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Geo UERJ - Ano 13, n. 22, v. 2, 2 semestre de 2011 p.

290-322 - ISSN 1981-9021


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A MODERNIZAO DA AGRICULTURA NO BRASIL E OS NOVOS
USOS DO TERRITRIO

MODERNIZATION OF AGRICULTURE IN BRAZIL AND NEW USES OF
TERRITORY


MATOS, Patrcia Francisca
Prof. Dra. do Curso de Geografia do Campus do Pontal/UFU
patriciamatos@pontal.ufu.br.

PESSA, Vera Lcia Salazar
Prof. Dra. do Programa e Ps-Graduao do IG/UFU.
verinha.salazar@hotmail.com
Resumo
O espao agrrio brasileiro, nos ltimos cinqenta anos, tem passado por inmeras
metamorfoses, com significativos efeitos sobre suas funes e contedos. Essas mudanas esto
atreladas ao projeto de modernizao do territrio, mais especificamente modernizao da
estrutura produtiva do campo, que se constituiu num processo desigual de expanso do capital
entre produtores e regies. Por isso, este estudo visa analisar a territorializao da agricultura
moderna no Brasil, procurando destacar o papel do Estado e do capital privado na consolidao
desse processo e consequentemente os novos usos do territrio.

Palavras- chave: Modernizao da agricultura. Territrio. Agronegcio.
Abstract
Brazilian agrarian space in the last fifty years, has undergone several metamorphoses, with
significant effects on their functions and contents.These changes are linked to the modernization
project of the territory, more specifically to the modernization of the farming productive
structure, which triggered an unequal process of expansion of capital between farmers and
regions. Therefore, this study aims to analyze the territorialization of modern agriculture in
Brazil, seeking to highlight the role of the state and private capital in the consolidation of this
process and consequently the new uses of the territory.

Keywords: Modernization of agriculture. Territory. Agribusiness.

Introduo

A modernizao da agricultura foi propagada no Brasil desde a metade do
sculo XX com o intuito de aumentar a produo e a produtividade de culturas de
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interesse internacional mediante a insero de inovaes tecnolgicas. S foi possvel
no contexto de uma conjuntura poltica em que o Estado foi o condutor, por meio de
investimentos em pesquisas cientficas, com a criao de rgos como a EMBRAPA,
programas e crditos agrcolas.
Para Graziano da Silva (1996), o termo modernizao da agricultura utilizado
para designar a transformao na base tcnica da produo agropecuria no ps-guerra,
as modificaes intensas da produo no campo e das relaes capital x trabalho. Esse
perodo marcado pela dependncia do mercado externo dos meios de produo.
Assim, a consolidao efetiva da agricultura moderna ocorreu a partir de 1960, com a
adoo das inovaes tecnolgicas no processo produtivo (inovaes agronmicas,
fsico-qumicas, biolgicas) e com a constituio dos complexos agroindustriais, o que
gerou uma nova configurao socioeconmica e espacial para o campo brasileiro.
Com o surgimento e a consolidao dos complexos agroindustriais, ocorre uma
reorganizao na produo agropecuria brasileira e um processo acelerado de
integrao de capitais. Esse processo, conforme Delgado (1985), deu-se a partir da
centralizao do capital industrial, dos grandes e mdios proprietrios rurais e,
sobretudo, do Estado.
[...] so dois momentos histricos distintos no processo de
modernizao da agricultura. O primeiro refere-se ao aumento dos
ndices da tratorizao e do consumo de fertilizantes de origem
industrial. A utilizao de forma ampla de bens, baseada na
importao de bens de capital, modificou o padro tecnolgico da
agricultura brasileira. Depois, a demanda de insumos e mquinas era
satisfeita via importao. O segundo fenmeno refere-se
industrializao da produo agrcola com o surgimento, no final da
dcada de 50, das indstrias de bens de produo e insumos.
(DELGADO, 1985, p. 35).


De acordo com Elias (2003, p.321),
Podemos identificar uma terceira fase da reestruturao produtiva da
agropecuria brasileira em meados da dcada de 1970. Nesse
perodo, d-se um processo de integrao de capitais a partir da
centralizao de capitais industriais, bancrios, agrrios, etc.,
expanso de sociedade annimas, cooperativas agrcolas, empresas
integradas verticalmente (agroindstrias ou agrocomerciais), assim
como a organizao de conglomerados empresariais por meio de
fuses, organizao de holdings, cartis e trustes, com atuao direta
nos CAIs.
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Desse modo, a agricultura moderna, entendida como a incurso cada vez mais
intensa das inovaes tecnolgicas e das metamorfoses da relao capital x trabalho,
tempropagado no Brasil, notadamente no Cerrado, como um modelo que altera as
condies econmicas, contribuindo para o aumento da produo agrcola do pas. Os
dados quantitativos e qualitativos da produo agrcola, como se essa produo
pertencesse a todos, forjam uma falsa imagem das reais conseqncias que o
agronegcio gera para os biomas, para os trabalhadores e a sociedade de um modo
geral.
Assim, o uso de inovaes tecnolgicas, a produo em alta escala, a
dependncia de elementos externos propriedade, a integrao com a indstria, a
circulao da produo emoutros pases, a mobilidade geogrfica do capital produtivo e
financeiro, entre outros, so elementos da agricultura dita moderna. Na lgica
capitalista, ser moderno estar dentro desse sistema produtivo, que excludente e
concentrador. Seguramente, as empresas rurais so a vitrine da agricultura moderna
no Brasil.
A consolidao e a expanso da agricultura moderna no Brasil ocorreramem
uma conjuntura da modernizao do territrio. Por isso, pesquisadores, como Mendona
(2004), defendem que a modernizao da agricultura deve ser pensada a partir da
modernizao do territrio. Todas as mudanas ocorridas nas atividades agropecurias,
no seriam possveis sem a construo de infraestrutura para viabilizar a circulao de
pessoas, mercadorias e informaes, assim, a modernizao da agricultura faz parte do
processo de modernizao do territrio. E para o capital, a modernizao do territrio,
ou melhor, a adequao dele para obteno de fluxos deve ser constante. Assim, o
modelo modernizante da agricultura depende da e solicita, frequentemente, a
modernizao do territrio, visto que a produo regida por uma economia
globalizada, com racionalidade determinada pelo mercado.
Uma das caractersticas do mundo atual a exigncia de fluidez para
a circulao de idias, mensagens, produtos ou dinheiro, interessando
aos atores hegemnicos. A fluidez contempornea baseada nas
redes tcnicas, que so umdos suportes da competitividade. Da a
busca voraz de ainda mais fluidez, levando a procura de novas
tcnicas ainda mais eficazes. A fluidez , ao mesmo tempo, uma
causa, uma condio e umresultado. (SANTOS, 2006, p. 274).

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A modernizao do territrio por meio da difuso do meio tcnico-cientfico-
informacional, ao atingir as relaes de produo, afeta no somente as relaes
econmicas, como tambm as relaes sociais, polticas e culturais do territrio, e
conseqentemente, uma nova dinmica da relao capital x trabalho. Essa dinmica
relacionada modernizao capitalista industrial e financeira, descortinada nos anos de
1990, provocando metamorfoses no mundo do trabalho por meio do crescimento da
terceirizao, informalidade, diminuio de trabalhadores com carteira assinada,
aumento das condies precrias do trabalho, entre outras. Essas metamorfoses no
mundo do trabalho no se restringem apenas ao meio urbano; abrangeram tambm o
campo, sendo mais visvel nas empresas rurais.
Tendo como premissas dar um ar de modernidade s velhas formas de
explorao do espao agrrio, comeou a ser usado no Brasil, nas duas ltimas dcadas,
o termo agronegcio. A concepo deste termo difundida por vrios pases, veio a ser
incorporada ao discurso e s anlises de alguns estudiosos no Brasil, a partir da dcada
de 1980 e associada ao termo Complexo Agroindustrial. Desde ento, propagou-se o
termo agronegcio no territrio brasileiro para caracterizar a racionalidade do processo
produtivo capitalista no campo.
Na verdade, o agronegcio uma verso contempornea do capitalismo no
campo, correspondendo a um modelo no qual a produo organizada a partir de
aparatos tcnico-cientficos, grandes extenses de terras, pouca mo-obra, predomnio
da monocultura, dependncia do mercado no quanto e como produzir, enfim, a
empresas rurais. Para o Estado esse o modelo que fez prosperar e desenvolver o
campo brasileiro, porque contribui com o PIB (Produto Interno Bruto), responsvel pelo
crescimento da economia, empregos e produo de alimentos.
Assim, o propsito desse artigo estabelecer reflexes acerca do processo de
modernizao da agricultura no Brasil. Para isso, a abordagem encontra-se estruturada
em trs itens, alm da introduo, das consideraes finais e das referncias. No
primeiro item, apresenta-se uma discusso sobre a modernizao da agricultura no
Brasil e a ideologia do desenvolvimento; no segundo o papel do Estado no processo de
modernizao do espao agrrio brasileiro e por ltimo o agronegcio como
novodiscurso de desenvolvimento.

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A modernizao da agricultura no Brasil e a ideologia do desenvolvimento

Com a expanso do capitalismo no espao agrrio brasileiro, o processo
produtivo agropecurio foi sendo (re)estruturado, gerando uma nova realidade scio-
economica e espacial no campo e na cidade. sabido que a consolidao da
modernizao da agricultura no seria possvel se tivesse sido articulada por e com
polticas pblicas direcionadas para o desenvolvimento agropecurio do pas, como a
implantao de infraestrutura, programas especficos e desenvolvimento de pesquisas.
Ao optar pelo modelo modernizante da agricultura, o Estado tinha convices
de que esse era um projeto que renderia a expanso da produo agrcola no pas e do
setor industrial, que fazia parte dos projetos governamentais para o Brasil desde 1930. O
campo deveria compartilhar/integrar o crescimento industrial que estava em curso no
pas. Para isso, era essencial produzir mais culturas que gerassem o supervit da balana
comercial, ou seja, modernizar, seguindo modelos que j tinham sido implantados em
outros pases, sobretudo, nos Estados Unidos.
Na viso governista o campo brasileiro estava atrasado, produzindo de
forma arcaica e sem nenhuma cultura de destaque para exportao, haja vista que, em
outros momentos histricos, predominaram culturas voltadas para o mercado externo,
como a cana-de-acar, o algodo e o caf. Nessa perspectiva, o atraso do campo
poderia ser superado, de acordo com a viso do governo, com a introduo de mtodos
mais modernos nas relaes de produo que promoveriam o aumento da produtividade
da terra e do trabalho e, conseqentemente, o desenvolvimento. Esse anseio pelo
desenvolvimento caracterizava a poltica brasileira e a poltica latino-americana.
Aps a Segunda Guerra Mundial, diante do quadro econmico dos pases da
Amrica Latina (considerados atrasados em relao a outros pases do continente
americano), foi instituda a Comisso Econmica da Amrica Latina (CEPAL) com o
objetivo de elaborar polticas para estimular o desenvolvimento econmico desses
pases. Para atingir o desenvolvimento econmico, as orientaes cepalinas postulavam
que a industrializao pela ao do Estado era o principal caminho. Entendia-se que a
condio de subdesenvolvimento no era uma imutvel, que no podia ser alterada. Para
Gmez (2006), o desenvolvimento, alm de uma estratgia de reproduo do capital,
consolida-se como uma afinada estratgia de controle social.
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No Brasil, os projetos polticos voltados para o desenvolvimento econmico
por meio de uma industrializao capitalista planejada originaram-se na dcada de 1930,
tornando-se hegemnicos nos anos 1950. Para alcanar os objetivos de um
desenvolvimento industrial acelerado e auto-sustentado, o Estado priorizou polticas
pblicas e investimentos macios em programas de infraestrutura, energia, transportes e
indstrias. Na agricultura, o desenvolvimento deveria estar em consonncia com a
modernizao do territrio, por isso, o discurso do desenvolvimento estava embutido
nas polticas pblicas, inclusive naquelas direcionadas para o campo.
Os planos desenvolvimentistas oficiais inspirados nesta viso
desenvolvimentista passama definir as competncias dos agricultores
e as caractersticas do sistema tcnico que eles devem colocar em
operao. Os rgos pblicos de difuso de tecnologias tm a tarefa
de enquadrar os agricultores no modelo de desenvolvimento
idealizado, segundo os cnones da modernizao. (ALMEIDA, 1997,
p. 40).

No discurso oficial as polticas pblicas agrcolas para modernizar os meios de
produo no campo e, com isso, elevar o padro de vida das populaes que viviam no
meio rural, iriam dar a elas maiores possibilidades de consumo. Todavia, essas
orientaes tomaram outros rumos: a modernizao do latifndio e a expulso de
milhares de pessoas do campo para a cidade. Nesse sentido, Santos (1994) aponta que
entre 1960 e 1980, o Brasil conheceu o maior xodo rural de sua histria. Um xodo
forado. Milhares de pessoas foram expulsas do campo; no lhes restava outra opo
seno migrarem para as cidades. Esse fato constitui um terrvel processo de
desterritorializao forada pelo capital. No entanto, necessrio apreender que h uma
relao dialtica e contraditria entre o capital e o espao agrrio. Ao mesmo tempo em
que se tem uma racionalidade nica de produo, isto , do capital, criam-se
irracionalidades, sobretudo, por aqueles que so excludos socialmente, que se
contrapem racionalidade do capital. Ao invs de se submeterem fora de trabalho,
s exploraes dos capitalistas, muitos trabalhadores preferem lutar pela reconquista de
um pedao de terra, contrariando a lgica do sistema capitalista.
Ainda no que se refere ao desenvolvimento do espao agrrio, na dcada de
1950, nos Estados Unidos e na Europa, foram tomadas iniciativas baseadas no
progresso tcnico (maquinrios, insumos) para o desenvolvimento rural que, em
seguida, foram difundidas em vrios pases. A ideia de desenvolvimento rural se
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restringia produo, isto , o crescimento da produo agrcola era o principal
indicador para mensurar o desenvolvimento econmico do campo de vrios pases que
adotaram o pacote tecnolgico da Revoluo Verde. Esta, considerada como um
fenmeno de desenvolvimento rural, caracteriza o processo inicial de modernizao da
agricultura no Brasil.
Conforme Gmez (2006, p. 185),

O discurso da Revoluo Verde estava repleto de uma perspectiva
ocidental sobre a cincia, o progresso e a economia, que deviam
promover-se (impor-se, se for preciso) nos pases do chamado
Terceiro Mundo. Emconsonncia coma teoria da modernizao, que
era o modelo de desenvolvimento prprio desses anos [...] a
Revoluo Verde identificava no Terceiro Mundo uma srie de
carncias que deviam ser satisfeitas, base de aumentar
quantitativamente os bens e os servios. Ao mesmo tempo, essa febre
produtivista, que em teoria beneficiaria os pases pobres, servia tanto
para aumentar a produo de matrias-primas baratas, destinadas s
agroindstrias do denominado Primeiro Mundo que as beneficiavam,
incrementando seu valor, como para aumentar a produo de
maquinrio e insumos qumicos desses pases ricos que vendiampara
os pases pobres.

No Brasil, Guimares (1981) e Prado Jnior (1981) compreendiam que era a
concentrao de terras que se configurava um obstculo ao desenvolvimento do meio
rural e, portanto, era necessria a Reforma Agrria. Guimares (1981) ainda defendia a
necessidade de eliminar do pas as estruturas feudalistas, herdadas do sistema colonial.
Para esse autor, a continuao dos restos do sistema feudal impediria que a Reforma
Agrria tivesse contedo dinmico e revolucionrio. Essa tese foi rebatida por outros
estudiosos, entre eles, Prado Jnior (1981) que desvinculava qualquer ligao da
estrutura agrria com caractersticas feudais. Para ocorrer o desenvolvimento econmico
e social do meio rural, era necessrio oferecer aos trabalhadores melhoria das condies
de trabalho e de produo e acesso terra. Mas, ao contrrio, as medidas tomadas pelo
Estado visavam apenas modernizar o campo, a partir da aplicao de um pacote
tecnolgico, a Revoluo Verde.
A modernizao era vista como a forma de atingir o crescimento econmico e,
por conseguinte, era apresentada como smbolo de progresso e de desenvolvimento.
Considerando-se que crescimento no sinnimo de desenvolvimento, Karp (1976)
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afirma que o desenvolvimento da forma como deveria ser, ou seja, o desenvolvimento
social, no ocorreu.
Com o contedo ideolgico do progresso e do desenvolvimento, a
modernizao da agricultura faziam parte de quatro fatores ou noes, conforme mostra
Almeida (1997, p. 39):
[...] (a) a noo de crescimento (ou de fim da estagnao e do atraso),
ou seja, a ideia de desenvolvimento econmico e poltico; (b) a noo
de abertura (ou do fimda autonomia) tcnica, econmica e cultural,
com o conseqente aumento da heteronomia; (c) a noo de
especializao (ou do fim da polivalncia), associada ao triplo
movimento de especializao da produo, da dependncia
montante e jusante da produo agrcola e a inter-relao coma
sociedade global; e (d) o aparecimento de umtipo de agricultor,
individualista, competitivo e questionando a concepo orgnica de
vida social da mentalidade tradicional.

A modernizao da agricultura arquitetada pelo Estado, com intuito de
dinamizar a produo agrcola do pas, mesmo existindo diversas posies contra essa
modernizao, esta iniciou-se no Sul do Brasil nos anos 1950 e, velozmente, atingiu
outras regies. Em pouco mais de dez anos de investimentos do governo para
modernizar o campo brasileiro, os resultados comearam a aparecer, sobretudo, a
produo de commodities, como a soja. Esse gro tomou o espao de diversas culturas
tradicionais, devido demanda internacional. O quantitativo, ou seja, o crescimento da
produo das culturas incentivadas pelo governo foi rpido, mas concomitante a esse
crescimento, desencadeou-se a discusso da qualificao do fenmeno da modernizao
da agrcola. A insero de mtodos e tcnicas modernas no atingiu todos os produtores,
todos os produtos e todos os espaos (PAIVA, 1971), de forma que ela pode ser
caracterizada como um processo desigual e contraditrio.
A modernizao das atividades agropecurias visava to somente o binmio
produo e produtividade, sem levar em conta todas as repercusses sociais e
ambientais advindas, desse modelo. Tambm no foramlevados em considerao os
velhos problemas da estrutura fundiria do pas, como a questo da concentrao de
terras, e, portanto, a implantao da reforma agrria no era projeto prioritrio para o
governo, embora em 1964, tenha sido aprovado o Estatuto da Terra para viabilizar a
reforma agrria no pas. Entretanto, ao invs de viabilizar a reforma agrria, o modelo
optado para o desenvolvimento do campo brasileiro, via modernizao do campo,
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reforou a concentrao de terras e substancialmente a excluso social. Thomaz Jnior
(2001) afirma que o Estado, ao promover a modernizao da agricultura, o fez base de
excluso social, deixando de lado a imensa maioria dos produtores rurais, responsveis,
at hoje, pela produo da maior parte dos alimentos consumidos pela populao
brasileira.
Para Brum (1988), a Revoluo Verde nos pases que haviam feito a Reforma
Agrria obteve resultados um pouco mais positivos. J nos pases onde a Reforma
Agrria no ocorreu, como o Brasil, os efeitos foram negativos tanto no mbito
econmico quanto social principalmente. Conforme Brum (1988), a modernizao da
agricultura foi induzida, provocada de fora para dentro do pas, propiciando, dessa
forma, a expanso das corporaes transnacionais.
Para Graziano da Silva (1996), a modernizao da agricultura no Brasil pode
ser dividida em fases. A primeira se restringe transformao da base tcnica, induzida
e estimulada pelo governo e empresas norte-americanas. A segunda fase caracteriza-se
pela industrializao da produo rural com a implantao de indstrias de bens de
produo e de alimentos. Na terceira fase, ocorre plena integrao entre a agricultura e
a indstria. E por ltimo, ocorre a integrao de capitais (industriais, bancrios,
agrrios) sob o comando do capital financeiro. Com a constituio dos complexos
agroindustriais, a agricultura passa a crescer no apenas em funo do mercado externo,
mas tambm para atender s demandas do mercado interno, mais especificamente os
complexos agroindustriais. Portanto, a constituio dos CAIs representou a arrancada
do processo de industrializao do campo e, por conseguinte, da reestruturao
produtiva do capital no Brasil.
Para Delgado (1985), a modernizao da agricultura, a industrializao
agrcola e a constituio dos complexos agroindustriais so processos diferentes
espacialmente e temporalmente. Dessa forma, importante associar a modernizao da
agricultura categoria espao/tempo, pois esta no foi homognea no tempo e no
espao. Por ter sido um processo conduzido pelo Estado, alguns espaos foram
prioritrios para investimentos do capital, transformando-se, em curto espao de tempo,
em territrios para e do capital. Ao comentar a importncia da dimenso temporal na
considerao do espao, Santos (2005, p. 32) assegura que a noo de espao
inseparvel da ideia de sistemas de tempo. A cada momento da histria local, regional,
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nacional ou mundial, a ao das diversas variveis depende das condies do
correspondente sistema temporal.
O desencadeamento do novo modelo de produo, baseado nos princpios da
Revoluo Verde, teve como essncia a articulao cada vez mais forte entre a indstria
e a agricultura. Essa relao/dependncia foi possvel graas, sobretudo, a dois fatores: a
agricultura passou a utilizar meios mais artificiais (insumos, mquinas, pesticidas), em
detrimento dos naturais (adubao animal); e a populao aderiu a uma alimentao
mais artificial, procedente das agroindstrias, como os enlatados, processados e tambm
a alimentos, at ento, alheios aos hbitos alimentares dos brasileiros como os derivados
da soja (leo, margarina), do trigo (farinha), as carnes de frango de granja,
1
entre outros
produtos. Os produtos alimentcios artificiais cada vez mais foram ganhando mercado,
adeptos e consumidores, garantindo a reproduo do capital agroindustrial.
Graziano da Silva (1996) mostra que a principal modificao da agricultura
brasileira no sculo XX foi a transio do chamado complexo rural para os complexos
agroindustriais, isto , a substituio da economia natural por atividades integradas
indstria. A dinmica produtiva do complexo rural era caracterizada, sobretudo pela
incipiente diviso do trabalho. As fazendas, para produzir um determinado produto,
tinham que produzir todos os bens, [...] e os meios de produo necessrios. (p. 7). J
os complexos agroindustriais se caracterizam substancialmente pela integrao da
agricultura indstria, configurado por intensas metamorfoses nas relaes entre o
homem e a natureza que se consubstanciam na modificao das relaes sociais de
produo e de trabalho, regidas exclusivamente pela lgica do capital. Nesse contexto, a
cincia, a tecnologia e a informao so essenciais para a explorao da terra e do
trabalho. Por isso, conforme Paiva (1971), a modernizao da agricultura deve ser
avaliada pelo grau de intensidade do capital.
Nessa direo, Graziano da Silva (1981) atesta que a modernizao da
agricultura patrocinada pelo Estado foi conservadora e dolorosa. Conservadora porque
beneficiou produtores e reas e dolorosa devido s contradies sociais geradas pela
expanso do capital. medida em que o capital foi ganhando intensidade,
conquistando espaos, foi alterando o uso de territrios, principalmente no que se
refere territorialidade de novas culturas e agentes sociais. Relevante torna-se a
afirmao de que as culturas incentivadas eram, to somente, as de exportao e as de
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interesses das agroindstrias. Brum (1988) adverte que as polticas agrcolas foram
carregadas de equvocos, devido ao fato de os incentivos serem direcionados s culturas
exportveis, sendo que o correto seria a produo de alimentos para os brasileiros. O
autor ainda lembra que para o capital, o principal objetivo de produzir alimentos no
para que sejam comidos, mas sim para gerar lucros (1988, p. 137). A gerao de
lucros o grande objetivo da produo capitalista, sendo que a produtividade do
trabalho e da terra contribuinte fundamental. Alm disso, a produo capitalista,
esfora-se para reduzir no somente o tempo de trabalho necessrio produo de uma
mercadoria, mas tambm o excesso de tempo para produo sobre o tempo de trabalho.
(MANN; DICKINSON, 1987, p. 16).
As pesquisas cientficas privadas e estatais foram fundamentais tambm para
diminuir o tempo de produo e para aumentar a produo e produtividade. Os ganhos
mais relevantes na reduo do tempo de produo foram na pecuria, na suinocultura e
na avicultura. Mann e Dickinson (1987, p. 16) ressaltam que
[..] existem certas esferas da produo agrcola onde
constrangimentos naturais operam efetivamente no sentido de
impedir qualquer reduo significativa do tempo de produo.
Consequentemente, o capital ir se afastar de tais reas de produo
precisamente porque o tempo de rotao, como o tempo de produo,
relativamente fixo.

Os avanos tecnolgicos ocorridos nas atividades rurais, aps a dcada de
1960, conforme Graziano da Silva (1996), so caracterizados pela incorporao do
progresso tcnico, cujo papel fundamental o de fabricar instrumentos apropriados para
aumentar a produtividade da terra e do trabalho e tambm para submeter o processo
produtivo ao capital. Assim, as inovaes tecnolgicas permitem fortalecer a dominao
do capital sobre o trabalho, com aumento das formas de apropriao da mais valia
absoluta e relativa. Todavia, importante considerar, conforme o autor supracitado, que
a aplicao de tecnologias no especificamente dirigida contra os trabalhadores, nem
contra a natureza, est puramente a favor do capital.
O processo de modernizao no espao agrcola que possibilitou/a
artificializar a terra corresponde a um aumento no uso de capital fixo, pois h
necessidade de grandes investimentos em extenses de terras, emmaquinrios e de
capital circulante para investir nas exigncias cientficas e tcnicas. Para Aguiar (1986),
os traos principais que caracterizam a modernizao so justamente o aprofundamento
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das relaes mercantis e a ampliao do uso das inovaes tcnicas. Com a
modernizao tecnolgica da agricultura, consolidam-se as empresas rurais capitalistas.
Com isso, a viso de latifndio passa a ser coisa arcaica, do passado, enquanto a
empresa rural moderna sinnimo de desenvolvimento do campo e tambm de
modernidade. Da mesma forma, surge o novo personagem: o empresrio rural.
Surge, porque no houve a transformao do campons no empresrio, mas, a sua
substituio; em muitos casos, pelo homem citadino (MENDONA, 2004). Nesse
contexto, preciso considerar que a modernizao da agricultura constitui [...] a
expresso da modernizao capitalista em seu movimento constante de auto-expanso,
alterando o processo produtivo, acarretando diferenciaes espaciais nos territrios,
territorializando a contradio capital x trabalho. (MENDONA, 2004, p. 227). A
consolidao da agricultura moderna causou graves danos sociais e ambientais,
evidentes, como a concentrao de terra e renda, a precarizao do trabalho,
deslocamento da fora produtiva do campo para as cidades e, tambm, destruio e
contaminao do meio ambiente. Dessa forma, a modernizao foi uma falsa imagem de
progresso, um mito, produto do discurso de desenvolvimento rural.

O papel do Estado na modernizao do espao agrrio brasileiro

Desde os anos 1960, tem-se no Brasil uma reestruturao em sua base
produtiva, com um novo padro de produo viabilizada pela consolidao da
modernizao da agricultura. Esse processo foi subsidiado e financiado pelo Estado, por
meio de polticas agrcolas, para modernizar algumas reas do campo brasileiro para
que elas produzissem culturas de demanda mundial e capazes de gerar divisas para a
balana comercial.
As polticas pblicas voltadas para a modernizao do campo, de acordo com
Delgado (2001), tinham alguns objetivos a serem alcanados, alm do aumento da
produo: liberar mo-de-obra para o setor industrial; gerar oferta adequada de
alimentos; suprir de matrias-primas as indstrias; aumentar as exportaes agrcolas e
transferir renda para o setor urbano. O projeto de modernizao do campo brasileiro
cumpriu as metas almejadas pelo Estado. Mas, desencadeou eventos/fatos de cunho
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social, no planejados, mas previsveis, como a migrao interna e o aumento das
desigualdades sociais e regionais.
Recorrendo trajetria da evoluo da modernizao da agricultura no
territrio brasileiro, subentende-se que, para compreender a articulao das polticas
pblicas, necessrio dividir trs perodos: o primeiro, de 1960 at incio dos anos
1980, em que o Estado cumpriu o papel de indutor e financiador da agricultura moderna
no pas e, que, por isso, caracterizado como uma fase de expresso mxima de apoio
do Estado. Delgado (2001) sustenta que esse perodo constituiu-se na idade de ouro
de desenvolvimento de uma agricultura capitalista e integrada ao setor industrial e
urbano. O segundo perodo vai de 1980 a 1990 e marcada pela diminuio das
polticas agrcolas, isto , pelo desmonte de um projeto estatal. E, o ltimo, perodo ps
1990, emque ocorre a reestruturao das polticas agrcolas e a adeso s polticas
neoliberais.
Em aproximadamente 20 anos, isto , no perodo que se estende das dcadas
de 60 a 80, do sculo XX, o Estado manteve uma poltica forte concesso de subsdios
(crdito rural subsidiado, poltica de garantia de preos mnimos, criao de programas)
e implantacao de infraestrutura, como a construo de rodovias pavimentadas, portos,
pontes, aeroportos, usinas hidreltricas, eletrificao rural e a construo de armazns
para gros, ou seja, o Estado promoveu a criao de fixos e fluxos capazes de dinamizar
a produo e a circulao agropecuria.
O Sistema de Crdito Rural (SNCR) foi o principal instrumento utilizado para
a consolidao da modernizao da agropecuria. Tinha como prioridades financiar uma
parcela do capital de giro produo e estimular a formao de capital e a insero de
tecnologias modernas em todos os estgios da produo (COELHO, 2001). Ao invs de
ser uma poltica que efetivamente consolidasse o desenvolvimento rural, essa poltica
foi promotora de desigualdades, devido ao seu carter seletivo. A seletividade ocorreu
em dois aspectos: reas e produtores. Esteve concentrada, sobretudo, nas regies Sul e
Sudeste e direcionada aos mdios e grandes produtores.
A leitura da tabela 1 comprova a concentrao do crdito nas regies Sul e
Sudeste. De 1966 at 1970 somente essas duas regies receberam 77,4% e, nos anos
seguintes, o equivalente a aproximadamente 65% do crdito nacional. Em 1966, no
houve sequer a participao da regio Centro-Oeste. J em 1970, esta regio atingiu
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6,5%, e foi aumentando a proporo at chegar a 32,9 % em1988/89. Esse aumento
est relacionado implantao dos Programas do governo para a ocupao do Cerrado.
J as regies Norte e Nordeste apresentaramem 1966, sua maior porcentagem: 23%.
Nos anos seguintes, a proporo variou entre 10% e 16%.

Tabela 1-Brasil: participao das regies no crdito rural-1960-1999/00 (anos
selecionados)
ANOS REGIES BRASILEIRAS (%) BRASIL
(%)
Sudeste Sul Centro-Oeste Norte/
Nordeste
1966 47,0 30,0 - 23,0 100,0
1970 45,6 31,8 6,5 16,1 100,0
1975 35,7 38,2 10,1 15,0 100,0
1980 34,1 35,8 10,5 19,6 100,0
1985/86 28,2 37,6 18,1 16,1 100,0
1988/89 21,1 34,5 32,9 11,3 100,0
1991/92 21,5 47,3 21,5 9,6 100,0
1994/95 26,6 38,9 21,1 13,3 100,0
1997/98 30,6 37,1 18,5 12,9 100,0
1999/00 28,7 42,1 18,4 10,8 100,0
Fonte: Banco Central do Brasil apud COELHO, 2001, p. 25,36 e 45.
Org.: MATOS, P. F., 2009.

Somam-se ao crdito rural farto, que favoreceu a capitalizao do setor
agrcola, a instituio da poltica agrcola de garantia de preos mnimos e o seguro
agrcola. Ambas criavam um suporte operacional para o produtor. A primeira com a
garantia estabilizao de preos, por eventualidades de intempries naturais e
variaes dos preos de mercado. O seguro agrcola oferecia ao produtor o
ressarcimento de quaisquer prejuzos nas lavouras. Em conformidade com outras
polticas agrcolas, essas tambm foram carregadas de benefcios para certos tipos de
lavouras e determinados produtores. Mais uma vez, a soja, os mdios e grandes
produtores so os favorecidos, o que demonstra que essa era uma poltica
discriminatria.
No inicio dos anos 1970, ampliaram-se os instrumentos do Estado para
viabilizar a propagao da agricultura moderna. A criao da EMBRAPA (Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria), em 1971, foi importante porque ela passou a
coordenar e executar as pesquisas cientficas para a agropecuria em todo o pas. As
pesquisas eram voltadas para o melhoramento da produo, na tentativa de corrigir as
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deficincias dos solos, prevenir doenas, aumentar o rendimento por hectares, atender as
exigncias do mercado quanto a variedade produzida, tamanho, sabor etc. Com sede em
Braslia, a EMBRAPA atua por meio de onze unidades centrais, integrantes da sede,
trs unidades de servio e trinta e sete unidades de pesquisa espalhadas por todo o
Brasil. Na rea de cooperao internacional, a EMBRAPA mantm 68 acordos
bilaterais de cooperao tcnica com 37 pases e 64 instituies, mantendo ainda
acordos multilaterais com 20 organizaes internacionais, envolvendo, principalmente,
a pesquisa em parceria (EMBRAPA, 2008).
Outras aes polticas tambm foram tomadas em prol da expanso do
capitalismo no campo:
- regulamentao da primeira Lei de Sementes, em 1965, cujos objetivos eram
o incentivo produo e utilizao de sementes melhoradas e a criao de
instrumentos de proteo ao consumidor de sementes, que passaram a ser
certificadas pelo Ministrio da Agricultura (RAMOS, 2001),

- em 1966, a criao do FUNFERTIL (Fundo de Estmulos Financeiros ao Uso
de Fertilizantes e Suplementos Minerais) (RAMOS, 2001),

- estmulos aos projetos de irrigao, amparados com mais veemncia a partir
da dcada de 1970, por exemplo, com a criao da CODEVASF (Companhia
de Desenvolvimento do Vale do So Francisco) (RAMOS, 2001),

- criao de programas especficos para beneficiar algumas atividades e
regies. Dentre esses programas, destacam-se: PROTERRA (1971)-Programa
de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e do
Nordeste; PROVALE (1972) - Programa Especial para o So Francisco;
POLOAMAZNIA - Programa de Desenvolvimento das reas da Amaznia.
Na regio Centro-Oeste, destaca-se a criao do PROAGO (1973)-Programa
de Garantia da Atividade Agropecuria; do POLOCENTRO (1975) -
Programa de Desenvolvimento dos Cerrados; e do PRODECER (1979) -
Programa Nipo-Brasileiro de Desenvolvimento Agrcola da Regio dos
Cerrados (MATOS, 2005).
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No caso do Cerrado, para consolidar a agricultura moderna, o Estado teve
participao ativa por meio de incentivos fiscais, crdito agrcola, subsdios
exportao e investimentos eminfraestrutura, como, eletrificao rural, implantao de
sistemas de beneficiamento e armazenamento de produtos agrcolas e construo de
rodovias pavimentadas e no pavimentadas. Todos esses fatores possibilitaram a captura
das reas de Cerrado na e para a dinmica da expanso capitalista de produo. Na
verdade, as polticas agrcolas, conforme afirma Mendona (2004), abrem caminho para
o capital nas reas de Cerrado.
O Estado, por intermdio de polticas planejadas para o espao agrrio
brasileiro, centraliza e determina o direcionamento da expanso do capital. O
direcionamento para as reas do Cerrado ocorreu aps a dcada de 1970, a partir das
polticas do II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), com estratgias para ocupar
economicamente e integrar essa regio s demais regies do Brasil. No entanto, as
polticas pblicas para a ocupao econmica e populacional dessas reas tiveram os
primeiros comandos nos anos 1930 com a Marcha para o Oeste, seguida pelos projetos
de colonizao e tambm pela construo de Braslia. Todos esses fatores, emespecial a
transferncia da capital federal para o Planalto Central, metamorfosearam a
configurao econmica e social da regio Centro - Oeste do pas. Essas metamorfoses
foram ampliadas com a modernizao da agricultura.
As polticas de desenvolvimento do PND, juntamente com as caractersticas
topogrficas, climticas e hdricas do Cerrado, propiciaram a ocupao dessas terras
pelo capital para a produo de monocultura de gros, com destaque para a soja. Outro
fator de grande envergadura foi sua posio geogrfica, que lhe confere condies de
fcil intercmbio com todas as outras regies do pas, e o Estado j havia iniciado a
construo de rodovias, ligando-a aos principais centros do pas. Os investimentos na
logstica constituram medida indispensvel para o adequado movimento da produo.
Para propagar a agricultura moderna no Cerrado, alguns programas foram
criados
2
. Os de maior destaque no mbito da insero de capital e tecnologia foram o
POLOCENTRO e o PRODECER. O primeiro foi criado em 1975 pelo Governo
Federal. Visava a incorporao das reas de Cerrado ao processo produtivo nacional e
internacional por meio de subsdios. Para efetivar o programa, foram selecionadas reas
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nos estados de Minas Gerais, Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso. Todas as reas
escolhidas j possuam alguma infraestrutura, estradas vicinais e eletrificao,
proximidade com minas de calcrio e potencial agrcola favorvel, pr-requisitos
bsicos para suas escolhas. Com base nesses pr-requisitos, as reas eramclassificadas
como prioritrias ou secundrias. As reas beneficiadas recebiam investimentos em
fixos e fluxos.
O POLOCENTRO foi um dos condutores do processo de modernizao da
agricultura no Cerrado, responsvel por significativo movimento do capital. O
POLOCENTRO aprovou 3.373 projetos de desenvolvimento agrrio emsua rea de
atuao, num total de cerca de US$ 577 milhes at o ano de 1982, perodo no qual o
programa esteve em vigor. Dos beneficirios, 81% operavam em propriedades com
mais de 200 hectares, absorvendo 88% do volume total de crdito do programa. As
propriedades acima de 1.000 hectares representaram 39% do nmero total de projetos e
absorveram 60% dos recursos totais do programa (ALHO; MARTINS, 1995). Esses
dados demonstram que foram beneficiados, principalmente os proprietrios de mdios e
grandes estabelecimentos, ou seja, refletem o carter seletivo do programa.
As condies vantajosas de crdito do POLOCENTRO estimularam
produtores de outras regies, principalmente do Sul e Sudeste do Brasil, a migrarem
para o Cerrado. Esses produtores eram atrados pelos benefcios que o programa
oferecia e pela vantagem de o preo das terras no Cerrado ser, relativamente, baixo em
relao aos preos do Centro-Sul do pas.
Outro programa que se destacou na explorao das terras do Cerrado foi o
PRODECER
3
que, criado em 1979 mediante acordo entre os governos brasileiro e
japons, visava promover o desenvolvimento agrcola dos Cerrados. O PRODECER,
tambm conhecido como JICA (Japan International Cooperation Agency), funciona
sob sistemas cooperativistas e coordenado pela Companhia de Promoo Agrcola
(CAMPO), do qual 51% das aes so controladas por capitalistas nacionais e 49% por
japoneses.
Os projetos do PRODECER vm se desenvolvendo em etapas. A primeira
etapa, denominada PRODECER I, foi iniciada em 1980 em Minas Gerais, como projeto
piloto, emuma rea de cerca de 58.754 hectares por intermdio de programas de crdito
baseados em cooperativas.Tendo como referncias os resultados alcanados na primeira
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etapa, foi iniciada a partir de 1987, a segunda etapa, isto , o PRODECER II. Nessa
etapa, o programa avanou para a Bahia, instalando dois projetos, e para a regio
Centro-Oeste, implantando projetos em Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul,
superando os 200.000 hectares de terra. A terceira etapa, iniciada em 1994, teve como
objetivo ampliar a fronteira agrcola para as regies Norte e Nordeste, contemplando os
estados do Tocantins e do Maranho.
No montante, as trs etapas do PRODECER ocuparam uma rea aproximada
de 350.000 hectares
4
de Cerrado nos estados de Minas Gerais, Gois, Bahia, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Maranho e Tocantins, na qual promoveu o
desenvolvimento de atividades agropecurias, sob os parmetros da agricultura
moderna. Por meio dos dados da tabela 2, pode-se verificar a rea (ha) e o nmero de
programas em cada estado, bem como o valor investido pelo PRODECER

Tabela 2 Projetos do PRODECER por estados
Estado Projetos
rea total
(ha)
Investimento
(US$ milhes)
Observaes
Minas Gerais 11 * 151.250 239
P-I;P-II / P;
P-II /E.
Mato Grosso do
Sul
1 22.000 26 P-II / E
Mato Grosso 2 35.320 50 P- II / P
Gois 3 30.000 50 P-II /E
Bahia 2 31.430 67 P- II / P
Tocantins 1 40.000 69 P- III /P
Maranho 1 40.000 69 P-III / P
Total 21 350.000 570 _____
Fonte: CAMPO / PRODECER, 2001.
Obs: P- I =Prodecer- I; P-II / P =Prodecer II Piloto; P-II / E =Prodecer II Expanso; P III /
P Prodecer III- Piloto. * mais trs empresas

Tanto o PRODECER, quanto o POLOCENTRO objetivam a incorporao das
terras do Cerrado sob moldes empresariais de produo, com o uso de capital e
tecnologia e o direcionamento da produo para as culturas destinadas exportao e s
agroindstrias. E esses empreendimentos alcanaram seus objetivos: alavancar a
expanso de commodities na regio Centro-Oeste, na Bahia e em Minas Gerais, e
tambm divulgar as potencialidades agropecurias do Cerrado.
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Os mecanismos utilizados pelo governo para a expanso da agricultura
moderna no Cerrado possibilitaram a territorializao de grandes empresas
agropecurias. Estas, por sua vez, causaram grandes metamorfoses scio-espaciais,
econmicas, polticas, culturais e ambientais medida em que foram implantados novos
sistemas de uso e manejo da terra, baseados na cincia, na tecnologia e na informao, e
tambm novas culturas, como a soja.
Todavia, importante considerar que nas reas de Cerrado, assim como outros
lugares do territrio brasileiro, ao contrrio das duas dcadas anteriores, a dcada de
1980 marcada pela diminuio dos investimentos governamentais para a expanso da
agricultura empresarial. De um modo geral, esse perodo foi marcado pela instabilidade
macroeconmica, sendo, isso nomeada de dcada perdida por Brum (2000, p. 420).
Emface do fraco desempenho econmico do Brasil e da maioria dos
pases emdesenvolvimento e da ineficcia e do fracasso de medidas e
planos econmicos para a superao da crise - passou-se a identificar
esse perodo como a dcada perdida, que no caso brasileiro, inclui
tambmos primeiros anos da dcada de 1990.

Ainda conforme este autor, o esgotamento de projetos desenvolvimentistas
implantados desde 1930 e a falta de um novo projeto nacional so os principais fatores
da crise econmica ocorrida no pas na dcada de 1980. No setor agropecurio, o
aparato do Estado foi diminudo, principalmente no que concerne ao crdito rural.
Entretanto, isso no significou diminuio da produo de gros. Pelo contrrio, houve
expressivo crescimento. J a rea plantada sofreu perdas considerveis, sendo, portanto,
o aumento da produtividade como um dos fatores responsveis pelo crescimento
sucessivo da produo de gros.
A reestruturao das polticas pblicas para o setor agropecurio nos anos de
1980, na viso de Mazzali (2000), se deve crise econmica e fiscal do Estado
brasileiro sofrida nesse perodo e a insero de polticas de cunho neoliberal.
A retomada da viso neoliberal, associada crise fiscal do Estado
brasileiro, colocou em xeque o padro de desenvolvimento
agroindustrial. Ao se desvencilhar do papel de financiador e de
patrocinador da modernizao, o Estado enfraqueceu as bases que
sustentavamas articulaes entre os agentes, deixando emaberto o
campo de opes estratgicas para sua atuao, gerando, assim, o
ambiente para a reestruturao das articulaes. (MAZZALI, 2000,
p. 18).

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J nos anos de 1990, ocorreu uma nova reestruturao nos instrumentos da
poltica agrcola brasileira, que centralizou no crdito rural, nos programas de suporte
comercializao com a melhoria de infraestrutura de transporte e armazenagem,
desenvolvimento rural e pesquisa agropecuria. Sobre a reformulao das polticas
agrcolas, Coelho (2001) faz importantes ressalvas:
o crdito rural oficial foi reformulado para estimular uma
participao maior do setor privado, as dvidas anteriores foram
securitizadas, a estrutura governamental de apoio comercializao
passou por profundas mudanas, coma criao de instrumentos mais
modernos e menos intervencionistas, e, na pesquisa agropecuria,
foramadotadas vrias medidas para torn-las mais afinada com o
mercado e, portanto, mais objetiva em termos de reas a serem
pesquisadas e de produtos a seremdesenvolvidos. (p. 51).

O declnio gradativo do crdito rural, aps o final dos anos 1980, pode ser
comprovado com os dados da tabela 3. Em menos de dez anos, o sistema de crdito foi
reduzido em mais de 100% e perda maior foi sentida a partir de 1990, demonstrando
que o esteio da produo de commodities estava emdeclnio.
Com o racionamento do crdito rural, reforou-se o papel do setor privado no
financiamento da agricultura brasileira, principalmente das tradings mundiais. Nesse
sistema de financiamento, o objetivo de atendimento agricultura moderna, isto ,
para culturas que apresentam algum tipo de integrao com um encadeamento
agroindustrial (BELIK; PAULILO, 2001).
O poder das tradings acontece tanto no financiamento devido capacidade
econmica dessas empresas, quanto da compra da produo agrcola. A venda
antecipada da produo geralmente a garantia do financiamento. Esse tipo de venda,
tambm denominada de venda da soja verde, uma forma de as empresas
subordinarem a elas os produtores, pois, as empresas financiam a produo, mas, em
troca, ou seja, em pagamento, o produtor, aps a colheita, entrega os gros para as
empresas. Apesar dos juros serem mais onerosos em relao aos juros cobrados pelo
Banco do Brasil, o financiamento das empresas, principalmente das multinacionais, tem
aumento devido ao fato de o crdito ser menos burocrtico e mais rpido.
Multinacionais como Cargill, Bunge e ADM so as maiores empresas exportadoras de
produtos agrcolas do Brasil. Possuem unidades em diversos pases. Atuam na
industrializao de alimentos e na produo de fertilizantes, tendo, por conseguinte,
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facilidades para difundir seus produtos no mercado mundial. Alm disso, estabelecem
locais de produo mais vantajosos por meio da instalao de unidades, e/ou de seus
escritrios, para facilitar o controle do fluxo das mercadorias, do capital e da
informao.
Com a participao na financeirizao da agricultura pelas grandes
corporaes do agronegcio, instala-se novo modelo de dominao do capital privado
sobre os produtores, a economia e o territrio. Alm de financiamentos, essas
corporaes controlam a produo e monopolizam as exportaes, reestruturando as
relaes de produo para atender a lgica de um mercado cada vez mais globalizado,
no qual a cincia se constitui numa fora de trabalho que visa angariar maior
produtividade e lucratividade na produo agropecuria.
Nesse contexto, importante considerar que mesmo ocorrendo a diminuio
do crdito rural no processo de expanso da agricultura moderna, o Estado, nos ltimos
20 anos, no desamparou essa atividade. Com novos formatos, o Estado fomenta essa
atividade por meio de financiamentos para investimentos e custeio a juros baixos,
aumento de carncias, renegociao de dvidas e aumento de prazos. Alm disso, para
atender s demandas do processo produtivo do agronegcio, o Estado investe em
infraestrutura (rodovias, ferrovias e hidrovias), pois os sistemas de logstica no Brasil
ainda apresentam deficincia, afetando desse modo, a competitividade do agronegcio.
Os empresrios rurais, juntamente com as corporaes do agronegcio, esto sempre a
reivindicar do governo investimentos em infraestrutura, assim como, um sistema de
informao para ampliar o comrcio exterior, a desburocratizao, facilidades
aduaneiras e pesquisas cientficas e tecnolgicas, muitas delas desenvolvidas em
universidades federais e educao com a ampliao emcursos tcnicos e superiores que
atendam s necessidades do agronegcio (FABRINI, 2010).
No que se refere a infraestrutura, importante destacar, no limiar do sculo
XXI, os projetos do governo Luis Incio Lula da Silva por meio de parcerias pblico-
privados para melhoria dos meios de circulao existentes e a ampliao. Nesse
governo, destaca-se, em 2007, a criao do PAC
5
(Programa de Acelerao do
Crescimento). O objetivo desse programa investir na construo de infraestrutura
logstica
6
(construo e ampliao de rodovias, ferrovias, portos, aeroportos e
hidrovias); energtica (gerao e transmisso de energia eltrica, produo, explorao e
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transporte de petrleo, gs natural e combustveis renovveis) e social e urbana
(saneamento, habitao, metrs, trens urbanos, universalizao do programa Luz para
Todos e recursos hdricos), para assim, estimular os investimentos do setor privado,
reduzir as desigualdades regionais, aumentar a competitividade e a produtividade das
empresas.
Na verdade, conforme anuncia Cleps Jnior (2010), h um pacto do Estado
com o agronegcio no Brasil, evidente nas polticas pblicas dos investimentos na
agricultura empresarial e nas parcerias estabelecidas entre Estado e agronegcio. No
perodo mais recente, verificam-se, nos governos de Fernando Henrique Cardoso (1994-
2002) e de Luis Incio Lula da Silva (2003-2010), as alianas formadas com o
agronegcio para dar continuidade ao crescimento dessa atividade, em detrimento da
realizao de uma reforma agrria eficiente. Inclusive, conforme salienta Fabrini
(2010), dentre as polticas defendidas pelo agronegcio, a serem executadas pelo
Estado, uma o combate ao dos movimentos sociais do campo, principalmente em
relao s ocupaes de terra, porque no argumento do agronegcio, preciso
tranqilidade para produzir.

O agronegcio: o novo discurso de desenvolvimento

Para Oliveira (2006), a conjuntura produtiva do campo brasileiro nas ltimas
dcadas deve ser compreendida a partir da lgica contraditria da mundializao do
capital, pois, devido a essa lgica contraditria que o agronegcio tem-se expandido
no Brasil. O Brasil do campo moderno, dessa forma, vai transformando a agricultura
em um negcio rentvel regulado pelo lucro e pelo mercado mundial. O agronegcio
sinnimo de produo para o mundo. (p. 37). E ainda, [...] produz para quempaga
mais, no importa onde ele esteja na face do planeta. Logo, a volpia dos que seguem o
agronegcio vai deixando o pas vulnervel em sua soberania alimentar. (p. 38).
A partir da dcada de 1990, governo, pesquisadores e mdia passaram a
empregar o termo agronegcio, numa tentativa de dar um ar de modernidade s velhas
prticas da agricultura capitalista (MARCOS, 2008, p. 196). Essa expresso utilizada
no Brasil para designar grandes propriedades modernas que se dedicam monocultura
com o emprego de tecnologia avanada e reduzida mo-de-obra. Na maior parte dos
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casos, a produo destinada ao mercado externo ou s agroindstrias, com a finalidade
principal de auferir lucros.
Teubal (2008), por sua vez, ressalta que no modelo de funcionamento do
agronegcio, h predomnio de capital, especializao crescente de determinadas
commodities para o mercado externo e tendncia concentrao em grandes unidades
de produo/explorao. Diferentemente, no sistema agrcola campons, a reproduo,
a biodiverdisidade, a predominncia do trabalho familiar e a produo empequena
escala so algumas das principais referncias. (WELCH; FERNANDES 2008, p. 166).
Desse modo, enquanto que a lgica da agricultura camponesa se baseia em trs fatores
essenciais: terra, trabalho e famlia, o agronegcio, no lucro e na renda.
Para Fernandes (2004), o agronegcio o novo nome do modelo de
desenvolvimento econmico da agropecuria capitalista. Porm, esse modelo no
novo, sua origem est no sistema plantation, em que grandes propriedades eram
utilizadas na produo monocultora para exportao. Desde o princpio do capitalismo,
em suas diferentes fases, o modelo da grande produo agropecuria utiliza tecnologias
para intensificar a produtividade e aumentar a explorao da terra e do homem.
O agronegcio tornou-se uma espcie de ouro verde para o governo, visto
que contribui de forma significativa para o supervit da balana comercial. O Brasil
um dos lderes mundiais em produo e exportao de vrios produtos agropecurios.
o primeiro emproduo e exportao de caf, acar, lcool e sucos de frutas. Alm
disso, lidera as vendas de soja, milho, carne bovina, carne de frango, tabaco, couro e
calados de couro. No que se refere soja, o Brasil ostenta o segundo lugar na
produo, perdendo apenas para os Estados Unidos. Entre os quinze pases com maior
produo de soja, cinco so da Amrica Latina: Brasil 2 (lugar), Argentina 3 (lugar),
Paraguai 6 (lugar), Bolvia 8 (lugar) e Uruguai 12 (lugar) (MINISTRIO DA
AGRICULTURA, 2009).
Todos os investimentos governamentais no setor agrcola promoveram rpido
crescimento na produo agrcola do pas. A produo de gros saltou de cerca de 25
milhes de toneladas, na safra de 1965, para 59, em 1985, um aumento superior a 100%
no perodo de 20 anos. De 1964 em diante, o crescimento foi contnuo, tendo
estabilizado nas safras de 1995. De 1995 a 2008, a produo de gros no Brasil cresceu
continuamente, atingindo em 2008 aproximadamente 145 milhes de toneladas. O
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aumento da produo alm da rea plantada se deve ao aumento de produtividade. O
rendimento das principais culturas agrcolas (soja, milho) nas ltimas duas dcadas
saltou de 1,5 toneladas para 2,8 toneladas por hectare (IBGE, 2009).
O desempenho mais significativo de toda a produo de gros foi o da soja,
cuja produo era praticamente inexistente em 1965. Em 1970, atingiu cerca de 1,8
milhes de toneladas e em 2008, cerca de 59 milhes de toneladas, a maior produo
registrada em todos os anos analisados (Tabela 3). O aumento da produo de soja foi
obtido pela combinao da expanso da rea plantada e da produtividade do trabalho e
da terra. O milho, outro cultivo de destaque na produo brasileira, obteve aumento
significativo a partir de 1985. A maior taxa de crescimento foi verificada de 2005 para
2008, cujo aumento foi de 15.632.684 mil toneladas.
Tabela 3 - Brasil: produo (t) de soja e milho, 1970 - 2008 (anos selecionados)
Ano Soja Milho
1970 1.893.199 13.123.657
1975 8.737.840 14.596.107
1980 13.769.119 15.932.790
1985 16.730.076 17.774.394
1990 19.897.804 21.347.774
1995 21.563.770 25.510.506
2000 32.820.826 32.321.000
2005 51.182.074 35.113.312
2008 59.242.480 50.745.996
Fonte: IBGE. Censos Agropecurios (1970, 1975, 1980, 1985) e Produo Agrcola
Municipal (1990 a 2008).
Org.: MATOS, P. F., 2009.

De posse dos dados da produo do agronegcio, Oliveira (2006) refora que
ainda so as pequenas unidades que produzem a maioria dos alimentos do povo
brasileiro e geram mais emprego no campo
7
. Mesmo diante dessa realidade, os
investimentos governamentais so destinados para o agronegcio. Em 2007, foram 50
bilhes, contra 10 bilhes para a agricultura familiar, comprovando, dessa forma, que,
para ser produtivo, o agronegcio precisa de garantias polticas e econmicas por parte
do Estado.
Com total apoio do Estado, o agronegcio foi se alastrando no campo
brasileiro, disputando territrios produtores de culturas alimentcias, expulsando os
camponeses do campo e/ou explorando a fora de trabalho deles ou manipulando a sua
produo. A manipulao da produo, caracterizada pelas empresas como integrao,
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denominada por Oliveira (2006) como monopolizao do territrio. As empresas
instalam-se em reas estratgicas e monopolizam o territrio, estabelecendo contratos
com camponeses ou capitalistas, e estes passam a produzir o que a empresa requer e
com as qualidades exigidas pela mesma, ou seja, o produtor fica subordinado empresa
em o que, como e quando produzir, o que ocorre, por exemplo, com a cana-de-acar, a
laranja, o fumo, assim como, com a suinocultura e a avicultura.
Ao analisar o mundo agrrio na globalizao, Ianni (1997, p. 46) faz a seguinte
afirmao: a revoluo que a globalizao do capitalismo est provocando no mundo
agrrio transfigura o modo de vida no campo, em suas formas de organizao do
trabalho e produo, emseus padres e ideias scio-culturais, em seus significados
polticos. Com essa afirmao, o autor chama a ateno para o fato de que, nas reas
onde a modernizao agrcola se expande, h transformao no modo de vida da
populao residente, pois so inseridos novos valores, que se aproximam dos valores
urbanos. Sobre essas mudanas, Santos (2008, p. 47) ressalta que [...] o espao do
homem, tanto nas cidades como no campo, vai tornando-se um espao cada vez mais
instrumentalizado, culturizado, tecnificado e cada vez mais trabalhado segundo os
ditames da cincia.
No agronegcio, o processo produtivo, conduzido pela lgica do mercado
global e das inovaes da cincia, modifica o cotidiano do campo por meio da utilizao
de instrumentos da biotecnologia, da engenharia gentica, da microeletrnica,
incorporando dessa forma um novo campo de valorizao do capital que afeta de forma
direta as relaes sociais de produo. Para Santos e Silveira (2008), as inovaes
tcnicas concorrempara criar um novo uso do tempo e da terra. Dados que vo
permitir reinventar a natureza, modificando os solos, criando sementes e at buscando,
embora pontualmente impor leis ao clima. Eis o novo uso agrcola do territrio no
perodo tcnico-cientfico-informacional (2008, p.118).
O uso das inovaes tcnico-cientficas no processo produtivo permite ao
produtor, por exemplo, abrir o lap-top (computador porttil), sem sair do veculo, em
meio lavoura de soja, para registrar a situao da lavoura, tambm consultar, via-
satlite, as condies climticas, bem como se inteirar dos preos da soja nos mercados
nacional e mundial.
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Para reforar o agronegcio, no final do sculo XX, com os avanos da
biotecnologia, perpetua-se o cultivo de monoculturas transgnicas.
8
Os transgnicos so
resultado dos avanos das pesquisas da biotecnologia e da engenharia gentica para
combater os herbicidas, gerando maior produtividade e com menor custo de produo.
Dessa forma, o discurso das empresas de biotecnologia
9
como sendo de grande
importncia para o desenvolvimento de uma agricultura mais produtiva e sustentvel, j
que menos dependente do uso de defensivos qumicos, bem como para o
fortalecimento da competitividade da agricultura, para a elevao das exportaes e para
o combate fome. Sobre as vantagens e desvantagens dos transgnicos, ambientalistas
asseguram que, dependendo da cultura e da quantidade produzida, os transgnicos
podemcausar impactos irreversveis ao meio ambiente e sade humana. A produo
de culturas transgnicas tambm no beneficia o desenvolvimento da agricultura
camponesa, em virtude do alto custo das sementes, o que demonstra que as culturas
transgnicas so mais uma tecnologia em benefcio do capital.
Algumas poucas empresas multinacionais controlam a produo de sementes
transgnicas, caracterizando-se dessa forma, um oligoplio. Ao comprar as sementes
transgnicas o agricultor assina um contrato que o probe de replant-las na safra do ano
seguinte, comercializ-las ou troc-las. As possibilidades oferecidas pelos transgnicos
aprofundam a mercantilizao das sementes, alterando assim, o seu valor de uso, de tal
maneira que acabam por gerar relaes cada vez mais dependentes (ANDRIOLI;
FUCHS, 2008, p. 99). Com a Revoluo Verde, a semente deixa de ser parte guardada
da ltima colheita, para ser concedida como mercadoria.
A semente transformada em mercadoria ecologicamente incompleta
e desintegrada emdois nveis: 1) no se reproduz a si mesma, ao
passo que, por definio, a semente um recurso regenerador.
Portanto, por meio da tecnologia, os recursos genticos so
transformados, deixando de ser renovveis. 2) no produz sozinha.
Precisa de ajuda de insumos para produzir. medida que as
empresas de sementes e de produtos qumicos se fundem, a
dependncia dos insumos vai aumentar, no diminuir. E,
ecologicamente, quer umproduto qumico seja acrescentado externa
ou internamente, continua sendo um insumo externo no ciclo
ecolgico da reproduo da semente. (SHIVA, 2003, p. 172, grifos
do autor).

A transgenia refora, desse modo, a comercializao das sementes, com
agravantes sociais muito srios, uma vez que so patenteadas, monopolizadas e
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globalizadas. No Brasil, apesar de a EMBRAPA estar desenvolvendo pesquisas sobre
sementes transgnicas, so as multinacionais, como a Monsanto e a Syngenta, que
monopolizam a produo, com patentes registradas e cobrana de royalties. Os royalties
so espcies de taxa cobrada as empresas que multiplicam as sementes, ou seja,
produtoras de sementes transgnicas.
Em contraposio a esse modelo, h o resgate das sementes crioulas
10

(sementes que no sofreram modificaes genticas por meio de tcnicas), por
agricultores camponeses, geralmente com auxlio de instituies pblicas de ensino com
o intuito de manter o controle e a gentica das sementes, o resgate da biodiversidade,
assegurar a soberania alimentar, a sustentabilidade da agricultura, assim preservar
aspectos culturais e sociais. No mbito social, as sementes crioulas auxiliam os
camponeses na sua sobrevivncia, porque possibilitama produo de alimentos para seu
consumo e a comercializao do excedente e ainda o armazenamento das sementes aps
a colheita para o prximo cultivo, no ficando dependentes da compra de sementes
hbridas. Mas, alm desses aspectos, as sementes crioulas tm um valor cultural
importante para os camponeses, por fazer parte de suas prticas de cultivo, passados de
gerao para gerao, e prima pelo respeito ao solo, ao clima e ao tempo da natureza.
J as sementes transgnicas constituem mais uma estratgia do capital para
aumentar a produo e a produtividade de algumas culturas, proporcionando benefcios
econmicos a uma reduzida parcela da populao e com o discurso de diminuir a fome
que apenas uma nova roupagemdo discurso da Revoluo Verde.
O principal foco das polticas pblicas, conforme aponta Thomaz Junior
(2003), deveriam se nortear pela soberania alimentar, com a produo de culturas
voltadas para o consumo da populao e com modelos que possibilitem a conservao
de modos de vida sustentvel e a integridade do meio ambiente. Todavia, importante
lembrar que o agronegcio divulga a imagem de que o seu modelo produtivista a
nica forma possvel, pois responsvel por boa parte da produo agropecuria
brasileira. Essas falsas ideias so reforadas/apoiadas pela mdia, por polticos e
estudiosos que justificam a importncia do agronegcio por meio de dados de produo
e do papel que este representa para a economia do pas. Mendona (2007, p. 90-91)
afirma que
[...] necessrio contrapor-se ao discurso do agronegcio, centrado
na incorporao das terras improdutivas e/ou no potenciamento da
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produo e da produtividade, mediante a densidade das reas
cultivadas com incremento tcnico e tecnolgico. Esse discurso
precisa ser desmascarado e ao faz-lo urgente reafirmar a
viabilidade social e econmica de uma ampla reforma agrria no pas,
com a possibilidade de combinar diferentes usos e modalidades de
explorao da terra, em consonncia com as condies
edafoclimticas e comas vivncias e as experincias j construdas.


Com a ideologia de que o agronegcio o modelo de produo ideal para o
pas, seu alastramento se d por todas as regies brasileiras, dominando novos
territrios, tecnologias e polticas pblicas. Alastra-se, territorializa-se semelhantemente
a uma erva daninha. Com isso, milhares de trabalhadores vo sendo desterritorializados
do campo. No lhes restando alternativas, engajam-se nos movimentos de luta pela terra
e luta contra o capital. Em essncia, o modelo de desenvolvimento do campo brasileiro,
pautado na injeo de capital, seja qual for a apologia, temcomo propsito fazer da
terra um meio de obter renda, e, logo, a terra, nesses moldes de produo, passa a no
ter funo social, e sim, funo meramente funo econmica.

Consideraes Finais

O processo de territorializao do capital no espao agrrio, que gera a
modernizao da agricultura, altera no apenas o processo produtivo emdecorrncia da
insero de inovaes tecnolgicas, como tambm altera as formas de apropriao,
construo e uso do territrio. Os usos so estabelecidos e planejados para ocorrer, cada
vez mais, a ampliao dos lucros e, portanto, da expanso do capital.
Mesmo apresentando dados de aumento da produo agropecuria, de supervit
da balana comercial ou de uma atividade de extrema importncia economia
brasileira, o agronegcio deve ser pensado a partir dos elementos que geram os
prejuzos sociais e ambientais que gera. No adianta ter crescimento na produo e na
produtividade se existem milhares de pessoas passando fome ou se alimentando mal por
conta dos altos preos dos alimentos, se a biodiversidade dos biomas est virando cinza;
se os recursos hdricos esto se esgotando; se milhares de trabalhadores esto morrendo
por conta das condies de trabalho; alm do xodo rural e de tantos outros problemas
advindos desse modelo dito modernizador, desenvolvimentista e produtivista. Esse
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modelo, nada mais que a reproduo das tramas do capital (concentrador, explorador,
predador e excludente).




1
Frangos criados em granjas base de rao e que podem ser abatidos em cerca de 35 dias. Ao contrrio,
o frango criado solto, denominado de caipira, leva em torno de 6 meses para ser abatido.

2
Alm do POLOCENTRO e do PRODECER, outros programas de menor abrangncia foram criados,
tais como: PRODEGRAN (Programa de Desenvolvimento da Regio da Grande Dourados)-tinha como
finalidade modernizar a agricultura regional; PRODEPAN (Programa de Desenvolvimento do Pantanal)
cujos objetivos eram o controle de enchentes, a regularizao dos rios e a construo de estradas;
POLOAMAZNIA (Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia) abrangia o Norte do Mato
Grosso e Norte de Gois (atual estado do Tocantins) e tinham como meta o desenvolvimento dessas
reas; GEOCONMICA (Programa de desenvolvimento da regio geoconmica de Braslia) cuja
finalidade era o desenvolvimento equilibrado das regies que circundam a capital federal, reduzindo o
poder de atrao da capital sobre reas vizinhas. (MATOS, 2005).
3
Para uma anlise mais aprofundada sobre o PRODECER, ver Pessa (1988).
4
Atingiram reas dos seguintes municpios: Paracatu, Ira de Minas, Coromandel, Bonfinpolis de Minas,
Formoso, Buritis, Guarda-Mor,em Minas Gerais; Ana Terra, Tapu, Piva e Lucas do Rio Verde, em
Mato Grosso; Paineiras, Ipameri, Campo Alegre, Cristalina, Buriti Alto, Niquelndia, S. Joo da Aliana
e Alto Paraso. Na Bahia: Ouro Verde, Formosa do Rio Preto; No Tocantins: Pedro Afonso Campos e
Lindos e, o Maranho, no municpio de Balsas.
5
O PAC foi lanado em 2007-constitui um conjunto de investimentos pblicos em infraestrutura
econmica e social nos setores de transportes, energia, recursos hdricos, saneamento e habitao, alm de
diversas medidas de incentivo ao desenvolvimento econmico, estmulos ao crdito e ao financiamento,
desonerao tributria e medidas fiscais de longo prazo. Em 2010 foi lanado o PAC 2 tendo como
objetivo dar continuidade aos projetos de crescimento econmico do Brasil. O PAC 2 prioriza seis reas
de investimentos: cidade melhor, comunidade cidad, minha casa minha vida, gua e luz para todos,
transporte e energia. (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, 2010). Disponvel em: http/www.
planejamento.gov.br. Acesso em: 15 nov 2010.

6
Com relao s infraestrutura logsticas e energticas o PAC visa a construo, adequao, duplicao e
recuperao de 45 mil quilmetros de estradas, 2.518 quilmetros de ferrovias, ampliao e melhoria de
12 portos e 20 aeroportos, gerao de mais de 12.386 MW de energia eltrica, construo de 13.826
quilmetros de linhas de transmisso, instalao de quatro novas unidades de refino ou petroqumicas,
construo de 4.526 quilmetros de gasodutos e instalao de 46 novas usinas de produo de biodiesel e
de 77 usinas de etanol (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, 2010). Disponvel em: http/www.
planejamento.gov.br. Acesso em: 20 nov. 2010.

7
Conforme Oliveira (2007, p.151) em 2003 [...] a pequena propriedade que detm apenas 20% da rea
ocupada do Brasil, foi responsvel por 46% do valor da produo agropecuria e por 43% da renda
gerada no campo. Enquanto isso, as grandes propriedades que controlam mais de 44% da rea ocupada
total, foram responsveis por apenas 21% do valor da produo e 23% da renda gerada. As mdias
propriedades que controlam 36% da superfcie ocupada ficaram com a diferena, ou seja, 32% do valor
da produo e 34% da renda.

8
Por praticamente meia dcada, especialmente no Sul do Brasil, cultivou-se soja transgnica de forma
clandestina, via sementes contrabandeadas da Argentina. A regulao (soja, algodo) ocorreu no de ano
de 2005, por meio de medida provisria que autorizou o cultivo e a comercializao de sementes
geneticamente modificadas. Porm, a liberao de transgnicos no Brasil inconstitucional, uma vez que
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no foram apresentados estudos suficientes de impacto ambiental como prev a Constituio Federal.
(ANDRIOLI ; FUCHS, 2008)

9
Das dez maiores empresas de biotecnologia no mundo, quatro so dos Estados Unidos (DuPont,
Monsanto, Cargill e Delta).

10
As sementes so chamadas crioulas ou nativas, porque seu cultivo foi desenvolvido por comunidades
tradicionais e repassado de gerao em gerao. Esse termo tambm traz o significado de aquilo que
prprio da terra, do lugar.


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Enviado para publicao em setembro de 2011.
Aceito para publicao em outubro de 2011.