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Guia de Orientaes para os Municpios


Perguntas e Respostas
Novembro | 2010
Guia de Orientaes para os Municpios
Perguntas e Respostas
dezembro | 2012
2 3
Guia de Orientaes para os Municpios
Sistema Nacional de Cultura
Perguntas e Respostas
dezembro | 2012
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Ministrio da Cultura
Conselho Nacional de Poltica Cultural
Secretaria de Articulao Institucional SAI
Guia de Orientaes para os Municpios
Sistema Nacional de Cultura
Perguntas e Respostas
dezembro | 2012
Nasce a poltica de Estado da Cultura no Brasil
O Sistema Nacional de Cultura (SNC) garante a participao da sociedade
civil, planejamento e oramento para as aes de municpios e estados, em
parceria com a Unio. Assim criada e organizada a poltica de Estado da
Cultura no pas.
Tive a honra de relatar o projeto de lei do SNC, no Senado, texto promulgado em
recente cerimnia. O SNC far toda a diferena para a formao de cidados
mais preparados, criativos, capazes de levar adiante nossas aspiraes de estar
entre as naes cujo significado da palavra desenvolvimento j mais amplo e
para alm dos indicadores econmicos.
Vivemos um momento histrico!
Convido prefeitos, governadores, gestores pblicos, sociedade civil a ler esta
cartilha, tirar dvidas, reproduzir as informaes e fazer avanar nos quatro
cantos do pas nossas aes e manifestaes culturais. Do engajamento das
autoridades nesta parceria, teremos novos avanos na cultura do pas.
Marta Suplicy
Ministra de Estado da Cultura
8 9
Apresentao
10 11
a importncia
estratgica do sistema
nacional de cultura
Aps os inmeros avanos ocor-
ridos nos ltimos anos no campo
da cultura e da gesto cultural em
nosso pas, os maiores desafios
que se apresentam, hoje, so de
um lado assegurar a continuidade
das polticas pblicas de cultura
como polticas de Estado, com um
nvel cada vez mais elevado de
participao e controle social, e de
outro, viabilizar estruturas orga-
nizacionais e recursos financeiros
e humanos, em todos os nveis de
Governo, compatveis com a im-
portncia da cultura para o desen-
volvimento do Pas.
O Sistema Nacional de Cultura ,
sem dvida, o instrumento mais
eficaz para responder a esses de-
safios atravs de uma gesto ar-
ticulada e compartilhada entre
Estado e Sociedade, seja integran-
do os trs nveis de Governo para
uma atuao pactuada, planejada
e complementar, seja democra-
tizando os processos decisrios
intra e inter governos e, principal-
mente, garantindo a participao
da sociedade de forma permanen-
te e institucionalizada.
O Ministrio da Cultura, com a
participao de outros rgos do
Governo Federal, de representan-
tes dos demais entes federados,
da sociedade civil e de consultores
convidados, a partir dos conheci-
mentos e das experincias acu-
muladas nos ltimos anos, nos
trs nveis de Governo, desenvol-
veu esta proposta de concepo
do Sistema Nacional de Cultura
e, aps sua aprovao pelo Conse-
lho Nacional de Poltica Cultural,
aprofundou sua discusso com a
realizao de Seminrios em todo
Pas, buscando construir uma es-
tratgia comum para implemen-
tao dos sistemas municipais,
estaduais e nacional de cultura.
Um dado muito positivo que a
construo do Sistema Nacional
de Cultura, embora com estgios
bastante diferenciados, j est em
pleno andamento, em todo Brasil.
Esse processo ocorre com a cria-
o, por Estados e Municpios, de
rgos gestores da cultura, cons-
tituio de conselhos de poltica
cultural democrticos, realizao
de conferncias com ampla par-
ticipao dos diversos segmentos
culturais e sociais, elaborao de
planos de cultura com participa-
o da sociedade e j aprovados ou
em processo de aprovao pelos
legislativos, criao de sistemas de
financiamento com fundos espe-
cficos para a cultura, de sistemas
de informaes e indicadores cul-
turais, de programas de formao
nos diversos campos da cultura e
de sistemas setoriais articulando
vrias reas da gesto cultural.
No plano nacional o passo mais
importante, no campo poltico e
institucional, j foi dado com a
aprovao e promulgao pelo
Congresso Nacional da Emenda
Constitucional n 71/2012, que
institui o Sistema Nacional de
Cultura. Essa emenda constitu-
cional assegura juridicamente a
implementao do Sistema Na-
cional de Cultura, com definio
da sua natureza, objetivos, princ-
pios, estrutura e componentes. O
prximo passo ser a aprovao
pelo Congresso Nacional do Pro-
jeto de Lei que regulamentar o
seu funcionamento.
Temos certeza que vamos cons-
truir um Sistema Nacional de
Cultura, consistente e flexvel na
sua estrutura e profundamente
democrtico, capaz de promover
uma grande mudana qualitativa
na gesto pblica da cultura em
todos os nveis de Governo e criar
as condies para a cultura deixar
de ser um componente perifrico
para ocupar definitivamente seu
espao como um dos vetores cen-
trais do processo de desenvolvi-
mento do nosso Pas.
Joo Roberto Peixe
Secretrio de Articulao
Institucional do Ministrio da
Cultura
12 13
Sumrio
14 15
Apresentao 9
sumrio 13
introduo 17
1 O Sistema Nacional de Cultura SNC 23
2 perguntas mais frequentes 31
2.1 perguntas mais frequentes sobre o sistema municipal de cultura 33
1 Como o municpio pode instituir o seu Sistema Municipal de Cultura (SMC)? 33
2 O municpio j implantou a maioria, todos ou alguns dos componentes do SMC.
Mesmo assim necessrio criar uma lei especfica do Sistema Municipal de Cultura? 33
3 Por que os municpios devem aderir ao Sistema Nacional de Cultura?
Quais as vantagens dessa adeso? 34
4 O que os municpios devem fazer para se integrarem ao Sistema Nacional de Cultura? 35
5 Para aderir ao Sistema Nacional de Cultura, os municpios precisam j ter feito sua
adeso ao Sistema Estadual de Cultura? 35
6 Se o municpio j assinou algum Acordo ou Protocolo de Intenes de adeso ao
Sistema Estadual de Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC? 35
7 E o municpio j assinou algum Acordo de Cooperao do Programa Mais Cultura ou de algum outro
Programa do Ministrio da Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC? 36
8 Se o municpio j assinou, em 2005 ou 2006, o Protocolo de Intenes do
Sistema Nacional de Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC? 36
2.2 perguntas mais frequentes sobre rgos gestores da cultura 36
1 Na Lei que regulamentar o Sistema Nacional de Cultura, quando aparece a Secretaria de Cultura como
rgo de coordenao, logo em seguida vem a expresso ou rgo equivalente. O que isso quer dizer? 36
2 Quais so as principais atribuies de um rgo gestor da cultura? 37
2.3 perguntas mais frequentes sobre conselhos de poltica cultural 38
1 Quais so as principais atribuies de um Conselho Municipal de Poltica Cultural? 38
2 Como deve ser a composio do Conselho de Poltica Cultural? 38
3 O que diferencia o Conselho Municipal de Poltica Cultural proposto no
Sistema Nacional de Cultura dos tradicionais Conselhos de Cultura? 39
4 Por que mudar o nome de Conselho de Cultura para Conselho de Poltica Cultural? 40
5 Como devem ser escolhidos os membros do Conselho Municipal de Poltica Cultural? 41
6 Quais so as atribuies do conselheiro que representa a sociedade civil? 41
7 Como funciona o Conselho Municipal de Poltica Cultural? 42
8 Meu municpio j tem Conselho de Patrimnio. Ele suficiente para o Sistema Municipal de Cultura? 43
2.4 perguntas mais frequentes sobre conferncia municipal de cultura 43
1 Qual a periodicidade ideal para realizar a Conferncia Municipal de Cultura? 43
2 Como sair do estgio do relatrio final de uma conferncia para a elaborao
do Plano Municipal de Cultura? 44
2.5 perguntas mais frequentes sobre planos municipais de cultura 44
1 O que e o que deve conter o Plano Municipal de Cultura? 44
2 Como se faz um Plano Municipal de Cultura? 44
3 Como se faz um Plano Setorial Municipal de Cultura? 46
4 O Plano de longo prazo, mas como a realidade dinmica pode ser que haja necessidade de
adequ-lo a novas conjunturas. Isso possvel? 46
2.6 perguntas mais frequentes sobre sistema municipal
de financiamento cultura 46
1 Quem deve gerir o Fundo Municipal de Cultura? 46
2 Meu municpio j tem lei municipal de incentivo cultura, mas no tem nem Conselho,
nem Plano, nem Fundo de Cultura. Como proceder? 47
3 Qual mecanismo de incentivo e fomento cultura mais adequado aos municpios? 47
4 Com a criao do Fundo Municipal de Cultura, todos os recursos para a cultura devem
ser alocados neste Fundo? 48
5 Por que preciso de um Fundo se eu j tenho uma poltica de apoio cultura por
meio de editais com recursos do oramento da Secretaria de Cultura? 49
6 Qual o melhor mecanismo e quais critrios devem ser considerados na seleo de projetos? 49
7 Quais so as possveis fontes do Fundo Municipal de Cultura? 49
3 anexos 53
3.1 passo a passo para integrao do municpio ao sistema nacional de cultura,
com a assinatura do acordo de cooperao federativa do snc. 54
3.2 modelo bsico de projeto de lei do sistema municipal de cultura smc a
ser adaptado realidade de cada municpio. 56
16 17
Introduo
19 18
O principal objetivo do Sistema
Nacional de Cultura (SNC) forta-
lecer institucionalmente as polti-
cas culturais da Unio, Estados e
Municpios, com a participao da
sociedade. As polticas para a cul-
tura ainda ocupam posio perif-
rica na agenda da maioria dos go-
vernos, alm de serem conduzidas
de forma pouco profissional. Parte
desse problema est na indefini-
o a respeito do papel do poder
pblico (Estado) na vida cultural.
H os que pensam que a cultura
um assunto da sociedade e que por
isso o Estado deve intervir o mni-
mo possvel. E h os que acreditam
que o Estado e a Sociedade tm pa-
pis complementares e podem atu-
ar juntos em benefcio da cultura.
Outra parte do problema est na
prpria definio do que cultura.
H os que pensam que o termo se
refere somente s atividades inte-
lectuais e artsticas. Outros enten-
dem a cultura de forma mais am-
pla, como os modos de viver, fazer
e criar de indivduos, grupos, po-
vos e naes. Por ser mais ampla,
essa concepo engloba a anterior.
A Constituio Brasileira de 1988
estabelece que para promover e
proteger a cultura deve haver cola-
borao entre o poder pblico e a
comunidade. A Constituio adota
as duas definies do termo cultu-
ra, que ora se aplica aos modos de
criar, fazer e viver dos diferentes
grupos formadores da sociedade
brasileira, ora se refere s ativida-
des intelectuais e artsticas.
Para colocar em prtica a con-
cepo democrtica e o conceito
amplo de cultura, a Constituio
estabelece que o poder pblico
(Estado) deve garantir a todos os
cidados brasileiros o pleno exer-
ccio dos direitos culturais (o mes-
mo que CIDADANIA CULTURAL).
Os direitos culturais, diferente-
mente dos direitos sociais, ainda
so pouco conhecidos e pratica-
dos. So eles:
Direito identidade e diversida-
de cultural (ou direito ao patrim-
nio cultural).
Direito participao na vida
cultural, que compreende:
Direito livre criao.
Direito ao livre acesso.
Direito livre difuso.
Direito livre participao nas
decises de poltica cultural.
Direito autoral.
Direito ao intercmbio cultural
(nacional e internacional).
a constituio brasileira
o alicerce sobre o qual se
constri a poltica nacional
de cultura, estabelecida pelo
governo federal
A Poltica Nacional de Cultura
considera ser responsabilidade
do Estado, com a colaborao
da sociedade:
Promover, proteger e valorizar
os bens do patrimnio cultural
brasileiro (material e imaterial)
portadores de referncia iden-
20 21
tidade, ao e memria dos
diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira.
Apoiar, incentivar e valorizar
as manifestaes culturais,
com plena liberdade de criao
e difuso.
Universalizar o acesso aos bens e
servios culturais.
Democratizar e dar transparncia
aos processos decisrios, asse-
gurando a participao social
nas instncias deliberativas da
poltica cultural.
Consolidar a cultura como
importante vetor do desenvolvi-
mento sustentvel.
Intensificar o intercmbio cultu-
ral, nacional e internacional.
Promover o dilogo intercultural e
contribuir para a promoo da paz.
Articular a poltica cultural com
outras polticas pblicas.
A Poltica Nacional considera a
Cultura em trs dimenses: sim-
blica, cidad e econmica.
A dimenso simblica funda-
menta-se na ideia de que ineren-
te aos seres humanos a capacida-
de de simbolizar, que se expressa
por meio de diversas lnguas, va-
lores, crenas e prticas. Nessa
perspectiva, tambm chamada
antropolgica, a cultura humana
o conjunto de modos de viver, os
quais variam de tal forma que s
possvel falar em culturas huma-
nas, no plural. Adotar a dimenso
simblica possibilita superar a tra-
dicional separao entre polticas
de fomento cultura (geralmente
destinadas s artes) e de proteo
do patrimnio cultural, pois am-
bas se referem ao conjunto da pro-
duo simblica da sociedade.
A dimenso cidad fundamenta-
-se no princpio de que os direitos
culturais fazem parte dos direitos
humanos e devem constituir-se
como plataforma de sustentao
das polticas culturais. Essa di-
menso est garantida na Consti-
tuio Brasileira.
A dimenso econmica compre-
ende que a cultura, progressiva-
mente, vem se transformando
num dos segmentos mais din-
micos das economias de todos os
pases, gerando trabalho e riqueza.
Mais do que isso, a cultura, hoje,
considerada elemento estratgico
da chamada nova economia ou
economia do conhecimento, que se
baseia na informao e na criativi-
dade, impulsionadas pelos investi-
mentos em educao e cultura.
Tridimensionalidade da
Cultura
Simblica Cidad
Cultura
Econmica
22 23
1
O Sistema Nacional
de Cultura SNC
24 25 O Sistema Nacional de Cultura SNC
conceito do sistema
nacional de cultura
todo sistema um conjunto de
partes interligadas que intera-
gem entre si. Os sistemas no so
a simples soma de suas partes,
pois tm certas qualidades que
no se encontram nos elementos
concebidos de forma isolada.
Partindo do conceito acima, o Siste-
ma Nacional de Cultura um con-
junto que rene a sociedade civil e
os entes federativos da Repblica
Brasileira Unio, estados, muni-
cpios e Distrito Federal com seus
respectivos Sistemas de Cultura. As
leis, normas e procedimentos pac-
tuados definem como interagem
os seus componentes, e a Poltica
Nacional de Cultura e o Modelo de
Gesto Compartilhada constituem-
-se nas propriedades especficas
que caracterizam o Sistema.
princpios do sistema
nacional de cultura
Tendo como referncia as dimen-
ses da Cultura, as atribuies do
Diversidade das
expresses culturais.
Universalizao do acesso aos
bens e servios culturais.
Fomento produo, difuso e
circulao de conhecimento e
bens culturais.
Cooperao entre os entes federa-
dos, os agentes pblicos e privados
atuantes na rea cultural.
Integrao e interao
na execuo das
polticas,programas, projetos e
aes desenvolvidas.
Complementaridade nos papis
dos agentes culturais.
Transversalidade das
polticas culturais.
Autonomia dos entes
federados e das instituies da
sociedade civil.
Transparncia e compartilha-
mento das informaes.
Democratizao dos processos
decisrios com participao e
controle social.
Descentralizao articulada e
pactuada da gesto, dos recursos
e das aes.
Ampliao progressiva dos
recursos contidos nos oramentos
pblicos para a cultura.
Estado e a fim de orientar a con-
duta e as relaes dos participan-
tes, so estabelecidos os seguintes
PRINCPIOS do Sistema Nacional
de Cultura:
Sociedade Civil
Sistema
Nacional de
Cultura
Sistemas
Municipais de
Cultura
Sistemas
Estaduais e
Distrital de
Cultura
Ampliao
Progressiva dos
Recursos
Complementaridade Transversalidade
Princpios
do SNC Transparncia
Autonomia
Democratizao
Descentralizao
Integrao e
Interao
Cooperao
Fomento
Universalizao
Diversidade
Sistema Nacional de Cultura
Poltica Nacional de Cultura
Modelo de Gesto Compartilhada
Elementos
Constitutivos
Leis, Normas e
Procedimentos
26 27 O Sistema Nacional de Cultura SNC
componentes do sistema
nacional de cultura
Para atingir os seus objetivos,
necessrio que a gesto da cul-
tura se organize. O Sistema Na-
cional de Cultura prope um
modelo de gesto, com os se-
guintes componentes:
I Coordenao:
rgo Gestor da Cultura.
II Instncias de Articulao, Pactu-
ao e Deliberao:
Conselho de Poltica Cultural.
Conferncia de Cultura.
Comisso Intergestores.
III Instrumentos de Gesto:
Plano de Cultura.
Sistema de Financiamento
da Cultura.
Sistema de Informaes e
Indicadores Culturais.
Programa de Formao na rea
da Cultura.
IV Sistemas Setoriais de Cultura
Sistema de Patrimnio Cultural.
Sistema de Museus.
Sistema de Bibliotecas.
Outros que vierem a
ser institudos.
A seguir, vamos expor de forma
sucinta o que caracteriza cada um
desses componentes:
rgos Gestor da Cultura a ins-
tituio pblica responsvel pela
coordenao do Sistema de Cultu-
ra e pela execuo das polticas da
rea cultural. No nvel nacional,
o Ministrio da Cultura, no nvel
estadual, as Secretarias Estaduais
de Cultura (ou rgo equivalente),
e, no nvel municipal, as Secreta-
rias Municipais de Cultura (ou r-
go equivalente).
Conselho de Poltica Cultural
uma instncia colegiada perma-
nente, de carter consultivo e de-
liberativo, integrante da estrutura
poltico-administrativa do Poder
Executivo, constitudo por membros
do Poder Pblico e da Sociedade Ci-
vil. Criado por lei, tem como princi-
pais atribuies: propor e aprovar,
a partir das decises tomadas nas
conferncias, as diretrizes gerais
do Plano de Cultura e acompanhar
sua execuo; apreciar e aprovar
as diretrizes gerais do Sistema de
Financiamento Cultura e acompa-
nhar o funcionamento dos seus ins-
trumentos, em especial o Fundo de
Cultura; e fiscalizar a aplicao dos
recursos recebidos decorrentes das
transferncias federativas. O Conse-
lho deve ter na sua composio pelo
menos 50% de representantes da
sociedade civil, eleitos democratica-
mente pelos respectivos segmentos,
e ser institudo em todas as instn-
cias da Federao (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal).
Conferncia de Cultura a reu-
nio realizada periodicamente en-
tre o Poder Pblico e a Sociedade
Civil, convocada pelo Poder Exe-
cutivo (da Unio, estados, munic-
pios e Distrito Federal), encarrega-
da de avaliar as polticas culturais,
analisar a conjuntura cultural e
propor diretrizes para o Plano de
Cultura. Quando o Poder Executivo
no efetuar a convocao da Con-
ferncia, esta pode ser feita pelo
Poder Legislativo.
Comisses Intergestores so ins-
tncias de negociao e operacio-
nalizao do Sistema Nacional de
Cultura. So de dois tipos: Comisso
Intergestores Tripartite (CIT), or-
ganizada no plano nacional, tem a
participao de representantes de
gestores pblicos dos trs entes da
Federao (Unio, estados e muni-
cpios); e Comisses Intergestores
Bipartites (CIBs), organizadas no
plano estadual, tm a participao
de representantes dos gestores p-
blicos dos estados e municpios. As
principais funes dessas comis-
ses so: promover a articulao
entre os entes da Federao, estabe-
lecer, em cada programa, projeto ou
ao comum, as atribuies, compe-
tncias e responsabilidades de cada
ente e pactuar a respeito de ques-
tes operacionais referentes im-
plantao dos programas. A CIT e as
CIBs devem funcionar como rgos
de assessoramento tcnico ao Con-
selho Nacional de Poltica Cultural e
aos Conselhos Estaduais de Poltica
Cultural que, junto com os rgos
de cultura, tomam as decises supe-
riores relacionadas ao SNC.
Plano de Cultura um instru-
mento de gesto de mdio e lon-
go prazo, no qual o Poder Pblico
Elementos
Constitutivos
dos Sistemas
de Cultura
Sistema
de Informaes e
Indicadores Culturais
Sistemas Setoriais
de Cultura
Plano de
Cultura
Conferncia de
Cultura
Programa
de Formao na rea
da Cultura
Comisso
intergestores
Sistema
de Financiamento
Cultura
Conselho de Poltica
Cultural
rgo Gestor da
Cultura
28 29 O Sistema Nacional de Cultura SNC
assume a responsabilidade de
implantar polticas culturais que
ultrapassem os limites de uma
nica gesto de governo. O Plano
estabelece estratgias e metas,
define prazos e recursos necess-
rios sua implementao. A par-
tir das diretrizes definidas pela
Conferncia de Cultura, que deve
contar com ampla participao
da sociedade, o Plano elaborado
pelo rgo gestor com a colabora-
o do Conselho de Poltica Cul-
tural, a quem cabe aprov-lo. Os
planos nacional, estaduais e mu-
nicipais devem ter correspondn-
cia entre si e ser encaminhados
pelo Executivo para aprovao
dos respectivos Poderes Legislati-
vos (Congresso Nacional, Assem-
bleias Legislativas e Cmaras de
Vereadores), a fim de que, trans-
formados em leis, adquiram a es-
tabilidade de polticas de Estado.
Sistema de Financiamento Cul-
tura o conjunto dos instrumen-
tos de financiamento pblico da
cultura, tanto para as atividades
desenvolvidas pelo Estado, como
para apoio e incentivo a progra-
mas, projetos e aes culturais re-
alizadas pela Sociedade. Podem ser
de quatro tipos: Oramento Pblico
(reembolsvel e no-reembols-
vel), Fundo (reembolsvel e no-
-reembolsvel); Incentivo Fiscal; e
Investimento (reembolsvel). Os
recursos dos Oramentos Pblicos
destinam-se, principalmente, para
custeio da mquina pblica (como
pagamento de pessoal e manuten-
o de equipamentos culturais), re-
alizao das atividades da progra-
mao cultural e implementao
da infraestrutura cultural (centros
culturais, teatros, museus, biblio-
tecas, etc.). Os Fundos aplicam re-
cursos, quase sempre de origem
oramentria, diretamente na exe-
cuo ou no apoio a programas,
projetos e aes culturais, realiza-
das pelo Poder Pblico e pela So-
ciedade. No Sistema Nacional de
Cultura os Fundos se constituem
no principal mecanismo de finan-
ciamento e funcionam em regime
de colaborao e co-financiamen-
to entre os entes federados, sendo
os recursos para os estados e mu-
nicpios devero ser transferidos
fundo a fundo, conforme prev o
Projeto de Lei 6.722/2010 que es-
tabelece o Procultura Programa
de Fomento e Incentivo Cultura.
O Incentivo Fiscal feito por meio
da renncia fiscal, pela qual os
governos abrem mo de receber
parcela dos impostos de contri-
buintes dispostos a financiar a
cultura. A experincia mostra que
a renncia fiscal produz desigual-
dades entre regies, produtores
e criadores porque a deciso fi-
nal sobre o financiamento dos
patrocinadores, que se orientam
por razes de mercado. Os Fundos,
alm de atuarem com equidade,
podem focar suas aplicaes em
projetos estratgicos que supram
carncias e fomentem potencia-
lidades culturais. Os projetos rea-
lizados pela sociedade devem ser
escolhidos via seleo pblica,
aberta pelo Poder Executivo por
meio de editais.
Sistema de Informaes e Indi-
cadores Culturais o conjunto de
instrumentos de coleta, organiza-
o, anlise e armazenamento de
dados cadastros, diagnsticos,
mapeamentos, censos e amostras
a respeito da realidade cultural
sobre a qual se pretende atuar. Por
meio do levantamento dos artis-
tas, produtores, grupos de cultura
popular, patrimnio material e
imaterial, eventos, equipamentos
culturais, rgos pblicos e priva-
dos e movimentos sociais de cul-
tura possvel planejar e executar
com maior preciso programas e
projetos culturais. Os indicadores
podem ser qualitativos e quanti-
tativos. Os primeiros so coleta-
dos em documentos e entrevistas
abertas, e, em geral so expressos
por meio de palavras. Os indicado-
res quantitativos tambm podem
ser acessados em documentos ou
por meio de questionrios fecha-
dos; so, quase sempre, expressos
por nmeros. Os indicadores no
so simples dados. Na verdade, os
dados alimentam os indicadores,
que so medidas permanentes
cujo objetivo sinalizar tendn-
cias. O desejvel que os sistemas
nacional, estaduais e municipais
de informaes e indicadores se-
jam conectados e constantemente
atualizados. A atualizao permite
construir o que se chama desrie
histrica de indicadores, pela
qual possvel avaliar as polticas
ao longo do tempo, sua evoluo
ou eventual retrocesso. Dessa for-
ma, possvel corrigir rumos e in-
crementar aes bem-sucedidas.
Programa de Formao na rea
da Cultura o conjunto de inicia-
tivas de qualificao tcnico-ad-
ministrativa cursos, seminrios
e oficinas de agentes pblicos e
privados envolvidos com a gesto
cultural, a formulao e a execu-
o de programas e projetos cul-
turais. A formao de pessoal
estratgica para a implantao
do Sistema Nacional de Cultura,
pois a gesto cultural uma rea
que ainda se ressente da falta de
profissionais com conhecimento
e capacitao. Para atingir todos
os estados e municpios, dever
ser organizada uma rede nacio-
nal de formao na rea da cul-
tura, com base no mapeamento
e avaliao das instituies que
oferecem cursos de poltica e ges-
to cultural no Brasil.
Sistemas Setoriais de Cultura so
subsistemas do SNC que se estru-
turam para responder com maior
eficcia complexidade da rea
cultural, que se divide em muitos
setores, com caractersticas dis-
tintas. Em geral, a necessidade de
criar subsistemas como os de bi-
bliotecas, museus, do patrimnio
cultural, das artes e outros surge
nos lugares onde as demandas es-
pecficas se ampliam de tal forma
que preciso organizar estruturas
prprias para seu atendimento. A
expanso das polticas culturais
no pas levar criao nos muni-
cpios de sistemas setoriais que,
medida que forem sendo institu-
dos, devem se conectar de forma
federativa aos respectivos subsis-
temas estaduais e nacional.
30 31
2
Perguntas Mais
Frequentes
32 33 Perguntas mais frequentes
A Lei que regulamentar o Siste-
ma Nacional de Cultura dever
dispor que os Sistemas Municipais
de Cultura tenham, no mnimo,
cinco componentes: Secretaria de
Cultura (ou rgo equivalente),
2.1 perguntas mais frequentes sobre o sistema
municipal de cultura
Conselho Municipal de Poltica
Cultural, Conferncia Municipal
de Cultura, Plano Municipal de
Cultura e Sistema Municipal de
Financiamento da Cultura (com
Fundo Municipal de Cultura).
importante que todos os com-
ponentes do Sistema Nacional de
Cultura estejam presentes nas es-
feras federal, estadual, municipal
e distrital ( exceo das Comis-
ses Intergestores, que fazem par-
te apenas das instncias federal e
estadual). No entanto, nem todos
os municpios tm condies ma-
teriais, tcnicas e polticas de im-
plantar todos os componentes do
SNC. Esse o caso do Sistema de
Informaes e Indicadores Cultu-
rais, dos Sistemas Setoriais e do
Programa de Formao na rea
da Cultura, que os pequenos e
mdios municpios, em geral, no
tm condies ou necessidade de
instituir imediatamente nos seus
Sistemas Municipais de Cultura.
Entretanto, podem e devem in-
teragir com esses componentes
nas esferas estaduais e nacional,
a fim de se manterem integrados
ao processo geral de implantao
do SNC.
A seguir iremos responder pergun-
tas mais frequentes a respeito da
implantao do Sistema Municipal
de Cultura e dos seus cinco compo-
nentes bsicos.
1 Como o municpio
pode instituir o seu
Sistema Municipal
de Cultura (SMC)?
A instituio do Sistema Municipal de Cultura (SMC)
deve ser feita por meio de lei prpria, encaminhada
Cmara de Vereadores pelo prefeito do municpio.
Nessa lei devem estar previstas a estrutura e os prin-
cipais objetivos de pelo menos cinco componentes:
rgo Gestor (secretaria de cultura ou equivalente),
Conselho Municipal de Poltica Cultural, Conferncia
Municipal de Cultura, Plano Municipal de Cultura e
Sistema Municipal de Financiamento Cultura (com
Fundo de Cultura).
2 O municpio j im-
plantou a maioria,
todos ou alguns dos
componentes do
SMC. Mesmo assim
necessrio criar
uma lei especfica
do Sistema Munici-
pal de Cultura?
Sim. Porque a lei geral do Sistema Municipal de Cultu-
ra deve criar as conexes entre os seus componentes.
Por exemplo: a Conferncia Municipal estabelece as
macrodiretrizes da poltica cultural, que devem ser
detalhadas pelo Plano Municipal de Cultura (PMC),
elaborado pelo rgo de Cultura, com a colaborao
e aprovao do Conselho Municipal de Poltica Cultu-
ral e a participao de Fruns organizados da socie-
dade civil. Para sua efetivao, o Plano deve prever os
recursos a serem alocados pelo Sistema Municipal de
Financiamento da Cultura, que deve ter seus instru-
mentos de apoio estabelecidos na lei. Alm disso, a lei
do SMC tem de estabelecer as conexes com o Sistema
Estadual e Nacional de Cultura. Se o municpio j tem
leis sobre alguns dos componentes, como, por exem-
plo, a lei de incentivo cultura ou as que criaram a
Secretaria e o Conselho Municipal, instituir a lei geral
do SMC uma oportunidade de rever essas leis espe-
cficas e adequ-las ao que prev o Sistema Nacional
de Cultura. Pode-se, por exemplo, alterar a composi-
o do Conselho, caso ele no tenha, no mnimo, 50%
de representantes da sociedade civil, ou o processo de
escolha dos membros, se os representantes da socie-
dade so indicados pelo prefeito e no eleitos demo-
craticamente pelos respectivos segmentos. Pode-se
alterar tambm a lei de incentivo, caso ela no tenha
previsto o mecanismo do Fundo Municipal de Cultu-
ra. Se essas leis especficas j esto em conformidade
com o SNC, basta cit-las no corpo da nova lei do Sis-
tema Municipal; se no estiverem, a lei do SMC pode
revog-las e instituir os dispositivos adequados.
Sistema
de Informaes e
Indicadores Culturais
Municipal
Sistemas
Municipais Setoriais
de Cultura
Sistema
de Financiamento
Cultura
Municipal
Conselho
de Poltica
Cultural
Municipal
Sistema
Municipal de
Cultura
Conferncia
de
Cultura
Municipal
Plano
de
Cultura
Municipal
Secretaria
de
Cultura
Municipal
Programa
de Formao na rea
da Cultura
Municipal
34 35 Perguntas mais frequentes
3 Por que os munic-
pios devem aderir
ao Sistema Nacio-
nal de Cultura?
Quais as vantagens
dessa adeso?
A experincia brasileira com a implantao de siste-
mas pblicos, articulados de forma federativa, como
o Sistema nico de Sade, por exemplo, demonstra
que estabelecer princpios e diretrizes comuns, divi-
dir atribuies e responsabilidades entre os entes da
Federao, montar mecanismos de repasse de recur-
sos e criar instncias de participao social assegu-
ram maior racionalidade, efetividade e continuidade
das polticas pblicas. por isso que o Ministrio da
Cultura, em atuao conjunta com o Congresso Na-
cional, apresentou uma srie de Propostas de Emen-
das Constitucionais (PECs) e Projetos de Leis (PLs) que
instituem o chamado marco regulatrio da cultura.
Dentre essas propostas j est aprovada a Lei n
12.343/2010, que institui o Plano Nacional de Cultura,
e esto em tramitao a PEC n 416/2005, que insti-
tui o Sistema Nacional de Cultura, a PEC n 150/2003,
que vincula cultura recursos oramentrios da
Unio, estados e municpios e o PL n 6.722/2010, que
institui o Programa Nacional de Fomento e Incenti-
vo Cultura Procultura, substituindo a atual lei de
incentivo (Lei Rouanet). Todos esses instrumentos
legais esto diretamente relacionados ao Sistema
Nacional de Cultura e vo induzir os outros entes
da Federao a adotar instrumentos semelhantes.
Ressalte-se a lei do Procultura, que no captulo so-
bre o financiamento do Sistema Nacional de Cultura
estabelece que a Unio destinar, no mnimo, 30%
(trinta por cento) dos recursos do Fundo Nacional de
Cultura aos estados, municpios e ao Distrito Federal,
por meio de transferncia a fundos pblicos. A trans-
ferncia condicionada existncia, nos respectivos
entes federados, de Plano de Cultura, Fundo de Cultu-
ra e Conselho de Poltica Cultural, com representao
da sociedade, eleita democraticamente. O governo
federal j possui todos os componentes do Sistema
( exceo da Comisso Intergestores Tripartite, que
tem estreita relao com a instituio, nos estados,
das Comisses Intergestores Bipartite), e a tendncia
natural que os estados e municpios acompanhem
essa trajetria. Pelas novas regras, os primeiros be-
neficiados sero os municpios que sarem na frente
e constiturem seus Sistemas Municipais de Cultura.
4 O que os municpios
devem fazer para
se integrarem ao
Sistema Nacional
de Cultura?
Os municpios interessados devem providenciar a as-
sinatura do Acordo de Cooperao Federativa do Siste-
ma Nacional de Cultura. Assinado entre a Unio, por
intermdio do Ministrio da Cultura, e os Municpios,
o Acordo estabelece o que incumbe a cada parte, ten-
do em vista o desenvolvimento do SNC. Pelo acordo,
os municpios assumem o compromisso de criar, at
31 de dezembro de 2012, seus Sistemas Municipais
de Cultura, o que inclui implantar at essa data pelo
menos cinco componentes bsicos: Secretaria de Cul-
tura ou rgo equivalente, Conselho Municipal de
Poltica Cultural, Conferncia Municipal de Cultura,
Plano Municipal de Cultura e Sistema Municipal de
Financiamento da Cultura (tendo o Fundo Municipal
de Cultura como seu principal mecanismo). Portan-
to, para assinar o Acordo e aderir ao SNC no ne-
cessrio que o municpio j tenha os componentes
institudos. No Acordo ele assume o compromisso de
institu-los. Esses compromissos devem ser detalha-
dos num Plano de Trabalho, que ser elaborado em
comum acordo entre as partes at trinta dias aps a
publicao do Acordo no Dirio Oficial da Unio. Para
dar incio ao processo de adeso ao Sistema Nacio-
nal de Cultura, siga os passos indicados no Anexo
dessa Cartilha.
5 Para aderir ao Sis-
tema Nacional de
Cultura, os munic-
pios precisam j ter
feito sua adeso ao
Sistema Estadual
de Cultura?
No. De acordo com a Constituio Federal, o munic-
pio um ente autnomo e poder firmar compromis-
sos com a Unio independentemente dos estados.
verdade que o ideal, do ponto de vista do SNC, que
todos os estados e municpios faam sua adeso, mas
isso no obrigatrio. Quando o municpio assina o
Acordo de Cooperao Federativa do Sistema Nacio-
nal de Cultura, ele se compromete a se integrar tam-
bm ao Sistema Estadual de Cultura, quando esse
for constitudo.
6 Se o municpio j
assinou algum
Acordo ou Protoco-
lo de Intenes de
adeso ao Sistema
Estadual de Cultura,
ele precisa assinar o
Acordo de Coopera-
o Federativa
do SNC?
Sim. Porque nos termos da Constituio Federal os en-
tes federados so autnomos, e esse Acordo ou Proto-
colo assinado com o estado no tem validade junto ao
Poder Executivo Federal (Ministrio da Cultura).
36 37 Perguntas mais frequentes
7 E o municpio j
assinou algum
Acordo de Coope-
rao do Programa
Mais Cultura ou de
algum outro Progra-
ma do Ministrio da
Cultura, ele precisa
assinar o Acordo de
Cooperao Federa-
tiva do SNC?
Sim. Porque o Acordo de Cooperao Federativa do SNC
mais amplo, como um grande guarda-chuva onde
todos os outros acordos e convnios ficaro abrigados.
A partir de agora, todos os instrumentos legais (acor-
dos, convnios, protocolos de inteno) referentes s
aes compartilhadas do Ministrio da Cultura com
estados e municpios passaro a ser parte integrante
do Acordo do SNC, como aditivos.
8 Se o municpio j
assinou, em 2005 ou
2006, o Protocolo
de Intenes do
Sistema Nacional de
Cultura, ele precisa
assinar o Acordo
de Cooperao Fede-
rativa do SNC?
diretamente ao prefeito. Nesse caso, ela vista como
uma rea produtora de eventos destinados a fortale-
cer a imagem do Poder Executivo perante a populao.
Quando o setor apenas um departamento subordi-
nado a outra secretaria a situao ainda pior. Nesse
caso, a cultura costuma ter pouqussimos recursos hu-
manos e materiais disposio. Do ponto de vista do
Sistema Nacional de Cultura, o que se pretende que
os municpios tenham um rgo especfico para a cul-
tura, que um sinal evidente de que a administrao
valoriza e d importncia ao setor. Nesse caso, o rgo
especfico a Secretaria de Cultura e o equivalente a
Fundao Pblica de Cultura.
2.2 perguntas mais frequentes sobre rgos
gestores da cultura
2 Quais so as princi-
pais atribuies de
um rgo gestor
da cultura?
Sim. Porque o Protocolo de Intenes do Sistema Nacio-
nal de Cultura no tem mais validade, pois sua vign-
cia se encerrou em dezembro de 2006 e no foi renova-
da. O Acordo de Cooperao Federativa do SNC o novo
instrumento legal que sucede ao Protocolo.
1 No material sobre
o Sistema Nacional
de Cultura, quando
aparece a Secretaria
de Cultura como
rgo de coorde-
nao, logo em
seguida vem a ex-
presso ou rgo
equivalente. O que
isso quer dizer?
O rgo de gesto da cultura nos municpios pode ter
vrias caractersticas: ser uma secretaria exclusiva;
uma secretaria em conjunto com outras polticas se-
toriais; um setor subordinado a outra secretaria; um
setor subordinado diretamente ao prefeito; ou uma
fundao pblica. H municpios que no tm nenhu-
ma estrutura institucional dedicada poltica cultural,
e essa, de todas, a pior situao. Na maioria dos mu-
nicpios, a cultura parte de uma secretaria maior, res-
ponsvel tambm por setores como educao, turismo,
lazer e esporte. Em geral, quando a cultura est junto
com a educao, ela considerada de forma marginal,
mesmo porque a educao tem muito mais recursos
(vinculados constitucionalmente) e exigncias legais
que naturalmente acabam absorvendo o gestor. Por
outro lado, quando vinculada ao turismo, ao esporte e
ao lazer, a cultura costuma ocupar lugar de destaque,
a no ser que o municpio seja caracteristicamente tu-
rstico. Nesse caso, a cultura costuma ficar a reboque
do turismo, fornecendo-lhe eventos atrativos. O mes-
mo costuma acontecer quando a cultura vinculada
As atribuies de um rgo gestor da cultura podem ser
divididas em quatro categorias: organizao de ativida-
des do calendrio cultural da cidade, realizao ou apoio
a eventos e projetos da sociedade, desenvolvimento de
aes culturais em conjunto com outras polticas pbli-
cas e prestao de servios culturais permanentes. Em
geral, os rgos de cultura so encarregados de cuidar
das atividades do calendrio cultural, constitudo tradi-
cionalmente pelas festas religiosas (como Semana Santa,
Padroeiro da Cidade e Natal), civis (como o aniversrio
da cidade), populares (como carnaval, ciclo junino e r-
veillon), sociais (como o 1 de maio, Dia da Mulher, Dia
da Conscincia Negra, Parada Gay), festas ligadas aos ci-
clos econmicos locais (as agropecurias, por exemplo) e
os festivais, feiras e sales de arte (msica, teatro, dana,
circo, cinema, artes visuais, fotografia, design, artesana-
to, literatura, etc.). Os eventos, como o prprio nome diz,
so sempre provisrios, ocasionais, sejam eles realizados
pelo prprio Poder Pblico ou pela sociedade. As ativida-
des permanentes envolvem uma srie de servios e aes:
criao e manuteno de espaos culturais (teatros, mu-
seus, bibliotecas e centros culturais); registro, proteo e
promoo da memria e do patrimnio cultural (mate-
rial e imaterial); apoio produo, distribuio e consu-
mo de bens culturais (leis de incentivo e outras formas
de fomento); incentivo ao livro e leitura; intercmbio
cultural (como a promoo de circuitos culturais); for-
mao de recursos humanos (cursos tcnicos, artsticos e
de gesto cultural) e programas socioculturais (voltados
para pblicos especficos: crianas, adolescentes, jovens
e idosos; pessoas com deficincia; populaes prisionais,
asilares e hospitalizadas; populaes sem teto, sem ter-
ra, assentadas e faveladas; populaes indgenas e afro-
38 39 Perguntas mais frequentes
-brasileiras, entre outros). Num plano ainda mais alto, as
polticas culturais so chamadas a colaborar com o pla-
nejamento urbano (revitalizao de reas degradadas,
espaos culturais em reas de intervenes urbanas) e
com o desenvolvimento econmico local (investimentos
na economia da cultura). Em geral, os governantes costu-
mam apreciar mais os eventos, que trazem popularidade,
e menosprezar as atividades permanentes, que, no fundo,
so as mais importantes, pois fortalecem a identidade e a
diversidade cultural local, e atuam na formao contnua
dos cidados (cidadania cultural). Da a importncia da
elaborao do Plano de Cultura e sua aprovao como Lei
Municipal, pois ele explicitar as prioridades da cultura e
quais programas, projetos e aes devem ter recursos as-
segurados na Lei Oramentria Anual (LOA).
mente pelo rgo de cultura. Esses tipos de conselhos
so, hoje, inadequados ao que dispe a Constituio de
1988, que consagrou o conceito amplo de cultura, que in-
clui todos os modos de criar, fazer e viver dos grupos
formadores da sociedade brasileira (artigo 216). Nesse
novo contexto, devem ter assento nos Conselhos de Po-
ltica Cultural, alm dos segmentos artsticos, os setores
ligados economia da cultura (trabalhadores, empre-
srios e produtores culturais) e os movimentos sociais
de identidade, como os que representam as etnias (cul-
turas indgenas, afro-brasileiras, de imigrantes, entre
outras), as identidades sexuais (de gnero, transgnero
e de orientao sexual) e as faixas etrias (como os mo-
vimentos de juventude, por exemplo). Tambm devem
ter assento representantes de circunscries territoriais
(bairros, distritos e povoados) e de instituies no go-
vernamentais ligadas aos temas da cultura. O conceito
amplo de cultura condiciona mudanas tambm na par-
ticipao do poder pblico, que deve incluir no apenas
os rgos de cultura, mas representantes de outras po-
lticas pblicas que tm interface com a poltica cultu-
ral, tais como: educao, comunicao, turismo, cincia
e tecnologia, meio ambiente, esporte, sade, segurana
pblica e desenvolvimento econmico e social. Ainda
na esfera do Poder Pblico podem ser includos repre-
sentantes do Poder Legislativo e de instituies pblicas
de ensino e pesquisa. Esses so os critrios que devem
nortear a composio dos Conselhos de Poltica Cultural,
mas a realidade cultural de cada municpio que deter-
minar quantos membros e quais segmentos tero as-
sento no Conselho.
2.3 perguntas mais frequentes sobre conselhos
de poltica cultural
1 Quais so as prin-
cipais atribuies
de um Conselho
Municipal de Pol-
tica Cultural?
A ideia de participao social, prpria das democracias
modernas, pressupe que os conselhos de poltica cultu-
ral sejam consultivos e deliberativos. Para tanto, devem
propor, formular, monitorar e fiscalizar as polticas cul-
turais, a partir das diretrizes emanadas das Confern-
cias de Cultura. A tarefa de propor e formular deve resul-
tar num Plano Municipal de Cultura de mdio e longo
prazos, feito pelo rgo de cultura em conjunto com o
Conselho de Poltica Cultural e com a colaborao dos f-
runs da sociedade civil. Com o Plano em mos, fica mais
objetiva a tarefa de monitorar e fiscalizar a execuo dos
programas, projetos e aes culturais.
2 Como deve ser
a composio do
Conselho de
Poltica Cultural?
Na rea cultural, a existncia de conselhos antiga, mas
h vrios tipos de conselho. Os mais tradicionais so os
chamados conselhos de notveis, compostos por per-
sonalidades de destaque na vida intelectual e artstica.
H tambm os conselhos de tipo corporativo, compos-
tos por representantes indicados pelas associaes e
sindicatos de produtores, artistas e tcnicos dos vrios
setores da cultura. Existem, ainda, os conselhos de espe-
cialistas, que em geral atuam na proteo do patrim-
nio histrico e so compostos por arquitetos, urbanistas,
historiadores, socilogos e antroplogos, entre outros.
Esses conselhos, em geral, so consultivos e presididos
pelo poder pblico, representado quase que exclusiva-
3 O que diferencia o
Conselho Municipal
de Poltica Cultu-
ral proposto no
Sistema Nacional
de Cultura dos tra-
dicionais Conselhos
de Cultura?
Os Conselhos de Cultura, de forma geral, foram criados
durante o regime autoritrio que vigorou no Brasil nos
anos 60, 70 e 80, quando a sociedade no tinha respei-
tados os seus direitos, principalmente a livre escolha
dos seus representantes. Da porque nesses Conselhos
o Poder Executivo que indica todos os seus membros,
inclusive os representantes da sociedade. Hoje, o Brasil
vive outro momento, num regime democrtico em que
a sociedade est consciente dos seus direitos e os exer-
ce plenamente. Tambm mudou o conceito de cultura,
que hoje entendida de forma ampla. Em decorrncia,
esse modelo tradicional ficou superado, tanto do ponto
de vista poltico quanto tcnico. Alm disso, ele se con-
trape ao conceito do Sistema Nacional de Cultura, pois
40 41 Perguntas mais frequentes
fere vrios dos seus princpios. A diversidade no res-
peitada porque os conselhos tradicionais no incorpo-
ram os novos movimentos sociais de identidade nem
as expresses culturais contemporneas; a autonomia
da sociedade civil fica comprometida, porque seus re-
presentantes so todos indicados pelo Poder Executivo;
a transversalidade raramente considerada, porque
os conselhos tradicionais trabalham com o conceito
restrito de cultura (exclusivamente atividades intelec-
tuais e artsticas); a descentralizao no respeitada,
porque no h representao de territrios. Por todos
esses motivos, a democratizao dos processos decis-
rios, certamente o maior de todos os princpios do SNC,
nunca alcanada pelos conselhos tradicionais.
Por outro lado, os Conselhos de Poltica Cultural esto
totalmente alinhados com o conceito e os princpios
do Sistema Nacional de Cultura e, juntamente com as
Conferncias de Cultura, so componentes estratgicos
do SNC, porque neles as polticas pblicas so constru-
das e pactuadas por meio de um dilogo verdadeira-
mente democrtico entre o Poder Pblico e a Sociedade
Civil. Por isso, vital para legitimao poltica do Sis-
tema Nacional de Cultura a reestruturao dos Conse-
lhos de Cultura tradicionais, ampliando sua composi-
o e assegurando a paridade e a escolha democrtica
dos representantes da sociedade civil.
5 Como devem ser
escolhidos os mem-
bros do Conselho
Municipal de Polti-
ca Cultural?
4 Por que mudar o
nome de Conselho
de Cultura para
Conselho de
Poltica Cultural?
A mudana da nomenclatura Conselho de Cultura
para Conselho de Poltica Cultural expressa a nova
concepo dessa instncia de participao social, faci-
litando o entendimento de seu papel e significado.
importante para a exata compreenso do Sistema
Nacional de Cultura unificar, nos trs nveis de gover-
no, a nomenclatura dos seus componentes. Por esse
motivo, ao se alterar a legislao, deve ser adotada a
nova nomenclatura; no entanto, mais importante
respeitar os princpios e critrios que norteiam a nova
concepo e funcionamento do Conselho. Se houver
grande dificuldade na mudana (ter de alterar a Lei Or-
gnica do Municpio, por exemplo), excepcionalmente
a nomenclatura tradicional poder ser mantida, desde
que sejam adotados, na nova legislao, os conceitos e
procedimentos previstos no SNC.
Os membros do Poder Pblico so indicados pelos r-
gos do Poder Executivo (municipal e, quando possvel
estadual e at mesmo Federal), pelas Cmaras de Ve-
readores e pelas instituies pblicas de ensino e pes-
quisa que integram o conselho. Os conselheiros da so-
ciedade civil, por sua vez, so eleitos pelos respectivos
segmentos. Os membros desses segmentos, de artistas
ou movimentos sociais de identidade, devem se ca-
dastrar como eleitores no rgo Gestor da Cultura no
municpio, para terem o direito de votar nos seus repre-
sentantes. O mesmo deve ser feito pelos cidados mo-
radores das circunscries territoriais (bairros, distritos
e povoados) que, no ato do cadastramento, devem com-
provar residncia nesses locais, para se tornarem ap-
tos a eleger seus representantes. recomendvel que
o mandato dos conselheiros seja, no mximo, de dois
anos, podendo ser renovvel uma vez, por igual per-
odo. A existncia de fruns (organizaes formais ou
informais que renem setores especficos da cultura),
associaes e sindicatos contribui para que o proces-
so de escolha dos candidatos seja mais participativo
e qualificado. H experincias de eleio de membros
de Conselhos por meio da Conferncia de Cultura, mas
para tanto fundamental que ela seja amplamente re-
presentativa da rea cultural e de seus setores. A van-
tagem da escolha de candidatos por meio de fruns
que, sendo permanentes, ao contrrio das Confern-
cias, que so eventuais, eles podem acompanhar coti-
dianamente o desempenho dos conselheiros eleitos,
que assim funcionam como uma espcie de ponte en-
tre o frum (que da sociedade) e a gesto municipal.
6 Quais so as
atribuies do
conselheiro que
representa a
sociedade civil?
O mais importante manter vnculo permanente com
o frum do segmento que ele representa no Conselho e
atuar pensando sempre no interesse coletivo, no ape-
nas do setor que o elegeu, mas tambm de toda a rea
cultural e, num plano maior, nos interesses da popula-
o do municpio como um todo. O conselheiro deve evi-
tar faltar s reunies (em caso de fora maior, comunicar
com antecedncia, para permitir a convocao do seu
suplente) e estar sempre atento ao debate das matrias
constantes na pauta. Muitos assuntos so complexos e
exigem reflexo maior. Quando tiver dvida, o conse-
lheiro deve consultar os outros membros do colegiado
e, caso persista alguma incerteza, resta-lhe o recurso do
pedido de vistas ao processo. Nesse caso, a discusso
42 43 Perguntas mais frequentes
interrompida e o conselheiro pode ficar com o processo
em mos para l-lo com mais calma e manifestar sua
posio na reunio seguinte. Nesse intervalo, deve con-
sultar o Frum do setor que representa, para que sua
posio seja a expresso de um entendimento coletivo.
O conselheiro tambm pode usar o recurso do pedido
de informao ou diligncias, quando a matria em
discusso exigir o conhecimento da posio de pessoas
ou rgos que no tm assento no Conselho. recomen-
dvel que as decises do Conselho sejam sempre toma-
das com base num parecer escrito e emitido por algum
dos membros, conforme distribuio dos processos fei-
ta pelo presidente. Em geral, a presidncia distribui os
processos conforme a especialidade ou o setor represen-
tado pelos conselheiros. O conselheiro relator, ou pare-
cerista, tem um prazo para apresentar seu relatrio, e,
nesse perodo, fundamental que ele consulte o setor
que representa. No momento da votao, fica bem mais
fcil aprovar o relatrio que chega ao plenrio j previa-
mente chancelado por um frum coletivo.
8 Meu municpio j
tem Conselho de
Patrimnio. Ele
suficiente para o
Sistema Municipal
de Cultura?
7 Como funciona o
Conselho Municipal
de Poltica Cultural?
O funcionamento dos Conselhos definido por um Regi-
mento Interno, publicado por meio de Decreto. Em geral,
os Conselhos deliberam por meio de reunies plenrias
(instncia mxima), cmaras ou comisses tcnicas ou
temticas (permanentes) e grupos de trabalho (tempo-
rrios). Entre as cmaras ou comisses temticas podem
ser institudas a de patrimnio cultural (material e ima-
terial) e a de fomento e incentivo cultura. Alm do car-
go de Presidente do Conselho, deve haver tambm o de
Secretrio Geral, que coordena as atividades internas e
substitui o Presidente na sua ausncia. recomendvel
haver um revezamento entre os membros do governo e
da sociedade na ocupao desses dois cargos principais:
quando um est na presidncia, o outro ocupa a Secre-
taria Geral, equilibrando, assim, o peso poltico entre
governo e sociedade. O rgo de cultura deve prover as
condies necessrias ao funcionamento do Conselho
por meio de uma Secretaria Executiva encarregada de
convocar e assessorar as reunies. O assessoramento
inclui: dar suporte administrativo ao Presidente e ao Se-
cretrio Geral, distribuir para os conselheiros, com an-
tecedncia, a pauta e os relatrios que sero discutidos
e votados na reunio, levantar informaes necessrias
s deliberaes, redigir e fazer publicar as atas e atender
as solicitaes dos conselheiros cuja finalidade seja con-
tribuir para o trmite dos processos.
No. O municpio deve criar o Conselho Municipal de
Poltica Cultural, responsvel pela formulao das di-
retrizes gerais da poltica cultural (com base nas deli-
beraes da Conferncia) e pelas decises referentes ao
desenvolvimento da cultura local, proteo do patri-
mnio e ao incentivo s artes. No necessrio extin-
guir o Conselho de Patrimnio e criar um novo. Basta
propor Cmara Municipal mudanas na lei que criou
o Conselho de Patrimnio, alterando sua denominao
e ampliando suas atribuies. O municpio tambm
pode criar o Conselho Municipal de Poltica Cultural
e manter o Conselho de Patrimnio. Neste caso, deve
estabelecer claramente as atribuies de cada um e
as conexes entre eles, considerando que o Conselho
Municipal de Poltica Cultural tem papel central, por se
tratar de um componente do sistema geral da cultura,
ao passo que o Conselho de Patrimnio faz parte de um
sistema setorial, ou seja, de um subsistema do SMC.
importante verificar se o Conselho de Patrimnio res-
peita os princpios do SNC, particularmente a paridade
e a escolha democrtica dos representantes da socieda-
de civil. Caso contrrio, devem ser feitas as mudanas
com a devida compatibilizao.
2.4 perguntas mais frequentes sobre conferncia
municipal de cultura
1 Qual a periodici-
dade ideal para
realizar a Confe-
rncia Municipal
de Cultura?
A Lei que regulamentar o SNC estabelecer que as
Conferncias Nacionais de Cultura sejam realizadas
pelo menos a cada quatro anos, sendo antecedidas pe-
las Conferncias Estaduais e Municipais. A Conferncia
um evento que exige muita preparao e envolve cus-
tos. E como ela estabelece diretrizes de poltica cultural
e avalia o cumprimento dos compromissos pactuados,
bom que haja um tempo entre uma e outra, para que
o rgo Gestor da Cultura possa atuar e ser avaliado.
Por esse motivo, e para que haja compatibilidade com
o calendrio nacional, recomendvel que os munic-
pios realizem suas Conferncias de 2 em 2 anos. Nada
impede que sejam convocadas conferncias extraordi-
nrias, quando houver uma forte justificativa.
44 45 Perguntas mais frequentes
2 Como sair do est-
gio do relatrio final
de uma conferncia
para a elaborao
do Plano Municipal
de Cultura?
Terminada a Conferncia Municipal de Cultura, ne-
cessrio que o rgo de Cultura faa um relatrio
circunstanciado (anais) de tudo o que ocorreu, enfati-
zando as propostas priorizadas na Plenria Final. fun-
damental que as propostas aprovadas na Conferncia
constem do Plano Municipal de Cultura e sejam deta-
lhadas em programas, projetos e aes. Por terem sido
aprovadas na Conferncia, elas tm um peso relevante
na discusso, elaborao e execuo do Plano.
O Plano um instrumento de planejamento estratgi-
co, de durao decenal, que organiza, regula e norteia a
execuo da Poltica Municipal de Cultura na perspec-
tiva do Sistema Municipal de Cultura - SEC.
O Plano deve conter:
I diagnstico do desenvolvimento da cultura;
II diretrizes e prioridades;
III objetivos gerais e especficos;
IV estratgias, metas e aes;
V razos de execuo;
VI resultados e impactos esperados;
VII recursos materiais, humanos e financeiros
disponveis e necessrios;
VIII mecanismos e fontes de financiamento; e
IX indicadores de monitoramento e avaliao.
Para fazer um Plano necessrio responder s seguin-
tes perguntas: Como estamos? Onde queremos chegar?
Como fazer e quando chegaremos l? Para responder
primeira pergunta necessrio coletar informaes.
Inicialmente, sugere-se que os coordenadores do Plano
- o rgo de Cultura e o Conselho Municipal de Polti-
ca Cultural -, busquem os dados disponveis dentro do
prprio governo e na sociedade. Constituem subsdios
para a elaborao dos planos de cultura: dados e es-
tatsticas sobre o municpio existentes nos rgos do
governo local, estadual e federal; pesquisas e estudos
sobre cultura relacionados ao municpio; a Lei Orgni-
ca do Municpio e a legislao cultural local; as delibe-
raes da Conferncia Municipal de Cultura; as delibe-
raes do Conselho Municipal de Poltica Cultural; o
Plano Nacional de Cultura; o Plano Estadual de Cultura,
quando houver; e os documentos de fruns, organiza-
es no governamentais, associaes e sindicatos lo-
cais vinculados ao setor cultural. Esses documentos po-
dem ser solicitados ou mesmo produzidos em reunies
convocadas pelo rgo de cultura. Os meios eletrnicos
podem ser usados como ferramentas de consulta p-
blica. conveniente, desde o incio do processo, envol-
ver a Cmara Municipal, principalmente os vereadores
mais interessados na cultura. Se for necessrio, e caso
haja recursos, pode-se contratar especialistas em pes-
quisas quantitativas e qualitativas. Depois de reunidos
os subsdios, a equipe do rgo de cultura responsvel
pelo plano deve sistematizar todo esse material num
documento com o diagnstico do desenvolvimento da
cultura no municpio, concluindo a primeira fase do
Plano.
Com base no diagnstico se inicia a segunda fase, na
qual so definidas as diretrizes e prioridades, os objeti-
vos gerais e especficos, as estratgias, metas e aes. A
complexidade da rea cultural faz com que seja normal
a existncia de vises conflitantes, e por isso, nessa se-
gunda etapa, fundamental discuti-las exausto, at
encontrar solues que contemplem o maior nmero
possvel de pontos de vista.
Estabelecidos esses pontos, pode-se partir para a tercei-
ra etapa: analisar a viabilidade de cada um e calcular
o tempo (cronograma com prazos de execuo), os re-
sultados e impactos esperados e os recursos materiais,
humanos e financeiros disponveis e necessrios para
alcan-los. Nessa fase, bom contar com uma assesso-
ria especializada em oramento. importante tambm
definir os mecanismos e fontes de financiamento, as
possveis parcerias, tanto no que se refere aos diferen-
tes poderes e esferas da administrao pblica quanto
no que diz respeito relao entre governos, iniciativa
1 O que e o que deve
conter o Plano Mu-
nicipal de Cultura?
2 Como se faz um
Plano Municipal de
Cultura?
2.5 perguntas mais frequentes sobre planos municipais
de cultura
46 47 Perguntas mais frequentes
privada e sociedade civil. Por fim, devem ser definidos
os indicadores de monitoramento e avaliao do Plano.
Elaborado o documento final, o Plano deve ser aprova-
do no Conselho Municipal de Poltica Cultural e enca-
minhado pelo prefeito Cmara de Vereadores para
sua aprovao como Lei Municipal.
Como desdobramento do Plano Municipal de Cultu-
ra devem ser elaborados planos especficos para cada
segmento artstico, movimento social de identidade e
setor da economia da cultura, bem como para cada re-
gio do municpio, denominados Planos Setoriais. Eles
devem ser desenvolvidos da mesma forma e conter os
nove pontos constantes do Plano Municipal de Cultura,
s que tendo foco no respectivo segmento ou territrio.
Sim. O prprio Plano pode prever mecanismos e prazos
de reviso. Sendo um plano decenal, recomendvel que
sua reviso seja feita no quinto ano. A reviso deve ser
feita com a participao da sociedade, por meio do Con-
selho Municipal de Poltica Cultural, e, se possvel, com
a realizao de uma Conferncia de Cultura. A reviso
deve considerar os dados e indicadores resultantes do
monitoramento e avaliao de sua execuo e as even-
tuais mudanas no cenrio cultural local e nacional.
3 O que e como
se faz um Plano
Setorial Municipal
de Cultura?
4 O Plano de longo
prazo, mas como a
realidade din-
mica, pode ser que
haja necessidade de
adequ-lo a novas
conjunturas. Isso
possvel?
2.6 perguntas mais frequentes sobre sistema municipal
de financiamento cultura
O Projeto de Lei n 6.722/2010, que institui o Procultura,
prope determinao de que a transferncia de recur-
sos aos Fundos Municipais de Cultura seja condicio-
nada existncia de (...) plano de cultura, de fundo de
cultura e rgo colegiado oficialmente institudo para
a gesto democrtica e transparente dos recursos cul-
turais, em que a sociedade civil tenha representao no
mnimo paritria. Esse rgo colegiado o Conselho
Municipal de Poltica Cultural, que deve estabelecer as
diretrizes gerais para o fomento cultura e fiscalizar
a aplicao dos recursos do Fundo. No entanto, a ges-
to ordenao de despesas, desembolsos e prestao
de contas deve estar a cargo do Poder Executivo local,
representado pelo titular da Secretaria Municipal de
Cultura ou rgo equivalente.
Deve-se instituir, por lei, o Sistema Municipal de Cul-
tura (SMC), do qual fazem parte o Sistema Municipal
de Financiamento Cultura, o Conselho Municipal
de Poltica Cultural e o Plano Municipal de Cultura. O
Sistema Municipal de Financiamento Cultura pode
contemplar financiamentos reembolsveis e no-re-
embolsveis, como os disponibilizados pelo Fundo Mu-
nicipal de Cultura. Portanto, a Lei Municipal de Incen-
tivo Cultura j existente pode ser incorporada nova
lei do SMC. Caso ela no esteja plenamente alinhada
com o Sistema Nacional de Cultura, deve ser feita a de-
vida compatibilizao.
Os mecanismos vigentes de financiamento pblico
cultura so: Oramento Pblico, Fundo, Incentivo Fiscal
e Investimento. Um Sistema Municipal de Financia-
mento Cultura pode contemplar os quatro mecanis-
mos, conforme detalhado abaixo:
Oramento Pblico (financiamentos reembolsveis e
no-reembolsveis) a modalidade de financiamen-
to pblico com a qual os recursos so estabelecidos na
Lei Oramentria Anual (LOA). Embora possam ser apli-
cados prevendo reembolso (emprstimos de Bancos do
Povo, por exemplo), geralmente so aplicados sem pre-
viso de retorno, para a execuo de projetos culturais
apoiados diretamente pelo rgo gestor da cultura no
municpio ou escolhidos por meio de seleo pblica.
Fundo (financiamentos reembolsveis e no-reembol-
sveis) a modalidade de financiamento pblico com
a qual os recursos, basicamente de origem orament-
ria, so, em geral, aplicados sem expectativa de retorno
(a fundo perdido). Para assegurar a democratizao no
acesso aos recursos do Fundo importante que os proje-
tos realizados pela sociedade sejam escolhidos por meio
de seleo pblica. O Fundo, que possui conta bancria
prpria (ao contrrio do oramento, que fica no caixa
nico da Prefeitura), pode ter recursos de outras fontes
alm da oramentria (ver pergunta 7) e tambm pode
ser aplicado em emprstimos e investimentos que pre-
vejam reembolsos, mas esses casos so mais raros. No
Sistema Nacional de Cultura, o Fundo o principal me-
canismo de financiamento pblico cultura.
Incentivo Fiscal a modalidade de financiamento p-
blico com a qual o recurso originrio de renncia fis-
1 Quem deve gerir
o Fundo Municipal
de Cultura?
2 Meu municpio
j tem lei munici-
pal de incentivo
cultura, mas no
tem nem Conselho,
nem Plano, nem
Fundo de Cultura.
Como proceder?
3 Qual mecanismo
de incentivo e fo-
mento cultura
mais adequado aos
municpios?
48 49 Perguntas mais frequentes
cal (nos municpios renuncia-se arrecadao do IPTU
e/ou do ISS). Os projetos culturais so selecionados pelo
poder pblico, com vistas obteno de patrocnio ou
doao de recursos que podem ser deduzidos dos im-
postos devidos pelo patrocinador ou doador, dentro
de limites estabelecidos em lei, que define os percen-
tuais de participao do patrocinador (pessoa fsica
ou jurdica) em contrapartida participao do Poder
Pblico (renncia fiscal). No Procultura, esses percen-
tuais previstos so de 20%, 40% e 60%, decorrentes da
pontuao obtida por cada projeto na sua avaliao,
considerando as trs dimenses da cultura: simblica,
econmica e social.
Investimento (financiamentos reembolsveis) a
modalidade de financiamento pblico com a qual o
recurso aplicado com vistas a um retorno do capital
investido. Destina-se a projetos sustentveis, com pos-
sibilidade de retorno comercial, e realizado por inter-
mdio de agentes financeiros credenciados.
Embora o Oramento Pblico seja, atualmente, a mo-
dalidade mais utilizada pelas Prefeituras, com a im-
plantao do Sistema Nacional de Cultura o meca-
nismo mais adequado ser o Fundo, porque, alm de
democratizar e facilitar o acesso dos proponentes aos
recursos, sua criao ser condio obrigatria para
que o municpio receba os repasses da Unio e dos es-
tados. Os outros dois mecanismos (Incentivo Fiscal e
Investimentos) so mais difceis de proporcionar bons
resultados nos municpios, especialmente nos peque-
nos e mdios, tendo em vista a insuficincia das arre-
cadaes tributrias municipais.
No. Os recursos devem ser alocados tanto no oramen-
to do rgo Gestor da Cultura (Secretaria de Cultura ou
equivalente) quanto no Fundo Municipal de Cultura.
Os recursos oramentrios devem ser aplicados priori-
tariamente no custeio da mquina pblica (pagamen-
to de pessoal, material permanente e de consumo), na
realizao das atividades do calendrio cultural do mu-
nicpio e na criao e manuteno da infraestrutura de
equipamentos culturais (teatros, museus, bibliotecas,
arquivo, centros culturais e outros). J o Fundo Muni-
cipal de Cultura deve ser aplicado prioritariamente no
incentivo aos projetos culturais da sociedade, mas pode
ser utilizado tambm na execuo de projetos do poder
4 Com a criao
do Fundo Muni-
cipal de Cultura,
todos os recursos
para a cultura
devem ser alocados
neste Fundo?
pblico, em especial no caso de aes compartilhadas
com outras esferas de governo (federal e estadual), nas
quais so previstas transferncias de recursos fundo a
fundo. Como essas transferncias exigem contrapar-
tida do municpio, devem ser previstos recursos para
esse fim no Fundo Municipal de Cultura.
Porque o Fundo Municipal de Cultura tem maior am-
plitude e permanncia, ao contrrio dos editais, que
geralmente so eventuais e restritos a finalidades
especficas. E nada impede que os recursos do Fundo
sejam aplicados por meio de editais; ao contrrio, o PL
do Procultura prev que seja assim, quando se tratar de
projetos propostos pela sociedade. Alm disso, quando
o Procultura for aprovado, o Fundo Nacional de Cultu-
ra ser o principal mecanismo de fomento, incentivo e
financiamento cultura, e s tero acesso aos recursos
os estados e municpios que tiverem criado seus pr-
prios fundos.
A seleo de projetos deve ser feita por uma comisso,
de composio paritria entre membros do rgo Ges-
tor da Cultura e da Sociedade Civil, e se orientar pelo
nvel de adeso s propostas do Plano Municipal de
Cultura e segundo critrios objetivos: avaliao das trs
dimenses culturais do projeto simblica, econmica
e social; adequao oramentria; viabilidade de execu-
o e capacidade tcnico-operacional do proponente.
So as seguintes:
I dotaes consignadas na lei oramentria anual
municipal e seus crditos adicionais;
II transferncias federais e/ou estaduais con-
ta do Fundo Municipal de Cultura;
III contribuies de mantenedores;
IV produto do desenvolvimento de suas finali-
dades institucionais, tais como: arrecadao
dos preos pblicos cobrados pela cesso de
bens municipais sujeitos administrao da
Secretaria Municipal de Cultura, ou rgo
equivalente; resultado da venda de ingressos
de espetculos ou de outros eventos artsticos
e promoes de carter cultural (vendas de
5 Por que preciso de
um Fundo se eu j
tenho uma poltica
de apoio cultura
por meio de editais
com recursos do
oramento da Se-
cretaria de Cultura?
6 Qual o melhor
mecanismo e quais
critrios devem ser
considerados na
seleo de projetos?
7 Quais so as
possveis fontes do
Fundo Municipal
de Cultura?
50 51 Perguntas mais frequentes
camisetas, livros, etc.);
V doaes e legados, nos termos da legisla-
o vigente;
VI subvenes e auxlios de entidades de
qualquer natureza, inclusive de organismos
internacionais;
VII reembolso das operaes de emprstimo
porventura realizadas por meio do Fundo
Municipal de Cultura, a ttulo de financia-
mento reembolsvel, observados critrios de
remunerao que, no mnimo, lhes preserve o
valor real;
VIII retorno dos resultados econmicos pro-
venientes dos investimentos porventura
realizados em empresas e projetos culturais
efetivados com recursos do FMC;
IX resultado das aplicaes em ttulos pblicos
federais, obedecida a legislao vigente sobre
a matria;
X emprstimos de instituies financeiras ou
outras entidades;
XI saldos no utilizados na execuo dos pro-
jetos culturais financiados com recursos dos
mecanismos previstos no Sistema Municipal
de Financiamento Cultura;
XII devoluo de recursos determinados pelo
no cumprimento ou desaprovao de contas
de projetos culturais custeados pelos meca-
nismos previstos no Sistema Municipal de
Financiamento Cultura;
XIII saldos de exerccios anteriores; e
XIV outras receitas legalmente incorporveis que lhe
vierem a ser destinadas.
52 53
3
Anexos
54 55 Anexos
3.1 passo a passo para
integrao do municpio
ao sistema nacional
de cultura, com a
assinatura do acordo de
cooperao federativa
do snc.
1 Acesse o blog do Sistema Nacio-
nal de Cultura digitando: blogs.
cultura.gov.br/snc/ e baixe os
arquivos referentes ao Acordo de
Cooperao Federativa.
2 Preencha a minuta do Acordo
de Cooperao Federativa para
Desenvolvimento do Sistema
Nacional de Cultura e os
formulrios Solicitao de
Integrao ao Sistema Nacional
de Cultura e Informaes
Complementares ao Acordo de
Cooperao Federativa do Sistema
Nacional de Cultura e envie,
junto com a documentao do
prefeito (carteira de identidade,
CPF e ata de posse) para o e-mail:
acordosnc@cultura.gov.br
3 Aguarde a resposta do Ministrio
da Cultura:
Caso a resposta seja positiva, no
tendo nenhuma correo ou com-
plementao a fazer, imprima 2
vias do Acordo de Cooperao Fe-
derativa e os dois formulrios (j
devidamente preenchidos). A seguir,
o prefeito do municpio assina os
documentos e rubrica todas as suas
pginas. Anexe, ento, os documen-
tos solicitados referentes ao estado
ou municpio e ao seu representante
legal (prefeito) e envie todo material
para o Ministrio da Cultura.
Caso seja exigida alguma correo
ou complementao faa as devidos
ajustes e envie novamente para o
e-mail: acordosnc@cultura.gov.br e
aguarde a resposta. Caso seja posi-
tiva, no tendo nenhuma correo
a fazer, siga o procedimento j defi-
nido acima. Caso contrrio, faa as
correes e envie novamente para o
e-mail: acordosnc@cultura.gov.br
4 Aguarde a publicao no Dirio Ofi-
cial da Unio, que ser comunicada
via e-mail pelo Ministrio
da Cultura.
5 At o prazo mximo de 30 dias
aps a data da publicao no Dirio
Oficial da Unio envie para Secre-
taria de Articulao Institucional
do Ministrio da Cultura o nome do
Responsvel pelo acompanhamento
do Acordo e, em at 60 dias, o Plano
de Trabalho.
documentos a serem
anexados ao acordo de
cooperao federativa
Formulrio de Solicitao de
Integrao ao Sistema Nacional de
Cultura preenchido e assinado pelo
representante legal (prefeito).
Formulrio preenchido Informa-
es Complementares ao Acordo de
Cooperao Federativa do Sistema
Nacional de Cultura.
Documentos do representante
legal (prefeito): RG, CPF e Ata da
posse.
Documentos do municpio: CNPJ
a documentao deve ser
encaminhada via correio ou
entregue na:
Secretaria de
Articulao Institucional
Coordenao Geral de Institucio-
nalizao e Monitoramento do
Sistema Nacional de Cultura
Ministrio da Cultura MinC
Esplanada dos Ministrios, Bloco B,
Protocolo Geral Trreo
CEP 70068-900 Braslia - DF
Telefone: 61 2024-2050
Horrio de Atendimento:
8h s 18h.
a documentao tambm poder
ser entregue nos escritrios
das representaes regionais do
minc, nos endereos abaixo:
Representao Regional
de So Paulo
Edifcio CBI Esplanada Rua For-
mosa, n 367, 21 andar Centro
CEP: 01049-911
So Paulo - SP
Telefone: 11 5539-6304
Fax: 11 5549-6116
Horrio de atendimento:
9h s 18h
(Para pblico externo, at 13h)
atendimento.sp@cultura.gov.br
Representao Regional
do Rio de Janeiro e Esprito Santo
Palcio Gustavo Capanema Rua da
Imprensa, n 16, 2 andar - Centro
CEP: 20030-120
Rio de Janeiro - RJ
Telefones: 21 2220-6590
2220-4189
Fax: 21 2220-7715
Horrio de atendimento:
9h s 18h
gabinete.rj@cultura.gov.br
Representao Regional
de Minas Gerais
Rua Rio Grande do Sul, 940 Santo
Agostinho
CEP: 30.170-111
Belo Horizonte - MG
Telefones: 31 3293-5713
3055-5900
Fax: 31 3293-8144
3055-5929
Horrio de Atendimento:
9h s 18h
acordosnc.mg@cultura.gov.br
Representao Regional
do Nordeste
Rua do Bom Jesus, 237
Recife Antigo
CEP: 50.030-170
Recife - PE
Telefone: 81 3117-8430
Fax: 81 3117-8450
Horrio de Atendimento:
9h s 18h
nordeste@cultura.gov.br
Representao Regional
da Bahia
Endereo: Rua Ignacio Acioly, n 6
(Antiga Rua da Ordem Terceira),
Pelourinho
CEP 40.026-260
Salvador - BA
Telefone: (61) 9621 2243
Horrio de Atendimento: 9h s 18h
representaobahia@cultura.gov.br
Representao Regional do Sul
Rua Andr Puente, n 441, sala 604 -
Bairro Independncia
CEP: 90.035-150
Porto Alegre - RS
Telefones: 51 3311-5331
Fax: 51 3395-3423
56 57 Anexos
Horrio de Atendimento:
9h s 12h/14h s 18h
regionalsul@cultura.gov.br
Representao Regional
do Norte
Avenida Governador Jos Malcher,
n 563 - Bairro de Nazar
CEP: 66.035-100
Belm - PA
Telefone: 91 3073-4150
Fax: 91 3073-4154
Horrio de atendimento:
8h s 12h/14h s 18h
regionalnorte@cultura.gov.br
Escritrio do Acre
Rua Dom Bosco, n 186,
Bairro Bosque
CEP: 69.909-390
Rio Branco - AC
Telefone: 68 3227-9029
Horrio de Atendimento:
9h s 14h
snc.ac@cultura.gov.br
3.2 modelo bsico
de projeto de lei do
sistema municipal de
cultura smc a ser
adaptado realidade de
cada municpio.
modelo de projeto
de lei do sistema municipal
de cultura smc
PROJETO DE LEI N , DE 2010
Dispe sobre o Sistema Municipal
de Cultura de , seus
princpios, objetivos, estrutura,
organizao, gesto, interrelaes
entre os seus componentes, recursos
humanos, financiamento e d
outras providncias.
Fao saber que a Cmara Mu-
nicipal decreta e eu, Prefeito do
Municpio de , Estado de
sanciono a seguinte Lei:
disposio preliminar
Art. 1 Esta lei regula no municpio
de e em conformidade
com a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil e a Lei Org-
nica do Municpio, o Sistema Mu-
nicipal de Cultura SMC, que tem
por finalidade promover o desen-
volvimento humano, social e eco-
nmico, com pleno exerccio dos
direitos culturais.
Pargrafo nico. O Sistema Muni-
cipal de Cultura SMC integra o
Sistema Nacional de Cultura SNC
e se constitui no principal articu-
lador, no mbito municipal, das
polticas pblicas de cultura, esta-
belecendo mecanismos de gesto
compartilhada com os demais
entes federados e a sociedade civil.
ttulo i
da poltica municipal de cultura
Art. 2 A poltica municipal de
cultura estabelece o papel do Poder
Pblico Municipal na gesto da cul-
tura, explicita os direitos culturais
que devem ser assegurados a todos
os muncipes e define pressupostos
que fundamentam as polticas,
programas, projetos e aes formu-
ladas e executadas pela Prefeitura
Municipal de , com a par-
ticipao da sociedade, no campo
da cultura.
captulo i
Do Papel do Poder Pblico
Municipal na Gesto da Cultura
Art. 3 A cultura um direito fun-
damental do ser humano, deven-
do o Poder Pblico Municipal pro-
ver as condies indispensveis ao
seu pleno exerccio, no mbito do
Municpio de
Art. 4 A cultura um importan-
te vetor de desenvolvimento
humano, social e econmico,
devendo ser tratada como uma
rea estratgica para o desen-
volvimento sustentvel e para a
promoo da paz no Municpio
de
Art. 5 responsabilidade do
Poder Pblico Municipal, com
a participao da sociedade,
planejar e fomentar polticas
pblicas de cultura, assegurar a
preservao e promover a valo-
rizao do patrimnio cultural
material e imaterial do Muni-
cpio de e estabelecer
condies para o desenvolvi-
mento da economia da cultura,
considerando em primeiro plano
o interesse pblico e o respeito
diversidade cultural.
Art. 6 Cabe ao Poder Pblico do
Municpio de planejar
e implementar polticas pbli-
cas para:
I assegurar os meios para o de-
senvolvimento da cultura como
direito de todos os cidados, com
plena liberdade de expresso
e criao;
II universalizar o acesso aos bens e
servios culturais;
III contribuir para a construo da
cidadania cultural;
IV reconhecer, proteger, valorizar
e promover a diversidade das
expresses culturais presentes
no municpio;
V combater a discriminao e o
preconceito de qualquer espcie
e natureza;
VI promover a equidade social e
territorial do desenvolvimen-
to cultural;
VII qualificar e garantir a transpa-
rncia da gesto cultural;
VIII democratizar os processos decis-
rios, assegurando a participao e
o controle social;
58 59 Anexos
IX estruturar e regulamentar a eco-
nomia da cultura, no mbito local;
X X consolidar a cultura como impor-
tante vetor do desenvolvimento
sustentvel;
XI intensificar as trocas, os inter-
cmbios e os dilogos intercultu-
rais;
XII contribuir para a promoo da
cultura da paz.
Art. 7 A atuao do Poder Pblico
Municipal no campo da cultura no
se contrape ao setor privado, com
o qual deve, sempre que possvel,
desenvolver parcerias e buscar a
complementaridade das aes, evi-
tando superposies e desperdcios.
Art. 8 A poltica cultural deve ser
transversal, estabelecendo uma
relao estratgica com as demais
polticas pblicas, em especial com
as polticas de educao, comunica-
o social, meio ambiente, turismo,
cincia e tecnologia, esporte, lazer,
sade e segurana pblica.
Art. 9 Os planos e projetos de
desenvolvimento, na sua formu-
lao e execuo, devem sempre
considerar os fatores culturais e na
sua avaliao uma ampla gama
de critrios, que vo da liberdade
poltica, econmica e social s
oportunidades individuais de
sade, educao, cultura, produo,
criatividade, dignidade pessoal
e respeito aos direitos humanos,
conforme indicadores sociais.
captulo ii
Dos Direitos Culturais
Art. 10. Cabe ao Poder Pblico Mu-
nicipal garantir a todos os munci-
pes o pleno exerccio dos direitos
culturais, entendidos como:
I o direito identidade e diversi-
dade cultural;
II livre criao e expresso;
a livre acesso;
b livre difuso;
c livre participao nas decises de
poltica cultural.
III o direito autoral;
IV o direito ao intercmbio cultural
nacional e internacional.
captulo iii
Da Concepo Tridimensional
da Cultura
Art. 11. O Poder Pblico Municipal
compreende a concepo tridimen-
sional da cultura simblica, cidad
e econmica como fundamento
da poltica municipal de cultura.
Seo I
Da Dimenso Simblica
da Cultura
Art. 12. A dimenso simblica da
cultura compreende os bens de
natureza material e imaterial que
constituem o patrimnio cultu-
ral do Municpio de ,
abrangendo todos os modos de
viver, fazer e criar dos diferentes
grupos formadores da sociedade
local, conforme o Art. 216 da Cons-
tituio Federal.
Art. 13. Cabe ao Poder Pblico Mu-
nicipal promover e proteger as in-
finitas possibilidades de criao
simblica expressas em modos
de vida, crenas, valores, prticas,
rituais e identidades.
Art. 14. A poltica cultural deve
contemplar as expresses que
caracterizam a diversidade cul-
tural do Municpio, abrangendo
toda a produo nos campos das
culturas populares, eruditas e da
indstria cultural.
Art. 15. Cabe ao Poder Pblico
Municipal promover dilogos in-
terculturais, nos planos local, re-
gional, nacional e internacional,
considerando as diferentes con-
cepes de dignidade humana,
presentes em todas as culturas,
como instrumento de construo
da paz, moldada em padres de
coeso, integrao e harmonia
entre os cidados, as comunida-
des, os grupos sociais, os povos
e naes.
Seo II
Da Dimenso Cidad da Cultura
Art. 16. Os direitos culturais fa-
zem parte dos direitos humanos
e devem se constituir numa pla-
taforma de sustentao das pol-
ticas culturais.
Art. 17. Cabe ao Poder Pblico Mu-
nicipal assegurar o pleno exerc-
cio dos direitos culturais a todos
os cidados, promovendo o acesso
universal cultura por meio do
estmulo criao artstica, da
democratizao das condies de
produo, da oferta de formao,
da expanso dos meios de difuso,
da ampliao das possibilidades de
fruio e da livre circulao de va-
lores culturais.
Art. 18. O direito identidade e
diversidade cultural deve ser
assegurado pelo Poder Pblico
Municipal por meio de polticas
pblicas de promoo e proteo
do patrimnio cultural do muni-
cpio, de promoo e proteo das
culturas indgenas, populares e
afro-brasileiras e, ainda, de ini-
ciativas voltadas para o reconhe-
cimento e valorizao da cultura
de outros grupos sociais, tnicos e
de gnero, conforme os Arts. 215 e
216 da Constituio Federal.
Art. 19. O direito participao na
vida cultural deve ser assegurado
pelo Poder Pblico Municipal com
a garantia da plena liberdade para
criar, fruir e difundir a cultura e
da no ingerncia estatal na vida
criativa da sociedade.
Art. 20. O direito participao
na vida cultural deve ser assegu-
rado igualmente s pessoas com
deficincia, que devem ter garan-
tidas condies de acessibilidade
e oportunidades de desenvolver e
utilizar seu potencial criativo, ar-
tstico e intelectual.
Art. 21. O estmulo participao
da sociedade nas decises de pol-
tica cultural deve ser efetivado por
meio da criao e articulao de
conselhos paritrios, com os repre-
sentantes da sociedade democrati-
camente eleitos pelos respectivos
segmentos, bem como, da realiza-
60 61 Anexos
o de conferncias e da instalao
de colegiados, comisses e fruns.
Seo III
Da Dimenso
Econmica da Cultura
Art. 22. Cabe ao Poder Pblico Mu-
nicipal criar as condies para o
desenvolvimento da cultura como
espao de inovao e expresso da
criatividade local e fonte de opor-
tunidades de gerao de ocupaes
produtivas e de renda, fomentando
a sustentabilidade e promovendo
a desconcentrao dos fluxos de
formao, produo e difuso das
distintas linguagens artsticas e
mltiplas expresses culturais.
Art. 23. O Poder Pblico Municipal
deve fomentar a economia da cul-
tura como:
I sistema de produo, materiali-
zado em cadeias produtivas, num
processo que envolva as fases de
pesquisa, formao, produo,
difuso, distribuio e consumo;
II elemento estratgico da econo-
mia contempornea, em que se
configura como um dos segmen-
tos mais dinmicos e importante
fator de desenvolvimento econ-
mico e social; e
III conjunto de valores e prticas
que tm como referncia a identi-
dade e a diversidade cultural dos
povos, possibilitando compatibi-
lizar modernizao e desenvolvi-
mento humano.
Art. 24. As polticas pblicas no
campo da economia da cultura
devem entender os bens culturais
como portadores de ideias, valores
e sentidos que constituem a iden-
tidade e a diversidade cultural do
municpio, no restritos ao seu va-
lor mercantil.
Art. 25. As polticas de fomento
cultura devem ser implementadas
de acordo com as especificidades
de cada cadeia produtiva.
Art. 26. O objetivo das polticas
pblicas de fomento cultura no
Municpio de deve ser
estimular a criao e o desenvolvi-
mento de bens, produtos e servios
e a gerao de conhecimentos que
sejam compartilhados por todos.
Art. 27. O Poder Pblico Municipal
deve apoiar os artistas e produto-
res culturais atuantes no munic-
pio para que tenham assegurado
o direito autoral de suas obras,
considerando o direito de acesso
cultura por toda sociedade.
ttulo ii
do sistema municipal de cultura
captulo i
Das Definies e dos Princpios
Art. 28. O Sistema Municipal de
Cultura SMC se constitui num
instrumento de articulao, ges-
to, fomento e promoo de po-
lticas pblicas, bem como de
informao e formao na rea
cultural, tendo como essncia a
coordenao e cooperao inter-
governamental com vistas ao for-
talecimento institucional, demo-
cratizao dos processos decisrios
e obteno de economicidade,
eficincia, eficcia e efetividade na
aplicao dos recursos pblicos.
Art. 29. O Sistema Municipal de
Cultura SMC fundamenta-se
na poltica municipal de cultura
expressa nesta lei e nas suas di-
retrizes, estabelecidas no Plano
Municipal de Cultura, para insti-
tuir um processo de gesto com-
partilhada com os demais entes
federativos da Repblica Brasilei-
ra Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal com suas res-
pectivas polticas e instituies
culturais e a sociedade civil.
Art. 30. Os princpios do Sistema
Municipal de Cultura SMC que de-
vem orientar a conduta do Governo
Municipal, dos demais entes fede-
rados e da sociedade civil nas suas
relaes como parceiros e respon-
sveis pelo seu funcionamento so:
I diversidade das expresses culturais;
II universalizao do acesso aos
bens e servios culturais;
III fomento produo, difuso e
circulao de conhecimento e
bens culturais;
IV cooperao entre os entes federa-
dos, os agentes pblicos e priva-
dos atuantes na rea cultural;
V integrao e interao na exe-
cuo das polticas, programas,
projetos e aes desenvolvidas;
VI complementaridade nos papis
dos agentes culturais;
VII transversalidade das polti-
cas culturais;
VIII autonomia dos entes federados
e das instituies da socieda-
de civil;
IX transparncia e compartilhamen-
to das informaes;
X democratizao dos processos
decisrios com participao e
controle social;
XI descentralizao articulada e
pactuada da gesto, dos recursos
e das aes;
XII ampliao progressiva dos re-
cursos contidos nos oramentos
pblicos para a cultura.
captulo ii
Dos Objetivos
Art. 31. O Sistema Municipal de
Cultura SMC tem como objeti-
vo formular e implantar polticas
pblicas de cultura, democrticas
e permanentes, pactuadas com a
sociedade civil e com os demais
entes da federao, promovendo
o desenvolvimento humano,
social e econmico com pleno
exerccio dos direitos culturais e
acesso aos bens e servios cultu-
rais, no mbito do Municpio.
Art. 32. So objetivos especficos
do Sistema Municipal de Cultu-
-ra SMC:
I estabelecer um processo demo-
crtico de participao na gesto
das polticas e dos recursos pbli-
cos na rea cultural;
II assegurar uma partilha equilibra-
da dos recursos pblicos da rea da
cultura entre os diversos segmen-
tos artsticos e culturais, distritos,
regies e bairros do municpio;
62 63 Anexos
III articular e implementar polticas
pblicas que promovam a intera-
o da cultura com as demais reas,
considerando seu papel estratgico
no processo do desenvolvimento
sustentvel do Municpio;
IV promover o intercmbio com
os demais entes federados e
instituies municipais para
a formao, capacitao e
circulao de bens e servi-
os culturais, viabilizando a
cooperao tcnica e a otimiza-
o dos recursos financeiros e
humanos disponveis;
V criar instrumentos de gesto para
acompanhamento e avaliao das
polticas pblicas de cultura de-
senvolvidas no mbito do Sistema
Municipal de Cultura SMC.
VI estabelecer parcerias entre os seto-
res pblico e privado nas reas de
gesto e de promoo da cultura.
captulo iii
Da Estrutura
Seo I
Dos Componentes
Art.33. Integram o Sistema Muni-
cipal de Cultura SMC:
I coordenao:
a Secretaria Municipal de Cultura
SECULT.
II instncias de articulao, pactua-
o e deliberao:
a Conselho Municipal de Poltica
Cultural CMPC;
b Conferncia Municipal de Cultu-
-ra CMC.
III instrumentos de gesto:
a a Plano Municipal de Cultura
PMC;
b Sistema Municipal de Financia-
mento Cultura SMFC;
c Sistema Municipal de Informa-
es e Indicadores Culturais
SMIIC; (no obrigatrio)
d Programa Municipal de Formao
na rea da Cultura PROMFAC.
(no obrigatrio)
IV sistemas setoriais de cultura:
(no obrigatrios)
a Sistema Municipal de Patrimnio
Cultural SMPC;
b Sistema Municipal de Museus
SMM;
c Sistema Municipal de Bibliotecas,
Livro, Leitura e Literatura SMBLLL;
d outros que venham a ser constitudos,
conforme regulamento.
Pargrafo nico. O Sistema Municipal
de Cultura SMC estar articulado
com os demais sistemas municipais
ou polticas setoriais, em especial, da
educao, da comunicao, da cincia
e tecnologia, do planejamento urba-
no, do desenvolvimento econmico
e social, da indstria e comrcio, das
relaes internacionais, do meio
ambiente, do turismo, do esporte, da
sade, dos direitos humanos e da se-
gurana, conforme regulamentao.
Seo II
Da Coordenao do Sistema
Municipal de Cultura SMC
Art. 34. A Secretaria Municipal de
Cultura SECULT rgo superior,
subordinado diretamente ao Pre-
feito, e se constitui no rgo gestor
e coordenador do Sistema Munici-
pal de Cultura SMC.
Art. 35. Integram a estrutura da
Secretaria Municipal de Cultura
SECULT, as instituies vinculadas
indicadas a seguir:
I Instituto ;
II Fundao ;
III outras que venham a ser
constitudos.
Art. 36. So atribuies da Se-
cretaria Municipal de Cultura
SECULT:
I formular e implementar, com a
participao da sociedade civil,
o Plano Municipal de Cultura
PMC, executando as polticas e as
aes culturais definidas;
II implementar o Sistema Munici-
pal de Cultura SMC, integrado
aos Sistemas Nacional e Estadual
de Cultura, articulando os atores
pblicos e privados no mbito
do Municpio, estruturando e
integrando a rede de equipamen-
tos culturais, descentralizando e
democratizando a sua estrutura
e atuao;
III promover o planejamento e fomen-
to das atividades culturais com uma
viso ampla e integrada no terri-
trio do Municpio, considerando a
cultura como uma rea estratgica
para o desenvolvimento local;
IV valorizar todas as manifestaes
artsticas e culturais que expres-
sam a diversidade tnica e social
do Municpio;
V preservar e valorizar o patrimnio
cultural do Municpio;
VI pesquisar, registrar, classificar,
organizar e expor ao pblico
a documentao e os acervos
artsticos, culturais e histricos de
interesse do Municpio;
VII manter articulao com entes
pblicos e privados visando
cooperao em aes na rea
da cultura;
VIII promover o intercmbio cultural
em nvel regional, nacional e
internacional;
IX assegurar o funcionamento do
Sistema Municipal de Financia-
mento Cultura SMFC e promo-
ver aes de fomento ao desenvol-
vimento da produo cultural no
mbito do Municpio;
X descentralizar os equipamentos,
as aes e os eventos culturais,
democratizando o acesso aos
bens culturais;
XI estruturar e realizar cursos de
formao e qualificao profissio-
nal nas reas de criao, produo
e gesto cultural;
XII estruturar o calendrio dos even-
tos culturais do Municpio;
64 65 Anexos
XIII elaborar estudos das cadeias
produtivas da cultura para imple-
mentar polticas especficas de
fomento e incentivo;
XIV captar recursos para projetos e
programas especficos junto a
rgos, entidades e programas in-
ternacionais, federais e estaduais.
XV operacionalizar as atividades do
Conselho Municipal de Poltica
Cultural CMPC e dos Fruns de
Cultura do Municpio;
XVI realizar a Conferncia Municipal
de Cultura CMC, colaborar na
realizao e participar das Confe-
rncias Estadual e Nacional
de Cultura;
XVII exercer outras atividades cor-
relatas com as suas atribuies.
Art. 37. Secretaria Municipal de
Cultura SECULT como rgo co-
ordenador do Sistema Municipal
de Cultura SMC, compete:
I exercer a coordenao geral
do Sistema Municipal de Cultu-
ra SMC;
II promover a integrao do Mu-
nicpio ao Sistema Nacional de
Cultura SNC e ao Sistema Esta-
dual de Cultura SEC, por meio da
assinatura dos respectivos termos
de adeso voluntria;
III instituir as orientaes e
deliberaes normativas e de
gesto, aprovadas no plenrio do
Conselho Municipal de Poltica
Cultural CMPC e nas suas ins-
tncias setoriais;
IV implementar, no mbito do
governo municipal, as pactuaes
acordadas na Comisso Interges-
tores Tripartite CIT e aprovadas
pelo Conselho Nacional de Polti-
ca Cultural CNPC e na Comisso
Intergestores Bipartite CIB e
aprovadas pelo Conselho Estadual
de Poltica Cultural CNPC;
V emitir recomendaes, resolues
e outros pronunciamentos sobre
matrias relacionadas com o Sis-
tema Municipal de Cultura SMC,
observadas as diretrizes aprova-
das pelo Conselho Municipal de
Poltica Cultural CMPC;
VI colaborar para o desenvolvimen-
to de indicadores e parmetros
quantitativos e qualitativos que
contribuam para a descentraliza-
o dos bens e servios culturais
promovidos ou apoiados, direta
ou indiretamente, com recursos
do Sistema Nacional de Cultura
SNC e do Sistema Estadual de
Cultura SEC, atuando de forma
colaborativa com os Sistemas Na-
cional e Estadual de Informaes
e Indicadores Culturais;
VII colaborar, no mbito do Sistema
Nacional de Cultura SNC, para
a compatibilizao e interao
de normas, procedimentos tcni-
cos e sistemas de gesto;
VIII subsidiar a formulao e a imple-
mentao das polticas e aes
transversais da cultura nos pro-
gramas, planos e aes estratgi-
cos do Governo Municipal.
IX auxiliar o Governo Municipal
e subsidiar os demais entes
federados no estabelecimento
de instrumentos metodolgicos
e na classificao dos programas
e aes culturais no mbito dos
respectivos planos de cultura;
X colaborar, no mbito do Sistema
Nacional de Cultura SNC, com
o Governo do Estado e com o
Governo Federal na implementa-
o de Programas de Formao na
rea da Cultura, especialmente
capacitando e qualificando recur-
sos humanos responsveis pela
gesto das polticas pblicas de
cultura do Municpio; e
XI coordenar e convocar a Confern-
cia Municipal de Cultura CMC.
Seo III
Das Instncias de Articulao,
Pactuao e Deliberao
Art. 38. Os rgos previstos no in-
ciso II do art. 33 desta Lei consti-
tuem as instncias municipais de
articulao, pactuao e delibera-
o do SNC, organizadas na forma
descrita na presente Seo.
Do Conselho Municipal de Poltica
Cultural CMPC
Art. 39. O Conselho Municipal
de Poltica Cultural CMPC, r-
go colegiado deliberativo, con-
sultivo e normativo, integrante
da estrutura bsica da Secreta-
ria de Cultura, com composio
paritria entre Poder Pblico e
Sociedade Civil, se constitui no
principal espao de participao
social institucionalizada, de ca-
rter permanente, na estrutura
do Sistema Municipal de Cultu-
ra SMC.
1. O Conselho Municipal de Po-
ltica Cultural CMPC tem como
principal atribuio atuar, com
base nas diretrizes propostas
pela Conferncia Municipal de
Cultura CMC, elaborar, acom-
panhar a execuo, fiscalizar e
avaliar as polticas pblicas de
cultura, consolidadas no Plano
Municipal de Cultura PMC.
2. Os integrantes do Conselho
Municipal de Poltica Cultural
CMPC que representam a so-
ciedade civil so eleitos demo-
craticamente, pelos respectivos
segmentos e tm mandato de dois
anos, renovvel, uma vez, por igual
perodo, conforme regulamento.
3. A representao da socieda-
de civil no Conselho Municipal
de Poltica Cultural CMPC deve
contemplar na sua composio
os diversos segmentos artsticos
e culturais, considerando as di-
menses simblica, cidad e eco-
nmica da cultura, bem como o
critrio territorial.
4. A representao do Poder
Pblico no Conselho Municipal
de Poltica Cultural CMPC deve
contemplar a representao do
Municpio de , por
meio da Secretaria Municipal de
Cultura SECULT e suas Institui-
es Vinculadas, de outros rgos
e Entidades do Governo Municipal
e dos demais entes federados.
Art. 40. O Conselho Municipal de
Poltica Cultural ser constitudo
por membros titulares e
igual nmero de suplentes, com a
seguinte composio:
66 67 Anexos
I membros titulares
e respectivos suplentes represen-
tando o Poder Pblico, atravs dos
seguintes rgos e quantitativos:
a Secretaria Municipal de Cultura,
representantes, sendo um deles o
Secretrio de Cultura;
b Fundao Municipal de Cultura,
representantes, sendo um deles o
seu Diretor-Presidente;
c Secretaria Municipal de Educa-
-o, representantes;
d Secretaria Municipal de Comuni-
cao, representantes;
e Secretaria Municipal de Cincia e
Tecnologia, representantes;
f Secretaria Municipal de Planeja-
mento Urbano, representantes;
g Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Econmico,
representantes;
h Secretaria Municipal de Assistn-
cia Social, representantes;
i Secretaria Municipal de Relaes
Internacionais, repre-
sentantes;
j Secretaria Municipal do Meio
Ambiente, representantes;
k Secretaria Municipal de Turismo,
representantes;
l Secretaria Municipal de Esportes,
representantes;
m Secretaria Municipal de Sade,
representantes;
n Secretaria Municipal de Direitos
Humanos, representantes;
o Sistema Municipal de Patrimnio
Cultural, representantes;
p Sistema Municipal de Museus,
representantes;
q Sistema Municipal de Arquivos
Pblicos, representantes;
r Sistema Municipal de Bibliote-
cas, Livro, Leitura e Literatura,
representantes;
s Secretaria Estadual de Cultura,
representantes;
t Representao Regional do Minist-
rio da Cultura representantes;
u Universidade , representantes.
II membros titulares e res-
pectivos suplentes, representando
a sociedade civil, atravs dos se-
guintes setores e quantitativos:
a Frum Setorial de Artes Visuais,
representantes;
b Frum Setorial de Design,
representantes;
c Frum Setorial de Artesanato,
representantes;
d Frum Setorial de Arquitetura e
Urbanismo, representantes;
e Frum Setorial de Audiovisual,
representantes;
f Frum Setorial de Arte digital
representantes
g Frum Setorial de Msica,
representantes;
h Frum Setorial de Teatro,
representantes;
i Frum Setorial de Dana,
representantes;
j Frum Setorial de Circo,
representantes;
k Frum Setorial de Cultura Popu-
lar, representantes;
l Frum Setorial de Cultura Afro-
-brasileira, representantes;
m Frum Setorial de Cultura Indge-
na representantes;
n Frum Setorial de Empresas
e Produtores Culturais,
representantes;
o Frum Setorial de Trabalhadores da
Cultura, representantes;
p Frum Setorial de Instituies
Culturais No-Governamentais,
representantes;
q Fruns Regionais de Cultu-
ra, representantes, sendo
por cada Regio;
r Fruns Distritais de Cultu-
ra, representantes, sendo
por cada Distrito;
s Sistema Municipal de Patrimnio
Cultural, representantes;
t Sistema Municipal de Museus,
representantes;
u Sistema Municipal de Arquivos
Pblicos, representantes;
v Sistema Municipal de Bibliote-
-cas, Livro, Leitura e Literatura,
representantes;
1 Os membros titulares e su-
plentes representantes do Poder
Pblico sero designados pelo res-
pectivo rgo e os representantes
da sociedade civil sero eleitos
conforme Regimento Interno.
2 O Conselho Municipal de Po-
ltica Cultural CMPC dever ele-
ger, entre seus membros, o Presi-
dente e o Secretrio-Geral com os
respectivos suplentes.
3 Nenhum membro represen-
tante da sociedade civil, titular
ou suplente, poder ser detentor
de cargo em comisso ou funo
de confiana vinculada ao Poder
Executivo do Municpio;
4 O Presidente do Conselho Mu-
nicipal de Poltica Cultural CMPC
detentor do voto de Minerva.
Art. 41. O Conselho Municipal de
Poltica Cultural CMPC consti-
tudo pelas seguintes instncias:
I Plenrio;
II Comit de Integrao de Polticas
Pblicas de Cultura CIPOC;
III Colegiados Setoriais;
IV Comisses Temticas;
V Grupos de Trabalho;
VI Fruns Setoriais e Territoriais.
68 69 Anexos
Art. 42. Ao Plenrio, instncia m-
xima do Conselho Municipal de
Poltica Cultural CMPC, compete:
I propor e aprovar as diretrizes
gerais, acompanhar e fiscalizar a
execuo do Plano Municipal de
Cultura PMC;
II estabelecer normas e diretrizes
pertinentes s finalidades e aos
objetivos do Sistema Municipal
de Cultura SMC;
III colaborar na implementao das
pactuaes acordadas na Comis-
so Intergestores Tripartite CIT
e na Comisso Intergestores
Bipartite CIB, devidamente
aprovadas, respectivamente, nos
Conselhos Nacional e Estadual de
Poltica Cultural;
IV aprovar as diretrizes para as
polticas setoriais de cultura,
oriundas dos sistemas setoriais
municipais de cultura e de suas
instncias colegiadas;
V definir parmetros gerais
para aplicao dos recursos do
Fundo Municipal de Cultura
FMC no que concerne distri-
buio territorial e ao pe-
so relativo dos diversos segmen-
tos culturais;
VI estabelecer para a Comisso
Municipal de Incentivo Cultura
CMIC do Fundo Municipal de
Cultura as diretrizes de uso dos
recursos, com base nas polticas
culturais definidas no Plano Mu-
nicipal de Cultura PMC;
VII acompanhar e fiscalizar a
aplicao dos recursos do Fundo
Municipal de Cultura FMC;
VIII apoiar a descentralizao de pro-
gramas, projetos e aes e asse-
gurar os meios necessrios sua
execuo e participao social
relacionada ao controle
e fiscalizao;
IX contribuir para o aprimoramen-
to dos critrios de partilha e de
transferncia de recursos, no
mbito do Sistema Nacional de
Cultura SNC;
X apreciar e aprovar as diretrizes
oramentrias da rea da Cultura;
XI apreciar e apresentar parecer
sobre os Termos de Parceria a ser
celebrados pelo Municpio com
Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico - OSCIPs,
bem como acompanhar e fisca-
lizar a sua execuo, conforme
determina a Lei 9.790/99.

Pargrafo nico. O Plenrio po-
der delegar essa competncia a
outra instncia do CMPC.
XII contribuir para a definio das
diretrizes do Programa Munici-
pal de Formao na rea da Cul-
tura PROMFAC, especialmente
no que tange formao de
recursos humanos para a gesto
das polticas culturais;
XIII acompanhar a execuo do
Acordo de Cooperao Federativa
assinado pelo Municpio de
para sua integrao ao Siste-
ma Nacional de Cultura SNC.
XIV promover cooperao com os
demais Conselhos Municipais de
Poltica Cultural, bem como com
os Conselhos Estaduais, do Distri-
to Federal e Nacional;
XV promover cooperao com
os movimentos sociais, organi-
zaes no governamentais e o
setor empresarial;
XVI incentivar a participao demo-
crtica na gesto das polticas e
dos investimentos pblicos na
rea cultural;
XVII delegar s diferentes instncias
componentes do Conselho Muni-
cipal de Poltica Cultural CMPC a
deliberao e acompanhamento
de matrias;
XVIII aprovar o regimento interno
da Conferncia Municipal de
Cultura CMC.
XIX estabelecer o regimento
interno do Conselho Munici-
pal de Poltica Cultural CMPC.
Art.43.Compete ao Conselho de
Integrao de Polticas Pblicas de
Cultura CIPOC promover a arti-
culao das polticas de cultura
do Poder Pblico, no mbito mu-
nicipal, para o desenvolvimento
de forma integrada de progra-
mas, projetos e aes.
Art.44.Compete aos Colegiados
Setoriais fornecer subsdios ao
Plenrio do Conselho Municipal
de Poltica Cultural CMPC para
a definio de polticas, diretrizes
e estratgias dos respectivos seg-
mentos culturais.
Art. 45. Compete s Comisses
Temticas, de carter permanen-
te, e aos Grupos de Trabalho, de
carter temporrio, fornecer sub-
sdios para a tomada de deciso
sobre temas especficos, transver-
sais ou emergenciais relaciona-
dos rea cultural.
Art. 46. Compete aos Fruns Seto-
riais e Territoriais, de carter per-
manente, a formulao e o acom-
panhamento de polticas culturais
especficas para os respectivos
segmentos culturais e territrios.
Art. 47. O Conselho Municipal de
Poltica Cultural CMPC deve se
articular com as demais instncias
colegiadas do Sistema Municipal
de Cultura SMC territoriais e
setoriais para assegurar a inte-
grao, funcionalidade e racionali-
dade do sistema e a coerncia das
polticas pblicas de cultura imple-
mentadas no mbito do Sistema
Municipal de Cultura SMC.
Da Conferncia Municipal de
Cultura CMC
Art. 48. A Conferncia Municipal
de Cultura CMC constitui-se
numa instncia de participao
social, em que ocorre articulao
entre o Governo Municipal e a
sociedade civil, por meio de orga-
nizaes culturais e segmentos
sociais, para analisar a conjuntu-
ra da rea cultural no municpio e
propor diretrizes para a formula-
o de polticas pblicas de Cultu-
ra, que comporo o Plano Munici-
pal de Cultura PMC.
1. de responsabilidade da
Conferncia Municipal de Cul-
tura CMC analisar, aprovar
moes, proposies e avaliar a
70 71 Anexos
execuo das metas concernen-
tes ao Plano Municipal de Cultu-
ra PMC e s respectivas revises
ou adequaes.
2. Cabe Secretaria Municipal
de Cultura SECULT convocar e
coordenar a Conferncia Muni-
cipal de Cultura CMC, que se
reunir ordinariamente a cada
dois anos ou extraordinariamen-
te, a qualquer tempo, a critrio do
Conselho Municipal de Poltica
Cultural CMPC. A data de reali-
zao da Conferncia Municipal
de Cultura CMC dever estar de
acordo com o calendrio de con-
vocao das Conferncias Estadu-
al e Nacional de Cultura.
3. A Conferncia Municipal de Cul-
tura CMC ser precedida de Confe-
rncias Setoriais e Territoriais.
4. A representao da socie-
dade civil na Conferncia Muni-
cipal de Cultura CMC ser, no
mnimo, de dois teros dos de-
legados, sendo os mesmos elei-
tos em Conferncias Setoriais
e Territoriais.
Seo IV
Dos Instrumentos de Gesto
Art. 49. Constituem-se em instru-
mentos de gesto do Sistema Mu-
nicipal de Cultura SMC:
I Plano Municipal de Cultura PMC;
II Sistema Municipal de Financia-
mento Cultura SMFC;
III Sistema Municipal de Infor-
maes e Indicadores Culturais
SMIIC;
IV Programa Municipal de Formao
na rea da Cultura PROMFAC.
Pargrafo nico. Os instrumentos
de gesto do Sistema Municipal
de Cultura SMC se caracterizam
como ferramentas de planeja-
mento, inclusive tcnico e finan-
ceiro, e de qualificao dos recur-
sos humanos.
Do Plano Municipal
de Cultura PMC
Art. 50. O Plano Municipal de Cul-
tura PMC tem durao decenal
e um instrumento de planeja-
mento estratgico que organiza,
regula e norteia a execuo da
Poltica Municipal de Cultura na
perspectiva do Sistema Munici-
pal de Cultura SMC.
Art. 51. A elaborao do Plano
Municipal de Cultura PMC e dos
Planos Setoriais de mbito mu-
nicipal de responsabilidade da
Secretaria Municipal de Cultura
SECULT e Instituies Vinculadas,
que, a partir das diretrizes pro-
postas pela Conferncia Munici-
pal de Cultura CMC, desenvolve
Projeto de Lei a ser submetido
ao Conselho Municipal de Polti-
ca Cultural CMPC e, posterior-
mente, encaminhado Cmara
de Vereadores.
Pargrafo nico. Os Planos de-
-vem conter:
I diagnstico do desenvolvimento
da cultura;
II diretrizes e prioridades;
III objetivos gerais e especficos;
IV estratgias, metas e aes;
V prazos de execuo;
VI resultados e impactos esperados;
VII recursos materiais,
humanos e financeiros dispon-
veis e necessrios;
VIII mecanismos e fontes de finan-
ciamento; e
IX indicadores de monitoramento
e avaliao.
Do Sistema Municipal de
Financiamento Cultura SMFC
Art. 52. O Sistema Municipal de
Financiamento Cultura SMFC
constitudo pelo conjunto de
mecanismos de financiamento
pblico da cultura, no mbito do
Municpio de que devem
ser diversificados e articulados.
Pargrafo nico. So mecanis-
mos de financiamento pblico da
cultura, no mbito do Municpio
de :
I Oramento Pblico do Municpio,
estabelecido na Lei Oramentria
Anual (LOA);
II Fundo Municipal de Cultura,
definido nesta lei;
III Incentivo Fiscal, por meio de
renncia fiscal do IPTU e do ISS,
conforme lei especfica; e
IV outros que venham a ser criados.
Do Fundo Municipal de
Cultura FMC
Art. 53. Fica criado o Fundo Mu-
nicipal de Cultura FNC, vincu-
lado Secretaria Municipal de
Cultura como fundo de natureza
contbil e financeira, com prazo
indeterminado de durao, de
acordo com as regras definidas
nesta Lei.
Art. 54. O Fundo Municipal de
Cultura FMC se constitui no
principal mecanismo de finan-
ciamento das polticas pblicas
de cultura no municpio, com re-
cursos destinados a programas,
projetos e aes culturais imple-
mentados de forma descentrali-
zada, em regime de colaborao
e cofinanciamento com a Unio
e com o Governo do Estado de
.
Pargrafo nico. vedada a uti-
lizao de recursos do Fundo
Municipal de Cultura FMC com
despesas de manuteno admi-
nistrativa dos Governos Muni-
cipal, Estadual e Federal, bem
como de suas entidades vincu-
ladas.
Art. 55. So receitas do Fundo
Municipal de Cultura FMC:
I dotaes consignadas
na Lei Oramentria
Anual (LOA) do Municpio
de _____________ e seus
crditos adicionais;
II transferncias federais e/ou
estaduais conta do Fundo Mu-
nicipal de Cultura FMC;
72 73 Anexos
III contribuies de mantenedores;
IV produto do desenvolvimento de
suas finalidades institucionais,
tais como: arrecadao dos preos
pblicos cobrados pela cesso de
bens municipais sujeitos admi-
nistrao da Secretaria Municipal
de Cultura; resultado da venda
de ingressos de espetculos ou
de outros eventos artsticos e
promoes, produtos e servios de
carter cultural;
V doaes e legados nos termos da
legislao vigente;
VI subvenes e auxlios
de entidades de qualquer
natureza, inclusive de organis-
mos internacionais;
VII reembolso das operaes de em-
prstimo porventura realizadas
por meio do Fundo Municipal de
Cultura FMC, a ttulo de finan-
ciamento reembolsvel, obser-
vados critrios de remunerao
que, no mnimo, lhes preserve o
valor real;
VIII retorno dos resultados econ-
micos provenientes dos investi-
mentos porventura realizados
em empresas e projetos culturais
efetivados com recursos do Fundo
Municipal de Cultura FMC;
IX resultado das aplicaes em ttulos
pblicos federais, obedecida a
legislao vigente sobre a matria;
X emprstimos de instituies
financeiras ou outras entidades;
XI saldos no utilizados na execuo
dos projetos culturais financiados
com recursos dos mecanismos
previstos no Sistema Municipal de
Financiamento Cultura SMFC;
XII devoluo de recursos determi-
nados pelo no cumprimento
ou desaprovao de contas de
projetos culturais custeados pelos
mecanismos previstos no Sistema
Municipal de Financiamento
Cultura SMFC;
XIII saldos de exerccios anteriores; e
XIV outras receitas legalmente
incorporveis que lhe vierem a
ser destinadas.
Art. 56. O Fundo Municipal de Cul-
tura FMC ser administrado pela
Secretaria Municipal de Cultura
SECULT na forma estabelecida
no regulamento, e apoiar proje-
tos culturais por meio das seguin-
tes modalidades:
I no-reembolsveis, na forma
do regulamento, para apoio a
projetos culturais apresentados
por pessoas fsicas e pessoas
jurdicas de direito pblico e de
direito privado, com ou sem fins
lucrativos, preponderantemente
por meio de editais de seleo
pblica; e
II reembolsveis, destinados ao
estmulo da atividade produtiva
das empresas de natureza cultu-
ral e pessoas fsicas, mediante a
concesso de emprstimos.
1 Nos casos previstos no inciso
II do caput, a Secretaria Municipal
de Cultura SECULT definir com
os agentes financeiros credencia-
dos a taxa de administrao, os
prazos de carncia, os juros limi-
tes, as garantias exigidas e as for-
mas de pagamento.
2 Os riscos das operaes pre-
vistas no pargrafo anterior se-
ro assumidos, solidariamente,
pelo Fundo Municipal de Cultura
FMC e pelos agentes financeiros
credenciados, na forma que dispu-
ser o regulamento.
3 A taxa de administrao a
que se refere o 1 no poder
ser superior a trs por cento dos
recursos disponibilizados para
o financiamento.
4 Para o financiamento de que
trata o inciso II, sero fixadas ta-
xas de remunerao que, no m-
nimo, preservem o valor original-
mente concedido.
Art. 57. Os custos referentes ges-
to do Fundo Municipal de Cultu-
ra FMC com planejamento, estu-
dos, acompanhamento, avaliao
e divulgao de resultados, inclu-
das a aquisio ou a locao de
equipamentos e bens necessrios
ao cumprimento de seus objeti-
vos, no podero ultrapassar cinco
por cento de suas receitas, obser-
vados o limite fixado anualmente
por ato da CMPC.
Art. 58. O Fundo Municipal de
Cultura FMC financiar projetos
culturais apresentados por pesso-
as fsicas e pessoas jurdicas de di-
reito pblico e de direito privado,
com ou sem fins lucrativos.
1 Poder ser dispensada contra-
partida do proponente no mbito
de programas setoriais definidos
pela Comisso Municipal de In-
centivo Cultura CMIC.
2 Nos casos em que a contra-
partida for exigida, o proponente
deve comprovar que dispe de
recursos financeiros ou de bens
ou servios, se economicamente
mensurveis, para complementar
o montante aportado pelo Fundo
Municipal de Cultura FMC, ou
que est assegurada a obteno
de financiamento por outra fonte.
3 Os projetos culturais previstos
no caput podero conter despe-
sas administrativas de at dez por
cento de seu custo total, excetua-
dos aqueles apresentados por en-
tidades privadas sem fins lucrati-
vos, que podero conter despesas
administrativas de at quinze por
cento de seu custo total.
Art. 59. Fica autorizada a com-
posio financeira de recursos
do Fundo Municipal de Cultura
FMC com recursos de pessoas
jurdicas de direito pblico ou de
direito privado, com fins lucra-
tivos para apoio compartilhado
de programas, projetos e aes
culturais de interesse estratgi-
co, para o desenvolvimento das
cadeias produtivas da cultura.
1 O aporte dos recursos das
pessoas jurdicas de direito pbli-
co ou de direito privado previsto
neste artigo no gozar de incen-
tivo fiscal.
2 A concesso de recursos finan-
ceiros, materiais ou de infraestrutu-
ra pelo Fundo Municipal de Cultura
FMC ser formalizada por meio de
convnios e contratos especficos.
74 75 Anexos
Art. 60. Para seleo de projetos
apresentados ao Fundo Munici-
pal de Cultura FMC fica criada a
Comisso Municipal de Incentivo
Cultura CMIC, de composio
paritria entre membros do Poder
Pblico e da Sociedade Civil.
Art. 61. A Comisso Municipal de
Incentivo Cultura CMIC ser
constituda por membros titu-
lares e igual nmero de suplentes.
1 Os membros do
Poder Pblico sero indicados pela
Secretaria Municipal de Cultura
SECULT.
2 Os membros da
Sociedade Civil sero escolhidos
conforme regulamento.
Art. 62. Na seleo dos projetos a
Comisso Municipal de Incentivo
Cultura CMIC deve ter como re-
ferncia maior o Plano Municipal
de Cultura PMC e considerar as
diretrizes e prioridades definidas
anualmente pelo Conselho Muni-
cipal de Poltica Cultural CMPC.
Art. 63. A Comisso Municipal de
Incentivo Cultura CMIC deve
adotar critrios objetivos na sele-
o das propostas:
I avaliao das trs dimenses
culturais do projeto simblica,
econmica e social;
II adequao oramentria;
III viabilidade de execuo; e
IV capacidade tcnico-operacional
do proponente.
Do Sistema Municipal de
Informaes e Indicadores
Culturais SMIIC
Art. 64. Cabe Secretaria Muni-
cipal de Cultura SECULT desen-
volver o Sistema Municipal de In-
formaes e Indicadores Culturais
SMIIC, com a finalidade de gerar
informaes e estatsticas da re-
alidade cultural local com cadas-
tros e indicadores culturais cons-
trudos a partir de dados coletados
pelo Municpio.
1. O Sistema Municipal de Infor-
maes e Indicadores Culturais
SMIIC constitudo de bancos de
dados referentes a bens, servios,
infraestrutura, investimentos, pro-
duo, acesso, consumo, agentes,
programas, instituies e gesto
cultural, entre outros, e estar dis-
ponvel ao pblico e integrado aos
Sistemas Estadual e Nacional de In-
formaes e Indicadores Culturais.
2 O processo de estruturao
do Sistema Municipal de Infor-
maes e Indicadores Culturais
SMIIC ter como referncia o
modelo nacional, definido pelo
Sistema Nacional de Informaes
e Indicadores Culturais SNIIC.
Art. 65. O Sistema Municipal de In-
formaes e Indicadores Culturais
SMIIC tem como objetivos:
I coletar, sistematizar e interpretar
dados, fornecer metodologias e
estabelecer parmetros mensu-
rao da atividade do campo cul-
tural e das necessidades sociais
por cultura, que permitam a for-
mulao, monitoramento, gesto
e avaliao das polticas pblicas
de cultura e das polticas culturais
em geral, verificando e racionali-
zando a implementao do Plano
Municipal de Cultura PMC e sua
reviso nos prazos previstos;
II disponibilizar estatsticas, in-
dicadores e outras informaes
relevantes para a caracterizao
da demanda e oferta de bens
culturais, para a construo de
modelos de economia e sustenta-
bilidade da cultura, para a adoo
de mecanismos de induo e
regulao da atividade econmica
no campo cultural, dando apoio
aos gestores culturais pblicos e
privados, no mbito do Municpio;
III exercer e facilitar o monitora-
mento e avaliao das polticas
pblicas de cultura e das polticas
culturais em geral, assegurando
ao poder pblico e sociedade
civil o acompanhamento do de-
sempenho do Plano Municipal de
Cultura PMC.
Art. 66. O Sistema Municipal de
Informaes e Indicadores Cultu-
rais SMIIC far levantamentos
para realizao de mapeamentos
culturais para conhecimento da
diversidade cultural local e trans-
parncia dos investimentos pbli-
cos no setor cultural.
Art. 67. O Sistema Municipal de In-
formaes e Indicadores Culturais
- SMIIC estabelecer parcerias com
os Sistemas Nacional e Estadual de
Informaes e Indicadores Cultu-
rais, com instituies especializa-
das na rea de economia da cultu-
ra, de pesquisas socioeconmicas e
demogrficas e com outros institu-
tos de pesquisa, para desenvolver
uma base consistente e continua
de informaes relacionadas ao
setor cultural e elaborar indicado-
res culturais que contribuam tanto
para a gesto das polticas pblicas
da rea, quanto para fomentar es-
tudos e pesquisas nesse campo.
Do Programa Municipal
de Formao na rea da
Cultura PROMFAC
Art. 68. Cabe Secretaria Muni-
cipal de Cultura elaborar, regula-
mentar e implementar o Programa
Municipal de Formao na rea da
Cultura PROMFAC, em articula-
o com os demais entes federados
e parceria com a Secretaria Muni-
cipal de Educao e instituies
educacionais, tendo como objetivo
central capacitar os gestores pbli-
cos e do setor privado e conselhei-
ros de cultura, responsveis pela
formulao e implementao das
polticas pblicas de cultura, no
mbito do Sistema Municipal de
Cultura.
Art. 69. O Programa Municipal de
Formao na rea da Cultura
PROMFAC deve promover:
I a qualificao tcnico-adminis-
trativa e capacitao em poltica
cultural dos agentes envolvidos
na formulao e na gesto de
programas, projetos e servios
culturais oferecidos populao;
II a formao nas reas tcnicas
e artsticas.
76 77 Anexos
Seo V
Dos Sistemas Setoriais
Art. 70. Para atender comple-
xidade e especificidades da rea
cultural so constitudos Sistemas
Setoriais como subsistemas do Sis-
tema Municipal de Cultura SMC.
Art. 71. Constituem-se Sistemas
Setoriais integrantes do Sistema
Municipal de Cultura SMC:
I Sistema Municipal de Patrimnio
Cultural SMPC;
II Sistema Municipal de Museus
SMM;
III Sistema Municipal de Bibliotecas,
Livro, Leitura e Literatura SMBLLL;
IV outros que venham a ser consti-
tudos, conforme regulamento.
Art. 72. As polticas culturais se-
toriais devem seguir as diretrizes
gerais advindas da Conferncia
Municipal de Cultura CMC e do
Conselho Municipal de Poltica
Cultural CMPC consolidadas no
Plano Municipal de Cultura PMC.
Art. 73. Os Sistemas Municipais
Setoriais constitudos e os que ve-
nham a ser criados integram o Sis-
tema Municipal de Cultura, SMC
conformando subsistemas que se
conectam estrutura federativa,
medida que os sistemas de cultura
nos demais nveis de governo fo-
rem sendo institudos.
Art. 74. As interconexes entre
os Sistemas Setoriais e o Sistema
Municipal de Cultura SMC so
estabelecidas por meio das coorde-
naes e das instncias colegiadas
dos Sistemas Setoriais.
Art. 75. As instncias colegiadas
dos Sistemas Setoriais devem ter
participao da sociedade civil e
considerar o critrio territorial na
escolha dos seus membros.
Art. 76. Para assegurar as cone-
xes entre os Sistemas Setoriais,
seus colegiados e o Sistema Muni-
cipal de Cultura SMC, as coorde-
naes e as instncias colegiadas
setoriais devem ter assento no
Conselho Municipal de Poltica
Cultural CMPC com a finalidade
de propor diretrizes para elabo-
rao das polticas prprias refe-
rentes s suas reas e subsidiar
nas definies de estratgias de
sua implementao.
ttulo iii
do financiamento
captulo i
Dos Recursos
Art. 77. O Fundo Municipal da Cul-
turaFMC a principal fonte de
recursos do Sistema Municipal
de Cultura.
Pargrafo nico. O oramento do
Municpio se constitui, tambm,
fonte de recursos do Sistema Mu-
nicipal de Cultura.
Art. 78. O financiamento das pol-
ticas pblicas de cultura estabele-
cidas no Plano Municipal de Cul-
tura far-se- com os recursos do
Municpio, do Estado e da Unio,
alm dos demais recursos que
compem o Fundo Municipal da
CulturaFMC.
Art. 79. O Municpio dever destinar
recursos do Fundo Municipal de Cul-
tura - FMC, para uso como contra-
partida de transferncias dos Fun-
dos Nacional e Estadual de Cultura.
1 Os recursos oriundos de repas-
ses dos Fundos Nacional e Estadu-
al de Cultura sero destinados a:
I polticas, programas, projetos e aes
previstas nos Planos Nacional, Esta-
dual ou Municipal de Cultura;
II para o financiamento de projetos
culturais escolhidos pelo Munic-
pio por meio de seleo pblica.
2 A gesto municipal dos re-
cursos oriundos de repasses dos
Fundos Nacional e Estadual de
Cultura dever ser submetida ao
Conselho Municipal de Poltica
Cultural - CMPC.
Art. 80. Os critrios de aporte de
recursos do Fundo Municipal de
Cultura FMC devero conside-
rar a participao dos diversos
segmentos culturais e territrios
na distribuio total de recursos
municipais para a cultura, com
vistas a promover a desconcen-
trao do investimento, devendo
ser estabelecido anualmente um
percentual mnimo para cada
segmento/territrio.
captulo ii
Da Gesto Financeira
Art. 81. Os recursos financeiros da
Cultura sero depositados em conta
especfica, e administrados pela Se-
cretaria Municipal de Cultura e ins-
tituies vinculadas, sob fiscalizao
do Conselho Municipal de Poltica
Cultural CMPC.
1. Os recursos financeiros do Fun-
do Municipal de Cultura FMC sero
administrados pela Secretaria Muni-
cipal de Cultura.
2. A Secretaria Municipal de Cultu-
ra acompanhar a conformidade
programao aprovada da aplicao
dos recursos repassados pela Unio e
Estado ao Municpio.
Art. 82. O Municpio dever tornar
pblico os valores e a finalidade
dos recursos recebidos da Unio e
do Estado, transferidos dentro dos
critrios estabelecidos pelo Siste-
ma Nacional e pelo Sistema Esta-
dual de Cultura.
1. O Municpio dever zelar e con-
tribuir para que sejam adotados
pelo Sistema Nacional de Cultura
critrios pblicos e transparentes,
com partilha e transferncia de
recursos de forma eqitativa, re-
sultantes de uma combinao de
indicadores sociais, econmicos,
demogrficos e outros especficos
da rea cultural, considerando as
diversidades regionais.
Art. 83. O Municpio dever assegu-
rar a condio mnima para receber
os repasses dos recursos da Unio,
no mbito do Sistema Nacional de
Cultura, com a efetiva instituio e
funcionamento dos componentes
mnimos do Sistema Municipal de
Cultura e a alocao de recursos
prprios destinados Cultura na
Lei Oramentria Anual (LOA) e no
Fundo Municipal de Cultura.
78
captulo iii
Do Planejamento e do Oramento
Art. 84. O processo de planeja-
mento e do oramento do Sistema
Municipal de Cultura SMC deve
buscar a integrao do nvel local ao
nacional, ouvidos seus rgos de-
liberativos, compatibilizando-se as
necessidades da poltica de cultura
com a disponibilidade de recursos
prprios do Municpio, as transfe-
rncias do Estado e da Unio e ou-
tras fontes de recursos.
1. O Plano Municipal de Cultura
ser a base das atividades e progra-
maes do Sistema Municipal de Cul-
tura e seu financiamento ser previs-
to no Plano Plurianual PPA, na Lei de
Diretrizes Oramentrias LDO e na
Lei Oramentria Anual LOA.
Art. 85. As diretrizes a serem obser-
vadas na elaborao do Plano Muni-
cipal de Cultura sero propostas pela
Conferncia Municipal de Cultura e
pelo Conselho Municipal de Poltica
Cultural CMPC.
Das Disposies Finais
e Transitrias
Art. 86. O Municpio de de-
ver se integrar ao Sistema Nacional
de Cultura SNC por meio da assina-
tura do termo de adeso voluntria,
na forma do regulamento.
Art. 87. Sem prejuzo de outras
sanes cabveis, constitui crime
de emprego irregular de verbas ou
rendas pblicas, previsto no artigo
315 do Cdigo Penal, a utilizao de
recursos financeiros do Sistema
Municipal de Cultura SMC em
finalidades diversas das previstas
nesta lei.
Art. 88. Esta lei entra em vigor na
data de sua publicao.
,

de de
80
sistema nacional de cultura snc
secretaria de articulao institucional
ministrio da cultura minc
Esplanada dos Ministrios -Bloco B
Fone 61 2024-2332 / 2024-2287
CEP 70068-900 Braslia-DF
www.cultura.gov.br
blogs.cultura.gov.br/snc/
acordosnc@cultura.gov.br