Planejamento No Maranhão IPEA

ALGUNS DESAFIOS AO PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO
DO MARANHO, BRASIL: CONTEXTO HISTRICO, OBSTCULOS

E ESTRATGIAS DE SUPERAO*
Jhonatan Uelson Pereira Sousa
**
Buscamos com o presente artigo rever a discusso nacional sobre planejamento e desenvolvimen-
to, encetada pelo Ipea, destacando um breve histrico, o contexto neoliberal e ascenso progressis-
ta, os desaos a serem superados, o conceito de desenvolvimento proposto e a possibilidade de
um projeto nacional. A partir deste referencial analisamos a experincia do estado do Maranho,
principiada pelo Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrcos (IMESC), in-
ferindo uma sucinta retrospectiva, o contexto estadual, os obstculos a serem enfrentados e as
estratgias de superao. Por m, entendemos que o projeto de desenvolvimento defendido para
o Brasil uma nova tentativa de insero no capitalismo global e que a experincia do Maranho
no logrou xito por fora da estrutura poltica oligrquica local, possuidora de signicativo poder
na esfera federal. A nosso ver, uma mudana no quadro estadual s se efetivar pela construo
de nova hegemonia poltica.
Palavras-chave: Planejamento; Desenvolvimento; Desaos Histricos; Estratgias de Superao.
THE SOME CHALLENGES PLANNING AND DEVELOPMENT OF THE MARANHO,
BRAZIL: HISTORICAL CONTEXT, OBSTACLES AND STRATEGIES
This article reviews thenational discussionon planningand development, conceived by the IPEA,
highlighting abrief history, the progressiveriseandthe neoliberal context, the challenges to be
overcome,the concept ofthe proposed developmentand the possibility ofa projectnational. From
this point of view we analyze the experience of the State of Maranho, gestated by the Institute
of Socioeconomic Studies and Cartography (IMESC), inferring abrief history, the state context, the
obstacles to be faced and the strategies to overcome them. Finally, we believe that the develop-
ment project advocated for Brazil is a new attempt at integration into global capitalism and the
experience of Maranho was not successful under local oligarchic political structure, possessing
signicant powerat the federal level. In our view, a change withinthe state, only become effectiveby
the construction ofanewpolitical hegemony.
Key-words: Planning; Development; Historical Challenges; Strategies for Overcoming.
*
Agradecemos a reviso de Triciane Rabelo dos Santos, nossa companheira de navegao venturosa e dedicamos este
trabalho a Raimundo Palhano, nossa principal referncia intelectual.
**
Historiador, mestrando em Educao pela Universidade Federal do Maranho (UFMA), especialista em Formao Poltica
e Polticas Pblicas pela Universidade Estadual do Maranho (Uema) e licenciado em Histria pela Uema. membro da
Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE) e secretrio executivo da Seo Estadual do Ma-
ranho. Foi chefe de gabinete do Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrcos (IMESC), vinculado
Secretaria de Planejamento e Oramento do Estado do Maranho (Seplan). E-mail: jhonatanalmada@yahoo.com.br
planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 37 | jul./dez. 2011 186
ALGUNOS DESAFOS A LA PLANIFICACIN Y AL DESARROLLO DEL MARANHO,
BRASIL: CONTEXTO HISTRICO, OBSTCULOS Y ESTRATEGIAS
En este artculo revisamos la discusin nacional sobre la planicacin del desarrollo, concebido por
el Ipea, destacando un breve histrico, el contexto neoliberal y la ascensin progresista, los retos a
superar, el concepto de desarrollo propuesto y la posibilidad de un proyecto nacional. Desde este
punto de vista, analizamos la experiencia del Estado del Maranho, gestada por el Instituto de
Estudios Socioeconmicos y Cartografa (IMESC), inriendo un breve histrico, el contexto local,
los obstculos que enfrentan y las estrategias para superarlos. Por ltimo, creemos que el proyecto
de desarrollo defendido por Brasil es un nuevo intento de integracin en el capitalismo global y la
experiencia de Maranho no tuvo xito frente a la fuerza de la estructura poltica oligrquica local,
que posee un poder signicativo en el nivel federal. En nuestro exmen, un cambio en el estado,
slo se har efectivo por la construccin de una nueva hegemona poltica.
Palabras-clave: Planeamiento; Desarrollo; Retos Histricos; Estrategias para la Superacin.
LE PEU DE PLANIFICATION DFIS ET LE DVELOPPEMENT DU MARANHO,
AU BRSIL: CONTEXTE HISTORIQUE, LES OBSTACLES ET LES STRATGIES
Cet article examinele dbat nationalsur laplanication et le dveloppement, conu par lIpea,
soulignant un bref historique, le contextedu nolibralisme et dela monte progressive, les ds
surmonter,le concept delamnagement propos et la possibilit dunprojet national.De ce pointde
vue, nous analysons lexpriencede lEtatdu Maranho,formule parlInstitut dtudessocio-
conomiqueset de la cartographie(IMESC), la dduction un bref historique, le contexte local, les
obstacles quils rencontrentet les stratgiespour les surmonter.Enn, nous croyons que le projet
de dveloppementdfendupar le Brsil estune nouvelle tentativedintgrationdans le capitalisme
mondialet lexpriencedu Maranhonavait aucunsuccs contrela force dela structure politique
localeoligarchique,qui aun pouvoir importantau niveau fdral. notre avis,un changementdans
ltat,ne sera efcace quepour la construction dune nouvelle hgmonie politique.
Mots-cls: Planication; Dveloppement; Ds historiques; Stratgies pour Surmonter.
1 INTRODUO
Em recente entrevista, Bauman (2010), ao propor que no estamos vivendo na
ps-modernidade, mas na modernidade lquida, tese que tem defendido de forma
recorrente, chamou a ateno para o fm da perspectiva do planejamento de longo
prazo. Esse s mais um dos lances fetichistas da ps-modernidade e de seus
tericos. Algo que emerge do debate recente justamente o oposto da afrmao
de Bauman (2010), pois a importncia do planejamento e desenvolvimento para
o crescimento econmico e aumento do bem-estar social de inmeros pases do
mundo, mesmo nos quadros limitantes do sistema do capital, inquestionvel.
certo que a introduo do planejamento nos pases ocidentais se deu sob a
infuncia do paradigma keynesiano, confundindo planejamento com interveno
do Estado. A verso depurada do planejamento, um planejamento como ins-
trumento do capital, foi transferida para os pases da Amrica Latina e do Caribe.
187 Alguns Desaos ao Planejamento e Desenvolvimento do Maranho...
A crise econmica de meados dos anos 1970 representa um refuxo para
esse paradigma. A crtica e proposta neoliberal que o seguiu foram fatais para a
ideia de planejamento. A classe dirigente brasileira ignorou os avanos ainda que
limitados da modernizao conservadora e adotou o credo neoliberal, atacando
estes com sanha ernica
1
(BEHRING, 2003; ARRIGHI, 2007).
Essa crtica avassaladora, que encontrou forte recepo no mbito governa-
mental brasileiro e nos pases da Amrica Latina e do Caribe, no teve a mesma
acolhida nos pases asiticos. Tais pases perseveraram e aperfeioaram-se no plane-
jamento com vista ao desenvolvimento nacional, exemplo da China (OLIVEIRA,
2008b) e da ndia. importante lembrar que isso no livrou estes dois pases das
contradies inerentes ao modelo adotado (PATNAIK, 2010).
Foi necessria uma nova crise econmica em 2008 para pr uma p de cal
nas ambies neoliberais, pelo menos nessa parte do mundo. Lamentavelmente
isso signifcou muito mais um revigorar do paradigma keynesiano. Mas no
s. A construo de alternativas viveis e prticas que levam a mudanas radi-
calmente
2
estruturais tm prosperado com a reviso das experincias histricas
concretas j realizadas (SADER, 2009a, 2009b) e a propositura da transio
anticapitalista (HARVEY, 2009).
O neoliberalismo chegou com fora ao estado do Maranho nos anos 1990.
Passamos de um planejamento vigoroso ainda que pouco efetivo, vivenciado at
meados da dcada aludida, a um forte retrocesso que praticamente liquidou ou
atrofou a capacidade do planejamento pblico estadual. A luta pela reconstruo
dessa capacidade foi favorecida pela ruptura na estrutura poltica oligrquica pre-
dominante, liderada pelo senador Jos Sarney desde 1965. A vitria da oposio
nas eleies de 2006 deu incio a este processo. Ele estava a caminho da consolida-
o quando teve seu percurso interrompido pela deciso judicial que defenestrou
o governo Jackson Lago em abril de 2009.
Tendo em vista a riqueza do projeto iniciado, consideramos fundamental
registrar essa experincia e expor nossas inquietaes com sua descontinuidade.
Nossa associao s foras progressistas daquele governo objetivou potencializar
esse movimento rumo a uma estratgia de mudana estrutural possvel, distan-
ciando-nos das posies equvocas ou fatalistas que se seguiram vitria da opo-
sio e ao governo.
Entendemos ter sido o governo Jackson Lago um espao de disputa he-
gemnica. Frente especifcidade da correlao de foras que o sustentava, no
houve o mpeto necessrio para confgurar uma ruptura, caminhando muito mais
1. De Ernias, deidades gregas da perseguio.
2. Radical empregado neste trabalho como ir raiz dos problemas.
para uma transio tensionada. O que no nos permite olvidar os elementos po-
tenciais de ruptura que em si encerrou. No obstante, mesmo essa transio foi
lenta e consistentemente desconstruda pelas foras oligrquicas na utilizao dos
seus poderes poltico, econmico e miditico, acumulados ao longo de quatro
dcadas quase ininterruptas de exerccio da hegemonia.
Aps trazer baila essas questes, estruturamos este trabalho em uma seo
que versa sobre o debate brasileiro e outra que aborda a experincia maranhense.
A seo 2 trata do debate nacional sobre planejamento e desenvolvimento
no Brasil, encetado pelo Ipea, e se desdobra em cinco subsees, nas quais expli-
citamos um breve histrico do planejamento pblico (2.1), o contexto neoliberal
e ascenso progressista (2.2), os desafos a serem superados (2.3), o conceito de
desenvolvimento proposto (2.4) e a possibilidade de um projeto nacional (2.5).
A seo 3 aborda a experincia em termos de planejamento e desenvolvimen-
to do Maranho, gestada pelo Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos
e Cartogrfcos (IMESC), e se desdobra em quatro subsees, nas quais fazemos
um breve histrico sobre o planejamento pblico estadual (3.1), tratamos do con-
texto estadual (3.2), apontamos os principais obstculos ao desenvolvimento (3.3)
e identifcamos possveis estratgias de superao de tais obstculos, as quais conf-
guram a perspectiva de um projeto de desenvolvimento estadual (3.4). Aps estas
subsees, traamos nossas consideraes fnais na seo 4.
2 O BRASIL OU OS GRILHES QUE NOS FORJARAM
3
O Ipea reabriu a discusso sobre o desenvolvimento no Brasil e sua importncia
para a construo de um projeto nacional. O texto-base produzido para subsidiar
as discusses e debates foi o de Garcia (2009, p. 7), que teve como objetivo me-
lhor apreender a natureza dos problemas a serem enfrentados e dos obstculos a
serem ultrapassados.
O autor tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea e fala a partir do go-
verno federal para a audincia de tcnicos do prprio instituto e um pblico mais
afeto aos temas do planejamento e do desenvolvimento. O trabalho engendra
uma leitura crtica do passado recente governo Fernando Henrique Cardoso
(FHC) e um elogio ao presente prximo governo Luiz Incio Lula da Silva,
doravante governo Lula , instituindo uma viso retrospectiva negativa e esbo-
ando elementos que possibilitaro a construo de uma viso prospectiva.
A concepo adotada a de um desenvolvimento no sistema capitalista, res-
gatando a tradio do planejamento estatal brasileiro e trazendo o elemento novo
3. Aluso estrofe do Hino da Independncia: Os grilhes que nos forjava; Da perfdia astuto ardil; Houve mo mais
poderosa: Zombou deles o Brasil (...).
da explicitao de pacto nacional que possibilite a elaborao e implementao de
um projeto nacional de desenvolvimento.
Em face disso, permanecem atuais as concluses de Ianni (1991, p. 288),
quando afrma que todos os projetos de desenvolvimento propostos at hoje na
histria brasileira recente oscilam entre a gestao de um capitalismo nacional e
a manuteno de um capitalismo dependente ou associado. Entretanto, nenhum
deles impediu que ocorresse um desenvolvimento desigual (CHEIN; LEMOS,
ASSUNO, 2007), como si acontecer nesse modo de produo.
No nosso objetivo discutir sobre as possibilidades ou a validade da ideia
de desenvolvimento ou de projeto nacional no bojo do sistema capitalista, em
que o Brasil se insere de forma perifrica e o estado do Maranho, na periferia
da periferia. Porm, comungamos das posies que destacam a importncia do
planejamento pblico neste processo, seja em uma direo anticapitalista ou no.
O cerne da argumentao de Garcia (2009, p. 7) que essa tarefa no
de natureza terica ou acadmica, mas um projeto poltico nacional co-
ordenado pelo Estado e conduzido, na prtica, sob a liderana do governo
federal. Ora, apesar dessa advertncia, a natureza terica e acadmica no
dispensvel, dado que o prprio autor adota referenciais para tecer sua anli-
se. Aparentemente a questo posta a da imprescindvel articulao teoria
prtica, pensamento e ao transformadora, e solues concretas para pro-
blemas concretos. Porm, a nosso ver, o autor elide a luta de classes da sua
anlise, reavivando as solues conciliadoras que sempre caracterizaram nossa
histria poltica. Ao mesmo tempo, ignora a natureza contraditria do modo
de produo capitalista, o qual no questiona.
2.1 Um breve histrico do planejamento pblico
Mindlin (2001) afrma que o planejamento enquanto instrumento de poltica
econmica relativamente recente. No Brasil, o planejamento fruto de um
acmulo de experincias iniciado nos anos 1930 sob o governo Getlio Vargas
(1930-1945). Naquele momento o pas transitava do Estado patrimonialista,
sob a prevalncia das oligarquias regionais, e do modelo primrio-exportador
para o Estado burocrtico, com a ascenso de novos sujeitos polticos e sociais.
Assim como ascendia concepo de um modelo de desenvolvimento baseado
na industrializao e na substituio de importaes.
A primeira experincia foi o Plano Especial de Obras Pblicas e Apare-
lhamento da Defesa Nacional, para o perodo de 1939 a 1945, e teve como
resultados positivos a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), a Fbrica Na-
cional de Motores, a prospeco de petrleo, a expanso das ferrovias, entre
outras realizaes.
Com o fm do Estado Novo e o advento da primeira redemocratizao, o
Plano Sade, Alimentao, Transportes e Energia (Salte), no governo Dutra
(1946-1950), foi a experincia de planejamento mais global, mas foi abandonado
e substitudo pelo Plano Nacional de Reaparelhamento Econmico, no segun-
do governo Vargas (1951-1954). Esse plano foi elaborado pela Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos (CMBEU), demarcando o interesse e a insero do capita-
lismo internacional, sobretudo estadunidense. Este plano durou dois anos e meio,
sendo desativado em seguida (IANNI, 1991, p. 126).
O Programa de Metas sob o governo Juscelino Kubitschek (1956-1960) con-
siderado um marco, pois avana na coordenao nacional da ao estatal, no estabele-
cimento de metas e setores prioritrios e na articulao entre Estado, iniciativa privada
e capital internacional. O programa atingiu cerca de 70% das metas estabelecidas.
Entre os resultados positivos, podemos citar a construo de Braslia deslocando o
eixo de desenvolvimento do litoral para o centro e a indstria automobilstica na
regio Sudeste; do lado negativo, o endividamento externo.
O planejamento, at ento, estava fortemente referido ideia de desen-
volvimento econmico como industrializao e emancipao econmica na-
cional, passando agora para uma perspectiva de industrializao associada ao
capital internacional, ou seja, de um capitalismo nacional para um capitalismo
associado dependente (IANNI, 1991, p. 189-192), conforme havamos aludi-
do no incio da seo.
O Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social emerge no go-
verno Joo Goulart (1961-1963), em um tumultuado contexto poltico e eco-
nmico. Goulart, vice-presidente, assume aps a renncia de Jnio Quadros,
em um cenrio tensionado pela ampla mobilizao social em prol de reformas
e pela ameaa explcita de reao conservadora. Ao lado disso, observa-se o
agravamento da infao e dos desequilbrios econmicos setoriais e regionais
(IANNI, 1991, p. 202).
Tal ambiente resultou no violento Golpe Militar de 1964, autodenomina-
do Revoluo de 1964, fndando o perodo de democratizao experimentado no
Brasil desde 1946 e iniciando um perodo profundamente repressor e autoritrio;
o que levou ao abandono do plano trienal.
O Plano de Ao Econmica do Governo (1964-1966), primeiro da dita-
dura, elaborado sob a gesto do marechal Castello Branco (1964-1967), concen-
trou-se no combate progressivo ou gradual da infao. Os planos passaram a ter
uma perspectiva de longo prazo. o caso do Plano Decenal de Desenvolvimento
Econmico e Social (1967-1976), que estabeleceu diretrizes da poltica de desen-
volvimento conduzida pelo governo federal (ALMEIDA, 2006, p. 17).
O Programa Estratgico de Desenvolvimento (1968-1970) foi formulado
na gesto do marechal Costa e Silva (1967-1969), em que se pretendeu um pro-
jeto nacional de desenvolvimento, cujos objetivos bsicos eram a acelerao do
crescimento econmico e a conteno da infao, claramente contraditrios.
O programa Metas e Bases para a Ao do Governo foi lanado sob a gesto
do general Emlio Mdici (1970-1974). Nele demarca-se a ascenso do que Ianni
(1991, p. 288-297) chama de neonacionalismo da potncia emergente: a ideia
do Brasil como grande potncia. Prev como objetivo-sntese o ingresso do pas no
mundo desenvolvido. Trabalha-se no longo prazo um projeto nacional executa-
do nos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) subsequentes. Logo aps,
foi elaborado o I PND (1971-1974), perodo no qual ocorreu forte crescimento
econmico, puxado por uma conjuntura internacional favorvel.
Desde ento, no restante do perodo da Ditadura Militar, gestes dos gene-
rais Geisel (1975-1979) e Figueiredo (1980-1984), o II e III PND deram o tom
do planejamento pblico, verdadeiro ponto alto do planejamento governamen-
tal no Brasil (ALMEIDA, 2006, p. 21).
Com a redemocratizao, segunda na histria do pas, sob o governo Jos
Sarney (1985-1990) apresentou-se o I PND da Nova Repblica. Este plano foi
seguido de inmeros outros, caracterizando superposio e incompatibilidade en-
tre planejamento e oramento, contribuindo para a escala crescente de desprest-
gio do planejamento pblico.
importante lembrar que a partir da dcada de 1970 o capitalismo enfrenta
profunda crise. A ideia do Estado interventor-planejador d lugar ao Estado m-
nimo e o modelo desenvolvimentista substitudo pelo modelo neoliberal, como
se detalhar na subseo 2.2.
No Brasil a ideia de desenvolvimento perde fora e presena no mbito do
planejamento pblico. Este passa a estar circunscrito aos Planos Plurianuais, mais
conhecidos pela sigla PPAs, por determinao da Constituio Federal de 1988
(CF/88). Segundo Cardoso Jr. (2010), passamos da primazia do planejamento
sobre a gesto, caracterstica do perodo de 1930 a 1980, para a primazia da
gesto sobre o planejamento. At ento o planejamento foi um processo condi-
cionado economia, produzido por uma tecnocracia estatal, nem se cogitando a
participao da sociedade neste processo. A partir da as exigncias por democra-
tizao so crescentes, o que no pode ser confundido com exigncias atendidas
ou satisfeitas.
O planejamento passou a se fxar no curto prazo, na conjuntura, na busca
pela estabilizao monetria e no controle da infao. Seguiram-se os pla-
nos de estabilizao: Cruzado (1986), Bresser (1987), Vero (1988), Mailson
(1989), Collor (1990) e Real (1994), fazendo uma sequncia no exaustiva
(CARDOSO JR., 2010, p. 14).
Os PPAs, ao contrrio dos PNDs da ditadura militar, no tm fora estrat-
gica para direcionar o pas a um projeto de desenvolvimento, pois esto submeti-
dos aos imperativos da poltica econmica voltada fortemente para a estabilizao.
O primeiro PPA (1991-1995), elaborado sob o governo Fernando Collor de
Melo (1991-1992), doravante governo Collor, apenas cumpriu a determinao
constitucional. Os PPAs seguintes, elaborados sob os dois mandatos do governo
FHC (1995-2002), ensaiaram a retomada da ideia de desenvolvimento, porm
fcaram esmaecidos diante do frentico processo de privatizao e desmantela-
mento do Estado brasileiro neste perodo.
Tenta-se passar do Estado burocrtico-patrimonialista para o Estado geren-
cial
4
por intermdio da Reforma do Estado. Do ponto de vista econmico, perde
flego a estratgia de desenvolvimento nacionalista para a estratgia de desenvol-
vimento associado, nos termos de Ianni (1991). Ainda que de forma restrita, na
concepo desses PPAs, ocorreu certa participao, sobretudo de tcnicos con-
vidados e de consultas s unidades federativas por intermdio das secretarias de
planejamento (ALMEIDA, 2006).
Os PPAs 2004-2007 e 2008-2011, sob o governo Lula,
5
foram os que mais
avanaram em termos de participao da sociedade, comparativamente aos ante-
riores, ainda que essa tenha sido consultiva e no implicado um canal permanente
de dilogo. O planejamento nos ltimos anos aponta para o revigoramento da
estratgia de desenvolvimento nacionalista apontada por Ianni (1991), com a
tendncia de um Estado mais interventor, conforme Cardoso Jr. (2009).
2.2 Do totalitarismo neoliberal ao ascenso progressista
Aps esse resgate histrico necessrio, voltemos ao nosso percurso original. Garcia
(2009) identifca duas linhas de pensamento sobre o desenvolvimento: a liberal-
-conservadora, que percebia o desenvolvimento exclusivamente pela dimenso
econmica; e a reformista ou revolucionria,
6
cuja convico estava no desenvolvi-
mento das foras produtivas para a soluo de quase todos os problemas luz
dos ltimos 60 anos as duas se revelaram insufcientes.
4. A administrao pblica gerencialista ou gerencial, traduo peculiar e pleonstica feita por Bresser-Pereira da new
public management um movimento poltico e terico que cruza as referncias do neoinstitucionalismo, da public
choice e da teoria agente versus principal. O comportamento dos cidados equivalente aos dos consumidores; as ins-
tituies pblicas funcionam como empresas competindo por recursos e clientes; e o mercado considerado mais e-
ciente na alocao de bens, servios e recursos (LUSTOSA DA COSTA, 2010, p. 153). Sob a inuncia deste movimento,
o planejamento perde espao para a gesto, uma verso apoltica e piorada da administrao, revivendo Taylor e Fayol.
5. Para uma anlise bastante fecunda sobre o governo Lula, ver Anderson (2011) e Sader (2009a).
6. Discordamos da assertiva reformista ou revolucionria, pois leva a pensar que reforma a mesma coisa de revolu-
o. Uma linha revolucionria de fato existiu, mas nunca chegou ao poder na histria do Brasil, preterida por elimina-
o sumria como na Ditadura Militar , cooptao como no governo FHC e Lula ou isolamento.
O autor destaca que paralelo a isso, os pases do capitalismo central, com
o apoio de organismos multilaterais, academias e thinks tanks, produziram o que
fcou consagrado como Consenso de Washington (WILLIAMSON, 1990), di-
fundido e imposto aos pases da Amrica Latina e do Caribe, constituindo-se em
verdadeiro grilho para a periferia do sistema capitalista.
O relatrio de Balassa et al. (1986) precede cronologicamente o de Willia-
mson (1990) e contou com a participao da Fundao Getulio Vargas (FGV).
Este relatrio estabelece as mesmas recomendaes do Consenso de Washing-
ton, assim como este foi elaborado sob o resguardo do Institute for International
Economics (IIE). No a toa que boa parte da comunidade epistmica (Bresser-
-Pereira, Fernando Luiz Abrucio, Peter Spink e Lustosa da Costa, por exemplo),
que atua em prol da Reforma do Estado no Brasil, no s tenha sido formada,
como tem vnculos orgnicos com a FGV.
Dissemos Consenso entre aspas, tendo em vista a contribuio de
Gentili (1998, p. 28). Ele afirma no ser um consenso, pois no resultou do
acordo unnime entre naes ou grupos que negociam questes de interesse
comum, mas sim de uma imposio do capitalismo central mediada pelas
elites nacionais. Isso implicou tanto uma poltica de consentimento quanto
de coero, expressa, por exemplo, na imposio desse conjunto de medi-
das como condicionalidades para que esses pases acessem aos crditos e ao
auxlio tcnico e financeiro do sistema Banco Mundial (BM) e do Fundo
Monetrio Internacional (FMI).
Batista (1994), com clareza meridiana, denuncia a viso economicista dos
problemas latino-americanos contida no documento. Tudo se passou como se
as classes dirigentes entendessem que a crise econmica no tivesse razes ex-
ternas alta dos preos do petrleo, das taxas internacionais de juros, dete-
riorizao dos termos de intercmbio , mas apenas fatores internos, isto , as
equivocadas polticas nacionalistas que adotavam e as formas autoritrias de
governo que praticavam.
Ainda Batista (1994) assinala que o recomendado pelos pases do capitalis-
mo central nunca foi seguido por estes. Os Estados Unidos e a Inglaterra nunca
praticaram a economia de mercado que propem. Estes pases contaram com a
forte presena do Estado na induo do seu crescimento econmico, como vere-
mos na subseo 2.4.3.
Com um atraso de dez anos, Chang (2009) afrma que as polticas suge-
ridas pelo consenso foram um ato de esperteza dos pases desenvolvidos que,
aps atingirem seus patamares de prosperidade, chutaram a escada para os
pases em desenvolvimento, maus samaritanos, e passaram a pregar o que nunca
fzerem na prtica.
O problema da anlise de Chang (2009) , alm da sua enorme ingenui-
dade, tomar o modo de produo capitalista como nico horizonte possvel.
Ele acredita que os pases do capitalismo central especialmente Estados Uni-
dos, Inglaterra, Alemanha, Frana e Japo e os organismos internacionais ou
trindade profana (FMI, BM e Organizao Mundial do Comrcio OMC)
recomendam essas polticas por fora de uma boa-f mal informada. Segun-
do ele, existe esperana para que esses pases mudem essas polticas e deem um
tratamento especial aos pases em desenvolvimento, como se estes sofressem
de alguma defcincia fsica. Esta esperana est fundada na sua certeza de que
a maioria dos pases desenvolvidos no nem gananciosa nem fantica e, a
partir do acesso a uma viso mais equilibrada contida nos seus livros , poder
mudar essas convices.
As consequncias para o Brasil foram sentidas na degradao do aparato
estatal e brutal reduo da capacidade de governo, na abertura comercial abrupta,
na privatizao das empresas estatais e na demisso do governo federal de inme-
ras atribuies essenciais (GARCIA, 2009, p. 10).
O neoliberalismo implicado pelo aludido consenso j veio em resposta
outra crise do capitalismo, em meados de 1970 (DUMENIL; LEVY, 2007;
CARCANHOLO, 2008, p. 250), como dito na subseo anterior. A crena na
industrializao como geradora de um desenvolvimento ilimitado esbarrou em
uma realidade em que as desigualdades cresciam cada vez mais, a degradao
ambiental se dramatizava e o desemprego batia s portas.
A reestruturao produtiva surge como parte da resposta a essa crise do ca-
pitalismo, ou seja, crise do modelo de regulao social fordista tendendo-se
perda dos direitos sociais e ao agravamento da excluso social. Propem-se a
desregulamentao, a descentralizao e a privatizao nas relaes entre Estado e
mercado, sob o selo comum das reformas do Estado.
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) o docu-
mento-sntese desses processos no Brasil. Ele foi publicado em 1995 e elaborado
pela Cmara da Reforma do Estado (atual Cmara de Polticas de Gesto, De-
sempenho e Competitividade, do governo Dilma Roussef), no governo FHC.
Este documento no uma lei, um decreto ou portaria, porm nunca foi for-
malmente substitudo, negado ou revogado pelos governos que sucederam FHC.
O PDRAE continua sendo a pedra angular no processo de reforma do Estado,
apesar das consequncias mencionadas por Garcia (2009).
Behring (2003) coloca o termo reforma entre aspas, pois a palavra expres-
sou em um determinado momento do capitalismo ps-1945 at os anos 1970
conquistas em termos de direitos sociais por parte da classe trabalhadora, direi-
tos que em seu conjunto confguraram o chamado Estado de Bem-Estar Social.
O termo foi apropriado por parte dos apologistas do neoliberalismo e passou
a signifcar justamente o ataque a essas conquistas, a subtrao desses direitos.
Portanto, no se tratou de uma Reforma do Estado, mas de uma contrarrefor-
ma do Estado, pelo seu carter conservador e regressivo.
Paralelamente ao avano desse processo nefasto, tivemos a derrocada do so-
cialismo real representado pela Unio Sovitica e pelos pases da Europa Oriental,
o que signifcou encurtamento no horizonte de alternativas, desmobilizao so-
cial, desorganizao do debate e das formulaes emancipatrias sobre as possibi-
lidades da periferia do sistema capitalista (SADER, 2009b).
A realidade que emergiu aps essa onda na dcada de 1990 foi to acacha-
pante que os movimentos polticos que se lhe opuseram avanaram em conquistas
polticas importantes, como a eleio de governos progressistas no Brasil (2002),
na Bolvia (2005), no Equador (2007) e na Venezuela (1998). Paralelamente
ocorreu a construo de espaos de dilogo e contestao como o Frum Social
Mundial, projetos autctones de integrao e solidariedade como a Alternativa
Bolivariana das Amricas (Alba), e a Unio Sul-americana de Naes (Unasul)
(SADER, 2009a; PRECIADO, 2008). Existe ainda a nascente Comunidade de
Estados Latino-Americanos e Caribenhos, criada em 2010, em seo da Cpula
da Unidade da Amrica Latina e Caribe, no Mxico.
Nesse contexto, apesar da mobilidade excepcional de capitais que exige li-
berdade de movimento e reduo de barreiras e controles nacionais, consequen-
temente diminuindo a margem de poder dos pases da periferia, como apontado
por Garcia (2009), surgem alternativas possveis, especialmente na Amrica La-
tina e no Caribe. Alternativas que, a partir dessa regio, contestam essa viso e
pensamento nicos dominantes. A ideologia totalitria do neoliberalismo est em
franco declnio, mas ainda tem flego para resistir e difculdade para desencarnar.
Alguns intelectuais, como Anuatti-Neto et al. (2005), Soares e Pinto (2008)
e Hermann (2010), mantm um silncio angernico
7
quanto ao conjunto do dis-
posto nos pargrafos anteriores, pois separam a economia da poltica, atendo-se a
vises monocausais e unilaterais de uma economia afrsica. Sem cair nessa pers-
pectiva, devemos reconhecer que um dos poucos mritos da dcada de 1990 no
Brasil foi a estabilizao infacionria gerada pelo Plano Real (1994), os ganhos
reais do salrio mnimo e certa competitividade para as frmas brasileiras, o que
no nos autoriza a ignorar as consequncias supradestacadas.
Acresce-se que para manter essa estabilizao, combina-se cmbio fexvel,
taxas de juros elevadas e supervit primrio, reduzindo os investimentos dispon-
veis para o desenvolvimento nacional e preservando vultosos recursos para o pa-
7. De Angerona, deusa romana do silncio.
gamento da dvida. A estabilizao monetria sobrepe o crescimento econmico
e a gerao de empregos; da mesma forma, a efcincia do gasto pblico prevalece
sobre a progressividade na arrecadao tributria e a redistributividade alocativa
(CARDOSO JR., 2010, p. 25). Com isso, difculta-se a implementao das pol-
ticas sociais at hoje (MARQUES; MENDES, 2009).
2.3 Um conceito em busca de concretizao
no bojo desse declnio neoliberal e ascenso progressista que Garcia (2009,
p. 11) resgata o pensamento de Celso Furtado para pensar um conceito de de-
senvolvimento. Assim, em perspectiva histrico-estrutural, reconhece a natureza
multidimensional do processo de desenvolvimento, tarefa de toda a sociedade,
do conjunto de suas estruturas, exigindo coeso social e liderana poltica.
O desenvolvimento defendido por ele no comportar qualifcativos, como
desenvolvimento econmico, desenvolvimento social, desenvolvimento poltico-
-cultural etc., assim como no poder se confundir com mero crescimento econ-
mico. Envolver crescimento promotor de equidade social e de sustentabilidade
ambiental, manifestar-se- em todas as dimenses relevantes da vida nacional,
deve se espraiar por todo o territrio, articular e envolver virtuosa e integrada-
mente todos os poderes pblicos e instncias federativas em sua direo.
Segundo Garcia (2009, p. 12), mais do que simultaneidade convergente das
mudanas, a experincia de processos exitosos de desenvolvimento nacional apon-
ta para a sinergia intertemporal entre as transformaes mais importantes, ou seja,
as coisas devem ser feitas medida que vo sendo criadas as viabilidades e amplia-
dos os espaos de liberdade de iniciativa. Ao lado disso, h uma viso de futuro do
pas, construda pelo Estado, ator capaz de produzir essa formulao global que
empolgar a nacionalidade no projeto de desenvolvimento e integrar as mlti-
plas dimenses, contemplando o interesse geral e os interesses particulares em um
jogo de soma positiva e no longo prazo.
Isso implicar a construo de instrumentos, conceitos, teorias, mtodos,
tcnicas e concepes organizacionais que permitam elaborar propostas de ao
exeqveis, abrangentes o sufciente para dar expresso prtica noo mais am-
biciosa de desenvolvimento (GARCIA, 2009, p. 13).
Nogueira (2008, p. 10) junta a esta ideia de desenvolvimento a necessidade
de um pacto social de tipo desenvolvimentista, que possua consistncia, mas tam-
bm muita fexibilidade na sua agenda e muita generosidade tica e poltica.
8
8. Nota-se aqui uma das justicativas para a aliana entre o Partido dos Trabalhadores (PT) e o Partido do Movi-
mento Democrtico Brasileiro (PMDB), sob o governo Lula (2003-2010), aprofundada no governo Dilma Rousseff
(2011-2014).
2.4 Desaos a serem enfrentados
Aps explicitar esse conceito de desenvolvimento, Garcia (2009, p. 13) en-
tende que para concretiz-lo necessrio superar o medo de pensar grande, de
criar, de experimentar, de ousar, considerando que aquele pensamento nico
da dcada de 1990 submeteu a sociedade brasileira a um paralisante regime de
conteno mental, de inibio e empobrecimento intelectual, de rebaixamento de
expectativas, de reduo de ambies (op. cit.).
Em parte, isso verdadeiro quando atentamos para a fora da onda
neoliberal na mdia, na academia e no Estado; mas nestes mesmos espaos
ou a partir deles, j foram apontados caminhos alternativos para superao
desse pensamento nico.
Rangel (1992) j apontava que nossa integrao na economia mundial deve-
ria resultar de uma operao planifcada e nunca no desmantelamento dos instru-
mentos fundamentais de planejamento. Mas, em determinado momento daquela
dcada, falar em projeto nacional tendo o Estado como protagonista e uma cida-
dania ativa e partcipe na direo deste projeto era ser irresponsvel.
O capitalismo vivencia mais uma crise, os movimentos sociais alcanam
uma projeo global e as alternativas propostas tm grande repercusso e so
experimentadas em alguns pases, como observamos ao fm da subseo 2.2.
As anlises e crticas ao neoliberalismo ganharam destaque com o claro fracasso
das medidas por ele preconizadas, governos progressistas chegaram ao poder na
Amrica Latina e no Caribe existe ambiente e ambincia para a construo do
novo ou, como afrma Garcia (2009, p. 15), para romper com as amarras men-
tais e ideolgicas e recuperar a viso profunda, alargar os horizontes intelectuais,
dar vazo inventividade, resgatar valores culturais bsicos da nacionalidade e
retomar ambies histricas (op. cit.).
Garcia (2009) aponta trs desafos a serem enfrentados: i) reconhecer o pon-
to de partida (subsubseo 2.4.1); ii) no desprezar o passado (2.4.2) e iii) apren-
der com a experincia alheia (2.4.3).
2.4.1 Reconhecer o ponto de partida
No primeiro desafo parte-se da constatao de que o Brasil um pas desigual e
diversifcado. Ao mesmo tempo, detemos grandes potencialidades e considerveis
capacidades, e almejamos o aprofundamento da democracia, o crescimento ace-
lerado, a incluso social, a reduo de todas as desigualdades, a sustentabilidade
ambiental e a insero internacional soberana (GARCIA, 2009, p. 16).
No que tange desigualdade e diversidade, Bacelar (2009) analisa sob o
ponto de vista das nossas heranas:
1. a herana da concentrao litornea vinculada ao modelo primrio-
-exportador, com infraestrutura, bases produtivas e universidades con-
centradas no litoral;
2. a herana da diversidade brasileira positiva;
3. a herana da concentrao no Sudeste e dos dois Brasis o urbano-in-
dustrial (concentrado dois teros em So Paulo) e o Norte/Nordeste; e
4. a herana da desigualdade ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), escolaridade etc.
A aludida pesquisadora no perde de vista as tendncias: i) a mudana de-
mogrfca com a mortalidade declinante e o envelhecimento da populao, ao
lado da emergncia das cidades mdias e pequenas; e ii) o avano da ocupao no
litornea. Existe ainda iii) a desconcentrao espacial da indstria e da agricultura
a produo industrial e a produo agropecuria tm diminudo no Sudeste e
aumentado relativamente no Nordeste nos ltimos 30 anos.
Por fm, tem-se a descoberta da iv) a importncia da base da pirmide social
crescimento da classe mdia brasileira e do poder de compra das classes de menor
renda; v) a reduo da pobreza por meio de polticas assistenciais, apoio a agricul-
tura familiar e aumento real e contnuo do salrio mnimo, com maior impacto
no Norte e Nordeste; e vi) a busca de mudana no padro de crescimento.
Quanto a heranas e tendncias, Bacelar (2009) deixa claro que no faz sen-
tido pensar polticas para o enfrentamento das desigualdades e a potencializao
das diversidades sem um projeto nacional, no que se coaduna com Garcia (2009).
No podemos vivenciar ou visionar a simples exaltao das nossas potencialidades
e a maldio de nossas desigualdades, mas partir desse ponto para o enfrentamen-
to dos problemas e o encontro de solues possveis.
2.4.2 No desprezar o passado
Reconhecer o ponto de partida implica no desprezar o passado. No segundo de-
safo, Garcia (2009, p. 16) destaca que nosso passado no quer passar. Tem fora
para se manter, se projetar no presente, ambicionando ser o futuro. Analisando
a histria brasileira o autor demarca que o pas passou por inmeras imposies,
no registrando exemplos de construo de amplos consensos sociopolticos que
suportassem projetos emancipatrios duradouros (op. cit.).
A colnia representou uma imposio s populaes autctones pelos con-
quistadores portugueses. A independncia nacional foi uma articulao das eli-
tes locais que impuseram um imperador portugus e preservaram o status quo.
A unidade nacional sob o Imprio foi alcanada com latifndio escravocrata e
represso aos movimentos sociais nas provncias. A Repblica foi proclamada e
governada sem povo tendo como signo inmeros golpes e contragolpes de Esta-
do, regimes de exceo e ditaduras militares, com curtos perodos democrticos.
Por outro lado, ressalva Garcia (2009, p. 18), no perodo republicano at
o incio da Ditadura Militar alguns avanos importantes foram alcanados, con-
fitando dois projetos de nao ou duas vises de Brasil: uma mais democrtico-
-popular, com soberania e reformas de base, e outra elitista-conservadora, moder-
nizante e submissa aos interesses externos as duas linhas de pensamento e ao
por ele referidas inicialmente.
A soluo foi autoritria em favor da segunda viso. Existia um projeto de
nao (o Brasil Potncia) e um aparato institucional para promov-lo trata-se do
neonacionalismo da potncia emergente, referido por Ianni (1991) na subseo
2.1. Esse fato elogivel no olvida as vidas ceifadas e a violncia institucionalizada
pela Ditadura Militar que suprimiu a democracia, a participao popular e com-
prometeu a formao de pelo menos trs geraes de brasileiros e brasileiras, sob
o signo do conformismo, do autoritarismo e da descrena na poltica.
Ele cita as fundaes e autarquias que foram criadas: como o Banco Central
do Brasil (BCB), o Ipea, o Instituo Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), o Instituto Nacional de Metrologia (INMETRO); as empresas pblicas,
como a Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer), Empresa Brasileira de Pes-
quisa Agropecuria (Embrapa), a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), o
sistema Telecomunicaes Brasileiras S/A (Telebras), a Centrais Eltricas Brasilei-
ras (Eletrobras), a BR Distribuidora, a Vale do Rio Doce. Segundo ele todo um
aparato de interveno, construo de articulaes e sinergias foi sendo implanta-
do com vistas a fazer um novo pas (GARCIA, 2009, p. 18).
Concomitantemente, haver o enfrentamento dos problemas ou das def-
cincias nacionais, como: o desenvolvimento regional (com a criao da Supe-
rintendncia do Desenvolvimento da Amaznia Sudam, Superintendncia de
Desenvolvimento do Centro-Oeste Sudeco etc.), meio ambiente, desenvolvi-
mento urbano e metropolitano, transporte, rediviso territorial, meteorologia
e sistema de informaes estatsticas, cartogrfcas e gerenciais. Acrescem-se
poltica externa independente, um vigoroso programa de desenvolvimento cien-
tfco e tecnolgico, indstria aeroespacial e de armamentos, programa nuclear,
busca da autossufcincia energtica, inovaes em telecomunicaes, indstria
de informtica etc.
Oliveira (2008a) aponta com clareza que aquele enorme esforo institu-
cional e histrico que custou vidas e geraes foi desfeito de um momento para
o outro. A destruio da capacidade do Estado brasileiro se deu entre o governo
Collor (1991-1992) e o governo FHC (1995-2002), com uma breve pausa no
governo de Itamar Franco (1993-1994), que assumiu com o impedimento de
Fernando Collor de Melo.
Garcia (2009) aponta que essa ambio produziu a crise,
9
pois os movimen-
tos do mundo real, tais como a crise petrolfera, o esgotamento da capacidade
fnanceira do Estado e o excessivo endividamento, foram ignorados pelos dos
militares. A exacerbao das lutas sociais e polticas mantidas sob a rgida repres-
so voltam tona e pressionam pelo fm da Ditadura Militar, que inicia a lenta
e agnica transio. Nova imposio.
Apesar disso ou apesar de voc,
10
aos trancos e barrancos, o pas se indus-
trializou, urbanizou-se, modernizou sua agropecuria, construiu razovel infra-
estrutura, sistemas pblicos de educao, sade e previdncia social, adquirindo
certa competncia cientfca e tecnolgica (GARCIA, 2009, p. 21).
2.4.3 Aprender com a experincia alheia
Atentos s especifcidades de nossa formao social, no podemos ignorar que
estamos inseridos em determinado contexto, em determinada confgurao his-
trica que mundial, na periferia do sistema capitalista, como dissemos na intro-
duo deste trabalho.
O terceiro desafo aprender com a experincia alheia, no nos termos da
pedagogia do exemplo, dos organismos internacionais (como no Consenso
de Washington), mas na perspectiva de uma pedagogia da incorporao crtica.
A experincia internacional fornece pistas e demonstra que pases superam situa-
es graves e ameaadoras; o desafo incorporar criticamente o que nos parecer
relevante. Garcia (2009, p. 22-25) cita o caso dos Estados Unidos, do Japo, da
Alemanha, da Itlia, da Frana e da Espanha, aos quais acrescentamos o caso da
Coreia do Sul.
Os Estados Unidos enfrentaram a Grande Depresso, fruto da crise de 1929,
por meio de um pacto denominado New Deal liderado pelo presidente Franklin
Delano Roosevelt (eleito em 1932, reeleito em 1936, 1940 e 1944, e falecido em
12 de abril de 1945). Este presidente enfrentou a crise econmica e deu nova face
sociedade americana, no sem sofrer resistncias (ISRAEL, 1987).
O Japo saiu derrotado da Segunda Guerra Mundial e com milhares
de mortos. No ps-guerra, por meio de um poderoso planejamento estatal,
9. Aqui cabe uma observao crucial. Para os apologistas do neoliberalismo e de uma economia afrsica, as crises do
sistema capitalista no lhes so inerentes, mas sim anomalias a serem corrigidas. Da sua relao problemtica com o
passado, suas anlises a-histricas, explicaes monocausais e unilaterais. Uma mirada nos ltimos dois sculos mos-
tra claramente que o capitalismo sempre est em crise, o que varia a intensidade de cada uma delas. Recomendamos
enfaticamente a leitura de Mszros (2002).
10. Aluso msica Apesar de voc, de Chico Buarque.
articulao fna de todos os interesses governo, partidos polticos, empresariado,
trabalhadores e academia e a negociao permanente, promoveu: uma reforma
agrria; a universalizao da educao de qualidade; vigoroso desenvolvimento
cientfco e tecnolgico; emprego vitalcio; renda crescente do trabalho; e elevao
da qualidade de vida da populao.
A Alemanha, igualmente derrotada, foi destruda e dividida. Aps a reuni-
fcao, estabeleceu um Pacto Corporativo para a Economia Social de Mercado.
Este pacto criou uma nova sociedade, com economia dinmica e integrada aos
demais pases da Europa Ocidental. Aps ter abdicado do militarismo e do ex-
pansionismo, e a despeito da direo poltica ter se alternado entre os diversos
partidos polticos, o aludido pacto foi respeitado e seguido.
A Frana, colaboracionista dos regimes nazifascistas, saiu cindida da guerra.
A liderana forte de Charles De Gaulle e um planejamento estatal democrtico-
-participativo promoveram o equilbrio regional, incentivando setores promisso-
res e instituindo o Estado de Bem-Estar Social. Representou, ao lado da Alema-
nha, um papel fundamental na criao da Unio Europeia, para Garcia (2009,
p. 24) um dos poucos casos de efetivo aprendizado com a histria (Tratado de
Versalhes), associado viso longa de futuro.
A Espanha, via Pacto de Moncloa, realizou a transio entre o regime fran-
quista e a democracia. Construiu um consenso envolvendo da direita esquerda,
em torno do mnimo denominador comum, isto , uma Espanha democrti-
ca, o respeito s autonomias regionais e uma economia integrada da Europa.
Apesar das inmeras difculdades posteriores, o pacto foi mantido e a Espanha se
manteve democrtica e integrada Unio Europeia.
A Coreia do Sul (GUIMARES, 2010), aps a chamada Guerra da Coreia,
nos idos de 1953, estava com a economia arrasada. A partir de um planejamento
pblico centralizado que estabeleceu a educao como cerne do desenvolvimento
nacional adaptou-se o sistema educacional a cada necessidade do estgio de
desenvolvimento alcanado , recuperou-se de forma espantosa.
Diante dos casos em tela, Oliveira (2008a) nos auxilia a compreender que
esses processos no teriam ocorrido sem a atuao do Estado. Ele deixa claro que
na histria do sistema capitalista inexistem casos exitosos sem forte ao estatal.
Cita o exemplo dos Estados Unidos com o patrocnio do Estado expanso para
o oeste, o caso da Inglaterra com a atuao da Marinha Real no combate ao tr-
fco de escravos e os casos mais clssicos da Alemanha, Itlia e do Japo. Por fm,
defende que no precisamos de ausncia do Estado, precisamos de controle sobre
as foras do Estado. E us-la de forma discriminada e discriminatria contra as
foras que se opem a isso (OLIVEIRA, 2008a, p. 25).
Para Garcia (2009, p. 25) esses casos demonstram que, apesar de situaes
adversas, possvel contra-arrestar tendncias indesejveis ou at mesmo des-
trutoras, por intermdio de um projeto que vise ao bem comum, e revelam que
o impossvel transitrio, (...) possibilidades bem aproveitadas podem fazer a
diferena, (...) o aparentemente inconcilivel pode ser harmonizado em horizon-
tes temporais diferenciados (op. cit.).
O desenvolvimento no Brasil at agora no correspondeu a uma democra-
tizao do poder, das tomadas de deciso, sempre ocorrendo processos que ins-
tituem sujeitos passivos, objetos de vontade dos planejadores (RIBEIRO, 2008).
Assim, esse desenvolvimento s far sentido se representar uma signifcativa mu-
dana nas estruturas de poder, no sentido de seu maior compartilhamento e
distribuio equnime.
A excluso da centralidade unilateral do Estado apontada por Nogueira
(2008) no implica sua desnecessidade . Segundo ele, precisamos recuperar o
Estado, reestatiz-lo, impregn-lo da perspectiva de comunidade poltica que su-
pere a destruio induzida e vivenciada sob o neoliberalismo; isso est sintonizado
com Natal (2004), Garcia (2009), Pochmann (2009) e Sader (2009a, 2009b).
2.5 A possibilidade de um projeto nacional
A partir da superao dos desafos apontados na subseo 2.3, pode-se refetir sobre
a possibilidade da construo de um projeto nacional. Segundo Garcia (2009), um
projeto nacional de desenvolvimento ser sempre resultado de um grande acordo
ou pacto que expresse o mximo consenso social possvel. Entendemos que essa
ideia atualiza as anlises de Rangel (1992) quanto aos pactos de poder.
O projeto nacional de desenvolvimento:
um acordo que sanciona ganhos e perdas ao longo do tempo, com vistas a que
todos se benefciem, diferentemente e alterando as relaes de poder, em um prazo
mais dilatado. Estabelece sobre o que e como devem ser aplicados os esforos e
recursos detidos por todos os pactuantes, objetivando a realizao dos interesses
comuns, construo daquelas caractersticas de pas que foram objeto de consenso
(GARCIA, 2009, p. 26).
uma tarefa de flego, como o autor afrma, exigir a construo de con-
ceitos e formulaes, compreenso e organizao de um roteiro bsico que re-
verta as tendncias negativas e inaugure espiral virtuosa de democracia apro-
fundada, incluso social, reduo de todas as desigualdades, desenvolvimento
equitativo e sustentvel, uma vida pacfca e uma insero internacional soberana
(GARCIA, 2009, p. 26).
Segundo ele, no uma panaceia, pode ser considerado uma utopia, se a
entendemos como algo que orienta o caminhar. Para ele o mais indicado a faz-lo
o governo, que possui a legitimidade e a liderana. Cremos que essa a principal
fragilidade da anlise de Garcia (2009): acreditar em uma soluo exclusivamente
institucional para a complexidade de problemas apontados, ignorando as contra-
dies do sistema do capital.
3 O MARANHO OU ENTRE O RUMOR DAS SELVAS SECULARES
11
O debate sobre planejamento e desenvolvimento no estado do Maranho foi in-
terditado a partir dos anos 1990, processo que culminou com a extino do Ins-
tituto de Pesquisas Econmicas e Sociais (Ipes), em 1998, sob o governo Roseana
Sarney, como se ver na subseo 3.3.1. O Ipes era o congnere estadual do Ipea.
A criao do IMESC pelo governo Jackson Lago em 2006 objetivou a reto-
mada desse debate. Porm, com a volta de Roseana Sarney em 2009, o IMESC
tem tido um papel restrito produo de estatsticas e anlises conjunturais,
abandonando as discusses mais amplas sobre desenvolvimento.
Atualmente, temos dois motivos auspiciosos para acreditar no fortalecimen-
to desse debate a criao do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento
Socioeconmico na UFMA e do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimen-
to Socioespacial e Regional na Uema, ambos em 2010.
Feitas essas consideraes preliminares, entendemos que a anlise de
Garcia (2009) nos estimula a refetir tambm sobre os desafos ao desenvolvi-
mento maranhense.
3.1 Um breve histrico do planejamento pblico
A experincia maranhense de planejamento comea na sociedade civil organiza-
da. A Associao Comercial do Maranho (ACM) elabora o Plano de Fomento
e Defesa da Produo, em 1945, primeiro plano de crescimento econmico at
ento, e o Plano Seta de 1948, este ltimo encampado pelo governo estadual.
A nica medida cumprida pelo governo foi criar o Departamento de Terras,
Geografa e Colonizao.
Segundo Filho (1998), a partir da dcada de 1950 que o iderio desenvol-
vimentista, tendo o planejamento como tarefa principal dos governos, incorpo-
rado pelas administraes estaduais. Ideia embalada por um ambiente de con-
senso mundial fortemente estimulado por organismos como o BM e a Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal). a introduo da verso
empobrecida do planejamento, o planejamento como instrumento do capital.
11. Estrofe inicial do Hino do Estado do Maranho: Entre o rumor das selvas seculares; Ouviste um dia no espao azul
vibrando; O troar das bombardas nos combates; Aps um hino festival soando (...).
Essa incorporao implicou a criao do aparato burocrtico-institucional
correspondente, iniciado com a criao da Comisso de Planejamento Econmi-
co do Maranho (Copema) em 1958, sucedida por inmeros grupos e comisses
de estudos; e a instituio da Superintendncia do Desenvolvimento do Mara-
nho (Sudema) em 1966, culminando com a criao da Secretaria de Estado do
Planejamento (Seplan) e o Sistema Estadual de Planejamento em 1972. Polary
(1980, p. 25) afrma que a criao da Copema foi uma imposio da Superinten-
dncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e no fundo esse rgo se ocu-
pou de elaborar projetos para fnanciamento. A criao da Sudema no redundou
no planejamento global da economia.
O Plano de Recuperao Econmica do Estado (Plano de Desenvolvimento
Econmico do Estado) (1959), sob o governo Mattos de Carvalho (1957-1961),
foi o primeiro plano estadual de desenvolvimento, centrando seu foco nos setores
de energia eltrica, transportes e agropecuria, criando as condies estruturais
para a industrializao.
O 2
o
Plano Estadual de Desenvolvimento foi elaborado sob o governo Newton
Bello (1961-1966), com apoio de consultoria da FGV. Recorde-se que esta insti-
tuio foi uma das divulgadoras do planejamento como instrumento do capital.
A maior parte dos recursos vinha do oramento federal (50%) e de emprstimos e
doaes do exterior (20%), distribudos majoritariamente no setor de transportes e
energia (72%). A educao aparece com 9% dos investimentos previstos.
O 3
o
Plano Estadual de Desenvolvimento foi elaborado sob o governo Jos
Sarney (1966-1971). Este plano incorporou a ideia de polos de crescimento,
apontando como uma das causas do subdesenvolvimento maranhense a falta de
integrao setorial e espacial que impede So Lus, a capital, de se tornar centro
polarizador da vida estadual (BELLO FILHO, 1998, p. 81). Os investimentos
deste plano continuaram concentrados no setor infraestrutural (56%), com um
pequeno volume para a educao.
Em apreciao geral, Palhano et al. (1983, p. 171) analisa que o Maranho
seguiu o percurso do planejamento no Brasil: primeiro, os planos de desenvol-
vimento, depois, a institucionalizao dos rgos de planejamento. Portanto,
so equivocadas algumas anlises, como a de Guilhon (2007, p. 137), que con-
sideram ter sido no governo Jos Sarney o incio de um esforo sistemtico de
planejamento das aes estatais no Maranho, tendo sido ele o primeiro a montar
um programa de governo no sentido mais tcnico.
O 4
o
Plano Estadual de Desenvolvimento (1971-1974), sob o governo Pedro
Neiva de Santana (1971-1975), foi o que apresentou maior concentrao de in-
vestimentos no setor primrio em relao aos anteriores, 29% do montante total.
O 5
o
Plano Estadual de Desenvolvimento (1975-1978), sob o governo Nunes
Freire (1975-1979), denominado Plano de Governo e Plano de Desenvolvimento
do Maranho, incorporou a dicotomizao entre o desenvolvimento social e o
desenvolvimento econmico.
Ressalte-se que o setor primrio continuou sendo prioridade no montante
total de investimentos e que a ideia de desenvolvimento social foi incorporada
enquanto opo poltica de seguir a escolha dos governantes federais, no repre-
sentando nada de novo. certo que os planos elaborados na esfera federal de
poder sempre foram objeto de ateno, no constituindo qualquer inovao na
formulao do planejamento estadual (BELLO FILHO, 1998, p. 86).
Bello Filho (1998) afrma que a ideia de um planejamento integrado pre-
sente nos planos de 1975, 1979 e posteriores foi uma imposio do Banco Mun-
dial com vista ao acesso e captao de recursos por parte dos governos estaduais,
algo que nunca foi motivo de constrangimento para os planejadores estaduais
(BELLO FILHO, 1988, p. 87). A subsuno do planejamento pblico aos orga-
nismos internacionais levou crescente identifcao entre as prioridades locais
e as desses organismos, principalmente por fora do apoio fnanceiro que conce-
diam ao Estado (PALHANO et al., 1983, p. 179).
O 6
o
Plano Estadual de Desenvolvimento, sob o governo Joo Castelo
(1979-1982), manteve a opo poltica de sintonizar o planejamento estadual
com o planejamento federal, a prevalncia do setor primrio nos investimentos e
as tentativas de incorporar as reivindicaes sociais, objetivando torn-la sistem-
tica e ofcial (BELLO FILHO, 1998, p. 89).
Polary (1980, p. 26) entende que o planejamento no Maranho at meados
dos anos 1970 era compreendido como elaborao de projetos para captao de
recursos, e no perodo posterior como elaborao de planos de trabalho gover-
namental ou plano de preocupaes do Governo. Assim, o planejamento tem
sido uma atividade estanque, realizada de modo verticalizado, sem participao,
com aes dispersas e sem uma efetiva coordenao das atividades setoriais.
A partir da dcada de 1990 estamos sob a gide dos PPAs. Porm, longe de
simplesmente formalizar ou institucionalizar a elaborao dos planos, esse per-
odo demarca o desprestgio do planejamento pblico, fcando reduzido a instru-
mento de alocao de recursos pblicos, isto , a produo do oramento pblico.
Os governos Luiz Rocha (1983-1986), Epitcio Cafeteira (1987-1990) e
Edson Lobo (1991-1994) mantiveram a prtica de apresentar planos de gover-
no. Os dois ltimos no elaboraram PPAs como determinava a CF/88 e a Consti-
tuio Estadual de 1989. Ambos apresentaram como principais realizaes obras
na capital: o projeto Reviver (governo Cafeteira) e a Avenida Litornea (governo
Lobo). O planejamento deu lugar gesto, como destacado por Cardoso Jr.
(2010). A agenda casustica dos governadores substituiu o planejamento pblico.
Os dois primeiros PPAs registrados nos arquivos da Assembleia Legislativa
do Estado do Maranho so os correspondentes aos dois mandatos de Roseana
Sarney (1995-2002). O primeiro previu como macro-objetivos: a dinamizao e
modernizao do aparelho produtivo; a conservao da natureza e proteo do
meio ambiente; a reduo das desigualdades espaciais e sociais de renda e riqueza;
e a modernizao e efcientizao do Estado em favor do cidado. O segundo
praticamente no alterou o contedo destes. Concretamente, os resultados desse
planejamento foram no sentido diametralmente oposto ao dos enunciados, como
se observar na subseo 3.2.
O PPA seguinte foi o do governo Jos Reinaldo Carneiro Tavares (2003-
2006); sua nica inovao foi a meta de elevar o IDH de 0,657 para 0,7 no pe-
rodo de vigncia do plano. Aguarde a desagregao dos dados decenais do IDH
para saber se tal intento foi alcanado. Este governador rompeu com a oligarquia
Sarney em 2004 e auxiliou a oposio nas eleies de 2006, o que contribuiu para
a eleio de Jackson Lago.
No governo Jackson Lago (2007-2009) foi elaborado um PPA que buscou
fazer ampla recuperao e anlise das experincias anteriores de planejamento e
desenvolvimento, bem como reabrir o debate sobre esta temtica. Estabeleceram-
-se 12 objetivos estratgicos para o perodo de sua vigncia, tais como: a descen-
tralizao da gesto pblica, a reduo do analfabetismo, o aumento da capacita-
o e qualifcao profssional, entre outros.
Tal PPA foi um contraponto tanto aos PPAs do governo Roseana Sarney
quanto ao de Jos Reinaldo. Porm, com a retomada da oligarquia em 2009, o
novo governo de Roseana Sarney promoveu uma profunda reviso que desfgu-
rou completamente o originalmente planejado, retomando o pacote neoliberal e
gerencialista que implementou durante seus dois primeiros mandatos.
Enquanto o planejamento pblico brasileiro possui considervel literatura
analtica, o planejamento pblico maranhense possui poucos estudos relevantes.
Eis aqui um manancial fecundo para as futuras pesquisas desenvolvidas nos re-
cm-criados programas de ps-graduao na rea do desenvolvimento.
3.2 O contexto presente: marchas e contramarchas
Em face da subseo anterior, fca claro que o Maranho no est entre o rumor
de selvas seculares, como se margem da histria brasileira. Todavia, guarda uma
especifcidade poltica que o diferencia das demais unidades federativas.
No o fato de termos uma das oligarquias mais longevas do pas, alguns
diriam dinossurica (A BRAZILIAN..., 2009), mas o fato de o lder oligarca
ter se tornado presidente da Repblica nos anos 1980. Enquanto outros estados,
como Bahia e Cear, livravam-se de suas respectivas oligarquias, no Maranho, tal
fato permitiu tanto seu revigoramento como domnio familiar, quanto a adoo
de mecanismos de sucesso dinsticos (GONALVES, 2001, 2008).
Aqui trs grandes linhas sobre o planejamento e o desenvolvimento se anta-
gonizam e se identifcam com as linhas de pensamento liberal-conservadora, refor-
mista e revolucionria apontadas por Garcia (2009).
A primeira est referida oligarquia Sarney que hegemoniza o poder polti-
co estadual desde meados dos anos 1960. Para tanto, contou com a desmobiliza-
o da oposio histrica por intermdio do apoio irrestrito da Ditadura Militar,
associando-se estreitamente ao grande capital transnacional e nacional. A partir
da Presidncia da Repblica (1985-1989) consolidou seu poder local. Findo seu
mandato, criou um nicho de poder no Senado Federal e expandiu seu poder po-
ltico ao estado do Amap, onde foi eleito como senador.
A segunda, que alcana o poder aps militncia de mais de 20 anos na opo-
sio, buscou construir projeto alternativo de poder por intermdio da agregao
da oposio histrica em torno de uma frente ampla, no contando para isso
com o apoio do poder central, menos ainda do capital, apesar do grande inte-
resse deste em relao a uma nova rodada de transnacionalizao do capitalismo
(BARBOSA, 2006). O Maranho novamente espao estratgico para os novos
investimentos, tal qual o foi, na dcada de 1980, com os grandes projetos, como
o Programa Grande Carajs e o Projeto Alumnio do Maranho; hoje, despontam
a Refnaria Premium da Petrobras, estaleiros e siderrgicas.
A terceira est expressa nos movimentos sociais: dos camponeses, como o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra; dos quilombolas; dos indgenas;
dos trabalhadores urbanos; e partidos polticos de esquerda e extrema esquerda.
Apesar do potencial contestatrio em relao primeira linha, estes movimentos
nunca conseguiram articular a conquista do poder. Durante o governo Jackson
Lago parte destes movimentos se integraram, ainda que em posio minoritria,
mas no conseguiram ter a fora necessria para disputar a hegemonia no seio da
frente ampla. Os partidos de esquerda e extrema esquerda adotaram a estratgia
de oposio frontal, renunciando a qualquer aliana com os setores progressistas,
como defendido por Sader (2009a, p. 91).
A conformao poltica predominante no Maranho, quando da forma-
lizao do Consenso de Washington at a vitria da oposio em 2006, era o
mando do grupo oligrquico local, retomado por deciso judicial do Tribunal
Superior Eleitoral que cassou o mandato do oposicionista eleito para governador
(Jackson Lago, falecido em 2011) e empossou no cargo a candidata derrotada
(Roseana Sarney), como mencionamos na introduo deste estudo.
Fica claro que a alternncia de poder, funcionando no plano nacional des-
de a CF/88, no chegou ao Maranho. Resulta da uma estagnao poltica que
j se encaminha para meio sculo, escassa em projetos e propostas alternativas
para o enfrentamento dos problemas estaduais. Temos sempre a reiterao do
mesmo, isto , as propostas de insero na economia nacional so baseadas em
grandes projetos enclavistas, os quais so apresentados como a redeno e o
passaporte para o futuro.
No toa que a economia ingressa na dcada 1990 sob o impacto da
implantao dos grandes projetos da dcada de 1980 e embalada nas promes-
sas de que estes transformariam o Estado em um polo siderrgico-exportador
com incio de uma nova etapa da industrializao no Maranho (BARBOSA,
2006, p. 97-99). Na realidade ocorreu uma ocupao caracterizada pela expul-
so dos posseiros, pelo desmatamento e implantao de pastagens, agravando
ainda mais o quadro do latifndio improdutivo (op. cit.), contribuindo para
o agravamento dos confitos no campo, crescimento desordenado da capital
(So Lus), crescimento do desemprego, do subemprego, xodo rural e agrava-
mento da questo fundiria.
Esse processo, somado acelerada abertura comercial e ao desmonte das ati-
vidades estatais, implementados no plano nacional e imitados no plano estadual,
tornou a dcada de 1990 a verdadeira dcada perdida (HOLANDA, 2008), em
que a taxa de crescimento encolheu e a participao no produto interno bruto
(PIB) brasileiro caiu. Soma-se a isso a dblce na produo agropecuria, a es-
tagnao da produo industrial e dos gastos pblicos, estes ltimos, agravados
pela pesada amortizao da dvida pblica estadual.
As consequncias sociais disso foram o aumento do desemprego e da preca-
rizao do trabalho. O desemprego de 2,6% da populao economicamente ativa
(PEA) em 1992 atingiu 16,6% em 2006 e a populao ocupada em atividades
agropecurias caiu de 69,9% em 1985 para 44,6% em 2006 (HOLANDA, 2008).
Apesar desse cenrio funesto notamos, nos ltimos anos, avanos importan-
tes nas dimenses poltica (subsubseo 3.2.1), econmica (3.2.2) e social (3.3.3),
bem como persistentes problemas. possvel especifcar as marchas e contramar-
chas a partir dessas dimenses, as quais so abordadas a seguir.
3.2.1 Dimenso poltica
Nessa dimenso, citamos: a derrota histrica da oligarquia regional em 2006, a
retomada do planejamento pblico, o ingresso das reivindicaes das lutas sociais
como objeto de polticas pblicas e a introduo de novos temas.
Ainda que tenha ocorrido a derrubada do projeto alternativo de poder pelo
grupo dominante em 2009, a ideia de invencibilidade deste, assim com sua cre-
dibilidade perante a opinio pblica nacional, foram e esto profundamente aba-
ladas. Observem-se as inmeras manifestaes na mdia impressa e eletrnica.
Lamentavelmente a campanha Delenda Sarney liderada pela imprensa nacional
no logrou xito, tendo em vista a blindagem lulista (A BRAZILIAN..., 2009).
Houve uma retomada do planejamento pblico do desenvolvimento esta-
dual nos ltimos anos, institucionalizada em 2007 e 2008, durante o governo
Jackson Lago. Observem-se os instrumentos construdos, tais como: as consultas
populares na elaborao do Plano Plurianual encontros da sociedade civil com
o governo e aspiraes da sociedade nas regies do Estado , estudos tcnicos
de regionalizao do desenvolvimento, planejamento estratgico governamental,
orientao estratgica de governo, agenda estratgica, viso de futuro, entre ou-
tros. Reavivou-se algo natimorto desde 1988 com o fm dos planos estaduais de
desenvolvimento e a obrigatoriedade constitucional dos Planos Plurianuais.
O ingresso das lutas histricas dos movimentos sociais no mbito das polti-
cas pblicas ocorreu com a reativao dos conselhos estaduais existentes e a criao
de novos; a criao das secretarias de Estado da mulher, dos direitos humanos, da
igualdade racial e da juventude; a realizao de conferncias estaduais e a elabora-
o de planos setoriais dessas polticas; a proposta de um Sistema Estadual Integra-
do de Educao Pblica no Estado (Siepe), antes mesmo das discusses nacionais.
A entrada de temas novos na esfera pblica estadual, como a cooperao
internacional, a economia da cultura e a segurana pblica cidad, signifcou a
adoo de perspectivas mais democratizantes e inclusivas para essas polticas, an-
teriormente inexistentes.
Apesar dessas inovaes, o fato que essas experincias foram interrompi-
das. O planejamento pblico estadual ainda no conseguiu incorporar de forma
efetiva a sociedade, isto , institucionalizar e tornar irreversvel a participao
popular no processo de elaborao do oramento pblico. Mais ainda: no con-
seguiu democratizar a tomada de decises em relao aplicao dos recursos
pblicos e ao acompanhamento dos gastos governamentais.
As polticas pblicas inovadoras fruto de lutas sociais histricas dispuseram
de recursos escassos para sua implementao, o que possibilitou apenas a de-
mocratizao do processo de construo dos planos estaduais correspondentes
e o desenvolvimento de iniciativas espasmdicas. Elas no ganharam densidade
sufciente junto opinio pblica, at pela defcincia na comunicao governa-
mental e pelo monoplio miditico do grupo oligrquico (COUTO, 2009) e
dispuseram de curto tempo para desenvolver as aes planejadas, muitas fcando
no meio do caminho.
3.2.2 Dimenso econmica
A dimenso econmica toma como indicador o PIB, a partir do qual se observa
uma tendncia de crescimento que coincide com a ruptura na dominao poltica
oligrquica, conforme tabela 1. importante lembrar que crescimento econmi-
co no signifca distribuio de renda ou prosperidade coletiva. A tendncia geral
do modo de produo capitalista o crescimento desigual e concentrado.
Conforme se poder constatar na tabela 1, o PIB do Maranho se manteve
praticamente estagnado, inclusive com decrescimento, especialmente no perodo
que sucedeu ao Plano Collor e ao Plano Real. Durante o governo Roseana Sarney
(1995-2002) experimenta um lento crescimento (1995-1997), seguido de queda
(1998), recuperao e retomada (1999-2002). Em linhas gerais, as oscilaes acom-
panham a economia nacional e os ciclos expansivos e recessivos do capitalismo.
TABELA 1
PIB a preos constantes Brasil, Nordeste e Maranho, 1990-2008
(Em R$ 1 milho)
Abrangncia 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Brasil 922.362 931.876 927.525 970.795 1.022.582 977.790 1.006.603
Nordeste 118.645 124.602 119.830 124.444 131.624 124.968 132.592
Maranho 7.359 7.581 7.476 7.564 8.379 7.661 8.881
Abrangncia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Brasil 1.045.399 1.052.953 1.034.003 1.101.254 1.100.080 1.226.733 1.240.799
Nordeste 136.796 137.430 135.559 144.134 144.355 159.039 158.416
Maranho 8.896 8.320 8.407 9.206 9.445 12.823 13.491
Abrangncia 2004 2005 2006 2007 2008
Brasil 1.311.677 1.353.122 1.406.665 1.492.351 1.569.394
Nordeste 166.902 176.790 184.689 195.027 205.760
Maranho 14.596 15.965 16.990 17.723 19.922
Fontes: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) e Ipea.
O estado do Maranho apresentou crescimento acima da mdia brasileira e
nordestina. Porm, sua participao no PIB do Brasil no ultrapassa 1,3, ou seja,
pesa quase nada no conjunto da economia nacional (MARANHO, 2010a, p. 7).
No podemos esquecer os grandes investimentos previstos
12
para o Mara-
nho, entre eles a Refnaria Premium da Petrobras, que implicam desafo gigan-
tesco para o estado: primeiro, estabelecer um relacionamento virtuoso com esses
12. Todos os investimentos foram articulados pelo governo Jackson Lago (MARANHO, 2009). Assim que reassumiu
o poder, Roseana Sarney, por intermdio de ampla campanha miditica, divulgou-os como seus, incluindo os investi-
mentos federais (MARANHO, 2011a).
empreendimentos, para que se adaptem s estratgias estaduais de desenvolvi-
mento e, segundo, no cair nos erros e nas omisses cometidos quando da im-
plantao dos grandes projetos na dcada de 1980, cujas consequncias sociais e
ambientais superaram ao largo as vantagens pregadas.
As experincias anteriores desrespeitaram o meio ambiente, no agregaram
nada signifcativo economia local, aos pequenos e mdios empreendimentos
locais, no apresentaram contrapartidas em investimentos sociais relevantes, no
ouviram democraticamente todos os sujeitos interessados e envolvidos, mas, prin-
cipalmente, ignoraram as suas justas exigncias e problemticas.
Outros aspectos positivos podem ser identifcados: i) o crescimento da cons-
truo civil por fora dos investimentos pblicos programas habitacionais e
privados em infraestrutura e expanso do crdito imobilirio bancos pblicos;
ii) o fortalecimento da agricultura familiar por intermdio dos fnanciamentos
aos produtores e extrativistas especialmente Programa Nacional de Fortaleci-
mento da Agricultura Familiar PRONAF; iii) a elevao continuada dos in-
dicadores sanitrios para a erradicao da febre aftosa; e iv) a forte acelerao na
criao de empregos formais (MARANHO, 2008).
Em linhas gerais, a economia maranhense ainda no superou sua insero
perifrica e o modelo de desenvolvimento concentrador e primrio-exportador.
Alm disso, enfrentar/enfrenta os efeitos da crise econmica mundial, cujos ca-
nais de transmisso esto na reduo das transferncias federais e da arrecadao
estadual (MARANHO, 2008).
3.2.3 Dimenso social
A dimenso social pode ser observada em seus pontos positivos e negativos, a
partir de alguns indicadores sociais, selecionados entre os mais relevantes.
TABELA 2
Taxa de pobreza, extrema pobreza e Coeciente de Gini Maranho, 1990-2008
(Em %)
Indicador 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Pobreza 71,33 70,30 75,68 68,88 67,29
Extrema
pobreza
45,77 39,93 50,67 41,13 37,93
Coeciente
de Gini
0,563 0,525 0,607 0,579 0,601
Indicador 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Pobreza 72,51 68,82 68,17 64,49 64,19 65,87
Extrema
pobreza
44,98 38,94 34,66 35,27 31,31 35,73
(Continua)
Indicador 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Coeciente
de Gini
0,619 0,605 0,575 0,574 0,567 0,576
Indicador 2004 2005 2006 2007 2008
Pobreza 63,63 59,97 55,07 50,11 46,22
Extrema
pobreza
37,22 28,32 27,43 23,83 18,03
Coeciente
de Gini
0,609 0,521 0,595 0,555 0,521
Fontes: IBGE e Ipea.
As taxas de pobreza e extrema pobreza apresentam signifcativa reduo, con-
forme a tabela 2. O percentual de pessoas pobres no Maranho de 71,33% em
1990 caiu para 46,22% em 2008, da mesma forma, o percentual de pessoas na ex-
trema pobreza caiu de 45,77% para 18,03% no mesmo perodo. Entendemos que
essa mudana est relacionada principalmente s polticas sociais aposentadorias
rurais e programas de transferncia de renda , encetadas pelo governo federal.
Por outro lado, o grau de desigualdade na distribuio da renda domiciliar
per capita entre os indivduos (Coefciente de Gini) permanece praticamente inal-
terado. Observe-se que o indicador de 2008 (0,521%) est no mesmo patamar
de 1992 (0,525%).
TABELA 3
Analfabetos e defasagem escolar Maranho, 1990-2007
(Em %)
Indicador 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Analfabetos
com 15 anos
ou mais
39,19 34,54 36,98 31,95 33,40
Defasagem
escolar
79,95 80,52 79,79 70,2 70,38
Indicador 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Analfabetos
com 15 anos
e mais
35,97 29,69 28,95 23,46 22,97 23,86
Defasagem
escolar
71,23 70,45 71,73 69,63 69,82 69,58
Indicador 2004 2005 2006 2007
Analfabetos
com 15 anos
e mais
23,16 23,09 22,88 21,5
Defasagem
escolar
68,42 69,38 67,81
Fontes: IBGE e Ipea.
(Continuao)
Conforme a tabela 3, o percentual de analfabetos com 15 anos ou mais caiu len-
tamente ao longo da ltima dcada, entretanto, persiste um nmero elevado, acima da
mdia brasileira e nordestina, a despeito dos inmeros programas nacionais e estaduais
de alfabetizao. Some-se a isso a signifcativa defasagem escolar que nenhum governo
at agora conseguiu minorar. importante aprofundar essas refexes no que tange
educao estadual, mas entendemos que existe abandono da educao do campo
(GONALVES, 2009) e preferncia por formas precarizadas de oferta do ensino.
Podemos notar que se a economia vai bem, o social nem tanto. Uma an-
lise econmica afrsica poderia facilmente concluir que o Maranho tem tido
um bom desempenho econmico. Nesta perspectiva, portanto, constitui uma das
unidades federativas mais prsperas e pujantes. A partir da crtica da economia
poltica possvel apontar as contradies inerentes a esse desempenho econ-
mico, o qual se d, justamente, por sobre a desigualdade e pobreza da maioria,
sustentada pelo domnio poltico e pela riqueza de uma minoria.
3.3 Obstculos a serem ultrapassados
13
A realidade que emerge dos anos 1990 no das mais venturosas para o Ma-
ranho. Indicadores sociais brutais, as ltimas posies nos diversos rankings,
levam-nos a perceber que os defeitos superam as qualidades
14
no horizonte
das prximas dcadas do sculo XXI, o que s mudar quando rompermos com
o domnio poltico e econmico da referida minoria.
Emerge da realidade concreta, a partir dos debates encetados no mbito
do IMESC, por intermdio dos estudos tcnicos de regionalizao e do ciclo de
estudos e ideias sobre o Maranho, quatro grandes desafos ou obstculos a serem
ultrapassados, so eles: o desmonte da capacidade estatal (subsubseo 3.3.1), a
concentrao econmica (3.3.2), a concentrao/centralizao do Estado (3.3.3)
e a inexistncia de alternncia no poder poltico (3.3.4).
3.3.1 Desmonte da capacidade estatal
Como vimos na seo 2, a desresponsabilizao e reduo do Estado foi a pedra
angular das polticas neoliberais que se espraiaram no mundo durante a dcada
de 1990. Essas prticas foram implementadas no Maranho a partir da segunda
metade da ltima dcada do sculo passado, com a implantao da reforma ad-
ministrativa e a adoo da administrao pblica gerencial no governo Roseana
Sarney (1995-2002), seguindo de perto o modelo adotado por FHC. Tal reforma
foi assessorada por consultores da FGV, o que no surpreende, em face do seu
papel como uma das principais divulgadoras dessas reformas.
13. As ideias apresentadas nesta subseo aparecem de forma preliminar em Sousa (2010).
14. Aluso msica Minhas qualidades, meus defeitos, de Paulo Srgio.
Apontamos na subseo 2.2 que essas propostas foram para uso apenas dos
pases da periferia do capitalismo. O estado do Maranho viu sua capacidade de
implementao das polticas pblicas reduzida ou desmontada. Os principais r-
gos de pesquisa cientfca, agropecuria e infraestrutura foram extintos, a exem-
plo da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater), da Empresa
Maranhense de Pesquisa Agropecuria (Emapa), do Departamento de Estradas e
Rodagens (DER) e do Ipes. O Banco do Estado do Maranho (BEM) e a Com-
panhia Energtica do Maranho (Cemar) foram privatizados.
Essa reforma modifcou as estruturas governamentais, capilarizou a pre-
sena do Poder Executivo por intermdio das gerncias regionais em cada uma
das 18 regies, privatizou, extinguiu ou transferiu fnalidades de autarquias e
fundaes para outros organismos, com o objetivo de prestar servios de exce-
lncia ao cidado.
A anlise de Guilhon (2001, p. 128) aponta de forma clara que a reforma
implementada pelo governo Roseana Sarney no ultrapassou a mudana institu-
cional-legal. Na arrumao estrutural matricial o conjunto de gerentes regionais
e gerentes estaduais (equivalente a secretrios de Estado) tinham mais importn-
cia poltica do que administrativa, tocando ao largo no essencial, isto , o forte
patrimonialismo e personalismo do Estado.
Apesar do discurso e do simbolismo que a reforma criou, no sentido de fazer
crer que se pautava na modernizao e na descentralizao, na verdade no passou
de estratgias sutis e inteligentes de conservadorismo e recentralizao. Distante
estava a probabilidade de romper o poder centralizador das estruturas adminis-
trativas acomodadas na capital, assim como de catalisar a participao e o empo-
deramento das sociedades locais (PALHANO, 2008a). Em nenhum momento
ocorreu transferncia efetiva de poder dos rgos centrais para os regionais, nem
autonomia administrativa e fnanceira; ocorreu de fato uma recentralizao do
poder nas mos da governadora, articulada aos gerentes regionais.
Silva (2006, p. 55) destaca que nenhum dos compromissos norteadores da
aludida reforma foram cumpridos, principalmente a reduo das desigualdades
regionais e sociais e a participao popular. Na verdade, o discurso modernizante
se chocou com os indicadores sociais, fornecidos pelo IBGE, tais como: 22,97%
de analfabetos em 2002, 66,1% da populao sobrevivendo abaixo da linha de
pobreza no mesmo ano e a renda dos 20% mais ricos superando em 26,39 vezes
a renda dos 20% mais pobres, tambm em 2002.
A autora destaca ainda os confitos agrrios no Maranho, a partir de
dados da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Violncia no Campo
(da Cmara dos Deputados), da Comisso Pastoral da Terra e da Federao
dos Trabalhadores da Agricultura do Estado do Maranho (Fetaema): de 1995
a 1996 ocorreram 66 confitos, envolvendo 8.107 famlias e oito assassinatos;
e em 1999 houve 58 ameaas de morte, 356 despejos forado/judicial , 43
prises e oito assassinatos, envolvendo 3.947 famlias em 39 municpios.
Barbosa (2006, p. 75) pontua outras consequncias da reforma, como a
demisso de 1.700 bancrios, 1.238 urbanitrios, 2.508 servidores pblicos
estaduais e 600 trabalhadores das indstrias. Destaca ainda que o desmonte
do servio pblico estadual reduziu o nmeros de sociedades de economia
mista de 12 para 7, demitindo 9 mil trabalhadores e colocando 1.500 em
disponibilidade. Isso representou o abandono pelo Estado de setores como de-
senvolvimento industrial, turismo, desenvolvimento agropecurio, habitao
popular e tecnologia da informao.
Alm das consequncias sociais da reforma no podemos ignorar: i) as reper-
cusses no setor agrcola, por fora do desmonte do aparelho estatal que o apoiava
desde meados dos anos 1970, bem como ii) os impactos fnanceiros no Estado.
No setor agrcola, os dados ofciais do IBGE so expressivos: a rea plantada
total que era de 1,97 milho de hectares em 1994 caiu para 1,3 milho em 2002,
uma queda de mais de 30%. A produo de arroz caiu pela metade, a de banana
em mais de 30% e a de mandioca 23% no mesmo perodo. Agravando esse ce-
nrio, Mesquita (2008, p. 33) aponta para a petrifcao da concentrao fundi-
ria e do abandono dos microproprietrios/minifndios e dos no-proprietrios
(arrendatrios/parceiros e posseiros) pela poltica dos diferentes governos.
TABELA 4
Finanas pblicas Maranho, 1995-2008
(Em R$ 1milho)
Indicador 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Receita 1.509 1.425 1.509 1.630 2.167 2.645 2.871
Despesa 1.239 1.419 1.239 1.387 2.121 2.173 2.962
Juros e encargos 65 119 119 81 111 102 118
Resultado nominal 28 6 269 242 46 472 -90
Dvida pblica interna 4.051 4.554
Dvida consolidada 4.256 4.792
Indicador 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Receita 3.397 3.452 3.546 4.383 5.066 5.849 7.064
Despesa 3.464 3.692 3.321 3.780 4.906 5.207 6.884
Juros e encargos 129 141 198 220 275 321 407
Resultado nominal -66 -240 224 603 160 642 180
Dvida pblica interna 5.339 5.211 5.546 5.413 5.369 5.252 5.321
Dvida consolidada 5.997 5.587 5.840 5.855 5.803 5.594 5.659
Fontes: Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e BCB.
Contrariamente lgica de racionalizao, reduo das despesas e ao en-
xugamento da mquina estatal, os dados sobre as fnanas pblicas na tabela 4 so
emblemticos: ao fm dos dois mandatos, Roseana Sarney legou ao sucessor trs
dfcits sucessivos, o que o obrigou a fazer inmeros cortes nas despesas pblicas
(COUTO, 2009, p. 176-178). A dvida pblica interna, por fora da privatizao
do BEM e dos emprstimos tomados junto ao governo federal para sanear o
banco estadual, aumentou em mais de R$ 1 bilho. Esta dvida, a partir de ento,
tem assumido uma tendncia decrescente visvel. O mesmo no se pode dizer da
dvida consolidada que inclui as operaes externas.
O desmonte da capacidade estatal de implementar polticas pblicas como
dado de realidade, resultante da reforma administrativa do governo Roseana Sar-
ney, ganha concretude quando vislumbramos que a mera mudana institucional-
-legal resultou no desmonte do servio pblico estadual, no desemprego em mas-
sa, na exacerbao da violncia no campo, no analfabetismo e na concentrao
de renda, na queda da produo agrcola, e como coroamento, no aumento do
endividamento pblico.
3.3.2 Concentrao econmica
Como demonstrou Bacelar (2009) e outros estudiosos, a concentrao da ocu-
pao e da economia no litoral no algo exclusivo do Maranho, podendo ser
observado em praticamente todo o Brasil, enquanto herana de nossa colonizao
que privilegiou a explorao litornea.
No Maranho isto ganha contornos mais especfcos, pois a concentrao
econmica na Regio Metropolitana de So Lus foi tambm uma deciso toma-
da no mbito do planejamento estadual desde meados dos anos 1960 e mantida
pelos governos sucedneos enquanto estratgia de atrao do investimento pri-
vado e de alocao do investimento pblico (BELLO FILHO, 1998). Estratgia
articulada nacionalmente modernizao conservadora da Ditadura Militar via
grandes projetos de integrao e localmente ao verniz modernizante da oligar-
quia regional (GONALVES, 2001; BARBOSA, 2006; COSTA, 2006), que
est associada ao capital nacional e internacional.
TABELA 5
PIB dos cinco maiores municpios do Maranho 2008
Municpio PIB (R$ mil) PIB do Maranho (%) Populao
Populao do
Maranho (%)
So Lus 14.724.350 38,26 986.826 15,65
Aailndia 1.767.453 4,59 100.017 1,58
Imperatriz 1.740.931 4,52 236.311 3,74
(Continua)
Municpio PIB (R$ mil) PIB do Maranho (%) Populao
Populao do
Maranho (%)
Balsas 897.281 2,33 81.497 1,29
Caxias 738.456 1,92 147.416 2,33
Total 19.868.471 51,62 1.552.067 24,59
Fontes: IBGE e IMESC.
A tabela 5 ilustra bem essa concentrao. Quase 40% da economia e
15% da populao maranhense esto em So Lus (a capital) e mais de 50%
em apenas cinco municpios do estado. Em Aailndia e Imperatriz predomi-
na o setor minero-metalrgico, em Balsas, o agronegcio da soja e em Caxias,
o setor de servios.
Os dados do ltimo PIB dos municpios (MARANHO, 2010b, p. 56-58)
demonstram uma grande concentrao dos setores da indstria e de servios no
estado, principalmente na capital, que representa 50,5% do valor agregado (VA)
da indstria e 42,9% do VA de servios.
O setor da agropecuria demonstra melhor distribuio no Maranho:
59,4% do VA est espraiado por mais de 30 municpios. No entanto, necessrio
recordar que a participao do estado na prestao de assistncia tcnica e fnan-
ciamento da produo se retraiu signifcativamente na ltima dcada do sculo
XX. Esta tendncia foi revertida nos ltimos seis anos com a recriao do Sistema
Estadual de Agricultura e os ingressos fnanceiros do PRONAF.
Refnando esse dado sobre a cidade de So Lus, identifca-se como prin-
cipal atividade industrial a produo de alumnio e suas ligas em forma pri-
mria, fruto do projeto Grande Carajs e Alumnio do Maranho, que privi-
legiou a concentrao de indstrias na capital e nas cidades prximas estrada
de ferro (Aailndia e Imperatriz). Este projeto contribuiu para a dependncia
da economia estadual em relao a este setor de atividades que, ao lado da
soja no sul do estado, responde por 99,57% das exportaes locais em 2010
(MARANHO, 2011b).
Essa concentrao na cidade de So Lus, por conseguinte, ocorre tambm
quanto arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao
de Servios (ICMS). Em 2010 a cota-parte de So Lus foi de R$ 443 milhes,
do total de R$ 1,94 bilho arrecadado no municpio. Isso representa aproxima-
damente 66% do total de R$ 2,94 bilhes arrecadados pelo estado, conforme
os dados registrados junto STN. A Secretaria da Fazenda do Estado do Ma-
ranho no disponibiliza dados totalizados por ano, apenas ms a ms, o que
difculta as consultas.
(Continuao)
Os dados at aqui compilados poderiam levar a supor que a capital mais
prspera que o prprio estado e demais municpios. No entanto, se tomarmos
como indicadores o nmero de benefciados do Programa Bolsa Famlia (PBF)
(MARANHO, 2011b) e o ndice de Excluso Social (IES) (LEMOS, 2008), a
realidade ser outra.
O Maranho possui mais de 871 mil famlias benefciadas e cadastradas no
PBF, e 79 mil desse total esto na capital. No toa que o IES de So Lus cor-
responde a 34% da populao total, ou seja, populao privada de servios pbli-
cos essenciais, como abastecimento de gua, saneamento bsico e coleta de lixo.
O BM, no Relatrio sobre Desenvolvimento Mundial 2009 (BM, 2008),
prope que, para as regies menos desenvolvidas alcanarem o progresso observa-
do nas mais desenvolvidas, fundamental existir maiores densidades, distncias
mais curtas e menos divises, e que, para tanto, as foras do mercado devem ser
liberadas para promoverem a concentrao econmica e a convergncia social por
intermdio da aglomerao, migrao e especializao.
Essa mais uma das investidas da pedagogia do exemplo do BM. Se algo
pode ser aprendido do caso maranhense que essa frmula h muito descober-
ta, j utilizada aqui desde meados dos anos 1960 e gerou o diametralmente
oposto: concentrao de renda, aumento das desigualdades regionais e da ex-
cluso social, crescimento desordenado, agravamento da violncia urbana e do
campo, entre outros.
3.3.3 Concentrao/centralizao do estado
A concentrao/centralizao do estado pode ser observada sobre o ngulo do
ponto de vista oramentrio-fnanceiro (BARROS, 2008), dos servidores pbli-
cos (PASSOS, 2008) e da infraestrutura (BORROMEU, 2008).
O PPA no perodo 2008-2011 formado por quatro grandes programas:
i) fnalstico produo de bens e servios diretamente ao cidado; ii) gesto de
polticas pblicas pagamento de pessoal ativo, manuteno das unidades gesto-
ras e formulao de polticas; iii) servio ao estado cobertura de bens e servios
tcnicos consumidos pelo governo; e iv) apoio administrativo pagamento de
pessoal inativo, de encargos de pessoal, de servios da dvida, de transferncias de
sentenas judiciais, entre outros.
Apesar de ter incorporado as demandas da sociedade (TSUJI, 2008) no seu
processo de elaborao, do total de recursos alocados nos programas fnalsticos,
isto , o que deve ser gasto efetivamente em benefcio da populao, 49,8% est
na regio da Grande So Lus regio da Ilha do Maranho, conforme nova re-
gionalizao do estado aprovada na Lei Complementar n
o
108/2007.
Implcito est que esses programas correspondem aos gastos com o Porto
do Itaqui e s estruturas de sade pblica, de educao superior, de cincia e
tecnologia, e segurana pblica, cujas sedes esto baseadas em So Lus, assim
como a maior parte dos meios pessoas, equipamentos, prdios e dos servios
oferecidos atendimento hospitalar, ensino, pesquisa, polcias. Em face desses
nmeros, possvel vislumbrar que fcam precariamente atendidos os demais 216
municpios do Maranho, que abrigam 80% da populao estadual.
Em um universo de 88.577 servidores pblicos efetivos e comissionados do
Governo do Estado do Maranho, 66% esto na regio da Ilha do Maranho.
Ao refnarmos este nmero, observamos que 93% do contingente de comissio-
nados (4.905 servidores) e 65% dos efetivos (83.672) esto na capital. O ltimo
concurso pblico de grande porte foi realizado no governo Lobo (1991-1994);
de l para c, ocorrem concursos exclusivamente para professores e policiais. Iro-
nicamente, oferece-se uma educao de baixa qualidade e represso legtima. Em
vez de Panis et circenses, h Ignorantia et coercio.
No que tange infraestrutura fsica do estado prdios administrativos, es-
colas, hospitais, delegacias etc. os nmeros so semelhantes. No conjunto, 32%
da infraestrutura do setor pblico est na capital, 53% dela pertencente admi-
nistrao direta, 26% administrao indireta e 6% administrao regional.
So nmeros expressivos do verdadeiro insulamento do aparelho estatal na Ilha
do Maranho, especialmente na capital, confgurando tanto o abandono quanto
a fraca presena nos demais municpios do estado.
At agora diagnosticamos a questo do ponto de vista da concentrao, res-
tando abordar a centralizao. Entendemos que para superar a centralizao de-
vemos adotar a descentralizao, no no sentido corrente neoliberal, mas na con-
cepo aqui adotada: compartilhamento do poder de deciso sobre as polticas
pblicas, no que tange ao seu planejamento e a sua execuo, o que no implica
a desresponsabilizao do Estado, mas a transferncia do poder de deciso sobre
partes signifcativas do oramento pblico.
Formalmente a populao participou do planejamento das aes governa-
mentais em momentos bem identifcveis (OLIVEIRA FILHO, 2008a; TSUJI,
2008): os encontros da sociedade civil com o governo do estado; as ofcinas de
levantamento das aspiraes sociais em cada regio do estado e as de elabora-
o dos Planos Populares de Desenvolvimento Regional. Todas essas experincias
ocorreram ao longo do governo Jackson Lago e foram interrompidas quando
assumiu a nova mandatria.
Das inmeras demandas apresentadas nesses vrios espaos de participa-
o pblica, temos condies de dizer que, apesar dos esforos empreendidos
pelo planejamento pblico no sentido de incorporar a sociedade no plane-
jamento do desenvolvimento do Maranho, apenas um tero das aspiraes
sociais identifcadas nas inmeras ofcinas realizadas tiveram recursos alocados
no mbito do PPA, os outros dois teros fcaram subsumidos sob o peso dos
programas e projetos elaborados pelas secretarias, centrados na capital e para
ela, como j demonstrado anteriormente.
No sentido de aprofundar essa primeira experincia de planejamento par-
ticipativo e para deslocar poder de deciso da capital para cada regio do estado,
elaborou-se a proposta de criao de duas institucionalidades: o Conselho Re-
gional de Desenvolvimento (LOPES, 2008) e a Agncia Estadual de Desenvol-
vimento Regional (OLIVEIRA FILHO, 2008b). O primeiro, como espao de
dilogo e debate pblico, planejamento participativo, controle social e cogesto
das polticas pblicas estaduais em cada regio do estado, cuja lei est vigente.
A segunda, como espao de coordenao e articulao, execuo e integrao, e
de incentivo ao desenvolvimento endgeno de cada regio do estado, cujo projeto
de lei foi engavetado.
3.3.4 Inexistncia de alternncia do poder poltico
A poltica estadual sempre foi marcada por singularidades e anacronismos (REIS,
2007), das quais destacamos: i) o poder oligrquico; ii) as mudanas no quadro
poltico local s ocorrem com a interveno do governo federal; e iii) a incapa-
cidade dos movimentos sociais de reunirem as condies objetivas e subjetivas
necessrias e sufcientes conquista da hegemonia.
O primeiro aspecto diz respeito existncia, ao lado dos poderes institudos
e legtimos, de um quarto poder, paralelo ao dos governadores, do Legislativo e
do Judicirio. A concretude deste poder se manifesta nos chefes oligarcas, assim o
foi desde a metade do sculo XIX ao incio do sculo XXI, com Gomes de Castro,
Benedito Leite, Urbano Santos, Magalhes de Almeida, Paulo Ramos, Victorino
Freire e Jos Sarney, ltimo e mais longevo de todos os que se sucederam na his-
tria poltica do Maranho.
Quanto ao segundo aspecto, observamos que as mudanas nesse quadro
poltico s ocorriam com a intervenincia do governo federal nos processos in-
ternos: fzeram-no Getlio Vargas com os interventores e o Regime Militar de
1964 com Jos Sarney. Muitas vezes essa interveno ocorria com o incentivo de
um dos grupos em disputa que, incapazes de solucion-la pelas vias democrticas,
buscavam o arbtrio do poder central.
No que tange ao terceiro aspecto, as tentativas de mudanas perpetradas pe-
las foras sociais locais sempre encontraram tenaz resistncia do poder dominante,
sendo fragorosamente derrotadas ver a Revolta de Beckman de 1684, a Balaiada
de 1838-1841 e a greve de 1951. A populao, a despeito das muitas e constantes
lutas em prol da democratizao do poder, foi mantida margem das decises e
da poltica, predominando as solues de cpula. Assim o foi a manuteno de
Eugnio Barros no governo em 1951; a cassao e o exlio de Neiva Moreira em
1964 pelos militares, abrindo caminho para Jos Sarney; e a cassao de Jackson
Lago em 2009, abrindo caminho para a volta da oligarquia com Roseana Sarney.
Na esteira do domnio oligrquico vinham as vises equivocadas sobre a
histria maranhense, ora como decadncia permanente, ora como singularidade
excepcional fundao francesa , cuja produo objetivava o reforo no pre-
sente da imagem modernizadora e restauradora dos oligarcas que as utilizava.
O Maranho no vive uma decadncia reiterada, mas as consequncias do modo
de produo no qual estamos inseridos, articulando-se permanentemente a ma-
nuteno das oligarquias estaduais. A cidade de So Lus no foi fundada por
franceses, isso uma inveno da intelectualidade local subserviente aos referidos
oligarcas, interessados em obter recursos fnanceiros franceses e subsumidos em
uma mentalidade colonizada.
Em sntese, a poltica local foi e fortemente oligrquico-familiar, manti-
da por interferncia do governo federal, atuando acima e dentro das instituies
formais, autocrtica e antipopular, ao mesmo tempo, centralizadora e exclu-
dente. O que nos revela a atual conjuntura poltica que surge das eleies de
2006, que, pela primeira vez na histria maranhense recente, uma oligarquia
instituda, cujo maior trunfo foi o apoio do plano federal sua candidata, foi
derrotada pela oposio.
Isso foi uma quebra paradigmtica. Essa mesma conjuntura demonstra
como a oligarquia derrotada voltou ao poder por meio dos tribunais, o que no
nada de novo, um ator externo novamente interveio na poltica maranhense para
manter tudo como dantes. Algo que fca que o projeto de desenvolvimento refe-
rido ao grupamento praticamente hegemnico nas ltimas dcadas em momento
algum vai ao encontro dos desafos at agora expostos, pelo contrrio, tem atuado
no sentido de reforar os obstculos destacados.
No crvel que os desafos ao desenvolvimento maranhense, elencados ao
longo desta subseo, sejam superados por quem os construiu como estratgia
deliberada de manuteno do status quo e de perpetuao no poder.
3.4 Estratgias de superao
A partir do exposto por Garcia (2009), Oliveira (2008a) e Nogueira (2008), a su-
perao do quadro necessariamente passar por um projeto de desenvolvimento
estadual, capitaneado pelo estado, com densidade e competncia para atuar de
forma efetiva; fortemente apoiado e fscalizado pela sociedade; e articulado a am-
plo pacto social entre as foras de oposio, reunidas sob esse programa coletivo.
Algumas estratgias nesse sentido foram tomadas no governo Jackson Lago,
tais como: a recuperao do aparelho estatal (subsubseo 3.4.1), a desconcen-
trao econmica (3.4.2), a descentralizao da administrao pblica (3.4.3) e a
cooperao internacional (3.4.4), vistas aqui de forma tpica e sinttica.
3.4.1 Recuperao do aparelho estatal
A recuperao do aparelho estatal estava centrada na Reforma Democrtica do
Estado, cuja estratgia se desdobra em trs eixos: o fortalecimento e a ampliao
dos mecanismos de democracia direta e participativa; o fortalecimento da interse-
torialidade das polticas pblicas; e a reestruturao dos rgos e das instituies
do estado para o desenvolvimento sustentvel e em escala humana.
Isso se caracterizou essencialmente pela recriao e pelo fortalecimento insti-
tucional do aparelho estatal, desmontado na dcada de 1990, sobretudo de rgos
ligados pesquisa e s novas polticas pblicas.
Ilustram essa linha, como mencionado no incio da seo 3 e subseo
3.2.1: o IMESC; a Agncia Estadual de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural
(AGERP); o fortalecimento da rea social com as polticas de incluso implemen-
tadas pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social (Sedes) e as secreta-
rias da mulher, da igualdade racial, da juventude e dos direitos humanos; o revi-
goramento dos conselhos de polticas pblicas; a reformulao do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), majoritariamente formado pela
sociedade civil; e a criao da Cmara Intersetorial de Polticas Pblicas (CIPP).
claro que essa recuperao no foi um processo pacfco; muitas contra-
dies aforaram. Por exemplo, as greves dos professores e policiais civis contra
a reestruturao salarial e as perdas reais na remunerao da resultantes, cuja
conduo das negociaes pelo governo foi politicamente danosa. Alm disso, as
secretarias de Estado, como da mulher, igualdade racial e dos direitos humanos,
no obtiveram no conjunto do oramento pblico recursos sufcientes para o
desenvolvimento de suas atividades, por conseguinte, focaram-se na realizao de
mobilizaes e conferncias.
3.4.2 Desconcentrao econmica
A lgica adotada pelo planejamento pblico estadual envolveu o redirecionamen-
to dos investimentos e incentivos pblicos, juntamente ao estmulo e articula-
o dos investimentos privados para os outros municpios e regies do Maranho,
subvertendo a histrica concentrao na capital e estimulando novos polos de
crescimento e novas atividades econmicas locais.
Alm disso, houve o desenvolvimento de uma poltica de incentivo aos ar-
ranjos produtivos locais nas diversas regies do estado com o auxlio do Banco do
Brasil e do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae),
com os recursos do Fundo Maranhense de Combate Pobreza (FUMACOP), os
quais tambm estavam voltados para a incluso produtiva e social.
3.4.3 Descentralizao da administrao pblica
Como afrmado na subsubseo 3.3.3 foi criada uma nova regionalizao que re-
espacializou o estado em 32 regies de planejamento antes eram 19 regies ,
adotando critrios econmicos, geogrfcos, sociais e culturais para tal. O objetivo
era fazer convergir aes e estruturas governamentais em todo o territrio estadual.
No entanto, observamos que a descentralizao foi muito mais uma des-
concentrao, isto , transferncia de atividades e recursos para as regies e os
municpios do que compartilhamento de poder de deciso. A velocidade tcnica
na implementao do projeto estava em defasagem quanto velocidade poltica a
tal ponto que as foras mais direita no seio do governo reduziram a quase zero
os recursos e apoios necessrios ao projeto.
A desconcentrao ocorreu em relao a alguns rgos pblicos antes presentes
somente na capital e na maior capilarizao de outros que j estavam parcialmente
desconcentrados, tais como: Agncia Estadual de Defesa Agropecuria (AGED),
a AGERP, os Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social (Creas), os
Hospitais Regionais de Referncia, a Fundao de Amparo a Pesquisa e ao Desen-
volvimento Cientfco e Tecnolgico do Maranho (Fapema), entre outros.
A estratgia que implicaria realmente descentralizao passava pelas j aludi-
das institucionalidades dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento e da Agn-
cia Estadual de Desenvolvimento; contudo, ambas no foram concretizadas.
3.4.4 Cooperao internacional
Pela primeira vez na histria administrativa e poltica do Maranho foi instituda
uma poltica estadual de cooperao internacional, para a qual contamos com o
forte apoio da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), vinculada ao Ministrio
das Relaes Exteriores (MRE).
Um marco importante foi a cooperao com a Repblica Bolivariana da
Venezuela, o que foi formalizado com uma visita do presidente Hugo Chvez ao
Maranho. Foram realizadas misses de cooperao tcnica nas reas de alfabeti-
zao, educao superior, habitao popular e infraestrutura porturia.
Foram realizadas visitas e articulaes com Cuba, Uruguai, Argentina, Equa-
dor, Frana e China. O governador Jackson Lago chegou a ser escolhido como
vice-presidente da Organizao Latino-Americana de Governos Intermedirios
(Olagi) e participou do Frum Social Mundial (FSM) em Belm em 2009. A
despeito desse rico e fecundo processo, esse tema foi excludo da agenda estadual.
4 EM BUSCA DE UMA CONCLUSO
no cerne de uma nova crise capitalista que voltamos a discutir planejamento e
desenvolvimento, principalmente por iniciativa do Ipea, que tem implementado
amplo programa de estudos, pesquisas e publicaes sobre o assunto. A nosso ver,
um dos resultados principais desse processo foi repor a possibilidade de um ca-
pitalismo nacional, no dependente-associado, mas independente. Fica claro que
no a ruptura com o sistema, mas uma nova tentativa de insero soberana no
capitalismo global. O tempo julgar sua viabilidade.
O Maranho emerge de forma contraditria da dcada neoliberal, a tenta-
tiva de imprimir uma ruptura poltica na conduo dos rumos estaduais sofreu
uma dura derrota. A perspectiva de construir um projeto autctone de desenvol-
vimento aberta pelo governo da oposio foi interrompida com a volta ao poder
da oligarquia Sarney.
Diante da complexa realidade da formao social maranhense, compreen-
demos que no existem solues fceis pela via institucional e formal, porm
reconhecemos a atualidade e pertinncia das estratgias adotadas pelo governo da
oposio para superar os obstculos identifcados em um quadro tensionado po-
liticamente e fragilizado administrativamente. Assim pensando, fazemos alguns
apontamentos de sntese deste artigo.
Em primeiro lugar, apesar de avanos do ponto de vista econmico, polti-
co e administrativo, o estado do Maranho, enquanto governo e administrao
pblica, est aislado na capital e de costas para os demais municpios, sendo que
tentativas de ruptura poltica e de construo de um projeto alternativo ainda no
lograram xito.
Em segundo lugar, no podemos esquecer nossa formao poltica oligr-
quica e conservadora, assentada em um modelo de desenvolvimento concentra-
dor e desigual. No entanto, outras formaes sociais enfrentaram problemas mais
graves e construram estratgias autctones de superao caracterizadas pela forte
ao do Estado, pelo planejamento pblico, pela ampla participao social e pac-
tuao poltica.
Por fm, no podemos apenas viver da lamria de nossos pssimos indica-
dores sociais, mas enfrentar nossos problemas concretos com solues concretas,
cuja centralidade passa pela alternncia do poder poltico e ruptura das prti-
cas oligrquicas. Isso s ser possvel com a fora mobilizadora e inovadora dos
movimentos sociais, da sociedade civil organizada, dos partidos de oposio na
construo de uma nova hegemonia poltica. A questo no s chegar ao go-
verno, mas tambm chegar ao poder e erigir outro Maranho, por intermdio de
vigoroso planejamento pblico.
At o presente momento, esse outro Maranho, cuja sociedade est decep-
cionada com a democracia formal, parece-nos um personagem em busca de um
autor, como disse Luigi Pirandello. Melhor dizendo, uma transformao radical
por ser articulada coletivamente. Talvez, no horizonte dos prximos anos, possa-
mos vislumbrar fnalmente uma primavera em terras maranhotas.
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Originais submetidos em setembro de 2009. ltima verso recebida em junho de 2011.
Aprovado em julho de 2011.

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