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Audiencia Pblica
Comisin de Energa y Minas
Congreso de la Repblica de Guatemala

OBSERVACIONES
Iniciativa de Ley 4590 que pretende modificar parcialmente al Decreto 48-97 Ley de
Minera

Ciudad de Guatemala, Saln del Pueblo, 6 de agosto de 2014


Exposicin de motivos
La Iniciativa de Ley 4590 no cumple con los requisitos establecidos en el artculo 109 del Decreto
63-94 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del Organismo Legislativo, sobre los contenidos y
la forma de presentar las iniciativas de ley, ya que solamente describe los contenidos de los
artculos a ser modificados.
La misma carece de estudios slidos e imparciales que argumenten las modificaciones propuestas,
que evidencien un proceso de anlisis y propuesta que considere de forma pertinente el contexto
social, cultural y ambiental del pas.
La propuesta contradice lo establecido el Convenio 169 de la OIT, as como lo resuelto por la Corte
de Constitucionalidad en cinco Sentencias de Amparo.

Elementos jurdicos medulares en los artculos propuestos
El bien comn
El principio de unidad del ordenamiento jurdico
La ley de Minera (Decreto 48-97)
Las consultas previas


Precepto
La ejecucin o no de los proyectos mineros depender de los resultados de las consultas previas y
para ello deber existir un procedimiento descrito en una ley especfica.
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Conclusiones
Las modificaciones a la Ley de Minera, que pretende la Iniciativa de Ley 4590, carecen de sustento
tcnico y cientfico, adems presentan varias contradicciones, incongruencias especficas y
ambigedades por lo que se solicita a la Honorable Comisin de Energa y Minas dictamine de
forma desfavorable.

Las modificaciones y/o una a nueva Ley de Minera deben asegurar ampliamente el cumplimiento
de los fines supremos del Estado de Guatemala, como lo son: la bsqueda del bien comn y la
garanta de la paz social.

En los lugares donde las actividades mineras sean viables, estas deben orientarse a velar por el
bien comn, el respeto a los derechos humanos, la racionalidad del uso de los recursos, promover
el desarrollo sostenible y aplicar el principio de precautoriedad cuando la situacin lo requiera, as
como garantizar el resguardo del patrimonio ambiental y cultural, bienes de la nacin y velar por
los intereses del pas.

Solicita al Congreso de la Repblica retomar la Iniciativa de Ley 4709, la cual decretara una
moratoria minera en Guatemala, mientras se discute pblica y ampliamente una nueva Ley de
Minera, bajo criterios tcnicos, ambientales, sociales, culturales y econmicos que regulen
estrictamente el sector minero.

Solicita al Congreso de la Repblica que de manera urgente se cumpla con el compromiso de
Estado asumido al ratificar el Convenio 169 de la OIT, para lo cual se debe establecer, mediante
consenso, el proceso de consulta previa de carcter vinculante, que deber desarrollarse antes de
cualquier obra de reconocimiento, exploracin y explotacin minera.

El contexto minero de Guatemala presenta deficiencias en las instituciones pblicas rectoras del
ambiente y del manejo de los recursos mineros, se asienta bajo condiciones econmicas
desfavorables y presenta una creciente conflictividad socioambiental.

Cualquier planteamiento de una nueva ley de minera o modificaciones de la ley vigente deben
incluir los siguientes principios bsicos:
a. Regular con carcter vinculante, el derecho a la consulta de las poblaciones asentadas en
la zona de influencia de los proyectos mineros propuestos (sentencias de la CC).
b. Establecer mayores y estrictos controles ambientales (uso del agua, metales pesados,
riesgos a la salud, drenaje cido, y manejo del pasivo minero).
c. Asignar un sistema tributario y fiscal que garantice al Estado soberano de Guatemala
regalas dignas y una tasa efectiva y justa de impuestos.
d. Incluir mecanismos de transparencia e integridad para erradicar prcticas de corrupcin.

Una reforma que no resuelva consultas, cargas impositivas equivalentes al 40%, regulacin estatal
y auditora social para garantizar vida, salud y ambiente, ms todas las condiciones que establecen
los derechos humanos, solo aumentar la conflictividad social, arruinar vida de la gente y dejar
pobre al pas.



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Recomendaciones
Se recomienda a la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica:
Actuar apegada a derecho, al cumplir y velar por la aplicacin de los convenios internacionales
ratificados por el Estado de Guatemala, principalmente el Convenio 169 de la OIT, los mandatos
de la Constitucin Poltica de la Repblica (CPRG) y la normativa interna vigente, especialmente
en cuanto al equilibrio ecolgico, el desarrollo nacional compatible con la conservacin y
manejo del ambiente y los recursos naturales y la racionalidad de las actividades productivas;
priorizando los intereses nacionales y el bien comn de la poblacin.
Priorizar el Artculo 64 de la Constitucin, que declara: de inters nacional la conservacin,
proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin.
Velar porque prevalezca al artculo 97 de la CPR, que seala: El Estado, las municipalidades y
los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico
y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico.
Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento
de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su
depredacin. La Constitucin impone como una obligacin que en la bsqueda de tal
desarrollo se prevenga la contaminacin y se mantenga el equilibrio ecolgico. Se puede
concluir que el inters econmico de una entidad privada en obtener ganancias o de un
gobierno de turno por agenciarse de fondos, no puede sobreponerse al inters nacional de que
sus habitantes vivan en un ambiente sano, el cual es un derecho humano reconocido
internacionalmente.
Tener presente que el artculo 125 Constitucional declara tambin de utilidad y necesidad
pblicas la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos
naturales no renovables; sin embargo, esta norma debe aplicarse a aquellas reas del pas en
las que no exista una proteccin especial y siempre y cuando tome en cuenta los resultados de
las consultas previas que puedan desarrollarse, no se afecte a poblaciones y recursos hdricos
superficiales y subterrneos. Adems, la calidad racional debe referirse a la racionalidad
establecida en el artculo 97.
Tomar en cuenta la necesidad de tener una visin estratgica y social para el desarrollo integral
del pas y que las polticas de gobierno sean congruentes con relacin al manejo sostenible del
patrimonio natural y cultural de todas y todos los guatemaltecos.
Considerar que una visin de Estado acertada priorizara la articulacin estratgica dando
prioridad a los intereses a nivel de nacin para su adecuado desarrollo y evitara los beneficios
particulares que promueven el clientelismo.
Asegurar que los instrumentos de evaluacin, control y seguimiento ambiental sean un
mecanismo de calidad para velar porque las actividades econmicas de extraccin minera no
afecten el patrimonio natural y cultural de la nacin, la economa y aspectos sociales; y que
ante la duda, prevalezca el principio de precautoriedad para evitar los efectos directos o
colaterales que puedan darse.
Tener presente la legislacin vigente en relacin a los instrumentos de evaluacin, control y
seguimiento ambiental y para ello velar por mejorar las capacidades institucionales y
financieras del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y del Ministerio de Energa y
Minas, asegurando su imparcialidad en las disposiciones asumidas.
Procurar y desarrollar la necesaria reforma fiscal integral, profunda y progresiva para resolver
la necesidad de recursos financieros que tiene el Estado para fortalecer la inversin pblica
transparente, en lugar de recurrir a este tipo de contratos que lesionan los intereses
nacionales.