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UNIVERSIDADE DE BRASLIA

ANDREA MOURA BATISTA






A Atuao da (o) Assistente Social nas Polticas de Proteo a Infncia e
adolescncia: Um estudo com Entidades de Acolhimento do Distrito Federal







Braslia DF
2011



Universidade de Braslia- UnB


ANDREA MOURA BATISTA





A Atuao da (o) Assistente Social nas Polticas de Proteo a Infncia e
adolescncia: Um estudo com Entidades de Acolhimento do Distrito Federal


Trabalho de Concluso de Curso
apresentado ao Departamento de
Servio Social do Instituto de
Cincias Humanas da Universidade
de Braslia, como requisito para a
obteno do ttulo de bacharel em
Servio Social sob a orientao da
Professora Ms. Valdenizia Bento
Peixoto.




Braslia DF
2011



Universidade de Braslia - UnB
Instituto de Cincias Humanas
Departamento em Servio Social
Graduao em Servio Social

A Atuao da (o) Assistente Social nas Polticas de Proteo a Infncia e
adolescncia: Um estudo com Entidades de Acolhimento do Distrito Federal


Trabalho de Concluso de Curso defendido sob orientao da Comisso
Examinadora constituda por:


Prof Ms. Valdenizia Bento Peixoto
(Orientadora)

Prof Ms. Janana Lopes do Nascimento Duarte
( Membro Interno)

Assistente Social Renata Rodrigues de Melo e Silva
(Membro Externo)



Braslia DF, 15 de Julho de 2011
























Dedico este trabalho meus pais, Arlindo
Batista Campos e Damiana Moura Batista
que com muito amor me criaram e lutaram
pela minha formao profissional.



AGRADECIMENTOS
A Deus, que me deu vida, uma linda famlia e possibilidade de encontrar a
minha profisso, no curso de Servio Social da Universidade de Braslia.
Aos meus amados pais Arlindo e Damiana, que dedicaram suas vidas para criar
mim e as minhas trs irms.
A minha amada, irm (gmea) Anglica, que foi minha melhor amiga e com
dedicao esteve me apoiando nas madrugadas de sono estudando e compartilhou
comigo os momentos bons e ruins de nossas vidas, me dando foras para no desistir.
As minhas queridas irms Tatiana e Adriana que sempre cuidaram de mim com
muito zelo e aconchego. Tambm estendo essa gratido aos meus amados sobrinhos
Adriano e Adrielhe, filhos de Adriana.
Agradeo a Renan L. Alencar, que foi um namorado sempre presente, me
incentivando nos estudos.
A meu grande amigo Kennedy, pelas risadas e pelo apoio nas horas de estresse.
Aos meus amigos Fellipe, Digenes e Antoniani, pelos dias divertidos de UnB e
a minha amiga Ana Carolina (Carol), por estar ao meu lado e me alegrar nos momentos
de solido na UnB.
Aos professores da Universidade de Braslia, mas principalmente aos
professores do departamento de servio social que me proporcionaram uma viso mais
crtica da realidade.
Agradeo em especial a professora Janana, que em um momento difcil da
minha vida pessoal, me apoiou e me incentivou a no desistir dos meus estudos.
A minha querida orientadora Valdenizia pela pacincia, dedicao e
compreenso, devido s dificuldades que surgiram no decorrer da construo deste
trabalho.
A Assistente Social Renata da Casa de Ismael, que se disps a contribuir com o
meu trabalho de Concluso de Curso. E a Instituio Casa de Ismael pelo aprendizado
no perodo de estgio curricular.
As Assistentes Sociais e as estagirias de Servio Social do MPDFT , pelo
aprendizado durante o processo de estgio extra-curricular.
A todos, que fizeram parte da minha histria, no decorrer desses quatro anos e meio de
UnB.

















Dizes que sou o futuro, no me desampares no
presente.
Dizes que sou a esperana da paz, no me induzas
guerra.
Dizes que sou a promessa do bem, no me confies
ao mal.
Dizes que sou a luz dos teus olhos, no me
abandones s trevas.
No espero somente o teu po, d-me luz e
entendimento.
No desejo to s a festa do teu carinho, Suplico-te
amor com que me eduques.
No te rogo apenas brinquedos, peo-te bons
exemplos e boas palavras [...]
(Meimei/ Psicografado por Chico Xavier)



RESUMO
O presente trabalho buscou estudar como se d a atuao do assistente social nas
entidades de acolhimento para crianas e adolescentes do Distrito Federal. As entidades
de acolhimento so uma das modalidades de proteo social previstas pelo Estatuto da
criana e do adolescente , a fim de zelar pelas crianas e adolescentes que se encontram
em situao de risco, vtimas de abuso, violncia, abandono entre outros fatores, e o
Servio Social nestas instituies desempenha o papel de acompanhar as crianas e
adolescentes abrigados com o intuito de zelar pelos seus direitos. Para a realizao da
pesquisa utilizou-se como procedimentos metodolgicos entrevistas com assistentes
sociais de instituies de acolhimento no governamentais e governamentais, dados
documentais, alm de bibliografias resgatando a trajetria histrica da poltica
pblica de proteo infncia e adolescncia e da Poltica de Assistncia Social
Brasileira, no mbito da medida de proteo social especial, que prev o acolhimento
institucional. O resultado da pesquisa revelou que a (o) assistente social atua no
acompanhamento das crianas e adolescentes acolhido institucionalmente e de suas
famlias, pautado em anlises, estudos e intervenes prticas, na perspectiva de
efetivao da poltica de proteo a infncia e adolescncia. No entanto constatou-se
que a falta de integrao com os demais agentes de rede de atendimento e com polticas
pblicas para crianas/ adolescentes e suas famlias dificulta o sistema de garantia de
direitos.
PALAVRAS-CHAVE: Criana e adolescente, Servio Social, Poltica de Assistncia
Social, Acolhimento institucional.



LISTAS DE SIGLAS
CF - Constituio Federal
CFESS - Conselho Federal de Servio Social
CMDCA - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
CNAS - Conselho Nacional de Assistncia Social
CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CRESS - Conselho Regional de Servio Social
CDCA - Conselhos dos direitos da criana e do adolescente
DF - Distrito Federal
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente
FUNABEM - Fundao Nacional do Bem Estar do Menor
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social
MNMMR - Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua
SAM - Servio de Assistncia ao Menor
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social
ONG - Organizao No Governamental
PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social
PNCFC - Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria
UNB - Universidade de Braslia
VIJ - Vara da Infncia e Juventude

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................................... 9
RELAO DAS ENTIDADES PESQUISADAS ............................................................. 12
1. ASPECTOS HISTRICOS DO ABANDONO: AS POLITICAS DE PROTEO A
INFNCIA E ADOLESCENCIA NO BRASIL................................................................ 13
1.1 A construo social da infncia e da adolescncia .................................................. 13
1.2 Do Abandono a Institucionalizao: Trajetria histrica da assistncia a infncia no
Brasil................................................................................................................................ 15
2. A ASSISTNCIA SOCIAL NA POLTICA DE ATENDIMENTO DOS DIREITOS
DA CRIANA E DO ADOLESCENTE NO BRASIL ..................................................... 23
2.1 A Poltica de Assistncia Social na defesa a Infncia ................................................. 23
2.2 O Papel das Instituies de acolhimento na poltica de Atendimento dos direitos da
criana e do adolescente. .................................................................................................. 26
2.3 A Atuao da Sociedade civil na Poltica de Assistncia Social .................................. 30
3. O SERVIO SOCIAL NA CONSTRUO DA CIDADANIA DE CRIANAS E
ADOLESCENTES EM SITUAO DE ABRIGAMENTO ........................................... 34
3.1 A atuao do Servio Social na Poltica de atendimento a infncia e adolescncia ..... 34
3.2 O Assistente Social no contexto das Instituies de Acolhimento: Desafios e
Perspectivas Profissionais na garantia dos direitos de crianas e adolescentes abrigados ... 36
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 43
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS .............................................................................. 45
ANEXOS ............................................................................................................................ 48





9

INTRODUO

A origem do atendimento a crianas e adolescentes em servios de acolhimento
institucional no Brasil remonta o perodo colonial. A histria das polticas de proteo a
infncia e adolescncia revela que durante muitos anos a infncia pobre, foi vtima de
negligncias e violncias.
O servio social, juntamente com entidades da sociedade civil e os movimentos
sociais, dentre outros setores, lutaram pela consolidao do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), que constitui uma legislao muito avanada, no que diz respeito s
garantias formais dos direitos da infncia e adolescncia, o que alterou significativamente a
forma como era vista a questo da infncia no Brasil.
O ECA dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente que no dever ser
objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao e explorao, violncia, crueldade e
opresso, punido na forma da lei de qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos
fundamentais (BRASIL, 2002). Nesta perspectiva crianas e adolescentes passam a ser vistos
como sujeitos de direitos e a medida de acolhimento como protetiva.
As entidades de acolhimento, sejam elas de mbito governamental ou no
governamental, so um dos responsveis por zelar pela integridade fsica e emocional de
crianas/ adolescentes que necessitem temporariamente, se afastarem do convvio familiar,
por situaes lhes ponham em risco. O assistentes social possui um carter interventivo nesse
contexto ao acolher e acompanhar constantemente as crianas e adolescentes abrigados e a
suas famlias.
Com base nesse quadro, foi estabelecida a pergunta principal a ser respondida por este
estudo: Como a (o) assistente social atua na promoo da cidadania de crianas e adolescente
que se encontram em instituies de Acolhimento?
Foram escolhidas para estudo quatro instituies de acolhimento de crianas e
adolescentes do Distrito Federal (DF). Trs entidades no governamentais (ONGs) sendo duas


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de origem religiosa distintas (esprita e catlica) e uma de mbito internacional, e uma
entidade de acolhimento Governamental.
Apesar do estudo de no ter sido submetido ao Conselho de tica em Pesquisa foi
solicitado a todos os sujeitos que participaram da entrevista a assinatura do Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido, sendo informados sobre o carter confidncial dos dados,
da divulgao dos resultados e sobre a possibilidade de desistncia em qualquer perodo sem
prejuzo algum.
Das informaes prestadas para o estudo, tambm sero resguardados os direitos dos
indivduos envolvidos na pesquisa, mantendo-se o anonimato referente ao nomes das
instituies e a qual pertence o assistente social, entrevistados, atribuindo-lhes pseudnimos.
Inicialmente realizou-se um estudo bibliogrfico e documental, o referencial terico
embasou-se em autores que discutem a evoluo histrica do conceito de Infncia, as
polticas de atendimento a infncia brasileira, a Poltica de Assistncia Social e as atribuies
profissionais do assistente social nas instituies de acolhimento.
Para as entrevistas com as assistentes sociais das entidades de acolhimento foram
utilizados questionrios abertos, metodologia qualitativa de dados que possibilitasse a
construo de um referencial terico atualizado, para subsidiar a anlise de dados e a
fundamentao da pesquisa, pretendendo assim compreender o fenmeno alm das
aparncias, considerando suas contradies e falhas, alm de sua historicidade. (MINAYO,
1994).
A motivao para realizar este estudo surgiu da experincia da pesquisadora com esta
realidade, em 2009, durante o perodo de estgio curricular do curso de Servio Social da
Universidade de Braslia, na Instituio de acolhimento Casa de Ismael, acompanhando a
assistente social por meio de visitas domiciliares, entrevistas e relatrios de procedimento
pelo perodo de dezoito meses de Estgio Supervisionado Obrigatrio I e II.
O Servio Social vem se legitimando como uma prtica social necessria, no contexto
das polticas de proteo a infncia e a adolescncia. O Assistente Social nas entidades de
acolhimento para criana e adolescente tm um compromisso institucional em assegurar os


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direitos fundamentais das crianas/adolescentes e de suas famlias. De maneira geral, o
Servio Social deve procurar instrumentalizar uma prtica institucional que compreenda a
criana e o adolescente como sujeitos de direitos.
Com base no exposto o trabalho organizou-se em trs captulos. No primeiro captulo
retratou a construo histrica do conceito de infncia e a trajetria das polticas de
atendimento da infncia e adolescncia no Brasil, at a consolidao do ECA.
O segundo captulo contextualiza como a poltica de assistncia social atua no mbito
de atendimento a infncia e adolescncia, no que tange a rede proteo social (especial de alta
complexidade) com o acolhimento institucional para crianas e adolescentes.
O terceiro buscou fazer uma reflexo acerca do papel que o Servio Social
desempenha nas polticas de proteo da criana e do adolescente, na perspectiva das
entidades de acolhimento do Distrito federal, de cunho privado e pblico, e dos desafios e
possibilidades do assistente social na garantia dos direitos das criana e adolescente acolhidos.
Nesta perspectiva o presente estudo pretende possibilitar uma anlise terica e crtica
acerca da interveno do assistente social na rea da infncia e juventude, para que esse
conhecimento construdo possa avanar na construo da cidadania das crianas e
adolescentes em instituies de acolhimento, assim contribuir com a consolidao da poltica
de proteo a infncia e adolescncia brasileira.








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RELAO DAS ENTIDADES PESQUISADAS


















INSTITUIES PSEUDNIMOS
Entidade de Acolhimento No
Governamental ( Esprita)
Resistncia
Entidade de Acolhimento No
Governamental ( Catlica)
Fora
Entidade de Acolhimento No
Governamental de mbito
Internacional
Luta
Entidade de Acolhimento
Governamental
Justia


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1. ASPECTOS HISTRICOS DO ABANDONO: AS POLITICAS DE PROTEO A
INFNCIA E ADOLESCENCIA NO BRASIL

1.1 A construo social da infncia e da adolescncia
A figura da infncia concebida enquanto perodo peculiar da vida, que deve ser
preservada e cuidada, por ser o futuro da nao, no surgiu como um sentimento natural. Os
estudos de ries (1981) revelam que o sentimento da infncia foi se construindo ao longo da
histria; sendo a era medieval um perodo em que se dava pouca importncia a sua figura. Nas
obras de arte medievais a criana no aparecia, era retratada sendo um ser annimo do
ncleo familiar. As poucas vezes que se encontrava representada aparecia como um adulto em
miniatura.
Na idade mdia no se delimitava nenhum perodo de transio entre a infncia e a
vida adulta, no havendo distino entre a figura da criana e a do adolescente. Infante era a
nica palavra que designava as duas fases da vida, e a criana era vista diferente do adulto
apenas por seu tamanho e fora.
A palavra infncia vem do latim Infans significa quem no fala, no tem voz,
demonstrando a representao que se tinha de uma infncia indiferente sociedade. O termo
adolescncia surge sculos depois, na era moderna, Ad que significa para e olescer
crescer, designa uma preparao para outra fase e essa transio tambm pouco
compreendida, considerada pela sociedade ocidental como a fase do problema, da revolta e do
conflito.
At o sculo XVII, havia um alto ndice de mortalidade infantil e a morte de uma
criana no se considerava uma grande perda. A infncia estava integrada ao mundo dos
adultos, a tal ponto, que no havia qualquer restrio de pudor, no contato fsico entre
crianas e adultos. Acreditava-se que a criana fosse indiferente a sexualidade e aluses a esse
respeito no teria conseqncia alguma sobre ela. A criana era vista como objetos de
diverso nas brincadeiras de adultos, o que ries (1981) considera como sendo o primeiro
sentimento de infncia a paparicao.


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Com o processo de cristianizao, sculo XVIII, as crianas passaram a ser batizadas,
deixando de ser consideradas um ser dotado de perverso. Para a ideologia crist, a criana
nascia com o pecado original e com o batismo eram divinizadas, se tornando sinnimo de
pureza e fragilidade. O novo entendimento da figura da criana, trazido pelos religiosos,
desencadeia tambm na imposio para as famlias de um novo trato com a infncia,
preservando sua inocncia por meio do recado e do pudor.
A Igreja e o Estado, representados por moralistas religiosos e educadores, so
estimuladores dessa nova conscincia, pelo papel disciplinador que desempenham na
sociedade. A formao de uma criana segundo Del Priore (2004) era acompanhada de uma
preocupao pedaggica com o intuito de formar um adulto ntegro e responsvel.
A educao de meninos e de meninas era diferente, pois para os meninos valorizava-se
a masculinidade e a intelectualidade e para as meninas os trabalhos manuais. As meninas da
elite comeavam a ser educadas aos sete anos e tinham a sua instruo completada quando se
casavam aos catorze (RIZZINI, 2004).
A infncia sai do anonimato e ganha uma crescente importncia no meio familiar,
incrementando-se os cuidados cada vez mais exigentes pela preservao de sua vida.
Mudanas relacionadas s primeiras vacinas e ao controle de natalidade so tomadas com o
intuito de zelar pela integridade fsica da infncia.
Cabe ressalta que o surgimento do sentimento de apego com infncia para as famlias
ricas possui aspectos diferenciados do que surge nas famlias pobres. O cuidado com as
crianas de famlias pobres possua uma importncia econmica, tendo em vista que desde
cedo as crianas comeavam a trabalhar e contribuam com a renda da famlia.
A criana e o adolescente das famlias pobres, por vrios sculos, foram objetos da
famlia e da Sociedade. Atribuam-lhes certa carga de responsabilidade, s vezes grandes
jornadas de trabalho. A infncia foi til para a indstria, pois com suas pequenas formas,
mos e pernas alcanavam locais e mquinas que os adultos no conseguiam. ( FALEIROS,
2009)


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A inocncia da infncia tambm era associada apenas as crianas de famlias bem
abastardas, sendo as crianas de famlias mais pobres consideradas um risco a sociedade.
Segundo Rizzini (2007) havia a noo de que existia uma perversidade inata, atribuda a
infncia das classes pobres.
A histria da infncia e da adolescncia no Brasil foi marcada pela explorao,
excluso e desigualdade. Com a chegada dos portugueses ao Brasil temos a explorao das
crianas indgenas e a escravizao de crianas negras. Essas crianas e adolescentes eram
forados a servir corte portuguesa. E as crianas indgenas, que passaram pelo processo de
catequizao dos padres jesutas, foram adestradas e domesticadas para se tornarem
multiplicadores de ensinamentos facilitadores da colonizao (PILOTTI, RIZZINI, 2008).
No perodo colonial a situao de total abandono em relao infncia, se deu devido
ao grande nmero de filhos ilegtimos, crianas que eram filhos de senhores e escravas,
eram destinadas ao abandono. A pobreza das famlias, tambm era outro fator desencadeador
do abandono, pois essas no tinham condies materiais para manter seus filhos (FALEIROS,
2009).
Segundo Rizzini (2007), a primeira ao do Estado direcionada infncia e
adolescncia no Brasil foi registrada no incio de sculo XVIII, quando as autoridades
pblicas ao ver crianas sendo jogadas pelas ruas e devoradas por cachorros e ratos
escreveram uma carta a ao Rei de Portugal, que ordenou aos oficiais da Cmara do Rio de
Janeiro o atendimento s crianas que eram abandonadas.
1.2 Do Abandono a Institucionalizao: Trajetria histrica da assistncia a infncia no
Brasil
No Brasil colnia, crianas eram constantemente abandonadas em igrejas, casas e
pelas ruas das cidades. O governo brasileiro passa a designar para o atendimento instituies
religiosas conhecidas como Santas Casas de Misericrdia, entidades que tem sua origem na
Europa, atendendo a enfermos, crianas rfs e s abandonadas por suas famlias. (RIZZINI,
2007).


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Estas instituies mantinham-se por meio de esmolas e boas aes das famlias ricas.
O assistencialismo representava uma contrapartida, em que os ricos e poderosos esperavam
receber a salvao de suas almas e reconhecimento por parte da sociedade, o que lhe atribuiria
mais status.
O mecanismo adotado para deixar as crianas nestas instituies foi chamado de
"rodas dos expostos um dispositivo giratrio de madeira, semelhante a uma caixa cilndrica,
que girava sobre um eixo vertical e dispunha de uma janela para acolher a criana, sem que a
pessoa que o depositasse fosse identificada (DEL PRIORE, 2004).
Em 1726, na Bahia, foi criada a primeira roda de expostos, e em 1738, no Rio de
Janeiro. tambm importante destacar que as rodas foram implantadas no Brasil enquanto
estavam sendo combatidas por higienistas e reformadores na Europa, devido alta taxa de
mortalidade que ocasionavam e a suspeita de incentivar o abandono.
Um problema constante nas rodas era a situao de insalubridade. Recm-nascidos que
eram colocados mortos ou doentes levaram enfermidades para a instituio. A situao se
agrava ainda mais devido falta de higiene dessas instituies que gerava um amontoado de
mortes, acarretando na constante rotatividade de localizao destas instituies, que
buscavam amenizar a disseminao de mais doenas.
O abandono de crianas era visto pela sociedade como total falta de afeto com a
criana uma prtica estigmatizada e repudiada, que no entanto representava para as famlias
pobres, uma maneira de proteger os filhos da pobreza e do infanticdio. A instituio era o
local onde a criana teria as suas necessidades bsicas custeadas ( FALEIROS, 2009).
As crianas nestas instituies eram educadas para a moral e profissionalizadas para
trabalhos manuais, incorporando-se de acordo com a sua hierarquia social. Eram subdivididas
por categorias como cor, classe social, nacionalidade e at mesmo pela sua honra, como no
caso das meninas.
O Estado brasileiro, j no perodo republicano, passa a intervir nas medidas de
proteo a criana e ao adolescente. As Santas Casas de Misericrdia recebiam os lotes onde
se construam os chamados asilos. Havia as amas de leite, mulheres geralmente escravas


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que cuidavam das crianas deixadas nas rodas de expostos. As amas de Leite recebiam do
Estado um pequeno valor financeiro para o seu sustento, durante o perodo em que cuidavam
das crianas, at que a criana comeasse a andar e fosse deixada novamente na instituio (
RIZZINI, 2007).
O Estado passa a chamar para si, a tarefa de intervir mais efetivamente na situao de
abandono e crueldades de crianas e adolescentes, com o objetivo de conter a delinqncia,
advinda do processo de desestrutura familiar, que acreditavam ser desencadeado pela situao
de pobreza das famlias. Rizzini (2007) destaca que o sentimento de proteo a infncia
representava tambm a proteo aos homens de bem da sociedade, por meio da preveno
contra a m ndole das crianas pobres.
O atendimento criana e ao adolescente abandonado foi caracterizado por um misto
de assistencialismo e represso: a caridade aos desvalidos ficava por conta das Santas Casas,
enquanto que a correo aos tidos como delinqentes ficava a cargo de instituies como as
Casas de Deteno, que existiam em maior quantidade, e eram mais visadas pelo poder
pblico.
1.3 Polticas de atendimento a infncia e adolescncia no Brasil e suas novas diretrizes a
partir do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA
Segundo Faleiros (2009) a exigncia de medidas estatais para a proteo e controle da
criana e/ou adolescente pobre, considerada delinqente, culminou na aprovao, em 1927,
do chamado Cdigo de Menores. Tal documento desencadeou o surgimento de instituies
correcionais prprias para adolescentes infratores (que no mais seriam presos junto com os
adultos), fornecendo ao Juizado de Menores plenos poderes na deciso de suas vidas,
tornando a figura do juiz determinante no destino desses sujeitos e altamente ameaadora.
Como contrapartida, o trabalho infantil foi proibido as crianas menores de 12 anos e
para as crianas em idade inferior a 14 anos que ainda estivessem cumprindo a instruo
primria. Tambm, foram criados abrigos para crianas e adolescentes.


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Apesar dos elementos conservadores que o permearam, o Cdigo de Menores no
deixou de ser um avano. Sua elaborao fez com que o Estado brasileiro passasse a ter, uma
preocupao formal, com o destino da infncia e da adolescncia pobre e abandonada.
No governo de Getlio Vargas, 1930, surgem mudanas bastante significativas,
principalmente no que diz respeito ao processo de industrializao e aos direitos trabalhistas.
No perodo em que esteve no poder, situao de vida das crianas e adolescentes, foi alvo de
preocupao, em mbito nacional, no que diz respeito ao seu processo educacional.
Surgiram, em 1937, o Cdigo Nacional de Educao e um Plano Nacional da
Educao. Mesmo assim, a maioria das instituies de ensino existente no pas continuou
sendo particulares; modelo que impossibilitava o acesso de crianas, advindas da periferia ou
de famlias carentes, uma educao de qualidade.
Com relao ao Cdigo de Menores, houve avanos, nesse perodo, em relao ao
trabalho infantil: com a Consolidao das Leis do Trabalho (aprovada em 1943), ficaram
proibidos de trabalhar, os menores de 14 anos e foram impostas restries ao trabalho de
adolescentes com idades entre 14 e 18 anos.
O assistencialismo criana e ao adolescente pobre e abandonado, por meio de uma
relao pblico/privado, se manteve durante esse perodo, bem como o tratamento punitivo
quelas crianas e adolescentes tidos como vagabundos e delinqentes.
No que diz respeito a esse ltimo, houve uma reorganizao das delegacias, que com
isso passaram a comportar uma Delegacia de Menores. Tambm foi criado, em 1942, o
Servio de Assistncia ao Menor (SAM), que funcionava como uma espcie de sistema
penitencirio, voltado exclusivamente para os menores de idade. Somando-se a isso, teve a
aquisio de mais poder por parte do Juizado de Menores. Todos esses elementos juntos
contriburam para tornar ainda mais rgida a represso que vitimava muitos adolescentes na
poca.
Na Era democrtica (1946 a 1964) foi possvel perceber esforos no sentido de
estimular a participao comunitria na promoo do bem-estar de crianas e adolescentes em
situao de pobreza e abandono. Portanto, houve uma diversificao na poltica voltada para


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esse pblico, que passou a contar tambm com o envolvimento da populao, em oposio ao
carter quase que exclusivamente punitivo/repressivo que possua.
Vale ressaltar que a poltica de represso, representada pela internao em instituies
de correo e pelo grande poder na figura do juiz de menores, continuou a ser aplicada nessa
poca, nos casos de delinqncia. Somando-se a isso, houve a continuidade das articulaes
pblico/privado, bem como de aes assistencialistas e higienistas.
Com o golpe deflagrado por militares em 1964, iniciou mais um perodo ditatorial no
pas. Como se de imaginar, a poltica punitivo-repressiva, que ainda era usada para tratar a
questo da delinqncia juvenil, se fortaleceu enormemente nessa poca. A represso
visava no s evitar a reincidncia da criminalidade, mas tambm possveis articulaes de
desertores. A poltica voltada infncia e adolescncia foi usada, portanto, tambm com o
intuito de controlar e vigiar essa parcela da populao.
Um acontecimento muito importante ocorrido nessa poca e que vale ser ressaltado,
o surgimento da Fundao Nacional do Bem Estar do Menor (FUNABEM), 1964, que foi
fundada em decorrncia de inmeras crticas ao (SAM), desferidas antes mesmo de se iniciar
a ditadura. Essa instituio, surgida com o intuito de iniciar uma poltica menos agressiva que
a implantada pela instituio que veio a substituir, no foi bem-sucedida nesse seu intento,
chegando a ser, devido ao contexto poltico, ainda mais violenta, repressora e controladora
que a outra.
A FUNABEM funcionava por meio de articulaes com entidades privadas,
articulaes essas, inclusive, que estavam previstas na prpria lei que deu origem a essa
instituio, o que mostra que associaes entre pblico e privado, na gesto de polticas
voltadas para a infncia e a adolescncia ,continuaram a se fazer presentes nesse momento da
nossa histria.
Outros fatos ocorridos nessa poca e que merecem ser lembrados so a aprovao do
Novo Cdigo de Menores, em 1979 (que no apresenta muitas diferenas em relao ao
anterior, a no ser o fortalecimento da represso) e a reduo da idade de permisso para o


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trabalho, na Constituio de 1967 (foi estabelecido que a partir de 12 anos as crianas j
poderiam trabalhar).
Com o fim da ditadura, iniciou-se um processo poltico de retorno democracia e de
garantia de direitos. A democratizao foi marcada por um turbulento processo de elaborao
da nova Constituio do pas. Nesse processo, os mais diversos setores da sociedade
procuraram incluir, no documento em elaborao, as suas demandas.
Diferentes classes sociais, sindicatos de diversas categorias profissionais e vrios
movimentos sociais, atuantes em causas diversas, como os direitos da criana e do
adolescente passaram a reivindicar mudanas nas polticas repressoras voltadas para crianas
e adolescentes. Dentre esses movimentos teve especial destaque o Movimento Nacional de
Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), estes jovens e crianas se articularam por diversos
Estados do Brasil e manifestaram sua fora em seu primeiro encontro Nacional, realizado em
Braslia em maio de 1986, anunciando ao mundo inteiro a sua realidade de violncia.
O MNMMR demonstrando a maturidade de seu movimento no perodo
Constituinte, pressionaram os parlamentares e defenderam a sua causa no
Congresso, manifestando-lhes atravs de documentos bilhetes, listas, aerogramas
passeatas e assemblias[...] Nessa luta tinham Como aliados os Centros de direitos
Humanos Nacionais e internacionais, o CNBB, As igrejas de diferentes credos,
partidos politicos , sindicatos, sociedades Amigos De bairro, dando a nao uma
genuna lio democrtica. (NETO, 1993, p. 95).
Faleiros (2009) assinala que foram os movimentos sociais, Organizaes no
governamentais (ONGs) e intelectuais militantes na causa da infncia e da adolescncia que
conseguiram incluir suas demandas no texto constitucional conquistando enfim, o status de
cidados para crianas e adolescentes. Estes, a partir de ento, passaram a ser reconhecidos
como sujeitos detentores de direitos, o que promoveu uma mudana radical nas polticas a
eles voltadas.
Foram implantados, depois da Carta Magna de 1988, diversos projetos alternativos,
caracterizados por uma nfase na garantia de direitos desses agora reconhecidos como
cidados. Tais projetos, no entanto, funcionaram por meio de fortes vnculos com
Organizaes No Governamentais (ONGs) e instituies de caridade diversas, dado o fato de
que, nesse perodo (dcada de 90), o Estado brasileiro estava em um processo de adoo dos
princpios polticos e econmicos neoliberais.


21

Mesmo depois da promulgao do documento constitucional de 1988 e o
reconhecimento da cidadania de crianas e adolescentes nele contido, os militantes da rea
no se deram por satisfeitos e continuaram lutando, tanto para que os direitos reconhecidos
fossem efetivados, como para a ampliao da cidadania conquistada, que necessitava de mais
aparatos legais e institucionais. A continuidade dessa luta acabou por dar origem, em 1990,
aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente . O ECA reconhece amplamente os
direitos dessa parcela da populao, tornando a garantia deles uma obrigao do Estado.
Crianas e adolescentes em conflito com a lei passam a ser tratados de maneira
humanizada, atravs de trabalhos de equipes interdisciplinares, que atuam levando em
considerao o meio no qual esto inseridas e no mais repressora, baseada em julgamentos
morais, tendo como objetivo promover a sua re-insero na sociedade. Com isso, os preceitos
do Cdigo de Menores de 1979, bem como a FUNABEM, foram extintos.
Outro ponto bastante progressista do ECA o espao que ele abre para a comunidade,
para que ela tambm possa participar da poltica voltada para o contingente da populao
brasileira que possui at 18 anos. A participao se d por meio de crticas, sugestes e
apresentao de demandas e os mecanismos responsveis por promov-la so os Conselhos de
Direitos, os Conselhos Tutelares e os Fundos.
O ECA incorpora as concepes e os mecanismos da Conveno Internacional dos
direitos da criana e do adolescente, aprovada pela assemblias geral da Organizao das
Naes Unidas - ONU em 20 de novembro de 1989, que estabelece o chamado Sistema de
garantia de direitos, prevendo a promoo, defesa e controle social de polticas de garantia de
direitos da criana e do adolescente.
Com o ECA, as crianas e adolescentes brasileiros passaram a ter, pela primeira vez na
histria do nosso pas, uma legislao especfica para crianas e adolescentes, ganhando,
assim, mais ateno do Estado e da sociedade.
Mas, infelizmente, a situao de muitos desses sujeitos na nossa sociedade ainda no
plenamente digna, pois apesar de haver uma legislao que garanta amplamente seus direitos,
ainda h uma distncia muito grande a ser percorrida entre o que est posto nos papis e o que


22

deve ser posto na realidade. O atendimento de promoo e da defesa dos direitos da criana e
do adolescente, para ser dado enquanto um processo mais amplo ao nvel da sociedade e
do Estado, deve ser articulado a uma ruptura com o assistencialismo e a implementao de
polticas sociais bem estabelecidas.


23

2. A ASSISTNCIA SOCIAL NA POLTICA DE ATENDIMENTO DOS DIREITOS
DA CRIANA E DO ADOLESCENTE NO BRASIL

2.1 A Poltica de Assistncia Social na defesa a Infncia
Com a promulgao da Constituio Federal (CF) do Brasil, em 1988, a assistncia
social, historicamente constituda pela caridade e solidariedade religiosa, passa a ser
reconhecida como direito social. Tem-se a construo de uma nova realidade democrtica,
que traz as demandas de uma populao que pede respostas mais geis e efetivas, que
consolidem assistncia social na perspectiva dos direitos ( BOSCHETTI, 2009).
A partir da luta de diversos grupos e movimentos sociais, como sindicatos, partidos
polticos, trabalhadores da rea, intelectuais, profissionais liberais, parcelas da igreja,
organizaes pblicas e privadas entre outros, foi se discutindo e construindo uma proposta
de poltica de assistncia social em favor das pessoas em situao de excluso e risco pessoal
( MOTA, 2009).
Nesse contexto, a Poltica de assistncia social concebida no campo da Seguridade
Social como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social (BRASIL, 1988).
A assistncia social passa a ser regulamentada em 1993, por meio da Lei Orgnica da
Assistncia Social ( LOAS), a qual estabelece, em seu artigo primeiro que:
A assistncia social direito do cidado e dever do Estado, como Poltica de
Seguridade social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizadas atravs
de um conjunto integrado de aes de iniciativas pblicas e da sociedade para
garantir um atendimento s necessidades bsicas (LOAS,1993 p.07).
Segundo Yasbeck (2007) a promulgao LOAS representou a construo da
assistncia social enquanto direito social, atravs de um sistema descentralizado e
participativo da populao brasileira, prevendo a primazia da responsabilidade estatal em
relao poltica pblica de assistncia social.


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Um dos marcos inicial de consolidao do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), ocorreu em Braslia, no ano de 2003, com a IV Conferencia Nacional de Assistncia
social. Dentre as suas deliberaes aprovou a Poltica Nacional de Assistncia Social( PNAS)
prevendo a construo e implantao do SUAS.
O SUAS foi criado em 15 de julho de 2005, por meio de uma resoluo do Conselho
Nacional de Assistncia social (CNAS), com um modelo de gesto descentralizado e
participativo que se encontra organizado em todo o territrio nacional por meio da redes de
servios scio assistenciais.
De acordo com a PNAS (BRASIL, 2004), a base de organizao do SUAS consiste em
seis esferas: Matricialidade Scio-Familiar, descentralizao poltico-administrativa,
Territorializao, novas bases para relao entre Estado e a sociedade civil, financiamento e
controle social. O SUAS define e organiza elementos essenciais e imprescindveis para a
execuo da poltica de assistncia social.
Em 6 de Julho de 2011, o SUAS foi sancionado como lei, pela presidente Dilma
Rousseff, constituindo um avano para a consolidao da poltica de assistncia social:
Hoje o Brasil pode celebrar um dos maiores momentos da sua histria e o que
se refere garantia de direitos dos seus cidados. Foi sancionado o PL SUAS
que institui o Sistema nico de Assistncia Social. Esse Sistema foi
concebido a partir da participao popular e instncias como os Conselhos de
Assistncia Social e conselheiros. Temos muito o que celebrar e tambm a
partir daqui muito o que avanar, queremos que o Controle Social seja cada
vez mais fortalecido e autnomo sendo fortalecido por gestores,
trabalhadores, entidades e usurios dessa poltica, afirma Carlos Eduardo
Ferrari, presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social (BAPTISTA,
2011. Disponvel em http://www.senado.gov.br/noticias/dilma-sanciona-
sistema-unico-de-assistencia-social.aspx. Acesso em 8 jul. 2011).

O SUAS organiza-se em dois nveis de proteo, a proteo social bsica e proteo
social especial de mdia e alta complexidade. As aes de proteo tm como objetivos
prevenir situaes de riscos da populao, atravs do desenvolvimento da suas
potencialidades e do fortalecimento de seus vnculos familiares e comunitrios ( BRASIL,
2004).


25

A assistncia social passa a ser uma grande operadora das polticas sociais bsicas, que
atuam com crianas e adolescentes, que vivem em situao de risco social e pessoal. A LOAS
em seu artigo 2 estabelece que a assistncia social tem por objetivos a proteo da famlia, da
infncia e da adolescncia, assim como o amparo crianas e adolescentes em situao de
risco.
A Proteo social Bsica destina-se populao que vive em situao de pobreza,
ausncia de renda suficiente para o seu sustento, precrio ou nulo acesso aos servios
pblicos, dentre outros, assim como a fragilizao de vnculos afetivos e de pertencimento
social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras). Prev o
desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento, convivncia e
socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da situao de risco
apresentada. (SILVA, 2009)
So considerados servios de proteo bsica de assistncia social aqueles que
potencializam a famlia por meio do fortalecimento de seus vnculos e do protagonismo de
seus membros. Oferecendo um conjunto de servios que visem contribuir com a convivncia,
a socializao e ao acolhimento em famlias cujos vnculos no foram rompidos.
A proteo social especial tem por finalidade coordenar e articular aes de proteo
da poltica estadual de assistncia social, em consonncia com a LOAS. Ela a responsvel
pela coordenao dos servios de proteo especial aos indivduos que se encontram em
situao de risco pessoal e social. Seu pblico-alvo so crianas, adolescentes, jovens,
famlias e idosos, em situao de risco, decorrentes do abandono, privao, perda de vnculos,
explorao ou/e violncia. Nela esto os servios de ateno a populaes em situao de rua
e servios de acolhimento e ateno psicossocial especializada (SILVA, 2009).
A Proteo Social Especial encontra-se dividida em duas categorias, Mdia ou Alta
Complexidade. A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade so aes destinadas a
situaes onde os direitos do indivduo e da famlia j foram violados, mas ainda h
possibilidades de restabelecer vnculo familiar que foram rompidos. Neste sentido, requer
maior ateno especializada e mais individualizada, e de acompanhamento sistemtico e
monitorado, tais como: Servio de orientao e apoio scio-familiar; Planto Social;


26

Abordagem de Rua; Cuidado no Domiclio; Servio de Habilitao e Reabilitao na
comunidade das pessoas com deficincia e Medidas scio-educativas em meio-aberto
(BRASIL, 2004).
Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que garantem
proteo integral, como moradia, alimentao, higienizao e trabalho, protegendo famlias e
indivduos que se encontram sem referncia ou em situao de ameaa.
De acordo com o Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC)
de 2009, a proteo social especial tem por referncia a ocorrncia de situaes de risco ou
violao de direitos da criana ou do adolescente. Incluindo a ateno a crianas e
adolescentes em situao de trabalho, no cumprimento de medida socioeducativa; em situao
de abuso ou explorao sexual; de violncia intrafamiliar e de abandono, maus tratos ou
qualquer espcie de negligncia.
A Proteo Social Especial opera atravs da rede de servios de atendimento
domiciliar, por meio de albergues, abrigos ou moradias provisrias. Segundo Silva (2009) o
servio de acolhimento de crianas e adolescentes que por uma srie de fatores, no contam
mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, deve possibilitar a sua reintegrao
Familiar, a insero em famlias substitutas ou organizao de um novo projeto de vida para
sua emancipao social.
2.2 O Papel das Instituies de acolhimento na poltica de Atendimento dos direitos da
criana e do adolescente.
Como previsto no artigo 101 do ECA, o acolhimento institucional consiste em uma
medida provisria e excepcional at que seja efetivado o processo de reintegrao familiar
da criana/adolescente ou a colocao em famlia substituta, casos no haja possibilidade de
reintegrao.
Os servios das instituies de acolhimento devem zelar pela proteo da criana e do
adolescente atendendo de maneira que ofeream cuidados e condies favorveis ao seu
desenvolvimento saudvel.


27

Para garantir um atendimento de qualidade as crianas e adolescentes acolhidos a suas
famlias, os servios de acolhimento devem funcionar de maneira articulada com os demais
servios da rede scio assistencial local que integram o SUAS.
No Distrito Federal (DF) as crianas e adolescentes que se encontram em situao de
risco pessoal social so retiradas de suas famlias biolgicas por ordem judicial, e
encaminhadas pela Vara da Infncia e da Juventude do DF ou pelo Conselho Tutelar.
Durante a aplicao da medida de acolhimento, h necessidade de se manter os
vnculos das crianas e dos adolescentes abrigados com seus familiares e dar o suporte
necessrio a essas famlias para que possam receber seus filhos de volta e consigam mant-los
de forma adequada. Enquanto essas crianas e adolescentes permanecem abrigados, a
legislao determina que devam ser realizados esforos para propiciar-lhes o direito
convivncia familiar e comunitria segura (SILVA, 2009).
Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que garantem
proteo integral como moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias
e indivduos que se encontram sem referncia ou em situao de ameaa, necessitando ser
retirados de seu ncleo familiar e comunitrio. O atendimento institucional integral, que est
previsto nos servios de proteo especial para crianas e adolescentes, de acordo com as
orientaes tcnicas dos servios de acolhimento institucional de 2009, feito pelas seguintes
modalidades de acolhimento para crianas e adolescentes: Famlias Acolhedoras, Repblicas,
Abrigos Institucionais e Casas lares.
O servio famlia acolhedora, consiste em uma modalidade em que uma famlia, que
cadastrada neste servio, passa a propiciar o acolhimento de uma criana ou adolescente em seu
ambiente familiar, no constitui na mesma modalidade de colocao em famlia substituta, trata-
se de uma medida provisria e excepcional, como previsto no artigo 90 do ECA.
O servio de acolhimento conhecido como Repblica, consiste em um servio de
acolhimento que oferece apoio e moradia grupos de jovens em situao de risco pessoal e
social, que foram desligados da instituio, e j no tm possibilidade de colocao em famlia
substitutas ou de retorno as suas famlias de origem.


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Os abrigos institucionais so estruturas semelhantes a uma residncia que atendem at
20 crianas ou adolescentes, em uma nica casa, na qual, os cuidados so prestados por um
educador/cuidador social, que pode ser um indivduo ou um casal, que reside juntamente as
crianas e adolescentes atendidos. A equipe tcnica que administra os servios composta por
coordenador, educador e uma auxiliar do cuidador, para alternncia de turnos e o apoio as suas
funes.
As casas-lares so modalidades com estruturas maiores, composta por um conjunto de
pequenas casas-lares tambm semelhantes a residncias. Possui um limite mximo de at 10
crianas por casa. A equipe profissional composta pelo cuidador social, um auxiliar do
cuidador e um coordenador, que trabalham em conjunto com uma equipe tcnica com formao
em nvel superior: psiclogos, assistentes sociais e pedagogos que acompanham a rotina das
crianas e/ou adolescente e do o cuidador social nas casas lares.
Ressalta-se que todas as entidades que oferecem acolhimento institucional,
independente da modalidade de atendimento, devem atender aos pressupostos do ECA. Tais
servios devem: estar localizados em reas residnciais, sem distanciar-se excessivamente do
ponto de vista geogrfico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos;
promover a preservao do vnculo e do contato da criana e do adolescente com a sua famlia
de origem, salvo determinao judicial em contrrio; manter permanente comunicao com a
Justia da Infncia e da Juventude, informando autoridade judiciria sobre a situao das
crianas e adolescentes atendidos e de suas famlias; trabalhar pela organizao de um
ambiente favorvel ao desenvolvimento da criana e do adolescente e estabelecimento de uma
relao afetiva e estvel com o cuidador. (BRASIL, 2009).
Para tanto, o servio de acolhimento dever ser adequado s demandas especficas de
ambos os sexos e diferentes idades de crianas e adolescentes, tambm preservando o vnculo
entre grupo de irmos. Assim como atender crianas e adolescentes com deficincia de forma
integrada s demais crianas e adolescentes acolhidas, observando as normas de acessibilidade
e capacitando seus funcionrios. (SILVA, 2009)
Deve-se propiciar o convvio da criana e/o adolescente com o contexto local e utilizar-
se dos servios disponveis na rede para o atendimento das demandas de sade, lazer,


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educao, dentre outras. Preparando, gradativamente, a criana e o adolescente para o processo
de desligamento e evitando o seu isolamento.
A partir do momento em que uma criana /adolescente encaminhada para um servio
de acolhimento, a equipe tcnica deve iniciar a preparao para o acompanhamento
psicossocial da famlia e da criana assim como desenvolver aes com redes social de apoio,
programas, projetos, instituies e organizaes.
Todas as entidades que desenvolvem programas de abrigo devem prestar plena
assistncia criana e ao adolescente, ofertando-lhes acolhida, cuidado e espao para
socializao e desenvolvimento. Destaca-se que, de acordo com o Art. 92 do ECA, devem
adotar os seguintes princpios:
I - preservao dos vnculos familiares;
II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia
de origem;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
V - no desmembramento de grupos de irmos;
VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades.
VII - participao na vida da comunidade local;
VIII - preparao gradativa para o desligamento;
IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
As entidades que desenvolvem programas de abrigo devem registrar-se e inscrever seus
programas junto aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CMDCA) e de Assistncia Social e para que essa inscrio seja deferida, devem cumprir uma
srie de recomendaes do ECA, acerca das suas atividades e instalaes.


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Em suma, tais entidades executam um servio pblico, de proteo e cuidados s
crianas e adolescentes privados da convivncia familiar, em ambiente institucional.
Finalmente, em conformidade com o Art. 92 do ECA, pargrafo nico, o dirigente da entidade
de abrigo equiparado ao guardio para todos os efeitos de direito ( BRASIL,2002).
Os servios de acolhimento devem estar submetidas a todas as determinaes do ECA,
relativas s entidades que oferecem programas de abrigo, particularmente no que se refere
excepcionalidade e provisoriedade da medida.
Tendo em vista, o panorama da doutrina de proteo integral dos direitos da Criana e
adolescentes, e o conjunto articulado de aes por parte do Estado e da sociedade que vo
desde a concepo da polticas de assistncia social, at a realizao de Programas e
modalidades de acolhimento institucional, a implementados por entidades governamentais ou
no governamentais, constituem-se pilares sobre os quais est fundada a possibilidade de
reverso da lgica do favor, para incorporao da lgica do direito. No entanto, cabe
ressaltar, que devem ser intermediados por uma colaborao vigiada entre os poderes
pblicos e o mundo da filantropia (BOSCHETTI, 2009).
2.3 A Atuao da Sociedade civil na Poltica de Assistncia Social
Segundo Duriguetto (2007) so as novas transformaes ocorridas na esfera social e
poltica da sociedade, que envolve relaes de poder e de interesses que fazem emergir essa
dimenso da vida social que denominamos sociedade civil.
Um pluralismo de organismos coletivos ditos privados (associaes e
organizaes, sindicatos, partidos , atividades culturais, meios de comunicao etc.).
a nova configurao da dinmica social, na qual se precisa repensar a poltica e
sua relao com as esferas da vida social e elaborar os novos termos da
hegemonia ( DURIGUETTO, 2007, p. 55).
A sociedade civil no pode ser considerada uma esfera separada do Estado, pois
envolve mediaes e interesses de ambos os setores, em que se grau de autonomia depender
da co-relao de foras existente.


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Segundo Montao (2002) o debate em torno da relao entre Estado e sociedade civil,
envolve conflitos de interesses em que a sociedade civil tambm busca espao concreto para
a expanso dos servios, na direo dos interesses populares. De acordo com Sposati (2007)
esse processo contraditoriamente, ao excluir a populao usuria das polticas que deveriam
ser previstas, inclui no concerne o atendimento das demandas sociais. Um espao que lhes
possibilita o acesso a benefcios e servios que de outra forma lhes so negados na busca pela
expanso de direitos sociais.
A LOAS ao propor um conjunto integrado de aes e iniciativas do governo e da
sociedade civil garantindo proteo social para quem dela necessitar, exige que o Estado
brasileiro assuma a responsabilidade na conduo da poltica de assistncia social. A
sociedade civil deve participar como parceira de forma complementar na oferta de servios,
programas, projetos e benefcios de Assistncia Social.
Deve-se preservar o principio de cooperao entre o pblico e o privado,
desenvolvendo aes a partir das indicaes apresentadas pela LOAS, porque so entidades
de assistncia social que recebero o recurso pblico para implementar um direito social
(BOSCHETTI, 2003).
Ao invs de substituir a ao do Estado, a rede deve ser alavancada a partir de
decises polticas tomadas pelo poder pblico em consonncia com a sociedade. Trata-se de
uma estratgia de articulao poltica que resulta na integralidade do atendimento.
A constituio de rede de assistncia social pressupe a presena do Estado como
referncia para a sua consolidao como poltica pblica. Isso supe que o poder pblico seja
capaz de fazer com que todos os agentes desta poltica, Organizaes Governamentais (OGs)
ou Organizaes No Governamentais (ONGs) possam superar os preceitos da ajuda,
filantropia e benemerncia para constituir a cidadania.
No entanto, como revela Montao (2002) as ONGs no modelo neoliberal
implementado no Brasil, a partir da dcada de 1990, vm assumindo o papel de protagonista
na execuo das polticas sociais. Parece que h uma transferncia de responsabilidade do
Estado para a sociedade civil, no havendo a co-responsabilidade como prev a CF de 1988.


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O processo de expanso das ONGs, que se configura compatvel com a lgica
neoliberal de responsabilizao dos sujeitos, incide diretamente sobre a assistncia social
fortalecendo o carter focalista, pontual e fragmentado, perdendo a perspectiva de conquista
de direitos e passando a ser vista como caridade. Nesse sentido, segundo Mota (2009) o
desenvolvimento da assistncia social ser marcado apenas por aes espordicas e
emergenciais.
Para Boschetti (2003) colocada como dever moral, a assistncia social vista como
uma prtica particularista, fundada nos princpios da ajuda e da solidariedade. E acaba por ser
exercida por qualquer indivduo, no sendo obrigatoriamente um dever do Estado.
As polticas sociais, nesse contexto, no buscariam sanar as desigualdades sociais, mas
pelo contrrio, manteriam esse panorama, a custos polticos favorveis, por meio de medidas
compensatrias, como formas de reduo dos agravamentos de conflitos sociais (SPOSATI,
2007).
A Assistncia tem se constitudo como instrumento privilegiado do Estado para o
enfrentamento da questo social, sob a aparncia de aes compensatrias das
desigualdades sociais. Para isto, institui polticas e designa organismos responsveis
pela prestao de servios destinados aos trabalhadores identificados como pobres,
carentes, desamparados ( SPOSATI, 2007).
Denunciar o assistencial como mero mecanismo de acesso das classes
subalternizadas a bens e servios, consiste numa postura conformista que apenas justifica a
fortalecer essas prticas. (SPOSATI, 2007). As ONGs, surgiram como espao de luta.
Segundo Montao (2002) essas organizaes encontravam-se articuladas com os movimentos
sociais e passaram por um processo de mudana de carter, no contexto dos anos 90,
tornando-se parceiras e recebendo financiamento do Estado para subsidiar o atendimento da
populao.
Portanto, a luta desencadeada pela sociedade civil, no deve compensar o que Estado,
no decorrer da histria vem abandonando, mas sim, preservar e ampliar conquistas histricas,
que so espaos de luta, que desenvolvem projetos societrios (MONTAO, 2002).


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A relao pblico e privado deve ser regulada, nesse contexto, por entidades
prestadoras de assistncia social que integram o Sistema nico de Assistncia Social, no s
como prestadoras complementares de servios scio-assistenciais, mas, como co-gestoras e
co-responsveis em garantir direitos os usurios da assistncia social ( FALEIROS, 2007).






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3. O SERVIO SOCIAL NA CONSTRUO DA CIDADANIA DE CRIANAS E
ADOLESCENTES EM SITUAO DE ABRIGAMENTO

3.1 A atuao do Servio Social na Poltica de atendimento a infncia e adolescncia
Historicamente, a sociedade brasileira tratou a criana e o adolescente com medidas
paliativas, configuradas atravs de prticas sociais influenciadas pela caridade religiosa, pela
filantropia privada e pela assistncia pblica de cunho assistencialista e repressor.
Somente com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), as
prticas paternalista foram substituda pela doutrina de Proteo Integral, e as crianas/
adolescentes brasileiras deixaram de ser consideradas incapazes , passando a ser vistos
como cidados de direitos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), tal qual a Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS), foram resultado de um processo de reivindicaes sociais, onde o Servio
Social, por meio de seus profissionais e entidades representativas, como o Conselho Federal
de Servio Social (CFESS) e o Conselho Regional de Servio Social (CRESS), atuou junto
aos setores da sociedade civil e do Poder Pblico, ligados rea da infncia e juventude, na
luta pela implementao da poltica de proteo a infncia e adolescncia ( CFESS, 2010).
Com o processo de redemocratizao do Brasil e a nova CF, de 1988, ocorreu uma
importante mudana na rea do Servio Social, que acompanha todo um movimento da
sociedade brasileira. As polticas sociais direcionam-se para os campos da universalizao e
da garantia de direitos sociais( BOSCHETTI, 2009).
O CFESS e o CRESS, tambm atuaram na consolidao da assistncia social como
poltica pblica e no processo de elaborao e aprovao da LOAS, assim como continuaram
lutando arduamente, para sua implementao, entrando com uma ao judicial para que o
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) fosse institudo em 1994 e mais
recentemente, pela aprovao do SUAS em todos os Estados brasileiros ( CFESS, 2010).
Os assistentes sociais brasileiros vm lutando em diferentes frentes e de diversas
formas para defender e reafirmar, direitos no campo das polticas sociais. Inseridos em um


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projeto societrio mais amplo, buscam condies econmicas, sociais e polticas para
construir as vias de eqidade, num processo que no se esgota na garantia da
cidadania ( IAMAMOTO, 2009).
O CFESS prope algumas Normativas acerca das atribuies do assistente social
na perspectiva da poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente( CFESS,
2010).
Lutar pela ampliao dos espaos de participao poltica do Servio Social com a
finalidade de qualificar as discusses e o controle da efetivao dos direitos da criana e do
adolescente;
Garantir subsdios categoria profissional e sociedade por meio de pareceres, notas
e manifestaes referentes a temas e assuntos, inclusive matrias legislativas, que impliquem
diretamente na garantia e/ou violao de direitos de crianas e adolescentes (reduo
maioridade penal, ato infracional e reduo do tempo de internao, trabalho infantil, abuso e
explorao sexual, metodologia de inquirio, entre outros);
Promover debates que fomentem reflexes crticas e posicionamento das/os
assistentes sociais em nome da garantia da prioridade absoluta e da proteo integral de
crianas e adolescentes;
Articular-se com entidades e movimentos sociais e populares em defesa de uma
poltica integral, contrariando o carter das intervenes e medidas focalistas, seletivas e
desconectadas das demais polticas pblicas e sociais;
O compromisso dos/as assistentes sociais de insistir na defesa de todas as condies
relevantes para a efetivao da cidadania, dos milhes de crianas e adolescentes brasileiros,
que apesar do ECA, ainda tem seus direitos fundamentais violados. A partir do entendimento,
da criana e do adolescente, como sujeitos de direitos, que em razo de sua condio
especfica, de pessoa em desenvolvimento necessitam de uma proteo especializada.
O Servio Social uma profisso interventiva, no contexto da prestao de servios
sociais e polticas pblicas e/ou privadas, que trabalha com as mltiplas manifestaes da
questo social, que no caso das crianas e adolescentes brasileiros(a) decorre de uma


36

situao de risco social e pessoal: abandono, privao, perda de vnculos familiares e
comunitrios, assim como explorao e violncia.
O objeto aqui considerado a questo social. ela em suas mltiplas expresses,
que provoca a necessidade da ao profissional, junto com a criana e o adolescente
[...] Essas expresses da questo social so a matria prima ou o objeto do trabalho
profissional do Servio Social. (IAMAMOTO, 2009, p. 62).
O trabalho do assistente social busca na tica da garantia dos direitos, ao destacar o
compromisso da categoria com a defesa dos direitos da criana e do adolescente, um
enfrentamento que exige um movimento permanente de luta, na perspectiva da emancipao
humana, o que evidencia a direo de nosso exerccio e de consoante o projeto tico-poltico
profissional (BRASIL, 1997).
Segundo Faleiros (2007), os (as) assistentes sociais possuem o compromisso com a
qualidade dos servios prestados, posicionamento em favor da universalidade do acesso aos
bens e servios, relativos aos programas e polticas sociais pblicas, em defesa da gesto
democrtica e na luta pela garantia e ampliao dos direitos sociais relativos criana e ao
adolescente.
3.2 O Assistente Social no contexto das Instituies de Acolhimento: Desafios e
Perspectivas Profissionais na garantia dos direitos de crianas e adolescentes abrigados
As instituies de acolhimento para crianas e adolescente so entidades no
governamentais ou governamentais, responsveis por zelar pela integridade fsica e emocional
de crianas e adolescentes que tiveram seus direitos violados, seja por uma situao de
abandono, risco pessoal ou negligncia.
O acolhimento institucional, de acordo com o ECA, consiste em uma medida
provisria e excepcional sendo prevista apenas em casos extremos, em que a
criana/adolescente necessitam permanecer afastados de suas famlias, at que haja condies
adequadas para a sua reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta ( BRASIL,
2002).
De acordo com o artigo 24 do ECA , a perda ou suspenso do poder familiar s poder
ser decretadas judicialmente, em procedimento contraditrio, nos casos previstos na


37

legislao civil, bem como na hiptese de descumprimento injustificado dos deveres e
obrigaes que alude, ou seja, negligncia, abuso ou omisso. A aplicao dessa medida
sobre as crianas e os adolescentes que se encontram em situao de risco social e pessoal se
d apenas por determinao judicial, considerando que apenas o Juiz da Vara da Infncia e
Juventude (VIJ) pode autorizar a medida pelas autoridades competentes, que garantam todos
os direitos que lhes so segurados na legislao brasileira.
Os Conselhos Tutelares, a 1 Vara da Infncia e da Juventude e o Ministrio Pblico
so os responsveis por fiscalizar as entidades de acolhimento no Distrito Federal. A 1
VIJ do Distrito Federal tambm conta com uma equipe de psiclogos, assistentes sociais e
pedagogos que compem a seo de fiscalizao, orientao e acompanhamento das
Entidades (BRASIL, 2009).
As instituies de acolhimento devem estar cadastradas no Conselho Municipal de
assistncia social e no Conselho municipal da criana e do adolescente, no caso especfico do
DF, devem tambm estar registrados no Conselho de assistncia social e os Conselhos dos
direitos da criana e do adolescente (CDCA).
A pesquisa, exposta no presente trabalho, delimitou como objetos de estudo quatro
entidades de acolhimento, para crianas e adolescentes, do Distrito Federal.
I - Resistncia: Organizao No Governamental ONG fundada por uma entidade
religiosa Esprita.
II - Fora: Organizao No Governamental (ONG) fundada por uma igreja catlica.
III - Luta: Organizao No Governamental (ONG) de carter internacional.
IV - Justia: Organizao Governamental (OG).
Dentre as atribuies profissionais, previstas pelas orientaes tcnicas dos servios de
acolhimento do DF (BRASIL, 2009), comuns as (os) quatro assistentes sociais das
instituies pesquisadas esto:
Acolher e informar a criana/adolescente abrigado da rotina e normas da instituio.


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Encaminhar a criana/ adolescente para atendimento mdico avaliativo.
Encaminhar crianas e adolescentes para rede pblica de ensino e acompanhar o seu
desempenho escolar.
Realizar atendimento sistemtico com as crianas/ adolescentes e com suas famlias.
Realizar sistematicamente visitas s casas lares.
Realizar reunies tcnicas com a direo da Instituio.
Realizar contatos com os Conselhos Tutelares e famlias dos abrigados oriundos de
outros Estados e da regio do entorno do DF.
Realizar visitas domiciliares s famlias dos abrigados.
Elaborar Plano de Interveno do Usurio e Relatrio do Estudo de Caso de cada
abrigado.
Prestar orientao sistemtica aos cuidadores sociais e abrigados.
Preparar os abrigados e seus familiares para a reintegrao familiar.
Subsidiar e monitorar o processo de adaptao da criana/ adolescente no ambiente
familiar.
Elaborar e apresentar Planos, Programas e Projetos que visem o desenvolvimento
integral da criana e do adolescente.
Registrar diariamente no pronturio da criana/adolescente, todos os dados e
procedimentos realizados.
Programar, executar e avaliar atividades junto famlia da criana e do adolescente,
visando a sua promoo social e a efetiva participao no processo de reintegrao.
Proporcionar criana e ao adolescente contato com a comunidade, pela utilizao de
seus recursos assistenciais, educacionais, mdicos, recreativos, culturais e religiosos.


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Encaminhar relatrios informativos e avaliativos Vara da Infncia e da Juventude e
Ministrio Pblico acerca do atendimento s crianas e adolescentes abrigados.
Realizar a execuo de todas as aes necessrias ao atendimento s crianas e
adolescentes abrigados e com suas famlias, encaminhando ao Centro de Referncia da
Assistncia Social (CRAS) ou/e ao Centro de Referncia Especializada em Assistncia
Social (CREAS), assim como para os demais programas e projetos da rede de
atendimento da criana e do adolescente.
Articular com as demais polticas (trabalho, educao, cultura, lazer, sade, etc.).
Trabalhar pela garantia do direito convivncia familiar, desempenhando um
importante papel no processo de reintegrao familiar das crianas e adolescentes.
O Servio social na dinmica das instituies de acolhimento possui um carter
interventivo na busca da transformao da realidade social da criana e do adolescente, sob a
tica da garantia de direitos sociais atravs de articulao, institucional e interinstitucional
(BOSCHETTI, 2009). Ns no estamos aqui para acolher crianas, estamos para garantia o
direito delas de terem uma famlia e uma vida digna (Assistente Social da ONG
Resistncia).
O presente estudo tambm revela que as (os) assistentes sociais se deparam no
cotidiano das instituies com uma grande carga de trabalho que demandam respostas
urgentes, e que devido a impossibilidade de articular com a rede de assistncia social,
prejudica a concretizao de seu trabalho. A rede de atendimento muitas vezes no
funciona, agente tenta e tenta! Encaminhar a famlia para o CRAS, mas o servio no
funciona ou no pode atender (Assistente Social da ONG Fora).
Apesar de todos os esforos e avanos da PNAS, ainda permanece um abismo entre os
direitos constitucionalmente adquiridos e o que realmente se efetiva como poltica de direitos,
a fim de compor uma rede socio-assistencial, para que os direitos dos usurios sejam
assegurados de forma integral (YASBEK, 2007).


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Ao falar em rede faz-se referncia a todos os programas de proteo, auxlios e
orientao para a promoo da famlia e da criana ou adolescente acolhido, assim como
tambm os recursos da comunidade, servios na rea de educao, lazer, sade e assistncia
social. Segundo Boschetti (2009), a assistncia social enquanto poltica de universalizao
dos direitos s ser possvel mediante a articulao com as demais polticas sociais, caso
contrario ficar focalizada e no propiciar a efetiva incluso social.
O abrigo no ser suficiente se for adotado por si, s, como uma medida isolada.
fundamental que a rede de servios de atendimento das crianas e adolescentes
esteja implantada, para assegurar o direito dos familiares tambm, a famlia
necessita ser assistida (Assistente Social ONG Luta).
O Servio Social, na dinmica das instituies de acolhimento, no se encontra restrito
aos interesses da criana e do adolescente, mas tambm alcana a suas famlias. A pesquisa
possibilitou constatar que ainda existe dificuldade reintegrar, devido falta de recursos
financeiros da famlia, que tambm se encontra em situao de risco social, assim como pela
perda dos laos afetivos, devido constante situao de violncia vivenciada, pela criana ou
adolescente.
A reintegrao no tem ocorrido de forma significativa porque a maior parte das
crianas e adolescentes j chegam com os vnculos afetivos rompidos e na maior
parte dos casos, a famlia no tem condies de receber os filhos de volta, no
apenas por aspectos financeiros, mas a condio moral (Assistente Social OG
Justia).
De acordo com o Relatrio de Atividades (2010) da Entidade Resistncia, apesar da
nova Lei de Adoo 12.010/09, de 2009, ser um avano pela proposta de reduzir o tempo
mximo de acolhimento para 2 anos e tentar proporcionar mais retornos de
crianas/adolescentes seu lares. Ainda no existe essa reduo no ano de 2010, devido a
falta de melhora da Poltica de Assistncia Social, que pressupe a reestruturao familiar.
Quanto ao recurso disponibilizado para s entidades de acolhimento, OG Luta
informou que recebe recurso apenas do governo, j as ONG, possuem recursos que so
oriundos tanto de fontes pblicas como privadas. Duas, das quatro entidades estudadas,
informaram possuir dificuldades financeiras para a manuteno fsica e de servios. Estas
foram a entidade No Governamental a Fora, e a Governamental Luta.
A entidade de acolhimento, ONG Fora, informou que recorre a doaes da
comunidade e/o financiamento de seus parceiros.


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Quase todo o nosso recurso financeiro vem da comunidade mesmo, o que dificulta
muito as nossas vidas, quando quebra ou falta alguma coisa no Abrigo, assim como
prejudica o nosso trabalho quando, por exemplo, computador que est quebrado e
precisvamos fazer algum relatrio (Assistente Social ONG Fora).
A OG Justia informou que o complicador, na questo dos recursos, consiste na falta
de carros para fazer as vistas domiciliares e na falta de recurso para contratar mais
profissionais para a instituio. A demanda muito grande para poucos profissionais e por
mais que agente queira, infelizmente, o governo sempre alega no ter recurso para contratar
(Assistente Social da OG Justia).
Dentre os procedimentos informados pelas instituies de acolhimento, como
instrumentos que subsidiam os estudos acerca da interveno com a criana/ adolescente,
esto, as visitas domiciliares e as entrevistas.
As visitas domiciliares so o momento em que as pessoas so observadas em seus
contextos familiares, quando o profissional privilegia a anlise de comportamento interaes,
do local e de suas circunstncias, alm de observar as condies de moradia, e de
acolhimento. J as entrevistas tm por finalidade inteirar-se da verdade de cada um dos
envolvidos e esclarecer outras questes pertinentes para o estudo. Quando se chega na etapa
do relatrio, onde se expe as suas concluses sobre a problemtica analisada, emitindo um
parecer sob o prisma social, visando sempre ao melhor interesse das crianas e adolescentes
nela envolvidos. ( BRASIL, 2006)
De acordo com Conselho Federal de Servio Social (BRASIl, 2006), o relatrio social,
como documento especfico elaborado por assistente social, tem como finalidade informar,
esclarecer, subsidiar e documentar alguma medida protetiva prevista no ECA.
Nesse contexto, o assistente social tem trabalhado na perspectiva da garantia de
direitos da criana e do adolescente, pautados em anlises, estudos e intervenes prticas,
que visam concretizar os direitos das crianas e adolescentes em situao de abrigamento. O
meu principal desafio profissional dentro da instituio, ter nas mos o destino dessas
crianas e adolescentes (Assistente Social da ONG Fora).


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O servio social necessita apropriar-se de seu lugar, impor seus limites, realizar
pesquisas, estudos e planejar melhor sua atuao para propor aes que contribuam
efetivamente para a construo de uma nova ordem societria (IAMAMOTO, 2009).
A Lei n 8.662/93 que regulamenta o exerccio profissional do assistente social define,
explicitamente, como suas atribuies, a responsabilidade de encaminhar providncias e
prestar orientao social aos indivduos, grupos e populao.
Na rede de proteo criana e ao adolescente, o papel do assistente social subsidiar
as decises no tocante a efetivar a cidadania dessas crianas e adolescentes. O que requer
competncias tcnicas e tico-politica de preocupao com a qualidade dos servios prestados
e com os respeitos aos seus usurios (PEREIRA, 2006).
Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de compor uma rede
socioassistencial, rompendo com a prtica das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando
para direitos a serem assegurados de forma integral, com padres de qualidade passveis de
avaliao. Essa mudana dever estar contida nas diretrizes da poltica de superviso da rede
conveniada que definir normas e procedimentos para a oferta de servios (FALEIROS,
2001).






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CONSIDERAES FINAIS

A partir do presente estudo, sobre a atuao do assistente social nas instituies de
acolhimento de crianas e adolescentes do DF, pode-se compreender como se deu a
construo da Poltica de proteo da criana e do adolescente, brasileira e como o assistente
social atuou em meio a essas conquistas, na construo e na consolidao da cidadania das
crianas e adolescentes Brasileiras.
O ECA representou um avano na ruptura com as prticas assistencialistas e
repressoras, presente na histria das polticas pblicas para a infncia. Mas, infelizmente,
mesmo aps a sua consolidao, muitas crianas e adolescentes ainda vivenciam o desrespeito
a seus direitos, e devido a maus-tratos, violncia, abuso e abandono, so encaminhadas para
instituies de acolhimento.
O encaminhamento da criana e do adolescente aos servios de acolhimento, uma
medida excepcional e provisria, quando so esgotados todos os recursos para sua
manuteno na famlia de origem, extensa ou comunidade (BRASIL, 2009).
Observou-se que no mbito das instituies de acolhimento do DF, que o assistente
social atua com o atendimento de crianas e adolescentes em situao de risco, trabalhando
na perspectiva da garantia de direitos sociais. Pautado em anlises, estudos e intervenes
prticas, que visam concretizar os direitos das crianas e adolescentes em situao de
acolhimento.
De acordo com Iamamoto (2009) no exerccio da profisso indispensvel que os
assistentes sociais consigam construir uma ao diferente daquela que lhes foi atribuda,
historicamente, fundamentada em um arcabouo terico, visando a contemplar os direitos da
infncia e garantir a mediao necessria para a efetivao do projeto tico da profisso.O
espao de trabalho do profissional de Servio Social deve estar direcionado a sua formao
acadmica aliada efetivao do direito na perspectiva da construo da cidadania.
Constatou-se tambm nos estudos que a falta de integrao entre essas instituies e os
demais atores da rede de atendimento a crianas e adolescentes dificulta em muito a


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realizao das atividades do assistente social, em consonncia com os princpios do ECA.
Nesse sentido, observa-se, por exemplo, falta de encaminhamento das famlias e na
fragilidade da coordenao das polticas pblicas de ateno criana e ao adolescente e a
suas famlias.
Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de compor uma rede
socio-assistencial, rompendo com a prtica das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando
para direitos a serem assegurados de forma integral, com padres de qualidade.
preciso que o Estado se manifeste com polticas pblicas mais eficientes e eficazes,
que realmente atendam s demandas de famlias, crianas e adolescentes, por meio de
polticas que ampliem os direitos de cidadania, pois como dito anteriormente, o abrigo no
deve e nem consegue atuar como espao nico e primordial do sistema de garantia de direitos.













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ANEXOS

Termo de consentimento livre e esclarecido

Voc esta sendo convidado a participar de uma pesquisa sobre a atuao do servio social nas
polticas de Proteo dos direitos da criana e do adolescente. Um estudo com assistentes
sociais das Entidades de Acolhimento do Distrito Federal e Territrios. A pesquisa
consistir em entrevista com assistentes sociais das Entidades de Acolhimento - Resistencia,
Fora,Luta, Justia. Tais entrevistas podero ser realizadas utilizando-se uso de gravador ou/e
anotaes da pesquisadora. A qualquer momento voc poder desistir de participar, no
autorizando o uso das informaes passadas e retirar seu consentimento previsto nesse
termo. Sua recusa no lhe trar nenhuma espcie de prejuzo e sua identidade e informaes
sero preservadas, sendo o contedo das anotaes e gravaes utilizados apenas para fins
de pesquisa.


Declaro que entendi as condies nas quais ser realizada a pesquisa e concordo em
Participar.


Assistente Social


Pesquisador


Quaisquer dvidas, sugestes ou crticas entrar em contato:
andreamourab@gmail.com/ telefone: 84572969


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Questionrio

1. Como atua o servio social na instituio?


2. Quais demandas de atendimento da violao de direitos das crianas e adolescentes
so feitas pela instituio?



3. Da Poltica de Atendimento dos direitos da criana e do adolescente Previstos pelo
ECA 87 : Quais delas esto sendo efetivamente implementadas pela instituio?


4. Qual o Desafio para o Servio social desta instituio, na busca pela garantia de
efetivao de uma poltica de atendimento e proteo dos direitos dessas crianas e
adolescentes?