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Excelentssimo Senhor Juiz Agamenon Alcntara Moreno Jnior, Membro do

Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Mato Grosso, ! Relator do


Pedido de Registro de Candidatura n. 380-23.2014.6.11.0000
JOS GERA!O R"#A, "# de$idamente %uali&icado nos autos do 'rocesso em
e'gra&e, $em, res'eitosa e tem'esti$amente, ( 'resen)a de *ossa Excel+ncia, 'or
seus ad$ogados, com &undamento nos artigos ,- da .ei /om'lementar 0,12334 e 56
da Resolu)7o n! 85!,491842, do Tribunal Su'erior Eleitoral, a'resentar
C O $ % E S % A & ' O
aos termos das "()ugna*+es ao Registro de Candidatura a"uizadas 'ela
/:.;GA<=: /:RAGEM E AT;T>E ?RA M>AR e 'elo M;@;STAR;:
?BC.;/: E.E;T:RA., 'elas razDes de &ato e &undamentos de direito dora$ante
aduzidas!

". - !OS ,A%OS
2 E Em 49!4F!842,, a /oliga)7o G*;*A MAT: GR:SS:H I?artidosJ, re%uereu o
registro de candidatura de J:SA GERA.: R;*A ao cargo de Go$ernador do
Estado de Mato Grosso 'ara as elei)Des de 842, IRegistro de /andidatura n! 564E
85!842,!0!22!4444J!
8 E Em 24!F!842,, com o intuito de im'edir a homologa)7o "udicial da inscri)7o
do candidato 'ara o 'leito eleitoral de 842,, o ! MinistKrio ?blico Eleitoral
a"uizou a)7o de im'ugna)7o ao registro de candidatura, com &ulcro no artigo 8-, ;;,
da .ei /om'lementar 0,12334, 'ara reconhecimento da inelegibilidade 're$ista no
artigo 2-, inciso ;, alnea GlH, da .ei /om'lementar 0,12334 Icom a reda)7o dada
'ela .ei /om'lementar 25918424J!
5 E Em suas razDes, o !. -inist.rio P/01i2o E1eitora1 arguiuL iJ a aus+ncia de
instru)7o do 'edido de registro de candidatura com os documentos necess#rios
exigidos 'elo artigo 22 da .ei n! 3!94,1233F e 'elo artigo 8F da Resolu)7o
85!,491842, do Tribunal Su'erior EleitoralM iiJ a incid+ncia da causa de
inelegibilidade 're$ista no artigo 2-, inciso ;, alnea GlH, da .ei /om'lementar
0,12334 Ireda)7o alterada 'ela .ei /om'lementar 25918424J!
, E Asse$erouEse %ue EEGa causa de inelegibilidade em tela, com a redao que
lhe foi dada pela Lei Complementar n. 135/21 !Lei da "icha Limpa#, foi
declarada constitucional pelo $upremo %ribunal "ederal no &ulgamento das '(es
)eclarat*rias de Constitucionalidade nos. 2+ e 3 e da 'o )ireta de
,nconstitucionalidade no. -5./, oportunidade em que se fi0ou o entendimento de
que a no1a redao incide, inclusi1e, sobre os fatos ocorridos antes da sua
1ig2nciaH!
9 E A res'eito dos critKrios necess#rios 'ara reconhecimento da inelegibilidade
arguida em &ace do ;m'ugnado, salientou o ! M?E %ue a EEGa inelegibilidade em
tela demanda a presena dos seguintes requisitos3 a# condenao por ato de
improbidade administrati1a que importe leso ao patrim4nio p5blico e
enriquecimento il6cito7 b# dolo7 c# deciso definiti1a ou proferida por *rgo
&udicial colegiado7 e d# sano de suspenso dos direitos pol6ticosHEE!

0 E /iente da im'rescind$el necessidade de demonstra)7o desses re%uisitos 'ara
a moti$a)7o de argui)7o de inelegibilidade, o ! M?E reconheceu %ue a
"uris'rud+ncia do /! Tribunal Su'erior Eleitoral EEGfi0ou8se no sentido de e0igir a
presena cumulati1a deles para a materiali9ao da inelegibilidadeHEE e, ainda, o
%uestionamento doutrin#rio acerca da inter'reta)7o dada 'elo Tribunal Su'erior
Eleitoral ( regra da cumulati$idade de les7o ao 'atrimNnio 'blico e ao
enri%uecimento ilcito!
F E A des'eito disso, argumentou o ! M?E %ue a discuss7o "uris'rudencial
su'ramencionada EEGno apresenta rele1:nciaH EE 'ara o caso em an#lise, 'or%ue
EEGas - !quatro# decis(es colegiadas in1ocadas como causa de pedir nesta
demanda reconheceram a pr;tica de atos dolosos de improbidade administrati1a
que importem leso ao patrim4nio p5blico e enriquecimento il6cito,
configuradoras, portanto, da inelegibilidade sob an;liseHEE!
6 E @a tentati$a de com'ro$ar a situa)7o de inelegibilidade do ;m'ugnado, o !
<arquet a'resenta as 4, I%uatroJ condena)Des 'ela 'r#tica de ato im'robidade
'ro&eridas 'or Org7o colegiado em des&a$or do ;m'ugnado, a saberL A'ela)7o
282!84218424M A'ela)7o 860F18422M A'ela)7o 23!02918422M A'ela)7o 54!24F18422!
3 E @o %ue tange 3 A)e1a*4o 30.10562011, narrou o M?E %ue o Tribunal de
Justi)a do Estado de Mato Grosso EEGmante1e sentena que condenou o requerido
pela pr;tica de ato doloso de improbidade administrati1a que importe pre&u69o ao
er;rio e enriquecimento il6cito, ense&ando a sua inelegibilidadeHPe, como
conclus7o, consignou %ue o re&erido Kdito condenatOrio EEGense&a a inelegibilidade
pre1ista na al6nea =l> do inciso , do artigo 1? da Lei Complementar n. @-/+HEE,
'or%ue EEGtrata8se de deciso colegiadaA88,EE Ghou1e aplicao da pena de
suspenso dos direitos pol6ticos por 5 anosA88, o EEGdolo tambBm restou
e1idenciadoHEE e, 'or &im, EEGficou e1idenciada a pr;tica de ato de improbidade
administrati1a que importe leso ao er;rio e enriquecimento il6citoHEE!
24 E Sobre esta a'ela)7o, argumentou o ! <arquet %ue EEGno h; como se dei0ar
de reconhecer o enriquecimento il6cito dos operadores do esquema, na medida em
que, se o dinheiro no foi utilizado para o pagamento da empresa, certamente foi
por eles apropriadoHEE!

22 E ?rossegue o ! M?E aduzindo %ue o &ato de o E! Tribunal de Justi)a do
Estado de Mato Grosso ter a&irmado, nas razDes de decidir, a con&igura)7o, e( tese7
da 'r#tica de crime de 'eculato, EEGe1idencia a presena de todos os requisitos
necess;rios para a caracteri9ao da inelegibilidadeHEE!
28 E ?or &im, e o %uanto se narrou 'ara a 'resente situa)7o con&iguradora,
su'ostamente, de causa de inelegibilidade do ;m'ugnado, o ! <arquet a&irmou %ue
EEGo dispositi1o da deciso fundamenta a condenao, e0clusi1amente, no artigo 1
da Lei de ,mprobidadeHEE!
25 E /ontudo, 'ara aduzir a exist+ncia da circunstncia ense"adora de
inelegibilidade, o ! M?E a&irma %ue EEGno se pode ol1idar que as decis(es
&udiciais so constitu6das de relat*rio, fundamentao e dispositi1o !artigo -5/ do
C*digo de <rocesso Ci1ilJ, de modo que a an;lise completa da deciso permite
concluir, sem a menor d51ida, que hou1e o reconhecimento, tanto do dano ao
er;rio, quanto do enriquecimento il6citoHEE!
2, E ReconheceEse, com isso, a inexist+ncia de condena)7o do ;m'ugnado, bem
como de %ual%uer coEre%uerido nas a)Des ci$is 'blicas 'or ato de im'robidade,
'ela 'r#tica de atos %ue hou$essem im'ortado enri%uecimento ilcito, 'essoal ou de
terceiro!
29 E Em %ue 'ese a re&erida asserti$a, o ! M?E asse$era %ue a "uris'rud+ncia do
Tribunal Su'erior Eleitoral reconhece a causa de inelegibilidade descrita no artigo
2-, inciso ;, alnea GlH, da ./ 0,12334 mesmo %uando n7o h# condena)7o ex'ressa
'ela 'r#tica de ato %ue im'orta enri%uecimento ilcito!
20 E @esse sentido, colacionou os "ulgamentos 'ro&eridos no Recurso Es'ecial
Eleitoral IREs'EJ n! F669 IRel! Min! ias To&&oli, Redatora 'ara o AcOrd7o Min!
@ancQ Andrighi, Je 22!28!8428J e no Agra$o Regimental IAgRJ no REsE F2E
541S?!
2F E Em raz7o disso, salientou %ue EEGno h; d51idas de que o Colendo %ribunal
$uperior Cleitoral entende que a Dustia Cleitoral, embora 1inculada ao quadro
f;tico reconhecido na deciso que condena pelo ato de improbidade administrati1a,
no fica 1inculada aos artigos mencionados no dispositi1o da deciso respecti1aHEE!

26 E Ainda sobre a matKria, consignou %ue basta a com'ro$a)7o do
enri%uecimento ilcito 'ara a 'ro$a da causa de inelegibilidade! @esse sentido,
a'onta como 'aradigma o "ulgamento do REsE n! 8F996, Relator Min! Arnaldo
*ersiani, Je 84!3!8428!
23 E ?ara a a&irma)7o de %ue o re%uisito Ge enriquecimento il6citoH encontraEse
'resente na situa)7o em comento, o ! M?E a&irma ser e$idente %ue EEGa empresa
credora fora constitu6da de forma irregular pelos pr*prios operadores do esquema
!em nome de pessoa &; falecidaE#, de modo que resta e1idente que o dinheiro obtido
por ela, na 1erdade, fora destinada aos pr*prios autores dos atos de improbidadeH!
84 E AlegaEse, ademais, %ue, ainda %ue n7o se consigne o enri%uecimento ilcito
do ;m'ugnado, a 'ro$a do locu'letamento ilcito de terceiro K notOria, 'or%ue os
ser$i)os &oram 'agos 'ela Assembleia .egislati$a e n7o &oram 'restados!
82 E @o %ue se re&ere ( A)e1a*4o 286562011, o ! <arquet tambKm aduz a
'resen)a das circunstncias moti$adoras da inelegibilidade inserta na alnea GlH do
inciso ; do art! 2- da .ei das ;nelegibilidades, sob o &undamento de %ue EE Ga
situao f;tica e &ur6dica assemelha8se Fquela tratada no item anterior, moti1o pelo
qual se pede 12nia para se reportar ao que foi dito ali acerca da configurao da
inelegibilidade em tela em ra9o da condenao em debateHEE!
88 E Em rela)7o ( A)e1a*4o 18.61962011, o ! M?E asse$era, tambKm, a
con&igura)7o de les7o ao er#rio e a 'ro$a do enri%uecimento ilcito do ;m'ugnado
'ara a incid+ncia da inelegibilidade 'rescrita 'elo artigo 2-, ;, GlH, da ./ 0,12334!
85 E As mesmas conclusDes s7o tambKm utilizadas 'ara as razDes do 'edido de
n7o homologa)7o "udicial do registro de candidatura do ;m'ugnado relati$amente (
A)e1a*4o 121.20162010!
8, E ?or essas razDes, o ! MinistKrio ?blico Eleitoral re%uereu o inde&erimento
do 'edido de registro de candidatura do ;m'ugnado JosK Geraldo Ri$a, bem como a
'rodu)7o de 'ro$as 'ara a com'ro$a)7o do direito alegado!
89 E Em 28!F!842,, a /oliga)7o G/:RAGEM E AT;T>E ?RA M>ARH

I?T1 EM1 ?SC1 ?SC1 ?TC1 ??S1 ?* 1 ?S/1 ?S/1 ?S.1 ??1 ?RC1 ?R?J
a"uza a)7o de im'ugna)7o de registro de candidatura, na %ual argui, da mesma
&orma %ue o ! <arquet, a inelegibilidade do ;m'ugnado com base na alnea GlH do
inciso ; do art! 2- da .ei /om'lementar 0,12334 Icom a reda)7o dada 'ela .ei
/om'lementar n! 25918424J!
80 E Em suas razDes, a Co1iga*4o :Corage( e Atitude )ra -udar; suscitaL iJ a
intem'esti$idade da a'resenta)7o do 'edido de registro de candidaturaM e iiJ a
incid+ncia da causa de inelegibilidade 're$ista no artigo 2-, inciso ;, alnea GlH, da
.ei /om'lementar 0,12334 Ireda)7o alterada 'ela .ei /om'lementar 25918424J!
8F E A ;m'ugnante a&irmou %ue EEGas condena(es e0istentes contra o impugnado
DosB Geraldo Hi1a acobertam todos os elementos capa9es de impor ainda mais
restri(es F sua tentati1a de candidaturaHEE!
86 E ?ara a ;m'ugnante, K e$idente a con&irma)7o de rr! senten)as nos $$!
acOrd7os de a'ela)7o IA'ela)7o 282!84218424M A'ela)7o 860F18422M A'ela)7o
23!02918422M A'ela)7o 54!24F18422J relati$amente ( im'osi)7o, em &ace do
;m'ugnado, da san)7o de sus'ens7o dos direitos 'olticosM da 'r#tica ato doloso de
im'robidadeM e da 'r#tica de atos %ue im'ortaram les7o ao 'atrimNnio 'blico e
enri%uecimento ilcito!
83 E /omo conclus7o, a /oliga)7o G/oragem e Atitude 'ra MudarH re%uereu o
acolhimento da 'reliminar relati$a ( intem'esti$idade ou, caso esta n7o se"a
reconhecida, o "ulgamento 'rocedente da im'ugna)7o mediante negati$a de registro
ao ;m'ugnado! ?ugnaEse, tambKm, 'elo "ulgamento anteci'ado da lide!
54 E @o entanto, con&orme ser# am'lamente demonstrado a seguir, as
im'ugna)Des ao 'edido de registro de candidatura ora suscitadas de$em ser "ulgadas
im'rocedentes, em raz7o da n7o incid+ncia da hi'Otese de inelegibilidade descrita
na alnea GlH do inciso ; do art! 2- da .ei /om'lementar 0,12334, bem como de$em
ser a&astadas, ab initio, as 'reliminares de intem'esti$idade e de insu&ici+ncia da
instru)7o 'robatOria!
"". - !A %E-PES%"#"!A!E !O PE!"!O !E REG"S%RO

52 E A /oliga)7o ;m'ugnante alega %ue o 'edido de registro de candidatura do
;m'ugnado teria sido intem'esti$o, eis %ue 'rotocolado (s 23L84 horas do dia
4914F1842,!
58! E Em %ue 'ese os argumentos lan)ados 'ela im'ugnante, trataEse de %uest7o
singela %ue atK mesmo 'arece %ue &oi lan)ada na im'ugna)7o a'enas 'ara reche#Ela,
uma $ez %ue totalmente im'rocedente e dissonante atK mesmo com os
'osicionamentos "# adotados no mbito deste 'rO'rio Tribunal, assim como do
Tribunal Su'erior Eleitoral!
55! E :ra, as 'ortas do Tribunal Regional Eleitoral &oram &echadas (s 23 horas do
dia 49 de "ulho de 842,, logo, 'or Ob$io %ue os 'edidos de registros a'ortaram na
sede desse Regional antes da%uele hor#rio, e o RR/ somente &oi 'rotocolizado (s
23L84 horas em raz7o da grande %uantidade de 'rotocolos %ue esta$am sendo
realizados! @este caso seria como &ila de banco, %uem adentrar antes do &echamento
ser# atendido, mesmo a'Os o hor#rio de encerramento!
5,! E e$e ser ressaltado tambKm %ue a /oliga)7o entregou toda a documenta)7o
em hor#rio 're$iamente agendado, %ue &oi entregue 'elo candidato e seus
ad$ogados (s 29L44 h, 2on<or(e agenda(ento )r.=io!
59! E AlKm disso, o E! ?residente do EgrKgio Tribunal Regional Eleitoral &irmou um
ata de encerramento dos trabalhos de rece')7o da documenta)7o, consignando a
'resen)a do ad$ogado da /oliga)7o r! Relio >dson de :li$eira Ramos, bem como
do seu re'resentante r! Saluir ?edro Assad, sen7o $e"amosL
I'%' )C CJCCHH'KCJ%L )L$ %H'M'LNL$ )C HCCC<OPL )L$ )LCQKCJ%L$
<'H' L$ HCG,$%HL$ )C C'J),)'%QH'$ )'$ CLC,ORC$ 21-
'os 5 !cinco# dias do m2s de &ulho, do ano de dois mil e quator9e !21-#, Fs 1+3
!de9eno1e# horas, nas instala(es da Casa da )emocracia ane0o ao Cdif6cio $ede do
%ribunal Hegional Cleitoral de Kato Grosso, locali9ado na '1enida Nistoriador Hubens de
Kendona, n. -..5, nesta cidade de Cuiab;/K%, presentes o <residente do %ribunal
Hegional Cleitoral )esembargador Du1enal <ereira da $il1a, o <rocurador Hegional
Cleitoral )outor )ouglas Guilherme "ernandes, o C0celent6ssimo $enhor <rocurador
Cleitoral 'u0iliar )outor Karco 'ntonio Ghannage Marbosa, os ad1ogados e representantes
de partidos e coliga(es que assinam a presente ata, )outor NBlio Qdson Lli1eira Hamos,
L'M8K% n. @@++/K%, )outor Gonalo 'do 'rruda $antos, L'M n. 1@.-.2/K%, )outor
Saluir <edro 'ssad, L'M n. 11.+5.8', )outora 'driane Kartins da $il1a, C1erson $anche9,
)outor DosB <atroc6nio de Mrito D5nior, )outor Lucien ";bio ". <a1oni, ad1ogado, Tilliam

Cesar $ampaio, encerraram8se os trabalhos de recepo dos pedidos registros de
candidaturas pelos partidos pol6ticos e coliga(es, referentes Fs Clei(es Gerais de 21-,
nos e0atos termos do artigo 2 da Hesoluo do Colendo %ribunal $uperior Cleitoral n?.
23.-5, de 5.3.21-, bem como do artigo 11 caput da Lei nU. +.5-/+..
<or ser 1erdade firmamos a presente.A
50! E : &ato K %ue o 'rotocolo do RA? e RR// n7o K sim'les, ou se"a, basta
a'resentar o 'edido %ue "# K gerado o 'rotocolo automaticamente, como s7o, 'or
exem'lo, as 'eti)Des no mbito desse Tribunal Regional Eleitoral, em %ue a
numera)7o K gerada a'Os a inser)7o dos dados no sistema, ato %ue, de'endendo da
conex7o da internet e do congestionamento, 'ode demorar!
5F! E ?orKm, isso n7o signi&ica %ue a documenta)7o n7o tenha sido entregue no
'razo 're$isto!
56! E Ademais, o Tribunal Su'erior Eleitoral "# &irmou 'osicionamento no sentido
de %ue o 'razo 'ara registro de candidatura contaEse em dias, e n7o em horas,
$e"amosL
GRE/>RS: ES?E/;A.! Elei)Des 844,! /andidatura, Registro! ?razo! /ontagem!
?ro$imento!
O )ra>o )ara re?ueri(ento de registro de 2andidatura . 2ontado e( dias!
Em ocorrendo im'edimento, a 'rorroga)7o do 'razo contaEse tambKm em dias!H
ITSE, RES?E 85,58, AcOrd7o 85,58 de 861431844,, Rel! Min! TRA@/;S/:
?E<A@RA MART;@S, Rel! esig! R>MCERT: G:MES E CARR:S, ?ublicado
em Sess7o 861431844,J
53! E A decis7o acima ser$e 'ara demonstrar %ue o entendimento do E! TSE K no
sentido de %ue im'orta o dia no caso de registro de candidatura, ou se"a, o 'edido de
registro de$e ser 'rotocolizado atK dia 49 de "ulho, n7o im'ortando o hor#rio!
?orKm, Ob$io %ue a Justi)a Eleitoral somente &ica aberta ao 'blico atK (s 23 horas!
,4! E A'enas 'ara registro, no 'leito de 8424 em Mato Grosso, di$ersas coliga)Des
somente conseguiram 'rotocolizar os 'edidos de registros muito a'Os as 23 horas, e
esse EgrKgio TRE1MT n7o inde&eriu nem uma nica candidatura 'or este moti$o!
,2! E ?ara demonstrar o %ue se alega, 'edeEse $+nia 'ara colacionar andamento
'rocessual, retirado do site do TSE, de re%uerimento de registro de candidatura ao
'leito de 8424L

I<HLCC$$L3 HC'J) J? 1@13+- 8 Hegistro de Candidatura Q"3 K% %HC
J? VJ,CL3 1@13+-.21.@11.
KQJ,CW<,L3 CQ,'MX Y K% J.U Lrigem3
PROTOCOLO: 193!!"1" # "$"%$!"1" !":1%
HCZQCHCJ%C3 CLL,G'OPL [$CJ')LH DLJ'$ <,JNC,HL[
!<$)M/)CK/<%M/<H%M/<$)C/<$L# "L'\,L DL$C "CHHC,H'
C'J),)'%L3 T,L$LJ <CHC,H' )L$ $'J%L$, C'HGL GL\CHJ')LH,
JVKCHL -5A
,8! E /omo se $eri&ica acima, o re%uerimento de registro de candidatura &oi
'rotocolizado no dia 4914F18424, (s 84L2F horas, ou se"a, tambKm a'Os (s 23 horas!
E, no caso acima, ainda &oi mais com'licado, 'ois &oi a'resentado a'enas o
re%uerimento de &orma im'ressa, e, somente no dia seguinte, 4014F18424, %ue &oi
entregue a mdia com os ar%ui$os gerados 'elo /A@Ex! Mas, mesmo assim, o
re%uerimento de registro de candidatura &oi de&erido, con&orme demonstra atra$Ks
do acOrd7o abaixo colacionadoL
IHcand Y Hegistro de Candidatura n? 1@13+- Y Cuiab;/K%
'c*rdo n? 1+3/@ de 5///21
Helator!a# $'KQCL "H'JCL )'L,' DQJ,LH
<ublicao3 <$C$$ Y <ublicado em $esso, )ata 5///21
Cmenta3
<C),)L )C HCG,$%HL 'L C'HGL )C GL\CHJ')LH Y ,K<QGJ'ORC$ <CLL
KCCC, CLL,G'OPL K'%L GHL$$L <'H' %L)L$ C <$LL Y <HCL,K,J'HC$ )C
,LCG,%,K,)')C '%,\' )L KCCC 'CLLN,)' Y <HCL,K,J'H )C "'L%' )C
,J%CHC$$C )C 'G,H C ,J]<C,' )L <$LL HCDC,%')' Y 'HGQ,OPL )C
,JLM$CH\^JC,' )C "LHK'L,)')C JL HCG,$%HL ' \,C,'H L '%L CLK
JQL,)')C 'M$LLQ%' Y HCDC,OPL Y 'HGQ,OPL )C ,K<L$$,M,L,)')C )C
CLJCC$$PL )C ZQ,%'OPL CLC,%LH'L CK H'SPL )C <HC$%'OPL )C CLJ%'$
JPL '<HL\')'$ C <C),)L )C JPL '<HL\'OPL )L HCG,$%HL Y '<L,C'OPL )'
'L%CH'OPL )CCLHHCJ%C )L _ .? JL 'H%. 11 )' LC, 12.3-/+ J' LC, +.5-/+.
'"'$%'J)L C`,GaJC,' )' '<HL\'OPL )C CLJ%'$ Y HC$%H,OPL )' C`,GaJC,'
b '<HC$CJ%'OPL CK C'$L$ )C )CC,$PL $CK %H^J$,%L CK DQLG')L Y
,JCLJ$%,%QC,LJ'L,)')C ,JC,)CJ%C '"'$%')' <LH <CH)' )C LMDC%L CLK '
'L%CH'OPL )CCLHHCJ%C )' LC, 12.3-/+ Y ,JCLJ$%,%QC,LJ'L,)')C

C`%CJ$,\' ' %L)L$ L$ C'J),)'%L$ ,J)C"CH,)' <LH ,J')CZQ'OPL )L
,J$%HQKCJ%L C )' CLK<C%aJC,' Y )C"CH,KCJ%L )L <C),)L.A
,5! E :'ortuno transcre$er &ragmento do $oto condutor no "ulgado acima, in 1erbisL
G@o %ue se re&ere ( %uest7o de mKrito, ou se"a, a argui)7o do ?artido Socialismo e
.iberdade E ?S:. de %ue a /oliga)7o Jonas ?inheiro, em 4914F18424, a'enas teria
re%uerido o registro do candidato im'ugnado atra$Ks das $ias im'ressas dos
&ormul#rios emitidos 'elo Sistema de /andidaturas, tendo somente em 4014F18424
a'resentado o 'edido 'or meio magnKtico, 'ro$ocando $cio do ato 'or nulidade
absoluta, sem %ue 'ossa ser con$alidado, tenho %ue raz7o n7o acom'anha o
im'ugnante!
/on&orme se $+ 'ela /ertid7o da Secretaria Judici#ria, "untada (s &ls! 2981295, 'elo
'rO'rio im'ugnante, o 'edido de registro de Uilson ?ereira dos Santos &oi
rece'cionado na data de 4914F18424, (s 84h2Fmin, ha$endo, ainda, a in&orma)7o de
%ue os re'resentantes das coliga)Des se encontra$am (s 23 horas desse dia nas
de'end+ncias da /asa da emocracia, situa)7o %ue 'ossibilitou o recebimento do
'edido de registro, e %ue &oram intimados 'ara, no 'razo de F8, sanar a irregularidade,
nos termos do art! 52 da Res1TSE 85!882!H
,,! E *+Ese %ue no "ulgado acima, da la$ra desse E! Tribunal Regional Eleitoral, a
coliga)7o nem mesmo esta$a com toda a documenta)7o necess#ria ao registro de
candidatura, carecendo da 'arte mais im'ortante, %ual se"a, a mdia magnKtica, e,
mesmo assim, o Tribunal n7o $iu %ual%uer nOdoa a macular o 'edido de registro!
,9! E Ali#s, causa atK mesmo sur'resa ao im'ugnado o &ato de "ustamente a
coliga)7o do Senador ?edro Ta%ues trazer ( baila essa alega)7o, uma $ez %ue nas
elei)Des de 8424 ele a'resentou seu RR/ a'Os as 23 horas, con&orme se obser$a do
andamento 'rocessual abaixo colacionadoL
G?R:/ESS:L R/A@ @- 295555 E Registro de /andidatura >TL MT
@- B@;/:L 295555!8424!022!4444
M>@;/V?;:L />;ACW E MT @!X :rigemL
?R:T:/:.:L 238058424 E 4914F18424 23L52
REY>ERE@TEL /:.;GA<=: ZMAT: GR:SS: ME.R:R ?RA *:/[Z
I?SC1??S1?T1?*J J:SA /AR.:S :RTE
/A@;AT:L J:SA ?ER: G:@<A.*ES TAY>ES, /ARG: SE@A:R,
@BMER: 285

RE.AT:RIAJL E\M:! SR! R! J:RGE .>;S TAE>
R:R;G>ESASS>@T:L REG;STR: E /A@;AT>RA E RR/ E
/A@;AT: E /ARG: ] SE@A:R
.:/A.;SA<=:L JMJ2EGAC;@ETE : R! J:SA .>;S C.ASSA^
TASE AT>A.L 2914518425 46L46EA'ensado ao 'rocesso "udici#rio A;ME n- FE
3,!8422!0!22!4444H
,0! E Ao %ue consta, o registro de candidatura do Sen! ?edro Ta%ues &oi de&erido em
8424, tanto %ue o mesmo exerce mandato de Senador da Re'blica! :ra, se a
im'ugnante entende %ue no caso do im'ugnado o registro de$eria ser inde&erido em
raz7o de ter sido 'rotocolizado a'Os as 23 horas do dia 49 de "ulho, 'or acaso estaria
alegando %ue o Tribunal Regional Eleitoral GclaudicouH %uando do "ulgamento do
registro do Sen! ?edro Ta%ues em 8424_
,F! E Sinceramente, o ;m'ugnado acredita %ue o Tribunal Regional Eleitoral agiu de
&orma correta no "ulgamento dos registros em 8424 ao considerar os re%uerimentos
tem'esti$os, mesmo a%ueles 'rotocolizados a'Os as 23 horas, raz7o 'ela %ual, in
casu, tal situa)7o n7o de$e causar %ual%uer 'ercal)o ao registro do ;m'ugnado ao
cargo de go$ernador!
,6! E A'enas 'ara registro, no 'leito de 8428 &oi $eri&icada situa)7o semelhante
re&erente ao 'edido de registro do candidato a ?re&eito de Sino' ilceu al Cosco,
o'ortunidade em %ue o Tribunal Regional Eleitoral de&eriu o registro de &orma
unnime, autos n- 822E56!8428!0!22!4488, tendo gerado o AcOrd7o n- 82!330 de
46!43!8428, 'ublicado em sess7o na mesma data e de relatoria do r! ?edro
Trancisco da Sil$a!
""". - !A !E#"!A "$S%R@&'O PROAA%BR"A !O PE!"!O !E
REG"S%RO !E CA$!"!A%@RA
,3! E A certid7o de distribui)7o de &eitos criminais da /omarca de Juara1MT,
encontraEse acostada ( &! 8,9!
94! E e$emos obser$ar %ue na certid7o do distribuidor est# es'eci&icado %ue o
documento abrange tanto os &eitos criminais, %uanto os c$eis!

92! E /om rela)7o ao a'arente %uestionamento acerca da aus+ncia de "untada da
certid7o de distribui)7o da subse)7o da Justi)a Tederal %ue abrange o munic'io de
domiclio eleitoral do ;m'ugnado, a certid7o ex'edida 'ela Se)7o Judici#ria de
Mato Grosso retrata todo o Estado!
98! E ?orKm, 'ara es'ancar %uais%uer d$idas, o ;m'ugnado "unta a certid7o
negati$a ex'edida exclusi$amente dos &eitos distribudos 'erante a subse)7o
"udici#ria de Juna1MT!
95! E AlKm disso, o MinistKrio ?blico Eleitoral %uestiona a aus+ncia das certidDes
de ob"eto e 'K dos seguintes &eitosL
G2,031844, ] 03,91844F ] 2283FF1844F ] 2283F61844F ] 6,48218443 ] 6,48518443 ]
6,48,18443 ] 6,48018443 ] 6,059143 ] 608,218443 ] 6030418443 ] 32F4818443 ]
332F518443 ] 22054518443 ] 2205F,18443 ] 22004918443 ] 22359318443 ] 288,F518443 ]
28534,18443 ] 2246518422 ] 2398818422 ] 2390818422 ] 239F818422 ] 2396418422 ]
2396018422 ] 2308F18422 ] 230,918422 ] 2309018422 ] 2306818422 ] 2303518422 ]
8446318422 ] 8422518422 ] 0466018422 ] 894FF18425 e 5495818425 Itodas do TJ1MTJMH
9,! E :corre %ue re&eridas certidDes encontramEse "untadas aos autos (s &ls!
5621,84, sanando %ual%uer 'end+ncia relati$a a esses &eitos!
99! E : MinistKrio ?blico %uestiona ainda %ue &oram "untados aos autos certidDes
de ob"eto e 'K de alguns 'rocessos %ue n7o se encontram listados nas certidDes de
distribui)7o!
90! E ;sso decorre do &ato de %ue alguns 'rocessos &oram autuados com outra
numera)7o, con&orme consta da 'rO'ria certid7o de ob"eto e 'K, tais comoL
5962618440 Irecebeu o nmero 608,18443J, 2480F145 Irecebeu o nmero
6,45018443J, e, nessa hi'Otese, consta da certid7o de distribui)7o do TJ1MT a'enas
a no$a numera)7o!
9F! E J# o 'rocesso n! 983231844,, consta da certid7o de ob"eto e 'K %ue "# &oi
baixado 'ara a comarca de origem, raz7o 'ela %ual, n7o de$e constar como &eito
distribudo!

96! E :s demais &eitos numerados 'elo MinistKrio ?blico Eleitoral n7o s7o
'rocessos, raz7o 'ela %ual, n7o constam da certid7o de distribui)7o, a saberL 2,046E
,4!8425!622!44,8 Icarta de ordemJ, 0432E,0!8E425!622!44,8 Icarta de ordemJM
245F,E93!8440!6!22!44,8 Iin%uKritoJ e 0438E52!8425!622!44,8 Icarta de ordemJ!
93! E ?or essa raz7o a alega)7o do ! <arquet n7o de$e 'ros'erar!
"". - !O -R"%O. $4o in2idCn2ia da Di)Etese de ine1egi0i1idade )res2rita
)e1a a1Fnea :1; do in2iso " do art. 1G da ei Co()1e(entar 6461880 H2o( a
reda*4o dada )e1a ei Co()1e(entar 13962010I
04! E A .ei /om'lementar 0,12334, com a reda)7o dada 'ela .ei /om'lementar
25918424, 're$+ a'enas duas hi'Oteses nas %uais o reconhecimento da 'r#tica de
atos de im'robidade administrati$a 'odem re'ercutir na ca'acidade eleitoral 'assi$a
Iius honorumJ
2
], a saberL

GArt! 2- S7o ineleg$eisL
; E 'ara %ual%uer cargoL
gJ os %ue ti$erem suas contas relati$as ao exerccio de cargos ou &un)Des 'blicas
re"eitadas 'or irregularidade insan#$el ?ue 2on<igure ato do1oso de i()ro0idade
ad(inistrati=a7 e 'or decis7o irrecorr$el do Org7o com'etente, sal$o se esta Dou=er
sido sus)ensa ou anu1ada )e1o ?oder Judici#rio, 'ara as elei)Des %ue se realizarem
nos 8 HoitoI anos seguintes, contados a 'artir da data da decis7o7 a)1i2ando-se o
dis)osto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal7 a todos os
ordenadores de des)esa7 se( eJ21us4o de (andatKrios ?ue Dou=ere( agido nessa
2ondi*4oM IRedao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010J
lJ os %ue &orem condenados ( sus'ens7o dos direitos 'olticos, em decis7o transitada
em "ulgado ou 'ro&erida 'or Org7o "udicial colegiado, 'or ato doloso de im'robidade
administrati$a %ue im'orte les7o ao 'atrimNnio 'blico e enri%uecimento ilcito, desde
a condena)7o ou o trnsito em "ulgado atK o transcurso do 'razo de 6 IoitoJ anos a'Os
o cum'rimento da 'enaM IIncludo pela Lei Complementar n 135, de
2010JH
2
/omo K cedi)o, a "uris'rud+ncia do Su'remo Tribunal Tederal "# se 'aci&icou no sentido de %ue a
cumula)7o da san)7o de inelegibilidade com a de sus'ens7o de direitos 'olticos n7o K inconstitucional! A
'ro'Osito, con&iraEse o item 22 da ementa dos "ulgamentos 'ro&eridos nos autos das A/`s 83 e 54 e A;
,!9F6, Rel! Min! .uiz Tux, "ulgamento em 20!8!8428, ?len#rio, Je 83!0!8428L G22! A inelegibilidade tem as
suas causas 're$istas nos aa ,- e 3- do art! 2, da /arta Magna de 2366, %ue se traduzem em condi)Des
ob"eti$as cu"a $eri&ica)7o im'ede o indi$duo de concorrer a cargos eleti$os ou, acaso eleito, de os exercer, e
n7o se con&unde com a sus'ens7o ou 'erda dos direitos 'olticos, cu"as hi'Oteses s7o 're$istas no art! 29 da
/onstitui)7o da Re'blica, e %ue im'orta restri)7o n7o a'enas ao direito de concorrer a cargos eleti$os Iius
honorumJ, mas tambKm ao direito de $oto Iius sufragiiJ! ?or essa raz7o, n7o h# inconstitucionalidade na
cumula)7o entre a inelegibilidade e a sus'ens7o dos direitos 'olticosH!

02! E @o 'rimeiro caso Ialnea GgHJ, a inelegibilidade
8
decorre da re"ei)7o de
contas %ue, %uando n7o 'odem ser regularmente reordenadas, im'lica a 'r#tica e
caracteriza)7o de ato doloso de im'robidade administrati$a, de %ual%uer es'Kcie,
reconhecido 'or decis7o &inal do Tribunal de /ontas ou, em alguns casos Ihi'Oteses
de re"ei)7o de contas do /he&e do ?oder Executi$oJ, 'or decis7o das /asas
.egislati$as!
08! E @o segundo caso Ialnea GlHJ, a incid+ncia da causa de inelegibilidade
de'ende do reconhecimento da 'r#tica de ato doloso de im'robidade, ( %ual se"am
cominadas as san)Des decorrentes de atos %ue im'ortem enri%uecimento ilcito do
agente ou de terceiro bene&iciado e, ainda, 'ro$o%uem dano ao er#rio, alKm da
im'osi)7o, ex'ressa, da causa de sus'ens7o dos direitos 'olticos!
05! E ?ara tanto, K 'reciso %ue a condena)7o tenha transitado em "ulgado ou, caso
assim n7o tenha acontecido, 'ro$enha de Org7o colegiado!
0,! E @a es'Kcie, s7o arguidas im'ugna)Des ao registro de candidatura ao Go$erno
do Estado de Mato Grosso, &ormulado 'ela /oliga)7o G*;*A MAT: GR:SS:H,
em nome do ;m'ugnado, J:SA GERA.: R;*A!
09! E A 'ossibilidade a'ontada de declara)7o de inelegibilidade do ;m'ugnado
decorre da exist+ncia de condena)7o ( sus'ens7o dos direitos 'olticos, 'or Org7o
colegiado
5
ITribunal de Justi)a do Estado de Mato GrossoJ, 'ela su'osta 'r#tica de
atos de im'robidade %uando este, no exerccio dos cargos de 2- Secret#rio e
?residente da Assembleia .egislati$a do Estado de Mato Grosso, assinou che%ues
%ue &oram emitidos em em'resas tidas 'or G&antasmasH!
8
A inelegibilidade bK o estado "urdico de aus+ncia ou 'erda da elegibilidade`, resultando na im'ossibilidade
do exerccio da cidadania 'assi$a, bna 'roibi)7o do exerccio do direito de ser $otado`H! I?A@>TT:, ?eter!
G;nelegibilidadeL um estudo dos direitos 'olticos diante da .ei da Ticha .im'a! 2c edi)7o! S7o ?auloL Editora
*erbatim, 8425, '! 03J
5
?or outro lado, n4o . a)1i2K=e1 a ine1egi0i1idade )res2rita )e1a a1Fnea :1; se a sus)ens4o dos direitos
)o1Fti2os de2orrer de 2ondena*4o )ro=eniente de LuF>o singu1ar, situa)7o na %ual a e&ic#cia da condena)7o
darEseE# somente com o ad$ento do trnsito em "ulgado da senten)a condenatOriaL GElei)Des 8424! Registro
de candidatura indi$idual! /ondena)7o do candidato ( sus'ens7o de direitos 'olticos a'enas em 'rimeira
instncia! ;na'licabilidade da .ei /om'lementar nX 25918424! Recurso ao %ual se nega 'ro$imentoH!
IRecurso Es'ecial Eleitoral n- ,84568, AcOrd7o de 4614318424, RelatorIaJ Min! /WRME@ .B/;A
A@T>@ES R:/RA, ?ublica)7oL ?SESS E ?ublicado em Sess7o, ata 4614318424J

00! E /on&orme a'ontado 'elas im'ugna)Des arguidas 'elo ! M?E e 'ela
/oliga)7o G/:RAGEM E AT;T>E ?RA M>ARH, n4o DK 2ondena*4o do
"()ugnado )e1a )rKti2a de ato de i()ro0idade ad(inistrati=a ?ue )ossua
trMnsito e( Lu1gado7 ne( ta()ou2o DK 2ondena*4o ?ue 1De tenDa i()osto as
san*+es de2orrentes da )rKti2a de atos de i()ro0idade ?ue Dou=esse(
i()ortado enri?ue2i(ento i1F2itoN ne( re2onDe2i(ento de 2ondena*4o sua7
ne( re2onDe2i(ento de 2ondena*4o dos de(ais re?ueridos nas a*+es 2i=is
)/01i2as )or ato de i()ro0idade!
0F! E @a tentati$a de com'ro$ar a situa)7o de inelegibilidade do ;m'ugnado, o !
<arquet, bem como a /oliga)7o G/:RAGEM E AT;T>E ?RA M>ARH
a'resentam as 4, I%uatroJ condena)Des 'ela 'r#tica de ato im'robidade 'ro&eridas
'or Org7o colegiado em des&a$or do ;m'ugnado, a saberL A'ela)7o 282!84218424M
A'ela)7o 860F18422M A'ela)7o 23!02918422M A'ela)7o 54!24F18422!
06! E @a A)e1a*4o 121.20162010 HPro2esso n. 0004404-45.2005.8.11.0041I,
a'ontada como &undamento 'ara a n7oEhomologa)7o "udicial da candidatura do
;m'ugnado, o ob"eto da a)7o ci$il 'or ato de im'robidade era o ressarcimento dos
danos causados ao er#rio em raz7o de atos ilcitos, no $alor de Rd 2!233!,96,36 Ium
milh7o cento e no$enta e no$e mil %uatrocentos e cin%uenta e oito reais e no$enta e
oito centa$osJ, em $irtude da emiss7o de 82 I$inte e umJ che%ues em &a$or da
em'resa RERMES ?ATR;/^ CERGAMA/R; E .;S!
03! E A )retens4o (inisteria1, bem como os 'edidos condenatOrios %ue ense"aram
o a"uizamento da A)7o /i$il ?blica 8F,330 I85318446J, era 0astante 21araL a
incurs7o do ora ;m'ugnado e de outros F IseteJ rKus nas san)Des decorrentes da
'r#tica dos atos de im'robidade descritos nos artigos 3-, 24 e 22 da .ei 6!,8312338!
*e"amosL
G/omo en&atizado, os &atos acima narrados ocasionaram danos materiais de ex'ressi$a
monta ao 'atrimNnio 'blico, bene&iciando diretamente os en$ol$idos, os %uais
de$er7o restituir ao er#rio todo o dinheiro des$iado com as condutas m'robas
'er'etradas, sem 're"uzo da res'onsabilidade 'enal! Os atos )rati2ados )e1os
re?ueridos s4o ti)i<i2ados 2o(o de i()ro0idade ad(inistrati=a )e1o art. 8G caput
e in2isos7 art. 10 caput e "n2isos7 e art. 117 todos da ei n. 8.428682H! I&l! 86J
F4! E A 'ro'Osito, cum're destacar, a 'retens7o ministerial, arguida es'ecialmente
em rela)7o ao ora ;m'ugnado, descre$eu os atos de im'robidade 'or$entura

'raticados 'or ele, bem como aduziu a sua res'onsabilidade 'erante a lei, da
seguinte maneiraL
Re?uerido na a*4o 2i=i1
)/01i2a
Pretens4o 2ondenatEria Atos de i()ro0idade des2ritos
)e1a )e*a a2usatEria
J:SA GERA.: R;*A /ondena)7o com base nos
artigos 3-, 24 e 22 da .ei
6!,8312338!
GAs san)Des corres'ondentes se
encontram no art! 28, ;, ;; e ;;;
do mesmo di'loma legalH! I&l!
83J
Gao &inal, a 'roced+ncia desta
a)7o, de&erindoEse os 'edidos
&ormulados, com a &inalidade de
a'licar aos rKus todas as san)Des
're$istas no art! 28, incisos ;, ;;
e ;;;, da .ei n! 6!,83138, "#
transcritos e, es'ecialmente,
conden#Elos ( re'ara)7o integral
dos danos causados ao er#rio,
em car#ter solid#rio, incidindo
"uros e corre)7o sobre o
montante a ser restitudo, de
cerca de Rd 2!233!,96,36, bem
como a 'erda dos bens e $alores
%ue ao &inal restarem
com'ro$ado tenham sido
incor'orados inde$idamente aos
seus 'atrimNnios, assegurandoE
se o ressarcimento integral dos
danos 'elos bens e$entualmente
declarados indis'on$eisMH I&l!
5FJ
GEst# com'ro$ado %ue os
e'utados Jos. Gera1do Ri=a e
Ou(0erto de -e11o Aosai)o,
atuando res'ecti$amente como
?residente e 2- Secret#rio da
Mesa iretora do ?arlamento
Estadual, emitiram
inde$idamente che%ues da%uela
/asa de .eis como 'agamento
de um su'osto &ornecedor
denominado RERMES
?ATR;/^ CERGAMA/R E
.;S %uando de &ato, trataEse de
uma em'resa inexistente! Em
seguida, trocaram estes che%ues
"unto ( /on&ian)a Tactoring,
tudo isso como &orma de
esconder e dissimular a
a'ro'ria)7o inde$ida de recursos
'blicosH! I&l! 23J
F2! E @a r! senten)a, ciente das razDes a'resentadas 'elo ! <arquet, o ;lmo! Juzo
da *ara Es'ecializada em A)7o /i$il ?blica e A)7o ?o'ular bem resumiu o teor da
'retens7o condenatOria a$iada na exordial! *e"amosL
Ge, em sede meritOria, %ueL
aJ ao &inal, &ossem os re%ueridos condenados 'ela 'r#tica de ato de im'robidade
administrati$a, decretando, se restar com'ro$ado, a 'erda dos $alores acrescidos ao
'atrimNnio de cada um em decorr+ncia das ilicitudes denunciadas, assegurandoEse a
re'ara)7o do dano em car#ter solid#rio, com o ressarcimento integral dos danos 'elos
bens e$entualmente declarados indis'on$eis, alKm da a'lica)7o das san)Des cab$eis,
delineadas no art! 28, ;, ;; e ;;; da .ei de ;m'robidade Administrati$a, condenandoEos,
ainda, ao Nnus da sucumb+nciaH! I&l! 8!529J

F8! E entre suas conclusDes, na r! senten)a &icou consignado %ue a em'resa
in$estigada, na a)7o ci$il 'blica, n7o atendia aos re%uisitos da lei 'ara a
contrata)7o e execu)7o de contrato com a Administra)7o ?blica e, como 'onto
&ulcral da contro$Krsia, ressaltou %uer era necess#rio a$eriguar EE Ga ocorr2ncia ou
no da entrega de bens e/ou prestao de ser1ios pela firma indi1idual Nermes
<atricc de Lis em fa1or da Casa Legislati1a CstadualHEE! I&l! 8593J
F5! E ;sso 'or%ue, 'ara o ;lmo! Juzo, EEGL gestor da coisa p5blica, como gestor de
coisa alheia, submetido ao princ6pio republicado da prestao de contas, est;
1inculado F obrigao de demonstrar a regularidade de todos os atos que
comp(em suas ati1idades conforme os fins p5blicos a que de1e ser1ir e
perseguirHEE! I&l! 8508J
F,! E Para o "1(o. JuF>o de )ri(eiro grau7 o ora "()ugnado7 na ?ua1idade de
gestor da Asse(01eia egis1ati=a do Estado de -ato Grosso7 esta=a o0rigado a
2ustodiar a rFgida o0ser=Mn2ia dos 2erta(es 1i2itatErios rea1i>ados no Erg4o e7
ta(0.(7 de=eria ter de(onstrado a es2orreita o0ediCn2ia dos re?uisitos 1egais
)ara a )ro(o*4o da 1i2ita*4o re1ati=a aos ser=i*os grK<i2os! Eis as razDes de
decidirL
GI!!!J os re%ueridos JosK Geraldo Ri$a e Rumberto Cosai'o, ?rimeiro Secret#rio e
?residente da Assembleia .egislati$a do Estado de Mato Grosso, res'ecti$amente,
gestores m#ximos do ?oder .egislati$o estadual e ordenadores de des'esas, esta$am
obrigados 'elo ordenamento "urdico a 'romo$er um rgido 'rocesso de licita)7o, na
modalidade antes mencionada, 'ara a contrata)7o e a realiza)7o da des'esa %uanto ao
ser$i)o gr#&ico %ue dizem ter contratadoH I&ls! 8505J
GTodas essas obriga)Des legais &oram solenemente ignoradas 'elos re%ueridos JosK
Geraldo Ri$a e Rumberto Melo Cosai'o ] os ordenadores de des'esas E, os %uais se
limitaram, em suas de&esas, a re'isar %ue existiram o 'rocedimento licitatOrio e o
contrato de 'resta)7o de ser$i)os, na 'retens7o de remeter ao MinistKrio ?blico o
Nnus de 'ro$ar &ato %ue, segundo o ordenamento "urdico, de$eriam estar
documentados, 'ublicados e dis'on$eis no Org7o 'blicoH! I&l! 8500J
F9! E Ao &im, decidindo "ulgar anteci'adamente a lide, o ;lmo! Juzo consignou a
e=idCn2ia de dano ao erKrio, 'ara condenar o ;m'ugnado, bem como todos os
demais rKus na a)7o ci$il 'blica, ao 'agamento de Rd 2!233!,96,36 Ium milh7o
cento e no$enta e no$e mil %uatrocentos e cin%uenta e oito reais e no$enta e oito
centa$osJL

Giante de tais &atos, &ica e$idenciada a 'r#tica de ato m'robo, 'or 'arte dos
e'utados Estaduais R>MCERT: ME.: C:SA;?: e J:SA GERA.: R;*A, com
a colabora)7o e auxlio de ser$idores da /asa de .eis do Estado de Mato Grosso e de
outros dois contadores, os ?uais 2ausara( aos 2o<res )/01i2os u( dano de (ais de
RP 1.188.000700 Hu( (i1D4o7 2ento e no=enta e no=e (i1 reaisIH! I&l! 8,28J
F0! E A seguir, transcre$eEse a descri)7o da res'onsabilidade do ;m'ugnado
realizada 'elo MM! Juzo de 'rimeira instnciaL
G: e'utado Estadual R>MCERT: C:SA;?: ocu'a$a a 'osi)7o m#xima na
estrutura do Org7o 'blico, como o ?RES;E@TE A ASSEMC.E;A
.EG;S.AT;*A E A MESA ;RET:RA, e o e'utado Estadual J:SA GERA.:
R;*A, ocu'a$a a estratKgica &un)7o de 2- SE/RETWR;: A MESA ;RET:RA,
%uando da 'r#tica de atos m'robos!
Reunindo todos os 'oderes do legislati$o estadual, como ordenadores de des'esa,
'raticaram a conduta %ue culminou no des$io de dinheiro 'blico, ao emitirem de
'rO'rio 'unho os 82 I$inte e umJ che%ues %ue somam o $alor de Rd 2!233!,96,36 Ium
milh7o cento e no$enta e no$e mil %uatrocentos e cin%uenta e oito reais e no$enta e
oito centa$osJ a uma em'resa inexistente de &ato, %ue n7o 'ossua e nem 'oderia
'ossuir %ual%uer $nculo contratual lcito com Assembleia .egislati$a!
@7o se cuida a%ui, como "# dito, de conduta meramente irregular ou descuidada de
incautos agentes 'blicos, %ue nada sabem sobre 'rocedimentos licitatOriosM ao
contr#rio, s7o indi$duos esclarecidos, com larga ex'eri+ncia 'oltica! A 'ro$a
documental autoriza dizer %ue se est# diante de o'era)7o 'lane"ada e executada 'elos
'rinci'ais lderes e gestores do 'arlamento estadual, ( K'oca, 'ara sacar dinheiro dos
co&res da Assembleia .egislati$a, em es%uema de %ue 'artici'a$am ser$idores
%uali&icados da%uele Org7o, contadores e intermedi#rios, sem o %ue o gol'e n7o teria
e&ic#cia!
: dolo de ambos K 'atente, con&orme demonstrado ao longo de toda a &undamenta)7o
desta senten)a, in&ringiram &rontalmente os comandos mnimos da legalidadeM
$iolaram os 'rinc'ios do art! 5F, caput, \\; da /TM idearam a cria)7o da em'resa 'or
meio dos contadores Joel e JosK Yuirino e concorreram diretamente 'ara o sa%ue e a
coloca)7o dos che%ues, emitidos em &a$or da%uela, numa TactoringH! I&ls! 8!8,2E
8!,88J
FF! E Tixada a con$ic)7o do ;lmo! Juzo, ciente de %ue a 'retens7o ministerial era
abrangente, este resol$eu condenar o ora ;m'ugnado, 0e( 2o(o todos os de(ais
2o-re?ueridos na a*4o 2i=i1 )/01i2a, a)enas 2o( 0ase no art. 10 da ei
8.42861882, bem como resol$eu a'licarElhes a)enas as san)Des 'rescritas 'elo
in2iso "" do art. 12 da (es(a 1ei, corres'ondente aos agentes 'blicos ou
'articulares %ue tenham incorrido em atos %ue causaram dano ao er#rio! As razDes
de decidir, relati$amente ao ora ;m'ugnado, est7o exem'li&icadas a seguirL

GTixadas as res'onsabilidades de cada agente 'blico na consecu)7o dos atos ilcitos
demonstrados nos autos, de=e-se7 )or <i(7 a)1i2ar as (edidas 1egais ne2essKrias ao
ressar2i(ento do dano ao ErKrio7 re2o()ondo as 1es+es (ateriais ao )atri(Qnio
)/01i2o e os =a1ores .ti2os e (orais ?ue norteia( a ad(inistra*4o da 2oisa
)/01i2a!
e!!!f @o caso em e'gra&e, as condutas do ent7o ?residente e ?rimeiro Secret#rio da
Assembleia .egislati$a do Estado de Mato Grosso s7o absolutamente re'ro$#$eis,
constituindo, inclusi$e, crime, em tese, de 'eculato 're$isto no art! 528 do /Odigo
?enalM des$iaram $ultosos recursos 'blicos dos contribuintes mediante a emiss7o de
dezenas de che%ues em &a$or de em'resa criada 'ara ser$ir de sangradouro do
dinheiro 'blico, sob a ca'a da 'resta)7o de ser$i)os de 'ublicidade %ue nunca
existiram!
e!!!f
A re'ercuss7o social K gra$e! /omo 'arlamentares, &rustaram a con&ian)a do 'o$o,
%ue os elegeu 'ara %ue 'ro$essem o ordenamento "urdico de leis "ustas e, inclusi$e,
'ara %ue &iscalizassem, com acuidade, o uso ade%uado do dinheiro 'blico 'or 'arte
do ?oder Executi$o! emonstraram gra$e desonestidade &uncional com suas condutas,
'lenamente subsumidas no ti'o legal descrito no art! 24 da .ei n! 6!,8312338 e!!!fH!
I&ls! 8,89E8,83J
F6! E Em raz7o dissoL "ulgou 'rocedente a a)7o ci$il 'blica 'or ato de
im'robidade 'ara ]Greconhecer a e0ist2ncia de atos de improbidade administrati1a
praticados pelos senhores DL$] GCH'L)L H,\', NQKMCH%L KCLL ML$',<L,
GCH'L)L L'QHL, J,\'L)L )C 'H'VDL, DLCL ZQ,H,JL <CHC,H' C DL$]
ZQ,H,JL <CHC,H', condenando#os por su&sun'o legal ao art( 1" da lei
)(*!9$199!H! I&l! 8,52J
F3! E @essa esteira, em raz7o da condena)7o aos atos en%uadrados como m'robos
'elo art! 24 da .ei 6!,8312338, o "1(o. JuF>o )ro<eriu senten*a 2ondenatEria7
a)1i2ando-1Des as san*+es 2a0F=eis )ara os 2asos e( ?ue DK 1es4o ao erKrio7
a)enas!
64! E @o relatOrio do $! acOrd7o da a'ela)7o IA'ela)7o 282!84218424J, resta claro
%ue os Re%ueridos da a)7o ci$il 'blica 'or ato de im'robidade &oram e&eti$amente
condenados a'enas 'ela 'r#tica de atos de im'robidade descritos no artigo 24 da .ei
6!,8312338 Iatos de im'robidade %ue im'ortam 're"uzo ao er#rioJ, consoante se
de'reende de excertos do relatOrio e do $oto do Relator, a seguir transcritos,
res'ecti$amenteL
GRecurso de a'ela)7o de 'roced+ncia dos 'edidos em a)7o ci$il 'blica de
ressarcimento de danos ao er#rio c1c 'edido de res'onsabiliza)7o 'or atos de
im'robidade administrati$a I'roc! 85318446J, a"uizada 'elo MinistKrio ?blico,

a'licadas aos a'elantes as 'enas do art! 24, caput, da .ei n! 6!,83138H! I&l! 9, do $!
acOrd7o da a'ela)7oJ
62! E ?ortanto, diante da condena)7o le$ada a e&eito 'elo ;lmo! Juzo de 'rimeiro e
%ue e( nada <oi (odi<i2ada )e1o E. %J-%, restou ao ;m'ugnado condena)7o,
ainda n7o transitada em "ulgada, nas san)Des do art! 28, ;;, da .ei 6!,8312338, %ue
corres'onde aos atos de im'robidade 'raticados em detrimento do er#rio!
68! E o mesmo modo, assim como ocorreu na descri)7o anterior, nos autos da
A)e1a*4o 286562011 HPro2esso n. 0004929-59.2005.8.11.0041I, a )retens4o do !.
-inist.rio P/01i2o do Estado de -ato Grosso H:-P-%;I era 21ara e
a0rangente, a saberL
G: MinistKrio ?blico Estadual 'retende ainda $er a'licado aos Re%ueridos J:SA
GERA.: R;*A e R>MCERT: E ME..: C:SA;?:, as san)Des ci$is e 'olticas
're$ista na .ei n! 6!,83138, 'ela 'r#tica de atos de im'robidade administrati$a %ue
causaram danos ao er#rio, enri%uecimento ilcito e o&ensa aos 'rinc'ios da
Administra)7o ?blica, consistentes em des$io e a'ro'ria)7o inde$ida de recursos
'blicos, na %ualidade de gestores res'ons#$eis 'ela Administra)7o da Assembleia
.egislati$a EstadualH! I&l! 4,J
65! E Semelhantemente ( a)7o anterior, o ob"eto da a)7o ci$il 'blica era emiss7o
de ,, I%uarenta e %uatroJ che%ues em &a$or da &irma indi$idual ! ?! Yuintana
?ublicidade, no $alor de Rd 8!295!535,00 Idois milhDes, cento e cin%uenta e tr+s
mil, trezentos e no$enta e tr+s reais e sessenta e seis centa$osJ!
6,! E A inten*4o7 2o(o se )er2e0e7 era a (es(aR =er o "()ugnado7 e os 2o-
re?ueridos da a*4o7 2ondenados )e1a )rKti2a de todos os atos des2ritos na ei
de "()ro0idade Hei 8.42861882I! Eis o %uadro demonstrati$o da 'retens7o
condenatOria e dos atos de im'robidade 'or ela descritos na 'e)a acusatOriaL
Re?uerido na a*4o 2i=i1
)/01i2a
Pretens4o 2ondenatEria Atos de i()ro0idade des2ritos
)e1a )e*a a2usatEria
J:SA GERA.: R;*A /ondena)7o com base nos
artigos 3-, caput e incisos *;;,
;\, \;;, 24, caput e incisos ;, *;,
*;;;, ;\, \, \;;, e art! 22 da .ei
6!,8312338!
Ga 'roced+ncia do 'edido 'ara
a'licar aos rKus todas as san)Des
're$istas no art! 28, incisos ;, ;;
GJ:SA GERA.: R;*A e
R>MCERT: ME.: C:SA;?:
ao mesmo tem'oL I2J liberaram
$erba 'blica sem a estrita
obser$ncia das normas
'ertinentes e 'ro'iciaram a
a'lica)7o irregular de $erbas
'blicas, I8J realizaram o'era)7o
&inanceira sem obser$ncia das

e ;;;, da .ei n! 6!,8312338,
transcritos anteriormente,
inclusi$e com a re'ara)7o do
dano em car#ter so1idKrio,
incidindo "uros e corre)7o sobre
o montante a ser restitudo ao
er#rio, bem como a 'erda de
bens e $alores %ue, ao &inal,
restar com'ro$ado %ue tenham
sido incor'orados inde$idamente
aos seus 'atrimNnios,
assegurandoEse o ressarcimento
integral dos danos 'elos bens
e$entualmente declarados
indis'on$eis, condenandoEos,
ainda, aos Nnus da
sucumb+nciaH! I&l! 53J
normas legais e regulamentares,
I5J &rustraram a licitude do
'rocesso licitatOrio, I,J
ordenaram e 'ermitiram a
realiza)7o de des'esas n7o
autorizadas em lei, I9J
enri%ueceramEse ilicitamente
atra$Ks do des$io e a'ro'ria)7o
inde$ida de recursos 'blicos,
I0J &oram negligentes na
conser$a)7o do 'atrimNnio
'blico, IFJ descum'riram
'rinc'ios inscul'idos no artigo
5F da /onstitui)7o Tederal, I6J
&acilitaram, concorreram e
incor'oraram em seus
'atrimNnios $alores da
Assembleia .egislati$aM I3J
usaram em 'ro$eito 'rO'rio
$erbas da Assembleia
.egislati$aH! I&l! 86J
69! E @a r! senten)a, restaram como conclusDes da senten)a o &ato de %ue EE Ga
empresa de publicidade nunca e0istiu, sequer de fatoH EE I&l! 8069JM EEGos
respons;1eis pela criao &ur6dica da firma indi1idual ). <. Zuintana <ublicidade
so os contabilistas DLCL ZQ,H,JL <CHC,HL e DL$] ZQ,H,JL <CHC,H', co8
requeridos, conforme eles mesmo admitem em sede de contestaoHEE I&l! 8069J!
60! E @o$amente, a contro$Krsia delineada restou em saber se os ser$i)os ha$iam
sido realmente 'restados! A res'eito disso, o ;lmo! Juzo asse$erou %ue os EEGI!!!J os
requeridos DosB Geraldo Hi1a e Numberto Mosaipo, <rimeiro $ecret;rio e
<residente da 'ssembleia Legislati1a do Cstado de Kato Grosso, respecti1amente,
gestores m;0imos do <oder Legislati1o estadual e ordenadores de despesas,
esta1am obrigados pelo ordenamento &ur6dico a promo1er um r6gido processo de
licitao, na modalidade antes mencionada, para a contratao e a reali9ao da
despesa quanto ao ser1io gr;fico que di9em ter contratadoH! EE I&ls! 8032E8038J
6F! E A'Os consignar a res'onsabilidade do ora ;m'ugnado, ancorado na
circunstncia de %ue este ocu'a$a 'a'el de gestor na Assembleia .egislati$a do
Estado de Mato Grosso, o "1(o. JuF>o de )ri(eiro grau a)1i2ou a todos a)enas
as san*+es de2orrentes da )rKti2a dos atos des2ritos no art. 10 da ei
8.42861882, baseado nas seguintes razDesL

GTixadas as res'onsabilidades de cada agente 'blico na consecu)7o dos atos ilcitos
demonstrados nos autos, de=e-se7 )or <i(7 a)1i2ar as (edidas 1egais ne2essKrias ao
ressar2i(ento do dano ao ErKrio7 re2o()ondo as 1es+es (ateriais ao )atri(Qnio
)/01i2o e os =a1ores .ti2os e (orais ?ue norteia( a ad(inistra*4o da 2oisa
)/01i2a!
e!!!f @o caso em e'gra&e, as condutas dos ent7o ?residente e ?rimeiro Secret#rio da
Assembleia .egislati$a do Estado de Mato Grosso s7o absolutamente re'ro$#$eis,
constituindo, inclusi$e, crime, em tese, de 'eculato 're$isto no art! 528 do /Odigo
?enalM des$iaram $ultosos recursos 'blicos dos contribuintes mediante a emiss7o de
dezenas de che%ues em &a$or de em'resa criada 'ara ser$ir de sangradouro do
dinheiro 'blico, sob a ca'a da entrega de materiais %ue nunca ocorreu!
e!!!f
A re'ercuss7o social K gra$e! /omo 'arlamentares, &rustaram a con&ian)a do 'o$o,
%ue os elegeu 'ara %ue 'ro$essem o ordenamento "urdico de leis "ustas e, inclusi$e,
'ara %ue &iscalizassem, com acuidade, o uso ade%uado do dinheiro 'blico 'or 'arte
do ?oder Executi$o! emonstraram gra$e desonestidade &uncional com suas condutas,
'lenamente subsumidas no ti'o legal descrito no art! 24 da .ei n! 6!,8312338 e!!!fH!
I&ls! 8F02E8F0,E8F09J
66! E Em raz7o dissoL "ulgou 'rocedente a a)7o ci$il 'blica 'or ato de
im'robidade 'ara ]Greconhecer a e0ist2ncia de atos de improbidade administrati1a
praticados pelos senhores DL$] GCH'L)L H,\', NQKMCH%L KCLL ML$',<L,
GCH'L)L L'QHL, J,\'L)L )C 'H'VDL, DLCL ZQ,H,JL <CHC,H' C DL$]
ZQ,H,JL <CHC,H', condenando8os por subsuno legal ao art. 1 da lei
/.-2+/1++2H! I&l! 8F00J
63! E @o relatOrio do $! acOrd7o da a'ela)7o, resta 21aro ?ue os Re?ueridos da
a*4o 2i=i1 )/01i2a )or ato de i()ro0idade <ora( e<eti=a(ente 2ondenados
a)enas )e1a )rKti2a de atos de i()ro0idade des2ritos no artigo 10 da ei
8.42861882 Iatos de im'robidade %ue im'ortam 're"uzo ao er#rioJ, consoante se
de'reende de excertos do relatOrio e do $oto do Relator, a seguir transcritos,
res'ecti$amenteL
GRE/>RS:S E A?E.A<=: inter'ostos 'or J:SA GERA.: R;*A,
R>MCERT: ME.: C:SA;?:, @;*A.: E ARABJ:, GERA.: .A>R:,
J:SA Y>;R;@: ?ERE;RA E J:E. Y>;R;@: ?ERE;RA, contra senten)a 'ro&erida
'elo "uzo da *ara Es'ecializada em A)7o /i$il ?blica e ?o'ular, da comarca de
/uiab#, na a)7o ci$il 'blica, 'or ato de im'robidade administrati$a, a"uizada 'elo
M;@;STAR;: ?BC.;/: E MAT: GR:SS:, em &ace dos a'elantes, %ue "ulgou
'rocedentes os 'edidos &ormulados, )ara re2onDe2er a o2orrCn2ia de atos de
i()ro0idade )rati2ados )e1os re?ueridos6a)e1antes7 2o( <unda(ento no art. 10
da ei n. 8.428682H!

G:s a'elantes recorrem da senten)a buscando a im'roced+ncia da a)7o ci$il 'blica
%ue im'utouElhes a 'r#tica do ato de im'robidade administrati$a descrito no art! 24 da
.ei n! 6!,83138, condenandoElhes, solidariamente, ao 'agamento de Rd 8!295!535,00
Idois milhDes, cento e cin%uenta e tr+s mil, trezentos e no$enta e tr+s reais e sessenta e
seis centa$osJ e (s san)Des ad$indas do ato m'robo, 'onderadas con&orme a extens7o
do dano e as condi)Des 'essoais ostentadas 'or cada umH!
34! E En&im, em rela)7o a 'resente a'ela)7o IA'ela)7o 860F18422J, o %uadro K o
seguinteL h# condena)7o 'ro$inda de Org7o colegiado %ue, e&eti$amente, reconhece
a 'r#tica do ato de im'robidade descrito no art! 24 da .ei de ;m'robidadeM n7o h#
condena)7o, nem tam'ouco o reconhecimento ex'resso, de %ue hou$essem sido
'raticados 'elo ;m'ugnado atos de im'robidade administrati$a %ue im'ortem
enri%uecimento ilcito e, tambKm, atos de im'robidade %ue $iolem 'rinc'ios da
administra)7o!
32! E : mesmo ocorre em rela)7o ( A)e1a*4o 18.61962011 HPro2esso n. 0004139-
42.2006.8.11.0041I, inter'osta em raz7o de condena)7o do ;m'ugnado e de outros F
IseteJ coEre%ueridos ao ressarcimento dos danos su'ostamente causados ao er#rio
em raz7o de atos ilcitos, EEGno 1alor de Hd 2.@5@.+21,2 !dois milh(es seiscentos e
cinquenta e seis mil no1ecentos e 1inte e um reais e 1inte centa1os#HEE I&l! 4,J, nos
autos da A)7o /i$il ?blica 859!44, I84018446J!
38! E @a o'ortunidade, $eri&ica$aEse a su'osta ilicitude na emiss7o de ,6 I%uarenta
e oitoJ che%ues em &a$or da em'resa SERE;A ?>C.;/;AE E E*E@T:S
.TA!, no $alor de Rd 8!090!382,84 Idois milhDes seiscentos e cin%uenta e seis mil
no$ecentos e $inte e um reais e $inte centa$osJ!
35! E : ! M?MT, ao &inal do in%uKrito ci$il 'blico, re%uereu a condena)7o do
;m'ugnado com base nos seguintes termosL
G: MinistKrio ?blico Estadual, atra$Ks desta a)7o, 'retende ainda $er a'licada aos
Re%ueridos J:SA GERA.: R;*A e R>MCERT: E ME..: C:SA;?:, as
san)Des ci$is e 'olticas 're$istas na .ei n! 6!,83138, 'ela 'r#tica de atos de
im'robidade administrati$a %ue causaram danos ao er#rio, enri%uecimento ilcito e
o&ensa aos 'rinc'ios da Administra)7o ?blica, consistentes em des$io e a'ro'ria)7o
inde$ida de recursos 'blicos, na %ualidade de gestores res'ons#$eis 'ela
Administra)7o da Assembleia .egislati$a EstadualH! I&l! 4,J
3,! E Sistematicamente, a 'retens7o do ! M?MT 'ode ser a'resentada da
seguinte maneiraL

Re?uerido na a*4o 2i=i1
)/01i2a
Pretens4o 2ondenatEria Atos de i()ro0idade des2ritos
)e1a )e*a a2usatEria
J:SA GERA.: R;*A /ondena)7o com base nos
artigos 3-, caput e inciso \;, 24,
caput e incisos ;, ;;, *;, *;;; e e
art! 22, caput e incisos ; e ;*, da
.ei 6!,8312338!
GAs san)Des corres'ondentes se
encontram no art! 28, ;, ;; e ;;;
do mesmo di'loma legalH! I&l!
54J
Ga 'roced+ncia do 'edido 'ara
a'licar aos rKus todas as san)Des
're$istas no art! 28, incisos ;, ;;
e ;;;, da .ei n! 6!,8312338,
transcritos anteriormente,
inclusi$e com a re'ara)7o do
dano em car#ter so1idKrio,
incidindo "uros e corre)7o sobre
o montante a ser restitudo ao
er#rio, bem como a 'erda de
bens e $alores %ue, ao &inal,
restar com'ro$ado %ue tenham
sido incor'orados inde$idamente
aos seus 'atrimNnios,
assegurandoEse o ressarcimento
integral dos danos 'elos bens
e$entualmente declarados
indis'on$eis, condenandoEos,
ainda, aos Nnus da
sucumb+nciaH! I&l! ,4J
GSem 're"uzo da
res'onsabilidade 'enal, os atos
'raticados 'elos re%ueridos
J:SA GERA.: R;*A e
R>MCERT: C:SA;?: s7o
ti'i&icados como de im'robidade
administrati$a 'oisL
Eau&eriram $antagem 'atrimonial
inde$ida IdinheiroJ utilizandoEse
da condi)7o de ordenadores de
des'esas em raz7o do exerccio
dos cargos de ?residente ou 2-
Secret#rio da Mesa iretora da
Assembleia .egislati$a do
Estado de Mato Grosso e,
notadamente, incor'orando aos
seus 'atrimNnios 'articulares
'arte dos $alores des$iados Iart!
3-, caput e inciso \;J!
E ense"aram a 'erda 'atrimonial,
o des$io e a a'ro'ria)7o de
ha$eres do ?oder .egislati$o do
Estado de Mato Grosso e,
es'ecialmente, concorreram 'ara
a incor'ora)7o 'articular do
$alor des$iado, a utiliza)7o dos
mesmos $alores 'ela /on&ian)a
Tactoring sem a obser$ncia das
&ormalidades legais, alKm de
realizar o'era)7o &inanceira de
desconto de che%ues da
Assembleia .egislati$a nas
di$ersas Tactorings, sem
obser$ar as normas legais,
simular 'rocesso licitatOrio,
&rustrando %ual%uer
'ossibilidade de licitude do
mesmo e de ordenar des'esas
inde$idamente! Iart! 24, caput e
incisos ;, ;;, *;, *;;; e ;\JM
E $iolaram os de$eres de
honestidade, im'arcialidade,
legalidade e lealdade (s
institui)Des e, notadamente,
ordenaram des'esas com &im de
des$iar numer#rio da A.1MT e
negaram 'ublicidade em
di$ersos 'rocessos licitatOrios
em %ue &oram $encedoras
em'resas b&antasmas` Iart! 22,

caput e incisos ; e ;*JH! I&l! 83J
39! E Sobre a 'retens7o ministerial, em r! senten)a, o ;lmo! Juzo assim sintetizou
as razDes do 'edido de condena)7o no relatOrio, demonstrando ci+ncia de %ue a
'retens7o acusatOria abrangia o reconhecimento de atos %ue im'ortassem dano ao
er#rio, enri%uecimento ilcito e $iola)7o aos 'rinc'ios da administra)7o 'blicaL
GAssim, entende o MinistKrio ?blico %ueL
gJosK Geraldo Ri$a e Rumberto de Mello Cosai'o, na %ualidade de gestores
res'ons#$eis 'ela Administra)7o da Assembleia .egislati$a Estadual, 'raticaram atos
de im'robidade administrati$a, causando danos ao er#rio, enri%uecimento ilcito e
o&ensa aos 'rinc'ios da Administra)7o ?blica, consistentes em des$io e a'ro'ria)7o
inde$ida de recursos 'blicosH! I&l! 8!298J
Ge, em sede meritOria, %ueL
aJ &ossem os re%ueridos condenados 'ela 'r#tica de ato de im'robidade administrati$a,
decretando, se restar com'ro$ado, a 'erda dos $alores acrescidos ao 'atrimNnio de
cada um em decorr+ncia das ilicitudes denunciadas, alKm da a'lica)7o das san)Des
cab$eis, delineadas no art! 28, ;, ;; e ;;; da .ei de ;m'robidade Administrati$aH! I&l!
8!295J
30! E ?ara o ;lmo! Juzo de 'rimeiro grau, a em'resa in$estigada n7o atendia aos
re%uisitos da lei 'ara contrata)7o e execu)7o de contrato com a Administra)7o
?blica I&l! 82F,J e, 'or essa raz7oL
GA %uest7o de mKrito, con&orme melhor ser# ex'osta adiante, consiste em saber da
ocorr+ncia ou n7o da 'resta)7o de ser$i)os 'ela em'resa SERE;A ?>C.;/;AE E
E*E@T:S .TA!, em &a$or da /asa .egislati$a Estadual e, 'or conse%u+ncia, da
licitude dos 'agamentos %ue, segundo os 'rO'rios re%ueridos, a ela &oram &eiros! Tudo
o mais deri$a dessa %uest7o cai'tal, inserindoEse "# no 'lano das conse%u+ncias
"urdicas decorrentes de uma ou de outra conclus7oH! I&l! 8204J
3F! E /on&orme "# ressaltado nas outras duas o'ortunidades, a conclus7o do ;lmo!
Juzo &oi a de %ue o ;m'ugnado, sendo gestor da Assembleia .egislati$a, esta$a
obrigado a 'romo$er a escorreita contrata)7o dos ser$i)os em certames licitatOrios,
de modo %ue o descuido relati$o ( obser$ncia das regras 'ertinentes acarreta a
necessidade de recom'osi)7o do dano 'atrimonial ao er#rio! S7o esses os termos da
r! senten)aL
Giante de tais &atos, &ica e$idenciada a 'r#tica de ato m'robo, 'or 'arte dos
e'utados Estaduais R>MCERT: ME.: C:SA;?: e J:SA GERA.: R;*A, com
a colabora)7o e auxlio de ser$idores da /asa de .eis do Estado de Mato Grosso, os

?uais 2ausara( aos 2o<res )/01i2os u( dano de (ais de RP 2.600.000700 Hdois
(i1D+es e seis2entos (i1 reaisIH! I&l! 8886J
36! E Ao &inal, a res'onsabilidade do ;m'ugnado restou delineada de modo
id+ntico (s condena)Des anteriormente citadas! *e"amosL
G: e'utado Estadual R>MCERT: C:SA;?: ocu'a$a a 'osi)7o m#xima na
estrutura do Org7o 'blico, como o ?RES;E@TE A ASSEMC.E;A
.EG;S.AT;*A E A MESA ;RET:RA, e o e'utado Estadual J:SA GERA.:
R;*A, ocu'a$a a estratKgica &un)7o de 2- SE/RETWR;: A MESA ;RET:RA,
%uando da 'r#tica de atos m'robos!
Reunindo todos os 'oderes do legislati$o estadual, como ordenadores de des'esa,
'raticaram a conduta %ue culminou no des$io de dinheiro 'blico, ao emitirem de
'rO'rio 'unho os ,6 I%uarenta e oitoJ che%ues %ue somam o $alor de Rd 8!090!382,84
Idois milhDes seiscentos e cin%uenta e seis mil no$ecentos e $inte e um reais e $inte
centa$osJ a uma em'resa com'ro$adamente &alsa, %ue n7o 'ossua e nem 'oderia e
nem 'oderia 'ossuir %ual%uer $nculo contratual lcito com a Assembleia .egislati$a!
@7o se cuida a%ui, como se 'oderia argumentar, de conduta meramente irregular ou
descuidada de incautos agentes 'blicos, %ue nada sabem sobre 'rocedimentos
licitatOriosM ao contr#rio, s7o indi$duos esclarecidos, com larga ex'eri+ncia 'oltica! A
'ro$a documental autoriza dizer %ue se est# diante de o'era)7o 'lane"ada e executada
'elos 'rinci'ais lderes e gestores do 'arlamento estadual, ( K'oca, 'ara sacar dinheiro
dos co&res da Assembleia .egislati$a, em es%uema de %ue 'artici'a$am ser$idores
%uali&icados da%uele Org7o, contadores e intermedi#rios, sem o %ue o gol'e n7o teria
e&ic#cia!
: dolo de ambos K 'atente, con&orme demonstrado ao longo de toda a &undamenta)7o
desta senten)a, in&ringiram &rontalmente os comandos mnimos da legalidadeM
$iolaram os 'rinc'ios do art! 5F, caput, \\; da /TM idearam a cria)7o da em'resa 'or
meio dos contadores Joel e JosK Yuirino, e ordenaram o sa%ue e coloca)7o dos
che%ues, emitidos em &a$or da%uela, numa Tactoring, e a 'osterior $olta do dinheiro
'ara as m7os de seus assessores e outros integrantes do gru'oH! I&ls! 8!852E8!858J
33! E Em raz7o dissoL "ulgou 'rocedente a a)7o ci$il 'blica 'or ato de
im'robidade 'ara ]Greconhecer a e0ist2ncia de atos de improbidade administrati1a
praticados pelos senhores DL$] GCH'L)L H,\', NQKMCH%L KCLL ML$',<L,
GCH'L)L L'QHL, J,\'L)L )C 'H'VDL, DLCL ZQ,H,JL <CHC,H' C DL$]
ZQ,H,JL <CHC,H', condenando8os por subsuno legal ao art. 1 da lei
/.-2+/1++2H! I&l! 8F00J
244! E @essa esteira, em raz7o da condena)7o aos atos en%uadrados como m'robos
'elo art! 24 da .ei 6!,8312338, o ;lmo! Juzo 'ro&eriu senten)a condenatOria,
a'licandoElhes as san)Des cab$eis 'ara os casos em %ue h# les7o ao er#rio, a'enas!

242! E @o relatOrio do $! acOrd7o da a'ela)7o, resta 21aro ?ue os Re?ueridos da
a*4o 2i=i1 )/01i2a )or ato de i()ro0idade <ora( e<eti=a(ente 2ondenados
a)enas )e1a )rKti2a de atos de i()ro0idade des2ritos no artigo 10 da ei
8.42861882 Iatos de im'robidade %ue im'ortam 're"uzo ao er#rioJ, consoante se
de'reende de excertos do relatOrio e do $oto do Relator, a seguir transcritos,
res'ecti$amenteL
GTrataEse de RE/>RS:S E A?E.A<=: inter'ostos 'or J:SA GERA.: R;*AM
R>MCERT: ME.: C:SA;?:M @;*A.: E ARABJ:M GERA.: .A>R:,
J:SA Y>;R;@: ?ERE;RA E J:E. Y>;R;@: ?ERE;RA, contra decis7o 'ro&erida
nos autos da A)7o /i$il ?blica n! 84018446, em trmite 'ela *ara Es'ecializada em
A)7o /i$il ?blica e ?o'ular da /omarca de /uiab#, %ue "ulgou 'rocedente o 'edido
do MinistKrio ?blico Estadual, dando os A)e1antes 2o(o in2ursos nas san*+es do
artigo 107 S caput T da ei n. 8.428682 e os 2ondenou ao ressar2i(ento so1idKrio dos
danos 2ausados aos 2o<res da Asse(01eia egis1ati=a do EstadoH!
248! E Em mani&esta)7o durante o "ulgamento da 'resente a'ela)7o IA'ela)7o
23!02918422, o !. re)resentante do -inist.rio P/01i2o sa1ientou ?ue <oi
de(onstrado7 nos autos da a*4o 2i=i1 )/01i2a7 o 1ia(e su0Leti=o ne2essKrio )ara
a 2on21us4o de ?ue as 2ondutas )rati2adas )e1o "()ugnado e )e1os de(ais 2o-
re?ueridos 2ondu>ira( ao dano ao erKrio7 a)enas! *e"amosL
G: liame sub"eti$o entre o dano causado ao er#rio e a conduta do rKu, restou
com'ro$ado na medida em %ue ele, 'oltico ex'eriente, na condi)7o de gestor 'blicoM
%ue ocu'a$a cargo na mesa diretora, ora como 'residente, ora como secret#rioM
assina$a os che%ues e, 'or im'osi)7o regimental, era res'ons#$el 'elo 'rocesso
licitatOrio e 'ela contrata)7o da em'resaH! I&l! 03 do $! acOrd7o da a'ela)7oJ
245! E @o $! acOrd7o, extraemEse outras mani&esta)Des nos $otos 'ro&eridos, %ue
a)enas 2on<ir(a( a eJistCn2ia de 2ondena*4o t4o so(ente )e1a )rKti2a de atos
des2ritos no art. 10 da ei 8.426861882L
Ge'reendeEse dos autos %ue os Recorridos &oram condenados 'ela 'r#tica de atos
m'robos descritos no art! 24 da .ei 6!,83138, como destacado na senten)aH! I&l! 2F,
do $! acOrd7o da a'ela)7oJ
GAssim, a conduta amoral e com'ro$adamente dolosa dos Re%ueridos, ali#s, in$estido
do mandato %ue lhe outorgou a 'o'ula)7o matoEgrossense, consubstanciado no des$io
de $erba 'blica, caracterizaEse ato de im'robidade administrati$a, a ense"ar as
san)Des do artigo 28, ;; da .ei 6!,83138, inde'endentemente das e$entuais san)Des
'enais, ci$is e administrati$asH! I&l! 263 do $! acOrd7o da a'ela)7oJ

o ressarcimento dos danos causados ao er#rio em raz7o de atos ilcitos, no $alor de Rd
2!233!,96,36 Ium milh7o cento e no$enta e no$e mil %uatrocentos e cin%uenta e oito
reais e no$enta e oito centa$osJ!
GEm raz7o disso, entendo %ue est# demonstrada a 'r#tica de ato m'robo 'or 'arte dos
e'utados Estadual JosK Geraldo Ri$a e Rumberto Melo Cosai'o, com a colabora)7o
de ser$idores da /asa .egislati$a do Estado de Mato Grosso, causando dano ao er#rio
no montante de Rd 8!090!382,84 Idois milhDes seiscentos e cin%uenta e seis mil
no$ecentos e $inte e um reais e $inte centa$osJ! I&l! 84, do $! acOrd7o da a'ela)7oJ
GA ttulo de esclarecimento, segundo destacado 'elo 'rO'rio A'elante JosK Geraldo
Ri$a I&l! 8!509J, consoante entendimento do Su'erior Tribunal de Justi)a, a nica
conduta t'ica %ue con&igura im'robidade administrati$a e %ue admite a &orma cul'osa
K a%uela descrita no art! 24 da .ei n! 6!,83138, ou se"a, a %ue se su"eitam os a'elantesH!
I&l! 849 do $! acOrd7o da a'ela)7oJ
24,! E ?or &im, no %ue concerne ao ltimo 'rocesso a'resentado como ense"ador da
inelegibilidade do ;m'ugnado, a sorte da condena)7o n7o K di$ersa!
249! E @os autos da A)e1a*4o 30.10562011 HPro2esso n. 0003668-
63.2006.8.11.0041I, a A)7o /i$il ?blica 85,,00 I54F18446J tinha como 'retens7o
a condena)7o do ;m'ugnado e dos demais coEre%ueridos ao ressarcimento do $alor
de Rd 5!F53!22F,,4 Itr+s milhDes setecentos e trinta e no$e mil cento e dezessete
reais e %uarenta centa$osJ ao Er#rio, em $irtude da emiss7o de 00 Isessenta e seisJ
che%ues em &a$or da em'resa .! M! G:MES GRWT;/A! Em snteseL
G?retende ainda $er a'licada aos rKus J:SA GERA.: R;*A e R>MCERT: E
ME..: C:SA;?:, as san)Des ci$is e 'olticas 're$istas na .ei n! 6!,83138, 'ela
'r#tica de atos de im'robidade administrati$a %ue causaram danos ao er#rio,
enri%uecimento ilcito e o&ensa aos 'rinc'ios da Administra)7o ?blica, consistentes
em des$io e a'ro'ria)7o inde$ida de recursos 'blicos, na %ualidade de gestores
res'ons#$eis 'ela Administra)7o da Assembleia .egislati$a EstadualH! I&l! 49J
G?ortanto, a 'ar de todos os argumentos acima ex'endidos, concluiEse %ue, com as
condutas acima descritas, os re%ueridos da 'resente demanda 'raticaram atos de
im'robidade administrati$a causadores de enri%uecimento ilcito Iart! 3- da .ei
6!,83138J e 're"uzos ao er#rio Iart! 24 da .ei 6!,83138J, tendo, ainda, maculado a &K
'blica e os 'rinc'ios constitucionais norteadores da administra)7o 'blica, tais
como da legalidade, moralidade, honestidade e 'ublicidade, 'rinc'ios esses
'rotegidos 'elo art! 22 da .ei AntiE;m'robidadeH! I&l! 86J
240! E A seguir, colacionaEse, uma $ez mais, %uadro %ue sistematiza a 'retens7o
condenatOriaL

Re?uerido na a*4o 2i=i1
)/01i2a
Pretens4o 2ondenatEria Atos de i()ro0idade des2ritos
)e1a )e*a a2usatEria
J:SA GERA.: R;*A /ondena)7o com base nos
artigos 3-, caput e inciso \;, 24,
caput e incisos ;, ;;, *;, *;;; e
art! 22, caput e incisos ; e ;*, da
.ei 6!,8312338!
Ga 'roced+ncia do 'edido 'ara
a'licar aos rKus todas as san)Des
're$istas no art! 28, incisos ;, ;;
e ;;;, da .ei n! 6!,8312338,
transcritos anteriormente,
inclusi$e com a re'ara)7o do
dano em car#ter so1idKrio,
incidindo "uros e corre)7o sobre
o montante a ser restitudo ao
er#rio, bem como a 'erda de
bens e $alores %ue, ao &inal,
restar com'ro$ado %ue tenham
sido incor'orados inde$idamente
aos seus 'atrimNnios,
assegurandoEse o ressarcimento
integral dos danos 'elos bens
e$entualmente declarados
indis'on$eis, condenandoEos,
ainda, aos Nnus da
sucumb+nciaH! I&l! ,5J
GSem 're"uzo da
res'onsabilidade 'enal, os atos
'raticados 'elos re%ueridos
J:SA GERA.: R;*A e
R>MCERT: C:SA;?: s7o
ti'i&icados como de im'robidade
administrati$a 'oisL
Eau&eriram $antagem 'atrimonial
inde$ida IdinheiroJ utilizandoEse
da condi)7o de ordenadores de
des'esas em raz7o do exerccio
dos cargos de ?residente ou 2-
Secret#rio da Mesa iretora da
Assembleia .egislati$a do
Estado de Mato Grosso e,
notadamente, incor'orando aos
seus 'atrimNnios 'articulares
'arte dos $alores des$iados Iart!
3-, caput e inciso \;J!
E ense"aram a 'erda 'atrimonial,
o des$io e a a'ro'ria)7o de
ha$eres do ?oder .egislati$o do
Estado de Mato Grosso e,
es'ecialmente, concorreram 'ara
a incor'ora)7o 'articular do
$alor des$iado, a utiliza)7o dos
mesmos $alores 'ela /on&ian)a
Tactoring sem a obser$ncia das
&ormalidades legais, alKm de
realizar o'era)7o &inanceira de
desconto de che%ues da
Assembleia .egislati$a nas
di$ersas Tactorings, sem
obser$ar as normas legais,
simular 'rocesso licitatOrio,
&rustrando %ual%uer
'ossibilidade de licitude do
mesmo e de ordenar des'esas
inde$idamente! Iart! 24, caput e
incisos ;, ;;, *;, *;;; e ;\JM
E $iolaram os de$eres de
honestidade, im'arcialidade,
legalidade e lealdade (s
institui)Des e, notadamente,
ordenaram des'esas com &im de
des$iar numer#rio da A.1MT e
negaram 'ublicidade em
di$ersos 'rocessos licitatOrios
em %ue &oram $encedoras
em'resas b&antasmas` Iart! 22,
caput e incisos ; e ;*JH! I&ls! 55E
5,J

24F! E iante dos &atos a'resentados 'elo ! M?MT, o ;lmo! Juzo assentou
no$amente %ue EE GI!!!J os requeridos DosB Geraldo Hi1a e Numberto Mosaipo,
<rimeiro $ecret;rio e <residente da 'ssembleia Legislati1a do Cstado de Kato
Grosso, respecti1amente, gestores m;0imos do <oder Legislati1o estadual e
ordenadores de despesas, esta1am obrigados pelo ordenamento &ur6dico a
promo1er um r6gido processo de licitao, na modalidade antes mencionada, para
a contratao e a reali9ao da despesa quanto ao ser1io de publicidade que
di9em ter contratadoHEE I&ls! 8408J! ?or essa raz7o, concluiu %ueL
Giante de tais &atos, &ica e$idenciada a 'r#tica de ato m'robo, 'or 'arte dos
e'utados Estaduais R>MCERT: ME.: C:SA;?: e J:SA GERA.: R;*A, com
a colabora)7o e auxlio de ser$idores da /asa de .eis do Estado de Mato Grosso, os
?uais 2ausara( aos 2o<res )/01i2os u( dano de (ais de RP 3.500.000700 H%rCs
(i1D+es e sete2entos (i1 reaisIH! I&l! 8229J
246! E A res'eito da res'onsabilidade do ;m'ugnado, descre$eu, da mesma maneira
%ue em todas as condena)Des anteriores, a necessidade de ressarcimento ao er#rio,
com base nas seguintes razDesL
GTixadas as res'onsabilidades de cada agente 'blico na consecu)7o dos atos ilcitos
demonstrados nos autos, de=e-se7 )or <i(7 a)1i2ar as (edidas 1egais ne2essKrias ao
ressar2i(ento do dano ao ErKrio7 re2o()ondo as 1es+es (ateriais ao )atri(Qnio
)/01i2o e os =a1ores .ti2os e (orais ?ue norteia( a ad(inistra*4o da 2oisa
)/01i2a!
e!!!f @o caso em e'gra&e, as condutas do ent7o ?residente e o ent7o ?rimeiro
Secret#rio da Assembleia .egislati$a do Estado de Mato Grosso s7o absolutamente
re'ro$#$eis, constituindo, inclusi$e, crime, em tese, de 'eculato 're$isto no art! 528
do /Odigo ?enalM des$iaram $ultosos recursos 'blicos dos contribuintes mediante a
emiss7o de dezenas de che%ues em &a$or de em'resa criada 'ara ser$ir de sangradouro
do dinheiro 'blico, sob a ca'a da 'resta)7o de ser$i)os gr#&icos %ue nunca existiram!
e!!!f
A re'ercuss7o social K gra$e! /omo 'arlamentares, &rustaram a con&ian)a do 'o$o,
%ue os elegeu 'ara %ue 'ro$essem o ordenamento "urdico de leis "ustas e, inclusi$e,
'ara %ue &iscalizassem, com acuidade, o uso ade%uado do dinheiro 'blico 'or 'arte
do ?oder Executi$o! emonstraram gra$e desonestidade &uncional com suas condutas,
'lenamente subsumidas no ti'o legal descrito no art! 24 da .ei n! 6!,8312338 e!!!fH!
I&ls! 8283E8258E8255J
243! E Em raz7o dissoL "ulgou 'rocedente a a)7o ci$il 'blica 'or ato de
im'robidade 'ara ]Greconhecer a e0ist2ncia de atos de improbidade administrati1a
praticados pelos senhores DL$] GCH'L)L H,\', NQKMCH%L KCLL ML$',<L,

GCH'L)L L'QHL, J,\'L)L )C 'H'VDL, DLCL ZQ,H,JL <CHC,H' e DL$]
ZQ,H,JL <CHC,H', condenando8os por subsuno ao art. 1 da lei /.-2+/1++2H!
I&l! 825,J
224! E @o $oto do $! acOrd7o da a'ela)7o, resta 21aro ?ue os Re?ueridos da a*4o
2i=i1 )/01i2a )or ato de i()ro0idade <ora( e<eti=a(ente 2ondenados a)enas
)e1a )rKti2a de atos de i()ro0idade des2ritos no artigo 10 da ei 8.42861882
Iatos de im'robidade %ue im'ortam 're"uzo ao er#rioJ, consoante se de'reende de
excertos do relatOrio e do $oto do Relator, a seguir transcritos, res'ecti$amenteL
Giante tudo o %ue se ex'Ns, a&asto as %uestDes 'reliminares de cerceamento de de&esa
e nulidade do ;n%uKrito /i$il ?blico %ue subsidiou o a"uizamento da A/?, e, no
mKrito, "ulgo 'rocedente a 'resente a)7o ci$il 'or ato administrati$o mane"ada 'elo
MinistKrio ?blico Estadual, 'araL
aJ reconhecer a ocorr+ncia de atos de im'robidade administrati$a 'raticados 'elos
senhores J:SA GERA.: R;*A, R>MCERT: ME.: C:SA;?:, GERA.:
.A>R:, G>;.RERME A /:STA GAR/;A, @;*A.: E ARABJ:, J:E.
Y>;R;@: ?ERE;RA e J:SA Y>;R;@: ?ERE;RA, condenandoEos 'or subsun)7o ao
art! 24 da lei n! 6!,83138MH I&l! 825,J
222! E Mais uma $ez, so0eLa de(onstrada a 2ondena*4o do "()ugnado a)enas
)e1a )rKti2a de atos des2ritos no art. 10 da ei 8.42861882. $4o sE de1e7 (as de
todos os de(ais 2o-re?ueridos nas a*+es 2i=is )/01i2as )or i()ro0idade
aLui>adas e( seu des<a=or! Em nenhuma delas, hou$e demonstra)7o, bem como
condena)7o, 'ela 'r#tica dos demais atos de im'robidade a %ue &az re&er+ncia a .ei
de ;m'robidade!
228! E @o %ue diz res'eito ( incid+ncia da inelegibilidade descrita no art! 2-, alnea
GlH, da .ei /om'lementar 0,12334 Icom a reda)7o includa 'ela .ei /om'lementar
25918424J, a "uris'rud+ncia do Tribunal Su'erior Eleitoral ITSEJ a'onta 'ara a
necessidade de $eri&ica)7o das seguintes condi)Des, a &im de %ue a inelegibilidade
'ossa ser reconhecidaL
i. 2ondena*4o eJ)ressa 3 sus)ens4o dos direitos )o1Fti2osN
ii. re2onDe2i(ento da )rKti2a de ato do1oso de
i()ro0idade ad(inistrati=aN
iii. 2ondena*4o )e1a )rKti2a de ato de i()ro0idade
ad(inistrati=a ?ue i()orte 1es4o ao )atri(Qnio )/01i2o e

enri?ue2i(ento i1F2ito.
225! E Esta ltima condi)7o Iiii! condena'o pela pr+tica de ato de impro&idade
administrati,a -ue importe leso ao patrim.nio p/&lico e enri-uecimento il0citoJ
est# a im'licar, na linha "uris'rud+ncia do /! Tribunal Su'erior Eleitoral IGTSEHJ, a
necessidade ] indis)ensK=e1 ] de %ue se $eri&i%ue a cumulati$idade da condena)7o
'ara reconhecimento da inelegibilidade!
22,! E ;sso %uer dizer %ue a orienta)7o do /! Tribunal Su'erior Eleitoral K a de %ue
de$e 're$alecer a inter'reta)7o literal do art! 2-, ;, GlH, da ./ 0,12334, n7o 'or
conta da mera inter'reta)7o gramatical da lei, mas sim 'or%ue %ual%uer san)7o
dirigida ( limita)7o do exerccio do direito de elegibilidade de$e ser inter'retada de
modo estrito 'or%uanto se trate de restri)7o im'osta ao exerccio de direito
&undamental!
22,! ]Exatamente nesse sentido &undouEse o 'arecer da la$ra do Eminente Jurista
Ie exE?rocuradorEGeral da Re'blicaJ AntNnio Ternando Carros e Sil$a de Souza
Idoc! 42J, %ue con&irma a necessidade de condena)7o 'or ato de im'robidade
administrati$a du'lamente %uali&icada 'ara a incid+ncia da inelegibilidade do art!
2-, ;, GlH, da ./ 0,12334, $e"amosL
GA necessidade de %ue o ato doloso de im'robidade administrati$a im'orte,
2u(u1ati=a(ente, em leso ao patrim4nio p5blico e enriquecimento il6cito n7o
decorre a'enas de uma inter'reta)7o gramatical da norma em %uest7o %ue,
acertadamente, d# rele$ncia # con&unti1a e constante do texto! Mas tambKm 'or%ue K
razo#$el admitirEse %ue, diante da indu=idosa gra=idade de ?ue se re=este
?ua1?uer restri*4o i()osta ao direito de e1egi0i1idade7 ?ue . u( direito
<unda(enta17 a nor(a 2o()1e(entar so(ente ad(itiu 2o(o 2ausa de
ine1egi0i1idade a 2ondena*4o )or ato de i()ro0idade ad(inistrati=a du)1a(ente
?ua1i<i2ada Ileso ao patrim4nio p5blico e enriquecimento il6citoJ!
Se o 1egis1ador 2o()1e(entar deseLasse 2onsiderar 2o(o 2ausa de ine1egi0i1idade
ato de i()ro0idade de ?ua1?uer dos ti)os 1egais iso1ada(ente7 0astaria 3 nor(a
2o()1e(entar eJigir a)enas a 2ondena*4o )or ato do1oso de i()ro0idade
ad(inistrati=a7 se( indi2ar a res)e2ti=a (oda1idadeH!
229! E A =eri<i2a*4o de tais 2ondi*+es Ii. condenao e0pressa F suspenso dos
direitos pol6ticos7 ii. reconhecimento da pr;tica de ato doloso de improbidade
administrati1a7 iii. condenao pela pr;tica de ato de improbidade administrati1a
que importe leso ao patrim4nio p5blico e enriquecimento il6citoJ . de2orrCn2ia

)rE)ria do )rin2F)io da 1ega1idade, %ue demanda a obser$ncia estrita de seus
re%uisitos 'ara a sua a'lica)7o restrita ( es&era "urdica do cidad7o!
229! E @esse sentido, im'ortante ressaltar %ue o Eminente Jurista AntNnio Ternando
Carros e Sil$a de Souza, em rigorosa an#lise sobre a dis'osi)7o em comento, la$rou
'arecer no %ual concluiu 'ela im'ossibilidade de &lexibiliza)7o, $ia inter'retati$a,
das exig+ncias constantes da alnea GlH, sen7o $e"amosL
GA norma com'lementar em exame contKm restri)7o ao direito de elegibilidade, de
sorte %ue de$e merecer inter'reta)7o estrita! So(ente diante da )resen*a
in?uestionK=e1 dos re?uisitos des2ritos o0Leti=a(ente na nor(a 1ega1 . ?ue se
)ode ad(itir 2ara2teri>ada a ine1egi0i1idade! @7o K 'oss$el, 'or $ia de
inter'reta)7o, &lexibilizar %ual%uer das exig+ncias constantes da norma! iante de
%ual%uer insu&ici+ncia no 'reenchimento dos re%uisitos legais, a inter'reta)7o n7o
'ode deixar de reconhecer a bpre1al2ncia dos direitos pol6ticos, dos quais o direito de
ser 1otado B de especial rele1:ncia`!H
220! E !esde as e1ei*+es de 2010, o /! Tribunal Su'erior Eleitoral IGTSEHJ &irmara
a tese "uris'rudencial segundo a %ual se exige o reconhecimento da exist+ncia de
dano ao er#rio e de enri%uecimento ilcito 'ara a incid+ncia da causa de
inelegibilidade a %ue se re&ere a alnea GlH do inciso ; do art! 2- da ./ 0,12334! Eis
o 'aradigma da re&erida orienta)7oL
AGRA*:S REG;ME@TA;S! RE/>RS: :R;@WR;:! REG;STR: E
/A@;AT>RA! E.E;<hES 8424! E?>TA: ESTA>A.!
;@E.EG;C;.;AE! ART! 2-, ;, bl`, A .E; /:M?.EME@TAR @- 0,134!
;@TEM?EST;*;AE RET.E\A! ?RE.;M;@AR! @=: A/:.R;ME@T:! AT:
:.:S: E ;M?R:C;AE AM;@;STRAT;*A! A@: A: ?ATR;Mi@;:
?BC.;/:! E@R;Y>E/;ME@T: ;.V/;T:! S;M>.TA@E;AE! ;@E\;ST[@/;A!
;@E.EG;C;.;AE! @=: /:@T;G>RA<=:! @=: ?R:*;ME@T:!
2! @7o acolhimento da 'reliminar de intem'esti$idade re&lexa do recurso ordin#rio,
uma $ez %ue os embargos de declara)7o &oram o'ostos no Tribunal a quo no trduo
legal!
8! A in2idCn2ia da 2ausa de ine1egi0i1idade )re=ista no art. 1G7 "7 S1T7 da C nG
646807 2o( reda*4o dada )e1a C nG 139620107 )ressu)+e 2ondena*4o do
2andidato 3 sus)ens4o dos direitos )o1Fti2os )or ato de i()ro0idade
ad(inistrati=a ?ue i()orte 1es4o ao )atri(Qnio )/01i2o e enri?ue2i(ento i1F2ito!
5! @o caso, o candidato &oi condenado 'or ato de im'robidade %ue im'ortou a'enas
$iola)7o aos 'rinc'ios da Administra)7o ?blica, n7o incidindo, 'or isso, a
inelegibilidade do art! 2-, ;, l, da ./ n- 0,134!
,! Agra$o regimental n7o 'ro$ido!
IAgra$o Regimental em Recurso :rdin#rio n- 56226F, AcOrd7o de 2912818424,
RelatorIaJ Min! A.;R G>;MAR=ES ?ASSAR;@R: J>@;:R, ?ublica)7oL ?SESS E
?ublicado em Sess7o, ata 2912818424J

22F! E @este "ulgamento, &icou assentado %ueL EEGJo obstante a caracteri9ao do
ato de improbidade administrati1a prescinda da demonstrao de dano pecuni;rio,
como ressaltam os agra1antes, a inelegi&ilidade do art( 11, 2, l, da Lei
Complementar n( 3*$9" incide apenas nas hip4teses de condena'o por
impro&idade -ue impli-ue, concomitantemente, leso ao patrim.nio p/&lico e
enri-uecimento il0cito .HEE
226! E ?or essa raz7o, concluiuEse %ueL EEGno se o&ser,ou a ocorr5ncia
simult6nea dessas circunst6ncias, no incidindo, portanto, a causa de
inelegi&ilidade pre,ista na al0nea 7l8 do inciso 2, art( 11, da Lei Complementar
3*$9"!HEE
226! E essa &orma, assereEse, se( ?ua1?uer (arge( )ara d/=ida, %ue o
'aradigma "uris'rudencial do /! TSE 'ara as elei)Des de 8424 assentouEse sobre a
necessidade de $eri&ica)7o da 'r#tica, 'or candidato, de ato de im'robidade
administrati$a %ue tenha im'ortando em les7o ao er#rio e ao enri%uecimento ilcito
'ara a e$entual a'lica)7o da inelegibilidade su'ramencionada!
223! E A re&erida diretriz "uris'rudencial K tambKm corroborada no "ulgamento do
Recurso :rdin#rio 883508, Rel! Min! Aldir ?assarinho Jnior, cu"a ementa segue
transcritaL
RE/>RS: :R;@WR;:! E.E;<hES 8424! E?>TA: ESTA>A.!
;@E.EG;C;.;AE! A?.;/A<=: A .E; /:M?.EME@TAR @- 25918424 jS
E.E;<hES 8424! /:@E@A<=: /:.EG;AA ?:R AT: E ;M?R:C;AE
AM;@;STRAT;*A! ART! 2-, ;, l, A .E; /:M?.EME@TAR @- 0,134!
@E/ESS;AE E ?RWT;/A E AT: :.:S: E ;M?R:C;AE Y>E
;M?:RTE, S;M>.TA@EAME@TE, E@R;Y>E/;ME@T: ;.V/;T: :
/A@;AT: E .ES=: A: ERWR;:! ARTS! 3- E 24 A .E; @- 6!,83138!
?R:*;ME@T:!
2! A a'lica)7o da .ei /om'lementar n- 25918424 (s Elei)Des 8424 n7o im'orta
$iola)7o ao art! 20 da /onstitui)7o Tederal 'or se tratar de norma de direito eleitoral
material, %ue n7o altera, 'ortanto, o 'rocesso eleitoral! ?recedentes!
8! A inelegibilidade n7o constitui 'ena, mas sim re%uisito a ser a&erido 'ela Justi)a
Eleitoral no momento do 'edido de registro de candidatura, raz7o 'ela %ual a ela n7o
se a'licam os 'rinc'ios constitucionais atinentes ( e&ic#cia da lei 'enal no tem'o!
?recedentes!
5! A .ei /om'lementar n- 25918424 atende ao 'rinc'io constitucional da 'resun)7o
de n7o cul'abilidade, 'or%uanto resultou da 'ondera)7o de tal 'rinc'io com o da

moralidade e 'robidade 'ara o exerccio do mandato eleti$o, considerada a $ida
'regressa do candidato! ?recedente!
,! O ato de i()ro0idade 2a)a> de autori>ar a in2idCn2ia da 2ausa de
ine1egi0i1idade do art. 17 "7 17 da ei Co()1e(entar nG 64680 de=e 2ara2teri>ar-se
)or 2onduta do 2andidato de Uau<erir ?ua1?uer ti)o de =antage( )atri(onia1
inde=idaU Hart. 8G7 2a)ut7 da ei nG 8.428682I )ara a )rKti2a de ato ?ue 2ause
U)erda )atri(onia17 des=io7 a)ro)ria*4o7 (a10arata(ento ou di1a)ida*4o dos
0ens ou Da=eresU do erKrio Hart. 107 2a)ut7 da ei nG 8.428682I.
9! Recurso ordin#rio 'ro$ido!
IRecurso :rdin#rio n- 883508, AcOrd7o de 8014918422, RelatorIaJ Min! A.;R
G>;MAR=ES ?ASSAR;@R: J>@;:R, ?ublica)7oL JE E i#rio da Justi)a
EletrNnico, ata 8414018422, ?#gina ,9 J
284! E @as razDes de decidir deste recurso ordin#rio, restou claro %ue EEGa
incid2ncia de referida causa de inelegibilidade pressup9e que o ato doloso de
improbidade administrati1a pelo qual tenha sido condenado o candidato importe,
concomitante e cumulati,amente, leso ao patrim4nio p5blico e enriquecimento
il6cito, ou se&a, implique a pr;tica simult:nea de duas espBcies de atos de
improbidade, tal -ual definidos pela Lei n( )(*!9$9!H!
282! E : Eminente Min! Aldir ?assarinho realizou incurs7o acerca da inten)7o da
.ei /om'lementar 25918424, %ue assim 're$iu a causa de inelegibilidade, aduzindo
%ue EEGao fazer men'o a atos de impro&idade -ue impli-uem enri-uecimento
il0cito e leso ao patrim.nio p/&lico : o legislador da Lei Complementar n(
13$!"1" utilizou#se e;pressamente dos conceitos definidos na Lei n( )(*!9$9!A e,
'ortanto, reser=ou 3 Justi*a Co(u( a )ossi0i1idade de e1a0ora*4o de LuF>o
re1ati=o 3 =eri<i2a*4o7 e( 2on2reto7 da eJistCn2ia ou n4o dos atos de
i()ro0idade ad(inistrati=a! Eis a seguir as razDes de decidir adotadas e a linha
da "uris'rud+ncia do /! TSE sobre a matKriaL
GAssim, nestes termos, concluiEse, a contrario sensu, %ue uma inte'reta)7o de %ue a
incid+ncia da causa de inelegibilidade do art! 2-, ;, l, da .ei de ;nelegibilidades
alcan)aria, isoladamente, o ato de im'robidade %ue im'lica enri%uecimento ilcito ou
les7o ao er#rio, 'ossibilitaria desconsiderar a escala de gra$idade 're$ista na .ei de
;m'robidade Administrati$a e, como conse%u+ncia, a&astaria o em'rego dos 'rinc'ios
da 'ro'orcionalidade e da razoabilidade da a&eri)7o da gra$idade de tais atos!
?ortanto, considerando %ue a incid+ncia da causa de inelegibilidade em um caso ou
em outro acarretaria desres'eito ( escala de gra$idade 're$ista na .ei de ;m'robidade
Administrati$a e les7o aos 'rinc'ios da 'ro'orcionalidade e da razoabilidade,
2on21ui-se ?ue a a1Fnea l7 do in2iso " da ei Co()1e(entar n. 64680 so(ente .
a)1i2K=e1 ?uando se =eri<i2ar a )rKti2a si(u1tMnea de ato do1oso de i()ro0idade
?ue i()1i?ue enri?ue2i(ento i1F2ito e 2ause )reLuF>o ao erKrio.

?ara tanto, 'ois, o ato F()ro0o te( ?ue se en?uadrar si(u1tanea(ente nas
Di)Eteses gen.ri2as do caput do art. 8 e ta(0.( do art. 10 da ei n. 8.4286827
ainda ?ue a 2onduta n4o esteLa )re=ista eJ)ressa(ente na enu(era*4o 2ontida
nos in2isos de tais dis)ositi=os.
e!!!f
?ortanto, o ato de im'robidade ca'az de autorizar a incid+ncia da causa de
inelegibilidade do art! 2-, ;, l, da .ei /om'lementar n! 0,134 de$e caracterizarEse 'or
conduta do candidato de bauferir qualquer tipo de 1antagem patrimonial inde1ida em
ra9o do e0erc6cio do cargo, mandato funo, emprego ou ati1idade nas entidades
mencionadas no art. 1? desta lei` Iart! 3-, caput, da .ei n! 6!,83138J, 'ara a 'r#tica de
ato %ue cause bperda patrimonial, des1io, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou ha1eres das entidades referidas no art. 1? desta lei ` Iart! 24,
caput, da .ei n! 6!,83138J!
e!!!f
Assim, ausente a o2orrCn2ia de 2ondena*4o 'ela 'r#tica dolosa de ato de
im'robidade administrati$a %ue im'li%ue simultaneamente enri%uecimento ilcito e
les7o ao er#rio, n4o in2ide a 2ausa de ine1egi0i1idade da a1Fnea l do in2iso " do art.
1G da ei Co()1e(entar n. 646807 a2res2ida )e1a ei Co()1e(entar n. 13962010H!
288! E J# nas e1ei*+es de 2012, o'ortunidade na %ual o /! TSE reexamina$a os
inde&erimentos de registro de candidatura a'enas de &orma extraordin#ria Irecurso
es'ecial eleitoralJ, K re'roduzida a tese de %ue a 2u(u1ati=idade . e1e(ento
integrador da 2ausa de ine1egi0i1idade inserta na a1Fnea :1;!
285! E ?ara o Min! Marco AurKlio, em $! acOrd7o de sua la$ra, a hi'Otese de
inelegibilidade K, )or eJ)ressa )re=is4o 1ega1, con&igurada se e somente se &or
$eri&icada a 2ondena*4o do agente )/01i2o ou de ter2eiro )e1a )rKti2a de atos de
i()ro0idade ?ue resu1te(7 ao (es(o te()o7 e( dano ao erKrio e e(
1o2u)1eta(ento i1F2ito.
28,! E S7o estes os termos la$rados no $! acOrd7o do Agra$o Regimental no
Recurso Es'ecial Eleitoral 2F!6,0, cu"a ementa transcre$eEse a seguirL
G;@E.EG;C;.;AE E A.V@EA . : ;@/;S: ; : ART;G: 2- A .E;
/:M?.EME@TAR @- 0,12334 E REY>;S;T:S! A teor do dis)osto na a1Fnea ST do
in2iso " do artigo 1G da ei Co()1e(entar nG 64618807 indis)ensK=e1 . ter-se
2ondena*4o a re=e1ar a sus)ens4o dos direitos )o1Fti2os7 2onsiderado ato do1oso de
i()ro0idade ad(inistrati=a ?ue i()orte 1es4o ao )atri(Qnio )/01i2o e
enri?ue2i(ento i1F2ito!H
IAgra$o Regimental em Recurso Es'ecial Eleitoral n- 2F6,0, AcOrd7o de 8414618425,
RelatorIaJ Min! MAR/: A>RA.;: ME@ES E TAR;AS ME..:, ?ublica)7oL
JE E i#rio de "usti)a eletrNnico, Tomo 2F8, ata 4314318425, ?#gina ,3 J

289! E RessalteEse %ue no re&erido "ulgamento a tese le$antada 'ela 'arte agra$ante
era a de %ue seria EEGequi1ocada a interpretao literal do mencionado dispositi1o,
de1endo8se adotar a de car;ter teleol*gico e sistem;tico, segundo a qual ha1eria a
restrio F capacidade eleitoral passi1a quando o ato de improbidade
administrati1a ense&asse dano ao er+rio ou enri-uecimento il0citoAEE, de modo %ue
estaria, a seu $er, demonstrada a a'licabilidade da causa de inelegibilidade EEGem
1irtude de a ora agra1ada ha1er sido condenada, por *rgo colegiado, pela pr;tica
de ato doloso de improbidade, causador de pre&u69o ao patrim4nio p5blico, tendo
suspensos os respecti1os direitos pol6ticosHEE!
280! E iante dos argumentos a'resentados, o Eminente Min! Marco AurKlio aduziu
a "uris'rud+ncia do /! TSE da seguinte maneiraL
G/ontinuo con$encido do acerto da decis7o agra$ada! A inelegibilidade 're$ista na
alnea l 'ressu'De ato doloso de im'robidade a im'ortar les7o ao 'atrimNnio 'blico e
enri%uecimento ilcito! %e(-se o 2one2ti=o SeT. Portanto . eJigF=e1 ?ue DaLa7 a1.(
de )reLuF>o ao erKrio7 o enri?ue2i(ento i1ega1. $esse sentido . a Luris)rudCn2ia
do %ri0una1H!
28F! E essa maneira, a renncia ao sentido comum da norma dis'osta na alnea GlH
do inciso ; do art! 2- da ./ 0,12334 'ri$a o exerccio da ca'acidade eleitoral
'assi$a de maneira arbitr#ria, 'or%ue n7o se 'ode identi&icar ao certo %ual o sentido
e a %ual &or)a corres'onde exatamente o a&astamento da regra cumulati$idade 'elo
Org7o "ulgadorM regra esta %ue encerra, alKm de uma san)7o, uma garantia do
cidad7oEcandidato! A res'eito disso, con&iraEse li)7o doutrin#ria de TKrcio Sam'aio
Terraz Jr!
,
L
GA ren/n2ia ao sentido 2o(u(7 ao ?ue )ode ser em comum 7 )ri=a o direito de seu
sentido! @( direito esta0e1e2ido ar0itraria(ente 2onstitui-se 2o(o ta1 e )ode
(es(o ser=ir a a1gu(a <ina1idade! E, como tal, 'ode gozar de im'Krio, ser
reconhecido como $#lido e atK ser e&eti$o! : direito, 'orKm, como ato de 'oder n7o
tem seu sentido no 'rO'rio 'oder! SO assim se ex'lica a re$olta, a incon&ormidade
humana diante do arbtrio! E a re'ousa, ao mesmo tem'o, a &or)a e a &ragilidade em
&ace do direito! A 'oss$el im'lantar um direito ( margem ou atK contra a exig+ncia
moral de "usti)a! A est# a &ragilidade! Toda$ia, K im'oss$el e$itarElhe a mani&esta
'erce')7o da in"usti)a e a conse%uente 'erda de sentido! A est# a &or)aH!
,
TERRAS JB@;:R, TKrcio Sam'aio! "ntrodu*4o ao estudo do direitoR t.2ni2a7 de2is4o7 do(ina*4o! 0c
edi)7o! S7o ?auloL Atlas, 8446! '! 55,

286! E @a mesma linha do "ulgamento anterior, a tese da cumulati$idade K
rea&irmada em outro "ulgado, da la$ra do Eminente Min! Renri%ue @e$es da Sil$a, e
ta(0.( )ara as e1ei*+es de 2012, o %ual 'ossui a seguinte ementaL
GElei)Des 8428! Registro de candidatura! *ereador! ;nde&erimento! /ondena)7o 'or ato
doloso de im'robidade administrati$a! ;nelegibilidade! Art! 2-, inciso ;, alnea bl`, da
.ei /om'lementar n- 0,134! @7o incid+ncia!
A Luris)rudCn2ia <ir(ada )or este %ri0una1 nas e1ei*+es de 2012 . no sentido de
?ue7 )ara a 2on<igura*4o da ine1egi0i1idade da a1Fnea S1T do in2iso " do art. 1G da
C nG 646807 . ne2essKrio ?ue o 2andidato tenDa sido 2ondenado )or ato do1oso de
i()ro0idade ad(inistrati=a7 ?ue i()1i?ue7 2on2o(itante(ente7 1es4o ao erKrio e
enri?ue2i(ento i1F2ito.
Agra$o regimental a %ue se nega 'ro$imento!
IAgra$o Regimental em Recurso Es'ecial Eleitoral n- 880,8, AcOrd7o de 2812818428,
RelatorIaJ Min! RE@R;Y>E @E*ES A S;.*A, ?ublica)7oL ?SESS E ?ublicado em
Sess7o, ata 2812818428 J
283! E : $! acOrd7o su'ramencionado re&ormou acOrd7o do Tribunal Regional
Eleitoral do /ear#, %ue a'licou a causa de inelegibilidade 'rescrita na alnea GlH do
inciso ;, art! 2-, da .ei de ;nelegibilidades em &ace de candidato %ue 'ossua
condena)7o a)enas )e1a )rKti2a de ato de i()ro0idade ?ue i()ortou dano ao
erKrio, com base no seguinte &undamentosL EEG%al interpretao, contudo, di1erge
frontalmente do entendimento que tem sido adotado por este %ribunal $uperior na
an;lise da inelegibilidade pre1ista na al6nea l do citado dispositi1o. L tema &; foi,
mais de uma 1e9, e0aminado no <len;rio desta Corte que, reiteradamente, tem
decidido no sentido da necessidade da presena concomitante do pre&u69o ao er;rio
e do enriquecimento il6cito para efeito de configurao do impedimentoHEE!
254! E @essa esteira de intelec)7o, a "uris'rud+ncia do /! TSE &oi &irmada 'ara se
asse$erar %ue n4o 2a0e 3 Justi*a E1eitora1 a re=is4o de 2ondena*4o rea1i>ada
)e1a Justi*a Co(u(7 ?ue de2ide e<eti=a(ente )e1a a)1i2a*4o da san*4o de
sus)ens4o dos direitos )o1Fti2os e7 diante de 2ir2unstMn2ias <Kti2as e LurFdi2as
es)e2F<i2as7 se se =eri<i2a( as Di)Eteses enseLadoras )ara a 2ondena*4o )e1a
)rKti2a de atos ?ue i()orta( dano ao erKrio7 enri?ue2i(ento i1F2ito ou
=io1a*4o aos )rin2F)ios da ad(inistra*4o )/01i2a, com a e&eti$a condena)7o
decorrente da res'onsabilidade 'ela 'r#tica destes atos!
252! E ?or essa raz7o, K %ue o entendimento da /! /orte Su'erior Eleitoral
'ressu'De a condena)7o, se"a do agente candidato, se"a de terceiro, 'ara a incid+ncia

da inelegibilidade descrita na alnea GlH, %ue re%uer si(u1taneidade e
2on2o(itMn2ia no reconhecimento da les7o ao er#rio e do enri%uecimento ilcito!
@o %ue tange ( admissibilidade do enri%uecimento ilcito de terceiro 'ara
reconhecimento da inelegibilidade, bem dis'Ns o Eminente Jurista AntNnio
Ternando Carros e Sil$a de Souza, em douto 'arecer sobre a matKriaL
GA certo %ue determinado ato de im'robidade 'ode gerar enriquecimento il6cito em
&a$or de terceiro, mas tal circunstncia somente ganha rele$ncia 'ara e&eito de
a'lica)7o da causa de inelegibilidade em exame desde %ue tenha sido reconhecida
ex'ressa e cumulati$amente com a admiss7o da leso ao patrim4nio p5blico na
decis7o "udicial %ue &undamenta a alegada exist+ncia de inelegibilidade, bem como
%ue o terceiro se"a coErKu na a)7o de im'robidadeH!
258! E @a linha da "uris'rud+ncia da /orte, ent7o, consignouEse %ue EEGo
entendimento adotado por este %ribunal B no sentido de que, para a configurao
da inelegibilidade da al6nea l do inciso , do art. 1? da LC n. @-/+, B necess;rio que
o candidato tenha sido condenado por ato doloso de improbidade administrati1a,
que implique, concomitantemente, leso ao er;rio e enriquecimento il6citoH!
255! E @7o K di&erente o entendimento extra$el do "ulgamento do Agra$o
Regimental no Recurso Es'ecial Eleitoral 820E2F, Rel! Min! @ancQ Andrighi
9
,
o'ortunidade na %ual se analisou, no$amente, a contro$Krsia relati$a EEGF
intepretao do disposto no art. 1?, ,, l, da LC @-/+, te0to inclu6do na Lei de
,nelegibilidades pela LC 135/21H!
25,! E @o re&erido "ulgamento, asseriuEse %ue EEGa incid2ncia da mencionada
causa de inelegibilidade pressup(e condenao do candidato F suspenso dos
direitos pol6ticos por ato de improbidade administrati1a que importe leso ao
er;rio e enriquecimento il6cito, concomitantementeAEE.
9
AGRA*: REG;ME@TA.! RE/>RS: ES?E/;A. E.E;T:RA.! E.E;<hES 8428! ;@E.EG;C;.;AE!
ART! 2-, ;, l, ./ 0,134! A@: A: ERWR;: E ;M?R:C;AE AM;@;STRAT;*A! REY>;S;T:S! @=:
?R:*;ME@T:!
2! Segundo a "uris'rud+ncia do TSE, a causa de inelegibilidade 're$ista no art! 2-, ;, l, da ./ 0,134
'ressu'De %ue o ato doloso de im'robidade administrati$a 'elo %ual o candidato tenha sido condenado
im'orte, concomitantemente, les7o ao 'atrimNnio 'blico e enri%uecimento ilcito, conceitos de&inidos 'ela
.ei de ;m'robidade Administrati$a! ?recedentes!
8! $a es).2ie7 n4o se =eri<i2a a 2ausa de ine1egi0i1idade )re=ista no art. 1G7 "7 17 da C 646807 )or?uanto
o agra=ado <oi 2ondenado )e1a )rKti2a de ato de i()ro0idade ad(inistrati=a ?ue so(ente a2arretou
1es4o ao erKrio - n4o 2u(u1ada 2o( enri?ue2i(ento i1F2ito!
5! Agra$o regimental n7o 'ro$ido!
IAgra$o Regimental em Recurso Es'ecial Eleitoral n- 8202F, AcOrd7o de 4312418428, RelatorIaJ Min!
TWT;MA @A@/k A@R;GR;, ?ublica)7oL ?SESS E ?ublicado em Sess7o, ata 4312418428 J

259! E @o caso concreto, cuida$aEse de decis7o agra$ada, mantida, %ue n7o
a'lica$a a causa de inelegibilidade EEGporquanto o agra,ado foi condenado pela
pr+tica de ato de impro&idade administrati,a -ue acarretou apenas leso ao
er+rio, no cumulada com enri-uecimento il0citoHEE, n7o 'reenchendo, 'ortanto, o
re%uisito da indis'ensabilidade de concomitncia de condena)Des 'ara a $eri&ica)7o
da hi'Otese de inelegibilidade!
250! E @a mesma esteira, con&iraEse o seguinte excerto de "ulgado 'ro&erido 'elo
E! Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Mato Grosso IGTRE1MTHJL EEGCsta
matBria &; foi, inclusi1e, discutida recentemente pelo Colendo %ribunal $uperior
Cleitoral, o qual decidiu que a norma tipificada no art( 11, inciso 2, al0nea 7l8 da
LC 3*$9" somente ter+ incid5ncia -uando hou,er condena'o por impro&idade
administrati,a -ue resulte, concomitantemente, dano ao er+rio e enri-uecimento
il0citoH IRecurso /ontra Ex'edi)7o de i'loma n- 53965, AcOrd7o n- 8546F de
4314F18425, RelatorIaJ ?ER: TRA@/;S/: A S;.*A, ?ublica)7oL EJE E
i#rio de Justi)a EletrNnico, Tomo 2,92, ata 2614F18425, ?#gina 8E0 J!
25F! E /om a mesma sorte, con&iramEse, ainda os seguintes "ulgadosL Agra$o
Regimental no Recurso Es'ecial Eleitoral 98!60!8428!040!44F4, Rel! Min! .aurita
Ril#rio *az, Je 85!24!8428M Recurso Es'ecial Eleitoral 243E48!8428!0!80!4829,
Rel! Min! Marco AurKlio, Je 22!4,!8425, com ementas transcritas a seguirL
E.E;<hES 8428! Y>;TA<=: E.E;T:RA.! S>?:STA @E/ESS;AE E
/;TA<=: Y>A@T: A: J>.GAME@T: A@TE/;?A: A .;E! ARG>;<=:
GE@AR;/A E :TE@SA j .EG;S.A<=:! ET;/;[@/;A E
T>@AME@TA<=: RE/>RSA.! ;@/;[@/;A A SBM>.A @- 86, :
S>?REM: TR;C>@A. TEERA.! /ER/EAME@T: E ETESA!
;@E\;STE@TE! ?RE/EE@TES! ART! 2-, ;@/;S: ;, A.V@EAS g E l, A .E;
/:M?.EME@TAR @- 0,134! /A>SAS E ;@E.EG;C;.;AE @=:
*ER;T;/AAS! @EGAT;*A : REG;STR: E /A@;AT>RA!
;M?:SS;C;.;AE! ?RE/EE@TES! ;SSV;: J>R;S?R>E@/;A. @=:
EM:@STRA:! AGRA*: REG;ME@TA. ES?R:*;:!
2! @o tocante aus+ncia de intima)7o, %uanto ( decis7o do magistrado singular no
sentido de "ulgar anteci'adamente a lide, n7o hou$e a 'articulariza)7o dos dis'ositi$os
constitucionais ou in&raconstitucionais tidos 'or $iolados, atraindo a incid+ncia do
enunciado n- 86, da Smula do ?retOrio Excelso!
8! ;nexiste cerceamento de de&esa %uando o magistrado decide "ulgar anteci'adamente
a lide, entendendo ser desnecess#rio 'roduzir %uais%uer outras 'ro$as, 'or%ue todos os
elementos &#ticoE'robatOrios necess#rios ( solu)7o da contro$Krsia est7o 'resentes nos
autos!

5! @os termos do art! 2-, inciso ;, alnea g, da .ei /om'lementar n- 0,134, o
inde&erimento do registro de candidatura re%uer a re"ei)7o das contas, 'or decis7o
irrecorr$el do Org7o com'etente, ante irregularidade insan#$el %ue con&igure ato
doloso de im'robidade administrati$a!
,! Con<or(e dis)+e o art. 1G7 in2iso "7 a1Fnea 17 da ei Co()1e(entar nG 646807 a
negati=a do registro de 2andidatura de(anda a sus)ens4o dos direitos )o1Fti2os
)or de2is4o transitada e( Lu1gado ou )ro<erida )or Erg4o Ludi2ia1 2o1egiado e(
<un*4o de ato do1oso de i()ro0idade ad(inistrati=a7 o ?ua1 2on<igure 1es4o ao
)atri(Qnio )/01i2o e enri?ue2i(ento i1F2ito!
9! Yuanto ao dissdio "uris'rudencial, o cote"o analtico n7o &oi e&etuado nos moldes
legais e regimentais, ou se"a, com transcri)7o de trechos dos acOrd7os recorrido e
'aradigma %ue demonstrem a identidade de situa)Des e a di&erente inter'reta)7o dada
( lei &ederal!
0! Agra$o regimental des'ro$ido!
IAgra$o Regimental em Recurso Es'ecial Eleitoral n- 9860, AcOrd7o de 8512418428,
RelatorIaJ Min! .A>R;TA R;.WR;: *AS, ?ublica)7oL ?SESS E ?ublicado em
Sess7o, ata 8512418428 J
;@E.EG;C;.;AE E A.V@EA l : ;@/;S: ; : ART;G: 2- A .E;
/:M?.EME@TAR @- 0,12334 E REY>;S;T:S! A teor do dis)osto na a1Fnea 1 do
in2iso " do artigo 1G da ei Co()1e(entar nG 64618807 indis)ensK=e1 . ter-se
2ondena*4o 3 sus)ens4o dos direitos )o1Fti2os7 2onsiderado ato do1oso de
i()ro0idade ad(inistrati=a ?ue i()orte 1es4o ao )atri(Qnio )/01i2o e
enri?ue2i(ento i1F2ito! A tanto n7o e%ui$ale arregimenta)7o de ser$idores, $ia
coo'erati$a, sem concurso 'blico!
IRecurso Es'ecial Eleitoral n- 24348, AcOrd7o de 4914518425, RelatorIaJ Min!
MAR/: A>RA.;: ME@ES E TAR;AS ME..:, ?ublica)7oL JE E i#rio de
"usti)a eletrNnico, Tomo 40F, ata 2214,18425, ?#gina ,,1,9 J
256! E ?ara o Min! Marco AurKlio, no "ulgamento do Recurso Es'ecial Eleitoral
24348, com ementa acima redigida, n4o . ad(issF=e1 a )resun*4o de )reLuF>o
)ara a ad(inistra*4o )/01i2a e7 ta(0.( a )resun*4o de enri?ue2i(ento i1F2ito7
)ara a in2idCn2ia da Di)Etese de ine1egi0i1idade da a1Fnea :1;.
256! E ;sso 'or%ue, consoante asse$erou o Eminente Jurista AntNnio Ternando
Carros e Sil$a de Souza, a 'resun)7o n7o 'ode ser utilizada como meio de
inter'reta)7o de senten)a condenatOria, 'ois EEG' 'resun)7o B tema que guarda
pertin2ncia com o da pro1a, tanto na esfera do direito material, quanto na do
direito processual. Cla B utili9ada no &u69o de cognio sobre os fatos ob&eto da
instruo probat*ria, nunca como meio de interpretao do conte5do da sentenaH!
253! E TambKm a "uris'rud+ncia do E! TRE1MT K unssona no sentido de %ue o
reconhecimento da inelegibilidade descrita no art! 2-, ;, GlH, da ./ 0,12334,

subordinaEse ( constata)7o, in concreto, da ex'ressa condena)7o ( sus'ens7o dos
direitos 'olticos 'or atos de im'robidade %ue im'ortem, simultaneamente, les7o ao
er#rio e enri%uecimento ilcito! *e"amosL
RE/>RS: /:@TRA E\?E;<=: E ;?.:MA E E.E;<hES 8428 E ?RETE;T:
E *;/E E ?RE.;M;@ARES E ;@TEM?EST;*;AE E ;@A?/;A A ;@;/;A. E
?RE/.>S=: E REJE;<=: E MAR;T: E ;?.:MA<=: : ?RETE;T: E
/:@E@A<=: /:.EG;AA @A J>ST;<A /:M>M E A<=: /;*;. ?BC.;/A E
AT: E ;M?R:C;AE AM;@;STRAT;*A Y>E /ARA/TER;S:> :TE@SA
A:S ?RV@/;?;:S T>@AME@TA;S A AM;@;STRA<=: ?BC.;/A E
;M?:S;<=: A?E@AS A SA@<=: E M>.TA /;*;. E ;@E\;ST[@/;A @A
E/;S=: A SA@<=: E S>S?E@S=: :S ;RE;T:S ?:.VT;/:S E
;@A?.;/AC;.;AE : ART;G: 2-, ;@/;S: ;, A.V@EA Z.Z A ./ 0,134 E
;M?R:/E[@/;A : R/E!
Para a in2idCn2ia da 2ausa de ine1egi0i1idade )re=ista no art. 1G7 in2iso "7 a1Fnea
U1U da C 646807 na reda*4o dada )e1a ei da U,i2Da i()aU7 . indis)ensK=e1
?ue o 2andidato tenDa sido eJ)ressa(ente 2ondenado 3 sus)ens4o dos direitos
)o1Fti2os )or ato de i()ro0idade ad(inistrati=a ?ue i()orte 1es4o ao )atri(Qnio
)/01i2o e enri?ue2i(ento i1F2ito7 si(u1tanea(ente7 2on<or(e entendi(ento do
Co1endo %SE!
/aso concreto em %ue o candidato, eleito 're&eito munici'al, ha$ia sido condenado
em decis7o colegiada E Justi)a /omum E 'ela 'r#tica de conduta o&ensi$a aos
'rinc'ios da Administra)7o ?blica Iartigo 22 da .ei n- 6!,8312338J, 'ela n7o
obser$ncia do 'rinc'io da im'essoalidade, so&rendo san)7o isolada de 'agamento de
multa ci$il!
IRecurso /ontra Ex'edi)7o de i'loma n- 53006, AcOrd7o n- 854FF de 4,14F18425,
RelatorIaJ ?ER: TRA@/;S/: A S;.*A, ?ublica)7oL EJE E i#rio de Justi)a
EletrNnico, Tomo 2,,0, ata 2214F18425, ?#gina 8E9 J
2,4! E @outro caso IRecurso Es'ecial Eleitoral 29,2E,,!8428!0!80!4823J, e com a
mesma inten)7o argumentati$a, a Eminente Ministra .uciana .Ossio se de'arou
com "ulgado do E! Tribunal Regional Eleitoral de S7o ?aulo, no %ual restou
&undamentada a incid+ncia da alnea GlH baseada na considera)7o de %ue a 'r#tica de
ne'otismo cruzado, concernente na nomea)7o de 'arentes 'ara a ocu'a)7o de
&un)Des 'blicas, im'ortaria 're"uzo ( administra)7o, isso 'or%ue a in$estidura n7o
se dera 'or mKrito!
2,2! E @a o'ortunidade, a Relatora, Min! .uciana .Ossio, $otou 'ela re&orma do $!
acOrd7o 'ara entender 'ela necessidade de concomitncia condenatOria! AlKm disso,
como raz7o de decidir, asse$erou %ue 2o()ete 3 Justi*a Co(u(7 e n4o 3 Justi*a
E1eitora17 a )artir da anK1ise das 2ir2unstMn2ias <Kti2as do 2aso7 2ondenar )or

ato ?ue i()orte enri?ue2i(ento i1F2ito e6ou ?ue 2ause dano ao erKrio! Eis a
ementa do "ulgamento mencionadoL
GRE/>RS: ES?E/;A.! REG;STR: E /A@;AT>RA! ETER;ME@T:!
E.E;<hES 8428! *EREA:R! AT: :.:S: E ;M?R:C;AE
AM;@;STRAT;*A! *;:.A/A: A:S ?R;@/;?;:S A AM;@;STRA/A:
?>C.;/A! ART! 2X, ;, ., A ./ @X 0,134! A>SE@/;A E /:@E@A/A: ?:R
A@: A: ERAR;: E E@R;Y>E@/;ME@T: ;.;/;T:! ?R:*;ME@T:!
2! A Luris)rudCn2ia desta Corte e no sentido de ?ue n4o in2ide a ine1egi0i1idade
da a1Fnea :1; do in2iso " do art. 1V da C nV 646807 nos 2asos e( ?ue a 2ondena*4o
)or i()ro0idade ad(inistrati=a i()ortou a)enas =io1a*4o aos )rin2F)ios da
ad(inistra*4o )u01i2a7 sendo ne2essKria ta(0.( a 1es4o ao )atri(Qnio )/01i2o e
o enri?ue2i(ento i1F2ito I?recedentesL AgREREs'e nX 0FE241AM, Rel! Min! @ancQ
Andrighi, ?SESS de 0!28!8428J!
8! $4o 2a0e 3 Justi*a E1eitora1 )ro2eder a no=o en?uadra(ento dos <atos e
)ro=as =ei2u1ados na a*4o de i()ro0idade )ara 2on21uir )e1a )resen*a de dano
ao erKrio e enri?ue2i(ento i1F2ito7 sendo ne2essKria a o0ser=Mn2ia dos ter(os e(
?ue rea1i>ada a ti)i<i2a*4o 1ega1 )e1o Erg4o 2o()etente )ara o Lu1ga(ento da
re<erida a*4o!
5! Recurso es'ecial 'ro$ido 'ara de&erir o registro do candidatoH!
IRecurso Es'ecial Eleitoral n- 29,2,,, AcOrd7o de 4014618425, RelatorIaJ Min!
.>/;A@A /RR;ST;@A G>;MAR=ES .lSS;:, ?ublica)7oL JE E i#rio de "usti)a
eletrNnico, Tomo 206, ata 51318425, ?#gina 64J
2,8! E @o re&erido "ulgado, ainda, a Min! Relatora sedimentou %ue n4o 2o()ete 3
Justi*a E1eitora1 asse=erar ?ue as 2ondutas )rati2adas est4o a0rangidas )or
a?ue1as des2ritas na ei de "()ro0idade Ad(inistrati=a7 )ois se <a> ne2essKria
a ti)i<i2a*4o )e1o Erg4o en2arregado da a)re2ia*4o da a*4o 2i=i1 )/01i2a )or
ato de i()ro0idade7 ?ue . a Justi*a Co(u(! @os mesmos termos, est# o 'arecer
da la$ra do Eminente Jurista AntNnio Ternando Carros e Sil$a de SouzaL
Ge outra 'arte, im'orta salientar %ue a com'et+ncia 'ara conhecer e "ulgar atos
a'ontados como de im'robidade administrati$a K, eJ21usi=a(ente, da Justi)a /omum
ITederal ou EstadualJ! A ela, e somente a ela, cabe deliberar se determinada conduta
con&igura uma ou mais das es'Kcies de im'robidade administrati$a 're$istas 'elo
legislador, nos termos dos artigos 3-, 24 e 22 da .ei n! 6!,83138!H
2,5! E @o caso %ue a'reciou no "ulgamento do recurso es'ecial, EEGanalisando as
premissas f;ticas da deciso proferida pela Dustia Comum, constantes do ac*rdo
recorrido, no se e0trai a condenao do recorrente por ato que importe
enriquecimento il6cito e que cause dano ao er;rioH! A 'ro'Osito disso, con&iraEse
excerto do $otoL

Ge!!!f a des'eito da gra$idade do %ue noticiado nos autos, n4o 2a0e 3 Justi*a E1eitora1
)ro2eder a no=o en?uadra(ento dos <atos e )ro=as =ei2u1ados na a*4o de
i()ro0idade )ara 2on21uir )e1a )resen*a de dano ao erKrio e enri?ue2i(ento
i1F2ito7 sendo ne2essKria a o0ser=Mn2ia dos ter(os e( ?ue rea1i>ada a ti)i<i2a*4o
1ega1 )e1o Erg4o 2o()etente )ara o Lu1ga(ento da re<erida a*4oH!
2,,! E @o 'onto, o entendimento adotado ade%uaEse ao escOlio doutrin#rio de
Marcos RamaQama, %ue 'rescre$e %ueL G' compet2ncia para o processo e
&ulgamento do ato de improbidade no B da Dustia Cleitoral, mas sim da Dustia
Comum ou "ederal, considerando o local do dano ou o ato de improbidade e o foro
por prerrogati1a de funoH I,n3 ireito Eleitoral! 24c edi)7o! Rio de JaneiroL
;m'etus, 8424! '! 35J!
2,9! E Em outras 'ala$ras, a com'et+ncia da Justi)a Eleitoral, %uando esta a&ere a
hi'Otese de inelegibilidade da alnea GlH do inciso ; do art! 2- da ./ 0,12334, de$e
se limitar ao reconhecimento da condena)7o 'or sus'ens7o dos direitos 'olticos,
decorrente da 'r#tica de ato doloso de im'robidade administrati$a, nos ter(os e(
?ue esta <oi i()osta )or edito 2ondenatErio7 2o1egiado ou 2o( trMnsito e(
Lu1gado7 da Lusti*a 2o()etente!
2,0! E A Justi)a Eleitoral n7o K, nesse mbito, instncia re$isora do mKrito do
"ulgamento 'ro&erido 'ela Justi)a /omum, nem "ulga no$amente, ( luz da
&undamenta)7o %ue conduziu a condena)7o 'ela 'r#tica de ato de im'robidade
administrati$a, mesmo 'or%ue o limite de sua com'et+ncia est# na $eri&ica)7o, 'ara
o caso es'ec&ico, da exist+ncia de condena)7o ancorada na .ei de ;m'robidade
Administrati$a e %ue, na Justi)a /omum, tenha reconhecido a 'r#tica, concomitante
e cumulati$a, de atos %ue im'ortaram dano ao er#rio e enri%uecimento ilcito!
2,F! E !i=ersa(ente da Di)Etese de ine1egi0i1idade des2rita na a1Fnea :g; Ia
%ual 'rescinde, inclusi$e, do a"uizamento de a)7o ci$il 'blica destinada ( a'ura)7o
de ato m'roboJ, %ue 'rescre$e em 'rol da Justi)a Es'ecializada Eleitoral a
com'et+ncia ratione materiae 'ara deliberar sobre a con&igura)7o de ato de
im'robidade diante de irregularidade a'ontada 'or Tribunal de /ontas ou 'or /asa
.egislati$a, a causa inserta na alnea GlH n7o de&ere a ela a com'et+ncia 'ara
examinar, ( exaust7o, se tal ou %ual ato ti'i&icado em lei e su"eito ( an#lise da
Justi)a /omum de$eria Iou n7o de$eriaJ ter sido a'licado ao caso concreto!

2,9! E a leitura do 'arecer la$rado 'elo Eminente Jurista AntNnio Ternando
Carros e Sil$a de Souza, extraiEse o mesmo raciocnio, concernente na necessidade
de adstri)7o inter'reta)7o da Justi)a Eleitoral ( ti'i&ica)7o legal do ato de
im'robidade exarada 'ela Justi)a /omum! Eis os termos do douto 'arecerL
GA %ue, di$ersamente do %ue ocorre com a hi'Otese 're$ista no artigo 2-, inciso ;,
alnea g, da ./ 0,134, e( ?ue a de2is4o . )ro<erida )or Erg4o n4o-Lurisdi2iona1
ITribunal de /ontas ou, no caso de re"ei)7o de contas do /he&e do ?oder Executi$o, a
res'ecti$a /asa .egislati$aJ, de tal modo %ue a Justi)a Eleitoral 'oder# $eri&icar se a
irregularidade insan;1el a'ontada como causa de re"ei)7o da contas con&igura ato
doloso de improbidade administrati1a, no caso da alnea l K indis'ens#$el %ue o
reconhecimento da exist+ncia de ato do1oso de i()ro0idade ad(inistrati=a7 ?ue
i()orte e( 1es4o ao )atri(Qnio )/01i2o e enri?ue2i(ento i1F2ito, se"a e&eti$ado
'or deciso &udicial transitada em &ulgado ou proferida por *rgo colegiado, raz7o
'ela %ual ( Justi)a Eleitoral com'ete a'enas $eri&icar se o re&erido ato Ludi2ia1,
ex'ressamente, 'roclamouL aJ a natureza dolosa do ato de im'robidade e bJ %ue este
im'ortou, concomitantemente, em les7o ao 'atrimNnio 'blico e enri%uecimento
ilcito, e, cJ im'Ns a sus'ens7o dos direitos 'olticos!
?or lhe &altar com'et+ncia 'ara a'reciar e "ulgar ato de im'robidade administrati$a e,
ob$iamente, 'or n7o dis'or de 'oder derrogatOrio sobre decis7o 'ro&erida 'ela Justi)a
/omum ITederal ou EstadualJ, a Justi*a E1eitora17 na Di)Etese e( re<erCn2ia
Ha1Fnea lI7 de=e <i2ar adstrita 3 ti)i<i2a*4o 1ega1 esta0e1e2ida )e1a de2is4o
)ro<erida )e1a Lusti*a 2o()etente!
$4o )ode a Justi*a E1eitora17 )or ausCn2ia de 2o()etCn2ia )ara tanto7
reeJa(inar os <atos e as )ro=as )resentes na a*4o de i()ro0idade )ara ad(itir
ti)i<i2a*4o 1ega1 di=ersa ou su)rir o(iss4o e=entua1(ente eJistente na de2is4o
Ludi2ia1. Se )ro2eder dessa <or(a =edada7 o ato da Justi*a E1eitora1 serK =io1ador
do de=ido )ro2esso 1ega17 n4o sE )or?ue )rati2ado )or autoridade in2o()etente7 o
?ue en2erra (ani<esta o<ensa ao )rin2F)io do Lui> natura17 2o(o ta(0.( )or
in<ir(ar a 2oisa Lu1gada Hna Di)Etese de de2is4o transitada e( Lu1gadoI ou
des2onsiderar as nor(as 1egais ?ue regu1a( a re<or(a das de2is+es Ludi2iais n4o
de<initi=as!H
2,6! E GCm suma, o _ -? do art. 3. da C" estabelece uma responsabilidade
administrati1a, decorrente da infrao de regras e princ6pios administrati1os, cu&o
agente sancionador B o <oder Dudici;rio e no uma autoridade administrati1a, que
B, neste caso, incompetente para impor as penalidades pre1istas pelo constituinte.
< responsa&ilidade por ato de impro&idade administrati,a reclama para a sua
implementa'o, portanto, um processo =udicial. Cstamos diante de uma
responsabilidade administrati1a a ser apurada pela ati1idade &urisdicional do
CstadoH
0
!
0
>2?@O ABTO, Calil( ,mprobidade 'dministrati1a3 teoria e pr;tica3 de acordo com a Lei n. 12./-@ de 1
de agosto de 213, com a Lei Complementar n. 135 de &unho de 213 "icha Limpa( !C edi'o( Leme: D(E(
?izuno, !"1*, p( %%(

2,3! E @a hi'Otese da alnea GlH, 'ortanto, a causa de inter&er+ncia na ca'acidade
eleitoral 'assi$a, %ue im'ede o exerccio de cargo 'oltico, n4o . ato )rE)rio da
Justi*a E1eitora1, 'ois a descri)7o do animus do agente 'blico ou de terceiro 'ara
a 'r#tica dos atos ilegais %ue se en%uadram nas hi'Oteses dos artigos 3-, 24 e 22 da
.ei 6!,8312338, com'ete ( Justi)a /omum, de modo absoluto!
294! E A%ui, n7o h# cam'o 'ara a res'onsabiliza)7o ob"eti$a e 'ara a incurs7o em
tese nas san)Des descritas no art! 28, sem a corres'ondente indi$idualiza)7o das
condutas 'ela Justi)a estritamente com'etente!
292! E A dizer, a 2ondena*4o )e1a )rKti2a de ato i()ro0idade ?ue i()orta
1es4o ao )atri(Qnio n4o <a> )resu(ir a )rKti2a de ato ?ue gerou
enri?ue2i(ento i1F2ito, ante a necessidade de declara)7o ex'ressa, na senten)a ou
no acOrd7o, de %ue as condutas &oram e&eti$amente 'raticadas e as san)Des a ela
cominadas decorram, exata e indi$idualmente, da 'r#tica de ato de im'robidade
danoso ao er#rio e gerador de locu'letamento sem causa!
298! E @esse sentido, a mais ldima "uris'rud+ncia do /! Tribunal Su'erior
Eleitoral, %ue reconheceu a n4o incid+ncia da causa de inelegibilidade ora tratada,
em caso de EEGcontratao de empresa sem licitao, que ense&ou a condenao do
agra1ado por improbidade administrati1a, causou danos aos cofres p5blicos no
1alor de mais de tr2s milh(es de reais, tendo sido reconhecida pelo %ribunal a %uo
a ocorr2ncia de enriquecimento il6cito, por constar e0pressamente no &ulgado que a
empresa contratada teria obtido 1antagem inde1idaHEEL
E.E;<hES 8428! AGRA*: REG;ME@TA.! RE/>RS: ES?E/;A.!
?R:*;ME@T:! ETER;ME@T:! REG;STR: E /A@;AT:! ?RETE;T:!
A>S[@/;A! ;@/;[@/;A! ART! 2-, ;@/;S: ;, A.V@EA ., ./ @- 0,134!
;@E\;ST[@/;A! /:@E@A<=:! E@R;Y>E/;ME@T: ;.V/;T:!
ES?R:*;ME@T:!
2! A inelegibilidade descrita na alnea l do inciso ; do art! 2- da ./ n- 0,134 'ressu'De
condena)7o 'or im'robidade administrati$a %ue im'orte les7o ao 'atrimNnio 'blico e
enri%uecimento ilcito!
8! Se( a )resen*a 2onLugada dos dois re?uisitos7 ?uais seLa(7 2ondena*4o )or
1es4o ao )atri(Qnio )/01i2o Hart. 10 da ei nG 8.428682I e enri?ue2i(ento i1F2ito
Hart. 8G da ei nG 8.428682I7 n4o in2idirK a ine1egi0i1idade do art. 1G7 "7 17 da C nG
64680!
Agra$o regimental a %ue se nega 'ro$imento!

IAgra$o Regimental em Recurso Es'ecial Eleitoral n- F254, AcOrd7o de 8912418428,
RelatorIaJ Min! J:SA A@Ti@;: ;AS T:TT:.;, ?ublica)7oL ?SESS E ?ublicado
em Sess7o, ata 8912418428 J
295! E Em suma, alKm de 're$is7o ex'ressa de condena)7o, 'ara a incid+ncia da
inelegibilidade, &azEse im'rescind$el %ue a incurs7o nas condutas descritas nos
ti'os m'robos se"a &eita de maneira moti$ada e tenha sido ob"eto de senten)a com
trnsito em "ulgado ou de acOrd7o!
295! E @estes termos, a insigne mani&esta)7o do Jurista AntNnio Ternando Carros e
Sil$a de Souza assere a im'ossibilidade de reconhecimento de inelegibilidade
mediante 'resun)7o, sem a 'ro$a cabal da realiza)7o do ato de im'robidade
administrati$a, 'ois, a&irma, se K 'reciso 'resumir a 'r#tica do ato, K 'or%ue se
constatou %ue n7o hou$e e&eti$a condena)7o! A 'ro'Osito, leiaEse a arrebatadora
li)7o do Eminente JuristaL
G/omo a atua)7o da Justi)a Eleitoral, na hi'Otese em exame, n7o com'reende
ati$idade cogniti$a a res'eito da caracteriza)7o, ou n7o, do ato de im'robidade
administrati$a, mas sim a de constata)7o, no contedo da decis7o "udicial, da 'resen)a
dos re%uisitos legais indis'ens#$eis ( concretiza)7o da causa de inelegibilidade, n7o
lhe cabe reexaminar os &atos $eiculados na a)7o de im'robidade, nem 'roceder ao
reen%uadramento dos mesmos, de tal modo %ue ineJiste )ossi0i1idade de ?ue =enDa
a eJteriori>ar =u0zo 0aseado e( presun'o )ara 2onsiderar =eri<i2ada (oda1idade
de i()ro0idade n4o re2onDe2ida na de2is4o da Justi*a Co(u(!
Ali#s, 'ara re&or)ar tal conclus7o, K o'ortuno lembrar %ue nem a Justi)a /omum 'ode
a&irmar a exist+ncia de um ato de im'robidade administrati$a baseada em presuno!
A condena)7o h# de estar su'ortada em 'ro$a cabal da 'r#tica do ato de im'robidade
administrati$a!
@a medida em %ue a Justi)a Eleitoral n7o 'ode "ulgar atos de im'robidade
administrati$a, nem modi&icar o %ue &icou decidido 'ela Justi)a /omum, como "#
&icou demonstrado anteriormente, tambKm n7o se 'ode admitir %ue, a 'artir de decis7o
"udicial %ue reconhe)a a 'resen)a de uma das modalidades de im'robidade Ileso ao
er;rioJ, ela extraia a presuno de %ue ocorreu igualmente enriquecimento il6cito, 'ara
assim admitir a cl#usula de inelegibilidade em %uest7o!
Ademais, se a Justi*a E1eitora1 )re2isa =a1er-se inde=ida(ente de u(a presun'o
)ara 2onsiderar )resente na de2is4o Ludi2ia1 u(a das duas (oda1idades de ato de
i()ro0idade ?ue s4o 2u(u1ati=a(ente eJigidas7 . )or?ue ad(ite7 o0=ia(ente7
?ue n4o DK na es)e2F<i2a de2is4o Ludi2ia1 o re2onDe2i(ento da )resen*a das duas
(oda1idades de ato de i()ro0idade7 )ois7 do 2ontrKrio n4o Da=eria ne2essidade
de uti1i>ar-se da presun'o! ?ortanto, a 'rO'ria in$oca)7o da presuno abriga o
ina&ast#$el reconhecimento de %ue a decis7o "udicial n7o contKm os re%uisitos
're$istos no art! 2-, inciso bl` da ./ n! 0,12334H!

29,! E /um're concluir, 'ortanto, %ue desde o "ulgamento do Recurso :rdin#rio
883!508, Rel! Min! Aldir ?assarinho Jnior, Je 84!0!8422, a "uris'rud+ncia do
Tribunal Su'erior Eleitoral se consolidou no sentido %ue o reconhecimento da
inelegibilidade 're$ista na alnea GlH $inculaEse ( 'ro$a da condena)7o 'ela 'r#tica
de ato de im'robidade administrati$a %ue im'ortou, cumulati$a e
concomitantemente, les7o ao er#rio E enri%uecimento ilcito!
299! E Se( essa 2u(u1ati=idade7 n4o DK <a1ar e( restri*4o 3 es<era LurFdi2a do
2andidato7 ?ue resguarda a 1i(ita*4o do eJer2F2io de sua ati=idade )o1Fti2a no
)rin2F)io <unda(enta1 da 1ega1idade e na 2onso1ida*4o do )ostu1ado da
seguran*a LurFdi2a!
290! E @em h# &alar, ainda, %ue do "ulgamento 'ro&erido no Recurso Es'ecial
8F!996, Rel! Min! Arnaldo *ersiani, ad$enha tese a caracterizar a "uris'rud+ncia do
/! TSE segundo a %ual somente K necess#ria a condena)7o 'ela 'r#tica de ato %ue
im'orta les7o ao er#rio 'ara a incid+ncia da causa de inelegibilidade!
29F! E ;sso 'or%ue, na o'ortunidade, a conclus7o do /! TSE &oi a de %ue K
necess#ria a demonstra)7o tanto do dano ao er#rio, %uanto do locu'letamento ilcito,
'ara a restri)7o do ius honorum! Se n4o DK re<erCn2ia 3 2ondena*4o )or
enri?ue2i(ento i1F2ito7 n4o o2orre a 2ir2unstMn2ia )ara ine1egi0i1idade!
296! E R# %ue se ter em mente, no cam'o da inter'reta)7o das hi'Oteses de
inelegibilidade, %ue a EEGperda de elegibilidade constitui situa'o impregnada de
car+ter e;cepcional, pois inibe o e0erc6cio da cidadania passi1a, comprometendo a
pr;tica da liberdade em sua dimenso pol6tica, eis que impede o cidado de ter
efeti1a participao na reg2ncia e na conduo do aparelho go1ernamentalA IA/E
M/ 8!F05, Rel! Min! /elso de Mello, Je 2-!8!8422J!
293! E @em h# &alar, tambKm, %ue o "ulgamento do Recurso Es'ecial Eleitoral F6E
99!8428!0!8,!44,F &oi 'ro&erido na contram7o da orienta)7o "uris'rudencial "#
delineada!
204! E @esta o'ortunidade, o /! TSE mante$e o inde&erimento do registro de
candidatura de 're&eito, a'enas 'or%ue o a'elo esbarra$a em um im'edimento
&#ticoL o a&astamento da conclus7o de %ue hou$era enri%uecimento ilcito

demandaria, na es'Kcie, o re$ol$imento dos &atos e 'ro$as analisados 'ela instncia
ordin#ria, o %ue n7o se admite na $ia do recurso es'ecial! Toi esse o 'osicionamento
es'osado 'ela Min! @ancQ Andrighi, corroborado 'elas Ministras .aurita *az e
/#rmem .cia e 'elos Ministros Marco AurKlio e Renri%ue @e$es!
202! E ?or essa raz7o, n4o DK ?ue se <a1ar e( )re2edentes ?ue 0a1i>e( a
2on21us4o de ?ue 0asta a 2ondena*4o )or dano ao erKrio )ara re2onDe2i(ento
da ine1egi0i1idade )resente no art. 1G7 "7 :1;7 da C 6461880!
208! E /omo arremate, colacionaEse, ainda, o seguinte "ulgado, do %ual emana a
li)7o de %ue ne( o dano ao ErKrio7 ne( o enri?ue2i(ento i1F2ito )oder4o ser
)resu(ida(ente 2onsiderados )ara a in2idCn2ia de ine1egi0i1idadeL
AGRA*: REG;ME@TA.! RE/>RS: ES?E/;A. E.E;T:RA.! REG;STR: E
/A@;AT>RA! E.E;<hES 8428! ;@E.EG;C;.;AE! ART! 2-, ;, ., A ./
0,134! REY>;S;T:S! A@: A: ERWR;:! E@R;Y>E/;ME@T: ;.V/;T:!
A>S[@/;A! ES?R:*;ME@T:!
2! A in2idCn2ia da 2ausa de ine1egi0i1idade )re=ista no art. 1G7 "7 7 da C 646807
2o( reda*4o dada )e1a C 139620107 )ressu)+e 2ondena*4o do 2andidato 3
sus)ens4o dos direitos )o1Fti2os )or ato de i()ro0idade ad(inistrati=a ?ue
i()orte 1es4o ao )atri(Qnio )/01i2o e enri?ue2i(ento i1F2ito! ?recedentes!
8! $a es).2ie7 o %RE6SP )resu(iu a o2orrCn2ia de dano ao ErKrio e n4o
(en2ionou se?uer a o2orrCn2ia de enri?ue2i(ento i1F2ito do agra=ado ou de
ter2eiros7 2ir2unstMn2ia ?ue i()ede o re2onDe2i(ento da a1egada ine1egi0i1idade!
5! Agra$o regimental n7o 'ro$ido!
IAgra$o Regimental em Recurso Es'ecial Eleitoral n- 50995, AcOrd7o de 8412218428,
RelatorIaJ Min! TWT;MA @A@/k A@R;GR;, ?ublica)7oL ?SESS E ?ublicado em
Sess7o, ata 8412218428 J
205! E /on&orme &oi ressaltado, tambKm, o entendimento "uris'rudencial
're$alecente do /! TSE K o de %ue . da 2o()etCn2ia da Justi*a Co(u( o eJa(e
e de1i(ita*4o dos atos tF)i2os de i()ro0idade7 )re=istos na ei 8.42861882!
20,! E A dizerL se se trata de atos de im'robidade, o reconhecimento de sua 'r#tica
e a condena)7o nas san)Des cab$eis K de$ido ( Justi)a /omum, e n7o ( Justi)a
Es'ecializada Eleitoral, 'or%ue a esta sO K cab$el exame substancioso da 'r#tica do
ato de im'robidade %uando dele resultar abuso 'oltico com'rometedor do 'leito
eleitoral subse%uente, sen7o $e"amosL
RE/>RS: ES?E/;A. E.E;T:RA.! A<=: E ;@*EST;GA<=: J>;/;A.
E.E;T:RA.! ;M?R:C;AE AM;@;STRAT;*A! ?:TE@/;A.;AE ?ARA

ESEY>;.;CRAR : ?.E;T:! @=: EM:@STRA<=:! ;@/:M?ET[@/;A A
J>ST;<A E.E;T:RA.! ES?R:*;ME@T:!
2! Segundo a "uris'rud+ncia do TSE, o ato de im'robidade administrati$a 'raticado
em momento anterior ao registro de candidatura tambKm 'ode con&igurar, em tese, a
'r#tica de abuso do 'oder 'oltico, desde %ue 'resente a 'otencialidade 'ara macular o
'leito, hi'Otese %ue inaugura a com'et+ncia material da Justi)a Eleitoral como Org7o
res'ons#$el 'ela lisura das elei)Des! ?recedentes!
8! @o caso dos autos, entretanto, o MinistKrio ?blico Eleitoral n7o demonstrou em
%ue medida a nomea)7o de duzentos e oitenta e tr+s ser$idores 'blicos, ocu'antes de
cargo em comiss7o no Munic'io de S7o ?edro da Aldeia1RJ, 'oderia com'rometer a
normalidade e a legitimidade do 'leito, sobretudo 'or%ue re&erido ato administrati$o
ocorreu &altando mais de um ano 'ara as Elei)Des 8428!
5! essa &orma, )re=a1e2e o entendi(ento Luris)ruden2ia1 de ?ue as )rKti2as ?ue
2onsu0stan2ie( t4o so(ente atos de i()ro0idade ad(inistrati=a de=e( ser
2onDe2idas e Lu1gadas )e1a Justi*a Co(u(! ?recedentes!
,! Recurso es'ecial eleitoral n7o 'ro$ido!
IRecurso Es'ecial Eleitoral n- 0964F, AcOrd7o de 4214618425, RelatorIaJ Min! J:SA
E /ASTR: ME;RA, ?ublica)7oL JE E i#rio de "usti)a eletrNnico, Tomo 204, ata
8814618425, ?#gina 58 J
RE/>RS: :R;@WR;:! ;@*EST;GA<=: J>;/;A. E.E;T:RA.! /:@>TA
*EAA! ART! F5, a 24, A .E; @- 3!94,13F! SE@A:R! E?>TA:
ESTA>A.! RE?ASSE! RE/>RS:S T;@A@/E;R:S! S>C*E@<=: S:/;A.!
E@T;AES ?R;*AAS! T:ME@T:! T>R;SM:! ES?:RTE! />.T>RA!
/:@TRAT: AM;@;STRAT;*:! /:@TRA?ART;A! GRAT>;AE!
ES/ARA/TER;SA<=:! ES?R:*;ME@T:!
2! Em $irtude do dis'osto no art! 26, ;;, h, da ./ n- F9135, a &lu+ncia do 'razo
recursal do M?E iniciaEse com a sua intima)7o 'essoal! ,n casu, o ?ar%uet te$e $ista
dos autos em 83!6!8422, sendo tem'esti$o o recurso inter'osto em 2-!3!8422,
obser$ado o trduo legal!
8! A assinatura de con$+nios e o re'asse de recursos &inanceiros a entidades 'ri$adas
'ara a realiza)7o de 'ro"etos na #rea da cultura, do es'orte e do turismo n7o se
amoldam ao conceito de distribui)7o gratuita, 're$isto no art! F5, a 24, da .ei n-
3!94,13F!
5! /om'ete ( Justi)a Eleitoral a'reciar a ocorr+ncia de abuso do 'oder 'oltico ou
econNmico com inter&er+ncia no e%uilbrio das elei)Des! As )rKti2as ?ue
2onsu0stan2ie(7 t4o so(ente7 atos de i()ro0idade ad(inistrati=a7 de=e( ser
2onDe2idas e Lu1gadas )e1a Justi*a Co(u(!
,! Recurso a %ue se nega 'ro$imento!
IRecurso :rdin#rio n- 2F2F852, AcOrd7o de 8,14,18428, RelatorIaJ Min! MAR/E.:
RE@R;Y>ES R;CE;R: E :.;*E;RA, ?ublica)7oL JE E i#rio de "usti)a
eletrNnico, Tomo 240, ata 4014018428, ?#gina 52 J
209! E Em outras 'ala$rasL a de2is4o ?ue re2onDe2e a ine1egi0i1idade )res2rita
na a1Fnea :1; do in2iso " do art. 1G da C 6461880 a)enas se 1egiti(a en?uanto
e<eito a2essErio de 2ondena*4o 1e=ada a e<eito )e1a Justi*a Co(u(, na %ual se
reconhe)a, e&eti$amente, a 'r#tica de ato de im'robidade administrati$a %ue

im'orte dano ao Er#rio e enri%uecimento ilcito! /on&orme as mais comezinhas
li)Des de direito, o a2essErio segue a sorte do )rin2i)a1!
200! E @essa linha, leiaEse o seguinte "ulgado do E! Tribunal Regional Eleitoral do
istrito Tederal, do %ual se dessume %ue os atos de im'robidade administrati$a
ti'i&icados 'ela .ei 6!,8312338 %ue im'ortem dano ao er#rio e enri%uecimento
de$em ser im'utados a agente 'blico ou terceiro 'artici'ante do ato m'robo 'ela
Justi)a /omum, a %uem com'ete 'rocessar e "ulgar a a)7o ci$il 'blica 'or ato de
im'robidade! /on&iraEseL
;@*EST;GA<=: J>;/;A. E.E;T:RA.! AC>S: : ?:ER ?:.VT;/:! AT:S
E ;M?R:C;AE AM;@;STRAT;*A! MERA AA?TA<=: E A<=: /;*;.
?BC.;/A, SEM A EM:@STRA<=: ;@;/;WR;A E RET.E\:S @:
?R:/ESS: E.E;T:RA.! RE/:@RE/;A A ;@/:M?ET[@/;A A J>ST;<A
E.E;T:RA.! ?R:/ESS: E\T;@T: SEM J>.GAME@T: : MAR;T:!
; E A doutrina e a Luris)rudCn2ia e1eitora1 tC( se (ani<estado de <or(a reiterada
no sentido de <a>er rea1 distin*4o entre as 2o()etCn2ias desta Justi*a
Es)e2ia1i>ada )ara 2o( as de(ais! @este sentido, K unssono o 'osicionamento de
%ue a )ena de ine1egi0i1idade de2orrente de )rKti2a de ato de i()ro0idade
ad(inistrati=a de=e ser )re2edida de a*4o )rE)ria7 )ro2essada )erante a Justi*a
Co(u(7 atra=.s da ?ua1 DaLa o re2onDe2i(ento da in<ringCn2ia aos dis)ositi=os
da ei nG 8.428682. A )artir de ent4o7 e e( de2orrCn2ia da sus)ens4o dos direitos
)o1Fti2os7 a12an*a-se a ine1egi0i1idade! @7o se est# a de&ender a im'ossibilidade da
in$estiga)7o origin#ria 'ela Justi)a Eleitoral de &atos %ue, in thesi, seriam ilcitos na
medida em %ue con&iguram atos de im'robidade administrati$a! Entretanto, a
in=estiga*4o originKria dos (es(os estK 2ondi2ionada a de(onstra*4o de ?ue o
ato7 a1.( de =io1ador das nor(as (ateriais de re)ress4o 3 i()ro0idade
ad(inistrati=a7 =io1a( direitos (ateriais e1eitorais dis2i)1inados e( 1egis1a*4o
es)e2F<i2a, a exem'lo do abuso de 'oder econNmico ou 'oltico a'to ( in&luenciar o
resultado da dis'uta eleitoral!
;; E *eri&icaEse, 'elo cote"o analtico entre as considera)Des tecidas e o ob"eti$o
$eiculado na 'e)a de re'resenta)7o, a con&us7o estabelecida em rela)7o aos limites da
com'et+ncia da Justi)a Eleitoral! Os <atos narrados )e1o re)resentante n4o a=i1ta(
a trFade de 2on2eitos 2entrais do direito e1eitora17 dirigindo-se7 in thesi 7 2ontra
)rin2F)ios da Ad(inistra*4o P/01i2a7 2onsagrados na Constitui*4o ,edera1 e
)rotegidos )e1a ei nG8.4286827 DaLa =ista a di1a)ida*4o do )atri(Qnio )/01i2o
i(o0i1iKrio e o a0uso de )oder )o1Fti2o a1egados na ini2ia1!
;;; E A hi'Otese dos autos cuida, con&orme categoricamente a&irmado 'elo ilustre
Membro do MinistKrio ?blico Tederal, de mera ada'ta)7o de a)7o ci$il 'blica "#
a"uizada em des&a$or dos re'resentados! E( ?ue )ese a 1ou=K=e1 ini2iati=a do
Re)resentante7 atento 3s sua atri0ui*+es institu2ionais de >e1ar )e1a regu1aridade
do (a2ro )ro2esso e1eitora17 os <atos noti2iados na eJordia1 n4o guarda(
?ua1?uer re1a*4o 2o( o )1eito e1eitora1 Da=ido no !istrito ,edera1! O
2onDe2i(ento do )resente <eito i()ortaria na usur)a*4o da 2o()etCn2ia da
Justi*a Co(u( a ?ue( 2a0eria o 2onDe2i(ento dos <atos narrados!

;* E Reconhecida a incom'et+ncia da Justi)a Eleitoral, "ulgouEse extinto 'rocesso
sem o exame do mKrito!
I;@*EST;GA<=: J>;/;A. E.E;T:RA. n- ,28, Resolu)7o n- 9856 de
4814,18445, RelatorIaJ @V*;: GERA.: G:@<A.*ES, ?ublica)7oL J E i#rio
de Justi)a, *olume 5, ata 2F1,18445, ?#gina 45 J
20F! E A dizerL se n4o DK 2ondena*4o7 se e1a n4o eJiste7 n4o )ode( ser 1e=ados
e( 2onsidera*4o os argu(entos da Justi*a Co(u( )ara 2ondu>ir a u(a
de21ara*4o de ine1egi0i1idade e( <a2e de <atos ?ue esta instMn2ia Lurisdi2iona1
se?uer =is1u(0rou e 2ontra os ?uais a de<esa se?uer )Qde se de<ender! @esse
sentido, con&iraEse o seguinte "ulgamentoL
RE/>RS: ES?E/;A. E.E;T:RA.! E.E;<hES 8428! ?RETE;T:! REG;STR:
E /A@;AT>RA! ;@E.EG;C;.;AE! ART! 2-, ;, G, A .E;
/:M?.EME@TAR 0,134! @=: ;@/;[@/;A! ?R:*;ME@T:!
2! A de2is4o Ludi2ia1 )ro<erida no M(0ito da Justi*a Co(u( ?ue de21ara a
nu1idade de de2reto 1egis1ati=o de reLei*4o de 2ontas a<asta a ine1egi0i1idade do
art. 1G7 "7 g7 da C 646807 ainda ?ue o re<erido )ro=i(ento seLa )osterior 3
inter)osi*4o do re2urso es)e2ia1 e1eitora1 H(as anterior ao )1eitoI7 )ois o su)orte
<Kti2o ?ue deu orige( ao inde<eri(ento do registro de 2andidatura n4o (ais
su0siste no (undo LurFdi2o!
8! Recurso es'ecial eleitoral 'ro$ido 'ara de&erir o registro de candidatura de Antonio
.eal /ordeiro ao cargo de 're&eito do Munic'io de MartinO'olis1S?!
IRecurso Es'ecial Eleitoral n- 29F49, AcOrd7o de 401491842,, RelatorIaJ Min! J:=:
:TW*;: E @:R:@RA, ?ublica)7oL JE E i#rio de "usti)a eletrNnico, Tomo 225,
ata 26101842,, ?#gina 5F J
206! E @os termos da "uris'rud+ncia do E! Tribunal Regional Eleitoral do Estado
de Mato Grosso, descabe estender restri)7o de natureza gra$e a candidato, tal %ual K
a inelegibilidade, %uando n7o decorre da lei, no cam'o de sua estrita obser$ncia, o
resultado mitigador de seu ius honorum! ?ois, EEGtratando8se de restrio, onde a
lei no a imp9e, no ca&e ao =ulgador faz5#loA. Eis os termos do "ulgado
mencionadoL
RE/>RS: /:@TRA E\?E;<=: E ;?.:MA! ?RETE;T:!
;@E.EG;C;.;AE S>?ER*E@;E@TE! @=: /:@T;G>RA<=:!
;M?R:C;AE AM;@;STRAT;*A! /:@E@A<=: /R;M;@A.! ETE;T:S
;@E.EGEC;.;E! ATASTA:S! ;@/:@ST;T>/;:@A.;AE!
E/.ARA<=: ;@/;E@TER TA@T>M! ES/AC;ME@T:! .;T;GA@/;A E
MWETA! R/E ;M?R:/EE@TE!
2! /on&iguraEse inelegibilidade in&raconstitucional %ue ense"a recurso contra
ex'edi)7o de di'loma a denominada inelegibilidade su'er$enienteM a%uela surgida
a'Os o registro de candidatura! ;nexistindo esta, descabe argmi)7o de sua a'lica)7o em
sede da re&erida a)7o!

8! A&astaEse a incid+ncia dos e&eitos da inelegibilidade 're$ista no artigo 2-, inciso ;,
alnea ZeZ, da .ei /om'lementar n- 0,134, em caso de condena)7o 'or im'robidade
administrati$a transitada em "ulgado %ue a'enas se limitou ao ressarcimento integral
do dano ao er#rio!
5! A&astaEse a incid+ncia dos e&eitos da inelegibilidade 're$ista no artigo 2-, inciso ;,
alnea ZeZ, da .ei /om'lementar n- 0,134, em caso de condena)7o criminal transitada
em "ulgado, cu"a extin)7o de 'unibilidade decorreu da 'rescri)7o da 'retens7o
'uniti$a 'elo Estado!
,! !es2a0e de21ara*4o de in2onstitu2iona1idade incidenter tantum e( ?ue a
)retensa inter)reta*4o 2on<or(e a Constitui*4o ,edera1 se re=este de )edido de
eJtens4o de restri*4o de nature>a gra=e7 2o(o a ine1egi0i1idade7 ?ue sE 3 1ei 2a0e
)re=er e7 ainda7 ?uando a de21ara*4o in2idir so0re o o0Leto )rin2i)a1 da 1ide e n4o
so0re ?uest4o )r.=ia!
9! A&astaEse condena)7o 'or litigncia de m#E&K %uando n7o 'reenchidos 'elas 'artes
os re%uisitos legais %ue con&iguram essa conduta!
IRecurso /ontra Ex'edi)7o de i'loma n- 0,285, AcOrd7o n- 855F3 de 2912418425,
RelatorIaJ J:SA .>VS C.ASSA^, ?ublica)7oL EJE E i#rio de Justi)a EletrNnico,
Tomo 2926, ata 8212418425, ?#gina 2E0 J
203! E A 'artir do "ulgamento do Recurso Extraordin#rio 05F!,691RJ, restou
'aci&icada a "uris'rud+ncia do /! Su'remo Tribunal Tederal IGSTTHJ no sentido de
%ue EEGas mudanas radicais na interpretao da Constituio e da legislao
eleitoral de1em ser acompanhadas da de1ida e cuidadosa refle0o sobre suas
consequ2ncias, tendo em 1ista o postulado da seguran'a =ur0dica. Jo s* a Corte
Constitucional, mas tambBm o %ribunal que e0erce o papel de *rgo de c5pula da
Dustia Cleitoral de1em adotar tais cautelas por ocasio das chamadas 1iragens
&urisprudenciais na interpretao dos preceitos constitucionais que di9em respeito
aos direitos pol6ticos e ao processo eleitoralH! Iexcerto do $oto 'ro&erido 'elo
Eminente Min! Gilmar Terreira Mendes no "ulgamento dos Embargos de eclara)7o
em Agra$o Regimental em Recurso Es'ecial Eleitoral n- ,9660, de sua relatoria,
Je 9!0!842,J
2F4! E essa maneira, a (itiga*4o da regra da 2u(u1ati=idade, do %ual dis'De o
'receito inserto na alnea GlH do inc! ; do art! 2- da ./ 0,12334 e a "uris'rud+ncia
'aci&icada do /! TSE, i()ortarK e( inso<is(K=e1 =io1a*4o ao )ri(ado da
seguran*a LurFdi2a7 0e( 2o(o ao )rin2F)io da anterioridade e1eitora1, nos
termos da li)7o "uris'rudencial do Eminente Min! Gilmar Terreira Mendes,
su&ragada 'ela maioria dos integrantes do /! STTL EEGJo :mbito eleitoral, a
segurana &ur6dica assume a face de princ6pio da confiana para proteger a
estabili9ao das e0pectati1as de todos aqueles que de alguma forma participam

dos prBlios eleitoraisHEE! @esse sentido, tambKm segue a mais ldima li)7o
doutrin#ria
F
L
GAs ine1egi0i1idades a)enas )ode( ser regu1a(entadas )or nor(as
2onstitu2ionais ou )or 1ei 2o()1e(entar )or?ue re)resenta( u(a 1i(ita*4o 21ara
3 so0erania )o)u1ar, esteio de toda a estrutura de legitimidade do Estado social
democr#tico de direito! @esse dia'as7o, e( =irtude de seu 2arKter restriti=o7 de=e(
ter u(a inter)reta*4o (itigada7 2er2eada7 se( inte)reta*4o eJtensi=a ?ue )ossa
i()edir o regi(e de(o2rKti2o de se desen=o1=er7 (or(ente ?uando as restri*+es
re)resenta( tauto1Egi2o a2inte 3s garantias <unda(entais dos 2idad4osH!
2F2! E ?or essa raz7o, e na esteira da "uris'rud+ncia 'aci&icada 'elo /! TSE e na
orienta)7o do /! STT, assereEse %ue EEGas decis(es do %ribunal $uperior Cleitoral
que, no curso do pleito eleitoral !ou logo ap*s o seu encerramento#, impliquem
mudana de &urisprud2ncia !e dessa forma repercutam sobre a segurana &ur6dica#,
no t5m aplica&ilidade imediata ao caso concreto e somente tero efic+cia so&re
outros casos no pleito eleitoral posteriorH IRecurso Extraordin#rio 05F!,691RJ,
com re'ercuss7o geral reconhecida, Rel! Min! Gilmar Mendes, ?len#rio, Je
82!9!8425J!
2F8! E j luz do 'rinc'io da anterioridade eleitoral Iart! 20 da /onstitui)7o
TederalJ, EEGqualquer modificao normati1a que altere o processo eleitoral poder;
entrar em 1igor na data de sua publicao, mas no poder+ ser aplicada F elei'o
-ue ocorra atG um ano da data de sua ,ig5nciaH, o %ue traduz o 'ostulado da
seguran)a "urdica tambKm em rela)7o ( muta)7o na "uris'rud+ncia na Justi)a
Eleitoral e con&igura uma EEGgarantia constitucional !1# do de1ido processo legal
eleitoral, !2# da igualdade de chances e !3# das minorias!H IRecurso Extraordin#rio
05F!,691RJ, com re'ercuss7o geral reconhecida, Rel! Min! Gilmar Mendes,
?len#rio, Je 82!9!8425J!
2F5! E /orroborando a re&erida orienta)7o, a'enas a ttulo argumentati$o e
ex'licati$o, o /! STT reconheceu, recentemente, nos autos do Agra$o em Recurso
Extraordin#rio F86!266 Icom re'ercuss7o geral reconhecidaJ, %ue a mudan)a de
"uris'rud+ncia na %uest7o relati$a ( legitimidade do MinistKrio ?blico 'ara recorrer
de decis7o %ue de&ere registro de candidatura, ainda %ue este n7o tenha a'resentado
im'ugna)7o ao 'edido inicial, a'licarEseE# a'enas a 'artir das elei)Des de 842,, em
F
AGRA, Ualber de MouraM A.C>Y>ERY>E, Rodrigo da Sil$a! !a 1i(ita*4o te()ora1 )ara in2idCn2ia
das 2ondi*+es de e1egi0i1idade e das 2ausas de ine1egi0i1idades no registro de 2andidatura! ;nL Estudos
Eleitorais, $! 3, @! 2, Janeiro1Abril 842,, '! 25,!

aten)7o ao 'rimado da anterioridade eleitoral! A 'ro'Osito disso, con&iraEse o teor
do ;n&ormati$o1STT n! F55L
A'Os, tendo em $ista 'ro'osta &ormulada 'elo Ministro ias To&&oli, o ?len#rio, 'or
maioria, assentou %ue a tese &irmada no "ulgamento a'licarEseEia a 'artir das elei)Des
de 842,, inclusi$e! SublinhouEse %ue, 'or razDes de seguran)a "urdica, n7o se 'oderia
a'licar, no caso concreto tratado no recurso extraordin#rio, a tese &ixada em
re'ercuss7o geral P no sentido da legitimidade do MinistKrio ?blico 'ara recorrer do
de&erimento de registro de candidatura, mesmo %ue n7o a'resentada anterior
im'ugna)7o P, uma $ez %ue os autos re&erirEseEiam ao 'leito eleitoral de 8428! a
mesma &orma, n7o se 'oderia atingir outras situa)Des "# consolidadas %ue en$ol$eriam
di$ersos cargos eleti$os no 'as, moti$o 'elo %ual des'ro$ido o recurso! *encidos, no
'onto, os Ministros Marco AurKlio, Joa%uim Carbosa, ?residente, e Rosa Ueber, %ue
n7o admitiam a modula)7o de e&eitos! ARE F862661RJ, rel! Min! Ricardo
.enandonsoi, 26!28!8425! IAREEF86266J
2F9! E Assim, a incid+ncia da inelegibilidade, se re2onDe2ida )or este E.
%ri0una1 Regiona1 E1eitora1, im'ortar# o agra$amento da situa)7o "urdica do
;m'ugnado, com contrariedade ao entendimento es'osado 'ela magnnima
"uris'rud+ncia da /! /orte Su'erior Eleitoral Ie de sua 'rO'ria "uris'rud+nciaJ %ue
n7o admite, desde as e1ei*+es de 2010, a inter'reta)7o extensi$a da causa de
inelegibilidade 're$ista na alnea GlH do inciso ; do art! 2- da ./ 0,12334!
2F0! E Assim, de$em ser totalmente recha)ados os argumentos utilizados 'elo !
MinistKrio ?blico Tederal, no exerccio de atua)7o eleitoral, bem como os %ue
&oram arguidos 'ela /oliga)7o G/oragem e Atitude ?ra MudarH, 'ara aduzir a
aus+ncia de ca'acidade eleitoral 'assi$a do ;m'ugnado!
2FF! E ;sso 'or%ue nenhuma das hi'Oteses de inelegibilidade %ue alcan)am as
condutas t'icas de atos de im'robidade acarretam %ual%uer im'edimento ao
registro de candidatura do ;m'ugnado, JosK Geraldo Ri$a, 'ara o 'leito eleitoral de
842,, 'oisL
IiJ A orienta)7o do /! Tribunal Su'erior Eleitoral e do E! Tribunal
Regional Eleitoral do Estado de Mato Grosso K, desde as elei)Des de
8424, no sentido da regra da cumulati$idade de condena)7o 'ara a
incid+ncia da inelegibilidade descrita 'ela alnea GlH do inciso ; da .ei
6!,8312338! essa &orma, n7o ha$endo condena)7o do ;m'ugnado, bem
como de %ual%uer corrKu nas a)Des ci$is 'blicas 'or ato de
im'robidade, 'ela 'r#tica de atos %ue hou$essem im'ortado

enri%uecimento ilcito Ia des)eito da <a1sa7 e de (K-<.7 asserti=a dos
ora "()ugnantesJ, n7o incide a causa de inelegibilidade alegada!
IiiJ @a esteira da re&erida orienta)7o "uris'rudencial, n7o K 'oss$el
se 'resumir o dano ao er#rio e o enri%uecimento ilcito, sob 'ena de
$iola)7o ao 'rinc'io da seguran)a "urdica, do de$ido 'rocesso legal e
da legalidade, %ue resguardam ao cidad7oEcandidato a 'ossibilidade de
de&esa, em momento o'ortuno, de todas as alega)Des 'or$entura
inter&erentes na escorreita realiza)7o de suas garantias indi$iduais, o %ue
certamente n7o lhe K o'ortunizado %uando instncia "urisdicional
incom'etente re$i$e debate "# submetido a 'rocesso e com condena)7o "#
delineada!
IiiiJ /om'ete ( Justi)a /omum a condena)7o 'ela 'r#tica de atos de
im'robidade e, 'or conseguinte, 'ara comina)7o das san)Des decorrentes
de sua 'r#tica!
Ii$J @7o com'ete ( Justi)a Eleitoral a$eriguar a ade%ua)7o de
circunstncias &#ticas descritas 'ela Justi)a /omum aos ti'os insertos na
.ei de ;m'robidade Administrati$a!
I$J A 'rola)7o de entendimento %ue dis'ensa a regra da
cumulati$idade durante o 'leito eleitoral de 842, 'ode $iolar o 'rinc'io
da anterioridade eleitoral Iart! 20 da /TJ, bem como o 'rinc'io da
seguran)a "urdica!
2F6! E ?or todo o ex'osto, n4o de=e ser a)1i2ada a in2idCn2ia da ine1egi0i1idade
)re=ista na a1Fnea :1; do in2iso " do art. 1G da ei Co()1e(entar 6461880 Icom
a reda)7o includa 'ela .ei /om'lementar 25918424J, tendo em $ista %ue a
condena)7o do ;m'ugnado na san)7o de sus'ens7o de direitos 'olticos 'or ato de
im'robidade administrati$a decorreu de condena)7o 'or les7o ao 'atrimNnio
'blico, a %ual &oi reconhecida 'or decis7o colegiada do E! Tribunal de Justi)a do
Estado de Mato Grosso, em %uatro o'ortunidades!
"#. - !OS PE!"!OS
2F3! E Ante o ex'osto, re%uerEse, )re1i(inar(ente, IiJ o a&astamento da alega)7o
de intem'esti$idadeM IiiJ o a&astamento da alega)7o de insu&ici+ncia documental
'ara a com'ro$a)7o das condi)Des de elegibilidade e das hi'Oteses inelegibilidadeM
e, no (.rito, IiiiJ se"am "ulgadas im'rocedentes as im'ugna)Des, 'ara %ue se a&aste

a incid+ncia da inelegibilidade descrita no artigo 2-, inciso ;, alnea GlH, da .ei
/om'lementar 0,12334 Icom a reda)7o dada 'ela .ei /om'lementar 25918424J!
264! E ?or &im, re%uerEse %ue as &uturas 'ublica)Des se"am realizadas
con"untamente em nome do ad$ogado Rodrigo de Aitten2ourt -udro=its2D,
inscrito na :AC1T sob o n! 80!300 e Jos. Antonio Rosa :AC1MT 9,35, sob 'ena
de nulidade, nos termos do a 2- do artigo 850 do /Odigo de ?rocesso /i$il!
Termos em %ue,
?ede de&erimento!
Craslia, 82 de "ulho de 842,
Rodrigo de Aitten2ourt -udro=its2D
OAA6!, n. 26.866
OAA6-% 18.4056A
Jos. Antonio Rosa
OAA6-% n. 9483