Dec 1023 - 01 Regimen de Contrataciones

7/8/2014 REGIMEN DE CONTRATACIONES
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Economa y Finanzas Pblicas.
REGIMEN DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION NACIONAL
Decreto 1023/2001
Rgimen General. Contrataciones Pblicas Electrnicas. Contrataciones de Bienes y Servicios. Obras
Pblicas. Disposiciones Finales y Transitorias.
Bs. As., 13/8/2001
Ver Antecedentes Normativos
VISTO el expediente N 004/2001 del Registro de la SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA
dependiente de la SECRETARIA PARA LA MODERNIZACION DEL ESTADO de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS, por el cual tramita la aprobacin del Rgimen de Contrataciones de la Administracin
Nacional y la Ley N 25.414, y
CONSIDERANDO:
Que por la ley citada en el VISTO el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION deleg en el PODER
EJECUTIVO NACIONAL, hasta el 1 de marzo del ao 2002, el ejercicio de atribuciones legislativas en
materias determinadas de su mbito de administracin y resultantes de la emergencia pblica.
Que, en todos los casos, las facultades delegadas tienden a fortalecer la competitividad de la economa
o a mejorar la eficiencia de la Administracin Nacional.
Que, conforme surge del artculo 1 apartado II inciso e) de dicha ley, sta, entre otros aspectos, tiene
por objeto dar continuidad a la desregulacin econmica, derogando o modificando normas de rango
legislativo de orden nacional que perjudiquen la competitividad de la economa.
Que el incremento de la eficiencia en la gestin de las contrataciones estatales reviste un carcter
estratgico por su impacto en el empleo, en la promocin del desarrollo de las empresas privadas y en la
competitividad sistmica.
Que el crecimiento competitivo en el actual contexto econmico requiere que, tanto el sector pblico
como el privado, adquieran, internalicen y utilicen de manera intensiva los nuevos conocimientos,
metodologas y tecnologas.
Que durante los CUARENTA Y CINCO (45) AOS sucedidos desde el dictado de la Ley de Contabilidad se
fue poniendo de manifiesto, en forma creciente, su falta de adecuacin a las cambiantes condiciones del
contexto, siendo las circunstancias actuales sustancialmente diferentes a las existentes en la poca de
su entrada en vigencia.
Que, en este orden de ideas, resulta pertinente sustituir los artculos 55 al 63 del Decreto Ley N 23.354
de fecha 31 de diciembre de 1956, ratificado por la Ley N 14.467, vigente en funcin de lo establecido
por el inciso a) del Artculo 137 de la Ley 24.156.
Que, tanto la evolucin operada en dicho contexto, cuanto en las funciones propias del Poder
Administrador llevaron, en su momento, al dictado de la Ley de Administracin Financiera N 24.156, en
la cual se dispuso que el PODER EJECUTIVO NACIONAL deba presentar al Congreso un proyecto de Ley
de Contrataciones del Estado, habindose presentado sucesivos proyectos de ley para regular las
contrataciones pblicas, no alcanzando ninguno de ellos sancin legislativa.
Que dado el tiempo transcurrido sin que se alcanzara el objetivo propuesto y habida cuenta de los
propsitos que inspiraron el dictado de la Ley N 25.414, resulta procedente el dictado de una norma
superadora del texto contenido en el del Captulo VI de la Ley de Contabilidad adecuando, asimismo, el
rgimen de la Ley Nacional de Obras Pblicas N 13.064.
Que los artculos 55 a 63 del Captulo VI de la Ley de Contabilidad, relativos a las contrataciones
estatales, vigentes en funcin de lo dispuesto por el artculo 137 inciso a) de la Ley N 24.156, resultan
en diversos casos contrarios al objeto que deben cumplir dichas contrataciones en relacin con el
propsito de incrementar la competitividad global de la economa nacional.
Que las diversas previsiones del artculo 56 de la Ley de Contabilidad no posibilitan la utilizacin de
mtodos competitivos, afectando la transparencia de los procedimientos de seleccin.
Que los plazos de anticipacin fijados por el artculo 62 de la Ley resultan harto exiguos e impiden una
adecuada concurrencia y competencia.
Que a los efectos de dotar a la norma que se dicta de una amplia base consensual la JEFATURA DE
GABINETE DE MINISTROS, a travs de la SECRETARIA DE COORDINACION GENERAL, con el apoyo de la
OFICINA ANTICORRUPCION dependiente del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, y de la
OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES organiz una serie de consultas tanto en el mbito de la
Administracin como en el del sector privado de la economa, as como tambin con los organismos
internacionales con los que la Nacin mantiene vnculos.
Que, con el propsito de adecuar la normativa a las posibilidades del desarrollo cientfico y tecnolgico
operado en materia de comunicaciones e informtica, se ha incluido un captulo destinado a posibilitar las
transacciones electrnicas, abriendo el camino hacia la previsible evolucin que tendrn dichas materias
en un futuro cercano.
Que resulta necesaria la supresin de regmenes especiales aprobados por ley, a los efectos de dar
uniformidad a los procedimientos de seleccin que emplean los distintos organismos, eliminndose as la
limitacin que significa, para la concurrencia de oferentes, la necesidad de conocer cada uno de los
regmenes previo a la presentacin de las ofertas, lo que encarece los costos de presentacin y, en
consecuencia, los precios que paga el Estado por los bienes y servicios que recibe.
Que dicha uniformidad debe comprender, tambin, a los sistemas de identificacin de bienes y servicios
utilizados por los diversos organismos, de manera que la misma informacin sea utilizada por los
proveedores y todas las jurisdicciones y entidades, e incorporada de una nica manera en el sistema
integrado de informacin financiera.
Que el presente rgimen de contrataciones tiene como meta acompaar la poltica de Estado en materia
de transparencia y de lucha contra la corrupcin.
Que el Servicio Jurdico Permanente de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS y la PROCURACION DEL
TESORO DE LA NACION han tomado la intervencin que les compete.
Que la presente medida se dicta en virtud de las atribuciones conferidas por el artculo 1 inciso II,
apartado e) de la Ley N 25.414.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
TITULO I
DISPOSICIONES COMUNES
CAPITULO I
REGIMEN GENERAL
Artculo 1 OBJETO. El Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional, tendr por objeto
que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnologa proporcionada a las
necesidades, en el momento oportuno y al menor costo posible, como as tambin la venta de bienes al
mejor postor, coadyuvando al desempeo eficiente de la Administracin y al logro de los resultados
requeridos por la sociedad. Toda contratacin de la Administracin Nacional se presumir de ndole
administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes surja que est sometida a un rgimen jurdico
de derecho privado.
Art. 2 AMBITO DE APLICACION. El presente rgimen ser de aplicacin obligatoria a los
procedimientos de contratacin en los que sean parte las jurisdicciones y entidades comprendidas en el
inciso a) del artculo 8 de la Ley N 24.156 y sus modificaciones.
(Nota Infoleg: Por art. 26 del Decreto N486/2002 B.O. 13/03/2002, se excepta al INSTITUTO NACIONAL
DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS, del cumplimiento de las disposiciones del
presente Decreto.)
(Artculo sustituido por art. 1 del Decreto N 666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia: desde el da siguiente al de
su publicacin en el Boletn Oficial, y ser de aplicacin a las contrataciones que, aunque autorizadas con
anterioridad, tengan pendiente la convocatoria.)
Art. 3 PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales a los que deber ajustarse la gestin de las
contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de cada una de ellas, sern:
a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para cumplir con el inters pblico
comprometido y el resultado esperado.
b) Promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos.
d) Publicidad y difusin de las actuaciones.
e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen, aprueben o gestionen las
contrataciones.
f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes
Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalizacin de la ejecucin del contrato, toda cuestin
vinculada con la contratacin deber interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los
principios que anteceden.
Art. 4 CONTRATOS COMPRENDIDOS. Este rgimen se aplicar a los siguientes contratos:
a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultora, alquileres con opcin a compra,
permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio pblico y privado del Estado Nacional, que
celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su mbito de aplicacin y a todos aquellos
contratos no excluidos expresamente.
b) Obras pblicas, concesiones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos y licencias.
Art. 5 CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedarn excluidos los siguientes contratos:
a) Los de empleo pblico.
b) Las compras por caja chica.
c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho pblico internacional, con
instituciones multilaterales de crdito, los que se financien total o parcialmente con recursos
provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la aplicacin de las disposiciones del presente
Rgimen cuando ello as se establezca de comn acuerdo por las partes en el respectivo instrument
que acredite la relacin contractual, y las facultades de fiscalizacin sobre ese tipo contratos que la Ley
N 24.156 y sus modificaciones confiere a los Organismos de Control. (Inciso sustituido por art. 2 del
Decreto N 666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia: desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial, y ser de aplicacin a las contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad, tengan pendiente la
convocatoria.)
d) Los comprendidos en operaciones de crdito pblico.
Art. 6 PROGRAMACION DE LAS CONTRATACIONES. Cada jurisdiccin o entidad formular su programa
de contrataciones ajustado a la naturaleza sus actividades y a los crditos asignados en Ley de
Presupuesto de la Administracin Nacional.
Art. 7 NORMATIVA APLICABLE. Las contrataciones se regirn por las disposiciones de este rgimen,
por su reglamentacin, por las normas que se dicten en su consecuencia, por los Pliegos de Bases y
Condiciones y por el contrato o la orden de compra segn corresponda.
Art. 8 OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGO. Cuando la complejidad o el monto de la
contratacin lo justifique, a juicio de la autoridad competente, el llamado deber prever un plazo previo a
la publicacin de la convocatoria, para que los interesados formulen observaciones al proyecto de pliego
de bases y condiciones particulares, conforme lo determine la reglamentacin.
Art. 9 TRANSPARENCIA. La contratacin pblica se desarrollar en todas sus etapas en un contexto
de transparencia que se basar en la publicidad y difusin de las actuaciones emergentes de la
aplicacin de este rgimen, la utilizacin de las tecnologas informticas que permitan aumentar la
eficiencia de los procesos y facilitar el acceso de la sociedad a la informacin relativa a la gestin del
Estado en materia de contrataciones y en la participacin real y efectiva de la comunidad, lo cual
posibilitar el control social sobre las contrataciones pblicas.
Asimismo, teniendo como base el principio de transparencia, la apertura de las ofertas siempre realizar
en acto pblico, siendo ello tambin aplicable a las contrataciones pblicas electrnicas (Prrafo
incorporado por art. 4 del Decreto N 666/2003 B.O. 25/3/2003 Vigencia: desde el da siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial, y ser de aplicacin a las contrataciones que, aunque autorizadas con
Art. 10. ANTICORRUPCION. Ser causal determinante del rechazo sin ms trmite de la propuesta u
oferta en cualquier estado de la licitacin o de la rescisin de pleno derecho del contrato dar u ofrecer
dinero o cualquier ddiva a fin de que:
a) Funcionarios o empleados pblicos con competencia referida a una licitacin o contrato hagan o dejen
de hacer algo relativo a sus funciones.
b) O para que hagan valer la influencia de su cargo ante otro funcionario o empleado pblico con la
competencia descripta, a fin de que stos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
c) Cualquier persona haga valer su relacin o influencia sobre un funcionario o empleado pblico con la
competencia descripta, a fin de que stos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
Sern considerados sujetos activos de esta conducta quienes hayan cometido tales actos en inters del
contratista directa o indirectamente, ya sea como representantes administradores, socios, mandatarios,
gerentes, factores, empleados, contratados, gestores de negocios, sndicos, o cualquier otra persona
fsica o jurdica.
Las consecuencias de estas conductas ilcitas se producirn aun cuando se hubiesen consumado en
grado de tentativa.
Art. 11. FORMALIDADES DE LAS ACTUACIONES. Debern realizarse mediante el dictado del acto
administrativo respectivo, con los requisitos establecidos en el artculo 7 de la Ley N 19.549 y sus
modificatorias, como mnimo las siguientes actuaciones, sin perjuicio de otras que por su importancia as
lo hicieren necesario:
a) La convocatoria y la eleccin del procedimiento de seleccin.
b) La aprobacin de los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares.
c) La declaracin de que el llamado hubiere resultado desierto o fracasado.
d) La preseleccin de los oferentes en la licitacin con etapa mltiple.
e) La aplicacin de penalidades y sanciones a los oferentes o cocontratantes.
f) La aprobacin del procedimiento de seleccin y la adjudicacin
g) La determinacin de dejar sin efecto el procedimiento.
h) La revocacin de los actos administrativos del procedimiento de contratacin.
i) La suspensin, resolucin, rescisin, rescate o declaracin de caducidad del contrato
Art. 12. FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. La autoridad
administrativa tendr las facultades y obligaciones establecidas en este rgimen, sin perjuicio de las que
estuvieren previstas en la legislacin especfica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases
condiciones, o en la restante documentacin contractual.
Especialmente tendr:
a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver, las dudas que ofrezca su cumplimiento,
modificarlos por razones de inters pblico, decretar su caducidad, rescisin o resolucin y determinar
los efectos de stas. Los actos administrativos que se dicten en consecuencia tendrn caracteres y
cualidades otorgados por el artculo 12 de la Ley N 19.549 y sus modificatorias.
b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un VEINTE POR CIENTO (20%) el monto total del contrato,
en las condiciones y precios pactados y con la adecuacin de los plazos respectivos.
La revocacin, modificacin o sustitucin de los contratos por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia, no generar derecho a indemnizacin en concepto de lucro cesante.
c) El poder de control, inspeccin y direccin de la respectiva contratacin.
d) La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente Rgimen a los oferentes y a los
cocontratantes, cuando stos incumplieren sus obligaciones.
e) La prerrogativa de proceder a la ejecucin directa del objeto del contrato, cuando el cocontratante no
lo hiciere dentro de plazos razonables, pudiendo disponer para ello de los bienes y medios del
cocontratante incumplidor.
f) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estn obligados a llevar los cocontratantes.
g) La facultad de prorrogar, cuando as se hubiere previsto en el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares, los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestacin de servicios. La
misma no proceder si se ha hecho uso de la prerrogativa establecida en el inciso b) del presente
artculo.
Se podr hacer uso de esta opcin por nica vez y por un plazo igual o menor al del contrato inicial.
Cuando ste fuere plurianual, no podr prorrogarse ms all de UN (1) ao adicional, en las condiciones
que se determinen en las normas complementarias.
Art. 13. FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COCONTRATANTES. Sin perjuicio de las facultades y
obligaciones previstas en la legislacin especfica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases y
condiciones, o en la restante documentacin contractual, el cocontratante tendr:
a) El derecho a la recomposicin del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o impre visibles de
origen natural, tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo.
b) La obligacin de ejecutar el contrato por s, quedando prohibida la cesin o subcontratacin, salvo
consentimiento expreso de la autoridad administrativa, en cuyo caso el cocontratante cedente
continuar obligado solidariamente con el cesionario por los compromisos emergentes del contrato.
Para ello se deber verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos de la convocatoria al
momento de la cesin.
c) La obligacin de cumplir las prestaciones por s en todas las circunstancias, salvo caso fortuito o fuerza
mayor, ambos de carcter natural, o actos o incumplimientos de autoridades pblicas nacionales o de la
contraparte pblica, de tal gravedad que tornen imposible la ejecucin del contrato.
Art. 14. RESPONSABILIDAD. Los funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones
sern responsables por los daos que por su dolo, culpa o negligencia causaren al Estado Nacional con
motivo de las mismas.
Art. 15. CRITERIO DE SELECCION. La adjudicacin deber realizarse en favor de la oferta ms
conveniente para el organismo contratante, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del
oferente y dems condiciones de la oferta.
Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratacin de un servicio estandarizado o de uso
comn cuyas caractersticas tcnicas puedan ser inequvocamente especificadas e identificadas, se
entender, en principio, como oferta ms conveniente, la de menor precio.
En materia de preferencias se estar a lo que disponga la normativa vigente en cada caso.
Art. 16. ELEGIBILIDAD. La informacin obrante en bases de datos de organismos pblicos sobre
antecedentes de las personas fsicas o jurdicas que presenten ofertas ser considerada a fin de
determinar la elegibilidad de las mismas. Se desestimarn, con causa, las presentaciones u ofertas de
aquellas que exhiban reiterados incumplimientos de sus obligaciones, en las condiciones que establezca
la reglamentacin.
Art. 17. SUBSANACION DE DEFICIENCIAS. El principio de concurrencia de ofertas no deber ser
restringido por medio de recaudos excesivos, severidad en la admisin de ofertas o exclusin de stas
por omisiones intranscendentes, debindose requerir a los oferentes incursos en falta las aclaraciones
que sean necesarias, dndoseles la oportunidad de subsanar deficiencias insustanciales, no pudiendo
alterar los principios de igualdad y transparencia establecidos en el artculo 3 de este rgimen, de
acuerdo a lo que establezca la reglamentacin.
Art. 18. REVOCACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION. La
comprobacin de que en un llamado a contratacin se hubieran omitido los requisitos de publicidad y
difusin previa, en los casos en que la norma lo exija, o formulado especificaciones o incluido clusulas
cuyo cumplimiento slo fuera factible por determinado interesado u oferente, de manera que el mismo
est dirigido a favorecer situaciones particulares, dar lugar a la revocacin inmediata del procedimiento,
cualquiera fuere el estado de trmite en que se encuentre, y a la iniciacin de las actuaciones sumariales
pertinentes.
Art. 19. CONTROL DEL PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL. Toda persona que acredite fehacientemente
algn inters, podr en cualquier momento tomar vista de las actuaciones referidas a la contratacin,
con excepcin de la informacin que se encuentre amparada bajo normas de confidencialidad, desde la
iniciacin de las actuaciones hasta la extincin del contrato, exceptuando la etapa de evaluacin de las
ofertas. La negativa infundada a dar vista de las actuaciones se considerar falta grave por parte del
funcionario o agente al que corresponda otorgarla. La vista del expediente no interrumpir los plazos.
Art. 20. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Los contratos quedarn perfeccionados en el momento
de notificarse la orden de compra o de suscribirse el instrumento respectivo, en los plazos y con las
modalidades que determine la reglamentacin.
Las jurisdicciones o entidades podrn dejar sin efecto el procedimiento de contratacin en cual quier
momento anterior al perfeccionamiento del contrato, sin lugar a indemnizacin alguna en favor de los
interesados u oferentes.
CAPITULO II
CONTRATACIONES PUBLICAS ELECTRONICAS
Art. 21. CONTRATACIONES EN FORMATO DIGITAL Las contrataciones comprendidas en este rgimen
podrn realizarse en formato digital firmado digitalmente, utilizando los procedimientos de seleccin y las
modalidades que correspondan. Tambin podrn realizarse en formato digital firmado digitalmente los
contratos previstos en el artculo 5 del presente.
Las jurisdicciones y entidades comprendidas en el artculo 2 estarn obligadas a aceptar el envo de
ofertas, la presentacin de informes, documentos, comunicaciones, impugnaciones y recursos relativos a
los procedimientos de contratacin establecidos en este rgimen, en formato digital firmado
digitalmente, conforme lo establezca la reglamentacin.
Se considerarn vlidas las notificaciones en formato digital firmado digitalmente, en los procedimientos
regulados por el presente.
Deber considerarse que los actos realizados en formato digital firmados digitalmente cumplen con los
requisitos del artculo 8 de la Ley N 19.549, su modificatoria y normas reglamentarias, en los trminos
establecidos en las disposiciones referentes al empleo de la firma digital en el Sector Pblico Nacional,
las que se aplicarn, en el caso de las contrataciones incluidas en los artculos 4 y 5 de este rgimen,
aun a aquellos actos que produzcan efectos individuales en forma directa.
Los documentos digitales firmados digitalmente tendrn el mismo valor legal que los documentos en
soporte papel con firma manuscrita, y sern considerados como medio de prueba de la informacin
contenida en ellos.
Art. 22. REGULACION. La reglamentacin establecer la regulacin integral de las contrataciones
pblicas electrnicas, en particular el rgimen de publicidad y difusin, lo referente al proceso electrnico
de gestin de las contrataciones, los procedimientos de pago por medios electrnicos, las notificaciones
por va electrnica, la automatizacin de los procedimientos, la digitalizacin de la documentacin y el
expediente digital.
CAPITULO III
ORGANIZACION DEL SISTEMA DE SELECCION DEL COCONTRATANTE
(Por art. 11 del Decreto N 666/2003 B.O. 25/3/2003 se incorpora el Captulo III al Ttulo I del cual forman
parte los arts. 23 a 28 que anteriormente pertenecan al Capitulo I del Ttulo II. Vigencia: desde el da
siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, y ser de aplicacin a las contrataciones que, aunque
autorizadas con anterioridad, tengan pendiente la convocatoria.)
Art. 23. ORGANOS DEL SISTEMA. El sistema de contrataciones se organizar en funcin del criterio de
centralizacin de las polticas y de las normas y de descentralizacin de la gestin operativa.
Los rganos del sistema y sus respectivas funciones sern:
a) El Organo Rector ser la Oficina Nacional de Contrataciones o el organismo que en el futuro la
reemplace, el que tendr por funcin proponer polticas de contrataciones y de organizacin del sistema,
proyectar normas legales y reglamentarias, dictar normas aclaratorias, interpretativas y
complementarias, elaborar el pliego nico de bases y condiciones generales, disear e implementar un
sistema de informacin, ejercer la supervisin y la evaluacin del diseo y operatividad del sistema de
contrataciones y aplicar las sanciones previstas en el artculo 29, inciso b) del presente rgimen; y
b) Las unidades operativas de contrataciones funcionarn en las jurisdicciones y entidades aludidas en
el artculo 2 del presente y tendrn a su cargo la gestin de las contrataciones.
(Denominacin del presente artculo "ORGANIZACION DEL SISTEMA" sustituida por "ORGANOS DEL SISTEMA"
por art. 12 del Decreto N 666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia: desde el da siguiente al de su publicacin en
el Boletn Oficial, y ser de aplicacin a las contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad, tengan
pendiente la convocatoria.)
Art. 24. SELECCION DEL COCONTRATANTE. La seleccin del cocontratante para la ejecucin de los
contratos contemplados en el artculo 4 de este rgimen se har por regla general mediante licitacin
pblica o concurso pblico, segn corresponda, por aplicacin del inciso a) apartados 1. y 2. del artculo
25.
La seleccin del cocontratante mediante subasta pblica , licitacin o concursos privados, o contratacin
directa slo ser procedente en los casos expresamente previstos en los incisos b), c) y d) del artculo
25, respectivamente.
Las contrataciones podrn realizarse con modalidades, conforme con su naturaleza y objeto, las que
sern establecidas en la reglamentacin.
En todos los casos debern cumplirse, en lo pertinente, las formalidades establecidas por el artculo 11
del presente rgimen, bajo pena de nulidad.
(Expresin " licitacin o concursos abreviados" sustituida por " licitacin o concursos privados" por art. 8 del
Decreto N 666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia: desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial, y ser de aplicacin a las contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad, tengan pendiente la
convocatoria.)
Art. 25. PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los procedimientos de seleccin sern:
a) LICITACION O CONCURSO PUBLICOS. La licitacin o el concurso sern pblicos cuando el llamado a
participar est dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse
y ser aplicable cuando el monto estimado de la contratacin supere el mnimo que a tal efecto
determine la reglamentacin, sin perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos que exijan los
pliegos.
1 . El procedimiento de licitacin pblica se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin y
cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores econmicos.
2. El procedimiento de concurso pblico se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin y
cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores no econmicos,
tales como la capacidad tcnico-cientfica, artstica u otras, segn corresponda.
b) SUBASTA PUBLICA. Este procedimiento podr ser aplicado en los siguientes casos:
1. Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los primeros los objetos de
arte o de inters histrico, tanto en el pas como en el exterior.
Este procedimiento ser aplicado preferentemente al de contratacin directa previsto por el apartado 2.
del inciso d) de este artculo, en los casos en que la subasta fuere viable, en las condiciones que fije la
reglamentacin.
2. Venta de bienes de propiedad del Estado Nacional.
c) LICITACION O CONCURSO ABREVIADOS. La licitacin o el concurso sern abreviados cuando el llamado
a participar est dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en la base de datos
que disear, implementar y administrar el Organo Rector, conforme lo determine la reglamentacin, y
sern aplicables cuando el monto estimado de la contratacin no supere al que aqulla fije al efecto.
Tambin sern consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.
d) CONTRATACION DIRECTA. La seleccin por contratacin directa se utilizar en los siguientes casos:
1. Cuando de acuerdo con la reglamentacin no fuere posible aplicar otro procedimiento de seleccin y el
monto presunto del contrato no supere el mximo que fije la reglamentacin.
2. La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya ejecucin deba confiarse a
empresas, artistas o especialistas que sean los nicos que puedan llevarlas a cabo. Se deber fundar la
necesidad de requerir especficamente los servicios de la persona fsica o jurdica respectiva. Estas
contrataciones debern establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien actuar
inexcusablemente sin relacin de dependencia con el Estado Nacional.
3. La contratacin de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello
o que slo posea una determinada persona fsica o jurdica, siempre y cuando no hubieren sustitutos
convenientes. Cuando la contratacin se fundamente en esta disposicin deber quedar documentada
en las actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante el informe tcnico correspondiente que as
lo acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deber presentar la documentacin que
compruebe el privilegio de la venta del bien que elabora.
La marca no constituye de por s causal de exclusividad, salvo que tcnicamente se demuestre la
inexistencia de sustitutos convenientes.
4. Cuando una licitacin o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deber efectuar un
segundo llamado, modificndose los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. Si ste tambin
resultare desierto o fracasare, podr utilizarse el procedimiento de contratacin directa previsto en este
inciso. (Apartado sustituido por art. 6 del Decreto N 666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia: desde el da
5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias objetivas
impidan la realizacin de otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno, lo cual deber ser
debidamente acreditado en las respectivas actuaciones, y deber ser aprobado por la mxima autoridad
de cada jurisdiccin o entidad.
6. Cuando el PODER EJECUTIVO NACIONAL haya declarado secreta la operacin contractual por razones
de seguridad o defensa nacional, facultad sta excepcional e indelegable.
7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehculos, equipos o motores cuyo desarme,
traslado o examen previo sea imprescindible para determinar la reparacin necesaria y resultare ms
oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de contratacin. No podr utilizarse la contratacin
directa para las reparaciones comunes de mantenimiento de tales elementos.
8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL entre s o con
organismos provinciales, municipales o del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, como as
tambin con las empresas y sociedades en las que tenga participacin mayoritaria el Estado, siempre
que tengan por objeto la prestacin de servicios de seguridad, logstica o de salud. En estos casos,
estar expresamente prohibida la subcontratacin del objeto del contrato. (Apartado incorporado por art.
1 del Decreto N204/2004 B.O. 23/2/2004. Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.)
9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL con las Universidades
Nacionales. Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, para las
contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha. (Apartado incorporado por art. 1 del Decreto N
204/2004 B.O. 23/2/2004. Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, para
las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.)
10. Los contratos que previo informe al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, se celebren con personas
fsicas o jurdicas que se hallaren inscriptas en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y
Economa Social, reciban o no financiamiento estatal. Vigencia: a partir del da siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha. (Apartado
incorporado por art. 1 del Decreto N204/2004 B.O. 23/2/2004. Vigencia: a partir del da siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.)
(Prrafo derogado por Decreto N204/2004 B.O. 23/2/2003, que abroga el Decreto N2508/2002.)
Art. 26. CLASES DE LICITACIONES Y CONCURSOS PUBLICOS PRIVADOS. Podrn efectuarse licitaciones
y concursos pblicos y privados de las siguientes clases:
a) DE ETAPA UNICA O MULTIPLE.
1. La licitacin o el concurso pblicos o privados sern de etapa nica cuando la comparacin de las
ofertas y de las calidades de los oferentes se realice en un mismo acto.
2. Cuando las caractersticas especficas de la prestacin, tales como el alto grado de complejidad del
objeto o la extensin del trmino del contrato lo justifiquen, la licitacin o el concurso pblico o privado
debern instrumentarse bajo la modalidad de etapa mltiple. La licitacin o el concurso pblico o privado
sern de etapa mltiple cuando se realicen en DOS (2) o ms fases la evaluacin y comparacin de las
calidades de los oferentes, los antecedentes empresariales y tcnicos, la capacidad econmico-
financiera, las garantas, las caractersticas de la prestacin y el anlisis de los componentes econmicos
de las ofertas, mediante preselecciones sucesivas.
b) NACIONALES O INTERNACIONALES.
1. La licitacin o el concurso sern nacionales cuando la convocatoria est dirigida a interesados y
oferentes cuyo domicilio o sede principal de sus negocios se encuentre en el pas, o tengan sucursal en
el pas, debidamente registrada en los organismos habilitados a tal efecto.
2. La licitacin o el concurso sern internacionales cuando, por las caractersticas del objeto o la
complejidad de la prestacin, la convocatoria se extienda a interesados y oferentes del exterior;
revistiendo tal carcter aqullos cuya sede principal principal de sus negocios se encuentre en el
extranjero, y no tengan sucursal debidamente registrada en el pas.
Art. 27. PERSONAS HABILITADAS PARA CONTRATAR. Podrn contratar con la Administracin Nacional
las personas fsicas o jurdicas con capacidad para obligarse que no se encuentren comprendidas en las
previsiones del artculo 28 y que se encuentren incorporadas a la base de datos que disear,
implementar y administrar el rgano Rector, en oportunidad del comienzo del perodo de evaluacin de
las ofertas, en las condiciones que fije la reglamentacin.
La inscripcin previa no constituir requisito exigible para presentar ofertas.
Art. 28. PERSONAS NO HABILITADAS. No podrn contratar con la Administracin Nacional:
a) Las personas fsicas o jurdicas que se encontraren sancionadas en virtud de las disposiciones
previstas en los apartados 2. y 3. del inciso b) del artculo 29 del presente.
b) Los agentes y funcionarios del Sector Pblico Nacional y las empresas en las cuales aqullos tuvieren
una participacin suficiente para formar la voluntad social, de conformidad con lo establecido en la Ley de
Etica Pblica, N 25.188.
c) (Inciso derogado por art. 19 de la Ley N 25.563 B.O. 15/2/2002. Vigencia: a partir de su promulgacin.)
d) Los condenados por delitos dolosos, por un lapso igual al doble de la condena.
e) Las personas que se encontraren procesadas por delitos contra la propiedad, o contra la
Administracin Pblica Nacional, o contra la fe pblica o por delitos comprendidos en la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin.
f) Las personas fsicas o jurdicas que no hubieran cumplido con sus obligaciones tributarias y
previsionales, de acuerdo con lo que establezca la reglamentacin.
g) Las personas fsicas o jurdicas que no hubieren cumplido en tiempo oportuno con las exigencias
establecidas por el ltimo prrafo del artculo 8 de la Ley N 24.156.
h) Los empleadores incluidos en el Registro Pblico de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL)
durante el tiempo que permanezcan en dicho registro. (Inciso incorporado por art. 44 de la Ley N 26.940
B.O. 2/6/2014)
TITULO II
DISPOSICIONES ESPECIALES
CAPITULO I
DISPOSICIONES APLICABLES A BIENES Y SEVICIOS
(Ttulo del Captulo I sustituido por art. 11 del Decreto N 666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia: desde el da
Art. 29. PENALIDADES Y SANCIONES. Los oferentes o cocontratantes podrn ser pasibles de las
siguientes penalidades y sanciones:
a) PENALIDADES.
1. Prdida de la garanta de mantenimiento de la oferta o de cumplimiento del contrato.
2. Multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones.
3. Rescisin por su culpa.
b) SANCIONES. Sin perjuicio de las correspondientes penalidades los oferentes o cocontratantes podrn
ser pasibles de las siguientes sanciones, en los supuestos de incumplimiento de sus obligaciones:
1. Apercibimiento
2. Suspensin.
3. Inhabilitacin.
A los efectos de la aplicacin de las sanciones antes mencionadas, los organismos debern remitir al
Organo Rector copia fiel de los actos administrativos firmes mediante los cuales hubieren aplicado
penalidades a los oferentes o cocontratantes.
Art. 30. OBSERVACIONES E IMPUGNACIONES. La reglamentacin deber prever cules actuaciones
podrn ser susceptibles de observaciones o impugnaciones, el trmite que se dar a ellas y los
requisitos para su procedencia formal. Toda observacin, impugnacin, reclamo o presentacin similar
que se efecte fuera de lo previsto en la reglamentacin no tendr efectos suspensivos y se tramitar
de acuerdo a lo que determine dicha reglamentacin.
Art. 31. GARANTIAS. Para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones los oferentes y
adjudicatarios debern constituir garantas o contra-garantas por anticipos otorgados por la
Administracin Nacional, en las formas y por los montos que establezca la reglamentacin o los pliegos,
con las excepciones que aqulla determine.
Art. 32. PUBLICIDAD Y DIFUSION. La convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones y concursos
pblicos que no se realicen en formato digital, deber efectuarse mediante la publicacin de avisos en el
rgano oficial de publicacin de los actos de gobierno por el trmino de DOS (2) das, con un mnimo de
VEINTE (20) das corridos de antelacin a la fecha fijada para la apertura, computados a partir del da
siguiente a la ltima publicacin.
En los casos de contrataciones que por su importancia, complejidad u otras caractersticas lo hicieran
necesario, debern ampliarse los plazos de antelacin fijados, en las condiciones que determine la
reglamentacin.
Cuando se trate de licitaciones o concursos internacionales, debern disponerse las publicaciones
pertinentes en pases extranjeros, con una antelacin que no ser menor a CUARENTA (40) das
corridos, en la forma y con las modalidades que establezca la reglamentacin.
La invitacin a presentar ofertas en las licitaciones y concursos abreviados deber efectuarse con un
mnimo de SIETE (7) das corridos de antelacin a la fecha fijada para la apertura, en las condiciones que
fije la reglamentacin, y complementarse mediante la exhibicin de la convocatoria, el pliego de bases y
condiciones particulares y las especificaciones tcnicas en carteleras o carpetas ubicadas en lugares
visibles del organismo contratante, cuyo ingreso sea irrestricto para los interesados en consultarlos.
Todas las convocatorias, cualquiera sea el procedimiento de seleccin que se utilice, se difundirn por
INTERNET u otro medio electrnico de igual alcance que lo reemplace, en el sitio del Organo Rector, en
forma simultnea, desde el da en que se les comience a dar publicidad por el medio especfico que se
establezca en el presente o en la reglamentacin, o desde que se cursen invitaciones, hasta el da de la
apertura, con el fin de garantizar el cumplimiento de los principios generales establecidos en el artculo
3 de este rgimen.
Con el fin de cumplir el principio de transparencia, se difundirn por INTERNET, en el sitio del Organo
Rector, las convocatorias, los proyectos de pliegos correspondientes a contrataciones que la autoridad
competente someta a consideracin pblica, los pliegos de bases y condiciones, el acta de apertura, las
adjudicaciones, las rdenes de compra y toda otra informacin que la reglamentacin determine.
Quedan exceptuadas de la obligacin de difusin en todas las etapas del procedimiento, las
contrataciones directas encuadradas en el apartado 6 del inciso d) del artculo 25 y de difusin de la
convocatoria las de los apartados 5, para los casos de emergencia, y 8.
CAPITULO II
OBRAS PUBLICAS
Art. 33. MODIFICACION DEL ARTICULO 9 DE LA LEY 13.064. Modificase el artculo 9 de la Ley
Nacional de Obras Pblicas N 13.064, el que quedar redactado de la siguiente manera:
"Slo podrn adjudicarse las obras pblicas nacionales en licitacin pblica. Quedan exceptuadas de la
solemnidad de la licitacin pblica y podrn ser licitadas privadamente o contratadas en forma directa,
las obras comprendidas en los siguientes casos:
a) Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el Poder Ejecutivo Nacional.
b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin, no hubiesen sido
previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El importe de los trabajos
complementarios antedichos no exceder de los lmites que fije el Poder Ejecutivo Nacional.
c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta
ejecucin que no d lugar a los trmites de la licitacin pblica, o para la satisfaccin de servicios de
orden social de carcter impostergable;
d) Cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva;
e) Cuando para la adjudicacin resulte determinante la capacidad artstica o tcnico cientfica, la
destreza o habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando ste se halle amparado
por patente o privilegios o los conocimientos para la ejecucin sean posedos por una sola persona o
entidad;
f) Cuando realizada una licitacin pblica, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta
admisible;
g) Los dems casos previstos en el Captulo I del Ttulo II del rgimen de contrataciones de la
Administracin Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.
Art. 34. MODIFICACION DE LOS ARTICULOS 4, 11 Y 17 DE LA LEY N 13.064. Dispnese el reemplazo
de los trminos "remate" y "subasta" por la expresin "licitacin pblica" en los artculos 4, 11 y 17 de la
Ley N 13.064.
Art. 35. APLICACION DEL TITULO I. Las disposiciones del Ttulo I del presente rgimen sern
aplicables a los contratos de Obras Pblicas regulados por la Ley N 13.064, en tanto no se opongan a
sus prescripciones.
TITULO III
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Art. 36. MODIFICACION DEL ARTICULO 7 DE LA LEY N 19.549 Y SUS MODIFICATORIAS. Modifcase el
ltimo prrafo del artculo 7 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, el que quedar
redactado de la siguiente forma:
"Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Pblico Nacional se
regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin directa de las normas del
presente ttulo, en cuanto fuere pertinente."
Art. 37. VIGENCIA. Este rgimen entrar en vigencia a partir de los SESENTA (60) das corridos
contados desde su publicacin en el Boletn Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de
esa fecha.
Art. 38. DEROGACIONES. Derganse los artculos 55 al 63 del Decreto Ley N 23.354 de fecha 31 de
diciembre de 1956, ratificado por la Ley N 14.467, la Ley N 19.900, la Ley N 20.124 en lo que respecta
a los contratos comprendidos en este rgimen, el artculo 12 de la Ley N 22.460 y todos aquellos
regmenes de contrataciones que se opongan al presente, con excepcin de la Ley de Obras Pblicas N
13.064 y sus modificatorias.
anterioridad, tengan pendiente la convocatoria. Vigencia: desde el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial, y ser de aplicacin a las contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad, tengan
Art. 39. REGLAMENTACION. Los Poderes Legislativo y Judicial y el Ministerio Pblico reglamentarn el
presente Rgimen para su aplicacin en sus respectivas jurisdicciones y establecern los funcionarios
que autorizarn y aprobarn las contrataciones. El Poder Ejecutivo Nacional lo har en un plazo mximo
de SESENTA (60) das corridos contados desde su publicacin en el Boletn Oficial. Invtase a los otros
poderes y al Ministerio Pblico a efectuarla en un plazo similar. Hasta entonces regirn las
reglamentaciones vigentes.
(Plazo prorrogado por TRESCIENTOS SESENTA (360) das hbiles, contados a partir del 15 de octubre de 2001,
por art. 10 del Decreto N 666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia: desde el da siguiente al de su publicacin en
el Boletn Oficial, y ser de aplicacin a las contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad, tengan
Art. 40. Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. DE
LA RUA. Chrystian G. Colombo. Carlos M. Bastos. Jos H. Jaunarena. Jorge E. De La Ra.
Andrs G. Delich.

FE DE ERRATAS
Decreto 1023/2001
En la edicin del 16 de agosto de 2001, donde se public el citado Decreto, se deslizaron determinados
errores de imprenta, tanto en el inciso d), Punto 5 del Artculo 25, como en el inciso g) del Artculo 28, los
que se transcriben a continuacin, en forma correcta:
Artculo 25, inciso d)
5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias objetivas
impidan la realizacin de otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno, lo cual deber ser
debidamente acreditado en las respectivas actuaciones, y deber ser aprobado por la mxima autoridad
de cada jurisdiccin o entidad.
Artculo 28
g) Las personas fsicas o jurdicas que no hubieren cumplido en tiempo oportuno con las exigencias
establecidas por el ltimo prrafo del artculo 8 de la Ley N 24.156.

Antecedentes Normativos
- Artculo 25, inciso d) ltimo prrafo incorporado por art. 1 del Decreto N 2508/2002 B.O. 6/12/2002;
derogado por Decreto N204/2004 B.O. 23/2/2003, que abroga el Decreto N2508/2002.
- Artculo 25, inciso d), apartado 8, derogado por art. 7 del Decreto N 666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia:
desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, y ser de aplicacin a las contrataciones que,
aunque autorizadas con anterioridad, tengan pendiente la convocatoria;

Dec 1023 - 01 Regimen de Contrataciones

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7/8/2014 REGIMEN DE CONTRATACIONES

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