Nmer o 6 mai o/j unho/j ul ho de 2006 Sal vador Bahi a Br asi l

AS AGNCIAS REGULADORAS

Profa. Dinor Adelaide Musetti Grotti
Doutora e Mestre pela PUC/SP, Professora de
Direito Administrativo da PUC/SP, Ex-
Procuradora do Municpio de So Paulo



1. O novo perfil do Estado e da Administrao Pblica; 2. Origem das Agncias
Reguladoras; 3. O surgimento e o crescimento das Agncias Reguladoras no Brasil; 4. A
estrutura jurdica das agncias reguladoras; 4.1 Autonomia poltico-administrativa; 5.
Poder normativo das Agncias; 6. Processo administrativo; 7. Controle social; 8. Controles
legislativo e jurisdicional; 9. Formas alternativas de soluo dos conflitos; 10.
Consideraes finais





1. O NOVO PERFIL DO ESTADO E DA ADMINISTRAO PBLICA
Na quadra final do sculo passado, operou-se uma transformao nas
concepes dominantes quanto ao papel do Estado. Esta nova viso adota a
descentralizao como estratgia; impe reduo das suas dimenses,
envolvendo as questes de privatizao, terceirizao e publicizao; a
recuperao da sua capacidade financeira e administrativa; a necessidade de
fortalecimento de sua funo reguladora, fiscalizadora e fomentadora; e o
desmonte do Estado prestador, produtor, interventor e protecionista; o aumento
da governabilidade.
No direito brasileiro a idia de privatizao, tomada no seu sentido amplo,
abrange todas as medidas tomadas com o fim de diminuir a presena do Estado,
compreendendo: a) a desmonopolizao de atividades econmicas; b) a
concesso de servios pblicos, com a devoluo da qualidade de concessionrio
empresa privada e no mais empresa estatal; c) a terceirizao, mediante a
qual a Administrao Pblica busca a parceria com o setor privado, atravs de
acordos de variados tipos; d) a desregulao, com a diminuio da interveno do
Estado no domnio econmico; e) a desestatizao ou desnacionalizao, com a


2
venda de empresas estatais ao setor privado
1
.
O regime de explorao dos servios pblicos admite a explorao em
regime privado, por meio de autorizaes, no mais apenas pelas clssicas
concesses; introduzindo-se a gradativa competio entre prestadores, por
diversos mecanismos, sujeitando-se tanto a regimes de regulao como s regras
nacionais de defesa da concorrncia.
Redefinindo o papel do Estado, fez-se necessrio redefinir tambm o papel
da Administrao Pblica, adotando oito princpios bsicos como estratgias
predominantes: desburocratizao, com a finalidade de dinamizar e simplificar o
funcionamento da Administrao, descentralizao, transparncia, accountability,
tica, profissionalismo, competitividade e enfoque no cidado. No plano da
cidadania, propagam-se os direitos difusos, caracterizados pela pluralidade
indeterminada de seus titulares e pela indivisibilidade de seu objeto, neles se
incluindo a proteo ao consumidor.
O momento consenso-negociao entre poder pblico e particulares,
mesmo informal, ganha relevo no processo de identificao e definio de
interesses pblicos e privados, tutelados pela Administrao. O estabelecimento
dos primeiros deixa de ser monoplio do Estado, para prolongar-se num espao
do pblico no-estatal, acarretando com isso uma proliferao dos chamados
entes intermedirios. H um refluxo da imperatividade e uma ascenso da
consensualidade; h uma reduo da imposio unilateral e autoritria de
decises para valorizar a participao dos administrados quanto formao da
conduta administrativa. A Administrao passa a assumir o papel de mediao
para dirimir e compor conflitos de interesses entre vrias partes ou entre estas e a
Administrao. Disto decorre uma nova maneira de agir focada sobre o ato como
atividade aberta colaborao dos indivduos
2
.
Quer-se a flexibilizao dos rgidos modos de atuao da Administrao
Pblica. E, para esse fim, proposta a substituio de seu modelo burocrtico, no
qual a norma, a finalidade, o meio e a impessoalidade objetiva dominam sua
conduta
3
, para gerencial, ou seja, de uma Administrao Pblica autoritria,
verticalizada e hierarquizada, para outra mais democratizada, com prevalncia da
eficincia e indicadores objetivos e mensurveis de gesto, dando maior nfase
ao resultado do que ao processo. Objetiva tambm o atendimento do cidado-
usurio, ou cidado-cliente; a descentralizao instrumentalizada, atravs das
agncias executivas, reguladoras e organizaes sociais controladas por
indicadores de desempenho, atravs dos contratos de gesto.
As metas da reforma administrativa no Brasil, alis, no isentas de crticas,
perfilham os mesmos objetivos traados pela Administrao Pblica em vrios
pases: maior eficincia no desempenho das atividades da Administrao, maior
agilidade e capacidade gerencial; maior legitimidade e transparncia; maior

1
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na administrao pblica: concesso, permisso,
franquia, terceirizao e outras formas. 4. ed. rev. e amp. So Paulo: Atlas, 2002. p. 17-18.
2
MEDAUAR, Odete. O direito administrativo em evoluo. So Paulo: RT, 1992. p. 202.
3
WEBER, Max. Economa y Sociedad. Ciudad del Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1996. p.
1061-1062.


3
aproximao com a sociedade, seja atravs da proposio de formas de
colaborao, ou parceria, seja atravs da instituio de novos mecanismos de
controle social.
Nesse contexto de desestatizao, o Estado brasileiro redimensionou sua
atuao como agente normativo e regulador da atividade econmica (art. 174
CF), voltando-se para a criao de agncias reguladoras e para um novo modelo
de regulao para a competio.

2. ORIGEM DAS AGNCIAS REGULADORAS
A existncia de rgos autnomos, dentro da estrutura administrativa,
encontra precedentes no plano do direito comparado.
Na Inglaterra, a partir de 1834, floresceram entes autnomos, criados pelo
Parlamento para concretizar medidas previstas em lei e para decidir controvrsias
resultantes desses textos; a cada lei que disciplinasse um assunto de relevo,
criava-se um ente para aplicar a lei. Os Estados Unidos sofreram influncia
inglesa e, a partir de 1887, tem incio a proliferao de agencies para regulao
de atividades, imposio de deveres na matria e aplicao de sanes. Na
Frana, as Autoridades Administrativas Independentes, embora sem
personalidade jurdica e sujeitas fiscalizao do Conselho do Estado, marcam
tambm um propsito de neutralidade poltica.
Conrado Hbner Mendes destaca que a histria das agncias reguladoras
nos Estados Unidos passou por quatro fases principais. O nascimento desse
modelo de regulao deu-se em 1887, quando se verificou a necessidade de se
conferir uma resposta reguladora s disputas que estavam a ocorrer entre as
empresas de transporte ferrovirio que procuravam obter o lucro mximo nas
tarifas que livremente estipulavam, e os fazendeiros do Oeste, que atuaram como
grupo de presso sobre as Assemblias estaduais, obtendo que fossem
reguladas, legislativamente, as tarifas ferrovirias e o preo de armazenagem de
cereais.
Nesse ano, criou-se ento a ICC Interstate Commerce Comission e, um
pouco mais tarde, a FTC Federal Trade Comission, destinadas a controlar
condutas anticompetitivas de empresas e corporaes monopolistas.
Numa segunda fase, localizada entre os anos 1930 e 1945, a economia
norte-americana, abalada por uma forte crise, foi socorrida por uma irrupo de
inmeras agncias administrativas que, como parte da poltica do New Deal,
liderada pelo Presidente Roosevelt, intervieram fortemente na economia. Tal
interveno, suprimindo os princpios bsicos do Liberalismo e conferindo ampla
autonomia a tais agncias administrativas, foi motivo de um incio de debate
constitucional-jurisprudencial substancioso.
O terceiro momento, entre 1945 e 1965, foi marcado pela edio de uma lei
geral de procedimento administrativo (APA Administrative Procedural Act), que
trouxe uma uniformidade no processo de tomada de decises pelas agncias,


4
conferindo-lhes maior legitimidade.
Entre os anos de 1965-1985 defrontou-se o sistema regulatrio americano
com um problema que desvirtuou as finalidades da regulao desvinculada do
poder poltico: a captura das agncias reguladoras pelos agentes econmicos
regulados. Explique-se: os agentes privados, com seu colossal poder econmico
e grande poder de influncia, diante de entes reguladores que dispunham de
completa autonomia perante o poder poltico, no encontraram dificuldades para
implantar um mecanismo de presso que acabasse por quase que determinar o
contedo da regulao que iriam sofrer. Os maiores prejudicados, por
conseqncia, foram os consumidores.
Finalmente, em 1985, num processo que continua at os dias de hoje, o
modelo comeou a se redefinir para que se consolide um modelo regulatrio
independente, mas com os controles externos adequados para garantir essa
independncia
4
.
Em cada um desses momentos, aspectos relevantes como a extenso do
controle judicial e da delegao de poderes normativos s agncias oscilaram na
interpretao jurisprudencial da Suprema Corte.

3. O SURGIMENTO E O CRESCIMENTO DAS AGNCIAS REGULADORAS
NO BRASIL
Em sentido amplo, no direito brasileiro, agncia reguladora qualquer
rgo da Administrao Direta ou entidade da Administrao Indireta com funo
de regular a matria especfica que lhe est afeta
5
.
A idia de regulao no nova ou totalmente desconhecida no direito
brasileiro. De longa data existe uma srie de rgos e entidades reguladoras,
embora sem a denominao de agncias, tais como o Comissariado de
Alimentao Pblica (1918), o Instituto de Defesa Permanente do Caf IBC
(1923), o Instituto do lcool e do Acar IAA (1933), o Instituto Nacional do
Mate (1938), o Instituto Nacional do Sal (1940), o Instituto Nacional do Pinho
(1941)
6
.
Por influncia do direito aliengena, precipuamente do direito norte-
americano
7
, a partir da segunda metade da dcada de noventa so criadas as

4
Reforma do Estado e Agncias Reguladoras: estabelecendo os parmetros de discusso. In:
SUNDFELD, Carlos Ari (Coord.). Direito Administrativo Econmico. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 120-121.
5
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 402.
6
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Reforma do Estado. O papel das agncias reguladoras e
fiscalizadoras. Frum Administrativo, Belo Horizonte, n. 3, p. 253-257, maio 2001.
7
Nos Estados Unidos a receita adotada para reduzir o tamanho do Estado foi a desregulao. Falar-
se em desregulao na doutrina norte-americana como sendo a tendncia da postura estatal relativamente
aos servios de utilidade pblica significa tratar da introduo da competio nesses servios, eliminando-
se a parte da regulao que, tendo sido criada para controlar os monoplios (controle das tarifas, p. ex.),
passou a ser apontada como a principal responsvel pela manuteno deles. Mas essa desregulao no
suprime, antes supe, a interveno estatal via regulao, s que agora com outras tcnicas e novos
objetivos, todos coerentes com o projeto de eliminao dos monoplios. (SUNDFELD, Carlos Ari. A


5
agncias setoriais de regulao, dotadas de autonomia e especializao, com a
natureza jurdica de autarquias com regime especial
8
, vinculadas a uma particular
concepo poltico-ideolgica, que visa impedir influncias polticas sobre a
regulao e disciplina de certas atividades administrativas
9
.

Administrao Pblica na era do Direito Global. In; SUNDFELD, Carlos Ari; VIEIRA, Oscar Vilhena (Coords).
Direito Global. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 161, nota 7).
8
A expresso autarquia especial foi empregada, pela primeira vez, na Lei n 5.540, de 28-11-68 (art.
15), para ressaltar o fato da universidade pblica apresentar um grau de autonomia administrativa superior
quele reconhecido s demais entidades autrquicas.
9
No plano federal foram criadas as seguintes:
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) Lei n. 9.427, de 26-12-96, alterada pelas Leis n
os.
9.648 e 9.649, ambas de 27-05-98, 9.986, de 18-07-00 e 10.438, de 26-04-02; Decreto n. 2.335/97, alterado
pelo Decreto 4.111/02. Vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, foi instituda com a finalidade de regular e
fiscalizar a produo, a transmisso, a distribuio e a comercializao de energia eltrica em conformidade
com as polticas e diretrizes do governo federal;
Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) Lei n. 9.472, de 16-07-97, modificada pela Lei
n. 9.986, de 18-07-00; Decreto n. 2.338/97, alterado pelos Decretos 2.853/98, 3.873/01, 3.986/01 e 4.037/01.
Vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a funo de rgo regulador das telecomunicaes;
Agncia Nacional do Petrleo (ANP) Lei n. 9.478, de 06-08-97, alterada pelas Leis n
os
9.986, de
18-07-00, 9.990, de 21-07-00, 10.202, de 20-02-01 e 10.453, de 13-05-02; Decreto n. 2.455/98, alterado
pelos Decretos 2.496/98, 3.388/00 e 3.968/01. Vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, como rgo
regulador da indstria do petrleo;
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA dantes denominada ANVS) Lei n. 9.782, de
26-01-99, alterada pela Lei n. 9.986, de 18-07-00 e pela MP n. 2.190-34, de 23-08-01; Decreto n. 3.029/99,
alterado pelos Decretos 3.571/00 e 4.220/02. Vinculada ao Ministrio da Sade, com a finalidade institucional
de promover a proteo da sade da populao por intermdio do controle sanitrio da produo e da
comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria;
Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) Lei n. 9.961, de 28-01-00, alterada pela Lei n.
9.986, de 18-07-00 e pela MP n. 2.177-44, de 24-08-01; Decreto n. 3.327/00. Vinculada ao Ministrio da
Sade, com a finalidade de promover a defesa do interesse pblico na assistncia suplementar sade,
regulando as operadoras setoriais, inclusive quanto s suas relaes com prestadores e consumidores;
Agncia Nacional de guas (ANA) Lei n. 9.984, de 17-07-00, alterada pela MP n. 2.216, de 31-08-
01; Decreto n. 3.692/00. Vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, como entidade federal de implementao
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) Lei n. 10.233, de 05-06-01, alterada pelas Leis
n
os
10.470/02, 10.561, de 13-11-02 e 10.683, de 28-05-03 e pela MP n. 2.217-03, de 04-09-01; Decreto n.
4.130/02. Vinculada ao Ministrio dos Transportes, destinada regulao do transporte ferrovirio de
passageiros e carga e explorao da infra-estrutura ferroviria; dos transportes rodovirio interestadual e
internacional de passageiros, rodovirio de cargas, multimodal; e do transporte de cargas especiais e
perigosas em rodovias e ferrovias;
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) Lei n. 10.233, de 05-06-01, alterada pelas
Leis n
os
10.470/02, 10.561, de 13-11-02 e 10.683, de 28-05-03 e pela MP n. 2.217-03, de 04-09-01; Decreto
n. 4.122/02. Vinculada ao Ministrio dos Transportes, com o fim de regular os transportes de: navegao
fluvial, travessia, apoio martimo, apoio porturio, cabotagem e longo curso. Tambm visa a regular os portos
organizados, os terminais porturios privativos, o transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas;
Agncia Nacional do Cinema (ANCINE) MP n. 2.228-1, de 06-09-01, com a redao dada pela Lei
n. 10.454/02; Decreto 4.121/02, alterado pelo Decreto n. 4.330/02. Vinculada nos primeiros doze meses, a
partir de 05-09-01 Casa Civil da Presidncia da Repblica (prorrogados por 06 meses por fora do Decreto
4.283/02) e a contar da ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Visa ao fomento,
regulao e fiscalizao da indstria cinematogrfica e videofonogrfica.
H uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio da Fazenda, cujas funes so de
ndole equivalente s das agncias reguladoras, mas que no recebeu a denominao de agncia. a
Comisso de Valores Mobilirios Lei n. 10.411, de 26-02-02; Decreto 4.300/02, alterado pelo Decreto
4.537/02.
H outras autarquias, que tambm so denominadas agncias, mas no se constituem em
autarquias especiais, quais sejam:
Agncia Espacial Brasileira (AEB) Lei n. 8.854, de 10-02-94, alterada pela MP 2.216-37, de 31-08-


6
A instituio desses entes no ficou limitada ao campo dos servios

01. Decreto n. 3.566/00, revogado pelo Decreto n. 4.718/03. Autarquia federal , com natureza civil, vinculada
Presidncia da Repblica, com a finalidade de promover o desenvolvimento das atividades espaciais de
interesse nacional. Responde de modo direto ao Presidente da Repblica. dotada de autonomia
administrativa e financeira;
Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA) MP n. 2.157-5, de 24-08-01; Decreto n. 4.125,
de 13-02-02, revogado pelo Decreto n. 4.652/03. Autarquia vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional,
com o objetivo de implementar polticas e viabilizar instrumentos de desenvolvimento da Amaznia;
Agncia de Desenvolvimento do Nordeste(ADENE) MP n. 2.156-5, de 24-08-01; Decreto n. 4.126,
de 13-02-02, revogado pelo Decreto n. 4.654/03. Autarquia vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional,
com o objetivo de implementar polticas e viabilizar instrumentos de desenvolvimento do Nordeste.
H ainda um rgo, portanto unidade da Administrao direta e no uma autarquia, que recebeu o
nome de agncia: a Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN, criada pela Lei n 9.883, de 07-12-99,
alterada pela MP n. 2.216-37, de 31-08-01; Decreto n. 4.376/02.
H ainda uma autarquia, no autarquia especial, cujos conselheiros e procurador geral tm
mandato, exerce funes judicantes, cujas decises no se submetem a reviso hierrquica, mas que no foi
institudo como agncia: CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica, criado pela Lei n. 4.137, de
10-09-62, que passou a se constituir em autarquia federal pela Lei n. 8.884, de 11-06-94 e alteraes
posteriores, vinculada ao Ministrio da J ustia.
Nos Estados, surgiram vrias agncias multisetoriais (sem especializao) para regular as
atividades dos concessionrios dos respectivos servios estatais ou para exercer poder delegado pela Unio
na fiscalizao de servios eltricos:
Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul
AGERGS, criada pela Lei Estadual n. 10.931, de 09-01-97, posteriormente alterada pela Lei n. 11.292, de 23-
12-98;
Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear ARCE (Lei Estadual n.
12.786, de 30-12-97);
Agncia Estadual de Servios Pblicos do Estado do Esprito Santo AGESP (Lei Estadual n.
5.721, de 19-08-98);
Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Estado de Mato Grosso
AGER/MT (Lei n. 7.101, de 14-01-99, alterada pela Lei Complementar n. 66, de 22-12-99);
Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos de Minas Gerais ARSEMG (Lei Estadual n.
12.999, de 31-07-98);
Agncia Reguladora de Servios Pblicos Concedidos do Estado do Rio de J aneiro ASEP-RJ (Lei
Estadual n. 2.686, de 13-02-97);
Agncia Reguladora de Servios Pblicos do Estado do Rio Grande do Norte ARSEP-RN (Lei
Estadual n. 7.463, de 02-03-99, revogada pela Lei n. 7.758, de 09-12-99);
Agncia Catarinense de Regulao e Controle SC/ARCO (Lei Estadual n. 11.355, de 18-01-00);
Agncia Reguladora de Servios Concedidos do Estado de Sergipe ASES (Lei Estadual n.
3.973/98);
Agncia Reguladora de Servios Pblicos do Estado de Alagoas ARSAL (Lei Estadual n. 6.267, de
20-09-01);
Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos de Mato Grosso do Sul AGEPAN (MS) (Lei
Estadual n 2.363, de 19-12-01;
Agncia Goiana de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos AGR (Lei Estadual n.
13.550, de 11-11-99);
Agncia Estadual de Regulao e Controle de Servios Pblicos (PA) ARCON (Lei Estadual n.
6.099, de 30-12-97).
Em alguns Estados foram institudas agncias setoriais: Agncia Estadual de Regulao de Servios
Pblicos de Energia, Transporte e Comunicao da Bahia AGERBA (Lei Estadual n. 7.314, de 19-05-98);
Comisso de Servios Pblicos de Energia do Estado de So Paulo CSPE, criada pela Lei Complementar
n. 833, de 17-10-97 e a ARTESP Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados de Transporte do
Estado de So Paulo, criada pela Lei Complementar n. 914, de 14-01-02; Agncia Estadual de Energia da
Paraba AGEEL Lei Estadual n. 7.120, de 28-06-02; Agncia de gua Irrigao e Saneamento (PB)
AAGISA (Leis Estadual n. 7.033, de 29-11-01).
No mbito municipal, por exemplo, tem-se conhecimento da criao da Agncia Municipal de
Regulao dos servios de Saneamento de Cachoeiro de Itapemirim AGERSA, criada pela Lei Municipal n.
4.798, de 14-07-99.


7
privatizados. Algumas das atividades disciplinadas e controladas pelas Agncias
so servios pblicos propriamente ditos (caso da Agncia Nacional de Energia
Eltrica ANEEL, da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL, da
Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT e da Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios ANTAQ). Outras so atividades econmicas no sentido
estrito (como a Agncia Nacional de Petrleo ANP). Outras so atividades que,
quando o Estado protagoniza, sero servios pblicos, mas que, tambm so
facultadas aos particulares, hipteses em que sero atividades econmicas. o
que ocorre com os servios de sade, que os particulares executam no exerccio
da livre iniciativa, sob disciplina e controle da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria ANVS (hoje denominada ANVISA), e da Agncia Nacional de Sade
Suplementar ANS. Algumas so atividades de fomento de setores culturais e
fiscalizao de atividade privada, que o que sucede com a Agncia Nacional do
Cinema ANCINE. H, ainda, agncia reguladora do uso de bem pblico, que o
que ocorre com a Agncia Nacional de guas ANA
10
.
As nicas que tm base constitucional so a ANATEL (art. 21, XI), e a ANP
(art. 177, 2, III); os dispositivos constitucionais utilizam a expresso rgo
regulador e no o vocbulo agncia. As demais decorrem apenas de uma
deciso do legislador no estando inviabilizada a possibilidade de criao de
rgos reguladores em outros setores de atividades
11
.

4. A ESTRUTURA JURDICA DAS AGNCIAS REGULADORAS
O legislador optou por enquadrar as agncias reguladoras no gnero
autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, tendo em conta as funes
coercitivas que exercem e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal STF
12
.
Sendo autarquias, no constituem um novo modelo organizacional dentro
da Administrao Pblica Brasileira; subordinam-se s normas constitucionais
impostas a esse tipo de entidade pelo art. 37, e outros da Lei Magna. Deve-se,
pois, verificar o que h de peculiar no regime das agncias reguladoras em
confronto com a generalidade das autarquias.

10
Observa Paulo Modesto que visvel hoje a perda de referenciais mnimos na criao de agncias
reguladoras, pois, foram criadas, com a denominao de agncias reguladoras, autarquias que no regulam
atividades econmicas nem agentes delegados do Estado, mas que so ocupadas com o fomento de setores
culturais ou atividades livres iniciativa privada e, quando muito, so titulares de restritos poderes de polcia
administrativa, com evidente prejuzo para a clareza dogmtica do instituto. Aponta como exemplos dessa
perverso do conceito de agncia reguladora a ANVISA e a ANCINE (Agncias Executivas: organizao
administrativa entre o casusmo e a padronizao. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, n. 6, p. 8, nota n. 10,
setembro de 2001).
11
Nessa linha V. Maral J usten Filho. O Direito das Agncias Reguladoras Independentes. So
Paulo: Dialtica, 2002. p. 394.
12
O STF, em deciso recente, considerou que a natureza da personalidade jurdica fundamental
para que um ente possa exercer poderes de autoridade pblica. Assim que, no julgamento da liminar sobre
a transformao dos Conselhos Profissionais em pessoas jurdicas de direito privado, operada pelo art. 58 da
lei Federal n. 9.649/98, na ADIN n 1717-6, foi considerada inconstitucional, mediante a interpretao
conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da C.F., a delegao, a uma
entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no
que tange ao exerccio de atividades profissionais.


8
Essas figuras envolvem o exerccio de um amplo poder normativo (o poder
de ditar normas, com a mesma fora de lei e com base em parmetros, conceitos
indeterminados, padres abstratos e genricos standards nela contidos),
outorgado pelos diversos diplomas legais que as tm institudo, cumulado com o
fiscalizatrio, o sancionatrio, o de dirimir conflitos de interesses entre agentes
econmicos regulados, entre tais agentes e a prpria agncia, ou mesmo entre
tais agentes e usurios etc.; e desenvolvem uma tripla regulao: a regulao
dos monoplios, visando atenuar o efeito das foras de mercado, atravs de
controles de preos e da qualidade do servio; a regulao para a competio, a
fim de criar condies para existncia e manuteno da concorrncia e a
regulao social, objetivando universalizao dos servios, que agora obedece
a uma certa tendncia eliminao dos subsdios cruzados. Por fim, a
circunstncia de agirem sem subordinao ao Executivo (da a independncia,
expresso certamente exagerada, sendo melhor falar-se em autonomia)
13
. Com
isso, busca-se assegurar uma regulao imparcial, decises mais tcnicas,
dotadas de maior proteo contra as ingerncias meramente polticas, que
poderiam prejudicar o funcionamento ideal de um modelo competitivo. So
exigncias dos investidores internacionais, para dar credibilidade s polticas
estatais de privatizao da explorao dos servios pblicos e segurana a
investidores estrangeiros, atraindo-os para a compra de ativos estatais.
As agncias reguladoras esto sendo criadas por leis esparsas (art. 37,
XIX da Constituio Federal) e s podem ser extintas por esse meio pelo princpio
do paralelismo das formas; no seguem um modelo comum no tocante
estrutura, competncia e demais caractersticos.
O regime especial vem definido pelas respectivas leis instituidoras das
entidades, o que demanda investigar, em cada caso, o regime jurdico
objetivamente dado. Verifica-se, porm, que elas apresentam algumas
semelhanas, nada impedindo que venham a adotar modelos de estruturao
diversos posteriormente.
Diante dos poderes de largo alcance conferidos s agncias reguladoras,
costuma-se afirmar que essas entidades gozam de certa margem de
independncia em relao aos trs Poderes de Estado: poderes quase-judiciais,
quase-legislativos, e quase-regulamentares.
A questo pertinente autonomia das agncias precisa ser analisada em
termos compatveis com o regime constitucional brasileiro.

13
Em termos ortodoxos, autonomia expressa a capacidade de editar direito prprio, dar ou
reconhecer as normas de sua prpria ao, prerrogativa exclusiva de entidades dotadas de poder poltico.
Neste sentido, as autarquias, como entidades de capacidade exclusivamente administrativa, no so
autnomas. Mas a expresso autonomia tambm empregada no sentido de auto-administrao, de esfera
de atuao independente, de prerrogativa administrativa de solver, em ltima instncia, questes na
intimidade de uma entidade em relao a outras de igual ou diferente natureza. Autonomia, neste sentido,
conceito que conhece graus de realizao, conforme a entidade de administrao indireta sujeite-se a
controles mais ou menos amplos por parte da Administrao Direta e possua, conseqentemente, maior ou
menor raio de ao independente de determinaes administrativas exteriores. nesta segunda acepo,
igualmente legtima, usual em textos normativos (v.g., CF, arts 37, 8; 99, caput; 127, 2; 207, caput; 217,
I, entre outras), que a palavra autonomia ser empregada neste trabalho e pode ser referida no tratamento
das autarquias.


9
Anota Celso Antnio Bandeira de Mello que independncia
administrativa ou autonomia administrativa, autonomia financeira e patrimonial
e da gesto de recursos humanos ou de quaisquer outros que lhe pertenam,
autonomia nas suas decises tcnicas, ausncia de subordinao hierrquica,
so elementos intrnsecos natureza de toda e qualquer autarquia, nada
acrescentando ao que lhes inerente. Nisto, pois, no h peculiaridade alguma; o
que pode ocorrer um grau mais ou menos intenso destes caracteres. Averba
ainda que o nico ponto peculiar em relao generalidade das autarquias est
nas disposies atinentes investidura e fixidez do mandato dos dirigentes
destas pessoas, e que se contm nos arts. 5 e pargrafo nico, 6 e 9 da Lei
9.986, de 18-07-00), que dispe sobre a gesto dos recursos humanos das
agncias reguladoras
14
.

4.1. AUTONOMIA POLTICO-ADMINISTRATIVA
A legislao instituidora de cada agncia estabelece um conjunto de
procedimentos, garantias e cautelas no que tange autonomia poltico-
administrativa. Assim que os dirigentes so escolhidos pelo Presidente da
Repblica, e por ele nomeados, aps aprovao do Senado Federal, no
podendo ser exonerados pelo Presidente da Repblica discricionariamente,
porque eles exercem mandato fixo, a prazo certo e s podem perd-lo antes do
seu trmino por processo administrativo disciplinar, isto , se cometerem faltas
funcionais, ou de condenao judicial transitada em julgado. Portanto, eles tm
algo parecido com a estabilidade temporria, durante o perodo que exercem a
funo. A rejeio pelo Senado ao nome indicado pelo Presidente acarretar o
no-aperfeioamento da investidura.
A Lei n. 9.986/00 qualificou os cargos de diretoria das agncias
reguladoras como cargos comissionados de direo (CDI e CDII), incorporando a
concepo de que cargos em comisso podem ser providos por prazo
determinado, subordinada a demisso a motivao e procedimento formal
15
.
Disposies anlogas, ainda que nem sempre exigentes dos mesmos
atributos, se encontram nas leis especficas de cada agncia, assim como a forma
da no-coincidncia de mandatos entre si.
Questiona-se o mandato com prazo fixo, ou seja, a possibilidade de
introduo, em nosso sistema jurdico, de regras similares quelas adotadas em
outros pases, destinadas a tutelar os administradores de agncias contra
demisso imotivada. O modelo foi objeto de impugnao por alguns doutrinadores
sob o argumento de que a esquematizao constitucional excluiria a possibilidade
de conjugar-se a livre investidura no cargo (sem concurso), por prazo
determinado e com garantia contra livre exonerao, pois a Constituio de 1988,

14
Curso de Direito Administrativo. 15. ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 160.
15
Existem outras hipteses em que cargos pblicos so providos sem concurso, mas com prazo
determinado. o caso, por exemplo, dos reitores e ocupantes de cargos de chefia nas instituies de ensino
federais, dos ocupantes de cargos no Conselho de Contribuintes e em autarquias tais como o CADE e a
CVM. Nunca se negou a constitucionalidade das regras.


10
no art. 37, inciso II, (redao dada pela Emenda 19/98), estatui que a investidura
em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico,
ressalvadas as nomeaes para cargos em comisso, que so de livre nomeao
e exonerao.
O Supremo Tribunal Federal foi levado anteriormente a tratar dessa
questo, se seria ou no vivel limitar o poder do Executivo de exonerar ocupante
de cargo no provido por concurso. O Pretrio Excelso, naquela oportunidade,
entendeu tratar-se de um mecanismo inconstitucional, sob a argumentao de
que s existem dois tipos de cargos: ou so efetivos e h o direito estabilidade,
ou so de livre provimento e h o poder de livre exonerao, sem estabilidade dos
dirigentes. Esta posio jurisprudencial foi consolidada pela Smula n 25
16
,
vigente ainda o regime constitucional de 1946, que dispe: A nomeao a termo
no impede livre demisso, pelo Presidente da Repblica, de ocupante de cargo
de dirigente de autarquia.
Mais recentemente, o STF discutiu o alcance dessa Smula, no julgamento
da liminar requerida na ADIN n 1949-0, promovida pelo Governador do Estado do
Rio Grande do Sul, e este entendimento foi revertido, ao admitir a demisso,
porm, com motivao, e no em carter discricionrio absoluto, e sim, regrado
(sesso de 18-11-99).
As restries ao poder de livre nomeao e exonerao pelo Chefe do
Poder Executivo foram consideradas constitucionais pelo Supremo Tribunal
Federal no julgamento da Medida Cautelar na ADIN acima referida. A primeira em
virtude do art. 52, III, f da Constituio Federal admitir a prvia aprovao do
Senado Federal da escolha de titulares de outros cargos que a lei determinar.
Quanto constitucionalidade da exonerao ad nutum dos dirigentes das
agncias reguladoras, o Supremo entendeu que no viola as competncias do
Chefe do Poder Executivo, admitindo a exonerao apenas por justo motivo ou se
ocorrer a mudana da lei criadora da agncia.
Sobressai a questo de saber se a garantia dos mandatos por todo o prazo
previsto pode ou no estender-se alm de um mesmo perodo governamental.
Celso Antnio Bandeira de Mello entende que no, pois, em ltima instncia,
configura uma fraude contra o prprio povo, ao impedir que o novo Presidente
imprima, com a escolha de novos dirigentes, a orientao poltica e administrativa
que foi sufragada nas urnas
17
. Nesse diapaso, conclui Leila Cullar pela
inconstitucionalidade dessa regra, que afronta o princpio democrtico ao
possibilitar a extenso do governo no tempo em algumas das principais atividades
pblico-privadas
18
. Por sua vez, Lcia Valle Figueiredo no considera essa
limitao ao Chefe do Executivo atentatria independncia dos poderes, tendo-
a at como muito salutar para que no houvesse troca de favores, mas, sim, total

16
Dissonantemente, o relator, Ministro Seplveda Pertence, entendeu aplicvel espcie a Smula
n 25. Note-se, tambm, que referida Smula era excepcionada em relao aos reitores das universidades
pblicas, geralmente de natureza autrquica, conforme dispe a Smula 47: Reitor de Universidade no
livremente demissvel pelo Presidente da Repblica durante o prazo de sua investidura. A fora desse
enunciado decorria da vitaliciedade da ctedra. O cargo de reitor era projeo do exerccio da ctedra.
17
Op. cit., p. 161.
18
As agncias reguladoras e seu poder normativo. So Paulo: Dialtica, 2001. p. 99.


11
independncia
19
.
As agncias so dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho
Diretor ou Diretoria, nos termos do art. 4 da Lei n. 9.986/00.
O presidente do rgo colegiado ser indicado pelo Presidente da
Repblica, atravs de deciso discricionria. Segundo o pargrafo nico do art.
5, a investidura na condio de presidente se far pelo prazo fixado no ato de
nomeao. Da derivam algumas conseqncias interessantes.
A primeira a de que um dos membros do rgo colegiado ser escolhido
para presidi-lo. Logo, qualquer um dos membros poder ser escolhido.
No entanto, a escolha se traduz na investidura pelo prazo fixado no ato de
nomeao. Isso acarreta a impossibilidade de retirar do sujeito a condio apenas
de presidente, modificando-se-o na titularidade da funo de conselheiro ou
diretor. Quem for escolhido presidente manter essa condio at o trmino do
mandato.
Isso no impede, no entanto, a renncia apenas ao cargo de presidente. O
sujeito pode escolher manter-se como integrante da diretoria, sem o cargo de
presidente.
A soluo ser distinta, no entanto, se a estrutura administrativa do rgo
tiver sido modelada em outros termos pela lei especfica
20
.
O art. 8 da Lei n 9.986/00, com a redao dada pela MP 2.216-37, de 31-
08-01, estabeleceu a chamada quarentena, de contedo moralizador, ao proibir o
ex-dirigente de exercer atividade ou prestar qualquer servio no setor regulado
pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da
exonerao ou do trmino de seu mandato. No perodo de impedimento, o ex-
dirigente continua vinculado Agncia, fazendo jus remunerao
compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu.
Convm ainda salientar que, de acordo com o art.1 da citada Lei 9.986, de
18-07-00
21
, as relaes de trabalho nas agncias reguladoras sero as de
emprego pblico, regidas pela legislao trabalhista. Recentemente decidiu o Min.
Marco Aurlio que inconstitucional a generalizao do Direito do Trabalho para
o pessoal das referidas agncias, ao suspender, em apreciao liminar, entre
outros, o citado art. 1 da Lei 9.986/00
22
, na ADIn n. 2.3101DF, cujo despacho
firmou que a natureza da atividade desempenhada pelas agncias reguladoras
demandava regime de cargo pblico e se incompatibilizava com o de emprego.

19
Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros. 6. ed. rev., atual. e ampl., 2003, p. 143.
20
J USTEN FILHO, Maral, op. cit., p. 448-449.
21
A Lei 9.986/00 foi alterada pelas Medidas Provisrias ns 2.216-37, de 31-08-01 e 2.229-43, de 06-
09-01, e pela Lei n 10.470, de 25-06-02.
22
A gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras tem suas diretrizes fixadas na Lei n.
9.986, de 18-07-00, alterada pela MP n. 2.229-43, de 06-09-01 e 2.216-37, de 31-08-01,que teve suspensa a
eficcia dos arts. 1, 2 e pargrafo nico, 12 e 1, 13 e pargrafo nico, 15, 24 e inciso I, 27 e 30, por fora
de medida liminar na ADIN 2.310-1.


12
Nessa mesma linha Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o regime
normal de quem presta servios, de modo regular e contnuo, para pessoas de
Direito Pblico, ter de ser o estatutrio, ainda que sejam admissveis hipteses
em que h perfeita cabida para o regime trabalhista, pois o fato de a Constituio
tambm contemplar a possibilidade de empregos pblicos no poderia significar
eleio de regime trabalhista em quaisquer hipteses, sem nenhum
balizamento
23
.
A independncia das agncias est tambm baseada na autonomia
decisria, em relao a outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. O
que se questiona se a agncia reguladora, como entidade da administrao
federal indireta, vinculada ao Ministrio supervisor, pode fugir da orientao e
coordenao do Ministro de Estado da rea respectiva.
A Constituio Federal, no seu art. 84, II, estabelece que compete ao
Presidente da Repblica exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a
direo superior da administrao federal e, no seu artigo 87, pargrafo nico, I,
preceitua que compete ao Ministro de Estado exercer a orientao, coordenao
e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua
competncia ....
Desses dispositivos deflui que alguma espcie de ligao entre Executivo e
agncias imposta pela Lei Maior, pois deve haver ao menos uma superviso
administrativa daquele em relao a estas, que no podem funcionar, no dizer de
Carlos Ari Sundfeld, como se fossem Estados independentes, isto ,
verdadeiros Estados ao lado do Estado. Isso, no entanto, no quer dizer que,
quanto s matrias de competncia das agncias, a Administrao Direta deva
necessariamente intervir
24
.
O Poder Executivo no tem a faculdade de mudar as decises concretas,
nem as normas editadas pela agncia. Seus atos no podem ser revistos ou
alterados pelo Poder Executivo, salvo se houver expressa previso legal para a
admisso do recurso hierrquico imprprio
25
.
Portanto, dependendo do arranjo legal, h agncias com alto grau de
autonomia e outras com pouca ou nenhuma autonomia, ou seja, h poder de
interferncia maior ou menor do Executivo.
A autonomia econmico-financeira dessas agncias assegurada, alm
das dotaes oramentrias gerais, pela existncia de receitas prprias,
arrecadadas diretamente em seu favor, geralmente provenientes de taxas de

23
Op. cit. p. 162.
24
Introduo s Agncias Reguladoras. In: SUNDFELD, Carlos Ari (Coord.). Direito Administrativo
Econmico, p. 26-27. Referindo-se Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL como exemplo,
afirma o Autor que sua autonomia est garantida por fora da demarcao precisa, analtica, dos limites das
competncias suas e do Poder Executivo, e por ter a maior e mais importante parte das competncias para
o dia-a-dia da regulao das telecomunicaes, cabendo ao Poder Executivo, especificamente ao Presidente
da Repblica, apenas a fixao da macropoltica do setor(op. cit., p. 27).
25
A ANATEL e a ANVISA so expressamente qualificadas como a ltima instncia administrativa
para julgamento de recursos administrativos (art. 19, inciso XXV, Lei 9.472/97 e art. 15, VI e 2, Lei
9.782/99, com a redao dada pela MP 2.190-34, de 23-08-01, respectivamente).


13
fiscalizao e taxas de regulao, ou ainda participaes em contratos, acordos
e convnios, como ocorre, por exemplo, nos setores de petrleo (art. 15, III da Lei
Federal n. 9.478/97) e energia eltrica (art. 11, V da Lei Federal n. 9.427/96).
A natureza jurdica das taxas acima mencionadas tm sido objeto de
discusso doutrinria, alguns entendendo que se trata de taxa propriamente dita e
outros que se cuida de preo contratual, cobrado pelo Poder Concedente dos
delegatrios.

5. PODER NORMATIVO DAS AGNCIAS
Da leitura dos diplomas legais de regncia da matria, depreende-se que
as agncias reguladoras gozam de um amplo poder normativo, que envolve, por
um lado, a regulamentao das leis que regem o campo de atividades a elas
atribudo e, por outro, a edio de normas independentes, sobre matrias no
disciplinadas pela lei. Isto implica indagar se a lei delegou-lhes funo legislativa,
assim como o que e at onde podem regular algo, sem estar, com isto, violando o
princpio da separao dos poderes e invadindo competncia legislativa.
No Brasil, o princpio da legalidade, alm de basear-se na prpria estrutura
do Estado de Direito e, pois, do sistema constitucional como um todo, est
previsto especificamente nos arts. 5, inciso II, 37, caput e 84, inciso IV, que
rezam:
Art. 5.
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte(...).
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV (...) expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo (das leis).
Podem tambm os Ministros de Estado expedir instrues para a
execuo das leis, decretos e regulamentos (art. 87, inciso II, CF). A lei d
agncia o poder de regulamentar a prpria lei que a instituiu, o que gera a
indagao de ter ou no o Presidente da Repblica, por fora da Lei Maior, uma
reserva de poder normativo que no pode ser suprimido.
A doutrina aponta, em termos gerais, a existncia de trs espcies de
regulamentos: os regulamentos autnomos ou independentes so atos
normativos editados pelo Poder Executivo com base em competncias normativas
prprias, estabelecidas na Constituio, para as quais no se prev a
interferncia do Poder Legislativo. Criam direito novo, independentemente da
existncia de lei a respeito. Os regulamentos autorizados ou por delegao so


14
aqueles editados pelo Poder Executivo no exerccio de competncia normativa
que lhe tenha sido atribuda pelo Legislativo, o qual, diante da existncia de
situaes de fato extremamente mutantes, excessivamente tcnicas ou
politicamente complexas, limita-se a fixar os princpios gerais a serem seguidos
pela autoridade administrativa na disciplina da matria que constitui seu objeto.
Os regulamentos executivos so aqueles destinados a to-somente estabelecer
regras de organizao e de procedimento necessrias aplicao da lei.
Regulamentos independentes ou autnomos so visceralmente
incompatveis com o Direito brasileiro. Portanto, no se pode entender que as
agncias reguladoras exeram funo legislativa propriamente dita
26
.
Registra Carlos Ari Sundfeld que nos novos tempos, o Poder Legislativo
faz o que sempre fez: edita leis, freqentemente com alto grau de abstrao e
generalidade. S que, segundo os novos padres da sociedade, agora essas
normas no bastam, sendo preciso normas mais diretas para tratar das
especificidades, realizar o planejamento dos setores, viabilizar a interveno do
Estado em garantia do cumprimento ou a realizao daqueles valores: proteo
do meio ambiente e do consumidor, busca do desenvolvimento nacional,
expanso das telecomunicaes nacionais, controle sobre o poder econmico
enfim, todos esses que hoje consideramos fundamentais e cuja persecuo
exigimos do Estado. Acrescenta que a atribuio do poder normativo para as
agncias significa o aprofundamento da atuao normativa do Estado, e no
constitui produo de regulamentos autnomos ou coisa parecida, pois todas as
competncias devem ter base legal mesmo porque s a lei pode cri-las,
conferindo-lhes (ou no) poderes normativos.
A constitucionalidade da lei atributiva depende de o legislador haver
estabelecido standards suficientes, pois do contrrio haveria delegao pura e
simples de funo legislativa. Saber qual o contedo mnimo que, nessas
circunstncias, a lei deve ter uma das mais clssicas e tormentosas questes
constitucionais, como se v da jurisprudncia comparada, em pases to
diferentes quanto os Estados Unidos, a Alemanha e a Frana.
No Brasil o debate , em essncia, o mesmo, embora se deva observar
que para muitas medidas a Carta de 1988 estabeleceu uma reserva legal, que h
de ser observada
27
.

26
Assinala Maria Sylvia Zanella Di Pietro que, no direito brasileiro, a Constituio de 1988 limitou
consideravelmente o poder regulamentar, no deixando espao para os regulamentos autnomos. Na
Constituio de 1967, o art. 81, V, outorgava competncia ao Presidente da Repblica para dispor sobre a
estruturao, atribuies e funcionamento dos rgos da administrao federal, nica hiptese de decreto
dessa natureza agasalhada expressamente na legislao; tratava-se de decreto autnomo sobre matria de
organizao da Administrao Pblica. A atual Constituio, no art. 84, VI, prev competncia para dispor
sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei. Com a Emenda
Constitucional n 32, de 11-09-2001, volta uma hiptese de decreto autnomo, com a alterao do art. 84, VI,
da Constituio, que confere competncia privativa ao Presidente da Repblica para dispor, mediante
decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Pode-se dizer que a nica hiptese de decreto
autnomo com fundamento constitucional(Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Parcerias na Administrao
Pblica, p. 152).
27
Introduo s Agncias Reguladoras. In: SUNDFELD, Carlos Ari (Coord). Direito Administrativo


15
Lus Roberto Barroso pontua que a grande dificuldade que envolve a
discusso sobre o poder normativo das agncias reguladoras diz respeito (...) ao
seu convvio com o princpio da legalidade. preciso determinar os limites dentro
dos quais legtima a sua flexibilizao, sem que se perca sua identidade como
uma norma vlida e eficaz. neste territrio que se opera a complexa interao
ainda no totalmente equacionada entre a reserva legal, de um lado, e
fenmenos afetos normatizao de condutas, como o poder regulamentar, a
delegao legislativa e a polmica figura da deslegalizao, entendida como a
retirada, pelo prprio legislador, de certas matrias do domnio da lei, para atribu-
las disciplina das agncias
28
.
Destaca Celso Antnio Bandeira de Mello que, em face do princpio
constitucional da legalidade, as determinaes normativas oriundas dessas
entidades ho de se ater a aspectos estritamente tcnicos, ou que se encontrem
abrangidas pelo campo da chamada supremacia especial (assim chamada na
Itlia e, s vezes, na Espanha) ou relao especial de sujeio (como referida
na Alemanha e, s vezes, na Espanha). Isto , podem, nos casos em que suas
disposies se voltem para concessionrios ou permissionrios de servio
pblico, expedir as normas e determinaes da alada do poder concedente, ou
para quem esteja incluso no mbito domstico da Administrao. Todavia, tais
providncias devem ter embasamento legal e no podero distorcer-lhe o sentido
ou ferir princpios jurdicos acolhidos em nosso sistema, sendo aceitveis apenas
quando indispensveis, na extenso e intensidade requeridas para o atendimento
do bem jurdico que legitimamente possam curar e obsequiosas
razoabilidade
29
.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro tambm observa que a competncia
reguladora das agncias, inclusive para as que tm fundamento constitucional
deve limitar-se aos chamados regulamentos administrativos ou de organizao,
s podendo dizer respeito s relaes entre os particulares que esto em situao
de sujeio especial ao Estado
30
.
No mesmo sentido complementa Lcia Valle Figueiredo: No Direito
brasileiro, obrigaes somente se criam por lei e o poder regulamentar do
Presidente da Repblica limita-se a fixar os parmetros e os standards para a
execuo da lei, atribuio especfica do Executivo. certo, todavia, que se deve
tentar entender os textos das emendas constitucionais, precisamente as que se
referem expressamente a rgos reguladores, como sendo a eles cometidas as
funes de traar os parmetros dos contratos de concesso, sempre submissos

Econmico, p. 27-28. Celso Antnio Bandeira de Mello considera grotesca a invocao da reserva legal em
nosso Direito, no qual o art. 48 dispe caber ao Congresso Nacional dispor sobre todas as matrias de
competncia da Unio. A noo de reserva de lei (da alada do Parlamento), em contraposio aos
poderes domsticos da Administrao (de competncia do Monarca), termos em que foi defendida por Otto
Mayer, esteve vinculada s concepes polticas e o conseqente panorama jurdico institucional vigorante
na Alemanha no sculo XIX (Curso de direito administrativo, p. 712, nota 12)
28
Agncias reguladoras. Constituio, Transformaes do Estado e legitimidade democrtica.
Disponvel: http://www.migalhas.com.br/mostra_noticia_articuladas.aspx?cod=1007. Acesso em 24 fev. 2003.
29
Op. cit. p. 151.
30
Parcerias na administrao pblica: concesso, permisso, franquia, terceirizao e outras
formas, p. 158 Direito Administrativo, p. 407.


16
lei
31
.
Essa questo foi colocada na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1668
DF, tendo por objeto dispositivos da Lei Geral de Telecomunicaes, proposta
pelos partidos de oposio, e o Supremo Tribunal Federal decidiu, em teor de
medida liminar, que sua legitimidade somente prevalecia na medida em que,
adotada interpretao conforme a Constituio, fosse aceito o objeto de fixar a
exegese segundo a qual a competncia da Agncia Nacional de
Telecomunicaes para expedir normas subordina-se aos preceitos legais e
regulamentares que regem a outorga, prestao e fruio dos servios de
telecomunicaes no regime pblico e no regime privado(Dirio de J ustia,
Seo I, 31 de agosto de 1998, p. 17)
32
.
Ao comentar essa deciso, Maral J usten Filho salienta: ainda que por
maioria, foi adotada interpretao conforme Constituio para dispositivos que
reconheciam competncia normativa ANATEL, impondo-se reconhecer que tal
poder apresentava natureza regulamentar e deveria observar os limites legais.
Esse precedente apresenta relevncia marcante, eis que a Lei da ANATEL a
mais completa e exaustiva, dentre as que introduziram as agncias modernas no
Brasil. Fez referncia explcita a competncias regulatrias. O STF teve
oportunidade de examinar, ainda que com a sumariedade inerente ao julgamento
de liminares, o tema da competncia normativa abstrata reconhecida a uma
agncia reguladora. A concluso do julgamento, por apertada maioria, indica a
complexidade do tema. Mas se pode assinalar que a orientao consagrada foi a
de que a Constituio impem limitaes competncia normativa abstrata das
agncias, que se pode desenvolver apenas como manifestao de cunho
regulamentar no-autnoma.

6. PROCESSO ADMINISTRATIVO
O tema do processo administrativo dos mais importantes como
instrumento de garantia dos administrados ante as prerrogativas pblicas.
A Constituio de 1988 deu-lhe respaldo expresso ao constitucionalizar o
devido processo legal enquanto princpio (art. 5, inciso LIV), e determinou
expressamente sua aplicao na esfera administrativa (inciso LV). A partir da a
jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal assimilou uma srie de
solues concretas atinentes incidncia do princpio no campo administrativo.
A Constituio utilizou-se dos termos acusados e litigantes no inciso LV
do art. 5 acima mencionado.
V-se, assim, que a Constituio de 1988, no se limitou a assegurar o
contraditrio e a ampla defesa - com os corolrios deles decorrentes - para os
processos em geral, inclusive o administrativo em que haja acusados, pois essas
garantias eram extradas pela doutrina e pela jurisprudncia, dos textos

31
Op. cit., p. 141.
32
J USTEN FILHO, Maral, op. cit., p. 538-539.


17
constitucionais anteriores, tendo a explicitao da Lei Maior em vigor natureza
didtica, afeioada boa tcnica, sem apresentar contedo inovador.
Deve-se dar larga amplitude ao termo acusados em geral para
abrigar todas as situaes em que haja imputao a algum de falta ou conduta
ilcita, e no apenas no sentido mais restrito, da possibilidade de j haver
acusao formal (ou denncia no processo penal) a deflagrar o inqurito
administrativo ou a ao penal
33
.
Mas a Constituio estendeu as garantias aos processos administrativos
em que haja litigantes. esta a grande inovao da Constituio de 1988
34
, e,
como observa Ada Pellegrini Grinover, esta a nica interpretao da norma
constitucional que, em obedincia ao princpio de que a lei no pode conter
disposies inteis, faz com que no se considere superposta a tutela
constitucional para os acusados em geral e para os litigantes em processo
administrativo. E esta , sem dvida, a vontade da Constituio ptria de 1988,
coerente com as linhas evolutivas do fenmeno da processualidade
administrativa
35
.
Assim, a Constituio no mais limita o contraditrio e a ampla defesa aos
procedimentos administrativos (punitivos) em que haja acusados, mas estende as
garantias a todos os processos administrativos, no-punitivos e punitivos, ainda
que neles no haja acusados, mas simplesmente litigantes, quer dizer, sempre
que houver controvrsia, conflitos de interesse, contenda. No preciso que o
conflito seja qualificado pela pretenso resistida, pois neste caso surgiro a lide e
o processo jurisdicional. Basta que os partcipes do processo administrativo se
anteponham face a face, numa posio contraposta. Litgio equivale a
controvrsia, a contenda, e no a lide. Pode haver litigantes - e os h - sem
acusao alguma, em qualquer lide. Assim, por exemplo, no processo
administrativo de menores, mesmo no-punitivo, podem surgir conflitos de
interesses entre o menor e seu responsvel legal. Haver, nessa hiptese,
litigantes e a imediata instaurao do contraditrio e da ampla defesa. E assim
tambm nos processos administrativos punitivos (externos e disciplinares),
mesmo antes da acusao, surgindo o conflito de interesses, as garantias do
contraditrio e da ampla defesa sero imediatamente aplicveis
36
.
Acresce que, at bem pouco no havia, no pas, uma lei geral sobre
processo ou procedimento administrativo, nem na rbita da Unio, nem nas dos
Estados ou Municpios. Existiam apenas normas esparsas concernentes a um ou
outro processo, editadas em nvel federal, estadual e municipal, sem uma linha

33
FIGUEIREDO, Lcia Valle, op. cit., p. 419.
34
cf. Ada Pellegrini Grinover, Do direito de defesa em inqurito administrativo, RDA 183: 9-18, p. 10.
35
Do direito de defesa em inqurito administrativo, p. 13. Registra ainda a jurista: isso no casual
nem aleatrio, mas obedece profunda transformao que a Constituio operou no tocante funo da
administrao pblica, no pressuposto de que o carter democrtico do Estado deve influir na configurao
da Administrao.
Nessa linha, d-se grande nfase, no direito administrativo contemporneo, nova concepo da
processualidade no mbito da funo administrativa, seja para transpor para a atuao administrativa os
princpios do devido processo legal, seja para fixar imposies mnimas quanto ao modo de atuar da
administrao. (ob. cit. p. 10-11).
36
GRINOVER, Ada Pellegrini, op. cit., p.12-13.


18
condutora no tratamento de questes comuns como, por exemplo, a licitao; o
procedimento tributrio; o procedimento disciplinar. No existia, porm,
instrumento normativo que viabilizasse o controle eficiente da atuao
administrativa em qualquer campo. Inexistindo uma disciplina geral imposta em
lei, cada rgo ou ente adotava posturas ou solues diversas (por exemplo: a
formalizao de decises, a divulgao de atos, a apresentao de recursos, a
aplicao de sanes, a anulao de atos, a expedio de certides, a apurao
de denncias etc.), algumas vezes aplicando regras administrativas prprias, em
outras agindo por hbito ou costume, em algumas segundo os critrios variveis
dos dirigentes.
Recentemente foram editadas a Lei federal n 9.784, de 28-01-1999, e a
Lei paulista n 10.177, de 30-12-1998, (regulamentada pelo Decreto n. 44.422, de
23-11-99), que regulam o processo administrativo no mbito federal e do Estado
de So Paulo, respectivamente, sendo certo que Estados e Municpios que
queiram dispor sobre a matria devero promulgar as prprias leis.
Embora ambas a lei da Unio e a paulista, apresentem-se, em suas
respectivas ementas, como destinadas a regular o processo administrativo, seu
mbito de incidncia mais amplo, pois no se restringe quilo que, na citada
praxe administrativa brasileira, se vem denominando como processo
administrativo. As diversas normas dessas leis regulam o exerccio das
competncias decisrias da Administrao geral
37
.
As leis buscaram obter uniformidade de comportamento e eliminar
disparidades no interior da mquina estatal quanto a certos problemas ou
questes jurdico-administrativos, que se repetem nos diversos rgos e entes,
em nome da necessidade de sujeio do Estado a preceitos fundamentais da
ordem jurdico-administrativa, sobretudo aos princpios e regras constitucionais.
As especialidades de certas situaes que houvessem levado edio de
leis especiais foram respeitadas pela nova Lei, que no revogou a disciplina legal
prpria a certos atos e procedimentos administrativos (art. 2 da Lei paulista e 69
da Lei federal), hipteses em que incidir subsidiariamente. Naquilo em que os
atos e procedimentos especiais no envolverem especialidades, no se poder
afirmar a inaplicabilidade das Leis federal e paulista de Processo Administrativo.
As atribuies das agncias tornam necessrio que a atividade regulatria
estatal: i) passe a ter uma maior preocupao com a motivao, no meramente
formal, de seus atos; ii) tenha um carter marcadamente procedimental,
processualizado, com sua subordinao a regras, ritos e procedimentos claros e
preestabelecidos; iii) envolva fortemente os administrados mormente os atores
relacionados ao setor especfico objeto da regulao no processo decisrio,
mediante o recurso a consultas e audincias pblicas, por exemplo; iv) no possa
se desenvolver sem uma radical transparncia, traduzida na radicalizao do
princpio da publicidade e na introduo de efetivos mecanismos de controle pelos

37
SUNDFELD, Carlos Ari. Introduo ao processo administrativo. In: SUNDFELD, Carlos Ari;
ANDRS MUOZ, Guilherno (Coords.). As leis de processo administrativo. So Paulo: Malheiros, 2000. p.
24.


19
sujeitos e interessados no exerccio desta atividade
38
.

7. CONTROLE SOCIAL
As instituies de procedimento envolvendo a oitiva dos interessados
tornou-se expediente comum nos diplomas legislativos criadores das assim
chamadas agncias reguladoras.
Nesse sentido encontram-se vrias normas contemplando diferentes
formas de participao do cidado, com a instituio de ouvidores junto a
diferentes rgos pblicos, audincias pblicas, consulta pblica
39
, criao de
Conselhos, sistemas de disque-denncia, coletas de opinio e tantas outras,
devendo ser destacadas suas virtualidades no Estado Democrtico de Direito
como instrumentos de legitimidade do poder, aproximando o Estado e a
sociedade. Assim que as leis que disciplinam as atividades das agncias
reguladoras foram mais avanadas nos mecanismos de participao
estabelecidos do que a Lei das Concesses, que contm regras relativas
fiscalizao e controle (arts. 3, 7, II, IV e V, 30, pargrafo nico e, ainda, art. 33
da Lei n 9.074/95) e cooperao do usurio (art. 29, XII)
40
.
o caso da Lei n 9.472, de 16-06-97 (Lei Geral das Telecomunicaes),
que introduziu a exigncia de consulta pblica das minutas dos atos normativos a
serem editados pela Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL (art. 42),
gerando a necessidade de realizao de um procedimento administrativo

38
MARQUES NETO, Floriano Azevedo. A nova regulao estatal e as Agncias Independentes. In:
SUNDFELD, Carlos Ari (Coord.). Direito Administrativo Econmico, p. 79.
39
Afirma J os Santos Carvalho Filho que mister se faz distinguir as audincias das consultas
pblicas, que, apesar de possurem o mesmo esprito, no se equivalem: na consulta pblica, a
Administrao deseja compulsar a opinio pblica atravs da manifestao firmada atravs de peas formais,
devidamente escritas, a serem juntadas no processo administrativo. A audincia pblica , na verdade,
modalidade de consulta, s que com o especial aspecto de ser consubstanciada fundamentalmente atravs
de debates orais em sesso previamente designada para tal fim (Processo Administrativo. Rio de J aneiro:
Lumen J uris, 2001. p. 186).
40
No art. 7 da Lei n. 8.987/95 destacam-se os direitos reconhecidos aos usurios de "receber do
poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos"(inc.
II), de "levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham
conhecimento, referentes ao servio prestado" (inc. IV), e de "comunicar s autoridades competentes os atos
ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio" (inc. V).
A cooperao que incumbe aos usurios na fiscalizao do servio, nos termos do art. 3, far-se-,
consoante estatui o art. 30, pargrafo nico, da Lei n 8.987/95, "periodicamente, conforme previsto em
norma regulamentar, por comisso composta de representantes do poder concedente, da concessionria e
dos usurios.
Deve-se, porm, atentar que, embora no exerccio da fiscalizao se conceda ao usurio integrar
colegiado misto, a forma como se dar essa participao depender de norma regulamentar do poder
concedente, bem como sua periodicidade. No h previso de nenhum poder de fato dos usurios para
interferir nas tomadas de deciso ou para compartilhar a gesto operativa do servio.
Importa ainda registrar o reforo participao dos usurios, introduzido pelo art. 29, XII, da Lei n
8.987/95, ao preceituar que as instituies polticas teriam e tm a obrigao de "estimular a formao de
associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao servio" (art. 29, XII). Tal estmulo, porm,
no suficiente para garantir o acesso das organizaes populares ao processo decisrio.
O art. 33, da Lei n 9.074/95, determinou que o regulamento de cada modalidade de servio pblico
estabelea a forma de participao dos usurios na fiscalizao e que se torne disponvel ao pblico,
periodicamente, relatrio sobre os servios prestados.


20
normativo e a justificao da deciso que vier a adotar por uma exposio formal
dos motivos que a justifiquem (LGT, art. 40), procedimento esse disciplinado pelo
Regimento Interno da Agncia (aprovado pela Resoluo n 270, de 19-07-01),
com o que se introduziu no Brasil o chamado rulemaking process do Direito anglo-
saxo, abrindo consultas pblicas para discutir os regulamentos em preparao;
criou a figura do ouvidor (art. 45) com a finalidade de tecer e divulgar amplamente
apreciaes crticas sobre a atuao da Agncia, bem como um Conselho
Consultivo, que representa a participao institucionalizada da sociedade na
Agncia (art. 33). Esse Conselho integrado por doze membros, divididos,
eqitativamente, entre representantes indicados pelo Senado Federal, pela
Cmara dos Deputados, pelo Poder Executivo, pelas entidades de classe das
prestadoras de servios de telecomunicaes, por entidades representativas dos
usurios e por entidades representativas da sociedade (art. 34 da L.G.T. e art. 36
do Anexo do Decreto n 2.338, de 07-10-97, alterado pelos Decretos n
os
2.853,
de 02-12-98, 3.873, de 18-07-01, 3.986, de 29-10-2001, e 4.037, de 29-11-2001)
e, embora tenha funo meramente opinativa e de encaminhamento de idias, e
no decisria, nos moldes em que foi constitudo, poder vir a desempenhar um
papel de influncia no processo deliberativo e possibilitar a manifestao
institucional de interesses localizados na sociedade.
A Lei n 9.427, de 26-12-96 (art. 4, 3) e o Decreto n 2.335, de 06-10-97
(art. 21, do seu Anexo), impem que os processos decisrios que impliquem a
afetao de direitos dos agentes econmicos do setor eltrico ou dos
consumidores, mediante iniciativa de anteprojeto de lei ou, quando possvel, por
via administrativa, sejam precedidos de audincia pblica convocada pela
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL; a funo de ouvidor (art. 4, 1,
da Lei n 9.427/96 e art. 8, 1, do Anexo do Decreto n 2.335/97) ser exercida
pelo Diretor encarregado de atender as reclamaes de agentes e consumidores,
sendo-lhe atribuda a responsabilidade final pela cobrana da correta aplicao de
medidas tendentes a corrigir os problemas suscitados; os Conselhos de
Consumidores de Energia Eltrica, criados pelas concessionrias ou
permissionrias de energia eltrica, por fora do artigo 13 da Lei n 8.631, de 04-
03-93, regulamentado pela Resoluo da ANEEL n 138/00, de 10-05-00 (com
alteraes produzidas pela Resoluo n 449, de 29-10-01), so constitudos por
consumidores voluntrios das classes de consumo, residencial, industrial, rural,
do poder pblico e representantes dos rgos de proteo e defesa do
consumidor, com a incumbncia de tratar dos interesses do consumidor,
auxiliando a ANEEL na sua competncia legal de assegurar servios adequados
sociedade; o Operador Nacional do Sistema Eltrico conta nos seus quadros
representativos com a participao dos consumidores cativos, por intermdio dos
Conselhos de Consumidores (art. 25, 2, I, do Decreto n 2.655/98), no tendo o
representante do Conselho direito a voto, o que reduz a participao dos usurios
no controle social dos preos das tarifas.
A Lei n 9.478, de 06-08-97, que criou a Agncia Nacional do Petrleo, em
seu art. 19, estabelece que as iniciativas de projetos de lei ou de alterao de
normas administrativas que impliquem afetao de direito dos agentes
econmicos ou de consumidores e usurios de bens e servios da indstria do
petrleo sero precedidas de audincia pblica convocada e dirigida pela ANP.


21
No mbito da administrao porturia, a Lei n 8.630, de 25-02-93,
disciplinadora do regime jurdico da explorao dos portos, prev a
representatividade dos usurios dos servios e afins no Conselho de Autoridade
Porturia (art. 31, IV), participando com um voto nas deliberaes desse
Conselho (art. 31, 4, I).
A Lei n 10.233, de 05-06-01, que dispe sobre a reestruturao dos
transportes aquavirio e terrestre, determina que as iniciativas de projetos de lei,
alteraes de normas administrativas e decises da Diretoria para resoluo de
pendncias que afetem os direitos de agentes econmicos ou de usurios de
servios de transporte sero precedidas de audincia pblica (art. 68, caput); que
as concesses a serem outorgadas pela ANTT e pela ANTAQ para a explorao
de infra-estrutura, precedidas ou no de obra pblica ou para prestao de
servios de transporte ferrovirio associado explorao de infra-estrutura, tero
as condies bsicas do edital de licitao submetidas prvia consulta pblica
(art. 34A, 1, introduzido pela MP n 2.217-3, de 04-09-01), e fixa as
atribuies do ouvidor no art. 63.
Casos h, ainda, em que a prpria autoridade quem institui
procedimentos de audincia pblica, sem que haja obrigao legal de faz-lo,
como foi feito pela Agncia Nacional de guas, cujo regimento interno (Resoluo
ANA n 9, de 17-04-2001, art. 34)
41
faculta ao rgo instituir audincias pblicas
como medida preparatria dos procedimentos decisrios, bem como de alguns
procedimentos de consulta estabelecidos ad hoc por autoridades pblicas para a
edio de atos normativos.
De extrema importncia tambm a Lei n 9.784, de 29-01-99, que regula
o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, que prev
em carter facultativo a consulta pblica (art. 31) e a audincia pblica (art.
32) como instrumentos prvios tomada de decises administrativas relevantes,
bem como a participao dos administrados, diretamente ou por meio de
organizaes e associaes legalmente reconhecidas, atravs de outros meios
estabelecidos pelos rgos e entidades administrativas (art. 33). Os resultados da
consulta pblica, da audincia pblica ou destes outros meios devero ser
apresentados com a indicao do procedimento adotado(art. 34).
No mesmo sentido, cite-se a Lei do Estado de So Paulo n 10.177, de 30-
12-98, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica
Estadual que, nos artigos 28, 29 e 30, trata da consulta pblica, da audincia
pblica e de outros meios de participao dos interessados, respectivamente.

41
Resoluo ANA n 9, de 17-04-01. Art. 34 O processo decisrio da ANA poder ser precedido de
audincia pblica com os objetivos de:
I - recolher subsdios e informaes;
II - propiciar aos usurios envolvidos a possibilidade de encaminhamento de opinies e sugestes;
III - identificar, da forma mais ampla possvel, todos os aspectos relevantes matria objeto da
audincia pblica; e
IV - dar publicidade ao da ANA.
Pargrafo nico. As audincias pblicas sero convocadas na forma estabelecida pela Diretoria
Colegiada, e sero presididas pelo Diretor-Presidente, ou por um dos Diretores da ANA na forma do
art. 10 deste Regimento Interno.


22
Recentemente a Lei Federal n 10.257, de 10-07-2001, denominada
Estatuto da Cidade (alterada pela MP n 2.180-35, de 24-08-2001), no Captulo
IV, para garantir a gesto democrtica da cidade, prev a utilizao de diversos
instrumentos tais como rgos colegiados de poltica urbana, debates,
audincias, consultas pblicas, conferncias sobre assuntos de interesse urbano,
iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano (art. 43), e institucionaliza a gesto oramentria
participativa, com a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre
as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do
oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara
Municipal (art. 44). Preceitua ainda o artigo 45 a incluso obrigatria e significativa
da participao da populao e de associaes representativas dos segmentos
da comunidade nos organismos gestores das regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, para garantir o controle direto de suas atividades e o
pleno exerccio da cidadania.
Tais normas merecem aplausos, na medida em que trazem para a
Administrao Pblica Brasileira no apenas a uniformizao de sua atuao,
mas abrem as possibilidades para um maior controle dos administrados e para
um debate democrtico transparente, envolvendo os sujeitos a serem atingidos
por suas decises.
Reconhece-se, porm, que a participao dos usurios extremamente
dificultosa, em vista da crescente complexidade dos servios, eis que so leigos
em assuntos eminentemente tcnicos postos nas pautas decisrias adotadas em
matria de servios pblicos. Por essa razo Fernando Herren Aguillar alerta que,
nesse domnio, o controle social somente pode ser conduzido em condies
aceitveis medida que se desenvolvam mecanismos de representao tcnica
dos interesses dos usurios, junto queles que decidem a regulao dos servios
pblicos
42
.
Isso requer um avano na busca de instituies e mecanismos
43
que
viabilizem e valorizem a participao crescente de seus destinatrios finais, desde
os convenientes tomada de deciso e execuo aos necessrios para ampliar
e aprimorar os instrumentos de controle social, voltados construo de um novo
modelo de relaes prestadores x usurios, calcado na maior aproximao entre
ambos.
Assiste razo a Srgio Varella Bruna quando afirma: A combinao da
participao dos interessados e da exigncia de motivao, com a anlise dos
motivos determinantes, prov, assim, elementos para evitar-se que os
procedimentos normativos sejam despidos de sentido prtico e transformados
numa farsa formal. (...)

42
AGUILLAR, Fernando Herren. Direito econmico e globalizao. In: SUNDFELD, Carlos Ari,
VIEIRA; Oscar Vilhena (Coords). Direito global, p. 276-277. Do mesmo Autor. Controle social de servios
pblicos, p. 293.
43
Luciano Parejo Alfonso defende que a participao institucionalizada do cidado se torna mais
relevante nos mbitos em que a Administrao goze de um espao decisrio prprio, particularmente nos de
alta complexidade e sensibilidade sociais, em que mltiplos interesses contraditrios esto presentes (La
administracin. Funcin pblica. In: GARCIA DE ENTERRA, Eduardo; CLAVERO AREVALO, Manuel (Dir.).
El derecho pblico de finales de siglo. Madrid: Civitas, 1997, p. 303.


23
Portanto, a validade do ato normativo somente deve ser reconhecida
quando a participao dos interessados tenha sido provida de significado prtico,
o que ocorre quando tenham sido efetivamente apreciados os principais
argumentos apresentados durante o procedimento de consulta pblica, por uma
autoridade que fundamenta sua deciso, ao acat-los ou rejeit-los.
Procedimentos dessa espcie fornecem elementos para o controle judicial da
atividade normativa da Administrao e, quando convenientemente observados,
fortalecem a presuno de legitimidade que deve ser atribuda ao ato normativo
deles resultante, propiciando um critrio adicional a ser observado pelo J udicirio
no desempenho de sua atividade de controle. Deve o J udicirio, portanto, apreciar
os procedimentos em si mesmos, a fim de verificar se foram eles
convenientemente conduzidos, como meio de aferir a razoabilidade da deciso
alcanada pela autoridade.
Sempre que deixar de ser observado um procedimento normativo
estabelecido em lei, a norma editada ser invlida por vcio de legalidade
44
.

8. CONTROLES LEGISLATIVO E JURISDICIONAL.
A agncia reguladora necessariamente submetida aos controles
parlamentar e judicial.
Com efeito, sujeitam-se ao controle pelo Congresso Nacional, previsto no
art. 49, inciso X, da Constituio Federal, e ao controle financeiro, contbil e
oramentrio exercido pelo Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, nos
termos do no art. 70 e seguintes da Constituio, bem como ao controle do Poder
J udicirio, tendo em vista a norma do art. 5, XXXV, da Constituio, segundo a
qual a lei no excluir da apreciao do Poder J udicirio leso ou ameaa a
direito.

9. FORMAS ALTERNATIVAS DE SOLUO DOS CONFLITOS
Diante da mudana das relaes na sociedade, os meios alternativos de
soluo de litgios tm se difundido, estimulando-se o uso da mediao, da
conciliao e da arbitragem, que se inserem num contexto mais amplo de
realizao da justia. Enquanto na arbitragem a soluo do litgio imposta s
partes, na conciliao ela apenas proposta e, na mediao, incumbe ao
mediador levar as partes conciliao em virtude das vantagens por ele
destacadas, sem imposio. Os trs modos consensuais de soluo de
controvrsias no se excluem, mas, ao contrrio, se completam e podem ser
adotados em seqncia.
A arbitragem hoje regulada no Brasil, tanto quanto ao direito material,
como quanto ao direito processual, pela Lei Federal n 9.307 de 23-09-96, que,

44
Procedimentos normativos da Administrao e desenvolvimento econmico. In: SALOMO
FILHO, Calixto (Coord.). Regulao e Desenvolvimento. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 259-260.


24
simplificando e prestigiando o arbitramento como forma amigvel de resolver
conflitos de ordem patrimonial, no coloca outro limite sua exeqibilidade, a no
ser quanto a direitos indisponveis, a saber, aqueles que por sua natureza,
caracterizada em lei, no podem ser objeto de transao.
No julgamento de agravo regimental em sentena estrangeira em que se
discutiu incidentalmente a constitucionalidade da Lei n. 9.307/96 Lei da
Arbitragem, o Supremo Tribunal, por maioria, declarou constitucional a Lei
9.307/96, por considerar que a manifestao de vontade da parte na clusula
compromissria no momento da celebrao do contrato e a permisso dada ao
juiz para que substitua a vontade da parte recalcitrante em firmar compromisso
no ofendem o art. 5, XXXV, da CF ("a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito"). Vencidos os Ministros Seplveda Pertence,
relator, Sydney Sanches, Nri da Silveira e Moreira Alves, que, ao tempo em que
emprestavam validade constitucional ao compromisso arbitral quando as partes
de uma lide atual renunciam via judicial e escolhem a alternativa da arbitragem
para a soluo do litgio, entendiam inconstitucionais a prvia manifestao de
vontade da parte na clusula compromissria - dada a indeterminao de seu
objeto - e a possibilidade de a outra parte, havendo resistncia quanto
instituio da arbitragem, recorrer ao Poder J udicirio para compelir a parte
recalcitrante a firmar o compromisso, e, conseqentemente, declaravam, por
violao ao princpio do livre acesso ao Poder J udicirio, a inconstitucionalidade
dos seguintes dispositivos da Lei 9.307/96: 1) o pargrafo nico do art. 6; 2) o art.
7 e seus pargrafos; 3) no art. 41, as novas redaes atribudas ao art. 267, VII e
art. 301, inciso IX do Cdigo de Processo Civil; 4) e do art. 42. O Tribunal, por
unanimidade, proveu o agravo regimental para homologar a sentena arbitral (SE
5.206-Espanha (AgRg), Plenrio, rel. Min. Seplveda Pertence, j. 12-12-01, DJ U
19-12-01).
A mencionada Lei n 9.307/96 no se refere possibilidade de arbitragem
em questes em que a Administrao Pblica seja parte. Restringe-se a definir o
seu mbito como meio de opo em relaes patrimoniais entre pessoas capazes
de contratar.
A Lei n 8.987/95 (alterada pelas Leis n. 9.074/95, 9.648/98, 9791/99), em
seu artigo 23, inciso XV, preceitua que o contrato poder determinar o modo
amigvel de soluo das divergncias contratuais, dando liberdade de escolha
para a que melhor atenda aos interesses em jogo no objeto da concesso. Antes
desse diploma federal a Lei do Estado do Rio de J aneiro n 1.481, de 21-07-89,
em seu art. 5, 2, continha a previso expressa de juzo arbitral como soluo
consensual de controvrsias administrativas. Em igual sentido, a Lei paulista n
7.835, de 08-05-92 (alt. pela Lei n. 9.056/94), admitia, em seu art. 8, n XXI, a
soluo amigvel de controvrsias
45
.

45
No setor porturio a Lei n 8.630, de 25-02-93, exige, em seu art. 23, que o rgo de Gesto de
Mo-de-Obra do Trabalho Porturio OGMO constitua uma Comisso Paritria formada pelos operadores
porturios e pelos trabalhadores porturios avulsos para solucionar os litgios decorrentes da aplicao das
normas a que se referem os arts. 18, 19 e 21. Em havendo impasse para a soluo do litgio devem recorrer
arbitragem de ofertas finais ( 1) e, uma vez firmado o compromisso arbitral, no ser admitida a
desistncia de qualquer das partes, cabendo aos rbitros decidirem sobre a questo ( 2). Os rbitros sero
de livre escolha das partes, indicados de comum acordo, e o laudo arbitral possui fora normativa,


25
Essas regras remetem matria da arbitragem e o que se questiona a
sua constitucionalidade nas relaes contratuais de direito pblico.
A possibilidade legal de realizao de mediao, ou seja, o
restabelecimento do equilbrio jurdico das relaes entre usurios e agentes
econmicos e entre estes ltimos, foi incorporada nas leis de criao de vrias
agncias reguladoras, atravs da sua insero dentre suas vrias atribuies e
competncias variando, embora, na extenso dessas funes.
No setor porturio a Lei n 8.630, de 25-02-93, exige, em seu art. 23, que o
rgo de Gesto de Mo-de-Obra do Trabalho Porturio OGMO constitua uma
Comisso Paritria formada pelos operadores porturios e pelos trabalhadores
porturios avulsos para solucionar os litgios decorrentes da aplicao das
normas a que se referem os arts. 18, 19 e 21. Em havendo impasse para a
soluo do litgio devem recorrer arbitragem de ofertas finais ( 1) e, uma vez
firmado o compromisso arbitral, no ser admitida a desistncia de qualquer das
partes, cabendo aos rbitros decidirem sobre a questo ( 2). Os rbitros sero
de livre escolha das partes, indicados de comum acordo, e o laudo arbitral possui
fora normativa, independentemente de sua homologao judicial.
A Lei n 10.233, de 05-06-01, alterada pelas Leis n
os
10.470/02, 10.561/02,
10.683/03 e MP n 2.217-3, de 04-09-01, aponta, entre os objetivos das Agncias
Nacionais de Regulao dos Transportes Terrestre e Aquavirio, harmonizar,
preservado o interesse pblico, os objetivos dos usurios, das empresas
concessionrias, permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades
delegadas, arbitrando conflitos de interesses e impedindo situaes que
configurem competio imperfeita ou infrao da ordem econmica (art. 20, II,
b). Os arts. 35, inc. XVI e 39, inc. XI, estipulam que os contratos de concesso e
de permisso, respectivamente, tero , entre suas clusulas essenciais, as
regras sobre soluo de controvrsias relacionadas com o contrato e sua
execuo, inclusive a conciliao e a arbitragem.

independentemente de sua homologao judicial. A Lei n 10.233, de 05-06-01, alterada pelas Leis n
os

10.470/02, 10.561/02, 10.683/03 e MP n 2.217-3, de 04-09-01, aponta, entre os objetivos das Agncias
Nacionais de Regulao dos Transportes Terrestre e Aquavirio, harmonizar, preservado o interesse
pblico, os objetivos dos usurios, das empresas concessionrias, permissionrias, autorizadas e
arrendatrias, e de entidades delegadas, arbitrando conflitos de interesses e impedindo situaes que
configurem competio imperfeita ou infrao da ordem econmica (art. 20, b). Os arts. 35, inc. XVI e 39,
inc. XI, estipulam que os contratos de concesso e de permisso, respectivamente, tero , entre suas
clusulas essenciais, as regras sobre soluo de controvrsias relacionadas com o contrato e sua execuo,
inclusive a conciliao e a arbitragem.
A Lei n 9.427 (Energia Eltrica), em seu art. 3, atribui como competncia da ANEEL dirimir, no
mbito administrativo, as divergncias entre concessionrias, permissionrias, autorizadas, produtores
independentes e autoprodutores, bem como entre esses agentes e seus consumidores(inc. V).
A Lei n 9.472/97 (Telecomunicaes) estatui, em seu art. 93, que o contrato de concesso indicar
o foro e o modo para soluo extrajudicial das divergncias contratuais (XV).
A Lei n 9.478/97 (Petrleo), prev a conciliao e arbitramento na soluo de conflitos, conforme
vier a ser regulado em seu regimento interno (arts. 20, 27, pargrafo nico e 43, X).
A Lei n. 10.233/01, prev no art. 35, XVI que os contratos de concesso celebrados pela ANTT e
ANTAQ devem estabelecer regras sobre soluo de controvrsias relacionadas com o contrato e sua
execuo, inclusive a conciliao e a arbitragem.
Atravs da Resoluo Conjunta n. 002, de 27-03-01, foi aprovado o Regulamento Conjunto de
Resoluo de Conflitos das Agncias Reguladoras dos Setores de Energia Eltrica, Telecomunicaes e
Petrleo, sobre compartilhamento de infra-estrutura, na forma do Anexo Resoluo, objetivando assegurar
a ampla, livre e justa competio e os benefcios aos usurios dos servios(art. 2 do Anexo).


26
A Lei n 9.427, de 26-12-96 (Energia Eltrica), em seu art. 3, inciso V,
atribui como competncia da ANEEL dirimir, no mbito administrativo, as
divergncias entre concessionrias, permissionrias, autorizadas, produtores
independentes e autoprodutores, bem como entre esses agentes e seus
consumidores.
A Lei n 9.472, de 16-07-97 (Telecomunicaes) estatui que o contrato de
concesso indicar o foro e o modo para soluo extrajudicial das divergncias
contratuais (art. 93, XV), que a permisso ser formalizada mediante assinatura
de termo que indicar o foro e o modo para soluo extrajudicial das divergncias
(art. 120, X), competindo agncia adotar as medidas necessrias para compor
administrativamente conflitos de interesse entre prestadores de servios de
telecomunicao (art. 19, XVII). Ao prever que as condies para a interconexo
de redes sero objeto de livre negociao entre os interessados, mediante
acordo, estabelece que, no havendo acordo entre os interessados, a agncia,
por provocao de um deles, arbitrar as condies para a interconexo (art. 153,
2).
A Lei n 9.478, de 06-08-97, que dispe sobre a poltica energtica
nacional e as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho
Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo, estabelece, no
art. 20 a necessidade de realizar a mediao e a arbitragem como procedimentos
vlidos para a soluo dos conflitos entre os agentes econmicos. Em seu artigo
43, X, exige, nos contratos de concesso do setor, a insero de clusula
prevendo a composio de litgios relativos ao contrato e sua execuo, inclusive
mediante a utilizao de meios alternativos, mais especificamente, a conciliao e
a arbitragem
46
. O art. 27, pargrafo nico, estabelece que, quando os
concessionrios que atuam em campos que se estendam por blocos vizinhos, no
cheguem a um acordo para individualizao da produo, a ANP determinar que
os interessados submetam a controvrsia imediatamente arbitragem, de acordo
com as condies estabelecidas no contrato de concesso
47
.
As agncias exercem importante papel na composio dos conflitos
relativos aos diversos direitos ligados ao uso da infra-estrutura.
O compartilhamento de infra-estrutura de servios pblicos ou de interesse
pblico, previsto na Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n 9.472/97, arts. 73,
145, 147, 154, 155), como tambm em outras leis setoriais
48
, nada mais que a
atuao do princpio constitucional da livre concorrncia (art. 170 e 173 da
Constituio Federal de 1988).

46
Art. 43. O contrato de concesso dever refletir fielmente as condies do edital e da proposta
vencedora e ter como clusulas essenciais: ..
X - as regras sobre soluo de controvrsias, relacionadas com o contrato e sua execuo,
inclusive a conciliao e a arbitragem internacional.
47
Art. 27. Quando se tratar de campos que se estendam por blocos vizinhos, onde atuem
concessionrios distintos, devero eles celebrar acordo para a individualizao da produo.
Pargrafo nico. No chegando as partes a acordo, em prazo mximo fixado pela ANP, caber
a esta determinar, com base em laudo arbitral, como sero eqitativamente apropriados os
direitos e obrigaes sobre os blocos, com base nos princpios gerais de Direito aplicveis.
48
V. Lei n 9.478/97 (Petrleo), art. 58, c/c art. 8, inc. VI.


27
Quando da implantao dos programas de privatizao, em decorrncia
dos conflitos surgidos entre as prestadoras de servios pblicos no que diz
respeito ao compartilhamento para infra-estrutura (postes, dutos, condutos e
servides), as agncias publicaram uma Consulta Pblica Conjunta, a de n
01/99, onde apresentavam o texto que visava regular esses usos comuns atravs
de crticas e sugestes. Decorrido o prazo para recebimento das contribuies
no houve qualquer chamamento de Audincia Pblica e, em 24-11-99, foi
publicada a primeira Resoluo Conjunta 001/99, a qual aprovou o Regulamento
Conjunto de Compartilhamento de Infra-estrutura entre os agentes dos setores de
energia eltrica, telecomunicaes e petrleo, que em seu art. 14, 2 previu
esgotadas as tentativas de negociao, e no havendo acordo entre as partes,
qualquer delas poderia solicitar a arbitragem das agncias. Mais adiante,
disciplinou sobre a arbitragem para a soluo de conflitos entre as empresas, nos
arts. 23 e 24, e mencionou que haveria um regulamento sobre arbitragem
conjunta. Alguns meses depois, as agncias divulgaram nova Consulta Pblica
Conjunta, a de n 02/2000, propondo um Regulamento Conjunto de Arbitragem,
que aps o recebimento de sugestes, teve seu texto final publicado e alterado
para substituir os dispositivos da Resoluo anterior que se referiam
arbitragem por resoluo administrativa de conflitos qui convencidas da
falta de fundamentao legal da arbitragem novamente sem o chamamento de
Audincia Pblica (Resoluo Conjunta n. 002, de 27-03-01, aprova o
Regulamento Conjunto de Resoluo de Conflitos das Agncias Reguladoras dos
Setores de Energia Eltrica, Telecomunicaes e Petrleo, sobre
compartilhamento de infra-estrutura)
49
.
Sustenta Maria DAssuno Costa Menezello que, se por um lado a adoo
da mediao pelas agncias reguladoras impe-se como forma legalmente
adequada soluo de conflitos, o instituto da arbitragem no se harmoniza com
os poderes e deveres das agncias reguladoras. E acrescenta:
Atendendo ao princpio da legalidade e da indisponibilidade e superioridade
do interesse pblico, bom no olvidar que as matrias que so competncias
legais exclusivas da agncia no so disponveis para a arbitragem e, portanto,
esto excludas da apreciao de qualquer rbitro, porque a agncia tem o
dever/poder de cumprir as atribuies recebidas por lei. Essas atribuies, se
forem alvo de conflito, s podero ser resolvidas pelo Poder J udicirio, por
dispositivo constitucional
50
.
Aps concluir que no h arbitramento de conflitos pelas agncias
reguladoras, afirma a Autora que cabe uma ressalva ao fato de que a Lei Federal
n 9.478/97 (Petrleo) estabelece a possibilidade de se realizar arbitragem nos
contratos de concesso dos direitos exploratrios de petrleo ou de gs natural.

49
Maria Sylvia Zanella Di Pietro alerta que em nenhum dos diplomas legais de regncia dos setores
envolvidos h meno a um rgo constitudo por membros das trs Agncias para dirimir conflitos entre
agentes prestadores de servios de reas diversas. Dessa forma, as Resolues n 1 e 2 exorbitam da
funo reguladora das Agncias ao estabelecerem os Regulamentos Conjuntos de Compartilhamento de
Infra- Estrutura e de Resoluo de Conflitos dos setores de Energia Eltrica, Telecomunicaes e Petrleo,
razo pela qual no so vinculantes para as empresas a que se dirigem, se no fosse por outras razes,
seria por sua falta de base legal ( Parcerias na administrao pblica: concesso, permisso, franquia e
outras formas, p. 382-389).
50
Agncia reguladora e o direito brasileiro. So Paulo: Atlas, 2002, p. 180-181


28
Isso em decorrncia da natureza jurdica das atividades da indstria do petrleo
que so atividades econmicas por definio constitucional. Pondera que nesse
caso no foi por deciso da agncia, mas do legislador ordinrio federal que, em
virtude da especificidade e da tradio internacional dos contratos de concesso,
de explorao de produo de petrleo determinou que a soluo de conflitos
deveria resolver-se atravs de procedimento arbitral internacional
51
.
Lucia Valle Figueiredo afirma que as agncias no tm poder arbitral para
dirimir conflitos entre os prestadores de servio e o Poder Pblico, seja ele
federal, estadual ou municipal. No v, porm, impedimento constitucional para
dirimir controvrsias, ou, ento, impor regras de convivncia, entre as prprias
empresas concessionrias, sobretudo na difcil questo do compartilhamento de
infra-estrutura
52
.
A admisso legal da arbitragem, e mesmo a sua preferncia em relao
aos demais meios de composio de conflitos vem ensejando polmica entre os
doutrinadores.
Argumentam alguns que, diante dos princpios da supremacia do interesse
pblico, da indisponibilidade dos interesses pblicos e dos instrumentos
destinados defesa dos interesses pblicos, a Administrao Pblica, ao
contratar, no poderia abrir mo da possibilidade de recorrer ao Poder J udicirio,
por franco desrespeito s regras constitucionais dos direitos e garantias
individuais (art. 5, incisos XXXV, LXIX, LXX e LXXIII). Entendem outros que a
arbitragem afrontaria o princpio constitucional da legalidade, dado que na
arbitragem possvel que a soluo do conflito seja feita por eqidade, margem
do respeito estrito s normas legais.
Apesar dos questionamentos existentes, indubitvel que a complexidade
tcnica e especificidade dos conflitos entre as partes nas concesses requer uma
celeridade incompatvel com a obrigatoriedade de recurso ao Poder J udicirio
como nica alternativa. Importa ainda ter-se presente que, se, em certos casos, o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico afasta o compromisso arbitral,
h um campo de interesses patrimoniais disponveis dentro do qual a arbitragem
, no apenas lcita e constitucional, mas, tambm, recomendvel como
alternativa ao litgio judicial, por expressa admisso legal. A questo se desloca,
ento, para a definio do que possa e do que no possa ser objeto de
arbitragem. Nesse sentido j caminha parte da doutrina brasileira ao reconhecer a
aplicabilidade do juzo arbitral em litgios administrativos e buscar definir as
hipteses de seu cabimento:

Adilson Abreu Dallari
53
, Caio Tcito
54
, Eros Roberto

51
Maria DAssuno Costa Menezello, op. cit., p. 181. Nesse sentido Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
em parecer em que respondeu a consulta do Instituto Brasileiro do Petrleo IBP, diz que a concesso para
explorao de jazidas de petrleo e gs natural, por se tratar de atividade de natureza econmica assumida
pelo Estado em carter de monoplio, inconfundvel com a concesso de servio pblico, esclarecendo que
o regime jurdico de direito pblico, que aplicvel total ou parcialmente ao servio pblico, no da
essncia da atividade econmica monopolizada. Caracteriza-se a atividade econmica monopolizada, na
interveno do Estado no domnio econmico, que seria prprio do setor privado (apud J os Maria Rossani
Garcez. Arbitrabilidade no direito brasileiro e internacional. Revista de Direito Bancrio, do Mercado de
Capitais e da Arbitragem, So Paulo, n. 12, p. 353, abr./jun. 2001).
52
Curso de direito administrativo, p. 143-144.
53
Arbitragem na concesso de servio pblico. Revista Trimestral de Direito Pblico. So Paulo, n


29
Grau
55
, Diogo de Figueiredo Moreira Neto
56
, Mauro Roberto Gomes de Mattos
57
,
Arnoldo Wald, Luiza Rangel de Moraes e Alexandre de M. Wald
58
, Selma Maria
Ferreira Lemes
59
, Fernando Antnio Dusi Rocha
60
, Cludio Viana de Lima
61
e
Leon Frejda Szklarowsky
62
.
Importa ainda destacar que a arbitragem meio de composio de
controvrsias instaladas apenas entre as partes do contrato, no se encontrando
disposio de terceiros que, julgando-se prejudicados, podero recorrer ao
J udicirio para defesa de seus direitos e interesses.
Deve-se aduzir que a arbitragem em contratos administrativos no poder
observar o critrio da eqidade em atendimento ao princpio da legalidade , e
nem o sigilo em respeito ao princpio da publicidade.
Sem dvida a matria carece de disciplina especfica, que poder ser
editada pela Unio, pelos Estados e Municpios, falta de disposio federal
detalhando a disciplina procedimental da arbitragem, no mbito dos contratos
administrativos, especialmente os de concesso, como salientado por Adilson
Abreu Dallari
63
.

10. CONSIDERAES FINAIS
Vrios so os debates constitucionais suscitados pelas agncias
reguladoras: os riscos institucionais que representam em face de sua carncia de
legitimao democrtica, a questo da separao de poderes, o princpio da
legalidade, desembocando na discusso acerca da intangibilidade do Poder
incumbido da prestao jurisdicional. Tais questes no foram at hoje
respondidas de forma convincente.
Ressalte-se ainda que, diante do novo governo, as agncias vivem perodo
de expectativa de qual ser a sua postura com relao a estas instituies,
especialmente pelo fato de ter de conviver com dirigentes de agncias existentes

13, p. 5-10, 1996.
54
Arbitragem nos litgios administrativos. In: Temas de direito pblico (estudos e pareceres). Rio de
J aneiro: Renovar, 2002, v. 3, p 83-88.
55
Arbitragem e contrato administrativo. RTDP, So Paulo, v. 32, p. 14-20, 2000.
56
Arbitragem nos contratos administrativos. In: Mutaes do Direito Administrativo, p. 221-235.
57
Contrato administrativo e a lei de arbitragem. RDA, Rio de J aneiro, v. 223, p. 115-131, jan./mar.
2001.
58
O direito de parceria e a nova Lei de Concesses (anlise das Leis 8.987/95 e 9.074/95). So
Paulo: RT, 1996. p. 140.
59
Arbitragem na concesso de servio pblico perspectivas. Revista de Direito Bancrio, do
Mercado de Capitais e da Arbitragem , So Paulo, n. 17, p. 342-354, jul./set. 2002.
60
Da possibilidade do uso da arbitragem nos contratos administrativos. Revista Licitar, So Paulo, n.
1, p. 32, jul. 1997.
61
A Lei de arbitragem e o art. 23, XV da Lei de Concesses. RDA, Rio de J aneiro, n. 209 , p. 91-104
, jul./set. 1997.
62
Arbitragem e os contratos administrativos. RDA, Rio de J aneiro, n. 209, p. 105-107, jul./set. 1997.
63
Op. cit., p. 8-9.


30
indicados pelo governo anterior e aprovados pelo Senado.


Referncia Bibliogrfica deste Trabalho (ABNT: NBR-6023/2000):
GROTTI, Dinor Adelaide Musetti. As Agncias Reguladoras. Revista Eletrnica de
Direito Administrativo Econmico, Salvador, Instituto de Direito Pblico da Bahia,
n. 6, mai/jun/jul de 2006. Disponvel na Internet:
<http://www.direitodoestado.com.br>. Acesso em: xx de xxxxxxxx de xxxx

Obs. Substituir x por dados da data de acesso ao site direitodoestado.com.br


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Informao no disponvel