UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO

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ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN





TRABAJO ENCARGADO
CURSO:
ADMINISTRACIN PBLICA
TEMA:
PER EN EL UMBRAL DE UNA NUEVA ERA
PRESENTADO POR:

COLQUE FOROCA, Jorge Miguel


SEMESTRE: VI


PUNO PER

2014




IV. DESCENTRALIZACIN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
1. Desde 2002, el gobierno peruano dio inicio a un proceso de descentralizacin ambicioso
La descentralizacin en beneficio de los gobiernos regionales y municipales aumentaron
considerablemente, generando nuevos recursos para que los gobiernos subnacionales puedan
usarlos en inversin de infraestructura.
Se espera que esta tendencia contine, pues algunas regiones seguirn recibiendo recursos
adicionales del canon minero y otras tendran acceso progresivo a prstamos subnacionales.
Sin embargo existe un deficiente empleo del gasto publico debido a
o Problemas organizacionales
o Fragmentacin de las inversiones
o Polticas de compensacin poco atractivas
o Alta rotacin de personal
o Falta de habilidades tcnicas y de gestin
o Procesos de evaluacin ineficientes
o Uso del mecanismo de administracin directa
Es crtico que el Per lleve adelante un plan piloto a largo plazo, con una transicin de polticas
de infraestructura basadas en un enfoque de desarrollo territorial mas integral.

2. Por qu es necesaria una mayor descentralizacin de la infraestructura?
La reduccin de las desigualdades entre las regiones consolidara la descentralizacin.
Con casi un tercio de la poblacin peruana y el 53% del PBI nacional,
Lima sigue teniendo la mayor participacin en el desarrollo econmico del pas. La floreciente
primaca urbana de la ciudad capital contrasta enormemente con la postergacin de muchas
regiones peruanas, sobre todo del rea rural de la sierra.
Para solucionar los cuellos de botella e integrar a las regiones atrasadas del Per se tendra
que fomentar la migracin interior y establecer los cimientos institucionales para una posible
urbanizacin que ayudaran no solo a fortalecer a Lima, sino tambin a una red de ciudades
peruanas secundarias.
Adems de las instituciones, las infraestructuras de transporte y comunicacin son crticas
para que los beneficios de la creciente densidad econmica se puedan compartir ampliamente.
Las ltimas elecciones mostraron que Lima y algunas regiones del norte tienden a votar
diferente que el resto del Per. En este contexto, la descentralizacin ofrece oportunidades
para promover un desarrollo ms inclusivo y para mejorar la provisin de bienes pblicos,
hacindolos a la medida de las preferencias locales.
La competencia, la proximidad y la transparencia tambin son factores importantes para
motivar a los gobiernos locales a responder mejor a las necesidades de la poblacin de sus
circunscripciones.

3. La descentralizacin podra ser un instrumento poderoso para reequilibrar el crecimiento del pas
Un proceso de descentralizacin fiscal y poltica puede promover la emergencia de polos de
crecimiento alternativos.
Esto requerira la transferencia de recursos adicionales al nivel subnacional y el
empoderamiento de los actores locales, para que las inversiones pblicas puedan alinearse
mejor con las estrategias de desarrollo locales.
Tambin podra incrementar la rendicin de cuentas de las autoridades electas al reducir la
distancia entre los ciudadanos y quienes toman las decisiones. Cierto grado de igualacin
entre Lima y las provincias contribuira a avanzar hacia el objetivo de dar igual tratamiento a los
ciudadanos independientemente de dnde residen en el pas, y tambin contribuira al
crecimiento econmico general del Per.
El gasto en infraestructura en caso de una descentralizacin ms intensa vara de pas en pas.
Algunos estudios sealan que la proporcin del gasto en infraestructura en el gasto total tiende
a incrementarse al avanzar la descentralizacin, sobre todo en los pases en vas de desarrollo
(Estache y Sinha 1995).

PRINCIPALES EFECTOS DE LA DESCENTRALIZACION EN LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
SECTOR POSITIVOS NEGATIVOS NEUTROS
CAMINOS Mejora de los caminos no
pavimentados
No hay cambios en el estado
de los caminos pavimentados.
No hay cambios en la
proporcin de caminos
pavimentados
ELECTRICIDAD Capacidad de generacin
mejorada. Acceso ampliado
en las reas rurales tarifas
ms bajas
Una productividad ms baja.
Si no hay una separacin
vertical
No hay cambios en el nmero
de clientes atendidos por
empleado. No hay cambios en
las perdidas
AGUA Menos prdidas de agua.
Cobertura mejorada
No hay cambios en los costos
de produccin y operacin.
No hay cambios en la
incidencia de las
enfermedades transmitidas
por el agua

4. El marco de la descentralizacin para la infraestructura en el Per
Histricamente, el Per logro un avance significativo en el proceso de descentralizacin
durante el ao 2002, a nivel regional
Este ao se crearon gobiernos regionales elegidos, al ao siguiente hubo elecciones y
asumieron el poder en veintisis regiones
Este proceso tomo dos objetivos:
o El desarrollo econmico y de la competitividad
o La modernizacin y simplificacin de los procesos y sistemas administrativos
o La asignacin de la responsabilidad por los servicios pblicos a los niveles ms
cercanos a los usuarios
o La participacin ciudadana en la gestin pblica
Los gobiernos regionales se encargan de un porcentaje creciente del gasto pblico no
financiero y estn jugando un rol ms importante en las inversiones pblicas de capital
Sin embargo, la constitucin no permite que los gobiernos regionales modifiquen tasas y bases
de tributacin, ni tampoco que creen impuestos nuevos, por este motivos, poseen muy poco
control acerca de los ingresos que perciben
LA EXPANSIN DEL GASTO DESCENTRALIZADO
Las transferencias intergubernamentales a los municipios y las regiones se han incrementado
dramticamente desde 2004. En los ltimos cinco aos, las transferencias a las regiones han
aumentado en un 366%, hasta llegar a US$ 1000 millones en 2010. En este mismo perodo,
las transferencias a los municipios se incrementaron en un 170%, hasta los US$ 2,78 mil
millones (monto distribuido entre 1834 municipios). Las transferencias a las regiones incluyen:
o El canon minero,
o El fondo de desarrollo socioeconmico de camisea (focam)
o La regala minera
o Las tarifas aduaneras y otros fondos centrales (fondo de compensacin regional -
foncor; fondo de promocin a la inversin pblica regional y local - foniprel)
o Instrumentos de financiamiento (corporacin financiera de desarrollo - cofide).
Las transferencias a los municipios incluyen:
o El FONCOMUN,
o Ingresos de los recursos naturales y la minera,
o Tarifas aduaneras,
o Al igual que diversas transferencias menores sectoriales especficas (Vaso de Leche,
Caminos Rurales) y otros recursos (p. Ej., casinos).
Los ingresos por concepto de recursos naturales y la minera han crecido enormemente en los
ltimos cinco aos: ahora representan el 61% de los ingresos de las regiones y el 53% del
ingreso de los municipios.
Las regiones tienen ms recursos para invertir, sobre todo aquellas ricas en recursos
minerales. Quince regiones peruanas reciben el 92% de las transferencias
intergubernamentales, y solo cinco ncash, Callao, Cusco, Loreto y Tacna concentran el
56% de dicho porcentaje.
Los prstamos subnacionales siguen siendo marginales. Ms del 93,4% de la deuda pblica se
concentra en el nivel nacional, frente al 1,3% en las regiones y el 5,2% en los municipios, sobre
todo en Lima. Los nicos bonos subnacionales emitidos hasta la fecha ayudaron a titularizar el
ingreso de los caminos con peaje en el Per. Solo cuatro regiones han contratado deuda (en
realidad transferida por el Instituto Nacional de Desarrollo - INADE): Lambayeque con S/. 80
millones (US$ 23 millones), junto a San Martn, Loreto


5. Restricciones para implementar un gasto pblico eficiente a nivel descentralizado
Por lo general, las regiones peruanas tienen un bajo desempeo en la ejecucin del gasto, a
pesar de la diversidad de situaciones. Hay grandes variaciones en el desempeo de las
regiones en cuanto a la ejecucin del presupuesto disponible.
Mientras ncash gast solo el 15% de su presupuesto en 2008, la ejecucin presupuestaria
de Lambayeque alcanz un 90%. Sin embargo, es importante mencionar que ncash es la
regin que recibe la mayor cantidad de recursos, mientras Lambayeque es una de las regiones
que recibe transferencias ms bajas.
Adems de los bajos niveles de ejecucin, el gasto descentralizado en infraestructura muchas
veces se caracteriza por su deficiente calidad: se presta poca atencin a la sostenibilidad de
las inversiones (es decir, a los gastos de operacin y mantenimiento) y muchas inversiones
son sobredimensionadas o excesivamente fragmentadas.
Una serie de razones explican los retrasos en la ejecucin y la reducida eficacia de las
inversiones en infraestructura administradas por los niveles subnacionales. Estos cuellos de
botella impactan fuertemente en los posibles beneficios del proceso de descentralizacin y es
preciso superarlos para que los incrementos continuos de los recursos transferido a los niveles
subnacionales sobre todo los provenientes de la minera puedan generar beneficios plenos.

IV. F) PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO EN LA INFRAESTRUCTURA
Es necesario promover la participacin y el desarrollo del sector privado. Hay seis
problemas crticos importantes para que el programa de APP avance ms rpidamente.
Estos problemas van desde:
La falta de normalizacin,
De coordinacin,
Una deficiente capacidad institucional
Debilidades en el marco legal
Hasta preocupaciones relacionadas con la fiscalizacin reguladora y
Una comunicacin deficiente
ALCANCES Y LOGROS DEL PROGRAMA DE APP DEL PER
Per es un pionero en Amrica Latina en abrir la infraestructura a la participacin del
sector privado
En la actualidad Per recurre ms las concesiones o APP, que a desinversiones o
ventas.
Es decir las concesiones o APP, constituyen un instrumento critico para avanzar en
inversin e infraestructura.


DETERMINANTES DEL DESEMPEO DE APP EN EL PER
Los principales determinantes del programa de APP en el Per muestran un pobre desempeo debido
a:
La falta de contratos estandarizados, de pautas de asignacin de riesgo y procedimientos
complicados, circulares y caticos
La falta de coordinacin y jurisdicciones ambiguas entre las diferentes instituciones
involucradas
La falta de capacidad de las instituciones involucradas
La existencia de algunas lagunas en el marco legal
Una fiscalizacin reguladora deficiente
La falta de atencin a los temas sociales y de comunicacin
PERSPECTIVAS FUTURAS EN EL MERCADO DE LAS APP
El gobierno peruano a establecido un nuevo marco legislativo para las APP
Adems se viene desarrollando nuevas estructuras que poco a poco han transferido riesgos al sector
privado
Se estn buscando adems alternativas para los fondos de pensiones y de infraestructura, que
permitan invertir dichos fondos en transacciones altamente garantizadas.

CONCLUSION:
1. En el marco actual situacional, Per viene siendo un pionero en la inversin privada, sin embargo,
se ha dejado de lado el desarrollo de la inclusin social, a pesar de los esfuerzos y programas del
actual gobierno para solucionar dicho dilema, los sectores rurales y marginales del pas, no
perciben el desarrollo acelerado del pas, y aun continan viviendo ajenos a la realidad del pas,
consecuentemente sin gozar de una calidad de vida plena, los siguientes esfuerzos de futuros
gobiernos deberan estar enfocados mas, a una inclusin social verdadera, que permita gozar y
asegurar de un futuro pleno a estos sectores.
Jorge Miguel Colque Foroca