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Teresina(PI) - Tera-feira, 16 de julho de 2013 N
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ESTADO DO PIAU
CONTROLADORIA-GERAL DO ESTADO
INSTRUO NORMATIVA CGE N 01/2013
Define procedimentos para paralisao de
obras, prorrogao de contratos,
repactuao de cronograma aps
aditamento, pagamento de medies e d
outras providncias para cumprimento do
Decreto estadual n 15.093, de 21 de
fevereiro de 2013.
O Controlador Geral do Estado do Piau, no uso das atribuies legais
estabelecidas no art. 24, III, da Lei Complementar estadual n 28, de 09
de junho de 2003, e do art. 15 do Decreto estadual n 15.093, de 21 de
fevereiro de 2013,
Considerando a importncia da correta execuo dos contratos de
obras e servios de engenharia para a eficincia da gesto pblica
estadual e o cumprimento dos programas de trabalho do Governo,
Considerando a demanda do Sistema de Monitoramento de Aes
Estratgicas (SIMO) no sentido de definio de rotinas padronizadas
para contratao, acompanhamento e fiscalizao dos contratos de
obras e servios de engenharia que permitam o mapeamento e a
preveno de riscos impeditivos da regular execuo dos contratos,
RESOLVE:
CAPTULO I DISPOSIES GERAIS
Art. 1 A contratao e execuo de obras de engenharia realizadas
pelos rgos e entidades do Poder Executivo estadual devem obedecer
ao disposto nesta Instruo Normativa, sem prejuzo das normas
estabelecidas no Decreto estadual n 15.093, de 21 de fevereiro de
2013, e na Lei federal n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 2 Para efeito desta IN considera-se:
I rgo: unidade que integra a estrutura da administrao
direta do Estado;
II Entidade: unidade que integra a estrutura da administrao
indireta do Estado;
III Autoridade competente: pessoa investida no cargo de
Secretrio de Estado, no caso dos rgos, ou dirigente mximo das
entidades, salvo disposio legal em contrrio;
IV Administrao: rgo, entidade ou unidade administrativa
pela qual o Poder Executivo opera e atua concretamente;
V Obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao
ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
VI Servio de engenharia: toda atividade que necessite da
participao e acompanhamento de profissional habilitado conforme
o disposto na Lei federal n 5.194/66, tais como: consertar, instalar,
montar, operar, conservar, reparar, adaptar, manter, transportar ou
demolir, alm de servios tcnicos especializados, como projetos,
planejamentos, estudos tcnicos, pareceres, percias, avaliaes,
assessorias, consultorias, auditorias, fiscalizao, superviso ou
gerenciamento;
VII Servio comum de engenharia: servios padronizveis,
que possam objetivamente abrigar padres de desempenho e qualidade
no instrumento convocatrio, por meio de especificaes usuais do
mercado;
VIII Contratada: pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato
com a Administrao;
IX Licenciamento ambiental: procedimento administrativo pelo
qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao,
ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras
de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental;
X Licena prvia: licena concedida na fase preliminar do
planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua
localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nas prximas fases de sua implementao;
XI Licena de instalao: licena que autoriza a instalao do
empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes
constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual
constituem motivo determinante;
XII Licena de operao: licena que autoriza a operao da
atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo
cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas
de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao;
XIII Certificado de medio: instrumento que visa a atestar a
regularidade dos procedimentos para pagamento da medio de obras
e servios de engenharia.
XIV Prazo de vigncia: o perodo em que os contratos
firmados produzem direitos e obrigaes para as partes contratantes,
ou seja, inclui o prazo de execuo, entrega dos servios, de observao
e de recebimento definitivo da obra.
XV Prazo de execuo: deve ser aferido de acordo com o
cronograma fsico da obra, sendo que deve ser prorrogado sempre
que ocorrer uma das hipteses previstas no 1 do art. 3 desta IN.
Pargrafo nico. Em hiptese alguma podero ser classificados
como servios comuns os servios de engenharia em que existam
maiores empecilhos para selecionar a proposta mais vantajosa em um
rol considervel de possveis interessados naquele ramo de negcio,
em que a especialidade do objeto exija a apresentao de experincias
particulares como condio de habilitao ou maiores cuidados para o
dimensionamento da proposta de preos, ou ainda quando se tratar de
servio preponderantemente intelectual, em que cada produto entregue
ser diverso de outro executado por profissional distinto.
CAPTULO II DA GESTO DE CONTRATOS DE OBRAS
Art. 3 A durao dos contratos de obras do Governo estadual ser
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, cujo
encerramento ocorre no final de cada exerccio financeiro, exceto no
caso de obras contempladas no Plano Plurianual, cujos respectivos
contratos podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio
da licitao.
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e
de entrega das obras admitem prorrogao, mantidas as demais
clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio
econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes tcnicas pela
Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato, nos limites permitidos pela Lei federal n 8.666, de 21 de
junho de 1993;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administrao em documento
contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da
Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que
resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do
contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2 Toda prorrogao de prazo dever ser formalmente
justificada e autorizada previamente pela autoridade competente, com
a indicao da causa conforme os incisos do pargrafo anterior.
3 A prorrogao de prazo prevista no pargrafo anterior deve
ser informada at dois dias teis, aps sua formalizao, Controladoria
Geral do Estado e Secretaria de Estado do Planejamento/SIMO.
Art. 4 A partir da entrada em vigor desta IN, todo contrato de obras
celebrado pelo Governo estadual dever ter vigncia final fixada em 31
de dezembro.
1 Caso o prazo de execuo do contrato esteja contemplado
dentro do exerccio financeiro em que se deu a celebrao do contrato,
o mesmo extinguir-se- na data fixada no caput do exerccio financeiro
vigente.
2 Na hiptese dos prazos previstos no pargrafo anterior
ultrapassarem a vigncia do exerccio, desde que a obra esteja
contemplada no Plano Plurianual, a vigncia do respectivo contrato
dever ser fixada em 31 de dezembro de exerccio futuro.
3 A paralisao de obra no pode ser feita diretamente pelo
contratado sem anuncia por escrito da autoridade competente.
4 Havendo necessidade justificada de paralisar uma obra, a
autoridade competente deve elaborar, antecipadamente, o termo de
paralisao de obra e inform-la em at dois dias teis, aps sua
formalizao, Controladoria Geral do Estado e Secretaria de Estado
do Planejamento, apresentando as justificativas e as providncias
necessrias para sanar as pendncias e retomar sua execuo.
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5 Sanadas as pendncias que deram causa paralisao da
obra, a autoridade competente deve autorizar, por meio do termo de
reincio de obras, a retomada de sua execuo, repactuando seu
cronograma fsico, devendo inform-lo no prazo de dois dias teis aos
rgos mencionados no pargrafo anterior.
6 O termo de paralisao de obra no suspende a vigncia do
respectivo contrato, embora implique suspenso do prazo de execuo, o
que acarreta necessidade de repactuao do cronograma fsico.
7 Se houver necessidade de prorrogao do contrato, desde
que obedecido o caput, a autoridade competente deve providenci-la
com antecedncia mnima de 30 dias, devendo apresentar por escrito
aos rgos mencionados no 4 as justificativas e o novo cronograma
de execuo da obra.
8 vedada a realizao de qualquer ato administrativo aps
expirado o prazo de vigncia do respectivo contrato, exceto o pagamento
das despesas legalmente liquidadas dentro do prazo de vigncia.
9 Na hiptese de expirao do prazo de vigncia do contrato
sem a finalizao do objeto, a Administrao deve providenciar todos
os atos necessrios para finalizao do contrato expirado e realizao
de novo procedimento licitatrio para selecionar a proposta mais
vantajosa com concluso do referido objeto.
CAPTULO III DA REPACTUAO DO CRONOGRAMA EM
DECORRNCIADE ADITAMENTO
Art. 5 Qualquer aditamento de prazo na execuo dos contratos de
obras deve ser acompanhado da correspondente repactuao do
cronograma de execuo fsica das etapas ainda no concludas.
1 O novo cronograma de execuo fsica, juntamente com o
aditivo contratual, devem ser informados em at dois dias teis
Controladoria Geral do Estado e Secretaria de Estado do Planejamento.
2 O pagamento de medies a partir do aditamento de prazo
deve obedecer ao novo cronograma de execuo fsica.
3 Na hiptese de no cumprimento do cronograma fsico
originalmente pactuado, mesmo que o prazo de vigncia esteja em vigor,
a autoridade competente deve providenciar sua repactuao e adotar as
providncias previstas no art. 87 da lei ordinria federal n. 8.666/1993.
CAPTULO IV DO PAGAMENTO DE MEDIES
Art. 6 As medies das obras contratadas por rgos ou entidades
do Poder Executivo estadual sero realizadas mensalmente com base
no cronograma aprovado, considerando os servios efetivamente
realizados e concludos satisfatoriamente no perodo.
1 Qualquer medio de obra somente ser paga se estiver
formalmente aprovada pelo servidor ou comisso designado pela
Administrao para fiscalizar a execuo do contrato.
2 vedado o pagamento de medio relativa a perodo de
execuo superior a um ms, salvo quando a Administrao der causa
ao atraso, hiptese em que dever ser apurada eventual
responsabilidade administrativa.
3 Perdas, sobras, quebras de unidades, ineficincia de mo-
de-obra e outros devero ser considerados na composio de custos
unitrios, no integrando a medio.
Art. 7 As medies sero compostas dos seguintes documentos:
I carta da Contratada encaminhando a medio;
II memria de clculo;
III planilha de medio atestada e boletim de faturamento;
IV certificado de medio, definindo o perodo
correspondente;
V cronograma executivo (fsico) realizado;
VI quadro resumo financeiro;
VII relatrio fotogrfico, contendo comentrios por foto;
VIII cpia do dirio de obras referente aos dias de execuo
dos servios objetos da medio, assinada pelo engenheiro
responsvel (da contratada) e pelo servidor ou comisso responsvel
pela fiscalizao;
IX - Certido Negativa de Dbito da Previdncia Social CND;
X - Certido Conjunta Negativa de Dbitos relativos a tributos
federais e dvida ativa da Unio;
XI - Certido Negativa de Dbitos relativos a tributos estaduais
e Dvida Ativa do Estado;
XII - Certido Negativa de Dbitos junto ao governo municipal
do domiclio ou sede da contratada, na forma da lei;
XIII - Certificado de Regularidade do FGTS CRF;
XIV cpia do seguro-garantia;
XV Relao dos trabalhadores constantes na SEFIP;
XVI Guia de recolhimento do FGTS;
XVII Guia de recolhimento previdencirio GFIP;
XVIII Comprovante de pagamento do ISS;
XIX Relatrio pluviomtrico, quando couber;
XX Planta iluminada contendo trechos realizados na medio
atual (cor amarela), nas medies anteriores acumuladas (cor azul) e
trecho restante (cor vermelha), quando se tratar de obras de
caracterstica unidimensional, conforme exemplos do anexo IV;
XXI Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas CNDT.
1 Os documentos especificados nos incisos II, III, IV, V e VII
devero estar assinados pela empresa contratada e pelo servidor ou
comisso responsvel pela fiscalizao.
2 Alm dos documentos elencados no caput, devero constar
da primeira medio:
I Anotao de Responsabilidade Tcnica ART dos
responsveis tcnicos pela execuo da obra, com o respectivo
comprovante de pagamento;
II cpia da ordem de servio;
III cpia dos demais seguros exigidos no contrato;
IV matrcula no cadastro especfico do INSS (CEI).
3 Para a ltima medio, alm dos documentados
discriminados no caput, sero exigidos:
I baixa da matrcula no cadastro especfico do INSS (CEI);
II projeto As Built, quando previsto;
III termo de recebimento definitivo.
4 Os documentos mencionados neste artigo no excluem a
apresentao de outros exigidos em contrato.
5 Sendo constatada qualquer irregularidade em relao
situao cadastral da Contratada, esta dever ser formalmente
comunicada, para que apresente justificativa e comprovao de
regularidade.
6 O no cumprimento do disposto no pargrafo anterior, por
parte da Contratada, a sujeitar ao enquadramento nos motivos
elencados no art. 78 da lei ordinria federal n. 8.666/1993.
Art. 8 O certificado de medio dever ser emitido conforme modelo
constante do Anexo I, aps a apresentao de todos os documentos
discriminados no art. 7, e desde que atendidos os demais aspectos
legais e contratuais.
Pargrafo nico. Constatada qualquer irregularidade do
processo de medio, por falta da documentao citada no caput,
dever ser feita comunicao formal empresa contratada, conforme
modelo constante no Anexo II.
Art. 9 O quadro resumo financeiro, previsto no inciso VI do art. 7
dever informar todas as parcelas pagas at o momento da medio em
valores absolutos e percentuais, em relao ao valor planejado,
conforme modelo constante do Anexo III.
Art. 10 Para fins de pagamento da ltima medio, a exigncia de baixa
da matrcula no cadastro especfico do INSS - CEI, conforme inciso I,
3, art. 7 poder ser substituda pela comprovao de solicitao de
baixa, com apresentao do respectivo protocolo.
Art. 11 A critrio da autoridade competente, desde que atendidos
todos os requisitos legais, regulamentares e contratuais, o pagamento
referente ltima medio poder ser realizado anteriormente emisso
do termo de recebimento definitivo da obra.
Pargrafo nico. O pagamento da ltima medio no implica na
devoluo da garantia contratual de que trata o art. 56 da Lei 8.666/
1993, que s dever ocorrer aps o recebimento definitivo da obra,
descontadas eventuais multas aplicadas pela Administrao
Contratada.
Art. 12 O pagamento de medies anteriores a 11 de maio de 2011 em
obras que no dispunham de dirio de obras, podero ser realizados sem
apresentao da cpia de que trata o inciso VIII do art. 7 desta IN.
CAPTULO V DOS REQUISITOS ESSENCIAIS PARA
CONTRATAO DE OBRAS
Art. 13 Alm dos requisitos estabelecidos pela lei ordinria federal
n 8.666, de 21 de junho de 1993, especialmente aqueles relativos
aos procedimentos licitatrios, os rgos e entidades do Poder
Executivo estadual devero observar o disposto neste captulo para
a contratao de obras.
Seo I Do Licenciamento Ambiental
Art. 14 Os rgos ou entidades do Poder Executivo quando da
contratao de obras so responsveis pela regularidade destas junto
aos rgos de licenciamento ambiental competentes (federais, estaduais
e/ou municipais).
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1 O rgo ou entidade contratante dever obter a licena
prvia antes da elaborao dos projetos bsico e executivo;
2 Obtida a licena prvia e aprovado o projeto bsico, a
Administrao dever obter a licena de instalao antes do incio das
obras;
3 vedado o incio de obra sem a posse das licenas prvia
e de instalao;
4 Concluda a obra, antes do incio das operaes, a
Administrao dever obter a licena de operao;
5 A Administrao responsvel por identificar o rgo que
detm a competncia originria para emisso das licenas prvia, de
instalao e de operao, observado o disposto na Resoluo
CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997;
6 Caso o licenciamento ambiental imponha alterao no local
de execuo da obra, a Administrao dever providenci-la antes da
elaborao dos projetos de engenharia.
Art. 15 As licitaes de obras, instalaes e servios que demandem
licena ambiental somente devero ocorrer aps a obteno da licena
prvia.
Seo II Da Titularidade de rea
Art. 16 A autoridade competente responsvel pela realizao de obras
de engenharia, antes de autorizar o processo licitatrio, dever
comprovar o exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do
imvel no qual as obras devero ser executadas.
1 A comprovao da propriedade do imvel se dar com
certido emitida pelo cartrio de imveis competente em nome do
Estado do Piau ou de uma de suas entidades.
2 Quando a certido prevista no 1 no puder ser emitida, se
demonstrado o interesse pblico na realizao da obra, sero admitidos
os seguintes documentos de comprovao:
I comprovao de ocupao regular do imvel:
a) em rea desapropriada pelo Estado;
b) em rea devoluta;
c) recebido em doao;
II autorizao especfica firmada pelo Chefe do Poder
Executivo, quando o imvel objeto de interveno pertencer a
Municpio ou a Unio;
III contrato ou compromisso irretratvel e irrevogvel de
constituio de direito real sobre o imvel, na forma de cesso de uso,
concesso de direito real de uso, concesso de uso especial para fins
de moradia, aforamento ou direito de superfcie.
IV declarao do Chefe do Poder Executivo, sob as penas do
art. 299 do Cdigo Penal, de que o Estado detentor da posse da rea
objeto da interveno, quando se tratar de rea pblica.
3 Na hiptese prevista no inciso II do 2, a realizao da
obra fica condicionada apresentao de garantia subjacente de uso
do imvel pelo prazo mnimo de vinte anos.
CAPTULO VI DISPOSIES FINAIS
Art. 17 Ficam revogadas as IN CGE n 01, de 11 de maio de 2011, e n
02, de 22 de junho de 2011.
Art. 18 Esta IN entra em vigor na data de sua publicao.
Teresina, 07 de maio de 2013
Darcy Siqueira Albuquerque Jnior
Controlador Geral do Estado do Piau
ANEXO I MODELO DE CERTIFICADO DE MEDIO
Certifico que a empresa _________cumpriu todas as exigncias
para pagamento da __ medio, relativa ao perodo de __/__/__ a __/
__/__, no valor de R$ _____ (numrico e por extenso), referente ao
contrato ___________, em conformidade com o disposto no art. 6 da
Instruo Normativa CGE N 01/2013 e com os ditames da Lei 8.666/93.
Teresina, __ de ________ de 20__.
__________________________________
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx
(Gestor do contrato)
ANEXO II - MODELO DE COMUNICADO FORMAL
Teresina, ___ de ________ de 20___.

Empresa _________________________
Prezado Senhor,
Informamos que a documentao exigida, conforme o disposto
no art. 6 da Instruo Normativa CGE N 01/2013 para acompanhamento
da __ medio, relativa ao perodo de __/__/__ a __/__/__, referente
ao contrato __________, foi protocolado (a) nesse (a) rgo/entidade
de forma incompleta.
Diante do exposto, para que seja dado incio ao processo de
pagamento da referida medio, solicitamos o protocolo dos
documentos relacionados abaixo:
_____________________
_____________________
_____________________
Atenciosamente,
___________________________
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx
(Gestor do contrato)
ANEXO III MODELO DE QUADRO RESUMO FINANCEIRO
Medio
Valor emR$ Acumulado emR$
% (Valor Acumulado)
Planejado Pago Planejado Pago
1
a
A F A F (F/A) X 100
2
a
B G A+B F+G [(F+G) / (A+B)] X 100
3
a
C H A+B+C F+G+H [(F+G+H) / (A+B+C)] X 100
4
a
D I A+B+C+D F+G+H+I [(F+G+H+I) / (A+B+C+D)] X 100
5
a
E J A+B+C+D+E F+G+H+I+J [(F+G+H+I+J) / (A+B+C+D+E)] X 100
... ... ... ... ... ...
__________________________
__________________________
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx
Xxxxxxxxxxx
(Representante da contratada) (Gestor do contrato)
ANEXO IV LISTA EXEMPLIFICATIVA DE OBRAS E SERVIOS
DE ENGENHARIA QUE EXIGEM APRESENTAO DE PLANTA
ILUMINADA
Obras com caractersticas executivas unidimensionais (lineares)
Obras rodovirias
Obras ferrovirias
Obras de pavimentao urbana
Redes de distribuio de energia eltrica
Redes de esgotamento sanitrio
Redes de distribuio de gua
Redes de drenagem urbana
Obras de irrigao, adutoras e canais
O rol listado neste anexo no exaure as obras que requerem
apresentao de planta iluminada, devendo ser avaliada, nos demais
casos, a necessidade de atendimento do inciso XX do art. 7.
Of. 561