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MINISTRIO PUBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO

NUCLEO DE DEFESA DO PATRIMNIO PUBLICO E DA PROBIDADE


ADMINISTRATIVA
EXCELENTISSIMO SENHOR 1UIZ DE DIREITO DA VARA
ESPECIALIZADA EM AO CIVIL PUBLICA E AO POPULAR DA
COMARCA DE CUIAB - MT.
O MINISTRIO PUBLICO DO ESTADO DE
MATO GROSSO, pela Promotora de Justia abaixo nominada, no exerccio das
atribuies cveis originrias delegadas para propor a presente ao, nos termos da
PORTR! de "# $%%&%'()*P+J ,-l. .'/ expedida pelo Procurador +eral de Justia 0
Paulo Roberto Jorge do Prado, bem como, legitimada pelos artigos (%. e (%1, inciso
!!!, da 2onstituio 3ederal&(144 e pela 5ei n# ..$).&46 e 5ei n# 4.)%1&1%, vem a
presena de 7ossa 8xcel9ncia propor:
AO CIVIL PUBLICA DE RESPONSABILIDADE POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA C/C PEDIDO LIMINAR DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS E TRANSFERNCIA DE SIGILO FISCAL
contra:
1) SILVAL DA CUNHA BARBOSA, +overnador do 8stado de ;ato +rosso,
portador do R+ n# %'%''%6, inscrito no 2P3 sob o n# $$6.1'$.((1*1(, podendo ser
locali<ado no Palcio Paiagus s&n, 2entro Poltico dministrativo, nesta capital=
v. >esembargador ;ilton 3igueiredo 3erreira ;endes s&n#, ?etor @>A, 2entro Poltico e dministrativo,
8di-cio Procurador de Justia 8duardo 3aria, %# ndar, 28P: .4')1*1%4 * 2uiab&;T
Tele-ones: ,B6/ $B((*'B)$&$B((*'B6) ,3ax/
E-mail: fiscal.cba@mp.mt.gov.br
Disque - Cidadania 0800-647-1700
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2) MARCEL SOUZA DE CURSI, ?ecretrio de 8stado de 3a<enda de ;ato +rosso
* ?83C&;T, inscrito no 2P3 sob o n# ')(.$44.%%4*)), podendo ser locali<ado na
v. Distoriador Rubens de ;endona n# $.)(6, 2omplexo !, 2entro Poltico
dministrativo ,prEdio da ?83C&;T/, tele-ones: ,B6/ $B(.*%(''&%('1=
3) PEDRO 1AMIL NADAF, ?ecretrio 2Fe-e da 2asa 2ivil do 8stado de ;ato
+rosso, inscrito no 2P3 sob o n# %B6.461.('(*%6, podendo ser locali<ado na 2asa
2ivil, locali<ada no Palcio Paiagus, 2entro Poltico dministrativo, tele-ones: ,B6/
$B($*)B''&)B('&)B(%=
4) EDMILSON 1OS DOS SANTOS, atualmente >iretor da empresa estatal ;T
Participaes e ProGetos ,;T PR/, inscrito no 2P3 sob o n# )6%.16).$$(*6$,
podendo ser locali<ado na v. Distoriador Rubens de ;endona n# %$B4, 8di-cio
Top ToHer, $# andar, salas $') e $'4, tele-ones: ,B6/ $B)%*(%16&$B))*''B%=
5) 1BS S/A (nome fantasia FRIBOI), pessoa Gurdica de direito privado, inscrita no
2"PJ sob o n# '%.1(B.%B6&'''(*B', sediada na v. ;arginal >ireita do Tiet9 n# 6'',
?o Paulo&?P, 28P: '6((4*('', tele-one: ,((/ $())*)'''= e
6) VALDIR APARECIDO BONI, brasileiro, solteiro, economista, portador do R+
n# ('1(B($( ??P&?P, inscrito no 2P3 sob o n# 164..B).'64*B4, podendo ser
locali<ado na v. ;arginal >ireita do Tiet9 n# 6'', ?o Paulo 0 ?P, pelos -atos e
-undamentos Iue passa a expor:
DOS FATOS
3oi apurado, por meio do inIuErito civil instaurado
sob o n# '''()(*''$&%'(), a edio do >ecreto 8stadual n# 11) de 13/02/2012, de
autoria do atual +overnador do 8stado de ;ato +rosso com aval do Secretrio de
Estado de Fazenda, poca, Edmilson 1os dos Santos, nascido sob motivao de
introdu<ir alteraes no Regulamento do !2;? do 8stado de ;ato +rosso 0
R!2;?&;T para simpli-icao de procedimentos para o contribuinte, especialmente,
o optante pelo ?imples "acional, Iue trouxe, propositadamente, em seu boGo, matEria
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anJmala ao -undamento de sua edio, estampado em seu artigo %# e cuGos e-eitos
re-lexos so combatidos na presente ao de improbidade. 8is os termos do
mencionado dispositivo:
Decreto n 994, de 13/02/2012:
@,.../
rt. %# o enIuadrado no estatudo no artigo ))$*3 do Regulamento do !2;?, aprovado pelo
>ecreto n# (.1)), de B de outubro de (141, cuGo -aturamento no ano imediatamente anterior
tenFa excedido a mil ve<es o limite previsto no artigo (# do >ecreto n# .4., de %B de outubro de
%'((, desde Iue adote o disposto no artigo (6 do nexo !K do Regulamento do !2;? e na data
da publicao do presente decreto esteGa regular perante as condies previstas nas disposies
dos artigos 1# e (' do >ecreto n# ()$%, de %1 de setembro de %''$, no se aplica a vedao
-ixada ao pargra-o Lnico do artigo (. do nexo 7!!! do Regulamento do !2;? e se aplica o
disposto no artigo %) da 5ei .'14, $' de de<embro de (114 a contar da data em Iue iniciou uso
da nota -iscal eletrJnicaA.
M de bom alvitre destacar, desde G, Iue a linguagem
empregada no texto normativo E extremamente con-usa, prtica Iue, in-eli<mente,
est tornando*se usual nas produes legislativas deste 8stado, especialmente, no
tocante N matEria tributria. Os indcios revelaram Iue essa linguagem imprecisa tem
a -inalidade proposital de di-icultar o entendimento do cidado comum e bene-iciar
os envolvidos na trama engendrada.
Pois bem, com base no artigo %# do re-erido >ecreto
8stadual -oi celebrado em (6&'%&%'(% entre o +overno do 8stado de ;ato +rosso,
por meio do +overnador SILVAL DA CUNHA BARBOSA e a empresa 1BS S/A,
representada pelo sr. VALDIR APARECIDO BONI, documento intitulado
PROTOCOLO DE INTENES, cuGas clusulas e condies estabeleceram a
CONCESSO pelo Estado de CRDITO FISCAL empresa requerida, relativo
a matrias-primas e insumos adquiridos no perodo de 2008 a 2012, no valor de
R$ 73.563.484,77 (setenta e trs milhes, quinhentos e sessenta e trs mil,
quatrocentos e oitenta e quatro reais e setenta e sete centavos).
Os reIueridos: PEDRO 1AMIL NADAF e
MARCEL SOUZA DE CURSI, na condio expressa, respectivamente, de
?ecretrio da !ndLstria, 2omErcio, ;inas e 8nergia 0 ?!2;8 e ?ecretrio dGunto da
Receita PLblica anuram ao Protocolo de !ntenes.
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Registra*se, portanto, Iue a presente ao E proposta
com o escopo de condenar os reIueridos nas sanes civis e polticas da 5ei
4.)%1&1%, em virtude da prtica, de -orma consciente e voluntria, de atos de
improbidade Iue importaram em provvel enriIuecimento ilcito, causaram leso ao
errio estadual, alEm da violao aos preceitos da dministrao PLblica,
essencialmente no Iue di< respeito N arrecadao de tributos estaduais, contrariando a
5ei de Responsabilidade 3iscal 0 5R3 ,5ei 2omplementar n# ('(&%'''/.
ObGetiva, tambEm, o ressarcimento dos danos
causados pela atuao dos agentes mprobos, inclusive, os de carter moral coletivo.
Trata*se, portanto, de esIuema concebido e operado
de -orma linear, para permitir a apropriao de recursos pLblicos em larga escala. O
modus operandis incorporou como mEtodo de atuao, na edio de ato in-ra legal
,>82R8TO 11)&%'(%/, a elaborao do PROCOTOLO DE INTENES com a
criao -ictcia de crEdito tributrio, con-erindo ao ato mera apar9ncia de legalidade,
sucedido ainda, do lanamento contbil&-iscal apto ao e-etivo go<o do crEdito -iscal,
materiali<ando o preGu<o ao errio.
Os atos praticados ,tanto o >82R8TO, como o
PROTO2O5O >8 !"T8"OP8?/, obGeto desta OQO 2!7!5, encontram*se eivados
de ilegalidades, posto Iue:
* violam princpios constitucionais da legalidade, moralidade
administrativa, publicidade, impessoalidade e e-ici9ncia.
* prev9em renLncia -iscal sem observRncia das disposies da 5ei de
Responsabilidade 3iscal 0 5R3 ,5ei 2omplementar n# ('( de ') de maio de %'''/=
* autori<am crEdito -iscal por meio de instrumento irregular,
provocando a inconstitucionalidade dos atos=
* criam crEdito -iscal -ictcio, sem lastro em operaes Iue Gusti-iIuem a
origem desses crEditos, causando preGu<o ao errio=
* estabelecem tratamento tributrio de -orma parcial, direcionado a
determinados contribuintes, em detrimento dos demais empresrios do ramo.
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* contrariam o disposto no artigo (66, S %#, inciso ! da 2onstituio
3ederal= artigo %), da 5ei Ordinria ,8stadual/ ..'14&14 e artigos (1 e %' da 52
4.&1'=
* violam o artigo (6', inciso !! da 23&44.
"esses termos, passa a descrever as irregularidades
praticadas reveladoras de condutas mprobas:
AUTORIZAO DA CONCESSO DE CRDITO FISCAL VIA DECRETO
ESTADUAL N 994/2012 e
CONCESSO nos termos do PROTOCOLO DE INTENES
Registra Iue o >82R8TO 11)&%'(% -oi mero pano
de -undo, orIuestrado pelos reIueridos para viabili<ar a CONCESSO DE
CRDITO DE ICMS IRREGULAR por meio do PROTOCOLO DE
INTENES. 2on-orme ser explicitado detalFadamente abaixo, restou revelado
Iue os reIueridos, "T8? da edio do >82R8TO 11)&%'(%, G Faviam aGustado a
2O"28??QO do 2RM>!TO 3!?25 N empresa JT? ?& e a edio desse ato
normativo simplesmente alicerou o acordo espLrio. O Iue se nota E Iue o
compromisso para a concesso do crEdito ao reIuerido JT? ?& G estava -irmado
verbalmente, no entanto, obGetivando con-erir apar9ncia de legalidade ao ato,
providenciaram a edio do aludido >82R8TO, Iue tem a redao sobremodo
nebulosa.
2om a -inalidade de -acilitar o entendimento do
conteLdo normativo do artigo %# do >ecreto 11)&%'(%, cuGa redao E
deliberadamente con-usa, passa a esmiu*lo:
1) @rt. %#. ao enquadrado no estatudo no artigo 443-F do
Regulamento do ICMS, aprovado pelo >ecreto n# (.1)), de B de
outubro de (141 ,U/A. ,destacou*se/
O artigo 443-F do Regulamento do ICMS -
RICMS dispe sobre a centralizao de apurao do ICMS pelos contribuintes
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mato*grossenses, consistindo na apresentao mensal de in-ormaes econJmico 0
-iscais N ?ecretaria de 8stado de 3a<enda de ;ato +rosso 0 ?83C&;T, denominada
Guia de In-ormao e Apurao do !2;? 0 GIA, Iue contEm a declarao de
valores das operaes e&ou prestaes do imposto a recolFer, ou do saldo credor a
transportar dos estabelecimentos comerciais. ponta, in verbis, o artigo ))$ 0 3 do
R!2;?:
@Art. 443-F * Todos os estabelecimentos do mesmo titular Iue -orem enIuadrados na
centrali<ao de Iue trata este 2aptulo, obrigatoriamente, apresentaro, o documento re-erido no
artigo %4( deste Regulamento, observada a periodicidade mensal.
Pargrafo nico. ?ecretaria de 8stado de 3a<enda poder exigir Iue os estabelecimentos
abrangidos pela centrali<ao prestem, no documento mencionado no artigo %4(, in-ormaes
alusivas aos saldos devedor ou credor, mensalmente trans-eridos ou recebidos, con-orme o casoA.
?egue a anlise esIuadrinFada:
2) @rt. %#. o enIuadrado no estatudo no artigo ))$*3 do Regulamento
do !2;?, aprovado pelo >ecreto n# (.1)), de B de outubro de (141,
cujo faturamento no ano imediatamente anterior tenha excedido a
mil vezes o limite previsto no artigo 1 do Decreto n 787, de 26 de
outubro de 2011 ,.../A.,destacou*se/
O rtigo (# do >ecreto 8stadual n# .4. de %B de
outubro de %'(( de-iniu o limite de -aturamento das empresas enIuadradas no
?!;P58?, para o ano de %'(%, atE o valor de RV (.4''.''','' ,um milFo e
oitocentos mil reais/ para e-eito de recolFimento do !2;? em ;ato +rosso. "esse
sentido, vide o artigo (# do >ecreto n# .4.&%'((:
@rt. (# 3icam de-inidas, para o ano*calendrio de %'(%, no territWrio do 8stado de ;ato +rosso,
as -aixas de receita bruta anual, atE o limite de RV (.4''.''','' ,um milFo e oitocentos mil
reais/, para e-eito de recolFimento do !2;?, na -orma do regime simpli-icado de tributao 0
?imples "acional 0 de Iue trata a 5ei 2omplementar ,nacional/ nX (%$, de () de de<embro de
%''BA.
7eGa, portanto, Iue o >82R8TO ora atacado,
estabeleceu como condio para obter o crEdito -iscal, Iue o contribuinte tivesse
-aturamento superior ao montante de mil ve<es o limite de RV (.4''.''','', ou seGa:
R$ 1.800.000.000,00 (um bilho e oitocentos milhes de reais ), revelando,
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portanto, Iue o >ecreto -oi editado de -orma direcionada e sob encomenda, visando
atingir exatamente o per-il econJmico da empresa bene-iciria.
3) @ rt. %#. o enIuadrado no estatudo no artigo ))$*3 do Regulamento
do !2;?, aprovado pelo >ecreto n# (.1)), de B de outubro de (141,
cuGo -aturamento no ano imediatamente anterior tenFa excedido a mil
ve<es o limite previsto no artigo (# do >ecreto n# .4., de %B de outubro
de %'((, desde que adote o disposto no artigo 15 do Anexo IX do
Regulamento do ICMS ,.../A. ,destacou*se/
O artigo (6 do nexo !K do R!2;? concede
CRDITO PRESUMIDO de 50 (cinquenta por cento) do valor do imposto
devido nas operaes de sadas interestaduais, Ns empresas com atividades de
abatedouro ou -rigor-ico, devidamente inscritas no 2adastro de 2ontribuintes do
8stado de ;ato +rosso.
Portanto, tambEm era condio Iue o bene-icirio
-russe do CRDITO PRESUMIDO apontado. "este sentido, mais uma ve<
observa*se o carter direcionador da norma.
Para -ruio da benesse do CRDITO
PRESUMIDO o S%# do artigo (6 do nexo !K do R!2;? estabelece Iue o
contribuinte:
1) renuncie ao aproveitamento de quaisquer crditos=
2) renuncie ao aproveitamento de qualquer benefcio fiscal, exceto em
relao ao disposto no artigo 17 do Anexo VIII do RICMS= e
3) aceite como base de clculo os valores -ixados em listas de preos
mnimos divulgados pela ?83C.
?egue o disposto no artigo (6 do nexo !K do
R!2;?:
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@Art. 15. "as operaes de sadas interestaduais de carnes e miude<as comestveis, -rescas,
re-rigeradas ou congeladas, bem como de cFarIue, carne co<ida enlatada e corned bee-, das
espEcies bovina e bu-alina, e demais subprodutos do respectivo abate, exceto o couro bovino e
bu-alino, em IualIuer dos seus estgios, fica concedido crdito presumido de 50,00
(cinquenta por cento) do valor do imposto devido nas referidas operaes, desde Iue
praticadas por estabelecimentos inscritos no 2adastro de 2ontribuintes do 8stado de ;ato
+rosso com atividade de abatedouro ou -rigor-ico, correspondente ao 2"8 ('((*%&'( ou
('(%*(&'$.
S(X >urante o perodo de (X de agosto de %'(( a $( de de<embro de %'((, o crEdito presumido
previsto no caput deste artigo, ser de B),%1Y ,sessenta e Iuatro inteiros e vinte e nove
centEsimos por cento/ do valor do imposto devido.
2 A fruio do benefcio previsto neste artigo fica condicionado:
I- a renncia ao aproveitamento de quaisquer crditos;
II - a renncia ao aproveitamento de qualquer benefcio fiscal, exceto em relao ao
disposto no artigo 17 do Anexo VIII deste Regulamento, quando cabvel;
III - a aceitao como base de clculo dos valores fixados em listas de preos mnimos,
divulgadas pela Secretaria de Estado de Fazenda, quando houver.
S$X "o se aplica o bene-cio previsto neste artigo a operaes irregulares ou inidJneas.
S)X 3icam ainda, excludas do bene-cio deste artigo:
!0as operaes com sebo=
!! 0 operaes com carne oriunda de abate ou industriali<ao e-etuados -ora do territWrio mato*
grossense.
S6X tendidas as condies deste artigo, o crEdito presumido de Iue tratam o caput e o S (X, bem
como a reduo de base de clculo prevista no artigo (. do nexo 7!!! deste regulamento,
aplicam*se, tambEm, Ns respectivas prestaes de servio de transporte, nas FipWteses em Iue a
mercadoria -or comerciali<ada com preo -ixado com clusula 2!3.
SBX Para -ins do disposto no pargra-o anterior, dever ser observado o Iue segue:
! 0 o remetente da mercadoria -ica responsvel, por substituio tributria, pelo recolFimento do
!2;? devido na respectiva prestao de servio de transporte=
!! 0 o prestador de servio de transporte emitir o respectivo 2onFecimento de Transporte, sem
destaIue do imposto, anotando no campo Z!n-ormaes 2omplementaresZ: Z!2;? a ser recolFido
por substituio tributria pelo remetente da mercadoria 0 art. (6, S BX, do nexo !K do R!2;?Z=
!!! 0 o documento -iscal emitido na -orma do inciso anterior ser escriturado na coluna ZOutrasZ
do livro Registro de ?adas do prestador de servio de transporte, Iuando obrigado N escriturao
-iscal=
!7 0 o remetente da mercadoria registrar o documento -iscal de Iue trata o inciso !! deste
pargra-o no livro Registro de 8ntradas, coluna ZOutrasZ=
7 0 na "ota 3iscal Iue acobertar a sada da mercadoria, na FipWtese de Iue trata o caput, o
remetente dever:
a/ >emonstrar a -ormao do preo, in-ormando o valor da mercadoria no campo prWprio e o
valor do -rete no campo [in-ormaes complementares
b/ anotar no campo Z!n-ormaes 2omplementaresZ: Z!2;?*-rete devido por substituio
tributria 0 art. (6, S BX, do nexo !K do R!2;?Z=
7! 0 o valor do !2;? re-erente N prestao de servio de transporte estar contido no montante
do !2;? devido pela correspondente operao de sada da mercadoria, Iue servir de base para
o clculo do crEdito presumido de Iue trata o caputA. ,destacou*se/
7eGa, portanto, Iue ao contribuinte mato*grossense
do segmento de -rigor-icos&abatedouro, optante do CRDITO PRESUMIDO, lFe
era outorgado o crdito de 50 nas operaes de sadas, ou seGa, s recolhia
metade do valor do ICMS DEVIDO em razo de suas sadas, desde Iue
renunciasse ao aproveitamento de crditos ou benefcios fiscais, exceto em
relao ao disposto no artigo (. do nexo 7!!! do R!2;?, e aceitasse como base de
clculo valores prE -ixados pela ?83C&;T.
"ecessrio esclarecer Iue o ICMS um TRIBUTO
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INDIRETO, existindo o CONTRIBUINTE DE FATO ,o CONSUMIDOR
FINAL/ e o CONTRIBUINTE DE DIREITO ,o responsvel perante o -isco de
promover o lanamento e recolFimento do tributo ao longo da cadeia comercial/.
tributao do !2;? incide na CIRCULAO
DA MERCADORIA, Iue em ra<o do PRINCIPIO da NO
CUMULATIVIDADE, acarreta nas sadas ,vendas/ de mercadorias o DBITO DO
IMPOSTO e nas entradas ,compras/, o CRDITO do IMPOSTO.
Ocorre Iue a legislao tributria tambEm prev9 o
CRDITO DE ICMS FICTO, aIuele aGustado com a administrao tributria,
independente dos registros de entradas de mercadoria Iue E o 2RM>!TO
R85&"OR;5.
M o caso do CRDITO PRESUMIDO, Iue provoca
a reduo da carga tributria, Iue no caso espec-ico implicava na reduo de 6'Y do
valor do !2;? >87!>O.
7eGa, para utili<ar o 2RM>!TO 3!2TO o contribuinte
no aproveita o crEdito nas entradas internas de insumos para o ,s/ produto ,s/
bene-iciado ,s/, mas substitui tais crEditos por uma porcentagem -ixa Iue E debitada
do imposto por ocasio das sadas das mercadorias.
2onstata*se, portanto, Iue uma das condies lWgicas
para -ruio deste bene-cio ,2RM>!TO 3!2T\2!O/ E a RENUNCIA aos
CRDITOS PELA ENTRADA e outros BENEFICIOS. lis, esta E a regra. Os
bene-cios -iscais no so cumulativos, a utili<ao de um, implica na renLncia de
todos os outros, no tendo IualIuer lWgica permitir Iue o mesmo crEdito -iscal de
uma determinada operao possa ser lanado duas ve<es, uma na modalidade
presumida e outra, supostamente, na modalidade real.
2ontinuando:
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4) @rt. %#. o enIuadrado no estatudo no artigo ))$*3 do Regulamento
do !2;?, aprovado pelo >ecreto n# (.1)), de B de outubro de (141,
cuGo -aturamento no ano imediatamente anterior tenFa excedido a mil
ve<es o limite previsto no artigo (# do >ecreto n# .4., de %B de outubro
de %'((, desde Iue adote o disposto no artigo (6 do nexo !K do
Regulamento do !2;? e na data da publicao do presente decreto
esteja regular perante as condies previstas nas disposies dos
artigos 9 e 10 do Decreto n 1432, de 29 de setembro de 2003 ,.../A.
,destacou*se/
Os artigos 9 e 10 do Decreto n 1.432/2003
de-inem obrigaes para -ruio do bene-cio do PRODEIC, bem como autori<a
DIFERIMENTO, REDUO DE BASE DE CLCULO e CRDITO
PRESUMIDO ao contribuinte, portanto, este deveria estar regular perante as
condies da re-erida norma.
Ora, se o contribuinte deve estar regular com as
obrigaes do PRODEIC, signi-ica Iue E bene-icirio deste INCENTIVO FISCAL.
specto bastante estranFo, pois o DECRETO, violando a regra tributria,
condiciona a autorizao do CRDITO FISCAL fruio de dois ou mais
benefcios fiscais simultaneamente.
5) @rt. %#. o enIuadrado no estatudo no artigo ))$*3 do Regulamento
do !2;?, aprovado pelo >ecreto n# (.1)), de B de outubro de (141,
cuGo -aturamento no ano imediatamente anterior tenFa excedido a mil
ve<es o limite previsto no artigo (# do >ecreto n# .4., de %B de outubro
de %'((, desde Iue adote o disposto no artigo (6 do nexo !K do
Regulamento do !2;? e na data da publicao do presente decreto
esteGa regular perante as condies previstas nas disposies dos
artigos 1# e (' do >ecreto n# ()$%, de %1 de setembro de %''$, no se
aplica a vedao fixada ao pargrafo nico do artigo 17 do Anexo
VIII do Regulamento do ICMS ,.../A.
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O artigo (. do nexo 7!!! do R!2;? concede a
reduo de base de clculo nas sadas interestaduais de carne e produtos similares. O
pargra-o Lnico do mesmo artigo veda o aproveitamento integral do crdito de
imposto referente a entrada de mercadoria no estabelecimento, considerando a
concesso do respectivo bene-cio -iscal. 7eGa o artigo a seguir:
@rt. (.. "as sadas interestaduais de carne e demais produtos comestveis -rescos, res-riados,
congelados, salgados, secos ou temperados, resultantes do abate de aves, lepordeos e gado
bovino, bu-alino, caprino, ovino e sunos, a base de calculo do !2;? -ica redu<ida a: (Convnio
ICMS 89/200!
! 0 64,$$Y ,cinI]enta e oito inteiros e trinta e tr9s centEsimos por cento/ do valor da operao,
em relao Ns operaes tributadas pela alIuota de (%Y ,do<e por cento/=
!! 0 )(,(.Y ,Iuarenta e um inteiros e de<essete centEsimos por cento/ do valor da operao, em
relao Ns operaes tributadas pela alIuota de (.Y ,de<essete por cento/.
Pargrafo nico O benefcio previsto neste artigo implica vedao ao aproveitamento
integral do crdito do imposto referente entrada no estabelecimento, quando tributada,
do produto ou dos insumos empregados na respectiva produo (efeitos a partir de 1 de
dezembro de 2011)"# ,destacou*se/
Observe Iue o >ecreto n# 11)&%'(% afasta a
proibio contida no pargrafo nico acima, permitindo Iue o contribuinte QUE
TENHA OPTADO PELO CRDITO PRESUMIDO ,Iue condiciona a
RENUNCIA DE QUALQUER OUTRO CRDITO FISCAL), possa
CREDITAR-SE INTEGRALMENTE DO ICMS DA ENTRADA DA
MERCADORIA NO TERRITRIO MATO-GROSSENSE, embora a apontada
vedao continue a ser aplicada a todos os demais contribuintes, -a<endo tbua rasa
do princpio da isonomia tributria.
Ressalta, mais uma ve<, Iue o dispositivo Iue
instituiu o 2RM>!TO PR8?^;!>O vincula a R8"_"2! aos demais 2RM>!TO?
e, agora, o Decreto n 994/2012 afasta esta proibio.
6) @Art. 2. o enIuadrado no estatudo no artigo ))$*3 do Regulamento
do !2;?, aprovado pelo >ecreto n# (.1)), de B de outubro de (141,
cuGo -aturamento no ano imediatamente anterior tenFa excedido a mil
ve<es o limite previsto no artigo (# do >ecreto n# .4., de %B de outubro
de %'((, desde Iue adote o disposto no artigo (6 do nexo !K do
Regulamento do !2;? e na data da publicao do presente decreto
esteGa regular perante as condies previstas nas disposies dos artigos
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1# e (' do >ecreto n# ()$%, de %1 de setembro de %''$, no se aplica a
vedao -ixada ao pargra-o Lnico do artigo (. do nexo 7!!! do
Regulamento do !2;? e se aplica o disposto no artigo 24 da Lei
7.098, 30 de dezembro de 1998 a contar da data em que iniciou uso
da nota fiscal eletrnicaA. ,destacou*se/
O artigo %) da 5ei ..'14 trata da no cumulatividade
do !2;?. 2on-ira:
~Art. 24. O imposto E no*cumulativo, compensando*se o Iue -or devido em cada operao
relativa N circulao de mercadorias ou prestao de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao com o montante cobrado nas anteriores por este ou por outro
8stado.
Pargra-o Lnico. "o ser considerado cobrado o imposto, ainda Iue destacado no documento
-iscal, Iuando a correspondente operao ou prestao tenFa sido contemplada com subsdio,
incentivo ou bene-cio de nature<a -iscal, -inanceira ou creditcia, concedido em desacordo com o
Iue dispe o artigo (66, S %#, inciso K!!, alnea $, da 2onstituio 3ederalA.
obrigatoriedade do uso da nota -iscal eletrJnica
aos contribuintes enIuadrados na atividade -rigor-ica&abatedouro iniciou a partir do
ano de %''4, con-orme determinado pela Portaria n# ()&%''4*?83C&;T.
parentemente o artigo %) da 5ei ..'14 -oi invocado
com o -ito de Gusti-icar o a-astamento da renLncia aos crEditos de entrada das
mercadorias.
apresentao acima tem o propWsito de explicitar a
-orma con-usa e, portanto, sem nenFuma tEcnica redacional do artigo %#, do >ecreto
11)&%'(% e, ainda, ilustrar Iue esta con-uso E proposital para ocultar os bene-icirios
deste tratamento tributrio di-erenciado, eis Iue -lagrantemente dirigido a empresas
-rigor-icas de grande porte ( veja o valor do faturamento) , j agraciadas com
outros benefcios fiscais (PRODEIC, CRDITO PRESUMIDO) e, pior ainda,
a-astando a premissa Iue sempre -oi -undamental no ^?O >8 `^5`^8R
2RM>!TO 3!2T\2!O 0 `^8R PR8?^;!>O O^ O^TOR+>O, Iual seGa:
RENUNCIAR aos CRDITOS DE ICMS.
8vidente Iue no F J^?T!O 3!?25 na
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utili<ao simultRnea das duas modalidades de 2RM>!TO? 0 3!2TO e "OR;5.
>estaca Iue a produo do DECRETO
ESTADUAL em -oco incontestavelmente coube aos ?ecretrios de 8stado, ora
reIueridos, a saber: EDMILSON 1OS, MARCEL CURSI e PEDRO NADAF,
visto Iue responsveis por auxiliar o +overnador do 8stado, inclusive na edio de
norma cuGo conteLdo material -or obGeto de suas compet9ncias, como E o caso em
tela, sendo o primeiro Secretrio de Fazenda, o segundo Secretrio Adjunto da
Receita Pblica e o terceiro Secretrio de Estado de Comrcio e Indstria, N
Epoca dos -atos.
7ale ressaltar Iue os demandados EDMILSON
1OS DOS SANTOS, enIuanto ?ecretrio de 3a<enda e MARCEL SOUZA DE
CURSI, seGa no perodo Iue esteve N -rente da ?ecretaria dGunta de Receitas
PLblica, seGa no perodo Iue passou a responder pela ?ecretaria de 3a<enda, -oram
responsveis por permitir o uso e go<o dos crEditos tributrios por parte da empresa
bene-iciria.
!n-ere*se, portanto, Iue o +overnador do 8stado de
;ato +rosso e ?ecretrios, utili<ando*se de normas in-ralegais, concederam a
@determinado contribuinte mato*grossenseA, pode*se di<er ~escolhidos a dedo,
CRDITO FISCAL a ser usufrudo SIMULTANEAMENTE com os demais
benefcios j apontados - REDUO DE BASE DE CLCULO, CRDITO
PRESUMIDO e INCENTIVO FISCAL - PRODEIC.
ssim, tradu<indo as disposies do artigo %# do
>ecreto 11)&%'(% tem*se:
%o contribuinte mato-$rossense& 'ue apresente declara()o de *I%& cu+o ,aturamento no ano
anterior e-cedeu o valor de ./ 0#800#000#000&00& desde 'ue se+a bene,iciado com a redu()o da
base de c1lculo da opera()o& com o cr2dito presumido de 03 e com o di,erimento do imposto&
l4e 2 permitido o aproveitamento inte$ral do cr2dito de imposto na entrada do estabelecimento
em ra5)o do princ6pio da n)o cumulatividade do imposto& sendo permitido compens1-lo em cada
opera()o comercial.
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specto Iue cFama a ateno e, mais uma ve<,
denuncia o carter direcionador do artigo 2 do DECRETO n 994/2012 E a
ambiguidade contida no re-erido texto legal, Iue estabelece a utilizao de
CRDITO referente s ENTRADAS de mercadorias N contribuintes Iue optaram
pelo 2RM>!TO PR8?^;!>O ,artigo (6 do nexo !K do R!2;?/ e ^?^3R^\;
> R8>^OQO TR!T^TaR! >O PRO>8!2 ,>!38R!;8"TO e 2RM>!TO
PR8?^;!>O/, benefcios que quando concedidos condicionam a RENUNCIA de
qualquer outro crdito e/ou benefcio, regra basilar para todos os demais
contribuintes, e princpio angular do sistema de tributao incidente em fases de
tributao por valor agregado, do qual o ICMS espcie.
79*se, seguramente, Iue os reIueridos articularam
os eventos ,edio do >ecreto de -orma con-usa e com Iuesitos mpares, celebrao
do Protocolo de intenes em tempo recorde/ com a finalidade nica de favorecer a
empresa 1BS S/A em detrimento ao errio.
Observe o absurdo estabelecido pelo DECRETO
ora atacado: possibilitou a JT? a utili<ao simultRnea de trs benefcios fiscais, G
Iue -a<ia uso da reduo da base de clculo, 2RM>!TO PR8?^;!>O e de incentivo
-iscal via PRO>8!2 e, agora o aproveitamento integral do crdito de entrada,
crditos estes superiores ao montante das operaes que supostamente lhe
deram origem, sem ter Iue abdicar de nada, incrementando assim, suas -inanas
empresarias em detrimento da arrecadao tributria do 8stado e, seguramente dos
concorrentes, por Wbvio de porte muito menor.
?alienta*se: inexiste lastro ,-tico e legal/ para a
reIuerida JT? ?&. usu-ruir 2RM>!TO? >8 !2;? na ordem de R$ 73.563.484,77.
manipulao do ato normativo em re-er9ncia
,>82R8TO/ revela Iue a deciso de 2O"28>8R os crEditos de !2;? indevidos G
Favia sido tomada, contudo, buscando dar apar9ncia de legalidade ao intento escuso,
editaram o respectivo >82R8TO, a-rontando diretamente a lWgica tributria Iue
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impede o aproveitamento de crEdito de !2;? em duplicidade. >esse modo,
autori<aram a empresa JT? ?& a -a<er uso de 2RM>!TO? >8 !2;?
-icto&inexistente.
2onstata*se, portanto, Iue os agentes reali<aram
verdadeira manobra nos textos normativos, compilando as legislaes e adeIuando*as
aos seus interesses, tudo com o -im de viabili<ar o aproveitamento !"T8+R5 e
supervalori<ado dos 2RM>!TO? 3!?2!?, N empresa JT? ?&, concreti<ado por
meio do PROTOCOLO DE INTENES.
DA CONCESSO DOS CRDITOS FISCAIS
VIA PROTOCOLO DE INTENES
"o dia 15/02/2012, portanto, 02 (dois) dias aps a
publicao do aludido decreto estadual (01 dia aps a efetiva circulao), -oi
-irmado o PROTOCOLO DE INTENES entre o Governo do Estado de Mato
Grosso e a empresa 1BS S/A, esta representada pelo ?r. Valdir Aparecido Boni.
O documento, estranFamente, CONCEDEU
CRDITO DE ICMS 1BS relativo a matErias primas e insumos adIuiridos no
perodo de %''4 a %'(%, no valor de R$ 73.563.484,77 ,setenta e tr9s milFes,
IuinFentos e sessenta e tr9s mil, Iuatrocentos e oitenta e Iuatro reais e setenta e sete
centavos/ sob a denominao de CRDITO FISCAL DE ICMS, valor Iue seria
usu-rudo por intermEdio de lanamento na apurao mensal do !2;?, reali<ada pelo
estabelecimento centrali<ador da JT? ?&, para utili<ao ao longo do ano de %'(%.
2on-orme G in-ormado tais crEditos G Faviam sido
aproveitados anteriormente pela empresa, de -orma presumida. 8 mesmo Iue no
Fouvesse tal -ruio, as operaes da empresa neste perodo no so su-icientes para
gerar o montante de crEdito de-inido pelo instrumento contratual.
7eGa: se o crEdito -iscal de -ato existe, e sua -ruio
Iuando regular, E admitida pela legislao do !2;?, por Iue -irmar instrumento
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contratual com valor -ixo, admitindo a -ruio dos crEditos de -orma parceladab
inda: se o contribuinte bene-iciado G usou o
crEdito dessas mesmas operaes de -orma presumida, por Iue permitir Iue tais
operaes possam novamente gerar crEdito ,bis in idem/b
permisso dada no instrumento contratual a-igura*
se teratolWgica, nesta parte, uma ve< Iue -ica caracteri<ado verdadeiro bis in idem das
origens dos crEditos, pois se tais operaes G teriam sido obGetos de acLmulo de
crEdito -iscal na -orma de CRDITO PRESUMIDO, como poderia viabili<ar novo
acLmulo de crEdito com base no valor da operaobbb
3oi pactuado no re-erido PROTOCOLO DE
INTENES Iue a empresa 1BS utili<aria os crEditos -iscais con-orme o seguinte
cronograma:
MS/ANO VALOR DO CRDITO
Jan&%'(% RV ',''
3ev&%'(% RV $.'''.''',''
;ar&%'(% RV 6.%''.''',''
br&%'(% RV ).'6'.''',''
;aio&%'(% RV 6.))'.''',''
Jun&%'(% RV B.'''.''',''
Jul&%'(% RV B.B14.''',''
go&%'(% RV B.B14.''',''
?et&%'(% RV ..1'$.''',%4
Out&%'(% RV 1.(%'.''',''
"ov&%'(% RV 1.4''.''',''
>e<&%'(% RV 1.$6).)4),)1
TOTAL R$ 73.563.484,77`
c O valor em re-er9ncia -oi registrado con-orme lanado no PROTO2O5O >8 !"T8"OP8?,
salientando, Iue o clculo matemtico dos dados da re-erida tabela, resultam no valor de R$
73.263.484,77. "o obstante, o crEdito de !2;? concedido con-igura o respectivo valor da tabela.
"o E crvel Iue, apWs dois dias da publicao e no
dia seguinte N circulao do dispositivo legal, o representante da 1BS, Iue inclusive
encontra*se estabelecido em outra unidade da -ederao, obteve tempo Fbil de:
analis-lo , constatar Iue sua empresa se adeIuava (alis, como uma luva) aos
critErios dispostos na norma, formalizar o pedido e a ?83C&;T, por sua ve<,
apesar das inLmeras atribuies, proceder a rigoroso levantamento para conFecer as
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entradas e, como conseIu9ncia, apurar o valor do ICMS Iue poderia ser
2R8>!T>O, elaborar o texto do T8R;O >8 !"T8"OP8? e, -inalmente, assinar
o documento.
O representante da 1BS se deslocou do 8stado de
?o Paulo e conseguiu se reunir com o +overnador do 8stado e dois importantes
?ecretrios de 8stado: Pedro 1amil Nadaf (SICME) e Marcel Souza de Cursi
(SEFAZ).
Ora, evidente Iue a assinatura do documento, dois
dias apWs a edio do decreto, evidencia com segurana, Iue tudo Favia sido aGustado
pelos reIueridos, antes da publicao do >82R8TO n# 11)&%'(% e, como G
observado, este -oi @-abricadoA para embasar o aGuste com o Lnico propWsito de
-avorecer a empresa em preGu<o do errio.
>estaca, ainda, Iue o acordo entre o +overno do
8stado de ;ato +rosso e a empresa JT? -oi reali<ado sem transparncia, pois
inexistiu publicao o-icial&-ormal dos termos desse PROTOCOLO DE
INTENES, sendo certo Iue a pactuaram de -orma velada, o Iue por si sW E digno
de repLdio, G Iue atenta contra os Princpios insculpidos no artigo $. da 23&44.
TambEm no F demonstrativo ilustrando como os
valores -oram -ixados, Iuer o valor do crEdito concedido, ou, ainda, os valores
creditados mensalmente de Ganeiro a de<embro do ano de %'(%, Iue resultaram na
monta de R$ 73.563.484,77. aus9ncia de tais registros con-irma Iue o crEdito -oi
concedido, sem lastro Gurdico e -tico plausvel, e a revelia da legislao tributria e
de vetores constitucionais, portanto, verdadeira a-ronta N probidade e aos princpios
da administrao pLblica, tudo com o propWsito de garantir vantagem indevida ao
contribuinte em preGu<o da receita pLblica.
O !2;?, -rente ao princpio no cumulativo, E
regulado pelo sistema de compensao ,artigo (66 S %#, inciso ! da 23&44, artigo %),
da 5ei Ordinria ,8stadual/ ..'14&14 e artigos (1 e %' da 52 4.&1'/. ?igni-ica di<er
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Iue o valor a pagar em cada perodo E o resultado da apurao entre o seu dEbito e o
crEdito, ou seGa, E a subtrao entre o imposto devido nas vendas e o imposto cobrado
pela circulao anterior das mercadorias adIuiridas ,compras/ no mesmo intervalo de
tempo.
Todos os valores do !2;? pagos por ocasio das
compras de mercadorias Iue compem a cadeia de produo so compensados nos
valores incidentes nas operaes comerciais de 78">, medida Iue evita a
incid9ncia em cascata do !2;? no preo -inal das mercadorias.
apurao mensal do !2;?, compreendido
atualmente na escriturao -iscal digital ,83>/, reali<a os lanamentos das entradas
de mercadorias e o respectivo 2RM>!TO >O !2;? !"2!>8"T8 nestas operaes e
as operaes de sada com o respectivo >MT!TO do !2;? !"2!>8"T8. 2aso os
dEbitos seGam maiores, a di-erena E recolFida. ?e -or igual, inexiste recolFimento a
ser -eito. Todavia, se -or menor, tambEm no F recolFimento a ser -eito, mas a
di-erena na condio de crdito transferido para a apurao do ms seguinte.
2onsiderando o caso em comento, no F registros
revelando Iue a empresa bene-iciria reali<ou operaes comerciais Iue tenFam
gerado o crEdito no valor 2O"28>!>O e, muito menos, Iue legitimassem a
compensao&aproveitamento deles, at porque a empresa j era optante, e
efetivamente fruiu destes mesmos crditos fiscais na modalidade de crdito
presumido.
8 mais, urge destacar Iue caso a empresa
e-etivamente tivesse acumulado crEditos -iscais em operaes de insumos e matErias*
primas no perodo de %''4 a %'(%, seria totalmente desnecessria a celebrao do
mal-adado protocolo de intenes devido ao prWprio mecanismo de compensao do
!2;? supra re-erenciado. Todavia, -rente aos bene-cios Iue estava -ruindo
,2RM>!TO PR8?^;!>O 0 R8>^OQO > T?8 >8 2a52^5O/ E
expressamente vedado o crEdito pela entrada de mercadoria, e no F nenFuma lWgica
tributria Iue legitime Iue a mesma operao enseGe a -ruio simultRnea de crEdito
de !2;?, caracteri<ando bis in idem a ocorr9ncia do USO DESSE CRDITO.
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2onstata*se, portanto, Iue inexiste -undamento
-tico&Gurdico plausvel para acolFer o acordo reali<ado entre o +overno do 8stado
de ;ato +rosso e o contribuinte JT? ?&.
"o indigitado PROTOCOLO DE INTENES as
consideraes para sua elaborao consistiram nos seguintes aspectos:
* permanente propWsito do +overno 8stadual em
assegurar condies para o pleno desenvolvimento da !ndLstria, do 2omErcio, dos
?ervios, da Produo ;ineral e de 8nergia=
* a importRncia de Iue seGa mantido o alto nvel da
produo do 8stado, para a gerao de empregos e crescimento da economia, tendo
como resultado a melForia do \ndice de >esenvolvimento Dumano=
* as diretri<es de governo Iue visam a reduo das
desigualdades sociais regionais e o programa de atrao de investimentos busca
proporcionar vantagens comparativas Ns empresas instaladas ou Iue vierem a se
instalar no 8stado e,
* o elevado nLmero de empregos gerados no 8stado
de ;ato +rosso e a propWsito de instalao de novas unidades de produo da
empresa signatria do protocolo.
?ob esse aspecto E interessante destacar Iue est
ausente no in-ortunado PROTOCOLO DE INTENES condies garantistas
para o interesse pLblico Iue assegurem a contrapartida por parte do contribuinte, ou
seGa, o atingimento daIuelas consideraes dispostas no Protocolo.
Qual a obrigao da empresa 1BS S/A nesse acordo?
Quais as garantias que os objetivos apontados como
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justificativas para a celebrao do respectivo PROTOCOLO DE INTENES
sero alcanados?

Um verdadeiro absurdo!
conduta do administrador pLblico deve versar na
gesto por resultados, explorando sua receita tributria de maneira responsvel,
comprometido com o cumprimento das metas -iscais. O Iue e-etivamente no
ocorreu neste caso.
O gestor governamental, na condio de autoridade
mxima do +overno do 8stado, pode criar incentivos -iscais com o -im de estimular
determinadas atividades empresariais no 8stado, buscando o desenvolvimento da
!ndLstria, 2omErcio, ?ervios e Produo ,mineral e energia/, ou seGa,
RENUNCIAR parte da arrecadao tributria, destinando*a a outras -inalidades,
tambEm denominado de 8xtra-iscalidade.
5iteralmente o executivo abre mo da arrecadao
para atingir outros -ins, normalmente o desenvolvimento&crescimento de
determinadas reas de interesse do +overno ,econJmico*sociais/.
Ora, Iual o interesse de ordem pLblica em promover
o desenvolvimento de empresa Iue apresenta -aturamento anual de RV ('' bilFes de
reais ,%'($/
(
, com previso de aumento para RV (%' bilFes de reais em %'()
%
.
lWgica seria incentivar os -rigor-icos de menor
porte econJmico para garantir melForia em suas instalaes, inclusive de ordem
sanitria, -omentar gerao de empregos, etc.
7eGa Iue o sistema imposto pelos reIueridos criou
situao inGusta e contrria aos interesses pLblicos e N J^?T!O 3!?25, pois
(
!n-ormao extrada do site Fttp:&&economia.estadao.com.br&noticias&economia*geral,com*a*seara*Gbs*atinge*
receita*de*r*(''*bi*e*so*perde*para*a*petrobras,(6B($$,'.Ftm.
%
!n-ormao extrada do site Fttp:&&br.reuters.com&article&top"eHs&idTR?P81>')T%'($((()b
page"umberd(evirtualTrand2Fanneld'.
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concentrando 03 (trs) benefcios fiscais numa s empresa, acaba por impor carga
tributria mais elevada aos concorrentes, Iue por serem de menor porte econJmico,
no preencFem os reIuisitos do -unesto decreto.
"ecessrio destacar Iue os incentivos -iscais Iuando
dirigidos a contribuintes individualmente e, no de -orma generali<ada, a segmento
econJmico, impe aos concorrentes, como e-eito colateral, suportar carga tributria
superior e, portanto, -omenta a concorr9ncia desleal.
3rente ao apresentado, -icou ilustrado Iue o
2RM>!TO 3!?25 -oi concedido N JT? ?& sem -undamento, porIuanto essa
empresa no possua 2RM>!TO >8 !2;? para PRO78!TR destacando Iue G
usu-rua de outros bene-cios -iscais.
inda, o PROTOCOLO DE INTENES no E
instrumento Gurdico Fbil para CONCEDER CRDITO TRIBUTRIO,
documento Iue seIuer -oi publicado.
DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
O crEdito -iscal concedido e utili<ado versa sobre
uma das modalidades de RENUNCIA FISCAL previstas na Lei Complementar n
101/2000 0 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF.
>evido Ns conseIu9ncias severas Iue impe N
arrecadao do ente -ederativo, a Lei complementar n 101/2000 determina Iue a
concesso de bene-cios -iscais Iue impliIuem em renncia fiscal, deve,
necessariamente, estar sempre acompanhada de avaliaes do seu impacto sobre
o oramento pblico estadual/finanas estaduais, bem como de meios que
busquem compensar a diminuio da receita, tal como preceitua a LRF. 7eGa:
7%rt# 08# % concess)o ou amplia()o de incentivo ou bene,6cio de nature5a tribut1ria da 'ual
decorra renncia de receita dever1 estar acompan4ada de estimativa do impacto oramentrio
financeiro no e-erc6cio em 'ue deva iniciar sua vi$ncia e nos dois se$uintes& atender ao
disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos !ma das seg!intes condi"es:
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I - demonstra()o pelo proponente de 'ue a ren9ncia ,oi considerada na estimativa de receita da
lei or(ament1ria& na ,orma do art# 02& e de 'ue n)o a,etar1 as metas de resultados ,iscais
previstas no ane-o pr:prio da lei de diretri5es or(ament1rias;
II - estar acompan4ada de medidas de compensa()o& no per6odo mencionado no caput& por meio
do aumento de receita& proveniente da eleva()o de al6'uotas& amplia()o da base de c1lculo&
ma+ora()o ou cria()o de tributo ou contribui()o#
< 0= # renncia compreende anistia& remiss)o& subs6dio& cr2dito presumido& concess)o de isen()o
em car1ter n)o $eral& altera()o de al6'uota ou modi,ica()o de base de c1lculo 'ue impli'ue
redu()o discriminada de tributos ou contribui(>es& e o!tros benef$cios %!e correspondam a
tratamento diferenciado#
< 2= Se o ato de concess)o ou amplia()o do incentivo ou bene,6cio de 'ue trata o caput deste
arti$o decorrer da condi()o contida no inciso II& o bene,6cio s: entrar1 em vi$or 'uando
implementadas as medidas re,eridas no mencionado inciso#
< ?= @ disposto neste arti$o n)o se aplica:
I - As altera(>es das al6'uotas dos impostos previstos nos incisos I& II& IB e B do art# 0? da
Constitui()o& na ,orma do seu < 0o;
II - ao cancelamento de d2bito cu+o montante se+a in,erior ao dos respectivos custos de
cobran(a#" ,destacou*se/
2aso contrrio, a renLncia de receita mostra*se
nociva. "esse ponto E a crtica de Regis 3ernandes de Oliveira:
7Codas as ,ormas de ren9ncia de receita levam a odiosas situa(>es& normalmente em pre+u65o do
er1rio# @b+etivam& evidentemente& mel4oria das condi(>es locais# Do entanto& as medidas s)o
,eitas de ,orma arbitr1ria e sem 'ual'uer ,undamento le$al# Easta& a elas& o cun4o pol6tico
irrespons1vel###"#
>enota*se Iue a CONCESSO DO CRDITO
FISCAL na -orma delineada revela a inobservRncia pelos reIueridos das diretri<es da
Lei de Responsabilidade Fiscal no tocante ao estudo do impacto econJmico da
renLncia de receita provocada, tampouco, dispuseram a respeito das medidas
compensatWrias.
Os preGu<os Iue acarretaram ao 8stado ,ou seGa, a
toda a sociedade mato*grossense/ so latentes, G Iue se deixou de arrecadar RV
73.563.484,77, importRncia Iue no pode ser aplicada na: saLde, educao,
segurana, Fabitao, etc.
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demais, Iual a ra<o de estabelecer tratamento
di-erenciado a determinado contribuinteb
M Wbvio, con-orme G mani-estado acima, Iue o
gestor pode conceder bene-cios -iscais com o escopo no desenvolvimento social e
econJmico do 8stado. "o entanto, deve pautar*se em planeGamento
tributrio&-inanceiro, de -orma responsvel para tais concesses e, desse modo,
a-astar IuaisIuer riscos ,especialmente no tocante a receita tributria/ Iue causem
preGu<o pLblico.
O gestor no pode, em FipWtese alguma, dispor de
receita pLblica de -orma irresponsvel como -i<eram os Iuatro primeiros reIueridos.
O papel primordial, neste ponto, E a garantia do
interesse pLblico.
!nsta salientar Iue a responsabilidade na
administrao das -inanas do 8stado E dever de todo gestor pLblico. "osso sistema
Gurdico repugna a irresponsabilidade tipi-icando diversos crimes tanto no 2Wdigo
Penal, como em legislao extravagante.
?ob a preocupao de obstar a ao de gestores mal
intencionados E Iue -oi criada a 5R3 Iue impJs limites a serem observados pelos
agentes pLblicos na gesto governamental, como no caso da renncia de receita %!e
contempla a concess&o de benef$cios %!e provoca tratamento diferenciado e
o!torga de receita pblica a partic!lar.
"o F como negar Iue os reIueridos -i<eram letra
morta a legislao vigente, tributria e de -inanas pLblicas.
partir da edio da LRF, IualIuer ato Iue
impliIue em renLncia de receita deve preceder de minucioso estudo e planeGamento,
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com o -ito de identi-icar os e-eitos presentes e -uturos sobre a arrecadao e apontar
as medidas de compensaes pertinentes.
>epreende*se Iue o ato mani-estado pelos
reIueridos, por meio do PROTOCOLO DE INTENES, implicou em
RENUNCIA de RECEITA PUBLICA irregular, eis Iue ausente o estudo do
respectivo impacto econJmico e, como conseIu9ncia, de medidas compensatWrias
para os co-res pLblicos, G Iue o ente deixou de arrecadar R$ 73.563.484,77,
desrespeitando a legislao Iue trata da matEria oramentria e tributria.
?em dLvida constitui ato de improbidade
administrativa a ao dos reIueridos Iue, em evidente -avoritismo, violaram os
preceitos legais em conduta negligente com a receita pLblica.
"ecessrio lembrar Iue o PROTOCOLO DE
INTENES garantiu a cumulao de bene-cios N 1BS S/A com escopo no artigo
%# do >ecreto n# 11)&%'(%, o Iue a-ronta diametralmente a Figide< da arrecadao
tributria no 8stado, G Iue causa impacto extremamente negativo para os co-res
pLblicos, pois deixa de recolFer o imposto na sua cota regular ao conceder de modo
indevido o 2RM>!TO 3!?25.
inda a ao dos reIueridos ao -avorecer a JT? ?&,
a-ronta o disposto no artigo (6', inciso !! da 23&44 Iue assim dispe:
@rt. (6'. ?em preGu<o de outras garantias asseguradas ao contribuinte, E vedado N ^nio, aos
8stados, ao >istrito 3ederal e aos ;unicpios:
,U/
!!* instit!ir tratamento desig!al entre contrib!intes %!e se encontrem em sit!a&o e%!ivalente,
proibida IualIuer distino em ra<o de ocupao pro-issional ou -uno por eles exercida,
independentemente da denominao Gurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos...A ,destacou*se/
Revela*se verdadeira proteo N igualdade ou
isonomia entre os contribuintes, a denominada !gualdade Tributria. Ocorre Iue a
garantia constitucional -oi violada pelos reIueridos, Iue utili<aram tratamento
desigual em relao a outras empresas do mesmo segmento da reIuerida JT? ?&,
no contempladas com o expressivo crEdito -iscal @doadoA pelo +overnador e
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?ecretrios, evidentemente -omentando a concorr9ncia desleal nesse setor comercial.
O gestor pLblico, como 2Fe-e do Poder 8xecutivo
8stadual, no pode tratar bem pLblico como os recursos advindos da arrecadao
tributria, como se lFe pertencesse. ^m dos primados da administrao pLblica E a
supremacia do interesse pLblico, ou seGa, o interesse pLblico deve prevalecer sobre o
interesse do administrador e do particular.
>estacando, ainda, a indisponibilidade do interesse
pLblico, Iue no pode ser preGudicado para atender o capricFo ou desgnios do gestor
ou de IualIuer outro particular.
>a mesma -orma a receita pLblica E indisponvel.
`uando se concede crEdito -iscal, por meio de
PROTOCOLO DE INTENES, Iue supera R$ 73.000.000,00 (setenta e trs
milhes de reais), pontualmente a determinado contribuinte e ausentes elementos
Iue -undamentem esse @pr9mioA entregue pelo 8stado, E indubitvel Iue incorrera
em aviltamento N res publica e, desse modo, devem responder pelos danos causados
ao 8stado de ;ato +rosso.
INOBSERVANCIA DO ARTIGO 37, cap!t ,
da CONSTITUIO FEDERAL/1988
O artigo $., caput da 23&44 preconi<a Iue 7%
administra()o p9blica direta e indireta de 'ual'uer dos Foderes da Gni)o& dos
Estados& do Histrito Iederal e dos Munic6pios obedecer1 aos princ6pios de
le$alidade& impessoalidade& moralidade& publicidade e e,icincia (###!". Ocorre Iue
no presente caso E -lagrante a violao pelos reIueridos dos respectivos princpios,
em especial, dos princpios da legalidade e da moralidade administrativa, alEm,
con-orme G destacado, da publicidade do instrumento denominado Protocolo de
!ntenes.
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DEFESA DO PATRIMNIO PUBLICO E DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA
Por Wbvio os reIueridos violaram o princpio da
legalidade Iuando deram causa a execuo de ato administrativo contrariando as
disposies legais. administrao pLblica somente pode agir segundo previso
expressa em lei. ?o atos estritamente vinculados N lei. 7eGa Iue no F Iue se -alar
em motivao pessoal do administrador na administrao pLblica, deve prevalecer a
vontade legal sempre obGetivando a satis-ao do interesse pLblico.
"esse diapaso cita Delf 5opes ;eirelles (apud
artigo produ<ido por driano dos ?antos !urconvite/:
@ a le$alidade& como princ6pio de administra()o (CI& art# ?J& caput!& si$ni,ica 'ue o
administrador p9blico est1& em toda a sua atividade ,uncional& su+eitos aos mandamentos da lei
e As e-i$ncias do bem comum& e deles n)o se pode a,astar ou desviar& sob pena de praticar ato
inv1lido e e-por-se a responsabilidade disciplinar& civil e criminal& con,orme o caso A.
inda, sendo a matEria em apreo de reserva da lei,
no pode as autoridades pLblicas, seGa por meio de >ecreto, seGa por meio de
Portarias, autori<ar a criao e utili<ao de crEdito -iscal -ictcio. Portarias e
>ecretos so, por sua nature<a, regulamentares, imprestveis para criar situaes
Gurdicas, da tal -ato contrariar os princpios constitucionais da legalidade estrita e
segurana Gurdica.
lEm disso, denota*se Iue a O^TOR+ >8
2RM>!TO >8 !2;? -eriu a prWpria regra do uso de crEdito -iscal, Iue veda o
aproveitamento de crEdito cumulado com outros bene-cios -iscais.
!mpende destacar, ainda, Iue o princpio da
legalidade condu< N verdadeira segurana Gurdica, pois garante Iue os atos dos
agentes pLblicos sero executados nos termos estritos da legislao.
>esse modo as aes engendradas pelos reIueridos
desrespeitam -rontalmente a previso constitucional sobredita, Iuando promoveram a
CONCESSO DE CRDITOS FISCAIS com aus9ncia das -ormalidades previstas
na 2onstituio 3edera&(144 instituindo tratamento desigual entre os contribuintes
mato*grossenses do segmento de -rigor-icos.
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"o mesmo sentido observa*se a a-ronta N moralidade
administrativa. !lustrando o esprito norteador dessa matEria aponta a seguir o
entendimento de ;OR8!R "8TO Iuando di< Iue 7o re,erencial da moralidade
administrativa 2 a ,inalidade p9blica& a 'ual 41 de se compreender na aprecia()o
dos motivos e do ob+eto 'ue se pretende reali5ar ou se reali5ou com o ato".
Os princpios insculpidos no artigo $., caput da
23&44, carregam em si conteLdo normativo e valores -undamentais da ordem
Gurdica. ?o mandatos de otimi<ao Iue visam guiar e controlar as condutas dos
agentes pLblicos, restando inserido nesse contexto a moralidade administrativa.
moralidade administrativa interessa a toda N
sociedade, o gestor probo deve pautar suas aes pLblicas sob o manto da boa*-E
obGetiva, dos bons costumes, da eIuidade, da lealdade, almeGando sempre a prestao
do servio pLblico incWlume, satis-a<endo o interesse predominantemente pLblico.
!mporta colacionar os ensinamentos de 2elso Tastos
ao de-inir a moralidade administrativa:
@E imoral, administrativamente, aIuele ato Iue, sem encerrar uma violao -rontal a um preceito,
termina, no entanto, por constituir uma viol9ncia aos -ins com Iue deve ser levada a e-eito a
atividade administrativaA.
inda, destaca Gurisprud9ncia do ?T3:
@,.../ moralidade, como princpio da dministrao PLblica ,art. $./ e como reIuisito de
validade dos atos administrativos ,art. 6.#, 5KK!!!/, tem a sua -onte por excel9ncia no sistema de
direito, sobretudo no ordenamento Gurdico*constitucional, sendo certo Iue os valores Fumanos
Iue inspiram e subGa<em a esse ordenamento constituem, em muitos casos, a concreti<ao
normativa de valores retirados da pauta dos direitos naturais, ou do patrimJnio Etico e moral
consagrado pelo senso comum da sociedade. Iuebra da moralidade administrativa se
caracteri<a pela desarmonia entre a expresso -ormal ,d a apar9ncia/ do ato e a sua expresso real
,d a sua substRncia/, criada e derivada de impulsos subGetivos viciados Iuanto aos motivos, ou N
causa, ou N -inalidade da atuao administrativa ,.../A ,R8 )'6$4B&RJ, Rel. ;in. 8llen +racie,
data do Gulgamento %B&'%&%'($/.
[ atividade estatal, IualIuer Iue seGa o domnio institucional de sua incid9ncia, est
necessariamente subordinada N observRncia de parRmetros Etico Gurdicos Iue se re-letem na
consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. 8sse postulado
-undamental, Iue rege a atuao do Poder PLblico, con-ere substRncia e d expresso a uma pauta
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de valores Eticos sobre os Iuais se -unda a ordem positiva do 8stado. O princpio constitucional
da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o
controle Gurisdicional de todos os atos do Poder PLblico Iue transgridam os valores Eticos Iue
devem pautar o comportamento dos agentes e Wrgos governamentais.[ ,>! %.BB( ;2, Rel. ;
in. 2elso de ;ello, >J %$&'4&'%/.
lEm dos reIueridos agirem N revelia do princpio
da legalidade, ainda praticaram ato mani-estamente !;OR5, a-rontaram o ideal de
Fonestidade imprescindvel no Rmbito da administrao pLblica, G Iue no
observaram as regras de conduta Etica, nsitas do setor pLblico.
giram N margem dos princpios constitucionais em
tela, violando a legalidade e a moralidade administrativa. "o se trata da moral
comum, mas sim Gurdica vinculada eminentemente ao Iue E Fonesto, uma atuao
baseada na Etica do grupo social em Iue se encontra inserido.
M evidente Iue os reIueridos Iuando bene-iciaram
pontualmente determinado estabelecimento comercial concedendo*lFe crEdito -iscal
unilateralmente, ignorando as diretri<es constitucionais e in-ralegais ,52 %)&16 e
5R3/ em detrimento N administrao tributria, revela a desobedi9ncia ao princpio
da impessoalidade.
Ressai Iue todo o engendramento reali<ado pelos
reIueridos desrespeitou, alEm dos princpios G elencados, o interesse pLblico,
acarretando impacto negativo no oramento pLblico estadual, Iue no recebeu a
devida contrapartida do contribuinte bene-iciado com crEdito Iue superaram os R$
73.500.000,00 (setenta e trs milhes e quinhentos mil reais). 7eri-ica*se de
antemo Iue o Princpio da 8-ici9ncia tambEm -oi ignorado no presente caso, eis Iue
o prWprio gestor da administrao pLblica cria mecanismos Iue impedem o ingresso
de receita para o 8stado, mostrando claramente a ine-ici9ncia da gesto na
arrecadao tributria.
Os agentes pLblicos indubitavelmente premiaram a
empresa reIuerida Iue se @enriIueceuA indevidamente N custa do errio estadual
mato*grossense. 7ale di<er, Iue a sociedade tem o direito de ser gerida por
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administradores ntegros, probos, Iue recFaam motivaes pessoais e visam o
interesse pLblico em observRncias Ns disposies do ordenamento Gurdico.
DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA e RESSARCIMENTO DO DANO
5ei n# 4.)%1&1% g 5ei de 2ombate N
Improbidade Administrativa - LIA regulamenta o pargra-o )# do artigo $. da
2onstituio 3ederal, Iue trata dos atos de improbidade administrativa. -inalidade
da norma E recFaar condutas de gestores pLblicos Iue dispem dos bens pLblicos
como se -ossem particulares, disciplinando e sancionando as condutas mprobas.
>e acordo com a 5!, constitui atos de improbidade
administrativa Iue causem: enriIuecimento ilcito ao au-erir IualIuer tipo de
vantagem patrimonial indevida em ra<o do cargo, mandato, -uno, emprego ou
atividade ,artigo 1#/= leso ao errio IualIuer ao ou omisso, dolosa ou culposa,
Iue enseGe perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao de
bens&Faveres pLblicos ,artigo ('/= e, por -im, Iue atentem contra os princpios da
administrao pLblica como IualIuer ao ou omisso Iue viole os deveres de
Fonestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade Ns instituies ,artigo ((/.
Registra Iue a 5ei 4.)%1&1%, em seu artigo )# dispe
Iue os agentes pLblicos devem respeitar os vetores constitucionais Iue regem a
atividade estatal E con-orme descrito a seguir:
@rt. )X Os agentes pLblicos de IualIuer nvel ou FierarIuia so obrigados a velar pela estrita
observRncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos Iue lFe so a-etosA.
2onsiderando as disposies da 5! resta patente
Iue os reIueridos in-ringiram cabalmente essa legislao ao causar leso ao errio
mediante a 2O"28??QO !">87!> >8 2RM>!TO 3!?25 de -orma pontual a
determinado contribuinte, inobservando a prescrio constitucional e demais normas
Gurdicas.
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gravidade dessa conduta E intensa na medida em
Iue gestores pLblicos estaduais, como o +overnador do 8stado de ;ato +rosso 0
SILVAL BARBOSA, o ento ?ecretrio dGunto da Receita PLblica, MARCEL
SOUZA DE CURSI, que anuiu ao PROTOCOLO DE INTENES como
Secretrio de Estado de Fazenda e o ento ?ecretrio de 8stado de !ndLstria,
2omErcio, ;inas e 8nergia 0 ?!2;8, PEDRO 1AMIL NADAF, -ormali<am a
CONCESSO DE CRDITO FISCAL especi-icamente para a 1BS S/A,
representada pelo VALDIR BONI, no valor de R$ 73.563.484,77, enIuanto o
?ecretrio de 8stado de 3a<enda de ;ato +rosso, a Epoca dos -atos, 0 EDMILSON
1OS DOS SANTOS, tambEm participou da prtica irregular avali<ando a
CONCESSO DE CRDITO DE ICMS por meio da edio do aludido
DECRETO mani-estamente manipulado, sendo certo, Iue os reIueridos no
observaram as -ormalidades legais cabveis a este caso, bem como, exteriori<aram
neglig9ncia na arrecadao tributria, situao Iue implica em perda&desvio de
receita tributria, agravando sobremodo as -inanas pLblicas estaduais Iue deixaram
de receber este recurso.
M importante salientar Iue MARCEL CURSI e
PEDRO NADAF, ambos ?ecretrios 8staduais, no se limitaram a to somente
assinar o PROTOCOLO DE INTENES, pelo contrrio, na condio de
assessores do +overnador do 8stado e detentores de conFecimento tEcnico nas
respectivas reas de atuao, -oram os responsveis por e-etivamente elaborar o per-il
expertise do PROTOCOLO DE INTENES, explorando a matEria tributria no
respectivo documento.
Registra Iue para a concesso do crEdito -iscal N
empresa&empresrio reIueridos, necessariamente contou, inicialmente, com a
aIuiesc9ncia de SILVAL BARBOSA, eis Iue +overnador do 8stado de ;ato
+rosso, bem como, com as in-ormaes e aes tEcnicas dos seus auxiliares, a saber:
EDMILSON 1OS DOS SANTOS, Secretrio de Fazenda, MARCEL CURSI, N
Epoca Secretrio Adjunto da Receita Pblica e PEDRO NADAF, Secretrio da
Indstria e Comrcio.
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O +overnado do 8stado de ;ato +rosso, SILVAL
BARBOSA, no exerccio de 2Fe-e do Poder 8xecutivo 8stadual, deve <elar pela
administrao pLblica estadual trabalFando pelo desenvolvimento do 8stado,
primando pela observRncia estrita da legalidade. "esse aspecto, interessante destacar
o artigo B' da 2onstituio 8stadual de ;ato +rosso, in verbis:
@,.../ #rt. '0. ( )overnador e o *ice )overnador tomar&o posse em sess&o da #ssembleia
+egislativa, prestando o compromisso de manter a ,onstit!i&o, defend-la, bem como .s
instit!i"es democrticas, c!mprila, observar as leis e promover o bem geral da pop!la&o do
/stado de 0ato )rosso ,.../A. ,destacou*se/
7eGa Iue o 2Fe-e do 8xecutivo 8stadual, Iuando
celebra o acordo em apreo e edita norma in-ralegal, desrespeitando diretri<es
constitucionais, em bene-cio de determinado contribuinte, evidentemente descumpre
com o compromisso prestado a sociedade mato*grossense na ocasio de sua posse
como +overnador.
M inconteste Iue o +overnador possui a compet9ncia
de sancionar, promulgar e -a<er publicar leis, expedir decretos e regulamentos para
sua -iel execuo, con-orme disposto no artigo BB, inciso !!! da 2onstituio 8stadual
de ;ato +rosso. Por outro lado, tambEm E de sua incumb9ncia a execuo de tais
tare-as de modo responsvel, com observRncia aos comandos legais e especialmente
os constitucionais, condies no veri-icadas nos -atos em destaIue.
M importante registrar Iue a direo superior da
dministrao do 8stado E exercida pelo +abinete do +overnador, auxiliado pelos
?ecretrios de 8stado ,vide artigo B1 da 2onstituio 8stadual de ;ato +rosso/,
desse modo, as iniciativas e tomadas de decises a respeito do gerenciamento da
administrao pLblica, Iue inclui a administrao tributria, provEm do +overnador
do 8stado, estendendo a execuo aos seus ?ecretrios de 8stado.
"a -uno de comandante do Poder 8xecutivo
8stadual, o +overnador do 8stado, SILVAL BARBOSA, poderia e deveria no ter
editado >ecreto 8stadual n# 11)&%'(% Iue ocasionou preGu<o ao errio, sendo certo,
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Iue detinFa todo auxlio disponvel ,consultoria Gurdica, secretrios estaduais/ para
prever Iue o conteLdo normativo do respectivo decreto era inconstitucional&irregular.
inda cabia ao reIuerido SILVAL BARBOSA de-ender os interesses do 8stado, eis
Iue representante deste, entretanto, sucumbiu aos interesses particulares, con-orme
amplamente ilustrado nos -atos ora expostos.
os rEus: EDMILSON 1OS e MARCEL CURSI,
nos respectivos perodos em Iue se encontravam investidos no cargo de Secretrio
de Fazenda e Secretrio Adjunto da Receita Pblica tinFam a obrigao de:
1* proceder N anlise da viabilidade da concesso
creditcia tributria e apontar Iue violava a legislao vigente, recomendando Iue no
-osse ultimada=
2* desconsiderando este aspecto, caso no
recomendassem a concesso do crEdito -iscal, deveriam proceder ao estudo do
impacto na receita e -ormular as alternativas para sua compensao, ainda, mais,
considerando o valor expressivo concedido=
3* superado o aspecto acima, tinFam a obrigao
tEcnica de proceder ao levantamento das in-ormaes -iscais, levantando as entradas
reali<adas pela JT? ?& no perodo de %''4 a %'(%, apontando o valor de eventual
crEdito ,aspecto Iue apresenta por mero raciocnio, pois este crEdito E
indevido&ilegal/ calcado em levantamento rigorosamente registrado, pois a matEria
tributria E vinculada e, desta -orma, o crEdito deve ser demonstrado=
4* Gusti-icar as ra<es da compensao -irmada nas
parcelas mensais -ixadas.
2orroborando o apontado, esclarece Iue as
atribuies bsicas da ?ecretaria de 8stado de 3a<enda so: garantir a receita
pblica, e desse modo, a tributria, e garantir a execuo financeira do
oramento pblico e a qualidade do gasto pblico, Iue -risa*se, nenFuma delas
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-oram observadas neste caso.
o ?ecretrio de 8stado de 3a<enda incumbe
$
:
@rt. 4$. 2onstituem atribuies bsicas do ?ecretrio de 8stado de 3a<enda:
! 0 promover a administrao geral da Secretaria de Estado de Fazenda, com estreita
observncia s disposies normativas da Administrao Pblica Estadual=
!! 0 exercer a representao poltica e institucional do setor espec-ico da pasta, promovendo
contatos e relaes com autoridades e organi<aes de di-erentes nveis governamentais=
!!! 0 assessorar o Governador e colaborar com outros Secretrios de Estado em assuntos de
competncia da Secretaria de Estado de Fazenda=
!7 0 despacFar com o +overnador do 8stado=
7 0 participar das reunies do +overnador com Wrgos 2olegiados ?uperiores, Iuando
convocado=
7! 0 -a<er indicao ao +overnador do 8stado para o provimento de cargos de >ireo e
ssessoramento, atribuir grati-icaes e adicionais, na -orma prevista em 5ei, dar posse aos
-uncionrios e inaugurar o processo disciplinar no Rmbito da ?ecretaria de 8stado de 3a<enda=
7!! 0 promover o controle e a superviso das entidades da dministrao !ndireta vinculadas N
?ecretaria de 8stado de 3a<enda=
7!!! 0 delegar atribuies ao ?ecretrio dGunto de 8stado de 3a<enda=
!K 0 atender Ns solicitaes e convocaes da ssemblEia 5egislativa=
K 0 apreciar, em grau de recurso FierrIuico, IualIuer deciso no Rmbito da ?ecretaria de 8stado
de 3a<enda, dos Wrgos e das entidades a ela subordinados ou vinculados ouvindo, sempre, a
autoridade cuGa deciso enseGou o recurso, respeitados os limites legais=
K! 0 decidir, em despacFo motivado e conclusivo, sobre assuntos de sua compet9ncia=
K!! 0 autori<ar a instalao de processos de licitao ou propor a sua dispensa ou declarao de
inexigibilidade, nos termos da legislao espec-ica=
K!!! 0 aprovar a programao a ser executada pela Secretaria de Estado de Fazenda,
rgos e entidades a ela subordinada ou vinculados, a proposta oramentria anual e as
alteraes e ajustamentos que se fizerem necessrios=
K!7 0 expedir portarias e atos normativos sobre a organizao administrativa interna da
Secretaria de Estado de Fazenda, no limitada ou restrita por atos normativos superiores e
sobre a aplicao de Leis, Decretos ou Regulamentos de interesse da Secretaria=
K7 0 apresentar, anualmente, relatWrios analticos das atividades da ?ecretaria de 8stado de
3a<enda=
K7! 0 referendar atos, contratos ou convnios em que a Secretaria de Estado de Fazenda
seja parte, ou firm-los quando tiver competncia delegada=
K7!! 0 promover reunies periWdicas de coordenao entre os di-erentes escales FierrIuicos
da ?ecretaria de 8stado de 3a<enda=
K7!!! 0 atender prontamente as reIuisies e pedidos de in-ormaes do Judicirio e do
5egislativo, e ou para -ins de inIuErito administrativo=
K!K 0 desempenhar outras tarefas que lhe forem determinadas pelo Governador do
Estado, nos limites de sua competncia constitucional e legalA. ,destacou*se/
?alienta Iue o reIuerido EDMILSON 1OS DOS
SANTOS era o-icialmente o titular da ?ecretaria de 8stado de 3a<enda de ;ato
+rosso a Epoca dos -atos, sendo Iue MARCEL CURSI ocupava o cargo de
?ecretrio dGunto da Receita PLblica.
8m relao aos -atos em tela, na ocasio da
publicao do >82R8TO em re-er9ncia, em ($&'%&%'(%, EDMILSON 1OS DOS
$
Regimento !nterno da ?ecretaria de 8stado de 3a<enda 0 ?83C
,Fttp:&&HHH.se-a<.mt.gov.br&portal&subPages&regimento!nterno&index.pFp/
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SANTOS aparece avali<ando a norma como ?ecretrio de 8stado de 3a<enda de
;ato +rosso, contudo, na celebrao do PROTOCOLO DE INTENES, em
(6&'%&%'(%, E o reIuerido MARCEL CURSI Iue o avali<a, ilustrando Iue -oi um
dos @gestores tEcnicoA do prWprio >82R8TO, inclusive em ra<o de sua -ormao
tEcnica.
M importante realar Iue os reIueridos:
EDMILSON 1OS e MARCEL CURSI possuam, N Epoca, e o Lltimo ainda
possui, toda estrutura no Rmbito da ?ecretaria de 3a<enda 0 ?83C&;T, tais como
servidores capacitados e experientes Iue atuam cotidianamente com a receita
tributria e, tambEm, banco de dados extremamente avanado e moderni<ado
viabili<ando acesso -idedigno Ns operaes comerciais reali<adas pelos contribuintes
mato*grossenses, por meio da nota -iscal eletrJnica e da 8scriturao 3iscal >igital.
>esse modo, os reIueridos tinFam todas as
condies para procederem ao levantamento das entradas reali<adas pela JT? ?& e,
apurar Iue tais operaes no viabili<avam o crEdito concedido. Registra, mais uma
ve<, Iue este crEdito E indevido e, no montante proposto, inexistente, portanto, ilegal.
79*se, portanto, Iue os Secretrios: EDMILSON e
MARCEL CURSI deliberadamente se recusaram a adotar as provid9ncias devidas
mesmo estando ao alcance os mencionados recursos Iue certamente assegurariam
deliberao direcionada ao interesse pLblico, o Iue no ocorreu no caso em tela.
"ecessrio, ainda, ressaltar Iue o Secretrio
MARCEL CURSI E servidor e-etivo da ?83C&;T, desde (11', Iuando ingressou
no cargo de 3iscal de Tributos 8staduais, tendo exercido di-erentes -unes naIuela
?ecretaria, tais como: 2oordenador TEcnico para Relaes 3ederativas 3iscais,
ssessor de Poltica 8conJmica Tributria, ?ecretrio dGunto da Receita PLblica,
etc. "o tocante ao ento ?ecretrio EDMILSON 1OS, tambEm possua larga
experi9ncia, sendo Iue exerceu a -uno de ?ecretrio dGunto de Poltica 3iscal na
?83C&;T, desde o ano de %''), com atuao extremamente tEcnica.
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>enota*se, portanto, Iue ambas -ormaes
pro-issionais proporcionaram conFecimento tEcnico singular aos respectivos
?ecretrios para saberem Iue E de-eso a concesso de bene-cios -iscais simultRneos.
!sto posto, E inconteste Iue o reIuerido
EDMILSON 1OS, ao validar o ato do cFe-e do executivo, -irmando com ele o
esdrLxulo e inconstitucional >82R8TO, Iue -oi elaborado com a colaborao
tEcnica direta do tambEm reIuerido MARCEL CURSI, sendo Iue o Lltimo,
igualmente avali<a o PROTO2O5O >8 !"T8"OP8?, estavam cientes da
responsabilidade pela irregularidade do ato concessivo dos crEditos -iscais N JT? ?&.
8, no F como negar Iue MARCEL CURSI
endossou esta concesso ao -irmar o PROTOCOLO DE INTENES na condio
de testemunFa instrumentria, concordando em conGunto com a deciso prima ,acie
do +overnador do 8stado 0 SILVAL BARBOSA e de EDMILSON 1OS DOS
SANTOS.
>o mesmo modo, o reIuerido PEDRO NADAF, a
Epoca ?ecretrio da !ndLstria e 2omErcio 0 ?!2;8, igualmente, violando suas
obrigaes a -rente da ?!2;8, colaborou com a esdrLxula concesso do crEdito
-iscal N JT? ?&, pois participa da celebrao do PROTOCOLO DE INTENES
em re-er9ncia, -irmando o respectivo termo.
inda, ilustrando sua participao no espLrio aGuste,
registra Iue a CONCESSO IRREGULAR DO CRDITO FISCAL -oi calcada,
apesar de -orma generali<ada e super-icial, em diretri<es da ?!2;8.
O rEu PEDRO NADAF, como ?ecretrio de 8stado
de !ndLstria, 2omErcio, ;inas e 8nergia, tinFa a obrigao de:
1- apontar Iue o re-erido bene-cio dirigido a Lnico
contribuinte -omentava a concorr9ncia desleal e, ainda, preGudicava o
desenvolvimento dos empreendimentos menores do mesmo ramo industrial, portanto,
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preGudicando exatamente os obGetivos apontados no re-erido PROTOCOLO DE
INTENES=
2- apontar Iue bene-cios -iscais no devem ser
concedidos N empresa do porte da JT?, pois G atingiu patamar de grande
desenvolvimento em seu parIue industrial e no seu limite de o-erta de emprego=
3- apontar Iue o PROTOCOLO DE INTENES
-irmado no estabelecia contrapartida ao contribuinte bene-iciado, ou seGa, no previa
metas a serem atingidas pela JT? ?&, -rente aos .$ milFes Iue deixariam de
recolFer ao errio, para Iue os parcos obGetivos apontados no documento -ossem
obtidos.
!lustrando Iue negligenciou com suas atribuies, na
condio de secretrio da ?!2;8, para -avorecer a JT? ?&, apresenta as atribuies
da re-erida ?ecretaria, consistentes em exercer poltica governamental nas reas de
indLstria, comErcio e minerao, con-orme destacado a seguir:
@rt. %#. 2onstituem atribuies da ?ecretaria de 8stado de !ndLstria, 2omErcio, ;inas e 8nergia
0 ?!2;8 ,5ei 2omplementar n# ($%&%''$
)
/:
! * analisar, propor, orientar, articular, coordenar e supervisionar a execuo de medidas
que envolvam as diferentes esferas de governo, os setores pblicos e os setores privados, no
tocante ao desenvolvimento industrial, comercial, mineral e de energia=
!! * propor e supervisionar a execuo das polticas de incentivos e investimentos de
natureza federal e estadual=
!!! * promover a descentralizao industrial como forma de preveno de disparidades
regionais, harmonizando e integrando as iniciativas pblicas e particulares=
!7 * identificar as oportunidades de investimentos e tomar providncias destinadas
atrao, localizao, permanncia e desenvolvimento de iniciativas industriais, comerciais,
minerais e de energia, de cunho econmico para o Estado=
7 * estimular a ampliao das atividades empresariais do 8stado, atravEs de legislao adeIuada
de estudos bsicos e da prestao de assist9ncia tEcnica=
7! * conFecer e orientar os -luxos de comerciali<ao dos produtos do 8stado, articulando*se
com os Wrgos da dministrao PLblica direta e indireta, tanto da es-era estadual Iuanto da
-ederal, no sentido de estabelecer rotas econJmicas e adeIuadas=
7!! * orientar o planeGamento, a implantao e a operao de reas dos >istritos !ndustriais=
7!!! * coordenar a execuo de polticas estaduais Iue esteGam articuladas com as polticas
-ederais, relativas a produtos de exportao, suGeitos Ns medidas regulares de bene-iciamento e
comerciali<ao.A ,destacou*se/
;enciona, tambEm, Iue a misso institucional da
)
Fttp:&&HHH.sad*legislacao.mt.gov.br&plicativos&?ad*
5egislacao&legislacaosad.ns-&.'1-1c14(a1d1-)B4)%6B.($'')4%be'&1a'c$d.'B1(%.1$e')%6Be1e''.$$cB.b
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?!2;8 E 7promover o desenvolvimento s!stentado do /stado, fomentando
pol$ticas setoriais %!e b!s%!em amplia&o e man!ten&o dos segmentos
empresariais1 ,vide Regimento !nterno da ?ecretaria de 8stado de !ndLstria,
2omErcio, ;inas e 8nergia 0 ?!2;8
6
/.
>estaca*se, ainda, as atribuies -uncionais do
?ecretrio de !ndLstria e 2omErcio, veGa:
@rt. %(. 2onstituem atribuies bsicas do ?ecretrio de 8stado de !ndLstria, 2omErcio, ;inas e
8nergia:
! 0 promover a administrao geral da SICME, em estreita observncia s disposies
normativas da administrao pblica estadual=
!! 0 exercer a representao poltica e institucional dos setores espec-icos da Pasta, indLstria,
comErcio, minas e energia, promovendo contatos e relaes com autoridades e organi<aes de
di-erentes nveis governamentais=
!!! 0 assessorar ao Governador e colaborar com outros Secretrios de Estado em assuntos
de competncia da Secretaria da qual titular=
!7 0 executar as atividades poltico*institucionais da ?!2;8=
7 0 aprovar a programao a ser executada pela SICME, rgos e entidades a ela
subordinada ou vinculada, referente ao planejamento, oramento e s alteraes e ajustes
que se fizerem necessrios=
7! 0 -a<er indicao ao +overnador do 8stado para o provimento de cargos de direo e
assessoramento superior=
7!! 0 instaurar processo disciplinar no Rmbito da ?!2;8=
7!!! 0 exercer a -uno de ordenador de despesas ou delegar compet9ncia, indicando no ato de
designao, com preciso, a autoridade delegada e as atribuies obGeto da delegao=
!K 0 referendar atos, contratos ou convnios em que a SICME seja parte, ou firm-los
quando tiver competncia delegada=
K 0 expedir Portarias e Atos Normativos sobre a organizao interna, no limitada ou
restrita por atos normativos superiores e sobre a aplicao de leis, decretos e/ou
regulamentos de interesse da SICME=
K! 0 apresentar, anualmente, relatWrio analtico das atividades da ?!2;8=
K!! 0 promover reunies periWdicas de coordenao entre os di-erentes escales
FierrIuicos da ?!2;8=
K!!! 0 atender prontamente as reIuisies e pedidos de in-ormao do Judicirio, do 5egislativo
ou para -ins de inIuEritos administrativos=
K!7 0 desempenFar outras tare-as Iue lFe -orem determinadas pelo +overnador do Estado, nos
limites de sua competncia constitucional e legalA ,destacou*se/ ,Regimento !nterno da
?ecretaria da ?ecretaria de 8stado de !ndLstria, 2omErcio, ;inas e 8nergia 0 ?!2;8
B
/.
2onvEm registrar Iue a 2onstituio do 8stado de
;ato +rosso, em seu artigo .(
.
, prev9 as atribuies bsicas dos ?ecretrios
8staduais, nos termos adiante:
@rt. .(. 2ompete ao ?ecretrio de 8stado, alEm de outras atribuies estabelecidas nesta
2onstituio e em lei:
! * exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da Administrao
6
Fttp:&&HHH.sicme.mt.gov.br&arIuivos&h$-c1'1dB$BabaddR!?!2;8.pd-.
B
Fttp:&&HHH.sicme.mt.gov.br&arIuivos&h$-c1'1dB$BabaddR!?!2;8.pd-.
.
Fttp:&&HHH.al.mt.gov.br&T"K&storage&constituicao*de*mato*grosso.pd-.
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Pblica Estadual na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo
Governador=
!! * expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos=
!!! * apresentar ao +overnador do 8stado relatWrio anual dos servios reali<ados na ?ecretaria=
!7 * praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo
Governador do Estado=
7* comparecer N ssembleia 5egislativa ou a IualIuer de suas 2omisses, Iuando convocado,
no pra<o mximo de de< dias apWs a sua convocao=
7! * comparecer perante a ssembleia 5egislativa e a IualIuer de suas 2omisses, por sua
iniciativa e mediante entendimento prEvio com a ;esa >iretora, para expor assunto de
relevRncia de sua ?ecretaria=
7!! * propor ao +overnador, anualmente, o oramento de sua pasta=
7!!! * delegar suas prWprias atribuies, por ato expresso, aos seus subordinados, sem eximir*se,
todavia, da responsabilidade administrativa, civil ou penal, ocasionada por prtica de
irregularidade Iue venFa ocorrer em decorr9ncia do exerccio de delegaoA. ,destacou*se/
"o F dLvidas Iue os ora reIueridos, investidos em
suas -unes pLblicas e no contexto de suas atribuies -uncionais conscientemente
esto envolvidos nas irregularidades ora atacadas.
>emonstrado, portanto, Iue colocaram seus
conFecimentos tEcnicos e atribuies -uncionais, os Iuais se comprometeram a <elar,
em detrimento do interesse pLblico, para concederem T8"83\2!O espLrio a JT?
?&.
!nteressante Iue nenFum dos princpios basilares e
obGetivos das ?ecretarias e das atribuies dos ?ecretrios, acima descritos, -oram
observados a contento pelos agentes pLblicos no presente caso.
7eGa Iue o errio E Iue so-re o preGu<o, con-orme G
argumentado acima, so R$ 73.563.484,77, ou seGa, recursos pLblicos doados a um
contribuinte em especial, a JT? ?&, de modo negligente e sem embasamento legal
escorreito, a-rontando, inclusive, a moralidade administrativa.
>o mesmo modo, constata*se Iue o contribuinte JT?
?&, representado pelo sr. VALDIR APARECIDO BONI, se apropria de
RECEITA PUBLICA, -a<endo uso de crEdito -iscal e, sendo, portanto, bene-icirio
direto da outorga -iscal, ciente Iue agiam N revelia das -ormalidades legais,
despre<ando suas diretri<es, com a -inalidade Lnica de se bene-iciar de receita
pLblica.
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7ale ressaltar, ainda, Iue tanto a empresa
bene-iciria, Iuanto seu representante legal tem a posse de todas as in-ormaes
contbeis e -iscais, comprovando Iue a empresa G utili<ara o crEdito presumido
anteriormente, bem como no possui operaes su-icientes para criar lastro dos
crEditos constantes no instrumento contratual obGeto desta ao.
O dever de probidade alcana todos aIueles
vinculados ao poder pLblico e terceiros Iue se -avorecem com o ato ilcito, inclusive,
as pessoas Gurdicas de direito privado, como a JT? ?& e, tambEm, o seu
representante legal, ora reIuerido.
2onsiderando toda a dinRmica dos -atos e a
vantagem obtida pela empresa e respectivo empresrio, constata*se Iue a proposta do
bene-cio -iscal espLrio, partiu do particular, Iue por meios no apurados, obteve a
adeso dos agentes pLblicos, bem como, Iue o valor estipulado e condies de
compensao tambEm -oram apresentadas pelos respectivos agentes.
Registra, ainda, Iue os bene-cios -oram
direcionados aos apontados reIueridos, devendo, portanto, todos responderem pelo
ato mprobo, eis Iue bene-iciados pela conduta desvirtuada.
"esses termos E a previso do artigo $# da 5ei
4.)%1&(11%:
@rt. $X s disposies desta lei so aplicveis, no Iue couber NIuele Iue, mesmo no sendo
agente pLblico, indu<a ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se bene-icie sob
IualIuer -orma direta ou indiretaA.
>epreende*se Iue a conduta dos reIueridos se
amolda per-eitamente Ns disposies do artigo (', incisos 7!! e K e artigo ((, caput,
todos da 5ei 4.)%1&(11%. 7ide transcrio a seguir:
@rt. ('. 2onstitui ato de improbidade administrativa Iue causa leso ao errio IualIuer ao ou
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omisso, dolosa ou culposa, Iue enseGe perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento
ou dilapidao dos bens ou Faveres das entidades re-eridas no art. (# desta lei, e notadamente:
,.../
7!! * conceder bene-cio administrativo ou -iscal sem a observRncia das -ormalidades legais ou
regulamentares aplicveis N espEcie=
,U/
K * agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no Iue di< respeito N
conservao do patrimJnio pLblico=A.
@rt. ((. 2onstitui ato de improbidade administrativa Iue atenta contra os princpios da
administrao pLblica IualIuer ao ou omisso Iue viole os deveres de Fonestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade Ns instituies, e notadamente:A
Os reIueridos, na condio de agentes pLblicos, na
-orma prescrita pela 5!, violaram as normas descritas acima, enIuanto os rEus
particulares, apesar de no serem agentes pLblicos, concorreram para a prtica do ato
mprobo, bem como se bene-iciaram com tal conduta. >estaca Iue restou evidente
Iue os reIueridos ignoraram os princpios administrativos legalidade, moralidade,
publicidade, Fonestidade e lealdade Ns instituies pLblicas.
"o tocante Ns sanes a serem aplicadas aos
reIueridos, a 2onstituio da RepLblica dispe em seu artigo $., S )#, Iue 2os atos
de improbidade administrativa importar&o a s!spens&o dos direitos pblicos, a
perda da f!n&o pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio,
na forma e grada&o previstas em lei, sem pre3!$zo da a&o penal cab$vel1#
"o mesmo diapaso exsurge o artigo (% da 5ei n#
4.)%1&1%, in verbis:
@rt. (%. !ndependentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
espec-ica, est o responsvel pelo ato de improbidade suGeito Ns seguintes cominaes, Iue
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do -ato: ,Redao
dada pela 5ei n# (%.(%', de %''1/.
! * na FipWtese do art. 1X, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimJnio,
ressarcimento integral do dano, Iuando Fouver, perda da -uno pLblica, suspenso dos direitos
polticos de oito a de< anos, pagamento de multa civil de atE tr9s ve<es o valor do acrEscimo
patrimonial e proibio de contratar com o Poder PLblico ou receber bene-cios ou incentivos
-iscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda Iue por intermEdio de pessoa Gurdica da Iual
seGa sWcio maGoritrio, pelo pra<o de de< anos=
!! * na FipWtese do art. (', ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimJnio, se concorrer esta circunstRncia, perda da -uno pLblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de atE duas ve<es o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder PLblico ou receber bene-cios ou incentivos -iscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda Iue por intermEdio de pessoa Gurdica da Iual seGa
sWcio maGoritrio, pelo pra<o de cinco anos=
!!! * na FipWtese do art. ((, ressarcimento integral do dano, se Fouver, perda da -uno pLblica,
suspenso dos direitos polticos de tr9s a cinco anos, pagamento de multa civil de atE cem ve<es o
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder PLblico ou
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receber bene-cios ou incentivos -iscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda Iue por
intermEdio de pessoa Gurdica da Iual seGa sWcio maGoritrio, pelo pra<o de tr9s anos.
Pargra-o Lnico. "a -ixao das penas previstas nesta lei o Gui< levar em conta a extenso do
dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agenteA.
!sto posto, E inegvel Iue os reIueridos cometeram
ato de improbidade nos exatos termos descritos pela 5ei n.# 4.)%1&1%, motivo pelo
Iual reIuer a aplicao das sanes pertinentes a cada reIuerido ao caso em apreo,
alEm do ressarcimento integral, devidamente atuali<ado dos danos so-ridos pelo
errio.
penas por cautela impende destacar Iue N pessoa
Gurdica JT? ?& no E aplicvel as sanes como perda da -uno e outras, mas
certamente, E cabvel o ressarcimento ao errio com seu patrimJnio e a proibio de
contratar com o Poder PLblico ou receber bene-cios ou incentivos -iscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda Iue por intermEdio de pessoa Gurdica da
Iual seGa sWcio maGoritrio.
DO PREQUESTIONAMENTO EXPRESSO
8xpressamente, o ;inistErio PLblico preIuestiona a
matEria legal e constitucional envolvida na presente causa, para e-eitos de eventual
recurso especial e extraordinrio.
"a verdade, trata*se de simples cautela processual
para, na eventualidade de serem potencialmente utili<ados os recursos especial e
extraordinrio, no se -aa Ju<o de dmissibilidade "egativo, com -undamento na
aus9ncia de preIuestionamento, em todas as instRncias.
ssim, o no acolFimento da pretenso -ormulada
pelo ;inistErio PLblico contraria e nega vig9ncia a norma -ederal, consubstanciada
na 5ei 3ederal n# 4.)%1&1% ,artigos (' e ((/ e 5ei 3ederal n# ..$).&46 ,artigo (#,
inciso 7/.
8, ainda, o no acolFimento da pretenso -ormulada
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por este ;inistErio PLblico 8stadual, contraria dispositivos da 2onstituio da
RepLblica, inseridos no artigo (6', inciso !! e artigo $., caput.
DOS PEDIDOS LIMINARES
DA INDISPONIBILIDADE DE BENS
O art. $., pargra-o ).#, da 2onstituio 3ederal,
estabelece Iue a suspenso dos direitos polticos, a perda da -uno pLblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio decorrem, necessariamente,
do ato de improbidade administrativa. ssim, demonstrada a prtica do ato de
improbidade administrativa, Iue cause leso ao errio ou enriIuecimento ilcito ao
agente, a reparao do dano, com a recomposio do status 'uo ante& E medida Iue se
impe.
Para garantir a reparao do dano, a prWpria
2onstituio 3ederal previu a possibilidade de ser decretada a indisponibilidade dos
bens, como medida cautelar, repisado pelo art. .# da 5ei n.# 4.)%1&1%, in verbis:
@rt. .#. `uando o ato de improbidade causar leso ao patrimJnio pLblico ou enseGar
enriIuecimento ilcito, caber N autoridade administrativa responsvel pelo inIuErito representar
ao ;inistErio PLblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargra-o Lnico. indisponibilidade a Iue se re-ere o [caput[ deste artigo recair sobre bens Iue
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrEscimo patrimonial resultante do
enriIuecimento ilcitoA.
Pelo exposto, veri-icada a ocorr9ncia de @leso ao
errioA, o acervo patrimonial do agente, presente e -uturo, estar suGeito N
responsabili<ao para o cumprimento de suas obrigaes. "o caso em testilFa,
consoante G mencionado anteriormente, os danos ao errio a serem ressarcidos pelos
rEus importam em R$ 73.563.484,77 (setenta e trs milhes, quinhentos e sessenta
e trs mil, quatrocentos e oitenta e quatro reais e setenta e sete centavos) e
segundo o permissivo legal, a indisponibilidade de bens dos responsveis pode ser
decretada para assegurar a e-iccia da aplicao das sanes previstas no art. (%, da
5ei n.# 4.)%1&1%, em especial a reparao do dano.
8sclarece Iue o crEdito -iscal concedido G -oi
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utili<ado totalmente pela empresa reIuerida, pois con-orme expresso no
PROTOCOLO DE INTENES, sua -ruio seria reali<ada ao longo do ano de
%'(%.
O valor elevado do dano causado exige pronta e
-irme atuao do Poder Judicirio, com o -ito de, decretando a indisponibilidade dos
bens dos reIueridos, resguardar o integral ressarcimento ao errio dos danos
impingidos. ;arcelo 3igueiredo, em sua obra PROT!>>8 >;!"!?TRT!7,
assim pro-essa:
@ disposio constante do art. .# tem ntida -eio acautelatWria. utori<a a indisponibilidade
dos bens do indiciado. indisponibilidade E medida de cunFo emergencial e transitWrio. ?em
dLvida, com ela, procura a lei assegurar condies para a garantia do -uturo ressarcimento civil.
O dispositivo no exige prova cabal ,muita ve< inexistente nessa -ase, com E de se supor/, mas
ra<oveis elementos con-iguradores da leso, por isso a redao legal: @Iuando o ato de
improbidade causar leso ao patrimJnioA. 8xige*se, portanto, s.m.G, no uma prova de-initiva da
leso ,G Iue estamos no terreno preparatWrio/, mas, ao contrrio, ra<oveis provas para Iue o
pedido de indisponibilidade tenFa trRnsito e seGa de-erido. >e outra parte, o enriIuecimento
ilcito tambEm autori<a a indisponibilidade dos bens do indiciado. TambEm aIui a exig9ncia de
documentao Fbil a comprovar a -igura do enriIuecimento ilcito= do contrrio, ser arbitrrio
seu de-erimentoA.
Gurisprud9ncia no destoa ,apud TFeotJnio
"egro/:
@rt. .14: M cabvel medida cautelar de decretao de indisponibilidade de bens, para prevenir
-utura indeni<ao por ato ilcito= e, no caso de bens imWveis, E possvel a averbao da medida
no registro de imWveisA ,R?TJ 61&$$1/.
2omo G exaustivamente demonstrado e evidenciado
nesta ao, os pressupostos lWgicos para o cabimento da presente medida so
incontroversos. "o Iue respeita N FipWtese legal em -ace da lei 4.)%1&1%, Iue prev9 a
medida 'uando o ato de improbidade causar les)o ao patrimKnio p9blico ou ense+ar
enri'uecimento il6cito& inexistem dLvidas Iuanto a caracteri<ao da leso ao
patrimJnio pLblico.
`uanto aos reIuisitos do ,umus boni iuris e o
periculum in mora& de igual modo esto per-eitamente satis-eitos.
O primeiro, o f!m!s boni i!ris, vertido na cFamada
plausibilidade do direito, resta sobeGamente evidenciado diante dos -atos elencados
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ora expostos, eis Iue comprovam a prtica de ato de improbidade administrativa ante
a in-ring9ncia da lei e da 2onstituio 3ederal&(144 Iue versam sobre a ordem
tributria, no se tratando, neste caso, de mero Gu<o subGetivo.
2onsoante 7icente +recco 3ilFo, in >ireito
Processual 2ivil Trasileiro, ?o Paulo, ?araiva, (14B, v.$, p. (6) e (64:
@O @-umus boni GurisA no E um prognWstico de resultado -avorvel no processo principal, nem
uma antecipao do Gulgamento, mas, simplesmente, um Gu<o de probabilidade, perspectiva essa
Iue basta para Gusti-icar o asseguramento do direitoA.
"esse sentido, muito alEm do Iue simples -umaa do
bom direito, os -atos por si sW demonstram Iue as condutas perpetradas pelos
reIueridos violaram diretamente as normas constitucional e tributria
,in-raconstitucional e in-ralegal/, ilustrando a aus9ncia de observRncia aos preceitos
normativos. 5ogo, a prtica de improbidade supera a exig9ncia do ,umus boni iuris.
"o Iue respeita ao segundo reIuisito, o peric!l!m
in mora tambEm E incontroverso a sua presena.
D, pois, no caso em -oco, o peric!l!m in mora,
enseGando Iue seGa de-erida provid9ncia Gurisdicional Iue impea, por cautela, aes
dos reIueridos Iue visem a esva<iar por completo eventual prestao Gurisdicional
de-initiva, o Iue somente se e-etivar pela busca dos meios Gunto ao patrimJnio dos
reIueridos, Iue dever ser mantido em seu estado atual, FipWtese improvvel se no
de-erida a cautela, ante a possibilidade real de sua dilapidao, deteriorao,
trans-er9ncia a terceiros, ou mesmo outros arti-cios Iue podero ser utili<ados para a
sonegao dos bens N execuo -utura.
Por outro lado, e pelas mesmas ra<es G expostas,
caso no seGa de-erida a medida em carter liminar, o longo caminFo da ao Gunto ao
Judicirio oportuni<a aos reIueridos des-a<erem*se ou gravarem com Jnus os seus
bens, esva<iando por completo o provimento Gurisdicional pretendido, Iual seGa, a
reparao do dano causado ao patrimJnio pLblico.
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inda, no tocante N demonstrao do peric!l!m in
mora, convEm argumentar Iue parte da doutrina de-ende Iue esse reIuisito encontra*
se implcito no art. .# da 5ei de !mprobidade, sendo, portanto, dispensvel a
demonstrao da inteno de o agente dilapidar&desviar o seu patrimJnio com o -im
de repelir a reparao do dano ao errio.
?ob esse aspecto argumenta 3aT!O ;8>!"
O?iR!O Iue: @O periculum in mora emerge, via de regra, dos prprios termos
da inicial, da gravidade dos fatos, do montante, em tese, dos prejuzos causados
ao errio, sustentando, outrossim Iue @a indisponibilidade patrimonial medida
obrigatria, pois traduz consequncia jurdica do processamento da ao, forte
no art. 37, pargrafo 4. da Constituio FederalA. ,!mprobidade dministrativa,
pgina %)'&%)(/.
O mesmo entendimento tem o Gurista JO?M
ROT8RTO >O? ?"TO? T8>`^8, ao asseverar Iue @a indisponibilidade
prevista na Lei de Improbidade 2 uma da'uelas 4ip:teses nas 'uais o pr:prio
le$islador dispensa a demonstra()o do peri$o de dano" ,Tutela Jurisdicional
2autelar e tos de !mprobidade dministrativa, pgina %BB&%.'/.
"o mesmo diapaso, assente o pro-essor R. Reis
3riede, Iuando preleciona Iue @a aprecia()o da e,etiva presen(a do periculum in
mora 2 reali5ada##### atrav2s de apenas um nico 3!lgamento valorativo denominado
probabilidade1 ,spectos 3undamentais das ;edidas 5iminares em mandado de
?egurana, o 2autelar, o 2ivil PLblica e o PopularA, 3orense
^niversitria, %.j ed./.
8ntendimentos Gurisprudenciais ptrios no destoam
dos argumentos doutrinrios supramencionados, seno veGa:
@+R7O >8 !"?TR^;8"TO 0 OQO 2!7!5 P_T5!2 0 !;PROT!>>8
>;!"!?TRT!70 !">!?PO"!T!5!>>8 >8 T8"? 0 ^?k"2! >8 >!5P!>OQO
PTR!;O"!5 0 >8?"828??!>>8 0 T^T85 >8 87!>k"2! 0 3R+!5!>>8 >O
2O"J^"TO PROTTiR!O 2O;PRO7R ? 58+OP8? * R82^R?O !;PRO7!>O.
(. 7% Frimeira Se()o do SCM (.Esp 0#?09#0/ES& .el# ;in. "apoleo "unes ;aia 3ilFo, Rel. p&
acWrdo ;in. ;auro 2ampbell ;arIues, >Je %(.1.%'(%/ -irmou a orientao de Iue a decretao
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de indisponibilidade de bens no se condiciona N comprovao de dilapidao e-etiva ou iminente
de patrimJnio, porIuanto tal medida consiste em [tutela de evid9ncia, uma ve< Iue o periculum
in mora no E oriundo da inteno do agente dilapidar seu patrimJnio e, sim, da gravidade dos
-atos e do montante do preGu<o causado ao er1rio& o 'ue atin$e toda a coletividadeN ,?TJ 0 Resp
($'44B6&P, ;inistro Derman TenGamin/.
%. !ncabvel a re-orma da deciso agravada com o acolFimento dos argumentos apresentados pelo
gravante, porIuanto desacompanFado de IualIuer documento Iue os comprovem.
$. Recurso desprovidoA. ,TJ;T, ! n# (6%%6%&%'(%, $j 2Rmara 2vel, Rel. >es. ;aria 8rotides
lneip TaranGam, data do Gulgamento '$&(%&%'($/.
@+R7O >8 !"?TR^;8"TO 0 OQO 2!7!5 P_T5!2 POR TO >8 !;PROT!>>8
>;!"!?TRT!7 0 !">\2!O? 788;8"T8? >8 58?QO O 8RaR!O 0
!">!?PO"!T!5!>>8 >8 T8"? 0 RT!+O .# > 58! "# 4.)%1&1% 0 PO??!T!5!>>8 0
^?k"2! > "828??!>>8 >8 >8;O"?TROQO >8 >!5P!>OQO >O? T8"?
P85O +8"T8 PRT!2"T8 >O TO \;PROTO 0 P8R!+O > >8;OR !;P5\2!TO *
>82!?QO 8?2ORR8!T * ^?k"2! >O? R8`^!?!TO? 8??8"2!!? `^8
PO??!T!5!TR!; ;O>!3!2OQO >O HECISGM 0 R82^R?O >8?PRO7!>O.
2onsoante o disposto no artigo .# da 5ei 4.)%1&1%, E possvel a decretao da indisponibilidade
dos bens do rEu, com vistas a assegurar o resultado prtico do processo e a viabilidade da
reali<ao do direito a-irmado pelo autor.
provid9ncia no exige prova cabal, mas ra<oveis elementos con-iguradores da leso ao errio,
e prescinde de prova de Iue o agente esteGa dilapidando o seu patrimJnio, para -rustrar eventual
condenao em ao civil pLblica.
DipWtese em Iue est implcito o periculum in moraA. ,TJ;T, ! n# ($..(B&%'(%, )j 2Rmara
2vel, Rel. >es. JosE CuIuim "ogueira, data do Gulgamento %1&('&%'($/.
@PRO28??O 2!7!5. >;!"!?TRT!7O. !;PROT!>>8 >;!"!?TRT!7.
!">!?PO"!T!5!>>8 >8 T8"?. >8?"828??!>>8 >8 FE.ICGLGM ID M@.%
2O"2R8TO. PR8?8"O >O IGMGS E@DI IG.IS. "QO >8;O"?TROQO >
>!78R+k"2!.
(. Gurisprud9ncia do ?uperior Tribunal de Justia tem*se alinFado no sentido da desnecessidade
de prova de periculum in mora concreto, ou seGa, de Iue o rEu estaria dilapidando seu patrimJnio,
ou na imin9ncia de -a<9*lo, exigindo*se apenas a demonstrao de ,umus boni iuris, consistente
em -undados indcios da prtica de atos de improbidade.
%. O Tribunal de origem reconFeceu o ,umus boni iuris, [ante a exist9ncia de -ortes indcios da
prtica de atos mprobos, inclusive, em ra<o dos expressivo dano causado ao errio[, o Iue
possibilita a decretao da indisponibilidade de bens.
$. O recurso no pode ser conFecido pelo -undamento da alnea [c[, porIuanto o recorrente no
reali<ou o necessrio coteGo analtico, de modo a demonstrar as circunstRncias identi-icadoras da
diverg9ncia com o caso con-rontado, con-orme dispem os arts. 6)( do 2P2 e %66, SS (# e %#, do
R!?TJA. ,?TJ, gRg no gravo em Recurso 8special n# $1%.)'6*;T, %j Turma, Rel. ;in.
Dumberto ;artins, data do Gulgamento 'B&'%&%'()/.
ssim, consoante toda a exposio em tela, e em
con-ormidade com a autori<ao legal contida no art. 4'), do 2P2, E imperativo Iue
seGa concedida in limine e inaudita altera pars a medida pretendida.
2umpre salientar Iue a indisponibilidade dos bens
dos reIueridos deve recair sobre aIueles necessrios N reparao dos danos causados
ao errio, de modo a preservar a proporcionalidade entre o dano e a constrio
Gudicial.
Registra, a propWsito, Iue incorrendo dLvida a
respeito do valor do dano ou do bem a ser indisponibili<ado, esta deve resolver*se em
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prol da dministrao PLblica.
"esta Wtica E o ensinamento do Gurista ;arcelo
3igueiredo, em sua obra PROT!>>8 >;!"!?TRT!7, 2omentrios a 5ei n.#
4.)%1&1% e legislao complementar, ed. ;alFeiros, pg.$)&$6, ao analisar o
pargra-o Lnico do art. .#:
@ norma Gurdica analisada preocupa*se em dimensionar o patrimJnio ,sentido amplo/ do agente
ou de terceiro, visando N integral recomposio do dano causado. Procura, sem dLvida, o
dispositivo -orrar a administrao lesada de toda sorte de bens, direitos, ou obrigaes aptos e
su-icientes N recomposio do dano causado. "ormalmente, no E -cil, desde logo, apurar*se a
extenso do dano causado por atos de improbidadeA.
Transportando para o caso concreto, tem*se Iue o
valor do dano causado re-ere*se a concesso&aproveitamento indevido de crEdito
-iscal no valor de R$ 73.563.484,77 (setenta e trs milhes, quinhentos e sessenta e
trs mil, quatrocentos e oitenta e quatro reais e setenta e sete centavos), sendo
certo, Iue a responsabilidade pelo ressarcimento desses valores cabe aos
bene-icirios diretos 0 aIueles Iue os receberam 0 e aos gestores pLblicos,
@ordenadores de despesaA Iue os autori<aram.
^rge, portanto, a execuo da medida cautelar em
comento, acautelando o patrimJnio pLblico para sua recomposio N custa dos bens
amealFados pelos agentes pLblicos e bene-icirios mprobos.
8sclarece Iue no obstante ser per-eitamente cabvel
Iue a indisponibilidade dos bens recaia sobre todos os rEus, considerando a evidente
responsabilidade dos agentes pelos atos mprobos ora expostos, entende*se Iue E
mais vivel para -acilitar a recomposio do patrimJnio pLblico, Iue a
indisponibilidade em carter liminar dos bens atinGa, neste momento processual, to
somente a reIuerida JT? ?& ,matri< e -iliais de ;ato +rosso/, diante do porte
econJmico da empresa, Iue certamente -acilitar a constrio dos valores ora
almeGados para a garantia do Gu<o.
>iante do exposto, com o -im de recompor os
preGu<os causados pelo reIueridos ao errio estadual, nos termos do art. .# da 5ei n#
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DEFESA DO PATRIMNIO PUBLICO E DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA
4.)%1&1% c&c o art. (% da 5ei ..$).&46, reIuer*se em sede liminar inaudita altera
pars, sem oitiva da parte contrria, a indisponibilidade de bens do patrimnio do
requerido 1BS S/A, nos cadastros indicados abaixo, atE o valor limite de R$
73.563.484,77 ,setenta e tr9s milFes, IuinFentos e sessenta e tr9s mil, Iuatrocentos e
oitenta e Iuatro reais e setenta e sete centavos/, com as respectivas correes:
JBS S/A
Localizao CNP1
Tarra do +aras&;T ,-ilial ( 0 estabelecimento centrali<ador,
c-. Protocolo de !ntenes/
'%.1(B.%B6&''('*6'
Tarra do +aras&;T ,-ilial %/ '%.1(B.%B6&'('6*6B
agua Toa&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&'('$*1)
lta 3loresta&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&''.'*1(
raputanga&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&''(B*)B
2ceres&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&''%6*$.
2olider&;T ,-ilial (/ '%.1(B.%B6&''B1*64
2older&;T ,-ilial %/ '%.1(B.%B6&'(.4*'(
2older&;T ,-ilial $/ '%.1(B.%B6&'(41*B)
2uiab&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&''BB*'6
2on-resa&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&'(.B*)'
>iamantino&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&'(')*.6
Juara&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&''B4*..
Juna&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&'(..*%'
Juruena&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&'(B(*B$
;atup&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&'(6$*6$
Pedra Preta&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&'').*)%
Pontes e 5acerda&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&'(46*$'
?o JosE dos `uatro ;arcos&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&''B.*1B
7r<ea +rande&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&'%'$*6.
7ila Rica&;T ,-ilial/ '%.1(B.%B6&'(1B*1$
?o Paulo&?P ,matri</ '%.1(B.%B6&'''(*B'
"esse sentido, REQUER, LIMINARMENTE, sem
oitiva da parte contrria, Iue seGa determinado o bloIueio eletrJnico ,via
T28"J^>/ sobre a ,s/ conta ,s/ bancria ,s/ e aplicaes -inanceiras da empresa
requerida 1BS S/A, com o -im de garantir -utura condenao e a recomposio
integral dos danos ao errio na Iuantia acima apontada, com as devidas correes.
inda, Iue a constrio eletrJnica seGa reali<ada
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Iuantas ve<es -orem necessrias, inclusive, se possvel, mensalmente, atE Iue o valor
apontado assegure a recomposio do patrimJnio pLblico.
"esses termos, caso, em remota FipWtese, a medida
liminar retro mencionada no garanta o ressarcimento ao errio no valor apontado,
REQUER, SUBSIDIARIAMENTE, Iue seGam reIuisitadas in-ormaes aos
Cartrios de Registro de Imveis do Estado de Mato Grosso, para Iue encaminFe
a esse Gu<o cWpia das matrculas de todos os bens imWveis pertencentes ao rEu JT?
?&, para posterior eleio daIueles a serem gravados com a deciso de
indisponibilidade.
inda, seGa intimado o reIuerido JT? ?& da
concesso da liminar de indisponibilidade de bens, e na FipWtese cabvel, ordenando*
lFe expressamente Iue se abstenFa da prtica de IuaisIuer atos Iue impliIuem
alienao parcial ou total do seu patrimJnio, sob as penas da lei.
DA TRANSFERNCIA DO SIGILO FISCAL
2onsiderando Iue a comprovao de -ruio
indevida de Iuantias vultosas de !2;? ilustra de -orma contundente da obteno de
vantagem patrimonial indevida, o ;inistErio PLblico 8stadual reIuer o a-astamento
do sigilo -iscal das pessoas -sicas ora demandadas.
medida tem por -inalidade apurar prtica de
improbidade administrativa Iue importa em 8"R!`^82!;8"TO !5\2!TO pelos
reIueridos: SILVAL DA CUNHA BARBOSA= MARCEL SOUZA DE CURSI=
PEDRO 1AMIL NADAF= EDMILSON 1OS DOS SANTOS e VALDIR
APARECIDO BONI, pelos prWprios -undamentos ora ilustrados demonstrando a
ilegalidade na concesso de crEdito de !2;? ,sem lastro/ N empresa JT? ?&, por
meio de PROTO2O5O >8 !"T8"OP8?.
Desse modo, requer a TRANSFERNCIA DO
SIGILO FISCAL dos apontados requeridos, pessoas fsicas, com -ulcro no artigo
(14, S(#, inc. !, da 5ei n# 6.(.%&BB ,2T"/, re-erente aos exerccios de %''4, %''1,
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%'(', %'(( e %'(% com a conseIuente expedio de o-cios ao >elegado da Receita
3ederal em ;ato +rosso 0 ;!"!?TMR!O > 3C8">, determinando Iue
apresente a esse Ju<o:
(/ cWpia do DOSSI INTEGRADO CPF,
%/ declarao de !R e situao -iscal,
$/ seGa determinado N >iviso de Operaes
!mobilirias da Receita 3ederal, Iue in-orme se apresentaram evoluo patrimonial,
sem receita Iue a Gusti-iIue, durante os ltimos cinco anos=
Por -im, roga Iue os pedidos de Iuebra de sigilo
-iscal, medidas cautelares de cunFo instrutWrio * investigativo, seGam concedidos
liminarmente, inaudita altera pars, com autuao em apartado com vistas a no
preGudicar a celeridade e manuseio do processo principal.
DOS PEDIDOS FINAIS
"o Iue pertine ao mErito, de-erida a liminar
postulada no acima, o ;inistErio PLblico do 8stado de ;ato +rosso, reIuer a 7ossa
8xcel9ncia:
1) a distribuio, registro e autuao desta petio
Guntamente com o !nIuErito 2ivil 0 ?!;P n# '''()(*''$&%'(), Iue embasa e
-undamenta documentalmente a propositura da presente demanda=
2) a noti-icao dos reIueridos para, Iuerendo,
o-erecer mani-estao escrita no pra<o de (6 ,Iuin<e/ dias, nos termos do art. (., S
.#, da 5ei n# 4.)%1&1%=
3) o recebimento da inicial em deciso
-undamentada, com a citao dos reIueridos para, Iuerendo, apresentarem
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DEFESA DO PATRIMNIO PUBLICO E DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA
contestao, no pra<o e -orma legal, sob pena de revelia e con-isso ,art. %46 e $(1
do 2P2/=
4) de modo incidental nos autos, com -ulcro no
artigo $66 a $B$ do 2P2 c&c artigo (1 da 5ei n# ..$).&(146, Iue determine aos
reIueridos, com destaIue ao disposto no artigo $61 do 2P2, a exibio dos
seguintes documentos:
4.1) ao reIuerido 1BS S/A:
4.1.1) original do PROTOCOLO DE
INTENES celebrado em (6&'%&%'(%, entre o 8stado de ;ato +rosso e a empresa
JT? ?&, Iue concedeu o apontado crEdito tributrio=
4.2) ao ESTADO DE MATO GROSSO:
4.2.1) do relatWrio analtico contendo todas as "otas
3iscais Iue deram origem ao crEdito -iscal apontado no Protocolo de !ntenes em
tela, contendo, no mnimo, as in-ormaes de data da operao, nLmero da nota
-iscal, 2"PJ&2P3 !.8 do 8mitente e destinatrio das "ota 3iscais, valor da nota
-iscal, base de clculo de !2;? e o respectivo 7alor do !2;?, re-erente aos R$
73.563.484,77 (setenta e trs milhes, quinhentos e sessenta e trs mil,
quatrocentos e oitenta e quatro reais e setenta e sete centavos) de crEditos de
!2;?=
4.2.2) dos arIuivos das escrituraes -iscais digitais
,83>/, ou os livros -sicos de entrada e de apurao !2;? ,se -or o caso/, da empresa
demandada, re-erente ao perodo de Ganeiro de %''4 N de<embro de %'(%=
M inconteste, diante dos -atos tra<idos N tona, Iue os
documentos discriminados acima devem ser exibidos, eis Iue podem demonstrar a
aus9ncia de origem do crEdito -iscal de !2;? Iue subsidiou a concesso do crEdito
-iscal em tela. inda trata*se de Protocolo de !ntenes, ao Iual no -oi dada
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publicidade e documentos -iscais, Iue permaneceram na es-era da administrao
tributria e do Gurisdicionado, restando evidente, portanto, Iue a re-erida
documentao se encontra na posse dos reIueridos, a saber: -isco estadual ,?ecretrio
de 3a<enda/ e do particular ,JT? ?& e 75>!R TO"!/.
5) ao, -inal, a PROCEDNCIA do pedido para
aplicar aos rEus todas as sanes previstas no art. (%, inciso !! da 5ei n.# 4.)%1&1% ou,
na -orma do artigo %41 do 2P2, reIuer sucessivamente suas condenaes nas sanes
do artigo (%, inciso !!! da aludida 5!, eis Iue incorreram nas condutas previstas nos
artigos (' e (( dessa mesma lei, e, especialmente, conden*los N reparao integral
dos danos causados ao errio, em carter solidrio, incidindo Guros e correo sobre o
montante a ser restitudo, a saber:
* ressarcimento do dano no valor de R$ 73.563.484,77 (setenta
e trs milhes, quinhentos e sessenta e trs mil,
quatrocentos e oitenta e quatro reais e setenta e sete
centavos), devidamente acrescido da correo monetria, Guros
e da multa civil prevista na norma em comento=
* perda da -uno pLblica=
* suspenso dos direitos polticos pelo perodo de cinco anos=
* pagamento de multa civil no valor de R$ 735.634,85
(setecentos e trinta e cinco mil, seiscentos e trinta e quatro
reais e oitenta e cinco centavos) eIuivalente a (Y do danos
materiais, Iue ser destinado ao 3>> 0 3undo de >e-esa dos
>ireitos >i-usos a Iue se reportam a 5ei ..$).&46, >ec.
(.$'B&1) e 5ei 1.''4&16=
* proibio de contratar com o Poder PLblico ou receber
bene-cios ou incentivos -iscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda Iue por intermEdio de pessoa Gurdica da
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Iual seGa sWcio maGoritrio, pelo pra<o de tr9s anos=
5.1) seGam os reIueridos ainda condenados ao Jnus
da sucumb9ncia=
5.2) a intimao pessoal do autor ,;P8/ nesta ao,
con-orme determinao do art. %$B S %#, do 2P2, no endereo constante do rodapE,
observando*se ainda o disposto no art. (4 da 5ei n# ..$).&46 ,sem adiantamento de
custas, emolumentos, Fonorrios periciais ou outras despesas/=
5.3) o autor protesta pela produo de todos os meios
de prova permitidos em direito, tais como, depoimentos de testemunFas, a serem
arroladas tempestivamente= Guntada oportuna de novos documentos, inclusive
advindos de eventual ao penal como prova emprestada= periciais= e, especialmente,
a colFeita de depoimento pessoal dos reIueridos, sob pena de con-isso, ALM DOS
DOCUMENTOS OBTIDOS EM TRANSFERNCIA DE SIGILO FISCAL e em
razo da EXIBIO documental nos termos dos artigos 355 a 363 do CPC,
con-orme acima especi-icado.
>*se N presente causa o valor de R$ 73.563,484,77
(setenta e trs milhes, quinhentos e sessenta e trs mil, quatrocentos e oitenta e
quatro reais e setenta e sete centavos) para e-eitos legais.
2uiab, (' de GulFo de %'().
na 2ristina Tardusco ?ilva
Promotora de 1ustia
,Portaria n# $%%&%'()*P+J/
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