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ISSN 0103 8117

BAHIA ANLISE & DADOS


Salvador SEI v. 19 n. 2 p. 369-634 jul./set. 2009
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Governo do Estado da Bahia
Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento Seplan
Walter Pinheiro
Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia SEI
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Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )
Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2009.
v.19
n.2
Trimestral
ISSN 0103 8117

CDU 338 (813.8)
Impresso: EGBA
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SUMRIO
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Apresentao 373
DISCUSSO
DE CONCEITOS
375
A cidade em transformao: processos,
conceitos e novos contedos
Rosa Moura

377
Cidades pequenas so urbanas?
O urbano possvel
Diva Maria Ferlin Lopes
395
PROCESSOS E
DINMICAS GERAIS
413
Dinmica demogrfca y asuntos urbanos y
metropolitanos prioritarios en Amrica Latina:
qu aporta el procesamiento
de microdatos censales?
Jorge Rodrguez Vignoli
415
Chassi metropolitano: porte, papis e
resultados espaciais de cinco
regies brasileiras
Edgard Porto
Edmilson Carvalho
439
Que periferia? Estratgia e discurso do
capital imobilirio na estruturao
do espao metropolitano
Patricia Chame Dias
Francisco Baqueiro Vidal
455
Problematizando a sustentabilidade urbana:
as prticas de reordenamento urbano na
Grande Vitria, no Esprito Santo
Camilla Lobino
Igor Vitorino
Mrcio Filgueiras
473
A espetacularizao das festas juninas
no espao urbano como estratgia de
turistifcao de pequenas cidades da Bahia
Janio Roque Barros de Castro
487
Urbanizao e produo de cidades na
Bahia: refexes sobre os processos de
estruturao e reestruturao urbana
Janio Santos
499
Reestruturao urbana em cidades mdias
e pequenas do Recncavo a partir da
instalao da Universidade Federal do
Recncavo da Bahia
Wendel Henrique
Elissandro Santana
Hiram Fernandes
511
Caracterizao da rede urbana do estado da
Bahia pelos fuxos do transporte rodovirio
intermunicipal de passageiros
Jos Rodrigues de Souza Filho
Sylvio Bandeira de Mello e Silva
523
A rede urbana da Bahia segundo
o Regic 2007
Alcides dos Santos Caldas
Fbio Antnio Moura Costa de Souza
537
HISTRIA
DAS CIDADES
555
Histria, cidade e natureza: apontamentos
histricos sobre a cidade de
Aracaju, em Sergipe
Waldefrankly Rolim de Almeida Santos
557
Ordenamento, higiene e embelezamento: as
ruas da cidade da Parahyba no sculo XIX
e incio do sculo XX
Doralice Styro Maia
577
Das luzes de Nossa Senhora ao negrume do
petrleo: a produo do espao intraurbano
de Candeias, na Bahia
Anderson Gomes da Epifania
589
A cidade de Salvador e a modernidade da
mquina no perodo de 1935 a 1945
Jorge Almeida Uzda
603
Panorama trans-histrico da relao
cidade-transporte
Fagner Dantas
617
O centro da cidade do Salvador:
estudo de geografa urbana,
de Milton Santos
Claudemiro Ferreira da Cruz Neto
629
APRESENTAO
C
om o estabelecimento do novo ciclo do capitalismo, na chamada era da
globalizao e da ampliao das polticas liberalizantes, prevaleceram a
alta concentrao dos capitais, a hegemonia dos mercados e a diminuio
do papel do Estado como protagonista do desenvolvimento. Nesse contexto,
avanaram as condies tcnicas de produo, a cincia, as possibilidades de
circulao e de produo e a difuso da informao. Tais fatores provocaram
novas formas de articulao e defnio dos papis dos lugares, bem
como a criao de novas redes e territrios. Disso resultou a reavaliao da
compreenso das relaes entre tempo e espao, produo e consumo, centro
e periferia, local e global. Igualmente, valores e normas, culturalmente aceitos,
so revistos e reconstrudos. Essas novas dinmicas e elaboraes conduziram
a questionamentos de conceitos apontados como absolutos, de tendncias
encaradas como inexorveis e da ordem poltico-econmica tida como o ponto
fnal da evoluo da histria.
As cidades, ento, centros econmicos e polticos das naes, concentran-
do a maior parcela da populao mundial, se redefnem em termos de formas,
contedos, paisagens e signifcados. De forma direta ou indireta, mais ou me-
nos intensa, os processos e tendncias globais incidem nas distintas pores do
mundo. Porm, em cada cidade, conformada por sua histria e cultura, tais pro-
cessos vo se expressar de formas especfcas. Entende-se que os fenmenos
globais pressionam os eventos locais para seguirem uma lgica mais ou menos
singular. Todavia, em cada pas, metrpole ou cidade esses fenmenos encon-
traro resistncias e formas de assimilao distintas.
Os textos que integram esta publicao orientam-se no sentido de buscar
discutir as relaes entre as mudanas e tendncias gerais da economia e da
sociedade e o movimento das cidades, assim como verifcar como isso se refete
na dinmica social e na vida dos seus moradores.
Evidente que a diversidade de abordagens, caractersticas e tendncias apon-
tadas nos distintos trabalhos desta publicao no esgotam os temas propostos,
mas contribuem para a compreenso de determinadas dinmicas e suas conse-
quencias na vida daqueles que moram nas cidades, constituindo-se em impor-
tante subsdio para refexo.
A Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia agradece aos
autores por sua colaborao e aos integrantes do conselho editorial temtico que
muito contriburam para a qualidade desta Revista.
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Discusso
de conceitos
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ROSA MOURA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009 377
BAHIA
ANLISE & DADOS
A cidade em transformao:
processos, conceitos e novos contedos
Rosa Moura
A*
Resumo
Este texto traz para discusso conceitos de cidades e pro-
cessos urbanos. Conceitos que se adjetivam a partir de novos
contedos assimilados pela cidade na urbanizao contempo-
rnea e que emanam de processos cada vez mais complexos e
multidimensionais. Inicia com a abordagem sobre cidade, urba-
no e urbanizao, introduzindo os processos que sero postos
na sequncia. Entre os processos, destaca a metropolizao,
como um estgio avanado da urbanizao, as relaes em re-
des entre cidades, e introduz, mas no esgota, a refexo sobre
as condies e morfologias ps-metropolitanas.
Palavras-chave: Cidade. Urbanizao. Metropolizao.
Aglomerao urbana. Periferizao.
Abstract
This text discusses concepts of cities and urban processes.
These concepts describe the new contents incorporated by the
city in contemporary urbanization and which have emerged from
increasingly complex and multidimensional processes. It begins
with an approach to city, urban and urbanization, introducing
processes that are set out sequentially. Featured amongst these
processes is metropolization, which is considered an advanced
stage of urbanisation, and the networks of relationships between
cities. It also introduces, but does not discuss in depth, a refec-
tion on post-metropolitan situations and morphologies.
Keywords: City. Urbanization. Metropolization. Urban ag-
glomeration. Slumifcation.
A
Doutora em Geografa pela Universidade Federal do Paran (UFPR); especiali-
zada em Programa de Estudos em Redistribuio da Populao pela Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp); pesquisadora do Instituto Paranaense de Desen-
volvimento Econmico e Social (Ipardes) e da rede Observatrio das Metrpoles.
rmoura@pr.gov.br
*
A autora agradece a contribuio de Olga Lucia C. de F. Firkowski, pelo debate
terico-conceitual que orientou este trabalho.
CIDADE, URBANO E URBANIZAO
No h como falar de cidade sem falar do urba-
no. E no h como tratar o urbano sem conceb-lo
como o elemento estruturador do espao. Tambm
no h como se discutirem conceitos e defnies
sem considerar o uso comum, muitas vezes impr-
prio, da contraposio urbano/rural, posto que as
relaes territoriais se do em totalidade. Tal con-
traposio se refora nos critrios defnidores do
urbano e do rural para fnalidades estatsticas, que
circunscrevem o urbano aos limites do permetro le-
gal defnido pelo municpio arbitrrio, muitas vezes
desatualizado em relao ao fato urbano em si.
Se o conceito de cidade est muito vinculado
materialidade do espao construdo como o con-
creto, o lugar onde vivem os cidados, o material,
o conjunto de infraestruturas, equipamentos e toda
a materialidade que permite a vida coletiva de um
conjunto cada vez maior de cidados coabitando
(SOUZA; LINS, 1999) , est tambm relacionado
civilizao (IANNI, 1999). Cidade , concomi-
tantemente, um conceito descritivo, que permite
apreender uma realidade material concreta, e in-
terpretativo, pois evoca um conjunto de diversas
funes sociais, como observa Sposito (2005).
Dando suporte a esse entendimento, Rmy e Voy
A CIDADE EM TRANSFORMAO: PROCESSOS, CONCEITOS E NOVOS CONTEDOS
378 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009
(1992
1
; 1994) conceituam cidade a partir da defni-
o do lao existente entre um tipo de apropriao
do espao e uma dinmica coletiva. A cidade surge
como uma unidade social que desempenha um pa-
pel privilegiado nas trocas materiais ou no , em
todas as atividades de dire-
o e de gesto, e no proces-
so inovativo. Lugar onde os
vrios grupos encontram en-
tre si possibilidades mltiplas
de coexistncia e de trocas,
mediante a partilha legtima
de um mesmo territrio.
Na viso histrica domi-
nante da Economia Poltica, a cidade resulta do
aprofundamento e expressa a diviso socioespa-
cial do trabalho em uma comunidade como afrma
Monte-Mr (2006) ao salientar o domnio da cidade
sobre o campo, a partir do controle poltico. A pro-
duo centrada no campo, e a cidade, espao
no-produtivo privilegiado do poder poltico e ideo-
lgico, retira do excedente nele produzido as condi-
es de reproduo da classe dominante e de seus
servidores diretos. Poltica, civilizao e cidadania
so conceitos que derivam da forma e da organiza-
o da cidade.
Esse mesmo autor historia que a cidade indus-
trial surgiu no Brasil com a transformao dessa
cidade poltica em cidade mercantil, marcada
pela presena do capital exportador e/ou pela
concentrao de comrcio e servios centrais de
apoio s atividades produtivas rurais e centro de
produo industrial. Outra hiptese a da criao
e/ou captura, por grandes indstrias, de pequenas
cidades como espaos de produo monoindus-
trial, e do aproveitamento das mdias e grandes
cidades que reuniam as condies exigidas pelo
capitalismo industrial, sob apoio do Estado, que
regulava as relaes entre capital e trabalho, e
investia em infraestrutura, criando as condies
gerais de produo para a indstria. Essas condi-
es estavam restritas ao que Santos (1996) cha-
mou arquiplago urbano, evidenciando o carter
fragmentrio e desarticulado da sociedade urbana
brasileira.
1
RMY, J.; VOY, L. La ville: vers une nouvelle dfnition? Paris: LHarmattan, 1992
(apud SPOSITO, 2005).
As relaes entre as cidades se adensam com
a industrializao. Lefebvre (1991) descreve, meta-
foricamente, que a cidade industrial sofre um duplo
processo, de imploso e exploso. Imploso sobre
si mesma e exploso sobre o espao circundante,
com a extenso do tecido
urbano, numa confgurao
socioespacial que estende
ao espao regional imediato
e, eventualmente, ao campo
longnquo, as condies de
produo antes restritas s
cidades, conforme demandas
da produo coletiva.
Nas palavras de Lefebvre, mais do que um te-
cido jogado sobre o territrio e diferentemente de
uma morfologia, o tecido urbano corresponde ao
suporte de um modo de viver, caracterstico da
sociedade urbana.
Na base econmica do tecido urbano apare-
cem fenmenos de uma outra ordem, num ou-
tro nvel, o da vida social e cultural. Trazidas
pelo tecido urbano, a sociedade e a vida urba-
na penetram nos campos. Semelhante modo
de viver comporta sistemas de objetos [gua,
eletricidade, carro, TV, servios etc.] e siste-
mas de valores [uma racionalidade divulgada
pela cidade por meio da moda, costumes, se-
gurana etc.] (LEFEBVRE, 1991, p. 12).
Sendo assim, ampliam-se no apenas as perife-
rias fortemente povoadas, como tambm as redes
(bancrias, comerciais, industriais) e a habitao
(residncias secundrias, espaos e locais de lazer
etc.), demonstrando que o fenmeno urbano atra-
vessa alegremente as fronteiras nacionais (LEFE-
BVRE, 1991, p. 10) e que o tecido urbano cada
vez mais cerrado, porm com diferenciaes locais
e ampliao da diviso do trabalho.
Esse sentido amplo est presente no concei-
to de urbanizao extensiva, desenvolvido por
Monte-Mr (2006), entendido como a materializa-
o sociotemporal dos processos de produo e
reproduo resultantes do confronto do industrial
com o urbano, estendidos para muito alm das
cidades, integrando espaos rurais e regionais ao
espao urbano-industrial e ao espao social como
um todo. A centralidade urbana brasileira emana de
A centralidade urbana brasileira
emana de So Paulo e se
desdobra na rede de metrpoles
regionais, cidades mdias e
ncleos urbanos afetados por
grandes projetos industriais
ROSA MOURA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009 379
So Paulo e se desdobra na rede de metrpoles
regionais, cidades mdias e ncleos urbanos afe-
tados por grandes projetos industriais, assim como
na rede de pequenas cidades nas diversas regies,
em particular onde o processo de modernizao
ganhou uma dinmica mais
intensa e extensa. Isso se
d por meio da expanso da
base material requerida pela
sociedade e economia con-
temporneas, e das relaes
de produo, que so (ou de-
vem ser) reproduzidas pela
prpria produo do espao.
A urbanizao extensiva caminha assim ao longo
dos eixos virios e redes de comunicao e de
servios em regies novas como a Amaznia
e o Centro-Oeste, mas tambm em regies ve-
lhas, como o Nordeste, em espaos residuais
das regies mais desenvolvidas, nas ilhas de
ruralidade no interior mineiro ou paulista. Em
toda parte, a lgica urbano-industrial se impe
ao espao social contemporneo, no urbano
dos nossos dias (MONTE-MR, 2006, p. 12).
O prprio conceito de urbanizao traz implci-
to esse carter extensivo. Conforme resgata Sposito
(2005) de Beaujeu-Garnier (1980, p. 24), urbanizao
[...] o movimento de desenvolvimento das
cidades, simultaneamente em nmero e ta-
manho, isto , o desenvolvimento numrico e
espacial das cidades; ocupa-se de tudo que
est ligado progresso directa do fenme-
no urbano e transforma, pouco a pouco, as
cidades ou os arredores e, freqentemente,
umas e outros.
Sob essa perspectiva, a urbanizao um pro-
cesso de longa durao, que se inicia com o apa-
recimento das primeiras cidades e que se revela
a partir de diferentes modos de produo, sob di-
versas formas; expressa e ampara a existncia de
uma diviso social do trabalho (SPOSITO, 2005).
Sintetizando a ideia, Souza e Lins (1999) def-
nem urbano como expresso espacial do modo de
produo e afrmam que o mundo capitalista ur-
bano. Indo mais alm, que o prprio mundo hoje
urbano. Similar compreenso revelada por Ro-
drigues (2007), para quem se pode conceituar o
urbano, entendido como modo de vida que atinge
praticamente toda a sociedade, mas apenas def-
nir a cidade, um objeto delimitado, e com objetivo,
no mbito da ao poltica.
A cidade a forma espacial e lugar da concen-
trao da produo, circula-
o, edifcaes, populao,
consumo de bens e servios.
A cidade, que concentra e
difunde o urbano, um cen-
tro de deciso poltica. (RO-
DRIGUES, 2007, p. 79). Mais
que isso, com base em Lefe-
bvre (1999, p. 56), Rodrigues
afrma que as cidades podem
ser defnidas [...] como sendo a projeo da so-
ciedade sobre um local, isto , no apenas o lugar
sensvel, mas tambm sobre o plano especfco,
percebido e concebido pelo pensamento que de-
termina cidade e urbano. J o urbano, associado
indstria, refere-se a um horizonte de transforma-
es territoriais; um processo [...] de urbanizao,
da extenso do modo de vida, da diversidade das
formas e contedos do urbano e das cidades, com-
plexidade e unicidade enquanto processo das ati-
vidades econmicas, sociais e polticas do mundo
contemporneo (LEFEBVRE, 1999, p. 80).
A atividade urbana engendra, pois, uma dinmi-
ca abrangente, que extrapola o espao que circuns-
creve as cidades; a urbanizao estreita relaes
indissociveis com os modos de produo, e a
cidade se torna a expresso e condio das mu-
danas na diviso social do trabalho. A expanso
das cidades no desenvolvimento dessas atividades
obedece a lgicas comuns, mesmo confgurando
morfologias peculiares, apoiadas na ao do Esta-
do, do mercado imobilirio e fnanceiro e do capital
industrial. Provoca a interseo dos processos pol-
ticos e econmicos no espao e a ao ideolgica,
compondo no cidado hbitos e desejos que res-
pondem s exigncias dos distintos momentos da
acumulao capitalista em sua dimenso espacial.
Tais lgicas e processos resultam na desigualdade
e segregao socioespacial.
Observando os modelos francs e norte-ame-
ricano de expanso das cidades, percebe-se que
as lgicas indutoras da urbanizao so correspon-
A urbanizao estreita relaes
indissociveis com os modos
de produo, e a cidade se
torna a expresso e condio
das mudanas na diviso social
do trabalho
A CIDADE EM TRANSFORMAO: PROCESSOS, CONCEITOS E NOVOS CONTEDOS
380 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009
dentes. No modelo francs, Lefebvre (1991) salien-
ta dois processos: um, indutor, que o processo de
industrializao; outro, induzido, que so os proble-
mas relativos ao crescimento, cidade e ao desen-
volvimento da realidade urbana. Recomenda que
o resultado desses proces-
sos seja a existncia de uma
sociedade urbana e no
uma sociedade industrial,
como se consagrou chamar.
Para Castells (2000, p. 65),
o processo de expanso das
cidades sob a industrializa-
o pr e ps-guerra compe
uma espacialidade diversa e seletiva, porm numa
unidade de funcionamento que se traduz [...] por
uma diviso tcnica e uma diferenciao social do
espao regional, tanto em termos de atividade e
equipamento quanto em termos de populao.
No modelo norte-americano, o desejo de deixar
a cidade em troca de comunidades suburbanas
evolui para movimentos de massa, devido oferta
e possibilidade da propriedade de imvel em locais
infraestruturados e dotados de servios (muito me-
nos que pela tendncia antiurbana), criando for-
mas estratifcadas pela renda e pelo estilo de vida
(GOTTDIENER, 1993). Como refexo, as transfor-
maes socioespaciais do capitalismo provocam
a destruio da vida comunitria centralizada. O
resultado da reestruturao scio-espacial contem-
pornea foi a produo do desenvolvimento desi-
gual. (GOTTDIENER, 1993, p. 33). A produo do
ambiente construdo e as mudanas na forma urba-
na so produtos diretos dos ciclos de acumulao
do capital.
Soja (2002) tambm enfatiza o papel da pro-
moo imobiliria, apoiada no transporte pblico
e no automvel, na lgica da expanso fsica da
metrpole moderna, cujos principais agentes so
os empreendedores privados e pblicos. Busca-
das originalmente pela classe mdia, as periferias
passaram a ser inicialmente dormitrios colari-
nhos-brancos, com restries raciais e regulao
restritiva para uso e ocupao. Posteriormente, tor-
naram-se nucleaes de emprego, que sobrepas-
saram tais regulamentos, misturando racialmente
a populao. O esvaziamento das maiores zonas
industriais e nucleaes do fordismo, provocado
pela desindustrializao e reindustrializao ps-
fordista, promoveu concentrao de indstrias de
alta tecnologia em novos espaos industriais, longe
dos velhos centros.
Durante o sculo XX, o mo-
noplio empresarial aumentou
a centralizao e a segmen-
tao da fora de trabalho
em setores monopolistas e
de livre concorrncia. Novas
tecnologias de produo per-
mitiram a separao entre
funes administrativas e de
produo, tornando os ncleos urbanos mais tercia-
rizados. A indstria se espalhou pelos antigos anis
residenciais e a suburbanizao transps o que an-
tes eram as fronteiras administrativas da cidade.
A multiplicao da rea de municpios se-
parados incorporados substituiu a anexao
como padro principal da expanso territorial
urbana, criando um grau de fragmentao
poltica metropolitana de que nunca se che-
gara perto no passado. A paisagem urbana
no apenas se estendeu por uma rea mui-
to mais vasta, como tambm se rompeu em
muitos mais pedaos (SOJA, 1993, p. 217).
Nesse movimento de expanso fsica e frag-
mentao poltica, atuou fortemente o circuito imo-
bilirio, provocando a deteriorao e recomposio
dos ncleos urbanos e a periferizao (LEFEBVRE,
1991). Os deslocamentos de massa engendraram
uma dinmica abrangente que extrapolou o espao
que circunscreve as cidades, com uma rapidez na
mudana de locais de alta densidade para outros
mais satisfatrios, fazendo emergir a cidade port-
til (GOTTDIENER, 1993).
Em lugar da forma compacta de cidade que
outrora representava um processo histrico
em formao h anos, existe agora uma popu-
lao metropolitana distribuda e organizada
em reas regionais em permanente expanso,
que so amorfas na forma, macias no escopo
e hierrquicas em sua escala de organizao
social (GOTTDIENER, 1993, p. 14).
Nessa perspectiva da produo do espao, os
fenmenos socioespaciais so ao mesmo tempo
O monoplio empresarial
aumentou a centralizao
e a segmentao da fora
de trabalho em setores
monopolistas e de livre
concorrncia
ROSA MOURA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009 381
produtos e produtores. Assim, a desconcentrao
tanto um produto de mudanas contemporneas,
quanto um processo socioespacial que no se refe-
re apenas ao mercado de trabalho e localizao
da atividade econmica, mas ao resultado dialtico
de fatores polticos, culturais
e econmicos.
MOVIMENTOS DE EXPAN-
SO E NOVAS FORMAS
DA CIDADE
No caso brasileiro, a ex-
panso das cidades e a for-
mao das aglomeraes
urbanas obedecem a lgicas e processos com dife-
renas essenciais na natureza. Marcadas pela ex-
panso da produo industrial e pela consolidao
das metrpoles como locus de seu desenvolvimen-
to, ao longo das dcadas da segunda metade do
sculo XX, as metrpoles brasileiras estenderam-se
por reas de ocupao contnua, agregando muni-
cpios vizinhos num mesmo complexo de relaes.
Confguraram densas regies urbanizadas, nas
quais o clere padro de crescimento populacional
dos polos, que passaram a assumir seletivamente
funes mais qualifcadas, cedeu lugar ao cresci-
mento elevado das periferias, constituindo espaos
nitidamente desiguais.
Nesses perodos, consolidaram-se as bases que
deram a tnica da urbanizao brasileira, materia-
lizando a forte associao do urbano no somen-
te modernidade, mas pobreza, involuo da
qualidade de vida (SANTOS, 1993), cuja origem,
segundo Singer (1985), est na submisso da es-
trutura econmica a choques muito profundos, sem
a insero da grande massa da populao que se
encontrava na economia de subsistncia, nos novos
ramos de produo. A coexistncia, aparentemente
contraditria, de indicadores de desenvolvimento
com indicadores de carncia alimenta o quadro de
desigualdades persistente entre metrpoles e no
interior delas.
Os municpios perifricos, embora com reduo
nas taxas de crescimento populacional, mantive-
ram-se em expanso, demonstrando seu papel de
sustentculos da ocupao no processo de amplia-
o fsica das metrpoles. Tendo forte associao
ao valor da terra e a projetos imobilirios altamen-
te especulativos, com vazios urbanos permeando
as reas incorporadas ocupao nitidamente
mantidos como reservas de valor , essa expanso
das periferias criou espacia-
lidades caracterizadas ma-
joritariamente pela extrema
pobreza e carncias diver-
sas. Apresentou tambm, em
alguns pontos determinados,
processos de diversifcao
socioeconmica.
No processo de periferiza-
o urbana de extravasa-
mento da ocupao de centros dinmicos para seu
prprio interior, sobre reas menos valorizadas, em
direo a seus arredores imediatos, e logo tambm
para as reas mais distantes dos seus limites admi-
nistrativos foram se desvanecendo as fronteiras
municipais. Na maioria das vezes, essa extrapola-
o incorpora municpios pouco dinmicos, que se
tornam municpios-dormitrios, implicando subor-
dinao e dependncia e promovendo a segrega-
o socioespacial.
At as ltimas dcadas do sculo XX, as perife-
rias brasileiras caracterizaram-se tanto pela distn-
cia fsica em relao ao centro, como pela distncia
social revelada nas precrias condies de acesso
moradia e ao direito cidade por parte de seus
moradores. Enquanto algumas partes da cidade
se renovaram para o capital, um movimento hori-
zontal de ocupao ampliou o universo construdo,
desafando a capacidade de gesto pblica. Defa-
grou-se uma gigantesca construo de cidades,
carentes tanto no que se refere renda, quanto
disponibilidade de infraestrutura e servios; parte
delas, fora da lei (MARICATO, 2000). Verdadei-
ras fronteiras urbanas, que, em situao de cri-
se, naturalizaram a segregao socioespacial e a
excluso, encadeando um ciclo perverso: periferia/
pobreza/violncia.
Na virada para o sculo XXI, usos e ocupaes
diferenciados passaram a disputar as mesmas re-
as perifricas, nas quais se mesclam desde favelas
at condomnios fechados de luxo; desde inds-
trias de fundo de quintal at servios expressi-
A coexistncia, aparentemente
contraditria, de indicadores
de desenvolvimento com
indicadores de carncia alimenta
o quadro de desigualdades
persistente entre metrpoles e
no interior delas
A CIDADE EM TRANSFORMAO: PROCESSOS, CONCEITOS E NOVOS CONTEDOS
382 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009
vos da economia mundializada; desde ocupaes
vulnerveis at shopping centers etc. De fato, uma
sucesso de eventos em simultaneidade, sob tem-
poralidades diversas, passa a conviver em proximi-
dade (SANTOS, 1999) e se torna a principal marca
das aglomeraes urbanas
brasileiras.
Relacionada com a rees-
truturao econmica que
atua na escala global, a ocu-
pao de novas superfcies
nos limites fsicos da cidade
em seu constante avano e
dinamismo esvaece a fron-
teira entre os mbitos urbano e no-urbano e des-
constri a noo de cidade tradicional, compacta,
densa, delimitvel, caracterizada pela diversidade
de usos e mescla de atividades. Resulta no que
Moncls (1998) chama de cidade dispersa, e que
Dematteis (1998) decompe em vrias categorias
que se sucedem a partir do ciclo de vida urbano,
envolvendo: (I) a concentrao de populao nas
pores centrais da cidade (urbanizao); (II) sua
expanso pelos arredores, a suburbanizao, com
reduo do crescimento e mudanas de usos nes-
sas pores; (III) desurbanizao, seguida por uma
hipottica recuperao demogrfca do ncleo cen-
tral (reurbanizao); e (IV) desconcentrao urbana
e contraurbanizao.
Esses processos regem duas dinmicas dife-
rentes: a periurbanizao, ou recuperao da
polarizao urbana, que se manifesta como uma
dilatao progressiva das coroas externas e das
ramifcaes radiais dos sistemas urbanos; e as
formas de expanso urbana independentes dos
campos de polarizao dos grandes centros, que
na Itlia se denominam cidade difusa abordadas
na sequncia.
Ascher (1995) tambm se refere aos ciclos urba-
nos e contraurbanizao, e s teses europeias
do declnio urbano, nos anos 1970, com base nos
trabalhos de Berry (1976). Alega que no h um
exemplo histrico de sociedade ou de civilizao
que sobreviveu a uma desurbanizao. Mostra que
o deslocamento de atividades para a periferia (cor-
porate exodus) tem uma dimenso seletiva quanto
natureza: as funes mais qualifcadas, que impli-
cam contatos frequentes e tarefas no-rotineiras, e
os servios de alto nvel das empresas continuam
muito fortemente concentrados nas partes centrais,
tradicionais, das cidades. A suburbanizao de
sedes sociais e de outras atividades de escritrio
no elimina o papel do centro
histrico como centro de cor-
porate service, pelas tarefas
qualifcadas e estratgicas.
Refere-se ainda rurbani-
zao, como o crescimento
mais perifrico, notadamente
com a construo de casas
individuais nas comunidades
rurais circunvizinhas (certos analistas acreditaram
que essa rurbanizao prefgurava a transposio,
na Frana, de um modelo de suburbanizao norte-
americano), e periferizao, como a dinmica se-
gregativa dos menos abastados para as periferias,
no descartando, todavia, a periferizao das cate-
gorias dos trabalhos tcnicos.
Periurbanizao, ou a primeira dinmica da
cidade dispersa, segundo Dematteis (1998),

cor-
responde ao processo de criao de novos assen-
tamentos urbanos prximos s grandes cidades,
em seus limites, como uma fronteira entre o urbano
e o rural; ou prximas a grandes vias de comuni-
cao, com uma morfologia difusa, seletiva, como
uma desconcentrao concentrada (DEMATTEIS,
1998). Para Gottmann (1970), deu-se, nos Estados
Unidos, como um novo processo de colonizao e
conquista de territrios virgens, a uma escala
jamais vista, como a suburbanizao da socieda-
de, marcando o incio da crise da cidade e do meio
natural tal como eram conhecidos. Tal observao
sugere, como aponta Ruf (2003), que periurbani-
zao seria algo mais que um novo modelo de ur-
banizao, tratando-se mesmo de uma ideologia
periurbana ou suburbana, associada chegada, ao
menos na Frana, do modelo de suburbia norte-
americano. Esse o termo que, a partir dos anos
1960, passa a denominar os subrbios de classe
mdia no entorno de grandes cidades norte-ameri-
canas, como fase de um processo de suburbaniza-
o que, nos Estados Unidos, tem incio nos anos
1920/1930, mas que se intensifca a partir do ps-
guerra, quando a maioria das cidades industriais
Periurbanizao seria algo
mais que um novo modelo de
urbanizao, tratando-se mesmo
de uma ideologia periurbana
ou suburbana
ROSA MOURA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009 383
tradicionais comea a perder populao absoluta.
Dito modelo entra em crise nos anos 1970, dan-
do origem ao movimento da contraurbanizao
(BERRY, 1976), associado s mazelas da cidade e
do modo de vida urbano. Nesse contexto, emerge a
expresso pos-suburbia, em
refexo de Teaford (1997)
2

sobre as origens e formas
de governo do subrbio ps
II Guerra Mundial, como uma
superao dos agravos do
subrbio tradicional e sua
converso em uma nova cidade progressivamente
complexa em sua funcionalidade, que no se limita
a ser s residencial, sintetizando-se na edge city.
Garreau (1991) defne edge city como a cidade
do limite ou das bordas, resultante da localizao
e relocalizao, fora da grande cidade, das inds-
trias mais competitivas e dos centros direcionais,
seguindo a dinmica da suburbanizao iniciada
nos anos 1950. So comuns nos Estados Unidos,
compondo grandes projetos urbanos, com shop-
ping centers, escritrios e residncias, conduzidos
sob forte apelo da mdia na conformao de um
imaginrio social peculiar. As edge cities e seus ha-
bitantes signifcam uma vanguarda, o pioneirismo
de um novo modelo social, econmico e territorial.
Garreau (1991) diferencia edge cities e suburbia,
demonstrando que as primeiras so cidades, no
subrbios ou cidades satlite, como as segundas.
Elas contm os elementos defnidores de uma ci-
dade: indstria, governo, seguridade, cultura, so-
ciedade e religio, centros de consumo e criao
cultural, at o ponto de tornarem-se independentes
dos centros metropolitanos. O apelo do capital imo-
bilirio para sua promoo as defne como novas
cidades, melhores que as cidades precedentes,
pois capazes de satisfazer seus residentes com um
produto de classe.
Ascher (1995) critica as edge cities, advertindo
que essas e outras outer-cities, quaisquer que se-
jam os seus megacentros ou seus minidowntowns,
esto ainda longe de formar novas cidades aut-
nomas. Ruf (2003) tambm questiona as edge ci-
ties enquanto uma categoria de ocupao urbana,
2
TEAFORD, J. Post-suburbia: government and politics in the edge cities. Baltimore:
Johns Hopkins University Press, 1997, (apud HARRIS, 1997).
afrmando que so majoritariamente um fenmeno
econmico, cujos idelogos so os agentes imobi-
lirios.
No Brasil, a promoo dos grandes condom-
nios horizontais, que concorrem com as ocupaes
de baixa renda nas periferias
das cidades, muitas vezes
tem apelado para a noo de
edge city. Embora esses con-
domnios constituam verda-
deiras apartaes urbanas,
procurando oferecer servios
de consumo, educao, lazer e, em alguns casos,
at empresariais em seu prprio interior, no dei-
xam de estar inseridos e se relacionando com o
territrio do entorno, servindo-se da mo-de-obra
pobre da vizinhana e constituindo um difcil dilo-
go com as administraes municipais e os demais
segmentos da sociedade.
A segunda dinmica sugerida por Dematteis
(1998) a da cidade difusa defnida por In-
dovina (1990) que tem como referencial a disper-
so urbana da regio do Vneto nos anos 1970 e
1980 como uma organizao reticular associada
proliferao de pequenas e mdias empresas e
consolidao de distritos industriais. A cidade difu-
sa organiza-se em uma rede de pequenos e mdios
centros urbanos, incorporando os espaos agrrios
intersticiais. Apresenta baixa densidade edilcia,
baixa especializao funcional do territrio, usos
predominantemente urbanos, um sistema comple-
xo e difuso de prestao de servios urbanos, vida
aparentemente autnoma dos fragmentos, porm
com forte integrao entre si e elevada mobilidade
da populao. Mesmo com essa disperso que a
caracteriza, no deixa de ser cidade ou de apresen-
tar a tendncia a reconstruir uma estrutura e uma
lgica de cidade. Signifca, assim, uma transio a
uma nova forma de cidade.
A morfologia dessa cidade resultante de uma
disperso e transformao nas prticas sociais e
nas relaes socioespaciais anlogas periurba-
nizao. Diferentemente de uma forma autnoma
e independente de organizao, a cidade difusa
constitui-se da transformao ou evoluo de um
modelo distinto de ocupao do territrio, como
uma forma evolutiva de um determinado modo de
A cidade difusa organiza-se em
uma rede de pequenos e mdios
centros urbanos, incorporando
os espaos agrrios intersticiais
A CIDADE EM TRANSFORMAO: PROCESSOS, CONCEITOS E NOVOS CONTEDOS
384 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009
produo. Segundo Indovina (1990), esse processo
evolutivo d-se a partir da transformao da econo-
mia familiar agrria em regies de pequenas pro-
priedades, com excesso de mo-de-obra e sem ter
vivido a migrao, como ocorreu em outras pocas,
mas sim a busca de trabalho
em outros setores da econo-
mia, em cidades prximas ou
no prprio meio, dando incio
urbanizao. Mais tarde,
a industrializao endgena
desses espaos agrrios,
com pequenas empresas
dependentes do entorno social e territorial onde
surgem, contribui na formatao de um modelo de
urbanizao difusa.
A cidade difusa interpretada no como resulta-
do da difuso, do urban sprawl
3
ou da dissoluo
da cidade compacta, mas de um duplo processo de
desdensifcao dessa cidade e, em maior escala,
da densifcao do espao agrrio e a partir dele.
Para Indovina (1990), esses elementos guardam
relao com a cidade concentrada, ao menos no
que se refere contempornea multicentralidade,
autonomia de fragmentos, embora ligados a uma
mesma lgica de funcionamento na cidade, e ao
uso da cidade por no-moradores, portanto carac-
terizando elevada mobilidade. A despeito de uma
estrutura organizativa antagnica do territrio, o
autor avana, inclusive, na hiptese de integrao
funcional entre cidades difusas e cidades concen-
tradas.
No Brasil, a trajetria da acumulao do capital
induziu lgicas e processos que expressam simi-
laridades aos conceitos apresentados. A confgura-
o estendida, aglutinando aglomeraes urbanas,
centros no-aglomerados e reas de produo ru-
ral, com intensa mobilidade de populao e merca-
dorias, numa primeira leitura, pode remeter noo
de periurbanizao ou da cidade difusa. Mas, no
caso brasileiro, ela tem, seja na origem, seja na
forma de expanso, o sistema virio como susten-
tculo, sem guardar relao essencial a um modo
de produo que se transforma, se desenvolve e se
consolida endogenamente.
3
Fenmeno de espraiamento do crescimento urbano por sobre reas rurais e urba-
nas adjacentes.
A relao com a cidade dispersa tambm che-
ga a ser sugerida pelo aspecto fsico caoticamente
expandido de muitas cidades brasileiras. No entan-
to, essa aparncia de desorganizao, de caos na
ocupao urbana, relaciona-se lgica do merca-
do imobilirio, que atua com-
pulsivamente no intuito de
valorizao e revalorizao
de espaos, criao de reser-
vas de valor, seletividade na
ocupao, deixando s po-
pulaes mais pobres a difcil
tarefa de desbravar, avanar
fronteiras, criar a urbanidade apropriada, depois
pelo mesmo mercado no jogo contnuo da acumu-
lao do capital. Embora o aspecto disperso seja
aparentemente similar, a lgica da expanso distin-
gue-se dos padres europeus ou estadunidenses
de criao de assentamentos perifricos para po-
pulaes de renda mdia ou alta, como nas edge
cities, entre outras formas de expanso nos pases
centrais. A produo imobiliria no Brasil muito se
vale do discurso e do marketing usados nesses
modelos de urbanizao, mas no processo de ex-
panso das aglomeraes brasileiras prevalece a
periferizao da pobreza.
Assim, h que se ter claro que os conceitos
internacionais, embora muitas vezes descreven-
do processos e lgicas semelhantes, resultam de
motivaes histricas distintas e da presena de
infraestruturas quase sempre inexistentes no caso
brasileiro. Enquanto no Brasil as periferias constitu-
ram-se a partir de verdadeiras ocupaes pionei-
ras da classe trabalhadora pobre, desenvolvendo
um enorme esforo de lutas para conquistar os be-
nefcios da urbanizao, em outros pases, resulta-
ram da formao de ncleos urbanos servidos por
sistemas de transportes e de servios, habitados
por trabalhadores de melhor rendimento. A sntese
de conceitos internacionais recorrentes ilustra essa
diferena. Da mesma forma, teorias sobre os efei-
tos dos avanos da tecnologia de comunicaes e
informaes na organizao do espao urbano e do
estreitamento das relaes em rede entre cidades
tambm podem no se ajustar adequadamente
realidade brasileira, onde o novo pontua partes das
cidades e no o espao urbano em sua totalidade.
No Brasil as periferias
constituram-se a partir
de verdadeiras ocupaes
pioneiras da classe
trabalhadora pobre
ROSA MOURA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009 385
Transformaes recentes na natureza das aglo-
meraes urbanas e a ampliao da complexidade
de suas dinmicas surgem como efeitos desses
avanos. De acordo com a teoria internacional, o
desenho de expanso centro-periferia cede lugar a
processos mais complexos e
a formas mais diversifcadas,
sempre associados ao modo
de produo e acumulao
do capital, que nos ltimos
decnios do sculo XX pro-
moveu mudanas de valores
e acentuou heterogeneidades e diferenas.
Caravaca Barroso (1998) faz uma sntese das
mudanas metropolitanas no mbito das estrutu-
ras econmicas, sociotrabalhistas, institucionais e
territoriais, frutos de uma verdadeira mutao da
realidade at ento dominante, associadas transi-
o do regime de acumulao para uma nova fase,
chamada, entre outras denominaes, de ps-for-
dista. A autora mostra que a incorporao de ino-
vaes altera no s os produtos como a produo
em si, as formas de organizao das empresas, as
relaes de produo e os fatores de localizao,
fazendo crescer o peso do capital intangvel em re-
lao ao fxo, antes dominante.
Tal tendncia se contrape progressiva con-
centrao e centralizao, que j no se submete
a modos de regulao que freiem sua livre circu-
lao. O desenvolvimento dos transportes e das
comunicaes muda signifcativamente a relao
espao/tempo, densifcando os fuxos de produtos,
pessoas, capital, tecnologias e informao entre
estabelecimentos de uma mesma frma, empresas,
setores e espaos, dando origem a redes crescen-
temente complexas em uma economia cada vez
mais mundializada. Os impactos territoriais deriva-
dos desses processos so muito distintos, dado que
respondem a diversas formas de articulao das
sociedades em um sistema global, levando a novas
formas de organizao do territrio. Organizao
que se defne num espao de fuxos em constante
evoluo, afetando as mais distintas escalas e os
mais diversos mbitos territoriais.
Tambm se referindo aos efeitos urbanos e
territoriais do estgio recente do capitalismo, sob
reestruturao socioeconmica e de difuso e
adoo de novas tecnologias de informao e co-
municao, De Mattos (2002) aponta a recupera-
o da importncia das grandes cidades, de seu
crescimento e consequente desencadeamento de
novas modalidades de expanso metropolitana.
Inclui entre essas a suburba-
nizao, a policentralizao,
a segregao residencial, a
fragmentao da estrutura
urbana, entre outras. Admite
que todos os pases latino-
americanos, em maior ou
menor medida, esto vivendo esse processo, pau-
tado em polticas de liberalizao e desregulao.
Tais polticas signifcaram uma diminuio tanto da
interveno como da inverso pblica, colocando
o capital privado como protagonista do desenvol-
vimento urbano e mudando radicalmente as regras
da gesto das cidades.
Para esse autor, nas cidades latino-americanas,
as mudanas emanam de condies subjacentes
a fases anteriores globalizao, ligadas a fatores
endgenos, especfcos das formaes metropolita-
nas, afetando apenas marginalmente a identidade
essencial dessas metrpoles. Agrega que [] en
virtud de estos procesos cada ciudad se transfor-
ma, pero preservando muchos de los rasgos esta-
blecidos y consolidados a lo largo de su historia,
que son los que la distinguen de otras ciudades de
su mismo mbito geogrfco (DE MATTOS, 2002,
p. 6).
Quanto ao crescimento das Aglomeraes Me-
tropolitanas Principais (AMP) na Amrica Latina,
De Mattos (2005) questiona se obedeceria a um
padro anlogo ao urban sprawl, com crescente
expanso da metropolizao, observando que o
modelo que se impe o de Los Angeles. Esse
modelo representa [...] a expresso culminante da
cidade norte-americana, onde o automvel e as no-
vas tecnologias da informao desempenham papel
fundamental na dinmica expansionista. (DE MAT-
TOS, 2005, p. 351). A imagem da mancha de leo
j no traduz o fenmeno urbano que caracteriza
a aglomerao emergente, muito mais complexa
e difcil de delimitar que a cidade que a precedeu,
portanto mais propensa imagem de um arquipla-
go urbano, como defnida por Veltz (1996). Empres-
O desenvolvimento dos
transportes e das comunicaes
muda signifcativamente a
relao espao/tempo
A CIDADE EM TRANSFORMAO: PROCESSOS, CONCEITOS E NOVOS CONTEDOS
386 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009
ta de Sarlo (1994, p. 360)
4
o termo angelinizao
(ou los-angelinizao), dado que [...] adquire sua
mais ampla perspectiva, situando-se como um ine-
xorvel destino.
Na refexo de Lencioni (2006, p. 72), tais trans-
formaes, que incluem a re-
novao das reas urbanas e
a extenso da rea territorial
com incorporao de cidades
e mudanas nas centralida-
des, confguram um novo
aglomerado metropolitano,
[...] que se constitui num ver-
dadeiro epicentro de fuxos
de capitais, onde a densidade das redes territoriais
encontra maior densidade e complexidade. Assim,
as transformaes na metrpole contempornea
no se espelham apenas em mudanas interiores
e na sua expanso fsica, mas em sua articulao
em redes. Ocorre, assim, um aumento dos fuxos
e uma sobreposio de escalas de decises e de
materializao dos vetores de produo e de ocu-
pao do espao.
extensa a literatura que trata de como e por
que as relaes em rede se densifcam na contem-
poraneidade e sobre seus efeitos no territrio, de-
sencadeando novas dinmicas territoriais. Redes
constituem-se em foras produtivas da economia
globalizada e expressam fundamentalmente as
dinmicas da circulao do capital. Tal sua impor-
tncia na contemporaneidade que, indevidamente,
houve afrmaes de que o espao perdia o senti-
do diante desse novo universo reticular. O espao,
pelo contrrio, torna-se um meio, fazendo, conforme
Lencioni (2006, p. 66), [...] a mediao necessria
reproduo do capital em escala globalizada.
DA METRPOLE TRANSFORMADA PS-
METRPOLE
Como um estgio avanado da urbanizao no
modelo de acumulao e diviso internacional do
trabalho, a metropolizao a forma espacial do
crescimento urbano devido ao rpido e concentra-
do crescimento econmico, elevada imigrao
4
SARLO, B. Escenas de la vida posmoderna. Intelectuales, arte y videocultura en la
Argentina. Buenos Aires: Ariel, 1994 (apud DE MATTOS, 2005).
sobre centros urbanos j constitudos, existncia
de meios de deslocamento e ao papel do pas na
economia mundial (CASTELLS, 2000).
Alm de decorrer da concentrao de popula-
o e urbanizao massiva, a metropolizao re-
sulta do reforo de funes
econmicas superiores em
matria de deciso, direo
e gesto de sistemas econ-
micos (LEROY, 2000). Mais
que um simples fenmeno de
grandes aglomeraes, mas
um processo que penetra no
seu funcionamento cotidiano,
assim como de cidades e pequenos centros, e que
engendra novos tipos de morfologias urbanas (AS-
CHER, 1998)
5.
. Dada sua caracterstica de inverso
da relao estrutura-dinmica da hierarquia urba-
na, a metropolizao revela-se mais importante que
sua confgurao espacial (LERESCHE, 1995).
6

Assim, a metropolizao se daria sob ordem de
prticas espaciais originais, constituio de novos
tipos de territrio ou emergncia e difuso de uma
nova espcie de territorialidade. Qualifcando o pro-
cesso, afrma Lencioni (2006, p. 72) que a metropo-
lizao [...] nada mais do que uma metamorfose
do processo de urbanizao [...], correspondendo
a um momento mais avanado dele e [...] expri-
mindo uma ps-urbanizao, anunciando uma
nova poca. E a metrpole contempornea, [...]
uma espcie de traduo urbana da manifestao
socioespacial da globalizao (LENCIONI, 2006,
p. 71).
A metrpole expressa um novo tipo de civiliza-
o, repleto de subjetividades que interagem aos
processos estruturadores do espao urbano e que
tornam indissociveis o material, o simblico, o
concreto e o abstrato, numa mesma dinmica ur-
bana. Engendra um contexto favorvel, seno um
verdadeiro dispositivo de produo, como afrma
Bourdin (2007), pois nesse espao o maior, o
mais intenso, o mais aberto onde se cria a civili-
5
ASCHER, F. La Republique contre la ville. Essai sur lavenir de la France urbaine.
La Tour dAigues, d. De lAube, coll. Monde em cours, srie Socit, 1998 (apud
LEROY, 2000).
6
LERESCHE, J.-P. Mythes et ralits de la mtropole lmanique. In: LERESCHE,
J. P.; JOYE, D.; BASSAND, M. Mtropolization. Interdpendences mondiales et im-
plications lmaniques. Genve: Georg-Institut Universitaire Kurt Bosch, 1995 (apud
LEROY, 2000).
As transformaes na metrpole
contempornea no se
espelham apenas em mudanas
interiores e na sua expanso
fsica, mas em sua articulao
em redes
ROSA MOURA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009 387
zao dos indivduos, num movimento permanente,
sem fronteiras precisas.
Si nos distanciamos del dualismo afrmaremos
que la metrpoli no es solamente la fuente,
ni la imagen o el smbolo de la civilizacin de
los individuos, sino
que es su forma, es
decir, un conjunto
indisociable conti-
nente-contenido. En
su totalidad contra-
dictoria, material, in-
material, social, en su funcionamiento cotidiano
y sus evoluciones permanentes, la metrpoli
organiza esta civilizacin, la vuelve perceptible
y comprensible (BOURDIN, 2007, p. 20).
Castells (2000, p. 53) afrma que a dimenso
metropolitana [...] trata-se de qualquer coisa a
mais do que um aumento de dimenso e de den-
sidade dos aglomerados urbanos existentes [...],
anotando que [...] as defnies mais difundidas,
assim como os critrios de delimitao estatstica
no guardam esta mudana qualitativa e poderiam
aplicar-se, de fato, a qualquer grande cidade pr-
metropolitana. O que distingue esta nova forma
das precedentes no s seu tamanho, mas a [...]
difuso no espao das atividades, das funes e
dos grupos, e sua interdependncia segundo uma
dinmica social amplamente independente da liga-
o geogrfca (CASTELLS, 2000, p. 53).
As metrpoles justifcam, portanto, ser chama-
das por Ascher (1995) como as mais dinmicas,
multifuncionais, as mais importantes das grandes
aglomeraes de um pas, e que estabelecem re-
laes econmicas com vrias outras. Defnem-se
mais pelo relacionamento internacional de suas
empresas, de seus capitais, de suas universidades,
que pelas funes tradicionalmente regionais e por
um interior de onde retira recursos e poder. Os es-
paos engendrados por essas dinmicas urbanas
contemporneas no so simplesmente aglomera-
es ou morfologias concentradoras. Mais que isso,
as metrpoles no so somente territrios, elas so
tambm os modos de vida e de produo.
Resultam de/em um fenmeno complexo e multi-
dimensional; adquirem alta densidade demogrfca,
porte e adensamento de funes urbanas, integra-
o de infraestruturas fsica e econmica, papis
e atividades urbanas exercidas atravs de meios
de consumo coletivo. Tais elementos induzem cer-
to padro de ocupao e uso do solo, de desloca-
mentos e assentamentos humanos especfcos,
em determinado espao social e historicamente
construdo. Metrpoles so
tambm locus da gerao de
demandas, campos simbli-
cos e espaos de lutas polti-
cas dos estratos sociais para
consumo coletivo e insero
no mercado de trabalho. Elas so o campo da di-
versifcao produtiva coletiva, marcada por fortes
nexos de complementaridade intersetorial, potn-
cia aglomerativa multifuncional, fora de polariza-
o sobre ampla regio de infuncia, concentrando
variadas funes pblicas e privadas e exercendo
centralidade dos equipamentos urbanos e de servi-
os tercirios, conforme Brando (2006).
Para esse autor, a densidade e a expanso do
tecido urbano metropolitano desempenham o pa-
pel de verdadeira fora coletiva de produo, como
demonstrado pela literatura marxista. Nesses espa-
os se consolidam uma dinmica e uma lgica de
funcionamento da economia tipicamente metropoli-
tanas. Consolida-se tambm um padro de consu-
mo e um modo de vida tpicos. Assim, a metrpole
centraliza o dinamismo socioeconmico e a fora
expansiva da riqueza material, mas tambm a di-
ferenciao e segmentao social, a periferizao,
marginalizao e outras formas de segregao so-
cioespacial.
Soja (2002) descreve a metrpole moderna,
dual, como a confgurao de um mundo urbano
monocntrico, circundado de uma periferia disper-
sa, expresso da produo fordista e do consumo
de massa. A metrpole regional adquire forma re-
presentativa de um mundo urbano concentrado
num core ou numa cidade central, onde pulsa a
economia, a cultura e a poltica, dominando e ge-
rando movimentos centrpetos e centrfugos.
A condio metropolitana supera, pois, formas
espaciais, embrenhando-se nas relaes sociais,
polticas e econmicas. Prepondera-se em centra-
lidades principais sobre a totalidade do pas, e seu
hinterland, compondo uma espacialidade diversa,
cuja unidade de funcionamento se traduz por uma
As metrpoles no so somente
territrios, elas so tambm os
modos de vida e de produo
A CIDADE EM TRANSFORMAO: PROCESSOS, CONCEITOS E NOVOS CONTEDOS
388 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009
diviso tcnica e uma diferenciao social do espa-
o regional, tanto em termos de atividade e equipa-
mento quanto em populao (CASTELLS, 2000).
Acionadas pela internacionalizao, as metrpo-
les no importa onde se situem passaram a fun-
cionar e evoluir segundo parmetros globais. Mas
elas tm especifcidades, que se devem histria
do pas onde se encontram e sua prpria histria
local (SANTOS, 1990, p. 9). Tais especifcidades
podem levar ao que Santos chama de metrpole
corporativa: a confgurao resultante da enorme
expanso dos limites territoriais da rea metropoli-
tana construda, associada presena na aglome-
rao de uma numerosa populao pobre e [...]
presena e a forma como o Estado utiliza seus re-
cursos para a animao das atividades econmicas
hegemnicas em lugar de responder s demandas
sociais (SANTOS, 1990, p. 95).
Essa metrpole, fruto da produo corporativa
do espao, est voltada essencialmente soluo
dos problemas das grandes frmas, considerando
os demais como questes meramente residuais.
Ela est muito mais preocupada com a eliminao
das deseconomias urbanas do que com a produ-
o de servios sociais e com o bem-estar coletivo.
Nela, o essencial do esforo de equipamentao
est primordialmente a servio das empresas he-
gemnicas, da modernizao urbana, suprimindo
as deseconomias externas e criando atratividades
para novas empresas. O que resta relegado aos
parcos oramentos pblicos.
Nas aglomeraes, as relaes em redes levam a
que, quase sempre, os contatos entre centros criem
laos mais estreitos que os contatos com as proximi-
dades e as regies do entorno, desfavorecendo-as,
por vezes excluindo-as. A dinmica que privilegia os
principais centros urbanos est subordinada a estra-
tgias de implantao de empresas, essencialmente
as que produzem e vendem servios, e contraria a
previso do declnio das grandes cidades. O espao
requalifcado e a natureza das relaes entre as
cidades se modifca, ressaltando a importncia da
conectividade, sem relegar a proximidade e a mobi-
lidade no estreitamento dos laos entre os lugares,
mesmo que resultem num espao desigual.
Tratando dos pases centrais, Leroy (2000) refe-
re-se passagem de um espao unipolar para um
de natureza multipolar ou de uma metrpole intensi-
va um hipercentro funcional, um n ou juno de
diferentes redes e funes raras , para extensiva
que faz de um cacho de cidades uma metrpole
coletiva, neste caso, usufruindo das funes da pro-
ximidade. Nesse novo modelo, de hubs (metrpoles)
e spokes (meios de transportes materiais e imate-
riais), estaria ocorrendo o efeito tnel, que corres-
ponde ao desaparecimento dos efeitos da travessia
entre duas paradas, ou seja, a posio de meia dis-
tncia, que outrora se benefciou do dinamismo das
pontas, com as novas tecnologias de transporte r-
pido e comunicaes, torna-se a localizao menos
adequada (ASCHER, 1995). Engendram-se espa-
os ps-urbanos, sob a deslocalizao da cidade
pelos efeitos descentralizadores e deslocalizadores
dessas novas tecnologias muitas das quais, indis-
ponveis nos pases perifricos.
Veltz (1996) chama territrio-rede o espao faci-
litado pelas redes de comunicaes e transportes,
sob efeitos de novas conexes tnel e teleativi-
dade, caracterizados pela linearizao do cresci-
mento, organizado geografcamente em flamentos,
em redes lineares, em polmeros que se contrastam
com o modelo aureolar da geografa tradicional, em
completa ruptura com o modelo christalleriano, fa-
zendo com que predominem as relaes horizon-
tais, no-piramidais, sobre as verticais.
7

O territrio das redes cede lugar a um verda-
deiro territrio em rede, onde cada plo se
defne como um ponto de entrecruzamento e
comutao de redes mltiplas, n de densi-
dade numa gigantesca confuncia de fuxos
que so a nica realidade concreta mas
que so, assim, um desafo representao
e imaginao (VELTZ, 1996, p. 65).
Para Veltz (1996), a economia territorial em
rede no nova. O que novo so os sistemas
de fuxos mundializados, provocados pela acelera-
da transformao no modo de competio entre fr-
mas e mudanas na estrutura territorial, que fazem
com que a metropolizao da economia se afrme
como uma tendncia. A expresso territorial deixa
de corresponder ao velho territrio hierarquizado,
7
Inversamente conceituao de Milton Santos, aqui as relaes verticais so as
de proximidade, no mbito hierrquico do territrio, enquanto as horizontais expres-
sam aquelas entre pontos distantes, sob conexes em rede.
ROSA MOURA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009 389
mosaico de zonas embutidas como bonecas rus-
sas, onde as atividades e funes se do em cas-
catas da cidade capital aos ncleos rurais. Emerge
um territrio de redes onde o local e o global se
interpenetram , organizado em malhas horizontais
complexas de atividades e de lugares. Veltz (1996)
se refere economia de arquiplago, com zonas,
polos e redes, em movimentos que desenham uma
geografa complexa e paradoxal, na qual a prpria
noo de centro e periferia torna-se menos perti-
nente. Refere-se ainda a um espao onde as rela-
es em rede de polo a polo o descrevem melhor
que as hierarquias verticais tradicionais.
A consolidao das cidades como centros no-
dais em torno dos quais se articulam as novas din-
micas da acumulao, sob impulso das polticas de
liberalizao econmica, desregulao e das novas
tecnologias, confgurou o que Sassen (2007) de-
nomina uma grande rede global de cidades trans-
fronteirias, funcionando como pontos estratgicos
para as operaes econmicas globais. Ressalta-
se que a expanso dos fuxos transfronteirios co-
necta no s as cidades globais e aglomeraes,
como as cidades dos diversos nveis da hierarquia
urbana. Tais fuxos operam em circuitos altamen-
te especializados e diferenciados, multidirecionais,
alimentando a [...] geografa inter-ciudades con no-
dos estratgicos esperados e inesperados (SAS-
SEN, 2007, p. 26). As cidades estariam, assim,
conectando-se a circuitos distintos, especializados;
redes particulares conectando grupos particulares
de cidades, conforme seus diferentes papis na di-
nmica internacional da economia.
Enquanto o novo modelo provoca cada vez mais
a diviso e a excluso, percebe-se nas aglomeraes
latino-americanas o que Santos (1996) chama de um
jogo dialtico entre foras de concentrao e disperso
na organizao do espao, no qual, neste perodo, as
primeiras so poderosas, mas as segundas perma-
necem igualmente importantes. Com a restrio das
tecnologias existentes, mesmo que se estreitem rela-
es entre as metrpoles, seguem imprescindveis as
relaes entre o ncleo e as periferias.
Determinados pelas lgicas, dinmicas e pro-
cessos analisados, inmeros conceitos so atribu-
dos ao que se consideram novas formas ou novos
contedos da cidade e da aglomerao (Quadro 1).
Desde o consagrado conceito de metrpole, formas
complexas endeream a uma nova noo, a da me-
trpole transformada, ou at mesmo a do fm da era
da metrpole. Entre os conceitos, alguns se contra-
pem ideia de aglomerao, dentro da natureza
de formaes em descontinuidade, porm com forte
articulao; outros adjetivam as cidades pelos seus
novos contedos. Todos documentam esforos na
identifcao de tendncias e na apreenso de tra-
os e conformao morfolgica, e ilustram a preo-
cupao com as transformaes na forma espacial
das metrpoles em sua diversidade e especifcidade
pertinente a cada lugar e momento histrico. Uma
sntese desse conjunto e suas principais referncias
ilustram a anlise e podem instigar futuros debates.
A noo de metrpole, que, na viso de San-
tos (1990, p. 9), [...] so os maiores objetos cultu-
rais jamais construdos pelo homem [...], embasa
a maioria das defnies que qualifcam as princi-
pais cidades e aglomeraes urbanas de um pas.
Aproxima-se e distingue-se do que se pode chamar
grande cidade, dado que a condio do exerccio
do comando se manifesta nos espaos efetivamen-
te metropolitanos. Mas [...] onde termina a civitas
e onde comea a metropolis?, pergunta Leroy
(2000, p. 81). Para ele, a [...] metrpole evoca e
continuar a evocar uma grande cidade, com todas
as signifcaes e representaes que a qualifcam
(LERROY, 2000, p. 82). um territrio de geometria
varivel, com grandes limites, mono ou pluricentra-
do, que permite que a espacialidade decorrente se
livre da cidade (legal) para engendrar a cidade real,
conforme Leresche e outos (1995)
8
. A defnio de
sua organizao espacial e funcionalidade men-
survel, mas a capacidade de uma cidade tornar-se
metrpole difcil de se apreender.
Alguns conceitos de ordem programtica foram
construdos associando-se noo de metrpole,
como os referentes s regies metropolitanas
brasileiras,
9
s megacidades, amplamente citadas
8
LERESCHE, J.P.; JOYE, D.; BASSAND, M. Mtropolization. Interdpendences mon-
diales et implications lmaniques. Genve: Georg-Institut Universitaire Kurt Bosch,
1995, apud Leroy (2000).
9
Cabe enfatizar que a compreenso acerca de metrpole e de regio metropolitana
da literatura internacional difere do entendimento recorrente no Brasil, onde a institu-
cionalizao das regies metropolitanas apropriou-se do conceito, porm limitando-o
a um recorte institucional. Criada a partir da base da concepo dos polos de desen-
volvimento, nos anos 1970, desde ento, Regio Metropolitana passou a corres-
ponder a uma poro defnida institucionalmente, independentemente de ser ou no
polarizada por uma metrpole.
A CIDADE EM TRANSFORMAO: PROCESSOS, CONCEITOS E NOVOS CONTEDOS
390 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009
Morfologias Referncia
Arquiplago urbano VELTZ (1996)
Cidade arquiplago VIARD (1994)***
Cibercities BOYER (1996)*
Cidade difusa INDOVINA (1990)
Cidade dispersa MONCLS (1998)
Cidade dos bytes ou soft city MITCHELL (1996)*
Cidade fexvel LEHRER (1994)*
Cidade global SASSEN (1991, 1998)
Cidade informacional CASTELLS (1999)
Cidade mundial HALL (1966), FRIEDMANN (1986), FRIEDMANN e WOLFF (1982)
Cidade ps-moderna AMENDOLA (1997)**
Cidade reticular DEMATTEIS (1998)
Cidade-regio global SCOTT et al. (2001)
Edge city GARREAU (1991)
Expole SOJA (1994, 2002)
Hipercidade CORBOZ (1994)*
Megacidade BORJA e CASTELLS (1997)
Megalpole GOTTMAN (1970)
Megarregio SASSEN (2007)
Metpole ASCHER (1995)
Megalpole GOTTMAN (1970)
Megarregio SASSEN (2007)
Metpole ASCHER (1995)
Metroplex North Texas Commission (1972)****
Metrpole sem bordas GEDDES (2002)
New burb DAVIS et al. (1994)*
Outer city SOJA (1994, 2002)
Pentrbia LESSINGER (1991)*
Ps-metrpole SOJA (2002)
Post-suburbia TEAFORD (1997)*
Privatopia MCKENZIE (1994)*
Rurbano BAUER e ROUX (1976)*
Suburbia BAUER (1993)*
Quadro 1
Morfologias urbanas e urbano-regionais e respectivas referncias principais
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*** Referncia extrada de Lencioni (2006).
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ROSA MOURA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 377-393, jul./set. 2009 391
pelo projeto multilateral do mesmo nome. Outros
tentaram avanar em direo a fenmenos super-
lativos, como megalpole (GOTTMAN, 1970),
novas megacidades e hipercidades (DAVIS, 2004).
Entre os conceitos difundidos nas ltimas dcadas
do sculo XX, o de cidade
mundial de Hall (1966) e Frie-
dmann (1986) e o de cidade
global de Sassen (1991) vm
sendo os mais discutidos,
particularmente pela sua ver-
tente paradigmtica. Intrinse-
camente associados a eles,
outros conceitos referem-se
a morfologias que transcendem espacialmente
o mbito urbano compacto ou disperso: cidade-
regio global (SCOTT et al, 2001) e megarregio
(SASSEN, 2007).
Sob perspectiva da forma, tanto a noo de
cidade-regio global quanto a de megarregio res-
gatam ideias acerca da megalpole dos anos 1970,
que, por sua vez, inscreve a noo de metpole,
ou metametrpole: termo proposto por Ascher
(1995) para uma ps-polis, ou algo que ultrapassa
e engloba a polis.
Esse autor postula que a metpole profunda-
mente heterognea e no necessariamente cons-
tituda por contiguidade. Contm uma ou vrias
metrpoles ou como mnimo uma cidade de mi-
lhares de habitantes, com crescimento radiocon-
cntrico, linear ou em metstase. Tem origem num
processo de metropolizao metastsica, ou apa-
rio de elementos de natureza metropolitana em
territrios no contguos e no-metropolitanos; de
espaos metropolizados cujo conjunto ultrapassa
e engloba as zonas metropolitanas stricto sensu;
arquiplagos em metstase, desenvolvendo-se de
maneira anrquica, no hierarquizada. A metpo-
le emerge como uma etapa ou uma fase nes-
se processo de urbanizao supra-histrico, como
uma forma urbana coestruturada pelo uso das no-
vas tcnicas de comunicao, de conservao e de
deslocamento dos bens, pessoas e informaes.
Metropolizao e metapolizao constituem, as-
sim, um quadro no qual atuam foras econmicas,
sociais, polticas e culturais, infuenciando suas di-
nmicas e evoluo.
Tambm rompendo com as estruturas hierr-
quicas de lgica christalleriana, outras concepes
morfolgicas acentuam as caractersticas de gran-
des espaos sem centro, sem unidade, ps-polis,
como se verifca nas noes de expole (ou ex-p-
lis, o que j no mais cida-
de) e ps-metrpole (SOJA,
1996; 2002). So designa-
es voltadas para o fen-
meno urbano dos anos 1970,
decorrentes de anlises em
torno de Los Angeles, consi-
derando a evoluo da for-
ma e contedo da metrpole
agindo no comportamento da sociedade sob crises
e reformulaes do sistema capitalista, confor-
mando novas estruturas metropolitanas. Para Soja
(1996, p. 238), expole, ou a cidade sem cidade,
sintetiza toda uma ordem de conceitos anteriores
pertinentes a amorfas imploses, como os arcaicos
subrbios, as outer city ou edge city, as technopo-
les, technoburbs, silicon landscapes, ps-suburbia,
metroplex, entre outras.
A ps-metrpole surge como metfora da me-
trpole, ou expole, que emerge do novo proces-
so de urbanizao, decorrente da globalizao e
reestruturao da economia. Transformada nos
ltimos anos com mudanas na organizao espa-
cial e na condio urbana, essa metrpole traz no
novo e diferente um amplo espectro de termos e
representaes. A cidade tornada inside-out, pela
urbanizao perifrica e expanso dos entornos;
ou out-side in, pois todas as periferias do mundo
esto no centro, em sua prpria zona simblica. Ou
seja, o processo de internacionalizao cria conjun-
tos de paradoxos, pois implica se estender para
fora, do urbano para o global, e para dentro, do
global para o local-urbano.
Essas noes dividem, implcita ou explicita-
mente, a ideia de que a era da metrpole moder-
na acabou. Para Ascher (1995), a colocao em
perspectiva histrica confrma a tendncia de que
a metropolizao, longe de assistir a um recuo das
metrpoles, e hoje a formao das metpoles, no
aparece como fenmeno contingente, mas como
forma avanada de um processo de urbanizao
que comeou muito cedo na histria da humanida-
Metropolizao e metapolizao
constituem, assim, um
quadro no qual atuam foras
econmicas, sociais, polticas
e culturais, infuenciando suas
dinmicas e evoluo
A CIDADE EM TRANSFORMAO: PROCESSOS, CONCEITOS E NOVOS CONTEDOS
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Para Soja (2002), as transformaes ps-metropo-
litanas no signifcam o desaparecimento da metr-
pole, mas que seu domnio social, cultural, poltico
e econmico, como formas distintas da organiza-
o do habitat humano, no esto longe de fcar
no passado. E que uma nova forma de habitat est
emergindo, no como uma total recolocao, mas
como uma nova etapa do desenvolvimento urbano
contemporneo.
Conceitos e postulaes so muitos, para os
tantos signifcados que as cidades vm adquirindo
ao longo do tempo. Apesar das mudanas nos cur-
sos dos processos, a cidade e o urbano no per-
dem sua centralidade na vida cotidiana. E assim,
novos conceitos viro, sem que se tenha esgotado
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DIVA MARIA FERLIN LOPES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009 395
BAHIA
ANLISE & DADOS
Cidades pequenas so urbanas?
O urbano possvel
Diva Maria Ferlin Lopes
A
Resumo
Com o interesse voltado para a problemtica das pequenas
cidades, este artigo busca compreender o conceito de cidade
e o processo de urbanizao. Para tanto, se fez um amplo
levantamento dos estudos realizados em reas como a Geografa,
Sociologia, Economia e outras cujo objeto fosse a cidade, os
processos urbanos, sua histria, suas caractersticas e funes.
Apresenta-se uma sntese histrica, alm da discusso sobre o
conceito de cidade. Expem-se ainda questes acerca de cidade,
urbano e urbanizao e reas urbanas, porte, centralidade e
mercado. Apresentam-se a seguir alguns aspectos do urbano
de trs pequenas cidades e as refexes fnais.
Palavras-chave: Conceito de cidade. Cidades. reas
urbanas. Processo de urbanizao.
Abstract
This article seeks to comprehend the concept of city and
the process of urbanization by focusing on the problems found
in small cities. It therefore considers a wide survey of studies
undertaken in areas such as Geography, Sociology, Economics
and others, whose focus was the city, urban processes, their
history, characteristics and functions. It presents a historical
summary, as well as a discussion about the concept of the city. It
also considers matters regarding the city, urban and urbanization
and urban areas, transport, centrality and the market. It then
discusses certain aspects of the urban in three small cities and
offers some fnal refections.
Keywords: The concept of the city. Cities. Urban areas.
The urbanization process.
A
Mestre em Geografa pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); graduada em
Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo (USP); analista tcnica da Superin-
tendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
divaferlin@sei.ba.gov.br; d.ferlin@uol.com.br
INTRODUO
Cidade e urbano so termos, de modo ge-
ral, usados indistintamente em referncia a uma
mesma realidade. Todavia, h alguns anos, di-
versos estudiosos a exemplo de Veiga (2001,
2002) e Mendona (2009) vm desfazendo os
nexos existentes entre esses termos, sugerindo
que nem toda cidade ou pode ser considerada
urbana, inclusive afirmando a possibilidade de
uma cidade rural.
Frente a esse fato, tornou-se interessante veri-
fcar e esse o objetivo mais geral deste traba-
lho como surgiram historicamente as cidades e
como se entende o conceito de cidade a partir dos
trabalhos de diversos autores referidos a seguir.
Pretende-se, assim, participar desse debate sobre
o que ou no cidade e urbano, ainda que mo-
destamente, dado um interesse especial pela pro-
blemtica das pequenas cidades, sobre as quais
muito poucos so os estudos existentes. Por esse
motivo, a partir do estabelecimento de um conceito
operacional, apresentam-se, resumidamente, os
resultados de sua aplicao na anlise do espa-
o de trs pequenas cidades do semirido baiano,
abordadas em Lopes (2005).
CIDADES PEQUENAS SO URBANAS? O URBANO POSSVEL
396 BAHIA ANLISE & DADOS, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009
DE COMO SURGIRAM AS CIDADES
Cidades existem desde a Antiguidade e, embora
com variaes quanto s datas de seu surgimen-
to 8.000 ou 3.500 a.C. , a Revoluo Agrcola
considerada como o marco
a partir do qual emergiram
as condies que levaram
a seu surgimento. Souza
(2003) identifcou Jeric,
em 8000 a.C., como a pri-
meira delas. Para Sjoberg
(1972), foi h aproximadamente 5.500 anos que o
homem comeou a viver em ncleos, tendo as pri-
meiras cidades se formado por volta do ano 3.500
aC, na regio situada entre os rios Tigre e Eufrates.
Ali, a existncia de solo frtil, grande oferta de gua
e um cruzamento de estradas permitiram o desen-
volvimento e a comunicao entre povos de dife-
rentes culturas, contribuindo para o crescimento e a
transformao de povoados em cidades.
Nesse seu trabalho, Sjoberg (1972, p. 38) defne
cidade como [...] uma comunidade de dimenses e
densidade populacional considerveis, abrangen-
do uma variedade de especialistas no agrcolas,
nela includa a elite culta. De forma didtica, o au-
tor distingue trs perodos na evoluo das cidades,
relacionados respectivamente a trs nveis de orga-
nizao social, com padres tecnolgicos, econmi-
cos, sociais e polticos especfcos.
O primeiro desses perodos que Sjoberg qualifca
como pr-urbano e chama de sociedade de gente,
situando-o em fase anterior alfabetizao seria
constitudo de pequenos grupos homogneos e au-
tossufcientes, voltados, preponderantemente, para a
busca de alimentao. Nessas condies, quase no
existia estratifcao social, especializao do trabalho
e condies de acumulao e reservas de alimentos,
considerados elementos bsicos necessrios ao surgi-
mento posterior de uma cidade.
A possibilidade de existncia de reservas, ou
excedentes alimentares, criou as condies de so-
brevivncia dos primeiros aglomerados humanos,
embora esses excedentes no tivessem, inicialmen-
te, um sentido econmico, ou valor de troca. Tais
aglomerados evoluram demogrfca e tecnicamente
ao longo do tempo, tornando-se vilas, aperfeioando
seus mtodos e tcnicas e chegando ao estgio que
Sjoberg chamou de pr-industrial ou feudal. Nes-
se segundo perodo j se estocavam alimentos pro-
venientes tanto da agricultura quanto da criao de
animais. Surgiram, entre outras coisas, a especiali-
zao do trabalho e uma estrutu-
ra de classes, sendo que a maior
parte das sociedades pr-indus-
triais j dispunha da metalurgia,
do arado e da roda [...] elemen-
tos capazes de multiplicar a pro-
duo e facilitar a distribuio
[...] (SJOBERG, 1972, p. 37). Outras caractersticas
desse estgio foram, de um lado, as parcas fontes
de energia disponveis alm da fora braal e da tra-
o animal e, de outro, a disponibilidade da escrita
usada para fns administrativos, contbeis, jurdicos,
literrios e religiosos, com todas suas implicaes e
desenvolvimentos diretos e indiretos.
Singer (1975), descrevendo o processo de consti-
tuio das cidades, afrmou que a produo do exce-
dente alimentar, embora necessrio, no se constituiu
em condio sufciente para seu surgimento. Foi pre-
ciso que se criassem instituies sociais e relaes de
dominao que assegurassem a transferncia desse
excedente que ele chamou de mais-produto do
campo para a cidade. Com o surgimento da cidade,
num segundo momento, se deu a diviso do trabalho
entre essas reas. O campo manteve suas atividades
tradicionais e a cidade se desenvolveu com atividades
produtivas prprias como [...] resultado de um pro-
cesso de constituio de uma classe que, por ser do-
minante, est livre das obrigaes da produo direta
[...] (SINGER, 1975, p. 13). Para esse autor, portanto,
a origem da cidade se confunde com o surgimento
da sociedade de classes, sendo que essa precedeu
aquela historicamente.
Esse o contexto da emergncia das cidades
pr-existentes era industrial, cujas funes eram
administrativas, polticas, comerciais ou religiosas
e que no necessariamente originaram as cidades
industriais. Davis (1972, p. 16) mostrou isso quando
afrmou:
curioso notar que milhares de anos trans-
correram desde o aparecimento das primeiras
vilas at que as sociedades se urbanizassem
no sculo XIX. tambm curioso notar que
a regio onde surgiram as sociedades urba-
A possibilidade de existncia
de reservas criou as condies
de sobrevivncia dos primeiros
aglomerados humanos
DIVA MARIA FERLIN LOPES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009 397
fundida, no provocou o reforo da cidade e
sim seu quase desaparecimento enquanto
sistema institucional e social relativamente
autnomo, organizado em torno de objetivos
especfcos. Com efeito, a constituio da
mercadoria enquanto engrenagem de
base do sistema econmico, a diviso
tcnica e social do trabalho, a diversi-
fcao dos interesses econmicos e
sociais sobre um espao mais vasto, a
homogeneizao do sistema institucio-
nal, ocasionam a irrupo da conjun-
o de uma forma espacial, a cidade,
e da esfera de domnio social de uma
classe especfca, a burguesia.
As argumentaes de Cas-
tells (1983) e de Davis (1972)
so concordantes quanto ao fato de a Revoluo
Industrial ter provocado o surgimento de novas ci-
dades sem reforar as preexistentes e emer-
gncia da burguesia industrial, nesse caso, de
acordo com Singer (1975). Acrescente-se, ainda,
que a Revoluo Industrial acarretou mudanas
substanciais nas relaes entre campo e cidade,
pois, num primeiro momento, os residentes rurais
se transformaram em consumidores de produtos
industriais, cuja matria-prima provinha do campo
e, posteriormente, revolucionou a [...] tecnologia
agrcola, passando a fornecer ao campo seus prin-
cipais instrumentos de produo: arado de ferro,
fertilizantes, tratores, colhedeiras, energia eltrica,
vacinas, etc. [...] (SINGER, 1975, p. 26). O proces-
so descrito por Singer evidencia que, se em sua
origem as cidades dependiam do campo, gradual-
mente as relaes se tornaram de interdependn-
cia entre esses espaos.
CIDADE, URBANO E URBANIZAO
A sntese histrica sobre a origem e formao
das cidades as mostrou como espaos onde se
concentraram as classes dominantes e onde as
alteraes mais profundas ocorreram nas relaes
sociais de produo, advindas do desenvolvimento
industrial. Esse tambm o histrico do processo
de urbanizao associado ao desenvolvimento
do capitalismo na maioria das sociedades ociden-
tais, sendo que, para Castells (1983, p. 16), urbani-
nizadas Noroeste europeu no foi a que
tinha sido ocupada pelas grandes cidades do
passado; pelo contrrio, foi a regio onde a
urbanizao tinha sido at ento extrema-
mente baixa.
Afrmando, portanto, que
as sociedades se urbani-
zaram a partir do sculo
XIX, Davis se alinha aos
autores que associaram o
processo de urbanizao
Revoluo Industrial,
perodo ao qual Sjoberg
(1972) atribuiu um terceiro
nvel de complexidade na
organizao social, caracterizado por uma diviso
em classes, educao de massas e grande avano
tecnolgico, em funo do surgimento e do uso de
mquinas e do desenvolvimento de novas fontes
de energia. Mas, para esse autor, s o primeiro dos
perodos que mencionou pr-literrio ou, como
ele chamou, da pr-alfabetizao seria no-urba-
no. A urbanizao, para ele, no seria um processo
decorrente apenas da Revoluo Industrial.
Singer assim descreveu as transformaes cita-
dinas decorrentes da Revoluo Industrial.
Com o advento da Revoluo Industrial, as ci-
dades experimentaram mudanas substanciais
que levaram ao surgimento da cidade industrial
moderna. O processo de industrializao teve
por base uma profunda alterao nos modos
de produo, expropriando o antigo arteso, o
produtor direto, de suas ferramentas de traba-
lho, transformando-o paulatinamente em traba-
lhador assalariado. Nessas novas condies, o
antigo produtor no mais possua os instrumen-
tos de trabalho, bem como perdera o controle
das condies de produo, que passaram s
mos do empregador, que as subordinou ao
capital (SINGER, 1975, p. 27).
Com isso, Singer (1975) descreveu o surgimento do
fabricante bem como da burguesia industrial e da
fbrica, ambos em cenrio urbano e j nesse momento
reconhecidamente capitalista. Observe-se, ainda, a expla-
nao de Castells (1983, p. 22) quanto a esse perodo.
O desenvolvimento do capitalismo industrial,
ao contrrio de uma viso ingnua muito di-
A Revoluo Industrial acarretou
mudanas substanciais nas
relaes entre campo e cidade,
o crescente movimento de
pessoas morando em cidades
provoca mudanas irreversveis
em seus modos de vida
tradicionais
CIDADES PEQUENAS SO URBANAS? O URBANO POSSVEL
398 BAHIA ANLISE & DADOS, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009
zao um termo que comporta, nitidamente, dois
sentidos extremamente distintos:
Concentrao espacial de uma populao a partir
de certos limites de dimenses e de densidade.
Difuso do sistema de valores, atitudes e com-
portamentos denominados cultura urbana.
Dessas afrmaes, pode-se observar que o pri-
meiro sentido do termo urbano se fez praticamente
com as mesmas caractersticas que Sjoberg (1972)
atribuiu defnio de cidade. As diferenas entre
essas defnies ocorrem por conta das caracters-
ticas que cada um dos autores lhes acrescentaram.
Esse ltimo autor se referiu presena de uma va-
riedade de especialistas e de uma elite culta que,
em outros termos, o mesmo que falar da presen-
a de uma estrutura de classes, como referida por
Singer (1975), na medida em que essa elite estaria
dispensada das atividades diretamente produtivas.
J Castells (1983, p. 16) se referiu difuso de
uma cultura urbana, que, em outro trecho, esclare-
ceu se tratar de um sistema cultural caracterstico
das sociedades industriais capitalistas, de um lado
situando-o em determinado momento histrico e,
de outro, salientando seus aspectos imateriais. Es-
ses ltimos foram tambm identifcados por Clark
(1985, p. 61-62) quando afrmou que a urbanizao
um [...] processo social e no espacial que se
refere s mudanas nas relaes comportamentais
e sociais que ocorrem na sociedade, como resul-
tado de pessoas morando em cidades [...]. Para
esse autor, o crescente movimento de pessoas mo-
rando em cidades provoca mudanas irreversveis
em seus modos de vida tradicionais, o que implica
necessariamente mudanas nos modos de pensar,
sentir e agir.
A partir das explicitaes de Castells, Sjoberg
e Clark, observa-se que os termos cidade e ur-
bano, pelas estreitas vinculaes que exibem,
passaram a ser utilizados como sinnimos, pelos
mais diversos estudiosos, em que pese, inclusive,
o fato de pertencerem a classes gramaticais dis-
tintas: um substantivo e um adjetivo. Nesse ponto,
considera-se necessrio fazer referncia ao Di-
cionrio Houaiss (HOUAISS; VILLAR; FRANCO,
2001), que permite compreender, parcialmente,
as origens da associao conceitual entre cidade
e urbano.
urbe s.f. (sXX cf. AGC) m.q. CIDADE (aglo-
merao humana) ETIM. lat. urbs, is cidade;
p.opos. a campo;
urb(i) el.comp. antepositivo, do lat. urbs,is
cidade; p.opos. a campo; der. latinos urba-
nitas, tis morada na cidade; urbanidade;
fg. polidez, civilidade (HOUAISS; VILLAR;
FRANCO, 2001, grifos da obra).
Tais verbetes mostram a etimologia latina do
termo urbano signifcando cidade, acrescentan-
do-lhe, ainda, por oposio a campo. Trazem
tambm alguns termos derivados, de vis com-
portamental, como urbanidade e, fguradamente,
polidez. No desprovida de lgica, portanto, a
associao conceitual entre cidade e urbano e o
uso quase indiferenciado que costumeiramente se
faz desses termos.
Como adjetivo, entretanto, o termo urbano cons-
titui uma qualidade ou caracterstica que teorica-
mente pode ser atribuda ou no a determinado
substantivo: rea urbana, stio urbano, valores
urbanos, cultura urbana, etc. Assim, pelo menos
gramaticalmente uma cidade poderia ser ou no
urbana, o que, no caso, criaria o paradoxo cida-
de no-urbana que parece no existir, ao menos
na literatura consultada das cincias sociais, ainda
que Mendona (2009) afrme, hoje, a possibilidade
de uma cidade rural, outro paradoxo.
Ainda sobre esse tema, Souza (1999) foi clara
ao observar a liberdade com que se confundem,
em muitos dos textos produzidos, dois conceitos
distintos: o urbano e a cidade. Dispensando-se
de explicitar a associao conceitual entre esses
termos, a autora, citando Santos (1992), assim os
distinguiu: [...] a cidade o concreto, o conjunto
de redes, enfm a materialidade visvel do urbano
enquanto este o abstrato, porm o que d sen-
tido e natureza cidade [...] (SANTOS, 1992, p.
241, apud SOUZA, 1999, p. 9), o que, novamen-
te, realou os aspectos imateriais do fenmeno
urbano.
Dentre os aspectos imateriais da cidade, Silva
(2003, p. 109) chamou a ateno para
[...] trs sentidos classicamente bem diferen-
ciados [...]:
a) de urbe: como uma expresso material
que se ope ao rus, o mundo rural;
DIVA MARIA FERLIN LOPES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009 399
b) de civitas: uma complexa comunidade hu-
mana concentrada, formada por diferentes
grupos sociais e instituies;
c) de polis, no sentido poltico e administrativo.
Segundo esse autor, esses sentidos devem
ser vistos agora de forma integrada, de modo
a enfrentar com efcincia as transformaes
impostas pelos atuais processos de globali-
zao (SILVA, 2003, p. 110).
Alm de ser o que d sentido e natureza cida-
de que, em outras palavras, inclui implicitamen-
te a difuso de uma cultura urbana nos termos
de Castells , urbano seria, tambm em princpio,
tudo aquilo que teve origem em reas ditas ur-
banas, que passou por um processo de urbani-
zao, ou seja, recebeu a qualidade de urbano.
Nesse sentido, vale lembrar que, para os arqui-
tetos e administradores polticos, por exemplo, a
abertura, melhoria ou alinhamento de uma rua ou
caladas, a extenso dos servios de transporte,
de gua encanada ou esgotamento sanitrio so
chamados genericamente de urbanizao. Isso
porque, por seus altos custos fnanceiros, so
oferecidos apenas quando h nos aglomerados
uma populao sufcientemente adensada e com
capacidade de compra e manuteno desses
servios.
Os conceitos de urbano, processo de urbaniza-
o ou fenmeno urbano se desenvolveram dentro
das cincias sociais, que, por sua vez, constituram
seus objetos e estabeleceram seus respectivos
mtodos analticos a partir do sculo XIX, em pleno
forescimento da Revoluo Industrial que, alte-
rando os modos de produo, entre outras coisas,
reorganizou o espao, demarcando, com nitidez,
o urbano em oposio ao rural e forte desenvol-
vimento do sistema capitalista. Assim que, para
Castells (1983), a qualidade de urbano s pode ser
atribuda s cidades ou reas que passaram pelo
processo de urbanizao decorrente da Revoluo
Industrial, que consolidou o capitalismo, com a con-
sequente criao e difuso de um sistema de valo-
res a ele caracterstico.
Tambm para Lefebvre (1991, p. 3), a urbaniza-
o e a problemtica urbana so efeitos induzidos
pela industrializao, o que, alis, caracterizaria a
sociedade moderna, pelo fato de as cidades serem
preexistentes a esse processo. Urbanas, portanto,
segundo esses dois ltimos autores, se tornaram
as aglomeraes que surgiram no bojo do desen-
volvimento industrial, pois as anteriormente exis-
tentes, como j mencionado, de modo geral, se
degradaram.
Se a urbanizao foi um dos efeitos da industria-
lizao, verifca-se, a partir das primeiras dcadas
do sculo XX, uma dissociao gradativa entre es-
ses processos em boa parte do mundo, fenmeno
observado e analisado por Santos, especialmen-
te em relao ao Brasil, em vrias de suas obras
(SANTOS, 1965, 1979a, 1981). Por esse motivo,
importa registrar, por revelar um olhar europeu,
o texto de Paquot (1992), na introduo do livro
Villes & Civilisation Urbaine: XVIIIe XXe Sicle.
Em dado momento, o autor trata da urbanizao no
terceiro mundo (colocado entre aspas pelo autor),
caracterizando-o como economias no-industriais,
dando a entender, entre outras coisas, que se trata
de um todo homogneo.
Dans les conomies non industrielles, ce quon
nomme communment le tiers- monde, Iur-
banisation ne rsulte pas de lindustrialisaton,
mais de lexplosion dmographique, elIe-mme
induite par les progres mdicaux, lamlioration
des rendements agricoles, linterdpendance
des conomies nationales lchelIe mondiale,
etc. Lnfation urbaine du tiers-monde, pour
reprendre lexpression de Paul Bairoch, ne sar-
ticule pas ncessairement une queIconque
pousse industrielIe au contralre, elle sauto-
produit dmographiquement et provoque Ia fo-
raison de mille et un petits mtiers urbains que
les statisticiens, qui ne peuvent pas enmesurer
limportance conomique, regroupent sous le
terme vague de secteur informel (PAQUOT,
1992, p. 12-13)
1
.
Nesse trabalho, o referido autor reconheceu a
existncia de processos de urbanizao no asso-
ciados a processos industriais. Porm, preciso
registrar que a urbanizao no foi homognea
1
Nas economias no-industriais, essas a que se denomina comumente de terceiro
mundo, a urbanizao no resulta da industrializao, mas da exploso demogrf-
ca, induzida pelo progresso mdico, melhoria dos rendimentos agrcola, interdepen-
dncia das economias nacionais escala mundial etc. A infao urbana do terceiro
mundo, para retomar a expresso de Paul Bairoch, no se articula necessariamente
a um mpeto industrial qualquer; ao contrrio, ela se autoproduz demografcamente e
provoca o forescimento de mil e um pequenos servios urbanos que os estatsticos,
que nem lhes podem medir a importncia econmica, agrupam sob o termo vago de
setor informal (Traduo nossa).
CIDADES PEQUENAS SO URBANAS? O URBANO POSSVEL
400 BAHIA ANLISE & DADOS, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009
nem se fez de um s golpe , seja nos pases de-
senvolvidos, seja nos do terceiro mundo. Mas, se
verdade que tais processos no se articularam
necessariamente a um mpeto industrial, confor-
me afrmou aquele autor, certo que apresentam
caractersticas especfcas
derivadas de sua formao
socioeconmica, incluindo os
efeitos do perodo colonial
e de como isso infuenciou a
distribuio da populao e
os movimentos migratrios
internos. De outro lado, o fe-
nmeno da urbanizao nesses pases se fez sob a
infuncia de seu modo de insero nos processos
polticos e econmicos mundiais, especialmente da
posio na diviso internacional do trabalho, tam-
bm em cada momento histrico.
Milton Santos abordou essas questes, relativa-
mente ao Brasil e a outros pases subdesenvolvi-
dos, em diversos trabalhos, como, por exemplo: A
Cidade nos Pases Subdesenvolvidos (1965), Ma-
nual de Geografa Urbana (1981), A Urbanizao
Brasileira (1994), As Cidades do Terceiro Mundo
(1971) e O Espao Dividido: Os Dois Circuitos da
Economia Urbana nos Pases Subdesenvolvidos
(1979b), entre outros. Alm disso, se na Amrica
Latina, de modo geral, e no Brasil, em particular
como registrado especialmente por esse autor em
seus trabalhos mencionados acima , nem sempre
o crescimento e desenvolvimento urbanos estive-
ram associados aos processos industriais, tambm
nunca resultaram de uma exploso demogrfca,
como mencionou Paquot (1992). verdade que
houve um crescimento populacional acelerado du-
rante algumas dcadas, decorrente, num primeiro
momento, especifcamente, dos avanos e maior
cobertura dos procedimentos mdicos como
apropriadamente mencionou esse autor francs ,
que fzeram baixar as taxas de mortalidade geral
e, especialmente, da mortalidade infantil, manten-
do vivo maior nmero de pessoas, por mais tem-
po. Contudo, num segundo momento, os avanos
da medicina, facilitando o controle da concepo,
fzeram sua parte na reduo do nmero de flhos.
Acrescente-se a isso a modernizao e a ampla
penetrao dos meios de comunicao de massa,
que contriburam para a troca de experincias e in-
formaes cientfcas, possibilitando a reduo das
taxas de fecundidade em todos os cantos do pas e
em todos os nveis e classes sociais, como exposto
por Souza (1996). Observe-se que tais processos
contriburam, portanto, para
uma desacelerao do cres-
cimento demogrfco, sendo
que, segundo a mesma au-
tora, deve-se atentar para o
fato de que nunca houve o
risco de uma exploso demo-
grfca, j que modos de con-
trole da natalidade eram praticados, especialmente
nas camadas mdias e altas da populao, desde
as primeiras dcadas do sculo XX.
Percebe-se, portanto, em Paquot (1992), uma
viso ideologizada da urbanizao nos pases sub-
desenvolvidos, como se formassem um bloco ho-
mogneo, no industrializado e cuja urbanizao
decorresse de uma populao em crescimento
acelerado, que, no encontrando fontes de renda
oriundas do emprego no setor industrial, se abriga
na prestao de servios informais no sentido de
no contarem com cobertura previdenciria. Ape-
sar da existncia de um setor informal inchado, no
que o citado autor tem razo, seu crescimento, pelo
menos nas cidades brasileiras, tem razes no
explicitadas aqui, por no fazerem parte dos objeti-
vos deste trabalho tambm no vinculadas, como
se viu acima, a um explosivo crescimento demo-
grfco.
A origem das cidades brasileiras, de modo ge-
ral, e das baianas, em particular, bastante diver-
sifcada. Algumas surgiram e se desenvolveram a
partir de misses religiosas em aldeamentos ind-
genas, outras como entrepostos comerciais ou de
abastecimento, bastante comuns na zona costeira,
originando as cidades porturias. Entrepostos co-
merciais ou de abastecimento tambm estiveram
presentes no interior, a partir de cruzamentos de
passagens de mercadores itinerantes, de comer-
ciantes ou transportadores de gado.
Esses no foram os nicos processos, mas so
dos mais frequentes na origem do cenrio urbano
brasileiro. O crescimento demogrfco e o desen-
volvimento socioeconmico desigual imprimiram
A urbanizao no foi
homognea nem se fez de
um s golpe , seja nos pases
desenvolvidos, seja nos do
terceiro mundo
DIVA MARIA FERLIN LOPES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009 401
maior importncia a determinadas aglomeraes,
assim como decises poltico-administrativas pro-
moveram subdivises em vrias delas, criando no-
vas cidades e municipalidades. Desses processos
e outros no mencionados resultou a existncia, no
ano 2000, de cerca de 5.500 cidades brasileiras,
das quais 417 na Bahia.
A variabilidade da origem, dos portes demogrf-
cos e do desenvolvimento econmico dos aglome-
rados urbanos enorme no apenas no Brasil, mas
no mundo todo, o que torna muito difcil, seno im-
possvel, estabelecer bases satisfatrias comuns de
comparabilidade ou anlise. Para tanto, seria neces-
sria uma defnio que, de fato, no existe como
tal, exatamente por causa dessa variabilidade das
caractersticas do objeto cidade, sendo que cada
pesquisador estabelece os conceitos a partir dos
quais vai desenvolver seu trabalho. Observem-se al-
guns exemplos comeando com Claval (1981, p. 4),
que afrmou ter partido da ideia de que a cidade se
destina a maximizar a interao social, da se poden-
do esclarecer a localizao dos centros, a formao
das redes e a estrutura interna desse espao.
Perguntando o que cidade, Thomlinson (1969)
observou que nem cientistas sociais ou governos
entram em acordo sobre uma defnio comum, ha-
vendo discordncias entre instituies de um mes-
mo pas, como nos Estados Unidos. Para tanto,
ele levantou e descreveu detalhadamente 16 tipos
diferentes de critrios de abordagem na busca de
uma caracterizao de cidade, sendo que o 16
o
, se-
gundo ele prprio envolvendo vrios dos elementos
listados, defniria uma cidade, aproximadamente,
como uma larga aglomerao de pessoas morando
em uma rea construda de modo contguo, cujas
funes seriam produzir bens no agrcolas e ser-
vios e, mais particularmente, distribuir todo tipo de
bens e servios, desenvolvendo, como resultado
dessas atividades, um modo de vida caracterizado
pelo anonimato, controles secundrios e contatos
impessoais e segmentados com outras pessoas.
Thomlinson (1969, p. 41-42) referiu ainda que es-
sas caractersticas tm muito maior semelhana
com uma complexa rea metropolitana do que com
uma simples cidade.
O autor, como se observa, criticou sua prpria
defnio, apontando seus limites em relao a ci-
dades isoladas sem referncia ao porte e, com
isso demonstrando, na prtica, a difculdade de um
consenso. Beaujeu-Garnier (1980), por sua vez,
trouxe uma contribuio de Aydalot (1976), que te-
ria condensado o pensamento de vrios especialis-
tas da seguinte forma:
[...] a cidade existe concretamente; o qua-
dro do exerccio de uma funo social (cultu-
ra, valor, proteo do indivduo); o elemento
funcional de um sistema econmico; o qua-
dro de um poder de decises exercidas por
uma burguesia coerente; uma unidade
defnida pelo quotidiano do mercado de tra-
balho (AYDALOT, 1976, apud BEAUJEU-
GARNIER, 1980, p. 19).
Essa autora, analisando o texto de Aydalot, sa-
lientou, nele, as reas de pesquisa das vrias cin-
cias sociais. Assim que o existir concretamente
de interesse da Geografa, a funo social rea da
Sociologia, mas a concepo funcional seria preo-
cupao dos economistas, e por a adiante para, a
seguir, trazer sua prpria conceituao.
O importante considerar que a cidade, con-
centrao de homens, de necessidades, de
possibilidades de toda a espcie (trabalho,
informao), com uma capacidade de orga-
nizao e transmisso, ao mesmo tempo
sujeito e objeto. Enquanto objeto, a cidade
existe materialmente; atrai e acolhe habitantes
aos quais fornece, atravs da sua produo
prpria, do seu comrcio e dos seus diversos
equipamentos, a maior parte de tudo que eles
necessitam; a cidade o lugar que favorece
os contactos de toda a natureza e maximiza
os resultados; a cidade contribui essencial-
mente para a dupla ligao entre o espao
perifrico que mais ou menos domina e o es-
pao longnquo com o qual mantm ligaes
complexas. Mas o corolrio desta funo ob-
jeto um verdadeiro papel de interveno,
de funo sujeito. O quadro urbano, o am-
biente urbano exercem infuncia nos seus
habitantes; podem transform-los pouco a
pouco; pelas suas exigncias (alimentao,
matrias-primas, comrcio), a cidade desempe-
nha papel importante nessas atividades internas
e perifricas; pelo seu prprio poder, a cidade
favorece, difunde ou bloqueia os diversos im-
pulsos vindos do exterior. Se o homem utiliza e
CIDADES PEQUENAS SO URBANAS? O URBANO POSSVEL
402 BAHIA ANLISE & DADOS, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009
quanto outros incluem nessa categoria aquelas a
partir de 500 mil residentes. Assim, um aglomerado
com 500 mil habitantes tanto pode ser enquadra-
do como de porte mdio, quanto de grande porte,
a depender do ponto de vista e dos objetivos de
cada pesquisador. Com rela-
o aos pequenos espaos
urbanos, ou s pequenas
cidades menos de 20 mil
habitantes , o problema dos
que pretendem observar tais
unidades tem sido encontrar
na literatura estudos urbanos referentes a elas.
Grosso modo, os portes demogrfcos cons-
tituem o ponto de partida na demarcao de ob-
jetos e reas de estudos urbanos, para os quais
a importncia de uma cidade se fundamenta no
volume de sua populao e nos tipos de relaes
socioespaciais que vo determinar a produo
desse espao , traduzidas pelas demandas so-
ciais, econmicas e polticas envolvidas. Urbano
ou no-urbano, o espao constitui uma realidade
objetiva, um produto social em permanente pro-
cesso de transformao, pois para estud-lo ne-
cessrio...
[...] apreender sua relao com a socieda-
de, pois esta que dita a compreenso dos
efeitos dos processos (tempo e mudana)
e especifca as noes de forma, funo e
estrutura, elementos fundamentais para a
nossa compreenso da produo de espao
(SANTOS, 1992, p. 49).
Ao abordar a cidade, Corra (1989, p. 7) consi-
derou como urbano [...] o espao de uma grande
cidade capitalista [...] (CORRA, 1989). Para esse
autor, portanto, cidade, alm de ser urbana e capi-
talista, tambm grande, sem lhe defnir especif-
camente o porte.
A obra de Vasconcelos (1999) constitui outro
exemplo de como as noes de cidade e de urbano
esto associadas s grandes aglomeraes. Nela,
um bom nmero de autores e pensadores da Geo-
grafa e reas afns que estudaram e escreveram
sobre cidades entre os sculos XIX e XX trataram,
na prtica, apenas de cidades que em cada poca,
pas ou regio se destacavam principalmente por
seu porte demogrfco e, a seguir, por sua impor-
molda a cidade, a recproca igualmente ver-
dadeira (BEAUJEU-GARNIER, 1980, p. 19, 22,
grifos da autora).
A mesma autora apontou ainda que o papel que
a cidade desempenha nas sociedades humanas e
que pode variar em funo
de seu tamanho, equipamen-
tos e riqueza ou poder, se
mantm, ao longo do tempo,
relativamente igual, que o
de ser [...] uma organizao
medianeira entre os indivdu-
os e grupos locais, por um lado, e o meio exterior
do outro [...] (BEAUJEU-GARNIER, 1980, p. 22).
Sua conceituao trouxe a questo da infuncia
recproca dos homens sobre o ambiente urbano e
desse sobre os homens.
Esse levantamento histrico e bibliogrfco mes-
mo longe de se esgotar sobre cidades, seu surgi-
mento e desenvolvimento, bem como dos processos
de urbanizao, teve como fnalidade compreender
a natureza socioespacial do surgimento das cidades
e do urbano, tal como pode ser percebido nesse mo-
mento. Visou, alm disso, verifcar os modos como
esses conceitos, objetos e processos, vm sendo
tratados pelos diversos autores. A delimitao do
conceito, com o qual se trabalha neste estudo, de-
pende, ainda, de outros elementos vistos a seguir.
REAS URBANAS: PORTE, FUNES,
CENTRALIDADE E MERCADO
Os estudos sobre cidades ou reas urbanas,
pelo menos nos ambientes tcnico-acadmicos,
quase sempre tm como referncia aglomeraes
de mdio ou grande porte, a exemplo de Corra
(1989), Carlos (1994) ou Vasconcelos (1999; 2001),
para citar apenas alguns. Isso parece indicar a
existncia de uma noo consensual de urbano,
associada a uma quantidade considervel de re-
sidentes. Contudo, nem sempre possvel saber,
com preciso, a que dimenso um autor se referiu
ao qualifcar uma aglomerao como de pequeno,
mdio ou grande porte, porque essas so noes
de grandeza sobres as quais no h consenso.
Alguns consideram de grande porte apenas as
cidades de um milho de habitantes ou mais, en-
Urbano ou no-urbano, o espao
constitui uma realidade objetiva,
um produto social em permanente
processo de transformao
DIVA MARIA FERLIN LOPES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009 403
2001), em seu Ttulo VII (Da Ordem Econmica e
Financeira), Captulo II (Da Poltica Urbana), prev
o seguinte:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urba-
no, executada pelo Poder Pblico municipal,
conforme diretrizes gerais fxadas em lei, tem
por objetivo ordenar o pleno desenvolvimen-
to das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.
1
o
. O plano diretor, aprovado pela Cmara
Municipal, obrigatrio para cidades com
mais de vinte mil habitantes, o instrumen-
to bsico da poltica de desenvolvimento e
de expanso urbana (BRASIL, 2001, grifos
nossos).
Isso signifca o reconhecimento de um indicador
de urbanizao na marca de 20 mil habitantes. De
outro lado, fca claro que o Estatuto reconhece que
as cidades de menor porte so administrveis e po-
dem crescer sem um plano diretor, pois no tm as
complexidades geradas pelas demandas de 20 mil
residentes, nem dispem dos recursos necess-
rios para custear uma obra de tal envergadura, que
implica a mobilizao de inmeros tcnicos espe-
cializados para elaborao de estudos, pesquisas,
diagnsticos etc.
Autores como Martine (1993) e Andrade e Serra
(1997) adotaram 20 mil habitantes como limite mni-
mo para considerar uma aglomerao como urba-
na em seus trabalhos. Para eles, cidades pequenas
teriam entre 20 e 50 mil habitantes, enquanto no
outro extremo estariam as grandes cidades, com
500 mil residentes ou mais. Cidades mdias ou
intermedirias estariam entre 50 mil e 500 mil ha-
bitantes e as metrpoles contariam com pelo me-
nos um milho de pessoas. Praticamente inexistem
referncias ou estudos sobre cidades com menos
de 20 mil habitantes e um exemplo que confrma
isso um trabalho de pesquisa de Nunes (1981),
denominado Nordeste: As Pequenas Cidades e o
Planejamento Local, no qual a cidade selecionada
na Bahia foi Cruz das Almas, que, em 1980, j con-
tava com mais de 20 mil habitantes.
Comentando os graus de urbanizao em diver-
sas partes do mundo, Souza (2003) fez referncias
a estimativas que apontam crescimento generaliza-
do e constante do percentual da populao mundial
tncia poltica, administrativa, comercial, histrica,
religiosa, estratgica, etc.
A constatao de que, para a grande maioria
dos autores, cidade e urbano se referem a grandes
aglomeraes, alm de focar um objeto facilmente
reconhecvel, demonstra, em vrios casos, a exis-
tncia de difculdades em estabelecer parmetros
de comparabilidade com unidades de menor tama-
nho. Valores numricos como o porte demogrfco,
apesar de sua aparente objetividade, pouco escla-
recem quando se busca estabelecer comparaes
entre pases ou mesmo regies de um pas como
no caso do Brasil. No foi sem motivo que Leo
(1993), tratando das diferenas de classifcao de
urbano em diversos pases, afrmou que, pelo fato
de que cada pas adota seu prprio critrio, se al-
gum tentasse comparar as estatsticas mundiais
baseando-se em um nico critrio, logo desistiria
da empreitada, dadas as difculdades de realiza-
o que surgiriam. Nesse mesmo sentido, Santos
(1979a, p. 7) assim se referiu: Os critrios sobre
o que urbano, quase to numerosos quanto os
pases a que se referem, so to diversos que no
permitem nenhuma tentativa de generalizao.
Amorim Filho e Rigotti (2002), buscando a ca-
racterizao de cidades mdias, mostraram a va-
riabilidade dos limiares demogrfcos que separam
pequenas e mdias cidades na Amrica do Sul. Na
Argentina, por exemplo, a cidade mdia pode variar
de 50 mil a um milho de residentes; j na Bolvia,
a amplitude vai de 3.000 a mais de 50 mil habitan-
tes. Esses autores e no apenas eles afrmaram
que limites demogrfcos no so sufcientes para
classifcar as cidades, mas que se devem levar em
considerao os aspectos ligados s funes, po-
sio na rede urbana e a localizao geogrfca da
aglomerao. Tambm para Souza (2003, p. 31),
o porte demogrfco pouco esclarece sozinho, pois
[...] o que explica as caractersticas econmico-es-
paciais, em matria de diversifcao, sofsticao
e centralidade, o que ela representa enquanto
mercado [...].
A respeito, portanto, de um valor numrico para
defnir uma rea como urbana, sabe-se que a Or-
ganizao das Naes Unidas (ONU) utiliza, como
critrio geral, o porte de 20 mil habitantes. Assim
tambm, no Brasil, o Estatuto da Cidade (BRASIL,
CIDADES PEQUENAS SO URBANAS? O URBANO POSSVEL
404 BAHIA ANLISE & DADOS, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009
vivendo em ncleos com mais de 5.000 habitantes,
montante que, muito generalizadamente, ele con-
sidera poder ser aceito como contingente de popu-
lao urbana. Fica claro que, para esse estudioso,
5.000 habitantes um valor ainda que quatro
vezes menor que o proposto
pela ONU ou pelo Estatuto
das Cidades minimamente
aceitvel na caracterizao
de um espao urbano, pelo
menos no Brasil.
Silva, Leo e Silva (1989),
num estudo comparativo do
crescimento urbano em quatro dcadas na Bahia
(1940-1980), agregaram as populaes das cidades
por classe de tamanho e consideraram que:
Para 1980, seria possvel juntar tambm pela
sua importncia e em funo da disponibili-
dade de informaes, o papel dos grandes
povoados da Bahia. Nesse ano, o Estado da
Bahia dispunha de nove povoados com mais
de 5.000 habitantes [...] (SILVA; LEO; SIL-
VA, 1989, p. 207).
H, portanto, uma concordncia entre esses au-
tores brasileiros, de que, diante da diversidade das
caractersticas entre pases e regies e dos proces-
sos de urbanizao, pode-se aceitar como urbano
um espao com 5.000 habitantes.
Pelletier e Delfante (1997, p. 15) defniram cida-
de sempre urbana como [...] uma concentrao
humana com tamanho mnimo de 2.000 habitantes,
onde a atividade fundamental a funo servios,
funo essa muitas vezes associada da indstria
[...]. Esses autores, cuja referncia o continen-
te europeu, assumiram que sua defnio vaga,
abarcando uma multido de realidades diferentes.
Todavia, aceitaram um porte demogrfco que
um dcimo da proposio da ONU como sufciente
para defnir uma cidade, ainda que no isoladamen-
te, mas apoiado em algumas outras caractersticas.
Vale lembrar aqui que o desenvolvimento socioe-
conmico europeu, bem como sua organizao
espacial, poltica e territorial, guardam consider-
vel distncia da realidade brasileira, especialmente
das regies menos industrializadas. Isso signifca
que a estrutura econmica e a distribuio de ser-
vios disposio de uma aglomerao com 2.000
habitantes na Europa so qualitativa e quantitativa-
mente diferentes das de mesmo porte no Brasil e,
mais ainda, no semirido brasileiro.
No trabalho de Rodriguez Gonzlez (1997), uma
minuciosa anlise dos recentes processos de urba-
nizao dos aglomerados ru-
rais da Galcia cujos portes
variavam entre 2.000 e 15.000
pessoas , as diferenas aci-
ma podem ser observadas
com bastante propriedade. O
trabalho apresenta um diag-
nstico das especifcidades
da urbanizao nessa regio da Espanha, apon-
tando entre as diversas variveis de anlise os
processos de integrao territorial que contriburam
para a urbanizao interiorana, salientando, entre
eles, uma industrializao com base em iniciativas
e recursos locais, em estreito contato com o espao
agrrio de sua rea de infuncia.
Essa uma realidade absolutamente dspar em
comparao com o interior da Bahia, especialmen-
te com o semirido, onde as inmeras sedes mu-
nicipais de pequeno porte e mesmo as de porte
mdio so pontos esparsos num territrio quase
equivalente ao da prpria Espanha, com baixos
nveis de integrao social, econmica ou poltica
com o estado ou com o pas.
Do conjunto de argumentos expostos, observa-se
que, teoricamente, o volume mnimo de populao
aceitvel como rea urbana para incluso em um es-
tudo varia em funo do tamanho mdio das localida-
des do espao sob anlise. Embora sem um clculo
de correlao estatstica, parece claro que os analis-
tas de pases ou regies com muitas cidades grandes
e reas densamente povoadas tendem a estabelecer
como limites populacionais mnimos volumes de po-
pulao maiores que os que se interessam por regi-
es pontilhadas de pequenos ncleos populacionais.
Esses ltimos analistas, por sua vez, tendem a acei-
tar como urbanas aglomeraes de menores limites
demogrfcos, ainda que no se atenham apenas a
esses aspectos. Contudo, quase sempre o que se de-
seja extrair uma regra geral que possa ser aceita o
mais amplamente possvel.
Santos (2005, p. 87), buscando defnir as aglo-
meraes [...] em seu nvel mais fundamental,
Diante da diversidade das
caractersticas entre pases e
regies e dos processos de
urbanizao, pode-se aceitar como
urbano um espao com 5.000
habitantes
DIVA MARIA FERLIN LOPES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009 405
abaixo do qual no se pode mais falar da existncia
de verdadeira cidade [...], usou o conceito de ci-
dade local [...] a dimenso mnima a partir da qual
as aglomeraes deixam de servir s necessidades
da atividade primria para servir s necessidades
inadiveis da populao, com
verdadeira especializao do
espao[...].
Uma tentativa de regra
geral o que Veiga (2002),
constatando a diversidade da
realidade brasileira, trouxe a
pblico quando props que
se considerassem urbanos
os municpios (sic) a partir de
20 mil habitantes. Porm, ele
prprio observou que muitos dos municpios brasi-
leiros possuem populaes menores que essa, mas
tm alta densidade demogrfca e se localizam em
regies metropolitanas ou em sua rea de infun-
cia. Portanto, localizao e densidade demogrfca
mnima de 80 habitantes por km
2
, conforme sua
proposta , tambm deveriam ser combinadas ao
tamanho da populao para defnir quais munic-
pios, no Brasil, seriam ou no urbanos. Note-se que
esse autor props considerar urbanos ou rurais os
territrios dos municpios como um todo, sugerindo
que seus residentes sejam classifcados a partir do
enquadramento do municpio, independentemente
do local de moradia se em aglomerados mais ou
menos densos, ou se em domiclios em reas es-
parsas e do tipo de ocupao dessas pessoas
se em atividades primrias, secundrias ou ter-
cirias.
A modernizao da agricultura brasileira, ocorri-
da a partir da segunda metade do sculo XX, fez-
se, predominantemente, a partir dos municpios e
regies economicamente mais desenvolvidos e de
populaes majoritariamente urbanas, acentuando
as desigualdades socioeconmicas regionais, o
que, de qualquer modo, so a marca do desenvolvi-
mento capitalista. A partir dos anos 80, um conjunto
de novas transformaes que Graziano da Silva
(1999) denominou de Novo Rural
2
imprimiu maior
2
O Novo Rural se caracteriza, entre outras coisas, pelo crescimento, transformao
ou penetrao no campo de uma srie de atividades no-agrcolas, como a agroin-
dstria e o turismo, especialmente o voltado para a explorao de amenidades pai-
sagsticas.
proximidade ou inter-relao entre atividades agro-
pecurias, industriais e de servios, com as reas
e atividades urbanas, difcultando ainda mais a di-
ferenciao entre urbano e rural. Ressalte-se que
diversos pesquisadores j apontaram no fazer
mais sentido uma diferencia-
o urbano-rural e talvez
mesmo nas distines entre
os setores econmicos ,
uma vez que tais distines
surgiram a partir das trans-
formaes patrocinadas pela
Revoluo Industrial, quando
ento campo e cidade eram
efetivamente diferentes e as
atividades econmicas exer-
cidas nessas reas eram claramente discernveis
umas das outras. No campo se vivia da agrope-
curia e nas cidades do emprego industrial ou do
comrcio. Mas a contnua evoluo tecnolgica fez
o mundo muito mais complexo, tornando quase im-
possvel saber onde uma cidade acaba e onde se
inicia o campo, pois as cidades se expandem para
alm de seus limites, extravasam e levam para o
campo atividades caracteristicamente urbanas. Por
esse motivo, diz-se no haver sentido em continuar
tentando delimitar, defnir ou mesmo manter essas
distines.
Santos (1994), ao examinar diferenciais de cres-
cimento populacional, entre 1960 e 1980, distinguiu
populao agrcola de rural. Mostrou com isso que,
enquanto a populao agrcola pessoas ocupa-
das em atividades agropecurias aumentava, a
rural mantinha um crescimento irrelevante, fruto
da existncia de trabalhadores agrcolas sazonais,
tambm chamados bias-frias, residentes nas re-
as urbanas, o que considerou [...] um complicador
a mais para nossos velhos esquemas cidade-cam-
po (SANTOS, 1994, p. 33).
Singer (1975) tambm j havia colocado que a
diviso do trabalho entre campo e cidade sofreu to
amplas transformaes que perfeitamente poss-
vel duvidar da distino entre campo e cidade, pois
[...] no difcil prever uma situao em que a
maioria da populao rural, no sentido ecolgi-
co, se dedique a funes urbanas e que a prtica
da agricultura mecanizada, automatizada, com-
Diversos pesquisadores j
apontaram no fazer mais
sentido uma diferenciao
urbano-rural uma vez que tais
distines surgiram a partir das
transformaes patrocinadas
pela Revoluo Industrial, quando
ento campo e cidade eram
efetivamente diferentes
CIDADES PEQUENAS SO URBANAS? O URBANO POSSVEL
406 BAHIA ANLISE & DADOS, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009
putadorizada em nada se distingue das demais
atividades urbanas (SINGER, 1975, p. 27).
Graziano da Silva (1999), alm de considerar
que est cada vez mais difcil delimitar o que ru-
ral e o que urbano, afrmou que essa diferena
cada vez menos importante e
que, do ponto de vista espa-
cial, o rural, hoje, s se enten-
de como uma continuidade do
urbano. J do ponto de vista
das atividades econmicas,
[...] as cidades no podem mais ser identifcadas
apenas com a atividade industrial, nem os campos
com a agricultura e a pecuria (GRAZIANO DA
SILVA, 1999, p. 1).
Beaujeu-Garnier (1980), mencionando um tex-
to de Weber, considerou que mais complicado que
estabelecer limites estatsticos por rea de resi-
dncia ou atividade seria o que chamou de limites
psicolgicos, pois informados e massacrados
pela publicidade veiculada pelos modernos meios
de comunicao de massa principalmente r-
dio e televiso que atingem lugares cada vez
mais distantes; liberados pela mecanizao de
algumas tarefas especfcas; mais reivindicativos
em termos de salrios e condies de trabalho e
com maior capacidade de deslocamento, rurais e
urbanos estariam se tornando menos diferentes
uns dos outros (BEAUJEU-GARNIER, 1980, p.
15). Na sequncia, a mesma autora citou Derek
Senior (1966), para quem tambm o urbano e o
rural j no apresentam diferenas signifcativas
pelo [...] desenvolvimento revolucionrio das co-
municaes e dos transportes, na industrializao
que se opera em todas as atividades, inclusive na
agricultura, no impacto generalizado da educao
e cultura de massas [...] (DEREK SENIOR, 1966,
apud BEAUJEU-GARNIER, 1980, p. 15).
Essas afrmaes so relevantes num contexto
de trabalho que busca compreender os espaos
de cidades muito pequenas, sedes de municpios
sustentados base da economia agrcola, onde
boa parte da populao em atividade, trabalhando
na agricultura ou pecuria, por vezes, busca com-
plementao de renda na rea urbana.
Voltando ao tema cidades, observa-se que
na anlise de seu crescente nvel de complexi-
dade, refetido em sua organizao social e es-
pacial mas sob outro ngulo de observao ,
devem-se acrescentar os aspectos funcionais que
as caracterizariam. Para Weber (1979, p. 69-70),
por exemplo, a caracterstica de uma cidade, em
sentido econmico, ser um
local de mercado, um local
de [...] intercmbio regular, e
no ocasional de mercadorias
na localidade [...] no qual em
virtude de uma especializao
permanente da produo econmica tambm a po-
pulao no-urbana se abastece [...].
Christaller (1966, p. 16) informava que no ob-
servaria a aparncia do todo das cidades, mas ape-
nas as caractersticas que considerava
[] decidedly important to the meaning of
the town and the geography of settlements.
It is that meaning which Gradmann has called
the chief profession of a town, namely, to be
center of its rural surroundings and media-
tor of local commerce with the outside world
(GRADMANN, 1916, p.427).
As one might think, this chief profession affects
the small country towns which are [] nothing
more than the centers of their rural surround-
ings. But it also affects in the same way the
larger towns, not only in respect to their im-
mediate vicinities, but also in respect to their
places in systems of many smaller regions. Ali
regions have some centers which are closer,
yet their centers of a higher order. Are found in
larger towns which satisfy those demands of the
country and of the smaller towns which the little
towns are not able to satisfy.
3
Por essa via, o autor ampliou e generalizou a
afrmao de Gradmann assegurando que [...] a
principal funo ou caracterstica de uma cida-
de ser centro de uma regio (CHRISTALLER,
1966, p. 16.). Desse modo, ele introduziu o con-
ceito de lugares centrais referindo-se s cidades
mas no apenas a elas como localidades cuja
3
[...] decididamente importantes para o signifcado da cidade e para a geografa
dos assentamentos. o sentido que Gradmann (1916, p. 427) chamou de principal
funo de uma cidade, a saber, a de ser o centro dos arredores rurais e mediadora
do comrcio local com o mundo exterior. Como se pode perceber, essa funo prin-
cipal afeta as pequenas cidades do campo, que [...] nada mais so que centro dos
arredores rurais. Mas afeta tambm [...] as grandes cidades, no apenas com relao
a sua vizinhana imediata, mas tambm com respeito a seus lugares em sistemas de
regies menores. Todas as regies tm alguns centros que esto mais prximos, no
entanto, seus centros de mais alta ordem so encontrados em cidades maiores, que
satisfazem as demandas do campo e das cidades menores, que no esto aptas a
satisfaz-las (Grifos do autor. Traduo nossa).
Christaller informava que no
observaria a aparncia do todo
das cidades
DIVA MARIA FERLIN LOPES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009 407
centralidade estaria referida a sua importncia com
vistas regio circundante, estabelecendo a noo
de rede hierarquizada de cidades, ou lugares cen-
trais. A centralidade, para esse autor, um princpio
de ordem existente na natureza, que pode ser en-
contrado nas formas humanas de vida comunitria.
Para ele, essa ordem centralstica permanece mes-
mo nas importantes cidades modernas, embora
no de modo to visvel, claro, como nas cidades
medievais. Referia-se, assim, [...] menos mera
localizao espacial que funo em sentido mais
abstrato [...] (CHRISTALLER, 1966, p. 18.), que
seria a capacidade de produzir e distribuir bens e
servios para suprir uma dada regio. Sua impor-
tncia seria medida pelo tamanho da regio atendi-
da. E, mais ainda, [...] no a produo de bens,
mas a oferta de bens e a prestao de servios que
esto associados ao lugar central. Em economia a
oferta de servios associada oferta de bens
(CHRISTALLER, 1966, p. 20.).
Esse autor distinguiu, ainda, lugares centrais de
lugares dispersos aqueles que no so centros
referidos a uma regio inteira. Sobre esse aspecto,
Hassinger (1910 apud CHRISTALLER, 1966, p. 24)
estabeleceu que tal distino
[...] different from the distinction between cen-
tripetal settlements (towns in which the eco-
nomic interests of the inhabitants are mainly
directed to the center of these settlements)
and centrifugal settlements (villages in which
the area of economic activity of the inhabit-
ants lies at the periphery) [].
4
Nesse caso, o autor identifca dois tipos de aglo-
meraes as quais ele distingue inclusive com o
uso de termos diferentes (town - cidade e village
- povoado) com arranjos espaciais que, ou atra-
em as atividades econmicas para a rea central
da cidade (town), ou as dirigem para a periferia do
povoado (village). O conceito de centralidade, por-
tanto, foi estabelecido tambm com referncia
regio como um todo e de modo a proceder a uma
hierarquizao das cidades em rede.
Corra (1996), tendo por ponto de partida a obra
4
[...] diferente da distino entre assentamentos centrpetos (cidades nas quais o
interesse econmico dos habitantes est principalmente dirigido ao centro desse
aglomerado) e assentamentos centrfugos (aldeias nas quais a rea das atividades
econmicas dos habitantes se liga periferia) [...] (HASSINGER, 1910, apud CHRIS-
TALLER, 1966, p. 24, traduo nossa).
de Christaller, afrmou que a rede de localidades
centrais se constitui em uma forma de ocupao e
organizao do espao, vinculado ao capitalismo,
tendo as cidades interligadas pelo comrcio ata-
cadista, varejista e de servios como locais que
cumprem, simultaneamente, dois papis comple-
mentares: de um lado, se constituem em meio para
o processo de acumulao capitalista e, de outro,
servem para a reproduo das classes sociais.
Em j citado estudo de Corra (1989, p. 7), o es-
pao urbano foi identifcado como um conjunto de
diferentes usos do solo, onde se defnem reas
[...] como o centro da cidade, local de concen-
trao de atividades comerciais, de servios
e de gesto, reas industriais, reas residen-
ciais distintas em termos de forma e contedo
social, de lazer e, entre outras, aquelas de re-
serva para futura expanso. Esse complexo
conjunto de usos da terra , em realidade, a
organizao espacial da cidade ou, simples-
mente, o espao urbano, que aparece assim
como espao fragmentado.
Como defnio que tem em vista a grande cida-
de capitalista, tais caractersticas podem ser identi-
fcadas, com intensidades variadas, nas diferentes
aglomeraes brasileiras. Mas se deve considerar
tambm que, quanto menor seu porte demogrfco
e menor importncia socioeconmica, menos vis-
vel se torna a fragmentao de seu espao ou a va-
riabilidade dos usos da terra. O que no quer dizer
que essas caractersticas no existam.
Quanto questo da ocupao da populao
economicamente ativa, embora no abordada dire-
tamente, esteve presente, mesmo en passant, nos
diferentes modos de defnir ou caracterizar cidades
e espaos urbanos, a exemplo dos citados Sjoberg
(1972) e Singer (1975). Esses autores menciona-
ram a presena nas cidades de uma variedade de
especialistas no-agrcolas e a diviso do trabalho
entre campo e cidade, que, com o desenvolvimen-
to dos processos industriais, criou o operrio, ou
trabalhador das fbricas, a partir da expropriao
paulatina dos artesos e dos trabalhadores rurais.
Uma das principais caractersticas de uma cida-
de, portanto, contar com parte de sua populao
economicamente ativa ocupada nos setores indus-
triais, de comrcio e de servios. Mas vale lembrar
CIDADES PEQUENAS SO URBANAS? O URBANO POSSVEL
408 BAHIA ANLISE & DADOS, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009
que, em muitos casos, o crescimento urbano no
Brasil pouco ou nada tem a ver com os processos
de industrializao, ainda que, em algum momento,
a instalao de indstrias tenha ajudado a consoli-
dar as caractersticas urbanas.
Em sntese, os autores, ao
tratarem do urbano, falam das
cidades e como, para a Geo-
grafa, importa compreender
o espao enquanto instncia
socialmente produzida, a refe-
rncia para conceituar urbano,
neste trabalho, so as def-
nies desse objeto expos-
tas em Corra (1989), Souza
(2003) e Silva e Silva (1991),
assim sintetizadas.
Uma cidade entendida como espao urbano e
socialmente produzido deve conter certo nme-
ro de habitantes, vivendo em um aglomerado com
certa centralidade econmica, algumas caracters-
ticas espaciais refetidas na multiplicidade de uso
do solo e certa diversidade econmica articulada
com a presena de classes sociais distintas, alm
de alguma proporo de residentes ocupados em
atividades no-agrcolas.
A anlise das pequenas cidades feita base,
principalmente, desse conceito, ainda que no ex-
clusivamente.
NOTAS SOBRE O URBANO E AS PEQUENAS
CIDADES
No havendo consenso sobre o porte demogrfco
de uma localidade, nem sobre a proporo de popula-
o ativa ocupada em atividades no-agrcolas, para
consider-la urbana, a diferenciao do uso do solo e a
estratifcao social, mesmo incipientes, so aspectos
que assumem, nesse caso, maior preponderncia na
caracterizao das pequenssimas cidades.
Acrescente-se que reas urbanas no surgem
apenas a partir das necessidades das localizaes
industriais, mas tambm como apoio s atividades da
agricultura, pecuria, etc. o caso de Feira de Santa-
na, na Bahia, ou Barretos, em So Paulo. H tambm
cidades que se estruturaram a partir da necessidade
de concentrao de funes administrativas Rio de
Janeiro e Braslia, por exemplo ou como centro de
atividades religiosas: Aparecida do Norte, em So Pau-
lo, Juazeiro do Norte, no Cear. Como se observa, o
cenrio urbano brasileiro bastante diversifcado.
Uma pesquisa levada a efeito em trs cidades do se-
mirido baiano (LOPES, 2005)
5

a maior delas com cerca de
5.200 habitantes, em 2000 de-
monstrou que possuam, mesmo
incipientemente, as caracters-
ticas mencionadas no conceito
acima, como se descreve a se-
guir. Tais cidades so sedes
de municpios Novo Triunfo,
Santa Brgida e Stio do Quinto
com populaes entre 13.600
e 17.000 habitantes, em 2000,
classifcadas majoritariamente como rurais. Esses muni-
cpios, distantes mais de 10 km da estrada BR-110, que
leva a Paulo Afonso, so sustentados base de uma
economia agrcola tradicional, alm dos ingressos do
Fundo de Participao dos Municpios (FPM).
Na pesquisa, no-amostral, com residentes
nessas sedes, verifcou-se a presena de pessoas
ocupadas em atividades ditas urbanas (comrcio e
servios) e tambm de pluriativas, aquelas que di-
videm seu tempo entre atividades no setor primrio
e secundrio.
Entre as questes prprias confgurao do
espao urbano, observou-se uma diferenciao no
uso do solo, pois evidentemente as atividades de
comrcio e servios, em cada uma delas inclusive
as de administrao do municpio, como prefeitu-
ra, secretaria municipal de educao e de abaste-
cimento (mercado municipal), delegacia, posto de
sade, correio e outros espalhavam-se em uma
rea nitidamente central. Fato observvel inclusive
pela contnua circulao de pessoas em todas as
horas do dia.
As atividades comerciais nessas sedes municipais
so do tipo tradicional e semelhantes s de qualquer
bairro popular de uma cidade grande, ou seja, lojas
5
A escolha dessas cidades se deu por se localizarem na rea mais seca do semi-
rido baiano Regio Econmica Nordeste, atual Territrio de Identidade Semirido
Nordeste II , praticamente equidistantes dos maiores centros urbanos do estado,
portes demogrfcos da mesma ordem de grandeza, sedes de municpios voltados,
principalmente, para atividades agrcolas tradicionais, os quais, em 2000, registraram
crescimento populacional muito acima da mdia da Bahia, portanto sugestivo de imi-
grao lquida.
Uma das principais
caractersticas de uma cidade,
portanto, contar com parte de
sua populao economicamente
ativa ocupada nos setores
industriais, de comrcio e de
servios em muitos casos, o
crescimento urbano no Brasil
pouco ou nada tem a ver com os
processos de industrializao
DIVA MARIA FERLIN LOPES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009 409
de materiais de construo, mveis, calados, confec-
es, armarinho e papelaria, farmcia, mercadinho,
bar/restaurante e padaria. Os bares constituem par-
te das parcas fontes de lazer locais e eventualmente
funcionam como discoteca nos fns de semana, ou no
dia da feira. Em alguns desses
bares funcionavam mesas de
sinuca ou aparelhos de jogos
eletrnicos. No item lazer, em
Novo Triunfo e Stio do Quinto
foram vistas piscinas de aluguel,
que mais pareciam grosseiros
tanques, obviamente sem fltros
de tratamento de gua.
Nenhuma agncia bancria foi encontrada nes-
sas cidades, nem se observaram lojas de eletroele-
trnicos. As lotricas e agncias de Correio alm
de suas atribuies normais , em convnio com a
Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil e outra
instituio privada se encarregam dos servios fnan-
ceiros mais simples, como os recebimentos de contas
de servios (gua e energia) e boletos diversos, bem
como pagamento dos proventos de aposentadorias e
penses. Apenas em Stio do Quinto, onde a circula-
o de riqueza , aparentemente, maior, havia uma
caixa eletrnica do Banco do Brasil.
Em Santa Brgida, encontrou-se uma sala de tea-
tro, razoavelmente equipada, junto ao prdio da pre-
feitura e mantida por essa instituio. Ali se celebram
as formaturas dos alunos do ensino mdio e solenida-
des cvicas. No se teve conhecimento de apresenta-
es frequentes de grupos cnicos ou musicais. No
se viram cinemas, bibliotecas ou livrarias.
Nas reas centrais dessas cidades, alm de uma bem
evidente igreja catlica, marca dessa centralidade, e de
outras representaes religiosas, estavam ainda as ca-
sas de melhor padro de construo, ocupadas pela elite
local: autoridades, donos de lojas e fazendeiros. A popu-
lao mais pobre ocupava as reas mais perifricas. Um
evidente diferencial de uso de solo.
Outra evidencia dessa centralidade marcada
pela realizao semanal da feira, nesse espao, que,
alm de entreposto de abastecimento de alimentos
in natura e de grande nmero de outras mercado-
rias que incluem desde apetrechos de uso agrcola
aos eletroeletrnicos portteis, obtidos muitas vezes
de modo ilegal , exerce ainda uma srie de outras
funes, at mesmo de centro de lazer. A feira um
evento que atrai pessoas de grande rea no entorno,
que aproveitam esse dia inclusive para ir ao posto de
sade que abre no domingo, caso esse seja o dia
da feira e para buscar nas lojas e farmcias aquilo
que a feira possivelmente no
oferea. A feira abastecimen-
to, notcia, novidade, encontro
e mesmo lazer.
Nota-se, assim, que a va-
riedade de produtos e servios
oferecidos dos mais simples
e do tipo bsico. As cidades de
maior porte e mais prximas fornecem os produtos e
ou servios mais sofsticados no disponveis no lo-
cal. Quanto maior a sofsticao, maior a distncia a
ser percorrida para obt-los.
Assim, evidenciam-se as funes de centralidade
dessas sedes municipais, como mencionadas por
Christaller (1966) e Corra (1989), o que lhes confere,
por essa via, independentemente da densidade de-
mogrfca do municpio
6
e de seu porte, a qualidade
de reas urbanas, dado que o status j o possuem.
O urbano como processo social e imaterialidade
que d sentido cidade, como referidos por Clark
(1985) e Souza (1999), faz-se presente nos costu-
mes que em nada diferem dos de qualquer cidade
de maior porte. Os ritmos so marcados predomi-
nantemente pelo relgio e pela lgica imposta pelos
centros de poder do pas. A diferena observada
apenas na ausncia de servios e facilidades eco-
nomicamente inviveis nessa escala de consumo e
renda, pois o que existe precrio e muitas vezes
insufciente.
Conforme visto acima, assume-se que o urba-
no um atributo das aglomeraes humanas, que
nelas se materializa, mas a elas no se limita, dado
que resultado das mltiplas interaes sociais e
dos modos de sentir, pensar e agir derivados do vi-
ver em locais adensados. um processo social que
se refere s mudanas nas relaes sociais e com-
portamentais resultantes do viver nesses lugares,
que, por sua vez, se refetem em sua espacializa-
o. As cidades em questo so locais adensados
e com variado uso do solo, apesar de experimenta-
6
A rigor, pretendendo usar densidade demogrfca para defnir rea urbana seria im-
portante calcular a densidade do aglomerado em questo.
O urbano como processo social
e imaterialidade que d sentido
cidade faz-se presente nos
costumes que em nada diferem
dos de qualquer cidade de
maior porte
CIDADES PEQUENAS SO URBANAS? O URBANO POSSVEL
410 BAHIA ANLISE & DADOS, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009
rem razovel isolamento fsico. A televiso, o rdio,
o telefone e raras conexes de internet, feitas pelas
prefeituras, se encarregam de quebrar um possvel
isolamento de informaes, relativas ao estado, ao
pas e ao mundo.
BREVES REFLEXES FINAIS
O conceito de cidade, aqui exposto, derivou
de trabalhos de pesquisadores que pensaram em
grandes cidades ou metrpoles, ou seja, que enfo-
caram sempre os aglomerados populosos, com di-
namismo socioeconmico mesmo que isso fosse
passado ou estivesse decadente , apreensvel na
complexidade tanto de sua estrutura fsica quanto
socioeconmica. claro que a problemtica desse
tipo de aglomerao compatvel com seu porte e,
por isso, quase sempre dramtica.
Contudo, s a partir desse conceito, fossem quais
fossem suas limitaes, foi possvel tentar apreender
o que seria o urbano de uma pequena cidade.
A elaborao desse conceito minimamente ope-
racional demandou a busca de um conhecimento
do histrico sobre o surgimento das cidades, bem
como um levantamento dos trabalhos de diversos
cientistas sociais das reas da Geografa, Sociolo-
gia, Economia, etc., que houvessem se preocupado
com cidades e processos de urbanizao. Enten-
der os pequenos ncleos urbanos sua histria,
organizao, estrutura, funes, demandas e papel
na rede de cidades pode fazer diferena na com-
preenso dos mdios e grandes, ainda mais que,
frente a eles, so numericamente majoritrios tanto
no Brasil quanto na Bahia, detendo grande parcela
da populao em geral.
A observao de pequenssimas localidades
do interior baiano, na regio do semirido, re-
velou que todas as caractersticas e funes de
um espao urbano, apresentadas no conceito,
ali estavam, como os diferenciais de uso do solo,
percebidos na centralizao dos servios adminis-
trativos, comerciais, religiosos e outros restritos a
um polgono interno rea da cidade. Tambm se
percebiam os distintos estratos sociais, especial-
mente pelos padres de construo dos imveis
residenciais e mesmo comerciais, sempre mais
prximos do centro.
O tamanho no fez delas reas no-urbanas.
A difculdade de reconhecer o precrio urbano das
pequenas cidades vem de um olhar e uma vivncia
acostumados a grandes edifcios, muito movimento
e inmeros servios, amplamente ausentes nes-
sas reas. Todavia, a funo de apoio agricultura
no torna rural um assentamento urbano. Barrei-
ras e Lus Eduardo, na Bahia apesar de existirem
exemplos semelhantes em outros estados brasilei-
ros , que o digam.
As pequenas reas reproduzem, em sua es-
cala, a organizao, marcas e funes da urba-
nizao, ainda que de modo rudimentar e como
integrantes do circuito inferior da economia,
como o descreveu Santos (1979b). Como visto,
o conceito de urbano se estruturou com a Revo-
luo Industrial, em oposio ao rural, no ape-
nas por questes fsicas, mas tambm culturais.
Naquele perodo e por algum tempo, urbano e
rural se distinguiam no apenas por ocuparem
espaos diferentes, mas pela diferena no modo
de ocupar esses lugares e nos modos, ritmos e
comportamentos diferentes de viver em cada um
deles.
Onde esto essas diferenas hoje? preciso
notar que diferentes processos de urbanizao,
em distintos espaos e pases com diferenciais
de cultura e renda produzem, sem dvida, reas
urbanas (cidades) absolutamente diferentes e,
provavelmente, no comparveis entre si, a no
ser nos aspectos quantitativos. Como comparar o
urbano de Dubai, nos Emirados rabes, o de Sal-
vador, no Brasil, o de Nova Iorque, nos Estados
Unidos, ou de qualquer outra grande cidade (no
sentido demogrfco, que possivelmente no seja
o mais importante em Dubai) da Europa, sia, fri-
ca ou das trs Amricas?
Essa discusso no ter um fnal no curto prazo
e, talvez, nem seja mais to importante, mas clara-
mente o conceito elaborado foi fundamental para a
percepo de que, apesar de muito pequenas, as
cidades analisadas so reas urbanas muito pre-
crias e carentes de diversos servios. Todavia,
exercem as funes que lhes competem, no nvel
de sua escala de populao e renda. Nesse con-
texto, apresentam um urbano carente, precrio,
mas so o urbano possvel.
DIVA MARIA FERLIN LOPES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.395-412, jul./set. 2009 411
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JORGE RODRGUEZ VIGNOLI
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009 415
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumen
La reversin del atractivo migratorio de las metrpolis y grandes
ciudades de Amrica Latina y el Caribe y su resultado inmediato
la reduccin de la primaca caracterstica de los sistemas urbanos
de la regin es objeto de debate. Por una parte estn quienes
estiman que estos fenmenos constituyen una transformacin des-
concentradora real, ya que la mayor parte del fujo de salida de las
grandes ciudades se dirigira hacia ciudades ms lejanas que se
habran convertido en nodos del sistema urbano, alternativos a la
ciudad principal. Por otra parte estn quienes plantean que en reali-
dad se trata de una desconcentracin concentrada, puesto que la
mayor parte de esse fujo de salida se dirigira hacia los alrededores
de la metrpolis en el marco de un proceso de suburbanizacin o
ampliacin de la escala de las grandes ciudades. Existe asimismo
un intenso debate sobre las tendencias de la segregacin residen-
cial en las ciudades de la regin y, pese a que es evidente que la
migracin intrametropolitana es un factor clave en este sentido, an
hay poos estudios sobre este tema. El anlisis de microdatos cen-
sales que se realiza en este artculo echa luz sobre estos asuntos y,
en general, ratifca la importancia de la migracin entre ciudades as
como de la migracin intrametropolitana para la dinmica urbana.
Palavras-chave: Amrica Latina. rea Metropolitana del
Gran Santiago. Migracin intrametropolitana. Dinmica demo-
grfca. Segregacin residencial.
Abstract
The declining pull of large cities in Latin America and the
Caribbean on migrants and the immediate outcome a reduc-
tion in the characteristic primacy of the regions urban systems
is a subject of discussion. There are those who believe that
this phenomenon represents a real deconcentration of popula-
tion given that most of the outfow from the large cities is headed
towards cities located further away, turning these into alternative
nodes within the urban network. Others contend, however, that
what is really happening is a process of suburbanization or urban
sprawl, a concentrated deconcentration, because most of the
outfow is headed towards the outskirts of the large cities and
towns. An intense debate on trends in residential segregation in
the regions cities is also taking place, and even though it is clear
that intra-metropolitan migration plays a key role in this regard,
little research has been carried out into this topic. The analysis of
census microdata undertaken in this article sheds some light on
these issues and underscores the impact of inter-city and intra-
metropolitan migration on urban dynamics.
Keywords: Amrica Latina. rea Metropolitana del Gran
Santiago. Migracin intrametropolitana. Dinmica demogrfca.
Segregacin residencial.
Dinmica demogrfica y asuntos urbanos
y metropolitanos prioritarios en Amrica
Latina: qu aporta el procesamiento de
microdatos censales?
*
Jorge Rodrguez Vignoli
A
* Texto publicado na Revista de la CEPAL N 86. Foram mantidos o estilo e a norma-
lizao originais.
A
Doutor em Histria Econmica e Social pela Universidade de Santiago do Chile
(Usach); ps-graduado em Populao e Poltica de Desenvolvimento pelo Centro
Latinoamericano e Caribenho de Demografa (Celade); asistente de investigacin na
rea de Populao e Desenvolvimento do Celade, Diviso de Populao da Comis-
so Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal). jorge.rodriguez@cepal.org
INTRODUCCIN Y ESPECIFICACIN BREVE
DE LOS ASUNTOS DE INDAGACIN
Las grandes ciudades de Amrica Latina estn
viviendo cambios muy profundos, algunos sorpren-
dentes y an no del todo asimilados por los encar-
gados de adoptar decisiones y la opinin pblica.
En este documento se analizarn dos de estos cam-
bios: a) el ms generalizado y el que los especialis-
tas encuentran ms sencillo de cuantifcar, precisar
y explicar es la reversin de su atractivo migratorio
y por ende la reduccin de la concentracin carac-
terstica de los sistemas urbanos de la regin y b)
DINMICA DEMOGRFICA Y ASUNTOS URBANOS Y METROPOLITANOS PRIORITARIOS EN AMRICA LATINA:
QU APORTA EL PROCESAMIENTO DE MICRODATOS CENSALES?
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la segunda transformacin se refere a la reestruc-
turacin interna de las metrpolis y sus repercusio-
nes en materia de confguracin de la ciudad y de
localizacin en ella de los distintos grupos sociales,
actividades e infraestructura. Por cierto, este ltimo
asunto se relaciona directa-
mente con el cada vez ms
publicitado fenmeno de la
segregacin residencial.
DATOS Y METODOLOGA
Se usarn los resultados
del procesamiento de micro-
datos censales de varios pases de la regin. Se
trata de una veta de reciente explotacin favore-
cida por los avances en materia de equipos y pro-
gramas computacionales, entre los que sobresale
Redatam que modifca radicalmente la forma en
que se analiza la migracin interna mediante los
censos. Tal como anticip Tobler en 1995, la dife-
rencia entre la informacin que se suele obtener
con los volmenes censales y aquella almacenada
en las bases de microdatos es enorme, porque hay
limitaciones objetivas para presentar y desplegar
en papel los tabulados bsicos para el anlisis de la
migracin (matrices de origen y destino). Si existe
la capacidad para procesar con fuidez el conjunto
de la base de microdatos, la cantidad de cruces,
indicadores, tipologas, listados y pruebas estads-
ticas que puede obtenerse es vasta, como se indica
en la base de datos de migracin interna en Am-
rica Latina y el Caribe (MIALC) del Celade-Divisin
de Poblacin de la Cepal
1
.
Se utilizarn tcnicas y herramientas demogr-
fcas y estadsticas estndares para el anlisis de
tales resultados. Del instrumental metodolgico
cabe destacar: a) las tasas de crecimiento obteni-
das mediante modelos exponenciales, b) las ma-
trices de migracin y de movilidad cotidiana y los
indicadores de cuanta e intensidad de la migracin
que se derivan de ellas y que permiten identifcar las
1
Vase base de datos en lnea: http://www.eclac.cl/migracion/migracion%5Finterna/.
Esta base de datos resulta del procesamiento sistemtico de todas las bases de mi-
crodatos censales disponibles en el Celade. Sus resultados se han sometido a un
proceso de revisin y consistencia y procuran presentarse en un formato compartido.
Con todo, la comparabilidad directa entre pases (y a veces en un mismo pas diacr-
nicamente) no siempre es posible por las diferencias en la batera de preguntas sobre
migracin, las categoras de respuesta y la calidad de la informacin recogida.
zonas de atraccin y de expulsin dentro de las me-
trpolis, c) las medidas de segregacin residencial,
como el ndice de disimilitud de Duncan y el ndice
de segregacin residencial, que permiten compara-
ciones intertemporales del fenmeno si se mantiene
constante la subdivisin de la
metrpolis, y d) indicadores
socioeconmicos que per-
miten cuantilizar el universo
de hogares y as no refejar
los efectos de composicin
numricos o cualitativos
derivados del cambio de es-
tructura socioeconmica en
el tiempo.
En el anlisis se combinar una visin latinoa-
mericana (que abarca varios pases y ciudades de
la regin) con un nfasis en el caso de Chile y, en
particular, del rea metropolitana del Gran Santiago
(AMGS). El documento tiene un carcter metodol-
gico porque en l se presenta, aplica y examina un
conjunto de procedimientos, relativamente nove-
dosos, de explotacin de los microdatos del censo
para el estudio de la dinmica migratoria de las me-
trpolis y las ciudades en general. No obstante, el
documento tambin tiene propsitos sustantivos y,
en esa lnea, se procura interpretar algunos de los
resultados obtenidos a la luz del debate especiali-
zado en la regin. Es ms, al fnal del documento
se incluyen unas refexiones generales, que ataen
tanto retos para la investigacin futura en el tema
como alcances y desafos de poltica que se deri-
van de los hallazgos de la investigacin.
LA REVERSIN DEL ATRACTIVO MIGRATORIO
DE LAS GRANDES CIUDADES DE LA REGIN
Los antecedentes y el debate actual
En varias ciudades grandes
2
de Amrica Latina
y el Caribe en particular los dos aglomerados ms
populosos: Mxico, D.F. y So Paulo la dcada
de 1980 marc un punto de infexin revelado por
los censos de la ronda de 1990. Por primera vez
perdieron poblacin por intercambio con el resto del
2
De 1 milln de habitantes o ms.
En varias ciudades grandes de
Amrica Latina y el Caribe la
dcada de 1980 marc un punto de
infexin revelado por los censos
de la ronda de 1990. Por primera
vez perdieron poblacin por
intercambio con el resto del pas
JORGE RODRGUEZ VIGNOLI
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pas (migracin interna) lo que, en combinacin con
el avance de la transicin demogrfca, redund en
una fuerte cada de su ritmo de expansin (Guzmn
y otros, 2006; Villa y Rodrguez, 1997).
Estos resultados fueron cuestionados por varias
razones. En primer lugar, dada su novedad, fueron
tomados con cierta incredulidad o directamente ig-
norados, sobre todo por la prensa, que sigui en-
tregando una imagen de ciudades de crecimiento
avasallador. En segundo lugar, dada su parcialidad
territorial (ya que solo se referan al rea metro-
politana convencional), fueron descalifcados por
planteamientos que aludan al surgimiento de una
nueva escala metropolitana (megpolis, ciudades-
regin, reas metropolitanas extendidas, entre
otras) y que, por ende, la prdida de atractivo y la
desconcentracin eran fcticias, pues se argumen-
taba que lo que realmente haba ocurrido era una
desconcentracin concentrada (Pinto da Cunha y
Baeninger, 2006; Pinto da Cunha, 2002). Por lti-
mo, se relativizaron los resultados, porque se sugi-
ri que lo acontecido en los aos ochenta dcada
en la que se golpe principalmente a las grandes
ciudades, tanto en el plano socioeconmico
3
como
en el plano simblico
4
(Rojas, Cuadrado-Roura y
Fernndez, 2005; Rodrguez, 2002) no poda pro-
yectarse hacia el futuro.
Considerando lo expuesto y teniendo en cuen-
ta que el decenio de 1990 fue ms benvolo con
las metrpolis (Sassen, 2007; Cohen, 2006; Rodr-
guez, 2006b; De Mattos, 2001) al punto que se
popularizaron nociones que las revalorizaron, como
la de ciudad global
5
, es legtima la pregunta so-
bre la continuidad de la condicin expulsora de las
metrpolis durante los ltimos 15 aos, as como
sobre la relacin entre esta eventual expulsin y la
desconcentracin efectiva del sistema de ciudades.
Precisamente, lo que fgura a continuacin en este
artculo contribuye a responder esta pregunta, con
el valor aadido de que no se limita solo al impacto
cuantitativo de la migracin, pues tambin indaga
3
Por las repercusiones de la crisis de la deuda y los sesgos antimetropolitanos de los
programas de ajuste estructural y del cambio de estrategia de desarrollo.
4
Por la imagen de caos y decadencia por el surgimiento de problemas como la po-
breza, la congestin, la contaminacin y la inseguridad ciudadana, registrados en las
ciudades en dicha dcada.
5
La ciudad emerge una vez ms como una lente estratgica para el estudio de las
principales transformaciones macrosociales, tal como fue en los orgenes de la socio-
loga (Sassen, 2000).
sobre el cualitativo. Los resultados que se presen-
tan provienen del proyecto BID/Cepal Migracin y
desarrollo: el caso de Amrica Latina, en que se
examina la migracin interna de seis pases de la
regin (Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Guatema-
la y Mxico). Las metodologas y el software (Re-
datam) empleados para obtenerlos fueron creados
por el Celade-Divisin de Poblacin de la Cepal.
Los microdatos han sido proporcionados al Celade
por los pases para que acte como entidad de res-
paldo ante riesgos de prdida de informacin y para
fnes de estudios regionales comparativos.
La evidencia
Aspectos generales
En el marco de una investigacin regional so-
bre las tendencias de la migracin interna, Rodr-
guez (2004) proces microdatos de censos de la
ronda de 2000 y public un cuadro comparativo
de la migracin reciente de una decena de reas
metropolitanas seleccionadas de la regin. Este
procesamiento le permiti distinguir entre las metr-
polis que mantenan atractivo migratorio y las que
lo haban perdido. Adems, proporcion indicios
del efecto de la migracin sobre el capital humano
de las ciudades mediante la comparacin del nivel
educativo de los inmigrantes y de los emigrantes.
Respecto del primer punto, los resultados (Ro-
drguez, 2004) muestran como factor de distincin
clave la cuanta demogrfca de las ciudades, pues
las ms pobladas del conjunto examinado por el
autor (Mxico, D.F., Ro de Janeiro, So Paulo y
Santiago) tenan emigracin neta mientras que las
de menor tamao demogrfco, con la excepcin de
San Jos de Costa Rica, registraban todava una
inmigracin neta
6
. De esta manera se validaba la hi-
6
En general, todas las estimaciones de la migracin de las reas metropolitanas de-
penden de la defnicin que se use de estas ltimas. Las delimitaciones muy res-
trictivas por ejemplo, las que circunscriben el rea metropolitana a los lmites del
municipio principal o al rea de ocupacin contigua tendern a generar cifras artif-
ciales de emigracin neta, porque considerarn como emigracin lo que, en realidad,
es suburbanizacin. En cambio, las defniciones muy amplias por ejemplo, las que
asimilan rea metropolitana al conjunto de divisiones administrativas mayores (re-
giones, provincias, estados), en las que se despliega el rea metropolitana o las que
consideran como partes de un mismo aglomerado a nodos que se hallan a ms de
100 kilmetros por carretera tendern a subestimar la emigracin, pues muchas
salidas efectivas del aglomerado sern clasifcadas como desplazamientos intrame-
tropolitanos. Por ello, en el presente documento se usan las defniciones de la base
de datos de Distribucin Espacial de la Poblacin y Urbanizacin en Amrica Latina y
el Caribe (Depualc) del Celade (http://www.eclac.cl/celade/Depualc/), que identifcan
todos los municipios o comunas de las reas metropolitanas. Por cierto, esto no agota
la discusin, como revela el caso del aglomerado metropolitano de San Jos. Si bien
la defnicin de Depualc es amplia e incluye a ms de una docena de cantones, algu-
nos de ellos, localizados a ms de 20 kilmetros del cantn central, con una poblacin
que supera 1 milln de habitantes, hay organismos nacionales que operan con una
DINMICA DEMOGRFICA Y ASUNTOS URBANOS Y METROPOLITANOS PRIORITARIOS EN AMRICA LATINA:
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ptesis de la prdida de atractivo de las metrpolis
pero se reconoca, a la vez, sus lmites. En efecto,
para un grupo importante de ciudades, menores en
cuanta demogrfca, pero principales dentro de los
sistemas urbanos de sus pases, el atractivo migra-
torio segua operando y la migracin desde el resto
del pas continuaba siendo una poderosa fuerza de
cambio para ellas. Respecto del segundo punto, los
datos presentados sealaban que para las ciudades
seleccionadas los efectos de la migracin sobre el
acervo de capital humano metropolitano eran, en
general, adversos, por cuanto los emigrantes te-
nan una escolaridad mayor que los no migrantes
y estos, a su vez, una escolaridad mayor que los
inmigrantes. La excepcin era Santiago que, pese
a perder poblacin por migracin, reciba un fujo
de inmigrantes ms califcado que los emigrantes y
que los no migrantes de la ciudad.
defnicin mucho ms amplia. Esta se denomina gran rea metropolitana del Valle
Central de Costa Rica y cuenta con 31 cantones, 4 reas metropolitanas incluidas la
segunda y tercera ciudad del pas en tamao (Heredia y Cartago, respectivamente) y
que en el presente estudio se consideran nodos urbanos distintos en las matrices de
migracin especiales para las tres ciudades ms pobladas de cada pas y ms de 2
millones de habitantes en 2000 (Molina, 2007; Programa Estado de la Nacin, 2004).
Evidentemente, si se usara esta ltima defnicin, los resultados de la migracin inter-
na neta de San Jos seran diferentes de los expuestos en este trabajo.
Cuadro 1
Matriz de migracin bsica usada para cada ciudad seleccionada. Ejemplo con el caso de Monterrey,
Mxico
Zona de residencia al
momento del censo
Zona de residencia 5 aos antes del censo
Total censo
Migracin neta
(total censo
total 5 aos
antes)
Tasa de
migracin
neta
(por mil)
Monterrey
Otro municipio
de Nuevo Len
Otros municipios
fuera de Nuevo
Len
Aglomerado metropolitano de
Monterrey
2.712.615 15.352 98.476 2.826.443 44.288 3,16
Otro municipio de Nuevo Len 15.492 501.251 20.976 537.719
no se aplica Otros municipios fuera de Nuevo Len 54.048 9.092 81.036.611 81.099.751
Total 2.782.155 525.695 81.156.063 84.463.913
A ms de tres aos de publicado el estudio de
Rodrguez (2004), hay progresos que hacen posi-
ble ampliar y mejorar sus resultados con nuevos
datos y tcnicas, as como con una mayor elabo-
racin de la informacin. En materia de datos se
han aadido varias bases de microdatos censales.
En trminos de tcnicas, en el Celade se han ela-
borado procedimientos novedosos y simples para
estimar el efecto neto y exclusivo de la migracin
Fuente: Proyecto Migracin y desarrollo: el caso de Amrica Latina (BID/05/005), Banco Interamericano de Desarrollo y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(BID/Cepal), procesamiento especial de microdatos censales de siete pases de la regin seleccionados.
Nota: Poblacin mayor de 4 aos y que resida en algn municipio de Mxico en 1995.
sobre la poblacin de los lugares de origen y de
destino. En trminos de elaboracin de la informa-
cin, es posible hacer distinciones relevantes entre
los fujos, por ejemplo entre migracin interna cer-
cana y lejana. El instrumento usado para esto es
la conocida matriz de migracin, solo que esta vez
especifcada para cada ciudad, tal como se ilustra
en el Cuadro 1 referido al aglomerado metropolita-
no de Monterrey. La migracin cercana se asimila
al intercambio con municipios fuera del aglomerado
metropolitano pero dentro de la divisin administra-
tiva mayor (DAM)
7
donde se localiza el aglomera-
do. La migracin lejana se asimila al intercambio
con municipios fuera de la DAM donde se localiza
el aglomerado.
8

Revisando de manera muy sucinta las cifras
del Cuadro 1, se concluye que la migracin interna
neta positiva de Monterrey se debe exclusivamente
al intercambio migratorio que este aglomerado tie-
ne con las otras entidades federativas de Mxico,
pues la migracin neta con el resto de los munici-
pios de su propia entidad federativa (Nuevo Len)
es ligeramente negativa. De esta manera, la ciu-
dad mantiene un alto atractivo para migrantes del
resto del pas y presenta un virtual equilibrio migra-
torio dentro de su propia entidad. En defnitiva, el
aglomerado metropolitano de Monterrey no se est
7
Divisin administrativa mayor: estado en el Brasil, departamento en Bolivia y Guate-
mala, regin en Chile, provincia en Costa Rica y entidad federativa en Mxico.
8
El instrumento puede ampliarse, para incluir la migracin internacional (aunque solo
inmigracin) y la migracin intrametropolitana. De hecho, ms adelante se usar para
el examen de esta ltima, que corresponde al cambio de residencia entre municipios
que forman parte de un mismo aglomerado metropolitano. Se trata de un fujo cuantio-
so y clave para la reconfguracin de las ciudades.
JORGE RODRGUEZ VIGNOLI
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desconcentrando
9
y tampoco es claro que se est
suburbanizando o convirtiendo en una ciudad frag-
mentada o difusa
10
.
Migracin, aumento demogrfco de las ciuda-
des y desconcentracin del sistema urbano
Qu ocurre cuando se aprovechan los progre-
sos descritos en el acpite anterior para una revisin
del diagnstico y el anlisis ofrecido por Rodrguez
(2004)? Por sobre todo, se ratifca la heterogenei-
dad de la situacin migratoria entre ciudades, tanto
si se comparan pases como si se analiza dentro
de cada uno de ellos. En el Cuadro 2 fguran los re-
sultados para los tres aglomerados metropolitanos
ms poblados de cada pas
11
. Entre los hallazgos
relevantes cabe mencionar:
a) en las comparaciones transversales entre
pases hay combinacin de situaciones, ya que co-
existen las ciudades atractivas con las expulsoras;
en efecto, a principios del siglo XXI, en todos los
pases examinados al menos una de las tres ciuda-
des es expulsora y al menos una es atractiva;
b) en general, las ciudades ms pobladas de
cada uno de los pases examinados tienen ms
probabilidad de ser expulsoras. En efecto, cuatro
de estas ciudades ms pobladas (So Paulo, San
Jos, Mxico, D.F. y Santiago) presentan emigra-
cin neta segn el censo de la ronda de 2000 y solo
dos (La Paz y Ciudad de Guatemala) tienen un sal-
do positivo (ms bien bajo y claramente menor que
el registrado en la ronda de censos de 1990);
c) si bien del resultado anterior se desprende que
estn operando fuerzas desconcentradoras que redu-
cen el atractivo de las grandes ciudades y, en cam-
bio, aumentan el de otros sitios, las cifras obtenidas
demuestran que no todas las ciudades intermedias
tienen esa capacidad, pues varias ciudades secunda-
rias tambin pierden poblacin por migracin;
d) lo que s puede descartarse es la contraur-
banizacin, es decir, que la emigracin neta de las
grandes ciudades se deba a desplazamientos ma-
sivos hacia zonas rurales. Esto obedece a que to-
das las cifras disponibles (Cepal, 2007b; Guzmn y
otros, 2006; Rodrguez, 2004, y 2002) indican que el
campo tiene una sangra migratoria persistente. En
este sentido, la rururbanizacin que, efectivamente,
se ha registrado en torno a algunas ciudades ha
tenido una cuanta demogrfca secundaria, y
e) respecto del debate sobre la desconcentra-
cin concentrada, la evidencia del Cuadro 2 es
ambigua. En el Brasil, en particular en el caso de
So Paulo, aunque tambin es vlido para Ro de
Janeiro, hay apoyo para esta hiptesis. En efecto,
el saldo migratorio negativo que registran los aglo-
merados metropolitanos de So Paulo y Ro de
Janeiro resultan de una combinacin de un saldo
negativo abultado en el intercambio con el resto
de los municipios de sus propias DAM y un saldo
positivo en el intercambio con los municipios perte-
necientes a las otras DAM (que en el caso de So
Paulo se verifca en los dos censos). Vale decir, en
ambas ciudades la mayora de los emigrantes po-
dran estar dirigindose a localidades prximas, con
lo cual su prdida de atractivo sera ms bien una
fccin y, en cambio, podra estar materializndose
una ampliacin de su zona de infuencia o la cons-
titucin de un rea metropolitana extendida12. En
una situacin parecida podra clasifcarse a Ciudad
de Guatemala; en efecto, si bien esta ciudad an
registra inmigracin neta, los dos censos disponi-
bles refejan una prdida migratoria con su entorno,
mientras persiste una abultada ganancia migratoria
en el intercambio con el resto del pas. Por su par-
te, hasta el censo de 1992 Santiago se comportaba
como Ciudad de Guatemala (aunque con una tasa
de inmigracin neta mucho menor) pero, segn el
censo de 2002, su situacin es diferente, pues pier-
de poblacin en ambos intercambios. En los casos
de Ciudad de Mxico, San Jos de Costa Rica y
La Paz, la situacin es precisamente la opuesta a
la hiptesis de la desconcentracin concentrada.
12
El uso del condicional se debe a que no se detalla el destino de los fujos dentro
de las DAM y, por ende, no es posible precisar si son a corta o a larga distancia.
Segn estudios recientes de especialistas del Brasil, la migracin intraestadual se ha
diversifcado y extendido, reforzando el fenmeno de la interiorizacin de la migracin
[destacado en el original] en el estado (Baeninger, 2003).
9
Aunque a la larga podra estar contribuyendo a la desconcentracin del sistema
urbano del pas, si registra una saldo migratorio positivo como en Mxico, D.F..
10
Lo que es compatible con las conclusiones de estudios recientes especfcos sobre
esta ciudad: En contraste con las metrpolis norteamericanas, y en menor medi-
da con las canadienses, que presentan tejidos urbanos polinucleares discontinuos o
fragmentados, se puede decir que el de Monterrey es un continuum centro-periferia
compacto (Garza, s/f, p. 9).
11
Cabe subrayar que estos resultados, como suele ocurrir en los anlisis de ciudades,
dependen crticamente de la delimitacin del rea metropolitana. En este trabajo he-
mos seguido la especifcacin territorial-administrativa propuesta en la base de datos
Depualc, tal como se indica en el cuadro, pues presenta una desagregacin hasta
escala municipal idnea para anlisis desagregados de la migracin interna.
DINMICA DEMOGRFICA Y ASUNTOS URBANOS Y METROPOLITANOS PRIORITARIOS EN AMRICA LATINA:
QU APORTA EL PROCESAMIENTO DE MICRODATOS CENSALES?
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En efecto, la emigracin neta de sus ciudades principa-
les obedece al intercambio con los municipios de otras
DAM, mientras que dentro de su DAM todava resultan
ganadoras; vale decir, el fujo de emigrantes desde
ellas se dirige hacia localidades ms bien lejanas
13
.
En suma, para la mayor parte de las ciudades
examinadas, la prdida de atractivo parece ser un fe-
nmeno real. Ahora bien, la experiencia de aglomera-
dos como Ro de Janeiro y Mxico, D.F.
14
indica que
la prdida de atractivo y el paso a una condicin de
Cuadro 2
Indicadores de la migracin interna de los tres aglomerados metropolitanos principales, de seis pases
seleccionados de Amrica Latina, censos de la ronda de 1990 y de la ronda de 2000
Pas y ao Aglomerado metropolitano
a/
Poblacin
b/

Saldo
migratorio
interno
Tasa de
migracin
neta (por mil)
Migracin neta
con el resto de su
DAM
Migracin neta
con el resto del
pas (otras DAM)
Bolivia, 1992
La Paz 945.683 18.500 4,0 21.110 -2.610
Santa Cruz 576.521 29.763 10,1 6.468 23.295
Cochabamba 358.823 13.187 7,5 -296 13.483
Bolivia, 2001
La Paz 1.243.755 1.456 0,23 26.192 -24.736
Santa Cruz 936.946 45.429 10,0 750 44.679
Cochabamba 437.857 -2.688 -1,2 -2.584 -104
Brasil, 1991
So Paulo 13.799.037 13.806 0,20 -272.337 286.142
Ro de Janeiro 9.157.344 -92.677 -2,01 -24.365 -68.311
Belo Horizonte 2.963.573 87.754 6,01 75.161 12.594
Brasil, 2000
So Paulo 16.113.306 -230.934 -2,8 -342.022 111.088
Ro de Janeiro 10.183.853 -29.012 -0,6 -49.898 20.886
Belo Horizonte 3.675.985 62.662 3,4 43.126 19.536
Chile, 1992
Santiago 4.052.652 42.518 2,1 -6.805 49.323
Valparaso 662.658 5.023 1,5 1.337 3.686
Concepcin 541.829 5.755 2,1 7.337 -1.582
Chile, 2002
Santiago 4.791.315 -49.717 -2,06 -31.892 -17.825
Valparaso 724.750 9.158 2,54 1.385 7.773
Concepcin 613.579 -7.825 -2,53 665 -8.490
Costa Rica, 1984
San Jos 648.740 -3.194 -0,99 959 -4.153
Heredia 93.485 30.85 6,7 -758 3.843
Cartago 95.804 13.40 2,8 389 951
Costa Rica, 2000
San Jos 1.018.415 -13.952 -2,7 287 -14.239
Heredia 170.091 4.476 5,3 -2.256 6.732
Cartago 153.074 2.972 3,9 713 2.259
Guate-mala, 1994
C. de Guatemala 1.247.078 38.263 6,23 -3.649 41.912
Quetzaltenango 87.963 1.909 4,39 739 1.170
Escuintla 73.645 -2.729 -7,28 -640 -2.089
Guate-mala, 2002
C. de Guatemala 1.847.426 11.155 1,2 -31.487 42.642
Quetzaltenango 109.668 1.105 2,0 897 208
Escuintla 101.285 -2.708 -5,3 -570 -2.138
Mxico, 1990 No se pregunt por municipio de residencia 5 aos antes
Mxico, 2000
Ciudad de Mxico 15.626.735 -31.784 -0,41 18.973 -91.951
Guadalajara 3.074.595 -14.617 -0,95 -8.479 -6.138
Monterrey 2.826.443 44.288 3,2 -140 44.428
Fuente: Proyecto Migracin y desarrollo: el caso de Amrica Latina (BID/05/005), Banco Interamericano de Desarrollo y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(BID/Cepal), procesamiento especial de microdatos censales de siete pases de la regin seleccionados.
a/ Defnicin del rea metropolitana: vase la base de datos Depualc en www.eclac.cl/celade/depualc/.
b/ Poblacin de 5 aos y ms y residentes en el pas 5 aos antes del censo y con respuesta vlidas en las consultas sobre lugar de residencia habitual y lugar de residencia 5 aos antes.
13
Nuevamente cabe mencionar que esta afrmacin no es necesariamente apropiada
porque, en algunos de estos aglomerados en particular, Mxico, D.F. y San Jos,
no as La Paz, porque la defnicin usada en este trabajo considera el aglomerado La
Paz-El Alto, emplazado ntegramente en el departamento de La Paz, desplazarse
hacia otras DAM puede signifcar un movimiento a corta distancia y en el marco de
una confguracin megapolitana de la ciudad principal (Rodrguez, 2002).
14
En el caso de la ciudad de Mxico, su condicin expulsora en el segundo quinquenio
de la dcada de 1980 fue acreditada por el censo de 1990, pero con relacin al resto
de las entidades federativas del pas, lo que si bien impide una comparacin directa
con los clculos de los otros pases (efectuados a escala de municipio), no cuestiona
la conclusin sobre su condicin expulsora.
JORGE RODRGUEZ VIGNOLI
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009 421
emigracin neta no son procesos lineales. De hecho,
si bien la tasa de migracin neta de ambas ciudades
fue negativa en los dos ltimos censos, en el perodo
reciente su valor absoluto fue menor, vale decir, no
acentuaron su condicin de expulsoras.
Migracin y cambio cualitativo de la poblacin
de las grandes ciudades
La migracin no solo afecta el crecimiento de
las ciudades, tambin incide en su estructura. A
raz de la selectividad de los desplazamientos, los
migrantes no son una muestra representativa de la
poblacin. Por ello, tanto su arribo como su partida
modifca la composicin de la poblacin en los te-
rritorios de origen y de destino. En este acpite nos
concentraremos en el efecto de la migracin (tanto
inmigracin como emigracin) en las caractersticas
de la poblacin de las ciudades. Demostrar este
impacto no es sencillo, en primer lugar por los re-
querimientos de informacin que exige y luego por
las complicaciones metodolgicas que supone. Ro-
drguez (2004) aventura una respuesta cotejando
los niveles educativos de inmigrantes, emigrantes y
no migrantes. Pero es fcil demostrar que tal cotejo
puede ser engaoso porque pierde los volmenes
de cada uno de estos grupos. Por ejemplo, una
educacin media de los emigrantes superior a la de
los inmigrantes (siendo, a su vez, la educacin de
estos superior a la de los no migrantes) no signif-
ca, forzosamente, que el aglomerado metropolitano
pierde capital humano por efecto del intercambio
migratorio. Esto ocurre porque si son pocos los
emigrantes y son muchos los inmigrantes, el efecto
neto, que depende de la cuanta de cada uno de
los fujos, puede perfectamente ser positivo para la
ciudad. Para capturar este efecto neto y exclusivo
de la migracin sobre los atributos de las zonas de
origen y de destino, el CELADE elabor un procedi-
miento que se basa en la comparacin de las matri-
ces de indicadores de los fujos migratorios (vanse
ms detalles en Acua y Rodrguez, 2004).
En el Cuadro 3 se presenta un ejemplo con la
educacin media de los jefes de hogar del aglome-
rado metropolitano de Santa Cruz, censo de 1992.
El resultado es una prdida del 0,5% de la escola-
ridad media por efecto del intercambio migratorio
con el resto del pas. En efecto, si no hubiese ha-
bido migracin interna en el perodo de referencia,
la media de escolaridad de los jefes de hogar de
Santa Cruz sera de 8,54 aos y no de 8,50, como
marc el censo. Un examen ms detallado de la
matriz sugiere que los jefes de hogar emigrantes de
la ciudad tienen una alta educacin y, en cambio,
los inmigrantes desde el mismo departamento tie-
nen una baja educacin. All parece estar la expli-
cacin de la prdida, aunque una descomposicin
precisa requerira de clculos ms detallados que
consideraran la cuanta de todos los fujos. Cual-
Cuadro 3
Ejemplo de matriz de indicadores de fujo usado para cuantifcar el efecto neto y exclusivo de la migracin
sobre la estructura sociodemogrfca de las ciudades seleccionadas. Santa Cruz
a/
, 1992, jefes de hogar
Zona de
residencia al
momento del
censo (1992)
Zona de residencia 5 aos antes del censo (1987)
Total censo
Total 5 aos
antes
Diferencia
absoluta
Diferencia
relativa
(porcentajes)
Santa Cruz
Otro
cantn del
departamento
de Santa Cruz
Otros
cantones
fuera del
departamento
de Santa Cruz
Santa Cruz 8,47 7,84 9,04 8,50 8,54 -0,04 -0,5
Otro cantn del
departamento
de Santa Cruz
7,91 4,78 6,47 4,95
Irrelevante
Otros cantones
fuera del
departamento
de Santa Cruz
10,09 8,44 5,71 5,75
Total 8,54 4,99 5,75 5,94
Fuente: Proyecto Migracin y desarrollo: el caso de Amrica Latina (BID/05/005), Banco Interamericano de Desarrollo y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(BID/Cepal), procesamiento especial de microdatos censales de siete pases de la regin seleccionados.
a/ Defnicin del rea metropolitana: vase la base de datos Depualc.
Nota: Residentes en el pas 5 aos antes del censo y con respuesta vlidas en las consultas sobre lugar de residencia habitual y lugar de residencia 5 aos antes.
DINMICA DEMOGRFICA Y ASUNTOS URBANOS Y METROPOLITANOS PRIORITARIOS EN AMRICA LATINA:
QU APORTA EL PROCESAMIENTO DE MICRODATOS CENSALES?
422 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009
quiera sea el caso, el principal indicador de esta
matriz es la diferencia relativa que se expone en la
columna fnal y que sintetiza el efecto neto y exclu-
sivo del intercambio migratorio de la ciudad sobre
su escolaridad media.
Este indicador de diferencia
relativa se calcul para varios
atributos de todas las ciudades
analizadas, cuyos resultados
se exponen en el Cuadro 4.
En general, la magnitud de los
efectos, relativa al nivel inicial
de los atributos examinados, es baja. Por su parte,
se aprecian algunas regularidades en cuanto al sen-
tido del impacto. Entre estas destacan:
a) en coincidencia con lo analizado por Rodr-
guez (2004), casi todas las ciudades pierden capi-
tal humano con la migracin. La escolaridad media
de dos subgrupos relevantes de la poblacin (ma-
yores de 29 aos y jefes de hogar) disminuye por
el efecto neto y exclusivo del intercambio migrato-
rio. Las pocas excepciones (Santiago, Heredia y
Santa Cruz) no responden a un patrn comn, por
lo que pueden considerarse casusticas. Aunque
la magnitud del efecto es ligera en ningn caso
la prdida supera el 1,5% de la educacin que te-
na la ciudad en la fecha original (5 aos antes del
censo) , la sistematicidad del impacto negativo
es lo que importa. Aunque la cifra que se expone
en el cuadro no permite precisar si la prdida se
origina en una emigracin de personas con una
escolaridad relativa mayor o en la inmigracin de
personas con una escolaridad relativa menor, se-
gn exmenes ms detallados de las matrices usa-
das para obtener el impacto, es la emigracin de
personas de mayor califcacin relativa la principal
causa del efecto defactor de la escolaridad que
tiene la migracin. Este hallazgo es polticamente
importante, tanto para la adopcin de decisiones
si se quiere modifcar este impacto que ten-
dran que orientarse a retener poblacin califcada
como para la imagen que tiene la inmigracin
en las ciudades, pues revela que los inmigrantes
tienen una escolaridad media mayor que sus con-
trapartes nativas o no migrantes;
b) en materia de estructura etaria se advierte un
cambio en el tiempo; mientras la ronda de censos
de 1990 evidenci una reduccin de la edad media
en las ciudades gracias a la migracin, los censos
de la ronda de 2000 ofrecen un cuadro mucho ms
matizado, ya que varias ciudades registran efectos
nulos o positivos. De acuerdo con datos ms deta-
llados, que estn surgiendo
de una investigacin en curso
y cuyos resultados prelimina-
res se presentarn en un do-
cumento que la Cepal llevar
a la decimoctava Cumbre
Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno, en San Salvador (octubre
de 2008), lo anterior no se debe a una prdida de
atractivo (o expulsin) de poblacin joven, ya que
casi sin excepcin las ciudades grandes siguen te-
niendo una migracin neta positiva en el tramo de
15 a 29 aos de edad. En cambio, muchas de ellas
tienen una emigracin neta sobresaliente entre los
nios (menores de 15 aos) y los adultos jvenes
(30 a 49 aos de edad), lo que apunta a una merma
de atractivo entre familias en proceso de crianza.
En tal sentido, la emigracin neta de nios parece
ser la explicacin de este fenmeno ms bien nove-
doso durante la dcada de 1990, y
c) en materia de composicin por sexo, el pa-
norama predominante sigue siendo el de un efecto
reductor del ndice de masculinidad, en lnea con la
documentada tendencia secular a una mayor pro-
porcin de mujeres en los fujos hacia las grandes
ciudades. Cabe destacar que sigue siendo el efecto
que alcanza mayor cuanta, pues en algunas ciuda-
des el ndice de masculinidad se reduce ms de un
2% (de su nivel inicial) a causa de la migracin. Con
todo, los censos de la ronda de 2000 ya muestran
algunos casos que escapan a esta regularidad y, en
general, se advierte una disminucin de la magni-
tud del efecto entre los censos de 1990 y de 2000.
Puede concluirse que, pese a los cambios que
ha experimentado el atractivo migratorio de las ciu-
dades, el intercambio entre estas y el resto del pas
sigue teniendo importantes efectos tanto sobre el
ritmo de crecimiento de las ciudades como sobre
la composicin de su poblacin. En defnitiva, una
doble razn para prestar atencin a las consecuen-
cias sociodemogrfcas de la migracin en las ciu-
dades de la regin.
Es la emigracin de personas
de mayor califcacin relativa la
principal causa del efecto defactor
de la escolaridad que tiene la
migracin
JORGE RODRGUEZ VIGNOLI
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009 423
LA RECONFIGURACIN DE LAS GRANDES
CIUDADES Y LA SEGREGACIN RESIDENCIAL
SOCIOECONMICA (SRS)
La remodelacin de las metrpolis y los
desplazamientos residenciales intraurbanos
Dos grandes procesos de reconfguracin metro-
politana, junto a otros factores econmicos y sociales,
han puesto en el tapete el asunto de la SRS en la
regin
15
. Por una parte, est la persistente expansin
perifrica de las metrpolis latinoamericanas. Como
puede deducirse del acpite anterior, esta expansin
ya no se debe al arribo de oleadas de inmigrantes o
al acelerado crecimiento vegetativo de su poblacin.
15
La SRS denota distribucin desigual en el territorio metropolitano de los grupos so-
cioeconmicos. En el contexto de metrpolis marcadas por la desigualdad socioeco-
nmica esto puede expresarse, aislada o combinadamente, en: a) gran distancia fsica
entre estos grupos, b) constitucin de espacios socioeconmicamente homogneos y
asintticos (eventualmente distantes) entre s y c) ausencia o escasez de interaccin
social entre miembros de los diferentes grupos socioeconmicos.
De hecho, se origina en fuerzas centrfugas: en pri-
mer lugar, el pertinaz traslado de pobres hacia los
anillos externos de la ciudad y, en segundo lugar, el
ms reciente desplazamiento de familias de estrato
alto hacia reas especfcas de la periferia, algunas
de ellas dentro del nicho histrico de la elite pero otras
fuera de este y unas cuantas, incluso, situadas en zo-
nas histricamente pobres o semirrurales. Este ltimo
movimiento se ha denominado rururbanizacin y ha
acercado, a primera vista, a las ciudades latinoame-
ricanas al modelo de suburbios de clase media y alta
tpico de los Estados Unidos.
El otro proceso de reconfguracin metropolita-
na relevante de los ltimos aos ha sido la recu-
peracin de reas deterioradas, la mayor parte en
zonas cntricas. Esta recuperacin, que no signi-
fca necesariamente redensifcacin, ha resultado
de la accin libre de las fuerzas del mercado o de
programas pblicos (o de una combinacin de am-
Fuente: Proyecto Migracin y desarrollo: el caso de Amrica Latina (BID/05/005), Banco Interamericano de Desarrollo y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(BID/Cepal), procesamiento especial de microdatos censales de siete pases de la regin seleccionados.
a/ Defnicin del rea metropolitana: vase base de datos Depualc.
Nota: Residentes en el pas 5 aos antes del censo y con respuesta vlidas en las consultas sobre lugar de residencia habitual y lugar de residencia 5 aos antes.
Cuadro 4
Efecto neto y exclusivo de la migracin interna para los tres aglomerados metropolitanos principales
de seis pases seleccionados de Amrica Latina, censos de la ronda de 1990 y de la ronda de 2000 (En
porcentajes)
rea
metropolitana
a/
Censos de la ronda de 1990 Censos de la ronda de 2000
Escolaridad
30 aos y
ms
Escolaridad
jefes
Edad media
ndice de
masculinidad
Escolaridad
30 aos y
ms
Escolaridad
jefes
Edad
media
ndice de
masculinidad
Santa Cruz -0,8 -0,5 -0,5 -2,0 -0,3 0,1 -0,3 -2,2
La Paz -1,5 -1,1 -0,5 -1,4 -0,3 -0,2 0,0 -0,9
Cochabamba -0,8 -0,3 -0,1 -1,8 -0,9 -0,5 0,2 -1,8
So Paulo -0,8 -0,7 -0,7 -0,1 -0,3 -0,3 -0,7 -1,1
Ro de Janeiro -0,5 -0,6 -0,1 -0,5 -0,5 -0,6 -0,4 -0,4
Belo Horizonte -1,0 -1,0 -0,6 -0,7 -0,4 -0,3 -0,5 -0,5
Valparaso -0,1 -0,3 -0,2 -0,5 -0,2 -0,3 -0,5 0,1
Santiago 0,0 0,1 -0,5 -0,5 0,0 0,2 -0,2 -0,2
Concepcin 0,0 -0,4 -0,7 0,2 -0,2 -0,4 -0,3 -0,5
San Jos 0,0 0,1 0,0 -2,0 -0,5 -0,4 0,1 0,0
Heredia 0,8 1,6 -0,3 -1,3 0,4 0,8 -0,1 -0,3
Cartago -0,2 -0,5 -0,1 -0,4 0,0 -0,1 -0,3 -0,1
Quetzaltenango 0,1 0,3 -0,6 -0,7 -0,9 -0,7 -0,3 0,2
Ciudad de
Guatemala
-1,1 -1,2 -0,4 -1,0 -0,8 -0,9 -0,3 -0,9
Escuintla 0,2 0,3 0,5 0,8 -0,1 -0,4 0,2 0,2
Monterrey - - - - -0,2 0,2 -0,3 -0,4
Guadalajara - - - - -0,2 0,2 0,0 -0,1
Mxico, D.F. - - - - -0,3 -0,3 -0,2 -0,6
DINMICA DEMOGRFICA Y ASUNTOS URBANOS Y METROPOLITANOS PRIORITARIOS EN AMRICA LATINA:
QU APORTA EL PROCESAMIENTO DE MICRODATOS CENSALES?
424 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009
bos). Ha tenido efectos sociourbanos encontrados, en
particular por la dada de revalorizacin inmobiliaria
y expulsin de residentes pobres originales. Este fe-
nmeno es lo que se denomina con el concepto de
gentrifcacin
16
.
Los Mapas 1 y 2 y el Cuadro 5 son ilustrativos
del impacto de la migracin intrametropolitana en la
reconfguracin metropolitana
17
, En las dos ciuda-
des expuestas se advierte una prdida de poblacin
en los municipios centrales frente a un crecimien-
16
Anglicismo usado para describir el proceso de recuperacin de reas metropolitanas
deterioradas, normalmente cntricas, por parte de las clases media o alta y que suele
provocar el desplazamiento de la poblacin residente, en general de bajos ingresos
(The Free Dictionary, s/f).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos especiales de microdatos censales.
Cuadro 5
AMGS y ZMCM, comunas y municipios polares en materia de migracin intrametropolitana y crecimiento
de la poblacin en la dcada de 1990: tasa de crecimiento intercensal, saldo migratorio intrametropolitano
y tasa de migracin neta intrametropolitana
Ciudad y tipo de
comuna/municipio
Comuna/municipio
Tasa de crecimiento
1990-2000
Saldo migratorio
intrametropolitana
Tasa de migracin neta
AMGS, comunas centrales
que pierden poblacin
Quinta Normal -1,1 -9.095 -2,0
Conchal -1,4 -11.641 -2,0
San Joaqun -1,6 -8.036 -1,8
AMGS, comunas
perifricas de rpido
crecimiento
Puente Alto 6,1 69.006 3,6
Maip 6,6 44.576 2,4
Quilicura 11,7 33.674 7,6
ZMCM, municipios
centrales que pierden
poblacin
Cuauhtemoc -1,5 -30.078 -1,3
Gustavo Madero -0,4 -77.190 -1,4
Miguel Hidalgo -1,5 -25.842 -1,7
ZMCM, municipios
perifricos de rpido
crecimiento
Ixtapaluca 9,5 70.317 6,7
Tultepec 6,8 12.904 3,5
Tultitln 5,7 47.688 2,8
17
Por limitaciones de espacio solo se muestran los mapas del AMGS y la zona metro-
politana de Mxico, D.F. (ZMCM) y el cuadro solo incluye comunas o municipios em-
blemticos en materia de crecimiento de la poblacin y migracin intrametropolitana.
Mapa 1
AMGS: comunas segn tasa de crecimiento demogrfco intercensal, 1982-1992 y 1992-2002
Elaboracin propia sobre la base de publicaciones censales.
Nota: los cambios en la fsonoma de los mapas se deben a la inclusin en 2002 de distritos censales que fueron excluidos en 1992 por ser rurales o por no haber existido a
esa fecha.
JORGE RODRGUEZ VIGNOLI
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009 425
to fuerte en municipios perifricos, algunos de los
cuales se han convertido en los ms poblados del
rea metropolitana (en particular en el AMGS).
Como se aprecia en el Cuadro 5, esta evolucin de
la poblacin est ntimamente ligada a la migracin
intrametropolitana, ya que las comunas/municipios
que pierden ms poblacin coinciden con las que
tienen mayor emigracin neta intrametropolitana
y lo contrario ocurre con las comunas/municipios
que ms ganan poblacin. A manera de resumen,
la correlacin simple entre la tasa de crecimiento
intercensal de la poblacin y la migracin neta intra-
metropolitana llega a 0,96 en el AMGS y a 0,60 en
la ZMCM, esta ltima baja por dos o tres municipios
perifricos de crecimiento excepcionalmente rpido
como Zumpango, Texcoco y Teoloyucan pero
con bajas tasas de migracin intrametropolitana
18
.
La remodelacin metropolitana y la SRS
De estos procesos de transformacin en curso
en las metrpolis de la regin surgen dos hiptesis
contrapuestas. Una apunta a la redistribucin de la
elite (por gentrifcacin: suburbanizacin y avance
de la ciudad fractal) y, por esa va, el acercamiento
de los grupos socioeconmicos en algunas zonas
de las ciudades, tendiendo a reducir la SRS o, al
menos, su escala. La otra apunta a la dualizacin
metropolitana entre una parte de la ciudad donde
se localiza las actividades dinmicas y los segmen-
tos ganadores con la globalizacin y la otra donde
se ubican actividades en decadencia y poblacin
perdedora con el proceso de globalizacin , a la
permanente periferizacin de los pobres y a la ex-
pulsin de pobres en los procesos de gentrifcacin,
lo que ahondara la SRS.
La SRS preocupa por varias razones: debilita
las fnanzas de los municipios pobres, afecta a los
residentes de las reas pobres porque en igualdad
de otras condiciones tienen peor desempeo es
decir, opera un efecto vecindario adverso, sea por
dfcit relativos de equipamiento, servicios, capital
social (contactos) o capital cultural (cdigos), sea
por ausencia relativa de modelos de rol, sea por
supervit de problemas comunitarios o por el factor
estigma difculta la integracin social ya que se
asocia al desconocimiento mutuo entre los grupos
socioeconmicos y se vincula con ingobernabili-
18
De dnde provino la migracin que provoc el explosivo crecimiento de estos
tres municipios (las tasas de crecimiento superiores al 5% solo pueden explicarse
por migracin o reclasifcacin)? La pregunta se desvincula de los objetivos de este
trabajo, pero puede responderse rpidamente mediante procesamientos especiales
de la base de microdatos censales o clculos relativamente simples de la matriz de
migracin por municipios de Mxico 2000, descargable gratuitamente del sitio ya men-
cionado de la base de datos MIALC del CELADE.
Mapa 2
ZMCM: municipios segn tasa de crecimiento demogrfco intercensal, 1980-1990 y 1990-2000
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de publicaciones censales.
DINMICA DEMOGRFICA Y ASUNTOS URBANOS Y METROPOLITANOS PRIORITARIOS EN AMRICA LATINA:
QU APORTA EL PROCESAMIENTO DE MICRODATOS CENSALES?
426 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009
dad y anomia en las reas pobres segregadas.
Por todo esto, se le considera un mecanismo que
tiende a reproducir la pobreza y las desigualdades
preexistentes as como a erosionar la gestin y el
desarrollo metropolitano. Por cierto, la separacin
de grupos sociales dentro de
la ciudad tambin puede de-
berse a razones de afnidad
(proximidad cultural, nacio-
nal, tnica o lingstica, por
ejemplo) y en este caso la voz
segregacin podra resultar
equvoca y cabra ms bien aludir a la diferencia-
cin sociocultural del espacio metropolitano. Con
todo, por tener su raz en la exclusin socioecon-
mica y no en la proximidad cultural, como po-
dra ser el caso de la segregacin residencial por
nacionalidad la mayora de los especialistas im-
puta efectos negativos netos a la SRS. Adems, la
SRS inquieta porque, al menos en la opinin pbli-
ca, existe la impresin de que estara aumentando
en concomitancia con una trayectoria similar de las
desigualdades sociales. Tal asociacin conduce a
la conviccin intuitiva de que la SRS es uno de los
factores que ha contribuido al aumento de las des-
igualdades sociales en las ciudades de la regin.
La SRS tiene tres determinantes prximos
que deben distinguirse tericamente y, si los
datos lo permiten, cuantificarse por separado.
Se trata de: a) la selectividad migratoria segn
condiciones socioeconmicas, b) el crecimiento
vegetativo de los diferentes grupos sociales y
c) el cambio estructural
19
. Una parte de los an-
lisis sobre las tendencias de la SRS se ha con-
centrado en el cambio estructural; este ltimo
19
En teora, el cambio de la composicin social de cada subdivisin dentro de una
ciudad podra descomponerse en estas tres fuentes, lo que hara posible estimar su
peso especfco. Sin embargo, hay dilemas tericos y problemas prcticos para efec-
tuar tal ejercicio. Incluso el cmputo ms sencillo, que es el que se efecta en este
documento y que atae a la selectividad migratoria, opera con supuestos respecto de
la invariabilidad de los atributos analizados con el tiempo y est sujeto a limitaciones
conocidas de las preguntas sobre migracin del censo (por ejemplo, la prdida de mo-
vimientos intermedios (para ms detalles, vase Rodrguez, 2006a, y 2006b). Por otra
parte, estimar el crecimiento vegetativo de los grupos sociales requiere informacin
sobre nacimientos y defunciones de cada uno de ellos y, en general, esto solo puede
hacerse con estadsticas vitales que suelen tener problemas de omisin o de calidad
en los pases de Amrica Latina. Por ltimo, el cambio estructural corresponde a la
modifcacin de los atributos de individuos que no migran y que sobreviven durante
el perodo de anlisis. En rigor, conlleva seguimiento o anlisis retrospectivos, lo que
es infrecuente en la regin. La otra posibilidad es usar dos censos consecutivos para
hacer seguimiento de cohortes (de edad y caractersticas especfcas), pero en ge-
neral tal seguimiento est afectado por la migracin y la mortalidad. Cualquiera sea
el caso, este ltimo componente podra obtenerse como residuo si los otros dos se
logran medir bien. En defnitiva, hacer la descomposicin del cambio socioeconmico
de los barrios es un desafo analtico y emprico para el cual an no se cuenta con
fuentes de datos adecuadas.
se relaciona con las pautas de movilidad social,
que pueden alterar la modalidad y la intensidad
de la SRS, sin desplazamientos geogrficos

de
por medio
20
. En general, estos anlisis condu-
cen a la hiptesis de un aumento de la SRS,
por cuanto no hay grandes
signos de permeabilidad
de las elites en los diferen-
tes pases de la regin y
s hay signos de estanca-
miento de esta movilidad
ascendente en estratos
populares y medios. Otra parte de los anlisis
ha subrayado el papel de los flujos migratorios,
que puede remodelar de manera directa el pa-
trn de SRS21. Varios de estos anlisis respal-
dan la hiptesis de una reduccin de la SRS,
o de su escala al menos, como resultado de
los desplazamientos intraurbanos emergentes,
en particular los de familias de la elite hacia
zonas fuera de su nicho histrico de emplaza-
miento. Identificar el peso de este determinante
en la tendencia de la SRS es relevante no solo
en trminos de conocimiento sino tambin en
el plano de las polticas. En efecto, las inter-
venciones dirigidas a influir en la SRS deben
actuar a travs de los determinantes prximos,
que son los que, con temporalidades variables,
redefinen las modalidades y niveles de la SRS.
Pero tales determinantes prximos responden
a un conjunto especfico de polticas, progra-
mas, incentivos o reglas de la autoridad. En tal
sentido, cambiar los patrones de la selectividad
migratoria intrametropolitana (para incidir en la
SRS mediante esta variable intermedia) requie-
re medidas diferentes de las que cabra adoptar
si el objetivo es influir en la SRS mediante la
modificacin del patrn de crecimiento vegeta-
tivo diferencial dentro de la ciudad de los distin-
tos grupos socioeconmicos.
20
Un ejemplo extremo, pero intuitivo, es el de un abrupto proceso de redistribucin de
ingreso que reduce signifcativa y simultneamente la pobreza y la riqueza extremas.
Cualquier medida de segregacin de los pobres extremos se vera afectada por este
cambio sin que medie ningn traslado fsico de pobres extremos dentro de la ciudad.
21
La SRS depende de la composicin socioeconmica (selectividad) de los fujos
hacia, desde y dentro de las metrpolis segn origen y destino. Si la selectividad de
la migracin intrametropolitana opera segn un principio de afnidad personas de
estrato alto migran hacia zonas acomodadas y personas de estrato bajo migran hacia
zonas pobres la migracin intrametropolitana tender a agudizar la SRS; en cam-
bio, si opera segn un principio de diversidad, tender a atenuarla.
La SRS es uno de los factores
que ha contribuido al aumento de
las desigualdades sociales en las
ciudades de la regin
JORGE RODRGUEZ VIGNOLI
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009 427
Ahora bien, los estudios empricos sobre se-
gregacin residencial eran escasos hasta hace
unos pocos aos, bsicamente porque se necesi-
taba informacin muy detallada, en trminos geo-
grfcos, para examinarla con rigor. El acceso a
los microdatos censales y sobre todo el creciente
instrumental tecnolgico para explotarlos, inclui-
da la combinacin de datos y territorios mediante
los SIG, han comenzado a modifcar la situacin y
en los ltimos 10 aos se ha verifcado una verda-
dera explosin de estudios cuantitativos sobre la
segregacin residencial. Uno de los aspectos ms
llamativos ha sido la disparidad de resultados que
tales estudios han arrojado. Algunos de ellos han
encontrado una tendencia ms bien descenden-
te de la SRS, medida a travs de Duncan, en el
rea metropolitana de Santiago (Arriagada y Ro-
drguez, 2003; Sabatini, Cceres y Cerda, 2001;
Greenstein, Sabatini y Smolka, 2000) mientras
que otros han hallado la tendencia contraria en
So Paulo (Torres, 2006), en Mxico, D.F. (Ariza,
Sols y Veizaga, 2005) y en Montevideo (Kaztman
y Retamoso, 2005).
Como las diferencias pueden deberse a realidades
dismiles segn la ciudad, a discrepancia en las medi-
das usadas o disparidades de la escala utilizada entre
los estudios, a continuacin se efecta una medicin
22

comn a cuatro grandes ciudades de la regin
23
con
los objetivos de: a) determinar las tendencias de la se-
gregacin residencial socioeconmica producida en
ellas en el decenio de 1990 y b) precisar el papel de
la migracin intrametropolitana en estas tendencias.
Cabe sealar que gran parte de los resultados sobre
migracin intrametropolitana y sus efectos puede ser
replicada por otros investigadores mediante el uso de
las matrices de migracin interna desplegadas en la
base de datos MIALC
24
.
22
Se usarn diferentes tcnicas demogrfcas y estadsticas. Entre las primeras cabe
destacar: a) la matriz de migracin y sus resultados derivados, b) las matrices de
indicadores de fujos migratorios y c) el procedimiento para estimar el efecto neto de
la migracin sobre parmetros en zonas de origen y destino elaborado por el autor
(vanse Gonzlez y Rodrguez, 2006a; Rodrguez, 2004, y Acua y Rodrguez, 2004).
Entre las segundas cabe mencionar medidas de asociacin y relacin entre variables
cuantitativas. En lo que respecta a indicadores, se utilizarn medidas clsicas de la
segregacin residencial como el ndice de disimilitud y algunas medidas ms no-
vedosas, como el peso de la varianza territorial sobre la varianza socioeconmica total
(para ms detalles vase Rodrguez, 2001). Un punto que merecer particular aten-
cin es el relativo a las variables de segmentacin socioeconmica, pues su eleccin
puede afectar a travs de varias vas la tendencia de la SRS.
23
Se trata de la ZMCM, el AMGS, el Gran So Paulo (GSP) y el Gran Ro de Janeiro
(GRJ).
24
Las matrices de migracin interna pueden descargarse gratuitamente desde la base
de datos de MIALC, http://www.eclac.cl/migracion/migracion%5Finterna/.
La SRS en las cuatro ciudades: niveles y
tendencias mediante el uso del ndice de
disimilitud de Duncan y el control del efecto
composicin
Los resultados que se muestran en el Cuadro
6 ofrecen un panorama relativamente detallado de
la evolucin de la SRS, mensurada mediante el n-
dice de disimilitud de Duncan
25
, para distintos gru-
pos socioeconmicos segmentados segn su nivel
de educacin. Para evitar efectos distorsionadores
de la estructura etaria, se trabaj solo con los jefes
de hogar de 30 a 59 aos, que son un grupo cla-
ve en trminos socioeconmicos y que represen-
tan el grueso de los jefes de hogar. Para controlar
(neutralizar?) y evaluar el efecto que la escala de
anlisis tiene sobre el ndice de Duncan, se hizo un
clculo, cuando fue posible, a gran escala (muni-
cipios) y pequea escala (vase la nota al pie del
Cuadro 6)
26
.
La localizacin concentrada de la elite, autose-
gregacin por distincin, que ha sido el eje de los
anlisis empricos sobre el tema en la regin, tiende
a reducirse solo en el AMGS (a escala municipal),
lo que confrma las investigaciones previas. Cuan-
do se examina el Duncan para divisiones submu-
nicipales, es decir a una escala menor o, lo que es
igual, a un mayor nivel de desagregacin, la ten-
dencia es ms bien al aumento de la autosegrega-
25
Hay diferentes algoritmos para medir el ndice de disimilitud de Duncan. Por ejem-
plo, en el sitio web de la Ofcina del Censo, Estados Unidos (s/f) se usa intensivamen-
te el documento de Massey y Denton (1988), que proponen la siguiente frmula:
En la cual: ti es el total de poblacin de la zona i; T es la suma de la poblacin de
todas las zonas i (es decir, el total de poblacin metropolitana); pi la proporcin de
poblacin del rea i que es minoritaria, y P la proporcin del total de poblacin me-
tropolitana que es minoritaria. Los resultados al aplicar esta frmula son idnticos a
los que se obtienen con la aplicacin de la frmula que presenta Rodrguez (2006c)
y esta ltima resulta mucho ms intuitiva. Ms importante que el algoritmo son las
diferencias en la poblacin mayoritaria y minoritaria que se verifcan entre los autores.
La Ofcina del Censo de los Estados Unidos en el sitio web indicado seala que los n-
dices que fguran en el informe fueron calculados como si los blancos no hispanos y el
grupo minoritario en cuestin fueran los dos nicos grupos presentes en la poblacin
total. Esto permite cotejar varios grupos minoritarios con un nico grupo y facilitar las
comparaciones. Sin embargo, tiene la desventaja de la arbitrariedad en la eleccin del
grupo y la ausencia de clculo de la disimilitud para dicho grupo. En Amrica Latina,
parece ms razonable seguir la opcin sugerida por Glaeser y Vigdor (2001), que
indica que, al elegir la poblacin no negra relevante, hay bsicamente dos opciones.
En la primera se pueden usar los blancos no hispanos y en la segunda se pueden
usar todos los no negros. Para facilitar la comparacin histrica, se concentra en las
comparaciones entre negros y no negros. De hecho, los clculos efectuados en este
documento consideran como poblacin mayoritaria a toda la poblacin que no forma
parte de la minoritaria.
26
Este doble clculo tambin permite controlar el efecto de las diferentes estructuras
politicoadministrativas de las ciudades analizadas, sobre todo la diferencia en mate-
ria de peso del municipio ms poblado, que es mucho mayor en las metrpolis del
Brasil.
DINMICA DEMOGRFICA Y ASUNTOS URBANOS Y METROPOLITANOS PRIORITARIOS EN AMRICA LATINA:
QU APORTA EL PROCESAMIENTO DE MICRODATOS CENSALES?
428 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009
cin de la elite, aunque los datos se referen solo
a dos ciudades (AMGS y ZMCM). Ahora bien, los
resultados son bastante diferentes si se examina
la SRS de los grupos desaventajados. En general,
la investigacin emprica en la regin ha prestado
poca atencin a los ndices de Duncan calculados
para este grupo (es decir, cuando el patrn de loca-
lizacin de este grupo se compara con el del resto
de la poblacin) por cuanto pese a calzar con la
carga valorativa asociada a la nocin de SRS (en
tanto exclusin y no exclusividad como ocurre con
la elite), su elevado peso en la mayor parte de las
ciudades (vase la columna 1 del Cuadro 6, en par-
ticular el grupo de baja educacin) y su dispersin
a travs de casi toda su periferia ocasionaba ndi-
ces bajos de segregacin. Aunque efectivamente
sus ndices de Duncan son menores que los de la
elite, cabe destacar que son crecientes en algunos
casos, en particular en el AMGS.
Ahora bien, la variable usada en el Cuadro 6, el
nivel educativo, ha tendido hacia la convergencia
dentro de las ciudades. Esto ha modifcado la com-
posicin de los grupos socioeconmicos dentro de
la ciudad, pero por un empuje (movilidad educati-
va ascendente) estructural y no por relocalizacin
de poblacin. A este efecto estructural podran co-
rresponder los menores niveles de SRS medidos a
travs de Duncan (Rodrguez, 2006b). Para neu-
Cuadro 6
Peso porcentual de tres grupos socioeducativos e ndice de disimilitud de Duncan de cada uno de
ellos segn dos niveles de desagregacin geogrfca, jefes de hogar entre 30 y 59 aos, cuatro reas
metropolitanas seleccionadas, censos de las rondas de 1990 y 2000
Pas, ao censal
y rea metropolitana
Desaventajado extremo:
sin educacin
Desaventajado: baja educacin Elite: lleg a la universidad
Peso en el
total
Duncan
entre muni-
cipios
Duncan
submu-
nicipal
Peso
en el
total
Duncan
entre muni-
cipios
Duncan
submu-
nicipal
Peso
en el
total
Duncan
entre muni-
cipios
Duncan
submu-
nicipal
Brasil, 2000, GRJ 4,60 15,5 29,8 43,37 22,3 32,6 18,29 32,1 50,6
Brasil, 1991, GRJ 7,72 19,7 nd 51,01 26,7 nd 16,53 32,0 nd
Brasil, 2000, GSP 5,12 11,4 30,0 49,35 14,3 33,9 17,60 19,3 49,5
Brasil, 1991, GSP 9,09 11,9 nd 60,05 16,0 nd 15,37 18,0 nd
Chile, 2002, AMGS 0,81 25,1 35,0 24,23 26,1 35,6 20,29 44,4 51,4
Chile, 1992, AMGS 1,83 20,2 26,7 36,65 27,6 32,8 13,66 46,5 50,9
Mxico, 2000, ZMCM 2,79 16,6 20,0 35,61 16,6 18,3 20,43 25,6 26,8
Mxico, 1990, ZMCM 7,31 16,2 20,1 52,21 19,0 17,2 18,50 25,3 26,3
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos especiales de microdatos censales.
Nota: La escala submunicipal corresponde a: rea de ponderacin en el GRJ y GSP, distrito censal en el AMGS, y localidad en la ZMCM. La baja educacin corresponde a: sin
educacin y primaria incompleta en el GRJ y GSP; no alcanz el nivel medio en el AMGS, no lleg a secundaria en la ZMCM.
tralizar esta interferencia, que no se debe al cam-
bio de composicin en s (porque Duncan no se
ve afectado), sino a la expresin territorial de este
cambio, se ha propuesto trabajar con cuantiles so-
cioeconmicos (de ingreso, de bienestar o de edu-
cacin) que neutralizan este efecto distorsionador.
Precisamente en el Cuadro 7 se presentan clculos
en esa lnea. Para el GRJ y el GSP, as como para
la ZMCM, los grupos de referencia para estimar el
Duncan son los deciles superior e inferior de la dis-
tribucin de ingresos totales. En el caso del AMGS,
que no cuenta con la variable ingresos en el censo,
se usa la distribucin de un ndice socioeconmico
basado en el equipamiento del hogar
27
. El panora-
ma que surge difere del presentado en el Cuadro
6. En primer lugar, los ndices de Duncan de la elite
son signifcativamente mayores. En segundo lugar,
la tendencia al aumento de la SRS por agrupamien-
to territorial de la elite se consolida ya que, salvo
en el caso del AMGS, en todos los otros el ndice
de disimilitud para este estrato se eleva. Tercero,
la SRS del decil inferior no presenta una tenden-
cia generalizada, pues tiende a disminuir en las dos
reas metropolitanas del Brasil lo que se debe a
su distribucin a lo largo de un amplio conjunto de
municipios perifricos y a aumentar en el AMGS,
27
Para ms detalles respecto de este ndice, vase CEPAL (2005).
JORGE RODRGUEZ VIGNOLI
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009 429
lo que puede deberse a un fenmeno detectado
por algunos estudios recientes: el aislamiento de
los ms pobres en comunas pericentrales de es-
caso dinamismo socioeconmico e inmobiliario (De
Mattos e Hidalgo, 2007; Rodrguez, 2006a; vanse
tambin el grfco 1 y su discusin ms adelante).
Estos resultados subrayan la sensibilidad de la
medicin de la SRS a la variable de segmentacin so-
cioeconmica usada, lo que no deja de ser importan-
te cuando las tendencias de la desigualdad a escala
individual y territorial diferen segn se trate de una u
otra. Precisamente esto ocurre cuando se coteja la
educacin y el ingreso, pues la primera ha experimen-
Cuadro 7
ndice de disimilitud de Duncan e indicadores relevantes para su comprensin para dos grupos
socioeconmicos extremos de jefes de hogar entre 30 y 59 aos, dos niveles de desagregacin geogrfca,
cuatro ciudades seleccionadas, censos de las rondas de 1990 y 2000
Pas, ao censal
y rea metropolitana
Decil 1: el 10% ms pobre Decil 10: el 10% ms rico
Peso en el total
Duncan entre
municipios
Duncan
submunicipal
Peso en el total
Duncan entre
municipios
Duncan
submunicipal
Brasil, 2000, GRJ 10,59 17,1 24,3 9,93 34,1 59,5
Brasil, 1991, GRJ 9,59 17,1 nd 9,75 33,0 nd
Brasil, 2000, GSP 8,21 12,4 27,4 9,59 21,3 56,7
Brasil, 1991, GSP 9,51 10,8 nd 8,99 19,5 nd
Chile, 2002, AMGS 9,98 28,3 35,1 10,02 52,8 60,1
Chile, 1992, AMGS 10,01 26,3 32,4 10,00 58,1 61,9
Mxico, 2000, ZMCM 12,52 14,9 15,8 9,44 33,6 34,4
Mxico, 1990, ZMCM 10,11 12,5 13,2 10,14 29,6 30,3
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos especiales de microdatos censales.
tado una reduccin de la desigualdad (insistimos que,
medida segn los aos de escolaridad, en mate-
ria de calidad pudo haber pasado algo diferente)
mientras la segunda parece haber experimentado
una agudizacin de la desigualdad. En defnitiva,
el anlisis efectuado muestra que la imagen del
descenso de la SRS puede ser fcticia o al menos
depende en gran medida de la variable de segmen-
tacin socioeconmica, que la SRS para los grupos
desaventajados (por educacin, ingreso o equipa-
miento) est aumentando, lo que puede originar
guetos urbanos y, tercero, que algunas ciudades,
como Ro de Janeiro, aparentemente poco segre-
gadas a escalas altas de agregacin (municipios)
registran elevados ndices de disimilitud a escalas
de alta desagregacin (reas de ponderacin).
Un procedimiento alternativo para medir la SRS y
que tiene la ventaja de no requerir de grupos polares
se basa en la identifcacin del peso que tiene el factor
geogrfco en la desigualdad-heterogeneidad de una
variable socioeconmica. Es el denominado ndice
de segregacin residencial (ISR), que corresponde al
porcentaje de la varianza total de la variable socioeco-
nmica usada (ingresos, aos de estudio, ndice de
equipamiento, hacinamiento, entre otros) y se explica
por la varianza entre entidades geogrfcas (Arriagada
y Rodrguez, 2003, y Rodrguez, 2001). Este ndice se
calcula para diferentes niveles de agregacin, siendo
el nivel menos desagregado los municipios o comu-
nas y el de mayor desagregacin las manzanas.
En el Cuadro 8 se presentan los resultados del
ISR de la variable aos de escolaridad para tres ciu-
dades
28
, Se mide para los jefes de hogar y las perso-
nas de 25 a 39 aos, esta ltima para neutralizar el
efecto distorsionador de la estructura etaria de las
subdivisiones territoriales, considerando los censos
de la ronda de 1990 y de 2000. Se desprenden varias
conclusiones: a) una escolaridad media signifcativa-
mente mayor en Santiago que en Ro de Janeiro y
So Paulo; b) un incremento generalizado de la es-
colaridad media en las tres ciudades, pero que no ha
signifcado estrechamiento de las brechas entre ellas;
c) una clara reduccin de la desigualdad (heteroge-
neidad) en materia de aos de escolaridad dentro de
las tres ciudades, lo que ratifca una afrmacin previa
de que la convergencia en cantidad de aos de estu-
dio es compatible con la persistencia de la desigual-
28
No fue posible calcularlo con niveles relevantes de desagregacin para la ZMCM.
DINMICA DEMOGRFICA Y ASUNTOS URBANOS Y METROPOLITANOS PRIORITARIOS EN AMRICA LATINA:
QU APORTA EL PROCESAMIENTO DE MICRODATOS CENSALES?
430 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009
dad de ingresos, lo que probablemente se debe a una
brecha que se ensancha en materia de calidad edu-
cativa; d) la heterogeneidad de la escolaridad media
es mucho mayor en las ciudades del Brasil; e) el peso
mucho ms signifcativo del territorio (en todas las es-
calas calculadas) en la explicacin de la varianza total
de la escolaridad en Santiago, lo que es compatible
con los hallazgos previos de que esta ltima ciudad
registra niveles de SRS mucho mayores; as, parad-
jicamente, la ciudad menos desigual en la distribucin
individual de la variable socioeconmica usada (esco-
laridad) es la ms desigual (SRS) en su distribucin
geogrfca, y f) la consolidacin de una tendencia ms
bien alcista del ISR, contra lo que mostraban los re-
sultados de Duncan para la elite, y esto es compatible
con el hallazgo previo de que la disimilitud se reduce
para la elite pero aumenta para los grupos desaven-
tajados, siendo factible un resultado neto del ISR, que
considera todos los grupos, al alza.
Estos resultados ratifcan el papel crtico de los
aspectos metodolgicos en la medicin de la SRS.
En efecto, son decisivos la medida o procedimiento
y la variable que se utilizan (tanto por su evolucin
aislada y el cambio de su composicin como por su
evolucin a travs de los diferentes grupos sociales
y el cambio de su desigualdad) y la escala a la cual
se examina. Los clculos efectuados en este trabajo
revelan un panorama menos optimista que el trazado
por la literatura especializada durante los ltimos cin-
co aos, ya que tras ciertas decisiones metodolgicas
hay signos de un aumento de la SRS.
Efecto de la migracin intrametropolitana
sobre la SRS
Para estimar este efecto se aplicar un procedi-
miento elaborado por el autor y difundido original-
mente en 2004 (Rodrguez, 2004) y luego usado en
numerosas publicaciones. Se basa en el procesa-
miento de los microdatos censales usando Redatam
para construir matrices de migracin donde los va-
lores de las celdas no son personas, sino atributos
del fujo
29
. Los marginales de tales matrices bajo
29
Esta matriz se construye con la matriz tradicional de personas y una nueva en la
cual se suma el aporte de cada persona del fujo en un atributo dado. Cada celda,
entonces, contiene un acumulado del fujo en dicho atributo (aos, ingresos, grados
aprobados, entre otros). Finalmente se calcula una tercera matriz que resulta de la
divisin de la segunda por la primera y cuyas celdas contienen la media del atributo
para cada fujo.
un supuesto de constancia del atributo para cada
persona durante el perodo de referencia, lo que es
obvio en caractersticas como el sexo pero es impro-
bable en atributos como los ingresos pueden inter-
pretarse como el valor regional en el momento inicial
(cinco aos antes del censo) y en el momento fnal
(fecha del censo) y su diferencia como el cambio en
el atributo debido exclusivamente al efecto de la mi-
gracin (no hay mortalidad ni fecundidad ni cambio
del atributo en el tiempo de referencia). En el caso
de la SRS, muestra el efecto de la migracin sobre la
media educativa de los municipios. Si, en promedio,
la migracin estrecha las diferencias, signifca que
reduce la SRS; en cambio, si ensancha las dispari-
dades, signifca que la intensifca. Por el supuesto de
invariabilidad durante los ltimos cinco aos, estos
clculos deben efectuarse para un grupo cuya esco-
laridad pueda suponerse constante en el perodo de
referencia, como las personas mayores de 30 aos
(Rodrguez, 2004).
Justamente para tener resultados robustos, el
procedimiento se aplic a varios grupos de edad y a
los jefes de hogar. Aunque el anlisis del efecto de
la migracin se concentr en la variable educacin
(por su vinculacin con la SRS), tambin se hizo
una aplicacin a la edad media, que revela la versa-
tilidad y los mltiples usos del procedimiento. En el
grfco 1 se resumen los resultados de la aplicacin
del procedimiento al AMGS, 2002, usando la varia-
ble promedio de aos de escolaridad de los jefes
por comuna30. El grfco revela las causas de un
intenso debate reciente sobre el tema de las ten-
dencias de la SRS y su relacin con la migracin in-
trametropolitana en esta ciudad (vase Rodrguez,
2006a). Por una parte, el grfco hace patente el
fenmeno de derrame de la elite. Se trata de las
comunas del extremo superior izquierdo (Huechu-
raba, Quilicura y Pealoln), que tenan bajo nivel
educativo en 1997 pero ganaron educacin gracias
a la migracin intrametropolitana entre 1997 y 2002;
en dos de estas comunas Huechuraba y Quilicu-
ra, en la periferia norte de la ciudad y que fueron
conectadas hace casi 20 aos al sector oriente
mediante una carretera que atraviesa un cerro el
30
Para ms detalles sobre el procedimiento, vase Rodrguez, 2006a, y 2004. Cl-
culos disponibles para las otras ciudades pero no presentados por limitaciones de
espacio.
JORGE RODRGUEZ VIGNOLI
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009 431
Cuadro 8
ndice de Segregacin Residencial e indicadores relevantes de la variable usada para su clculo (aos de
escolaridad)
Pas, ao
y rea
metro-
politana
Variable
Media
rea
metro-
politana
Varianza
total
Varianza
entre
comunas
Varianza
entre
distritos
censales
Varianza
entre
zonas
censales
Varianza
entre
manzanas
ISR entre
comunas
ISR entre
distritos
censales
ISR entre
zonas
censales
ISR entre
manzanas
Chile,
2002,
AMGS
Esco-
laridad
media
personas
de 25 a
39 aos
de edad
11,68 13,52 1,70 2,51 2,96 4,17 12,59 18,58 21,90 30,83
Esco-
laridad
media
jefes de
hogar
10,45 19,62 3,27 4,52 5,14 6,56 16,67 23,02 26,20 33,44
Chile,
1992,
AMGS
Esco-
laridad
media
personas
de 25 a
39 aos
de edad
10,55 14,31 1,86 2,54 3,03 4,23 12,98 17,72 21,19 29,56
Esco-
laridad
media
jefes de
hogar
9,28 19,02 3,44 4,35 4,93 6,28 18,11 22,89 25,92 33,02
Pas, ao
y rea
metro-
politana
Variable
Media
rea
metro-
politana
Varianza
total
Varianza
entre mu-
nicipios
Varianza
entre
distritos
censales
Varianza
entre sub-
distritos
censales
Varianza
entre reas
de pondera-
cin
ISR entre
municipios
ISR entre
distritos
censales
ISR
entre sub-
distritos
censales
ISR entre
reas de
pondera-
cin
Brasil,
2000,
AMSP
Esco-
laridad
media
personas
de 25 a
39 aos
de edad
8,34 17,80 0,670 2,7300 -- 3,8670 3,77 15,34 - 21,73
Esco-
laridad
media
jefes de
hogar
7,22 20,77 0,622 3,3627 - 4,2351 2,99 16,19 - 20,39
Brasil,
1991,
AMSP
Esco-
laridad
media
personas
de 25 a
39 aos
de edad
7,36 20,42 0,890 - - - 4,36 - - -
Esco-
laridad
media
jefes de
hogar
6,35 21,44 0,697 - - - 3,25 - - -
Brasil,
2000,
AMRJ
Esco-
laridad
media
personas
de 25 a
39 aos
de edad
8,45 17,12 1,104 1,2080 2,6001 3,6131 6,45 7,05 15,19 21,10
Esco-
laridad
media
jefes de
hogar
7,51 21,16 1,566 1,6451 3,8145 4,7737 9,15 9,61 22,28 27,88
Brasil,
1991,
AMRJ
Esco-
laridad
media
personas
de 25 a
39 aos
de edad
7,99 19,64 1,600 - - - 8,15 - - -
Esco-
laridad
media
jefes de
hogar
6,93 22,17 1,841 - - - 8,30 - - -
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos especiales de microdatos censales.
Nota: Los distritos y los subdistritos coinciden en So Paulo 2000, por lo que los resultados tambin coinciden.
DINMICA DEMOGRFICA Y ASUNTOS URBANOS Y METROPOLITANOS PRIORITARIOS EN AMRICA LATINA:
QU APORTA EL PROCESAMIENTO DE MICRODATOS CENSALES?
432 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009
efecto es de casi un 7% de aumento del nivel edu-
cativo medio de los jefes de hogar como resultado
de la migracin intrametropolitana. Sin embargo, la
medida que sintetiza la relacin global la corre-
lacin simple entre nivel educativo de la comuna
en 1997 y cambio de este por efecto exclusivo de
la migracin es positiva, lo que signifca que, en
promedio, las comunas ms educadas fueron las
que ms ganaron (en escolaridad) con la migracin
intrametropolitana. As, el traslado de familias de la
elite desde el oriente de la capital hacia otras co-
munas no es sufciente para contrarrestar el efecto
dominante de la migracin intrametropolitana, que
es la prdida de recursos califcados en las comu-
Grfco 1
AMGS: Promedio de aos de estudio de los jefes de hogar residentes en 1997 en la comuna y aumento de
escolaridad gracias a la migracin intrametropolitana entre 1997-2002
Fuente: Elaboracin propia.
nas ms pobres en su mayora localizadas en
un anillo pericentral marcado por el estancamiento
socioeconmico e inmobiliario y zonas perifricas
marcadas por un crecimiento acelerado basado en
el emplazamiento de vivienda social y, en mucho
menor medida, ocupaciones irregulares y la cap-
tura de los migrantes con mayor educacin por las
comunas ms acomodadas.
En el Cuadro 9 se presenta el indicador de snte-
sis del efecto de la migracin intrametropolitana so-
bre la SRS (la correlacin simple entre ambas antes
comentada) para las cuatro reas metropolitanas
en varios censos y para las variables escolaridad
media (neutralizando la variable edad) y edad.
Lo primero que se advierte es que no hay un
comportamiento comn entre los pases y en cam-
bio s hay un patrn en el tiempo. En general, la
migracin intrametropolitana tiende a reducir las
diferencias educativas entre los municipios de las
megpolis brasileas, aun neutralizando la varia-
ble edad, mientras que tiende a ensancharlas en el
AMGS. En la ZMCM los nmeros son menos conclu-
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yentes pero, en general, tienden a reducir la SRS
31
.
Como ya se mencion, se observa bastante estabili-
dad en el tiempo, al menos en el signo (es decir, en
el sentido del efecto), lo que resulta llamativo por los
marcados cambios estructurales de las cuatro ciuda-
des. La intensidad de la relacin es ms fuerte en el
GRJ y el AMGS (aunque con signos opuestos). En el
cuadro tambin se exponen los resultados del efecto
de la migracin intrametropolitana sobre la edad me-
dia de las comunas y en casi todos los casos la re-
lacin es positiva, porque tiende a aumentar la edad
de los ms envejecidos, y en varios casos es fuerte
(sobre todo en el AMGS y la ZMCM).
CONCLUSIONES Y DESAFOS
Todava resta mucho que hacer en materia de
diagnstico, seguimiento y prognosis sobre ten-
31
Cabe destacar que este coefciente de correlacin no aporta informacin sobre la
magnitud del impacto de la migracin intrametropolitana, que se poda apreciar visual-
mente en el grfco 1. Por cierto, la informacin para generar tales grfcos para las
tres otras ciudades consideradas en este trabajo est disponible.
Cuadro 9
ndice de correlacin simple entre el efecto de la migracin en la escolaridad y la edad media de los
municipios y los niveles de ambas variables
Pas, ao
y rea
metropolitana
Educacin
(aos de
escolaridad,
personas de
30 a 59 aos
en el censo)
Educacin
(aos de
escolaridad,
personas de
25 a 39 aos
en el censo)
Educacin
(aos de
escolaridad,
personas de
40 a 59 aos
en el censo)
Educacin
(aos de
escolaridad,
personas de
60 aos y ms
en el censo)
Educacin
(aos de
escolaridad,
jefes de hogar)
Educacin
(aos de
escolaridad,
todas las
personas)
Edad (perso-
nas de 5 aos
y ms)
Brasil, 2000,
GRJ
-0,13 -0,17 -0,11 0,02 -0,18 -0,13 0,15
Brasil, 1991,
GRJ
-0,25 -0,21 -0,43 -0,28 -0,23 -0,40 0,03
Brasil, 1980,
GRJ
-0,45 -0,16 -0,49 -0,43 -0,08 -0,47 0,27
Brasil, 2000,
GSP
-0,01 0,10 -0,15 -0,10 -0,01 0,03 0,34
Brasil, 1991,
GSP
0,06 0,04 0,05 -0,22 -0,08 0,15 0,10
Brasil, 1980,
GSP
-0,29 -0,27 -0,24 -0,05 0,03 -0,27 -0,02
Chile, 2002,
AMGS
0,19 0,21 0,21 0,15 0,35 0,25 0,32
Chile, 1992,
AMGS
0,31 0,31 0,20 0,03 0,12 0,24 0,40
Chile, 1982,
AMGS
- 0,10 0,12 0,14 0,36 0,04 0,37
Mxico, 2000,
ZMCM
0,04 0,04 -0,07 -0,06 -0,12 -0,12 0,59
Mxico, 1990,
ZMCM
- - - - - - -
Fuente: Elaboracin propia.
Nota: Una correlacin positiva signifca que, en promedio, la migracin intrametropolitana tiende a aumentar el atributo (escolaridad o edad media) de los municipios con mayor
nivel inicial.
dencias, patrones, determinantes y consecuencias
del intercambio migratorio entre las ciudades prin-
cipales y el resto del pas. Sin embargo, este traba-
jo apunta, precisamente, a avanzar en este plano,
explotando fuentes de informacin cada vez ms
accesibles y sistematizando e interpretando hallaz-
gos, muchos de los cuales ya son relativamente
conocidos por los especialistas pero an ignorados
por el pblico, los formadores de opinin y los en-
cargados de tomar decisiones. Por cierto, adems
del desafo que signifca continuar y ampliar la ex-
plotacin de las fuentes censales para esta tarea,
es claro que innovar en esta materia es imprescin-
dible por el largo perodo que media entre censo y
censo. En tal sentido, las encuestas especializadas
de migracin, los mdulos de migracin en encues-
tas de hogares, los observatorios de migracin, de-
DINMICA DEMOGRFICA Y ASUNTOS URBANOS Y METROPOLITANOS PRIORITARIOS EN AMRICA LATINA:
QU APORTA EL PROCESAMIENTO DE MICRODATOS CENSALES?
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sarrollo y aplicacin de procedimientos indirectos,
entre otras fuentes y recursos de informacin, son
muy tiles, aunque escasos en la regin.
Con todo, los desafos en esta esfera van mucho
ms all de los metodolgicos o empricos. En el plano
conceptual, hay una necesidad
de contar con marcos tericos
robustos y actualizados, en que
se refejen los hechos estiliza-
dos as como la diversidad de
casos que se puso en evidencia
en este trabajo en materia de
atractivo y selectividad migra-
toria de las grandes ciudades.
La tendencia a la prdida de
atractivo no es inexorable y es necesario precisar los
mecanismos y las fuerzas que actan en ella. Por otra
parte, el aumento de la expulsin y, en particular, su
selectividad obedecen a una amplia gama de factores,
que deben ser precisados y medidos en la prctica an-
tes de considerar medidas de poltica dirigidas a infuir
sobre este asunto. Por ltimo, el debate sobre la verda-
dera magnitud de la prdida de atractivo, en particular
por la hiptesis de la desconcentracin concentrada,
debe revisarse a la luz de evidencia sistemtica y com-
parable, ya que los datos procesados y presentados en
este trabajo indican que se cumple solo en unos pocos
casos.
Respecto de la medicin y seguimiento de la SRS
en las metrpolis latinoamericanas, tambin hay mu-
cho trabajo por delante, ya que las medidas disponibles
para hacer los clculos tienen limitaciones, las varia-
bles usadas afectan por diversas vas a los resultados,
la medicin del efecto an carece de un indicador re-
sumen que capture e integre la fuerza de la relacin
con la intensidad del impacto, y es necesario avanzar
en anlisis que consideren simultneamente todos los
determinantes prximos de la evolucin de la SRS.
Aun as, los resultados del trabajo arrojan pistas
reveladoras, no solo sobre procedimientos y metodo-
logas, sino tambin sobre modalidades y tendencias
de la SRS en ciudades de la regin. El AMGS apare-
ce como la ciudad con mayor SRS de las estudiadas,
en particular porque es elevada a una escala de alta
agregacin geogrfca, especfcamente entre munici-
pios. Sin embargo, llama la atencin que esta misma
ciudad muestre la compleja trama que hace incierta
la evolucin de la SRS, en particular en lo que atae
al efecto de la migracin intrametropolitana. Por una
parte existen algunos signos de diseminacin, bastan-
te limitados, en todo caso, de la elite, principalmente
familias en etapa de crianza hacia zonas rururbanas y
perifricas y profesionales jve-
nes hacia reas de renovacin
(gentrifcacin) y con ello una
potencial reduccin de la SRS.
Por otra parte existen la paupe-
rizacin y el envejecimiento de
las zonas de asentamiento his-
trico de los sectores popula-
res, que experimentan la salida
de sus residentes jvenes, con
mejores niveles socioeconmicos. En el ltimo pero-
do de referencia censal, el cotejo de estas dos fuerzas
contradictorias tuvo un balance agudizador de la SRS
en el AMGS; sin embargo, nada impide que la situacin
se modifque en el mediano plazo. Por ejemplo, ya sea
por fuerzas de mercado, por efectos colaterales de de-
cisiones pblicas (en particular, en materia de vivienda,
transporte e infraestructura) o por polticas especfcas
y explcitas, si la dispersin de la elite se extiende po-
dra verifcarse una reduccin generalizada de la SRS,
siempre y cuando tal expansin no resulte expulsiva
de la poblacin pobre local
32
. Por el contrario, las mis-
mas fuerzas antes mencionadas podran promover, en
las ciudades donde esto es topogrfcamente factible,
una ampliacin del reducto de la elite, sin que haya un
derrame de esta o una intensifcacin de la densidad
en dicho reducto en lugar del mencionado derrame.
Ahora bien, no obstante el sesgo metodolgico
del trabajo, las palabras fnales apuntarn ms hacia
los aspectos conceptuales y de poltica. Se trata de
la necesidad de avanzar en el anlisis de las reper-
cusiones sociales de la SRS y de las polticas para
actuar al respecto. En cuanto al primer punto, hay una
tarea pendiente en la regin en materia de anlisis y
sistematizacin de los perjuicios de la SRS mencio-
nados en el primer acpite de este documento. Algu-
nos de ellos son relativamente fciles de demostrar:
el dfcit de equipamiento y servicios, el mayor gasto
de dinero y tiempo en transporte y la menor dispo-
32
Como se ha subrayado en otros trabajos (Arriagada y Rodrguez, 2003), tal reduc-
cin de la SRS sera solo fsica, sin una relacin necesaria con la interaccin social
entre grupos sociales polares.
El aumento de la expulsin y,
en particular, su selectividad
obedecen a una amplia gama de
factores, que deben ser precisados
y medidos en la prctica antes de
considerar medidas de poltica
dirigidas a infuir sobre este
asunto
JORGE RODRGUEZ VIGNOLI
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.415-438, jul./set. 2009 435
nibilidad de recursos municipales en el caso de los
pobres. En general estos tambin son los ms facti-
bles de solucionar, al menos en teora: inversin en
equipamiento y servicios pblicos en los barrios po-
bres segregados; mejoramiento de la conectividad de
tales barrios y mecanismos de redistribucin de los
ingresos municipales. En cambio, otros perjuicios son
difciles de demostrar y, sobre todo, de distinguir el
efecto pobreza del efecto segregacin propiamente
tal (Marpsat, 1999). Aunque hay numerosos estudios
que muestran la existencia de estigma o de desem-
peos individuales vinculados a la localizacin segre-
gada en pases como los Estados Unidos, en Amrica
Latina an sabemos poco al respecto.
Sin entrar en este debate, en los dos grfcos si-
guientes (grfcos 2 y 3) se ofrecen resultados que
respaldan la idea de que la localizacin dentro de la
ciudad tiene un efecto neto de las caractersticas de
los hogares y los individuos y en tal sentido refuerzan
la visin de que la SRS importa para las personas y
los hogares (y no solo para el funcionamiento global
de la ciudad). Los clculos se basan en tabulados
multivariados que describen un comportamiento indi-
vidual (maternidad adolescente) segn atributos indi-
viduales (educacin de las adolescentes) y atributos
socioeconmicos de la zona dentro de la ciudad en
que viven (quintil de ingreso del rea de ponderacin
en Ro de Janeiro y quintil socioeconmico del distrito
censal en el caso de Santiago). Un procedimiento si-
milar se ha usado con encuestas de hogares en Mon-
tevideo (Kaztman y Retamoso, 2005) y sus resultados
van en la misma lnea que los obtenidos para Ro de
Janeiro y Santiago en este documento. En primer lu-
gar se verifcan las esperadas relaciones bivariadas
entre el atributo individual y el comportamiento repro-
ductivo (a mayor nivel educativo menor probabilidad
de ser madre adolescente), por una parte, y entre
el atributo barrial y el comportamiento individual (a
mayor quintil socioeconmico del barrio menor pro-
babilidad de ser madres adolescentes). En segundo
lugar (y tal vez ms importante), se aprecia que tras
neutralizar el atributo personal, el vecindario mantie-
ne un efecto sistemtico, sobre todo en Santiago. Por
ejemplo, la probabilidad de ser madre adolescente de
una muchacha que no ha terminado la educacin b-
sica llega al 37% si reside en un distrito que est en
el quintil inferior de la distribucin socioeconmica de
todos los distritos censales de la ciudad; en cambio,
cae al 12% si reside en un distrito que est en el quintil
superior. Se trata solo de un indicio porque an cabra
neutralizar variables adicionales (en particular el nivel
socioeconmico del hogar)
33
y porque el hallazgo es
solo una concomitancia que no supone causalidad y
que por s misma no identifca los canales a travs de
los cuales acta el efecto vecindario.
33
Se hicieron ejercicios que neutralizan la educacin del jefe de hogar y el efecto
de localizacin persisti en el caso del AMGS, en particular en el caso de jefes de
hogar con educacin secundaria y universitaria. En las otras tres ciudades la rela-
cin se hace ms difusa, aunque en promedio sigue verifcndose un efecto de la
localizacin.
Grfco 2
Rio de Janeiro, 2000, Mujeres de 15 a 18 aos:
porcentaje de madres segn nivel de educacin y
el quintil de ingreso del Area de Ponderacin en
que viven
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos especiales de micro-
datos censales.
Grfco 3
Santiago, 2002, Mujeres de 15 a 19 aos:
porcentaje de madres segn nivel de educacin
y el quintil socioeconmico del distrito censal en
que fueron censadas
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos especiales de micro-
datos censales.
DINMICA DEMOGRFICA Y ASUNTOS URBANOS Y METROPOLITANOS PRIORITARIOS EN AMRICA LATINA:
QU APORTA EL PROCESAMIENTO DE MICRODATOS CENSALES?
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Por ltimo est el tema de las polticas, sobre
el cual hay un creciente debate. Se trata de una
materia en la cual las posiciones son encontradas
desde el momento que para algunos la SRS es
natural mientras para otros es una expresin ms
de un sistema injusto y desigual , los instrumen-
tos son limitados, la experiencia es escasa (y en
su mayora de pases desarrollados) y el locus im-
preciso (dnde se promueve la integracin?: el
vecindario?, los espacios pblicos?, la escue-
la?). Con todo, pueden mencionarse numerosas
lneas de intervencin. La primera atae a las po-
lticas de vivienda vigentes, que suelen tener efec-
tos segregadores por su tendencia a maximizar la
construccin habitacional, lo que lleva a edifcar
las viviendas sociales donde es ms barato (pe-
riferia o reas degradadas), reforzando el distan-
ciamiento o el encapsulamiento de los pobres. El
replanteamiento, al menos parcial, de estas pol-
ticas, incluido un fnanciamiento que no condene
a construir donde es ms barato, podra atenuar
a largo plazo la SRS. La segunda se relaciona
con los programas habitacionales y la normativa
urbana, desde la perspectiva de su actualizacin
a la luz de la experiencia europea de integracin
social urbana, que considera, entre otras medi-
das, la reserva de una cierta cantidad de vivien-
das sociales para todo municipio metropolitano.
Tal actualizacin supone reconocer las difculta-
des de estas medidas, tales como la posibilidad
de generar guetos dentro de los municipios ms
acomodados, la probabilidad de que la cercana
fsica genere brechas ms que puentes y la even-
tualidad de que las viviendas sociales terminen
siendo vendidas a buen precio por sus dueos re-
cuperando los municipios ricos su homogeneidad
social. La tercera se refere a intervenciones urba-
nas dirigidas a mejorar las condiciones de vida de
las reas segregadas. Tales intervenciones, am-
paradas en el principio de sobreinversin pblica
en las zonas defcitarias, pueden reducir la SRS
mediante el componente de cambio estructural.
La cuarta atae al diseo e implementacin de in-
centivos para que las familias de clase alta y me-
dia salgan de sus nichos histricos y se mezclen
con los otros grupos socioeconmicos; lo anterior
en modo alguno garantiza la integracin social,
pero al menos reduce la distancia fsica entre los
grupos socioeconmicos. La quinta se relaciona
con el fortalecimiento general de los municipios
pobres ya sea mediante un apoyo especial del Es-
tado (subsidios, transferencias e inversiones) o de
mecanismos de redistribucin de los ingresos mu-
nicipales (que suelen ser mucho mayores en tr-
minos per cpita en los municipios ricos). La sexta
remite a polticas relacionadas con la educacin,
los espacios pblicos y la seguridad ciudadana,
en la medida que los dos primeros corresponden
a mbitos de encuentro e interaccin adicionales
al vecindario y que, por lo mismo, podran servir
como ejes de la integracin social incluso bajo una
SRS persistente; la existencia de una escuela p-
blica de calidad, de espacios pblicos atractivos
para todos los grupos sociales y de controles ef-
cientes en materia de seguridad ciudadana apun-
tan en esa lnea. Finalmente, cabe mencionar las
intervenciones culturales tendientes a aumentar la
confanza en los otros, a empoderar y visibilizar a
los pobres segregados y a valorar la convivencia
social. La enorme desigualdad social en la regin y
su tendencia a reproducirse por la acumulacin de
ventajas/desventajas desde el nacimiento en varios
frentes (familia, barrio y escuela), junto con la indo-
lencia (en particular de la elite) ante esta situacin,
conducen a una natural inclinacin a la clausura y
el ensimismamiento excluyente de los estratos al-
tos y a la exclusin/segregacin de los pobres. No
cabe esperar, por tanto, que el mercado promueva
la integracin social, aunque s puede reducir la dis-
tancia fsica entre los grupos socioeconmicos. Se
requiere de una renovacin cultural y una transfor-
macin ideolgica para que la interaccin cotidia-
na con los otros no resulte atemorizante, sino ms
bien estimulante y enriquecedora.
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EDGARD PORTO, EDMILSON CARVALHO
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, 439-454, jul./set. 2009 439
BAHIA
ANLISE & DADOS
Chassi metropolitano: porte, papis e
resultados espaciais de cinco
regies brasileiras
Edgard Porto
A*
Edmilson Carvalho
B*
Resumo
O trabalho de pesquisa busca compreender a realidade de
grandes metrpoles brasileiras e tenta explicar, no seu conjunto
e em suas especifcidades, seus papis e resultados espaciais,
tanto os comuns como os diferenciados, dentro do processo
de mundializao dos fuxos econmicos e sociais. A anlise
realizada a partir do conceito de chassi, que funciona como
o arcabouo espacial da atividade econmica e social, isto ,
da produo e da circulao. Assim, a investigao identifca
o comportamento do chassi metropolitano do Brasil frente a
novos movimentos espaciais de insero da economia brasileira
no ambiente mundial, entre o fnal da dcada de 1990 e os
anos mais atuais, considerando os casos das regies de Porto
Alegre, So Paulo, Belo Horizonte, Salvador e Recife, em
funo das possibilidades de comparabilidades oferecidas pelos
dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). Com
isso, constroem-se argumentos para que sejam estudadas as
alternativas de alteraes na espacialidade do desenvolvimento
no Brasil e se oferece um novo mtodo para decifrar a
realidade, notadamente em trabalhos que tentam comparar o
desenvolvimento entre duas ou mais regies.
Palavras-chave: Desenvolvimento regional. Economia
regional. Desenvolvimento urbano. Metropolizao.
Abstract
This research seeks to understand the reality of large
Brazilian cities and tries to explain, as a whole and in their
specifcity, their roles and their spatial results, both the common
and differentiated, in the globalization of the economic and social
fows process. The analysis is performed based on the concept of
chassis, which functions like the spatial framework of economic
and social activity, that is, the production and circulation.
Thus, the research identifes the behavior of the chassis of
metropolitan Brazil face to new spatial movements of Brazilian
economy insertion in the global environment, between late 1990
and most current years, considering the cases of Porto Alegre,
So Paulo, Belo Horizonte, Salvador and Recife regions, due to
the possibilities of comparing data provided by the Employment
and Unemployment Research (PED). These arguments are
constructed in order to study options for spatial development
changes in Brazil and to offer a new method to investigate the
reality, especially in studies that compare the development
between two or more regions.
Keywords: Regional development. Reginal economics.
Urban development. Metropolization.
INTRODUO
O conceito de chassi oferece possibilidades
para identifcar os movimentos mais importantes
e capazes de ressaltar as maiores transformaes
causadas pelo processo de globalizao nas me-
trpoles e nas regies. A investigao baseada,
teoricamente, na tese de que h um chassi que
funciona como o arcabouo espacial da atividade
econmica e social, isto , da produo e circula-
o (e de todas as demais atividades que se con-
centram em torno destas) na sua unidade. Ele une o
locus de todas as atividades produtivas essenciais
aos locais dos mercados e das fontes de matrias-
* Agradecemos o apoio, nos levantamentos e tratamento dos dados, dos economis-
tas Csar Vaz, Thiago Ges e Estevo Machado, da arquiteta Clia Sganzerla e da
administradora Vilmria Ribeiro, todos tcnicos da Superintendncia de Estudos Eco-
nmicos e Sociais da Bahia (SEI)
A
Doutor em Desenvolvimento Regional e Planejamento Territorial pela Universida-
de de Barcelona, Espanha; especialista em Planejamento Urbano pela Universida-
de Federal da Bahia/Sudene; secretrio executivo do InP e diretor de Estudos da
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
edgard-porto@uol.com.br
B
Especialista em Desenvolvimento Econmico pela Superintendncia de Desenvolvi-
mento do Nordeste (Sudene); professor da Universidade Catlica do Salvador (UCSal);
membro associado do InP. edteca@uol.com.br
CHASSI METROPOLITANO: PORTE, PAPIS E RESULTADOS ESPACIAIS DE CINCO REGIES BRASILEIRAS
440 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.439-454, jul./set. 2009
primas pela via da estrutura ssea da circulao.
Visto pela tica dos agregados, o chassi articula
as cidades com sua regio e esta com outras re-
gies.
Os avanos nas pesquisas que agora preten-
demos apresentar buscam compreender a reali-
dade de grandes metrpoles brasileiras e tentam
explicar, no seu conjunto e em suas especifcida-
des, seus papis e resultados espaciais, tanto os
comuns como os diferenciados, dentro do processo
de mundializao dos fuxos econmicos e sociais.
O objeto do trabalho foi ressaltado por dois even-
tos recentes importantes. O primeiro a mudana
no comportamento da espacializao da economia
brasileira, que se desloca do litoral para o interior
do pas, voltada para a produo de commodities.
Com isso, tem demonstrado capacidade de atrair
signifcativos fuxos de pessoas, mercadorias e ca-
pitais, o que poder signifcar uma alterao nos
papis das regies metropolitanas brasileiras. O
segundo, que afeta diretamente as escolhas das
regies metropolitanas consideradas pela inves-
tigao, o lanamento recente dos microdados
consolidados sobre a Pesquisa de Emprego e De-
semprego (PED) em seis regies metropolitanas
do Brasil, entre 1998 e 2006. Esses microdados
permitem melhor comparabilidade entre as regies
pesquisadas e do importante contribuio para a
nossa pesquisa, se associados a outros indicado-
res e anlises qualitativas.
Em funo disso, a investigao pretende iden-
tifcar o comportamento do chassi metropolitano
do Brasil frente a novos movimentos espaciais de
insero da economia brasileira no ambiente mun-
dial, entre o fnal da dcada de 1990 e os anos atu-
ais. Considera, para isso, os casos das regies de
Porto Alegre, So Paulo, Belo Horizonte, Salvador
e Recife, em funo das possibilidades de compa-
rabilidade oferecidas pelos dados da PED.
Busca-se compreender como o conjunto das
regies metropolitanas se modifca em termos de
funes e comportamentos subespaciais, diante
de novos papis assumidos nacionalmente; como
cada uma dessas regies vem desempenhando
papis diferenciados nos ltimos anos; como se
explicam os comportamentos distintos dos seus
subespaos; e como so justifcadas suas funes
dentro de cada chassi de cada regio brasileira.
Considera-se que os chassis dos estados de
So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia
e Pernambuco constituem uma amostra capaz de
revelar uma aproximao tendencial do que seria
o chassi da economia brasileira. De fato, pelos
chassis desses cinco estados deve rotar a maior
parte do PIB nacional e, tambm, do processo de
circulao do capital nas suas trs formas funcio-
nais (capital-dinheiro, capital-mercadoria e capital
produtivo).
Neste novo cenrio macroestrutural, o mosaico
representado pelos chassis de cinco estados com
suas regies metropolitanas e, tendencialmente,
tambm o mosaico nacional/metropolitano vai re-
velar uma outra clivagem, com aspectos diferencia-
dos para cada regio: agora, nos termos de uma
economia globalizada, fnanceirizada e cindida
por grandes e graves problemas sociais (o desem-
prego crnico, a violncia etc.). Os liames que an-
tes teciam a plataforma de produo a partir dos
impulsos internos da reproduo ampliada dos ca-
pitais so substitudos por vnculos que privilegiam
relaes entre ramos e setores internos-externos,
os quais imprimem uma confgurao socioecon-
mica-espacial que ganha corpo e que se diferencia
em cada regio e nos seus subespaos.
No item inicial, dentro de uma tentativa de es-
boar os preceitos tericos do conceito de chassi,
o trabalho reproduz, em forma de sinopse, as con-
cepes dos autores, para explicar a diferenciao
espacial como nexo da sociedade capitalista.
Em seguida, analisa-se o chassi da econo-
mia mundial internalizado em territrio brasileiro,
buscando-se apresentar setores produtivos, meios
de circulao e espaos (toma-se como refern-
cia territorial municpios, regies metropolitanas e
estados), dando-se nfase especial ao papel das
cinco regies metropolitanas escolhidas como foco
principal.
No item terceiro, faz-se uma anlise das cinco
regies metropolitanas em particular, mostrando o
chassi para cada uma delas, quais os efeitos es-
paciais e os aspectos peculiares (alguns inditos)
das suas ossaturas e como elas esto diretamen-
te associadas ao papel da metrpole na economia
macrorregional e a processos globais.
EDGARD PORTO, EDMILSON CARVALHO
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, 439-454, jul./set. 2009 441
Para estimular a refexo sobre os movimentos
tendenciais do chassi da economia mundial no
territrio brasileiro, analisa-se a lgica dos grandes
projetos anunciados pelos governos de pases sul-
americanos e do governo do Brasil e se constroem
argumentos para que sejam
estudadas as alternativas de
alteraes na espacialidade
do desenvolvimento no Brasil.
Por fm, so sintetizadas al-
gumas concluses, ressaltando-
se a importncia da investigao
em desenvolver um mtodo
novo para decifrar essa moda-
lidade de realidade, com base
nas informaes e conhecimen-
tos j produzidos.
CHASSI E OS EFEITOS TERRITORIAIS DA
ECONOMIA CONTEMPORNEA
[...] a distribuio da economia no espao
d-se por reas nas quais as concentraes
ocorrem, ao lado de reas, em maior nmero,
onde a economia , em maior ou em menor
grau, dispersa e rarefeita. Vale dizer, nas re-
as de concentrao da economia est mais
centralizado o capital e mais concentrado o
produto social. Compreendemos que h um
chassi que funciona como o arcabouo es-
pacial da atividade econmica e social, isto
, da produo e circulao (e de todas as
demais atividades que se concentram em tor-
no destas) na sua unidade. Ele une o locus
de todas as atividades produtivas essenciais
ao dos mercados e aos das fontes de mat-
rias-primas pela via da estrutura ssea da
circulao. Visto pela tica dos agregados, o
chassi articula as cidades com sua regio e
a regio de que se trata com outras regies
[...] o chassi no uma estrutura esttica,
mas, ao contrrio, uma estrutura subordi-
nada a uma permanente transformao, de
conformidade com os movimentos da pr-
pria acumulao geral de capitais, com seus
pressupostos de produo e circulao [...] o
chassi de uma determinada regio conecta
regies de um determinado territrio entre si,
o conjunto de regies de um mesmo territrio
com as regies de outros territrios e conec-
ta ainda regies e cidades entre si (PORTO;
CARVALHO, 2006, p. 2).
A reestruturao econmica, entre outros aspec-
tos, baseou-se na fragmentao do processo produ-
tivo, pela qual cada parcela
encontra motivaes territoriais
diferentes para a busca de me-
lhor competitividade mundial.
Assim, a distribuio espacial
no aleatria, como parece
acontecer. As estratgias so
distintas. Algumas empresas
buscam a descentralizao
espacial, e outras, ao contr-
rio, se concentram em regies
ou metrpoles, mas com um trao comum: todas bus-
cam viabilizar seus produtos com menores custos. Isso
pode ser explicado pela qualidade e custos da mo
de obra, por ambientes poltico-administrativos mais
adequados para cada caso, a oferta de elementos de
infraestrutura etc. De maneira geral, como j conhe-
cido entre os estudiosos no assunto, h tendncias de
descentralizao de indstrias mais intensivas em mo
de obra de baixo custo e pouco qualifcadas, ou com
baixas exigncias ambientais, que se instalariam nas
regies mais pobres do planeta. Por outro lado, tem
havido uma tendncia centralizao de atividades de
servios ou de unidades de produo com altos investi-
mentos em tecnologia na direo dos pases mais ricos
e, mais especifcamente, nas imediaes dos centros
metropolitanos mais qualifcados (PORTO, 2005, p.
193-211).
Em resposta a esse processo, que ocorre em
escala global, houve um enxugamento do chas-
si da economia mundial, embora acompanhado
de descentralizao espacial. Trata-se de um
movimento de expanso e retrao territorial, de
descentralizao regional e de concentrao eco-
nmica, que pulsa cada vez com maior velocidade,
com signifcativas alteraes na territorialidade do
desenvolvimento mundial (PORTO; CARVALHO,
2006, p. 3).
So as empresas modernas que mais representam
os novos movimentos da economia mundial, que se
espacializam a partir da repartio em estgios de pro-
duo e que carecem da criao de um ambiente vol-
Tem havido uma tendncia
centralizao de atividades de
servios ou de unidades de
produo com altos investimentos
em tecnologia na direo dos
pases mais ricos e, mais
especifcamente, nas imediaes
dos centros metropolitanos mais
qualifcados
CHASSI METROPOLITANO: PORTE, PAPIS E RESULTADOS ESPACIAIS DE CINCO REGIES BRASILEIRAS
442 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.439-454, jul./set. 2009
tado para a inovao de processos de gerenciamento
e de criao de novas mercadorias (CASTELLS, 1999,
p. 412-419). So elas que contam com a mo de obra
mais qualifcada e com maior tendncia de se concen-
trar nas proximidades das grandes e mdias cidades,
locais com importantes ofertas
de infraestrutura para respon-
der s suas demandas.
Por tudo isso, as metrpo-
les, ao fazerem parte dessa
rede mundial de negcios,
com uma crescente impor-
tncia das relaes externas
sobre os fuxos internos (intraurbana), passam a
considerar as relaes com subespaos das suas
prprias regies como secundrias. De qualquer
modo, Rossi e Taylor (2006), citando Friedemann,
consideram que essa rede de cidades articula [...]
as economias regional/nacional, com a economia
global. Mas esse movimento no do conjunto da
cidade e sim de um conjunto de partes articuladas
de uma cidade, untadas por redes de infraestrutu-
ra e adensadas por qualidade superior de mo de
obra. As partes que concentram as empresas e ins-
tituies de alta tecnologia e que operam em esca-
la suprarregional ou mundial no necessariamente
constituem subespaos urbanos, mas um conjunto
de pontos no territrio urbano. Com menor porte,
esse processo tambm ocorre com outras cidades,
criando um formato hierrquico da rede urbana em
escala mundial (SASSEN, 2003, p. 11).
Dessa forma, a homogeneidade regional atual
fcou mais tnue, mais afrouxada, com laos me-
nos fortes, porm ainda sendo presentes e reala-
dos por meio de alguns elementos de articulao.
Como resultado disso, os novos formatos regionais
so mais difceis de ser identifcados, pois so mais
amplos na descentralizao das unidades e mais
enxutos na circulao em geral. As atividades ur-
banas tambm se descentralizaram e formaram
subcentros que se articulam entre si, e suas con-
centraes criam outras tramas de articulao com
subreas de outras cidades, com maior intensidade
do que com reas da prpria regio.
Essas relaes dinmicas entre lugares, entre
partes de cidades ou de metrpoles no podem ser
representadas ou estar contidas em limites traa-
dos sob a gide de mecanismos institucionais de
gesto territorial, baseadas na soluo de proble-
mas comuns (BERNARDINI, 2007). Utiliza-se o
conceito de regies metropolitanas por ser uma f-
gura institucionalizada na qual se encontram siste-
matizadas informaes com
sries histricas capazes de
permitir anlises gerais, em-
bora cada uma delas tenha
critrios de constituio dife-
renciados. Isso pode permitir
anlises qualitativas, desde
que trabalhadas nos limites
das suas possibilidades de expresso das distintas
realidades.
Com tais olhares sobre a realidade contempo-
rnea da economia mundial, associando o conceito
de chassi com os entendimentos sobre a reestru-
turao da produo e suas novas espacialidades,
podemos identifcar o chassi da economia mun-
dial no territrio brasileiro, expor as anlises sobre
os papis das metrpoles no processo de desen-
volvimento atual e as perspectivas das suas trans-
formaes.
A RECONFIGURAO DO CHASSI DA
ECONOMIA MUNDIAL EM TERRITRIO
BRASILEIRO
Breve histria da formao do chassi da
economia no Brasil
O chassi da economia mundial no territrio bra-
sileiro foi formado por um processo histrico de as-
sociaes de ciclos de desenvolvimento com suas
interaes com o pas. As fases da cafeicultura em
So Paulo, no sculo XIX, e da industrializao, no
incio do sculo XX, se concretizaram praticamente
nos mesmos espaos territoriais: estados de So
Paulo e Rio de Janeiro. Da comea-se a esboar o
chassi recente da economia no Brasil. A expanso
das atividades industriais ocorre a partir dos polos do
Sudeste brasileiro, exigindo investimentos em infra-
estrutura rodoviria para permitir, de um lado, rece-
ber insumos e grandes contingentes de populao
de outras regies, com maior nfase do Nordeste
do Brasil, e, de outro lado, possibilitar o escoamento
Os novos formatos regionais so
mais difceis de ser identifcados,
pois so mais amplos na
descentralizao das unidades e
mais enxutos na circulao em
geral
EDGARD PORTO, EDMILSON CARVALHO
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, 439-454, jul./set. 2009 443
da produo para os variados e relativamente pe-
quenos mercados de consumo nacional.
Disso resulta um crescimento populacional das
cidades de So Paulo e Rio de Janeiro que expan-
de seus mercados consumidores e, logicamente,
tambm as manchas urba-
nas. Dessa forma, ampliam-
se as faixas de rendimentos
mdios, requalifcando suas
estruturas internas e estabe-
lecendo reas com grande
fuxo de pessoas e de capi-
tais, tanto para zonas habitacionais quanto de ati-
vidades econmicas. Isso cria um chassi urbano
caracterizado por diferenciaes internas de renda
e em qualidade de infraestrutura. As indstrias se
localizam nas proximidades das reas urbanas, no
padro indstria e metrpole (LENCIONI, 2007).
Do ponto de vista dos eixos de circulao de mer-
cadorias, os fuxos se concentram nas ligaes en-
tre as maiores cidades litorneas pela BR-116, com
articulao com as BR-040 e BR-381, para incorpo-
rar Belo Horizonte no circuito.
O processo de internalizao de capitais no Bra-
sil, realizado a partir das dcadas de 1960 e 1970,
amplia o chassi na direo de outras regies, in-
cluindo Belo Horizonte, as metrpoles do Sul do
Brasil e cidades do interior de So Paulo. Contudo,
os maiores impactos relativos em investimentos in-
dustriais ocorreram no Nordeste do Brasil, onde foi
defnida uma poltica de incentivos governamentais
fscais, fnanceiros e de investimentos em elemen-
tos de infraestrutura , principalmente nos maiores
centros urbanos de Salvador e Recife (OHLWEI-
LER, 1986). Tais investimentos provocaram intenso
processo migratrio do interior dos estados para as
suas maiores metrpoles, o que, inclusive, sugeriu
a criao das fguras das regies metropolitanas.
Assim, no incio da dcada de 1970, a Regio Me-
tropolitana de So Paulo j comeava a perder for-
a relativa (RUIZ; DOMINGUES, 2007).
Ao mesmo tempo se inicia, tambm base de
incentivos, uma corrente de investimentos agrco-
las, de porte moderno, na direo do Centro-Oeste
do Brasil, utilizando mo de obra das reas em fase
de saturao dos estados do Sul. Esse processo
tem atrado, tal como aconteceu no Nordeste, um
fuxo migratrio, embora no interno, mas prove-
niente de outras regies do Brasil.
As metrpoles no Sul, em parte do Centro-
Oeste e no Nordeste do Brasil se expandem com
caractersticas diferenciadas. As localizadas no
Sul do Brasil, relativamente,
sofrem menor impacto nas
suas estruturas internas, que
se adensam e se expandem
na direo de municpios
vizinhos. Entretanto, as lo-
calizadas no Nordeste, com
uma estrutura urbana que dava sustentao co-
mercializao de uma produo agrcola tradicional
de baixssimo dinamismo, envolvendo grande con-
tingente populacional e dispersas no interior dos
estados, sofreram forte impacto oriundo dos inves-
timentos industriais.
Podemos afrmar, de maneira esquemtica, que
o chassi se completa e se qualifca at a dcada
de 1980 e incio de 1990, quando se inicia um outro
processo, [...] baseado em dois pilares: a abertu-
ra comercial e o tamanho do Estado (ALONSO,
2003). O chassi se enxuga. H um processo de
desindustrializao no Nordeste, agora desam-
parado pelos incentivos governamentais, do qual
resulta que os maiores investimentos voltam aos
estados do Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Esta re-
gio avana no setor agroindustrial, abrangendo
parte do oeste da Bahia e sul dos estados do Piau
e Maranho. As metrpoles reduzem os seus graus
de crescimento populacional e alteram os padres
de desenvolvimento urbano, com o crescimento
das cidades mdias no Brasil (BAENINGER; BRI-
TO, 2007).
A mundializao dos fuxos econmicos altera
a realidade e exige novas reestruturaes para o
chassi. As trocas de mercadorias ganham um
nexo mundial e demandam novos meios de produ-
o e de circulao.
As metrpoles litorneas esto no centro des-
sas transformaes e se expressam de maneira
diferenciada em funo dos seus papis recentes,
anunciando mudanas, de forma silenciosa, por
meio de alguns indicadores sociais e econmicos.
De outro lado, novas reas urbano-metropolitanas
podem estar sendo anunciadas, e isso reconhe-
As trocas de mercadorias ganham
um nexo mundial e demandam
novos meios de produo e de
circulao
CHASSI METROPOLITANO: PORTE, PAPIS E RESULTADOS ESPACIAIS DE CINCO REGIES BRASILEIRAS
444 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.439-454, jul./set. 2009
cido entre outras formas e enquanto tendncias
gerais se analisarmos as lgicas dos movimentos
da economia mundial e a interao dos seus fuxos
com o territrio brasileiro. Para analisar o papel e
as funes das regies metropolitanas estudadas
e suas transformaes mais
importantes para compor o
chassi da economia no ter-
ritrio brasileiro, necessrio
compreender alguns movi-
mentos recentes, retirados de
indicadores selecionados e
expostos a seguir.
Movimentos do chassi da economia entre
as Grandes Regies e entre os estados
brasileiros: suporte para entendimento
dos papis diferenciados das regies
metropolitanas
Considerando os dados da estrutura do PIB
1

por grandes regies e por estados, utilizando a
metodologia do IBGE, vigente at o ano de 2007 e
que mediu as atividades econmicas entre 1985 e
2004, pode-se reafrmar a j conhecida tendncia
de elevao da importncia relativa ao Brasil do
PIB de todos os estados da regio Centro-Oeste e
Amazonas, Par e Tocantins, na Regio Norte. No
s a Regio Sudeste foi a nica que reduziu rela-
tivamente sua importncia no PIB nacional, como
o estado de So Paulo, de maior importncia na
estrutura do PIB nacional, teve a maior reduo de
seu valor relativo dentro da Regio Sudeste.
Ao tomar os dados da variao acumulada do
volume do Valor Adicionado Bruto (VAB) e a par-
ticipao das atividades econmicas no VAB por
estado do Brasil, utilizando a nova metodologia
do IBGE, com dados entre 2002 e 2005, podemos
constatar, mais uma vez, a continuidade da anun-
ciada tendncia de aumento relativo de importncia
do PIB das regies Centro-Oeste e Norte, contra
uma reduo da participao do Sudeste em rela-
o ao nacional. Tambm fcaram aparentes mo-
1
O IBGE alterou a metodologia do PIB, o que signifca que esto disponveis duas
sries histricas que no podem ser comparadas a no ser de forma qualitativa, guar-
dando todos os cuidados para no incorrer em erros de anlise. A primeira srie cor-
responde metodologia anterior e est disponvel entre os anos de 1985 e 2004. A
segunda srie, com base na nova metodologia, est disponvel entre os anos de 2002
e 2005. Sobre isso, consultar o site do IBGE: <http://www.ibge.gov.br/home/estatisti-
ca/indicadores/pib/pdf/01_apresentacao.pdf>. Acesso em: 4 abr. 2008.
vimentos diferenciados de atividades por alguns
estados, indicando alteraes de papis regionais
e metropolitanos.
No crescimento da variao acumulada do VAB
pela agricultura, pela indstria e em algumas ativida-
des de servios, notadamen-
te os prestados a empresas,
esto presentes com maior
importncia relativa os esta-
dos de Tocantins, Amazonas
e Mato Grosso (em menor
escala, Rondnia, Maranho
e Acre). Tambm esses trs
estados esto entre os que obtiveram as maiores
elevaes no grau de importncia dessas ativida-
des na estruturas dos seus PIB locais.
certo que a nova metodologia de clculo do
PIB refora a participao relativa do setor de ser-
vios dentro da sua estrutura. Entretanto, isso no
esconde a tendncia constatada de que, no pero-
do considerado, o maior crescimento em importn-
cia nas estruturas internas dos PIB estaduais, entre
os anos de 2002 e 2005, foram as atividades de
comrcio e servio de manuteno e reparao,
transporte, armazenamento e correio, servios
prestados a empresas e indstria de transforma-
o.
De maneira geral, possvel identifcar que as
maiores elevaes na importncia dos servios do
comrcio e servios de manuteno e reparao
e os servios prestados a empresas, dentro das
estruturas internas dos PIB estaduais, esto dire-
tamente articuladas com o crescimento dos dois
maiores grupamentos das atividades produtivas: a
agricultura, silvicultura e explorao vegetal e a
indstria de transformao. Deve ser assinalado
que o desenvolvimento dessa agricultura e silvicul-
tura um processo que vai conectar as regies e
os seus estados , via exportaes de gros, eco-
nomia mundial globalizada.
Nos estados com maior variao real do VAB,
as taxas de crescimento de alguns setores esto
sempre relacionadas e articuladas economica-
mente, mostrando refexo no processo migratrio
e alterando as estruturas internas dos PIB esta-
duais. As atividades ligadas agricultura de porte
moderno se associam presena do setor indus-
O desenvolvimento dessa
agricultura e silvicultura um
processo que vai conectar as
regies e os seus estados , via
exportaes de gros, economia
mundial globalizada
EDGARD PORTO, EDMILSON CARVALHO
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, 439-454, jul./set. 2009 445
trial, principalmente o vinculado ao processamento
de alimentos, que, por sua vez, cria as condies
para investimentos de servios de apoio s novas
empresas. Esse processo contribui para a atrao
de contingentes de moradores, tal como indicam
os dados do IBGE sobre as
taxas de crescimento popula-
cional entre os anos de 1985
e 2004, para os estados de
Roraima, Amap, Rondnia
e Mato Grosso. Isso oferece
resultados espaciais diferen-
ciados, tanto do ponto de vis-
ta da ocupao do territrio denominado de rural,
quanto na rede de cidades e no crescimento das
reas metropolitanas. So diferentes as demandas
sobre as metrpoles ou sobre uma rede de ci-
dades de um desenvolvimento pautado no setor
agroindustrial, daquelas vinculadas indstria de
bens intermedirios, aos setores industriais que
produzem bens fnais e de capitais e as do desen-
volvimento baseado principalmente na oferta de
servios, como veremos no item a seguir.
Antes disso, e para explicar esses movimentos
gerais, precisamos reconhecer a lgica dos proces-
sos de desenvolvimento recente dos setores de ati-
vidades no Brasil.
H uma certa convergncia entre os estudiosos
no assunto sobre a tendncia, nas duas ltimas
dcadas, de um movimento de descentralizao
espacial de setores da indstria intensiva em mo
de obra, embora com nfases diferenciadas por
territrios: na direo da periferia das grandes me-
trpoles e interior dos estados do Sul/Sudeste, na
direo do Nordeste, Centro-Oeste e Norte do Bra-
sil (LECIONI, 2007; FELDMAN, 2006; DINIZ; DINIZ,
2006; BERNARDINI, 2007; ALONSO, 2003). Alguns
desses estudos apontam para uma propenso, no
caso do Brasil, das indstrias intensivas em tecno-
logia e capital, principalmente transnacional, de se
localizarem no estado de So Paulo, com maior n-
fase na sua mais importante regio metropolitana e
em seu entorno.
Utilizando, para efeito de desenvolvimento das
anlises, os resultados dos estudos desenvolvidos
por Diniz, Matos e Garcia (2007), a partir da classi-
fcao de Brownin e Singelman (1978 apud DINIZ;
MATOS; GARCIA, 2007), pode-se reconhecer uma
tendncia de reespacializao do setor de servios
no Brasil, com comportamentos diferenciados por
cada tipo
2
.
Os servios produtivos tendem a se reconcen-
trar nas grandes metrpoles
e centros urbanos, em fun-
o das suas demandas por
mo de obra qualifcada e por
elementos de infraestrutura
urbana, em forma de redes,
equipamentos ou ambincia
urbanstica mais adequada.
Isso reforma as regies com maior estruturao
da sua rede urbana, quais sejam Sul/Sudeste e
as metrpoles do Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
O estudo mostra uma hierarquia metropolitana no
ano 2000, reforando o papel de So Paulo, segui-
da pelo Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba e
Porto Alegre, Braslia, Campinas, Niteri e Osasco,
entre as dez primeiras.
Por outro lado, os servios denominados de
distributivos tendem a se descentralizar, embora
de forma ainda diferenciada, porque com tendn-
cias de reforar os polos de So Paulo, Curitiba e
Campinas e os estados do Sul/Sudeste , mas
com fuxos tambm se dirigindo para os grandes
centros nacionais. So eles que se articulam hierar-
quicamente com os pequenos e mdios centros de
distribuio do interior dos estados do Brasil para
as funes de redistribuio de mercadorias. Nes-
se caso, aparecem com destaque as metrpoles
do litoral do Brasil, mas j dando sinais de aden-
samento nas metrpoles do Centro-Oeste e Norte.
Esse tipo de servio pode explicar o crescimento
do setor em algumas regies e estados do Brasil,
notadamente no Norte, Centro-Oeste (Goinia, em
particular) e Nordeste.
Os outros dois tipos de servios que tambm
podem explicar o crescimento do setor nos estados
e regies menos desenvolvidas so os pessoais e
os sociais. O primeiro tipo deve ter sido estimulado
pelo crescimento das atividades econmicas pr-
prias do processo de desenvolvimento especfco
2
Importante ressaltar que essa classifcao de servios diferenciada daquela def-
nida pelo IBGE e analisada anteriormente e, por isso, os resultados espaciais tambm
so distintos.
Os servios produtivos tendem
a se reconcentrar nas grandes
metrpoles e centros urbanos,
em forma de redes, equipamentos
ou ambincia urbanstica mais
adequada
CHASSI METROPOLITANO: PORTE, PAPIS E RESULTADOS ESPACIAIS DE CINCO REGIES BRASILEIRAS
446 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.439-454, jul./set. 2009
de cada regio ou estado, o que se refete na expan-
so importante do setor. O segundo tem a presena
marcante dos investimentos do setor governamen-
tal, que tendem a ser mais elevados, relativamen-
te, nas regies e estados menos desenvolvidos e
que hoje j se apresentam
com grande participao nas
estruturas internas dos PIB
estaduais. Nos estados do
Norte, afora o Amazonas e
Par, essa participao fca
acima de 30%, alcanando
quase 50% em Roraima. Na
Regio Nordeste, varia de
15% a 25%; no Centro-Oeste, de 12% a 18%, afo-
ra o Distrito Federal, com 54%; e nas regies Sul
e Sudeste, entre 10% e 17%. Isso demonstra que
o setor governamental pode ser um dos respons-
veis pelo crescimento dos servios, notadamente
em alguns estados das regies Norte e Nordeste.
Diante desse processo, as regies metropolita-
nas tm uma importncia signifcativa, embora elas
se apresentem com papis desiguais em porte e
qualidade dos fuxos de mercadorias, pessoas e
capitais, dando-lhes confguraes especiais para
cada tipo. O grau de concentrao e a distribuio
das atividades de forma desigual entre as regies,
os estados e os municpios no Brasil fazem uma
tambm desigual funo entre as principais regies
metropolitanas, causando, por consequncia, refe-
xos internos nas suas estruturas.
Papis de cinco regies metropolitanas no
chassi da economia no Brasil
Utilizando-se dados do IBGE, pode-se dizer que
o conjunto das cinco regies metropolitanas repre-
sentava, em 2005, cerca de 30% do PIB nacional,
observando-se uma estabilidade dessa participao
entre os anos 2002 e 2005. Isso demonstra que, na
formao do chassi da economia nacional, essas
cinco regies, concentrando parte das atividades
industriais e de comrcio e servios, do suporte
para uma signifcativa produo. Isso sem conside-
rar que tais metrpoles articulam fuxos advindos
de outras regies brasileiras, com destaque para
o caso de So Paulo. Embora no se tenha como
medir esse papel, pode-se deduzir, baseado na teo-
ria de que h uma tendncia da reconcentrao de
atividades com maior contedo tcnico-cientfco,
que a esto concentrados os maiores centros de
produo e de divulgao de informaes e de co-
nhecimentos. Essas metrpoles tambm articulam
redes de relacionamentos
com outras regies do Bra-
sil e de outros pases, alm
de representar grande parte
da formao de opinies no
territrio brasileiro (DINIZ;
MATOS; GARCIA; 2007). Do
ponto de vista da concentra-
o populacional, segundo
projees do IBGE, o conjunto das cinco regies
metropolitanas representava, em 2005, cerca de
20% do contingente brasileiro. Independentemente
do quantum da participao, essas regies ocupam
uma posio nodal da maior importncia do ponto
de vista da articulao da economia nacional con-
sigo prpria, com a Amrica Latina e com o mundo
globalizado.
As regies metropolitanas de Salvador e de Re-
cife se apresentam com os mais baixos valores em
participao do PIB nacional em 2005 2,13% e
1,5% , relativamente s regies metropolitanas de
Belo Horizonte e Porto Alegre, ambas com aproxi-
madamente 3%, e So Paulo, que alcana cerca
de 19%. Entretanto, se essa relao for com o PIB
estadual, as regies de Salvador e Recife passam
a ocupar os primeiros lugares na importncia
50% e 65%, respectivamente, sendo que somente
a Regio Metropolitana de So Paulo alcana 57%,
fcando em planos inferiores as regies de Porto
Alegre e Belo Horizonte 47% e 32%, respecti-
vamente. Isso demonstra que na regio com perfl
industrial baseado na produo de bens interme-
dirios com cadeias incompletas, menor densi-
dade de fuxos econmicos relativamente a outras
regies, uma signifcativa diferena interna de ren-
dimentos familiares e baixos nveis de indicadores
sociais as metrpoles tm menor participao no
chassi nacional, mas maior capacidade de con-
centrar os fuxos regionais. possvel identifcar
uma espcie de hierarquizao de porte e especia-
lizao de papis, tanto na viso total do chassi
nacional, quanto no processo de expanso a partir
O grau de concentrao e a
distribuio das atividades de
forma desigual entre as regies,
os estados e os municpios no
Brasil fazem uma tambm desigual
funo entre as principais regies
metropolitanas
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dos ncleos centrais das regies metropolitanas
para as suas periferias. Isso pode ser sentido no
alargamento das principais metrpoles, que ocorre
em maior escala em So Paulo, mas tambm em
Belo Horizonte e Porto Alegre e nas prprias regi-
es metropolitanas de Sal-
vador e Recife, no Nordeste,
consideradas, entre as cinco,
a periferia do chassi metro-
politano da economia no Bra-
sil. No caso paulista, ntido
o alargamento do seu chas-
si metropolitano na direo
da Baixada Santista e de
Campinas. Juntamente com
a Regio Metropolitana de So Paulo, essas reas
concentram 23% do PIB nacional e, segundo Diniz e
Diniz (2006), citando Tinoco (2002), [...] constituem
as regies com maior capacidade de suporte e ino-
vao nos setores de maior dependncia de base
urbana. Nos ltimos anos, a Regio Metropolitana
de Campinas teve uma tendncia de crescimento
relativo do seu PIB, tanto no nvel brasileiro, quan-
to no estadual. Contudo, dado o elevado processo
de conurbao das regies metropolitanas de So
Paulo, Santos e Campinas, pode-se falar de uma
certamente a maior macrorregio de So Pau-
lo. Ela tem o papel mais decisivo na emanao e
na incluso de fuxos de capitais e de decises, via
chassi, de toda a economia brasileira e tambm,
em certa medida, de parte da economia da Amrica
do Sul, nomeadamente a do Cone Sul.
Do ponto de vista da expanso do chassi for-
mado pelas cinco regies, pode-se identifcar uma
estabilidade na relao com o PIB brasileiro. En-
tretanto, considerando a relao de participao de
cada uma dessas regies no PIB nacional, consta-
ta-se que as regies de So Paulo e de Porto Alegre
demonstraram uma leve tendncia de crescimento
entre 2002 e 2005, enquanto a Regio Metropolita-
na de Belo Horizonte teve uma propenso queda
e as duas regies nordestinas apresentaram uma
estabilidade no perodo. Isso pode estar demons-
trando que o alargamento do chassi metropolitano
tem dois comportamentos distintos, porm combi-
nados: descentralizao de alguns fuxos, notada-
mente os de menor valor agregado nesse caso,
caracterizados pela presena de setores ligados
agricultura e indstria de bens intermedirios
, e, em maior escala, concentrao das ativida-
des de servios modernos de porte nacional e in-
ternacional em grandes metrpoles, como explica
o crescimento aparente de
So Paulo e de Porto Alegre
entre as regies metropoli-
tanas consideradas. Desse
ponto de vista, o chassi se
alarga e se qualifca. E cada
vez que se inserem os fuxos
mundiais em suas entranhas,
isso ganha maior consistn-
cia e aprofundamento.
Se tomarmos alguns indicadores de anlise
3
, uti-
lizando metodologias que permitem comparabilida-
de entre as cinco regies metropolitanas, podemos
constatar que o rendimento mensal mdio real no
trabalho principal dos assalariados do setor privado
em 2006 aponta para uma espcie de hierarquiza-
o de valores. Assim, a Regio Metropolitana de
So Paulo se diferencia de todas as outras, com
um valor, em novembro de 2006, de R$ 1.187,00
para os trabalhadores com carteira. Em uma posi-
o intermediria esto as regies metropolitanas
de Porto Alegre, Belo Horizonte e Salvador, que va-
riam entre R$ 880,00 e R$ 800,00, respectivamen-
te, fcando a Regio Metropolitana de Recife com o
valor de R$ 625,00
4
.
Isso refete caractersticas bastante diferencia-
das entre as regies. So Paulo apresenta-se com
o melhor desempenho em porte dos rendimentos
em todos os setores, mostrando a complexidade e
maturidade da sua economia. As regies de Porto
Alegre e Belo horizonte tm situaes equivalentes
e comportamentos mais prximos dos valores pau-
listas no setor de servios. A Regio Metropolitana
de Salvador mostra uma forte presena do setor
industrial de transformao, e a Regio Metropoli-
tana de Recife mantm-se estvel nos valores mais
baixos.
Mais uma vez, a hierarquizao e a qualifcao
fcam aparentes, e os papis principais so expos-
3
Fonte: Sistema PED/Dieese.
4
Fonte: Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais, Pesquisa de Emprego e De-
semprego (PED), com elaborao do Dieese.
A macrorregio de So Paulo
[...] tem o papel mais decisivo
na emanao e na incluso de
fuxos de capitais e de decises,
via chassi, de toda a economia
brasileira e tambm, em certa
medida, de parte da economia da
Amrica do Sul
CHASSI METROPOLITANO: PORTE, PAPIS E RESULTADOS ESPACIAIS DE CINCO REGIES BRASILEIRAS
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tos: concentrao de todos os setores em So Pau-
lo, com maior peso em servios; a importncia do
setor industrial na estrutura do PIB na Regio Me-
tropolitana de Salvador; e uma signifcativa presen-
a do setor de servios na Regio Metropolitana de
Recife, porm funcionando
como a imagem invertida de
So Paulo. Isso porque, no
interior das atividades, esto
expostas as caractersticas
de uma economia da periferia
do chassi, com baixos rendi-
mentos e, possivelmente, pequeno valor agregado
e unidades intensivas em mo de obra. Isso ex-
pressa o papel de centro de distribuio de servios
da regio de Recife para outras capitais da poro
norte da Regio Nordeste do Brasil.
Esses aspectos bsicos j do pistas importan-
tes para o fato de que, dentre as cinco regies, as
maiores taxas de desemprego esto nas de Salva-
dor e de Recife 23% e 21%, respectivamente ,
enquanto as regies de Belo Horizonte, Porto Ale-
gre e So Paulo se encontram em posies equi-
valentes, entre 14% e 16%. O que pode explicar
o caso de So Paulo fgurar nesse conjunto e no
com taxas menores foi a sua capacidade de atrao
de populao de todas as regies do Brasil, embo-
ra essa tendncia tenha se reduzido recentemente.
Sob esse aspecto, ressaltam-se imediatamente as
diferenas metropolitanas no Brasil, entre o Sudes-
te e o Sul, que refetem os equivalentes desequil-
brios espaciais e as caractersticas das economias
de cada regio do Brasil.
Anlise qualitativa das cinco regies
metropolitanas e suas inseres no chassi
de cada Grande Regio
Na Regio Nordeste do Brasil, at meados do s-
culo XX, estava estacionria uma vasta populao
oriunda da produo agroexportadora tradicional,
cujas cidades principais tinham papis de centros
comerciais. A partir das dcadas de 1960/70, os in-
vestimentos industriais, no verticalizados e pouco
horizontalizados, baseados na produo de bens in-
termedirios para exportao, geraram uma massa
salarial importante, expandiram os setores comer-
ciais e de servios e ofereceram novos empregos.
Porm, esses empregos foram pouco expressivos
para atender a um gigantesco fuxo de migrantes
da vasta rea do seu semirido. Isso criou reas
qualifcadas para as novas atividades, modernizou
elementos de infraestrutura para atender aos no-
vos fuxos, descentralizou
concentraes de atividades
tercirias e acumulou enor-
mes manchas de populaes
de baixa renda, convivendo
em locais com pouca oferta
de infraestrutura. Quando os
setores da agroindstria desenvolvidos no oeste da
Bahia e sul dos estados do Piau e Maranho alcan-
aram um porte mais signifcativo, as metrpoles j
estavam formadas e em processo de refuxo dos in-
vestimentos industriais na dcada de 1980 e 1990.
A regio apresentou um baixo crescimento in-
dustrial, com pouca oferta de empregos, sendo a
grande maioria localizada nas suas maiores metr-
poles. Isso deixou margem do crescimento o se-
mirido, que possui o menor dinamismo e as mais
baixas taxas de desenvolvimento social do Brasil.
Assim, a urbanizao no Nordeste parece ser atra-
sada, considerando-se o processo em escala nacio-
nal. Seus valores eram iguais aos da Regio Norte
em 2001 (69%), mas sua ocupao econmica tem
uma densidade regional maior, com as possibilida-
des de ocupao em servios nas mdias cidades.
Nesse ambiente, forescem metrpoles com papis
especfcos e espacializao interna das suas ati-
vidades econmicas e sociais distintas, tanto das
regies Norte e Centro-Oeste, quanto do Sul e do
Sudeste. Sob tais condies, alguns refexos so
muito mais diferenciados entre as metrpoles re-
gionais do Nordeste e as do Sul/Sudeste.
Na Regio Metropolitana de Salvador, uma pe-
quena poro do seu territrio responsvel pela
concentrao das suas atividades econmicas, as
quais assumem os papis preponderantes de arti-
culao entre os fuxos do estado, do Nordeste e
Sul/Sudeste do Brasil e com outros pases.
Esse seu chassi representado pelos com-
plexos industriais (Camaari e Dias dvila) e pelo
Distrito Industrial Urbano de Salvador (Dinurb),
onde se localizam aproximadamente 38% das 200
maiores empresas em faturamento do Nordeste do
Na Regio Metropolitana de
Salvador, uma pequena poro do
seu territrio responsvel pela
concentrao das suas atividades
econmicas
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Brasil. Por outro lado, as maiores concentraes
de atividades tercirias se localizam e se expan-
dem nas imediaes do litoral, onde se situam as
habitaes de melhor padro construtivo, com me-
lhor infraestrutura urbana e onde esto habitando
as famlias com as rendas mais elevadas. Tanto as
concentraes principais de atividades econmicas
como de habitaes de renda mdia e superior, ci-
nemas, teatros, shopping centers, centros culturais
etc. so articuladas por algumas grandes vias de
escoamento do trfego que direcionam e so dire-
cionadas pela lgica da elevao da acessibilidade
interna e da regio com outras regies da Bahia e do
Brasil. Tambm dentro dessa lgica encontram-se
os grandes equipamentos porturios e aeroportu-
rios, que completam a rede de articulao do chas-
si metropolitano. Enquanto isso, vastas manchas
de populaes de baixos rendimentos e de ativida-
des comerciais e de servios de pequeno porte se
desenvolvem no interior da regio, acompanhando
de longe as tendncias de expanso, s vezes por
saltos espaciais, mas sempre nas proximidades da
faixa litornea, com atividades de elevado padro
regional (PORTO; CARVALHO; 2006, p. 11).
Na Regio Metropolitana de Recife, observam-
se muitas semelhanas no quadro geral da ocupa-
o. H um reduzido territrio litorneo, na poro
central da plancie do Recife e na faixa ao sul, com
grande dinamismo imobilirio e acelerado processo
de adensamento, contrastando com uma expanso
da periferia, no interior da metrpole, conduzida
pelo mercado informal e direcionada por uma rede
de rodovias importantes de articulao com outras
regies do interior do Nordeste. As faixas de renda
mais elevadas se expandem ao longo do litoral, des-
de a rea de Recife at Jaboato dos Guararapes,
ao sul, e Olinda, ao norte. Com certa compatibilida-
de com as maiores aglomeraes de rendas mais
elevadas, h uma oferta de grandes shopping cen-
ters, cinemas, servios modernos e infraestrutura
qualifcada nas faixas litorneas mais adensadas.
Por sua vez, os distritos industriais de Curado, Pau-
lista e Cabo de Santo Agostinho, localizados mais
no interior, e o complexo porturio de Suape, ao sul
da metrpole, compem as bases para a produo
industrial metropolitana. Eles esto localizados em
reas articuladas por sistema de vias estruturantes
e que elevam as suas acessibilidades para outras
regies nordestinas. A fca o extrato do chassi
metropolitano. Tal como em Salvador, no interior da
metrpole se desenvolvem vastas reas ocupadas
por famlias de baixos rendimentos e habitando em
condies de pouca oferta relativa de elementos
de infraestrutura (LEITO; LACERDA; MARINHO;
2006).
importante ressaltar, utilizando dados da PED,
que as duas regies metropolitanas do Nordeste do
Brasil se diferenciam entre si, embora elas se distan-
ciem mais de outras metrpoles das regies Sudeste e
Sul. Trata-se de uma diferena pouco mais expressiva
no que se refere ao percentual de famlias com ren-
dimentos at um salrio mnimo (27% em Salvador e
30% em Recife, contra 13% em So Paulo e 15% em
Porto Alegre), do que ao percentual de famlias com
rendimentos acima de dez salrios mnimos (aproxima-
damente 2% em Salvador e Recife e mais de 3,8% em
So Paulo e Porto Alegre). Isso refete os efeitos das
caractersticas do desenvolvimento regional nas duas
metrpoles, notadamente no que se refere grande
presena de manchas de populaes pobres, expondo
diferenciaes mais expressivas sobre o conjunto da
ocupao metropolitana. Assim, para a duas regies
metropolitanas nordestinas, fca explcito um chassi
que se comporta da seguinte maneira: a) os seus polos
industriais articulam os fuxos dos insumos e produtos
com outras regies do Brasil e de outros pases. Tam-
bm articulam as suas atividades de fnanciamentos e
seus excedentes com circuitos brasileiros e internacio-
nais. Tm importante participao direta e indireta (co-
mrcio e servios) na receita pblica que se rebate em
todo o territrio dos seus estados e geram valores que
repercutem principalmente nas atividades comerciais e
de servios metropolitanos; b) as atividades comerciais
e de servios, localizadas nas concentraes litorne-
as, atraem os maiores fuxos de turistas, articulam os
mais expressivos fuxos da produo industrial local
com os de outras regies do mundo com a capacidade
de compra gerada pela massa salarial metropolitana
e dos excedentes inclusive os agrcolas de outras
regies prximas. Esse o extrato do chassi dessas
metrpoles, que se associa de formas diferenciadas
com as condies fsico-ambientais de cada localida-
de, ganhando forma peculiar. So as reas que mais
dialogam com o mundo e, por isso mesmo, se apre-
CHASSI METROPOLITANO: PORTE, PAPIS E RESULTADOS ESPACIAIS DE CINCO REGIES BRASILEIRAS
450 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.439-454, jul./set. 2009
sentam como aquelas com maiores sensibilidades
para se redefnir em funo do processo de globaliza-
o. Tambm por isso, reforam-se como atividades e
espaos metropolitanos com as maiores condies de
alterar comportamentos em escala regional.
Na Regio Sudeste, esse
processo ocorreu pelo menos
40 anos antes, com a indus-
trializao de So Paulo, em-
bora com algumas diferenas
importantes. No Sudeste foi
formado um perfl mais completo economicamen-
te, no qual estavam presentes variados setores da
economia industrial e, por conseguinte, do comr-
cio e de servios, com um porte de atendimento
nacional no fornecimento de bens fnais e de capi-
tais, conformando metrpoles (So Paulo e Rio de
Janeiro, inicialmente) e cidades mdias. Segundo
dados do MDIC, pouco mais de 54% das importa-
es e exportaes brasileiras, em maro de 2008,
aconteceram pelos estados do Sudeste, sendo So
Paulo e Minas Gerais os mais importantes. O es-
tado de So Paulo exportou cerca de 60% e im-
portou 70% do total regional, o que demonstra seu
papel de importante centro de importaes e dis-
tribuio para outros estados da Federao. Para
exercer suas centralidades, foi montada uma rede
de infraestrutura rodoviria, e as metrpoles prin-
cipais absorveram grande contingente de famlias
pobres de todo o Brasil, notadamente do Nordeste,
gerando as desigualdades internas, tanto entre n-
veis de renda quanto no aspecto da oferta da in-
fraestrutura. Essas metrpoles se descentralizaram
internamente, num primeiro momento, para logo
aps haver uma tendncia extrapolao de ativi-
dades para os municpios e regies metropolitanas
mais prximas e para as cidades mdias de outros
estados do Sudeste (RUIZ; DOMINGUES; 2007).
Hoje, esse movimento j alcana uma tendncia
descentralizao, com especializao para cidades
de outros estados, expandindo-as e ampliando e
tornando mais complexo o chassi nacional. Mas,
por outro lado, como j vimos, algumas reas dos
ncleos centrais da Regio Metropolitana de So
Paulo ganham investimentos em servios de porte
e de carter moderno, notadamente no setor fnan-
ceiro (DINIZ; DINIZ; 2006).
Segundo Taschner & Bogus (2001), a metrpole
e a cidade de So Paulo expandiram-se [...] com
padro em crculos concntricos, onde a pobreza
espalha-se por uma periferia cinzenta e sem ser-
vios e as camadas mais altas ocupam espaos
melhor servidos e mais prxi-
mos ao centro. A elite habita
em espaos com alto grau
de segregao, na maioria
verticalizados, embora hoje
ocorra uma tendncia des-
centralizao para cidades do interior do estado, em
condomnios fechados e caracterizados por novos
tipos de segregao. Tais movimentos esto asso-
ciados ao deslocamento de plantas industriais para
a periferia da Regio Metropolitana de So Pau-
lo e para algumas cidades do interior, oferecendo
novas vagas de trabalho. Entretanto, os empregos
qualifcados em gesto, servios modernos, centro
fnanceiro, decisrios e de planejamento ainda es-
to sendo oferecidos na rea central da metrpo-
le. Segundo pesquisas desenvolvidas por Rossi e
Taylor (2006), [...] So Paulo sede nacional de
12 dos 24 bancos estrangeiros da amostra e de oito
dos 17 bancos nacionais [...], o que lhe qualifca
como cidade mundial e gateway city. Ainda utili-
zando as pesquisas realizadas pelos autores sobre
a liderana dos fuxos de informaes bancrias,
[...] So Paulo est exercendo a funo de articular
as economias nacional e global. Com tal papel, a
Regio Metropolitana de So Paulo apresenta-se
com movimentos variados de descentralizao de
alguns setores para a periferia e atrao de outras
atividades modernas para o seu interior, para as
reas mais qualifcadas em infraestrutura. A regio
assume, assim, um novo ciclo de desenvolvimento
diferenciado de outras metrpoles brasileiras, que
ainda se situam na fase de descentralizao das
atividades dos seus centros histricos para uma pe-
riferia imediata da metrpole. Tal movimento ocorre
articulado com um sistema virio e equipamentos
estruturantes. Disso resulta um esquema mais
complexo relativamente s outras metrpoles. As
atividades desenvolvidas no centro metropolitano
ganham importncia no mbito mundial, articulando
fuxos fnanceiros entre os centros mais desenvolvi-
dos do planeta, embora isso ainda esteja associado
A Regio Metropolitana de So
Paulo assume um novo ciclo de
desenvolvimento diferenciado de
outras metrpoles brasileiras
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vido uma reconcentrao metropolitana nos anos
de 1999 a 2001. Isso ocorreu na direo dos muni-
cpios de Canoas, Triunfo e Gravata, com os inves-
timentos em refnaria, polo petroqumico e indstria
automobilstica. Paralelamente, houve o recuo de
centros manufatureiros em
Porto Alegre, Novo Hambur-
go e So Leopoldo, embora
esses centros tenham eleva-
do as suas participaes no
setor tercirio. Isso signifca
dizer que a regio vem se
redesenhando no sentido da
descentralizao de servi-
os, mas mantendo em Por-
to Alegre as atividades fnanceiras, as decisrias e
as de planejamento mais importantes. Esse um
modelo de chassi intermedirio entre as regies
nordestinas e So Paulo. Mantm-se as concentra-
es industriais, com alguns deslocamentos para a
periferia regional e para outros estados da Federa-
o, mas se descentraliza o setor de servios para
o interior da regio, qualifcando alguns centros fora
de Porto Alegre, diversifcando espacialmente o seu
chassi e o mantendo com maior grau de disperso
espacial e de concentrao de fuxos. Essa estrutu-
ra de chassi responsvel pela maior articulao
das atividades produzidas e comercializadas num
estado que representa 40% das exportaes e 45%
das importaes de toda a Regio Sul do Brasil.
Da mesma maneira como acontece com a eco-
nomia em geral, as regies metropolitanas tambm
devem enxugar-se, a partir de suas economias,
medida que a reestruturao produtiva, as polticas
neoliberais e a crise mundial avancem, com fortes
repercusses nos nveis de emprego, dos salrios
e das massas de salrios.
O CHASSI DA ECONOMIA BRASILEIRA EM
CONSTANTE MOVIMENTO
O sistema globalizado mundial aquele for-
mado pela reestruturao produtiva, acumulao
fnanceira, ligaes seletivas de reas internas
com reas externas etc. comea a ser monta-
do nos anos 1970 e ganha impulso a partir dos
anos 1990. A insero da economia brasileira nes-
a atividades de qualidade em termos de emprego e
faixas de rendimentos. A esse modernizado chas-
si metropolitano se associa aquele ampliado para
novas reas que envolvem as regies da Baixa-
da Santista e de Campinas. Trata-se agora de um
chassi ampliado espacial-
mente nas atividades de ar-
ticulao para outros estados
do Brasil, porm concentrado
econmica e espacialmente
nas atividades que articulam
os fuxos brasileiros, sul-ame-
ricanos e mundiais.
A Regio Sul, como uma
confuncia de expanso das
atividades do Sudeste e com o crescimento e mo-
dernizao das atividades agroindustriais, criou um
maior equilbrio entre a presena do setor indus-
trial prximo s metrpoles e as atividades agr-
colas apoiadas por uma rede de cidades mdias,
nas imediaes da rea metropolitana expandida.
E mais: o passivo de populao de rendas inferio-
res foi relativamente menor do que o nordestino, e
as economias estaduais cresceram com maior es-
tabilidade, o que reduziu os fuxos migratrios, pelo
menos em relao aos efetivados entre a regio
nordestina e o Sudeste e entre o semirido brasilei-
ro e as metrpoles do Nordeste do Brasil. Sob esse
ambiente, a metrpole sulista apresenta-se com in-
dicadores que demonstram desigualdades, porm
no com o mesmo porte daqueles que expressam
as metrpoles do Sudeste e do Nordeste. As suas
regies metropolitanas so mais equilibradas em
termos de populao e formadas por centralidades
urbanas com maior grau de defnio das suas re-
as de concentrao de atividades econmicas, das
suas qualifcaes de elementos de infraestrutura.
Mostram traos das desigualdades de renda, mas
muito prximos aos casos de So Paulo e Rio de
Janeiro, apresentando relativamente menor nme-
ro de famlias com rendimentos at um salrio mni-
mo e as maiores taxas de rendimentos superiores,
acima de dez salrios mnimos.
Segundo Alonso (2003, p. 112), a Regio Metro-
politana de Porto Alegre apresentou uma tendncia
de descentralizao industrial, a partir de Porto Ale-
gre, na dcada de 1970 e 1980, mas parece ter ha-
A Regio Sul criou um maior
equilbrio entre a presena
do setor industrial prximo
s metrpoles e as atividades
agrcolas apoiadas por uma
rede de cidades mdias, nas
imediaes da rea
metropolitana expandida
CHASSI METROPOLITANO: PORTE, PAPIS E RESULTADOS ESPACIAIS DE CINCO REGIES BRASILEIRAS
452 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.439-454, jul./set. 2009
te circuito vai exigir que o chassi da economia
nacional seja adaptado para esta nova fase de im-
bricao. Todavia, o chassi que existe a ainda
aquele que foi montado para a economia anterior,
uma herana da fase na qual a economia respon-
dia essencialmente pelo mer-
cado interno, pelo fordismo
etc. Seu modelo ainda o da
convergncia dos fuxos na
direo do Sudeste, utilizan-
do um sistema de transporte
realizado por via rodoviria
entre essa regio e outras
do Brasil. Isso embora j se
tenha avanado na construo de algumas hidro-
vias e no melhoramento de ferrovias, basicamente
localizadas no Sudeste, com alguns ramais para
o Centro-Oeste e Sul. Desse modo, o chassi en-
contra-se em fase de adaptao entre seu papel
tradicional e o atual.
Entramos em nova fase de desenvolvimento, as
fronteiras se abriram, as empresas passaram a fun-
cionar no mercado competitivo em escala mundial
e outras tantas regies brasileiras j tm, em tese,
possibilidades de ser transformadas em locus de
investimentos, a depender das estratgias das em-
presas mundiais. Embora ainda presos ao chassi
anterior, os movimentos da economia do sinais de
defcincias no sistema de infraestrutura para al-
canar um novo patamar, exigido para a insero
do territrio brasileiro na economia mundial.
Dando prosseguimento aos estudos dos eixos de
desenvolvimento e dentro de uma estratgia geo-
poltica em escala mundial , os governantes dos
pases sul-americanos engendram, desde 2001, um
projeto pela iniciativa de integrao regional da Am-
rica do Sul, que se baseia de forma contundente na
implantao dos meios fsicos de circulao entre as
regies mais importantes do territrio sul-americano.
Convergindo a necessidade de escoamento da pro-
duo em toda a regio, os projetos criam eixos. Os
mais importantes para o Brasil so: Eixo Mercosul-
Chile, que articula a regio Sudeste com a Argentina;
Eixo Interocenico Central, que liga os fuxos do litoral
do Brasil com a regio Centro-Oeste e com a Bolvia,
oferecendo novas oportunidades de circulao trans-
versal no Brasil e se colocando como uma das impor-
tantes alteraes nas rotas de mercadorias; Eixo do
Amazonas, que vai articular a regio Norte do Brasil
com o Peru e Equador, pela hidrovia do Amazonas; e
Eixo da Hidrovia Paraguay-Paran, que liga o Centro-
Oeste com a Argentina.
importante ressaltar
a nfase dada para novas
acessibilidades para a pro-
duo agroindustrial do Cen-
tro-Oeste, inclusive criando
variadas possibilidades de
escoamento da produo
por portos brasileiros ou de
outros pases, em que pese
ser essa ltima alternativa a que conta com me-
nores possibilidades de tornar-se prioritria. De
qualquer forma, o conjunto dos novos eixos de cir-
culao tende a expandir o chassi da economia
no territrio brasileiro. Em suma, pretende-se atrair
novos fuxos para o interior do Brasil, o que vai exi-
gir vultosos recursos para a implantao de uma
rede multimodal de transportes, a fm de permitir
a reduo dos custos das mercadorias e elevar a
competitividade da produo no Brasil, principal-
mente a de menor valor agregado. Se assim for,
a produo ser estimulada, os volumes transpor-
tados crescero, e os fuxos sero desviados para
as rotas de menor custo e mais estratgicas. Es-
ses fatos podem se dar tanto ao longo dos novos
eixos de desenvolvimento quanto na redefnio
de papis de metrpoles e de reas dentro das
metrpoles ou das grandes cidades.
Assim sendo, o chassi ser regulado pelos fu-
xos mundiais, pela logstica continental, com maior
nfase na reduo dos custos de transporte. Portan-
to, poder reformar o modelo existente, desenhando
um novo, mais amplo e descentralizado espacial-
mente, porm mais concentrado economicamente.
CONCLUSES
A utilizao do conceito de chassi pode explicar
os fenmenos nas magnitudes em que eles operam,
mostrando como os fuxos mundiais e regionais ope-
ram em associao espacial, constituindo a ossatura
do processo de desenvolvimento. nesse chas-
si que as articulaes entre os fuxos mais estru-
Convergindo a necessidade de
escoamento da produo em toda
a regio, os projetos criam eixos.
Os mais importantes para o Brasil
so: Eixo Mercosul-Chile, Eixo
do Amazonas e Eixo da Hidrovia
Paraguay
EDGARD PORTO, EDMILSON CARVALHO
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, 439-454, jul./set. 2009 453
turantes do capitalismo mundial se associam e se
reproduzem com maior intensidade, associados aos
nveis inferiores, servindo como centros propulsores
e irradiadores das grandes transformaes. Por isso
mesmo, os seus movimentos em escala metropoli-
tana ou regional no se reba-
tem, com toda a sua pujana,
no desenvolvimento local, em-
bora tenham capacidade de
reestrutur-lo. O circuito glo-
bal e suas bases se apoiam
em formato de chassis di-
versos que se articulam e for-
mam um todo. Sob este ponto
de vista terico, h limites considerveis para que se
possam fazer comparabilidades entre processos de
desenvolvimento regionais luz de indicadores que
no incorporam anlises qualitativas sobre proces-
sos substantivos e dinmicos da economia mundial
sobre metrpoles, regies etc.
Na escala do territrio brasileiro, pde-se inferir
que h uma hierarquizao relativa dos chassis
das regies metropolitanas estudadas, em funo
dos papis e funes de cada regio metropolitana
no processo de desenvolvimento das suas grandes
regies, do territrio nacional e numa escala mun-
dial. Nesse sentido, possvel reconhecer que as
metrpoles nordestinas se apresentam com certas
caractersticas relativamente semelhantes no mode-
lo de chassi mais simples, tanto no pequeno porte
das atividades e fuxos de articulaes externas, com
baixa presena de setores econmicos, quanto no
alto grau de concentrao espacial e de desigualda-
des de renda das famlias. De outro lado, possvel
reconhecer as caractersticas do chassi da Regio
Metropolitana de So Paulo no grande porte do con-
junto das atividades e dos fuxos de articulaes com
outras regies do planeta; na ampla presena de
cadeias produtivas e oferta de servios modernos,
com escala e participao entre os maiores centros
urbanos; no maior carregamento de fuxos de mer-
cadorias, de pessoas e de capitais; e na maior capa-
cidade de irradiao para todas as regies do Brasil.
Tudo isso resulta em um chassi espacialmente am-
plo e desconcentrado, especializado e com menor
grau de diferenciao interna, comparativamente s
demais regies metropolitanas do Brasil.
Entretanto, de maneira geral, h comportamen-
tos que podem estar associados a todas as metr-
poles. Entre eles, as tendncias de expanso do
chassi mantendo a diferenciao com o restante
da metrpole, associadas espacialmente s ativida-
des comerciais e de servios
modernos de grande porte
(grandes centros) e com as
reas habitacionais de m-
dias e altas rendas familiares.
H uma tendncia sempre a
buscar as reas com maior
acessibilidade, melhor oferta
de infraestrutura e melhores
opes de ambientes fsico-naturais. Em maior n-
vel de detalhe, isso pode ser correlacionado com as
denominadas ilhas do desenvolvimento, condo-
mnios fechados ou artefatos urbanos que vrios
autores identifcam como tendncias das maiores
metrpoles dos pases da Amrica Central e Amri-
ca do Sul (PORTO; CARVALHO; 2003).
Mas provvel que o chassi das regies bra-
sileiras venha a ser alterado, com refexos sobre
as metrpoles, diante das novas tendncias de in-
sero da economia brasileira na escala mundial.
Os procedimentos histricos no so sufcientes
para desenhar o futuro, embora as lgicas do de-
senvolvimento capitalista estejam implicitamen-
te embutidas e as suas leituras possam ajudar
na identifcao de tendncias, como o caso
do conceito do chassi. Diante das caractersti-
cas das demandas mundiais e dos investimentos
anunciados pelos governos sul-americanos, in-
clusive o Brasil, podemos especular sobre altera-
es do chassi brasileiro, passando do formato
concntrico descentralizao; da simplicidade
complexidade; das articulaes rodovirias para a
multimodalidade; e das articulaes internas para
as mundiais, com modelos baseados na logstica
continental.
Porm, isso merece novas anlises, constantes
verifcaes e muitas perguntas: como estaria isso
sendo montado internamente? Quais aes tendem
a conformar-se com a logstica continental e quais
a precedem ou a confrmam? E como poderemos
demonstrar que as regies metropolitanas esto se
enquadrando neste rol e exigncias estruturais?
provvel que o chassi das
regies brasileiras venha a ser
alterado, com refexos sobre as
metrpoles, diante das novas
tendncias de insero da
economia brasileira na escala
mundial
CHASSI METROPOLITANO: PORTE, PAPIS E RESULTADOS ESPACIAIS DE CINCO REGIES BRASILEIRAS
454 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p.439-454, jul./set. 2009
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PATRICIA CHAME DIAS, FRANCISCO BAQUEIRO VIDAL
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009 455
BAHIA
ANLISE & DADOS
Que periferia? Estratgia e discurso do
capital imobilirio na estruturao do
espao metropolitano
Patricia Chame Dias
A
Francisco Baqueiro Vidal
B
Resumo
O propsito deste artigo contribuir para a refexo sobre
o papel dos agentes capitalistas do mercado imobilirio na
estruturao da periferia metropolitana brasileira, discutindo-se,
ainda, o signifcado de determinadas estratgias desenvolvidas
por aqueles. Para tanto, analisou-se a importncia de tais
agentes na consolidao desse espao como local de moradia
preferencial dos segmentos sociais de menor renda, entre os
anos 1970 e 1980. Contriburam, assim, para que essa rea fosse
adensada e caracterizada como espao popular. Observou-se,
igualmente, como o discurso e as aes do capital imobilirio,
mais recentemente, engendraram a converso de pores
das periferias em espaos destinados a comportar moradias
sofsticadas, visando atender a uma demanda dos grupos
sociais mais abastados. Com isso, criaram-se novas formas e
signifcados para lugares considerados, at ento, perifricos,
uma vez que passaram condio de reas nobres.
Palavras-chave: Periferia. Agentes capitalistas do mercado
imobilirio. Metrpole. Centro urbano.
Abstract
The purpose of this article is to contribute to refections
regarding the role of capitalist stakeholders from the property
market in the structuring of the Brazilian metropolitan outer, low
income, suburbs and the signifcance of certain strategies they
developed. It thus analyses the importance of these stakeholders
in strengthening these spaces as places of desirable residence
for those from low income social groups between 1970 and 1980.
In this way they contributed to the locations becoming more
densely populated and characterised as popular spaces. The
article also notes how, more recently, capital property discourse
and activities have led to the conversion of areas in the poorer
suburbs into spaces destined for more sophisticated residents
which aim to meet a demand from wealthier social groups. These
stakeholders have therefore created new forms and signifcances
for places that had, until that point, been considered marginal but
which have now become wealthy areas.
Keywords: Outer suburbs. Capitalist agents of the property
market. Metropolis. Urban centre.
INTRODUO
As refexes postas neste trabalho baseiam-se
na noo de que as desigualdades econmicas e
sociais se expressam na estrutura espacial e que
o espao, uma vez produzido, atua como um dos
condicionantes da realidade social, contribuindo,
portanto, para a prpria reproduo das referidas
desigualdades. Considera-se, igualmente, que o
espao produzido e ocupado pelos homens possui
um valor simblico, o que infuencia o modo como
aqueles que l residem so percebidos pelo res-
tante da sociedade. Outro pressuposto norteador
deste estudo o de que nas cidades, sobretudo
naquelas maiores, as formas como so distribudas
as moradias dos diferentes segmentos sociais se-
guem determinadas lgicas. H no planejamento,
explcita ou no, a tendncia de reservar para os
segmentos sociais abastados as pores conside-
A
Mestre em Geografa pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); especialista em
polticas pblicas e gesto governamental; trabalha na Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). patriciadias@sei.ba.gov.br
B
Mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); especialista
em polticas pblicas e gesto governamental; trabalha na Superintendncia de Estu-
dos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). fbvidal@sei.ba.gov.br
QUE PERIFERIA? ESTRATGIA E DISCURSO DO CAPITAL IMOBILIRIO
NA ESTRUTURAO DO ESPAO METROPOLITANO
456 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009
radas privilegiadas das cidades
1
. J aos mais po-
bres so comumente reservadas reas afastadas
dos centros, precrias em termos de infraestruturas
diversas e com baixo valor comercial.
Como no Brasil e, a rigor, no mbito da hege-
monia do modo de produo
capitalista, em quase todos
os pases do mundo os go-
vernos historicamente atuam
no sentido de privilegiar as
reas j habitadas (ou potencialmente habitveis)
pelos grupos sociais dominantes, decorre que a
diferena de qualidade observada nos distintos
espaos da cidade est diretamente relacionada
ao perfl de seus moradores, ou seja, fundamen-
talmente aos seus rendimentos e s posies que
de fato ocupam na estrutura social. Consequente-
mente, os locais mais bem servidos em termos de
equipamentos e servios so exatamente aqueles
onde residem indivduos pertencentes s classes
sociais que mais vantajosamente se inserem no
mundo produtivo e nos circuitos de consumo. Por
isso mesmo, pode-se falar que, inclusive como uma
consequncia da hierarquia social, h tambm uma
hierarquia simblica e material entre os lugares da
cidade.
Pressupe-se ainda que, por ser um produto
social, o espao urbano resulta da acumulao e
inter-relao de aes perpetradas por diferentes
agentes sociais que, conforme seus interesses, o
estruturam e reestruturam continuamente. Como
no h, necessariamente, interesses comuns entre
tais agentes, o urbano construdo a partir de um
jogo de foras que se estabelece entre os proprie-
trios dos meios de produo, os proprietrios fun-
dirios, os promotores imobilirios, o Estado e os
grupos sociais excludos (CORRA, 1989). Para os
propsitos desta anlise, considera-se que tanto os
proprietrios fundirios quanto os promotores imo-
bilirios tm o objetivo de auferir o maior lucro pos-
1
Embora se entenda que o Estado, ao estabelecer o planejamento urbano e defnir
os usos de uma determinada rea, no determina stricto sensu o grupo social que
l ir residir, pois essa circunstncia defnida pelo preo da terra, vale dizer, pelas
chamadas foras de mercado. De acordo com Marcuse (2004, p. 30), o planejamento
e o controle dos usos da terra, num sentido diverso, podem contribuir para distribuir de
modo mais equnime os benefcios e os prejuzos do desenvolvimento. Isso signifca,
por exemplo, que, por meio do planejamento, podem-se estabelecer estratgias que
permitam uma espacializao adequada de infraestruturas e, em termos da distribui-
o das localizaes das classes sociais, favorecer os empreendimentos desejados
por sua contribuio equidade e integrao social e desestimular a construo de
enclaves isolados.
svel com a terra. No entanto, como afrma Corra
(1989, p. 16), os primeiros [...] atuam no sentido de
obter a maior renda fundiria de suas propriedades,
interessando-se em que estas tenham o uso que
seja o mais remunerador possvel, especialmente
o uso comercial ou residen-
cial de status. Os promo-
tores imobilirios, por outro
lado, buscam adquirir a ter-
ra ao menor custo possvel.
Desse modo, uma das estratgias que adotam a
de adquirir as propriedades defnidas como rurais,
atribuindo-lhes, posteriormente, outras fnalidades
fundamentalmente urbanas. Entre elas, destaca-se
a de moradia. Alm disso, maior valor pode ser ob-
tido se tais terras so convertidas em local de resi-
dncia para os segmentos sociais de maior renda.
H trs pontos a acrescentar. O primeiro que
as terras situadas nas periferias das grandes cida-
des, com acessibilidade ao centro, ainda que rela-
tivamente, possuem atributos que lhes possibilitam
atingir uma condio de rea residencial. Se, ade-
mais, oferecem algum tipo de amenidade, podem
ser destinadas elite (VILLAA, 2001; CALDEIRA,
2003). Se a condio primeira contribui para que
grande parte das periferias brasileiras seja ocupa-
da por classes sociais de baixa renda, engendran-
do um fenmeno de reas populares, a segunda
condio presena de amenidades naturais ou
produzidas tende a provocar o enobrecimento de
outras parcelas daquelas mesmas periferias origi-
nais, transformadas, assim, em ex-periferias urba-
nas (CORRA, 1989, p. 18).
No segundo ponto, reclama-se ateno para
a seguinte questo: as alteraes funcionais de
um local no implicam, necessariamente e num
primeiro momento, mudana na sua estrutura ou
forma. Em outras palavras, imprimir a uma por-
o de terra qualquer funo de local de moradia
no signifca que nela ocorrero investimentos de
vulto por parte dos agentes capitalistas imobili-
rios, tanto mais verdadeiro quanto maior for o pe-
rodo anterior sua comercializao. Com efeito,
os grandes empreendimentos imobilirios nego-
ciados nas metrpoles o so, quase que integral-
mente, na planta. Esta, na maioria dos casos,
apresenta o empreendimento com uma imagem
H tambm uma hierarquia
simblica e material entre os
lugares da cidade
PATRICIA CHAME DIAS, FRANCISCO BAQUEIRO VIDAL
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009 457
idealizada, incluindo equipamentos e paisagem
da circunvizinhana. Signifcativo o fato de que
h sempre um belo exemplar decorado da futura
residncia, e tambm um folder onde o imvel ge-
ralmente aparece cercado de verde, algo que, ali-
s, quase nunca condiz com
a realidade urbana vigente.
Para Corra (1989), quan-
do h interesse em atingir
a demanda no-solvvel,
caracterizada pela quase
inexistente capacidade eco-
nmico-fnanceira de adquirir crdito pblico ou
privado , estabelece-se a estratgia de promo-
ver a venda da terra tal como ela se apresenta,
alterando-a estruturalmente apenas naquilo que
fundamental para sua comercializao. Nes-
se caso, valorizam-se a infraestrutura bsica de
servios (transporte, escola, equipamentos de
sade) e, principalmente, a possibilidade da aqui-
sio da casa prpria.
O que se faz, basicamente, seja num ou nou-
tro caso, criar uma expectativa e uma imagem
idealizadas de como vir a ser aquele lugar. Ob-
viamente, a criao de expectativas e imagens
varia conforme o grupo social a que se destina
o empreendimento imobilirio (CALDEIRA, 2003;
DIAS, 2006).
O terceiro ponto, associado s argumentaes
anteriores, refere-se ao fato de que [...] o merca-
do de terras na cidade distribui a populao no
espao baseado na racionalidade da proprieda-
de privada (CARLOS, 2003, p. 4). Sendo assim,
entende-se que [...] a habitao a forma mais
visvel das diferenciaes de classe no espao
[...] (CARLOS, 2004, p. 120) e, tambm, que a
morfologia espacial, materializao da estrutura
social, fruto de uma estratgia de classe. Por
isso mesmo, a produo de habitaes destina-
das aos integrantes dos segmentos sociais de
maior renda se faz por meio de artifcios de di-
ferenciao do espao, seja em infraestruturas,
servios, acessibilidades etc., que resultam num
maior preo da terra para algumas reas da cida-
de, em detrimento de outras consideradas menos
atrativas. Com efeito, a estratgia dominante de
produzir habitaes para a populao que cons-
titui a demanda solvvel tem um signifcativo re-
batimento espacial. [...] A atuao espacial dos
promotores imobilirios se faz de modo desigual
(CORRA, 1989, p. 24).
A partir desses argumentos, pretende-se re-
alizar uma refexo sobre
a importncia dos agentes
capitalistas do mercado
imobilirio na estruturao
da periferia metropolitana
no Brasil. Adicionalmente,
discute-se como as reas
perifricas podem adquirir diferentes signifca-
dos conforme as estratgias e interesses desses
agentes. Para alcanar tal propsito, alm desta
introduo e das consideraes fnais, levantam-
se elementos sobre os processos que levaram
ocupao das periferias das regies metropolita-
nas brasileiras, em geral, ao longo das dcadas
de 1970 e 1980, por indivduos de baixa renda.
A seguir, analisam-se aspectos referentes ocu-
pao dessas reas por uma parcela da elite, em
perodos posteriores. Num terceiro ponto, apre-
senta-se, a ttulo de exemplifcao desse ltimo
processo, o caso de um municpio baiano.
A PERIFERIA COMO ESPAO POPULAR
Historicamente, a diviso dos espaos urba-
nos reservados moradia nas metrpoles nacio-
nais seguiu o denominado padro centro-periferia,
marcado pela desigualdade estrutural entre um e
outro tipo de espao, que se fazia expressar, en-
tre outras, pela distncia fsica entre essas reas e,
ainda, pelas prprias disparidades de nveis de ren-
da entre as classes sociais que as habitavam. No
centro estavam os equipamentos e servios urba-
nos mais qualifcados, o mercado de trabalho e as
moradias dos segmentos sociais de nveis de renda
mdio e elevado. Tratava-se da poro legalizada
e bem equipada das cidades, e para l convergia
a vida urbana. Nas periferias, em oposio, havia
carncia geral: falta de infraestrutura, servios,
transportes, comrcio e empregos. Predominavam
a ocupao irregular, os loteamentos populares e
a autoconstruo. Eram lugares onde o poder p-
blico simplesmente se omitia, tanto na questo da
A produo de habitaes
destinadas aos integrantes dos
segmentos sociais de maior renda
se faz por meio de artifcios de
diferenciao do espao
QUE PERIFERIA? ESTRATGIA E DISCURSO DO CAPITAL IMOBILIRIO
NA ESTRUTURAO DO ESPAO METROPOLITANO
458 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009
A desigualdade bsica no
capitalismo no autoriza,
rigorosamente, nenhuma
argumentao no sentido de
se apontar o que se toma por
atrasado ou perifrico como
um obstculo ao desenvolvimento
do que se supe moderno
ou central
regulao sobre as formas de aquisio da terra e
dos usos do solo quanto pela inexistncia ou pre-
cariedade da infraestrutura e dos servios bsicos
2
.
Por isso mesmo, quase sempre sua posse era feita
por pessoas de baixa renda (LAGO, 2007). Desse
modo, verifca-se claramente
o carter estrutural da contra-
dio social e econmica en-
tre esses distintos espaos,
melhor dizendo, e de acordo
com Santos (1980, p. 24),
uma necessria dicotomia:
os ncleos metropolitanos
brasileiros, privilegiados, bem
servidos e de alto valor eco-
nmico, exigem, para exis-
tir, que as periferias tambm existam e que sejam
mantidas como esto. Com efeito, a desigualdade
bsica no capitalismo (de cunho social, econmico,
setorial ou espacial) no autoriza, rigorosamente,
nenhuma argumentao no sentido de se apontar
o que se toma por atrasado ou perifrico como
um obstculo ao desenvolvimento do que se supe
moderno ou central (PERRUCI, 1984). Isso por-
que tal desigualdade regida pelas frreas leis da
diviso do trabalho, que operam tanto nas estrutu-
ras de classes e produtivas quanto nos espaos,
nacionais e subnacionais, compondo, ao fm e ao
cabo, uma dada totalidade social. Desse modo,
ao se concentrar originariamente no centro, a acu-
mulao de capital no pode prescindir das partes
perifricas do conjunto, num processo histrico
de complementaridade e integrao. Da implica
afrmar que tal concentrao no pode realizar-se
autonomamente, necessitando, para tanto, dos va-
lores produzidos nas periferias, numa imbricao
dialtica. Nesse sentido, e to-somente, tambm o
perifrico ou atrasado h de se tornar central
ou moderno.
Deve-se ressaltar que a ocupao inicial da peri-
feria das metrpoles brasileiras foi regida, principal-
mente, pelos interesses da iniciativa privada. Mais
especifcamente, por convenincias de agentes
2
importante frisar que a precariedade das condies de vida no se restringe
periferia. As favelas, por exemplo, distribudas pelas cidades, representam uma pos-
sibilidade de moradia para os mais pobres nas reas centrais, prximas, portanto, a
uma srie de equipamentos urbanos. Todavia, essa peculiaridade no lhes remove o
aspecto e carter prprios de locais destinados s classes sociais despossudas.
imobilirios com baixa capacidade de investimento.
Vendo-se impedidos de aplicar seus capitais nas
reas urbanas centrais dado o elevado valor do
custo do solo, sobretudo porque quase todos os
equipamentos e servios concentravam-se nessas
reas , eles visavam atender
demanda daqueles com re-
duzida possibilidade de inves-
timento e endividamento, que
no contavam com a possibili-
dade de fnanciamento junto a
bancos pblicos e privados ou
sequer estavam includos em
programas habitacionais. Em
outras palavras, buscava-se
atrair os indivduos dos seg-
mentos sociais de menor renda e at aqueles sem
algum rendimento regular.
O fato que havia pouco controle (ou interesse)
dos governos em relao a esses espaos. Pode-se
dizer que, a exemplo do que ocorreu de forma em-
blemtica na cidade de So Paulo, as periferias fo-
ram ocupadas de forma aleatria, sem atendimento
a qualquer tipo de plano, respeitando-se to-s, a
sim, os interesses dos especuladores, cuja estrat-
gia sempre foi (e continua sendo) a de maximizao
dos lucros, incluindo modalidades irregulares como
a grilagem. Assim, medida que a retrica das eli-
tes e dos governantes acentuava a necessidade da
casa prpria para os mais pobres, observava-se
um fenmeno de ocupao catica nas periferias,
presidida pela comercializao de lotes em reas
desprovidas de qualquer caracterstica urbana. A
exceo importante deu-se em relao aos servi-
os de transporte, executados, alis, na maioria dos
casos, de forma irregular ou clandestina, mas cuja
inexistncia teria simplesmente inviabilizado o des-
locamento das pessoas para fora das cidades. Cal-
deira (2003, p. 220) chamou a ateno para o fato
de que o sistema de transportes foi o que tornou
possvel a comercializao de loteamentos pratica-
mente no meio do mato, o que [...] ajudou a criar
um tipo peculiar de espao urbano no qual reas
ocupadas e vazias intercalavam-se aleatoriamente
por vastas reas. No havia nenhum planejamento
prvio e as regies ocupadas eram aquelas em que
os especuladores haviam decidido investir.
PATRICIA CHAME DIAS, FRANCISCO BAQUEIRO VIDAL
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009 459
Entre os processos que colocavam a perife-
ria como espao de residncia dos pobres, estava
a baixa remunerao percebida pela classe que
ofertava unicamente sua fora de trabalho e que,
por isso mesmo, se via impossibilitada de resolver
a questo da habitao por
meio do aluguel (BORGES,
1982). Assim, a condio de
proprietrio do imvel ganhou
status de verdadeira soluo
para o problema, sendo bas-
tante estimulada pelos agentes imobilirios. Eis que
as invases, seguidas de autoconstruo, alastra-
ram-se nas grandes cidades
3
. Entretanto, para todos
os efeitos, essa opo era ainda considerada ilegal,
o que causava ao trabalhador insegurana quanto
ao investimento dos seus parcos recursos e da sua
fora de trabalho na edifcao da moradia. Uma ou-
tra possibilidade, que se imaginava estar dentro da
lei e particularmente intensifcada na cidade de Sal-
vador durante o fnal dos anos 1960, correspondeu
aos loteamentos populares, notadamente aqueles
situados em reas de expanso urbana, em terras
pouco valorizadas quando da implantao desses
empreendimentos. Justamente essa condio torna-
va a posse da terra relativamente mais acessvel
populao de baixa renda. Estudando a capital baia-
na, Borges (1982) ressaltou que esse foi o modo
encontrado pelo capital para efetivar a participao
dos trabalhadores no circuito imobilirio, ampliando,
pois, a possibilidade de acumulao no setor. Veri-
fcou, tambm, que o loteamento popular passou a
ser a principal modalidade de acesso casa prpria
para esse segmento social. Representando uma me-
lhoria aparente em relao s anteriores invases,
o loteamento popular nada mais era, contudo, nas
palavras de um dos agentes capitalistas respons-
veis por esse tipo de empreendimento, que um tipo
de [...] invaso organizada, sem legalizao e sem
3
Em Salvador, por exemplo, at meados dos anos 1940, a ocupao espontnea em
terrenos privados desabitados era habitual e, at certo ponto, legtima. Com o adensa-
mento demogrfco que ocorria na cidade nessa poca, os proprietrios consideravam
essa prtica um mecanismo, sem nus, para atrair infraestrutura e servios pblicos
para locais que, a rigor, eram desde h muito classifcados como ermos. Desse modo
que se conseguia a valorizao de propriedades perifricas cidade, o que equivale
a afrmar que havia, inicialmente, um consentimento tcito para que pessoas no pro-
prietrias nelas se estabelecessem. Todavia, [...] com o crescimento das perspectivas
de valorizao desses terrenos e das reas subjacentes, este processo de ocupao
perifrica assumiu o carter de verdadeira luta pelo espao, e estas lutas culminaram
na incorporao defnitiva de novos espaos j consolidados. No momento em que se
explicitaram os confitos entre os interesses dos proprietrios de terrenos e os da po-
pulao pobre em geral, estes movimentos de ocupao espontnea do solo urbano
passaram a ser denominados de invases (MATTEDI, 1979, p. 73).
infraestrutura, por causa da necessidade de reduzir
custos para chegar renda do comprador (BOR-
GES, 1982, p. 212).
No se pode deixar de considerar que outra fun-
o cumprida a contento por tais empreendimentos
foi a ampliao do espao ur-
bano. Nesse sentido, obser-
ve-se que tambm na rea
metropolitana de Salvador,
entre 1970 e 1980, quase me-
tade dos loteamentos implan-
tados estava na zona de expanso dessa capital,
muitas vezes fora dos seus limites territoriais (FUN-
DAO CENTRO DE PESQUISAS E ESTUDOS,
1980). Vale ressaltar que os loteamentos populares
possibilitam, por fora da sua implantao, a eleva-
o do valor do solo urbano na periferia. Isso por-
que [...] ao viabilizarem a transformao do solo
no urbano em solo urbano e em mercadoria, vo
permitindo a elevao do valor da terra mais mal
localizada e, assim, contribuem para a elevao do
valor do solo em todo o espao urbano (BORGES,
1982, p. 198).
A questo que as periferias das grandes cida-
des, em meados do sculo passado, eram funda-
mentalmente rurais, compostas por grandes glebas
de terra, boa parte das quais abandonada ou uti-
lizada, no raro de forma intermitente, para fns
agrcolas. Nesses lugares, o preo do solo era bas-
tante inferior ao das terras disponveis nos centros
metropolitanos. E paralelamente havia, de fato, de-
manda por moradia entre os segmentos sociais de
menor renda. Tal combinao resultava na criao
da possibilidade de urbanizao dessa terra com
investimentos reduzidos. Em outras palavras, h
aqui uma conjuno de fatores favorveis atuao
dos agentes capitalistas imobilirios, como destaca
Villaa (2001, p. 80): a garantia de uma demanda
e a possibilidade que os proprietrios da terra tm
de especular fazem com que a terra rural atinja o
estgio de potencialmente urbana [...]. E isso se
faz antes mesmo que ocorra efetivamente, nesse
espao, algum tipo de ao ou processo urbano.
Resultante, principalmente, da ao do mercado
imobilirio entre os anos 1960 e incio dos 1980, e
contando com o beneplcito em geral dos gover-
nos, ora de modo mais explcito ora nem tanto, o
Os loteamentos populares
possibilitam, por fora da sua
implantao, a elevao do valor
do solo urbano na periferia
QUE PERIFERIA? ESTRATGIA E DISCURSO DO CAPITAL IMOBILIRIO
NA ESTRUTURAO DO ESPAO METROPOLITANO
460 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009
A compra de lotes na periferia
signifcava a convivncia com
a distncia fsica do centro,
bem como com a escassez
generalizada de equipamentos e
servios urbanos
nmero de loteamentos populares perifricos am-
pliou-se acentuadamente, o que colaborou inten-
samente para a expanso das reas consideradas
mais ou menos urbanas das grandes metrpoles.
Nesse sentido, a compra de lotes na periferia sig-
nifcava a convivncia com a
distncia fsica do centro, bem
como com a escassez gene-
ralizada de equipamentos e
servios urbanos. Para sobre-
viver em tais reas, o improvi-
so e as alternativas precrias
tornavam-se regras gerais. Ao
fnal desse perodo, inmeros trabalhos de diferen-
tes partes do pas j confrmavam as precrias con-
dies de habitabilidade imperantes nas periferias,
em muito decorrente da relao de permissividade
para alguns, de fexibilidade entre o Estado e
os agentes loteadores. Considerando-se as experi-
ncias das regies metropolitanas de Salvador, So
Paulo e Rio de Janeiro, constatava-se, em relao
quelas reas, um grau reduzido de exigncia para
implantao de infraestrutura, bem como a inexis-
tncia ou o descumprimento de qualquer legislao
normatizadora do parcelamento do solo (FUNDA-
O CENTRO DE PESQUISAS E ESTUDOS,
1980; CALDEIRA, 2003; CHINELLI, 1980).
No resta dvida de que as reas mais distantes,
perifricas, verdadeiros redutos da carncia e, em
muitos casos, at da ilegalidade, estavam reserva-
das aos pobres em geral, com o que se consolida-
va a estigmatizao da periferia como territrio da
marginalidade. interessante observar que, se o
grau de afastamento de um centro e sua dependn-
cia dele que possibilita classifcar, do ponto de vista
das estruturas fsica, econmica e social, uma rea
como perifrica, essa mesma condio que permi-
te queles de baixa renda ou aos que no possuem
qualquer rendimento fxo fgurar na condio de pro-
prietrios de um tipo bastante peculiar de merca-
doria, para afrmar o mnimo , resolvendo, assim,
a questo da moradia para as classes subalternas.
A PERIFERIA ENOBRECIDA
Desde o incio dos anos 1980, uma nova pro-
posta de moradia para as elites passou a se conso-
lidar no espao urbano: os condomnios fechados.
Residir em bairros tradicionais e centrais, normal-
mente em prdios de luxo, tal como se fazia at os
anos 1970, deixou de ser a nica opo para os
integrantes dos segmentos sociais abastados. Des-
tes, uma parte considervel
viu-se com difculdades cres-
centes de arcar com o custo
de morar confortavelmente
nas principais reas das ci-
dades e, perplexa com as di-
menses que os problemas
urbanos comeavam a as-
sumir, buscou naquele novo tipo de moradia maior
bem-estar e proteo. No entanto, diferentemente
do padro observado em dcadas anteriores (edif-
cios com amplos apartamentos, em bairros tradicio-
nais e prximos aos centros metropolitanos), esses
condomnios fechados foram prioritariamente ins-
talados fora dos grandes centros urbanos, pois a
estrutura prevista para esses empreendimentos
contemplava lotes amplos ou casas confortveis e,
como grande apelo ao lazer, espaos reservados
para prticas esportivas, realizao de festividades
e contemplao da natureza a restante, pelo me-
nos. Para viabiliz-los, necessitava-se de grandes
glebas de terra, o que, obviamente, j no mais
existia nas grandes cidades
4
. Alm disso, o preo
do solo, tanto nas reas centrais quanto naquelas
dotadas de maior status, era incompatvel com os
interesses dos empreendedores de maximizao
dos seus lucros. Dessa forma, as periferias metro-
politanas foram novamente tomadas como obje-
to do (e para o) capital imobilirio, dessa vez do
grande capital, sendo, por conta disso, um palco de
importantes mudanas nas suas estruturas social,
econmica e espacial.
Para a consolidao da tendncia de converter
reas distantes e at certo ponto inspitas em local
de moradia para as elites, inicialmente contriburam
os ideais, ento em voga, de revalorizao da na-
tureza como elemento capaz de proporcionar maior
4
No se desconhece a existncia, nas metrpoles, dos chamados terrenos de en-
gorda, os quais, mais recentemente, vm sendo tomados por esse mesmo tipo de
empreendimento. Porm, como se observa nas grandes cidades, os condomnios fe-
chados das reas centrais possuem uma nova forma: agora so clubes residenciais,
caracterizados por uma composio de edifcios, com apartamentos relativamente
pequenos alguns com menos de 70m
2
e uma infnidade de itens de lazer. Alis,
sintomtico que nas peas publicitrias pouco se fale do domiclio em si, mas sim das
inmeras opes de lazer que o potencial futuro morador ter ao seu dispor.
PATRICIA CHAME DIAS, FRANCISCO BAQUEIRO VIDAL
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009 461
bem-estar, em contraposio noo da grande
cidade como reduto da desordem, da degradao,
do caos urbano. Desnecessrio afrmar que essa
natureza pretensamente revalorizada nada mais
tinha de natural. Antes pelo contrrio, conforme
Smith (1988) j o havia de-
monstrado para outras reali-
dades nacionais, em pocas
distintas, tratava-se de uma
natureza subjugada, domes-
ticada, em suma, artifcial-
mente produzida para uso privado de determinadas
parcelas da sociedade. Com efeito, buscava-se
justifcar a vantagem do afastamento, dessa fuga
para a periferia. Num segundo momento, o medo
da violncia tornou-se a tnica da necessidade do
isolamento, do enclausuramento. Desse modo, os
condomnios fechados, situados em pores afas-
tadas do centro, consolidaram-se como uma forma
de moradia idealizada e desejada pelos integran-
tes das classes mdia e alta. Isso porque, alm de
serem espaos privatizados, apartados do restante
da sociedade por barreiras fsicas, e espacialmente
distanciados da cidade (CALDEIRA, 2003), neles
se propunha um modelo de moradia onde havia a
possibilidade de uso compartilhado do espao (das
reas comuns, de lazer), da manuteno de certo
grau de sociabilidade. Vale dizer, de uma sociabi-
lidade restrita aos iguais, na medida que, dado o
custo para aquisio dos imveis em tais condom-
nios, seus moradores s poderiam ser integrantes
dos grupos sociais privilegiados, residindo numa
espcie de ilha utpica (GOMES, 2002).
A tambm estava presente, talvez de um modo
nem to subjacente, a ideia de que a desorganiza-
o da cidade recebia grande impulso por parte dos
pobres ou, pior, de que eles eram a prpria perso-
nifcao do caos urbano. Desse modo, para alm
da distncia do centro, residir em um condomnio
signifcava a separao do entorno, da totalidade
social. Os referidos condomnios consolidaram,
ento, uma forma de organizao espacial mar-
cada pela fragmentao espacial e fundamentada
na hierarquia social preexistente e na ideia estig-
matizante, cara aos mais privilegiados, de que os
espaos populares, produzidos e habitados pelos
integrantes das classes subalternas, portadores de
nveis de renda inferiores, so verdadeiros territ-
rios da barbrie (RIBEIRO, 2004, p. 18).
Importa esclarecer que no se pretendia o isola-
mento stricto sensu dos pobres, ainda mais porque
esses sempre foram (e continuam sendo) neces-
srios como ofertantes da
fora de trabalho. nesse
sentido que Souza (2000, p.
206) avaliou, com proprieda-
de, que o desejo das elites
de se afastarem da cidade
e dos seus problemas, daquilo que avaliam como
feio ou perigoso, no passa de uma estratgia de
escapismo hipcrita. A verdade que aqueles que
se encontram em condies de se autossegregar
necessitam, dentro e fora dos muros do condom-
nio, da mo de obra daqueles mesmos indivduos
que, paradoxalmente, devem ser excludos do seu
cotidiano e da sua vizinhana. Nesse sentido, diz
o autor, mais do que uma tentativa de isolamento,
os condomnios so a materializao de uma estra-
tgia de defesa de privilgios frente s intensas e
crescentes desigualdades sociais.
Para que uma poro da periferia seja conver-
tida em local de moradia da elite, preciso que o
produto ofertado (habitao) no seja apresentado
como ideia de afastamento irredutvel da cidade.
Em outras palavras, para comercializar a merca-
doria condomnio fechado, a possibilidade de iso-
lamento da realidade social global anunciada de
forma subliminar. Fala-se, fundamentalmente, da
proximidade ao grande centro urbano garantia de
acesso, com tempo de deslocamento pretensamen-
te reduzido e de infraestruturas diversas, da tran-
quilidade e segurana, do lazer e das amenidades
naturais e produzidas. Tal como diversos autores
evidenciaram, o sucesso desse tipo de empreendi-
mento est associado a uma combinao de con-
trrios: ao mesmo tempo, distncia e proximidade
do centro. Em outras palavras, o condomnio deve
representar duplamente a apartao da vida tu-
multuada da cidade e a possibilidade de acesso s
estruturas urbanas existentes, boa parte das quais
presente na mesma cidade da qual se deseja, pa-
radoxalmente, escapar.
Nesse sentido, Sposito (1999; 2007) explicou
que a tendncia de afastamento das elites das
Para alm da distncia do centro,
residir em um condomnio
signifcava a separao do
entorno, da totalidade social
QUE PERIFERIA? ESTRATGIA E DISCURSO DO CAPITAL IMOBILIRIO
NA ESTRUTURAO DO ESPAO METROPOLITANO
462 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009
grandes aglomeraes urbanas em direo s
suas periferias, que at h pouco apresentavam
certos traos rurais, no signifcou, de fato, uma
desurbanizao, muito menos uma ruralizao
do modo de vida. Conforme a autora, ainda que os
discursos do senso comum e
do mercado imobilirio apon-
tassem a necessidade de um
estilo de vida menos urbano,
aqueles que se afastavam da
metrpole no pretendiam,
efetivamente, alterar sua prti-
ca cotidiana, pois [...] do pon-
to de vista funcional e profssional [eram] altamente
dependentes das atividades e equipamentos den-
samente concentrados nessas verdadeiras regies
urbanas (SPOSITO, 1999, p. 90). Na mesma linha
dessa argumentao, Carlos (2003, p. 7) afrma que
[...] a estratgia imobiliria cria tambm um anti-dis-
curso, para continuar reproduzindo a metrpole.
O fato que se assistiu a um forescimento de
inmeros condomnios fechados nas periferias de
importantes metrpoles brasileiras. Levados a cabo
por empresas de grande porte do ramo imobilirio
e lanados em meio a uma ampla campanha publi-
citria, esses empreendimentos mudaram a paisa-
gem da poro perifrica que passaram a ocupar.
Alm dos muros, as classes sociais mais abasta-
das levaram para junto de si toda a infraestrutura
de que necessitavam: vias pavimentadas, ilumi-
nao eltrica, servios de distribuio de gua e
telefonia, escolas, estabelecimentos comerciais
etc. Em sntese, criou-se nas periferias uma nova
paisagem, totalmente diferente daquela que havia
anteriormente. Tal paisagem decorreu de aes do
mercado imobilirio, bem verdade, mas tambm
de determinadas aes do Estado, seja pela insta-
lao de infraestruturas seja pela prpria autoriza-
o ofcial para construo dos condomnios, no
raro com a prtica de algum tipo de licenciosidade
administrativa. Desnecessrio afrmar que esses
empreendimentos foram desde sempre orientados
pela reproduo social vigente.
A essas periferias agregou-se um valor simbli-
co muito distinto do tradicional, agora como lugar de
moradia de padro elevado, privilegiado, proprieda-
de das elites. Esse valor foi inicialmente propagado
nos prprios anncios publicitrios, com destaque
para expresses tais como: um novo conceito de
moradia; segurana perfeita na crescente insegu-
rana da cidade; tranquilidade permanente; lazer
completo; um novo tempo; comunidade planeja-
da; lugar perfeito para sua
famlia (CALDEIRA, 2003;
DIAS, 2006). De acordo com
Caldeira (2003, p. 264), o ob-
jetivo de tais propagandas
seduzir os potenciais com-
pradores dessa mercadoria
especial e, assim, nelas se
faz uso de [...] um repertrio de imagens e valores
que falam sensibilidade e fantasia das pessoas,
a fm de atingir seus desejos, estimulando os su-
jeitos a vislumbrarem a possibilidade de uma nova
vida, num local distinto de onde esto e, por isso
mesmo, muito melhor.
Trata-se de entender que a terra inicialmente
barata da periferia, logo convertida em condomnio
fechado, torna-se mercadoria cara, de luxo, justa-
mente por representar, a partir da estratgia e do
discurso do mercado imobilirio, vale dizer, de seus
principais agentes capitalistas, a possibilidade da
realizao de um outro modo de vida (CARLOS,
2004, p. 124). Constroem-se, assim, espaos se-
letivos, pretensamente homogneos do ponto de
vista do perfl das classes sociais, num processo
que enobrece uma periferia que, por isso mesmo,
deixa de ser percebida como tal, sendo elevada
categoria de bairro de status (CORRA, 1989).
UM EXEMPLO DE PERIFERIA ENOBRECIDA: O
CASO DE LAURO DE FREITAS, NA BAHIA
O municpio baiano de Lauro de Freitas cons-
titui-se num interessante exemplo quando se trata
de verifcar a importncia do mercado imobilirio na
defnio da estrutura das periferias metropolitanas.
Situado na fronteira nordeste da capital baiana, foi
emancipado em 1962 em meio a importantes alte-
raes sociais, econmicas e espaciais decorrentes
da insero da Bahia no processo de diviso inter-
regional do trabalho, efetivada pela modernizao
e dinamizao do seu setor industrial, presididas,
por sua vez, pela extrao petrolfera (OLIVEIRA,
A terra inicialmente barata da
periferia torna-se mercadoria
cara, de luxo, justamente por
representar, a partir da estratgia
e do discurso do mercado
imobilirio
PATRICIA CHAME DIAS, FRANCISCO BAQUEIRO VIDAL
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009 463
2003). Entre as consequncias desse processo,
destacam-se, para os fns desta anlise, o aden-
samento e a expanso da ocupao territorial de
Salvador; a alterao do perfl social e ocupacional
dos seus moradores; intensos deslocamentos po-
pulacionais no interior da rea de infuncia direta
da capital; e a atrao de fuxos migratrios.
Pouco antes da sua elevao condio de mu-
nicpio e mesmo quase uma dcada depois desse
evento, Lauro de Freitas tinha uma populao muito
reduzida e rarefeita: de 9.865 habitantes, em 1960,
passou para cerca de 10.000 residentes, em 1970,
correspondendo, nesse ltimo ano, a apenas 0,87%
do total de moradores daquela que viria a ser ofciali-
zada pouco tempo depois, em 1973, como a Regio
Metropolitana de Salvador (RMS). Em 1980, contudo,
as alteraes j eram visveis, pois o municpio j con-
tava com mais de 35.000 habitantes, representando
Tabela 1
Populao dos municpios da RMS 1960-2007
Municpios
Populao
1960 1970 1980 1991 2000 2007
Camaari* 21.849 33.273 69.783 113.639 161.727 220.495
Candeias 18.484 34.195 54.081 67.941 76.783 78.618
Dias Dvila - - 19.395 31.260 45.333 53.821
Itaparica 7.772 8.391 10.877 15.055 18.945 19.897
Lauro de Freitas 9.865 10.007 35.309 69.270 113.543 144.492
Madre de Deus - - 8.296 9.183 12.036 15.432
Salvador * 635.917 1.007.195 1.493.685 2.075.273 2.443.107 2.892.625
So Francisco do Conde 18.455 20.738 17.835 20.238 26.282 29.829
Simes Filho 9.953 22.019 43.578 72.526 94.066 109.269
Vera Cruz 11.781 12.003 13.743 22.136 29.750 35.060
Total 734.076 1.147.821 1.766.582 2.496.521 3.021.572 3.599.538
Fonte: IBGE. Censos Demogrfcos de 1970-2000; Contagem de Populao de 2007. Estimativas de populaes residentes.
(*) Populao estimada em 2007
Nota: As populaes de Camaari e de Salvador no foram contadas, pois esses municpios, conforme defnio do IBGE, tinham contingentes demogrfcos, em 2005, supe-
riores a 170 mil habitantes, o que os excluiu do conjunto daqueles onde a pesquisa foi realizada.
Tabela 2
Populao relativa dos municpios da RMS 1960-2007
Municpios
Populao (%)
1960 1970 1980 1991 2000 2007
Camaari* 2,98 2,90 3,95 4,55 5,35 6,13
Candeias 2,52 2,98 3,06 2,72 2,54 2,18
Dias D'vila - - 1,10 1,25 1,50 1,50
Itaparica 1,06 0,73 0,62 0,60 0,63 0,55
Lauro de Freitas 1,34 0,87 2,00 2,77 3,76 4,01
Madre de Deus - - 0,47 0,37 0,40 0,43
Salvador * 86,63 87,75 84,55 83,13 80,86 80,36
So Francisco do Conde 2,51 1,81 1,01 0,81 0,87 0,83
Simes Filho 1,36 1,92 2,47 2,91 3,11 3,04
Vera Cruz 1,60 1,05 0,78 0,89 0,98 0,97
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: IBGE. Censos Demogrfcos de 1970-2000; Contagem de Populao de 2007. Estimativas de populaes residentes.
(*) Populao estimada em 2007
Nota: As populaes de Camaari e de Salvador no foram contadas, pois esses municpios, conforme defnio do IBGE, tinham contingentes demogrfcos, em 2005, supe-
riores a 170 mil habitantes, o que os excluiu do conjunto daqueles onde a pesquisa foi realizada.
QUE PERIFERIA? ESTRATGIA E DISCURSO DO CAPITAL IMOBILIRIO
NA ESTRUTURAO DO ESPAO METROPOLITANO
464 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009
Tabela 3
Taxa de crescimento demogrfco dos municpios da RMS 1940-2007
Municpios
Taxa mdia geomtrica de crecimento anual (%)
1940/1950 1950/1960 1960/1970 1970/1980 1980/1991 1991/2000 2000/2007
Camaari 2,12 4,70 4,30 7,69 4,53 4,00 -
Candeias 34,81 9,89 6,34 4,69 2,10 1,37 0,35
Dias Dvila - - - 4,43 4,22 2,61
Itaparica 3,47 1,07 0,77 2,63 3,00 2,59 0,74
Lauro de Freitas - - 0,14 13,44 6,32 5,64 3,68
Madre de Deus - - - - 0,93 3,05 3,80
Salvador 2,98 4,93 4,71 4,02 3,03 1,83 -
So Francisco do Conde -1,50 5,24 1,17 -1,50 1,16 2,95 1,92
Simes Filho 34,81 0,30 8,26 7,06 4,74 2,93 2,27
Vera Cruz -0,59 2,20 0,19 1,36 4,43 3,34 2,49
Total 3,32 4,82 4,57 4,41 3,19 2,14 -
Fonte: IBGE. Censos Demogrfcos de 1970-2000; Contagem de Populao de 2007.
Nota: As populaes de Camaari e de Salvador no foram contadas, pois esses municpios, conforme defnio do IBGE, tinham contingentes demogrfcos, em 2005, supe-
riores a 170 mil habitantes, o que os excluiu do conjunto daqueles onde a pesquisa foi realizada.
2,0% do total de residentes dessa regio
5
(Tabelas 1
e 2). Desse modo, entre 1970 e 1980, Lauro de Frei-
tas registrou uma elevadssima taxa de crescimento
demogrfco, 13,44% ao ano (a.a.). Tal valor, como se
observa na Tabela 3, revelou-se bem acima do verif-
cado nos demais municpios metropolitanos.
Para entender esse acelerado crescimento demo-
grfco, por si s indicativo de imigrao lquida, cabe
apontar as estruturas que moldaram a Bahia como
participante do processo de expanso do capitalismo
industrial nacional, em muito decorrente da desco-
berta de petrleo no Recncavo baiano, inicialmente,
bem como da poltica de reduo das desigualdades
regionais, via incentivos fscais e fnanceiros, empre-
endida pela Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (Sudene), posteriormente. Desse perodo
destacam-se, nos anos 1950, a instalao da Refna-
ria Landulpho Alves, em So Francisco do Conde; nos
anos 1960, a implantao do Centro Industrial de Aratu
(CIA), situado numa zona fronteiria de alguns muni-
cpios da RMS, mas preponderantemente na rea de
Simes Filho; e, na dcada dos 1970, como grande
marco desse processo, a inaugurao do Complexo
Petroqumico de Camaari (Copec), cuja construo
foi iniciada em 1972 e concluda em 1978. Portanto,
entre 1950 e 1980, por conta desses eventos, ocorreu,
em direo a alguns municpios metropolitanos, uma
intensa migrao, especialmente de trabalhadores da
construo civil e prestadores de servios, o que se re-
fetiu no seu crescimento demogrfco (Tabela 3).
Mesmo no sendo um dos municpios da regio
com funo de produo industrial, Lauro de Freitas
revelou elevada ampliao populacional, vinculada,
Figura 1
Diviso poltico-administrativa da Regio
Metropolitana de Salvador
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, 2003.
5
At 2006, a RMS era composta por dez municpios: Camaari, Candeias, Dias
Dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Salvador, So Francisco do Con-
de, Simes Filho e Vera Cruz. Em janeiro desse ano, os municpios de Mata de So
Joo e So Sebastio do Pass passaram a integr-la. Para os propsitos deste tra-
balho, porm, tendo em vista o perodo em anlise, considerar-se- a regionalizao
ofcial existente anteriormente.
SEDE MUNICIPAL
LIMITE METROPOLITANO
LIMITE INTERMUNICIPAL
OCEANO ATLNTICO
PATRICIA CHAME DIAS, FRANCISCO BAQUEIRO VIDAL
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009 465
em boa medida, s novas estruturas industriais.
Isso porque apresenta uma localizao privilegia-
da em relao a outros municpios da RMS (Figu-
ra 1): est entre a capital onde, desde a fase de
implantao das aludidas estruturas, residiam (e
ainda residem, majoritaria-
mente) os funcionrios mais
qualifcados do CIA e Copec
e os municpios de Simes
Filho e Camaari onde se
localizam, respectivamente,
tais complexos. Alm disso,
no incio dos anos 1970, era
uma rea muito pouco adensada, onde prevale-
ciam propriedades rurais e, principalmente, terras
abandonadas. Havia, igualmente, uma poro lito-
rnea desocupada, composta por fazendas desti-
nadas criao de bovinos
6
. Tais caractersticas,
associadas demanda por moradia de diferentes
segmentos sociais em Salvador e s alteraes
que vinham sendo efetivadas nessa cidade e na
dinmica socioeconmica da regio, implicaram a
necessidade de relocalizao de reas de moradia
e, igualmente, uma ampla apropriao desse mu-
nicpio pelo mercado imobilirio. Importa ressaltar
que, at ento, Lauro de Freitas compunha a peri-
feria de Salvador, sendo considerado um municpio
distante da cidade e, conquanto contasse com
vias de acesso, a inexistncia de linhas regulares
de transporte fazia com que chegar a ele se tornas-
se uma tarefa relativamente difcil.
Desse modo, apresentava um conjunto de carac-
tersticas que viabilizava sua converso em espao
reservado para habitao; e, inicialmente, por sua
carncia generalizada de infraestrutura, de habitao
popular. Por isso mesmo, entre 1963 e 1980, foram
implantados 58 loteamentos populares em Lauro de
Freitas. Em suma, esses empreendimentos, a exem-
plo do observado em diferentes partes do pas, foram
comercializados considerando-se to-s a necessida-
de de moradia, a possibilidade de aquisio da casa
prpria a um custo relativamente baixo e a existn-
cia de vias de acesso capital, mas jamais a infra-
estrutura urbana requerida. Em alguns casos, nesses
lugares sequer havia a abertura de ruas e a demarca-
o dos lotes. Na verdade, as casas foram erguidas
no meio do mato; no havia saneamento bsico e
a pavimentao e iluminao pblica se restringiam
s ruas principais do municpio
(DIAS, 2006).
importante ressaltar
que esses loteamentos no
foram distribudos indistinta-
mente. Ao contrrio, foram
concentrados numa determi-
nada poro do municpio e,
no por acaso, em reas de topografa acidentada
e longe do mar. Conforme levantamento realizado
pela ento Companhia de Desenvolvimento da Re-
gio Metropolitana de Salvador (Conder
7
), em 1981,
77% dos moradores de Itinga, onde se localizava a
grande maioria desses loteamentos, recebiam at
trs salrios mnimos (38% recebiam at um salrio
mnimo); 88% dos seus residentes possuam at a
quarta srie completa; e somente 47% das pessoas
em idade ativa do lugar encontravam-se ocupadas
8

(COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DA RE-
GIO METROPOLITANA DE SALVADOR, 1981).
De todo modo, e em tais condies, a chegada
de novos moradores a Lauro de Freitas implicou al-
teraes signifcativas na sua paisagem e no seu
perfl socioeconmico. Onde havia mato, surgiram
ruas e casas, o que resultou na ampliao e na
efetivao de um processo de urbanizao, bem
como na instalao de equipamentos comerciais e
de servios. Alm disso, enquanto em 1970 28,4%
da populao economicamente ativa (PEA) esta-
va no setor agrcola, em 1980, era na indstria e
nos servios que se encontrava a maioria da PEA:
39,64% e 28,17% do total, respectivamente. Nesse
ltimo ano, em decorrncia, a participao do setor
agrcola diminuiu drasticamente, correspondendo a
apenas 2,24% da PEA. Quanto aos rendimentos,
ainda para o ano 1980, 48,0% da PEA no tinha
rendimento e, para 16,69% dessas pessoas, os ga-
nhos variavam entre um e dois salrios mnimos.
6
Em perodo prximo da elevao de Lauro de Freitas condio de municpio, Car-
valho (1961) constatou que seu territrio era marcado pela presena de propriedades
rurais, chcaras, pequenas olarias, criao de gado de leite e hortas, com produo
destinada, sobretudo, a Salvador.
7
Atualmente, Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia, manten-
do, contudo, a mesma sigla.
8
Note-se que esses dados se referem a pesquisa emprica, realizada na localidade,
por tcnicos da Conder.
Esses loteamentos no foram
distribudos indistintamente, foram
concentrados numa determinada
poro do municpio e, no por
acaso, em reas de topografa
acidentada e longe do mar
QUE PERIFERIA? ESTRATGIA E DISCURSO DO CAPITAL IMOBILIRIO
NA ESTRUTURAO DO ESPAO METROPOLITANO
466 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009
Esses dados denotam que, entre 1970 e 1980,
ocorreu mudana no perfl ocupacional dos habi-
tantes do municpio. Contudo, os nveis de renda
eram, ainda, bastante reduzidos.
Portanto, entre 1970 e 1980, Lauro de Freitas
apresentou um importante
cmbio na sua funo primor-
dial: de rea anteriormente
destinada produo agr-
cola, assumiu posteriormente
uma ntida funo residencial,
notadamente voltada ao aten-
dimento das necessidades de
moradia dos mais pobres. As-
sim, seja pelo perfl dos prprios moradores recm-
chegados seja pela estrutura urbana produzida, as
aes do mercado imobilirio colaboraram para que
o municpio passasse condio de uma periferia
lato sensu: habitada por pessoas pobres, carente
de infraestrutura, distante do centro que, indubi-
tavelmente, era Salvador e dos equipamentos e
servios por ele disponibilizados.
A participao do mercado imobilirio na produ-
o de loteamentos populares no municpio pros-
seguiu nos anos seguintes, porm num ritmo bem
menor do que o observado at 1980. Conforme da-
dos da sua prefeitura, entre 1981 e 2002, foram trs
os empreendimentos desse tipo. Mas prosseguiu a
migrao de indivduos dos segmentos populares,
oriundos, sobretudo, de Salvador, para Lauro de
Freitas. Isso pde ser evidenciado pelo maior aden-
samento dos seus antigos loteamentos, pelos em-
preendimentos ilegais, os quais continuaram sendo
comercializados, e, principalmente, pelas reas de
ocupao irregular, que se ampliaram signifcativa-
mente no perodo. Os dados censitrios de 2000
assim o comprovam. Nesse ano, Itinga, rea onde
predominavam essas formas de ocupao do solo
e com apenas 6,90 km (pouco mais de 10% do
territrio municipal), possua uma populao de
41.558 habitantes (36,60% da populao total de
Lauro de Freitas). Sua densidade demogrfca j
se revelava, ento, explosiva: 6.022,90 hab/km
(DIAS, 2006).
Contudo, do fnal dos anos 1980 em diante, os
dados ofciais e a observao emprica confrmam
uma signifcativa expanso do nmero de lotea-
mentos e de condomnios destinados aos segmen-
tos sociais de maior renda. Os marcos dessa nova
forma de uso do territrio municipal para moradia
mais qualifcada e destinada aos segmentos so-
ciais de maior renda foram os loteamentos En-
contro das guas e Vilas do
Atlntico, cujas comerciali-
zaes iniciaram-se, respec-
tivamente, em 1976 e 1979.
O perfl desses empreendi-
mentos indicava que os prin-
cipais agentes capitalistas do
mercado imobilirio da RMS
comeavam a seguir uma
tendncia j verifcada em So Paulo: a criao de
alternativas, para as elites, fora dos grandes centros
urbanos. Os motes das campanhas publicitrias de
ambos os empreendimentos foram a necessidade
do afastamento dos problemas urbanos e a possi-
bilidade do retorno natureza.
Lauro de Freitas no contava, ento, com ne-
nhuma aparncia ou densidade urbana, nem
mesmo em sua sede municipal, o que equivale a
afrmar que os problemas tpicos das aglomeraes
estavam, em tese, afastados. Mas, igualmente,
suas estruturas nada tinham de urbanas. Por isso
mesmo, as grandes empresas responsveis por
aqueles empreendimentos responsabilizaram-se
por atuar junto aos governos (municipal e estadual)
para a instalao da infraestrutura bsica. Assim,
esses loteamentos foram entregues com redes de
distribuio de energia eltrica e gua
9
, ruas pavi-
mentadas e clubes para atividades comemorativas
e de lazer, entre outros. E isso se fazia mesmo ne-
cessrio. Afnal, particularmente o loteamento Vilas
do Atlntico foi projetado para atender aos profs-
sionais de nvel superior do Copec, boa parte de-
les composta por imigrantes da Regio Sudeste,
trazidos para a Bahia com salrios relativamente
elevados e, para aqueles considerados ainda mais
9
Em entrevistas e reportagens da poca, os moradores de Vilas do Atlntico, por
exemplo, alegaram que tanto a rede de distribuio de gua quanto a de energia
eltrica no atendiam demanda. Todavia, o fato que existia distribuio e a insuf-
cincia era identifcada basicamente nos fns de semana, feriados e, principalmente,
perodos de frias, quando a quantidade de pessoas que frequentava o loteamento
pensado inicialmente como segunda moradia crescia signifcativamente.
10
Tais vias foram a Avenida Lus Viana Filho, comumente chamada de Avenida Para-
lela, que liga o aeroporto de Salvador ao seu centro, passando pela importante rea
(de negcios) do Iguatemi; e a litornea Rodovia BA-099, tambm conhecida como
Estrada do Coco, que parte do referido aeroporto em direo fronteira com Sergipe,
atravessando, logo no seu incio, o municpio de Lauro de Freitas.
Os principais agentes capitalistas
do mercado imobilirio da
RMS comeavam a seguir uma
tendncia j verifcada em So
Paulo: a criao de alternativas,
para as elites, fora dos grandes
centros urbanos
PATRICIA CHAME DIAS, FRANCISCO BAQUEIRO VIDAL
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009 467
qualifcados, com algum tipo de auxlio moradia.
J o potencial acesso capital condio neces-
sria para o estabelecimento, com xito, de locais
de moradia afastados dos centros urbanos foi ga-
rantido pela inaugurao, ainda na primeira metade
dos anos 1970, de duas im-
portantes vias
10
que possibili-
taram a ligao de Lauro de
Freitas ao centro de Salva-
dor, vale dizer, ao seu mer-
cado de trabalho e aos seus
equipamentos comerciais e
servios. Ademais, no caso
de Vilas do Atlntico, a pr-
pria construtora responsvel
disponibilizou, nos primeiros anos, linhas de nibus
em direo capital para o transporte de estudan-
tes e trabalhadores.
Quanto ao suposto retorno natureza, foi de
fato utilizado como um atrativo, especialmen-
te para o Encontro das guas, que, com seus
2.506.980,90 m
2
, estava situado em zona de mata
atlntica, ento relativamente pouco devastada, e
possua, como um dos seus limites naturais, o Rio
Joanes. Por sua vez, Vilas do Atlntico, com uma
rea de 2.870.568,00 m
2
, contava com cerca de
trs quilmetros de praia. Esses dois loteamentos
foram construdos um de frente para o outro se-
parados pela Rodovia BA-099 , em reas rurais,
lugares antes ocupados por fazendas, nos arre-
dores das quais residiam pessoas dedicadas
criao de gado, ao cultivo de hortalias e, residu-
almente, a alguma atividade extrativa. Essa forma
de vida, com a implantao dos referidos lotea-
mentos e a chegada de seus respectivos morado-
res, rapidamente foi inviabilizada e desapareceu.
Nos anos 1980, o Encontro das guas assumiu a
condio de condomnio fechado; nos anos 1990,
o loteamento Vilas do Atlntico j era reconhecido
como bairro.
O fato que esses dois empreendimentos
constituram-se em um sucesso de vendas e so
celebrados, at os dias atuais, como locais de resi-
dncia da elite, reas nobres da RMS ou mesmo de
Salvador. O Encontro das guas, com suas casas
de luxo em lotes particulares de mais de 2.000 m
2
,
extremamente vigiado, permitindo algum aces-
so a determinados prestadores de servios, por
exemplo , porm com severas restries. J Vilas
do Atlntico que, para desespero de muitos dos
seus tpicos moradores, no conseguiu fechar
suas fronteiras comporta, alm de moradias,
uma srie de equipamentos
comerciais sofsticados e
servios especializados. Dito
sucesso e a infraestrutura
diferenciada desse ltimo
loteamento, associados aos
novos ideais vinculados
necessidade de segurana,
ao custo da moradia em Sal-
vador e aos interesses dos
agentes capitalistas do ramo imobilirio, fzeram
com que, a partir de meados dos anos 1990, Lauro
de Freitas experimentasse um intenso processo de
especulao imobiliria, resultando numa verda-
deira proliferao de condomnios fechados e, mais
recentemente, aps 2005, tambm de clubes resi-
denciais. Em 2002, havia 36 desses condomnios
em Lauro de Freitas, a maioria no entorno de Vilas
do Atlntico, 32,4% deles com Termo de Acordo e
Compromisso (TAC) datado do perodo 1991-1999
(DIAS, 2006). Os empreendimentos destinados
s classes mdia e alta concentravam-se numa
determinada poro do municpio, razoavelmente
distante das reas historicamente reservadas aos
loteamentos populares
11
.
Com isso, intensifcou-se o processo de che-
gada de um novo tipo de migrante para o muni-
cpio, vale dizer, de pessoas com maiores nveis
de renda e escolaridade. Tomando-se os ltimos
dados censitrios relativos ao municpio, em 2000,
evidenciou-se que no setor de servios estava
44,70% da sua PEA. Quanto ao rendimento m-
dio, no mesmo ano, dentre as pessoas economi-
camente ativas, a proporo dos sem rendimentos
era de 38,50% ou seja, um declnio de 10 pontos
percentuais em relao ao que ocorria em 1980.
J a participao daqueles que auferem renda aci-
11
O que no garante, aos que pretendem se afastar dos problemas da cidade, um
distanciamento completo dos pobres, bem como daquilo que consideram a feiura por
eles instalada no espao urbano. Em Lauro de Freitas, boa parte das reas invadi-
das localiza-se na circunvizinhana de Vilas do Atlntico. exatamente dessas re-
as, assim como dos anteriores loteamentos populares, que provm a fora de trabalho
que presta servios nesses condomnios.
Os empreendimentos
destinados s classes mdia
e alta concentravam-se numa
determinada poro do municpio,
razoavelmente distante das reas
historicamente reservadas aos
loteamentos populares
QUE PERIFERIA? ESTRATGIA E DISCURSO DO CAPITAL IMOBILIRIO
NA ESTRUTURAO DO ESPAO METROPOLITANO
468 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009
exemplo, regula os usos do solo e instala as infra-
estruturas, tendo poder, ao menos de direito, sobre
todas as aes dos agentes. No contexto capita-
lista, porm, desde as suas origens e para alm
das aparncias, o Estado revela-se, na maioria dos
casos, um ente subjugado
pelos interesses de deter-
minados segmentos sociais,
principalmente daqueles que
representam o grande capi-
tal
12
. Infraestrutura e supe-
restrutura se imbricam dialeticamente para moldar
a ao estatal. Como argumenta Miliband (1972),
embora vrios interesses organizados tenham ca-
pacidade de pressionar o Estado, o empresariado
normalmente se encontra numa posio privilegia-
da para constrang-lo a atender seus objetivos, em
virtude do poder econmico global de que dispe,
submetendo a critrios da racionalidade capitalis-
ta a constituio e o desenvolvimento das fnanas
pblicas. Por isso, a atuao do Estado se faz, fun-
damentalmente e em ltima anlise, visando criar
condies de realizao e reproduo da socieda-
de, isto , condies que viabilizem o processo de
acumulao e a reproduo das classes sociais e
suas fraes (CORRA, 1989, p. 26). Nesse sen-
tido, sem desconhecer a importncia do Estado
nesse processo, para analisar as estratgias de
construo e consolidao do signifcado das pe-
riferias brasileiras, deve-se abordar com razovel
profundidade o papel dos agentes capitalistas imo-
bilirios.
Na histria da produo do fenmeno metro-
politano brasileiro, duas formas de periferia se
consolidaram: uma dita popular, marcada por pre-
cariedade, autoconstruo, ilegalidade e aden-
samento demogrfco; e outra reconhecida como
rea nobre, caracterizada pela presena de ame-
nidades, arquitetura sofsticada e servios, inclu-
sive pblicos, de qualidade (CORRA, 1989). A
primeira estigmatizada como rea de pobreza e,
muitas vezes, de criminalidade, o que se vincula
prpria forma como foi concebida, produzida e
vendida. Afnal, esse espao foi reservado como
provvel moradia para integrantes dos segmen-
tos sociais inseridos nas mais diversas e prec-
rias formas do mundo do trabalho, para indivduos
ma de cinco salrios mnimos, ainda que pequena,
apresentou razovel expanso de 1980 a 2000,
passando de 3,2% para 4,2%, respectivamente
para 1980 e 2000. Em relao escolaridade,
verifca-se que a migrao das ltimas dcadas
interferiu sobremodo nos da-
dos mdios da populao.
Em 1970, cerca de 60% da
populao de 10 anos e mais
estava registrada como sem
instruo e to-s 0,1% com-
pletara o curso superior. Em 2000, considerando-
se esse mesmo agrupamento etrio, 7,2% no
possuam instruo ou tinham menos de um ano
de estudo. Ao mesmo tempo, 4,91% dos seus mo-
radores tinham 15 ou mais anos de estudo, uma
proporo somente superada pela registrada em
Salvador (6,01%), no mbito de toda a Bahia.
Assim, com um territrio de, aproximadamente, 60
km
2
terceiro menor municpio do estado e situado a
cerca de 25 km do centro de Salvador, Lauro de Freitas
vem se constituindo numa alternativa de moradia para
os grupos sociais metropolitanos de maior renda, o que
tem acarretado profundas mudanas na sua paisagem.
Alm disso, como os distintos grupos sociais esto em
diferentes partes do municpio, nele coexistem uma
periferia popular, densamente povoada, com todos os
problemas, dilemas e estigmas que esse tipo de lugar
carrega; e uma periferia enobrecida, por vezes autointi-
tulada bairro e que, inclusive, pouco se reconhece como
pertencente a Lauro de Freitas.
DUAS ESTRUTURAS NA PERIFERIA OU DUAS
PERIFERIAS?
Conforme explica Corra (1989), o espao urba-
no organizado a partir dos interesses de diferen-
tes agentes sociais. Contudo, cabe ao Estado, de
uma perspectiva normativa, pautar a ao de cada
um deles, por vezes arbitrando e solucionando os
confitos e contradies existentes. ele que, por
No contexto capitalista a
infraestrutura e superestrutura
se imbricam dialeticamente para
moldar a ao estatal
12
No obstante existirem, em certas etapas do desenvolvimento capitalista, momen-
tos em que o Estado obtm uma certa autonomia, melhor dizendo, uma autonomia
diante de diferentes classes envolvidas em confito razoavelmente equilibrado, o que
lhe permite, ainda que em um simulacro, atuar como rbitro supremo e imparcial de
toda a sociedade, conforme anlise seminal de Engels (1981) na defnio do prprio
Estado e da sua natureza. Mas, vale lembrar, em perspectiva de longo prazo essa
autonomia estatal ampliada tende a ser efmera, pois corresponde to-somente a
perodos excepcionais do desenvolvimento capitalista (CARNOY, 1994), em contra-
posio aos seus perodos normais, em que o Estado v sua ao circunscrita aos
limites ditados, sobretudo, pelo grande capital.
PATRICIA CHAME DIAS, FRANCISCO BAQUEIRO VIDAL
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009 469
com poucos recursos (fnanceiros e polticos) para
pressionar o Estado por condies dignas de mo-
radia. Em suma, e recorrendo a um lugar-comum
nos tempos atuais, por aqueles que no dispem
de capital social sufciente para fazer representar e
valer seus interesses diante
do Estado. Assim, contando
com o aval dos governos em
geral, o mercado imobilirio
fez dessa periferia o local
praticamente destinado para
os pobres.
Ocupada predominante-
mente por loteamentos popu-
lares (legais ou clandestinos) e por invases, essa
forma de periferia foi consequncia de demandas
por moradia de um segmento social impossibili-
tado de comprometer uma parte signifcativa da
sua renda com aluguel ou compra de imvel, bem
como pela ao de agentes imobilirios que lhe
ofereceram uma mercadoria adequada com preo
relativamente solvvel, considerando-se tambm
a forma de pagamento (nmero considervel de
prestaes). Assim, mesmo aqueles que tinham
escassos recursos puderam consumir a mercadoria
habitao e a, da condio de excludos da cida-
de, passaram de includos ao circuito de consumo,
um circuito muito especfco, por sinal. Comprando o
lote e empregando sua prpria fora de trabalho na
construo da sua habitao, esses indivduos pro-
duziram um bem que, servindo fnalidade exclusi-
va de morar, no tinha, fundamentalmente, valor de
troca, pois, como ressalta Oliveira (2004, p. 7), [...]
se decompusermos o custo de uma habitao popu-
lar, ele basicamente fora de trabalho do prprio
futuro e feliz proprietrio. A chegamos ao paradoxo
de que isso no cria valor, no se constitui em mer-
cadoria.
Contudo, a autoconstruo dos pobres no pode
prescindir da compra de materiais, os quais, por
mais baratos que sejam devido s suas prprias
caractersticas tcnicas, confguram custos espec-
fcos, compondo os custos totais e gerando, assim,
em ltima instncia, valores de troca. A provocativa
abordagem de Oliveira (2004), baseando-se na teo-
ria do valor-trabalho de inspirao marxiana, tem o
mrito de trazer para o primeiro plano a questo de
uma fora de trabalho impossibilitada de se trans-
formar em mercadoria, criando srias difculdades,
portanto, e no caso especfco, para a formao
de valores de troca. Entretanto, na produo e va-
lorao do espao social, em especial nos casos
da autoconstruo, importa
salientar que no se trata so-
mente de analisar a fora de
trabalho em abstrato, mas
tambm de relacion-la a
uma determinada classe so-
cial. Vale dizer, de associ-la
reproduo das estruturas
sociais, para a qual o prprio
espao socialmente produzido desempenha papel
ativo. Em tais condies, um determinado espao,
aqui denominado perifrico e popular, se no est,
de todo modo, impossibilitado de se transformar em
valores de troca, haver que se defrontar com uma
barreira verdadeiramente estrutural, que no lhe
permitir, desafortunadamente, escapar a um estri-
to universo de valores de troca, estes tambm de
natureza perifrica.
Frente a um Estado que se isentou da funo
de prover moradia, que seguiu os ditames dos
segmentos sociais privilegiados na disposio de
infraestruturas e servios pblicos e que no teve
uma poltica efetiva de controle das formas de uso
do solo, a tarefa de povoar a periferia foi assumi-
da pelo mercado. As precrias condies com que
foram entregues os loteamentos populares contri-
buram frmemente para que a forma original de pe-
riferia fosse, alm de caracterizada pela distncia
fsica e social do centro, estigmatizada como lugar
marginal e de homens marginais, j que o lugar
um dos elementos que emprestam valor ao homem
(SANTOS, 2002). Tudo que ali produzido o de
e para pessoas que esto margem dos circuitos
superiores de produo e consumo. Tal como ob-
servado por Dias (2006) nas reas dominadas por
loteamentos populares de Lauro de Freitas, as for-
mas e a qualidade das edifcaes so claramente
indicativas da presena de uma populao de baixa
renda. No mesmo exemplo, e como um corolrio
da estigmatizao dominante, aqueles que residem
em Itinga, por exemplo, evitam muitas vezes reve-
lar o local exato de suas moradias.
Um espao perifrico e popular
haver que se defrontar com
uma barreira verdadeiramente
estrutural, que no lhe permitir
escapar a um estrito universo de
valores de troca, estes tambm de
natureza perifrica
QUE PERIFERIA? ESTRATGIA E DISCURSO DO CAPITAL IMOBILIRIO
NA ESTRUTURAO DO ESPAO METROPOLITANO
470 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009
Mas numa outra parte da periferia, igualmen-
te distante do centro, a histria mostrou-se muito
diferente, prpria dos ditames do grande capital
(imobilirio) e daqueles que dispem de rendimen-
tos sufcientes para buscar uma moradia melhor,
dotada de maiores confor-
to e status. Uma verdadei-
ra estratgia de classe que,
elaborada por grandes em-
presas do ramo imobilirio,
desde cedo se caracterizou
por belas residncias, paisa-
gens agradveis, seguran-
a privada, lazer e prestgio
social. Nesse tipo peculiar de periferia, tambm
os servios pblicos apresentam, em geral, uma
qualidade aceitvel. Ademais, os padres socio-
econmicos a dominantes revelam-se sufcien-
tes, por si ss, para prescindir de boa parte dos
servios prestados pelos poderes pblicos, o que
equivale a afrmar que, nesse lugar, predominam
a ideologia e a lgica da chamada economia de
mercado. Afnal, em tais reas residem pessoas
com elevados nveis de renda e escolaridade, que
socialmente pouco se distinguem daquelas que
moram nas pores mais valorizadas e centrais
da metrpole. Por isso mesmo, ainda que habitem
um lugar subordinado ao centro, por seu prprio
perfl social e pela estrutura espacial de que dis-
pem no so nomeadas ou reconhecidas como
perifricas, pois essa periferia tornada especial
rotulada como local dos bem-sucedidos, um ende-
reo que, intrinsecamente, confere virtudes aos
seus habitantes.
Retomando Corra (1989), tais reas transfor-
mam-se em ex-periferias urbanas enobrecidas.
Passam, portanto, a uma outra condio e, tal como
se verifcou nos casos do Encontro das guas e de
Vilas do Atlntico, [...] embora fsicamente perifri-
cos no so mais percebidos como estando locali-
zados na periferia urbana, pois, afnal de contas os
bairros de status no so socialmente perifricos!
(CORRA, 1989, p. 18). Desse modo, no causa
qualquer espanto o fato de
que seus moradores se vin-
culam, prioritariamente, aos
processos ocorridos na me-
trpole, guardando para seus
vizinhos do entorno, do lado
de fora dos condomnios,
os adjetivos estranhos e
suspeitos
13
. Vale dizer, pes-
soas que podem (cor)romper o ideal de harmonia
social reinante naqueles espaos apropriados pe-
los segmentos sociais privilegiados.
Desse modo, termos considerados absolutos
como dependncia e distncia a periferia se de-
fne, sobretudo, pela dependncia e distncia em
relao a um centro tornam-se, ento, relativos,
pois seus signifcados encontram-se submetidos
ao uso socioeconmico do espao. De outro modo,
embora ambas as periferias guardem distncias
reais do centro e dele dependam, as formas relati-
vas com que se consideram as referidas distncia
e dependncia no podem ser idnticas, j que se
refetem de forma muito distinta nas prticas coti-
dianas dos seus respectivos moradores. Alm das
prprias condies de conservao das vias de
deslocamento normalmente satisfatrias quando
se trata de locais em que residem ou transitam os
segmentos sociais mais privilegiados , a renda dis-
ponvel, diante de um defciente sistema de trans-
porte pblico, torna-se determinante para o clculo
do tempo de deslocamento para o centro. De modo
geral, o indivduo que possui automvel conta, tam-
bm, com maior grau de acessibilidade, ou seja,
despende, relativamente a outros, um tempo menor
para percorrer uma mesma distncia. Desse modo,
dispe de mais numerosas e melhores opes no
que se refere oferta, no centro, de bens e servios
pblicos e privados. O peso da distncia fsica no
cotidiano dos indivduos condicionado, portanto,
pelos padres de renda.
Alm disso, como os indivduos detentores de
maior renda tambm atraem para junto de si maior
13
Um exemplo disso a Sociedade Amigos do Loteamento Vilas do Atlntico, cuja
sigla , sugestivamente, Salva. Em incios dos anos 2000, Vilas do Atlntico j era
um bairro de porte considervel. Nesse mesmo perodo, foi organizada a referida so-
ciedade em funo da necessidade de o local voltar a ser a comunidade de antes
organizada, harmnica e segura , espcie de utopia escapista de busca do paraso
perdido, algo que tem povoado o imaginrio de certas elites urbanas. Desse modo,
o principal objetivo da Salva conter a onda de violncia no bairro. Seu boletim
mensal expe as estatsticas alimentadas pelas empresas de segurana por ela con-
tratadas. Desde a criao desse boletim, uma das aes mais comuns, quase sempre
a de maior frequncia, a abordagem a pessoas estranhas, representando cerca
de 30% do total dos 23 tipos de atividades atribudas segurana privada. Bastante
revelador o fato de que, sem o menor pudor, confundem-se alhos com bugalhos,
pois nessas estatsticas pretensamente relacionadas violncia, listam-se tambm,
de modo geral, a mendicncia e a movimentao de pedintes no bairro.
Embora ambas as periferias
guardem distncias reais do
centro e dele dependam, as
formas relativas com que se
consideram as referidas distncia
e dependncia no podem ser
idnticas
PATRICIA CHAME DIAS, FRANCISCO BAQUEIRO VIDAL
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 455-472, jul./set. 2009 471
densidade e qualidade de servios e equipamentos
(VILLAA, 2001), a necessidade de deslocamento
para as reas centrais para atendimento das suas
necessidades torna-se menor. Nas reas popula-
res, as demandas mais imediatas tambm podem
ser atendidas, pois a prpria difculdade de acesso
ao centro parece induzir criao de algum tipo
de centralidade nesses locais. Entretanto, se ali
esto dispostos determinados servios pblicos
e equipamentos comerciais, a sua qualidade fca
aqum daquela verifcada na outra poro da pe-
riferia, apropriada pelos integrantes das classes
mais abastadas. Portanto, o grau e a forma de
dependncia do centro apresentados pelas duas
periferias so, igualmente, variveis.
importante ressaltar ainda que, mesmo ocu-
pada por integrantes da elite e apresentando uma
ampla e sofsticada infraestrutura, as terras peri-
fricas no passaram a uma condio central, em
muitos casos nem mesmo em relao ao conjunto
da periferia. Manteve-se a relao de subalternida-
de diante das metrpoles, pois nas grandes ci-
dades que se concentram os comandos poltico e
econmico da sociedade. Em verdade, esse modo
de expanso do urbano, que decorre, inclusive,
da ampliao das reas de moradia, no signifca
a desconcentrao do poder existente nas metr-
poles, mas sim a ampliao da sua infuncia para
outras reas, progressivamente integradas sua
dinmica.
Percebe-se, assim, que a importncia de ele-
mentos como distncia e dependncia fca subju-
gada dimenso socioeconmica. Dependendo
menos da valorao da sua distncia ao centro, o
signifcado do lugar deriva mais dos valores nele
produzidos e que a ele so atribudos pelos pro-
cessos oriundos dos grandes centros, e dominados
por seus agentes principais. Nesse sentido, o dis-
curso e as aes dos agentes capitalistas do mer-
cado imobilirio, ao contriburem para a produo
de ntidas diferenas nas estruturas das periferias,
algumas vezes em espaos contguos, nada mais
fazem do que repetir, nessas reas, a lgica domi-
nante das reas centrais: a separao entre pobres
e ricos, feita por barreiras tanto fsicas quanto sim-
blicas. Uma separao por vezes malsucedida,
mas sempre intentada.
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BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 473-485, jul./set. 2009 473
BAHIA
ANLISE & DADOS
Problematizando a sustentabilidade
urbana: as prticas de reordenamento
urbano na Grande Vitria, no Esprito Santo
Camilla Lobino
A
Igor Vitorino
B
Mrcio Filgueiras
C
Resumo
Este artigo discute alguns dos pressupostos e implicaes
dos usos da noo de sustentabilidade nas prticas de orde-
namento do espao urbano da regio metropolitana da Grande
Vitria. A partir do estudo de trs casos em Vitria, Vila Velha
e em Cariacica , buscamos entender como os atuais projetos
de cidade, ancorados nas representaes de uma cidade sus-
tentvel, implicam uma ressignifcao e/ou descolamento das
prticas sociais locais, vistas como empecilhos a tais projetos
urbanos.
Palavras-chave: Sustentabilidade urbana. Confitos. Reor-
denamentos.
Abstract
In this article we discuss some of the presuppositions and
implications of using the idea of sustainability in organizing urban
space in the Grande Vitria metropolitan region. By studying
three cases (Vitria, Cariacica and Vila Velha), it is sought to
understand how the citys current projects which are anchored
in representing a sustainable city imply a re-signifcance and/
or detachment from local social practices, seen as obstacles to
these urban projects.
Keywords: Urban Sustainability. Conficts. Reorganization.
INTRODUO
As noes de meio ambiente demonstram com-
plexidade devido amplitude de seus usos e senti-
dos, pois se relacionam s prticas de apropriao
do mundo material pelos diferentes atores que
compem o espao social. Se partirmos do princ-
pio de que o espao social assegura bens simb-
licos e materiais atravessados por entendimentos
confituosos, pensar as possveis evocaes ao
meio ambiente, sustentabilidade e risco ambiental
pressupe o entendimento da diversidade de agen-
tes em suas respectivas interaes com o espao,
tanto no campo como nas cidades.
De acordo com Acselrad (2007), os entendimen-
tos a respeito da sustentabilidade urbana podem
aparecer expressos por argumentaes polariza-
das. A primeira, que encontra subsdio no contexto
da globalizao, fundamenta os discursos das cida-
des mercadorias. A noo de sustentabilidade as-
sim apresentada ecoada pelas polticas estatais,
empresas e pela maioria dos grupos ambientalistas
elabora o contedo do pensamento nico urba-
no e aciona um futuro e espao nicos. Nega, as-
sim, o confito inerente entre as classes sociais que
conformam as cidades e busca a consolidao dos
A
Cientista social pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), mestre em
Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR da Universidade Federal do Rio de Ja-
neiro (UFRJ), pesquisadora associada ao grupo de pesquisa Espao Urbano, Redes
e Territrio, Departamento de Geografa/UFES. cacaulobino@gmail.com
B
Historiador pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) e mestrando do
IPPUR/UFRJ. igorvitorino@yahoo.com.br
C
Cientista social pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), doutorando
em Antropologia pelo PPGA da Universidade Federal Fluminense (UFF), pesquisador
associado ao grupo de pesquisa Histria e Etnografa na Fronteira Amaznica, Museu
Paraense Emlio Goeldi (MPEG). mpflgueiras@gmail.com
PROBLEMATIZANDO A SUSTENTABILIDADE URBANA: AS PRTICAS DE
REORDENAMENTO URBANO NA GRANDE VITRIA, NO ESPRITO SANTO
474 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 473-485, jul./set. 2009
espaos urbanos como ambiente dos negcios glo-
balizados, explorando [...] a economia da beleza em
nome das belezas da economia (ACSELRAD, 2007,
p. 5). A sustentabilidade urbana um dos atributos
das cidades imersas no contexto da competio pela
atrao do capital multinacio-
nal. Ao estimular a guerra fscal
e imagtica entre os espaos
urbanos, pautada na efcincia
dos recursos e na economia
dos confitos sociais, o capital
privado pressiona o poder de
investimento dos municpios,
gerando mais desigualdade e
degradao ambiental, sob a
gide do consenso entre os di-
versos segmentos da sociedade.
Internamente ao complexo debate a respeito
das remisses discursivas e prticas sobre o es-
pao e seus recursos, o citado autor faz tambm
referncia s manifestaes de prticas urbanas
que apontam a noo de justia ambiental, pro-
blematizando a questo do meio ambiente domi-
nada pelos princpios da beleza cnica, ordem e
efccia do espao urbano, que podemos identif-
car como outro polo de problematizao do meio
ambiente. Nesse sentido, as mobilizaes do mo-
vimento negro estadunidense no incio da dcada
de 1990, por exemplo, elaboraram uma especfca
dimenso ambiental de seus discursos e prticas
ao denunciarem a lgica da poltica de localizao
do lixo txico, concentrada nos mesmos locais de
moradia da populao negra e pobre. O movimen-
to negro associou, assim, as noes de justia e
meio ambiente, em contraposio ao modelo am-
biental fetichizado, enfatizando a desigualdade
de poder na relao com os recursos ambientais.
Sendo assim, a sustentabilidade urbana pode ser
compreendida como a forma na qual os grupos so-
ciais tm pensado a durao da base material e a
reproduo de suas interaes atravs do tempo:
Designamos por sustentabilidade, pois, a
categoria atravs da qual, a partir da ltima
dcada do sculo XX, as sociedades tm
problematizado as condies materiais da
reproduo social, discutindo os processos
ticos e polticos que regulam o acesso e a
distribuio dos recursos ambientais ou
num sentido mais amplo, os princpios que
legitimam a reprodutibilidade das praticas
sociais (ACSELRAD, 2007, p. 1).
A categoria sustentabilidade, ao anunciar
modos normativos concer-
nentes ao espao urbano
ambientalmente adequado,
projeta prticas socioes-
paciais que solucionam os
problemas que ameaam a
durao das cidades. Par-
tindo desses pressupostos,
neste texto buscamos enten-
der como formas especfcas
de pensar e fazer a cidade
guardam em seus contedos obstculos a serem
solucionados na garantia da cidade do futuro.
Ao lanarmos o olhar sobre diferentes situa-
es em trs municpios da Regio Metropolitana
da Grande Vitria no Esprito Santo Vitria, Ca-
riacica e Vila Velha e considerando o contexto
supracitado das cidades mercadorias e da idea-
lizao das cidades sustentveis, iniciamos a re-
fexo sobre certas prticas de reordenamento do
espao, decorrentes da representao hegemni-
ca de sustentabilidade urbana.
Para tanto, utilizamos, na primeira parte do
texto, intitulada O caso Mangue Seco: risco para
quem?, pesquisa documental, bibliogrfca e do
acompanhamento de parte dos confitos ocorridos
entre a mquina pblica e os desalojados do local,
durante o ano de 2003. No segundo momento, re-
corremos aos dados ofciais dos rgos pblicos
que atuam no bairro Nova Rosa da Penha, alm
das entrevistas com moradores e lideranas co-
munitrias. Por fm, para a refexo sobre o confito
entre os pescadores da Barra do Jucu, Prefeitura
Municipal de Vila Velha e o Ministrio Pblico
que resultou na retirada dos barraces e no com-
prometimento das prticas tradicionais pesqueiras
, contamos com a abordagem etnogrfca que
tratou da reproduo do conhecimento local e da
identidade deste grupo, em um contexto de dispu-
tas polticas sobre as representaes legtimas a
respeito do espao.
Ao estimular a guerra fscal
e imagtica entre os espaos
urbanos, pautada na efcincia
dos recursos e na economia dos
confitos sociais, o capital privado
pressiona o poder de investimento
dos municpios, gerando mais
desigualdade e degradao
ambiental
CAMILLA LOBINO, IGOR VITORINO, MRCIO FILGUEIRAS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 473-485, jul./set. 2009 475
Mapa 1
Regio Metropolitana da Grande Vitria no Esprito Santo
Fonte: Instituto Jones dos Santos Neves, 2009
PROBLEMATIZANDO A SUSTENTABILIDADE URBANA: AS PRTICAS DE
REORDENAMENTO URBANO NA GRANDE VITRIA, NO ESPRITO SANTO
476 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 473-485, jul./set. 2009
O CASO MANGUE SECO: RISCO PARA QUEM?
Nesta parte do texto, propomos uma refexo
sobre o despejo dos moradores do bairro Mangue
Seco (que est apresentado na Foto 1), em 17 de
junho de 2003, decorrente das aes do Projeto
Terra, desenvolvido pela Prefeitura Municipal de
Vitria. De acordo com Fonseca (2004), uma rea
desta localidade, cerca de 84 mil metros quadrados,
foi comprada pela Fundao Ateneu Cachoeirense,
em 1959, e deveria instalar algumas instituies
sociais. No ano de 1983, o governo do estado re-
clamou as terras em funo do no cumprimento
contratual e conquistou 69 mil metros de volta em
2002. Esse quinho de terra que no estava demar-
cada e delimitada foi requerido pela Prefeitura Mu-
nicipal de Vitria (PMV), para obras do Projeto Terra
no ano seguinte. Para tanto, foram despejadas 150
famlias ali residentes, com auxlio da Polcia Militar,
cumprindo a reintegrao de posse requerida pelo
Governo do Estado do Esprito Santo
1
.
Foto 1
Vista area do bairro Mangue Seco
Fonte: www.vitoria.es.gov.br/.../terramonografa.asp, 3 ago. 2009.
O Projeto Terra prev, em seus objetivos cen-
trais, obras de habitao, urbanizao, ao social,
gerao e ocupao de renda, fundirias, reforesta-
mento, recomposio vegetal e delimitao de reas
1
As ocupaes no local iniciaram-se aproximadamente um ano e meio antes da ordem
de despejo e, segundo o moradores, foram estimuladas pelo neto do dono da rea.
Outros moradores adquiriram terrenos de uma lder comunitria, que, por sua vez,
nunca entregou os recibos de compra e venda. Os lderes das famlias de Mangue
Seco, em sua maioria, eram desempregados ou desenvolviam atividades informais.
A ao de despejo pelo governo do estado desenrolou um processo de confito entre
o Movimento Nacional de Luta Pela Moradia/ES e a mquina pblica, que, apesar da
extrema relevncia, no ser aqui descrito na ntegra. Os confitos entre o estado e o
movimento social esto detalhadamente registrados por Fonseca (2004).
de preservao. Tal projeto prope que as reas de
morros e palaftas vo ao encontro dos padres da
dita cidade formal. A empreitada possui um pblico
alvo de 78 mil habitantes, situados em 38 comunida-
des de Vitria, envolvendo investimentos da ordem
de R$ 75 milhes, somando recursos prprios, do
BNDES, Caixa Econmica e do governo federal do
Programa Habitar Brasil/BID, segundo dados do site
ofcial da Prefeitura Municipal de Vitria.
A rea desocupada em Mangue Seco foi iden-
tifcada pelo Projeto Terra como rea de Interesse
Ambiental (AIA), qualifcando as moradias como
em condio de risco ambiental. A remisso ao
discurso da sustentabilidade urbana evocado pela
prefeitura da capital capixaba coaduna-se com a
imagem que Vitria constri h alguns anos, de
uma cidade que esbanja beleza cnica por meio
de seus parques e hortos municipais. No entan-
to, como sabemos, os efeitos da globalizao nas
cidades somados ao processo de fexibilizao,
segregao socioespacial estimulada pelo capital
imobilirio e precarizao das relaes de trabalho
acentuam as desigualdades sociais, permitindo
que as moradias dos trabalhadores sejam subme-
tidas a condies pouco seguras. Nessa situao,
podem sofrer com enchentes, contaminao por
detritos txicos, prximo s malhas ferrovirias,
sem contar os eventuais acidentes envolvendo li-
nhas de transmisso de correntes eltricas. A se-
gregao urbana, as incertezas econmicas e a
carncia de polticas sociais nas cidades alimen-
tam a desigual exposio aos riscos e acesso aos
recursos ambientais: saneamento, gua e solo se-
guro, principalmente.
Ou seja, uma crise que se localiza na cidade,
mas tem sua raiz alm das suas fronteiras,
e que engloba os problemas da mobilidade
intra-urbana, mas no encontra sua soluo
na simples confgurao de cidades compac-
tas, que requer a reconstruo do tecido social
das cidades, sem que para tanto se afgurem
inelutveis as estratgias de envolvimento na
competio interurbana. Tratar-se-ia aqui, ao
contrrio, de buscar subordinar esta economia
do ambiente urbano aos princpios de uma
justia ambiental aplicada s cidades (AC-
SELRAD, 2007, p. 8).
CAMILLA LOBINO, IGOR VITORINO, MRCIO FILGUEIRAS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 473-485, jul./set. 2009 477
Nesse contexto poltico, constri-se a evocao
da sustentabilidade urbana no caso de Mangue
Seco. O ambiente sustentvel representa a efci-
ncia do espao, com o objetivo de promover o ur-
banismo ecologizado, inserido na lgica de disputa
pela atrao de capitais exter-
nos. A sustentabilidade, como
observou o autor acima citado,
fgura como atributo simblico
adicional para tal competio.
Espao que sediou a mo-
radia e em seguida vivenciou
o desalojamento dos morado-
res, Mangue Seco, identifca-
do como AIA e transformado em parque, recebeu
o sentido de pacifcao de parte da paisagem da
cidade em relao desordem. A remoo dos
moradores de Mangue Seco simbolizou a seguran-
a e a ordem urbana, uma vez que foi transfor-
mado em um espao que no gera perturbaes ao
ambientalmente sustentvel, muito menos guarda
evidncias de confitos no passado. O site ofcial
da prefeitura da capital do Esprito Santo registra o
efeito moral e saudvel atribudo a Mangue Seco,
contrastando com o antigo uso, o da moradia:
A denominao Mangue Seco tem origem
nas margens do canal da Passagem, onde
foram degradadas e assoreadas, depois que
a vegetao foi suprimida pelas invases de-
sordenadas com a construo de palaftas...
Graas a deciso e atitude da administrao
pblica, que, mais uma vez, uma antiga ch-
cara foi transformada em parque humano
(FARIA, 2009).
Os entendimentos de uso do espao e seus re-
cursos nunca so nicos. Se para as intervenes
da prefeitura de Vitria a rea ocupada pelos mora-
dores de Mangue Seco signifcava risco ambiental,
para os habitantes era a expresso de diferentes ne-
cessidades relacionadas moradia. Para alguns, o
local os afastava do aluguel e abrigava suas famlias,
remetendo segurana do teto: Eu pagava alu-
guel. Eu precisava de um pedacinho de cho (Mora-
dor, V., empregado 04 flhos). O mesmo sentido est
presente em outro depoimento: Morava com minha
flha. Ela alugava uma casa e quando no pde mais
pagar fomos pra l (moradora, M.L, cuida de 4 ne-
tos) (Idem). Para outros, remetia privacidade e
possibilidade de deixar de morar de favor na casa
de parentes (FONSECA, 2004, p. 35).
Novamente, o site da Prefeitura Municipal de Vi-
tria esclarece a transformao da rea desocupa-
da no Parque Municipal de
Mangue Seco em funo de
ser uma AIA: [...] Que englo-
bava encostas com taludes
e blocos instveis sujeitos
ao deslizamento, oferecendo
risco s inmeras residncias
construdas precariamente,
oriundas de uma antiga inva-
so (FARIA, 2009). Percebe-se que, enquanto a
mquina pblica compreende risco, os desalojados
veem naquele territrio a moradia. As classifcaes
dos mundos material e simblico desvelam as posi-
es na estrutura objetiva que localizam os diferen-
tes grupos envolvidos no confito, diferenciando os
projetos para o territrio.
Em meio disputa simblica em torno da clas-
sifcao do espao, nota-se a correlao de foras
pela legitimao das prticas no territrio. As aes
efetivadas pelo Projeto Terra a defnio do risco,
a remoo das famlias e a parcial incluso na pol-
tica de habitao encontraram legitimidade diante
de parte da opinio pblica, uma vez que anuncia-
vam a remoo dos moradores para um lugar se-
guro, o que no ocorreu. Por isso, a noo de risco
e as prticas de controle do espao por tal poltica
municipal no passaram despercebidas pelos mo-
radores removidos.
O Projeto Terra chegou e pegou a identifca-
o de todo mundo. Eles deram esperana
pra gente. Como se tivesse transformando no
bairro... Falaram que o Projeto Terra res-
ponsvel por isso [habitao] de rea de ris-
co. Limpar a rea, fazer a rea fcar bonitinha
[...] ter um lazer, eles fazem o bairro, botar
pavimentao, asfaltar. Eles so respons-
veis por isso, fazer a rea fcar bonitinha (Mo-
rador W., declarou est no local h 08 meses)
(FONSECA, 2004, p. 37).
Outra moradora desalojada explica como compreen-
de o prprio despejo e de seus vizinhos em nome do
que os rgos pblicos entendem por risco ambiental:
As classifcaes dos mundos
material e simblico desvelam
as posies na estrutura objetiva
que localizam os diferentes
grupos envolvidos no confito,
diferenciando os projetos para o
territrio
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REORDENAMENTO URBANO NA GRANDE VITRIA, NO ESPRITO SANTO
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O Projeto Terra falava que a gente estava em
rea de risco e que a gente ia sair para outra
rea melhor do que aquela. A a gente corria
risco. Projeto Terra. Eles localizam as pes-
soas nas reas de risco, tiram as pessoas e
colocam em outra rea. [...] Um lugar melhor
pra gente, a gente
ia pagando o IPTU
e cada um teria sua
moradia [informa o
Projeto Terra]. S
falava de boca...
Ns samos de l
de baixo de polcia,
todo mundo perdeu
suas coisas, minha
menina perdeu um
guarda-roupa que
no tinha pagado
ainda. (Moradora Z.
Declarou estar no local h 08 meses) (FON-
SECA, 2004, p. 36).
A remoo de 150 famlias, que passaram a
ocupar temporariamente prdios desativados da
prefeitura de Vitria, resultou na incluso de me-
nos de um tero delas no Programa Bolsa Mora-
dia. Os demais no se enquadravam nos critrios
adotados pelo rgo pblico para o atendimento
pelo benefcio (FONSECA, 2004). Mesmo com
um rduo processo de confitos entre a Prefeitura
Municipal de Vitria e o Movimento de Luta Pela
Moradia/ES entidade que passa a representar
os desalojados , que gerou reunies, audincias
pblicas, passeatas, manifestaes diversas, a si-
tuao para a maioria dos desabrigados em nome
do risco ambiental foi agravada. A mobilizao por
parte das instncias pblicas envolvidas no desalo-
jamento dos moradores de Mangue Seco, que teve
no discurso do risco ambiental e da sustentabilida-
de urbana seu princpio norteador, no questionou
explicitamente, nesse caso especfco, a condio
de moradia das famlias removidas.
Risco s risco dentro de um contexto relacio-
nal. E a partir desta perspectiva, a hegemonia de
certo entendimento a respeito da natureza do risco
ambiental na cidade de Vitria penalizou prticas de
agentes menos articulados politicamente na arena
de disputa. O grupo que conseguiu defnir o concei-
to de risco estabeleceu as prticas no sustent-
veis, alm do projeto e controle sobre o espao.
Aes como essas por parte do poder pblico so
capazes de consolidar a noo da cidade sustent-
vel pautada na garantia da produtibilidade fsica do
meio urbano em funo da reproduo do capital
(ACSELRAD, 2007).
NOVA ROSA DA PENHA:
UMA QUESTO DE (IN)
SUSTENTABILIDADE
URBANA ANUNCIADA?
O bairro Nova Rosa da
Penha est localizado admi-
nistrativamente na Regio 8
do municpio de Cariacica,
composta pelos bairros Nova
Esperana, Nova Rosa da
Penha I, Nova Rosa da Penha II , Padre Matias
(Itanhenga), Vila Cajueiro e Vila Progresso
2
. Essa
regio, segundo diagnstico da Prefeitura Muni-
cipal de Cariacica (CARIACICA, 2006c), possui
aproximadamente 62 mil habitantes, distribudos
em 15 mil residncias, com moradores com mais
de 10 anos de permanncia no local. O bairro pos-
sui muitos lotes sem escrituras, embora, recente-
mente, Nova Rosa da Penha esteja sendo alvo de
uma poltica de regularizao fundiria pelo gover-
no estadual. Segundo o governo do estado, esse
projeto benefciaria, neste lugar, uma a rea [...] de
1.800.000 metros quadrados 180 hectares en-
globando o total de 4.388 famlias.
H na Regio 8 um elevado ndice de desem-
prego, chegando a quase 40% em 2003, segundo
o diagnstico da PMC (CARIACICA, 2006c), e que
estaria relacionado ausncia de qualifcao pro-
fssional
3
. Alm disso, apresenta a maioria de sua
populao no mercado informal e subempregada,
com renda mensal em torno de um salrio mnimo e
meio, e a escolaridade predominante ensino m-
dio incompleto. Conforme pesquisa realizada pela
Secretaria Municipal de Assistncia Social e Traba-
2
Nesse trabalho, trataremos dos bairros Nova Rosa da Penha I e II como uma uni-
dade, apesar de seus moradores reconhecerem diviso territorial do bairro. Para fns
desse estudo, no incluiremos esse problema da diferenciao territorial dos bairros.
3
Em entrevista com assistentes sociais da prefeitura de Cariacica e com o vereador
Jos Santana, percebemos a presena de um senso comum que identifca os pro-
blemas sociais do bairro, principalmente os que atingem os jovens, decorrentes da
ausncia de capacitao profssional.
A mobilizao por parte das
instncias pblicas envolvidas
no desalojamento dos moradores
de Mangue Seco, que teve no
discurso do risco ambiental
e da sustentabilidade urbana
seu princpio norteador, no
questionou explicitamente, a
condio de moradia das famlias
removidas
CAMILLA LOBINO, IGOR VITORINO, MRCIO FILGUEIRAS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 473-485, jul./set. 2009 479
lho (Semast), a regio tem a maioria dos cidados
atendidos pelos programas da secretaria, cerca de
12% do pblico total.
Foto 2
Vista do vale que divide o bairro Nova Rosa da
Penha
Fonte: Arquivo Pessoal, 10/09/2008.
As moradias do bairro so, em sua maioria, de
alvenaria, embora o local permanea enfrentando
graves problemas de infraestrutura social e econ-
mica. Segundo descries da prefeitura, h mais
ou menos 20 famlias vivendo do lixo localizado
na Rodovia do Contorno, [...] cerca de 70% [habi-
tantes] vivem margem da linha de pobreza [...] e
[...] 60% da populao jovem (15 a 24 anos) est
desempregada (CARIACICA, 2006c). o que diz
tambm um morador: A maioria do povo que mora
aqui gente desempregada que vende picol de
manh para poder comprar o arroz e o feijo (DA-
TASUS, 2004).
No entanto, deve-se argumentar que h uma
grande impreciso quanto realidade socioecon-
mica e demogrfca do bairro por parte de alguns
rgos municipais. A ausncia de leis de bairros e
a diviso de setores censitrios com outros bairros
difcultam a delimitao dos ndices de Nova Rosa
da Penha. Muitas vezes, um diagnstico contradiz
outro, demonstrando as difculdades da Prefeitura
Municipal de Cariacica em entender e compreender
a realidade social desse bairro. Isso facilita o uso
de esteretipos para se falar daquela confgurao
socioespacial.
Assim, percebe-se a existncia de um senso co-
mum por parte de muitos funcionrios da prefeitura
e das autoridades locais sobre a situao social do
bairro: em relao aos problemas da criminalidade
e violncia principalmente o trfco , da renda, da
desocupao e da ausncia de formao profssio-
nal. O diagnstico realizado pela Semast/Seme sin-
tetiza a imagem do bairro para o poder municipal:
Um elevado grau de violncia domstica so-
frida por mulheres e crianas, sendo esta a
mais evidente. Somando-se a isto, o alto n-
dice de alcoolismo, consumo e venda de dro-
gas, alm da prtica de roubos e furtos. A alta
taxa de mortalidade adulta e juvenil refexo
direto do aliciamento ao trfco de drogas,
confito entre grupos rivais, totalizando cerca
de 97% dos assassinatos e/ou tentativas de
assassinatos registrados na regio (CARIA-
CICA, 2006c).
Nova Rosa da Penha, alm de ser apresentado
como bairro problema do ponto de vista da mis-
ria, pobreza e desemprego, tambm aparece como
rea de elevado nmero de homicdios e grau de
criminalidade. As taxas de homicdios de Cariacica
so assustadoras, fazendo o municpio aparecer em
terceiro lugar no ranking nacional de cidade mais
violenta. Somente entre os anos de 1994 e 2002,
foram 2.047 homicdios (ZANOTELLI; RAIZER;
CASTRO, 2002, p. 16). De 1998 a 2002, cerca de
25,4% do total de homicdios em Cariacica, grande
parte desses se concentrou em Nova Rosa da Pe-
nha. Nessa regio foram registrados, entre 1993 a
2003, segundo Zanotelli (2005), 366 homicdios e
311 tentativas. Segundo o autor, a violncia crimi-
nalizada produz uma determinada paisagem urba-
na onde se associam alta criminalidade e violncia
com lugares marcados pelo desemprego, falta de
infraestrutura e ausncia do Estado. Nova Rosa da
Penha seria um dos grandes exemplos.
Junto com todos esses dados que constroem
uma determinada imagem do bairro, em uma di-
menso socioeconmica, observamos tambm a
emergncia de discursos sobre a sustentabilidade
ambiental. Um aspecto peculiar desses discursos
ignorarem as prticas dos moradores de estabe-
lecerem, por exemplo, seus ps de frutas e hortas
familiares. Constitui-se, assim, uma ambientaliza-
o de fora, com aspectos tecnicistas, desconside-
rando as prticas j existentes que careceriam de
legitimidade por se assentarem em princpios no
verifcados pelas agncias ofciais. O local que con-
serva muitas plantas e rvores, em vez de ser con-
PROBLEMATIZANDO A SUSTENTABILIDADE URBANA: AS PRTICAS DE
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siderado como um bairro verde, visto por alguns
moradores de modo depreciativo como roa e por
especialistas como um territrio alvo de interven-
es de polticas ambientais como as das ONGs
especializadas.
Com esse quadro socio-
econmico e ambiental, o
bairro Nova Rosa da Penha
se constitui no centro da pro-
blemtica da sustentabilidade
urbana de Cariacica. Ao ser
assinalado como pea an-
gular dessa questo, cons-
titui-se no alvo das polticas
e intervenes que buscam
dotar a cidade de Cariacica
de prticas sustentveis. E,
assim, pelo esprito cvico do poder pblico na luta
pela melhoria da comunidade, ratifca-se no plano
da cidade a localidade como espao das vulnera-
bilidades, ou melhor, expresso das contradies
espaciais numa [...] cidade desigual em que o
ambiente de negcios destina amenidades para
os partcipes da coalizao do crescimento e asse-
gura os riscos sociais e ambientais para os pobres
urbanos e trabalhadores menos organizados
(ACSELRAD, 2001, p. 31).
A crena na objetividade dos dados de homic-
dios, dos ndices de pobreza e as constataes dos
profssionais especializados sobre a realidade do
bairro se constituem em eixo orientador das prti-
cas ofciais por parte do municpio e do governo do
estado. Esse conjunto de representaes sobre o
bairro e seus moradores torna-se praticamente a
nica verdade, descolando a problematizao da
desigualdade de distribuio da proteo social e
ambiental no espao urbano. Com isso, aproxima-
se de uma culpabilizao do territrio pela condi-
o social em que vivem (ACSELRAD, 2007).
O reconhecimento do bairro como espao pri-
vilegiado da atuao do governo se expressa em
inmeras aes de ordem ofcial e comunitria, que
se desenvolvem em busca da produo de sus-
tentabilidade urbana do local. Associam-se desde
obras infraestruturais, asfaltamento de ruas e re-
gularizao fundiria at reforma e construo de
equipamentos coletivos: escolas, praas e posto de
sade. Tambm h aes buscando reduzir os ris-
cos ambientais e sociais, articuladas por ONGs e
empresas vizinhas, sustentadas pelas temticas da
educao ambiental, formao profssional e ativi-
dades ldicas.
As aes ligadas se-
gurana pblica so as que
ganham maior visibilidade
social, apesar ainda do pou-
co resultado. A escalada dos
homicdios no bairro imps
prefeitura e Polcia Militar a
criao de polticas de pre-
veno, como o projeto Sou
Pela Vida, iniciado em 2008.
A falta de ocupao dos jo-
vens considerada como um
dos fatores fundamentais para as taxas elevadas
de homicdios. Esse projeto se utiliza da estratgia
de oferta de cursos profssionalizantes para atrair
os jovens, com o objetivo de desenvolver ativida-
des ldicas e produzir valores associados cultura
da paz para reconstruir o esprito comunitrio da
localidade (ACSELRAD, 2007, p. 31).
Esses diversos projetos sociais e aes, que ar-
ticulam intervenes fsicas, sociais e simblicas, no
intuito de inverter a imagem social do bairro, produzir
uma localidade mais segura e com qualidade vida,
acabam, de alguma forma por suas incapacidades
(social, fnanceira e poltica) e difculdades de inverter
o quadro imediato vivido pelo bairro e de promover a
participao efetiva da comunidade , alimentando a
reproduo do estigma e esteretipo social do bair-
ro, conforme observa Tissot (2007, p. 6):
No entanto, desde que a participao dos
moradores se tornou o remdio miraculoso
para cuidar dos males das periferias, ela foi
defnida de maneira singularmente restritiva:
ocultao das condies de vida material em
benefcio do dilogo e da comunicao
entre os moradores; psicologizao e, por-
tanto, despolitizao dos problemas sociais,
alimentadas por uma representao do bairro
como um espao neutro e pacifcador; valo-
rizao da boa vontade individual e das so-
lues modestas e pontuais, desvalorizao
concomitante do confito e das reivindicaes
consideradas polticas demais.
Esse conjunto de representaes
sobre o bairro e seus moradores
torna-se praticamente a
nica verdade, descolando a
problematizao da desigualdade
de distribuio da proteo social
e ambiental no espao urbano.
Com isso, aproxima-se de uma
culpabilizao do territrio pela
condio social em que vivem
CAMILLA LOBINO, IGOR VITORINO, MRCIO FILGUEIRAS
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A cada pobre identifcado ou a cada homicdio
no bairro, refora-se o lugar de Nova Rosa da Pe-
nha como problema de Cariacica e da Regio Me-
tropolitana Vitria. Apesar das boas intenes do
poder pblico e da sociedade civil, a forma de pro-
blematizar a localidade a partir da sustentabilidade
urbana a coloca no centro da agenda pblica como
o problema a ser resolvido. Entretanto, como apon-
ta Tissot (2007), essa abordagem acaba ocultando
as desigualdades e lgicas sociopolticas e econ-
micas brasileiras que marcam esse problema, redu-
zindo-o ao territrio, encarnando-o no bairro.
Essa tendncia retroalimentada pela busca
constante do municpio de Cariacica de construir
uma imagem mais prxima do desenvolvimento
sustentvel, colocando o desenvolvimento social e
ambiental como seu pressuposto, principalmente,
a reduo de homicdios. Tal se constitui numa es-
tratgia importante de atrao de investimentos, de
sustentabilidade poltica e afrmao.
Sob o olhar do futuro, informado pelo discurso
da sustentabilidade, avista-se uma nova cidade,
defendida pelos polticos locais
4
. Entretanto, esse
futuro encontra, no presente, bloqueios sua cons-
tituio e problemas para sua concretizao. Dentre
eles, est Nova Rosa da Penha. Resta investigar-
mos qual o preo desse futuro.
PESCARIA E SUSTENTABILIDADE NA BARRA
DO JUCU
Nesta parte do texto, tentaremos mostrar como
uma certa concepo de sustentabilidade orientou
a remoo dos barraces dos pescadores da Barra
do Jucu (Foto 3), sob iniciativa do Ministrio Pblico
Federal/Procuradoria da Repblica no Estado do
Esprito Santo. Como veremos, o acompanhamen-
to do processo permitiu vislumbrar como essa no-
o de sustentabilidade foi alm de sua dimenso
tcnico-ambiental anunciada ofcialmente, expres-
sando concepes polticas e morais a respeito dos
diferentes padres possveis de uso da Praia da
Concha, onde estavam localizados os barraces.
4
Um defensor da administrao municipal assim analisa o atual governo: o olhar
visto a partir do sentimento de esperana que faz com que vejamos a cidade mais bo-
nita. No estamos olhando com o olhar somente do presente, mas tambm do futuro
que poder ser muito melhor (GOMES, 2007, p. 1).
Foto 3
Vista panormica da Praia da Concha, onde podem
ser observadas as embarcaes e os barraces
Fonte: Arquivo Pessoal, 13/07/2007.
A Barra do Jucu fca localizada aproximadamen-
te 15 km ao sul do centro da cidade de Vila Velha.
Nesse bairro est o Parque Natural Municipal de
Jacarenema, cuja rea limtrofe com a Praia da
Concha, considerada como lugar ancestral de pes-
caria por um segmento de moradores que se sente
herdeiro de uma tradio local de pesca. Apesar de
as pescarias realizadas a partir dessa praia terem
organizado de maneira exclusiva, durante mui-
tos anos, os usos possveis do local, hoje em dia
a Praia da Concha tambm parte de uma rea
de preservao ambiental, alm de ser frequenta-
da por uma multiplicidade de atores com diferen-
tes objetivos (lazer, pesquisa, esporte etc.). Assim,
mesmo os pescadores no sendo mais os seus
usurios exclusivos, at hoje a presena dos barra-
ces, das baiteras (embarcaes locais), das redes
e a interao cotidiana demarcam simbolicamente
essa praia como lugar de pesca.
Alm disso, os objetos dos pescadores, no
obstante suas dimenses produtivas, so artefatos
simblicos pelos quais se reproduzem relaes so-
ciais especfcas (BRITTO, 1999). Dessa maneira,
compartilhar um barraco signifca fazer parte de
um feixe de relaes que liga s vezes at cinco
pescadores que no so necessariamente parcei-
ros de pesca entre si. Assim, as parcerias, que so
as duplas que vo ao mar, e o grupo de barraco
formam dois eixos fundamentais de relaes entre
PROBLEMATIZANDO A SUSTENTABILIDADE URBANA: AS PRTICAS DE
REORDENAMENTO URBANO NA GRANDE VITRIA, NO ESPRITO SANTO
482 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 473-485, jul./set. 2009
os pescadores (FILGUEIRAS, 2008). Na medida
em que so peas fundamentais da organizao
de mundo dos pescadores, podemos dizer ento
que os barraces so elementos que constituem a
prpria identidade do grupo, vinculada de maneira
especial ao espao da Praia
da Concha.
Segundo o Ministrio Pbli-
co Federal (MPF), a constata-
o da [...] ocupao irregular
e ambientalmente lesiva [...]
data de pelo menos 2004. Essa constatao ba-
seia-se em anlises tcnicas que verifcaram que
as edifcaes dos pescadores [...] no possuem
licenciamento ou qualquer tipo de planejamento
ambiental
5
. O licenciamento estaria a cargo da Se-
cretaria Municipal de Meio Ambiente de Vila Velha
(Semma), j que o rgo possui o dever de imple-
mentar e administrar o Parque Natural Municipal de
Jacarenema. Apesar de a Semma ter argumentado
que os barraces dos pescadores estavam em rea
de marinha e no no parque, o MPF afrmou que,
mesmo em se tratando de rea da Unio, a Semma
poderia e deveria ter realizado o licenciamento. O
MPF emitiu, em 2007, uma recomendao em que
sugere que a no execuo do licenciamento pela
Semma caracterizava inrcia, improbidade admi-
nistrativa e crime de prevaricao.
No dia 19 de outubro de 2007, os pescadores
tiveram afxado em seus barraces um comunicado
da Gerncia Regional de Patrimnio da Unio em
que se apresentava a data da execuo da retirada
dos barraces (8 de novembro). Essa operao foi
anunciada ofcialmente como um reordenamento, j
que o MPF reconhecia que as ocupaes, apesar
de [...] ambientalmente lesivas, eram certamente
tradicionais [...] e no se opunha futura [...] ocu-
pao sustentvel [...] do espao da praia pelos
pescadores.
Desde ento, os pescadores tm estado em
contato com a Semma, a GRPU e o MPF, tentando
reconstruir seus barraces segundo as demandas
do poder pblico, orientadas pelo que o MPF cha-
mou de perspectiva ambiental. preciso notar,
no entanto, que os pescadores vm esbarrando
5
Documentos MPF/ES n. 2007.021839 3 n. 2007.021882.
em situaes que vo alm da dimenso tcnico-
ambiental anunciada ofcialmente. o caso da situ-
ao que se descreve a seguir.
Ainda no fnal do ano de 2007, os pescadores
se reuniram com a coordenadora da pasta de Re-
cursos Naturais da Semma
e com uma assistente social
que tambm trabalha na pre-
feitura de Vila Velha, para
acertarem como seria o ca-
dastramento dos pescadores
que usariam os novos barraces. A coordenadora
da Semma iniciou sua fala dizendo que sua pro-
posta era que fossem cadastrados os pescadores
e, em seguida, que fosse eliminada a possibilidade
de novos cadastramentos. Desse modo, segundo
ela: [...] assim vai acabando com o tempo. Essas
palavras, no entanto, no passaram despercebidas
pelos pescadores, de modo que um deles indagou:
Ento quer dizer que seu eu tiver um flho ele no
vai poder usar o barraco?. A reconstruo dos
barraces e o sistema de cadastro dos pescadores
corriam o risco de funcionar, portanto, como polti-
cas pblicas para acabar gradualmente com a pes-
caria local
6
.
Podemos perceber na fala da coordenadora
que existe uma associao corrente entre certos
segmentos da sociedade entre as pescarias da
Barra do Jucu e o passado. Essa associao, no
entanto, no de um reconhecimento da tradio
dessa atividade, da qual os pescadores se sentem
herdeiros. Ela relaciona as pescarias com um cer-
to tipo de arcasmo, de modo que os pescadores
locais so percebidos como um segmento margi-
nal ou desviante do processo de transformao da
sociedade (BRITTO, 1999, p. 37). E essa transfor-
mao pensada em um sentido modernizante, re-
presentado, neste caso, pela perspectiva do meio
ambiente.
A incorporao das noes de perspectiva am-
biental ou de ocupao sustentvel, ao se basear
em certos pressupostos tcnicos que trabalham na
construo de um ambiente consensualista, ex-
pressa uma dimenso ideolgica que tende a tra-
6
De maneira parecida ao identifcado por Mota (2005) na Marambaia, em que a so-
luo defendida pela Marinha e por um Procurador da Repblica para o confito com
os nativos era a remoo dos moradores do local restando apenas os pesquisadores
e a Marinha.
Essa transformao pensada
em um sentido modernizante,
representado, neste caso, pela
perspectiva do meio ambiente
CAMILLA LOBINO, IGOR VITORINO, MRCIO FILGUEIRAS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 473-485, jul./set. 2009 483
tar as questes do meio ambiente deslocadas dos
confitos de classe. Essa viso assegurada pelo
consenso poltico, pela prevalncia da tcnica e da
noo dos direitos difusos (LOBINO, 2008). Um
olhar sobre a trajetria de algumas polticas pbli-
cas voltadas para a noo de
um meio ambiente para to-
dos expressa bem isso.
Lobo (2006), em sua tese
de doutorado, construiu uma
interpretao bastante plaus-
vel para a trajetria das reser-
vas extrativistas (Resex), que
esto inscritas como unidades
de conservao de uso susten-
tvel. Essas reservas diferem de outras unidades de
conservao de tipo integral, como os parques, pelo
fato de que l possvel realizar atividades produti-
vas pelas populaes tradicionais. Quando aborda o
surgimento das reservas de tipo sustentvel, o autor
retoma a luta dos seringueiros do Acre na dcada de
80 e mostra como ela surgiu. O objetivo era a mu-
dana nas condies de trabalho e emancipao dos
laos de patronagem por meio da criao de reas
reservadas ao extrativismo, ideia surgida a partir da
comparao com as polticas pblicas de terras ind-
genas. O documento originado do Primeiro Encontro
Nacional dos Seringueiros (1985) no menciona, em
momento algum, a palavra meio ambiente. As ques-
tes que mobilizavam os seringueiros eram eminen-
temente sociais, polticas e econmicas. A foresta
era o meio de vida daquelas pessoas e no uma ca-
tegoria abstrata que pudesse representar interesses
mais amplos do que os que eles estavam dispostos
a defender no dia a dia (ALEGRETTI, apud LOBO,
2006, p. 37).
No entanto, o movimento dos seringueiros, para
implementar o modelo de reservas extrativistas,
precisou absorver elementos do discurso ambien-
talista. Isso porque agncias internacionais pressio-
navam o Estado brasileiro para a incorporao ao
projeto de construo da BR-364 de planos de pro-
teo foresta. Incluindo o meio ambiente como
pauta, o movimento poderia fazer parte desses pla-
nos de proteo. Em 1989, as reservas extrativistas
j passaram a fazer parte da Poltica Nacional de
Meio Ambiente.
Vemos ento que, em vez de ser uma questo
dada, a chamada perspectiva do meio ambiente
produto de processos polticos em que diferentes
representaes sobre os espaos esto em confron-
to. Assim, mais do que questes de ajuste tcnico
que podem ser resolvidas
por especialistas da cincia,
a noo de sustentabilidade
expressa em certas aes do
Estado, como foi o caso da
Barra do Jucu, est carrega-
da de pressupostos polticos
e morais que confguram uma
verdadeira poltica do signif-
cado (GEERTZ, 1973).
Aqui vale relatar mais uma situao que acom-
panhamos em campo e que expressa alguns sig-
nifcados que norteiam a perspectiva do poder
pblico. Em uma conversa na Praia da Concha, no
dia da retirada dos barraces, a imposio de um
reordenamento encontrou expresso simblica
na fala do assessor especial do prefeito. Sentado
de maneira descontrada sobre uma embarcao
local, rodeado de pescadores, o assessor trouxe a
sugesto, atribuda ao GRPU, de que se deve, a
partir de agora, referir-se aos barraces como m-
dulos de pesca, porque o termo nativo barraco
remeteria desorganizao. Podemos perceber
ento que as formas prprias de organizao social
locais so vistas como uma precariedade quase
que inerente a grupos desse tipo, o que se estende
s prprias categorias com as quais se referem a
seus artefatos e que fazem parte de sua organiza-
o do mundo.
Mello e Vogel (2004) destacaram que a pobre-
za associada ao espao e morfologia social das
populaes litorneas nutriu as intervenes sani-
taristas realizadas pelo Estado desde o princpio do
sculo XX, em especial a partir da dcada de 30.
Esses espaos eram considerados de populao
esparsa e alijados do mundo urbano, os sertes
litorneos, no necessariamente fsicamente dis-
tantes das cidades, mas afastados moralmente da
civilizao.
Percebemos, portanto, que o ambientalismo tem
em comum com o sanitarismo de que falam Mello e
Vogel em Gente das Areias o fato de serem polti-
As formas prprias de organizao
social locais so vistas como uma
precariedade quase que inerente
a grupos desse tipo, o que se
estende s prprias categorias
com as quais se referem a seus
artefatos e que fazem parte de sua
organizao do mundo
PROBLEMATIZANDO A SUSTENTABILIDADE URBANA: AS PRTICAS DE
REORDENAMENTO URBANO NA GRANDE VITRIA, NO ESPRITO SANTO
484 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 473-485, jul./set. 2009
cas pblicas que tm sua origem no mundo urbano
e que buscam fazer presente o Estado em reas
consideradas escassamente povoadas. Aparente-
mente, os dois iderios possuem objetivos e proce-
dimentos contraditrios: o sanitarismo tenta trazer
o mundo urbano para essas
reas, livrando-as das estag-
naes naturais e sociais, en-
quanto o ambientalismo tenta
manter a cidade longe do que
considera reas de relevn-
cia ecolgica e beleza cnica.
No entanto, esses dois ide-
rios acabam realizando uma
operao semntica bem se-
melhante: nos dois casos, as
populaes locais tm seus
lugares esvaziados de signifcado, em nome de in-
teresses difusos (seja a urbanizao ou a preserva-
o) nos quais s se reconhecem parcamente.
Propomos, por outro lado, que as pescarias da
Barra do Jucu deixem de ser vistas como consequ-
ncia de algum tipo de arcasmo tcnico, intelectu-
al ou social, para ser encaradas como um modo de
vida que representa uma escolha entre alternativas
possveis e desejveis (BRITTO, 1999, p. 11). Isso
garante no s a reproduo material do grupo, mas
tambm a reproduo do sentimento de pertencimen-
to a uma tradio que organiza alguns dos signifca-
dos mais fundamentais das vidas dos pescadores.
Dessa maneira, seria possvel eliminar a confuso
que os grupos estabelecidos seja a classe mdia
ambientalista, sejam os prprios rgos do Estado
fazem entre padres prprios de organizao social,
que possuem estruturas e lgicas internas distintas
das hegemnicas na sociedade urbana como os
dos pescadores , e a ideia de desorganizao so-
cial, fundada em uma concepo arbitrria sobre o
que os pescadores deveriam ser
7
.
CONSIDERAES FINAIS
Neste artigo, buscamos entender como certas
concepes a respeito da sustentabilidade urbana
7
Essa confuso entre padres especfcos de organizao social e desorganizao
ou anomia (entendida equivocadamente como ausncia de estrutura) tambm se re-
produz no discurso cientfco, como analisaram Foote-Whyte (2005) e Norbert Elias
(ELIAS; SCOTSON, 2000).
tomam forma em trs diferentes contextos de di-
vergncia e/ou confitos, que polarizam as prticas
e projetos do Estado, e as formas de reproduo
social de certos segmentos da sociedade, em trs
municpios da Grande Vitria.
Partindo da tentativa de
compreender em que termos
se constroem as referidas
divergncias nos diferentes
contextos, pudemos encon-
trar, alm das particularida-
des de cada caso, elementos
comuns que nos permitiram
pensar na sustentabilidade
urbana como uma concep-
o mais ou menos defnida
enquanto conjunto de pr-
ticas de organizao dos territrios baseadas em
pressupostos como beleza cnica, o sanitarismo e
o ambientalismo de resultados.
Um dos aspectos mais marcantes dessa ide-
ologia que ela extravasa sua dimenso tcnica
anunciada e permite vislumbrar aspectos morais
e polticos que estruturam as referidas prticas. A
efetivao de suas propostas, por sua vez, depen-
de da efcincia em produzir consensos capazes de
despolitizar os referidos processos pelos discursos
sobre a precaridade, arcasmo e desorganizao
das formas de reproduo social de determinados
segmentos da sociedade.
Nossa ateno s disputas polticas e simblicas
mobilizadas nos casos estudados tem por objetivo,
desse ponto de vista, colocar os projetos vinculados
ideia de sustentabilidade urbana sob um pano de
fundo mais sociolgico. A inteno ir alm das vi-
ses e agendas ofciais que se alimentam e nutrem
um senso comum a servio dos segmentos sociais
que possuem maior acesso aos canais de circula-
o de poder na sociedade capixaba. Nesse sen-
tido, entende-se que a noo de sustentabilidade
carrega princpios de relaes de poder que def-
nem as vtimas e os algozes de prticas considera-
das sustentveis, expressas no espao urbano. Em
decorrncia disso, anunciam as intervenes pbli-
cas sob certos grupos pelo controle do territrio. As
cidades que se pretendem competitivas e globali-
zadas como aponta Acselrad (2007) recorrem
Esses dois iderios acabam
realizando uma operao
semntica bem semelhante: nos
dois casos, as populaes locais
tm seus lugares esvaziados
de signifcado, em nome de
interesses difusos (seja a
urbanizao ou a preservao)
nos quais s se reconhecem
parcamente
CAMILLA LOBINO, IGOR VITORINO, MRCIO FILGUEIRAS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 473-485, jul./set. 2009 485
formulao imagtica de uma sociedade nica e
ambientalmente equilibrada, que garanta um futuro
melhor para todos, encobrindo os confitos urbanos
fundados nas diferentes apropriaes dos territ-
rios e seus recursos.
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JANIO ROQUE BARROS DE CASTRO
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 487-498, jul./set. 2009 487
BAHIA
ANLISE & DADOS
A espetacularizao das festas juninas
no espao urbano como estratgia de
turistificao de pequenas cidades,
da Bahia
*
Janio Roque Barros de Castro
A
Resumo
No presente trabalho, analisam-se de forma integrada os
processos de espetacularizao, turistifcao e mercantilizao
das festas juninas em algumas cidades da Bahia, que realizam
eventos festivos do ciclo junino expressivos tanto pela sua
dimenso espacial e miditica, quanto pelas suas especifcidades
culturais. Para a consignao dos objetivos, utilizou-se um
referencial terico-conceitual, que foi relacionado analiticamente
a dados quantitativos e qualitativos e a documentos institucionais.
O trabalho de pesquisa revelou que, desde os anos 1990, os
gestores pblicos dos principais polos juninos do territrio baiano
se empenham no sentido de promover a imagem da cidade por
meio das festas juninas espetacularizadas, visando consolidar
uma atividade turstica de natureza sazonal.
Palavras-chave: Festas juninas. Espao urbano. Espetacu-
larizao. Turistifcao.
Abstract
This work presents an integrated analysis of the processes
of spectacularization, touristifcation and commodifcation of the
June festivities in certain Bahian towns that hold expressive
festival events over the June cycle. The article examines the
spatial and media dimension as well as their cultural specifcities.
A theoretic-conceptual frame of reference is used to assign
objectives; this is linked analytically to quantitive and qualitative
data and institutional documents. The research study reveals
that public administrators from the main centres of June festivities
in the Bahian territory have endeavoured to promote their towns
image through June festival spectacles since the 1990s, in order
to strengthen a seasonal tourist activity.
Keywords: June festivals. Urban space. Spectacularization.
Touristifcation.
INTRODUO
Dentre as vrias manifestaes festivas do ca-
lendrio cultural brasileiro, as festas juninas se des-
tacam pela sua importncia como prtica cultural
arraigada no imaginrio coletivo, notadamente na
Regio Nordeste do Brasil. Essa prtica festiva, an-
tes relacionada dimenso comunitria e s festas
na casa de familiares e amigos, ampliou-se e se tor-
nou mais complexa, envolvendo diversos agentes e
espaos. Comemora-se o ciclo junino na casa, na
rua, com a famlia, com amigos, em grupos, em pra-
as pblicas ou em arenas festivas privadas. A par-
tir, sobretudo, dos anos 1970, esse novo desenho
das festas do ciclo junino comeou a ser esboado
pela iniciativa de prefeituras, empresas, comercian-
tes e de segmentos dos governos de estados como
Bahia, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Nor-
te e Sergipe, que passaram a investir na espeta-
cularizao das festas juninas como estratgia de
projeo miditica e turstica das cidades. Especi-
fcamente na Bahia, a partir da dcada de 1990,
vrias cidades passaram a adotar as festas juninas
como o principal evento festivo do seu calendrio,
visando inserir-se no circuito turstico sazonal do
estado.
A
Doutor em Arquitetura e Urbanismo e mestre em Geografa pela Universidade Fe-
deral da Bahia (UFBA); professor da Universidade do Estado da Bahia (Uneb). janio-
castro@bol.com.br.
*
Esse artigo resulta de dados obtidos para elaborao de uma tese de doutorado em
Arquitetura e Urbanismo, defendida na Universidade Federal da Bahia em dezembro
de 2008.
A ESPETACULARIZAO DAS FESTAS JUNINAS NO ESPAO URBANO COMO ESTRATGIA
DE TURISTIFICAO DE PEQUENAS CIDADES DA BAHIA
488 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 487-498, jul./set. 2009
As festas, que eram pensadas e organizadas
nos meios populares, ocorriam em um calendrio
festivo preestabelecido, mas em uma atmosfera de
experienciao direta. O que se nota na atualida-
de uma racionalizao tanto da festa em espao
pblico quanto no privado. Na concepo de Le-
febvre (1991a), a ideologia do consumo apagou a
imagem do homem ativo, colocando no seu lugar
a do consumidor como razo de felicidade. Para o
referido autor, no o consumidor e nem o objeto
a ser consumido que tem importncia no mercado
de imagens; a representao do consumidor e do
ato de consumir, transformado em arte de consu-
mir. Nesse contexto caracterizado no sentido ma-
cro, como se insere o dinamismo das festas juninas
espetacularizadas em dezenas de cidades nordes-
tinas? Quais elementos e dinmica caracterizariam
uma festa-espetculo? Quais so as especifcida-
des do processo de espetacularizao de even-
tos festivos do ciclo junino em pequenas cidades?
Podem-se citar, inicialmente, a dimenso espacial
desses eventos e o seu raio de abrangncia. Ape-
sar de ocupar grandes reas, a concentrao de
folies formando uma grande massa festiva um
outro aspecto das festas-espetculo que as dife-
rencia de festas comunitrias em cidades baianas
que promovem grandes eventos festivos do ciclo
junino, como Amargosa, Cachoeira, Cruz das Al-
mas e Senhor do Bonfm, por exemplo.
A massa festiva, a concentrao, a midiatizao
e o incremento do consumo no/do lugar interessam
diretamente aos gestores pblicos de algumas uni-
dades urbanas do interior da Bahia. Tanto isso
verdade que inseriram em documentos institucio-
nais, como os planos diretores de desenvolvimento
urbano, as festas juninas espetacularizadas como
eventos culturais e econmicos promotores da ima-
gem da cidade e de uma modalidade de turismo de
natureza sazonal. No presente trabalho, analisam-
se de forma integrada os processos de espetacula-
rizao, turistifcao e mercantilizao das festas
juninas em algumas cidades do territrio baiano,
que realizam eventos que se destacam tanto pela
sua dimenso espacial e miditica, quanto pelas
suas especifcidades culturais.
A CONCEPO DE ESPETCULO E O
CONTEXTO DA ESPETACULARIZAO
E MERCANTILIZAO URBANA: UMA
APRECIAO PRELIMINAR
Segundo o professor Antnio Albino Canelas
Rubim (2005), a palavra espetculo se originou da
raiz semntica latina spetaculum, que tem como
signifcado tudo que atrai e prende o olhar e a aten-
o. De acordo com esse estudioso, as variantes
encontradas da palavra espetculo apontam sem-
pre para uma viso atenta de uma determinada
circunstncia ou evento como espectador. Subirats
(1989) destaca que a palavra espetculo remete
etimologicamente a specere, contemplao hu-
mana, referindo-se ao carter expositivo da repre-
sentao. O espetculo, portanto, um evento para
ser visto e no experienciado ativamente. A socie-
dade do espetculo foi uma terminologia encontra-
da por Guy Debord para caracterizar a sociedade
de massa e de consumo contempornea e, a partir
dessa concepo, desdobraram-se outras verten-
tes analticas e conceituais. Aps a publicao do
seu clssico livro A Sociedade do Espetculo, nos
anos 1960, surgiram vrias acepes ligadas es-
petacularizao de determinados eventos sociais.
Na concepo de Guy Debord, a cultura tornada
integralmente mercadoria deve tambm ser a mer-
cadoria vedete da sociedade espetacular. O autor
destaca que o espetculo constitui o modelo atual
da vida dominante na sociedade, sendo, portanto,
onipresente e permanente sob todas as suas for-
mas particulares propaganda, publicidade, diver-
timento. Partindo-se dessas acepes, em que se
fundamenta a espetacularizao das cidades na
contemporaneidade? Segundo Harvey (1992), pela
concepo dos espaos urbanos espetaculares, os
investimentos em imagem se tornaram um meio de
atrair capital e pessoas num perodo em que a com-
petio interurbana e o empreendedorismo inten-
sifcam-se. Dessa forma, a espetacularizao da
sociedade vem acompanhada da mercantilizao e
da necessidade de difundir, por meio dos meios de
comunicao, ideias, valores e culturas que antes
se limitavam a uma projeo local e regional. Esse
autor enfatiza que o colapso dos horizontes tempo-
rais e a preocupao com a instantaneidade sur-
JANIO ROQUE BARROS DE CASTRO
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 487-498, jul./set. 2009 489
giram, em parte, como uma decorrncia da nfase
contempornea no campo da produo cultural em
eventos, espetculos e imagens de mdia. Para ele,
h uma tendncia no contexto ps-modernista para
a aceitao do efmero, do fragmentrio, do descon-
tnuo, e a necessidade de ace-
lerar o tempo de giro pode ter
provocado uma mudana de
nfase na produo de bens
para esses eventos, tornan-
do-o quase instantneo.
Lefebvre (1991b) questiona:
a cultura no seria o acomo-
damento da obra e do estilo
ao valor de troca? No contexto atual, no qual inten-
sifca-se a utilizao de expresses como marke-
ting urbano, a cultura urbana tem maior projeo
e visibilidade. Ela mercantilizada por meio dos
seus objetos fxos (reas tombadas como patri-
mnio histrico e que passaram por processos de
revitalizao) ou pelos atributos culturais cclicos
espetacularizados em eventos que produzem no-
vas formas e dinmicas espaciais. o caso das
festas juninas urbanas promovidas por algumas
cidades da Bahia, objeto de anlise neste trabalho.
Nesse ltimo caso, ao se colocar a cidade
venda, como escreve Vainer (2000), oferece-se
a cultura local embebida em um sincretismo e hi-
bridismo de roupagem como imposio mercado-
lgica. Sobre a tendncia atual de mercantilizao
da cultura, Jacques (2004) pontua que, na nova
lgica de consumo urbano, a cultura passou a ser
concebida como uma cultura econmica, que se
confgura como simples imagem de marca, ou grife
de entretenimento, a ser consumida rapidamente.
Conforme esse autor, em relao cidade, o que
acontece no muito diferente, uma vez que as
municipalidades se empenham para melhor vender
sua imagem de marca ou logotipo da sua cidade
, privilegiando basicamente o marketing e o turis-
mo por meio do espetculo, que se constitui em seu
maior chamariz. Nesse contexto de espetaculariza-
o das cidades em todos os nveis da hierarquia
urbana, o cidado pode se transformar em um mero
fgurante, um simples espectador, quando, em uma
situao inversa, o cidado seria um protagonista
na trama social urbana.
As megafestas juninas promovidas pelos gesto-
res pblicos de pequenas cidades da Bahia desper-
tam fascnio imagtico e estimulam a circulao de
milhares de pessoas entre os principais polos juni-
nos. Dessa forma, entende-se que as acepes rela-
cionadas espetacularizao
na/da cidade e a turistifcao
sazonal dos lugares podem
ser aplicadas para anlise da
dinmica econmica e socio-
cultural de algumas unidades
urbanas do territrio baiano
que realizam eventos festivos
juninos expressivos.
AS FESTAS JUNINAS COMO ESTRATGIA DE
ESPETACULARIZAO DAS CIDADES: UMA
APRECIAO ANALTICA
As festas juninas no espao urbano de cidades
baianas como Amargosa, Cachoeira, Camaari,
Cruz das Almas, Jequi, Senhor do Bonfm, entre
outras, se transformaram em megaeventos urba-
nos de expressiva dimenso espacial. Um aspecto
que evidencia o carter espetacular das festas juni-
nas da atualidade a grande concentrao de foli-
es e turistas em espao pblico (praas, avenidas,
etc) ou privados. Existe uma relao direta entre a
espetacularidade desses eventos e os processos
de massifcao, hegemonia e hiper-visibilidade. As
festas juninas espetacularizadas no so eventos
que se constituem em prticas ldicas ativas. Pelo
contrrio, existe uma passividade do pblico, que
se desloca pelo espao festivo de forma errante ou
direcionada e interage com os grupos musicais que
se apresentam no palco por meio da corporeidade,
da dana, dos gestos. Entretanto, esse comporta-
mento no autnomo, mas sim comandado por
algum que est no palco principal e que centraliza
a ateno e orienta os festeiros. Por isso, a con-
cepo de espetculo nesta pesquisa tem o sentido
apontado por Debord (1997), que o relaciona ima-
gem, ao consumo (no caso das festas populares, o
consumo no lugar e do lugar) e passividade.
Um outro aspecto diretamente relacionado es-
petacularizao das festas juninas na atualidade
a cooptao poltica desses eventos para a cons-
Na nova lgica de consumo
urbano, a cultura passou a ser
concebida como uma cultura
econmica, que se confgura
como simples imagem de marca,
ou grife de entretenimento, a ser
consumida rapidamente
A ESPETACULARIZAO DAS FESTAS JUNINAS NO ESPAO URBANO COMO ESTRATGIA
DE TURISTIFICAO DE PEQUENAS CIDADES DA BAHIA
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truo de uma suposta imagem-sntese da cidade
a partir da ingerncia das municipalidades. Na festa
junina nos seus moldes tradicionais difusa, po-
licentrada em unidades residenciais, predominan-
temente rural , no existia uma preocupao de
criar uma imagem-marca de um determinado lugar.
A cooptao urbana, seguida da concentrao e
espetacularizao, se constitui em uma alavanca
de projeo miditica defagrada sazonalmente,
mesmo em se tratando de pequenas cidades do
interior da Bahia. Jacques (2006) destacam que a
experincia corporal da cidade se ope concep-
o de uma imagem-sntese da cidade fxada por
logotipo publicitrio. Aquela noo de lugar festivo
familiar nas dimenses topolgica
1
e topoflica
2
ou
de lugar na acepo de Santos (1999) entendi-
do como recorte espacial do acontecer solidrio
transformou-se em um local festivo midiatizado,
espao compartilhado entre moradores e pesso-
as de outras localidades, cuja imagem pode ser
transmitida para o mundo por emissoras de TV ou
mesmo por cmeras de celulares. A especifcidade
do lugar festivo do ciclo junino hibridiza-se com a
ubiquidade das formas espaciais e da composio
esttica na festa de massa em um contexto de re-
produtibilidade intensa de uma tipologia festiva que
lembra a massifcao consumista da obra de arte,
como foi destacada por Benjamin (1996).
Vive-se, atualmente, um tempo em que se nota
uma supervalorizao da imagem, como lembra
Harvey (1992). Nesse contexto sociocultural, no
qual se nota uma forte tendncia de deslocamentos
em grupos, as pessoas se dirigem para as festas
espetacularizadas na praa porque foram persua-
didas por um conjunto de prticas e situaes que
determinam o fascnio imagtico, alimentando, as-
sim, o magnetismo desses eventos. A massa amor-
fa de pessoas concentradas em uma praa festiva
se espalha pelos espaos onde acontecem as fes-
tas juninas, reunindo milhares de pessoas. Ela
distribuda racionalmente pelo arranjo morfolgico
das edifcaes, que, em conjunto, formam o lugar
1
Nesse caso, o lugar no sentido topolgico refere-se a um recorte geogrfco relacio-
nado escala local, ao entorno imediato.
2
Segundo o gegrafo Yi-Fu-Tuan (1980), o termo topoflia pode ser compreendido
como o elo afetivo entre a pessoa e o lugar ou meio ambiente fsico. Dessa forma, em
uma dimenso topoflica, a concepo de lugar reveste-se de aspectos relacionados
tanto percepo e a afetividade quanto a atitudes e valores envolvidos nas relaes
com o meio ambiente.
festivo estruturador dos fuxos, a exemplo da Praa
do Bosque, no centro da cidade de Amargosa, ou
do Parque do Povo de Campina Grande, na Pa-
raba, pontos nodais da espetacularizao junina.
Segundo Deleuze e Guattari (1997), quanto mais
regular o entrecruzamento, mais cerrada a estria-
gem e mais homogneo o espao. So as linhas
e traos retos, tanto no desenho das ruas como na
forma dos palcos e cenrios, que comprovam o n-
vel de racionalizao das festas juninas espetacu-
larizadas. A racionalidade das formas rgidas e fxas
(edifcaes como residncias e casas comerciais)
e das formas rgidas efmeras (palco principal e
secundrio, camarotes, barracas padronizadas
etc.) produz o desenho, a forma da festa, em um
cenrio de espetacularidade imagtica e de trao
esttico que, no seu conjunto, se repete em outras
cidades. Isso apesar dos esforos para se inovar
na ornamentao, optando-se, s vezes, por uma
cenarizao temtica correspondente a assuntos
relevantes do ano em curso, como jogos olmpicos
e a Copa do Mundo de futebol, por exemplo.
A dimenso espetacular da festa se impe,
pela monumentalidade das formas espaciais ef-
meras, como um grande palco montado com uma
estrutura metlica tubular (alguns com cortinas) e
entornado com luzes. Para eventos festivos dessa
natureza, a dimenso imagtica hiperdimensiona-
da fundamental. A partir da implantao desse
substrato tecnotrnico e da composio de uma
matriz programtica com artistas de grande pro-
jeo miditica nacional, as festas juninas con-
centradas em praa pblica passam a exercer um
forte fascnio que determina o magnetismo festivo
e infuencia diretamente o tempo de defagrao
de algumas modalidades de festas comunitrias
e de bairro. Esse fato acaba reordenando o fu-
xo de festeiros na rea urbana de cidades como
Amargosa, Cachoeira, Cruz das Almas e Senhor
do Bonfm, na Bahia. Contrapondo-se s acep-
es tericas situacionistas, que preconizavam
um protagonismo ativo do sujeito urbano, a noo
de espetculo festivo, no sentido macro, est di-
retamente relacionada s assertivas crticas de
Debord (1997) e se fundamentam na produo de
cenrios, na estetizao, no jogo de imagens e na
passividade do sujeito. As festas juninas concen-
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BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 487-498, jul./set. 2009 491
Apesar do gigantismo da
movimentao fnanceira, o So
Joo uma festa dispendiosa para
as municipalidades, cuja relao
investimento/arrecadao ainda
negativa em muitas cidades baianas
tradas na rea urbana dos principais polos juni-
nos coexistem com a pequena festa da dimenso
comunitria. No entanto, pelos motivos arrolados
anteriormente, a grande festa hegemnica.
Com base nas refexes de Benjamin (1996), sur-
ge um questionamento: Os
participantes das festas juninas
urbanas espetacularizadas da
contemporaneidade experien-
ciam ou vivenciam o tempo/
espao festivo? Serpa (2007)
destaca que a experincia
est ligada memria individu-
al e coletiva, ao inconsciente,
tradio, enquanto que a vivncia est relacionada
existncia privada, solido, percepo consciente,
ao choque. Partindo-se dessa leitura, pode-se afrmar
que, para o folio junino, no relevante conhecer
de forma profunda o que efetivamente est comemo-
rando nessa modalidade de evento festivo. Por isso,
no se aplica o conceito de experincia. O vis reli-
gioso, mtico ou ritualstico das festas de So Joo do
passado, conforme apontam as pesquisas de Cma-
ra Cascudo (1969), indicava uma preocupao com
as tradies e com a memria coletiva, ou seja, com
elementos materiais ou imateriais eivados de sim-
bolismos, que apresentavam contedo, densidade e
durabilidade. J nos megaeventos espetacularizados,
esses elementos compem a confgurao esttica
cujo objetivo principal fazer uma conexo transtem-
poral entre a promoo festiva do presente e as prti-
cas festivas do passado, como se pode observar nas
ltimas edies das festas juninas concentradas na
rea urbana de cidades como Amargosa e Cruz das
Almas, por exemplo. Nesses grandes eventos festi-
vos, o espao-tempo do entretenimento de milhares
de pessoas uma oportunidade para os gestores p-
blicos promoverem a imagem da cidade, que pode se
transformar em um bom negcio para determinados
segmentos privados.
A PROMOO DAS MEGAFESTAS JUNINAS:
EMPREENDEDORISMO URBANO E PAPEL DA
INICIATIVA PRIVADA EM PEQUENAS CIDADES
Inegavelmente, as festas juninas no Nordeste
brasileiro se transformaram em megaeventos, que
representam um bom negcio para empresrios e
comerciantes do ponto de vista econmico e um
momento de forte apelo imagtico e miditico na
dimenso poltico-partidria. Essas modalidades
festivas fazem circular milhes de reais no interior
da Bahia. Os nmeros so
expressivos e de difcil men-
surao. Evidentemente que
esses dados variam de acor-
do com a dimenso espacial
e o nvel da polaridade festi-
va de determinadas cidades.
Circula muito dinheiro com
as cervejarias, empresas
de eventos, grupos musicais, aluguel de casas,
transporte coletivo e alternativo, alimentao, hos-
pedagem, incremento no consumo de utenslios
pessoais, produo de fogos, servios diversos etc.
No aspecto comercial, vendem-se os produtos ju-
ninos, camisas para participar de festas privadas,
comidas tpicas nas barracas. Ampliam-se os neg-
cios nos diversos segmentos produtivos e de ser-
vios.
Apesar do gigantismo da movimentao fnan-
ceira, o So Joo uma festa dispendiosa para as
municipalidades, cuja relao investimento/arreca-
dao ainda negativa em muitas cidades baianas.
Os dividendos da mercantilizao desses eventos
so partilhados de forma difusa por diferentes seg-
mentos locais e extralocais. Segundo informaes
da Secretaria de Finanas de Amargosa, no ano de
2009, o investimento total na promoo da festa ju-
nina foi de R$ 1.179.892, sendo que a soma do total
arrecadado com o patrocnio
3
estatal e a iniciativa
privada amortizou apenas 29,07% desse valor. No
mesmo ano, a festa junina de Cruz das Almas cus-
tou cerca de R$ 1.500.000, segundo a Secretaria
de Cultura daquele municpio, sendo que 20,73%
desse total foram amortizados com o patrocnio es-
tatal
4
e a participao da iniciativa privada. A pre-
feitura de Amargosa responsvel por pouco mais
3
A Petrobras contribuiu com R$ 133.000, enquanto que o governo da Bahia, por meio
da Empresa de Turismo da Bahia (Bahiatursa), colaborou com R$ 60.000. A soma dos
investimentos provenientes da iniciativa privada totalizou R$ 150.000. A Prefeitura de
Amargosa investiu R$ 836.892,07.
4
Em Cruz das Almas, a Petrobras contribuiu com R$ 95.000 para a realizao da
festa junina pblica. A Caixa Econmica Federal colaborou com R$ 30.000 e o Banco
do Nordeste com R$ 20.000. A Bahiatursa contribui com R$ 60.000. O somatrio do
patrocnio da iniciativa privada foi de R$ 106.000. A prefeitura local investiu cerca de
R$ 1.200.000 na promoo do evento festivo em destaque.
A ESPETACULARIZAO DAS FESTAS JUNINAS NO ESPAO URBANO COMO ESTRATGIA
DE TURISTIFICAO DE PEQUENAS CIDADES DA BAHIA
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de 70% do total de gastos com a megafesta junina,
enquanto que Cruz das Almas responde por cerca
de 80% do total dos custos desse evento.
O que justifcaria os investimentos na espetacu-
larizao das festas juninas? Para promover a pro-
jeo turstica da imagem da
cidade no contexto miditico e
diversifcar a matriz econmi-
ca local. As municipalidades
buscam atrair investimen-
tos de empresas nas festas
juninas que tenham como
contrapartida a visibilidade
do evento. As marcas de em-
presas podem aparecer na TV, em teles, painis
fxos, rdios. Alm disso, segundo a Secretaria da
Fazenda de Cruz das Almas, apesar da iniciativa
privada local participar timidamente do patrocnio
das festas de So Joo em praa pblica, a turisti-
fcao sazonal da cidade no perodo junino movi-
menta cerca de R$ 15 milhes no municpio.
Nas ltimas dcadas, ocorreu um processo de
racionalizao das festas juninas que se confrma
no s pela cooptao mercadolgica como tam-
bm pela captura a partir de mecanismos estatais. A
espetacularizao das festas no espao urbano na
contemporaneidade ampliou espacialmente essa
importante manifestao cultural brasileira, que foi
reinventada mercadologicamente. Isso contribui
para tornar o So Joo uma festa complexa e one-
rosa para se organizar. Um dos grandes desafos,
tanto dos megaeventos metropolitanos quanto para
as festas populares realizadas em pequenas cida-
des brasileiras, o patrocnio. Isso porque os cus-
tos para promoo dessas festas apresentam uma
escala progressiva, devido tanto sua dimenso
quanto aos custos das atraes de renome nacio-
nal, cada vez mais onerosas. Apesar de a popula-
o das cidades-polo juninos praticamente dobrar
no auge festivo, o que evidentemente benefcia de
forma direta vrios segmentos formais e informais
da iniciativa privada, o investimento pblico munici-
pal ainda elevado e a captao de recursos ainda
tmida, o que caracteriza um dfcit considervel
para as municipalidades que investem nessas me-
gafestas. A meta dos organizadores e dos gestores
pblicos reduzir custos e ampliar parcerias.
Para despertar no apenas o interesse do pbli-
co, como tambm para ressaltar o So Joo espet-
culo junto s grandes empresas, os organizadores
das festas de Amargosa investem de forma maci-
a na midiatizao da grife junina. A divulgao
comea a ser feita no Carna-
val de Salvador, no primeiro
trimestre, e, posteriormente,
na micareta de Feira de San-
tana, em abril dois eventos
festivos de massa. Segundo
informaes da Prefeitura de
Amargosa, em 2007, foram
80 inseres na TV, 400 em
rdios, 40 outdoors, 5.000 cartazes e 20.000 pros-
pectos. A festa foi divulgada tambm em cinemas
do Shopping Iguatemi de Salvador. As festas juni-
nas urbanas em Amargosa, Cachoeira e Cruz das
Almas so eventos dispendiosos, realizados com
investimentos pblicos municipais, com uma par-
ticipao muito tmida do governo do estado, por
meio de rgos de fomento cultura.
Consta do Plano Diretor de Desenvolvimento
de Amargosa que as festas juninas devem ser uti-
lizadas como alavanca para outras manifestaes
culturais ao longo do ano, associadas a uma am-
pliao da estrutura urbana nos pontos nodais de
concentrao festiva. O objetivo estimular um
eventual desenvolvimento urbano e inserir a cida-
de no circuito daquelas com fuxo turstico contnuo
no estado da Bahia. Inegavelmente, as festas juni-
nas concentradas em Amargosa se constituem em
um evento solto, pontualizado no calendrio cultu-
ral local, apresentando tnue interface com alguns
folguedos residuais. Em outras passagens do do-
cumento urbanstico citado, ao analisar o papel da
prefeitura na elaborao de uma poltica institucio-
nal para o desenvolvimento local, a opo pela tu-
ristifcao urbana a partir da explorao racional
dos atributos culturais do municpio aparece de
forma enftica. No entanto, explicita-se o dilema:
ou se aposta tudo no marketing junino como ele-
mento estruturador de uma imagem-sntese, ou se
tenta ampliar as alternativas de eventos culturais,
para que as atividades tursticas no fquem res-
tritas a um evento festivo sazonal. A diversifcao
das atividades econmicas deixaria de Amargosa
A espetacularizao das
festas no espao urbano na
contemporaneidade ampliou
espacialmente essa importante
manifestao cultural
brasileira, que foi reinventada
mercadologicamente
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menos vulnervel s idiossincrasias mercadolgi-
cas que fazem modalidades produtivas oscilarem
do auge decadncia muito rapidamente. im-
portante destacar que, ao longo do sculo XX, a
referida cidade esteve no pice produtivo com os
bons tempos da produo
cafeeira. Entretanto, o decl-
nio progressivo e impactan-
te, tanto com a crise do caf
quanto com a extino da
ferrovia que cruzava o muni-
cpio, obrigou os gestores a
buscar alternativas.
A mercadoria festa juni-
na um investimento exitoso
do ponto de vista do city ma-
rketing e da consolidao de
Amargosa como polo festivo regional e estadual,
mas ainda um evento extremamente dispendioso
e que organizado s expensas da prefeitura muni-
cipal. No plano diretor urbano, explicita-se a neces-
sidade de variar as opes culturais buscando-se
perenizar o fuxo turstico. Deve-se lembrar que, nos
ltimos anos, notou-se um incremento de empresas
de nibus e vans que fazem o chamado sistema
bate e volta, no qual o folio participa da festa e
retorna sua localidade ao seu trmino, gastando
pouco e sem se hospedar na cidade visitada. Esse
perfl de turistas mais comum em Amargosa e em
Cruz das Almas, que realizam grandes festas em
arenas privadas situadas em fazendas periurbanas,
os chamados forrs de camisa.
Pode-se utilizar a expresso empreendedoris-
mo urbano para caracterizar o esboo de protago-
nismo de algumas cidades do interior do Nordeste
brasileiro, que procuram investir em megaeventos
festivos de grande apelo miditico e esttico como
as festas juninas. Contudo, o conceito de empre-
sarialismo urbano, aplicado nova postura de al-
gumas metrpoles no cenrio global, no se aplica
a essas pequenas unidades urbanas de projeo
local e sub-regional devido s claras limitaes da
participao do setor privado, tornando tnue e
discreto o esboo de parceria pblico-privado. Es-
pecifcamente para a rea cultural, a Lei Rouanet,
de 1991, procurou fazer uma ponte entre a inicia-
tiva privada e os poderes pblicos constitudos, no
sentido de valorizar o patrimnio cultural material
e imaterial do Brasil. A lei consiste em reduzir os
impostos de determinadas empresas que se dis-
puserem a patrocinar parcialmente ou na sua to-
talidade determinados eventos que fazem parte
do rico caleidoscpio cultural
brasileiro. Entretanto, exis-
tem poucas empresas que
se dispem a fnanciar even-
tos culturais tendo como
contrapartida uma eventual
amortizao fscal, ao passo
que h uma diversidade es-
ttica e quantitativa de festas
distribudas de forma difusa
pelo Nordeste brasileiro que
pleiteiam receber os benef-
cios da Lei Rouanet. As festas juninas seriam ape-
nas uma das facetas das manifestaes festivas
nordestinas.
Referindo-se a espaos metropolitanos, Com-
pans (2005) destaca que os investimentos privados
em eventos empreendidos pela gesto pblica por
meio das municipalidades so elaborados em uma
atmosfera de expectativa compartilhada, ou seja,
as prefeituras esperam realizar uma grande festa
com o aporte fnanceiro da iniciativa privada, e as
empresas anseiam divulgar a sua imagem associa-
da ao marketing urbano em um evento festivo de
elevada visibilidade miditica. Segundo a referida
autora, o city marketing faz parte de um conjunto
de aes que compem a agenda econmica local,
que tem como produtos especfcos programas de
construes de hotis, campanhas promocionais
apoiadas em ofertas tursticas integradas, projetos
culturais, venda de imagem forte e positiva da ci-
dade segura e dinmica, entre outras, que esto
assentadas na consolidao turstica do lugar. A
divulgao da imagem da cidade em eventos cul-
turais lastreados midiaticamente uma estratgia
adotada no apenas por centros urbanos metro-
politanos ou de mdio porte, como tambm pelos
situados nos patamares inferiores da hierarquia ur-
bana, como comprovaram as pesquisas que resul-
taram neste trabalho.
Mesmo de forma incipiente, com o objetivo de
amortizar os gastos pblicos, as prefeituras de
O conceito de empresarialismo
urbano, aplicado nova postura
de algumas metrpoles no cenrio
global, no se aplica a essas
pequenas unidades urbanas de
projeo local e sub-regional
devido s claras limitaes da
participao do setor privado,
tornando tnue e discreto o esboo
de parceria pblico-privado
A ESPETACULARIZAO DAS FESTAS JUNINAS NO ESPAO URBANO COMO ESTRATGIA
DE TURISTIFICAO DE PEQUENAS CIDADES DA BAHIA
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Amargosa e Cruz das Almas esboam parcerias
com a iniciativa privada, pela divulgao das mar-
cas de empresas e estabelecimentos comerciais,
em outdoors, prospectos, faixas, cartazes no pal-
co e, mais recentemente, em painis eletrnicos
espalhados por locais de
elevada visibilidade pblica
e no espao festivo. A expo-
sio de marcas publicitrias
locais, regionais, nacionais
ou transnacionais confgura-
se como um dos elementos
da composio esttica da
festa. importante destacar
que os custos da promoo
das festas juninas espetacularizadas apresentaram
um incremento considervel nos ltimos anos por
causa da dimenso espacial desses eventos e dos
altos cachs cobrados pelas chamadas grandes
atraes. A organizao das festas de So Joo
inicia-se entre seis e nove meses antes do ciclo
junino. Para patrocinar um evento dessa natureza,
algumas empresas solicitam um contato preliminar
de at seis meses de antecedncia para se ajustar
fnanceiramente e tambm para inserir no seu pla-
nejamento e marketing a sua participao em um
evento cultural dessa dimenso espacial.
Do ponto de vista da captao de recursos com
o comrcio formal e informal itinerante, o montante
arrecadado nem se aproxima dos custos das me-
gafestas juninas realizadas em algumas cidades
baianas. Apesar dos bices, as prefeituras de al-
guns importantes polos juninos da Bahia procuram
vender a grife da festa. Para os gestores pblicos
locais, os ganhos com a midiatizao da nova ima-
gem da cidade, ancorada na espetacularizao da
festa, e a quantidade de dinheiro que eventos des-
sa natureza fazem circular compensariam os altos
investimentos alocados. Por outro lado, quando se
faz meno a altos investimentos pblicos em fes-
tas populares, questiona-se a sua contrapartida no
contexto da nova racionalidade administrativa das
municipalidades na contemporaneidade. As festas
juninas espetacularizadas em pequenas cidades
contribuem para o desenvolvimento urbano? Quais
os limites do empreendedorismo urbano como forma
de gesto aplicado a pequenas cidades da Bahia?
O que justifcaria os investimentos pblicos munici-
pais seria a promoo da imagem da cidade para
alm do recorte espacial regional, notadamente no
contexto atual, no qual se verifcam, de forma pro-
gressiva, importantes avanos nos sistemas infor-
macionais e comunicacionais.
No perodo das festas juni-
nas, cidades baianas como
Cruz das Almas, Amargosa,
Cachoeira e Senhor do Bon-
fm, por exemplo, recebem
milhares de pessoas, que alu-
gam casas, hospedam-se em
hotis, em casas de amigos,
ou que fcam na cidade ape-
nas um dia. Esse grande afuxo turstico contribui
substancialmente para o aumento nas vendas em
todos os segmentos comerciais dessas cidades. A
dinamizao do comrcio formal e informal faz com
que algumas pessoas consigam se manter durante
meses com a renda auferida durante esses even-
tos, enquanto outros investem na construo ou re-
forma de suas casas, por exemplo.
A festa junina como megaevento um exemplo
de empreendedorismo que, segundo as municipa-
lidades envolvidas, visa promover o desenvolvi-
mento urbano a partir de uma manifestao festiva
cclica. Dessa forma, busca-se estimular os seg-
mentos privados, o comrcio formal e informal. Se
na perspectiva da arrecadao de recursos cap-
tados como tributos sazonais as grandes festas
juninas em pequenas cidades do territrio baiano
no justifcam os altos investimentos pblicos, na
perspectiva do marketing urbano e da oportunidade
de gerao de renda difusa e de empregos sazo-
nais, os resultados so considerados exitosos pe-
los gestores pblicos municipais. Segundo clculos
da Prefeitura de Amargosa, a festa junina, no seu
conjunto, chega a movimentar em torno de R$ 7
milhes a R$ 8 milhes anualmente no municpio.
Apesar de alguns moradores dos principais polos
juninos criticarem o alto custo da festa, muitos se
inserem no contexto mercadolgico, aumentando
sua renda com aluguel de casas, vendas de pro-
dutos ou prestando alguma modalidade de servio.
Os gestores pblicos dos principais polos juninos
podem enfrentar pesadas crticas tanto da oposio
A divulgao da imagem da cidade
em eventos culturais lastreados
midiaticamente uma estratgia
adotada no apenas por centros
urbanos metropolitanos ou de
mdio porte, como tambm pelos
situados nos patamares inferiores
da hierarquia urbana
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poltica quanto da populao local caso resolvam di-
minuir a dimenso espacial e a espetacularidade das
festas juninas. Por outro lado, critica-se o alto dispn-
dio com uma festa popular ao passo que se reivindi-
cam melhorias em servios urbanos bsicos, como
calamento, iluminao, reformas de prdios pbli-
cos, entre outras. Paradoxalmente, censura-se o alto
custo da espetacularizao, mas, ao mesmo tempo,
abomina-se a ideia de transformar o So Joo em
uma festa pblica mais simples. Ser que os aportes
fnanceiros da iniciativa privada podero superar os
investimentos pblicos na promoo das megafestas
juninas em pequenas cidades baianas? O aumento
da participao do setor privado, evidentemente, vai
depender das estratgias de captao de recursos
empreendidas pelas municipalidades, das formas de
participao nas festas e das possibilidades de poten-
cializar os lucros com essa modalidade de evento. Ao
se analisar a proposio de criar mltiplos polos para
a festa junina na rea urbana e a crtica daqueles que
realam os problemas atinentes logstica das fes-
tas, questiona-se: O empreendedorismo urbano, no
tocante organizao de festas populares da atuali-
dade, defendido por alguns gestores como uma forma
atual de conduzir administrativamente os municpios,
deve apresentar essa postura vertical ou os novos
gestores devem ser articuladores junto aos vrios
segmentos sociais para organizar as festas juninas de
forma mais participativa? Por que no se buscam par-
cerias ao estimular mecanismos autogestionrios na
concepo e organizao de festas populares como
o So Joo, para que esses eventos festivos sejam
concebidos e organizados horizontalmente pelas co-
munidades? So questes para refexo e aprofunda-
mento em trabalhos futuros.
A ESPETACULARIZAO DAS FESTAS JUNINAS
E A TURISTIFICAO SAZONAL
Turistifcao, mercantilizao e espetaculariza-
o so trs conceitos que interagem e se comple-
mentam na contemporaneidade. Trata-se de trs
acepes analticas que balizam a anlise das novas
(velhas) facetas do sistema capitalista, sobretudo em
grandes cidades. O centro histrico de uma cidade,
o Carnaval, uma determinada manifestao cultural
podem ser espetacularizados turisticamente em uma
perspectiva mercadolgica. No Brasil, nas ltimas d-
cadas, as festas viraram um bom negcio para co-
merciantes, cervejarias, donos de hotis e polticos,
que se projetam com a dimenso festiva e massiva de
grandes eventos festivos, como j foi dito.
As festas juninas concentradas no espao urba-
no de Cruz das Almas e Amargosa se ampliaram
na dcada de 1990, quando o grupo liderado pelo
falecido lder poltico Antnio Carlos Magalhes re-
tomou a hegemonia poltica no estado e adotou uma
poltica pesada de planejamento e divulgao das
potencialidades tursticas materiais e imateriais da
Bahia. A inteno era instituir um marco administra-
tivo assentado em uma modalidade de economia do
entretenimento turstico capaz de se constituir em
alavanca poltica e em um instrumento de desenvol-
vimento regional e local. Essa poltica de promoo
turstica a partir da ao governamental centrou-se
principalmente em Salvador e em algumas cidades
do interior, como Porto Seguro, no Extremo Sul, e
em outras cidades do Litoral Norte. Nesse contexto,
alguns gestores pblicos locais viram nas festas ju-
ninas a possibilidade de insero no circuito turstico
sazonal do estado. Os responsveis pela ampliao
e espetacularizao miditica desses eventos foram
as municipalidades que buscaram usufruir dos divi-
dendos de uma poltica de valorizao da atividade
turstica em mbito estadual.
A espetacularizao urbana das festas juninas em
algumas cidades do territrio baiano na dcada de
1990 se processou em um contexto nacional de diver-
sifcao da modalidade turstica e, em mbito estadu-
al, na turistifcao dos lugares e na multipolarizao
turstica. Dessa forma, ou se busca explorar eventuais
potencialidades tursticas do lugar prtica geralmente
ligada valorizao dos seus atributos naturais ou cul-
turais , ou se investe nas tradies culturais do lugar,
que passam a ser vistas no como um patrimnio ima-
terial rememorado pelas suas prticas festivas, mas
como um produto a ser vendido para turistas. Nesse
contexto, retradicionalizam-se mercadologicamente
determinadas manifestaes festivas e se marginali-
zam midiaticamente prticas ldico-culturais que no
representam esse forte chamariz turstico.
A insero de festas juninas espetacularizadas no
espao urbano uma iniciativa das municipalidades
que atuam na escala local e que se constituem em
A ESPETACULARIZAO DAS FESTAS JUNINAS NO ESPAO URBANO COMO ESTRATGIA
DE TURISTIFICAO DE PEQUENAS CIDADES DA BAHIA
496 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 487-498, jul./set. 2009
um rebatimento de iniciativas adotadas na escala ma-
cro, como consequncia dos novos ditames consu-
mistas da contemporaneidade. Contudo, apesar de
o arranjo esttico-espacial das vrias festas juninas
urbanas da Bahia apresentar similaridades visveis,
existem especifcidades no
rebatimento local/regional que
so exploradas por determina-
das iniciativas adotadas pela
macrogesto do territrio (go-
verno federal ou das unidades
federadas). Isso se d a partir
do dilogo teoria-empiria e de
um enfoque analtico lastreado
por uma leitura crtica da dinmica territorial das fes-
tas juninas nos principais polos festivos do estado.
Podem-se apresentar dois exemplos de cida-
des baianas nas quais as festas juninas destoam
no s pela sua dimenso espacial como tambm
pela relevncia das suas potencialidades culturais:
Cachoeira e Cruz das Almas. Na primeira, desde a
dcada de 1960, encontram-se registros da festa ju-
nina urbana ligada tradicional Feira do Porto
5
, no
Plano de Turismo para o Recncavo Baiano. Dessa
forma, cooptada ou no pela racionalidade merca-
dolgica do turismo, pode-se afrmar que a festa ju-
nina em Cachoeira uma tradio reinventada no/
para o espao urbano. A festa junina em Cruz das
Almas pode ser considerada uma tradio reinven-
tada pelos gestores pblicos para atrair turistas de
eventos para a cidade, que j era conhecida por
causa da pirotecnia ldica da guerra de espadas
6
.
J em Amargosa, a festa concentrada cresceu s
expensas dos investimentos em publicidade, na
apresentao de artistas conhecidos nacionalmen-
te e no esforo de se fundir a grife cidade-jardim
marca do So Joo espetculo.
5
A Feira do Porto um evento socioeconmico e cultural secular. Nas imediaes
do antigo porto da cidade de Cachoeira, comercializam-se produtos tipicamente re-
gionais, aproveitando-se o fuxo intenso de pessoas, sobretudo no perodo junino,
quando se notava uma maior oferta de produtos. Aquela Feira do Porto como mer-
cado peridico e evento cultural do passado, a partir do incio dos anos 1970, se
mesclou com a promoo turstica das festas juninas por iniciativa da Bahiatursa. Um
dos pontos marcantes da Feira do Porto atualmente a comercializao de artefatos
cermicos.
6
A espada um artefato pirotcnico simples que varia de 10 a 30 centmetros de
comprimento, apresentando um dimetro que pode variar de trs a oito centmetros,
feito da mistura de plvora, enxofre, barro e limalha de ferro prensados em um pedao
de bambu. Possui um pequeno orifcio em uma das extremidades que impulsiona o
artefato de forma errante quando ocorre a combusto, produzindo uma luminosidade
e um barulho caractersticos. Com a queima da plvora ocorre o deslocamento em
alta velocidade. O principal ponto de defagrao da tradicional guerra de espadas a
Praa Senador Temstocles Passos, a maior e mais importante de Cruz das Almas.
O So Joo da cidade de Cruz das Almas foi
notabilizado em mbito nacional pela guerra de es-
padas. A partir do incio dos anos 1990, inventou-se
a tradio dos chamados arrais urbanos. Essa
modalidade de festa junina empreendida pelas mu-
nicipalidades e defagrada em
praa pblica se transformou
rapidamente em uma estrat-
gia para insero da cidade,
mesmo que perifericamente,
no circuito festivo sazonal.
Na referida dcada, acirra-
se a competitividade urbana
porque vrias cidades que-
rem realizar o So Joo urbano, o que contribuiu de
forma substancial para o aumento dos cachs dos
msicos de grande difuso miditica. A opo pelas
festas juninas como tradio inventada muitas vezes
ocorre a partir da sobreposio ou reinveno de
prticas festivas tradicionais, como as festas em lou-
vor padroeira ou as tradicionais lavagens de bair-
ros. Para a turistifcao das cidades, os segmentos
diretamente interessados geralmente apresentam
um receiturio que consiste inicialmente em priori-
zar um determinado produto ou uma determinada
especifcidade local. Posteriormente, apresenta-se o
conjunto de elementos histricos, artsticos, culturais
e ambientais que representariam as eventuais po-
tencialidades daquele lugar.
A necessidade e as possibilidades de turistifcao
do municpio de Amargosa, impulsionadas pelas fes-
tas de So Joo, aparecem de forma enftica no Pla-
no Diretor de Desenvolvimento Urbano. Os gestores
pblicos da referida cidade procuram associar even-
tuais potencialidades do turismo rural, do patrimnio
material recente, como as edifcaes, e imaterial,
como algumas festividades populares. Procura-se
estimular uma associao entre o turismo de even-
tos, ecolgico e rural para se viabilizar a perenizao
dessa atividade. No existe, no entanto, um escalo-
namento sistematizado de aes e metas visando a
uma eventual consolidao do processo de turistif-
cao desse municpio. Entretanto, a anlise de do-
cumentos ofciais e as atividades de campo permitem
fazer algumas ilaes sobre as etapas alcanadas e
transpostas para efetivao da atividade turstica. Um
primeiro passo para atrair diferentes perfs de visitan-
Nesse contexto, retradicionalizam-
se mercadologicamente
determinadas manifestaes
festivas e se marginalizam
midiaticamente prticas ldico-
culturais que no representam
esse forte chamariz turstico
JANIO ROQUE BARROS DE CASTRO
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 487-498, jul./set. 2009 497
tes o investimento na diversifcao da matriz pro-
gramtica das festas juninas. Nessas, mesclam-se o
chamado forr eletrnico com festa de largo, tanto no
espao pblico quanto em arena privada, com o So
Joo cultural dos folguedos folclricos locais e a ce-
nografa rural na montagem de cidades cenogrfcas.
Essa caracterstica j se constitui em um dos marcos
do So Joo da cidade. Uma segunda etapa a se
considerar o aproveitamento racional da hipervisi-
bilidade da cidade no clmax junino para divulgao
do seu patrimnio paisagstico urbano e rural. Um ter-
ceiro momento foi o estmulo ao ecoturismo tanto no
ciclo junino quanto ao longo do ano. A quarta etapa foi
a requalifcao urbana da Praa do Bosque, ponto
nodal das festas juninas de Amargosa.
No primeiro semestre de 2008, foi lanado, para
empresrios operadores do trade turstico e para
grande mdia nacional nos vrios segmentos, na
cidade de So Paulo e posteriormente em Buenos
Aires, na Argentina, o projeto So Joo da Bahia: a
maior festa regional do Brasil. O objetivo principal
foi transformar as festas juninas do estado em um
produto turstico nacional, capaz de minimizar os
efeitos da baixa estao no ms de junho, quando
o afuxo turstico sofre um decrscimo expressivo.
Como Salvador, Ilhus e Porto Seguro so os prin-
cipais polos tursticos do estado e possuem ae-
roporto, essas cidades foram consideradas como
centros juninos estruturantes dessa nova logstica
estatal para a turistifcao das festividades do ciclo
junino. Apesar de ocorrer uma circularidade interur-
bana e inter-regional (no mbito do territrio baia-
no) de turistas, a despeito da incipincia do sistema
de hospedagens em vrios polos juninos interiora-
nos, o incremento turstico no ciclo junino na Bahia
um fenmeno tipicamente pontual e refora polos
tursticos j consolidados.
Segundo a Bahiatursa, no ano de 2007, o go-
verno estadual investiu cerca de R$ 3 milhes nas
festas juninas. Estima-se que as cidades do interior
movimentaram cerca de R$ 500 milhes com os
festejos de So Joo, segundo a Secretaria de Tu-
rismo. Em 2008, os investimentos estatais se ele-
varam para a cifra de R$ 10 milhes (R$ 4 milhes
apenas em propaganda). Os nmeros das festas do
ciclo junino na Bahia so elevados: 1.700 viagens
de nibus intermunicipal por dia, 2.600 shows em
nico dia, 300 mil carros cruzando o estado, alm
da gerao de mais de 5.000 empregos novos,
segundo a Secretaria do Turismo e a Bahiatursa.
importante destacar que, aumentando a quanti-
dade de visitantes nos principais polos juninos da
Bahia, necessrio aumentar tambm a quantida-
de de nibus extras e de carros de passeio, o que
contribuir inevitavelmente para lentido na frui-
o de trfego em importantes rodovias federais e
em dezenas de estradas estaduais. Diante desse
quadro, questiona-se: Como se pode pensar em
ampliar os objetivos do projeto turstico So Joo
da Bahia se existem bices infraestruturais rele-
vantes? Trata-se, inegavelmente, de uma poltica
de espetacularizao turstica de carter sazonal,
cuja expressividade dos nmeros (de turistas, de
dinheiro circulando, de veculos em circulao etc.)
interessa em termos de imagem de modelo admi-
nistrativo empreendedor, promotor do desenvolvi-
mento. Seus resultados em termos de promoo
de emprego e renda so pontuais e questionveis.
J em termos de incremento dos lucros dos setores
hoteleiros, dos circuitos empresariais e comerciais
de modo geral e de projeo poltica so conside-
rados relevantes.
REFLEXES FINAIS
Afrma-se, de forma recorrente, que as festas
juninas da atualidade se mercantilizaram do ponto
de vista econmico e se espetacularizaram. To-
davia, as ilaes analticas nesse sentido devem
ser feitas levando-se em conta as devidas espe-
cifcidades dos grupos sociais envolvidos. Em re-
lao s festas juninas privadas, pode-se afrmar
que os altos lucros auferidos pelos empreendedo-
res dessa modalidade festiva e pelas produtoras
responsveis por sua logstica denunciam clara-
mente o vis mercadolgico. Entretanto, apesar
da dimenso espacial e da natureza espetacular,
as festas juninas urbanas, patrocinadas pelas
municipalidades, representam uma alternativa de
sobrevivncia para alguns comerciantes formais e
informais, a potencializao dos lucros para ou-
tros e a projeo da cidade como lugar festivo tu-
ristifcado sazonalmente pelas prefeituras locais.
Para as megaempresas que aproveitam o grande
A ESPETACULARIZAO DAS FESTAS JUNINAS NO ESPAO URBANO COMO ESTRATGIA
DE TURISTIFICAO DE PEQUENAS CIDADES DA BAHIA
498 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 487-498, jul./set. 2009
potencial de consumo do perodo junino, como as
cervejarias e as empresas de telefonia mveis,
que pululam nos outdoors dos pontos de elevada
visibilidade, evidentemente que essa modalidade
festiva representa um grande negcio.
Os altos gastos com a promoo do So Joo
urbano a partir da dcada de 1990 so justifcados
pelas municipalidades como necessidade de bus-
car novas alternativas de desenvolvimento local por
meio do turismo de eventos. Dessa forma, vende-se
a imagem da cidade que faz festa espetacularizada
do presente, preservando os elementos culturais
do passado, para que os eventos juninos no se
transformem em uma extenso das festas de largo
de Salvador. Evidentemente que no s isso. Por
trs da identidade festiva junina inventada nos
gabinetes institucionais, existe o claro interesse de
obter dividendos polticos.
Com a espetacularizao e massifcao das
festas juninas no espao urbano caminha-se para
um fordismo cultural? Como as festas juninas
esto fcando cada vez mais parecidas, esses
eventos podero continuar alimentando um fuxo
turstico assentado na busca pela peculiaridade
dos lugares? Os organizadores podem reinventar
ou retradicionalizar prticas festivas para produzir
uma especifcidade, mesmo que residual. Deve-se
destacar tambm o carter reinventivo do povo bra-
sileiro no sentido de apresentar novas facetas para
as prticas e novos signifcados para o festejar no
espao urbano, mesmo considerando-se o poder
da fora racionalizadora das empresas, do estado
e das prefeituras.
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JANIO SANTOS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 499-509, jul./set. 2009 499
BAHIA
ANLISE & DADOS
Urbanizao e produo de cidades na
Bahia: reflexes sobre os processos de
estruturao e reestruturao urbana
Janio Santos
A
Resumo
O objetivo deste artigo discutir as alteraes pelas quais
as cidades baianas passaram, nas ltimas dcadas, entenden-
do que essas mudanas incidiram diferenciadamente nos seus
espaos urbanos, confguradas pelo reconhecimento de uma
complexidade maior no contedo da urbanizao. Essa dinmi-
ca tem como alicerce o amadurecimento das relaes capita-
listas na Bahia, como expresso de seus avanos no territrio
brasileiro, o que produz e reproduz novas relaes de trabalho e
de produo. Tais transformaes devem ser associadas a trs
aspectos: as aes polticas; os ditames e a mobilidade do capi-
tal; e as novas relaes tempo-espao, aliadas constituio de
um novo cotidiano. Ocorrem dois processos como consequn-
cia: a reestruturao das cidades mdias e modifcaes na es-
truturao das pequenas. Em ambas, ao mesmo tempo em que
se fortalece seu papel no bojo do capitalismo, evidenciam-se a
precarizao das condies de vida dos trabalhadores, a segre-
gao urbana, a expanso do tecido urbano e a terciarizao.
Especifcamente nas mdias, verifcamos novos confitos entre
(e inter) o centro antigo e as novas expresses da centralidade
urbana, bem como dinmicas de fragmentao socioespacial.
Palavras-chave: Urbanizao. Bahia. Estruturao. Rees-
truturao. Cidade.
Abstract
The aim of this article is to consider the changes that have
taken place over recent decades in Bahian cities, recogniz-
ing that these changes have varied in different urban spaces
and have been shaped by an acknowledgement of the greater
complexity within the contents of urbanisation. This dynamic is
founded on the maturing of capitalist relationships in Bahia, in
an expression of how they have advanced across Brazil, that
produce and reproduce new relationships in work and produc-
tion. These transformations are associated with three aspects:
political activities; the dictates and the mobility of capital; and the
new temporal-spatial relationships that are allied to the construc-
tion of a new daily life. Two processes occur as a consequence:
the restructuring of medium-sized towns and the modifcation of
the structuring of small towns. Both processes strengthen the
role of the surge of capitalism as well as providing evidence for
the precariousness of workers living conditions, urban segrega-
tion, urban growth and outsourcing. In the medium-sized towns
particularly we see new conficts between (and amongst) the old
centre and new expressions of urban centrality, as well as the
dynamics of socio-spatial fragmentation.
Keywords: Urbanisation, Bahia, Structuring, Restructuring,
City.
INTRODUO
Nas ltimas dcadas, observamos profundas
transformaes nas cidades baianas, como conse-
quncia de alteraes que vm se desdobrando em
vrias escalas. Alm do fato de o estado da Bahia
consolidar-se como uma unidade federativa majo-
ritariamente urbana, produto de novas relaes de
trabalho e de produo que foram engendradas du-
rante todo o sculo XX, novos aspectos da vida e
dinmica das cidades passaram a fortalecer o que
Lefebvre (1991) chamou como sociedade urbana.
As pesquisas geogrfcas vm demonstrando
que, simultaneamente legitimao do papel das
grandes metrpoles na rede urbana brasileira, nas
A
Doutor em Geografa pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
(Unesp); mestre em Geografa pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); professor
assistente da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB).
janiosantos@yahoo.com.br
URBANIZAO E PRODUO DE CIDADES NA BAHIA:
REFLEXES SOBRE OS PROCESSOS DE ESTRUTURAO E REESTRUTURAO URBANA
500 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 499-509, jul./set. 2009
trs ltimas dcadas, um fenmeno importante
vem ocorrendo: o crescimento das pequenas e m-
dias cidades. Ele provocado, por um lado, pelas
polticas de planejamento que, segundo Rochefort
(1998), visam reordenar o territrio, desacelerando
o crescimento das grandes cidades e interiorizando
o desenvolvimento dos espaos urbanos; por ou-
tro, pelo estgio de saturao metropolitana que,
em funo da concentrao espacial das atividades
econmicas, resultou num processo de massiva
centralizao de atividades, aspecto em si desesta-
bilizador da metrpole como centro de comando.
Notamos que as cidades pequenas e mdias
tambm desempenham papis importantes na rede
urbana. Enquanto as primeiras possuem a funo
de articular os centros do capital e de comando (me-
trpoles globais, nacionais e regionais) aos menores
ncleos urbanos, as segundas possuem uma inte-
grao maior e, possivelmente, mais complexa com
o campo e com a vida nos menores aglomerados
urbanos, como as vilas e os pequenos povoados.
Com base nos argumentos supramencionados,
desenvolvemos estas refexes visando analisar
quais so as transformaes que vm ocorrendo
no processo de produo dos espaos urbanos lo-
calizados na Bahia, especifcamente nas pequenas
e mdias cidades, bem como nas vilas, sedes dos
distritos. Para isso, tambm buscamos entender
quais so os elementos que infuenciam o contedo
da urbanizao desse estado na atualidade.
Tais indagaes fazem parte das discusses de-
senvolvidas no Grupo Urbanizao e Produo de
Cidades na Bahia, constitudo por pesquisas que
vm sendo realizadas sobre algumas reas urba-
nas desse estado. Alm de avanar nas refexes
sobre os processos e dinmicas que ocorrem na
escala intraurbana, essa sistemtica tem o prop-
sito de fortalecer o debate sobre as cidades baia-
nas, contribuindo com novas ponderaes sobre as
mudanas no processo de urbanizao. Essas con-
sideraes so oriundas das investigaes empri-
cas, at porque carecemos de averiguaes sobre
tais questes.
A interpretao do fenmeno desenvolvida
com base nos pressupostos tericos e metodol-
gicos fundamentados pelo materialismo histrico e
dialtico, apontando que a materialidade das con-
tradies exprime as relaes entre os homens, ao
mesmo tempo em que entre eles e a natureza. Se
a dialtica materialista aparece como um arcabouo
metodolgico, no pode ser desarticulada da teoria,
pois essa para a teoria a sua dimenso prtica, e a
teoria para aquela o sustentculo epistemolgico.
A URBANIZAO NA BAHIA: QUESTES
INICIAIS
No sculo XX, aconteceu um fenmeno impor-
tante na Bahia, como de resto em outras partes do
Brasil e do mundo. Face s profundas mudanas
que culminaram na industrializao, paulatinamen-
te, passamos de uma sociedade essencialmente ru-
ral para uma sociedade cada vez mais urbana. Em
2007, segundo a ONU, o nmero de pessoas que
viviam em reas urbanas no mundo superou o das
que residiam em reas rurais (SANTOS, J., 2008b).
Portanto, a cada dia reafrma-se a lgica de que a
cidade o centro de comando do mundo atual.
Se, no Brasil, essa converso ocorreu entre as
dcadas de 1960 e 1970, como aponta Janio San-
tos (2008b), na Bahia, esse processo aconteceu
mais tardiamente. S no incio da dcada de 1980,
de acordo com os dados do IBGE, a concentrao
da populao urbana superou a que vivia no cam-
po (Grfco 1). Segundo o censo de 2000, 66,12%
da populao vivia nas reas urbanas, sendo que
mais de 18,66% estava concentrada em Salvador e
17,61% nos municpios que possuam, no contexto
histrico, mais de 100 mil habitantes.
Grfco 1
Populao Urbana e Rural (%)
Bahia 1950/2000
Fonte: IBGE, Censo Demogrfco.
JANIO SANTOS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 499-509, jul./set. 2009 501
Isso est relacionado ao fato de que o processo
de urbanizao contemporneo sofreu forte infu-
ncia das mudanas ocorridas a partir do sculo
XVIII, em funo da Primeira Revoluo Industrial,
bem como de outras mudanas decorrentes desse
fenmeno, ainda no sculo
XIX, como alteraes no sis-
tema de circulao e comu-
nicao. O que verifcamos,
aps esse contexto histrico,
foi um contundente e paulati-
no amadurecimento do capi-
talismo no mundo, segundo
Janio Santos (2008b, p. 38).
Sposito (2004), ao analisar o conceito de urba-
nizao, deixa evidente a necessidade de apartar-
mos o seu uso indistinto frente s inferncias de
profssionais da Engenharia, Arquitetura, Economia
e mesmo da Geografa, reduzindo-o, por exemplo,
ao entendimento sobre as transformaes que
ocorrem no espao urbano sob uma dimenso tc-
nica ou relacionada s variabilidades na dimenso
demogrfca. Sua complexidade s pode ser apre-
endida com base na discusso sobre as mltiplas
transformaes que ocorreram na relao entre a
sociedade e a natureza ao longo da histria, pres-
supondo uma diviso tcnica, social e territorial do
trabalho.
Ainda segundo Sposito (2004, f. 34) devemos
entender que
[...] a urbanizao um processo, e, como
tal, deve ser lida enquanto um movimento
espao temporal [...]. Essa preocupao re-
tomada aqui, porque no h possibilidade de
apreenso da urbanizao, como processo
complexo que se constitui, sem se analisa-
rem as mltiplas conexes possveis entre o
tempo e o espao, no apenas consideran-
do a sucesso e a sincronia, mas tambm
o descompasso e a arritmia que marcam o
movimento que, no real, articula essas duas
dimenses da existncia.
Janio Santos (2008b), ao analisar os elementos
que infuenciam a materializao das cidades na so-
ciedade contempornea, argumenta que estamos
sob a gide de uma urbanizao cuja complexida-
de maior, sem querer dizer que, anteriormente,
no obtivesse certo grau de complexidade. O re-
ferido autor afrma que, na atualidade, em funo
de diversos aspectos, h uma superposio de pro-
cessos e dinmicas, que, por sua vez, decorrem em
alteraes profundas no modo como tais espaos
urbanos esto sendo estrutu-
rados.
A ascenso do modo ca-
pitalista de produo foi um
registro relevante para a ur-
banizao mundial, sendo
uma das caractersticas do
perodo moderno. A apro-
priao da natureza e sua
converso em mercadoria so os indcios de que
a sociedade e a natureza foram (re)confguradas e
(des)confguradas em sincronia com a veleidade do
processo de reproduo do capital.
No Brasil, como em outras partes do mundo, a
hegemonia do capitalismo incidiu direta e visivel-
mente nas cidades, alterando, mormente, seu con-
tedo e sua estrutura urbana j no incio do sculo
XX. O fortalecimento do papel que as cidades passa-
ram a desempenhar na organizao da sociedade,
da produo e do espao foi, sem dvida, a maior
expresso desse contexto histrico. Entretanto, foi
a partir da dcada de 1940 que o territrio brasileiro
passou por mudanas realmente profundas em sua
urbanizao que, por sua vez, infuenciaram na es-
truturao das cidades, sobretudo, das metrpoles.
Esse processo foi desencadeado, principalmente,
pela instaurao de uma nova conjuntura poltica,
econmica e social, com consequncias no desen-
volvimento econmico do pas.
Todas essas vicissitudes fzeram com que o pro-
cesso de estruturao das cidades baianas, nas
ltimas quatro dcadas, sofresse alteraes que,
alis, no esto sendo devidamente acompanha-
das pelos pesquisadores preocupados com o de-
bate sobre a produo do espao urbano. Assim,
precisamos avanar nessas investigaes para
entendermos a gide sob a qual o processo de pro-
duo das cidades localizadas na Bahia vem sendo
infuenciado.
Notamos que, se quisermos encontrar os novos
elementos que esto acarretando mudanas no
processo de estruturao das pequenas e mdias
A apropriao da natureza e sua
converso em mercadoria so os
indcios de que a sociedade e a
natureza foram (re)confguradas
e (des)confguradas em sincronia
com a veleidade do processo de
reproduo do capital
URBANIZAO E PRODUO DE CIDADES NA BAHIA:
REFLEXES SOBRE OS PROCESSOS DE ESTRUTURAO E REESTRUTURAO URBANA
502 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 499-509, jul./set. 2009
cidades baianas, devemos analisar, por meio de
escalas diferentes, as modifcaes ocorridas: (1)
nas aes polticas que, direta ou indiretamente,
implicaram e ainda implicam o reordenamento do
territrio baiano, pensando, nesse caso, na atua-
o do Estado nas esferas
municipal, estadual e federal;
(2) nos ditames do capital co-
mercial, industrial, fnanceiro,
agrrio e imobilirio, cuja mo-
bilidade em busca de novos
meios de reproduo, da rea-
lizao da mais-valia que est completamente ali-
nhavada continuidade de seu sistema produtivo
, resulta em alteraes nas dinmicas e processos
econmicos que infuenciam a lgica, a forma e a
estrutura urbanas; e (3) na mobilidade do trabalho,
nas relaes tempo-espao e na reproduo da
vida cotidiana, que demonstram e reproduzem as
faces atuais do urbano no mundo contemporneo.
Elas so particularizadas pelo caso que estamos
analisando, desvelando hodiernas expresses dos
processos de fragmentao e segregao socioes-
pacial, precarizao das condies de vida, perife-
rizao e reestruturao urbana, mediados pelos
confitos de classes.
Esse conjunto de mecanismos supramencio-
nados, que implicam uma anlise dos nexos que
aliceram as formas de organizao do espao, do
territrio e da produo, perpassando leituras so-
bre os elementos polticos, econmicos e sociais,
em nossa concepo, teve como consequncia
mais importante a constituio, no perodo contem-
porneo, de uma urbanizao cuja complexidade
maior. Concomitantemente, como aponta Jnio
Santos (2008b), isso revela que, no caso da Bahia,
tais modifcaes demonstram um amadurecimen-
to do prprio capitalismo, como consequncia do
avano de suas relaes no territrio brasileiro.
Desse modo, para quem deseja pesquisar as
cidades ou outros espaos urbanos existentes na
Bahia, o grande desafo articular as dinmicas e
processos que ocorrem no contedo da urbaniza-
o o que indica pensar o que geral com os
verifcados no mbito intra e interurbano o que
particular. Cabe, assim, investigar as consequn-
cias de tais modifcaes tanto na rede urbana, ou
seja, nos mecanismos e lgicas que articulam as ci-
dades no territrio, quanto no espao intraurbano.
PENSANDO AS CIDADES MDIAS, PEQUENAS
E AS VILAS NA BAHIA
A discusso sobre a im-
portncia das cidades mdias
e pequenas na rede urbana
vem ganhando expressiva
contribuio de vrios pesqui-
sadores. uma preocupao
que possui uma trajetria vinculada, em nvel global,
ao planejamento territorial. No Brasil, a dcada de
1970 foi um momento marcante, na medida em que
foram enfatizadas as perspectivas de planejamento
territorial tendo como ponto de partida o papel das
cidades mdias na rede urbana, principalmente por
meio do Plano Nacional de Desenvolvimento Eco-
nmico e Social (II PND), na vigncia do governo
militar (PONTES, 2001, p. 569).
Atualmente, o papel das cidades mdias e
pequenas na rede urbana brasileira tem ganhado
novos signifcados. Os problemas decorrentes da
concentrao de atividades diversas nas metr-
poles e os questionamentos sobre os indicadores
ideais de qualidade de vida (re)signifcaram a dis-
cusso sobre tais categorias de reas urbanas.
A compreenso de que os processos e as
transformaes que se realizam no plano poltico
e econmico produzem o espao urbano tendo-o
como condio para sua reproduo e que esse,
por sua vez, tem papel relevante no processo de
reproduo da sociedade conduz o debate sobre
as cidades pequenas e mdias para alm de uma
discusso da organizao do territrio. Ao mesmo
tempo em que sua expanso territorial representa
o fortalecimento de novos pontos na rede urbana,
traz consigo um debate profcuo sobre planejamen-
to territorial, involuo metropolitana e condies
materiais de reproduo da vida.
Nas discusses sobre as cidades pequenas e
mdias, uma das questes mais complexas talvez
seja a preciso de seu conceito e da sua classifca-
o no contexto da rede urbana. Salutarmente, es-
tabelecer parmetros e variveis para defnir o que
seria uma pequena ou mdia cidade no (como
No Brasil, a dcada de 1970 foi um
momento marcante, na medida
em que foram enfatizadas as
perspectivas de planejamento
territorial
JANIO SANTOS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 499-509, jul./set. 2009 503
outrora no foi) algo consensual, mesmo que as di-
vergncias sejam um tanto quanto sutis.
No caso das cidades mdias, um parmetro
para os diversos autores a compreenso de que
elas exercem funo como centro regional numa
determinada rede urbana, de acordo com o poten-
cial demogrfco, a situao, o raio de ao e o nvel
de especializao dos servios e atividades produ-
tivas. Alm disso, tm a capacidade de articular-se
aos centros de decises sem, necessariamente,
depender das cidades dentro da sua unidade ad-
ministrativa cuja ordem hierrquica superior.
Como os parmetros demogrfcos utilizados para
classifcar uma cidade mdia devem ser defnidos
segundo o espao e o tempo
1
, bem como preciso
considerar todas as ressalvas atinentes a esses e
outros indicadores, compreender-se- como cida-
des mdias aquelas que possuam entre 50 mil e
500 mil habitantes, com base no Censo Demogrf-
co de 2000, segundo dados do IBGE.
Com base nesses argumentos, segundo os da-
dos do IBGE, em 2000, 18 reas urbanas possuam
1
Na dcada de 1970, algumas pesquisas indicavam que as cidades mdias possuam
entre 50 e 250 mil habitantes.
entre 50 mil e 500 mil habitantes na Bahia (Tabela
1). Entretanto, dentre essas, Camaari, Lauro de
Freitas e Simes Filho no devem ser consideradas
como cidades mdias, porque esto localizadas na
regio metropolitana e sofrem infuncia de Salva-
dor, uma metrpole regional que polariza as cidades
circunvizinhas. Alm dessas, Guanambi, Valena e
Itapetinga como outras cujo padro demogrfco
(possuem quase 50 mil habitantes) e o papel re-
gional so muito prximos, como Itamaraju, Senhor
do Bonfm, Jacobina, Irec, Itaberaba e Serrinha ,
apesar de exercerem importantes papis, tambm
so casos que merecem uma anlise mais acura-
da, se no quisermos incorrer em equvocos analti-
cos. Portanto, para fns de anlise nestas refexes,
s estamos considerando as demais como cidades
mdias porque esto completamente relacionadas
queles parmetros que mencionamos acima, que
no se limitam ao tamanho demogrfco.
No caso das pequenas, talvez a questo seja
mais complexa, porque parece ser mais fcil defnir
o que no do que o que uma cidade pequena.
Tabela 1
reas urbanas com 50.000 a 500.000 habitantes na Bahia
Populao da cidade, urbana, rural e municipal, valores absolutos 2000
Anos
Populao absoluta
Cidade
1
Urbana Rural Municipal
Alagoinhas 110.751 112.440 17.655 130.095
Barreiras 100.085 115.784 16.065 131.849
Camaari 114.633 154.402 7.325 161.727
Feira de Santana 419.816 431.419 49.530 480.949
Guanambi 50.784 54.003 17.725 71.728
Ilhus 154.624 162.277 59.850 222.127
Itabuna 191.184 191.184 5.491 196.675
Itapetinga 51.453 55.182 2.749 57.931
Jequi 126.906 130.296 16.906 147.202
Juazeiro 125.286 133.278 41.289 174.567
Lauro de Freitas 108.595 108.595 4.948 113.543
Paulo Afonso 82.584 82.584 13.915 96.499
Porto Seguro 64.295 79.619 16.102 95.721
Santo Antnio de Jesus 66.245 66.245 11.123 77.368
Simes Filho 76.905 76.905 17.161 94.066
Teixeira de Freitas 97.928 99.128 8.358 107.486
Valena 51.816 55.884 21.625 77.509
Vitria da Conquista 215.182 225.545 36.949 262.494
Fonte: IBGE, Censo Demogrfco de 2000.
Nota 1: Apenas os dados da populao urbana do Distrito-sede.
URBANIZAO E PRODUO DE CIDADES NA BAHIA:
REFLEXES SOBRE OS PROCESSOS DE ESTRUTURAO E REESTRUTURAO URBANA
504 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 499-509, jul./set. 2009
Em nossas pesquisas, a par de todas as ressalvas
feitas acima e com base apenas nos dados da po-
pulao da cidade, consideramos como pequenas
aquelas que possuem, no caso do estado da Bahia,
populao inferior a 50 mil habitantes, tambm segun-
do o Censo Demogrfco de
2000, de acordo com o IBGE.
Se defnir o que uma
pequena cidade no territrio
baiano levanta questionamen-
tos, as vilas, sedes distritais,
trazem consigo ns de com-
plexidade maiores sobre os
quais, porm, pretendemos
trazer algumas consideraes no fnal das pesqui-
sas. Talvez a maior complexidade nesse caso seja
pensar o contedo do urbano encontrado nessas
reas, em funo de, em algumas, haver a presena
incipiente dos elementos que, comumente, caracte-
rizariam a vida urbana. De qualquer modo, utilizare-
mos como defnio o decreto-lei de 2 de maro de
1938, que compreende como vila toda sede distrital,
desconsiderando qualquer padro demogrfco.
Ainda com base nesses padres demogrfcos
encontrados nas reas urbanas baianas, reconhe-
cemos os srios limites que a defnio utilizada
pelo decreto-lei de 2 de maro de 1938 possui quan-
do determina o que cidade ou vila pela questo
poltico-administrativa. Do mesmo modo quando o
IBGE, pelos seus indicadores estruturais, defne o
que urbano e o que rural.
Todavia, se os padres demogrfcos, junto com
demais, servem como elementos para sistematizar-
mos as investigaes realizadas sobre as caracte-
rsticas das reas urbanas existentes no territrio
baiano, nosso foco de interesse no est centrado
em defnir o que ou no urbano ou rural no estado,
nem em saber qual o critrio mais adequado para
defnir uma cidade, preocupaes levantadas por
Veiga (2002). Como apontou Carlos (2003), esses
debates no contribuem para desvendarmos o que
deve ser central na anlise da Geografa Urbana: as
contradies que marcam as relaes de reprodu-
o no capitalismo contemporneo e os rumos que
o processo de produo do espao urbano toma.
Desse modo, com base nas pesquisas que vm
sendo realizadas sobre as cidades baianas, nosso
caminho de refexo ser entender como as trans-
formaes que ocorrem no processo de urbaniza-
o redefnem os espaos internos das cidades
localizadas na Bahia, dialeticamente sendo por es-
ses redefnidos, alicerado pelo desvendar dos con-
fitos de classes, num mundo
que fortemente marcado
pela propriedade privada.
A ESTRUTURAO E A
REESTRUTURAO DO
ESPAO URBANO NA
BAHIA
Janio Santos (2008a) argumenta que a discus-
so sobre as mudanas na estrutura urbana deve
consider-la como algo dinmico, no como um
elemento esttico que compe a organizao da
cidade. Assim, para o autor,
Entendermos a estrutura urbana, hoje, signif-
ca pens-la, primeiro, enquanto um produto da
dialtica entre produo do espao e reprodu-
o social, no sentido de exprimir a materiali-
dade da reproduo da sociedade, a partir da
urbanizao. Por outro lado, esse processo, na
escala intra-urbana, coaduna-se com as aes
polticas, sociais, econmicas que engendram
a trama das relaes tecidas, defnindo a es-
truturao da cidade, e sendo por essa defnido
(SANTOS, J., 2008a, p. 81).
Villaa (2001) e Sposito (2004) ressaltam pre-
ocupao em precisar o uso das expresses es-
truturao urbana e estruturao das cidades,
compreendendo-as como conceitos devidamente
articulados, mas que, entretanto, possuem carac-
tersticas diferentes e desempenham papis dis-
tintos na anlise urbana.
As observaes de Sposito (2004) tambm con-
tribuem para essa discusso, quando a autora opta
por abordar ambos os termos, respectivamente,
como correlatos aos processos e s formas, o que
corrobora sua discusso sobre conceito de urba-
nizao e cidade. Contudo, destaca que se deve
pensar sobre essas conceituaes sem perder de
vista, [...] evidentemente, que essa distino tem a
inteno, apenas, de destacar o que se toma como
prevalente, em cada momento da anlise, porque
Talvez a maior complexidade seja
pensar o contedo do urbano
encontrado nessas reas, em
funo de, em algumas, haver a
presena incipiente dos elementos
que, comumente, caracterizariam a
vida urbana
JANIO SANTOS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 499-509, jul./set. 2009 505
no h estruturao urbana sem estruturao da
cidade e vice-versa (SPOSITO, 2004, f. 312).
Assim sendo, vamos articular a proposta de
Sposito (2004) de Milton Santos (1996) utilizando
a expresso estruturao urbana para identifcar o
contedo e as contradies,
continuidades e desconti-
nuidades, aes e reaes
associadas ao processo de
urbanizao. Essa estrutura-
o urbana entendida com
base no sistema de aes
que garante a reproduo do
espao urbano, ao mesmo tempo em que por esse
passa a ser determinada. E a expresso estrutura-
o da cidade para identifcar a materializao de
tais processos, continuidades e descontinuidades
territoriais, aes e reaes, no nvel intraurbano,
pensando no sistema de objetos.
A princpio, as decorrncias mais importantes
das mudanas no contedo da urbanizao, as-
pectos que mencionamos alhures, no processo de
estruturao das pequenas reas urbanas localiza-
das na Bahia, consequentemente, na prpria estru-
tura urbana, so: a expanso do tecido urbano, a
segregao socioespacial, o aprofundamento das
desigualdades entre as classes, a terciarizaco
econmica e o crescimento das reas centrais, a
diviso territorial do trabalho na escala intraurbana
e a valorizao de novas reas fora do centro.
Antes de aprofundarmos nossas consideraes
sobre tais alteraes, necessrio destacar que,
em todos os casos das pequenas reas urbanas
que analisamos na Bahia, h uma intrnseca rela-
o entre o campo e a cidade. Ou seja, a dinmica
urbana alimentada, dialeticamente alimentando
a rural, o que torna inexorvel a necessidade de
encontrarmos novos caminhos metodolgicos, ob-
jetivando superar a viso dual que separa o campo
da cidade. Assim sendo, por mais que, como siste-
mtica para as nossas refexes, estejamos sepa-
rando o que concerne populao rural, urbana, da
cidade e municipal, o entendimento sobre o modo
como engendrado o processo de estruturao das
pequenas cidades e das vilas no territrio baiano
perfaz-se articulando esses contingentes demogr-
fcos. Isso se d por meio da investigao sobre o
modo como a mobilidade do capital e da produo,
intermediada pelas aes polticas, interfere e
interferida pela dinmica da sociedade, permitindo
observar relaes intraurbanas integradas s rela-
es entre essas e o seu entorno, principalmente,
o que consiste ao municpio
como um todo.
No que concerne ex-
panso das reas urbanas
menores, diferente do que
certas concepes reducio-
nistas e acrticas apontam,
no esse processo em si
que decorre na intensifcao da segregao socio-
espacial, fenmeno que vem se acentuando nas pe-
quenas cidades da Bahia, sobretudo nas que esto
sob a gide de reestruturaes/desestruturaes
econmicas regionais, expanso do agronegcio e
das polticas de incentivos fscais. O que estamos
verifcando o aprofundamento das desigualdades
entre as classes, materializado na diviso territorial
do trabalho, na escala intraurbana, pela constitui-
o de novos espaos residenciais e equipamentos
urbanos relativamente
2
mais sofsticados, fortale-
cendo a separao entre ricos e pobres.
Nesse mesmo sentido, cresce a mercantilizao
da terra na Bahia, para os casos que estudamos,
mediante a converso da terra rural em urbana, o
que torna mais evidente a ao dos loteadores e
dos especuladores imobilirios nas pequenas ci-
dades. Assim, novas relaes se tecem no interior
dessas cidades, mediadas pela propriedade priva-
da e pelo mercado dos espaos urbanos.
Se o rolo compressor a abertura de novas
possibilidades, consequentemente de espao,
para empresas agrcolas, comerciais e industriais
fomentadas pelo estado, nas esferas estaduais e
municipais, e por interesses das elites locais , na
esteira do processo verifca-se o empobrecimento
da classe trabalhadora, exprimindo, dentre outros
aspectos, uma contempornea e complexa mobili-
dade do trabalho entre campo e cidade, seja na es-
cala do municpio, da regio, do estado ou do pas,
fortemente infuenciada pela mobilidade do capital.
Ademais, ocorre uma precarizao das condies
2
necessrio considerar que estamos tratando de uma pequena cidade.
Essa estruturao urbana
entendida com base no sistema de
aes que garante a reproduo
do espao urbano, ao mesmo
tempo em que por esse passa a
ser determinada
URBANIZAO E PRODUO DE CIDADES NA BAHIA:
REFLEXES SOBRE OS PROCESSOS DE ESTRUTURAO E REESTRUTURAO URBANA
506 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 499-509, jul./set. 2009
de trabalho, consequentemente da vida urbana,
uma negao do direito ao cio e uma sujeio aos
interesses polticos locais.
Adicionada a esses aspectos, sob certa tica
como produto deles, verifcamos uma terciariza-
o (SANTOS, J., 2008b)
da economia que, no caso
das pequenas reas urbanas,
se revela pela expanso das
reas centrais, ratifcando a
massifcao do consumo.
Desse modo, constatamos o
crescimento do tecido terci-
rio (SANTOS, J. 2008b), a proliferao do trabalho
autnomo e a presena de um setor tercirio infor-
mal.
Nos ncleos urbanos baianos cuja populao
no ultrapassa os trs mil habitantes, sejam cida-
des ou vilas, apesar das poucas pesquisas que
realizamos e encontramos, a princpio, pode-se
apontar que, aos poucos, mediante a expanso do
tecido urbano, superada a baixa diviso territorial
das atividades no plano intraurbano. Aumenta-se o
nmero de equipamentos urbanos e se engendra a
lgica dos loteamentos e a decorrente converso
da terra rural em urbana.
Contudo, percebe-se que a cidade contempor-
nea acentuou seu papel enquanto locus da repro-
duo econmica, sem deixar de ser o espao de
reproduo da vida. Cada vez mais, os espaos na/
da cidade so alterados para atender a essa lgica,
que no nova, mas que apresenta uma roupagem
nova, um simulacro hodierno. A produo do espa-
o urbano vem elevando a canalizao de investi-
mentos para sua reproduo no nvel da economia,
em detrimento de outros interesses coletivos. Isso
tambm pe no centro do debate as trilhas e os
novos rumos da urbanizao, os rumos da socieda-
de urbana, que d notoriedade discusso sobre o
processo de reestruturao urbana.
Essas refexes adquiriram maior vigor, na an-
lise geogrfca, nas ltimas dcadas, em funo de
todas as transformaes pelas quais vem passan-
do a cidade. Mas, como destacou Villaa (2001),
nem sempre com a devida preocupao sobre as
especifcidades do processo nos nveis intraurbano
e interurbano.
Como foi observado acima, em nossa concep-
o, o termo estruturao urbana est associado
s contradies, continuidades e descontinuidades,
aes e reaes associadas ao processo de urbani-
zao; e a estruturao da cidade materializao
de tais processos, continui-
dades e descontinuidades
territoriais, aes e reaes,
no nvel intraurbano. Desse
modo, os termos reestrutura-
o urbana e reestruturao
da cidade, respectivamente,
correspondem ao urbano e
cidade.
At o incio do sculo XX, as cidades tinham
como caracterstica essencial uma estrutura urbana
mononuclear, que era suporte e produto da divi-
so social, tcnica e territorial do trabalho em es-
calas diferentes. Como expresso dessa realidade,
as relaes entre o centro e a periferia constituam-
se como a base da reproduo da vida cotidiana
citadina, bem como marcavam a estrutura urbana
desse perodo.
Em funo das mudanas acima mencionadas,
ocorridas no processo de urbanizao, percebe-se
que o contedo das centralidades e das periferias
urbanas passou por transformaes que, por sua
vez, infuenciaram no processo de produo da es-
trutura urbana. No caso do Brasil, as reas centrais
adquiriram funes diferenciadas, face ao surgi-
mento de novas centralidades urbanas; as metr-
poles, em geral, reduziram percentualmente sua
produo industrial e atenuou-se o crescimento po-
pulacional; e, principalmente, houve uma exploso
no setor dos servios urbanos, mormente os asso-
ciados s novas tecnologias e ao capital fnanceiro.
Vinculadas ao processo de reestruturao urbana
e das cidades, tais dinmicas devem ser conside-
radas de forma articulada, na medida em que so
indissociveis, mesmo que no ocorram, necessa-
riamente, de modo correlato no tempo, como afrma
Sposito (2004).
Na Bahia, verifcamos o processo de reestrutu-
rao urbana e da cidade, em estgio mais avan-
ado, em Salvador, metrpole regional, fenmeno
estudado por Janio Santos (2008b) e que no
nosso interesse discutir neste artigo. Todavia, ele
A produo do espao urbano
vem elevando a canalizao
de investimentos para sua
reproduo no nvel da economia,
em detrimento de outros
interesses coletivos
JANIO SANTOS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 499-509, jul./set. 2009 507
ganha maiores contornos nas principais cidades
mdias, alis, um aspecto pouco estudado pelos
gegrafos
3
. interessante perceber que, sob certo
ngulo, as consequncias desse fenmeno nessas
cidades parecem ser as mesmas das verifcadas nas
pequenas reas urbanas: a ex-
panso urbana, a segregao
socioespacial, o aprofunda-
mento das desigualdades en-
tre as classes, a terciarizaco
econmica e o crescimento
das reas centrais, a diviso
territorial do trabalho na esca-
la intraurbana e a valorizao
de novas reas fora do cen-
tro. Porm, tais decorrncias
ultrapassam bastante no que
concerne aos contornos que
o processo de reproduo do
espao urbano adquire, sobremaneira em funo da
diferena no papel que as cidades mdias exercem
na rede urbana e no contexto regional/estadual. Isso
possibilita entendermos que, se o processo de urbani-
zao o mesmo, o modo como as cidades so pro-
duzidas, contraditoriamente, reproduzindo o processo
de urbanizao, signifcativamente diferente.
Tambm no caso das cidades mdias baianas,
verifcamos uma relao entre o campo e a cidade
que indissocivel. Contudo, prevalece a lgica de
que a dinmica intraurbana est articulada a uma
rea rural mais ampla e a uma sobreposio de re-
des que intermedeia os pequenos ncleos urbanos
s metrpoles regionais, nacionais e globais, o que
no quer dizer que essa articulao tambm no
possa ocorrer numa pequena cidade. Argumenta-
se, apenas, que essa lgica prevalente nas cida-
des mdia. Assim sendo, populao da cidade,
somam-se amplos contingentes demogrfcos re-
gionais, que, atrados pela mobilidade de um capital
que no mais est to circunscrito escala regio-
nal porque maior a escala da produo e por
interesses polticos e das elites locais, infuenciam
no modo como a cidade vinha sendo estruturada, o
que revela, a nosso ver, uma profunda ruptura no
processo, ou seja, uma reestruturao.
3
Informaes fundamentadas nas pesquisas realizadas pelo Grupo Urbanizao e
Produo de Cidades na Bahia.
No bojo dessas mudanas, alm da expanso
do tecido urbano, a anlise sobre o processo de
reestruturao das cidades mdias revela uma pro-
funda segregao socioespacial. No entanto, isso
majorado por dinmicas que alteram o contedo
e a morfologia das suas pe-
riferias urbanas
4
, reas que
deixam de ser apenas asso-
ciadas s classes de baixa
renda, recebendo a classe
mdia, uma elite urbana lo-
cal e fortes investimentos do
poder municipal e do setor
imobilirio. Nesse sentido,
um duplo fenmeno ocorre:
a autossegregao, com a
proliferao de condomnios
fechados e o surgimento de
dinmicas de fragmentao
socioespacial, concomitante expanso das re-
as pobres, nesse caso indicando uma lgica que
aumenta os focos de misria e a precarizao das
condies de vida da classe trabalhadora.
Expande-se, portanto, a ao dos loteadores,
que no um fenmeno novo nas cidades mdias
baianas, mas que passa a constituir a mercantiliza-
o das terras urbanas, sustentada pela lgica da
escassez, da sua produo como raridade (CAR-
LOS, 2001). Assim, cresce de modo inexorvel a
ao dos especuladores e incorporadores imobili-
rios nessas reas urbanas, no contexto atual, vin-
culada a um capital que no est mais circunscrito
escala local e mesmo regional. Esse processo pro-
duz novos desejos e necessidades, pela produo
de equipamentos urbanos, como shopping centers,
ou moradias, como os condomnios horizontais fe-
chados e as edifcaes. Tambm nas cidades m-
dias da Bahia, a atuao desses grupos, junto com
o Estado, torna-se o motor do processo de rees-
truturao urbana e da cidade, como aponta Janio
Santos (2008b), analisando o caso de Salvador.
Em funo do prprio amadurecimento das re-
laes capitalistas em certas reas da Bahia, bem
como dos interesses das empresas em abrir novas
frentes visando ampliar a margem e a esfera dos
4
No sentido de distantes em relao s reas centrais.
As consequncias desse fenmeno
nessas cidades parecem ser
as mesmas das verifcadas
nas pequenas reas urbanas: a
expanso urbana, a segregao
socioespacial, o aprofundamento
das desigualdades entre as classes,
a terciarizaco econmica e o
crescimento das reas centrais, a
diviso territorial do trabalho na
escala intraurbana e a valorizao
de novas reas fora do centro
URBANIZAO E PRODUO DE CIDADES NA BAHIA:
REFLEXES SOBRE OS PROCESSOS DE ESTRUTURAO E REESTRUTURAO URBANA
508 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 499-509, jul./set. 2009
seus lucros haja vista as condies fscais que
o estado vem fornecendo e a ampla mo de obra
barata , as cidades mdias passam a ser focos de
atrao de um capital comercial, agrrio, industrial,
imobilirio e fnanceiro, que, como j mencionamos,
est associada a escalas que
vo alm da estadual. Mas
ressaltamos que, em nmero
de estabelecimentos, prevale-
cem as empresas cujo capital
de origem local ou regional.
Apesar dos limites que os da-
dos e as informaes possuem, o valor agregado
de algumas empresas comerciais, industriais ou
agrcolas de maior porte supera signifcativamente
o montante de todo o municpio, infuenciado nos
dados revelados pelo PIB (Produto Interno Bruto)
e desrevelando uma concentrao do capital em
mos empresariais. De qualquer forma, isso tam-
bm pode ser verifcado em alguns pequenos mu-
nicpios do estado.
Essa mobilidade do capital tambm gera a mo-
bilidade do trabalho, produzindo novas lgicas de
deslocamento de pessoas entre o campo e a cidade.
Mas, se nas cidades mdias tornam-se evidentes e
contundentes os efeitos da precarizao e desregu-
lamentao do trabalho, expressos pelo crescimento
macio das reas e das formas de pobreza, tambm
nesses locais os movimentos de luta contra essa l-
gica fcam mais slidos. Assim, relativamente, so
mais expostos e combatidos, que nas pequenas
cidades, os interesses da elite; e se tornam mais
fortes as reivindicaes contra os movimentos de
opresso, bem como as lutas pelo direito cidade,
ao campo e a uma vida mais digna.
Outra esfera do processo de reestruturao ao
qual as cidades mdias baianas esto submeti-
das, que est inexoravelmente associada s din-
micas anteriormente mencionadas, a mudana
na lgica da centralidade urbana. Em funo do
crescimento demogrfco, da massifcao do con-
sumo e da prpria reestruturao do capitalismo,
amplia-se o nmero de reas centrais nas cidades
mdias, constituindo uma lgica de maior com-
petitividade tanto no interior de uma prpria rea
central, quanto entre reas centrais. Contudo, por
mais que novas reas tercirias estejam surgindo,
em todos os casos baianos, clarividente que o
centro principal prevalece como maior provedor
de produtos, servios e de empregos, mesmo que
ainda no tenhamos dados concretos sobre a es-
pacialidade dessas informaes. muito provvel
que, percentualmente, em
funo da oferta de novos
postos de trabalho e da ins-
talao de estabelecimentos
fora das reas centrais, es-
teja ocorrendo uma diminui-
o relativa do poder que o
centro exerce sobre a cidade mdia.
A causa principal dessa perda relativa , por
um lado, a chegada de grandes equipamentos
como shopping centers, megaestabelecimentos
de autosservios, bem como espaos de lazer
destinados elite , processo que s foi verifcado
nas cidades mdias localizadas na Bahia a par-
tir da dcada de 1990, perodo em que tambm
cresceu a atuao do setor imobilirio. Isso por-
que, em geral, tais equipamentos, especialmente
os shopping centers, geram forte valorizao do
solo. Por outro lado, tambm ocorrem casos em
que o deslocamento de antigos servios pblicos
e a instalao de novos resultam na alterao da
lgica da centralidade urbana.
Nas cidades mdias, observamos um cresci-
mento territorial maior das reas centrais que nas
pequenas, tambm indicando uma terciarizao
da economia e uma ampliao do consumo, deno-
tando ndices maiores de proliferao do trabalho
autnomo e, principalmente, da presena do setor
informal. Tambm verifcamos a formao de um
novo centro, mormente no caso das reas urbanas
maiores, decorrente da ao do setor imobilirio,
articulada aos empreendedores de shopping cen-
ters; e o surgimento de subcentros tercirios nas
reas pobres e elitizadas da periferia urbana. Isso
produto e condio da prpria lgica da centra-
lidade urbana, que deixa de se expressar unica-
mente por uma relao centro e periferia, para
revelar uma centralidade que simultaneamente
poli porque constituda por vrias reas e
multi porque tais reas, na realidade, revelam
confitos e interesses diferentes, que reproduzem
as desigualdades entre as classes.
Essa mobilidade do capital
tambm gera a mobilidade do
trabalho, produzindo novas
lgicas de deslocamento de
pessoas entre o campo e a cidade
JANIO SANTOS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 499-509, jul./set. 2009 509
CONSIDERAES FINAIS
importante observarmos que, nas ltimas
quatro dcadas, as cidades baianas passaram por
importantes alteraes, como produto de modifca-
es oriundas de escalas diferentes, mas que tam-
bm incidem diferenciadamente em cada espao
urbano. Isso confgurou um perodo de maior com-
plexidade no contedo da urbanizao, tendo como
alicerce o amadurecimento das relaes capitalis-
tas na Bahia, sobretudo como expresso do avano
de tais relaes no prprio territrio brasileiro. Por
outro lado, reproduziu e reproduz novas relaes
de trabalho e de produo no espao geogrfco,
engendradas, mormente, no fnal sculo XX e incio
do sculo XXI, o que constitui movimentos hodier-
nos da vida e dinmica da sociedade e transforma
tanto o urbano quanto as cidades.
Assim, se quisermos acompanhar tais transfor-
maes nos espaos urbanos do estado da Bahia,
necessrio investigar, articuladamente, trs as-
pectos: as aes polticas, que enlaam a atua-
o do poder governamental na esfera municipal,
estadual e federal; os ditames e a mobilidade do
capital; e os deslocamentos dos trabalhadores, as
relaes tempo-espao e a prpria reproduo da
vida cotidiana.
Com base nessas investigaes, percebemos
que tais mudanas tiveram como consequncia
dois processos distintos e relacionveis: a reestru-
turao das cidades mdias e modifcaes na es-
truturao das pequenas cidades. O primeiro altera
a lgica que perdurou nas cidades mdias durante
dcadas, que foi a relao centro-periferia, sobre-
pondo e articulando novas dinmicas territoriais
urbanas. Por outro lado, as mudanas na estrutu-
rao das cidades de pequeno porte, dentre outros
aspectos, constituem um novo contedo no urba-
no verifcado nessas tipologias de cidades.
Desse modo, as cidades baianas, tanto as m-
dias quanto as pequenas, ao mesmo tempo em que
fortalecem seu papel no processo de reproduo
das relaes capitalistas mediadas pelo avano
do processo de privatizao do solo urbano e da
separao entre quem controla a produo e quem
vende a fora de trabalho , tornam mais evidentes
as precrias condies de vida dos trabalhadores,
a segregao urbana, a expanso do tecido urbano
e a terciarizao, acompanhada pela terceirizao.
Especifcamente nas cidades mdias, verifcamos
novos confitos inter e entre o centro antigo e as no-
vas expresses da centralidade urbana, bem como
dinmicas de fragmentao socioespacial.
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WENDEL HENRIQUE, ELISSANDRO SANTANA, HIRAM FERNANDES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, 511-522, jul./set. 2009 511
BAHIA
ANLISE & DADOS
Reestruturao urbana em cidades
mdias e pequenas do Recncavo a
partir da instalao da Universidade
Federal do Recncavo da Bahia
Wendel Henrique
A
Elissandro Santana
B
Hiram Fernandes
C
Resumo
Constatamos uma expanso, nos ltimos cinco anos,
de instituies federais de ensino superior, pela criao e
implementao de universidades, institutos e campi avanados,
principalmente em cidades mdias e pequenas do interior do
Brasil. Esse processo tem alterado signifcativamente a estrutura
e a morfologia urbana dessas cidades, buscando dinamizar
as economias locais e regionais. Os novos objetos, funes
e moradores tambm modifcam o cotidiano dessas cidades,
pois carregam consigo o urbano para lugares produzidos
e preenchidos pelos contedos rurais. Nosso recorte est
geografcamente localizado no Recncavo baiano e vinculado
criao e instalao da Universidade Federal do Recncavo da
Bahia (UFRB) em Cachoeira, Cruz das Almas e Santo Antnio
de Jesus.
Palavras-chave: Cidades mdias. Cidades pequenas.
Recncavo baiano. Universidade Federal do Recncavo da
Bahia.
Abstract
This article is concerned with the expansion in federal insti-
tutions of higher education over the last fve years, the creation
and implementation of universities, institutions and advanced
campuses, principally in small and medium-sized towns in inland
Brazil. This process has signifcantly altered the structure and
urban morphology of these towns and seeks to invigorate the lo-
cal and regional economy. New objects, functions and residents
also alter daily life in these towns, since they bring the urban to
locations that are produced and inhabited by rural constituents.
The study is located geographically in the Recncavo Basin and
connected to the creation and establishment of the Federal Uni-
versity of the Bahian Recncavo (UFRB) in Cachoeira, Cruz das
Almas and Santo Antnio de Jesus.
Keywords: Medium-sized towns. Small towns. Recncavo
basin. Federal University of the Bahian Recncavo.
INTRODUO
Os ltimos cinco anos so marcados por uma
expanso da oferta de vagas, da criao de campi
avanados de instituies federais de ensino su-
perior (universidades e institutos) e instalao de
A
Doutor e mestre em Geografa pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mes-
quita Filho (Unesp); professor adjunto III da Universidade Federal da Bahia (UFBA);
coordenador do Grupo de Pesquisa Cidade, Territrio e Planejamento (Citeplan).
wendelh@ufba.brwendelh@ufba.br
B
Graduando em Geografa pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); bolsista do
Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfca (Pibic/CNPq).
etsantana@yahoo.com.br
C
Graduando em Geografa pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); bolsista do
Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfca (Pibic/CNPq).
hiramsf@yahoo.com.br
novas universidades federais, principalmente em
cidades mdias e pequenas do interior do pas. A
expanso das instituies federais possibilita maior
acesso educao, mas tambm tem alterado
signifcativamente a estrutura urbana (contedo)
e a prpria morfologia das cidades (forma) que re-
cebem esses novos campi. O plano morfolgico,
segundo Capel (2002), compreende os elementos
bsicos que constituem a estrutura material da ci-
dade e so produzidos nas esferas sociais, econ-
micas, polticas e sociais. As transformaes nesse
campo tm relao direta com o que Sposito (2001)
REESTRUTURAO URBANA EM CIDADES MDIAS E PEQUENAS DO RECNCAVO A PARTIR DA
INSTALAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA
512 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p.511-522, jul./set. 2009
denomina de (re)estruturao da cidade, que com-
preende a expanso da mancha urbana com a
abertura de novas vias de circulao e o adensa-
mento das reas edifcadas. O plano morfolgico,
portanto, relaciona-se com o espao construdo. No
plano dos contedos, so inseridas novas funes,
relacionadas diretamente educao, bem como
novos comrcios e servios vinculados aos mora-
dores que chegam a essas cidades, notadamente
professores e estudantes universitrios. O plano
dos contedos constitui-se no uso e apropriao
do espao. A construo do espao e seus usos
e apropriaes no esto em campos dicotmicos,
hierrquicos ou complementares. So, em realida-
de, duas categorias sobrepostas, concomitantes e
dialticas que participam da produo do espao.
As aes que movem a produo do espao
nessas cidades correspondem s tentativas dos
agentes pblicos (estado e Unio) de dinamizao
e transformao das economias urbanas locais e
regionais. Entretanto, os novos objetos, funes e
moradores tambm modifcam, em alguns casos
profundamente, o cotidiano dessas cidades, muitas
delas ainda fortemente atreladas ao mundo rural.
Segundo Lefebvre (1973), o rural caracterizado
por uma organizao social orgnica, que constitui
uma forma particular de produo e uso do espao,
mais atrelada subsistncia, cooperao e s pe-
quenas trocas. O cotidiano mediado pelo tempo da
natureza, mais lento, e as relaes sociais so fami-
liares. O autor destaca que o rural no um modo
de produo, estando sujeito s determinaes dos
modos de produo vigentes e sobrepostos. Por-
tanto, os espaos rurais no so mundos isolados,
imutveis. Esto sujeitos, no perodo histrico atual,
s presses das formas industriais, urbanas e capi-
talistas de produo agrcola. A expanso da oferta
da educao superior leva consigo a expanso da
urbanidade e do urbano para cidades produzidas e
preenchidas pelos contedos rurais
1
.
Figura 1
Localizao da rea de estudo
1
Para Lefebvre (1973, p. 140-141), la ciudad proyecta sobre el terreno una sociedad, una totalidad social o una sociedad considerada como totalidad, comprendida su cultura,
instituciones, tica, valores, en resumen sus supraestructuras, incluyendo su base econmica y las relaciones sociales que constituyen su estructura propiamente dicha. [] en
la ciudad se materializan, se encarnan en obras, obras que, como fcilmente se comprende, son los monumentos, edifcios pblicos y privados, en los cuales y a travs de los
cuales la sociedad global se presenta o se representa; muy frecuentemente constituyen smbolos.
WENDEL HENRIQUE, ELISSANDRO SANTANA, HIRAM FERNANDES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, 511-522, jul./set. 2009 513
Nesse texto, trazemos para discusso os resul-
tados obtidos at o momento sobre a expanso do
Sistema Federal de Educao Superior (SFES)
2
,
geografcamente localizado no Recncavo baiano,
vinculados criao e instalao da Universida-
de Federal do Recncavo da
Bahia (UFRB) em Cachoeira,
Cruz das Almas e Santo Ant-
nio de Jesus (Figura 1)
3
.
Os estudos sobre as trs
cidades (Cachoeira, Cruz das
Almas e Santo Antnio de Je-
sus) foram pautados na reali-
zao de inmeros trabalhos de campo, tanto para
observao direta da morfologia das cidades quan-
to para a aplicao de questionrios e entrevistas.
Tambm foram efetuados levantamentos biblio-
grfcos, cartogrfcos e de dados estatsticos no
IBGE, Ministrio das Cidades (Sistema Nacional de
Indicadores Urbanos SNIU) e Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
Os resultados alcanados at o momento pos-
sibilitam a compreenso dos principais processos
de (re)estruturao urbana e da morfologia dessas
cidades, principalmente a partir da tica dos mora-
dores. Constituem-se em informaes e ideias que
podem embasar futuros processos de planejamen-
to e gesto municipal e regional.
CONCEITUANDO E APRESENTANDO AS
CIDADES ESTUDADAS
O estudo das cidades mdias no Brasil vem rece-
bendo destaque cada vez maior em virtude das especi-
fcidades que elas desenvolvem e que as caracterizam.
2
O Sistema Federal de Educao Superior (SFES) formado pelo conjunto das ins-
tituies federais, estaduais, municipais e particulares dedicadas ao ensino superior,
tanto na modalidade presencial quanto no sistema distncia (EAD).
3
Destacamos o desenvolvimento de uma pesquisa mais ampla cujo objetivo geral
compreender as transformaes que a expanso do Sistema Federal de Ensino Su-
perior (SFES) traz para as cidades mdias e pequenas da Bahia. Salientamos que se
trata de uma pesquisa de longo prazo, onde buscaremos expandir os estudos sobre a
(re)estruturao urbana e da morfologia das cidades vinculadas expanso do ensino
superior e demais localidades que receberam instalaes do SFES, como Amargosa
(o quarto campus da UFRB, onde ainda no iniciamos as pesquisas dessa primeira
fase); Barreiras e Vitria da Conquista (campi da UFBA); e Juazeiro (campus da Uni-
vasf). Merece crdito, nesse processo, o papel das instituies vinculadas ao Governo
do Estado da Bahia como a Universidade do Estado da Bahia (Uneb) 24 campi;
a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (Uesb) trs campi); a Universidade
Estadual de Santa Cruz (Uesc) um campus); e a Universidade Estadual de Feira de
Santana (UEFS) um campus) , bem como as instituies particulares, na modalidade
presencial e, principalmente, distncia (EAD), tambm desenvolvida em instituies
pblicas estaduais e federais, como a Universidade Aberta do Brasil (UAB). A questo
da instalao dos polos de EAD nas mdias e pequenas cidades do Recncavo j est
sendo trabalhada em nossas pesquisas, mas ainda em fase inicial.
Entretanto, ainda no esto difundidos os estudos sobre
as pequenas cidades, espaos ainda dominados pelo co-
tidiano rural e que esto margem do avano do agrone-
gcio e da agricultura modernizada.
Sobre as cidades mdias, mais do que possurem
nveis populacionais considera-
dos mdios o que apenas as
defniriam quanto a seu porte
, podem ser caracterizadas
por apresentar uma particular
combinao entre o tamanho
demogrfco e funes que as
colocam em um papel inter-
medirio na rede urbana. Acrescentamos a essa ideia
as modifcaes na morfologia das prprias cidades, as
quais recebem formas e objetos at ento exclusivos de
ncleos maiores, como os loteamentos e condomnios
fechados. Essa a situao, por exemplo, de Santo An-
tnio de Jesus, que conta com 21 loteamentos ou condo-
mnios fechados. Dessa forma, cabe ressaltar que, para
se defnir uma cidade mdia, como afrma Soares (2007),
necessrio analisar o contexto territorial e as diferentes
realidades socioespaciais em que est inserida.
Apresentando os contextos de nossa rea de es-
tudo, o municpio de Cachoeira, segundo a contagem
populacional realizada em 2007 pelo IBGE, possui
32.252 habitantes e, de acordo com Atlas do Desen-
volvimento Humano no Brasil, em 2000, apresenta-
va uma renda per capita mdia de R$ 119,5. Ainda
segundo o Atlas do IDH, em Cachoeira, a proporo
de pobres era de 58,6%, e, em relao ao acesso
a servios bsicos, 57,6% dos domiclios urbanos
possuam gua encanada; 86,1%, energia eltrica;
e 84,1% desses domiclios eram servidos por coleta
de lixo. O ndice de Desenvolvimento Humano Muni-
cipal (IDH-M) 0,681 (2000). Do ponto de vista po-
pulacional, Cachoeira se confgura como uma cidade
de pequeno porte. Em funo do acervo arquitetnico
histrico urbano, o stio da cidade foi tombado pelo
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(IPHAN) no incio dos anos de 1970 e hoje est sen-
do foco de ao do Programa Monumenta (Ministrio
da Cultura) na recuperao do casario e de logra-
douros pblicos. Apesar do porte e da porcentagem
de populao urbana ser de 50,6% (2007), a insta-
lao da UFRB e a ao do Monumenta, bem como
os projetos de turismo tnico (Ministrio do Turismo),
As cidades mdias podem ser
caracterizadas por apresentar
uma particular combinao entre
o tamanho demogrfco e funes
que as colocam em um papel
intermedirio na rede urbana.
REESTRUTURAO URBANA EM CIDADES MDIAS E PEQUENAS DO RECNCAVO A PARTIR DA
INSTALAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA
514 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p.511-522, jul./set. 2009
tm dinamizado a oferta de servios e comrcio em
Cachoeira, conectando-a com os espaos da econo-
mia internacionalizada. Dessa forma, apesar de ser
pequena, Cachoeira apresenta algumas funes e
conexes de uma cidade mdia.
Santo Antnio de Jesus, em 2007, possua
86.876 habitantes, distribudos por uma rea de 259
km. O municpio tem 86,4% da populao vivendo
em rea urbana. Esse ncleo reconhecido por
ser um importante centro de servios e comrcio no
Recncavo baiano. Apesar do tamanho da popula-
o no ser signifcativo, colocando-a no incio do
intervalo quantitativo de classifcao de cidade de
porte mdio, do ponto de vista funcional, Santo An-
tnio de Jesus, por sua articulao regional ou por
sua situao geogrfca, apresenta caractersticas
de uma cidade mdia consolidada.
A terceira cidade da rea de estudo Cruz das
Almas, que, de acordo com a contagem de popu-
lao de 2007, possua 54.827 habitantes distribu-
dos em uma rea municipal de 151 km. O ndice
de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)
0,723, segundo o PNUD/2000, colocando o munic-
pio em posio privilegiada no estado da Bahia. A
classifcao de Cruz das Almas intermediria
de Cachoeira e Santo Antnio de Jesus, tanto em
relao ao seu porte quanto s funes e articu-
lao exercidas na rede urbana, uma vez que no
concorre com as atividades comerciais de Santo
Antnio de Jesus, mas apresenta outras funes
de articulao regional, como no comando das
aes da UFRB, com a localizao da reitoria da
universidade em seu espao urbano.
Apesar da proximidade dos municpios estudados
com a Regio Metropolitana Salvador, bem como de
Feira de Santana, duas importantes reas de desen-
volvimento industrial, Cruz das Almas e Santo Antnio
de Jesus confguram-se, atualmente, como centralida-
des importantes na articulao regional do Recnca-
vo. As atividades desenvolvidas nessas duas cidades
indicam ainda uma articulao complementar e no
dependente com Feira de Santana ou com a Regio
Metropolitana de Salvador. Dessa forma, constata-
mos a confgurao de tpicas cidades mdias.
Considerando apenas o elemento demogrfco,
os dados das Tabelas 1 e 2, para todo o contex-
Tabela 1
Populao dos municpios da Regio Econmica do Recncavo 1970-2007
Municpios 1970 (Total) 1980 (Total)
1991 2000 2007
Total Urbana Total Urbana Total Urbana
% Pop.
Urbana
Santo Antnio de Jesus 39.726 51.583 64.331 52.855 77.368 66.245 84.256 72.799 86,4
Cruz das Almas 28.814 37.347 45.858 30.908 53.049 39.604 54.827 46.018 83,9
Santo Amaro 46.411 57.931 54.160 40.894 58.414 44.505 58.028 43.312 74,6
Nazar 21.780 23.599 25.954 20.491 26.365 23.011 26.506 23.107 87,2
Maragogipe 41.038 41.260 38.811 20.472 40.314 21.043 42.079 22.368 53,2
Muritiba 28.133 31.122 24.534 14.709 30.644 17.905 27.212 17.151 63,0
Cachoeira 27.382 27.953 28.290 14.193 30.416 15.831 32.252 16.304 50,6
Castro Alves 46.716 50.465 26.773 13.187 25.561 14.647 24.437 13.977 57,2
Saubara - - 8.016 5.469 10.193 10.076 11.051 10.665 96,5
So Flix 13.253 15.243 12.182 7.420 13.699 8.748 15.302 10.080 65,9
So Felipe 19.205 18.678 20.107 6.906 20.228 8.250 20.265 8.931 44,1
Conceio do Almeida 21.854 18.407 18.542 7.659 18.912 8.318 17.684 8.243 46,6
Sapeau 12.629 12.939 15.192 6.347 16.450 7.524 16.518 8.090 49,0
Governador Mangabeira 12.941 17.004 17.859 5.338 17.165 6.684 19.828 7.271 36,7
Salinas da Margarida 6.366 7.766 8.891 3.902 10.377 4.611 13.090 5.713 43,6
Aratupe 8.167 7.475 7.811 3.738 8.381 4.787 8.507 5.453 64,1
Jaguaripe 10.147 10.874 13.840 3.943 13.422 4.632 16.207 5.319 32,8
Cabaceiras do Paraguau - - 14.523 1.846 15.547 3.305 17.502 4.056 23,2
Muniz Ferreira 6.007 6.049 6.280 2.524 6.941 3.301 6.990 3.223 46,1
Varzedo - - 8.662 1.704 8.673 2.627 9.054 3.063 33,8
Fonte: Sistema Nacional de Indicadores Urbanos, 2000; IBGE, 2007.
Org. Santana e Henrique, 2009.
WENDEL HENRIQUE, ELISSANDRO SANTANA, HIRAM FERNANDES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, 511-522, jul./set. 2009 515
to regional do Recncavo, referentes populao
total de seus municpios, reforam a ideia da cen-
tralidade de Santo Antnio de Jesus e Cruz das Al-
mas. Com esses dados, possvel constatar que
o crescimento populacional dessas duas cidades
superior ao apresentado pelos demais municpios
da regio, com valores de 112% e 90%, respectiva-
mente, para o perodo de 1970-2007. A populao
de Cachoeira teve um acrscimo de 17% em 37
anos. No tocante participao dos municpios na
populao regional, nos anos 70, observamos que
Castro Alves, Santo Amaro e Maragogipe ocupa-
vam os trs primeiros postos. Santo Antnio, Cruz
das Almas e Cachoeira ocupavam a 4, 5 e 7 po-
sio, respectivamente. J em 2007, Santo Ant-
nio de Jesus aparece em primeiro lugar, no tocante
participao regional, seguido por Santo Amaro
e Cruz das Almas. Cachoeira fca na 5 posio,
apesar de ter perdido participao na populao
regional. Os municpios de Santo Antnio de Jesus
e Cruz das Almas, juntamente com outros trs, au-
mentaram sua participao no total da populao
regional. Cabe destacar que, em 1989, trs muni-
cpios foram criados: Cabaceiras do Paraguau se
emancipou de Muritiba; Saubara se desmembrou
de Santo Amaro; e Varzedo compreendia reas de
Santo Antnio de Jesus e Castro Alves.
Na Figura 2, apresentamos um grfco com a
evoluo da populao de oito municpios, entre
1991 e 2007, para ilustrar o aumento, estabilizao
ou decrscimo populacional nessas localidades.
Nesse perodo, no ocorreram desmembramen-
tos e criao de novos municpios na regio, o que
poderia levar a interpretaes equivocadas dos n-
meros. A evoluo mais signifcativa est visualiza-
da para Santo Antnio de Jesus e Cruz das Almas,
ilustrando a dinmica intra e interurbana desses
municpios. J Santo Amaro, Castro Alves e Muri-
tiba apresentam tendncia de perda de populao,
segundo os dados da ltima contagem populacio-
nal de 2007. Os demais municpios apresentam
um comportamento estabilizado, com tendncia de
crescimento em Cachoeira e Maragogipe.
Tabela 2
Participao dos municpios na populao
regional
Municpios
Participao
na populao
regional
Desempenho
no perodo
1970 2007
Santo Antnio de Jesus 10,2 16,2 Aumento de 6,0%
Cabaceiras do
Paraguau
3,4 Aumento de 3,4%
Cruz das Almas 7,4 10,5 Aumento de 3,1%
Saubara 2,1 Aumento de 2,1%
Varzedo 1,7 Aumento de 1,7%
Salinas da Margarida 1,6 2,5 Aumento de 0,9%
Governador Mangabeira 3,3 3,8 Aumento de 0,5%
Jaguaripe 2,6 3,1 Aumento de 0,5%
Sapeau 3,2 3,2 Estvel (0,0%)
Muniz Ferreira 1,5 1,3 Decrscimo de 0,2%
Nazar 5,6 5,1 Decrscimo de 0,5%
So Flix 3,4 2,9 Decrscimo de 0,5%
Aratupe 2,1 1,6 Decrscimo de 0,5%
Santo Amaro 11,9 11,1 Decrscimo de 0,8%
Cachoeira 7,0 6,2 Decrscimo de 0,8%
So Felipe 4,9 3,9 Decrscimo de 1,0%
Muritiba 7,2 5,2 Decrscimo de 2,0%
Conceio do Almeida 5,6 3,4 Decrscimo de 2,2%
Maragogipe 10,5 8,1 Decrscimo de 2,4%
Castro Alves 12,0 4,7 Decrscimo de 7,3%
Fonte: Sistema Nacional de Indicadores Urbanos, 2000; IBGE, 2007.
Org. Henrique, 2009.
Figura 2
Evoluo da populao 1991-2007
Fonte: Sistema Nacional de Indicadores Urbanos, 2000.
Org. Henrique, 2009.
REESTRUTURAO URBANA EM CIDADES MDIAS E PEQUENAS DO RECNCAVO A PARTIR DA
INSTALAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA
516 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p.511-522, jul./set. 2009
Em relao evoluo da populao, segundo
dados da SEI
4
, a partir das informaes do IBGE,
as reas urbanas de Castro Alves, Conceio do
Almeida, Maragogipe, Muniz Ferreira, Muritiba,
Santo Amaro e Saubara perderam populao no
perodo 2000-2007. Nazar permaneceu estvel, e
as demais reas urbanas apresentaram aumentos
geomtricos da populao.
Na Tabela 3, os dados referentes ao IDH permi-
tem uma visualizao de informaes sobre nossa
rea de estudo. Novamente Santo Antnio de Jesus
e Cruz das Almas aparecem com dados superiores
aos demais municpios, com destaque para os in-
dicadores de renda e educao. No conjunto dos
dados, observa-se que, segundo o IDH, a situao
da maioria dos municpios precria.
4
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, disponvel em: <http://
www.sei.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=429&Itemid=278>.
Tabela 3
ndice de Desenvolvimento Humano 2000
Municpios
ndice de
Desenvolvimento
Humano, 2000
IDH - Renda, 2000 IDH - Educao, 2000 IDH - Longevidade, 2000
Cruz das Almas 0,723 0,679 0,845 0,645
Santo Antnio de Jesus 0,722 0,618 0,844 0,705
Santo Amaro 0,696 0,603 0,759 0,725
Cachoeira 0,693 0,591 0,785 0,701
Salinas da Margarida 0,675 0,554 0,785 0,688
Sapeau 0,675 0,537 0,832 0,657
Muritiba 0,672 0,554 0,738 0,725
Saubara 0,667 0,536 0,818 0,648
So Flix 0,660 0,558 0,785 0,637
Nazar 0,657 0,579 0,748 0,645
So Felipe 0,656 0,630 0,712 0,627
Castro Alves 0,654 0,540 0,735 0,689
Governador Mangabeira 0,653 0,519 0,717 0,724
Conceio do Almeida 0,653 0,563 0,727 0,669
Maragogipe 0,650 0,492 0,762 0,696
Dom Macedo Costa 0,647 0,490 0,724 0,726
Muniz Ferreira 0,639 0,501 0,755 0,662
Varzedo 0,624 0,555 0,722 0,594
Jaguaripe 0,623 0,484 0,769 0,615
Aratupe 0,588 0,513 0,681 0,569
Cabaceiras do Paraguau 0,582 0,457 0,672 0,617
Fonte: Sistema Nacional de Indicadores Urbanos, 2000.
Org. Santana, 2009.
A INSTALAO DA UFRB E A
REESTRUTURAO DA REDE URBANA
A UFRB foi criada em 2005 (Lei Federal n
11.151), a partir do campus de Cruz das Almas da
UFBA, sendo instalada no ano de 2006, com uma
constituio multicampi. Em Cachoeira est situ-
ado o Centro de Artes, Humanidades e Letras. O
Centro de Cincias da Sade da UFRB foi instalado
em Santo Antnio de Jesus. O Centro de Cincias
Agrrias, Ambientais e Biolgicas, o Centro de Ci-
ncias Exatas e Tecnolgicas (substituio antiga
Escola de Agronomia da UFBA), assim como a rei-
toria, esto localizados em Cruz das Almas.
Nos diversos planos de anlise e escalas de
abordagem, observamos mudanas signifcativas
nos papis e funes desempenhados pelas cida-
des de Cachoeira, Cruz das Almas e Santo Antnio
de Jesus, a partir da instalao da UFRB. Na esca-
la interurbana, as modifcaes esto desenhando
WENDEL HENRIQUE, ELISSANDRO SANTANA, HIRAM FERNANDES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, 511-522, jul./set. 2009 517
e reafrmando uma nova rede urbana no Recnca-
vo, a partir daquilo que Santos (1996) denominou
de espaos luminosos e opacos.
Para entendermos as transformaes que esto
ocorrendo nas cidades de Santo Antnio de Jesus e
Cruz das Almas, necessrio
compreender o signifcado da
rede urbana nesse processo.
Segundo Corra (1997, p. 93):
[...] a rede urbana
constitui-se no con-
junto de centros ur-
banos funcionalmente articulados entre si. ,
portanto, um tipo particular de rede na qual
os vrtices ou ns so os diferentes ncleos
de povoamento dotados de funes urbanas,
e os caminhos ou ligaes os diversos fuxos
entre esses centros.
Santos (1959) defniu o Recncavo como a re-
gio de cidades da Bahia, pois o nmero de aglo-
merados urbanos nessa regio sempre foi alto. Para
esse autor, seriam 28 os municpios do Recncavo:
Alagoinhas, Aratupe, Cachoeira, Camaari, Castro
Alves, Catu, Conceio de Feira, Conceio de Al-
meida, Corao de Maria, Cruz das Almas, Feira de
Santana, Irar, Itaparica, Jaguaripe, Maragogipe,
Mata de So Joo, Muritiba, Nazar, Pojuca, San-
to Antnio de Jesus, Santo Amaro, Santo Estevo,
So Flix, So Felipe, So Francisco do Conde,
So Gonalo dos Campos, So Sebastio do Pas-
se e Salvador. As regionalizaes do Recncavo
so bastante diversas e, na atualidade, o governo
do estado da Bahia trabalha com a ideia dos territ-
rios de identidade.
No contexto histrico da rede de cidades do Re-
cncavo, Cachoeira sempre desempenhou funes
comerciais importantes, sendo entreposto de mer-
cadorias entre o serto baiano e o porto de Sal-
vador, articulando esses dois espaos tanto pelo
transporte martimo/fuvial quanto pelo ferrovirio.
Nesse perodo, a cidade de Cachoeira, segundo
Santos (1959), ocupava a 5 posio na estrutura
hierrquica da rede urbana do Recncavo e era
considerada uma capital subregional. Santo Ant-
nio de Jesus e Cruz das Almas ocupavam a 7 e
a 9 posio, respectivamente, nessa proposta de
estrutura da rede urbana de Santos (1959).
Com a mudana na matriz de transporte, a partir
da substituio do transporte aqutico e ferrovirio pelo
rodovirio e a consequente implantao de rodovias
no Recncavo, Santo Antnio de Jesus e Cruz das Al-
mas passam a exercer papis
centrais na economia regional,
com diversifcao na oferta
comercial e de servios. Ca-
choeira assiste a um proces-
so de estagnao econmica,
esvaziamento populacional e
ruralizao, tanto da economia
quanto do cotidiano.
A primeira etapa de reestruturao, tanto no
plano morfolgico quanto no dos contedos, tem
signifcados diferentes no conjunto das trs cidades
estudadas. De um lado, representam a ascenso de
Santo Antnio de Jesus e Cruz das Almas na estru-
tura hierrquica da rede urbana. De outro, o recuo
de Cachoeira. Essa situao defne no Recncavo
um processo de decadncia dos ncleos urbanos
tradicionais baseados nas atividades comerciais
mais simplifcadas, no fuxo de mercadorias entre
o serto e o litoral baiano e na produo agrcola.
Ao mesmo tempo, ocorre a promoo de outros n-
cleos vinculados aos novos sistemas de transporte
que ligam toda a regio centro-sul do pas ao Nor-
deste, bem como ao comrcio de produtos indus-
trializados. Ou seja, a articulao exercida pelos
novos centros (cidades mdias) sai do domnio re-
gional/estadual e alcana, nessa primeira etapa, a
escala estadual/nacional. Nesse sentido, vale citar
Dias (2007, p. 148), quando escreve que:
Os fuxos, de todo o tipo das mercadorias
s informaes - pressupem a existncia de
redes. A primeira propriedade das redes a
conexidade qualidade de conexo -, que
tem ou em que h conexo, ligao. Os ns
das redes so assim lugares de conexo, lu-
gares de poder e referncia [...].
Como ns do sistema de transporte rodovirio,
Santo Antnio de Jesus e Cruz das Almas ganha-
ram relevncia na rede urbana do Recncavo, sen-
do que a primeira apresenta um maior destaque
e um melhor desempenho econmico. Segundo a
Associao Comercial e Industrial de Santo Ant-
Na escala interurbana, as
modifcaes esto desenhando e
reafrmando uma nova rede urbana
no Recncavo, a partir de espaos
luminosos e opacos
REESTRUTURAO URBANA EM CIDADES MDIAS E PEQUENAS DO RECNCAVO A PARTIR DA
INSTALAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA
518 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p.511-522, jul./set. 2009
nio de Jesus (ACISAJ), atualmente, existem mais
de duas mil empresas na cidade atuando na ativi-
dade comercial formal, alm de uma informalidade
incalculvel. Acrescente-se que a cidade tambm
conhecida popularmente como a capital do Re-
cncavo, justamente pela gama de funes que
oferece s demais localidades em sua rea de in-
funcia.
Para ilustrar novamente a preponderncia de
Santo Antnio de Jesus e Cruz das Almas na rede
urbana do Recncavo, levantamos dados referentes
ao PIB municipal (Tabela 4). Santo Antnio aparece
na primeira posio, com um PIB municipal quase
duas vezes maior que o do segundo colocado, Cruz
das Almas. Cachoeira, em 2006, se encontrava na
quarta posio em relao ao PIB municipal, mas
a diferena em relao a Santo Amaro (3 posio)
vem caindo, em razo do crescimento de 62% e
43%, respectivamente, para o perodo de 2002 a
2006.
5
Mantivemos as diversas regionalizaes que abrangem nossa rea de estudo para
ilustrar as difculdades encontradas para a defnio da regio do Recncavo.
Tabela 4
PIB dos municpios do Recncavo Sul
5
2002-2006
Municpios
Produto Interno Bruto (R$ milhes)
2002 2003 2004 2005 2006
Santo Antnio de Jesus 319,61 371,17 424,76 516,94 554,29
Cruz das Almas 196,22 182,96 203,54 252,12 282,14
Santo Amaro 151,86 175,48 184,85 209,29 216,28
Cachoeira 96,80 114,42 122,45 141,31 155,95
Maragogipe 75,14 83,30 96,86 115,43 148,62
Amargosa 74,16 87,58 96,77 105,01 119,67
Muritiba 60,92 71,04 81,86 95,47 101,93
Nazar 56,82 63,48 69,97 86,74 96,20
Castro Alves 42,26 48,71 56,18 65,73 74,46
Governador Mangabeira 36,88 47,87 58,78 75,45 73,87
Laje 48,67 37,06 59,91 69,89 70,42
Brejes 50,68 62,17 63,18 86,29 69,68
Mutupe 45,48 49,30 51,62 57,97 62,89
Ubara 40,23 45,02 47,89 53,82 60,21
So Felipe 33,63 39,85 43,31 52,31 60,15
Itatim 30,09 36,75 39,88 52,65 58,13
Sapeau 32,16 35,57 41,03 50,86 58,12
Conceio do Almeida 34,07 37,98 43,08 54,52 57,19
So Flix 32,56 36,03 39,74 47,38 56,98
So Miguel das Matas 31,45 50,55 51,37 42,66 56,63
Salinas da Margarida 27,17 31,56 35,07 41,27 46,48
Saubara 25,69 29,37 32,92 38,36 45,55
Jaguaripe 22,64 26,40 29,18 33,29 42,39
Cabaceiras do Paraguau 26,72 30,91 33,97 38,08 39,52
Jiquiri 21,22 24,04 25,92 32,02 35,25
Milagres 19,65 22,60 24,45 28,45 32,89
Varzedo 14,60 19,31 20,27 21,34 25,27
Elsio Medrado 14,13 17,06 18,43 19,31 25,20
Aratupe 13,85 15,44 17,07 19,17 22,71
Santa Teresinha 14,00 15,72 21,44 19,48 21,25
Muniz Ferreira 12,88 15,34 16,66 17,13 19,29
Nova Itarana 10,32 12,11 13,02 16,44 17,09
Dom Macedo Costa 7,60 10,14 10,54 10,52 12,30
Fonte: SEI, 2009.
Org. Santana, 2009.
WENDEL HENRIQUE, ELISSANDRO SANTANA, HIRAM FERNANDES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, 511-522, jul./set. 2009 519
No perodo atual, a rede urbana do Recncavo est
passando pela segunda etapa de reestruturao urba-
na e das cidades, com a instalao de novas formas e
funes, bem como pela transformao nas estruturas
sociais e econmicas dessa regio. possvel afrmar
que os municpios de Cruz das
Almas e Santo Antnio de Jesus
exercem o papel de centralida-
des na rede urbana do Recn-
cavo. Nesse sentido, Lefebvre
(2008, p. 124) aponta:
Assim, cada poca,
cada perodo, cada
modo de produo
suscitou (produziu) sua prpria centralidade:
centro poltico, comercial, religioso, etc. Atual-
mente, a centralizao se quer total. Ela con-
centra as riquezas, o poder, os meios do poder,
a informao, o conhecimento, a informao, o
conhecimento, a cultura etc.
No caso dessas cidades pequenas e mdias que
receberam a UFRB, os cursos diferentes levaram a
uma especializao dos campi
6
. Entretanto, segun-
do Henrique (2008), [...] com considervel concen-
trao de oramento e dos cursos em Santo Antnio
de Jesus e Cruz das Almas, que no esboo da rede
urbana de 1959 eram apenas os municpios posicio-
nados no stimo e nono lugar, respectivamente, con-
siderados como centros locais. Essa concentrao
de oramento ocorre em funo dos novos papis
desempenhados por essas cidades a partir dos anos
70 e sua afrmao dentro da seletividade dos espa-
os pelo capital. Ainda segundo Henrique (2008):
Estes espaos previamente selecionados passam
a sofrer um grande adensamento tcnico e infor-
macional, com vistas a sua integrao no sistema
urbano ampliado e, em funo destas condies,
acabam por atrair cada vez mais investimentos,
deixando excludas as cidades e mesmo alguns
espaos internos de uma cidade includa nesse
processo, como as periferias sociais.
AS TRANSFORMAES NA ESCALA
INTRAURBANA
Na escala intraurbana, alm das mudanas de-
corridas diretamente da instalao da Universidade
Federal do Recncavo (UFRB), outras modifcaes
so observadas com a proliferao dos loteamen-
tos e condomnios fechados e a mercantilizao
das festas juninas em espaos fechados.
Segundo Henrique (2008), a instalao dessas
novas formas com novas fun-
es ou, como em alguns
casos, a utilizao de formas
antigas para novas funes
no planejada com a par-
ticipao das comunidades
locais, sendo comandada
por agentes externos a es-
sas cidades, o que se constitui numa verticalidade.
Ou seja, a instalao desses novos objetos dota-
da de contedos e fnalidades exteriores s cidades
que os recebem. As formas na atualidade so pro-
vidas de fora para criar ou determinar relaciona-
mentos e, como afrma Santos (2003, p.188), [...]
as coisas adquiriram um tipo de poder que nunca
haviam possudo anteriormente.
Em Santo Antnio de Jesus, Cruz das Almas e
Cachoeira, as vagas ofertadas no ensino superior
com a instalao da UFRB, na maioria dos casos,
no sero preenchidas pelas populaes locais,
pois elas ainda demandam melhoria na qualidade e
no acesso educao bsica. Dessa forma, as va-
gas oferecidas na universidade, bem como as des-
tinadas ao corpo tcnico e docente, que requerem
formao tcnica e acadmica qualifcada, esto
sendo preenchidas por populaes migrantes, do-
tadas de maior disponibilidade econmica e que se
deslocaro para as cidades em funo do mercado
de trabalho criado para e pela universidade.
Com a UFRB, essas cidades sofrero um aumen-
to demogrfco, bem como das migraes cotidianas.
Grande parte dos estudantes e professores univer-
sitrios oriunda de Salvador e de outras cidades
prximas aos campi, realizando viagens dirias en-
tre a localidade de moradia e a de estudo. De acordo
com Corra (2007, p. 24), [...] o desenvolvimento de
novas funes urbanas, criadas por grupos locais ou
regionais ou por interesses extrarregionais, suscita
o aumento demogrfco e a multiplicao de novas
atividades no bsicas ou das j existentes.
Os novos moradores que, por possurem maior
poder aquisitivo, passaro a aquecer o mercado
No perodo atual, possvel
afrmar que os municpios de
Cruz das Almas e Santo Antnio
de Jesus exercem o papel de
centralidades na rede urbana do
Recncavo
6
No tivemos acesso aos critrios para defnio dos cursos em todos os campi. Cruz
das Almas j era um centro de referncia na rea de Cincias Agrrias; j Cachoeira,
por ser uma cidade tombada, talvez justifque os cursos de Histria e Museologia.
REESTRUTURAO URBANA EM CIDADES MDIAS E PEQUENAS DO RECNCAVO A PARTIR DA
INSTALAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA
520 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p.511-522, jul./set. 2009
local, provocam indiretamente um considervel
efeito infacionrio nos preos dos bens e servios.
No mercado imobilirio, constatado um aumen-
to da demanda por moradia, em reas de ofertas
reduzidas, ampliando as aes especulativas que
podero expulsar as popula-
es locais com menor poder
aquisitivo para as reas mais
perifricas, sem infraestrutu-
ra bsica. Esse fato tambm
gera uma maior valorizao
das casas e terrenos no en-
torno da UFRB, alm do surgimento de diversos
servios, como copiadoras, lanchonetes, mototxi,
pensionatos, entre outros.
Em Santo Antnio de Jesus, por exemplo, o as-
faltamento das vias de acesso ao bairro onde se
localiza a universidade est previsto para este ano
(2009). Com isso, podemos prever o quanto a espe-
culao imobiliria ser forte nessa rea. Atualmen-
te, os preos dos aluguis de casas e pensionatos
prximos universidade esto em torno de R$ 300
a R$ 500, valor considerado alto pelo porte da ci-
dade, tanto pela localizao quanto pela qualidade
das residncias. Em Cruz das Almas e Cachoeira,
a situao referente ao aluguel e aquisio de
casas no diferente, sendo que, em Cachoeira,
o problema ainda agravado pela impossibilida-
de de novas construes no stio urbano central,
em funo do tombamento da cidade pelo IPHAN.
Tambm em Cachoeira, o mercado imobilirio j se
encontrava fortemente aquecido pelos recursos do
Programa Monumenta, que est fnanciando a re-
cuperao de imveis privados.
Segundo Santos (2003, p. 200), preciso estar
atento para insero de novas formas nos espaos,
considerando que [...] no mais se pode ver as
formas como desprovidas da fora de criar ou de
determinar relacionamentos, ou ainda de que [...]
todas as formas so dotadas de uma estrutura tc-
nica que compromete o futuro. Isto se torna ainda
mais intenso no presente perodo tecnolgico.
Portanto, necessrio que se levem em con-
siderao as implicaes quando da insero de
formas novas ou renovadas em um determinado
espao. As caractersticas da estrutura urbana e da
morfologia das cidades no podem ser esquecidas,
bem como os anseios, necessidades e esperanas
de suas populaes, nas atividades especfcas
que a se desenvolvem.
No mercado imobilirio, principalmente em San-
to Antnio de Jesus, a oferta de imveis tem tido
destaque nos chamados lo-
teamentos e condomnios fe-
chados. Cabe fazermos uma
distino entre essas duas
formas de parcelamento e
ocupao do solo urbano.
Segundo a Lei de Parcela-
mento do Solo do Brasil, de 1979, os loteamentos
so parcelamentos do solo urbano onde ocorre a
ampliao do sistema pblico de circulao, com
abertura de novas vias e ruas. Dessa forma, um lo-
teamento sempre aberto, uma vez que o espao
de circulao pblico. J os condomnios apare-
cem como desmembramentos de glebas onde no
h abertura de vias pblicas, sendo registrados
como uma nica parcela. Desse modo, so pass-
veis de fechamento, pois o sistema de circulao
privado. Est no Congresso Nacional uma altera-
o da Lei de Parcelamento do Solo que cria uma
forma hbrida entre o condomnio e o loteamento.
Essa mudana legalizaria uma prtica irregular e
ilegal, que j existe materializada na maioria das
cidades brasileiras, que o loteamento fechado,
onde as vias pblicas de circulao so obstrudas,
e o acesso privatizado.
Os loteamentos fechados apresentam uma nova
forma para a satisfao de uma velha funo da ci-
dade: a moradia. Eles se constituem em uma nova
necessidade, um smbolo de status, de diferen-
ciao social e de segregao espacial. Caldeira
(2003, p. 259) chama espaos desse tipo de en-
claves fortifcados.
Os enclaves fortifcados conferem status. A
construo de smbolos de status um pro-
cesso que elabora diferenas sociais. Os
enclaves so literais na sua criao se sepa-
rao. So claramente demarcados por to-
dos os tipos de barreiras fsicas e artifcios de
distanciamento e sua presena no espao da
cidade uma evidente afrmao de diferen-
ciao social. Eles oferecem uma nova ma-
neira de estabelecer fronteiras entre grupos
necessrio que se levem em
considerao as implicaes
quando da insero de formas
novas ou renovadas em um
determinado espao
WENDEL HENRIQUE, ELISSANDRO SANTANA, HIRAM FERNANDES
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, 511-522, jul./set. 2009 521
sociais, criando novas hierarquias entre eles
e, portanto, organizado explicitamente as di-
ferenas como desigualdade. O uso de meios
literais de separao complementado por
uma elaborao simblica que transforma
enclausuramento, isolamento, restrio e vi-
gilncia em smbolo
de status.
Tomando como ponto de
partida as contribuies con-
ceituais de Caldeira (2003),
possvel constatar como essas
novas formas de moradia em Santo Antnio de Jesus
representam um processo de excluso socioespacial,
pois as classes mais pobres esto fora dessa lgica
e desse mercado. Essas modalidades de moradia re-
presentam um grande impacto no cotidiano da cida-
de mdia, pois as classes mais abastadas tendem a
copiar essas novas formas e estilos de vida, prprios
das grandes cidades e das metrpoles, buscando um
prestgio simblico por meio da segregao. Lefebvre
(2006, p. 63-64) afrma que, na modernidade, muitos
signos se apresentam como forma de realizao da
vida. Consome-se tantos signos quantos objetos:
signos da felicidade, da satisfao, do poder, da ri-
queza, da cincia, da tcnica etc.
Em Santo Antnio de Jesus, um novo empreen-
dimento desse tipo chama a ateno, pois surge
numa gleba em frente universidade que at ento
estava sem uso. Esse loteamento fechado ir usu-
fruir de toda a infraestrutura que os rgos pblicos
esto levando ao bairro por causa da universidade.
Ribeiro (1997) alerta para esse fato, muito recorren-
te entre os agentes da produo do espao urbano.
O rendimento da terra produz uma renda muito su-
perior ao normal e o proprietrio no faz nenhum
esforo para consegui-lo, pois o lucro obtido a
partir da interveno dos agentes externos, prin-
cipalmente o poder pblico. interessante notar
que a estratgia de venda desse empreendimento,
alm do status de estar vinculada ao isolamento e
segurana, a proximidade com a universidade e
com um clube social de lazer. Por isso, afrma Spo-
sito (2006, p. 186):
Tais agentes tm sido capazes de procurar lo-
calizaes que, ao mesmo tempo, possibilitam
fuidez e diminuio do nmero e da freqn-
cia dos deslocamentos intra-urbanos, visto
que valorizam, em suas escolhas locacionais,
a situao geogrfca da gleba a ser loteada
em relao as vias que propiciam maior velo-
cidade e em relao proximidade dos meios
de consumo mais modernos. Em outras pa-
lavras, combinam alta mobilidade
com proximidade e identidade nas
prticas de consumo.
Alm do simbolismo do
status e de se estar isolado
dos problemas das cidades,
a segurana total o fator mais destacado na
venda e no consumo desses espaos. O confna-
mento em busca de segurana ocorre por meio de
vigilncia 24 horas, cercas, muros altos e cmeras,
tudo para garantir a felicidade a paz e a harmo-
nia. Para justifcar essa segregao, cria-se uma
paranoia de insegurana social.
Os altos muros, as cmeras de vigilncia, os
guardas em suas guaritas, ao contrrio do que se
imagina, no criam um clima de segurana, mas
fomentam e reproduzem a insegurana social. A
segregao deixa as ruas vazias, sem circulao,
sem fuxos de pessoas, agravando o perigo e no o
evitando, como se pretende.
Alm do aumento da insegurana nas ruas da
cidade, outro problema se instala. A vida nesses
espaos fechados nega o enriquecimento humano
com novas experincias, o encontro com as pes-
soas e, sobretudo, a capacidade de se questionar
sobre as condies sociais e a participao ativa
na vida e no cotidiano das cidades. Essas prticas
resultam na negao da rua e das cidades, quer
sejam mdias, grandes ou pequenas.
CONSIDERAES FINAIS
A rede urbana do Recncavo baiano vem pas-
sando, desde a dcada de 1960, por transforma-
es profundas, que, em parte, so oriundas da
instalao das rodovias federais e estaduais, bem
como da mudana no sistema de transporte de
mercadorias. Com a implantao da rodovia BR-
101, os municpios de Santo Antnio de Jesus e
Cruz das Almas passaram a ter maior relevncia
no Recncavo baiano, pois a rodovia margeia a
A segregao deixa as ruas vazias,
sem circulao, sem fuxos de
pessoas, agravando o perigo e no
o evitando, como se pretende
REESTRUTURAO URBANA EM CIDADES MDIAS E PEQUENAS DO RECNCAVO A PARTIR DA
INSTALAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA
522 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p.511-522, jul./set. 2009
sua mancha urbana. Em Cachoeira, o processo foi
inverso, com o esvaziamento da cidade e a perda
de funes.
Alm dessas transformaes no Recncavo,
diagnosticamos a implantao de novas formas,
com novas e antigas funes, nos municpios que
receberam a UFRB. O aquecimento do mercado
imobilirio, o aparecimento dos loteamentos e a
proliferao dos condomnios fechados trazem
maior destaque para essas cidades na rede urba-
na. O processo tambm contribui para possveis
confitos, como a segregao espacial no plano
morfolgico, em decorrncia da ausncia de um
efcaz planejamento ou da excluso social no pla-
no dos contedos.
Nas cidades, j est em andamento o plano
de expanso dos campi da UFRB, com obras f-
nanciadas pelo Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (Reuni). O processo de
expanso do Sistema Federal de Ensino Superior
est apenas se iniciando, mas j sinalizamos sua
intensifcao. Com a vinda de novos moradores,
a especulao imobiliria tende a aumentar.
No se trata de barrar o aumento da oferta
de vagas no ensino superior, nem ter uma pos-
tura conservadora a respeito da concentrao da
educao em Salvador. Buscamos construir uma
viso crtica do processo e suas repercusses no
espao urbano, principalmente de cidades mdias
e pequenas que no foram preparadas, tanto no
plano dos contedos quanto no morfolgico, para
receber esse novo mundo. Um mundo que traz
consigo a marca da modernidade e do urbano. Os
novos contedos e morfologias podem provocar
confitos e violncia na sua tentativa de coero
do tradicional e do rural. Ao invs disso, deveriam
buscar a coexistncia e a cooperao como for-
mas e possibilidades de produzir o espao nas
cidades do Recncavo, promovendo desenvolvi-
mento econmico e social coletivo, bem como o
avano poltico e a justia social e espacial.
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JOS RODRIGUES DE SOUZA FILHO, SYLVIO BANDEIRA DE MELLO E SILVA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009 523
BAHIA
ANLISE & DADOS
Caracterizao da rede urbana do
estado da Bahia pelos fluxos do
transporte rodovirio intermunicipal
de passageiros
Jos Rodrigues de Souza Filho
A
Sylvio Bandeira de Mello e Silva
B
Resumo
O trabalho faz uma caracterizao da organizao urbana no
estado da Bahia com o objetivo, do ponto de vista cientfco, da
aplicao de uma metodologia que apresente novos elementos
aos estudos da organizao e regionalizao no estado. Pretende
tambm contribuir para a explicao da dinmica da organizao
espacial baiana. Desta forma, foi utilizado o mtodo de Green e
Carruthers, que se baseia na verifcao do total das viagens de
nibus que servem a determinado centro e a percentagem que se
destina a localidades menores. O mtodo ainda no foi aplicado
no estado, mas isso j ocorreu em outras unidades da Federao.
As referidas informaes passaram por uma anlise estatstico-
cartogrfca, com base na metodologia j mencionada. Assim, o
estado da Bahia aponta, na atualidade, para o papel de centros
regionais de grande expresso, como Feira de Santana, Itabuna-
Ilhus, Vitria da Conquista, Barreiras, Juazeiro e Teixeira de Freitas,
os trs ltimos recm-constitudos nos limites do territrio baiano.
Palavras-chave: Cidades. Fluxos. Redes. Organizao
espacial.
Abstract
The work is an characterization of urban organization in the
state of Bahia with the objective of the scientifc point of view, the
application of a methodology to present new evidence to study
the organization and regionalization in the state aiming to con-
tribute to the explanation of the dynamics of spatial organiza-
tion baiana.Thus, we used the method of Green and Carruthers,
based on verifcation of all travel by bus to serve the center and
a percentage of total intended to smaller localities, not yet im-
plemented in the state, but already tested in other units of the
Federation. The information passed by a statistical analysis,
mapping, based on the methodology mentioned above. Thus the
state of Bahia points, in actuality, the role of regional centers of
great expression and Feira de Santana, Itabuna-Ilhus, Vitria
da Conquista, Barriers, Juazeiro and Teixeira de Freitas, the
three, recently formed within the limits of baiano territory.
Keywords: Cities. Flux. Networks. Spatial organization.
INTRODUO
A caracterizao da rede urbana da Bahia pe-
los fuxos do transporte coletivo intermunicipal de
passageiros objetiva destacar o papel do sistema
de transporte para a explicao da dinmica da
organizao espacial baiana. Para tanto, foi es-
colhido um mtodo ainda no aplicado ao estado,
visando fornecer novos elementos para a anlise
de sua rede urbana. As informaes e dados deste
artigo tm como base Souza Filho (2006), que de-
A
Doutorando em Geologia e mestre em Geografa pelo Instituto de Geocincias da
Universidade Federal da Bahia (UFBA). jrsouza1976@gmail.com, jrsouza@ufba.br
B
Ps-Doutorado pela Universitt Marburg, Alemanha; doutor em Geografa pela Univer-
sit de Toulouse, Frana; professor do Programa de Ps-graduao em Planejamento
Territorial e Desenvolvimento Social da Universidade Catlica do Salvador (Ucsal).
CARACTERIZAO DA REDE URBANA DO ESTADO DA BAHIA PELOS FLUXOS DO TRANSPORTE
RODOVIRIO INTERMUNICIPAL DE PASSAGEIROS
524 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009
senvolveu estudos sobre o transporte rodovirio de
passageiros e a organizao espacial no estado da
Bahia ao longo dos anos de 2004 e 2005.
A organizao dos espaos geogrfcos pelos
centros urbanos afeta e afetada, continuamente,
por mudanas nas outras ins-
tncias sociais, pelos avanos
tecnolgicos, pela melhoria
dos sistemas de transportes,
dentre outros fatores. Desta
forma, o conhecimento ade-
quado da rede urbana por
meio dos fuxos de nibus in-
termunicipais (relevante pela
sua grande abrangncia espacial neste estado)
permitir um melhor entendimento da organizao
espacial baiana, de suas foras de concentrao e
desconcentrao. Possibilitar, tambm, avaliar as
consequncias de aes e polticas governamen-
tais para o setor, podendo oferecer subsdios ao
planejamento de novas aes.
Referente ao termo organizao espacial, foi
utilizado o conceito de Silva (1989, p. 53), que o
defne, de forma abrangente, como [...] a maneira
pela qual uma determinada sociedade se estrutu-
ra e funciona em um dado meio, como resultado
de complexos processos sociais, econmicos, cul-
turais e polticos. Alm disso, sugere que [...] o
espao integra todas essas categorias, dando-lhes
uma expresso material, mas tambm, atua so-
bre as mesmas de forma importante, com desta-
que para as questes associadas de localizao e
de interao espacial. Desta forma, os principais
agentes responsveis pela organizao do espao
geogrfco so os detentores dos diferentes tipos
de capital, juntamente com o Estado e a sociedade
civil organizada.
Nesse momento, o destaque dado aos centros
urbanos deriva do conhecimento de que as diver-
sas redes geogrfcas que do suporte ao meio
tcnico-cientfco-informacional (transporte, infor-
maes, servios etc.) tm as cidades como ns
principais.
Assim,
[...] so as economias de aglomerao que
fazem reunir nos centros urbanos, ainda que
diferenciadamente, as atividades vinculadas
gesto do territrio, as atividades indus-
triais, de trnsito, de distribuio de bens e
servios, a maior parte do consumo, as de-
cises polticas e a parcela mais signifcati-
va dos confitos sociais. Os centros urbanos
so, assim, os focos principais das diversas
interaes espaciais necessrias
existncia e reproduo social,
interaes que, de modo prepon-
derante, originam-se neles, por
eles passam e a eles se destinam
(CORRA, 1999, p. 5).
Na anlise de qualquer
rede geogrfca, h de se ob-
servar que esse tipo de rede
tambm um produto e uma condio social. His-
toricamente construdas, so fruto da ao huma-
na, sendo, portanto, uma obra consciente e dotada
de intencionalidade (CORRA, 1999, p. 3).
Para se conhecer a estruturao das redes ur-
banas, muitos mtodos de pesquisa tm sido utiliza-
dos, sendo que alguns deles consideram fatores que
so a causa ou o resultado dos traos caractersticos
de determinada rede. Com efeito, o fuxo de trans-
portes constitui uma das causas da organizao das
cidades em forma de redes e, portanto, foi escolhido
como indicador para este estudo, com base em seu
destaque dentre as interaes materiais na Bahia.
Este estudo analisou vrios mtodos elaborados
visando ao estudo das redes urbanas pela anlise dos
fuxos de nibus intermunicipais, dentre eles, as con-
tribuies dos gegrafos ingleses Green (1950 apud
INSTITUTO DE GEOGRAFIA APLICADA, 1980) e
Charruthers (1957 apud INSTITUTODE GEOGRAFIA
APLICADA, 1980), que utilizaram a circulao inter-
municipal de nibus para defnir a rede de localidades
centrais da Inglaterra e Pas de Gales, elaborando,
assim, a tcnica que ser empregada neste trabalho.
O mtodo de Green e Charruthres j foi aplicado,
com resultados satisfatrios, para os estados de So
Paulo (LANGENBUCH, 1970), Rio de Janeiro (TEI-
XEIRA, 1972), Esprito Santo (RUA, 1973) e Minas
Gerais (INSTITUTO DE GEOGRAFIA APLICADA,
1980), dentre outras unidades da federao.
Apesar da utilizao de estimativas na falta de
dados precisos, a rede de transporte coletivo inter-
municipal de passageiros baiana aparece como o
mais importante meio de transporte dependente do
O conhecimento adequado da rede
urbana por meio dos fuxos de
nibus intermunicipais permitir
um melhor entendimento da
organizao espacial baiana, de
suas foras de concentrao e
desconcentrao
JOS RODRIGUES DE SOUZA FILHO, SYLVIO BANDEIRA DE MELLO E SILVA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009 525
deslocamento de pessoas dentro do estado e dele
com outras unidades da Federao. Demonstra-
se, desta forma, a importncia dos fuxos rodovi-
rios de passageiros como indicador da quantidade
e qualidade das interaes espaciais entre esses
centros urbanos, e mais, que
tais fuxos estabelecem com-
plementao de servios en-
tre as cidades.
Todavia, partimos da afr-
mativa de Taaffe e outros (1996) de que os pesqui-
sadores no deveriam se interessar apenas pelos
ns e ligaes dos sistemas de transporte, mas
tambm por seu impacto sobre a organizao es-
pacial de cidades, regies e pases. As reas de
infuncia e hierarquias so exemplos marcantes
desse impacto, devido sua ntima relao com a
estrutura n ligao de redes especfcas.
Nesse contexto, a caracterizao da rede ur-
bana do estado da Bahia, alm de identifcar seus
centros como elementos constitutivos do espao,
tambm permite a avaliao das diferentes infun-
cias dessas cidades sobre as regies que as cer-
cam, admitindo trabalhar com a noo da zona de
infuncia (ROCHEFORT, 1961). Da mesma forma,
muitos autores tm estudado as cidades como ele-
mentos de organizao das regies onde exercem
suas interaes. Entretanto, a anlise das moda-
lidades dessa infuncia mostra que o papel de
centro exercido pela cidade pode repercutir direta-
mente nas cidades vizinhas ou indiretamente, por
meio dos diversos centros intermedirios.
As relaes de dependncia entre as cidades
de uma regio se fazem por uma hierarquia desses
centros. Portanto, segundo Rochefort (1961, p. 3),
[...] no se pode estudar uma cidade isolada-
mente, como forma de atividade: a unidade
deve ser a rede urbana, defnida dentro dos
limites de infuncia de uma grande cidade,
capital da regio, pela existncia e a localiza-
o de um certo nmero de tipos de cidades
intermedirias, elas prprias hierarquizadas,
que constituem as malhas da rede.
Dentro da proposta terico-metodolgica apre-
sentada, ressaltam-se as possibilidades que o mto-
do de Green e Charruthres trouxe para a anlise de
redes espaciais, devido segurana que o indicador
(ns e fuxos de transporte) traz para o entendimento
da confgurao dessas estruturas. Hodiernamente,
com os avanos dos sistemas de informao e tra-
tamento de dados, bem como a disponibilidade de
bancos de dados sistematizados nas agncias e
rgos ofciais, tm crescido
as oportunidades de estudos
da organizao espacial nas
diversas escalas. Nesse con-
texto, os custos para estudos
de hierarquia urbana em escala regional e mesmo
nacional tendem a diminuir, permitindo a realizao
sistemtica dessas pesquisas no s por rgos de
planejamento, mas tambm por pequenos grupos de
pesquisa e at mesmo por um nico pesquisador.
Entretanto, preciso ressaltar que, por esse
mtodo se basear em um indicador especfco,
qualquer objetivo ou aplicao mais detalhada deve
abarcar outras variveis que agem nesses siste-
mas, a exemplo de questes polticas e econmi-
cas que interagem junto com os centros de servio
na modelagem dos sistemas de transporte. Assim,
podem ser encontradas anomalias na anlise dos
indicadores de transporte, pois eles destacam al-
gumas cidades que, na verdade, representam cen-
tros de pouca expresso. Isso porque elas renem
um grande nmero de linhas por conta de questes
polticas que estabelecem as concesses ou por
apresentarem grandes vantagens logsticas para
as empresas.
Outros estudos dessa natureza vm sendo de-
senvolvidos pelo IBGE desde a dcada de 60. O
trabalho recente Regies de Infuncia das Cidades
2007 (IBGE, 2008) destaca a retomada da concep-
o utilizada nos estudos anteriores, que defniram
os nveis da hierarquia urbana e estabeleceram a
delimitao das regies de infuncia das cidades
brasileiras a partir de questionrios que investiga-
ram a intensidade dos fuxos de consumidores em
busca de bens e servios, nos anos de 1966, 1978
e 1993. Todavia, esses estudos no serviram como
base para a pesquisa apresentada neste artigo
por divergirem quanto metodologia para coleta
dos dados e o nmero de indicadores, j que uma
amostra representativa de questionrios, como
a utilizada pelo IBGE, s possvel aliada a uma
grande estrutura e volume de recursos.
As relaes de dependncia entre
as cidades de uma regio se fazem
por uma hierarquia desses centros
CARACTERIZAO DA REDE URBANA DO ESTADO DA BAHIA PELOS FLUXOS DO TRANSPORTE
RODOVIRIO INTERMUNICIPAL DE PASSAGEIROS
526 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009
HIERARQUIA URBANA DO ESTADO DA BAHIA
Baseando-se em Souza Filho (2006), nos dados
levantados e no material grfco e cartogrfco produ-
zido, apurou-se que, do total das 417 cidades baia-
nas, apenas Barrocas e Lus Eduardo Magalhes no
possuam dados sistematizados pela Agncia Esta-
dual de Regulao de Servios Pblicos de Energia,
Transportes e Comunicaes da Bahia (Agerba), por
serem municpios recm-emancipados. Desta forma,
os dados mostraram que, das 415 cidades restantes,
289 contam com pelo menos uma linha regular de ni-
bus intermunicipal e que, consequentemente, 128 no
possuem linhas regulares. Dentre as 289 que possuem
linhas regulares, apenas 60 tm linhas para cidades
menores, o que as qualifca como centros de servio,
de acordo com o mtodo de Green-Carruthers.
Conforme o mtodo em questo, dois mapas anal-
ticos foram elaborados. O primeiro indicando o nmero
de viagens dirias servindo cada centro e o percentual
para cidades menores, e o seguinte descrevendo as
ligaes entre os centros. Tais mapas encontram-se
disponveis em Souza Filho (2006, p. 133-134). Com
base em dados coletados da Agerba e posteriormente
sistematizados, foi construdo um grfco de disperso
com a relao entre o nmero total de viagens e o per-
centual para localidades menores, o qual contribuiu
para defnir as categorias hierrquicas dos centros de
acordo com sua posio (Figura 1). Destaca-se que
Salvador foi excluda do grfco por conta da grande di-
ferena de valores quando comparada aos outros cen-
tros estaduais, assim melhor destacando as diferenas
relativas entre os demais centros.
Em relao s ligaes de Salvador com as ci-
dades baianas, elaborou-se um mapa independen-
te para melhor visualizao (SOUZA FILHO, 2006,
p. 136). Essa etapa foi concluda na sistematizao
do quadro com o perfl dos centros de infuncia no
territrio baiano para o ano de 2004, de acordo com
os dados mais atualizados disponveis (Quadro 1).
O Quadro 1 apresenta a ordem (classifcao)
qual foram submetidos os diversos centros de ser-
vio identifcados em territrio baiano. Demonstra
tambm as principais caractersticas defnidas pelo
mtodo de Green-Carruthers para classifcao e
estabelece a denominao utilizada para os cen-
tros na anlise das suas reas de infuncia. As de-
limitaes das reas de infuncia tiveram base no
ndice de Centralidade calculado pela multiplicao
entre o total de cidades a que um determinado cen-
tro estava ligado e o total de viagens mensais deste
centro (SOUZA FILHO, 2006).
O ndice de Centralidade tem como objetivo es-
tabelecer em que medida um centro (cidade, mu-
nicpio etc.) permite interaes dependentes do
deslocamento de pessoas com outros centros.
ORGANIZAO URBANA DO ESTADO DA
BAHIA
Alm de Salvador, metrpole regional, desta-
cam-se dentre as 60 qualifcadas como centros de
servio, de acordo com o mtodo de Green-Car-
ruthers, 40 cidades classifcadas como centros de
servio efetivos e separadas em quatro ordens divi-
didas em seis classes, considerando-se a excluso
dos 20 centros de 4 ordem C que no subordinam
nenhum outro centro. Assim, o Quadro 2 apresenta
a sntese da frequncia de centros baianos por ca-
tegoria hierrquica, com base nos dados sobre os
fuxos do transporte intermunicipal de passageiros
da Bahia, consolidados pela Agerba para o ano de
2004.
J o mapa da rea de infuncia dos centros de
servio (Figura 2) apresenta a espacializao dos
centros de servio baianos, suas classifcaes hie-
rrquicas e as respectivas reas a que subordinam
e/ou so subordinados.
Figura 1
Grfco de disperso dos centros de servios
baianos
Fonte: Souza Filho, 2006, p. 135.
JOS RODRIGUES DE SOUZA FILHO, SYLVIO BANDEIRA DE MELLO E SILVA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009 527
Fonte: Souza Filho, 2006, p. 140-141.
Categorias Nmero de cidades
1 Ordem Metrpole Regional 1
2 Ordem A Centros Regionais A 3
2 Ordem B Centros Regionais B 4
3 Ordem A Centros Sub-Regionais A 7
3 Ordem B Centros Sub-Regionais B 4
4 Ordem A Centros Locais A 9
4 Ordem B Centros Locais B 13
4 Ordem C Centros Locais C 20
Quadro 2
Frequncia das cidades baianas por categoria hierrquica 2004
Fonte: Souza Filho, 2006, p. 148.
Ordem Caractersticas Denominao Centralidade
1
Nmero de cidades menores a que ligado 177
Nmero de viagens para cidades menores 30.947
Percentual de viagens para cidades menores 100%
Constitui o maior centro da rede urbana
Metrpole Regional
Sua rea de infuncia abrange todo o
estado
Seu ndice de centralidade mais de 10
vezes superior ao dos centros de 2 ordem
2
Nmero de cidades menores a que so ligados acima
de 10
Nmero de viagens para cidades menores 1.000 a
10.000
Percentual de viagens para cidades menores acima de
60%
Centros Regionais A
ndice de centralidade acima de 600.000
Nmero de cidades menores a que so
ligados acima de 50
Constituem centros de apoio intermedirio entre os centros
de 3 e 4 ordens e a metrpole regional
Grande nmero de viagens e percentual elevado para
centros menores
Centros Regionais B ndice de centralidade acima de 100.000
3
Nmero de cidades menores a que so ligados 5 ou mais
Nmero de viagens mensais acima de 1.000
Centros
Sub-Regionais A
ndice de centralidade acima de 60.000
Percentual de viagens para cidades menores acima de
40%
Geralmente subordinam-se aos centros regionais e
subordinam centros de 4 ordem
Centros
Sub-Regionais B
ndice de centralidade abaixo de 60.000
4
Possuem ao menos uma ligao direta com cidades de
populao menor
Mantm ao menos dois horrios semanais com cidades de
populao menor
Geralmente subordinam-se aos centros de 3 ordem, mas
podem estar subordinados diretamente a um centro de 2
ordem
Centros Locais A
Percentual de viagens para cidades
menores acima de 30% e nmero de viagens
mensais para cidades menores acima de 200
Centros Locais B
Percentual de viagens para cidades
menores abaixo de 30% e/ou nmero de
viagens mensais para cidades menores abaixo
de 200
Centros Locais C
No subordinam nenhum outro centro ou
localizam-se na RMS
Quadro 1
Perfl dos centros de infuncia 2004
CARACTERIZAO DA REDE URBANA DO ESTADO DA BAHIA PELOS FLUXOS DO TRANSPORTE
RODOVIRIO INTERMUNICIPAL DE PASSAGEIROS
528 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009
Figura 2
Estado da Bahia
rea de infuncia dos centros de servio 2005
Fonte: Souza Filho, 2006, p. 154.
A REGIO DE SALVADOR METRPOLE
REGIONAL
Salvador o centro metropolitano regional, li-
gando-se diretamente a 177 cidades baianas. Sua
rea de infuncia, em relao aos outros centros
estaduais, abrange todo o estado da Bahia. A par-
tir da classifcao proposta pela Agncia Nacional
de Transportes Terrestres (ANTT), entendemos
que os grandes centros nacionais de So Paulo,
JOS RODRIGUES DE SOUZA FILHO, SYLVIO BANDEIRA DE MELLO E SILVA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009 529
Rio de Janeiro e Braslia, as metrpoles regionais
de Belo Horizonte e Recife, assim como os centros
regionais de outros estados situados prximos aos
limites do territrio baiano, a exemplo de Nanuque
(MG) e Petrolina (PE), limitam a infuncia de Sal-
vador em determinadas re-
as do territrio baiano. Assim,
buscamos tratar os dados da
ANTT para o transporte inte-
restadual, a fm de observar o
alcance da infuncia desses
centros externos.
Como resultado dessa an-
lise, destacaram-se os centros de Eunpolis e Porto
Seguro, que juntos apresentaram quase o dobro de
ligaes diretas com a metrpole paulista em relao a
Salvador, alm de Porto Seguro manter tambm com
Belo Horizonte um nmero superior de ligaes em re-
lao capital do estado da Bahia. Outro exemplo
Teixeira de Freitas, que se liga a Nanuque, no estado
de Minas Gerais (centro de maior populao), por um
nmero de viagens que mais de 50% superior em
relao a Salvador. As trs cidades baianas referidas
anteriormente esto localizadas no extremo sul da
Bahia, e a infuncia dos centros externos sobre elas
demonstra uma das reas de alcance onde a atuao
da metrpole regional Salvador limitada por cidades
situadas fora do estado.
No entanto, os dados preliminares fornecidos
pela ANTT no permitem uma anlise mais preci-
sa desse alcance, pois somente as origens e os
destinos das viagens foram apreciados, ocultando
as passagens em importantes centros do territrio
baiano, a exemplo de Feira de Santana, Vitria da
Conquista, Barreiras e Juazeiro, das linhas origina-
das em outros estados.
Todavia, a capital baiana vem ampliando pro-
gressivamente sua infuncia metropolitana dentro
do estado, embora tenha que competir nos seus
limites sul e oeste com as metrpoles nacionais.
A afrmao de sua funo regional vem se pro-
cessando de modo crescente, com a expanso
das atividades industriais e da agricultura nessas
regies. Isso tem forado o governo do estado a to-
mar medidas de controle sobre essa produo e a
buscar melhorias para os meios de transportes que
fazem o seu escoamento. Nesse intuito, o estado
vem construindo corredores rodovirios e de outros
modais, visando colocar a capital e seu porto em
contato com as diversas regies da Bahia.
Alm de desempenhar funo de metrpole regio-
nal, Salvador funciona tambm como centro regional
A (ver Quadro 1 e Figura 2)
para uma rea relativamente
extensa localizada no baixo
sul, Recncavo, litoral norte
e uma pequena faixa no nor-
deste do estado. Nessa rea
esto as regies de Valena,
Santo Antnio de Jesus e Ala-
goinhas, todas classifcadas como centros sub-re-
gionais A. Subordinados a esses centros aparecem,
sucessivamente, Gandu (centro sub-regional B),
Cruz das Almas (centro local B), bem como Ribeira
do Pombal e Paripiranga (centros locais B).
Alm das reas de infuncia desses centros,
Salvador tambm subordina dez municpios da sua
regio metropolitana e as cidades de Mata de So
Joo, Pojuca, So Sebastio do Pass e Salinas
da Margarida.
Na rea de infuncia direta de Alagoinhas esto
inseridas 30 cidades, servidas diferenciadamente
pelo sistema de transporte intermunicipal. Nessa
sub-regio, alm dos centros locais B de Ribeira
do Pombal e Paripiranga, destacam-se trs cidades
com bom nmero de viagens: Entre Rios, Catu e
Conde, com mais de 500 viagens mensais, e seis
pequenas cidades margem do sistema, sem hor-
rios regulares de nibus intermunicipais. Alagoinhas
um importante distrito industrial e ncleo agropecu-
rio e se caracteriza, tambm, por ser o nico centro
intermedirio entre toda sua sub-regio e o centro
metropolitano. Esta uma rea pobre e mal-estru-
turada, mas que, nos ltimos anos, vem sentindo
uma melhora substancial devido ao crescimento do
turismo, com consequente implantao de empre-
endimentos hoteleiros, embora especifcamente nas
reas litorneas. Em destaque, temos o complexo
Costa do Saupe, realizado pela Construtora Norber-
to Odebrecht, com investimento tambm da Caixa
de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil
(Previ). Esse foi inaugurado em 2000 e considera-
do o primeiro megarresort brasileiro, composto por
cinco hotis cinco estrelas de padro internacional
A capital baiana vem ampliando
progressivamente sua infuncia
metropolitana dentro do estado,
embora tenha que competir nos
seus limites sul e oeste com as
metrpoles nacionais.
CARACTERIZAO DA REDE URBANA DO ESTADO DA BAHIA PELOS FLUXOS DO TRANSPORTE
RODOVIRIO INTERMUNICIPAL DE PASSAGEIROS
530 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009
e seis pousadas. Tem tambm empreendimentos de
apoio, como campo de golfe, hpica e academia de
esportes, semelhana dos empreendimentos do
gnero existentes em outras parte do mundo.
Tais centros apresentam entre si uma forte intera-
o, sendo fagrante a enorme
infuncia exercida pela me-
trpole baiana, notadamente
ao longo da Linha Verde, eixo
de comunicao de Salvador
com Aracaju (capital do esta-
do de Sergipe). Essa rodovia
foi privatizada e corta a importante rea turstica do
litoral norte. A rede de centros est disposta de forma
linear ao longo das rodovias federais BR-101 e BR-
110, exceo de Paripiranga. A notada ausncia
de outros centros de mdio porte faz realar o pa-
pel de Alagoinhas como maior centro da sub-regio,
comandando uma extensa rea que se delimita ao
norte com o estado de Sergipe, a oeste com a re-
gio subordinada a Feira de Santana, a leste com o
oceano Atlntico e ao sul com a metrpole regional.
Como centros locais de apoio a Alagoinhas apare-
cem as cidades de Ribeira do Pombal e Paripiranga,
ambas ao norte do centro sub-regional.
Mais ao sul se encontra a sub-regio de Santo
Antnio de Jesus, que abrange o Recncavo sul
baiano e a parte baixa do Vale do Jequiri, rea
banhada pelo rio de mesmo nome. Essa rea apre-
senta um total de 20 cidades, incluindo um centro
local B, Cruz das Almas, que subordina quatro ci-
dades. Em relao s intraligaes, outras trs
cidades tambm sobressaem-se das demais em
nmero de horrios de viagens: So Felipe, Amar-
gosa e Maragogipe, com mais de 500 viagens
mensais. Essa sub-regio possui uma rea relati-
vamente pequena em comparao ao nmero de
municpios, que apresentam uma densidade demo-
grfca que varia entre 11 e 100 habitantes por qui-
lmetro quadrado e uma taxa de urbanizao que
oscila de menos de 25% a mais de 75% no centro
sub-regional Santo Antnio de Jesus. uma rea
relativamente bem servida por estradas e cortada
pela BR-101, principal via de ligao com Salva-
dor e para o escoamento da produo regional,
comercializada, principalmente, em Santo Antnio
de Jesus, importante centro industrial e comercial
varejista no estado. Esse centro tambm concentra
uma populao muitas vezes superior das cida-
des sob sua infuncia.
O terceiro centro sub-regional A subordinado
diretamente a Salvador Valena, importante ci-
dade litornea do baixo sul
do estado. Esse centro su-
bordina um total de 14 cida-
des, com a presena de um
centro sub-regional B, a ci-
dade de Gandu, que, por sua
vez, subordina sete cidades
menores. Essa rea caracterizada por uma forte
ligao com a sub-regio de Santo Antnio de Je-
sus e a Regio Metropolitana de Salvador. O centro
sub-regional A Valena, alm de importante polo
comercial, tambm a porta de entrada para uma
das mais importantes regies tursticas da Bahia,
a chamada Costa do Dend. Na regio esto os
municpios de Valena, Tapero, Nilo Peanha,
Cairu, Ituber, Igrapina e Camamu, todos com um
forte crescimento do turismo e onde se destaca a
localidade de Morro de So Paulo, em Cairu, como
referncia nacional e internacional dessa atividade
econmica. Numa anlise mais ampla, outra vez
os centros de Valena e Gandu destacam-se no
nmero de ligaes, viagens, populao e taxa de
urbanizao. Alm disso, ambos so importantes
entroncamentos rodovirios, situados, respectiva-
mente, na BA-001 e BR-101, principais vias de cir-
culao do sul do estado para a metrpole regional
Salvador. Juntamente com a sub-regio de Santo
Antnio de Jesus, a sub-regio de Valena apre-
senta as maiores concentraes de cidades por
quilmetro quadrado para o estado da Bahia.
A regio de Salvador como centro regional, no
como metrpole baiana, tem forma alongada e reco-
bre grande parte do litoral baiano, abrangendo o litoral
do baixo sul, que chamado de Costa do Dend, o
entorno da Baa de Todos os Santos e todo o litoral
norte do estado, a chamada Costa dos Coqueiros.
Salvador ocupa uma posio no centro da regio, e
o direcionamento nos sentidos norte e sul explicado
pela falta de centros importantes nessas reas e pela
facilidade de acesso proporcionada pelas BR-101,
BA-001 e BA-099 (Linha Verde), assim como pelo ter-
minal martimo-rodovirio de Bom Despacho.
O centro sub-regional A Valena,
alm de importante polo comercial,
tambm a porta de entrada para
uma das mais importantes regies
tursticas da Bahia
JOS RODRIGUES DE SOUZA FILHO, SYLVIO BANDEIRA DE MELLO E SILVA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009 531
A REGIO DE FEIRA DE SANTANA CENTRO
REGIONAL A
uma regio de grande extenso e localizada
no centro do territrio baiano, ocupando boa parte
do semirido e se estenden-
do ao longo da BR-116 (nor-
te) e da BR-242, at a regio
do So Francisco (Figura 2).
A rea sob infuncia de
Feira de Santana apresen-
ta um total de 128 cidades, comportando centros
de categoria variada: um centro regional A (Feira
de Santana), um centro sub-regional A (Jacobina),
quatro centros locais A e quatro centros locais B. Os
centros apresentam entre si forte interligao, com
proeminncia de Feira de Santana, notadamente
ao longo dos seus principais eixos de comunica-
o: BR-242, ligao com a regio oeste; BR-116,
at Euclides da Cunha; ao longo da BR-324, che-
gando a Jacobina; e BA-052, at Xique-Xique. Feira
de Santana possui a segunda maior populao do
estado, atrs apenas de Salvador. Esse centro re-
gional A apresenta mais de 10 mil viagens mensais,
sendo que 63% so dirigidas para cidades meno-
res. Em relao s interligaes, constata-se que,
alm de Feira de Santana, as cidades de Jacobina,
Itaberaba e Santo Amaro se destacam das demais,
com uma mdia acima de 1.400 viagens mensais.
uma regio pobre e com muitos problemas
relacionados seca, caracterstica do semirido
nordestino. Dessa forma, a reproduo do sistema
capitalista e seus refexos na rede urbana apare-
cem em destaque na observao da existncia de
um nico centro intermedirio Jacobina entre
as demais cidades e Feira de Santana. No eixo
norte, partindo de Feira de Santana e seguindo a
BR-116, as cidades de Euclides da Cunha (centro
local A) e Serrinha (centro local B) sobressaem-se
das demais com mais de 500 viagens mensais.
Serrinha, com um percentual de viagens para cen-
tros menores de apenas 16%, possivelmente por
conta da grande proximidade do centro regional, foi
classifcada em uma categoria inferior. Em seu eixo
noroeste ao longo da Estrada do Feijo (BA-052) e
da BR-324, as cidades de Irec (centro local A) e
Jacobina (centro sub-regional A) destacam-se com
mais de 700 viagens mensais e percentual para ci-
dades menores acima de 35%. Essas cidades so
importantes centros comerciais dessa regio, ca-
racterizada pelo cultivo do feijo por pequenos pro-
dutores e pela minerao. Atualmente, essa rea
vem conhecendo uma me-
lhora na produtividade rela-
cionada minerao do ouro,
em Jacobina, e a projetos de
irrigao, em Irec, com boas
perspectivas de crescimento tambm para o cultivo
da mamona, por conta dos incentivos dados para a
produo de biodiesel. Em sua vertente oeste, a re-
gio de Feira de Santana possui dois centros mais
importantes: Itaberaba (centro local A) e Seabra
(centro local B). Ambos valem-se das suas localiza-
es no importante eixo de circulao entre o leste
e o oeste da Bahia, a BR-242, e subordinam uma
boa rea do territrio baiano, com suas infuncias
sobre 15 e 12 municpios, respectivamente. Muitos
deles esto localizados na Chapada Diamantina,
como Lenis e Mucug, cidades que vm se des-
tacando no implemento do turismo.
O alto ndice de centralidade de Feira de Santa-
na torna-se mais evidente mediante a localizao
do Centro Industrial do Suba (CIS) nessa cidade e
sua importncia para toda rede urbana. Essa rede
de centros apresenta um padro dendrtico ao lon-
go de vrias vias de circulao (BR-116, BR-242,
BR-324, BA-052 e outras) que se dirigem para o
centro regional.
A REGIO DE VITRIA DA CONQUISTA
CENTRO REGIONAL A
A regio sob infuncia de Vitria da Conquis-
ta abrange todo o sudoeste baiano, rea drenada
pela bacia do Rio de Contas e do Rio Pardo (Figura
2). Essa rea apresenta como caracterstica cen-
tros de todas as categorias, estando distribudos
desta forma: um centro regional A (Vitria da Con-
quista), um centro regional B (Jequi), um centro
sub-regional A (Itapetinga), um centro sub-regional
B (Ipia), dois centros locais A e trs centros locais
B. Em relao s reas de infuncia, essa regio
a nica que possui dois centros regionais. Todavia,
Vitria da Conquista (centro regional A) subordina
A rea sob infuncia de Feira
de Santana apresenta um
total de 128 cidades
CARACTERIZAO DA REDE URBANA DO ESTADO DA BAHIA PELOS FLUXOS DO TRANSPORTE
RODOVIRIO INTERMUNICIPAL DE PASSAGEIROS
532 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009
Jequi (centro regional B), cidade de categoria in-
ferior. Desse centro regional A, chegam e partem
mais de 8 mil viagens mensais, sendo que, dentre
os centros de mesma categoria, o que possui o
maior percentual de viagens para cidades meno-
res, totalizando 92% das via-
gens regulares.
A rea de infuncia de Je-
qui situa-se entre a regio de
Feira de Santana e as reas
diretamente ligadas a Vitria
da Conquista, subordinando
22 cidades, dentre elas Ipia (centro sub-regional
B) e Jaguaquara (centro local B). Jequi tambm
um importante entroncamento rodovirio, situado no
cruzamento da BR-116 e BA-130, que faz a ligao
entre a BR-116 e a BR-101. Essa via de circulao
atravessa a cidade de Ipia (centro sub-regional),
favorecendo esse centro com o acesso a duas das
principais rodovias que cortam o estado da Bahia.
Essa regio apresenta uma taxa mdia de ur-
banizao acima de 50%, e seu centro regional B
Jequi possui um dos seis distritos industriais do
estado. Em relao aos fuxos do transporte inter-
municipal, Jequi apresenta alto ndice de centra-
lidade, revelando um grande nmero de viagens
mensais (5.438), com alto percentual para cidades
menores (68%), alm de uma grande populao
(130.296 habitantes).
O segundo centro em relao importncia de
interligaes, subordinado a Vitria da Conquista,
Itapetinga, centro sub-regional A com mais de mil
viagens mensais, sendo cerca de 56% para cidades
menores. Essa cidade localiza-se a sudeste do seu
centro regional Vitria da Conquista, num eixo de
ligao entre essa regio e a rea subordinada ao
centro regional de Itabuna-Ilhus. Alm dessa carac-
terstica, a sub-regio de Itapetinga um importante
polo de pecuria de corte para o estado da Bahia
como um todo, apesar de seus municpios apresen-
tarem uma taxa de urbanizao mdia de 60%.
Outras duas cidades que merecem destaque
quanto aos fuxos de transporte so Brumado e
Guanambi, ambos centros locais A. A primeira su-
bordina 25 cidades menores, incluindo um centro
local B (Livramento de Nossa Senhora). A segunda
possui em sua rea de infuncia 12 cidades, entre
elas outro centro local B (Caetit).
Como um todo, essa rede de centros apresenta-
se complexa: de um lado dois grandes centros re-
gionais alinhados ao longo da BR-116 (Vitria da
Conquista e Jequi), seguidos de dois centros sub-
regionais situados em vias
de ligao entre eles e o cen-
tro regional de Itabuna-Ilhus
(respectivamente, Itapetinga
e Ipia). H ainda outras ci-
dades (centros locais A e B)
localizadas ao longo de vias
que ligam a regio oeste do estado, de onde partem
fuxos convergentes para a regio de maior hierar-
quia, o centro regional A Vitria da Conquista.
A REGIO DE ITABUNA-ILHUS CENTRO
REGIONAL A
Localiza-se ao sul da Bahia, portanto com forte
vinculao com os estados do sudeste. Algumas
cidades dessa regio esto fortemente ligadas a
centros de Minas Gerais e So Paulo, como Teixei-
ra de Freitas em relao a Nanuque (centro minei-
ro) e Eunpolis em relao cidade de So Paulo.
Ocupa uma faixa relativamente estreita do territrio
baiano, limitando-se ao norte com a sub-regio de
Valena, a oeste com a regio de Vitria da Con-
quista, ao sul com o estado do Esprito Santo e a
leste com o oceano Atlntico (Figura 2). Possui um
extenso litoral, que abrange desde o baixo sul na
Pennsula de Mara, passando pelo litoral sul, cha-
mado de Costa do Cacau e chegando ao extremo
sul do estado, onde se localizam as costas do Des-
cobrimento e das Baleias.
Em sua rea, apresentam-se centros de catego-
ria variada: um centro regional A (Itabuna-Ilhus),
um centro regional B (Teixeira de Freitas), um cen-
tro sub-regional A (Eunpolis), dois centros sub-re-
gionais B (Ubat e Camac), dois centros locais A
e um centro local B. Neste estudo, Itabuna e Ilhus
foram tratados como um nico centro devido pro-
ximidade e complementaridade entre essas duas
cidades. Assim, esse centro regional A caracteriza-
se por ter, em conjunto, o maior nmero de viagens
mensais (12.514) depois de Salvador. Em sua cate-
goria, tambm o centro que tem ligaes diretas
A rea de infuncia de Jequi
situa-se entre a regio de Feira de
Santana e as reas diretamente
ligadas a Vitria da Conquista,
subordinando 22 cidades
JOS RODRIGUES DE SOUZA FILHO, SYLVIO BANDEIRA DE MELLO E SILVA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009 533
com o maior nmero de cidades, 58 no total. Des-
tas, 55 possuem populao menor, o maior nmero
entre os centros regionais A. Desta forma, se fosse
utilizado somente o ndice de centralidade como
parmetro de classifcao dos centros baianos,
Itabuna-Ilhus estaria isolado
na segunda posio, deixan-
do Feira de Santana e Vitria
da Conquista em terceiro e
quarto lugares.
Ainda em relao aos fu-
xos do transporte de passa-
geiros e ao ndice de centralidade, observamos que
duas cidades, alm de Itabuna e Ilhus, sobressa-
em-se das demais como focos das ligaes no ex-
tremo sul da Bahia: Teixeira de Freitas e Eunpolis,
que aparecem como centro regional B e sub-regio-
nal A, respectivamente. Ambos os centros situam-se
ao longo da BR-101 e possuem fortes ligaes re-
gionais, marcadas por um nmero acima de 1.400
viagens mensais e uma mdia altssima de 78,5%
dessas viagens dirigindo-se para cidades menores.
Essa regio caracteriza-se, tambm, por uma
alta taxa de urbanizao, decorrente tanto da anti-
ga formao de sua rede urbana, uma das primei-
ras no territrio baiano, quanto da recente crise na
lavoura cacaueira. A produo do cacau com vis-
tas exportao foi o catalisador para a formao
dessa rede urbana. Nesse contexto, foram abertas
as primeiras estradas, que interligavam os diversos
ncleos urbanos, a fm de coletar a produo para
ser escoada pelo porto de Ilhus. Contudo, a cul-
tura do cacau manteve grande parte da populao
nas reas rurais por ser intensiva em mo de obra.
J na dcada de 90, uma praga conhecida como
vassoura-de-bruxa devastou as plantaes, redu-
zindo a produo a menos da metade. Esse fato
repercutiu diretamente na estrutura demogrfca
da regio por conta da mo de obra que perdeu o
emprego no campo e se deslocou para os centros
urbanos em busca de trabalho.
Atualmente, com a tentativa do governo do es-
tado de descentralizar a produo industrial, esto
sendo atradas mais empresas para essa regio,
notadamente para os distritos industriais de Itabuna
e Ilhus (informtica, dentre outros) e para o ex-
tremo sul (madeira e celulose). Alm do estabele-
cimento das indstrias de carter mais tradicional,
a regio de Itabuna-Ilhus vem se frmando como
polo turstico. Seu litoral (como todo litoral baiano)
tem recebido grandes investimentos do setor ho-
teleiro e de infraestrutura para o turismo, com des-
taque para os municpios de
Itacar, Ilhus e Porto Segu-
ro, referncias no cenrio na-
cional e internacional.
Essa rede de centros apre-
senta um padro axial, ten-
do como eixo de orientao
a BR-101, em cujas margens se alinham todas as
grandes cidades, exceo de Ilhus e Porto Segu-
ro, distantes, respectivamente, aproximadamente 40
e 60 quilmetros desse eixo de ligao.
A REGIO DE JUAZEIRO CENTRO
REGIONAL B
A rea de infuncia de Juazeiro abrange todo o
norte baiano, regio drenada pelo Rio So Francis-
co, incluindo a barragem de Sobradinho (Figura 2).
Essa rea apresenta as seguintes caractersti-
cas: um total de 23 cidades e apenas dois centros
de categorias diferentes: Juazeiro (centro regional
B) e Senhor do Bonfm (centro sub-regional A). As
interligaes entre seus centros so bem menos
intensas do que nas outras regies j analisadas.
A cidade de Juazeiro no est subordinada a ne-
nhum centro de categoria imediatamente superior,
a no ser a Salvador, centro metropolitano. Apesar
dessa caracterstica, Juazeiro no possui fuxos to
elevados do transporte intermunicipal de passagei-
ros. Desse centro, chegam e partem, mensalmente,
1.646 viagens, nmero bem abaixo das mais de 5
mil registradas nas cidades de Barreiras e Jequi,
centros de mesma categoria. O grande nmero de
cidades e a extensa rea de infuncia de Juazei-
ro ocorrem devido a trs fatores principais. Primei-
ramente, a grande distncia de outros centros de
categoria superior Salvador (metrpole regional)
encontra-se a 500 quilmetros e Feira de Santa-
na, centro de categoria superior mais prximo, a
aproximadamente 400 quilmetros. Outro fator a
barreira natural do Rio So Francisco, pois a nica
estrada que liga as cidades dessa regio situadas
A rea de infuncia de Juazeiro
abrange todo o norte baiano,
regio drenada pelo Rio So
Francisco, incluindo a barragem
de Sobradinho
CARACTERIZAO DA REDE URBANA DO ESTADO DA BAHIA PELOS FLUXOS DO TRANSPORTE
RODOVIRIO INTERMUNICIPAL DE PASSAGEIROS
534 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009
na margem esquerda do rio aos outros centros do
estado e a Salvador atravessa obrigatoriamente a
cidade de Juazeiro. Por fm, o menor grau de urba-
nizao da regio. Devido a esses trs fatores em
conjunto, a infuncia de Juazeiro faz-se diretamen-
te ao longo do mdio So Francisco e indiretamen-
te sobre a sub-regio de Senhor do Bonfm.
Essa rea tambm caracterizada por uma
baixssima densidade demogrfca. A maioria dos
municpios tem no mximo 10 habitantes por qui-
lmetro quadrado. A regio possui atividades eco-
nmicas caracterizadas por uma diviso entre uma
economia pastoril que sofre com a seca tpica do
clima semirido e uma outra agroindustrial pujante,
recm-desenvolvida, e que tem como base a fru-
ticultura irrigada voltada para a exportao, com
destaque para a produo de manga e uva.
A sub-regio de Senhor do Bonfm apresenta
uma melhor mdia em relao ao nmero de via-
gens mensais da regio como um todo. Esse centro
sub-regional possui valores de fuxos e percentual
de viagens para cidades menores semelhantes a
Juazeiro (centro regional B). Todavia, Senhor do
Bonfm foi inserido numa categoria inferior por estar
ligado diretamente a apenas quatro cidades me-
nores, enquanto Juazeiro liga-se a dez cidades, e
tambm porque possui uma populao quase trs
vezes menor, refetindo, desta forma, no seu ndice
de centralidade menor que Juazeiro.
Essa rede de centros apresenta um padro
dendrtico ao longo do vale so-franciscano e da
BR-407. Esses so os eixos ao longo dos quais se
implantaram as vias de circulao que se dirigem
para o centro regional B Juazeiro.
A REGIO DE BARREIRAS CENTRO
REGIONAL B
Essa uma regio extensa, que abrange todo
o oeste do estado da Bahia, sendo limitada ao nor-
te pelo estado do Piau, a oeste pelos estados do
Tocantins e Gois, a leste por municpios do m-
dio e alto So Francisco e ao sul por Minas Gerais
(Figura 2). A rea drenada por trs importantes
afuentes da margem esquerda do Rio So Fran-
cisco (Rio Preto, Rio Grande e Rio Corrente). Essa
regio apresenta as seguintes caractersticas: um
total de 27 cidades, poucos centros de servio e
fortes interligaes regionais. Os dois nicos cen-
tros, defnidos pelo mtodo de Green-Carruthers,
so Barreiras (centro regional B) e Santa Maria da
Vitria (centro local A). De antemo, pode-se obser-
var que faltam centros intermedirios a esta rede ur-
bana. Em relao s interligaes, constata-se que
Barreiras se sobressai excentricamente das demais
cidades, inclusive de Santa Maria da Vitria (centro
local A). Suas ligaes abrangem um total de 5.297
viagens mensais de nibus intermunicipais, com o
relevante ndice de 97% das viagens dirigindo-se
para cidades menores. Esses nmeros fazem de
Barreiras o centro regional B de maior evidncia e
demonstram um padro de interligaes fortemen-
te regionais. A cidade de Santa Maria da Vitria foi
classifcada como centro local A devido presena
de mais de 700 viagens mensais intermunicipais,
com o elevado percentual de 56% dirigindo-se para
cidades de populao inferior.
Evitando transmitir a viso de uma regio muito
atrasada e defciente nas ligaes entre suas cida-
des, destaca-se que nessa rea se encontram mu-
nicpios com nmeros de viagens mensais maiores
que Santa Maria da Vitria, mas que, no entanto,
perderam a caracterstica de centro porque no su-
bordinavam nenhuma cidade de menor populao.
Luis Eduardo Magalhes e So Desidrio so um
bom exemplo dessa situao. Ambos os municpios
(como toda a regio) vm obtendo grandes avanos
econmicos proporcionados pela produo da agri-
cultura em suas reas de cerrado, particularmente
com as culturas da soja e do algodo. Por conta dis-
so, suas cidades possuem um signifcativo nmero
de viagens mensais de nibus, respectivamente,
1.161 e 1.922. Entretanto, alm de no possurem
ligaes para cidades menores, esto localizados
muito prximos de Barreiras, e a absoluta maioria
desses fuxos se dirige para esse centro regional,
desabilitando os municpios como centros de servi-
o por esse mtodo de classifcao.
Apesar de as interligaes entre seus centros
serem bem menos importantes se comparadas a
outras reas do estado, essa regio merece des-
taque pelo crescimento de suas interligaes, ser-
vindo sobremaneira ao capital agroindustrial, que
continua se multiplicando e possibilitando o apare-
JOS RODRIGUES DE SOUZA FILHO, SYLVIO BANDEIRA DE MELLO E SILVA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009 535
cimento de novos centros. o caso de Barreiras,
que j revela infuncia em mbito estadual.
A rede de centros do oeste baiano apresenta um
padro solar de interligaes, caracterizado, segun-
do Corra (1997), pela localizao central de um re-
lativamente poderoso centro,
ponto focal de vias e fuxos
vinculados a cidades muito
menores. As vias que permi-
tem esse padro de interao
so as BR-242 e BR-135, que
cortam Barreiras nos sentidos
norte-sul e leste-oeste, respectivamente, alm de
outras vias estaduais de menor expresso. Fato pro-
vvel, mas impossibilitado de ser estudado por falta
dos dados necessrios ao mtodo utilizado nesta
pesquisa, a grande infuncia de Braslia sobre
essa regio. Essa fora frente a Salvador pode ser
em parte explicada pela enorme distncia, de quase
900 quilmetros, que separa Barreiras da metrpole
regional baiana, em contraponto s melhores condi-
es de trfego para Braslia, o que acaba determi-
nando uma maior acessibilidade capital federal.
A MICRORREGIO DE BOM JESUS DA LAPA
CENTRO LOCAL A
A rea sob infuncia da cidade de Bom Jesus
da Lapa cortada pelo Rio So Francisco de nor-
te a sul e se encontra situada entre as regies de
Vitria da Conquista e Barreiras (Figura 2). Essa
rea possui um total de nove cidades e um nico
centro de servio, que, em relao s interligaes,
sobressai-se e muito das demais. Bom Jesus da
Lapa apresenta 857 viagens mensais para outros
municpios e um percentual de 70% dessas via-
gens para cidades de menor populao. Diferente-
mente das outras reas vinculadas a centros locais,
no foi possvel determinar a que centro de maior
categoria essa microrregio est subordinada. As
interligaes desse centro local A com a cidade de
Vitria da Conquista (centro regional A) e Barrei-
ras (centro regional B), centro de categoria supe-
rior mais prximo, no foram sufcientes para uma
defnio sobre sua subordinao, tendo em vista
as fortes ligaes que Bom Jesus da Lapa mantm
diretamente com a metrpole regional (Salvador).
Desta forma, preferimos individualizar essa regio
sem subordin-la diretamente a nenhum outro cen-
tro de maior categoria.
Essa rede de centros urbanos apresenta um pa-
dro axial de interaes, tendo como eixo de orienta-
o o Rio So Francisco, em
cujas margens correm as rodo-
vias BA-160 (margem direita)
e BA-161 (margem esquerda).
Todas as cidades dessa rea
se alinham ao longo desse rio.
A MICRORREGIO DE PAULO AFONSO
CENTRO LOCAL B
A rea sob infuncia de Paulo Afonso est si-
tuada ao norte da Bahia, na margem direita do Rio
So Francisco, fazendo divisa com os estados de
Pernambuco, Alagoas e Sergipe (Figura 2). Essa
rea apresenta as seguintes caractersticas: um
total de quatro cidades, com somente um centro
de servios (Paulo Afonso). Desta cidade chegam
e partem, aproximadamente, 800 viagens men-
sais de nibus intermunicipais, sendo que cerca de
18% seguem para cidades de populao inferior.
O baixo percentual de viagens para cidades me-
nores demonstra um indcio de fraca centralidade.
Contudo, por estar localizada na divisa de quatro
estados brasileiros e possuir em seu entorno seis
usinas hidreltricas, Paulo Afonso aparece como
uma cidade estratgica no cenrio baiano. Suas in-
terligaes com os centros dos outros estados no
puderam ser mensuradas por conta da falta de in-
formaes necessrias ao mtodo.
Quanto aos centros baianos, a rea subordinada
a Paulo Afonso situa-se em uma faixa limtrofe das
regies de Salvador (como centro regional), Feira de
Santana e Juazeiro. Todavia, suas interligaes no
nos deram base para uma defnio precisa sobre
qual rea de infuncia poderamos inclu-la. Nesse
contexto, como no caso de Bom Jesus da Lapa, essa
rea foi individualizada e subordinada, somente, a
Salvador no papel de metrpole regional baiana.
Essa rea apresenta uma rede de centros urba-
nos com padro axial ao longo das BA-305, BA-210
e BR-110, alm de interaes fortemente extrarre-
gionais.
A rea subordinada a Paulo
Afonso situa-se em uma faixa
limtrofe das regies de Salvador
(como centro regional), Feira de
Santana e Juazeiro
CARACTERIZAO DA REDE URBANA DO ESTADO DA BAHIA PELOS FLUXOS DO TRANSPORTE
RODOVIRIO INTERMUNICIPAL DE PASSAGEIROS
536 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 523-536, jul./set. 2009
CONCLUSO
Nessa apresentao da confgurao espacial
da rede urbana do estado da Bahia pelos fuxos de
transporte coletivo intermunicipal de passageiros,
defnimos sua organizao de acordo com o mto-
do de Green-Carruthers.
Sem embargo, Salvador foi identifcada como
metrpole regional, e as 288 cidades baianas tam-
bm selecionadas por possurem linhas regulares de
nibus intermunicipais foram classifcadas em outras
quatro ordens, subdivididas em oito categorias.
Dentre as cidades classifcadas, destacamos
as 40 cidades defnidas como centros de servio
efetivos, considerando-se a excluso de 20 cidades
que no subordinavam os centros menores com os
quais tm ligao e 228 que possuem ligaes so-
mente para centros maiores.
Por fm, a caracterizao da rede urbana a partir
da circulao intermunicipal de nibus possibilitou
o conhecimento de uma srie de dados referentes
ao grau de importncia dos centros de servio e
delimitao das suas respectivas reas de infu-
ncia, representadas por meio do indito mapa da
rea de infuncia dos centros de servio baianos
2005 (Figura 2). Apesar de divergirem quanto ao
nmero de indicadores e aos mtodos de coleta
dos dados, os resultados do estudo do IBGE Regi-
es de Infuncia das Cidades 2007 (IBGE, 2008)
demonstram grande correlao com o trabalho aqui
apresentado, reforando, assim, a validade da pro-
posta metodolgica utilizada neste trabalho e sua
efccia nos estudos de redes geogrfcas em es-
calas estadual, regional ou mesmo nacional.
Esse resultado representa uma contribuio aos
estudos da organizao e regionalizao baianas,
objetivando contribuir para a explicao de sua di-
nmica espacial e atual confgurao. Assim, o es-
tado da Bahia e sua capital expem, novamente, a
macrocefalia urbana j verifcada em outros estu-
dos, mas mudanas relativamente recentes apon-
tam para o papel de centros regionais de grande
expresso como Feira de Santana, Itabuna-Ilhus,
Vitria da Conquista, Barreiras, Juazeiro e Teixeira
de Freitas, os trs ltimos recm-constitudos nos
limites do territrio baiano e com forte independn-
cia da metrpole estadual.
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BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009 537
BAHIA
ANLISE & DADOS
A rede urbana da Bahia segundo o
Regic 2007
Alcides dos Santos Caldas
A
Fbio Antnio Moura Costa de Souza
B
Resumo
Os estudos sobre redes urbanas so uma tradio na
produo acadmica brasileira. No entanto, em relao aos
rgos federais e estaduais de planejamento, estatsticas e
informaes, somente o Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatstica (IBGE) tem realizado estudos especfcos sobre
tal tema (1966, 1972, 1993, 2007). Nesse contexto, este
artigo enfoca e procura detalhar a rede urbana do estado da
Bahia identifcada na verso de 2007 da pesquisa Regies de
Infuncia das Cidades (Regic 2007). Procura-se observar se
a confgurao apontada guarda semelhana com a dinmica
observada localmente. Alm da introduo e das consideraes
fnais, o artigo est estruturado em trs partes: a primeira se
dedica a uma contextualizao do estudo, a segunda apresenta
a rede de infuncia de cidades brasileiras e, por fm, abordada
a conformao da rede urbana da Bahia, com destaque especial
para a capital baiana.
Palavras-chave: Rede Urbana. Cidades. Regies de
Infuncia. Bahia. Salvador.
Abstract
Studies on urban networks are a tradition in Brazilian
academic production. However, in relation to Federal and
State planning, statistics and information institutions, only the
Brazilian Geography and Statistics Institute (Instituto Brasileiro
de Geografa e Estatstica (IBGE)) has carried out specifc
studies on the theme (1966, 1972, 1993, 2007). In this context,
the article tackles and seeks to give details on the State of Bahia
urban network identifed in the 2007 version of the research
Cities Regions of Infuence (Regies de Infuncia das Cidades
Regic 2007). It is sought to observe if the confguration put
forward keeps a similarity with locally noted dynamics. As well as
an introduction and fnal considerations, the article is structured
in three parts: the frst is dedicated to a contextualization of the
study, the second presents the network of infuence of Brazilian
cities and, fnally, the Bahian urban networks conformation is
approached, with a special highlight on the Bahian capital.
Keywords: Urban Network. Cities. Regions of Infuence.
Bahia. Salvador.
INTRODUO
Com o lanamento da publicao Regies de
Infuncia das Cidades 2007 Regic 2007, da Di-
retoria de Geocincias, o Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatstica (IBGE) d continuidade sua
linha de pesquisa sobre a rede urbana brasileira,
cuja primeira referncia o estudo Diviso do Brasil
em Regies Funcionais Urbanas, realizado em 1966
e publicado em 1972, com o objetivo de conhecer a
conectividade entre as cidades brasileiras com base
na anlise dos fuxos de bens e servios.
Visando retratar a evoluo da rede urbana
brasileira e permitir comparaes intertemporais,
tambm foram realizados estudos em 1987, 1993
e 2007. Eles trouxeram importantes contribuies
para a compreenso das diferentes formas de or-
ganizao espacial da sociedade brasileira, ao
longo de 40 anos, e contribuem com contedos e
metodologias que podem ser utilizados na reduo
A
Doutor em Geografa pela Universidade de Santiago de Compostela, Espanha;
mestre em Arquitetura e Urbanismo e gegrafo pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA); professor titular do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Regio-
nal e Urbano da Universidade Salvador (Unifacs); coordenador do Grupo de Pesquisa
em Organizao do Territrio (GPOT); coordenador do Grupo de Pesquisa em De-
senvolvimento de Tecnologias Sociais (LTECS); bolsista do Projeto Rede Urbana do
Brasil e da Amrica do Sul (IPEA/SEI). alcaldas@unifacs.br .
B
Mestre em Geografa pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); especialista em
Planejamento de Cidades pela Universidade Catlica do Salvador (Ucsal); bacharel
em Urbanismo pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb); Atua na Coordenao
Socioambiental do Instituto de Gesto das guas e Clima (Ing); bolsista do Projeto
Rede Urbana do Brasil e da Amrica do Sul (IPEA/SEI). fmouracosta@yahoo.com.br
A REDE URBANA DA BAHIA SEGUNDO O REGIC 2007
538 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009
das desigualdades regionais e locais do territrio
brasileiro.
No que pese essa regularidade e abrangncia
da Regic, no que diz respeito investigao da rede
urbana brasileira e da rea de infuncia dos cen-
tros urbanos ao longo dos ltimos 40 anos, pode-
se mencionar, pelo menos, mais dois importantes
trabalhos realizados em escala nacional. Um deles
o estudo Caracterizao e Tendncias da Rede
Urbana do Brasil (IPEA; IBGE; UNICAMP, 2001) e
o outro o Estudo da Dimenso Territorial para o
Planejamento (BRASIL, 2008). Baseados em dife-
rentes mtodos, ambos apresentaram resultados
que, assim como a Regic, tambm abordaram a
rede urbana do estado da Bahia.
A Regic uma publicao do IBGE (IBGE, 2008)
que identifca e prope, dentro de um arcabouo
terico-metodolgico prprio, os principais centros
urbanos brasileiros, suas regies de infuncia e,
por fm, a rede urbana brasileira e sua hierarquia.
Segundo o IGBE (2008), a Regic pretende subsi-
diar o planejamento estatal e as decises quanto
localizao das atividades econmicas de produ-
o, consumo privado e coletivo, bem como prover
ferramentas para o conhecimento das relaes so-
ciais vigentes e dos padres espaciais que delas
emergem.
Mesmo a Regic sendo importante para a investi-
gao da rede urbana brasileira, haja vista seu car-
ter abrangente tanto pela perspectiva espacial quanto
temporal, seus resultados para a escala subnacional,
ou seja, para cada unidade federativa, devem ser
analisados em conjunto com estudos locais.
Nesse sentido, oportuno tambm mencionar
alguns estudos sobre a dinmica urbana no estado
da Bahia na virada para o sculo XXI. Silva e Rocha
(2003), a partir da tabulao de dados do Censo
Demogrfco 2000, apontam (Tabela 1) a distribui-
o das cidades baianas por classe de habitantes. A
partir dessa tabulao, as autoras chamam a aten-
o para o fato de que, se for considerado o grupo
de cidades com populao entre 100 mil e 500 mil
habitantes em geral consideradas como cidades
mdias , a Bahia contava, em 2000, com nove
centros urbanos: Ilhus, Itabuna, Feira de Santana,
Alagoinhas, Jequi, Juazeiro, Vitria da Conquista,
Camaari e Lauro de Freitas.
Analisando a localizao desses nove centros
no territrio baiano em funo da distancia metr-
pole a cidade de Salvador , Silva e Rocha (2003)
encontram a seguinte distribuio espacial: cidades
mdias do entorno de Salvador (Camaari, Lauro
de Freitas, Feira de Santana e Alagoinhas); cidades
mdias no muito distantes (Ilhus, Itabuna e Je-
qui); e cidade mdias afastadas de Salvador (Vi-
tria da Conquista e Juazeiro). Adicionalmente, as
autoras incluram as cidades de Barreiras e Teixeira
de Freitas neste ultimo grupo, visto que elas esta-
vam no limiar do corte de 100 mil habitantes.
Por sua vez, dois estudos coordenados por Ed-
gard Porto e publicados pela Superintendncia de
Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI, 1997;
2003) tambm procuraram identifcar a rede urba-
na baiana. Neles, Porto chamou a ateno para a
relao estabelecida entre produo e territrio e
como essa relao age sobre o porte, a economia,
a estrutura e, principalmente, sobre a funo das
cidades. Para o autor, os fuxos econmicos e os
novos investimentos tiveram e continuam a ter um
papel decisivo para que a espacialidade dos maio-
res centros urbanos baianos ocorra concentrada
em Salvador e seu entorno e, em menor escala,
nos extremos do estado.
No por acaso, para identifcar quais seriam
os principais centros urbanos do estado, Porto
(SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECON-
MICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997) considerou,
alm da varivel populacional para os anos de
1991 e 1996, critrios como ndice de Produto Mu-
nicipal (IPM), consumo de energia eltrica, volume
de depsitos bancrios, volume de ligaes telef-
nicas, entre outros.
Tabela 1
Distribuio das cidades por grupos de habitantes
Bahia 2000
Habitantes Nmero de Cidades %
At 5.000 167 40,2
5.000 10.000 124 29,8
10.001 20.000 71 17,1
20.001 50.000 32 7,7
50.001 100.000 11 2,6
100.001 500.000 9 2,2
Mais de 500.000 1 0,2
Fonte: SILVA; ROCHA, 2003
ALCIDES DOS SANTOS CALDAS, FBIO ANTNIO MOURA COSTA DE SOUZA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009 539
A aplicao deste modelo resultou na identif-
cao das 28 cidades baianas mais importantes.
Para facilitar as anlises, Porto classifcou essas
cidades em dois nveis hierrquicos. No primeiro,
fcaram as 10 cidades consideradas como a rede
urbana principal da Bahia:
Salvador, Feira de Santana,
Itabuna, Camaari, Vitria
da Conquista, Ilhus, Paulo
Afonso, Juazeiro, Alagoinhas
e Barreiras. As cidades desse
primeiro nvel concentravam
94% do ensino superior e quase 50% da populao
urbana, 75% dos mdicos e 60% dos dentistas e
sediavam 90% das emissoras de televiso aberta.
J o segundo nvel hierrquico era formado por
18 cidades: Jequi, Santo Antnio de Jesus, Gua-
nambi, Jacobina, Teixeira de Freitas, Eunpolis, Se-
nhor do Bonfm, Itapetinga, Santo Amaro, Valena,
Porto Seguro, Serrinha, Cruz das Almas, Brumado,
Irec, Itamaraju, Bom Jesus da Lapa e Itaberaba.
Em contraste com o primeiro nvel da rede, o con-
junto desses municpios era responsvel por 4%
dos depsitos bancrios e 5% da produo do es-
tado da Bahia. Alm disso, contavam com apenas
7% dos mdicos e 8% dos dentistas.
Mesmo que a partir de diferentes abordagens,
observa-se nos dois estudos locais recentes uma
convergncia na identifcao das principais cida-
des que do forma rede urbana do estado da
Bahia. As anlises empreendidas revelaram um
quadro de desconcentrao concentrada, no qual
as cidades mais importantes esto localizadas, his-
toricamente, ao longo do litoral baiano e, mais re-
centemente, nos extremos do territrio do estado.
Alis, Silva e Fonseca (2007), por entenderem
que o [...] Estado da Bahia apresenta srios pro-
blemas relacionados integrao e ao fortaleci-
mento dos seus centros urbanos [...], defendem a
implementao de polticas territoriais que possam
fortalec-los, de modo que as desigualdades regio-
nais e locais existentes entre o entorno metropoli-
tano de Salvador e as demais regies e cidades do
interior do estado possam ser diminudas.
Outro esforo de investigao sobre os princi-
pais centros urbanos da Bahia, e como eles pola-
rizam cidades prximas, foram os Programas de
Desenvolvimento Regionais Sustentveis (PDRS),
elaborados pela Companhia de Ao Regional
(CAR). Podem-se defnir os PDRS como estudos
regionais propositivos voltados ao desenvolvimen-
to regional de longo prazo, sendo fundamentados
no paradigma da sustentabi-
lidade (COMPANHIA DE DE-
SENVOLVIMENTO E AO
REGIONAL, 2007). Nesses
estudos, que se asseme-
lham a planos indicativos, o
mtodo empregado para a
identifcao das regies trabalhadas foi o mode-
lo gravitacional-potencial desenvolvido a partir dos
trabalhos de Isard assim resumido:
O modelo de potencial que uma variante do
modelo gravitacional, apresentado por Isard,
baseia-se no princpio do campo de foras de
Newton, isto , entre duas cidades onde se
desenvolvem atividades humanas existe uma
fora de interao que funo direta do ta-
manho de suas populaes e funo inversa
da distncia que as separam (COMPANHIA
DE DESENVOLVIMENTO E AO REGIO-
NAL, 1997, p.101).
Tal caracterstica faz com que os PDRS se asse-
melhem, metodologicamente, ao Estudo da Dimen-
so Territorial para o Planejamento (IBGE, 2008).
A base espacial de planejamento utilizada para a
elaborao dos PDRS foi a denominada Regies
Econmicas do Estado da Bahia (15 regies). Os
estudos foram realizados a partir de 1993 e o ltimo
deles foi publicado em 2007, visto que a delimita-
o ento ofcial foi substituda a partir desse ano
pelos Territrios de Identidade (26 territrios). No
entanto, como nem todas as regies tiveram seus
planos elaborados ou revisados, dado o intervalo
temporal, a utilizao desses produtos para anali-
sar a rede e a dinmica urbana recente do estado
da Bahia fcou prejudicada.
NOTAS SOBRE O APORTE TERICO E
METODOLGICO DA REGIC 2007
As principais concepes de alguns estudio-
sos dos temas sistemas urbanos, redes urbanas
e hierarquia urbana foram introduzidas na Regic,
As cidades mais importantes
esto localizadas, historicamente,
ao longo do litoral baiano e, mais
recentemente, nos extremos do
territrio do estado
A REDE URBANA DA BAHIA SEGUNDO O REGIC 2007
540 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009
estabelecendo, dessa forma, a fundamentao te-
rico-metodolgica da pesquisa.
De Offner (2000), foi destacada sua contribuio
a respeito dos dois tipos de sistemas urbanos que
podem ser observados no Brasil: o de localidades
centrais, com regies forma-
das no entorno dos centros;
e o reticular, em que a cida-
de funciona como n de uma
rede mundial.
As contribuies de Ca-
magni e Salone (1993) foram
utilizadas pela pesquisa para que a discusso so-
bre topologia das redes e dos sistemas urbanos,
muito infuenciada pela Teoria das Localidades
Centrais de Christaller e Losch, pudesse avanar
na nfase das relaes de complementaridade e
cooperao. Segundo o IBGE (2008), Camagni e
Salone propem complementar a tradicional teoria
de hierarquizao dos centros da rede urbana com
uma viso de rede de cidades defnida por um sis-
tema de relaes horizontais e no hierrquicas.
Por esse sistema, fca posto na pesquisa que
no s os centros urbanos menores precisam es-
tabelecer relaes com os mais desenvolvidos,
a fm de satisfazer determinadas demandas dos
seus agentes econmicos e atores sociais no re-
alizveis dentro de seus prprios limites, mas que
tambm os centros urbanos mais desenvolvidos
precisam, muitas vezes, estabelecer relaes com
os menores para que determinadas cadeias pro-
dutivas ou circuitos espaciais de produo sejam
completados.
Na Regic 2007, tambm foi utilizado o estudo
elaborado por Veltz (1996) para dar o prximo pas-
so na pesquisa: explorar os padres de relaciona-
mento e avaliar em que medida, e onde, as relaes
entre os centros mantm o padro hierrquico ca-
racterstico das estruturas de localidades centrais
ou, por sua vez, tendem a fortalecer as relaes
de horizontalidade entre centros de mesmo nvel.
Dessa forma, na conformao da rede urbana coe-
xistiriam, pelo menos, dois processos:
Comando e controle: a gesto pblica e a ges-
to empresarial mantm relaes entre centros
urbanos, propagando decises, defnindo outras
relaes e destinando investimentos.
Complementaridade: as cidades mantm tam-
bm relaes horizontais que podem ser defnidas
pela especializao produtiva, pela diviso funcio-
nal de atividades e pela oferta de servios diferen-
tes em locais diferentes. Coexistem no territrio,
portanto, redes hierrquicas
e no hierrquicas.
De acordo com a propos-
ta metodolgica empregada
na Regic 2007, a funo de
gesto do territrio o pris-
ma pelo qual se deve ana-
lisar a importncia dos centros urbanos que, em
ltima instncia, que defniria suas reas de infu-
ncia. Para tanto, foi chamada a ateno na Regic
2007 para a conceituao de Corra (1995) sobre
os centros de gesto do territrio.
[...] centro de gesto do territrio [...] aque-
la cidade onde se localizam, de um lado, os
diversos rgos do Estado e, de outro, as
sedes de empresas cujas decises afetam
direta ou indiretamente um dado espao que
passa a fcar sob o controle da cidade atra-
vs das empresas nela sediadas (CORRA,
1995 apud IBGE, 2008).
Aps o aporte de cunho mais terico, mas com
total rebatimento na fase de operacionalizao da
pesquisa, as etapas da metodologia e os seus prin-
cipais passos foram:
a) Classifcao dos centros urbanos.
b) Delimitao das reas de atuao dos cen-
tros, ou das suas regies de infuncia.
c) Hierarquizao dos centros e suas redes de
infuncia.
Conforme a defnio metodolgica, a classif-
cao dos centros de maior importncia aconteceu
de acordo com a funo de gesto do territrio pela
qual foram avaliadas trs dimenses:
Nveis de centralidade da gesto pblica fe-
deral: buscaram-se informaes de subordinao
administrativa no setor pblico federal nos poderes
Executivo e Judicirio. No Poder Executivo, foi in-
vestigada a estrutura territorial do Instituto Nacional
de Seguridade Social (INSS) (agncias, gerncias
e superintendncias), da Secretaria da Receita Fe-
deral (SRF) (superintendncias, delegacias, inspe-
torias, alfndegas e agncias) e do Ministrio do
Essa mobilidade do capital
tambm gera a mobilidade do
trabalho, produzindo novas
lgicas de deslocamento de
pessoas entre o campo e a cidade
ALCIDES DOS SANTOS CALDAS, FBIO ANTNIO MOURA COSTA DE SOUZA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009 541
Trabalho e Emprego (MTE) (delegacias, subdele-
gacias e agncias), sendo selecionados centros
que contassem com a presena de pelo menos um
dos trs rgos. J no caso do Poder Judicirio,
foi investigada a existncia nos centros de gesto
de alguns rgos da Justia Federal comum e da
Justia Federal especializada.
Nveis de centralidade da gesto empresarial:
buscaram-se as localizaes das sedes e fliais das
maiores empresas do pas. Para a defnio de
quais seriam as maiores organizaes, foram utili-
zadas as metodologias da revista Exame e do jor-
nal Valor Econmico e tambm dados de 2004 do
Cadastro Central de Empresas (Cempre). Foram
selecionados centros que tivessem pelo menos trs
diferentes entidades empresariais com unidades lo-
cais em outro municpio.
Presena de diferentes equipamentos e servi-
os: foram considerados nove tipos de equipamen-
tos e servios: diversidade de classes de comrcio
e servios; presena de instituies fnanceiras de
porte nacional; existncia de cursos presenciais de
ensino superior e nmeros de matriculados; com-
plexidade dos servios de sade e volume de aten-
dimento; quantidade de domnios registrados na
internet; presena de emissoras de televiso aberta
e dados sobre quantidade de vos, passageiros e
volume de carga do transporte areo. Foram mui-
tas as fontes de pesquisas consultadas.
Cumprida esta primeira etapa metodolgica, a
pesquisa tratou de estabelecer as ligaes entre ci-
dades para, assim, delinear as regies de infuncia
dos centros de gesto do territrio e a conforma-
o das redes no espao brasileiro. Para tanto, foi
considerada novamente a anlise de trs eixos: a
gesto pblica; a gesto empresarial e a prestao
de servios de sade. Para cada um desses eixos,
registraram-se as quatro principais ligaes entre
os centros:
Gesto pblica: foram contadas as ligaes
estabelecidas pela relao de subordinao admi-
nistrativa nos rgos federais escolhidos e exami-
nados (SRF, INSS e MTE) e nos rgos da Justia
Federal e da Justia do Trabalho. Somadas essas
ligaes, os valores foram ordenados conservan-
do-se para cada centro os quatro maiores valores
encontrados.
Gesto empresarial: foi somado o nmero de
fliais (unidades locais) instaladas em um centro,
segundo a localizao da sede. Os valores tambm
foram ordenados, conservando-se as quatro princi-
pais ligaes de cada centro.
Servios de sade (SUS): a partir do registro
de internaes hospitalares, foram analisados dois
grupos de procedimentos: os de alta complexidade
e os defnidos como os internamentos mais frequen-
temente realizados. Considerando cada um desses
dois grupos, os volumes de internaes foram con-
tabilizados de acordo com a origem dos pacientes
(local de residncia). Os dois valores resultantes
foram somados e ordenados, sendo conservados
os quatro primeiros.
Para classifcar os demais municpios e estabe-
lecer a rede de ligao deles com os centros de
gesto do territrio, foi contemplada na Regic a re-
alizao de pesquisa direta, via aplicao de ques-
tionrios pelos agentes da Rede de Agncias do
IBGE, em 4.625 municpios, no ltimo trimestre de
2007. Nesse questionrio, foram investigados mais
dois tipos informaes: sobre mobilidade e sobre
consumo de bens e servios dos habitantes.
Dessa forma, as duas fontes de ligao en-
tre centros urbanos investigadas a dos centros
de gesto do territrio e a das informaes do
questionrio foram combinadas para que fos-
sem defnidas as regies de infuncia dos cen-
tros urbanos brasileiros. Quando, nesta juno,
a aplicao dos critrios apontou a vinculao de
um centro urbano a mais de um centro de ges-
to, examinou-se a relao de hierarquia entre os
centros de gesto. Assim, considerou-se apenas
a ligao do centro urbano ao centro de gesto
defnido como o de menor nvel, pois, por tran-
sitividade, ambas as cidades estariam includas
na regio de infuncia do centro de gesto de
maior nvel.
Por fm, a terceira etapa da metodologia da
Regic 2007 foi a hierarquizao de todos os cen-
tros urbanos identifcados. Os elementos consi-
derados para estabelecer a hierarquia foram: (I)
a classifcao dos centros de gesto do territrio
aos quais os centros urbanos se relacionavam;
(II) o porte populacional da regio de infuncia
para cada centro urbano classifcado; (III) a par-
A REDE URBANA DA BAHIA SEGUNDO O REGIC 2007
542 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009
tir da frequncia de menes ao centro urbano no
questionrio aplicado pelos tcnicos do IBGE, a
intensidade do relacionamento (calculado como o
nmero de vezes em que, no questionrio da pes-
quisa, o centro foi mencionado).
HIERARQUIA DOS CENTROS URBANOS NO
BRASIL E NA BAHIA
O resultado fnal da aplicao dos procedimen-
tos e critrios metodolgicos foi uma hierarquizao,
que expressa na Regic 2007 segundo a defnio
de cinco grandes nveis de centros urbanos e alguns
subnveis.
O primeiro nvel Metrpole, representado pe-
los 12 principais centros urbanos do pas, que se
caracterizam por seu grande porte e por fortes re-
lacionamentos entre si, alm de, em geral, possu-
rem extensa rea de infuncia direta.
As metrpoles, por sua vez, foram classifcadas
em trs subnveis, a saber: Grande Metrpole Na-
cional: So Paulo, o maior conjunto urbano do pas,
com 19,5 milhes de habitantes, em 2007, e alocado
no primeiro nvel da gesto territorial. Metrpole Na-
cional: Rio de Janeiro e Braslia, com 11,8 milhes
de habitantes e 3,2 milhes, em 2007, respectiva-
mente, esto tambm no primeiro nvel da gesto
territorial. E Metrpole: Manaus, Belm, Fortaleza,
Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, Goinia,
Porto Alegre, as quais integram o segundo nvel da
gesto territorial. A Figura 1 aponta os centros de
mais alto nvel defnido segundo a metodologia da
Figura 1
Centros urbanos brasileiros de mais alto nvel defnidos pela Regic 2007
Fonte: Elaborado pelos autores a partir do IBGE, 2008.
ALCIDES DOS SANTOS CALDAS, FBIO ANTNIO MOURA COSTA DE SOUZA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009 543
Regic 2007, e o Quadro 1 traz os quantitativos e prin-
cipais cidades da hierarquizao elaborada.
O segundo nvel da hierarquia Capital Regional,
no qual esto 70 capitais divididas tambm em trs
subnveis: Capital Regional A: 11 cidades, com me-
dianas de 955 mil habitantes e 487 relacionamentos;
Capital Regional B: em nmero de 20 cidades, com
medianas de 435 mil habitantes e 406 relacionamen-
tos. Neste ltimo nvel, esto localizados na Bahia os
centros urbanos de Feira de Santana, Ilhus-Itabuna
e Vitria da Conquista, que representam 15% do total
dos centros urbanos do pas. Por fm, Capital Regio-
nal C: 39 cidades com medianas de 250 habitantes e
162 relacionamentos. Na Bahia, apenas dois centros
urbanos Barreiras e o bipolo Juazeiro-Petrolina
foram classifcados como Capital Regional C.
No terceiro nvel da hierarquia, esto 169 cen-
tros urbanos defnidos como Centro Sub-Regional,
dos quais 85 foram classifcados como Centro Sub-
Regional A, com medianas de 95 mil habitantes e
112 relacionamentos. Na Bahia, esto localizados
sete desses centros, o que equivale 8,2% do total
do pas. No caso de Centro Sub-Regional B, foram
classifcados 79 centros urbanos, com medianas
de 71 mil habitantes e 71 relacionamentos. Para a
Bahia, nove centros urbanos se encontram nesse
nvel, ou seja, 11,4% dos existentes no pas.
No quarto nvel da hierarquia, est o Centro de
Zona. So 556 centros de menor porte, com atu-
ao restrita sua rea imediata e funes de
gesto elementares. Esto estruturados em dois n-
veis: Centro de Zona A, composto por 192 cidades,
com medianas de 45 mil habitantes e 49 relacio-
namentos; e Centro de Zona B, composto por 364
cidades, com medianas de 23 mil habitantes e 16
relacionamentos. No territrio baiano, a pesquisa
apontou como Centro de Zona A e Centro de Zona
B, respectivamente, 12 e 20 centros urbanos. No
primeiro caso, corresponde a 6,2% do total do pas
e, no segundo caso, os centros baianos equivalem
a 5,5% do total nacional.
No quinto e ltimo nvel est o Centro Local. So
4.473 localidades cuja centralidade e atuao no ex-
trapolam os limites do seu municpio, servindo apenas
aos seus prprios habitantes. Nesse nvel hierrqui-
co, a populao inferior a 10 mil habitantes. No es-
Hierarquia Subdiviso Cidades
Metrpoles
(12 cidades)
Grande Metrpole Nacional So Paulo
Metrpoles Nacionais Rio de Janeiro e Braslia
Metrpoles
Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte,
Curitiba, Goinia, Porto Alegre
Capitais Regionais
(70 cidades)
Capitais Regionais A
(11 cidades)
So Luiz, Teresina, Natal, Joo Pessoa, Macei, Aracaju, Vitria,
Campinas, Florianpolis, Campo Grande, Cuiab
Capitais Regionais B
(20 cidades)
Na Bahia so 4: Feira de Santana, Ilhus-Itabuna e Vitria da
Conquista
Capitais Regionais C
(39 cidades)
Na Bahia so 2: Barreiras e Juazeiro (juntamente com Petrolina/
PE)
Centros Sub-Regionais
(169 cidades)
Centro Sub-Regional A
(85 cidades)
Na Bahia so 7: Irec, Jacobina, Jequi, Paulo Afonso, Santo
Antonio de Jesus, Guanambi, Teixeira de Freitas
Centro Sub-Regional B
(79 cidades)
Na Bahia so 9: Alagoinhas, Cruz das Almas, Itaberaba, Ribeira
do Pombal, Valena, Senhor do Bonfm, Eunpolis, Brumado, Bom
Jesus da Lapa
Centros de Zona
(556 cidades)
Centro de Zona A
(192 cidades)
Na Bahia so 12: Seabra, Xique-Xique, Ipia, Porto Seguro,
Conceio do Coit, Serrinha, Camacan, Itamaraju, Itapetinga,
Caetit, Macabas, Santa Maria da Vitria
Centro de Zona B
(364 cidades)
Na Bahia so 20: Ibotirama, Boquira, Santana, Barra, Serra
Dourada, Capim Grosso, Nazar, Rio Real, Euclides da Cunha,
Gandu, Jaguaquara, Amargosa, Riacho do Jacupe, Valente,
Ibicara, Poes, Livramento de Nossa Senhora, Paramirim,
Cacul, Ccero Dantas
Centros locais
(4.473 cidades)
Sem hierarquizao Na Bahia so 167 centros locais
Quadro 1
Hierarquizao dos centros urbanos segundo a Regic 2007.
Fonte: Elaborado pelos autores a partir do IBGE 2008.
A REDE URBANA DA BAHIA SEGUNDO O REGIC 2007
544 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009
tado da Bahia, foram identifcados 167 centros locais,
o que equivale a 3,7% do total existente no pas.
Nas relaes entre as redes e entre os centros
de mais alto nvel na conformao da rede urbana
coexistem redes hierrquicas e no hierrquicas,
caracterizadas por ligaes
horizontais. Assim, grifa-se
que as noes de integrao,
especializao, complementa-
ridade e sobreposio so ne-
cessrias para compreender
a hierarquia urbana proposta.
Os centros que comandam as 12 redes urbanas
principais se destacam pelas relaes de contro-
le e comando sobre os centros de nvel inferior, ao
propagar decises, determinar relaes e destinar
investimentos, especialmente pelas ligaes da ges-
to federal e empresarial.
Em relao aos estudos anteriores do IBGE, na
Regic 2007 foram apontadas algumas caractersti-
cas diferenciadas na atual rede urbana brasileira,
tais como:
a) Apresenta notvel estabilidade, principalmen-
te nos nveis hierrquicos mais altos.
b) As principais alteraes evidenciadas acom-
panham o processo de ocupao do territrio no
perodo e as mudanas mais frequentes nos nveis
de hierarquia intermediria e baixa.
c) Comparando-se com os centros urbanos
identifcados em 1966, verifca-se que os centros
que emergiram esto localizados, predominante-
mente, nos estados de Mato Grosso, Rondnia e
Tocantins, no oeste do Amazonas e no sul do Par
e, em menor intensidade, no Maranho e Piau.
Foram apontadas, tambm, especifcidades na
hierarquia urbana brasileira, destacando-se:
a) A tendncia estrutural estabilidade no estra-
to superior da rede ao longo do tempo compro-
vada pelas relaes dos 12 centros identifcados
como metrpoles, no topo da hierarquia.
b) Registram-se apenas duas diferenas em re-
lao ao quadro apresentado h 40 anos: as as-
censes de Braslia e Manaus.
c) No estudo de 1978, Braslia classifcada
como Capital Regional, mantendo-se a subordina-
o a Goinia. J em 1993, foi considerada como
cabea de rede, por seu papel poltico-administrati-
vo, como capital federal, por representar um centro
de poder e deciso.
d) Manaus, subordinada a Belm no estudo de
1966, teve sua emergncia como metrpole regio-
nal reconhecida no estudo de 1978.
e) No segundo nvel, das
capitais regionais, encon-
tram-se alguns centros que,
em 1966, eram classifcados
como sub-regionais. Entre
eles, Porto Velho, Rio Branco,
Barreiras, So Jos dos Cam-
pos, Dourados etc. Os casos mais extremos so os
de Boa Vista, Araguana, Ipatinga-Coronel Fabricia-
no-Timteo e Novo Hamburgo-So Leopoldo, que
saltam do quarto nvel para o segundo, e o de Pal-
mas, criada em 1989 e tambm no segundo nvel.
f) Na direo inversa, h centros que estavam
no segundo nvel da classifcao em 1966 e ca-
ram para o terceiro nvel em 2007. Entre eles, Flo-
riano, Guaranhus, Jequi, Muria, Ourinhos, Pato
Branco, Lages, Santa Rosa, Cruz Alta e Anpolis.
g) No quarto nvel, nos dois perodos, a futuao
grande: dos 556 centros de nvel 4 em 2007, 238
estavam nesse patamar em 1996 e 254 no eram
classifcados como centro. Em relao a 1996, dos
507 centros de nvel 4, 218 no se mantiveram
como centros em 2007.
Foram observadas alteraes no alcance da
rede, e as principais mudanas devem-se ao aden-
samento, ou mesmo emergncia, de redes em
territrios de ocupao anteriormente rarefeita e
ao fortalecimento do papel das capitais estaduais,
um processo j sinalizado em 1978, que tende a
fazer com que as redes acompanhem os limites
estaduais. O surgimento de novos centros de n-
vel intermedirio provocou subdiviso das reas de
infuncia dos grandes centros, no perodo entre
1966 e 2007.
Como decorrncia dessas alteraes, as gran-
des transformaes ocorreram, principalmente,
nas regies Norte e Centro-Oeste e dizem respeito
tanto ao fracionamento quanto a modifcaes nas
articulaes das redes. Manaus, que, no perodo
anterior, j dividia a extensa rea abrangida por Be-
lm, tem sua rea dividida pela ascenso de Porto
Velho, que, incorporando a rede de Rio Branco,
Nas relaes entre as redes e
entre os centros de mais alto nvel
na conformao da rede urbana
coexistem redes hierrquicas e
no hierrquicas
ALCIDES DOS SANTOS CALDAS, FBIO ANTNIO MOURA COSTA DE SOUZA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009 545
passa a vincular-se no mais a Manaus, mas a So
Paulo e a Braslia. A rede de Manaus perde territ-
rio e novos centros consolidam-se, adensando-se
as ligaes pelo fracionamento municipal.
A criao do estado de Tocantins e de sua ca-
pital altera a estruturao
da rede de Goinia. Palmas,
alm de assumir a funo de
capital do novo estado, de-
monstra forte centralidade
e, embora se mantenha na
regio de infuncia de Goinia, efetivamente arti-
cula sua prpria rede, na qual Araguana divide a
regio de infuncia com Marab, no sul do Par,
na rea de Redeno, antes diretamente ligada a
Belm. Balsas, no sul do Maranho, est ligada a
trs centros Imperatriz, Teresina e Araguana ,
em padres que evidenciam a permanncia de cer-
ta fuidez naquela rea.
Nas redes mais consolidadas, as transforma-
es foram mais restritas e sublinham o crescente
comando das capitais estaduais.
a) Recife tem sua regio de infuncia reduzida, per-
dendo a rea do sul do Piau, assumida por Teresina, e
passando a dividir a rede de Natal com Fortaleza.
b) O alcance da rede de Fortaleza ampliou-se
tanto a leste, pela rede de Natal, como pela expan-
so das redes de So Luiz e de Teresina.
c) Florianpolis assumiu total controle de quase
todo o estado de Santa Catarina (excetuando-se a
rede de Joinvile, no norte, que continua diretamente
ligada a Curitiba) e passou a ter dupla vinculao,
participando da regio de infuncia de Curitiba e
da de Porto Alegre.
d) No norte do Paran, as redes de Maring e
Londrina passaram a integrar a rede de Curitiba,
no mais a de So Paulo.
e) A rede de Uberaba passou a ter dupla vincula-
o com So Paulo e Belo Horizonte. A rede de Juiz
de Fora passou a ter vinculao com o Rio de Ja-
neiro dividida com Belo Horizonte, que assumiu as
redes de Varginha e de Passos, antes pertencentes
a So Paulo, e as de So Loureno e de Caxambu,
anteriormente subordinadas ao Rio de Janeiro.
Em relao aos outros dois estudos realizados
para a escala nacional, interessante destacar
seus principais resultados antes de apresentar os
da Regic 2007. No estudo Caracterizao e Ten-
dncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA; IBGE;
UNICAMP, 2001), pode-se observar que, na rede
nacional, o sistema urbano de Salvador capital
baiana foi classifcado pela equipe de elaborao
do estudo como Metrpole
Nacional segundo nvel de
gesto territorial no quadro
de classifcao da rede ur-
bana brasileira, consistindo
numa aglomerao urbana
metropolitana (pontos da rede que concentram
mais populao).
Na Regio Nordeste do Brasil, esto os siste-
mas urbano-regionais de Salvador, Recife, Fortale-
za e Meio Norte (So Luiz e Terezina), em fase de
consolidao dos seus sistemas urbano-industriais,
porm que possuem caractersticas que os diferen-
ciam. H, em geral, elevadas taxas de incremento
populacional urbano. A rede de Recife mais den-
sa e consolidada, enquanto Salvador tem a sua in-
funcia mais direcionada para o litoral. A rede de
Fortaleza apresenta primazia urbana, apesar de a
urbanizao ainda estar incompleta. O Meio Norte
tem uma rede ainda instvel, pois sofre alteraes
bruscas em funo de suas relaes com as de-
mais redes do Nordeste e do centro-norte.
Nesse estudo, tambm so destacados os im-
pactos da disseminao e modernizao do setor
agropecurio e dos projetos de irrigao, a partir da
dcada de 1970, e a importncia do papel das pol-
ticas pblicas, com investimentos em infraestrutura.
Na Bahia, h destaque para a regio de Juazeiro,
juntamente com Petrolina (PE), onde se encontra
um polo agroindustrial nos setores de processa-
mento de alimentos (principalmente fruticultura),
bens de capital, embalagens, fertilizantes, equipa-
mentos para irrigao e material de construo.
J no estudo Dimenso Territorial do Planeja-
mento (BRASIL, 2008), realizado pela Secretaria
de Planejamento e Investimentos Estratgicos do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
Salvador, juntamente com o entorno metropolitano,
foi classifcada como uma das 11 macrorregies
existentes no pas. Nesse estudo, so apresentados
seis conjuntos territoriais, para os quais foram iden-
tifcados vetores estratgicos de desenvolvimento
A rede de Recife mais densa e
consolidada, enquanto Salvador
tem a sua infuncia mais
direcionada para o litoral
A REDE URBANA DA BAHIA SEGUNDO O REGIC 2007
546 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009
que permitissem gerar impulsos dinmicos para as
diversas regies brasileiras, de forma a possibilitar
uma convergncia dos nveis de renda per capita e
de qualidade de vida da populao.
Para o caso especfco da rede urbana da Bahia e
para os municpios que fazem parte do chamado Terri-
trio 2B2, foram elencadas as seguintes estratgias:
a) Promoo de amplo acesso gua e seu uso
sustentvel.
b) Apoio e impulso s atividades regionais ade-
quadas ao ambiente e cultura regional.
c) Renovao e ampliao da logstica para am-
pliar a acessibilidade, a integrao e a revitalizao
dos ncleos urbanos.
d) Adensamento da base cientfco-tecnolgica na
rea, com reforo ao ensino tcnico profssionalizante.
e) Esforo decisivo em educao, sade, sa-
neamento, habitao e resgate social por meca-
nismos de transferncia de renda que o territrio
demanda.
Especifcamente para o semirido baiano e mi-
neiro, Montes Claros/MG, Teflo Otoni/MG e Vit-
ria da Conquista/BA formariam uma rede urbana
triangular com o objetivo de integrar os semiridos
do norte de Minas, do sudoeste baiano e o Vale do
Jequitinhonha-Mucuri. Para o semirido central,
foram selecionados os subpolos de Juazeiro-Pe-
trolina/BA-PE, Cear Meridional (Crajub Crato,
Juazeiro do Norte e Barbalha), Souza/PB, como
forma de dinamizar esse territrio.
Na seo seguinte, so realizadas considera-
es acerca da rede urbana da Bahia segundo a
Regic 2007 e as principais mudanas da sua es-
trutura desde a publicao do estudo Diviso do
Brasil em Regies Funcionais Urbanas, realizado
em 1966.
A REDE URBANA DA BAHIA E A REDE DE
INFLUNCIA DE SALVADOR SEGUNDO A
REGIC 2007
Para compreender a situao de Salvador e sua
rede de infuncia na Regic 2007, necessria uma
abordagem considerando o contexto nacional. Nes-
sa perspectiva, a rede de infuncia de So Paulo,
com 20 capitais regionais A (Tabela 2), a grande
lder no comando das redes do pas, seguida pela
rede de Porte Alegre, que lidera 10 capitais regio-
nais A. Em relao aos centros sub-regionais, mais
uma vez a rede de infuncia de So Paulo exerce
liderana com 33 dos 199 encontrados no pas, ou
seja, 16,6%, seguida de Curitiba, com 14,1%, Porto
Alegre, com 12,1%, e Fortaleza, com 10,6%.
Das 83 capitais regionais A identifcadas no pas,
24,0% fazem parte da rede urbana de So Paulo, ao
passo que as trs metrpoles localizadas na Regio
Tabela 2
Dimenso das redes urbanas de primeiro nvel
Redes de
primeiro nvel
Dimenso
Nmero
de capitais
regionais
Nmero
de centros
sub-regionais
Nmero
de centros
de zona
Nmero
de
municpios
Populao
estimada
(2007)
rea
(km)
So Paulo 20 33 124 1.028 51.587.582 2.279.108
Rio de Janeiro 5 15 25 264 20.750.595 137.812
Braslia 4 10 44 298 9.680.621 1.760.734
Manaus 1 2 4 72 3.480.028 1.617.428
Belm 3 11 10 161 7.686.082 1.389.659
Fortaleza 7 21 86 786 20.573.035 792.411
Recife 8 18 54 666 18.875.595 306.882
Salvador 6 16 41 486 16.335.288 589.230
Belo Horizonte 8 15 77 698 16.745.821 483.730
Curitiba 9 28 67 666 16.178.968 295.024
Porto Alegre 10 24 89 733 15.302.496 349.317
Goinia 2 6 45 363 6.408.542 835.783
Fonte: IBGE, 2008.
ALCIDES DOS SANTOS CALDAS, FBIO ANTNIO MOURA COSTA DE SOUZA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009 547
Nordeste Fortaleza, Recife e Salvador detm
apenas 25,2%. Segundo a Regic 2007, existem no
pas 199 cidades classifcadas como subcentros re-
gionais. Nesse estrato, na rede de So Paulo esto
localizados 16,6%, Curitiba detm 14,1% e Porto Ale-
gre, na terceira colocao do ranking, tem 12,1%.
No que diz respeito aos centros de zona, foram
identifcadas 666 cidades. Mais uma vez, se desta-
ca a liderana das redes de So Paulo, Porto Alegre
e Fortaleza, com 18,6%, 13,4%, 12,9%, respectiva-
mente. Ainda nesse quesito, pode-se observar que
a rede de infuncia de Salvador (Figura 2) ocupa
Figura 2
Cidades que formam a rede de infuncia de Salvador
Fonte: Elaborado pelos autores a partir do IBGE, 2008.
A REDE URBANA DA BAHIA SEGUNDO O REGIC 2007
548 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009
a nona colocao do ranking nacional, com apenas
6,2% dos centros de zona.
As metrpoles nordestinas Fortaleza, Recife e
Salvador totalizam sob seus comandos 1.613 mu-
nicpios, onde vivem aproximadamente 56 milhes
de habitantes. Vale ressaltar o comando da rede de
infuncia de Fortaleza, que detm 36,9% da popu-
lao total, atrs apenas das redes de So Paulo e
do Rio de Janeiro.
A rede de infuncia de Salvador, com 486 mu-
nicpios (8,0% do total), ocupa a stima posio no
ranking nacional, logo atrs da rede de Fortaleza, com
10,6%, e de Recife, com 9,0% do total do pas. Cha-
ma a ateno o nmero de centros de zona da rede
de infuncia de Salvador, que corresponde a apenas
22,6% dos encontrados na Regio Nordeste.
Salvador uma das nove metrpoles brasileiras
e comanda uma populao de, aproximadamente,
16,4 milhes de habitantes numa rea de 589.299,74
km, o que determina uma densidade demogrfca
da ordem de 27,7 hab/km. O Produto Interno Bru-
to (PIB), em 2005, foi de R$ 104.996.166, e o PIB
per capita, da ordem de R$ 6.428,00, que signifca
apenas 55,1% do verifcado para o ncleo da rede
Tabela 3
Principais caractersticas da regio de infuncia de Salvador 2005
Caractersticas
Rede de Infuncia de
Salvador
Part. da Regio de
Infuncia de Salvador
no Brasil
Ncleo da Rede de
Salvador
Part. de Salvador em sua
Regio de Infuncia
Populao total 16.335.288 8,98 3.664.096 22,43
rea (km) 589.229,74 6,92 3.928,23 0,67
Densidade demogrfca
(hab/km)
27,72 128,30 932,76 3.364,55
N de municpios 486 8,73 12 2,47
Intensidade de
relacionamentos
5869 - 1207 20,57
PIB (2005) (R$ 1.000) 104.996.166 4,89 46.204.061,77 44,01
PIB per capita 6428 55,08 12.609,95 196,19
Fonte: IBGE, 2008.
de Salvador, que, para esse mesmo ano, foi de R$
12.609,95, como pode ser visto na Tabela 3.
Essa realidade mostra os desafos que as po-
lticas pblicas estatais devem cumprir na direo
de contribuir para a reduo das desigualdades so-
cioterritoriais verifcadas no Brasil e principalmente
nessa regio, que envolve os territrios baiano, ser-
gipano e uma insignifcante parte de Minas Gerais.
Isso implica a descentralizao da oferta de bens e
servios, os quais devem estar territorializados nas
Hierarquizao Municpios
Capital Regional A Aracaju (SE).
Capitais Regionais B Feira de Santana, Ilhus-Itabuna e Vitria da Conquista (BA).
Capitais Regionais C Petrolina (PE)-Juazeiro (BA) e Barreiras (BA).
Centros Sub-regionais A Guanambi, Irec, Jacobina, Jequi, Paulo Afonso, Santo Antnio de Jesus e Teixeira de Freitas (BA).
Centros Sub-regionais B
Alagoinhas, Bom Jesus da Lapa, Brumado, Cruz das Almas, Eunpolis, Itaberaba, Ribeira do Pombal,
Senhor do Bonfm e Valena (BA) e Itabaiana (SE).
Centros de Zona A
Caetit, Camacan, Conceio do Coit, Ipia, Itapetinga, Macabas, Porto Seguro, Santa Maria da
Vitria, Seabra, Serrinha e Xique-Xique (BA), Ouricuri (PE), Estncia, Lagarto, Nossa Senhora da Glria
e Propri (SE).
Centros de Zona B
Amargosa, Barra, Boquira, Cacul, Capim Grosso, Ccero Dantas, Euclides da Cunha, Gandu, Ibicara,
Ibotirama, Jaguaquara, Livramento de Nossa Senhora, Nazar, Paramirim, Poes, Riacho do Jacupe,
Rio Real, Santana, Serra Dourada e Valente (BA), Belm de So Francisco (PE), Canind de So
Francisco, Nepolis e Nossa Senhora das Dores (SE) e Pedra Azul (MG).
Quadro 2
Municpios da rede de infuncia de Salvador
Fonte: IBGE, 2008.
Nota: A intensidade de relacionamento indica o nmero de vezes que o municpio foi citado.
ALCIDES DOS SANTOS CALDAS, FBIO ANTNIO MOURA COSTA DE SOUZA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009 549
redes de infuncia urbana de acordo com os seus
nveis hierrquicos apresentados no Quadro 2.
A rede de infuncia de Salvador possui, em sua
hierarquia mais alta, apenas uma Capital Regional
A, a cidade de Aracaju, diferentemente da rede de
infuncia de Recife, que possui trs centros urba-
nos como capitais regionais A: Natal, Joo Pessoa
e Macei.
Esto sob a liderana direta da rede de infun-
cia de Salvador as capitais regionais B Feira de
Santana, Ilhus-Itabuna e Vitria da Conquista ,
as quais apresentam especifcidades que devem
ser analisadas. Essas trs capitais regionais B da
Bahia abrigavam, em 2007, como pode ser visto
na Tabela 4, uma populao de pouco mais de 5
milhes de pessoas, o que corresponde a 36,0%
do total da populao do estado e 47,5% do total
de cidades baianas.
Em contraste a este grande contingente po-
pulacional, os municpios de Feira de Santana,
Vitria da Conquista, Ilhus e Itabuna tinham em
sua sede, segundo dados do Censo Demogrfco
2000 (SIDRA, 2009), respectivamente, 419.610,
215.079, 154.431 e 190.888 habitantes, contabili-
zando, assim, aproximadamente 980 mil pessoas.
A rede Feira de Santana conta com 47 muni-
cpios em sua rea de infuncia, sendo os princi-
pais Conceio do Coit e Serrinha. J a rede do
bipolo Ilhus-Itabuna possui 53 municpios, e os
mais signifcativos so Eunaplis e Porto Seguro.
Tabela 4
Principais caractersticas das redes dos municpios hierarquicamente inferiores a Salvador na Regic 2007
Capital
Regional B
Populao
Total
(2005)
N de
municpios
Relacionamentos
PIB
(2005)
PIB per
capita
Hierarquia
Centro
Sub-regio-
nal A
Centro
Sub-regio-
nal B
Centro de
Zona A
Centro de
Zona B
Feira de
Santana
1.539.959 47 533 6.204.708 4.029,00 - -
Conceio
do Coit;
Serrinha
Riacho do
Jacupe;
Valente
Ilhus-
Itabuna
1.480.025 53 589 7.247.405 4.897,00 - Eunpolis
Camacan,
Ipia, Porto
Seguro
Gandu;
Ibicara
Vitria da
Conquista
2.121.638 97 1.009 7.403.460 3.490,00 Guanambi
Bom Jesus
da Lapa;
Brumado
Caetit,
Itapetinga,
Macabas,
Santa Maria
da Vitria
Boquira,
Cacul,
Ibotirama,
Livramento,
Paramirim,
Poes,
Santana
Fonte: Elaborao dos autores a partir do IBGE 2008.
Por fm, a rede de Vitria da Conquista, maior das
trs, possui 97 municpios, e os mais signifcativos
so Guanambi, Bom Jesus da Lapa e Brumado.
Percebe-se que a rede urbana de Vitria da
Conquista, mesmo possuindo 97 municpios
e 1009 relacionamentos, obteve um PIB, para
2005, superior ao apresentado pelas redes ur-
banas de Ilhus-Itabuna e de Feira de Santana.
No entanto, quando se observa o PIB per capi-
ta, conclui-se que a rede de Vitria da Conquista
composta por cidades que apresentam menor
desempenho econmico se comparadas s das
outras duas redes.
Na rede de Vitria da Conquista, as 14 cidades
sob sua infuncia esto distribudas em quatro
nveis de hierarquia urbana, ao passo que a rede
de Feira de Santana possui apenas cinco cidades
classifcadas como Centro de Zona A e B. J os
seis municpios da rede de Ilhus-Itabuna esto di-
vididos em trs nveis hierrquicos.
Isso posto, pela metodologia da Regic 2007,
conclui-se que Vitria da Conquista, mesmo per-
dendo em populao para a cidade de Feira de
Santana, a segunda cidade mais importante do
estado da Bahia. Como Capital Regional B, sua
rede de infuncia apresenta a confgurao mais
completa na hierarquia proposta pelo IBGE.
Nessa rede, existem outros centros urbanos de me-
nor porte dotados de rgos pblicos, bens e servios
que do suporte s atividades econmicas da regio.
A REDE URBANA DA BAHIA SEGUNDO O REGIC 2007
550 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009
Observando as informaes da Regic 2007 em
uma escala mais ampla, pode-se levantar uma ou-
tra linha de anlise que diz respeito penetrao
das redes de infuncia de Recife, Braslia e Rio de
Janeiro no territrio baiano. Nessa perspectiva, a
Figura 3 ilustra a espacialidade dessas trs redes
urbanas no estado da Bahia.
Na poro oeste do estado, onde est localiza-
da a agricultura moderna especializada em gros,
a rede urbana de Braslia exerce grande infuncia
Figura 3
Rede de infuncia de Salvador e zonas infuenciadas pelas redes de Recife, Rio de Janeiro e Braslia
2007
Fonte: Elaborado pelos autores a partir do IBGE 2008.
ALCIDES DOS SANTOS CALDAS, FBIO ANTNIO MOURA COSTA DE SOUZA
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009 551
regional. Esto sob sua infuncia direta as cidades
de Barreiras (Capital Regional B), Bom Jesus da
Lapa (Centro Sub-Regional B), Macabas e Santa
Maria da Vitria (centros de Zona A) e as cidades
de Barra, Boquira, Ibotirama, Santana e Serra Dou-
rada (centros de Zona B).
Outra situao ilustrada na
Figura 3 se refere regio do
extremo sul baiano. No obs-
tante essa regio ser conside-
rada uma economia dinmica,
tendo como atividades principais a indstria da ce-
lulose, o turismo, a pecuria e a fruticultura, a rede
urbana do Rio de Janeiro tambm exerce infun-
cia sobre as cidades de Teixeira de Freitas (Centro
Sub-regional A) e Itamaraju (Centro de Zona A).
No por acaso, na rede urbana do estado da
Bahia, chama-se a ateno para dois fatos. Em
primeiro lugar destaca-se a ausncia de um centro
urbano do tipo Capital Regional C no extremo sul
baiano. Se no norte e oeste do estado Juazeiro e
Barreiras, respectivamente, polarizam as demais
cidades dessas regies, no extremo sul a cidade
de maior centralidade Teixeira de Freitas, classif-
cada apenas como Capital Sub-regional A.
J a rede de Recife irradia sua infuncia no ter-
ritrio baiano ao longo do limite norte do estado,
mais especifcamente a partir da regio de Juazeiro-
Petrolina, e polariza cidades at aproximadamente
a regio de Senhor do Bonfm.
Considerando os quatro estudos do IBGE publi-
cados ao longo dos ltimos 40 anos, no que diz res-
peito evoluo hierrquica das cidades baianas,
pode-se perceber que houve uma tmida modifca-
o na estruturao da rede de cidades da Bahia.
Salvador mantm a sua posio de Metrpole em
todos os estudos realizados, estendendo sua infu-
ncia ao estado vizinho de Sergipe.
No estudo publicado em 1972 (IBGE, 1972), ape-
nas a cidade de Feira de Santana e o bipolo Ilhus-
Itabuna foram classifcados como centros regionais
(2a), o que equivale s capitais regionais B pela Re-
gic 2007, ou seja, Vitria da Conquista sequer apare-
cia como uma das quatro cidades mais importantes
da Bahia. Ela estava, em 1972, no mesmo nvel hie-
rrquico de Jequi e do bipolo Juazeiro-Petrolina,
denominados ento como centros regionais (2b).
Em relao ao estudo de 1972, importante
destacar a ascenso da cidade de Barreiras ao gru-
po das sete cidades mais importantes do estado,
segundo a Regic 2007. Se antes ela foi classifcada
como uma cidade de quarta ordem, agora apare-
ce como de terceira ordem.
Por outro lado, destaca-se a
relativa perda de importncia
de Jequi no perodo consi-
derado, passando a ser uma
cidade de quarta ordem.
CONSIDERAES FINAIS
Dentro dos limites deste texto, esta a apre-
sentao da metodologia e dos principais resulta-
dos obtidos pelo IBGE para a Regic 2007. Mesmo
conservando a linha mestra de outras verses da
pesquisa, tais como a identifcao dos principais
centros urbanos brasileiros e as inseres deles na
malha urbana brasileira, podem-se grifar algumas
das opes metodolgicas utilizadas pelos autores
e os resultados obtidos.
Ao privilegiar a existncia de rgos federais
como o INSS, a SRF e o MTE e alguns tipos de ser-
vios da Justia para defnir os centros de gesto,
a pesquisa reafrma apenas a condio dos gran-
des centros urbanos nacionais j estabelecidos e
causa distores na organizao das hierarquias
subnacionais, ao ignorar que a presena de rgos
estaduais tambm pode atribuir a uma dada cidade
uma condio de centralidade.
Merece registro o peso que os autores atribu-
ram na Regic 2007 dimenso econmica, visto
que a presena de sedes de grandes empresas,
colocada como uma questo de comando e contro-
le, foi uma das etapas para se defnirem os centros
de gesto do territrio. Alm disso, a existncia de
bancos com atuao nacional e a diversidade de
tipos de comrcios e servios tambm entraram
como critrios complementares.
Some-se a isso o fato de que, entre as dimenses
investigadas para compor o critrio de existncia de
equipamentos e servios, o item sobre a presena
de emissoras ou retransmissoras de televiso aberta
desperta o questionamento sobre a sua importncia
como medida ou fator de centralidade urbana.
A rede de Recife mais densa e
consolidada, enquanto Salvador
tem a sua infuncia mais
direcionada para o litoral
A REDE URBANA DA BAHIA SEGUNDO O REGIC 2007
552 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19, n. 2, p. 537-553, jul./set. 2009
Considerando que a metodologia elaborada
pelos tcnicos do IBGE para a Regic 2007 te-
nha empregado diversos critrios e procedimen-
tos sem uma discusso ou uma justifcativa mais
aprofundada deles, talvez o procedimento mais
frgil da metodologia tenha sido a pesquisa di-
reta realizada nos mais de 4.500 municpios que
no foram classifcados como centro de gesto do
territrio. Ao se colocarem tcnicos das agncias
locais do IBGE para preencher os questionrios
que pretendiam identifcar os oito principais tipos
de relacionamentos entre cidades e entre elas e
os centros de gesto, criou-se a possibilidade de
uma subjetivizao dos resultados.
No entanto, tal fato deve ser considerado com
cuidado, haja vista que em estudos elaborados
desde os anos de 1990 pela Superintendncia de
Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (1997;
PORTO, 2003) j era destacada a importncia de
cidades como Eunpolis e Teixeira de Freitas para
aquela parte do territrio baiano e para o estado
como um todo. Ambas foram classifcadas, ao lado
de Vitria da Conquista, Feira de Santana, Juazei-
ro, Barreiras, Jequi, Itabuna e Santo Antnio de
Jesus, como cidades comerciais de porte interesta-
dual (PORTO, 2003). Todas elas, portanto, posicio-
nadas no mesmo grau de hierarquia.
Em segundo lugar, chama-se a ateno na Re-
gic 2007 para um fato tambm j percebido nas
duas publicaes da Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia (1997; PORTO,
2003): a ausncia de centros urbanos de grande
porte na regio denominada como miolo da Bahia.
Numa rea cuja extenso territorial se aproxima da
delimitao do semirido baiano, apenas as cida-
des de Guanambi, Irec e Jacobina foram identif-
cadas como detentoras de uma maior condio de
centralidade extramunicipal.
Portanto, em se tratando da rede de infuncia
de Salvador, preciso fortalecer a ao do governo
do estado da Bahia no sentido de implementar po-
lticas de desenvolvimento territorial. Aes devem
promover uma articulao na distribuio de equi-
pamentos urbanos, bens e servios para a rede
urbana do oeste baiano, atualmente sob a infun-
cia de Braslia. O mesmo deve ser implementado
para as regies norte, extremo sul e semirida do
estado, fortalecendo, em cada uma delas, cidades
como Juazeiro e Senhor do Bonfm; Teixeira de
Freitas, Eunpolis e Itamaraju; e Guanambi, Irec
e Jacobina, respectivamente.
Por fm, deve-se salientar que a metodologia
construda para a Regic 2007 no chegou a deli-
mitar, em sentido estrito, regies de infuncia das
cidades, nem mesmo para as metrpoles. Com
efeito, os resultados apontaram, isto sim, a es-
pacialidade da hierarquia e das ligaes entre os
centros de gesto do territrio e os demais centros
urbanos classifcados.
No que pese qualquer tipo de crtica ao IBGE,
os resultados expostos na Regic 2007 fazem dela
uma obra vlida e que muito contribui para a iden-
tifcao da rede urbana brasileira atual e das re-
gies de infuncia dos maiores centros urbanos.
Uma das signifcativas contribuies que podem
ser retiradas da pesquisa so informaes pass-
veis de ser utilizadas no planejamento de aes
governamentais nas trs esferas da administrao
pblica brasileira: nacional, estadual e municipal.
Alm disso, na medida em que os tcnicos do
IBGE apresentam uma proposta de hierarquiza-
o da rede urbana brasileira, a pesquisa ajuda
a enriquecer o quadro terico-metodolgico sobre
essa questo e pode inspirar a realizao de ou-
tras, inclusive nas escalas regionais e estaduais,
com a mesma fnalidade.
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ALCIDES DOS SANTOS CALDAS, FBIO ANTNIO MOURA COSTA DE SOUZA
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Histria das Cidades
F
o
t
o
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E
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u
r
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a
WALDEFRANKLY ROLIM DE ALMEIDA SANTOS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 557-575, jul./set. 2009 557
BAHIA
ANLISE & DADOS
Histria, cidade e natureza:
apontamentos histricos sobre a cidade
de Aracaju, em Sergipe
Waldefrankly Rolim de Almeida Santos
A
Resumo
O presente artigo tem como objetivo analisar a histria da
cidade de Aracaju-SE, dentro de uma perspectiva ambiental.
Nele, elaboraremos algumas consideraes sobre o desenvol-
vimento urbano da cidade a partir das apropriaes feitas por
alguns historiadores ao constru-la teoricamente. Pretende-se,
com isso, (1) visualizar as bases contemporneas de que partem
muitos dos entendimentos existentes sobre o desenvolvimento
urbano atual da cidade, alm de (2) contribuir para a uma maior
abordagem da dicotmica relao entre sociedade-natureza na
experincia urbana aracajuana. Para isso, utilizaremos conco-
mitante com a bibliografa analisada, algumas das legislaes
elaboradas para a cidade de Aracaju a partir do sculo XIX, bem
como relatrios de provncia do mesmo perodo.
Palavras-chave: Histria Urbana. Natureza. Historiografa.
Aracaju.
Abstract
This article aims to analyse the history of the city of Aracaju,
SE, from an environmental perspective. In it we formulate certain
considerations about the urban development of the city, starting
from the assumptions made by certain historians in its theoreti-
cal construction. We thus aim to (1) visualize the contemporary
bases from which many of the existing understandings regarding
current urban development of the city have been shaped, as well
as (2) contribute to a broader approach to the dichotomous rela-
tionship between society-nature in the urban Aracaju experience.
In order to do so, we will utilize concurrently with the analysed
bibliography, certain legislation created for the city of Aracaju
from the 19
th
century onwards, and provincial reports from the
same period.
Keywords: Urban History. Nature. Historiography. Aracaju.
INTRODUO
A cidade uma construo. No uma constru-
o material, apenas, mas tambm imaterial, ini-
ciada primeiramente de um constructo imagtico,
de uma apropriao do mundo e da natureza, de
uma organizao desse mundo pelo conhecimento
e pela tcnica.
A cidade, no que j nos lembrou Leff (2005), re-
presenta uma das formas de organizao do habitat
pelo homem, possvel a partir de uma relao dia-
ltica que inclui a espacialidade geogrfca orga-
nizao ecolgica e a signifcao cultural. Essa
ltima relao perpassa pelas prticas culturais e
produtivas de cada sociedade e no representada
do mesmo modo em tempos e lugares variados.
No entanto, toda a complexidade dessa relao
foi cedendo lugar a um processo de simplifcao,
de reduo estratgica. No sculo XIX, o acelerado
ritmo que se processou com a revoluo industrial
impactou diretamente as cidades e as condies de
vida de seus habitantes. O aumento populacional e
os desnveis sociais fzeram das cidades um espa-
o privilegiado de reproduo dos confitos sociais
A
Doutorando em Histria pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE); mestre
em Desenvolvimento e Meio Ambiente pelo Programa Regional de Ps-Graduao
em Desenvolvimento e Meio Ambiente (Prodema) na Universidade Federal de Sergi-
pe (UFS); professor do curso de Histria da Universidade Tiradentes, professor e as-
sessor pedaggico da Assessoria de Tecnologia da Informao (Astin) da Secretaria
de Estado da Educao de Sergipe. wrolim@hotmail.com
HISTRIA, CIDADE E NATUREZA: APONTAMENTOS HISTRICOS SOBRE A CIDADE DE ARACAJU, EM SERGIPE
558 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 557-575, jul./set. 2009
e das lutas pela sobrevivncia, ao tempo que se
fguravam como pontos estratgicos dos fuxos e
reproduo do capital. A forte concentrao urbana
nas sociedades ocidentais, favorecidas pelos acon-
tecimentos desencadeados pela referida revoluo,
marcou o incio de um novo
entendimento sobre as cida-
des
1
. Ao tempo que as elas
cresciam, multiplicavam-se e
se aglomeravam, foi surgindo
um pensamento com forte
premissa cientfca que as
tinha como objeto
2
.
O urbanismo se apresen-
tou como uma espcie de ci-
ncia do planejamento e organizao dos espaos
urbanos. Como ponto inicial, conseguiu simplifcar o
complexo entendimento da cidade ao promover sua
reduo conceitual. A formulao da cidade-conceito,
homognea e universal, tornou-se parmetro para as
prticas sobre o habitat e expediente importante para
interveno sobre a natureza.
Assim, apropriada pelo saber tcnico-cientfco,
a cidade passou de uma construo social com-
plexa a um conceito operatrio
3
. Nesse sentido,
sua existncia tem-se construdo como conceito
de natureza universal-abstrato e como representa-
es dos intelectuais e cientistas que as formula-
ram. Como resultado, vrias teorias e modelos de
desenvolvimento urbano surgiram, sobre as quais
a cidade deveria ser lida. Sua exportao, sob o
argumento da modernidade e do progresso, teve
impacto sobre a constituio de inmeras experin-
cias urbanas em diversas outras regies do globo,
sobretudo quando o capitalismo foi se consolidan-
do em sua dimenso planetria.
1
Compreendemos que as cidades no possuram, unissonamente, um mesmo pa-
dro. Estamos tratando simplifcadamente das grandes metrpoles ocidentais.
2
Segundo Mellilo (2007), [...] surgem propostas na tentativa de buscar solues para
estes problemas, com uma pretenso cientfca, e tambm se criam modelos de de-
senvolvimento urbano para as cidades, muitos deles utpicos a fm de se organizar
os espaos da cidade, os seus territrios, suas diversas atividades. Neste contexto
que surge o urbanismo.
3
De Certeau reconhece essa reduo conceitual. Segundo ele, a cidade foi reduzida
a um conceito operatrio. Nesse sentido, [...] a cidade, instaurada pelo discurso
utpico e urbanstico defnida pela possibilidade de uma trplice operao: 1. a pro-
duo de um espao prprio: a organizao. Racional deve portanto recalcar todas
as poluies fsicas, mentais ou polticas que a comprometeriam; 2. estabelecer um
no tempo ou um tempo sincrnico, para substituir as resistncias inapreensveis e
teimosas das tradies [...]. 3. enfm a criao de um sujeito universal e annimo que
a prpria cidade: como a seu modelo poltico [...]. Nesse lugar organizado por opera-
es especulativas e classifcatrias, combinam-se gesto e eliminao
(CERTEAU, 1994, p. 173).
Nesse contexto, a Frana ocupou, durante o s-
culo XIX, um papel de destaque para o pensamen-
to urbano mundial. Alm de signifcar um importante
centro cultural para o mundo ocidental do perodo,
sob a tutela do governo de Napoleo III, o prefeito de
Paris, Georges-Eugne Haus-
smann (1809-1891), conduziu
uma ampla reforma urbana,
com a colaborao de varia-
dos arquitetos e engenheiros.
A ideia era modernizar a cida-
de. Para isso, demoliu as ruas
sujas e superlotadas da cidade
medieval e criou uma capital
ordenada sobre a geometria
de avenidas e bulevares: 12 avenidas amplas em vol-
ta do Arco do Triunfo.
A cidade de Paris no s se transformou em uma
referncia para o urbanismo moderno, para a ideia da
cidade moderna, como tambm passou a servir de in-
dicador, termmetro da modernidade para construo
e reconstruo de mltiplas cidades que importaram
e se apropriaram de seus fundamentos. Paris repre-
sentou, pois, o papel de modelo de capital cosmopo-
lita a partir de meados do sculo XIX, aps um longo
processo de maturao da idia de centralidade na
hierarquia de aglomeraes em cadeia no territrio
francs (SALGUEIRO, 2001, p. 25).
Sua experincia, de alguma forma, representou a
necessidade de o Estado-Nao francs reorganizar
o territrio. Tambm consolidou uma ideia muito recor-
rente no pensamento econmico urbano do perodo:
a da capital. Acreditavam que a efccia econmica
de uma capital era decisiva para o Estado. A cidade
capital adquiriu um sentido mais amplo e estratgico.
Dessa maneira, ela deveria possuir uma geometria
favorvel e uma lgica de acumulao, no apenas
de capitais, mas tambm de atribuies. Ao mesmo
tempo, sede do poder poltico, do poder econmico
e do saber (LEPETIT, 2001; MENEZES, 2001). De
acordo com o que escreveu Ulpiano Bezerra Mene-
zes (2001), os utopistas e o Estado acreditavam que
as mudanas na arquitetura e no urbanismo eram ins-
trumentos de reforma social. Criam que [...] planejar
a cidade (especialmente a cidade capital), [era] tan-
to planejar o territrio, quanto planejar a sociedade
(MENEZES, 2001, p. 10).
A cidade de Paris no s se
transformou em uma referncia
para o urbanismo moderno,
como tambm passou a servir
de indicador para construo e
reconstruo de mltiplas cidades
que importaram e se apropriaram
de seus fundamentos
WALDEFRANKLY ROLIM DE ALMEIDA SANTOS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 557-575, jul./set. 2009 559
O modelo de Haussmann possua elementos, a
exemplo das condies de sua fexibilidade estti-
ca, que o tornaram de absoro imediata para alm
da Europa. Sua existncia marca o surgimento da
concepo utilitria da cidade. Contudo, o mode-
lo de Haussmann tambm trouxe outras questes
para a composio das cidades.
Haussmann destruiu a cidade medieval, arra-
sando os densos e miserveis quarteires da
regio central, na le de la Cit, e implantando
a rede dos grandes bulevares, com suas pers-
pectivas infnitas. A trade de artrias radiais,
obras de saneamento e parques e edifcios
pblicos produziu um padro de segregao
espacial de tipo centro-periferia. A reconstru-
o urbana representou a inveno simultnea
das rives de la Seine, o domnio das classes
abastadas, e das banlieues, os subrbios
populares (MAGNOLI, 2005, grifo nosso).
Entretanto, no podemos partir da ideia de que,
no longo percurso entre a reforma de Haussmann e
o atual desenvolvimento urbano e suas prticas, as
cidades tenham caminhado pela mesma direo,
dentro da linha contnua e evolutiva do progresso
e da histria. Rupturas considerveis marcam os
atuais modelos urbanos. Como salienta Menezes
(2001, p.11), no h dvidas de que a cidade deste
milnio [...] e a de sculo e meio atrs constituem
objetos histricos distintos, que hoje no podem ser
lidos com os mesmos parmetros. Desse modo, as
principais categorias utilizadas para conceituar as
cidades j no conseguem apreend-las, seja na
Sociologia Urbana, Antropologia Urbana ou mesmo
na Histria Urbana. A cidade e o urbano na atua-
lidade no se enquadram como expresso de um
modo de produo especfco (Marx), nem mesmo
apenas como base da associao humana (Weber),
ou como lcus da diviso do trabalho (Durkheim)
(MENEZES, 2001).
Trs difculdades podem ser apontadas para
se ler contemporaneamente o modelo exportado
e aplic-lo no entendimento da cidade hoje. A pri-
meira diz respeito ao prprio conceito de cidade:
polissmico, universal e difcil de conceituar histo-
ricamente. A segunda, s diferenas geopolticas:
existe uma porosidade das fronteiras e mobilidade
do capital fnanceiro. Cada vez mais fragmentado e
descentralizado, o modelo de cidade capital perde
seu peso no territrio
4
. Existe uma impossibilidade
de uma teoria universal da cidade capital. A terceira
trata das diferenas culturais, sobretudo nos pases
em desenvolvimento. Hoje, as representaes so-
bre a cidade no a compreendem inteira. A metr-
pole s possvel ser vivida na fragmentao. No
existe uma ligao cultural entre a Paris de Haus-
smann e as metrpoles contemporneas (MENE-
ZES, 2001).
Em que pesem as crticas esboadas sobre as
perspectivas histricas para se entender as cida-
des, Menezes (2001) faz algumas ressalvas quan-
do se trata das experincias de construo das
cidades em que o modelo haussmaniano foi deter-
minante. Nesse caso, as perspectivas histricas e a
necessidade de cruzamento de experincias entre
passado e presente se tornam relevantes. Segundo
ele, a histria urbana brasileira possui casos signi-
fcativos. O autor cita como exemplo a construo
da cidade de Belo Horizonte, em Minas Gerais, que
nos [...] fornece alimentao substanciosa para um
exame dos erros e equvocos ainda hoje renova-
dos, e problemas reiteradamente mal resolvidos,
de falsas premissas, a que recorremos (MENE-
ZES, 2001, p.12).
Nosso interesse, contudo, no apresentar a
experincia de Belo Horizonte. O saber tcnico-
cientfco se fez presente alterando a realidade de
outras localidades no Brasil. Dedicaremo-nos, aqui,
a uma experincia anterior mineira e que mar-
cou a realidade sergipana: a construo da cida-
de de Aracaju. Nosso enfoque passa pela insero
da problemtica na relao sociedade e natureza,
bem como das formas de apropriao exercidas
para situar Aracaju no contexto de uma cidade mo-
derna.
Elaboraremos algumas consideraes sobre o
seu desenvolvimento urbano a partir das apropria-
es feitas por alguns historiadores ao constru-la
teoricamente. Pretende-se, com isso, (1) visualizar
4
Na atualidade, existe uma mobilidade do capital fnanceiro que no permite apre-
end-lo mais dentro dos modelos da cidade capital. Ela j no pode ser lida, a priori,
como elemento geopoltico estratgico. Na contemporaneidade, existe uma fragmen-
tao geopoltica que permite que a cidade capital, ao competir com outros territrios,
no fgure como elemento centralizador exclusivo. Existe uma complexidade epis-
tmica muito maior hoje em dia nas questes que envolvem territrio e geopoltica,
sobretudo quando se inserem conceitos como desterritorializao e os cruzam com
os debates em torno das novas tecnologias. Uma anlise mais elaborada sobre essas
questes pode ser encontrada em Giddens (1991).
HISTRIA, CIDADE E NATUREZA: APONTAMENTOS HISTRICOS SOBRE A CIDADE DE ARACAJU, EM SERGIPE
560 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 557-575, jul./set. 2009
as bases contemporneas de que partem muitos
dos entendimentos existentes sobre o desenvolvi-
mento urbano atual da cidade e (2) contribuir para a
um melhor entendimento da abordagem dicotmica
existente na relao entre sociedade-natureza na
experincia urbana aracajuana. Para isso, utiliza-
remos, concomitantemente com a bibliografa ana-
lisada, algumas das legislaes elaboradas para a
cidade de Aracaju a partir do sculo XIX, bem como
relatrios de provncia do mesmo perodo.
A nossa preocupao em analisar o discurso
do historiador na construo da cidade de Aracaju
remete-nos ao papel que os conhecimentos domi-
nantes desempenham no entendimento e nas pr-
ticas sobre o ambiente. Nesse momento, a leitura
de Leff, (2002, p. 17) nos convida a compreender
que o [...] ambiente no ecologia, mas a comple-
xidade do mundo; um saber sobre as formas de
apropriao do mundo e da natureza atravs das
relaes de poder que se inscrevem nas formas do-
minantes de conhecimento. No apenas os mdi-
cos, os engenheiros e arquitetos tm construdo um
entendimento sobre o ambiente que permite operar
sobre ele, mas tambm o historiador. Ao explorar-
mos os estudos referentes cidade de Aracaju do
passado, pretendemos construir uma discusso
que no se localiza estritamente no passado, mas
se refere, antes de tudo, a uma compreenso um
pouco mais contempornea, muito prxima de uma
nova tica na relao sociedade e natureza: a pers-
pectiva ambiental
5
.
Mltiplas so as maneiras de apropriao do
mundo e da natureza quando analisadas luz
das formas variadas de conhecimento, bem como
quando cruzadas na histria dos comportamen-
tos humanos sobre o espao geogrfco com as
representaes e prticas do homem na elabora-
o das suas condies de habitabilidade. O que
nos interessa, nesse momento, entender que
5
A histria ambiental se ocupa, pois, no apenas de assuntos como a forma em que
o meio ambiente tem mudado (se como resultado da atividade humana ou por outras
causas) e dos efeitos dessas mudanas nas sociedades humanas, seno tambm
das idias sobre o mundo natural e como estes foram desenvolvidos e passaram a
formar parte de nosso conhecimento da histria e da cultura. Comumente, o historia-
dor se ocupa aqui de vrios conjuntos de idias e aes, que representam diferentes
classes ou culturas. O que talvez uma coisa selvagem para uma pessoa, para outra
poderia ser o paraso terrestre. Para alguns povos, os bosques tem sido lugar de
satisfao, como tambm de conforto; para outros, eles tem sido lugar de escurido
e barbrie, teis somente para ser interrompido pelo progresso, para prosperidade
e para a ordem. O ambiente o meio tem sido no s um lugar: tambm campo de
batalha onde se disputam ferozmente ideologias e culturas. (ARNOLD, 2001, p. 11,
traduo livre).
essas condies de habitabilidade so mediadas
pelas mltiplas formas de conhecimento que a en-
gendram e pelas lutas de representao, circuns-
critas nas relaes de poder que estabelecem entre
si (GIDDENS, 1991).
A CIDADE
O municpio de Aracaju, atualmente, possui uma
rea aproximada de 181,8 quilmetros quadrados,
situados na zona de litoral, entre os rios Sergipe e
Vaza-Barris. O Oceano Atlntico banha-o de leste
a sudeste. O municpio permanece
6
limtrofe aos
municpios de So Cristvo e Nossa Senhora do
Socorro (a oeste e noroeste) e ao municpio de
Santo Amaro das Brotas (a leste), possuindo uma
populao total, estimada em 2005, de 460.898
habitantes. Segundo dados do Censo de 2000 do
IBGE, todo o municpio de Aracaju rea urbana
(ANURIO ESTATSTICO, 2005; IBGE, 2006).
A maior parte do municpio encontra-se em rea
de plancie fvio-marinha e plancie marinha, com
poucas reas de ondulaes, [...] aprofundamen-
to de drenagem muito fraca e extenso de suas
formas, o que favorece inundaes em perodos
de chuva. Seu clima megatrmico mido e su-
bmido, possuindo uma temperatura mdia anual
de 26
o
C. Existe uma predominncia de vegetao
higrfla (campos de vrzeas e manguezais) (ANU-
RIO ESTATSTICO, 2005; ARACAJU, 2006).
A cidade de Aracaju surgiu em meados do sculo
XIX como parte de um projeto de desenvolvimento
econmico para Sergipe, cujo objetivo possua um
duplo sentido. O primeiro que serviu como princi-
pal justifcativa foi o da criao de um porto capaz
de concentrar a produo canavieira da maior re-
gio produtora da provncia o Vale do Cotinguiba
7

e favorecer seu escoamento para possibilitar a
6
De acordo com a Lei n 554 de 6 de fevereiro de 1954-Anexo II publicada do Dirio
Ofcial do Estado de Sergipe em 14/12/1954, o municpio de Aracaju mantm seus li-
mites com os municpios de Santo Amaro das Brotas, So Cristvo e Nossa senhora
do Socorro (ANURIO ESTATSTICO, 2005; ARACAJU, 2006).
7
A regio do vale do Cotinguiba compreende na atualidade 18 municpios sergipa-
nos. No sculo XIX representava a regio mais produtora de acar a exemplo de
Laranjeiras, Maruim, Santo Amaro e Riachuelo. Aracaju localiza-se na prpria regio
do Cotinguiba, cujo Rio Sergipe na poca, por falta de um melhor conhecimento da
hidrografa local, era denominado tambm por rio Cotinguiba. A fundao de Aracaju
e, sobretudo, sua elevao categoria de capital vista por muitos historiadores
como resultado de um choque poltico e econmico, da luta entre senhores de enge-
nho do norte e do sul da provncia, ou seja, entre o Vale do Vaza Barris e o Vale da
Cotinguiba. Nesse sentido, a concretizao de Aracaju referenciada como a vitria
desse ltimo (SILVA, 1992; OLIVA; SANTOS, 1998).
WALDEFRANKLY ROLIM DE ALMEIDA SANTOS
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 557-575, jul./set. 2009 561
diminuio da sua dependncia dos trapicheiros da
Bahia. Esse objetivo atraiu a simpatia dos produto-
res sergipanos
8
, sobretudo da zona do Cotinguiba.
Para isso, seria necessrio estabelecer um comr-
cio direto com o exterior, o que demandou uma me-
lhoria nas condies da barra
para receber os navios. A me-
dida adotada foi a de estimu-
lar, por meio de concesso de
vantagens para quem o fzes-
se, a instalao de uma com-
panhia de reboque a vapor
(SILVA, 1992, p. 50; FORTES
NETO, 1955, p. 15).
No plano nacional, desde a segunda metade do
sculo XIX, vrias cidades brasileiras tinham pas-
sado por profundas transformaes. A difuso das
ideias do liberalismo econmico e o pensamento
progressista do Baro de Mau infuenciaram mui-
tas atitudes no pas e so contemporneos ao pen-
samento que funda a cidade de Aracaju. Partiam do
entendimento de que o desenvolvimento econmico
da provncia seria condio primordial para sua me-
lhoria material, para a modernizao das cidades e
para transformaes sociais, mesmo que elas se
restringissem s elites, favorecendo sua distino
em meio aos vrios grupos sociais.
Incio Barbosa era um homem evoludo para
seu tempo. Da estirpe dos Maus, estava
anos adiantado mentalidade da grande
maioria. Ele sabia que o progresso de uma
regio estava diretamente subordinado ao
escoamento de sua produo e seu aumento
dependendo, em grande parte, das possibili-
dades e facilidades da distribuio (FORTES
NETO, 1955, p. 14).
O primeiro a inserir a discusso da fundao da
cidade de Aracaju na dimenso dos acontecimentos
8
Essa justifcativa prevaleceu na historiografa sergipana. Os motivos econmicos
para a criao de Aracaju no s fguram como elementos que por si s justifcam a
mudana da capital tanto nos relatrios provinciais, quanto na abordagem dos histo-
riadores que deles se apropriaram. No Relatrio apresentado a Assemblia Legisla-
tiva Provincial de Sergipe na abertura de sua sesso ordinria no dia 1 de maro de
1855 (p. 13-14. Biblioteca Nacional) reunida em Aracaju, o presidente da provncia Ig-
ncio Joaquim Barbosa tratou dos problemas dos trapicheiros da Bahia e das fraudes
que praticavam na pesagem do acar sergipano, como tambm, tratou do problema
da arrecadao dos impostos que essas prticas difcultavam. Segundo J. Calazans
Silva, a passagem do acar pelos portos da Bahia encarecia a arroba do produto
sergipano em 400 reis. Com exceo de Felisbelo Freire em sua histria de Sergi-
pe escrita em 1891 (1973), que viu na criao de Aracaju um ato de decadncia do
Imprio, grande parte da bibliografa sobre o tema naturaliza o processo econmico
que fez parte da fundao de Aracaju, inserindo-o em uma cadeia de acontecimentos
evolutiva e necessria. Alm de Calazans Silva (1992), podemos destacar: Loureiro,
(1983); Fortes Neto (1955); Porto (1991), Ribeiro (1989); Diniz (1987).
nacionais, especialmente ligados fgura do Baro
de Mau, ainda na dcada de 1940, foi J. Calazans
B. Silva (1992), logo seguido por outros, como Bo-
nifcio Fortes Neto (1955). Outras mudanas no
perodo tambm foram destacadas, ainda no plano
nacional, como a (1) tranqui-
lidade poltica iniciada com
o segundo reinado o que
favoreceu um maior dilogo
entre as elites polticas locais
se comparado com o perodo
anterior (regncia) e (2) a
nova concepo de cidade,
que substitui o modelo me-
dieval de cidade-fortaleza pela de porto-comercial.
Dessa maneira, altera-se a maneira de projetar o
espao das cidades, que agora se insere na lgica
do capital.
O segundo sentido da fundao de Aracaju se
inscreve exatamente nessa ltima assertiva: a nova
concepo de cidade. Ela deveria obedecer a um
novo projeto de desenvolvimento econmico e de
modernidade. Para os que defendiam a fundao
de Aracaju, no bastava a construo de uma ci-
dade; ela deveria ser capital. Assim, o pensamento
urbano que legitima o sentido da cidade soma-se
com aquele que dominou o pensamento econmico
urbano, sobretudo francs, desde o antigo regime:
o iderio da cidade-capital, um espao de fuxos,
circulao, acessibilidade, fuidez e centralidade
9
(SALGUEIRO, 2001; LEPETIT, 2001).
Ao contrrio de muitas cidades brasileiras, Ara-
caju surgiu como cidade e capital por fora de
uma nica resoluo provincial, de n 413, de 17 de
maro de 1855, em terras com predominncia de
manguezais, alagadios e dunas, cuja infraestrutu-
ra mnima para comport-la no existia. Em outras
palavras, a cidade, enquanto espao construdo
historicamente pelas relaes travadas entre os
homens, no foi uma realidade para Aracaju. Nas
9
De uma outra maneira, J. Calazans tambm escreve sobre a importncia econmica
de uma capital. De acordo com ele, para o pensamento do sculo XIX, a situao
das metrpoles provinciais deveria ser estratgica. A capital deveria exercer um forte
controle sobre as diversas regies econmicas da provncia. Assim aconteceu em
Alagoas e no Piau. O porto de Macei venceu, em 1839, a velha cidade de Alagoas,
e Terezina, localizada margem direita do rio Parnaba, o grande rio da regio der-
rotou, em 1852, Oeiras, situada em um pequeno vale margem do riacho Mocha.
(SILVA, 1992, p. 64). Essas mesmas observaes a respeito de Macei e Teresina
so apresentadas pelo jornal Correio Sergipense de 23 de maio de 1855, em matria
elogiando e justifcando o ato do presidente Incio Barbosa de transferir de fundar a
cidade-capital Aracaju.
A difuso das ideias do liberalismo
econmico e o pensamento
progressista do Baro de Mau
infuenciaram muitas atitudes no
pas e so contemporneos ao
pensamento que funda a cidade de
Aracaju
HISTRIA, CIDADE E NATUREZA: APONTAMENTOS HISTRICOS SOBRE A CIDADE DE ARACAJU, EM SERGIPE
562 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v. 19 n. 2, p. 557-575, jul./set. 2009
A rigorosidade do plano Pirro
representou uma de suas vrias
apropriaes do pensamento
urbano moderno e signifcou
uma das peculiaridades do
desenvolvimento inicial de Aracaju
afrmaes de Nascimento (2006, p. 3), represen-
tou [...] em seu conjunto, a mais importante obra
de Engenharia que Sergipe conheceu em toda a
sua histria [...] e o incio de [...] um processo per-
manente de desequilbrio ambiental que marca a
histria de Aracaju.
Seu modelo, sua confgu-
rao espacial no podem
ser encontrados em nenhu-
ma cidade sergipana. Cor-
respondem aos ideais de
uma racionalidade tcnica
e utpica, de uma nova ma-
neira de entender as cidades e de operar sobre o
espao, herdada, sobretudo, do pensamento eu-
ropeu. Sua conduo foi confada, inicialmente, ao
saber do engenheiro espanhol Sebastio Jos Ba-
slio Pirro e contou com os servios do engenheiro
Francisco Pereira da Silva. No projet