questo correta.

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3. Municpios
Os Municpios so entes autnomos, sendo sua autonomia alada, pela
Constituio Federal, condio de princpio constitucional sensvel (CF, art.
34, VII, c). Essa autonomia baseia-se na capacidade de auto-organizao,
autolegislao, autogoverno e autoadministrao.
Pode-se dizer que o Municpio se auto-organiza por meio de sua Lei
Orgnica Municipal e leis municipais; autogoverna-se por meio da eleio
direta de seu Prefeito, Vice-Prefeito e vereadores sem qualquer ingerncia dos
Governos Federal e Estadual; e, por fim, autoadministra-se ao pr em
exerccio suas competncias administrativas, tributrias e legislativas,
diretamente conferidas pela Constituio Federal. Entretanto, diferentemente
do que acontece nos demais entes da federao, no h Poder Judicirio
municipal.
Questo de prova:
12. (Cespe/2012/TJ-AL) Os municpios gozam de certa autonomia
que permite, em funo das regras e princpios de autogoverno,
contar com poderes Executivo e Legislativo eleitos pela populao,
mas no com Poder Judicirio prprio.
Comentrios:
De fato, no h Poder Judicirio municipal. Questo correta.
No que diz respeito auto-organizao, determina a Carta da Repblica
que:
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em
dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada
por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo
realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato
dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no
caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro
do ano subsequente ao da eleio; (...)
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V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios
Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I;
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores
no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da
receita do Municpio;
Questes de prova:
13. (Cespe/2012/TJ-PI) Compete s constituies estaduais fixar os
subsdios dos prefeitos e dos vice-prefeitos, de maneira a evitar
anomalias e discrepncias remuneratrias entre os municpios de um
mesmo estado-membro.
Comentrios:
Determina o art. 29, V, da Constituio Federal que os subsdios dos prefeitos
e dos vice-prefeitos so fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal.
Questo incorreta.
14. (Cespe/2012/TJ-AL) As eleies para prefeito e vice-prefeito
dos municpios com mais de duzentos mil eleitores ocorrero,
necessariamente, em dois turnos, caso nenhum dos candidatos
alcance a maioria absoluta dos votos validamente emitidos no
primeiro turno, a computados os votos em branco, mas no os nulos.
Comentrios:
Nesse caso, no se computam nem os votos em branco nem os nulos (art. 29,
II, c/c art. 77, 2, CF). Questo incorreta.
A Lei Orgnica organizar os rgos da Administrao, a relao entre
Poderes, disciplinar a competncia legislativa do Municpio, bem como suas
competncias comum e suplementar (art. 23 e 30, II, da Constituio,
respectivamente), estabelecer as regras do processo legislativo municipal e a
regulamentao oramentria do Municpio, em consonncia com a
Constituio Federal e a Estadual.
Compete Lei Orgnica Municipal, ainda, fixar o nmero de Vereadores ,
observado o limite mximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil)
habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil)
habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes;
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c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil)
habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta
mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta
mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e
vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento
e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000
(trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil)
habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil)
habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000
(seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil)
habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000
(setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil)
habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000
(novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil)
habitantes;
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000
(um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e
duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000
(um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e
trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho
e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e
quinhentos mil) habitantes;
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p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000
(um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e
oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000
(um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e
quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000
(dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes)
de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000
(trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de
habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000
(quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de
habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000
(cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000
(seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000
(sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes;
e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
8.000.000 (oito milhes) de habitantes.
A m notcia : j vi isso ser cobrado em prova! A boa, por sua vez,
que geralmente se cobra a alnea a, ou seja, o fato de o limite mximo ser
de nove Vereadores para Municpios de at 15 mil habitantes ou a alnea x,
que determina o mximo de 55 Vereadores nos Municpios com mais de oito
milhes de habitantes.
O artigo 29, X da Constituio estabelece o julgamento do Prefeito
perante o Tribunal de Justia. Considerando que o constituinte no foi muito
claro nessa determinao, o STF entende que a competncia do Tribunal de
Justia para julgar prefeitos se limita aos crimes de competncia da justia
comum estadual. Nos demais casos, a competncia originria cabe ao
respectivo tribunal de segundo grau.
H duas importantes smulas do STJ sobre esse assunto. A primeira
delas a Smula 208, que determina que compete Justia Federal
processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao
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de contas perante rgo federal. A segunda a Smula 209, que estabelece
que compete Justia Estadual processar e julgar prefeito por desvio de
verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal. Destaca-se, ainda,
que os delitos eleitorais, segundo o STJ (STJ, DJU, 17 ago, 1992, 3 Seo) o
Prefeito dever ser processado e julgado, originariamente, pelo Tribunal
Regional Eleitoral, no caso de prtica de crimes eleitorais e pelo Tribunal de
Justia (no pelo Tribunal do Jri) no caso de prtica de crimes dolosos contra
a vida (STJ, 5 Turma, HC 2.259-9-MT, DJU, 28.02.1994).
No que se refere aos crimes de responsabilidade praticados pelo Prefeito
Municipal, importante que os classifiquemos em prprios ou imprprios.
Enquanto os primeiros so infraes poltico-administrativas, cuja sano
corresponde perda do mandato e suspenso dos direitos polticos, os
segundos so verdadeiras infraes penais, apenados com penas privativas de
liberdade. Os primeiros (prprios) devero ser julgados pela Cmara Municipal,
enquanto os segundos (imprprios) devero ser julgados pelo Judicirio,
independentemente do pronunciamento da Cmara de Vereadores.
Destaca-se, porm, que a Constituio Federal prev a competncia
originria do Tribunal de Justia, salvo as excees anteriormente
mencionadas, apenas para o processo e julgamento das infraes penais
comuns contra o Prefeito Municipal. No se admite a extenso interpretativa
para se considerar a existncia de foro privilegiado para as aes populares,
aes civis pblicas e demais aes de natureza cvel. Essa proibio tambm
vale para as aes de improbidade administrativa, por ausncia de previso
constitucional especfica.
A Constituio prev algumas hipteses de crime de responsabilidade do
Prefeito em seu art. 29-A, 2 (rol exemplificativo): efetuar repasse que
supere os limites definidos no artigo 29-A, que vimos anteriormente; no
enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou envi-lo a menor em relao
proporo fixada na Lei Oramentria.
Esquematizando:
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A Constituio no outorgou foro especial aos Vereadores perante o
Tribunal de Justia. Contudo, segundo o STF, a Constituio do Estado pode
faz-lo, se o legislador constituinte entender oportuno. A Carta Magna limitou-
se a conceder-lhes inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos no
exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio (CF, art. 29, VIII), a
chamada imunidade material.
No que se concerne ao subsdio dos vereadores, a Constituio
determina, em seu artigo 29, VI, que este ser fixado pelas respectivas
Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o
que dispe a Carta Magna, os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica
e os seguintes limites mximos:

JULGAMENTO
DO PREFEITO
CRIMES DE COMPETNCIA DA
JUSTIA COMUM
TRIBUNAL DE
JUSTIA
DESVIO DE VERBA SUJEITA A
PRESTAO DE CONTAS
PERANTE RGO FEDERAL
JUSTIA
FEDERAL
CRIMES ELEITORAIS TRE
CRIMES DE RESPONSABILIDADE
PRPRIOS
CMARA
MUNICIPAL
CRIMES DE RESPONSABILIDADE
IMPRPRIOS E CRIMES
DOLOSOS CONTRA A VIDA
TRIBUNAL DE
JUSTIA
AES POPULARES, AES CIVIS
PBLICAS E DEMAIS AES DE
NATUREZA CVEL, BEM COMO
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PRIMEIRA
INSTNCIA
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Nmero de
habitantes
At
10.000
De
10.001
a
50.000
De
50.001 a
100.000
De
100.001
a
300.000
De
300.001
a
500.000
Acima
de
500.000
Subsdio
mximo do
vereador (%
subsdio
deputados
estaduais)
20% 30% 40% 50% 60% 75%
Dispe, ainda, a Carta Magna, em seu art. 29-A, 1, que a Cmara
Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha
de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.
Alm disso, nos 2 e 3, prev uma hiptese de crime de
responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal:
1
o
A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto
com o subsdio de seus Vereadores.
3
o
Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo.

15. (Cespe/2009/DPE-AL) Os territrios, quando criados, podem ser
divididos em municpios, aos quais no sero aplicadas as regras de
regncia dos demais municpios, j que estaro inseridos em territrio
federal, considerado como descentralizao administrativa da Unio.

Comentrios:
Os municpios tm sua autonomia garantida pela Constituio,
independente de fazerem parte de um Territrio. Questo incorreta.

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4. Distrito Federal
O Distrito Federal apresenta algumas caractersticas dos Estados e
algumas caractersticas dos Municpios. Como exemplo, cita-se que, como os
Municpios, regido por lei orgnica e no tem poder de organizao do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio que atuam em seu territrio. Da
mesma forma, apresenta competncias prprias dos Estados, como o caso
da concorrente, e est sujeito interveno federal. Possui, ainda, como os
Estados, trs representantes no Senado Federal, participando da composio
do Poder Legislativo federal.
O Distrito Federal ente federado autnomo e, como tal, dispe de auto-
organizao, autoadministrao, autolegislao e autogoverno (CF, arts. 18,
32 e 34). A auto-organizao do Distrito Federal se d por meio de lei
orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos
os princpios estabelecidos na Constituio (art. 32, caput, CF/88).
No que se refere autolegislao, apresenta uma caracterstica peculiar:
a ele so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados
e Municpios (CF, art. 32, 1 e 147). No se pode, porm, dizer que o
Distrito Federal apresenta todas as competncias legislativas dos Estados-
membros. Algumas no lhe foram estendidas, como o caso, por exemplo, da
competncia para dispor sobre sua organizao judiciria, que privativa da
Unio (art. 22, XVII, CF). Alm disso, ao contrrio dos Estados-membros, a
competncia para organizar e manter, no seu mbito, o Ministrio Pblico, o
Poder Judicirio, a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar
da Unio (CF, art. 21, XIII e XIV).
J no que tange ao autogoverno, a eleio do Governador e do Vice-
Governador segue as regras da eleio para Presidente da Repblica. A dos
deputados distritais segue a regra dos deputados estaduais.
Outra peculiaridade do Distrito Federal que, diferentemente do que
ocorre com os demais entes federados, no h previso constitucional para
alterao dos seus limites territoriais. Ressalta-se, ainda, que, ao contrrio dos
Estados-membros, o Distrito Federal no pode ser dividido em Municpios (art.
32, caput, CF/88).
Alm disso, no pode organizar nem manter o Judicirio nem o Ministrio
Pblico, nem as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros. Todos esses
rgos so organizados e mantidos pela Unio, cabendo a ela legislar sobre a
matria. Nesse sentido, determina a Smula 647 do STF que compete
privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias
civil e militar do Distrito Federal.
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16. (Cespe/2010/MPS) O DF acumula as atribuies referentes
competncia legislativa reservada aos estados e aos municpios.
Comentrios:
o que determina o art. 32, 1 da Constituio Federal. Questo
correta.
17. (Cespe/2012/Anatel) Ao Distrito Federal assegurada
autonomia para organizar e manter seu Poder Judicirio.
Comentrios:
O Poder Judicirio do Distrito Federal organizado e mantido pela Unio.
Questo incorreta.

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5. Territrios Federais
Os Territrios federais no so entes federados, integram a Unio (art.
18, 2, CF). Caso sejam criados, obedecero s regras constitucionais a
seguir:

Territrios
Podero, ou no, ser divididos em Municpios (art. 33, 1,
CF)
As contas do seu Governo sero submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de
Contas da Unio (CF, art. 33, 2)
Quando tiverem mais de cem mil habitantes, alm do
Governador, haver rgos judicirios de primeira e
segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e
defensores pblicos federais. A lei dispor sobre as eleies
para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa
(CF, art. 33, 3)
Governador escolhido pelo Presidente da Repblica, com
nome aprovado previamente, por voto secreto, aps
arguio pblica, pelo Senado Federal (CF, art. 52, III, c)
A jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais
cabero aos juzes locais, na forma da lei (CF, art. 110,
pargrafo nico)
Elegero quatro deputados federais (CF, art, 45, 2)
.
Segundo a Carta Magna, a criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Destaca-se que a criao de um Territrio federal a partir do desmembramento
de um Estado obedece as mesmas regras referentes formao dos Estados,
que estudaremos a seguir.

18. (Cespe/2012/TJ-PI) De acordo com a CF, os territrios federais,
uma vez criados, no elegem representantes para o Senado Federal,
mas sua populao tem a prerrogativa de eleger quatro deputados
para represent-la na Cmara dos Deputados.
Comentrios:
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De fato, os Territrios no elegem senadores, mas sua populao tem a
prerrogativa de eleger quatro deputados federais (CF, art, 45, 2). Questo
correta.
19. (Cespe/2010/MPS) De acordo com a CF, os territrios podem ser
divididos em municpios.
Comentrios:
De fato, a Constituio permite tal diviso (art. 33, 1). Questo
correta.
20. (Cespe/2012/TJ-AL) O DF bem como os territrios no podem
ser divididos em municpios.
Comentrios:
O DF no pode ser dividido em municpios, mas os territrios sim!
Questo incorreta.

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6. Formao dos Estados
Antes de estudarmos a formao dos Estados, importante definirmos
os fenmenos da fuso, ciso ou incorporao, possveis de ocorrerem tanto
com os Estados quanto com os Municpios.
Pela fuso, o ente federado se incorpora a outro, da mesma espcie (um
Estado se incorpora a outro Estado ou um Municpio se incorpora a outro). Com
isso, h a formao de um terceiro e novo ente federado, distinto dos
anteriores e com personalidade prpria. Os entes federativos que lhe deram
origem no mais existiro.
J pela ciso, o ente federativo (Estado ou Municpio) se subdivide,
formando dois ou mais novos entes. No caso de um Municpio, haver a
formao de novos Municpios. No caso de um Estado, podero ser formados
novos Estados ou Territrios. Os entes formados apresentam personalidade
distinta daqueles que lhes deram origem. Os originrios, por sua vez,
desaparecem.
Finalmente, no desmembramento, que tambm pode ocorrer tanto nos
Estados quanto nos Municpios, h duas possibilidades. Em ambas, o ente (ou
entes) originrios no desaparecem.
A primeira delas (desmembramento-anexao) quando um ou mais
entes federados cedem parte de seu territrio para que este seja anexado a
um ente j existente. Exemplo: o Municpio de Goinia cede parte de seu
territrio ao de Aparecida de Goinia.
A segunda possibilidade (desmembramento-formao) ocorre quando
um ou mais entes federados cedem parte de seu territrio para que haja a
formao de um novo ente. Foi o que aconteceu com Gois, quando este cedeu
parte de seu territrio para a formao do estado do Tocantins.
De volta anlise da Constituio, seu art. 18, 3, determina que os
Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais,
mediante aprovao da populao diretamente interessada
2
, atravs de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Observe que a
formao dos Territrios obedece aos mesmos requisitos necessrios para a
incorporao, subdiviso e desmembramento de Estado. Combinando-se este
artigo ao art. 48, VI, CF/88, tem-se que esses requisitos so:

2
Na ADI 2.650/DF, o STF considerou que se deve dar ao termo
populao diretamente interessada o significado de que, nos casos de
desmembramento, incorporao ou subdiviso de Estado, deve ser consultada,
mediante plebiscito, toda a populao do (s) Estado (s) afetado (s), e no apenas a
populao da rea a ser desmembrada, incorporada ou subdividida.
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Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente
interessadas;
Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados;
Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.
E o que so populaes diretamente interessadas, professora?
A resposta dada pela Lei 9.709/1998, que em seu artigo 7 dispe:
Art. 7
o
Nas consultas plebiscitrias previstas nos arts. 4
o
e 5
o

entende-se por populao diretamente interessada tanto a do
territrio que se pretende desmembrar, quanto a do que
sofrer desmembramento; em caso de fuso ou anexao,
tanto a populao da rea que se quer anexar quanto a da que
receber o acrscimo; e a vontade popular se aferir pelo
percentual que se manifestar em relao ao total da populao
consultada.
O resultado do plebiscito vinculante, caso desfavorvel, pois torna a
modificao territorial impossvel. J quando favorvel, a deciso final sobre a
modificao territorial do Congresso Nacional, pois este poder editar ou no
a lei complementar. J a consulta s Assembleias Legislativas meramente
opinativa. Mesmo se esta for desfavorvel mudana territorial, o Congresso
Nacional pode editar a lei complementar que aprova a subdiviso, incorporao
ou desmembramento.

21. (Cespe/2012/TJ-PI) Os estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formar
novos estados, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, por meio de plebiscito, estando o Congresso Nacional
vinculado ao resultado da consulta popular.
Comentrios:
O resultado do plebiscito vinculante apenas caso seja desfavorvel,
pois torna a modificao territorial impossvel. J quando favorvel, a deciso
final sobre a modificao territorial do Congresso Nacional, pois este poder
editar ou no a lei complementar. Questo incorreta.
22. (Cespe/2010/OAB) No tocante s hipteses de criao de
estados-membros, previstas na CF, assinale a opo correta.
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a) Na fuso, dois ou mais estados unem-se, geograficamente, para a
formao de um novo estado, o que implica perda da personalidade primitiva.
b) Na ciso, o estado subdivide-se em dois ou mais estados membros, com
personalidades distintas, mantendo o estado originrio sua personalidade
jurdica.
c) No desmembramento para a formao de novo estado, o estado
originrio perde sua identidade, para formar um novo estado com
personalidade jurdica prpria.
d) No desmembramento para a anexao de outro estado, a parte
desmembrada constituir novo estado, com identidade prpria.
Comentrios:
A letra A est correta. Na fuso, os dois ou mais estados que se fundem
do origem a um novo, com personalidade jurdica prpria. Exemplo: se
Tocantins e Gois se fundirem, daro origem a um terceiro Estado, com
personalidade jurdica diferente daquelas dos estados de origem.
A letra B est errada. Na ciso, cada subdiviso forma um Estado com
personalidade jurdica diferente da primitiva. Exemplo: O Par pode sofrer
ciso e deixar de existir, surgindo dois novos estados, cada um com
A letra C est errada. No desmembramento, o estado subdivide-se em
dois ou mais estados membros, com personalidades distintas, mantendo o
estado originrio sua personalidade jurdica ( o conceito da letra b). Foi o que
aconteceu com Gois, quando da origem do estado do Tocantins.
A letra D tambm est errada. No desmembramento para a anexao de
outro estado, a parte desmembrada passar a fazer parte do Estado ao qual se
anexou. Exemplo: o Par pode perder parte de seu territrio para o Tocantins,
desmembrando-se para anexao de territrio a este ltimo. Nesse caso, tanto
Par quanto Tocantins continuaro a existir, mas a parte desmembrada far
parte do territrio tocantinense.
A letra A o gabarito da questo.
23. (Cespe/2010/MPS) Para a criao de um novo estado na
Federao brasileira, necessria a realizao de plebiscito nacional,
de forma a garantir o equilbrio federativo.

Comentrios:

No h necessidade de plebiscito nacional, mas apenas regional, para
consulta s populaes diretamente interessadas. Questo incorreta.
24. (Cespe/2010/MPU) Considere que determinado estado da
Federao tenha obtido aprovao tanto de sua populao diretamente
interessada, por meio de plebiscito, como do Congresso Nacional, por
meio de lei complementar, para se desmembrar em dois estados
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distintos. Nesse caso, foi cumprida a exigncia imposta pela
Constituio para incorporao, subdiviso, desmembramento ou
formao de novos estados ou territrios federais.

Comentrios:

Relembremos os requisitos estabelecidos pela Constituio para a
formao de novos Estados ou Territrios federais:

Considerando que a oitiva das Assembleias Legislativas no tem carter
vinculante, foram cumpridos todos os requisitos para a incorporao,
subdiviso, desmembramento ou formao de novos estados ou territrios
federais. Questo correta.

R
E
Q
U
I
S
I
T
O
S

P
A
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A

A

F
O
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M
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A
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O
U

T
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R
R
I
T
R
I
O
S

CONSULTA PRVIA, POR PLEBISCITO, S
POPULAES DIRETAMENTE INTERESSADAS
OITIVA DAS ASSEMBLEIAS LEGISLATIVAS
DOS ESTADOS
EDIO DE LEI COMPLEMENTAR PELO
CONGRESSO NACIONAL
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7. Formao dos Municpios
O art. 18, 4 da Constituio, com redao dada pela EC n
o
15/1996,
assim dispe:
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento
de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.
So, portanto, cinco os requisitos para a criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios:
Edio de lei complementar federal pelo Congresso Nacional, fixando
genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a criao,
incorporao, fuso e desmembramento de municpios;
Aprovao de lei ordinria federal determinando os requisitos
genricos e a forma de divulgao, apresentao e publicao dos estudos de
viabilidade municipal;
Divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma
estabelecida pela lei mencionada acima;
Consulta prvia, por plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos;
Aprovao de lei ordinria estadual determinando a criao,
incorporao, fuso e desmembramento do(s) municpio(s).

25. (Cespe/2010/Procurador Prefeitura de Boa Vista) Nas
consultas plebiscitrias para criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios, deve-se consultar a populao dos
territrios diretamente afetados pela alterao. Nesse caso, a vontade
popular aferida pelo percentual que se manifestar em relao ao
total da populao consultada.

Comentrios:
A questo est correta. Fundamento: art. 18, 4, que acabamos de
estudar.
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26. (Cespe/2008/Procurador Municipal de Natal) A criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento de municpio devem ser
feitos por lei estadual, observados os requisitos previstos na CF.

Comentrios:
A criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios devem
ser feitos por lei ordinria estadual, observados os requisitos previstos em lei
ordinria federal. Questo incorreta.

C
R
I
A
O

D
E

M
U
N
I
C
P
I
O
S

EDIO DE LEI COMPLEMENTAR FEDERAL, FIXANDO GENERICAMENTE
O PERODO DENTRO DO QUAL PODER OCORRER A CRIAO,
INCORPORAO, FUSO E DESMEMBRAMENTO DE MUNICPIOS
APROVAO DE LEI ORDINRIA FEDERAL DETERMINANDO OS
REQUISITOS GENRICOS E A FORMA DE DIVULGAO, APRESENTAO
E PUBLICAO DOS ESTUDOS DE VIABILIDADE MUNICIPAL
DIVULGAO DOS ESTUDOS DE VIABILIDADE MUNICIPAL
CONSULTA PRVIA, POR PLEBISCITO, S POPULAES DOS
MUNICPIOS ENVOLVIDOS
APROVAO DE LEI ORDINRIA ESTADUAL DETERMINANDO A
CRIAO, INCORPORAO, FUSO E DESMEMBRAMENTO DO(S)
MUNICPIO(S)
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8. Vedaes aos Entes Federados
A Constituio estabelece, em seu art. 19, algumas vedaes aos entes
federados:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantesrelaes de dependncia ou aliana, ressalvada,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
No que se refere ao inciso I, observa-se que o Brasil um Estado laico,
leigo ou no confessional, no adotando qualquer religio oficial. Entretanto,
admite-se a colaborao de interesse pblico com os cultos religiosos ou
igrejas, na forma da lei.
O inciso II veda que um ente da Federao recuse f a documentos
pblicos produzidos por outro, em virtude de sua procedncia. Assim, a
Receita Federal do Brasil no pode recusar f a uma certido negativa de
dbito emitida pela Secretaria da Fazenda do Tocantins, por exemplo. Trata-se
de uma garantia que visa a fortalecer o pacto federativo.
Finalmente, o inciso III acima tambm refora o pacto federativo, ao vedar
que os entes da federao criem preferncias entre si ou entre brasileiros, em
funo de sua naturalidade. Assim, vedado, por exemplo, que um concurso
pblico estabelea que somente os naturais de Minas Gerais podero concorrer
a determinada vaga.

27. (Cespe/2009/MPE-RN) vedado Unio, aos estados, ao DF e
aos municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-
los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana.

Comentrios:

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o que determina o art. 19, I, da CF/88. Questo correta.

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9. Interveno Federal
A autonomia dos entes federados poder, excepcionalmente, ser
afastada, em algumas situaes anormais determinadas taxativamente pela
Constituio. Nesse caso, haver interveno da Unio sobre Estados ou
Distrito Federal ou sobre Municpios situados em Territrios (a chamada
interveno federal) ou, ainda, interveno do Estado em seu Municpio
(interveno estadual).
As hipteses de interveno federal nos Estados e Municpios so
dispostas em rol taxativo (numerus clausus) no art. 34 da CF:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da
Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias
fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos
em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso
judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e
nas aes e servios pblicos de sade.
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Nos casos previstos no art. 34, I, II, III e V, o Presidente da Repblica
age de ofcio, independentemente de provocao. a chamada interveno
federal espontnea.
J no caso de coao ou impedimento que impea o livre exerccio dos
Poderes Legislativo ou Executivo, a interveno depender de solicitao, ao
Presidente da Repblica, do Poder que est sofrendo a coao ou o
impedimento. Caber ao Presidente decidir acerca da convenincia e
oportunidade de atender ao pedido.
Em alguns casos, porm, a interveno ser provocada por requisio,
ficando o Presidente da Repblica obrigado a promov-la, caso a suspenso do
ato impugnado no seja suficiente para restabelecer a normalidade. So eles:
Para garantir o livre exerccio do Poder Judicirio, em que a decretao
da interveno federal depender de requisio do STF.
Para prover a execuo de ordem ou deciso judicial, em que a
requisio ser feita:
a) Pelo TSE, no caso de descumprimento de ordem ou deciso da
justia eleitoral;
b) Pelo STJ, no caso de descumprimento de ordem ou deciso do STJ;
c) Pelo STF, no caso de descumprimento de ordem ou deciso do
prprio STF, da justia do trabalho ou da justia militar.
Finalmente, em alguns casos, a interveno ser provocada, dependendo
de provimento de representao. o caso de ofensa aos princpios sensveis
ou de necessidade de prover a execuo de lei federal, em que a interveno
depender de provimento, pelo STF, de representao do Procurador-Geral da
Repblica (PGR). Os princpios sensveis, caso voc j tenha se esquecido,
esto listados no art. 34, VII, da CF/88.

28. (Cespe/2004/TCU) A decretao de interveno da Unio no
estado que suspender, sem motivo de fora maior, o pagamento da
dvida fundada por mais de dois anos consecutivos tem por
pressuposto o provimento pelo STF de representao proposta pelo
procurador-geral da Repblica.
Comentrios:
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Nesse caso, a interveno espontnea, agindo o Presidente da
Repblica de ofcio. Questo incorreta.

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10. Interveno nos Municpios
As hipteses em que os Estados podero intervir em seus Municpios ou
a Unio poder intervir nos Municpios situados em seus Territrios esto
previstas no art. 35 da CF/88:
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a
Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto
quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois
anos consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita
municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas
aes e servios pblicos de sade;
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para
assegurar a observncia de princpios indicados na
Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de
ordem ou de deciso judicial.

Observe que, assim como a interveno federal, trata-se de medida
excepcional, uma vez que a regra a autonomia do Municpio. Por isso
mesmo, s pode ser decretada nos casos taxativamente previstos pela
Constituio da Repblica, em seu art. 35.
Como ato poltico que , apenas o Governador do Estado ou o Presidente
da Repblica (este, no caso de Municpios situados em Territrios) podero
decret-la. No caso previsto no inciso IV, isso depender de provimento, pelo
Tribunal de Justia, de representao formulada pelo Procurador-Geral de
Justia.
Destaca-se, ainda, que, igualmente interveno federal, haver um
controle poltico exercido pela Assembleia Legislativa, que, no prazo de 24
horas, apreciar o decreto interventivo. A exceo se d no caso do art. 35, IV,
da Carta Magna.

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29. (Cespe/2004/TCE-PE) Acerca da interveno nos municpios,
juridicamente correto afirmar que as hipteses dela so taxativamente
previstas na Constituio Federal, que o ato de decretao de
natureza poltica, a cargo do governador do estado; que somente pode
ser decretada pelo estado, salvo no caso de municpio situado em
territrio federal; que, em alguns casos, depende de julgamento prvio
por parte do tribunal de justia e que, decretada a interveno, dever
a assembleia legislativa apreci-la, deliberando por maioria simples.
Comentrios:

Puxa vida, o examinador fez o meu trabalho: resumiu tudo que
precisamos guardar sobre a interveno nos municpios. Questo correta.

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11. O Controle do Congresso Nacional na Interveno
O controle poltico do Congresso Nacional sobre o decreto de interveno
se d com fundamento nos 1 e 2 do art. 36 da CF/88:
1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude,
o prazo e as condies de execuo e que, se couber,
nomear o interventor, ser submetido apreciao do
Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado,
no prazo de vinte e quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a
Assembleia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
Destaca-se que, caso haja a rejeio do decreto interventivo pelo
Congresso Nacional, o Presidente da Repblica dever cess-lo imediatamente.
Outro ponto importante sobre o controle poltico do Congresso Nacional
que ele est dispensado em algumas situaes, estabelecidas no 3 do art.
36 da Carta Magna. So elas:
Interveno federal para prover a execuo de lei federal, ordem ou
deciso judicial;
Interveno federal em caso de afronta aos princpios sensveis da
Constituio.
Nesses casos, estabelece a Constituio que, dispensada a apreciao
pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se-
a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade. Caso, porm, essa medida no seja
suficiente para restabelecer a normalidade, o Presidente da Repblica
decretar a interveno federal, que ser submetida ao controle poltico do
Congresso Nacional. Cessados os motivos da interveno, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.

30. (Cespe/2007/TJ-PI) Em caso de descumprimento de deciso
judicial proferida pelo TJPI, caber, em qualquer hiptese, ao STJ a
requisio de interveno federal no estado.
Comentrios:
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Segundo o 3 do art. 36 da Constituio, nesse caso, o decreto
interventivo limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da normalidade. Questo incorreta.
31. (Cespe/2007/TJ-PI) indispensvel a participao do Congresso
Nacional na hiptese de interveno da Unio no estado, quando esse
se nega a promover a execuo de lei federal.
Comentrios:

Nesse caso, segundo o 3 do art. 36 da Constituio, dispensada a
apreciao do Congresso Nacional. Questo incorreta.

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Repartio de competncias

Na definio de Jos Afonso da Silva, competncia a faculdade
juridicamente atribuda a uma entidade, rgo, ou agente do Poder Pblico
para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder de
que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar as suas funes.
O objetivo da repartio de competncias na CF/88 dividir o poder
poltico entre os entes federados de forma racional e equilibrada, garantindo o
federalismo de equilbrio entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Para isso, a Carta Magna adotou como critrio para estabelecer competncias o
chamado princpio da predominncia do interesse. Assim, determinou que
matrias de interesse geral fossem de competncia da Unio, deixando aquelas
de interesse regional para os Estados e as de interesse local para os
municpios.

A Constituio reparte competncias ao dividir, entre os entes federados,
as diversas atividades do Estado brasileiro. Essa repartio pode ser
modificada por emenda constitucional, desde que no ocorra de tal forma que
haja tendncia abolio da forma federativa de Estado (clusula ptrea), por
reduzir de forma substancial a autonomia de um ou mais entes federados.
A repartio de competncias pode se dar por meio de duas tcnicas:
repartio horizontal ou vertical. Na horizontal, os entes federados atuam em
reas especficas, sem a interferncia de um sobre o outro, sob pena de
inconstitucionalidade. J na vertical, h uma atuao coordenada dos entes
federados.
O sistema de repartio de competncias adotado pela Constituio
brasileira se fundamenta na tcnica da enumerao dos poderes da Unio
(arts. 21 e 22), indicao dos poderes dos Municpios (art. 30) e atribuio dos
poderes remanescentes aos Estados (art. 25, 1, CF). Em todos esses casos,
faz-se uso da tcnica de repartio horizontal de competncias.
Simultaneamente, a Carta Magna permite a delegao de algumas
competncias (art. 22, pargrafo nico), prev reas comuns em que a
UNIO
MATRIAS DE INTERESSE
GERAL
ESTADOS-
MEMBROS
REGIONAL
DISTRITO
FEDERAL
REGIONAL E LOCAL
MUNICPIOS
LOCAL
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atuao dos entes federados se d paralelamente (art. 23) e algumas reas
concorrentes entre Unio, Estados e Distrito Federal. Nas competncias
concorrentes, verticalmente repartidas, cabe Unio estabelecer as normas
gerais e aos Estados e Distrito Federal a competncia suplementar.

1. Competncias da Unio
A Carta da Repblica estabelece, em seu art. 21, as competncias
exclusivas da Unio:
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a
interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material
blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as
operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito,
cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de
previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e
social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso
ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da
lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de
um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
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XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao
com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura
aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham
os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria
Pblica dos Territrios;
3

XIV - organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria
e a ferroviria federais, bem como a polcia civil, a polcia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal e dos
Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica,
geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de
diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;

3
Redao dada pela EC n
o
69/2012 com o objetivo de transferir, da Unio para
o Distrito Federal, as atribuies de organizar e manter a Defensoria Pblica do
Distrito Federal.

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XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as
inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema
nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia
e de fronteiras;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser
admitida para fins pacficos e mediante aprovao do
Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a
comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa
e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Essas competncias so administrativas, devendo a Unio atuar com
exclusividade. So indelegveis a outros entes federativos. Mesmo diante da
omisso da Unio, no podem os demais entes federados atuar no mbito
dessas matrias.
O artigo 22 da Constituio estabelece a competncia privativa da Unio.
Leia-o na ntegra.
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Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil
4
, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e
radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos
metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de
valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima,
area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de
estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies
para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem
como organizao administrativa destes;

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XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana
popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico,
garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e
corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria
e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos
termos do art. 173, 1, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo.
Questo de prova:
32. (Cespe/2012/STJ) O estado-membro que editar lei proibindo a
cobrana de tarifa de assinatura bsica nos servios de telefonia fixa e
mvel agir nos limites de sua competncia, pois a CF atribuiu Unio
e aos estados a competncia para legislar concorrentemente sobre
telecomunicaes.
Comentrios:

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Trata-se de competncia privativa da Unio, conforme o art. 22, IV, da
Constituio Federal. Questo incorreta.
33. (Cespe/2012/STJ) Lei estadual que reservar espao para o
trfego de motocicletas em vias pblicas de grande circulao ser
constitucional, por tratar de tema inserido no mbito da competncia
legislativa dos estados-membros.
Comentrios:

Compete privativamente Unio legislar sobre trnsito e transporte. Questo
incorreta.
34. (Cespe/2012/STJ) A existncia de lei municipal que legisle
sobre trnsito e que imponha sano mais gravosa que a prevista no
Cdigo de Trnsito Brasileiro incompatvel com a Constituio
Federal de 1988 (CF).
Comentrios:

De fato, isso incompatvel com a CF, uma vez que esta determina que
legislar sobre trnsito e transporte de competncia privativa da Unio.
Questo correta.

So competncias legislativas sobre as quais os demais entes federados
no podem legislar, mesmo diante da omisso da Unio. Entretanto, possvel
que Estados e Distrito Federal (jamais Municpios) legislem sobre questes
especficas (nunca gerais) dessas matrias, desde que a Unio lhes delegue
tal competncia por lei complementar.
Caso haja tal delegao, ela dever contemplar todos os Estados-
membros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrrio da competncia do art. 21
da CF, a competncia do art. 22 delegvel.
Destaca-se ainda que nada impede que a Unio retome, a qualquer
momento, sua competncia, legislando sobre a matria delegada. Isso porque
a delegao no se confunde com renncia de competncia.
Para Alexandre de Moraes, a delegao de assuntos da competncia
legislativa privativa da Unio aos Estados depende do cumprimento de trs
requisitos:
Requisito formal: a delegao deve ser objeto de lei complementar
devidamente aprovada pelo Congresso Nacional;
Requisito material: s poder haver delegao de um ponto especfico
da matria de um dos incisos do art. 22 da CF/88, pois a delegao no se
reveste de generalidade;
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Requisito implcito: a proibio, constante do art, 19 da Carta Magna,
de que os entes federativos criem preferncias entre si, implica que a lei
complementar editada pela Unio dever delegar a matria igualmente a todos
os Estados, sob pena de ferir o pacto federativo.

Na falta da delegao, inconstitucional qualquer lei estadual ou do
Distrito Federal que disponha sobre as matrias do art. 22 da Constituio.
Nesse sentido, decidiu o STF (Smula Vinculante n
o
2) que inconstitucional
a lei ou o ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Caso haja tal delegao, ela dever contemplar todos os Estados-
membros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrrio da competncia do art. 21
da CF, a competncia do art. 22 delegvel.
Para fecharmos o estudo desse tpico, trago para voc alguns
posicionamentos jurisprudenciais importantes do STF acerca do art. 22.
De acordo com o Pretrio Excelso, lei estadual que limite o valor das
quantias cobradas pelo uso de estacionamento de veculos em reas
particulares invade a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito
civil. Enquanto a Unio regula o direito de propriedade e estabelece as regras
substantivas de interveno no domnio econmico, os outros nveis de
governo apenas exercem o policiamento administrativo do uso da propriedade
e da atividade econmica dos particulares, tendo em vista, sempre, as normas
substantivas editadas pela Unio
5
.
Alm disso, considerou a Corte inconstitucional lei estadual que dispunha
sobre atos de juiz, direcionando sua atuao em face de situaes especficas
6
.
Isso porque compete privativamente Unio legislar sobre direito processual
(art. 22, I). Sob o mesmo fundamento, considerou, tambm, inconstitucional,
norma estadual que disciplinava o valor que devia ser dado a uma causa
7
.

5
ADI 1.918, Rel. Min. Maurcio Corra, j. 23.08.01, DJ de 01.08.03.
6
ADI 2.257, Rel. Min. Eros Grau, j. 06.04.05, DJ de 26.08.05.
7
ADI 2.655, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 09.03.04, DJ de 26.03.04.
REQUISITO
FORMAL
LEI COMPLEMENTAR
REQUISITO
MATERIAL
DELEGAO DE APENAS UM PONTO DA
MATRIA
REQUISITO
IMPLCITO
A LEI DEVER DELEGAR A MATRIA
IGUALMENTE ENTRE TODOS OS
ESTADOS
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35. (Cespe/2010/DPU-Analista Tcnico Administrativo). A
elaborao de lei estadual que verse quanto forma de como poder
ocorrer a desapropriao
a) vivel, caso sejam atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia exclusiva dos estados-membros.
b) invivel, por se tratar de competncia privativa dos estados membros.
c) invivel, por se tratar de competncia exclusiva dos municpios.
d) vivel, se atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia privativa da Unio.
e) vivel, desde que atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia privativa dos estados-membros.

Comentrios:
Como vimos, a competncia para legislar sobre desapropriao
privativa da Unio. Assim, a Unio legislar sobre questes gerais, podendo
delegar aos Estados e ao Distrito Federal competncia para legislar sobre
questes especficas, devendo tal delegao se dar por lei complementar.
Assim, a elaborao de lei estadual que disponha sobre questes especficas
relacionadas desapropriao vivel, desde que atendidas essas condies.
A letra D o gabarito da questo.
36. (Cespe/2010/IPAJM-ES) Ao legislar sobre normas gerais, a
Unio, no que diz respeito sua competncia, no deixa margem de
atuao legislativa para os estados-membros, caso o assunto tenha
sido esgotado.

Comentrios:
A questo est errada. Ao legislar sobre normas gerais, a Unio deixa
aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para complementar a
legislao federal. A Unio no poder esgotar o assunto quando a
competncia for concorrente, pois invadiria a competncia dos Estados, uma
vez que cabe a estes legislar sobre as questes especficas.
Questo incorreta.
37. (Cespe/2010/IPAJM-ES) competncia exclusiva da Unio
legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
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Comentrios:
A competncia da Unio para legislar sobre esses assuntos privativa,
no exclusiva. Fundamento: art. 22, I, CF. Questo incorreta.
38. (Cespe/2011/CNPq) De acordo com a CF, a competncia para
legislar sobre propaganda comercial privativa da Unio.
Comentrios:

o que determina o art. 22, XXIX, da CF. Questo correta.
39. (Cespe/2011/STM) Compete privativamente Unio legislar
sobre matria de direito penal, contudo, poder ela, por meio de lei
complementar, autorizar os estados-membros a legislar sobre
questes especficas dessa matria, relacionadas na Constituio
Federal de 1988.
Comentrios:

Nesse caso, por ser esta competncia privativa da Unio, esta poder,
por meio de lei complementar, autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas da matria (art. 22, pargrafo nico, CF). Questo correta.
40. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) Constitui competncia
concorrente entre Unio, estados e Distrito Federal legislar sobre
guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso.
Comentrios:

Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, IV, CF). Questo
incorreta.
41. (Cespe/2009/Antaq) Compete concorrentemente Unio,
estados, Distrito Federal e municpios legislar sobre guas.

Comentrios:

Trata-se de competncia privativa da Unio, conforme art. 22, IV, CF.
Questo incorreta.

42. (Cespe/2009/ANTAQ) Compete privativamente Unio legislar
sobre direito martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
Comentrios:

o que determina o art. 22, I, da CF. Questo correta.
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43. (Cespe/2009/TRT 17 Regio) No tocante organizao do
Estado brasileiro, a CF atribuiu Unio a competncia privativa para
legislar sobre consrcios e sorteios, razo pela qual inconstitucional
a lei ou ato normativo estadual que institua loteria no mbito do
estado.
Comentrios:

o que determina a smula vinculante n
o
2 do STF inconstitucional a
lei ou o ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. Questo correta.
44. (Cespe/2012/TJ-AL) terminantemente vedado aos estados-
membros e ao Distrito Federal (DF) legislar sobre matrias inseridas
no mbito da competncia legislativa privativa da Unio.
Comentrios:
possvel que Estados e Distrito Federal (jamais Municpios) legislem
sobre questes especficas (nunca gerais) dessas matrias, desde que a Unio
lhes delegue tal competncia por lei complementar. Questo incorreta.

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2. Competncia comum
O artigo 23 da Carta Magna trata da chamada competncia comum,
concorrente administrativa, paralela ou cumulativa da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios. Vamos l-lo juntos?
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das
instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e
garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos setores
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de
direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a
segurana do trnsito.
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Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e
do bem-estar em mbito nacional.
Note que essas so matrias de competncia administrativa de todos os
entes da Federao, de forma solidria, com inexistncia de subordinao
em sua atuao. Trata-se tipicamente de interesses difusos, ou seja,
interesses de toda a coletividade.
No que se refere lei complementar prevista no pargrafo nico do art.
23 da Constituio, nota-se que esta tem como finalidade evitar conflitos e
disperso de recursos, coordenando-se as aes dos entes federativos em prol
de melhores resultados.

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3. Competncia legislativa concorrente
Em seu artigo 24, a Constituio estabelece a competncia legislativa
concorrente. Vamos ler o artigo na ntegra?
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias
civis.
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1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da
Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
A competncia legislativa concorrente atribuda Unio, dos Estados e
do Distrito Federal (os Municpios no foram contemplados). A
competncia da Unio est limitada ao estabelecimento de regras gerais.
Fixadas essas regras, caber aos Estados e Distrito Federal complementar a
legislao federal ( a chamada competncia suplementar dos Estados-
membros e Distrito Federal).
Caso a Unio no edite as normas gerais, Estados e Distrito Federal
exercero competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
Entretanto, caso a Unio posteriormente ao exerccio da competncia
legislativa plena pelos Estados e Distrito Federal edite a regra geral, ela
suspender a eficcia da lei estadual (veja que no se fala em revogao,
mas em suspenso) apenas no que for contrria quela. Ocorre, ento, um
bloqueio de competncia, no podendo mais o Estado legislar sobre normas
gerais, como vinha fazendo.
Observa-se que a Carta Magna adotou o modelo de competncia
concorrente no cumulativa, em que h repartio vertical, isto , dentro
de um mesmo campo material reservou as regras gerais Unio e deixou aos
Estados a complementao. Na competncia concorrente cumulativa (no
adotada pela Carta Magna), no h limites prvios para o exerccio da
competncia, que pode ser igualmente exercida por todos os entes federativos.
Outro ponto de destaque que a competncia suplementar dos Estados-
membros e do Distrito Federal pode ser dividida em duas espcies:
competncia complementar e competncia supletiva. A primeira depender de
existncia prvia de lei federal, a ser especificada pelos Estados-membros e
pelo Distrito Federal. J a segunda surgir quando da inrcia da Unio em
editar a lei federal, permitindo aos Estados-membros e ao Distrito Federal
exercerem a competncia legislativa plena, tanto para a edio de normas de
carter geral quanto de normas especficas.
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45. (Cespe/2011/STM) No mbito da legislao concorrente, a
supervenincia de lei federal sobre matria acerca de normas gerais
revoga a legislao estadual existente.
Comentrios:

No mbito da legislao concorrente, a supervenincia de lei federal
sobre normas gerais suspende (e no revoga!) a lei estadual existente.
Questo incorreta.
46. (Cespe/2007/OAB-RJ) A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais derroga a lei estadual, no que lhe for contrria.
Comentrios:

Reza a Constituio que a supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a lei estadual, no que lhe for contrria (art. 24, 4, CF).
Questo incorreta.
47. (Cespe/2007/OAB) A supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficcia da lei estadual, naquilo que lhe for
contrria.
Comentrios:

COMPETNCIA
SUPLEMENTAR
COMPLEMENTAR
EXISTNCIA DE LEI FEDERAL
GERAL
EDIO DE LEIS ESPECFICAS
SUPLETIVA
AUSNCIA DE LEI FEDERAL
GERAL
EDIO TANTO DE NORMAS
GERAIS QUANTO DE
ESPECFICAS
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o que determina o 4 do art. 24 da Constituio Federal. Questo
correta.
48. (Cespe/2011/Previc) Segundo a CF, compete privativamente
Unio legislar sobre previdncia social.
Comentrios:

Trata-se de competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e
do Distrito Federal (art. 24, XII, CF). Questo incorreta.

49. (Cespe/2010/MPS) Compete Unio, aos estados e ao DF
legislar concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa
da sade.
Comentrios:

o que determina o art. 24, XII, da CF. Questo correta.
50. (Cespe/2007/OAB-RJ) A competncia da Unio para legislar
sobre normas gerais e especficas no exclui a competncia
suplementar dos estados.
Comentrios:

Determina o 2 do art. 24 da Constituio que a competncia da Unio
para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados. Note que a competncia da Unio, no mbito da legislao
concorrente, limita-se s normas gerais (art. 24, 1, CF), o que torna a
questo incorreta.
51. (Cespe/2007/OAB) No que se refere s competncias legislativas
de carter concorrente, os estados no exercero competncia
legislativa plena, mesmo inexistindo lei federal.
Comentrios:

Determina o art. 24, 3, da Constituio, que inexistindo lei federal
sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades. Questo incorreta.
52. (Cespe/2008/STF) Compete Unio legislar sobre direito
processual, mas no sobre procedimentos em matria processual, o
que seria de competncia concorrente entre a Unio, os estados e o
DF.
Comentrios:

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De fato, o que se depreende dos arts. 22, I, c/c art. 24, XI, da
Constituio Federal. Questo correta.
53. (Cespe/2009/SEFAZ-ES) Compete Unio, aos estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio,
financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino.
Comentrios:

De fato, todas essas matrias pertencem competncia legislativa
concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24, I e IX, CF).
Questo correta.

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4. Competncias dos Estados
A Constituio no lista taxativamente as competncias dos Estados-
membros, reservando-lhes a chamada competncia remanescente ou
residual (art. 25, 1, CF):
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no
lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Essa tcnica foi adotada originariamente pela Constituio norte-
americana e, desde ento, por todas as Constituies brasileiras, por
privilegiar a autonomia dos Estados-membros em relao Unio. Isso porque
permite que a maior parte das competncias seja dos Estados, uma vez que as
competncias da Unio so listadas taxativamente, enquanto as dos Estados-
membros so indefinidas.
Entretanto, a Carta Magna enumera isoladamente algumas competncias
dos Estados. Veja quais so as mais cobradas em concursos, a partir da leitura
das correspondentes normas constitucionais:
Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na
forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao;
Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum.
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os
princpios estabelecidos nesta Constituio.

Destaca-se, ainda, que a Constituio atribui ao Distrito Federal as
competncias legislativas, administrativas e tributrias reservadas aos estados
e aos municpios (CF, art. 32, 1).
Contudo, h excees (competncias estaduais que no foram atribudas
ao Distrito Federal). o caso das competncias do art. 21, XIII e XIV da CF,
que so da Unio, diferentemente do que acontece com os Estados, aos quais
foi dada competncia para tratar dessas matrias.
Tambm importante destacar que nem toda a competncia residual foi
atribuda aos Estados. H uma exceo: compete Unio instituir os impostos
residuais, no previstos na Constituio, desde que sejam no cumulativos e
tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados na Carta
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Magna. Trata-se da chamada competncia residual tributria. Nesse caso,
competir Unio tanto legislar sobre o tema quanto exercer a capacidade
tributria ativa.

54. (Cespe/2010/IPAJM-ES) Os estados-membros tm competncia
comum, no legislativa, e residual ou reservada. Neste ltimo caso,
aos estados-membros estaro reservadas todas as competncias que
no sejam vedadas a eles, ou seja, as que no forem de competncia
expressa dos outros entes. Uma das competncias expressamente
reservadas aos estados-membros pela CF a de explorar os servios
locais de gs canalizado, mediante concesso, na forma da lei, vedada
a regulamentao da referida matria por medida provisria.
Comentrios:

Questo correta. Fundamento: art. 25, 1, CF.
55. (Cespe/2010/Abin) Os estados podem explorar diretamente, ou
mediante permisso, os servios locais de gs canalizado e podem,
inclusive, regulamentar a matria por meio de medida provisria.
Comentrios:
O art. 25, 2o, da Constituio, veda a regulamentao dessa matria
pelos Estados por meio de medida provisria. Questo incorreta.
56. (Cespe/2010/IPAJM-ES) Os estados, autnomos que so, tm
competncia legislativa prpria, e a CF, assim como fez com os outros
entes federados, dedicou artigo para enumerar, taxativamente, as
matrias de sua competncia.
Comentrios:

A competncia legislativa dos estados-membros residual ou reservada.
Questo incorreta. Fundamento: art. 25, 1, CF.
57. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) No plano de suas atribuies
administrativas e legislativas, os estados federados exercem
competncias remanescentes, razo pela qual esto inseridos na
competncia reservada dos estados-membros as atribuies que no
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constarem do rol de competncias da Unio e dos municpios e que no
pertencerem competncia comum a todos os entes federativos.
Comentrios:

O enunciado traz uma excelente definio do que so as competncias
remanescentes ou residuais dos Estados. Questo correta.
58. (Cespe/2010/MPS) Compete privativamente Unio explorar,
diretamente ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, sendo vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao.
Comentrios

Trata-se de competncia dos Estados, conforme art. 25, 2, da CF/88.
Questo incorreta.
59. (Cespe/2008/TRT 1 Regio) Pela teoria dos poderes
remanescentes, a competncia legislativa da Unio decorre da
excluso dos assuntos taxativamente descritos na CF para os estados,
o DF e os municpios.
Comentrios:

A competncia remanescente, no ordenamento jurdico brasileiro, dos
Estados, no da Unio. Questo incorreta.
60. (Cespe/2009/TRF 5 Regio) Para regulamentar a explorao
direta, ou mediante concesso, dos servios locais de gs canalizado,
pode ser utilizada pelos estados medida provisria, desde que prevista
a sua edio na respectiva constituio estadual.

Comentrios:

A Constituio veda a utilizao de medida provisria para tal fim (art.
25, 2). Questo incorreta.
61. (Cespe/2009/AUFC) No mbito da organizao federativa do
Brasil, a competncia material residual sempre de competncia dos
Estados.
Comentrios:
O erro do enunciado a palavra sempre. H uma exceo: compete
Unio instituir os impostos residuais, no previstos na Constituio, desde que
sejam no cumulativos e tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos
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discriminados na Carta Magna (competncia residual tributria). Questo
incorreta.

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5. Competncias do Distrito Federal

A Constituio atribui ao Distrito Federal as competncias legislativas,
administrativas e tributrias reservadas aos estados e aos municpios (CF, art.
32, 1).
Contudo, h excees (competncias estaduais que no foram atribudas
ao Distrito Federal). o caso das competncias do art. 21, XIII e XIV da CF,
que so da Unio, diferentemente do que acontece com os Estados, aos quais
foi dada competncia para tratar dessas matrias.

6. Competncias dos Municpios
As competncias dos Municpios so listadas, em sua maior parte, no
artigo 30 da Constituio, que leremos juntos:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e
do Estado, programas de educao infantil e de ensino
fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio
e do Estado, servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
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IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual.
Questes de prova:
62. (Cespe/2012/STJ) Compete aos municpios a criao, a
organizao e a supresso de distritos. Nesses trs casos, devem ser
observadas as orientaes constantes em lei do municpio
correspondente.
Comentrios:
Versa a Constituio (art. 30, IV) que compete aos Municpios criar, organizar
e suprimir distritos, observada a legislao estadual. Questo incorreta.
63. (Cespe/2012/TJ-CE) Os municpios dispem de competncia
para suplementar exclusivamente a legislao estadual.
Comentrios:
Determina o art. 30, II, da Constituio que os municpios dispem de
competncia para suplementar a legislao federal e a estadual, no que
couber. Questo incorreta.
64. (Cespe/2012/TJ-RR) Os municpios dispem de competncia
para suplementar a legislao estadual, no que couber, mas no a
legislao federal.
Comentrios:
Compete aos municpios suplementar tanto a legislao federal quanto a
estadual, no que couber (art. 30, II, CF). Questo incorreta.

A competncia legislativa dos municpios subdivide-se em exclusiva e
suplementar:
Competncia exclusiva para legislar sobre assuntos de interesse local
(CF, art. 30, I);
Competncia suplementar, para suplementar a legislao federal ou
estadual, no que couber (CF, art. 30, II).
A competncia administrativa dos Municpios autoriza sua atuao sobre
matrias de interesse local, especialmente sobre aquelas constantes dos
incisos III a IX do art. 30 da Carta Magna.
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Cabe aos Municpios disciplinar a explorao da atividade de
estabelecimento comercial, mediante expedio de alvars ou licenas para
funcionamento.
Do mesmo modo, de competncia do Municpio a fixao do horrio de
funcionamento do comrcio local, bem como de drogarias, farmcias e dos
plantes obrigatrios destas (Smula 645, STF). O STF entende, tambm, que
o Municpio competente para, dispondo sobre a segurana de sua populao,
impor a estabelecimentos bancrios a obrigao de instalarem portas
eletrnicas, com detector de metais, travamento e retorno automtico e vidros
prova de balas.
Todavia, de competncia da Unio (no do Municpio) a fixao do
horrio de funcionamento das agncias bancrias, pois este extrapola o
interesse local.
importante destacar, tambm, que o STF decidiu que o Municpio
competente para legislar sobre limite de tempo de espera em fila dos usurios
dos servios prestados pelos cartrios localizados no seu respectivo territrio,
sem que isso represente ofensa competncia privativa da Unio para legislar
sobre registros pblicos.
Entende, ainda, a Corte, que o Municpio pode editar legislao prpria,
com fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30,
I), com o objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em
suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou no),
equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas
eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto, mediante
oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera,
ou, ainda, colocao de bebedouros. No h, portanto, necessidade de que
essa legislao municipal obedea diretrizes definidas em lei federal ou
estadual, dado que a competncia para tratar do assunto do Municpio (AI
347.717-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-5-2005, Segunda
Turma, DJ de 5-8-2005.).
Tambm entende a Corte que o Municpio possui competncia para
legislar sobre tempo de atendimento em filas nos estabelecimentos bancrios,
tratando-se de assunto de interesse local, o que no se confunde com a
atividade-fim do banco (AI 722549 MG, DJe-073 DIVULG 26/04/2010 PUBLIC
27/04/2010).
Outro importante entendimento da Corte o de que o preceito da
Constituio que garante o direito a meia passagem aos estudantes, nos
transportes coletivos municipais, avana sobre a competncia legislativa local.
A competncia para legislar a propsito da prestao de servios pblicos de
transporte intermunicipal dos Estados-membros (competncia residual). No
h inconstitucionalidade no que toca ao benefcio, concedido pela Constituio
estadual, de meia passagem aos estudantes nos transportes coletivos
intermunicipais. J no caso de servio de transporte local, a competncia
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para dispor a respeito da legislao municipal (ADI 845, DJe-041 DIVULG 06-
03-2008 PUBLIC 07-03-2008).
Por fim, destaca-se a posio do Supremo de que lei municipal que
obriga ao uso de cinto de segurana e probe transporte de menores de 10
anos no banco dianteiro dos veculos inconstitucional, por ofender
competncia privativa da Unio Federal para legislar sobre trnsito (CF, art.
22, XI).

65. (Cespe/2011/Previc) A CF reconhece aos municpios a
competncia para criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual.

Comentrios:

o que dispe o art, 30, IV da CF/88. Questo correta.
66. (Cespe/2009/TRF 5 Regio) Compete ao municpio manter, com
a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado a que ele
pertence, programas de educao infantil e de ensino fundamental,
bem como servios de atendimento sade da populao.
Comentrios:

o que determina o art. 30, VI, da Constituio. Questo correta.
67. (Cespe/2012/TJ-AL) Os municpios detm a denominada
competncia legislativa suplementar, podendo, portanto, suplementar,
no que couber, tanto a legislao federal quanto a estadual.
Comentrios:
A competncia legislativa dos municpios subdivide-se em exclusiva e
suplementar:
Competncia exclusiva para legislar sobre assuntos de interesse local
(CF, art. 30, I);
Competncia suplementar, para suplementar a legislao federal ou
estadual, no que couber (CF, art. 30, II).
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Questo correta.

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Lista de Questes
1. (Cespe/2011/CNPq) A Unio, os estados, os municpios e o
Distrito Federal so entes federativos, diferentemente dos territrios
federais, que integram a Unio e no so dotados de autonomia.
2. (Cespe/2012/Anatel) A cidade de Braslia a capital federal,
sendo vedada pela Constituio Federal a transferncia da sede do
governo federal para outra cidade.
3. (Cespe/2012/TJ-PI) O patrimnio da Unio formado por bens
indicados exemplificativamente na CF, includas todas as ilhas fluviais
e lacustres em zonas limtrofes com outros pases, praias martimas e
ilhas ocenicas e costeiras.
4. (Cespe/2011/TCU) De acordo com a CF, a Unio e os estados-
membros podem criar regies de desenvolvimento visando reduo
das desigualdades regionais.
5. (Cespe/2008/TCU_ACE) As riquezas minerais, como o petrleo,
so bens da Unio.
6. (Cespe/2008/Procurador Municipal de Natal) Os potenciais de
energia hidrulica so bens comuns da Unio e dos estados onde se
encontrem.
7. (Cespe/2008/Abin) As terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios so de domnio das comunidades indgenas.
8. (Cespe/2009/ANTAQ) Considere a situao em que uma pessoa,
ao cavar um poo artesiano no stio de sua propriedade, tenha
encontrado uma reserva de gs natural. Nesse caso, a reserva
pertencer Unio, mas o proprietrio ter, por fora expressa de
dispositivo constitucional, direito a participao no resultado da lavra.
9. (Cespe/2012/TJ-RR) Compete Unio, mediante lei
complementar, instituir microrregies, com a finalidade de promover a
reduo das desigualdades regionais.
10. (Cespe/2007/SEJUS-ES) O Esprito Santo um rgo da Unio e,
por isso, subordinado Presidncia da Repblica.
11. (Cespe/2007/SEJUS-ES) O Poder Executivo do Esprito Santo
chefiado pelo governador desse estado.
12. (Cespe/2012/TJ-AL) Os municpios gozam de certa autonomia
que permite, em funo das regras e princpios de autogoverno, contar
com poderes Executivo e Legislativo eleitos pela populao, mas no
com Poder Judicirio prprio.
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13. (Cespe/2012/TJ-PI) Compete s constituies estaduais fixar os
subsdios dos prefeitos e dos vice-prefeitos, de maneira a evitar
anomalias e discrepncias remuneratrias entre os municpios de um
mesmo estado-membro.
14. (Cespe/2012/TJ-AL) As eleies para prefeito e vice-prefeito dos
municpios com mais de duzentos mil eleitores ocorrero,
necessariamente, em dois turnos, caso nenhum dos candidatos alcance
a maioria absoluta dos votos validamente emitidos no primeiro turno,
a computados os votos em branco, mas no os nulos.
15. (Cespe/2009/DPE-AL) Os territrios, quando criados, podem ser
divididos em municpios, aos quais no sero aplicadas as regras de
regncia dos demais municpios, j que estaro inseridos em territrio
federal, considerado como descentralizao administrativa da Unio.
16. (Cespe/2010/MPS) O DF acumula as atribuies referentes
competncia legislativa reservada aos estados e aos municpios.
17. (Cespe/2012/Anatel) Ao Distrito Federal assegurada
autonomia para organizar e manter seu Poder Judicirio.
18. (Cespe/2012/TJ-PI) De acordo com a CF, os territrios federais,
uma vez criados, no elegem representantes para o Senado Federal,
mas sua populao tem a prerrogativa de eleger quatro deputados
para represent-la na Cmara dos Deputados.
19. (Cespe/2010/MPS) De acordo com a CF, os territrios podem ser
divididos em municpios.
a) desmembramento-anexao.
b) fuso.
c) ciso.
d) desmembramento-formao.
e) contrao.
20. (Cespe/2012/TJ-AL) O DF bem como os territrios no podem
ser divididos em municpios.
21. (Cespe/2012/TJ-PI) Os estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formar
novos estados, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, por meio de plebiscito, estando o Congresso Nacional
vinculado ao resultado da consulta popular.
22. (Cespe/2010/OAB) No tocante s hipteses de criao de
estados-membros, previstas na CF, assinale a opo correta.
a) Na fuso, dois ou mais estados unem-se, geograficamente, para a
formao de um novo estado, o que implica perda da personalidade primitiva.
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b) Na ciso, o estado subdivide-se em dois ou mais estados membros, com
personalidades distintas, mantendo o estado originrio sua personalidade
jurdica.
c) No desmembramento para a formao de novo estado, o estado
originrio perde sua identidade, para formar um novo estado com
d) No desmembramento para a anexao de outro estado, a parte
desmembrada constituir novo estado, com identidade prpria.
23. (Cespe/2010/MPS) Para a criao de um novo estado na
Federao brasileira, necessria a realizao de plebiscito nacional,
de forma a garantir o equilbrio federativo.
24. (Cespe/2010/MPU) Considere que determinado estado da
Federao tenha obtido aprovao tanto de sua populao diretamente
interessada, por meio de plebiscito, como do Congresso Nacional, por
meio de lei complementar, para se desmembrar em dois estados
distintos. Nesse caso, foi cumprida a exigncia imposta pela
Constituio para incorporao, subdiviso, desmembramento ou
formao de novos estados ou territrios federais.
25. (Cespe/2010/Procurador Prefeitura de Boa Vista) Nas
consultas plebiscitrias para criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios, deve-se consultar a populao dos
territrios diretamente afetados pela alterao. Nesse caso, a vontade
popular aferida pelo percentual que se manifestar em relao ao
total da populao consultada.
26. (Cespe/2008/Procurador Municipal de Natal) A criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento de municpio devem ser
feitos por lei estadual, observados os requisitos previstos na CF.
27. (Cespe/2009/MPE-RN) vedado Unio, aos estados, ao DF e
aos municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-
los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana.
28. (Cespe/2004/TCU) A decretao de interveno da Unio no
estado que suspender, sem motivo de fora maior, o pagamento da
dvida fundada por mais de dois anos consecutivos tem por
pressuposto o provimento pelo STF de representao proposta pelo
procurador-geral da Repblica.
29. (Cespe/2004/TCE-PE) Acerca da interveno nos municpios,
juridicamente correto afirmar que as hipteses dela so taxativamente
previstas na Constituio Federal, que o ato de decretao de
natureza poltica, a cargo do governador do estado; que somente pode
ser decretada pelo estado, salvo no caso de municpio situado em
territrio federal; que, em alguns casos, depende de julgamento prvio
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por parte do tribunal de justia e que, decretada a interveno, dever
a assembleia legislativa apreci-la, deliberando por maioria simples.
30. (Cespe/2007/TJ-PI) Em caso de descumprimento de deciso
judicial proferida pelo TJPI, caber, em qualquer hiptese, ao STJ a
requisio de interveno federal no estado.
31. (Cespe/2007/TJ-PI) indispensvel a participao do
Congresso Nacional na hiptese de interveno da Unio no estado,
quando esse se nega a promover a execuo de lei federal.
32. (Cespe/2012/STJ) O estado-membro que editar lei proibindo a
cobrana de tarifa de assinatura bsica nos servios de telefonia fixa e
mvel agir nos limites de sua competncia, pois a CF atribuiu Unio
e aos estados a competncia para legislar concorrentemente sobre
telecomunicaes.
33. (Cespe/2012/STJ) Lei estadual que reservar espao para o
trfego de motocicletas em vias pblicas de grande circulao ser
constitucional, por tratar de tema inserido no mbito da competncia
legislativa dos estados-membros.
34. (Cespe/2012/STJ) A existncia de lei municipal que legisle sobre
trnsito e que imponha sano mais gravosa que a prevista no Cdigo
de Trnsito Brasileiro incompatvel com a Constituio Federal de
1988 (CF).
35. (Cespe/2010/DPU-Analista Tcnico Administrativo). A
elaborao de lei estadual que verse quanto forma de como poder
ocorrer a desapropriao
a) vivel, caso sejam atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia exclusiva dos estados-membros.
b) invivel, por se tratar de competncia privativa dos estados membros.
c) invivel, por se tratar de competncia exclusiva dos municpios.
d) vivel, se atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia privativa da Unio.
e) vivel, desde que atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia privativa dos estados-membros.
36. (Cespe/2010/IPAJM-ES) Ao legislar sobre normas gerais, a
Unio, no que diz respeito sua competncia, no deixa margem de
atuao legislativa para os estados-membros, caso o assunto tenha
sido esgotado.
37. (Cespe/2010/IPAJM-ES) competncia exclusiva da Unio
legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
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38. (Cespe/2011/CNPq) De acordo com a CF, a competncia para
legislar sobre propaganda comercial privativa da Unio.
39. (Cespe/2011/STM) Compete privativamente Unio legislar
sobre matria de direito penal, contudo, poder ela, por meio de lei
complementar, autorizar os estados-membros a legislar sobre
questes especficas dessa matria, relacionadas na Constituio
Federal de 1988.
40. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) Constitui competncia
concorrente entre Unio, estados e Distrito Federal legislar sobre
guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso.
41. (Cespe/2009/Antaq) Compete concorrentemente Unio,
estados, Distrito Federal e municpios legislar sobre guas.
42. (Cespe/2009/ANTAQ) Compete privativamente Unio legislar
sobre direito martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
43. (Cespe/2009/TRT 17 Regio) No tocante organizao do
Estado brasileiro, a CF atribuiu Unio a competncia privativa para
legislar sobre consrcios e sorteios, razo pela qual inconstitucional
a lei ou ato normativo estadual que institua loteria no mbito do
estado.
44. (Cespe/2012/TJ-AL) terminantemente vedado aos estados-
membros e ao Distrito Federal (DF) legislar sobre matrias inseridas
no mbito da competncia legislativa privativa da Unio.
45. (Cespe/2011/STM) No mbito da legislao concorrente, a
supervenincia de lei federal sobre matria acerca de normas gerais
revoga a legislao estadual existente.
46. (Cespe/2007/OAB-RJ) A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais derroga a lei estadual, no que lhe for contrria.
47. (Cespe/2007/OAB) A supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficcia da lei estadual, naquilo que lhe for
contrria.
48. (Cespe/2011/Previc) Segundo a CF, compete privativamente
Unio legislar sobre previdncia social.
49. (Cespe/2010/MPS) Compete Unio, aos estados e ao DF
legislar concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa
da sade.
50. (Cespe/2007/OAB-RJ) A competncia da Unio para legislar
sobre normas gerais e especficas no exclui a competncia
suplementar dos estados.
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51. (Cespe/2007/OAB) No que se refere s competncias
legislativas de carter concorrente, os estados no exercero
competncia legislativa plena, mesmo inexistindo lei federal.
52. (Cespe/2008/STF) Compete Unio legislar sobre direito
processual, mas no sobre procedimentos em matria processual, o
que seria de competncia concorrente entre a Unio, os estados e o
DF.
53. (Cespe/2009/SEFAZ-ES) Compete Unio, aos estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio,
financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino.
54. (Cespe/2010/IPAJM-ES) Os estados-membros tm competncia
comum, no legislativa, e residual ou reservada. Neste ltimo caso,
aos estados-membros estaro reservadas todas as competncias que
no sejam vedadas a eles, ou seja, as que no forem de competncia
expressa dos outros entes. Uma das competncias expressamente
reservadas aos estados-membros pela CF a de explorar os servios
locais de gs canalizado, mediante concesso, na forma da lei, vedada
a regulamentao da referida matria por medida provisria.
55. (Cespe/2010/Abin) Os estados podem explorar diretamente, ou
mediante permisso, os servios locais de gs canalizado e podem,
inclusive, regulamentar a matria por meio de medida provisria.
56. (Cespe/2010/IPAJM-ES) Os estados, autnomos que so, tm
competncia legislativa prpria, e a CF, assim como fez com os outros
entes federados, dedicou artigo para enumerar, taxativamente, as
matrias de sua competncia.
57. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) No plano de suas atribuies
administrativas e legislativas, os estados federados exercem
competncias remanescentes, razo pela qual esto inseridos na
competncia reservada dos estados-membros as atribuies que no
constarem do rol de competncias da Unio e dos municpios e que no
pertencerem competncia comum a todos os entes federativos.
58. (Cespe/2010/MPS) Compete privativamente Unio explorar,
diretamente ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, sendo vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao.
59. (Cespe/2008/TRT 1 Regio) Pela teoria dos poderes
remanescentes, a competncia legislativa da Unio decorre da
excluso dos assuntos taxativamente descritos na CF para os estados,
o DF e os municpios.
60. (Cespe/2009/TRF 5 Regio) Para regulamentar a explorao
direta, ou mediante concesso, dos servios locais de gs canalizado,
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pode ser utilizada pelos estados medida provisria, desde que prevista
a sua edio na respectiva constituio estadual.
61. (Cespe/2009/AUFC) No mbito da organizao federativa do
Brasil, a competncia material residual sempre de competncia dos
Estados.
62. (Cespe/2012/STJ) Compete aos municpios a criao, a
organizao e a supresso de distritos. Nesses trs casos, devem ser
observadas as orientaes constantes em lei do municpio
correspondente.
63. (Cespe/2012/TJ-CE) Os municpios dispem de competncia para
suplementar exclusivamente a legislao estadual.
64. (Cespe/2012/TJ-RR) Os municpios dispem de competncia
para suplementar a legislao estadual, no que couber, mas no a
legislao federal.
65. (Cespe/2011/Previc) A CF reconhece aos municpios a
competncia para criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual.
66. (Cespe/2009/TRF 5 Regio) Compete ao municpio manter,
com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado a que ele
pertence, programas de educao infantil e de ensino fundamental,
bem como servios de atendimento sade da populao.
67. (Cespe/2012/TJ-AL) Os municpios detm a denominada
competncia legislativa suplementar, podendo, portanto, suplementar,
no que couber, tanto a legislao federal quanto a estadual.
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1. CORRETA
2. INCORRETA
3. INCORRETA
4. INCORRETA
5. CORRETA
6. INCORRETA
7. INCORRETA
8. CORRETA
9. INCORRETA
10. INCORRETA
11. CORRETA
12. CORRETA
13. INCORRETA
14. INCORRETA
15. INCORRETA
16. CORRETA
17. INCORRETA
18. CORRETA
19. CORRETA
20. INCORRETA
21. INCORRETA
22. A
23. INCORRETA
24. CORRETA
25. CORRETA
26. INCORRETA
27. INCORRETA
28. INCORRETA
29. CORRETA
30. INCORRETA
31. INCORRETA
32. INCORRETA
33. INCORRETA
34. CORRETA
35. D
36. INCORRETA
37. INCORRETA
38. CORRETA
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39. CORRETA
40. INCORRETA
41. INCORRETA
42. CORRETA
43. CORRETA
44. INCORRETA
45. INCORRETA
46. INCORRETA
47. CORRETA
48. INCORRETA
49. CORRETA
50. INCORRETA
51. INCORRETA
52. CORRETA
53. CORRETA
54. CORRETA
55. INCORRETA
56. INCORRETA
57. CORRETA
58. INCORRETA
59. INCORRETA
60. INCORRETA
61. INCORRETA
62. INCORRETA
63. INCORRETA
64. INCORRETA
65. CORRETA
66. CORRETA
67. CORRETA

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