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Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica

Secretaria Nacional de Articulao Social


Departamento de Educao Popular e Mobilizao Cidad






MARCO DE REFERNCIA DA
EDUCAO POPULAR
PARA AS POLTICAS PBLICAS






Braslia
2014






Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff

Vice-Presidente da Repblica
Michel Temer

SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
Ministro-chefe
Gilberto Carvalho

Assessor Especial da SG
Selvino Heck

SECRETARIA NACIONAL DE ARTICULAO SOCIAL
Secretrio Nacional
Paulo Roberto Martins Maldos

DEPARTAMENTO DE EDUCAO POPULAR E MOBILIZAO CIDAD
Diretor
Vera Lucia Lourido Barreto

Equipe de assessores
Iracema Ferreira de Moura
Luisa Cristina Sabia
Marcel Franco Arajo Farah
Thais Ponciano Bittencourt
Willian Silva Bonfim

Apoio:
Aline de S Souza
Geraldo Martins
Clcima Mrcia Campos
Clia Regina Costa Mendes



Crditos da publicao:
Produo do texto: Esta publicao resultado de um amplo processo de debates, dilogos e reflexes, a
partir de diferentes prticas, do Governo Federal, de movimentos sociais, de universidades e de educadores
populares e da educao formal do Brasil, desenvolvido por meio de reunies, seminrios e articulaes entre
2011 a 2014, coordenado pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, por meio de seu Departamento de
Educao Popular e Mobilizao Cidad/SNAS. Tambm incorporou diferentes contribuies, por meio de
duas consultas pblicas, no portal www.participa.br, sendo a primeira em outubro de 2013 e a segunda nos
meses de dezembro 2013 e janeiro de 2014.

Organizao da publicao:
Departamento de Educao Popular e Mobilizao Cidad e

Grupo de Trabalho da Poltica Nacional de Educao:
Representantes do governo federal:
Arlindo Cavalcanti Queiroz - Ministrio da Educao
Carla Dozzi - Ministrio da Cultura
Eunice La Moraes - Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Marga Janete Stroher - Secretaria de Direitos Humanos
Osvaldo Peralta Bonetti Ministrio da Sade
Pedro Tomaz Ministrio do Desenvolvimento Social

Representantes da sociedade civil e universidades:
Flvio Brayner Universidade Federal de Pernambuco
Liana Borges Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos
Maria Margarida Machado Universidade Federal de Gois
Paulo Roberto Padilha Instituto Paulo Freire
Ricardo Spndola Universidade Catlica de Braslia
Rita Diana de Freitas Gurgel - Universidade Federal Rural do Semi-rido
Salete Valesan CLACSO/FLACSO
Veroni Martins Rede de Educao Cidad

Edio e reviso final:
Kelly Cristina Alves
Liana Borges
Willian Silva Bonfim
Projeto grfico e diagramao:
....
Impresso:
....





Sumrio

APRESENTAO ...............................................................................................................................................
1 PROCESSOS QUE CONTRIBURAM PARA A ELABORAO DO MARCO DE REFERNCIA: .....
2 O CONTEXTO DE ELABORAO DO MARCO DE REFERNCIA ......................................................
3 - OBJETIVOS DO MARCO DE REFERNCIA .............................................................................................
4 BASES HISTRICAS DA EDUCAO POPULAR NO BRASIL ............................................................
5 BASES EPISTEMOLGICAS DA EDUCAO POPULAR .....................................................................
6 PRINCPIOS E DIRETRIZES PARA AS AES DE EDUCAO POPULAR NAS POLTICAS
PBLICAS ..........................................................................................................................................................
7 PASSOS METODOLGICOS DE UMA PRTICA DE EDUCAO POPULAR ...................................
8 CAMPOS DAS PRTICAS DA EDUCAO POPULAR .........................................................................














APRESENTAO
A Educao Popular tem um longo percurso no Brasil, a partir de um conjunto de prticas e
experincias que se forjaram junto s classes populares, no cho das fbricas, em sindicatos, nas
comunidades de base e igrejas, nas universidades, no campo, na cidade e na floresta, com os mais
diferentes grupos, os trabalhadores, especialmente os em situao de pobreza, excludos de seus
direitos bsicos como tambm em experincias que se realizam no mbito da educao formal e da
institucionalidade de governos municipais, estaduais e federal.
Dos 50 anos da experincia de alfabetizao de Angicos-RN, em 1963, desenvolvida por Paulo
Freire, aos debates atuais, muitas experincias, prticas e reflexes tericas se acumularam e se
produziram, no campo social e nos espaos institucionais, consolidando, alm de um campo do
conhecimento, uma perspectiva e concepo de educao emancipatria, profundamente ligada
realidade do povo brasileiro e da Amrica Latina.
A educao popular deu suporte a um dos mais ambiciosos programas brasileiros de
alfabetizao, proposto pelo ministro da educao do Governo Joo Goulart, Paulo de Tarso. Paulo
Freire assumiu o cargo de coordenador do ento criado Programa Nacional de Alfabetizao, a
partir do qual, utilizando seu mtodo, pretendia alfabetizar 5 milhes de adultos em mais de 20 mil
crculos de cultura em todo pas.
Da experincia com o Programa Nacional de Alfabetizao no governo Joo Goulart
experincia de Paulo Freire como secretrio municipal de educao em So Paulo, na gesto de
Luiza Erundina, a partir de 1989, a Educao Popular consolidou-se no campo das prticas sociais e
vem ganhando mais relevncia em espaos institucionais.
Este Marco de Referncia da Educao Popular para as Polticas Pblicas reflete um novo
momento na valorizao destas prticas que acontecem dentro e fora do Governo Federal. Seu
propsito criar um conjunto de elementos que permita a identificao de prticas de Educao
Popular nos processos das polticas pblicas, estimulando a construo de polticas emancipatrias.
Para sua concretizao, coloca-se um desafio para todos os setores governamentais e da sociedade
civil: torn-lo conhecido e assimilado entre todos os sujeitos e agentes que promovem aes
educativas em diferentes frentes e campos de atuao e em todas as polticas pblicas.
Convergindo com o reconhecimento do grande educador Paulo Freire como Patrono da
Educao Brasileira, este documento devolve Educao Popular o importante papel que ela
desempenhou historicamente na formao do povo brasileiro, bem como d destaque para a sua
relevncia e contribuio no modelo de desenvolvimento, reconhecendo que a ao estatal, e seus


processos educativos, podem dar-se, confluir e fortalecer-se num frtil campo de dilogo com a
realidade, entre os saberes e o conhecimento acumulado do povo brasileiro.

Gilberto Carvalho
Ministro chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica



INTRODUO
A educao popular a um s tempo uma concepo prtico/terica e uma metodologia de
educao que articula os diferentes saberes e prticas, as dimenses da cultura e dos direitos
humanos, o compromisso com o dilogo e com o protagonismo das classes populares nas
transformaes sociais. Antes de inserir-se em espaos institucionais consolidou-se como uma
ferramenta forjada no campo da organizao e das lutas populares no Brasil, responsvel por muitos
avanos e conquistas em nossa histria.
Um Mapeamento dos Processos Educativos e Formativos do Governo Federal, em
desenvolvimento pelo Departamento de Educao Popular e Mobilizao Social/SNAS/SG, com
participao de ministrios que integram o GT Processos Educativos e Formativos, revela que h
um conjunto de mais de 100 aes de formao com diversos objetivos, tanto voltados para a
qualificao tcnica quanto para formao para exerccio da cidadania.
Trata-se de um campo com grande diferenciao de propostas metodolgicas, pblicos de
referncia, parcerias. Mas que apresenta forte potencial de articulao e fortalecimento de uma
perspectiva de polticas pblicas participativas e emancipatrias, muitas delas declaradamente
assumidas na perspectiva da educao popular. A partir deste trabalho de mapeamento avanamos
para a formulao deste Marco de Referncia da Educao Popular para as Polticas Pblicas.
Este Marco insere-se no mbito do processo de construo da Poltica Nacional de Educao
Popular, da Poltica Nacional de Participao Social, das polticas e programas para a juventude.
Tem como objetivo promover um campo comum de reflexo e orientao da prtica no conjunto de
iniciativas de polticas sociais que tenham origem, principalmente, na ao pblica e que
contemplem os diversos setores vinculados a processos educativo-formativos das polticas pblicas
do Governo Federal.
Trata-se de um documento referncia. importante destacar a sua natureza como um Marco
de Referncia. No pretende, portanto, ser um tratado sobre educao popular, nem um artigo
acadmico exaustivo. Tem a pretenso apenas de apontar referncias fundamentais para a Poltica
Nacional da Educao Popular.
Como ponto de partida, reconhece o papel poltico e pedaggico que cada poltica pblica
tem como potencialidade e como prtica de, no seu mbito, desenvolver processos educativos para
fortalecer a participao, a cidadania e a conquista de direitos no Brasil. Este Marco destina-se aos
gestores pblicos que, no mbito de suas competncias e atribuies, tm o papel de elaborar e
implementar polticas pblicas, sempre em dilogo com os setores organizados da sociedade.
Para tanto, em sua formulao, buscou-se retomar os processos desenvolvidos no mbito do
governo, das universidades e de movimentos sociais que contriburam para a elaborao deste


documento. Tambm buscou situar o contexto sociopoltico no qual est se dando a sua elaborao.
Nele encontram-se as bases histricas e epistemolgicas da Educao Popular, bem como um
conjunto de princpios e diretrizes, cujo objetivo orientar a formulao de polticas pblicas com
participao social e emancipatrias, bem como os campos da educao popular, ou seja espaos e
contextos onde prticas educativas formuladas em sintonia com esta perspectiva metodolgica
podem se dar.

Boa leitura!




1 PROCESSOS QUE CONTRIBURAM PARA A ELABORAO DO
MARCO DE REFERNCIA
Algumas iniciativas desenvolvidas nos ltimos anos sinalizam para a consolidao do Marco de
Referncia da Educao Popular que, alm de reconhecer a existncia destas prticas e
experincias no mbito da sociedade e governos, avana para um novo momento em seu processo
de fomento, articulao e visibilidade. Destacamos, abaixo, momentos importantes para a
consolidao da pauta no Governo Federal e na sociedade nos ltimos 10 anos. Todos estes
processos foram realizados pelo Governo Federal em conjunto com vrios setores da sociedade.
Processos envolvendo a Rede de Educao Cidad
Consolidao da Rede de Educao Cidad (Recid), desde 2003 ao no mbito da
mobilizao social do Programa Fome Zero. A Recid uma experincia que envolve
governo e sociedade, centenas de entidades, organizaes e movimentos sociais,
educadores/as populares, lideranas e agentes comunitrios, num processo de educao
popular com populaes historicamente vulnerveis: mulheres, juventude, catadores/as de
matrias reciclveis, acampados/as e assentados/as, agricultores/as familiares e
camponeses/as, comunidades tradicionais, indgenas, pescadores/as, comunidade LGBT e
outros.
Desde 2006, com a elaborao do seu Projeto Poltico Pedaggico, a Recid reafirma a
importncia de avanar para a compreenso da educao popular como poltica pblica,
articulando neste debate outras redes e organizaes em todo Brasil.
Em janeiro de 2009, no Frum Social Mundial, em Belm-PA, na Assemblia dos
Movimentos Sociais, a Recid pautou a necessidade de pensar os desafios e perspectivas para
a educao popular como poltica pblica. Tambm fez o mesmo no Frum Social das
Amricas, em 2010, em Assuno, no Paraguai.
No primeiro semestre de 2009, a Recid aprofundou o estudo do tema da Educao Popular
como Poltica Pblica, nas equipes do ento Talher Nacional e da Comisso Nacional da
Recid
1
, tendo elaborado a estratgia de construo da poltica nacional de educao popular,
incluindo a produo e disseminao de um texto com o mesmo nome.

1
Comisso de 12 representantes da sociedade civil que compe o coletivo nacional de coordenao da Recid.


Houve desdobramento do debate sobre Educao Popular e Polticas Pblicas em todos
estados e Distrito Federal, atravs das equipes estaduais da Recid: participao no processo
da 1 Conferncia Nacional de Educao (Conae/2010), com realizao de oficina
autogestionria sobre a Educao Popular como Poltica Pblica, envolvendo organizaes
como Unio Nacional dos Estudantes (UNE), Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG),
Central nica dos Trabalhadores (CUT), Frum Nacional de Educao do Campo
(FONEC), Frum Nacional de Educao de Jovens e Adultos, Articulao Nacional de
Movimentos e Prticas de Educao Popular e Sade (ANEPS) e movimento da economia
solidria. O resultado foi a aprovao para avanar na educao popular no Eixo I da
Conferncia, que falava do papel do Estado na garantia do direito a uma educao de
qualidade.
Assumida como prioridade da Recid, a construo da Poltica Nacional de Educao Popular
(PNEP) vem, desde 2012, desdobrando-se em vrias atividades (reunies, encontros e
articulaes polticas), incluindo a participao no processo da Conae/2014, visando
consolidar e avanar numa proposta no seu documento final.
Dilogos e aes com universidades pblicas, centros de educao popular, Organizaes
No Governamentais (ONGs) e movimentos sociais brasileiros
Organizao de um mapeamento de Universidades Federais, estaduais e outras, Institutos
Federais de Educao, Escolas e Centros de Formao em Educao Popular do Brasil, em
2012, pelo departamento de Educao Popular e Mobilizao Cidad.
Realizao, em dezembro de 2012, de Oficina sobre a atualidade da Educao Popular no
Brasil, que envolveu 10 universidades, o Instituto Paulo Freire, a Escola Nacional Florestan
Fernandes, Escola Nacional de Formao da Contag, Escola Sindical da CUT, Centro
Nacional de Formao em Economia Solidria. Tambm participaram desta atividade os
ministrios da Educao e Sade,
Realizao, em outubro de 2012, de seminrio Brasil: questes e desafios atuais, que entre
os temas como a Reforma Poltica e o Programa Brasil Sem Misria, tambm aprofundou o
tema da educao popular, movimentos sociais e polticas pblicas. Participaram deste
seminrio, cerca 120 pessoas, representando 60 movimentos sociais brasileiros, urbanos e
rurais, de gnero, etnia e gerao.



Debate da proposta da Poltica Nacional de Educao Popular no Congresso da
Associao Nacional de Ps-graduao (Anped) e Pesquisa em Educao, em outubro de
2013.
Processos de fortalecimento institucional da Educao Popular:
Aprovao, em 2007, do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos: o captulo VI
dedicado educao no formal e aos processos de educao popular em Direitos
Humanos
2
.
Aprovao na I Conferncia Nacional de Educao, em 2010, no Eixo I, que tratou do papel
do Estado na garantia do direito educao de qualidade, pgina 29: Considerando os
processos de mobilizao social nas ltimas dcadas que visavam construo da educao
popular cidad, formao da cidadania e dos direitos humanos, o novo PNE deve articular a
educao formal com experincias de educao no formal, ou seja, as experincias de
educao popular e cidad, incorporando-as como polticas pblicas.
Criao, em 2011, do Departamento de Educao Popular e Mobilizao Cidad, da
Secretaria Nacional de Articulao Social (SNAS), da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, pelo Decreto 7688/2012
3
.
Organizao de mapeamento, no segundo semestre de 2011, pelo Departamento de
Educao Popular e Mobilizao Cidad/SNAS/SG de processos educativos e formativos do
Governo Federal.
Realizao, em 16 de agosto de 2011, de reunio com cerca de 30 rgos, entre ministrios,
autarquias e empresas pblicas, para apresentao da proposta de articulao das aes,
programas e projetos formativo-educativos do Governo Federal.
Realizao, em 06 de outubro de 2011, do primeiro seminrio de processos formativo-
educativos do Governo Federal, propiciando conhecimento e reconhecimento das diversas
experincias. Neste seminrio ficou definida a elaborao de uma sistematizao destas

2
Pgina da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, (http://portal.mj.gov.br/sedh/edh/pnedhpor.pdf, acessada
em 20 de maio de 2013.
3
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7688.htm, acessada em
02 de outubro de 2013.



experincias e a elaborao de diretrizes de orientao para tais aes no mbito do Governo
Federal. Comeava a se desenhar este Marco de Referncia.
Realizao, em 30 de maio de 2012, do segundo seminrio de processos formativo-
educativos do Governo Federal, no qual foram apresentadas trs experincias
governamentais baseadas na metodologia da educao popular para aprofundamento sobre
as concepes a orientar o Marco de Referncia que se pretendia construir.
Debate no mbito do Frum de Gestores da Participao Social, no segundo semestre de
2012, dos princpios da educao para a cidadania ativa, adensando a agenda de construo
de uma poltica intersetorial de educao popular.
Construo das recomendaes n 08, de 04 de julho de 2012, do Ministrio do Trabalho,
das Diretrizes Polticas Metodolgicas para a Educao em Economia Solidria, que tem
como referncia metodolgica a educao popular.
Como fruto de um forte trabalho de articulao com os movimentos sociais em sade, como
a Articulao Nacional de Prticas de Educao Popular em Sade (Aneps) e a Articulao
Nacional de Extenso Popular (Anepop), entre outros, em 2012, o Conselho Nacional de
Sade aprova a Poltica Nacional de Educao Popular em Sade, tambm aprovada na
Gesto Tripartite do SUS, do Ministrio da Sade.
Em 2011 e 2012, o Departamento de Educao Popular e Mobilizao Cidad/SNAS/SG
desenvolveu uma srie de dilogos com ministrios, secretarias, empresas pblicas,
Universidades, Escolas e Centros de Educao Popular (Escola Nacional Florestan
Fernandes-ENFF, Escola Nacional de Formao da CUT, Escola, Nacional de Formao da
Contag, Instituto Paulo Freire-IPF), com a Recid e com fruns de educao de jovens e
adultos, de economia solidria, de educao do campo em torno da construo da Poltica
Nacional de Educao Popular.
Desde 2011, a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica assumiu o desafio de avanar
na consolidao da Poltica e do Sistema Nacional de Participao Social, tendo como
elemento importante a educao para a cidadania ativa. Em 2013, definiu como prioridade
no seu planejamento estratgico a formulao da Poltica Nacional de Educao Popular,
sob a coordenao do Departamento de Educao Popular e Mobilizao Cidad.




2 O CONTEXTO DE ELABORAO DO MARCO DE REFERNCIA

Est em curso no Brasil, h 10 anos, um modelo de desenvolvimento econmico e social
denominado por alguns estudiosos como neo-desenvolvimentismo e por outros como
sociodesenvolvimentista. Quem defende essa ltima vertente a define tendo trs eixos: construo
de um mercado interno de massas; polticas pblicas com participao social e incluso; relaes
internacionais soberanas. Este modelo responsvel, graas combinao de polticas de
redistribuio de renda, de aumento do salrio mnimo e de facilitao de crdito, por provocar a
maior mobilidade social experimentada na histria recente do pas. Para ambas as perspectivas,
importante entender o Estado e qual o seu papel e de suas instituies no processo de
desenvolvimento brasileiro.
Entre janeiro de 2011 e janeiro de 2012, como fruto das polticas pblicas, mesmo num
contexto de crise econmica mundial, o Brasil reduziu em 7,9% o ndice de pobreza, segundo o
IPEA, na pesquisa De volta ao pas do Futuro. Houve avanos na universalizao do ensino bsico
e na oferta de vagas no ensino superior. Segundo o Censo de Educao Superior 2010, do MEC, de
2001 a 2010, o nmero de vagas no ensino superior registrou um aumento de 110,1%.
S em 2012, por exemplo, a renda dos mais pobres cresceu 14%. Desde 2001, o mnimo
teve valorizao de 290% em dlar. E de 349% em reais. Em 2012, o ndice Gini caiu para 0,498,
pela primeira vez abaixo de 0,500 (este indicador vai de zero a um; quanto mais prximo de um,
maior a desigualdade.) Os avanos incluem o acesso a servios pblicos essenciais e bens de
consumo durveis.
Contudo, segundo Mrcio Pochmann, ao contrrio da dcada de 70, hoje no h um
processo de politizao dessa mobilidade, que est pautada no consumo e no individualismo. Ainda
segundo Pochmann, essa transformao social desacompanhada da poltica com P maisculo, o
que problemtico, na avaliao dele, num pas que no tem cultura democrtica. O cientista
poltico Andr Singer
4
afirma que as melhorias sociais dos ltimos anos no foi acompanhada por
um processo de mobilizao social, o que, pode-se dizer, altera as condies de conscincia poltica
da populao e pode levar percepo de que as conquistas no esto relacionadas com a
participao social.
A filsofa, Marilena Chau
5
, lembra ainda que, com o avano das polticas sociais, formou-
se uma nova classe trabalhadora em nosso pas, que, contudo, com a difuso da ideologia da

4
Singer, Andr. Os Sentidos do Lulismo. Companhia da Letras: So Paulo. 2012.
5
Chau, Marilena. Uma Nova Classe Trabalhadora. Acessado em 09 de outubro de 2013:
http://jornalggn.com.br/blog/luisnassif/uma-nova-classe-trabalhadora-por-marilena-chaui


competncia e da racionalidade do mercado, tornou-se propensa ao individualismo competitivo e
agressivo difundido pela classe mdia.
Em suma, h controvrsias e contradies sobre os avanos de polticas emancipatrias no
modelo de desenvolvimento dos ltimos anos: o atendimento s comunidades tradicionais
combinado com as aes e necessidades do desenvolvimento energtico, por exemplo; o
crescimento econmico e a continuidade do avano da distribuio de renda; a melhoria da
qualidade de vida dos mais pobres e trabalhadores junto com valores consumistas e individualistas.
Tambm uma forte crtica que no se problematiza o modo de produo capitalista e o modelo de
consumo estimulado, resultante deste modo de produo.
Mesmo com as contradies, este modelo foi responsvel por criar uma nova dinmica
econmica, incluindo milhes de brasileiros/as nas possibilidades de consumo. Este modelo de
desenvolvimento fez emergir imensos desafios ao Brasil para se afirmar enquanto nao no cenrio
mundial, sobretudo o de avanar para alm apenas da insero no consumo para a integrao no
processo do conhecimento e criao de valores da cidadania milhes de brasileiros e de brasileiras.
A filsofa Marilena Chau
6
acredita que os programas sociais do governo no tenham criado
uma nova classe mdia no Brasil. Segundo ela, o que eles criaram foi uma nova classe trabalhadora.
A classe trabalhadora clssica no Brasil se tornou minoritria com o tempo. Isto tudo se deu pela
fragmentao e precarizao de seus servios, juntamente desarticulao de suas formas de
identidade, resistncia e luta. Ento, as polticas governamentais originaram uma nova classe
trabalhadora heterognea, desorganizada e precria no sentido de no possuir um iderio pelo qual
lutar. Esta nova classe trabalhadora que absorve a ideologia da classe mdia: o individualismo, a
competio, o sucesso a qualquer preo, o isolamento e o consumo.
Por outro lado, segundo Ricardo Antunes e Giovanni Alves a classe trabalhadora no est
desorganizada, ao contrrio, mais do que nunca, afirmam que os sindicatos tem tido uma forte
entrada na poltica: ...Uma conseqncia positiva dessa tendncia foi o significativo aumento dos
nveis de sindicalizao dos assalariados mdios, ampliando o universo dos trabalhadores/as
assalariados/as, na nova e ampliada configurao da classe trabalhadora. Talvez, seja importante
problematizar a que vem servindo os sindicatos e as centrais sindicais mais influentes, qual o seu
papel na poltica atual, mas sem negar seu peso nas decises do Estado
7
.

6
http://socialistamorena.cartacapital.com.br/marilena-chaui-nao-existe-nova-classe-media/Entrevista publicada
no Blog da Carta Maior, em 08 de outubro de 2013.
7
Fonte: As Mutaes do Mundo do Trabalho na Era da Mundializao do Capital. Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n.
87, p. 335-351, maio/ago. 2004, disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/es/v25n87/21460.pdf, acessado em
20/01/2014.


O Governo Federal vem dando importantes passos no sentido de superar problemas da
conjuntura, como a destinao de 75% dos royalties do petrleo extrado do Pr-Sal para a
educao e 25% para a sade e com a elaborao de Marcos e Polticas, como o Plano Nacional de
Direitos Humanos3, a Poltica Nacional de Participao Social, o Programa Juventude Viva, as
polticas e programas de economia solidria, de apoio agricultura familiar, de mulheres, entre
outros.
Contudo, necessrio tambm, como est sendo enfrentado dentro do debate do Novo
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, avanar para a superao de entraves
colocados relao e cooperao entre sociedade e movimentos sociais organizados com o Estado
brasileiro, superando a criminalizao dos movimentos sociais e ONGs e avanando para alm do
vis proposto pelo pacto federativo, considerando e valorizando as contribuies da sociedade no
processo das polticas pblicas.
A despeito das boas notcias e bons resultados alcanados no perodo, aumentou o nmero
de mortes violentas nas periferias urbanas, especialmente de jovens negros e a criminalidade ainda
atinge fortemente as populaes empobrecidas. imprescindvel, pois, no fugir ao debate, sobre
qual o tipo de sociedade e de desenvolvimento sonhamos e estamos a construir para as atuais e
futuras geraes. Que valores nortearo esta construo? Qual o modelo de educao desejado e
que se quer construir? Que relao estabelecer com a biodiversidade e com o meio ambiente? Como
organizar a poltica e a economia de modo que estejam em sintonia com um projeto de pas ligado
com os anseios da populao brasileira? Que modelo de democracia e participao se pretende
construir?






3 - OBJETIVOS DO MARCO DE REFERNCIA
O Marco de Referncia de Educao Popular para as Polticas Pblicas tem como objetivo
promover um campo comum de reflexo e orientao de prticas coerentes com a perspectiva
metodolgica proposta pela educao popular do conjunto de programas, projetos e polticas com
origem, principalmente, na ao pblica, e contemplando os diversos setores vinculados a processos
educativos e formativos das polticas pblicas do Governo Federal.
Assim, o Marco de Referncia pretende apoiar os diferentes setores do governo em suas
aes educativas e formativas para que, dentro de seus contextos, mandatos e abrangncias, possam
alcanar o mximo de resultados, avanando para uma concepo de educao em sintonia com as
diferentes realidades e com a perspectiva da valorizao dos saberes populares, da humanizao e
da emancipao popular.

















4 BASES HISTRICAS DA EDUCAO POPULAR NO BRASIL
Para uma reconstituio das bases histricas da Educao Popular no Brasil preciso
considerar, primeiramente, dois desafios: um conceitual e outro poltico. Em relao ao conceito, ao
longo da histria brasileira, a Educao Popular se constituiu num termo polissmico. Em
determinados momentos ela referida como o direito de todos escola, ou seja, a educao do povo
e que deve ser assumida pelo Estado. Em outros momentos, ela conceitualmente tratada como
prticas educativas numa concepo emancipatria e que se vinculam a um projeto de sociedade em
disputa na defesa da transformao da realidade em curso. Ou seja, educao popular vista como
formadora da conscincia nacional, de um projeto de nao soberano e igualitrio, potencializadora
de transformaes poltico-sociais profundas, formadora da cidadania e da relao com o mundo do
trabalho.
Um terceiro sentido atribudo educao popular o de educao para o povo. Voltada
preparao de recursos humanos para servir ao mercado, como impulso ao desenvolvimento
econmico, industrial, que considera o padro sociopoltico como dado inaltervel da realidade.
Uma perspectiva de educao que se preocupa mais com a transmisso de contedos e tcnicas do
que com a formao humana.
Retomar o esforo nacional em defesa da educao popular como educao do povo, quase
sempre nos remete s lutas histricas em defesa da escola pblica, que advm dos discursos dos
liberais desde a Primeira Repblica; se intensifica com outras vozes na dcada de 1930, por
exemplo, atravs do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova; incorpora outros atores sociais nas
dcadas de 1950 a 1970, principalmente os movimentos populares e estudantis; sofre a represso e o
silenciamento imposto pela Ditadura Militar; recupera suas bandeiras histricas no processo de
reabertura poltica do pas, sob a liderana do Frum em Defesa da Escola Pblica; mantendo nas
ltimas dcadas uma mobilizao liderada por instituies pblicas, entidades de pesquisas e
movimentos sociais organizados que, em diferentes fruns de debate, ainda insistem na denncia do
no cumprimento constitucional da educao como um direito de todos.
A par do reconhecimento de todas estas lutas em defesa da escola pblica, esta
reconstituio histrica entende que a Educao Popular mais do que isto. Enquanto proposta de
educao emancipatria, no se reduz ao espao escolar, embora o reconhea como estratgico para
concretizao de outro projeto de sociedade. Portanto, esta concepo de Educao Popular se
constituiu historicamente na experincia dos movimentos sociais no Brasil, sobretudo no incio do
sculo XX, num contexto de lutas de classe e que tinham, dentro do sistema capitalista, a disputa de
um projeto alternativo a este sistema. Esto vinculados a esta concepo de educao emancipatria


e libertria os movimentos anarco-sindicais da dcada de 1920; as organizaes sindicais urbanas e
rurais, sob influncia do iderio comunista; os movimentos de base e populares liderados pela Igreja
Catlica no contexto dos anos 1960 e ps Conclio Vaticano II; as organizaes estudantis
secundaristas e universitrias, intensificando suas lutas nos anos que antecedem o regime militar e
durante a resistncia a este regime; os sindicatos e organizaes populares que se articulam na
defesa da reabertura poltica no pas nos anos 1980; as associaes de moradores e de bairros que,
junto aos espaos constitudos nos conselhos em vrias reas sociais, tm tentado manter esta luta
por outra sociedade, que se espelha nos princpios da Educao Popular; nas ltimas dcadas cabe
destacar que muitos destes sujeitos coletivos e de luta pela educao popular emancipatria,
constituram-se institucionalmente, em organizaes no governamentais ou permanecem em fruns
e movimentos autnomos.
Considerando este desafio conceitual, cabe passar ao desafio poltico de reconstituio
histrica da Educao Popular. Nesta temtica necessrio considerar que boa parte dos registros e
memrias no so reconhecidos como legtimos pela historiografia oficial, pois partem de sujeitos
coletivos ou individuais que se contrapuseram historicamente ao Estado e ao que ele instituiu
enquanto poltica social, mas sobretudo, enquanto poltica econmica. Portanto, a questo poltica
da Educao Popular a defesa de uma classe social, que se identifica com os mais empobrecidos
numa sociedade marcada historicamente pela excluso social como a brasileira, pautada na
construo democrtica de um projeto de nao e de mundo, que supere essas desigualdades sociais.
Esta educao popular que defende a classe dos empobrecidos, novamente, se fez e faz
presente na defesa incondicional da escola pblica, mas tambm a Educao Popular que defende
a sade pblica, a valorizao da diversidade tnico-racial brasileira, a moradia para todas e todos, a
reforma agrria, o direito ao trabalho digno, a liberdade de expresso religiosa, o acesso ao
transporte pblico de qualidade, a tributao justa, o direito participao social e comunicao, a
sustentabilidade ambiental, o respeito orientao e diversidade sexual, dentre tantas outras
pautas que a caracterizam como intersetorial. Portanto, para ser coerente com esta reconstituio
histrica necessrio que se valorize cada manifestao e mobilizao que foi organizada ao longo
da histria do Brasil, com especial ateno para o que se produziu antes da ditadura militar, nos
anos da abertura poltica, aps o regime militar e nas ltimas dcadas.
A nfase desta reconstituio intersetorial est diretamente relacionada, no Brasil, s
experincias produzidas pela Educao Popular crtica em contextos marcados pelo relacionamento
entre sociedade civil e Estado no que se refere formulao de polticas pblicas.
A concepo emancipatria forjou-se gradativamente desde o referido movimento anarco-
sindical da dcada de 1920, passando pelas campanhas de alfabetizao na dcada de 1940, 1950


marcadamente nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste do pas e tambm com algumas
experincias e exemplos nas regies Sul e Sudeste. Neste perodo as campanhas de alfabetizao
visavam consolidao das bases eleitorais dos governos, o que foi se frustrando medida que se
afirmava uma concepo metodolgica voltada ao fortalecimento da autonomia dos sujeitos e da
conscientizao. Nesta perspectiva enquadram-se as campanhas nacionais de alfabetizao do
Governo Federal, de 1947 ao final da dcada de 1950; a campanha De p no cho tambm se
aprende a ler, em Natal-RN, no incio de 1961; o Movimento de Educao de Base, criado pela
Igreja Catlica, em 1961, com apoio do Governo Federal; o Movimento de Cultura Popular, surgido
em Recife-PE, em 1961; os Centros de Cultura Popular, ligados UNE, em 1962; a Campanha de
Educao Popular da Paraba, de 1962; e o Plano Nacional de Alfabetizao, de 1963.
A ditadura militar alterou significativamente o sentido da poltica pblica de educao. Entre
1964 e 1984, alm da represso s organizaes populares e destruio da memria de diversas
experincias de Educao Popular, foram construdas as bases para que a poltica de educao
assumisse outra concepo: a da educao para o povo.
Um dos primeiros atos do regime militar foi a interrupo do Programa Nacional de
Alfabetizao ainda em abril de 1964. O Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral) foi
lanado pelos governos ditatoriais como continuidade s campanhas nacionais de alfabetizao,
contudo, seu sentido poltico era diverso, valorizando muito mais a leitura e escrita, do que a
formao humana. No decorrer deste perodo consolidou-se a perspectiva de educao pautada pela
Teoria do Capital Humano, que mais tarde viria a ser a proposta pedaggica oficial. O Golpe de
1964, no abortou somente este movimento de educao, mas a possiblidade de uma orientao
democrtica e includente de desenvolvimento.
O perodo de resistncia ditadura e da redemocratizao das dcadas de 1970 e 1980 foi
marcado pelo fortalecimento dos movimentos de educao e da educao popular como instrumento
de organizao dos movimentos populares. A perspectiva da educao pblica e gratuita via Estado
fortalecida, ao mesmo tempo em que se extrapola o campo das polticas de educao.
Principalmente na dcada de 1980, os processos de organizao social e popular representaram
expressivas experincias de formao de conscincia coletiva potencializadora da luta por direitos e
reformas sociopolticas, como no movimento sindical urbano, movimento estudantil, movimentos
populares, movimento popular de sade, Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua,
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Conselho Indigenista Missionrio, Pastoral da
Terra, etc.
Neste perodo, a Educao Popular passou a ser novamente experimentada como poltica
pblica e a subsidiar processos educativos com a populao, como o oramento participativo


em diversos municpios do Rio Grande do Sul e com maior expresso na capital Porto Alegre.
Mais tarde, no municpio de So Paulo, de 2001 a 2004, tambm buscou-se integrar a Educao
Popular no espao formal de educao, com projeto Oramento Participativo Criana no ensino
fundamental, que visava elaborar a organizao das demandas dos educandos, no que concerne
a seus interesses.
Em 1989, Paulo Freire, j tendo voltado do perodo de exlio, foi convidado para assumir a
Secretaria de Educao do municpio de So Paulo, lanando a plataforma poltica de sua
gesto: Poltica Pedaggica: construindo a educao pblica, popular e democrtica.
Tambm importante destacar outras diversas iniciativas em diferentes reas de atuao,
praticando a Educao Popular como mecanismo de formao e mobilizao poltica, incluindo
as proposta da educao popular na escola pblica, a contextualizao e a educao no campo,
avanando para superar a viso de que a EP se restringia educao no escolar.
Os anos 1990 se caracterizam pelo gradativo estabelecimento da hegemonia neoliberal, com
reestruturao produtiva, precarizao das relaes de trabalho, estabelecimento de polticas sociais
compensatrias e aumento do desemprego no Brasil e no mundo. O capitalismo financeiro passou a
ser o novo padro de organizao do modo de produo, a revoluo da comunicao alterou a
dinmica das relaes sociais e a identidade das classes trabalhadoras fragmentou-se
gradativamente.
Este perodo marcado pela nfase na refundamentao da educao popular e no debate
sobre Estado e educao popular, limites e possibilidades no Brasil e na Amrica Latina. O refluxo
imposto pelo perodo ditatorial gradativamente transformado em perspectivas, propostas e
projetos. Contudo, em um perodo diferente da histria, que requer atualizao das prticas altura
das transformaes pelas quais passamos. Neste perodo se propagam experincias de Educao
Popular vinculadas educao de jovens e adultos, como o Mova, organizao de movimentos
populares, plebiscitos populares e a ao de diversas organizaes da sociedade civil.
Os anos 2000 marcam alteraes neste cenrio, principalmente na Amrica Latina, abrindo-se
novas possibilidades de retomada do fortalecimento da Educao Popular, com o sucesso de vrias
lutas sociais populares que culminaram com a eleio de diversos governos mais comprometidos
com as causas populares no Brasil e na Amrica Latina.
Contudo, em termos mundiais, a predominncia do capital financeiro e da privatizao dos
direitos foi fortalecida. Perdeu a centralidade o debate em torno da noo de classe social, conflito,
ruptura e revoluo, sem que as principais questes levantadas por estas categorias fossem
aprofundadas. Novas formas de lutas sociais se articularam via Frum Social Mundial. As
possibilidades de articulao e construo de processos educacionais emancipatrios expandiram-se


a partir das novas tecnologias da informao e da transformao do conhecimento e da cincia em
meio de produo. O ativismo digital, conectado s lutas populares das grandes periferias urbanas,
do campo, das mulheres, jovens, negras e negros, populaes LGBTs, trabalhadores e
trabalhadoras tem gerado novas dinmicas de organizao com enorme potencial de mobilizao,
como pudemos vivenciar nas mobilizaes protagonizadas por jovens do ms de junho de 2013 no
Brasil, alm das que aconteceram no Egito, Espanha, Grcia e em outros pases, entre 2011 e 2013.
Neste cenrio Educao Popular permanece o desafio de se reinventar, sem perder a
vitalidade transformadora. Desafio presente em diversas iniciativas de organizaes da sociedade
civil e movimentos sociais populares que preenchem um enorme mosaico de aes de formao e
de cultura popular desde a dcada dos 2000 at hoje em dia. Por outro lado, nunca foi to necessria
e atual uma educao voltada para a construo democrtica de um projeto de nao e de mundo,
que supere as desigualdades que ainda marcam nosso tempo.
A Educao Popular, portanto, desde a perspectiva da educao de jovens e adultos,
passando pela universalizao do direito educao pblica, gratuita e de qualidade esteve
sintonizada com os principais debates de seu tempo. Hoje se discute, com a Poltica Nacional de
Educao Popular, que esta perspectiva poltico metodolgica, alm de ser percebida como um
mtodo, pode subsidiar a construo de polticas pblicas democrticas, participativas e voltadas
aos interesses das classes subalternas, maioria de nossa populao.


















5 BASES EPISTEMOLGICAS DA EDUCAO POPULAR
Importa para este Marco destacar o iderio freireano sem estabelecer dicotomia entre os entre
os espaos do Estado e os da Sociedade civil. Para Paulo Freire, partidrio da viso
grasmciana, o Estado uma espao sociocultural em constante disputa seja entre sujeitos e classes
sociais que tm interesses individualistas e privatistas ou entre aqueles que buscam conceb-lo
como espao pblico em formao capaz de promover justia econmica e social.
Segundo Antnio Gouva da Silva
8
tais disputas no se do apenas no campo explcito das
propostas e prticas polticas, mas tambm no plano da cultura, ou seja, na construo e no
confronto entre significados que do sentido ao papel social do Estado, buscando legitimar as
polticas institucionais desenvolvidas.
No bojo desta considerao inicial, podemos destacar que nos ltimos 50 anos, tanto no
campo das prticas como nos momentos de reflexo sobre as aes em educao popular, produziu-
se um conjunto de categorias importantes para orientar as experincias populares e institucionais.
Porm, mesmo assumindo a dificuldade em selecionar as principais contribuies do campo da
Educao Popular, deliberamos por destacar as categorias que contem em si uma ideia-fora capaz
de balizar e orientar os agentes pblicos em seu trabalho cotidiano, em especial na construo e na
implementao de polticas pblicas no Brasil.
DIALOGICIDADE

No no silencio que os homens se fazem,
mas na palavra, no trabalho, na ao-reflexo.
9



O dilogo, uma das categorias mais importantes em Freire pois dela decorrem as demais,
representa para a Educao Popular o alicerce para uma pedagogia libertadora e transformadora.

8
cf. Vamos L Fazer o que Ser, p. 177
9
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Paz e Terra, 17 edio. So Paulo, 1987, p.44.



Assim sendo, a dialogicidade se torna necessria a toda e qualquer ao de governo voltada
para a construo e execuo de polticas pblicas tenha em seu cerne o dilogo enquanto elemento
central, visto que atravs dele que podemos pensar sobre o mundo, problematizando-o para
transform-lo.
Nesta perspectiva, o dilogo pressupe o estabelecimento de relaes horizontais, em que as
prticas sociais e educativas se do a partir da compreenso de que no h saber maior ou menor,
mas saberes diferentes, como assinala Freire:
O dilogo uma exigncia existencial. E, se ele o encontro em que se solidariza o
refletir e o agir de seus sujeitos endereados ao mundo a ser transformado e
humanizado, no pode reduzir-se a um ato de depositar ideias de um sujeito no
outro, nem tampouco tornar-se simples troca de ideias a serem consumidas pelos
permutantes
10
.

Desta forma, o saber sistematizado pertinente s necessidades da populao e no o
contedo vazio de sentido, portanto, parte da viso das classes populares para promover,
dialeticamente, novos conhecimentos. Para tanto, esta perspectiva considera que todo trabalho
pedaggico conflituoso, pois desvela interesses e intencionalidades, na medida em que colocam,
numa relao dialgica, diferentes saberes em confronto.
O dilogo entre o educador e a educadora popular e as classes populares vai tecendo a teia
entre a ao e a reflexo, possibilitando a troca de significados e o aprofundamento na compreenso
dos elementos constitutivos da realidade, oportunizando a reconstituio simblica do real,
permitindo a construo de significados comuns, o aprofundamento da solidariedade e a elaborao
de alternativas para a superao das compreenses fatalsticas a respeito do que se passa na vida
cotidiana.
Freire considera que uma situao-limite em si no geradora de um clima de
desesperana
11
, mas a forma com que os indivduos percebem-na em um dado momento
histrico, como um freio a eles, como algo que eles no podem ultrapassar. No entanto, quando a
percepo crtica ocorre, se desenvolve um clima de esperana e confiana que leva os homens a

10
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Paz e Terra, 17 edio. So Paulo, 1987, p.45.

11
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Paz e Terra, 17 edio. So Paulo, 1987, p.47.



empenhar-se na superao das situaes-limites
12
, na percepo das possibilidades para romper
com situaes de opresso.
A prtica da relao dialgica , neste sentido, fundamental para romper, por um lado, com
o silncio e, por outro, para promover a reflexo sobre as contradies, a partir, principalmente, da
problematizao da realidade.
Desta forma, a promoo de prticas reflexivas mediadas pelo dilogo se constitui no ncleo
central de uma pedagogia emancipatria, uma vez que o pensar e fazer crticos uma exigncia
epistemolgica e poltica para os seres humanos caminharem na perspectiva do aprimoramento da
sua vocao humana, enquanto cidados e cidads mais autnomos, crticos, criativos, ticos e
estticos. Por fim, o dilogo somente se d se h, de fato, se o educador e a educador tiver profundo
amor ao mundo e aos homens e mulheres.
AMOROSIDADE
Ao fundar-se no amor, na humildade, na f nos homens,
o dilogo se faz numa relao horizontal,
em que a confiana de um polo no outro consequncia bvia.
13


A amorosidade em Freire pode ser percebida em toda a sua obra, em especial quando suas
reflexes abordam a relao homem-mulher-mundo, em que o dilogo se apresenta permeado pela
humildade e esperana.
Segundo o prprio Paulo Freire: O ato de amor est em comprometer-se com sua causa. A
causa da libertao. Mas este compromisso, porque amoroso, dialgico (...). Como ato de valentia,
no pode ser piegas, como ato de liberdade no pode ser pretexto de manipulao, seno gerador de
outros atos de liberdade. A no ser assim, no amor. Somente com a supresso da situao
opressora possvel restaurar o amor que nela estava proibido. Se no amo o mundo, se no amo a
vida, se no amo os homens/mulheres, no me possvel o dilogo
14
.

CONSCIENTIZAO
A conscincia se reflete e vai para o mundo que conhece: o processo de adaptao.

12
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Paz e Terra, 17 edio. So Paulo, 1987, p.47.

13
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Paz e Terra, 17 edio. So Paulo, 1987, p.46.

14
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Paz e Terra, 32 edio. So Paulo, 2002, p.80.



A conscincia temporalizada. O homem consciente e na
medida em que conhece, tende a se comprometer com a prpria realidade.
15


A conscientizao consiste no desenvolvimento crtico da tomada de conscincia. A
conscientizao implica, pois, que ultrapassemos a esfera espontnea de apreenso da realidade,
para chegarmos a uma esfera crtica na qual a realidade se d como objeto cognoscvel e na qual o
homem assume uma posio epistemolgica. A conscientizao , neste sentido, um teste de
realidade.
Quanto mais elevado o nvel de conscientizao, maior a capacidade de desvelamento da
realidade, pois mais se penetrar na compreenso do objeto, frente ao qual nos encontramos para
analis-lo. Por esta mesma razo, a conscientizao no consiste em estar frente realidade
assumindo uma posio falsamente intelectual, visto que a conscientizao no pode existir fora da
prxis, sem o ato de ao- reflexo.
Para Paulo Freire, esta unidade dialtica constitui, de maneira permanente, o modo de ser ou de
transformar o mundo que caracteriza homens e mulheres. Por isso mesmo, a conscientizao um
compromisso histrico. tambm conscincia histrica: insero crtica na histria, implica que
os homens e mulheres assumam o papel de sujeitos que fazem e refazem o mundo.
Exige que os homens e mulheres criem sua existncia com um material que a vida lhes oferece.
Conscientizao um processo permanente de passagem da conscincia ingnua para a conscincia
criticam tal como reflete Freire em Educao e Mudana. Nesta obra, Freire apresenta-nos algumas
caractersticas destas duas conscincias:
A conscincia ingnua se apoia em uma viso simplista sobre a realidade e prefere exaltar o
passado como referncia para dizer o que o melhor. Alm disso, impermevel investigao e,
portanto, frgil na discusso aprofundada dos problemas; a verdade imposta e seu apelo tem forte
impulso passional. Desta forma, a realidade esttica e imutvel.
Ao contrrio, a conscincia crtica anseia pela profundidade na anlise de situaes-limites,
inclusive porque reconhece que a mudana possvel (e necessria). Livra-se de preconceitos ao
buscar uma postura crtica, investigativa e indagadora diante da realidade. Freire diz-nos que o
novo no repele o velho por ser velho, nem aceita o novo por ser novo, mas aceita-os na medida que
so vlidos. Por fim, a conscincia crtica ama o dilogo, nutre-se dele.
16

Quanto maior o nvel de conscientizao dos/as educandos e educadores e dos sujeitos, mais
capacitados estaro para serem anunciadores/as e denunciadores/as das situaes-limites e

15
FREIRE, Paulo. Educao e Mudana. Paz e Terra, 12 edio. So Paulo, s/a, p. 21.
16
FREIRE, Paulo. Educao e Mudana. Paz e Terra, 12 edio. So Paulo, s/a, p. 21



desumanizantes, graas ao compromisso de transformao assumido. Esta posio deve ser
permanente: a partir do momento em que se denuncia uma estrutura desumanizante sem haver
compromisso com a realidade, a partir do momento em que se chega conscientizao do projeto,
deixando de ser utpicos haver burocratizao.
Uma das respostas geniais a da renovao cultural, esta dialetizao que, propriamente
falando, no de ontem, nem de hoje, nem de amanh, mas tarefa permanente de transformao. A
conscientizao isto: tomar posse da realidade; por esta razo, e por causa da radicao utpica
que a informa, um afastamento da realidade. A conscientizao produz a desmitologizao.
Nesta concepo, ningum conscientiza ningum, educadores e educadoras, educandos e
educandas se conscientizam mediatizados pelo mundo, pelas relaes estabelecidas, atravs das
prticas e da reflexo sobre elas. Para Paulo Freire, o processo de conscientizao s se realiza
quando alm de tomar conscincia da realidade os sujeitos se organizam coletivamente para atuar
sobre a realidade para transform-la.

A TRANSFORMAO DA REALIDADE E DO MUNDO
Mudar difcil, mas possvel
17
.

O processo educativo, se dialgico e conscientizador, procurar sempre ser transformador da
realidade e do mundo. Buscar construir novas relaes econmicas, sociais, culturais, ambientais,
baseadas na igualdade, na fraternidade, na justia.
Tambm mudam as relaes, as pessoas, e as relaes entre as pessoas, no deixando
prevalecer o egosmo, o individualismo, o sexismo, os preconceitos e a discriminao. Um processo
educativo apoiado na educao popular procurar tornar as pessoas sujeitos de direitos,
protagonistas do seus destinos e contribuintes na transformao. A educao conscientizadora,
libertadora e transformadora deve contribuir com a democratizao do Estado e da sociedade.

PARTIR DA REALIDADE CONCRETA
Como educador preciso ir lendo, cada vez melhor a
leitura do mundo que os populares com quem trabalho
fazem de seu contexto imediato e do maior de que o seu parte
18
.

17
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia Saberes necessrios prtica educativa. Paz e Terra, 1 edio. So Paulo,
1996, p. 47.




Para Paulo Freire, a realidade concreta algo mais que fatos ou dados tomados mais ou menos
em si mesmos. Ela todos esses dados e mais a percepo que deles esteja tendo a populao neles
envolvida. Assim, a realidade concreta se d aos educadores/as na relao dialtica entre
objetividade e subjetividade
19
.
Partir da realidade concreta supe levantar tanto a viso de mundo dos educandos quanto os
dados objetivos do contexto onde acontecero as prticas sociais e as experincias educativas. Isto
, a educao popular busca romper com uma perspectiva de educao conteudista, sem vnculo e
relao com a realidade dos sujeitos envolvidos.
A Educao Popular assume a realidade enquanto uma totalidade concreta, questionando a
fragmentao do conhecimento, que leva por vezes excessivos graus de especializaes que
impedem, com isso, um entendimento integrado das prticas sociais e simblicas de determinado
sistema social. Neste sentido, Freire afirma que nas relaes polticas e pedaggicas com os grupos
populares no posso desconsiderar seu saber de experincia feito. Sua explicao do mundo de que
faz parte a compreenso de sua prpria presena no mundo. E tudo isso vem explicitado ou
sugerido ou escondido no que chamo de leitura de mundo que precede sempre a leitura da
palavra
20
.
Assume que a educao um processo tambm cultural e de educao como prtica de
liberdade que parte da realidade concreta enquanto compromisso com a diversidade inserida em
contextos sociopolticos distintos. Tem a cultura popular como ponto de partida, buscando valorizar
os elementos importantes, mas avanando para uma cultura orgnica de classe. Partir da realidade
significa tambm considerar a realidade concreta vivida em diferentes espaos e territrios
geogrficos, culturais, simblicos, etc.

CONSTRUO DO CONHECIMENTO E PESQUISA PARTICIPANTE
No h ensino sem pesquisa e pesquisa sem ensino. Esses que-fazeres encontram corpo um no
outro. Enquanto ensino continuo buscando, procurando. Ensino porque busco, porque indaguei, porque
indago e me indago.
Pesquiso para constatar, constatando, intervenho, intervindo educo e me educo. Pesquiso para
conhecer o que ainda no conheo e comunicar ou anunciar a novidade.


18
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia Saberes necessrios prtica educativa. Paz e Terra, 1 edio. So Paulo,
1996, p. 49.

19
FREIRE, In: BRANDO 2001, p. 35

20
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia Saberes necessrios prtica educativa. Paz e Terra, 1 edio. So Paulo,
1996, p. 49.



A Educao Popular conjuga a pesquisa em educao com os processos de participao
popular, integrando, no mesmo processo poltico-pedaggico, os/as educadores/as e os/as
educandos/as.
No processo educativo, apreender e produzir conhecimento so momentos centrais no ciclo
de aprendizagens capazes de articular a teoria e a prtica, entre o conhecimento histrico construdo
e as experincias e saberes dos educandos e das educandas.
Nesta concepo, a pesquisa o instrumento que viabiliza, mediado pelo dilogo, o
aprofundamento da temtica em estudo e a produo do novo saber. Sem a atividade de pesquisa,
ensino-aprendizagem e aprendizagem-ensino, tanto por parte do educador e da educadora, quanto
por parte do educando e da educando e, apesar das especificidades dos papis, ambos esto em
contnuo processo de ensinar e aprender.
O conhecimento no , nesta concepo, algo que o educador e a educadora doe ao
educando e educanda, pois algo que se constri e reconstri permanentemente, atravs,
sobretudo, da pesquisa sobre a realidade e a partir da prtica da relao dialgica.
Neste processo, portanto, no h dicotomia entre o conhecimento cientfico ou acadmico e
o conhecimento oriundo do cotidiano do povo. Sobre esta afirmao, se tomarmos a educao
dialgica como pressuposto, cabe considerar que no h conhecimento mais ou menos importantes,
vlidos ou no, mas distintos saberes.
Sendo assim, respeitar o saber de experincia feito aquele que fruto da prtica social,
no significa a idealizao dos saberes populares, pois para o pensar certo no h ningum
totalmente sbio ou ignorante.
Em Freire
21
,
Pensar certo, do ponto de vista do professor, tanto implica o respeito ao senso
comum no processo de sua necessria superao quanto o respeito e o estmulo
capacidade criadora do educando. Implica compromisso da educadora com a
conscincia crtica do educando, cuja "promoo" da ingenuidade no se faz
automaticamente.

SISTEMATIZAO DE EXPERINCIAS E DO CONHECIMENTO

Na Educao Popular, a sistematizao uma espcie particular de criao participativa de
conhecimentos terico-prticos, a partir de e para a ao de transformao, entendida como a
construo da capacidade protagonista do povo.

21
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia Saberes necessrios prtica educativa. Paz e Terra, 1 edio. So Paulo,
1996, p. 16.



Para Oscar Jara, sistematizar
22
:
Apropriar-se da experincia vivida e dar conta dela, compartilhando com os
outros o aprendido. Interpretao crtica de uma ou vrias experincias que,
a partir de seu ordenamento e reconstruo, descobre ou explicita a lgica
do processo vivido, os fatores que intervieram no processo, como se
relacionaram entre si e porque o fizeram desse modo.

Nesta perspectiva, mtodos, tcnicas e dinmicas assumem o papel de instrumentos, dos quais o
educador lana mo para no processo ensino-aprendizagem viabilizar a construo do
conhecimento.

Concluindo...

Na verdade, o inacabamento do ser ou sua inconcluso prprio da experincia vital. Onde h vida, h
inacabamento. Mas s entre mulheres e homens
o inacabamento se tornou consciente
23
.

Esta Concepo de educao parte de um conjunto de valores ticos epolticos dentre os
quais destaca-se a construo de sujeitos populares (bases, lideranas, direes, formao de
educadores das classes populares); a busca de justia e solidariedade; e a busca da vivncia de
relaes democrticas, participativas e transparentes, a autonomia e a democracia de base. (99).
A Educao Popular anuncia que entre as situaes-limite, geradoras de violncia, e os
inditos viveis, expresso de Paulo Freire, que significa as possibilidades de superao das
situaes-limite, encontra-se a educao como ao reflexiva e como prtica cultural comprometida
com a luta em direo ao ser mais, dimenso ontolgica do ser humano.
A educao, na perspectiva dialgica, acredita nas possibilidades de superao das situaes
desumanizantes onde sujeitos, culturas, cotidianos e condicionantes macrossociais vo produzindo.
A pedagogia proposta pela da educao popular deixa ntido que o aprofundamento e a recriao da
concepo de educao popular e a qualificao das prticas exigem dos educadores populares e das
educadoras populares a tarefa de pensar esta proposta poltico-pedaggica em diferentes espaos e
tempos. (...) A interveno educativa histrica, poltica e cultural, da as experincias no poderem
ser transplantadas. a leitura sria e crtica da realidade que indica os percursos pedaggicos, a
serem construdos a partir da opo poltica e tica.


22
JARA, Oscar Holliday. Para Sistematizar Experincia. Editora Universitria. 1996. UFBA.
23
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia Saberes necessrios prtica educativa. Paz e Terra, 1 edio. So Paulo,
1996, p. 29.








6 PRINCPIOS E DIRETRIZES PARA AS AES DE EDUCAO
POPULAR NAS POLTICAS PBLICAS

Princpios
I - Emancipao e poder popular.
II Participao popular nos espaos pblicos.
III- Equidade nas polticas pblicas fundamentada na solidariedade, na amorosidade.
IV- Conhecimento crtico e transformao da realidade.
V Avaliao e sistematizao de saberes e prticas.
VI Justia poltica, econmica e socioambiental.

Diretrizes
Partir das diferentes realidades numa perspectiva multidimensional (rural/urbano,
centro/periferia, territrios, biomas, culturas, gneros, raa geraes, etc.) e dos contextos
particulares.
Fortalecer, preservar, incentivar e interagir com a cultura popular e com a histria do povo,
como expresso da identidade brasileira nas suas especificidades regionais e tnicas, com
elementos constitutivos de sua identidade.
Considerar, como elementos importantes, a diversidade poltica, cultural, econmica,
ambiental e social do povo brasileiro.
Estimular, nas prticas do setor pblico, o dilogo com organizaes e movimentos
populares e sociais para a adoo dos pressupostos da Educao Popular.
Contribuir com a organizao popular e com o surgimento de novas lideranas e agentes
populares.
Fortalecer o processo educativo na perspectiva da economia popular solidria, considerando
a importncia da organizao econmica da sociedade como dimenso fundamental para a
emancipao popular.
Promover a participao popular e a gesto democrtica em todo o processo de formulao e
implementao das polticas pblicas.


Garantir que os instrumentos utilizados na gesto pblica (planejamento, implementao,
avaliao, financiamento, etc) fortaleam os processos de Educao Popular.
Promover e construir coletiva e dialogicamente as polticas pblicas, com participao social
e popular.
Ampliao de espaos pblicos com participao popular.
Promover processos educativos na perspectiva de Educao Popular para ampliar o acesso a
polticas e aos recursos pblicos.
Promover a conscientizao com base na leitura da realidade para a consequente
transformao social.
Assegurar, nos diversos processos de polticas pblicas, o movimento de partir da realidade
concreta, relacionando-a aos nveis macro de compreenso da realidade (totalidade),
anlise das conjunturas econmica, poltica e social, buscando, ao retornar ela, aes
transformadoras.
Articular e construir processos que contribuam para explicitar as diferentes vises de
mundo, problematizando-as e confrontando-as para se chegar a novas snteses tericas e
prticas.
Assumir a perspectiva dialtica da prxis, promovendo a relao entre as esferas micro e
macro de compreenso da realidade.
Promover e fortalecer o estudo histrico, poltico, sociocultural e econmico da formao do
povo brasileiro, considerando, respeitando e valorizando as diversidades territoriais, bem
como a histria das lutas de outros povos.
Assegurar a construo e a socializao de saberes, promovendo o dilogo entre o saber
popular e o conhecimento cientfico na perspectiva crtica, com nfase aos pensadores
brasileiros e latino-americanos.
Promover, defender, difundir, efetivar e ampliar os direitos fundamentais da pessoa humana.
Compreender a participao popular como um direito, promovendo a participao e o
dilogo como elementos essenciais a uma nova cultura democrtica.
Promover o fortalecimento da efetivao dos mecanismos de democracia direta e
participativa, conquistados pelo povo e garantidos pela Constituio Federal de 1988, como
condio para uma sociedade justa, equnime e igualitria.


Promover a educao para participao popular e cidad nos instrumentos e canais de
controle social existentes (conselhos, conferncias, audincias pblicas, fruns), visando
fortalecer o poder popular.
Comprometer-se com a autonomia dos setores populares na relao com o Estado.
Estmulo ao dilogo com a sociedade, os movimentos sociais e as organizaes populares.
Apoio a polticas, programas de democratizao do Estado e da sociedade.
Valorizar e fortalecer prticas educativas e esforos autnomos das organizaes sociais e de
iniciativas estatais na realizao de aes de formao na perspectiva da conscientizao e
transformao social.
Assumir o conflito, como elemento fundamental da Educao Popular crtica, favorecendo a
construo de novas prticas de exerccio do poder substantivamente democrticas.
Garantir e ampliar a reflexo crtica por meio de sistematizao e avaliao participativa de
prticas educativas populares de experincias de polticas pblicas.
Consolidar a criao de indicadores para avaliao e monitoramento dos processos e
resultados de polticas pblicas a partir do referencial da Educao Popular.
Considerar as diversidades de gnero, geraes, orientao afetivo-sexual, religiosas,
culturais, tnico-raciais, de pessoas em situao de privao da liberdade e pessoas com
deficincia na formulao e implementao das polticas pblicas.
Cultivar e valorizar a construo de relaes de amorosidade, na escuta e no dilogo, atentos
e capazes de perceber e respeitar a riqueza da diversidade das manifestaes e tradies
culturais e religiosas.
Desenvolver mecanismos para fortalecer os diferentes sujeitos na participao em todo o
ciclo das polticas pblicas.
Garantir que os fundamentos e a metodologia da Educao Popular sejam utilizados nas
formaes e capacitaes para os servidores pblicos;
Comprometer-se com as diferenas e combater as desigualdades.






7. PERCURSO METODOLOGICO DE UMA PRATICA DA EDUCAO
POPULAR
Partindo do pressuposto que a Educao Popular tem na sua essncia poltico-pedaggica o
avano da conscincia critica organizativa das classes populares para o exerccio do poder,
necessrio um processo de educao com intencionalidade concreta e planejada, que parte da
realidade dos sujeitos, mulheres e homens envolvidos e que seja construdo coletivamente. Logo,
uma educao para fomentar a articulao e a mobilizao para organizao e transformao social
no existe fora da luta popular, que por sua vez, a prpria Educao Popular na sua aplicabilidade.
Neste sentido, a concepo de formao e organizao de uma ao na perspectiva da Educao
Popular exige coerncia epistemolgica, construo coletiva e respeito aos diferentes saberes.
Desta forma, seguindo o conselho do prprio Paulo Freire, que pediu para reinvent-lo,
sobretudo num contexto da interseco da Poltica Pblica com os seus sujeitos de direitos,
propomos abaixo um percurso metodolgico, baseado nos princpios da Educao Popular, que
aproxime o referencial epistemolgico e metodolgico com o ciclo, o fazer e a construo de
polticas pblicas mais participativas. Por conta disto, os seis espaos apresentados abaixo so para
fazer valer a proposta metodolgica da Educao Popular.






1. O cenrio parte da realidade concebida como um espao que integra o sonho e a
realidade, ou seja, o esperanar onde o sonhar a fora motriz, sempre com os ps no
cho da realidade, estimulando o processo a partir da histria dos sujeitos, da comunidade na
perspectiva da construo coletiva e da troca dos saberes. estar e colocar-se junto, saber
ouvir e escutar, fortalecer o sonho com o/a outro/a. Neste sentido, registrar a primeira
conversa e contato, sistematizar o que se realiza primordial na proposta metodolgica da
Educao Popular. Investigar a realidade vivida, levantar a viso de mundo dos sujeitos
sobre a realidade por meio de dilogos, pesquisa-ao, pesquisa-participante e tambm
sistematizao de dados objetivos do contexto, a partir da vivncia dos territrios e construir
elementos como ponto de partida para que a cultura poltica esteja permeada pelas prticas
de Educao Popular com vistas transformao da sociedade.
2. O espao de encontro - este deve explicitar o sonho e para isso mobilizar e articular
parceiros, envolver os/as sujeitos polticos para o momento do encontro essencial na
Educao Popular. Este espao deve apontar a relao entre governo e sociedade civil,
movimentos sociais, grupos organizados, numa pactuao contnua e sistemtica em torno
do que podem construir e gerenciar juntos. Para isso, importante identificar e mapear as
prticas de Educao Popular existentes no governo e nos movimentos sociais. Nos espaos
populares e tambm no processo de escolarizao formal. Neste processo inevitvel o
conflito entre educao popular e educao escolar. Porm este conflito traz em seu bojo a
busca incessante de dilogo, de interlocuo e de inter-relao. Pensar as politicas na tica


da Educao Popular tambm propor uma inverso na forma como se organizar as relaes
de poder nos espaos, de uma lgica vertical para uma lgica horizontalizada de relaes.
3. Espao de problematizao - este define os objetos da ao, fomenta a reflexo
questionando as causas dos fatos, desmonta a viso mgica ao propor falar dos problemas
cotidianos com a comunidade, refletindo em torno da situao conjuntural e de suas causas
econmicas, polticas, culturais, sociais, etc. Nesta etapa questiona-se os problemas e
desafios da realidade, local e nacional, os modelos de Estado, de desenvolvimento, do
sistema nacional de educao, a partir dos modelos impostos e do quanto estes podem
desencadear num processo que dificulte e impea a construo de uma sociedade plural,
democrtica e cidad. Pode-se dizer que a leitura da realidade parte da significao que os
sujeitos fazem da situao a ser estudada. A pesquisa e a problematizao permitem a
desconstruo e reconstruo desta significao. Mediatizados pelo dilogo (que um dos
pilares do processo educativo ou da ao poltico-cultural na perspectiva dialgica),
educador e educandos ampliam sua compreenso, anlise crtica das situaes-limite e
potencializam as possibilidades de sua superao.
4. Ao e reflexo neste momento importante considerar as demandas, os desejos e o
conhecimento acumulado e sistematizado dos movimentos sociais, dos grupos organizados,
das Instituies de ensino e pesquisa e dos governos. um momento do dilogo ampliado
com todos os/as sujeitos que produzem saberes e ao poltica. Exige rigorosidade metdica,
tica e coerncia com o processo. Tudo isso para que, ao se apropriar dos conceitos tericos
e do saber sistematizado, se possa fazer uma leitura a partir do conhecimento micro,
ampliando ao macro, relacionando a realidade conjuntural para se levantar as contradies,
os impasses e os desafios mais profundos da realidade.
5. Aprendizagem criativa - Num processo de construo coletiva se pactua propostas e aes
com os diferentes sujeitos e em diferentes nveis de envolvimento. Refora tambm a
filiao, a vinculao, o sentimento de pertena, a coeso, o dilogo e o fortalecimento das
diversas redes e organizaes da sociedade civil, como tambm o dilogo contnuo e
permanente com os governos. Neste sentido, espaos como os conselhos, fruns, comits
devem ser qualificados, potencializados, fortalecidos e legitimados enquanto prticas de
Educao Popular na construo de polticas pblicas. O espao de aprendizagem criativa
tambm nos faz repensar a retomada do trabalho de base, essencial para fortalecer a
organizao social e a luta popular. E para isso necessrio pensar um processo dinmico,
sistemtico, contnuo de formao de educadores e educadoras, no mais somente para
determinada rea ou movimento, mas uma formao em redes que possa pautar as temticas


plurais que levam a transformao social e a construo de um novo modelo de sociedade e
de Estado.
6. Reinveno reinventar sempre uma possibilidade de renovar e de rever o proposto.
Neste sentido, a reinveno o momento de se fazer uma avaliao que busque evidenciar
os resultados alcanados e assim, poder retornar ao ciclo. Busca-se elementos para a
elaborao de novas estratgias e a superao de desafios sempre em vista de uma maior
autonomia, do protagonismo e soberania dos grupos envolvidos. neste momento que a
conscientizao se realiza de forma mais ampla. Quando os/as sujeitos a partir do dilogo
entre os diferentes saberes, relacionado sua realidade, consegue perceber as reais causas
dos problemas, toma conscincia dele e se organiza coletivamente e solidariamente para
super-los.


8. CAMPOS DAS PRTICAS DA EDUCAO POPULAR

Tendo como ponto de partida que a Educao Popular um processo coletivo de elaborao
do conhecimento que desenvolve junto a educadores/as a capacidade de ler criticamente a realidade
para transform-la e que a apropriao crtica dos fenmenos e de suas razes permite o
entendimento dos momentos e do processo da luta de classes, ajudando a quebrar as formas de
alienao, a busca e descoberta do real e para a sua superao. Ento podemos dizer que o principal
campo da prtica da educao popular est no trabalho de base, que pode se dar em diferentes
espaos populares e institucionais, no territrio, no campo, na cidade, nas periferias e centros.
Neste sentido, o alimento da Educao Popular o trabalho de base e este se alimenta
atravs da proposta pedaggica da Educao Popular. Condio e sustento do trabalho poltico e do
trabalho de massa, um dos principais campos das prticas da Educao Popular est no fazer
cotidiano do trabalho de base junto aos grupos organizados e no organizados.
A Educao Popular se realiza junto s comunidades, aos grupos empobrecidos,
beneficirios das polticas de transferncia de renda e polticas sociais, junto s pastorais sociais e
pequenos grupos organizados que querem formar associaes ou cooperativas, grupos de mulheres,
juventudes, populaes tradicionais, agentes de sade e comunitrios, fruns de economia solidria,
de educao de jovens e adultos. A Educao Popular est onde est o povo do campo e da cidade
que lutam dia-a-dia h anos para que possam ter voz e vez, serem protagonistas e construtores de
sua prpria histria.
Ela tambm se d em espaos de democracia participativa, consagrados na Constituio de
1988, como os conselhos de polticas pblicas, cujo papel de articulao, formulao e
monitoramento de polticas entre governo e sociedade civil. Em razo disto, h nestes espaos
tambm uma demanda e necessidade de formao poltica de seus conselheiros para o efetivo
exerccio da representao.
Tambm acontece em espaos formais de educao, envolvendo os diferentes ciclos e fases
do processo da aprendizagem (da infncia terceira idade). Os princpios da Educao Popular
podem ser vivenciados no s nos espaos das escolas pblicas, dos hospitais, universidades e
faculdades, mas tambm em todos os espaos educativos e formativos comunitrios, particulares e a
todas entidades que recebam subveno pblica para se que adote uma metodologia de trabalho
popular baseada no dilogo entre os diferentes saberes.
H um esforo que vem sendo empreendido de que a Educao Popular faa parte dos
currculos dos cursos de Pedagogia, e de outros, como instrumento de pesquisa e de formao de
professores e profissionais. Neste sentido, h importantes experincias de universidades como


tambm uma mobilizao de grupos como o Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos,
entre outros, que buscam a incluso desta pauta nos diversos nveis de aprendizagem. Acredita-se
que a Poltica Nacional de Educao Popular possa fazer avanar esta proposta junto s
universidades brasileiras e a outros segmentos.
No mbito deste marco, a Educao Popular pode se dar com os diferentes sujeitos
envolvidos pelos processos polticos/pedaggicos propostos em diferentes campos da poltica
pblica, sempre com o propsito de ousar, inovar, lanar e buscar romper com posturas verticais,
motivar e tencionar para que as relaes sejam dialgicas, pautadas pelo ouvir e escutar, por partir
da realidade e da necessidade do povo. Neste sentido, a proposta metodolgica e poltica da
Educao Popular precisam ser ousadas no sentido de garantir espaos junto aos formuladores das
polticas pblicas para que estas possam estar prximo da vida e do cotidiano do povo brasileiro.
A Educao Popular uma ferramenta necessria para que seus princpios como o da
amorosidade, do respeito aos diferentes saberes sejam consolidados em espaos como de escolas
pblicas, dos hospitais, universidades, faculdades entre outros.