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Convnio 012/2009 MMA Execuo:

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APRESENTAO


15/06/2012


Convnio 012/2009 MMA Execuo:
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COORDENAO DO CONVNIO:

Eng
o
Vincio Costa Bruni SEMA Coordenador
Eng
a
Carla Mittelstaedt AGUASPARANA - Subcoordenadora


EXECUO:

ENGEBIO ENGENHARIA E MEIO AMBIENTE

Dr. Eng. Qumico Mario Saffer- Coordenador
Eng. Qumico Guilherme Augusto Arajo Duarte
Biloga Melissa Kaori Izawa
Tc. Ambiental e estudante de Cincias Sociais Eduardo Bayon Britz
Eng Civil e Sanitarista Nicolau Obladen
Eng
o
Ambiental Luiz Guilherme Grein Vieira
Eng
a
Ambiental Mariana Schaedler
Analista de Sistema Luciana Vargas Rocha
Estudante de Eng. Ambiental Tomaz Bentrano




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SUMRIO
I. INTRODUO ...................................................................................................... 6
1. VISO GERAL DO PROBLEMA .......................................................................... 6
2. A POLITICA E O PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS ........................ 7
II. O PLANO DE REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DE RESDUOS
SLIDOS URBANOS .......................................................................................................... 10
1. As METAS .......................................................................................................... 11
2. OS PRODUTOS .................................................................................................. 12
3. METODOLOGIA .................................................................................................. 13
3.1 MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO DO PLANO ............................... 15
3.1.1 A PGINA ELETRNICA DO PLANO ....................................................... 15
3.1.2 AS OFICINAS REGIONAIS DE APRESENTAO, DIVULGAO E
DISCUSSO ................................................................................................................. 15
3.2 LEVANTAMENTO DE INFORMAES ....................................................... 18
3.2.1 LEVANTAMENTO DE DADOS SECUNDRIOS ........................................ 18
3.2.2 LEVANTAMENTO DE DADOS PRIMRIOS .............................................. 18
3.3 O SISTEMA DE INFORMAES DE RESDUOS SLIDOS DO PARAN . 19
3.4 DIAGNSTICO ............................................................................................. 19
3.4.1 DIAGNSTICO PRELIMINAR ................................................................... 19
3.4.2 DIAGNSTICO CONSOLIDADO ............................................................... 20
3.5 PROPOSIO DA REGIONALIZAO ESTADUAL ................................... 21
3.5.1 DEFINIO DE METODOLOGIA E CRITRIOS DE REGIONALIZAO . 22
3.5.2 AVALIAO E PROPOSTA DE AGRUPAMENTOS POR CRITRIOS
REGIONAIS .................................................................................................................. 22
3.6 O PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
DO ESTADO DO PARAN - PGIRSU ............................................................................. 23
3.6.1 PROGNSTICO ........................................................................................ 23
3.6.2 PROPOSIO DO PLANO DE GESTO - PGIRSU.................................. 24

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3.6.3 VALIDAO DO PLANO DE GESTO ...................................................... 25
3.7 CONSRCIO PBLICO PARA GESTO E MANEJO DE RSU ................... 26
3.7.1 CURSO DE CAPACITAO E ASSISTNCIA TCNICA PARA
FORMAO DE CONSRCIO PBLICO .................................................................... 26
3.7.2 ELABORAO DE DOCUMENTOS TCNICOS ....................................... 27
INFORMAES E CONTATOS: ............................................................................... 29



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LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1. ORDEM DE PRIORIDADES DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS. .................. 8
FIGURA 2. METAS DO PLANO DE REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
URBANOS DO PARAN. .................................................................................................... 11
FIGURA 3. PRODUTOS FINAIS DO PLANO DE REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DE
RESDUOS SLIDOS URBANOS DO PARAN. ...................................................................... 12
FIGURA 4 FLUXOGRAMA DE METODOLOGIA DO ESTUDO ........................................................... 14
FIGURA 5. AGRUPAMENTOS DE ASSOCIAES DE MUNICPIOS E MUNICPIO SEDE DAS OFICINAS
REGIONAIS. ..................................................................................................................... 16
FIGURA 6. A CONSTRUO DO PR-DIAGNSTICO.................................................................... 20
FIGURA 7. A CONSTRUO DO DIAGNSTICO. .......................................................................... 21
FIGURA 8. INTEGRAO DO MEIO AMBIENTE NOS CRITRIOS DE REGIONALIZAO. .................... 22
FIGURA 9. CONSTRUO DO PROGNSTICO. ........................................................................... 24
FIGURA 10. DEFINIO DE AES QUANTO AO SEU PRAZO DE EXECUO NO PLANO. ................ 25
FIGURA 11. ETAPAS DE VALIDAO DO PGIRSU. .................................................................... 26
FIGURA 12 - ETAPAS BSICAS DE CONSTITUIO DO CONSRCIO PBLICO ............................... 27
FIGURA 13. DOCUMENTOS BSICOS PARA A CONSTITUIO DE UM CONSRCIO PBLICO. .......... 28



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I. INTRODUO
1. VISO GERAL DO PROBLEMA
O crescimento das cidades, a elevada concentrao populacional e a expanso das
reas urbanas, associados ao atual modelo de industrializao e consumo, so fatores que
tm contribudo para a formao de um cenrio urbano com muitos impactos sociais e
ambientais, que esto intimamente relacionados gerao de resduos slidos urbanos e ao
seu gerenciamento inadequado.
A percepo de que os recursos naturais so finitos passou a despertar uma grande
preocupao com o meio ambiente, com a utilizao desses recursos e, tambm, com o
cuidado para mant-los ou no destru-los.
So vrios os problemas ambientais associados aos resduos slidos urbanos; desde
problemas de poluio visual, como a disposio de resduos nas vias pblicas, at a
destruio de ecossistemas e a contaminao de gua e solo.
Os resduos so produtos da atividade humana e devem ser tratados de forma
adequada visando minimizao dos seus efeitos sobre o ambiente, pois constituem a
expresso mais visvel e concreta dos riscos ambientais, ocupando uma importante funo
no saneamento bsico dos centros urbanos.
O manejo dos resduos slidos urbanos requer um tratamento complexo e
multidisciplinar, envolvendo a prestao dos servios de coleta, tratamento e disposio final
de resduos slidos urbanos e as dimenses que a questo assume face s diversas
repercusses sociais, territoriais e tcnicas e o seu potencial de alterao qualitativa do
meio ambiente, conduzem para polticas pblicas pautadas no planejamento estratgico
para atacar o maior dos problemas identificados at ento: a falta de um gerenciamento
adequado na destinao final dos resduos slidos urbanos.
A situao nacional da qualidade dos servios de limpeza pblica demonstra
claramente que os maiores problemas de gesto pblica encontram-se em municpios de
pequeno e mdio porte, pois so estes que dispem de menos recursos financeiros e
tcnicos especializados para atenderem aos servios bsicos de sua competncia. Por este

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motivo, em alguns casos os municpios buscam solues consorciadas para resolver seus
problemas e tentar atender sua populao de uma forma mais adequada.
O incentivo adoo de consrcios, ou de outras formas de cooperao entre os
entes federados, com vistas elevao das escalas de aproveitamento e reduo dos
custos envolvidos por intermdios de termos de compromisso e de termos de ajustamento
de conduta, um dos instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, alm de que
Consrcios constitudos tm prioridade na obteno de incentivos federais.
Os consrcios intermunicipais so uma ferramenta eficaz, como j pde ser
comprovado, atravs da ampla e bem sucedida experincia na rea da sade no Brasil e
especificamente em resduos na Europa, todavia, para que se tenha xito, preciso antes
de tudo conceber, ver e entender os consrcios intermunicipais como instrumentos
estratgicos para a busca e implementao de um planejamento e sistema integrado de
gesto e implementao de investimentos e aes, visando o desenvolvimento sustentvel.
Destaca-se que o protocolo de intenes e os estatutos devem ser bem redigidos, com
objetivos bem definidos, validados em audincias pblicas e estruturados buscando prever
todas as adversidades que possam ocorrer durante a vigncia do consrcio.
Os consrcios intermunicipais no podem ser vistos apenas como uma alternativa
para resolverem problemas imediatos (implantao de aterros), ou para que o municpio
possa fugir das cobranas do Ministrio Pblico que exige, por exemplo, a solues para o
problema de disposies a cu aberto (lixes). So uma ferramenta tambm em longo
prazo, garantindo, por exemplo, a disposio final dos resduos de forma ambientalmente
adequada e a eliminao de lixes.

2. A POLITICA E O PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
De acordo com a Poltica nacional de Resduos Slidos, os Planos Regionais,
Estaduais e Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos devem ser concludos at
agosto de 2012, e devem estabelecer metas de reduo, reutilizao, reciclagem, com o
objetivo de reduzir a quantidade de resduos e rejeitos a serem encaminhados para aterros.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece que na gesto e gerenciamento
de resduos slidos deve ser observada a seguinte ordem de prioridade, buscando a

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reduo da quantidade de resduos
Figura 1. Ordem de prioridades da
Essa nova Poltica lana desafios
aes e mudanas rpidas e radicais nos sis
disposio final dos resduos
O Plano Nacional de Resduos Slidos,
radicais de reduo de disposio em
para a Regio Sul do Brasil,
Reduo 45% de disposio de resduos secos em aterro at 2015
Reduo 40% de disposio de resduos midos em aterro at 2015
Incluso social de aproximadamente 70 mil catadores na regio sul do Brasil
Eliminao de lixes at 2014

reduo da quantidade de resduos:
. Ordem de prioridades da Poltica Nacional de Resduos Slidos
Fonte: PNRS, 2010
a nova Poltica lana desafios aos municpios do Brasil, forando
aes e mudanas rpidas e radicais nos sistemas de gesto e tcnicas de trat
final dos resduos.
O Plano Nacional de Resduos Slidos, ainda em fase preliminar
icais de reduo de disposio em aterros, em um cenrio considerado intermedirio
ul do Brasil, delegando obrigaes especficas aos Municpios
eduo 45% de disposio de resduos secos em aterro at 2015
eduo 40% de disposio de resduos midos em aterro at 2015
Incluso social de aproximadamente 70 mil catadores na regio sul do Brasil
Eliminao de lixes at 2014.
NO GERAO
REDUO
REUTILIZAO
RECICLAGEM
TRATAMENTO DE RS
DISPOSIO FINAL
ADEQUADA DE
REJEITOS
Execuo:
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acional de Resduos Slidos.
forando a todos a adotar
temas de gesto e tcnicas de tratamento e de
reliminar, estabelece metas
nsiderado intermedirio
Municpios:
eduo 45% de disposio de resduos secos em aterro at 2015;
eduo 40% de disposio de resduos midos em aterro at 2015;
Incluso social de aproximadamente 70 mil catadores na regio sul do Brasil;

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O Paran se encontra em processo de obteno de recursos junto ao Ministrio do
Meio Ambiente para a elaborao do seu plano de gerenciamento, em complementao ao
Plano de Regionalizao da Gesto Integrada e o Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos Urbanos do Paran.
nesse cenrio existente, impulsionado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
pelo Ministrio de Cincias e Tecnologias (Mudanas Climticas), pela Lei Estadual
12493/99 de Resduos Slidos e aes desenvolvidas pela SECRETARIA DE ESTADO DO
MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS SEMA em concertao com as demais
Secretarias do Estado do Paran que sero desenvolvidos o PLANO DE
REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DO
ESTADO DO PARAN - PRGIRSU-PR E ELABORAO DO PLANO PARA A GESTO
INTEGRADA E ASSOCIADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS- PGIRSU PR

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II. O PLANO DE REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DE
RESDUOS SLIDOS URBANOS
O Estado do Paran firmou convnio com o Ministrio do Meio Ambiente - MMA para a
contratao da elaborao da Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos do
estado e Elaborao do Plano para a Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS,
atravs do Convnio n 012/2009: PLANO DE REGIONALIZAO DA GESTO
INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DO ESTADO DO PARAN - PRGIRSU-
PR E ELABORAO DO PLANO PARA A GESTO INTEGRADA E ASSOCIADA DE
RESDUOS SLIDOS URBANOS- PGIRSU PR
O objetivo geral deste projeto orientar as intervenes do setor de resduos slidos
no Estado do Paran, visando a Regionalizao do estado e a preparao para a
implementao de solues integradas e consorciadas, j que a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (Lei 12.305/2010) se articula com leis de outras reas e temas de mesma
relevncia, como por exemplo, a Poltica Nacional de Meio Ambiente, a Lei 11.445/2007 do
Saneamento Bsico, a Lei 9705/1999 da Educao Ambiental e a Lei 11.107/2005 dos
Consrcios Pblicos.
O presente projeto constitui-se da elaborao do Estudo de Regionalizao da Gesto
dos Resduos Slidos no Estado do Paran, do Plano para a Gesto Integrada dos
Resduos Slidos, alm da implementao de um Consrcio Pblico para a gesto e manejo
dos resduos slidos.
A participao da populao e dos gestores municipais na tomada de deciso de
enfoque regional fundamental e configura-se como uma poltica de governo, garantindo
desta forma melhores resultados. Portanto, alm dos diagnsticos, prognsticos e
elaborao de proposies, sero promovidas intermediariamente s fases, grupos de
oficinas regionais de discusso para promoo da participao da sociedade civil e dos
gestores municipais alm de evento de divulgao.


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1. AS METAS
As metas gerais deste projeto
contratao deste estudo s

Figura 2. Metas do Plano de Regionalizao
A META 1 compreende o estudo de regionalizao do Estado do Paran para a
gesto integrada de resduos slidos, considerando
regionais existentes.
Para a execuo da Meta 1 necessrio a elaborao de um diagnstico preliminar
da situao atual de manejo de resduos slidos urbanos e dos servios de limpeza pblica
em um contexto regionalizado.
A META 2 visa a elaborao do Plano de Gesto int
Paran (PGIRS) e ter como embasamento a validao da
conhecida a situao atual de manejo de resduos slidos e dos servios de limpeza pblica
em um contexto regionalizado.
A META 3 consiste na capacitao de gestores municipais e a implementao de um
consrcio pblico para a gesto de resduos slidos, tendo como base a regionalizao
META 1

META 2

META 3


As metas gerais deste projeto, de acordo com o Termo de Referncia
so:
. Metas do Plano de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos slidos Urbanos do
Paran.
Fonte: Engebio.2012.
compreende o estudo de regionalizao do Estado do Paran para a
gesto integrada de resduos slidos, considerando-se as caractersticas e a
ara a execuo da Meta 1 necessrio a elaborao de um diagnstico preliminar
da situao atual de manejo de resduos slidos urbanos e dos servios de limpeza pblica
em um contexto regionalizado.
visa a elaborao do Plano de Gesto integrada de RS do Estado do
Paran (PGIRS) e ter como embasamento a validao da META 1
conhecida a situao atual de manejo de resduos slidos e dos servios de limpeza pblica
em um contexto regionalizado.
consiste na capacitao de gestores municipais e a implementao de um
consrcio pblico para a gesto de resduos slidos, tendo como base a regionalizao
Estudo para a Regionalizao da Gesto de
Resduos Slidos Urbanos do Estado do Paran
PRGIRSU-PR.
Elaborao do Plano de Gesto Integrada e
Associada de Resduos Slidos Urbanos do Estado
do Paran PGIRSU-PR.
Formao de Consrcios Pblicos para Gesto e
Manejo de Resduos Slidos Urbanos.
Execuo:
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o Termo de Referncia do edital de

da Gesto Integrada de Resduos slidos Urbanos do
compreende o estudo de regionalizao do Estado do Paran para a
se as caractersticas e afinidades
ara a execuo da Meta 1 necessrio a elaborao de um diagnstico preliminar
da situao atual de manejo de resduos slidos urbanos e dos servios de limpeza pblica
egrada de RS do Estado do
META 1, quando dever ser
conhecida a situao atual de manejo de resduos slidos e dos servios de limpeza pblica
consiste na capacitao de gestores municipais e a implementao de um
consrcio pblico para a gesto de resduos slidos, tendo como base a regionalizao
Estudo para a Regionalizao da Gesto de
Resduos Slidos Urbanos do Estado do Paran -
Elaborao do Plano de Gesto Integrada e
Associada de Resduos Slidos Urbanos do Estado
para Gesto e
Manejo de Resduos Slidos Urbanos.

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proposta pela META 1.
O consorciamento, tanto pelas aes nacionais, quanto pelas aes do Governo
Estado do Paran, visto como uma forma eficiente de se garantir a viabilidade da gesto
de resduos slidos e a Elaborao deste Plano deve sempre considerar que o PRGIRS
ser uma ferramenta importante de gesto e de planejamento constante.
Para sua efetiva implantao necessrio garantir a participao efetiva de toda a
sociedade, principalmente com a incluso dos catadores de materiais reciclveis no
processo. O processo de participao dentro do PRGIRS
rodadas de oficinas e seminrios, conforme previsto no Edital e que sero descritas mais
adiante.
O cronograma geral das atividades de elaborao do Plano encontra

2. OS PRODUTOS
Como resultados finais
Figura 3. Produtos finais do Plano de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos slidos Urbanos
PRGIRSU-PR
Plano de Regionalizao
para o Gerenciamento
Integrado de Resduos
Slidos Urbanos do Paran

O consorciamento, tanto pelas aes nacionais, quanto pelas aes do Governo
Estado do Paran, visto como uma forma eficiente de se garantir a viabilidade da gesto
de resduos slidos e a Elaborao deste Plano deve sempre considerar que o PRGIRS
ser uma ferramenta importante de gesto e de planejamento constante.
efetiva implantao necessrio garantir a participao efetiva de toda a
sociedade, principalmente com a incluso dos catadores de materiais reciclveis no
processo de participao dentro do PRGIRS-PR ocorrer
oficinas e seminrios, conforme previsto no Edital e que sero descritas mais
geral das atividades de elaborao do Plano encontra

resultados finais deste estudo, resultaro os seguintes produtos:
. Produtos finais do Plano de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos slidos Urbanos
do Paran.
Fonte: Engebio, 2012.
Plano de Regionalizao
para o Gerenciamento
Slidos Urbanos do Paran
PGIRSU - PR
Plano de Gerenciamento
Integrado de Resduos
Slidos Urbanos do Paran
Um
intermunicipal para Gesto
e Manejo de RSU
Execuo:
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O consorciamento, tanto pelas aes nacionais, quanto pelas aes do Governo do
Estado do Paran, visto como uma forma eficiente de se garantir a viabilidade da gesto
de resduos slidos e a Elaborao deste Plano deve sempre considerar que o PRGIRS
ser uma ferramenta importante de gesto e de planejamento constante.
efetiva implantao necessrio garantir a participao efetiva de toda a
sociedade, principalmente com a incluso dos catadores de materiais reciclveis no
PR ocorrer por meio de 3 (trs)
oficinas e seminrios, conforme previsto no Edital e que sero descritas mais
geral das atividades de elaborao do Plano encontra-se neste CD.
, resultaro os seguintes produtos:

. Produtos finais do Plano de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos slidos Urbanos
Um consrcio pblico
intermunicipal para Gesto
e Manejo de RSU

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3. METODOLOGIA
A metodologia desenvolvida para a realizao do estudo de regionalizao tem como
embasamento o atual cenrio nacional e estadual e a experincia da ENGEBIO e de seus
profissionais diretos e associados, somada experincia da SEMA e do GT-RS.
A figura a seguir apresenta o Fluxograma de Metodologia do estudo e contm os
tpicos gerais propostos para o desenvolvimento das etapas a serem desenvolvidas.

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Figura 4 Fluxograma de Metodologia do estudo
Fonte: Engebio 2012.

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3.1 MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO DO PLANO
importante identificar e mobilizar representantes dos municpios integrantes de cada
regio do estado envolvidos na questo de resduos slidos urbanos: secretarias e divises
das prefeituras, instituies pblicas, privadas, ONGs, grupos j atuantes ou novos grupos
interessados na formulao e implementao do plano. Esses sero os atores do plano.
A mobilizao social e a divulgao do estudo de regionalizao ser realizada
atravs de meios de divulgao do estado, em material a ser distribudos pela SEMA e
Associaes de Municpios, contatos telefnicos e por correio eletrnico com os atores
selecionados.
A maior ferramenta de mobilizao social sero as oficinas regionais e de divulgao
do Plano ser a pgina eletrnica do Plano na web e as Oficinas Regionais.

3.1.1 A PGINA ELETRNICA DO PLANO
O acompanhamento direto do desenvolvimento e elaborao do Plano de
Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos slidos Urbanos do Paran poder ser
feito atravs de uma pgina eletrnica (site) da web, a qual poder ser acessada atravs do
link do Plano na pgina eletrnica da SEMA (www.sema.pr.gov.br/).

3.1.2 AS OFICINAS REGIONAIS DE APRESENTAO, DIVULGAO E DISCUSSO
As oficinas fazem parte da mobilizao social e divulgao do Plano durante a sua
elaborao. O objetivo geral promover e possibilitar a participao da sociedade atravs
de contribuies e opinies especficas atendendo s demandas do primeiro, segundo e
terceiro setor.
Sero realizadas oficinas de trabalho regionais, que ocorrero em seis (06) municpios
selecionados por sediarem escritrios regionais da SEMA e participarem de uma das
dezoito (18) Associaes de Municpios existentes no Paran.
As oficinas sero realizadas em trs etapas (rodadas) em cada um dos municpios
sede, para participantes convidados e/ou selecionados dentre os municpios da regio.

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As 18 associaes de municpios foram
Regionais de acordo com afinidades locais e proximidade em um dos seguintes municpios
sede das oficinas:






Figura 5. Agrupamentos de Associaes de M



associaes de municpios foram agrupadas para participarem das Oficinas
Regionais de acordo com afinidades locais e proximidade em um dos seguintes municpios
Curitiba (35 municpios),
Guarapuava (52 municpios),
Toledo (86 municpios),
Ponta Grossa (46 municpios),
Londrina (67 municpios) e
Maring (113 municpios).
. Agrupamentos de Associaes de Municpios e municpio sede das oficinas regionais.
Fonte: Engebio, 2012.
Execuo:
16
agrupadas para participarem das Oficinas
Regionais de acordo com afinidades locais e proximidade em um dos seguintes municpios

unicpios e municpio sede das oficinas regionais.

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Primeiras oficinas regionais:
Objetivo geral: promover e possibilitar a participao da sociedade atravs de
contribuies e opinies especficas atendendo s demandas do primeiro, segundo e
terceiro setor. So objetivos especficos dessas oficinas:
1. Divulgar a elaborao do Estudo de Regionalizao Estadual e sua metodologia
e apresentar a legislao nacional e estadual pertinente.
2. Apresentar e discutir os resultados obtidos no pr-diagnstico, compatibilizar as
informaes existentes, solicitar informaes complementares conforme questionrios a
serem divulgados e explicados durante as oficinas.
3. Apresentar, discutir e validar a proposta dos Critrios de Regionalizao.
Data confirmada: Perodo de 25 de junho a 05 de julho de 2012.
Primeira semana:
25/06 (segunda-feira) Curitiba.
27/06 (quarta-feira) Guarapuava.
29/06 (sexta-feira) Toledo.
Segunda semana:
02/07 (segunda-feira) Ponta Grossa.
04/07 (quarta-feira) Londrina.
05/07 (quinta-feira) Maring.

Segundas oficinas regionais:
Objetivo: Validao da Proposta de Regionalizao Estadual.
Data prevista: agosto de 2012.

Terceiras oficinas regionais:
Objetivo: Apresentao do prognstico, das propostas de aes e do Plano de
Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos do Estado do Paran

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PRGIRSU para a elaborao do PGIRSU.
Data prevista: setembro de 2012.

3.2 LEVANTAMENTO DE INFORMAES
3.2.1 LEVANTAMENTO DE DADOS SECUNDRIOS
A realizao do estudo de regionalizao demandar um amplo levantamento de
dados secundrios, em nvel estadual e municipal, de forma a se caracterizar o cenrio dos
servios de limpeza urbana e do manejo de resduos slidos urbanos de mbito estadual.
Os diagnsticos municipais e regionais sero realizados com base no levantamento e
na anlise e sistematizao dos dados e informaes obtidas a partir de fontes oficiais
nacionais e estaduais.
As fontes de informaes oficiais nacionais e estaduais esto contidas neste CD na
pasta: Bibliografia Recomendada.
As informaes encontradas em cada fonte sero comparadas e compatibilizadas com
o levantamento feito pela SEMA em 2010 e as diferenas encontradas sero esclarecidas
com os municpios atravs das Primeiras oficinas.

3.2.2 LEVANTAMENTO DE DADOS PRIMRIOS
O levantamento primrio das informaes ser realizado atravs de questionrios
online a serem disponibilizados para preenchimento das prefeituras municipais por
intermdio do site da SEMA (www.sema.pr.gov.br/), em complementao ao questionrio
preliminar de levantamento de informaes sobre resduos slidos realizado pela secretaria
em 2010.
Alm deste questionrio, sero realizadas visitas a municpios selecionados, buscando
contemplar a realidade do estado e caracterizando amostralmente as diferenas e as
particularidades dos municpios paranaenses e as diferentes Associaes de Municpios.
Todas as informaes coletadas nesta fase do estudo sero organizadas e inseridas

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em um Banco de Dados que ir compor o Sistema de Informaes sobre Resduos Slidos
do Estado do Paran.

3.3 O SISTEMA DE INFORMAES DE RESDUOS SLIDOS DO PARAN
O processo de tomada de decises envolve a anlise de informaes provenientes de
mltiplas fontes, tais como: documentos impressos, bancos de dados digitais, indivduos ou
grupos de indivduos e modelos empricos ou computacionais. Por esse motivo, durante
toda a elaborao do Plano de Regionalizao do Estado do Paran o banco de dados do
Sistema de Informaes ser alimentado reunindo todas as informaes reunidas e criadas
durante todas as etapas.
O banco de dados ser iniciado nas primeiras etapas do Plano de Trabalho, com a
organizao e sistematizao dos dados obtidos no levantamento de dados secundrios
para a proposio da regionalizao.
Ao final do Plano, ser ministrado um treinamento para a equipe estadual responsvel
pelos resduos slidos urbanos no estado (GT RS) com a finalidade de apresentao do
sistema de informaes e a correta manipulao do banco de dados.

3.4 DIAGNSTICO
3.4.1 DIAGNSTICO PRELIMINAR
Nessa etapa, ser realizado o diagnstico preliminar do sistema de gesto de resduos
slidos urbanos do Paran. Esse diagnstico preliminar ser apresentado durante a primeira
rodada de oficinas regionais buscando a contribuio e validao dos municpios para a sua
posterior consolidao.

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3.4.2 DIAGNSTICO CONSOLIDADO
O diagnstico permitir um conhecimento da situao atual da gesto de resduos
slidos urbanos nos municpios do Paran e servir
subsequentes.

Levantamento
Levantamento

Figura 6. A construo do pr-diagnstico.
Fonte: Engebio, 2012.
DIAGNSTICO CONSOLIDADO
O diagnstico permitir um conhecimento da situao atual da gesto de resduos
slidos urbanos nos municpios do Paran e servir como base para as
Levantamento
de dados
secundrios
Levantamento
de dados
primrios
Pr-
diagnstico
Execuo:
20

O diagnstico permitir um conhecimento da situao atual da gesto de resduos
como base para as etapas
diagnstico

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Como ferramenta importante nes
Sistema de Informaes,
regies por intermdio de grficos, clculos e elaborao de mapas temtico

3.5 PROPOSIO DA REGION
Para a proposta de regionalizao da gesto de resduos
do Paran sero desenvolvidos e
as metas estabelecidas no Plano Nacional de
contempla atualmente, em fase de consolidao, metas para:
Disposio final ambi
Reduo dos resduos reciclveis secos dispostos em aterros e incluso de
catadores de materi
Incluso e fortalecimento da organizao
Reduo do percentual de resduos midos disposto em aterr
Recuperao de gases de aterro sanitrio;

Figura 7. A construo do diagnstico.
Fonte: Engebio, 2012.
Como ferramenta importante nessa etapa ser utilizado o banco de dados do
, o qual ir auxiliar na a avaliao qualitativa
de grficos, clculos e elaborao de mapas temtico
PROPOSIO DA REGIONALIZAO ESTADUAL
regionalizao da gesto de resduos slidos
desenvolvidos e apresentados cenrios regionais, que devem considerar
etas estabelecidas no Plano Nacional de Resduos Slidos Urbanos
em fase de consolidao, metas para:
final ambientalmente adequada de rejeitos;
dos resduos reciclveis secos dispostos em aterros e incluso de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;
e fortalecimento da organizao de catadores e recicladores
do percentual de resduos midos disposto em aterros;
de gases de aterro sanitrio;
Consolidao do
pr-diagnstico
nas Oficinas
Regionais
Informaes de
questionrios
on line e visitas
municipais
Diagnstico
Execuo:
21

banco de dados do
avaliao qualitativa e quantitativa das
de grficos, clculos e elaborao de mapas temticos.
slidos urbanos no Estado
que devem considerar
Resduos Slidos Urbanos, o qual j
dos resduos reciclveis secos dispostos em aterros e incluso de
e recicladores;
os;

Convnio 012/2009 MMA

Cobrana por servios de RSU sem vinculao com o IPTU.

3.5.1 DEFINIO DE METODOLOGIA E CRITRIOS DE REGIONALIZAO
De uma maneira geral
consideram questes como situao atual da gesto dos resduos, potencialidades
econmicas, logstica, restries ambientais, bacias hidrogrficas, sade
contemplando a integrao do
Figura 8. Integrao do meio ambiente

3.5.2 AVALIAO E PROPOSTA DE AGRUPAMENTOS POR CRITRIOS REGIONAIS
Sero elaborados mapas temticos como ferramentas de apoio tomada de deciso
para facilitar a avaliao e proposta de agrupamentos a partir dos dados
Informaes.
Ser feita ainda uma avaliao mais detalhada, baseada em critrios microrregionais
MEIO
BITICO

por servios de RSU sem vinculao com o IPTU.
DEFINIO DE METODOLOGIA E CRITRIOS DE REGIONALIZAO
De uma maneira geral, sero definidos critrios de regionalizao
como situao atual da gesto dos resduos, potencialidades
econmicas, logstica, restries ambientais, bacias hidrogrficas, sade
a integrao do Meio Ambiente: meio antrpico, meio fsico e
. Integrao do meio ambiente nos critrios de regionalizao
Fonte: Engebio, 2012.
AVALIAO E PROPOSTA DE AGRUPAMENTOS POR CRITRIOS REGIONAIS
Sero elaborados mapas temticos como ferramentas de apoio tomada de deciso
facilitar a avaliao e proposta de agrupamentos a partir dos dados
Ser feita ainda uma avaliao mais detalhada, baseada em critrios microrregionais
Critrios
de
Regionalizao
MEIO
ANTRPICO
MEIO
FSICO
MEIO
BITICO
Execuo:
22
DEFINIO DE METODOLOGIA E CRITRIOS DE REGIONALIZAO
regionalizao e de deciso que
como situao atual da gesto dos resduos, potencialidades
econmicas, logstica, restries ambientais, bacias hidrogrficas, sade, entre outros,
sico e meio bitico.

nos critrios de regionalizao.
AVALIAO E PROPOSTA DE AGRUPAMENTOS POR CRITRIOS REGIONAIS
Sero elaborados mapas temticos como ferramentas de apoio tomada de deciso
facilitar a avaliao e proposta de agrupamentos a partir dos dados do Sistema de
Ser feita ainda uma avaliao mais detalhada, baseada em critrios microrregionais
MEIO
FSICO

Convnio 012/2009 MMA Execuo:
23

para melhor aferir as propostas elaboradas na etapa anterior buscando-se a definio de
municpios-sede dos agrupamentos.

3.6 O PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
DO ESTADO DO PARAN - PGIRSU
O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos deve contemplar as
diferenas e afinidades regionais, alm de aes j existentes em cada regio relativas
gesto de resduos slidos urbanos, e dever:
Aplicar critrios, premissas e propor cenrios a serem adotados ou
desenvolvidos para a gesto dos resduos slidos urbanos;
Avaliar as questes tcnicas, econmico-financeiras, sociais, jurdicas,
culturais e ambientais relevantes relacionadas com a gesto dos resduos
slidos;
Avaliar a sustentabilidade das regionalizaes propostas buscando identificar
as potencialidades, fragilidades e lacunas, alm das aes necessrias para
atender as Metas do Plano Nacional de Resduos Slidos;
Propor estruturas fsicas e administrativas de gesto compartilhada
intermunicipal para o manejo, tratamento e destinao final dos resduos,
compatveis com as premissas de um plano de gesto regionalizado e
Integrado de Resduos Slidos Urbanos.

3.6.1 PROGNSTICO
O prognstico constitui a etapa que objetiva configurar o cenrio futuro, a partir do
diagnstico atual, e busca identificar as demandas futuras por servios de coleta e limpeza
pblica decorrentes do crescimento populacional e outros fatores tais como: o aumento de
reas urbanizadas, a regularizao de reas ocupadas irregularmente e mesmo as lacunas
atuais na prestao dos servios.
O prognstico ser elaborado considerando todas as informaes sistematizadas e

Convnio 012/2009 MMA

consolidadas no diagnstico, obtendo
municpios estudados, para os quais sero definidas as possveis alternativas de
Proposies de Sistemas Integrados
A construo do prognstico

3.6.2 PROPOSIO DO PLANO DE GESTO
A definio das aes ocorrer
Nacional de Resduos Slidos
regio se encontra, considerando as atuais falhas na gesto e prestao de servios de
manejo de resduos slidos urbano
estabelecidos ainda nas Polticas Nacionais de Residuos Slidos
Saneamento.
As aes sero vinculadas necessidade de investimentos
programados no Plano tendo em vi
momentos. As aes devero ser organizadas e priorizadas e
seguinte classificao de ordem de prioridades e tempo para a execuo:
GERAO PER CAPTA

consolidadas no diagnstico, obtendo-se os cenrios e tendncias atuais e futuras dos
municpios estudados, para os quais sero definidas as possveis alternativas de
Proposies de Sistemas Integrados de Manejo de Resduos Slidos.
construo do prognstico ser desenvolvida nas seguintes etapas
Figura 9. Construo do prognstico.
Fonte: Engebio, 2012.
PROPOSIO DO PLANO DE GESTO - PGIRSU
A definio das aes ocorrer de maneira a buscar atender as Metas do Plano
Resduos Slidos - PNRS, dentro de um contexto de realidade do cenrio que a
regio se encontra, considerando as atuais falhas na gesto e prestao de servios de
manejo de resduos slidos urbanos detectadas e os prazos de metas e obrigaes
nas Polticas Nacionais de Residuos Slidos,
As aes sero vinculadas necessidade de investimentos, os quais devero
programados no Plano tendo em vista o prazo de implantao das mesmas
momentos. As aes devero ser organizadas e priorizadas e, para tal, prop
seguinte classificao de ordem de prioridades e tempo para a execuo:
TAXA DE
CRESCIMENTO
POPULACIONAL
PREVISO DE
QUANTIDADES E
CARACTERIZAO
DE RSU
Execuo:
24
se os cenrios e tendncias atuais e futuras dos
municpios estudados, para os quais sero definidas as possveis alternativas de

ser desenvolvida nas seguintes etapas:

de maneira a buscar atender as Metas do Plano
RS, dentro de um contexto de realidade do cenrio que a
regio se encontra, considerando as atuais falhas na gesto e prestao de servios de
s detectadas e os prazos de metas e obrigaes
, Poltica Nacional de
os quais devero ser
das mesmas, para diferentes
para tal, prope-se a
seguinte classificao de ordem de prioridades e tempo para a execuo:
PROGNSTICO

Convnio 012/2009 MMA

Figura 10. Definio
Para concluir essa etapa do
de resduos slidos urbanos
para diferentes portes de municpios
manejo de resduos slidos.
A partir da definio das metas, prazos e aes
Integrada de Resduos Slidos Urbanos
fsico-financeiro para a execuo do plano.

3.6.3 VALIDAO DO PLANO DE GESTO
A proposio do Plano de
do Paran PGIRSU ser submetida para validao junto SEMA e Grupo de Trabalho
RS, antes da validao final nas oficinas regionais, para que
contribuies e esclarecimentos
Aps a validao da SEMA e Grupo de Trabalho RS do Plano de
realizadas oficinas regionais para
aes e viabilidade.
Emergenciais
De curto prazo
De mdio prazo
De longo prazo

. Definio de aes quanto ao seu prazo de execuo no Plano.
Fonte: Engebio, 2011.
a etapa do estudo de regionalizao do modelo de gesto integrada
urbanos para o Estado do Paran sero elaborados cenrios tpico
de municpios, contemplando os servios de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos.
A partir da definio das metas, prazos e aes integrantes
Resduos Slidos Urbanos do Estado do Paran, ser elab
a execuo do plano.
VALIDAO DO PLANO DE GESTO
Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos
ser submetida para validao junto SEMA e Grupo de Trabalho
RS, antes da validao final nas oficinas regionais, para que possam ser acrescidos mais
contribuies e esclarecimentos.
ps a validao da SEMA e Grupo de Trabalho RS do Plano de
realizadas oficinas regionais para a apresentao de cenrios e validao da
Aes de carter imediato Emergenciais
Aes de at 3 anos De curto prazo
Aes de 4 a 8 anos
De mdio prazo
Aes de 8 anos at o
final do horizonte do
Plano
De longo prazo
Execuo:
25

de aes quanto ao seu prazo de execuo no Plano.
studo de regionalizao do modelo de gesto integrada
para o Estado do Paran sero elaborados cenrios tpicos,
contemplando os servios de limpeza urbana e de
do Plano de Gesto
do Estado do Paran, ser elaborado o cronograma
Resduos Slidos Urbanos do Estado
ser submetida para validao junto SEMA e Grupo de Trabalho -
possam ser acrescidos mais
ps a validao da SEMA e Grupo de Trabalho RS do Plano de Gesto, sero
validao das propostas de
Aes de carter imediato
Aes de at 3 anos
Aes de 4 a 8 anos
Aes de 8 anos at o
final do horizonte do

Convnio 012/2009 MMA


3.7 CONSRCIO PBLICO PA
A Meta 3 do Plano ser finalizada com a constituio de um Consrcio Pblico
intermunicipal para a gesto e o manejo de RSU
A definio dos municpios se dar a partir dos resultados obtidos no estudo de
regionalizao e o PGIRSU.

3.7.1 CURSO DE CAPACITAO E ASSISTNCIA TCNICA PARA FORMAO DE
CONSRCIO PBLICO
A capacitao para a formao de consrcios pblicos intermunicipais ser
por meio de um curso com durao total de (03) trs dias.
Dia 1: Capacitao tcnica
Dia 2 e 3: Assistncia tcnica para formao de um consrcio
para os gestores dos municpios selecionados para a constituio do consrcio.

Proposio do PGIRSU
1 Validao:
2 Validao:

Figura 11. Etapas de validao do PGIRSU.
Fonte: Engebio, 2012
CONSRCIO PBLICO PARA GESTO E MANEJO DE RSU
do Plano ser finalizada com a constituio de um Consrcio Pblico
intermunicipal para a gesto e o manejo de RSU entre municpios selecionados
A definio dos municpios se dar a partir dos resultados obtidos no estudo de
PGIRSU.
CURSO DE CAPACITAO E ASSISTNCIA TCNICA PARA FORMAO DE
CONSRCIO PBLICO
A capacitao para a formao de consrcios pblicos intermunicipais ser
com durao total de (03) trs dias.
Capacitao tcnica (8h) aberta a gestores municipais.
Assistncia tcnica para formao de um consrcio
para os gestores dos municpios selecionados para a constituio do consrcio.
Proposio do PGIRSU
1 Validao: SEMA e GT - RS
2 Validao: Terceiras Oficinas
Regionais
Execuo:
26

E RSU
do Plano ser finalizada com a constituio de um Consrcio Pblico
selecionados do Paran.
A definio dos municpios se dar a partir dos resultados obtidos no estudo de
CURSO DE CAPACITAO E ASSISTNCIA TCNICA PARA FORMAO DE
A capacitao para a formao de consrcios pblicos intermunicipais ser realizado

Assistncia tcnica para formao de um consrcio (16h). direcionada
para os gestores dos municpios selecionados para a constituio do consrcio.

Convnio 012/2009 MMA

3.7.2 ELABORAO DE DOCUMENTOS TCNICOS
A Engebio ir auxiliar
de apoio tcnico na elaborao dos documentos bsicos necessrios para a formalizao e
iniciativa do consrcio entre os municpios participantes.
Pode-se dizer que a
principais, que so:
Figura
Os documentos bsicos para a constituio de um consrcio pblico
esquematicamente na figura
1 Etapa
Protocolo de Intenes
o documento inicial do
consrcio pblico: seu
contedo mnimo deve
obedecer ao previsto na Lei
de Consrcios Pblicos.
Ele subscrito pelos Chefes
do Poder Executivo de cada
umdos consorciados.
O protocolo de intenes
dever ser publicado, para
conhecimento pblico,
especialmente da
sociedade civil de cada um
dos entes federativos que o
subscreve.

ELABORAO DE DOCUMENTOS TCNICOS
A Engebio ir auxiliar na constituio de um consrcio pblico intermunicipal
elaborao dos documentos bsicos necessrios para a formalizao e
iniciativa do consrcio entre os municpios participantes.
se dizer que a constituio do consrcio possui trs etapas bsicas
Figura 12 - Etapas bsicas de constituio do Consrcio Pblico
Fonte: ENGEBIO, 2011.
bsicos para a constituio de um consrcio pblico
figura a seguir:
do
seu
deve
Lei
Chefes
cada
intenes
para
pblico,
da
um
o
2 Etapa
Ratificao
A ratificao do protocolo
de intenes se efetua por
meio de lei, na qual cada
Legislativo aprova o
Protocolo de Intenes.
Caso previsto, o consrcio
pblico pode ser
constitudo sem que seja
necessria a ratificao de
todos os que assinaram o
protocolo.
Aps
convocada
Geral
que
estatutos,
obedecer
protocolo
qual,
converte
constituio
pblico
Execuo:
27
blico intermunicipal por meio
elaborao dos documentos bsicos necessrios para a formalizao e
trs etapas bsicas e

Etapas bsicas de constituio do Consrcio Pblico
bsicos para a constituio de um consrcio pblico so apresentados
3 Etapa
Estatutos
Aps as etapas 1 e 2, ser
convocada a Assemblia
Geral do consrcio pblico,
decidir sobre os seus
estatutos, os quais devero
obedecer ao estatudo no
protocolo de intenes, o
qual, aps a ratificao,
converte-se no contrato de
constituio do consrcio
pblico.

Convnio 012/2009 MMA

Figura 13. Documentos bsicos para a constituio de um consrcio pblico.
Pode ser dito que o consrcio somente passa a existir aps a formalizao do
protocolo de intenes e da ratificao por lei de cada ente federativo envolvido, portanto,
para tal, ser elaborado:
Um documento apresentando o cenrio e as propostas de aes com valores
estimados;
O Protocolo de Intenes, que o primeiro documento
formao do consrcio dever ser consolidado em reunio posterior com os
municpios envolvidos. o documento inicial do consrcio pblico e seu contedo
mnimo deve obedecer ao previsto na Lei de Consrcios Pblicos.
Estes dois documento
para validao, desta maneira, e
do Protocolo de Intenes do consrcio

Formaliza as regras administrativas do consrcio
Formaliza a participao financeira dos consorciados
Ratifica na lei municipal do consorciado a participao no consrcio
Formaliza a inteno de consorciamento entre os consorciados

Documentos bsicos para a constituio de um consrcio pblico.
Fonte: ENGEBIO, 2011
Pode ser dito que o consrcio somente passa a existir aps a formalizao do
e da ratificao por lei de cada ente federativo envolvido, portanto,
Um documento apresentando o cenrio e as propostas de aes com valores
O Protocolo de Intenes, que o primeiro documento
formao do consrcio dever ser consolidado em reunio posterior com os
municpios envolvidos. o documento inicial do consrcio pblico e seu contedo
mnimo deve obedecer ao previsto na Lei de Consrcios Pblicos.
Estes dois documentos sero apresentados aos municpios-alvos d
para validao, desta maneira, essa etapa estar concluda com a consolidao da re
do Protocolo de Intenes do consrcio.
ESTATUTO
Formaliza as regras administrativas do consrcio
CONTRATO DE RATEIO
Formaliza a participao financeira dos consorciados
CONTRATO DE CONSRCIO
Formaliza as regras do consrcio
RATIFICAO
Ratifica na lei municipal do consorciado a participao no consrcio
PROTOCOLO DE INTENES
Formaliza a inteno de consorciamento entre os consorciados
Execuo:
28

Documentos bsicos para a constituio de um consrcio pblico.
Pode ser dito que o consrcio somente passa a existir aps a formalizao do
e da ratificao por lei de cada ente federativo envolvido, portanto,
Um documento apresentando o cenrio e as propostas de aes com valores
O Protocolo de Intenes, que o primeiro documento necessrio para a
formao do consrcio dever ser consolidado em reunio posterior com os
municpios envolvidos. o documento inicial do consrcio pblico e seu contedo
mnimo deve obedecer ao previsto na Lei de Consrcios Pblicos.
alvos do consorciamento
ssa etapa estar concluda com a consolidao da redao
Formaliza as regras administrativas do consrcio
Formaliza a participao financeira dos consorciados
Ratifica na lei municipal do consorciado a participao no consrcio
Formaliza a inteno de consorciamento entre os consorciados

Convnio 012/2009 MMA Execuo:
29

III. INFORMAES E CONTATOS:
Contatos
Coordenao:
SEMA - Curitiba Vinicio Costa Bruni vcbruni@hotmail.com (41) 3304.7756
ou plano.rsu@sema.pr.gov.br
Execuo:
Engebio Engenharia e Meio Ambiente engebio@engebio.net (51) 3333.6005
Apoio:
(Regionais
SEMA)
SEMA Guarapuava Celso Alves Arajo celsodearaujo@sema.pr.gov.br (42) 3622-9495
SEMA Londrina Ronaldo Deber Siena ronaldosiena@sema.pr.gov.br (43) 3324-5100
SEMA Maring Paulino Heitor Mexia paulino.mexia@sema.pr.gov.br (44) 3226-8693
SEMA Ponta Grossa Ronaldo Becher ronaldobecher@sema.pr.gov.br (42) 3222-9833
SEMA Toledo Gilmar Jeferson
Paludo
gilmarjp@sema.pr.gov.br (45) 3252-2509