Aula 9 - Bens Públicos e Serviços Públicos

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PROFESSORES: SANDRO BERNARDES E CYONIL JNIOR

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AULA 9 (FINAL!!!) BENS PBLICOS e SERVIOS PBLICOS

Ol pessoal, tudo bem? ltima aula de nosso curso! Quem diria, passasse
to rpido! Impressionante, quanto mais nosso tempo est cheio, ocupado,
mais parece ser (estar) escasso...Mas, normal. Vida de concursando assim
mesmo. A velha impresso que todos (inclusive) ns, Sandro e Cyonil, temos:
NO VAI DAR TEMPO! IMPOSSVEL FECHAR O EDITAL!
Todavia, memorizem que o tempo tem a mesma unidade de medida para
todos. Ento, nessa reta final, bom saber us-lo com maestria. O tempo, que
tudo cura, tudo desvenda, deve ser tratado como amigo. No adianta querer
brigar com o tempo, reclamando o fato de s-lo curto, no-suficiente para tudo
etc.
No lugar de reclamar, faamos render o tempo, indo, por exemplo, direto
ao assunto da aula de hoje, o qual foi to exigido na prova de analista do TCU do
ano passado: BENS PBLICOS e SERVIOS PBLICOS. Realmente, o examinador
exagerou no ano passado, sobretudo com relao a bens pblicos: quatro
questes!
Voc deve ter pensado: QUATRO MUITO? Claro! 2% do total da prova!
MUITSSIMO! Ento, atentos ao assunto, ataquemos, com afinco, o mesmo.
VAMBORA! T chegando a hora!


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QUESTES ORGANIZADAS

BENS PBLICOS

1) (2007/TCU/Analista) Domnio pblico um conceito mais extenso
que o de propriedade, pois ele inclui bens que no pertencem ao
poder pblico.

2) (2007/PGE-PA/ADVOGADO) Bens pblicos dominiais so aqueles
afetados ao servio pblico.

3) (2004/TCU/Analista) Os bens dominiais ou do patrimnio disponvel
podem ser afetados a uma utilidade pblica, por ato administrativo ou
por lei.

4) (2007/TRT-5/JUIZ) Os bens das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, bem como os bens de particulares que prestam
servios pblicos, ainda que afetados, so penhorveis.

5) (2007/TRT-5/JUIZ) Por serem inalienveis a priori, os bens pblicos
no se sujeitam penhora e, portanto, a administrao submete-se
disciplina de precatrios para o pagamento das suas obrigaes.

6) (2005/SERPRO/Analista) Os bens dominiais, ao contrrio dos bens de
uso especial e de uso comum, podem ser adquiridos por usucapio.

7) (2004/CESPE/TCU/Analista) Segundo entendimento jurisprudencial,
a imprescritibilidade qualidade apenas dos bens de uso comum do
povo e dos bens de uso especial.

8) (2007/TRT-5/JUIZ) Os bens pblicos, por constiturem res
extracomercium, no so suscetveis prescrio aquisitiva.

9) (2007/TCU/Analista) So bens pblicos tanto as guas correntes,
como os rios e riachos, quanto as dormentes, como as lagoas e os
reservatrios construdos pelo poder pblico. As lagoas que no sejam
alimentadas por correntes pblicas, ainda que situadas ou cercadas
por um s prdio particular, permanecem no domnio pblico.
10) (2007/TCU/Analista) A utilizao da linha de jundu como critrio
para demarcar os terrenos de marinha uma prtica que atende
legalidade estrita no processo de gesto dos bens pblicos.



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SERVIOS PBLICOS
No Brasil, segundo entendimento doutrinrio dominante, a atividade em si
no permite decidirmos se um servio ou no pblico, uma vez que h
atividades essenciais, como a educao, que so exploradas por particulares sem
regime de delegao, e h servios totalmente dispensveis, a exemplo das
loterias, que so prestados pelo Estado como servio pblico.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo. 13. ed. Rio de
Janeiro: Impetus, 2007 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que seguem,
acerca dos servios pblicos.
11) (2007/TCU/Analista) A Constituio Federal no traz expresso,
em seu texto, o conceito de servio pblico, nem tampouco as leis o
fazem, no Brasil. Assim, a conceituao do servio pblico deve ser
buscada na doutrina.

12) (2008/FUB Cargo 22) Servio pblico a prestao que a
administrao efetua de forma direta ou indireta para satisfazer uma
necessidade de interesse geral.

13) (2007/TCU/Analista) Segundo a corrente doutrinria conhecida
como essencialista, no possvel identificar um ncleo relativo
natureza da atividade que leve classificao de uma atividade como
servio pblico.

14) (2007/TCU/Analista) O DF deve prestar os servios pblicos
previstos como de competncia dos estados e dos municpios,
cumulativamente.

15) (2005/TRF-5/Juiz Federal) Os servios pblicos podem ser
privativos, quando atribudos a pessoas jurdicas de uma das esferas
da Federao, ou comuns, quando prestados por pessoas jurdicas de
mais de uma esfera federativa, sendo que, nesse caso particular, a
regulamentao do servio pblico cabe exclusivamente esfera
federativa de nvel mais elevado.

(2007/TJ-TO/JUIZ/com adaptaes) Jos, residente em Palmas TO, no
pagou a fatura de energia eltrica de sua residncia relativamente ao ms de
abril de 2007. Nessa mesma conta, foi cobrada a contribuio de iluminao
pblica. Diante dessa situao hipottica, julgue os itens a seguir.
16) O servio de fornecimento de energia eltrica a Jos se
caracteriza como imprprio e individual.

17) (2004/PF/Delegado-Regional) Os servios de utilidade pblica
tm caracterstica de essencialidade e necessidade para os membros
da coletividade, sendo prestados de forma direta, pela administrao
pblica, ou indireta, por meio de concessionrios, permissionrios ou
autorizatrios.


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18) (2007/TJ-TO/JUIZ/com adaptaes) A Conforme entendimento
do STJ, a concessionria no pode suspender o fornecimento de
energia eltrica, em face do princpio da continuidade do servio
pblico.

19) (2007/ANVISA/TCNICO) A prestao de servio de sade por
particulares depende de delegao do poder pblico, podendo ocorrer
tanto em regime administrativo de autorizao como de permisso.

20) (2008/CESPE/MPOG/Analista de Infraestrutura) Nos contratos
de concesso de servio pblico, diversamente do que ocorre nos
contratos de permisso de servio pblico, a administrao pblica
no pode alterar unilateralmente clusulas contratuais.

21) (2007/TRF-5/JUIZ) A permisso de servio pblico para
explorao de servio de transporte intermunicipal negcio jurdico
unilateral e, portanto, no se sujeita ao princpio determinador do
respeito ao equilbrio financeiro do contrato.

22) (2008/DFTRANS Cargo 7) Mesmo sendo uma delegao a ttulo
precrio, a resciso de uma permisso de transporte coletivo est
sujeita s regras estabelecidas pela Lei das Concesses de Servios
Pblicos.

( 2007/ CESPE/ TJ - TO/ J UI Z/ com adaptaes) J os, residente em Palmas
TO, no pagou a fatura de energia eltrica de sua residncia
relativamente ao ms de abril de 2007. Nessa mesma conta, foi cobrada
a contribuio de iluminao pblica. Diante dessa situao hipottica,
j ulgue os itens a seguir.

23) (2007/TJ-TO/JUIZ/com adaptaes) No se exige que Jos seja
notificado da ausncia de pagamento para que haja o corte de energia
eltrica.

(2007/CESP/PMVITRIA/AUDITOR) Em determinada cidade nordestina,
certa concessionria presta servio pblico de esgoto. Contudo, o poder pblico
local permite o uso de fossas nas residncias, desde que atendam a requisitos
preestabelecidos pelo municpio. Tendo como referncia inicial a situao
hipottica apresentada, julgue os itens seguintes luz das normas de direito
financeiro.
24) Na hiptese, a remunerao do servio pblico de esgoto d-se
por taxa.

25) (2007/CESPE/TCU/Analista) So exemplos de atos
administrativos relacionados com a vida funcional de servidores
pblicos a nomeao e a exonerao. J os atos praticados pelos


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concessionrios e permissionrios do servio pblico no podem ser
alados categoria de atos administrativos.

26) (2007/TCU/Analista) No exerccio da fiscalizao e do controle
dos servios pblicos prestados por concessionrios e
permissionrios, a administrao pblica ter acesso aos dados
relativos a administrao, contabilidade, recursos tcnicos,
econmicos e financeiros das permissionrias e concessionrias.

27) (2007/PGE-PA/TCNICO) As situaes em que inexigvel a
licitao incluem a contratao de fornecimento ou suprimento de
energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica.

28) (2008/TST/TC. ADM) Considere que o TST tenha realizado
licitao para selecionar uma empresa para realizar, nas dependncias
do Tribunal, servio de fotocpias oferecido para os jurisdicionados.
Nessa situao, a administrao deve celebrar contrato de concesso
de servio pblico com a empresa selecionada no referido
procedimento licitatrio.

29) (2007/TCE-GO/Procurador/com adaptaes) A lei referida no
texto (Lei da Parceria Pblico-Privada Lei 11.079/2004) contm
dispositivos aplicveis aos rgos da administrao pblica direta, aos
fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas
pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos estados, pelo
DF e pelos municpios.

30) (2007/TCU/AUDITOR) Todas as etapas do processo de licitao e
contratao da PPP referida esto sujeitas ao controle do TCU,
exercido em auxlio ao Congresso Nacional, que o titular do controle
externo. O contrato da PPP em questo deve envolver, adicionalmente
tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro
pblico ao parceiro privado, no podendo ter prazo de vigncia
inferior a 5 anos nem superior a 35 anos, incluindo eventual

31) (2007/TJ-TO/JUIZ) Uma das diferenas entre a parceria pblico-
privada e a concesso de servio pblico refere-se forma de
remunerao, j que naquela haver necessariamente
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

32) (2007/TJ-TO/JUIZ) A sociedade de propsito especfico, que
poder assumir a forma de companhia aberta, dever obedecer a
padres de governana corporativa e adotar contabilidade e
demonstraes financeiras padronizadas, conforme regulamento,
ficando vedado administrao pblica ser titular da maioria do seu
capital votante, salvo aquisio por instituio financeira controlada


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pelo poder pblico em caso de inadimplemento de contratos de
financiamento.

33) (2007/TJ-TO/JUIZ) A contratao de parceria pblico-privada
ser precedida de licitao na modalidade de concorrncia.

34) (2007/TJ-TO/JUIZ) A contraprestao da administrao pblica,
se prevista em contrato, poder prever o pagamento de remunerao
varivel, vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padres de
qualidade e disponibilidade definidos no contrato.

35) (2007/TJ-TO/JUIZ) Concesso patrocinada o contrato de
prestao de servios no qual a administrao pblica usuria direta
ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e
instalao de bens.

(2007/TCE-GO/Procurador/com adaptaes)
No Brasil, as parcerias pblico-privadas possuem caractersticas peculiares. Em
consonncia com o disposto no art. 2. da Lei n. 11.079/2004, a parceria
pblico-privada um contrato administrativo de concesso, nas modalidades
patrocinada ou administrativa. Diz-se que uma concesso de servios pblicos
patrocinada quando envolve, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, uma
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao privado. J a concesso
administrativa o contrato de prestao de servios de que a administrao seja
a usuria direta ou indireta, ainda que envolva a execuo de obra ou o
fornecimento e instalao de bens.
Benjamin Zymler e Guilherme de la Rocque Ameida. O controle externo das
concesses de servios pblicos e das parcerias pblico-privadas. Belo Horizonte:
Frum, 2005, p. 251-2 (com adaptaes).
Considerando o tema do texto acima, julgue os itens a seguir.
36) (2007/TCE-GO/Procurador/com adaptaes) A lei mencionada
no texto probe expressamente a celebrao de contrato de parceria
pblico-privada que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-
de-obra, o fornecimento e a instalao de equipamentos ou a
execuo de obra pblica.

37) (2007/TCE-GO/Procurador/com adaptaes) De acordo com a lei
mencionada no texto (Lei da Parceria Pblico-Privada Lei
11.079/2004), no constitui parceria pblico-privada a concesso de
servios pblicos ou de obras pblicas quando no envolver

Em 2006, uma autarquia federal publicou um edital de concorrncia com objetivo
de, por meio de uma parceria pblico privada (PPP), efetuar a celebrao de um
contrato administrativo de concesso na modalidade patrocinada, cujo objeto era
a construo e posterior explorao, mediante pedgio, de um trecho de rodovia
federal. Determinada pessoa jurdica representou ao TCU, apontando


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irregularidades no referido edital e solicitando a adoo de medida cautelar para
a suspenso da concorrncia.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens seguintes.

38) (2007/TCU/AUDITOR) Consoante disposio expressa da
Constituio Federal, a Unio, os estados, o Distrito Federal (DF) e os
municpios devem disciplinar, por meio de lei, os consrcios pblicos e
os convnios de cooperao entre os entes federados, podendo
autorizar a gesto associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos.

39) (2007/TCM-GO/AUDITOR com adaptaes) Em 2006, trs
municpios vizinhos, situados no estado de Gois, constituram, na
forma estabelecida na legislao civil, um consrcio pblico para a
realizao de objetivos e interesses comuns e para a prestao de
servios na rea de sade. Por disposio expressa da lei federal que
dispe sobrenormas gerais de contratao de consrcios pblicos, o
mencionado consrcio integra a administrao indireta dos trs
municpios consorciados.

40) (2007/PGE-PA/TCNICO) nula a clusula do contrato de
consrcio que preveja a doao, destinao ou cesso do uso de bens
mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas
por fora de gesto associada de servios pblicos.

41) (2007/TJ-TO/JUIZ) Os consrcios so acordos firmados por
entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes
particulares, para a realizao de objetivos de interesse comum dos
partcipes.



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GABARITO ORGANIZADO
1 Gabarito: CERTO 2 Gabarito: ERRADO
7 Gabarito: ERRADO 8 Gabarito: CERTO
9 Gabarito: ERRADO 10 Gabarito: ERRADO
11 Gabarito: CERTO 12 Gabarito: CERTO
19 Gabarito: ERRADO 20 e 21 Gabarito: ERRADOS



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QUESTES COMENTADAS

BENS PBLICOS
1) (2007/TCU/Analista) Domnio pblico um conceito mais extenso
que o de propriedade, pois ele inclui bens que no pertencem ao
poder pblico.
Tema: BENS PBLICOS
Comentrios:
Boa questo da ltima prova de analista para abrirmos este trecho da aula.
Como j sabemos, tratando-se da ilustre Banca CESPE, nem sempre o
simples conhecimento literal das Leis, da Constituio, suficiente para
resolvermos questes de prova. Dessa forma, resgatemos, como de costume,
alguns conceitos doutrinrios teis na anlise da presente questo, tais como: o
que domnio pblico? O que so bens pblicos?
A expresso domnio pblico quer significar o poder, a prerrogativa, que
detm o Estado de controlar, de proteger, de zelar, de regulamentar todos os
tipos de bens pblicos. Mas essa concluso bvia, pensa o concursando!
Calma: no to fcil quanto pode parecer...
Existem bens pblicos, como o ar, os mares, que so indisponveis por
natureza, ou seja, no esto, em termos jurdicos, relacionados ao conceito de
propriedade, de domnio pblico. Ento que domnio esse? domnio
eminente, decorrente soberania nacional, poder poltico pelo qual submete sua
vontade todas as coisas situadas no territrio (bens pblicos, privados, e os
bens no sujeitos propriedade). Em outros termos, o Estado no proprietrio
de todos os bens dentro de determinado territrio delimitado.
Relativamente ao conceito de bens pblicos, encontramos algumas
divergncias doutrinrias, razo pela qual sero reproduzidas a noo legal e a
doutrinria prevalente para efeito de CESPE.
Em termos legais, o Cdigo Civil de 2002, em seu art. 99, assim triparte
os bens pblicos:
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas,
ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados
a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual,
territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas
jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se
dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Quanto ao conceito doutrinrio, os bens pblicos podem ser
conceituados como todas as coisas, corpreas ou incorpreas; imveis,
mveis ou semoventes (leia-se: dotados de movimentos prprios); crditos,
direitos e aes, que pertenam s entidades estatais, autarquias,
fundaes e empresas governamentais (leia-se: sociedades de economia


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mista e empresas pblicas).
Mas vamos atacar a classificao que, realmente, importa resoluo do
item: bens indisponveis; bens patrimoniais indisponveis; e bens patrimoniais
disponveis.
Os bens indisponveis caracterizam-se pela impossibilidade de serem
alienados ou onerados. So os bens de uso comum do povo, coisas fora do
comrcio de Direito Privado (extracomrcio), incluindo mares e rios, por
exemplo, pelo fato de no serem dotados de valor patrimonial. Destacamos,
por relevante para nosso concurso, que, em face disso, no esto sequer
sujeitos ao lanamento no Balano Patrimonial das Entidades Pblicas,
por no serem mensurveis economicamente, em sentido estrito. Quanto vale
um rio? Difcil dizer, no ? Assim, tal como afirma o examinador, a expresso
domnio pblico vai alm (muito, alis) do conceito de propriedade, por indicar
bens que no pertenam, efetivamente, ao Poder Pblico, mas sim ao povo,
nao brasileira, em sentido amplo.
J os bens patrimoniais indisponveis, apesar de possurem carter
patrimonial (suscetveis de avaliao pecuniria), e serem utilizados por
terceiros, encontram-se fora do comrcio, pelo menos enquanto conservarem
sua qualificao. Os bens de uso especial se encaixam nesta classificao, tais
como os prdios onde se situam as Secretarias de Governo ou mesmo o prprio
prdio da Sede do TCU em Braslia.
Por fim, os bens patrimoniais disponveis. So os bens que se
enquadram no domnio privado do Estado, enfim, aqueles regulados pelo
direito comum, no sentido de serem suscetveis de alienao (doao, permuta,
compra e venda etc.). Porm, como alertamos na aula de Licitaes, a alienao
de tal categoria de bens deve observncia a determinados requisitos prvios:
avaliao, autorizao legislativa, presena de interesse pblico, e, como
no poderia deixar de ser, licitao (em regra).

1 Gabarito: CERTO

2) (2007/PGE-PA/ADVOGADO) Bens pblicos dominiais so aqueles
afetados ao servio pblico.
Tema: BENS PBLICOS DOMNIO PBLICO
Comentrios:
Bom, na questo anterior j comeamos a tratar das classificaes dos
bens pblicos. Nesse quesito, vamos reforar os entendimentos quanto ao
assunto, com o acrscimo dos conceitos de afetao (consagrao) e
desafetao (desconsagrao) de bens pblicos.
J vimos o conceito LEGAL de bens pblicos dominiais (ou dominicais, como
prefere o Cdigo Civil) na questo anterior. Porm, para ficar mais fcil, podemos
entender os bens dominiais como aqueles sem qualquer destinao pblica
especfica, ou seja, bens que integram o patrimnio fiscal do Estado,
domnio privado do Estado, e que podem ser alienados, desde que se
cumpram os requisitos legais para tanto (j falamos sobre o assunto alienao
de bens na aula de licitaes).
Bom, um bem pblico sem destinao pblica especfica dito
DESAFETADO, enfim, sem destinao que atenda interesses pblicos especficos.


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No quesito proposto pelo CESPE, h meno ao fato de estarem AFETADOS, o
que torna a questo ERRADA.
Sinteticamente, podemos afirmar que a afetao decorre de fato ou
pronunciamento do Estado atribuindo a determinado patrimnio uma finalidade
pblica especfica. J a desafetao fato ou manifestao de vontade do Poder
Pblico mediante o qual o bem do domnio pblico subtrado do domnio pblico
para ser incorporado ao domnio privado, do Estado ou do administrado.
Exatamente por isso que um bem pblico para ser alienado precisa ser
preliminarmente DESAFETADO.
Outros detalhes quanto a esses institutos sero vistos mais frente.

2 Gabarito: ERRADO

3) (2004/TCU/Analista) Os bens dominiais ou do patrimnio disponvel
podem ser afetados a uma utilidade pblica, por ato administrativo ou
por lei.
Tema: Bens Pblicos afetao
Comentrios:
Como vimos na questo anterior, os bens dominiais so os bens pblicos
no ligados a qualquer finalidade de interesse pblico especfico. Os
doutrinadores apontam que, por intermdio da afetao, os bens pblicos
dominicais podem passar ter destinao pblica, e, assim, classificando-se,
conforme o caso, em bens de uso especial (p. ex: terreno baldio afetado para a
construo de um Aeroporto) ou em bens de uso comum do povo (p. ex: terra
devoluta sem serventia especfica transformada em Pracinha).
A questo apresentado pelo CESPE direta. Exige-se do candidato o
conhecimento de como se consagrar (afetar-se) um bem pblico dominial: ser
mediante Lei, apenas? Ou simples ato administrativo, apenas? Ou
ambos? Bom, nenhuma das respostas estaria inteiramente correta, o que, claro,
no torna o item errado.
Os bens pblicos podem ser afetados por LEI, ATO ADMINISTRATIVO, ou,
ainda, um FATO ADMINISTRATIVO. A primeira de fcil visualizao: lei que
converte terra devoluta (dominial) em terreno de preservao ambiental (uso
especial). A segunda a procedida por meio de ato administrativo, por exemplo:
Decreto do Prefeito que determina a instalao em prdio desativado (dominial)
de creche municipal (uso especial). Por fim, o fato administrativo, o qual pode ou
no decorrer de um ato de vontade do Estado, por exemplo: construo (ato
material ou fato administrativo) em terras devolutas de edifcios ou de
logradouros pblicos.

3 Gabarito: CERTO

4) (2007/TRT-5/JUIZ) Os bens das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, bem como os bens de particulares que prestam
servios pblicos, ainda que afetados, so penhorveis.
Tema: Bens Pblicos CARACTERSTICAS IMPENHORABILIDADE
Comentrios:


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Vamos aproveitar do item para passearmos pelas caractersticas dos bens
pblicos: impenhorabilidade; imprescritibilidade; alienao condicionada; e no-
onerao.
Impenhorabilidade quer significar que os bens pblicos no podem ser
penhorados, sendo suficiente essa informao para enterrarmos o quesito
proposto.
Bom, se os bens pblicos so impenhorveis, ento como a
Administrao paga suas dvidas, caso esteja inadimplente?
De acordo com o art. 100 da CF/1988, as dvidas da Fazenda Pblica sero
pagas mediante precatrios, REGRA GERAL (exceo: dbitos de pequeno
valor dispensam inscrio em precatrios). Vale informar, processo especial de
execuo de natureza eminentemente protetora do patrimnio pblico.
O Cdigo de Processo Civil, ao tratar do assunto, revela (artigos 730 e
731):
Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica,
citar-se- a devedora para opor embargos em 10 (dez) dias; se
esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o as seguintes
regras:
I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do
tribunal competente;
II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio
e conta do respectivo crdito.
Art. 731. Se o credor for preterido no seu direito de preferncia, o
presidente do tribunal, que expediu a ordem, poder, depois de
ouvido o chefe do Ministrio Pblico, ordenar o seqestro da
quantia necessria para satisfazer o dbito.

Um detalhe pouco percebido entre amigos concursandos: apesar de
impenhorveis, seria possvel o seqestro de bens pblicos? A resposta
positiva! Vejamos o que dispe o 2 do art. 100, por exemplo:
2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero
consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente
do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o
pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a
requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de
preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da
quantia necessria satisfao do dbito.
Outra caracterstica a IMPRESCRITIBILIDADE (a palavra prescrio
quer dizer decurso de prazo). Pergunta, pela ordem: seriam os bens pblicos
suscetveis de aquisio em razo do decurso do prazo? Em outros termos,
estariam os bens pblicos sujeitos usucapio? A resposta um sonoro NO.
Dispe o art. 102 do Cdigo Civil: os bens pblicos no esto sujeitos
usucapio, ou seja, no h como cogitar de prescrio aquisitiva em desfavor do
patrimnio pblico.
Assim, nem mesmo os bens pblicos dominicais, bens alienveis, so
passveis de USUCAPIO, como informa o STF (Smula 340):
Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os
demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio.


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Informao de utilidade concursstica: embora os bens pblicos no
sejam suscetveis de usucapio, a exemplo do que acontece com os bens
privados em zona urbana (art. 183 da CF/1988), o Estatuto da Cidade (Lei n
10.257/2001) institui a denomina concesso de uso especial para fins de
moradia, desde que o possuidor atenda determinados pressupostos at 30 de
junho de 2001:
a) posse, ininterrupta e pacfica, por cinco anos;
b) imvel urbano pblico (no funcional, enfim, que no seja de uso
especial), com rea de at 250 m
2
;
c) uso do terreno para fins de moradia do possuidor ou de sua
famlia;
d) no ter o possuidor a propriedade de outro imvel urbano ou
rural.
Salientamos que a concesso de uso especial para fins de moradia ATO
ADMINISTRATIVO (e no contrato), alm disso, vinculado (e no
discricionrio), quer dizer, preenchidos os requisitos acima, o Poder Pblico
no tem escolha em conceder ou no conceder.
J a caracterstica da NO-ONERAO quer dizer que os bens
pblicos no podem ser gravados com direitos reais DE GARANTIA. Para fins
de Direito Administrativo, suficiente, a nosso ver, guardar que no podem ser
onerados com penhor, hipoteca, e anticrese.
Por fim, a ALIENABILIDADE CONDICIONADA. Como vimos, os bens
pblicos de uso comum e de uso especial so inalienveis, porm, s enquanto
mantiverem essa qualificao, isto , enquanto estiverem afetados
destinao pblica so inalienveis. Logo, a partir da desafetao, os bens
podero ser alienados, observadas, em todo caso, as condies previstas na Lei
de Licitaes (art. 17).
Uma ltima informao: existem bens pblicos absolutamente
inalienveis, como o ar atmosfrico e as praias etc.

4 Gabarito: ERRADO

5) (2007/TRT-5/JUIZ) Por serem inalienveis a priori, os bens pblicos
no se sujeitam penhora e, portanto, a administrao submete-se
disciplina de precatrios para o pagamento das suas obrigaes.
Tema: Bens Pblicos caractersticas
Comentrios:
A questo serve-nos a ttulo reforo.
No vamos aqui explorar o assunto dos precatrios por se referir ao
contedo do Direito Constitucional. Agora, atendo-nos ao Direito Administrativo,
percebemos na questo anterior que os bens pblicos so impenhorveis,
contando a Fazenda Pblica com um procedimento especialssimo para
pagamento de seus dbitos, o sistema dos precatrios (o mais clere
sistema de pagamentos!).
Demais disso, ao estudarmos as caractersticas dos bens pblicos, foi
registrado que bens pblicos so inalienveis a priori, isto , enquanto
conservarem sua qualificao (bens de uso comum e especial) ou atendidas as
exigncias da Lei (bens dominiais).


14

5 Gabarito: CERTO

6) (2005/SERPRO/Analista) Os bens dominiais, ao contrrio dos bens de
uso especial e de uso comum, podem ser adquiridos por usucapio.
Tema: Bens Pblicos - caractersticas
Comentrios:
As questes do CESPE, pelo menos em se tratando da parte de bens
pblicos, no tm oferecido grandes dificuldades, o que, sobremaneira, no
diminui nossa preocupao, afinal, temos o dever de acertar a questo fcil,
e at podemos ter a prerrogativa de errar ou de deixar em branco uma
questo de alta complexidade. Alm disso, ano passado, na prova de analista
do TCU caram quatro questes de bens pblicos!
Aqui destacamos mais um item de reforo. Como j destacado, o STF, em
Smula, informa-nos: desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais,
como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio.
A observao continua vlida neste item, que, claro est ERRADO, dado
que bens pblicos, de qualquer natureza, so imprescritveis (no podem ser
adquiridos por usucapio).

6 Gabarito: ERRADO

7) (2004/CESPE/TCU/Analista) Segundo entendimento jurisprudencial,
a imprescritibilidade qualidade apenas dos bens de uso comum do
povo e dos bens de uso especial.
Comentrios:
Caso caia uma questo como essa na prova do TCU, s matar no peito e
fazer o gol. O estilo sempre o mesmo. Vimos que todos os bens pblicos,
inclusive os dominicais (terras devolutas e terrenos de marinha, por exemplo),
no so suscetveis de prescrio aquisitiva USUCAPIO.
Esse raciocnio pode ser extrado, facilmente, do prprio Texto
Constitucional (art. 183, 3 e art. 191, pargrafo nico): Os imveis pblicos
no sero adquiridos por usucapio.

7 Gabarito: ERRADO

8) (2007/TRT-5/JUIZ) Os bens pblicos, por constiturem res
extracomercium, no so suscetveis prescrio aquisitiva.
Comentrios:
De fato, os bens pblicos constituem em essncia res extracomercium (fora
do comrcio), afinal, contra eles no pode correr prescrio aquisitiva. Cabe
aqui informao histrica: as Constituies Federais (de 1937 art. 148, e
1946) permitiam a usucapio atravs do chamado usucapio pro labore:
Art. 148 - Todo brasileiro que, no sendo proprietrio rural ou
urbano, ocupar, por dez anos contnuos, sem oposio nem
reconhecimento de domnio alheio, um trecho de terra at dez


15
hectares, tornando-o produtivo com o seu trabalho e tendo nele a
sua morada, adquirir o domnio, mediante sentena declaratria
devidamente transcrita.
Todavia, como j se disse, a Constituio em vigor probe expressamente a
usucapio (art. 183, 3, e 191, pargrafo nico). Redao reproduzida,
inclusive, no art. 102 do CC/2002.
Por derradeiro, pedimos ao amigo concursando que no confunda res
extracomercium com res nullius, este ltimo conceito vulgarmente conhecido
como terra de ningum, por exemplo, as guas de uso comum que separam os
continentes, em que nenhuma Nao exerce direito de soberania.

8 Gabarito: CERTO

9) (2007/TCU/Analista) So bens pblicos tanto as guas correntes,
como os rios e riachos, quanto as dormentes, como as lagoas e os
reservatrios construdos pelo poder pblico. As lagoas que no sejam
alimentadas por correntes pblicas, ainda que situadas ou cercadas
por um s prdio particular, permanecem no domnio pblico.
Comentrios:
Questo moleza, quando voc analisa a parte final: lagoas que no sejam
alimentadas por correntes pblicas, ainda que situadas ou cercadas por um s
prdio particular...
Algum constri uma enooooorme piscina dentro de um terreno da
propriedade dele. Ento, a piscinha passa a ser do domnio pblico? Obviamente,
no.
Imagina o contrrio disso: os amigos passam no TCU, juntam um
dinheirinho razovel (a remunerao por aqui boa...) e constroem uma piscina
em suas respectivas casas. Domingo, ento, aparece um monte de gente, porque
a piscina passou a ser um bem pblico...
, o examinador uma fanfarro, de vez em quando! Rsrs...

9 Gabarito: ERRADO

10) (2007/TCU/Analista) A utilizao da linha de jundu como critrio
para demarcar os terrenos de marinha uma prtica que atende
legalidade estrita no processo de gesto dos bens pblicos.
Comentrios:
Essa questo j pode ser considerada clssica, em provas do TCU. Com
toda sinceridade, no abordamos o tema linha de jundu no curso on line do
ano passado, ou mesmo nas aulas presenciais que proferimos, por uma razo
simples: impossvel dar TODO o contedo de TODO o edital, com os
detalhes que, eventualmente, o examinador pode cobrar. Mas este foi o nico
item que no demos ano passado... E h sempre a possibilidade de, caso seja
necessrio, deixar em branco em prova do CESPE, para evitar a perda de pontos
toa.
Mas vamos s explicaes do item.


16
Terrenos de marinha so os banhados pelas guas do mar ou dos rios
navegveis. Alcanam at a distncia de 33 metros, para a parte da terra,
contadas da linha de preamar (mar alta) mdia de 1831, conforme estabelece o
do Cdigo de guas. Esse, ento, nosso critrio legal: utilizar a linha de preamar
mdia do ano de 1831, medir 33 metros, pronto, esses so os terrenos de
marinha.
Efetivamente, no se tem dado cumprimento de maneira estrita ao
dispositivo. Primeiro, em razo da dificuldade de implement-lo. Segundo, por se
tratar de um ano longnquo para determinao de terrenos de marinha (1831).
Existem vrios estudos indicando que boa parte dos considerados terrenos
de marinha j esto encobertos pelas guas do mar. Ento como os vrios
rgos administrativos e at mesmo judiciais devem proceder para
determinar o que um terreno de marinha?
Usam a famosa linha de jundu ( aquele matinho rasteiro depois da praia),
o que no atende evidentemente, de maneira estrita, o princpio da legalidade,
dado que esse seria atendido caso lanssemos mo do critrio da linha de
preamar mdia de 1831...
Quanto titularidade dos terrenos de marinha, cabe deixar de lado a
controvrsia existente com relao qual pessoa jurdica pertencem. Hoje, a
Constituio os inclui entre os bens da Unio (art. 20, VII) e pronto.
Por fim, cumpre registrar que os terrenos de marinha tm a natureza de
bens dominicais, podendo ser utilizados pelo Poder Pblico para obteno de
renda. Assim, a utilizao do terreno de marinha por particular se faz sob regime
de aforamento ou enfiteuse, pelo qual fica a Unio com o domnio direto e
transfere ao enfiteuta o domnio til, mediante pagamento de importncia anual,
denominada foro ou penso ou cnon (lembramos, por oportuno, que as
enfiteuses foram extintas a partir do novo Cdigo Civil).

10 Gabarito: ERRADO



17
SERVIOS PBLICOS
No Brasil, segundo entendimento doutrinrio dominante, a atividade em si
no permite decidirmos se um servio ou no pblico, uma vez que h
atividades essenciais, como a educao, que so exploradas por particulares sem
regime de delegao, e h servios totalmente dispensveis, a exemplo das
loterias, que so prestados pelo Estado como servio pblico.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo. 13. ed. Rio de Janeiro: Impetus,
2007 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que seguem,
acerca dos servios pblicos.
11) (2007/TCU/Analista) A Constituio Federal no traz expresso,
em seu texto, o conceito de servio pblico, nem tampouco as leis o
fazem, no Brasil. Assim, a conceituao do servio pblico deve ser
buscada na doutrina.
Tema: SERVIOS PBLICOS CONCEITO
Comentrios:
Os amigos devem ter percebido a indicao bibliogrfica apontada pela
ilustre Banca Examinadora. Isso mesmo! Houve a citao de um dos melhores
livros de Direito Administrativo utilizados no mundo concursstico, sinal de que
o examinador est de olho vivo em nossas ferramentas de trabalho. Mos
obra.
O Direito Administrativo no um dos mais digerveis, tragveis, em poca
de concursos pblicos, especialmente em razo de sua no-codificao, como so
as matrias de Direito Constitucional, de Direito Penal, de Civil etc. Por exemplo,
a Constituio Federal e sequer quaisquer normas infraconstitucionais ou
infralegais (leia-se: legais primrias ou secundrias, respectivamente) trazem o
conceito do que SERVIO PBLICO.
Obviamente, os vrios pontos lacunosos (no-codificados) do direito
administrativo no devem ser levados para o lado negativo, devemos sim utiliz-
los como um diferencial, pois nem todos tm acesso s informaes de um curso
de exerccios no ponto dos concursos, por exemplo. O que, sinceramente,
esperamos ser uma vantagem, tratando-se de Direito Administrativo.
Acrescentamos que, para ns, pouco importa se a doutrina no caminha
em uma nica direo e se a jurisprudncia discordante, o que vale o
pensamento da Banca, e, nesse ponto da disciplina (servios pblicos), as Bancas
costumam ser bem literais.
Com base na leitura do pargrafo anterior, chegamos concluso de que o
item est CERTO, afinal de contas, no h mesmo definio legal ou
constitucional para servios pblicos. Nesse instante, a cabea do
concursando pupila, pulsa, lampeja: onde ento encontrar a definio de servios
pblicos? (In) felizmente puramente doutrinrio, como quase todo o direito
administrativo.
Bom, antes de apresentarmos os critrios doutrinrios para a definio
de servios pblicos, exploraremos juntos detalhes constitucional e legal,
sobre a disciplina.

11 Gabarito: CERTO

Vamos questo seguinte.


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12) (2008/FUB Cargo 22) Servio pblico a prestao que a
administrao efetua de forma direta ou indireta para satisfazer uma
necessidade de interesse geral.
Comentrios:
Como prometido, vamos traar um breve panorama constitucional, afinal
de contas, do assoalho Constitucional em que brotam todas as sementes dos
demais ramos do Direito. Costumamos, inclusive, exigir dos amigos alunos um
estudo mais detido da disciplina Direito Constitucional, hbil instrumento para
acertarmos questes de Administrao Financeira, de Direito Penal, de Direito
Civil, e, como no poderia deixar de ser, de Direito Administrativo.
De incio, encontramos dois grandes diplomas que prevem o assunto
servios pblicos. O primeiro deles nossa Carta Constitucional, mais
precisamente no art. 175. O segundo, a Lei n 8.987/1995 (Lei de
Concesses de Servios Pblicos), a qual traa, indica, enumera, AS
REGRAS GERAIS em matria de concesses e de permisses de servios
pblicos, sem, no entanto, apresentarem qualquer conceituao para servios
pblicos, como j tivemos oportunidade de aprender.
Cabe aqui um breve parntese. Ao falarmos em regras gerais,
importante ter em mente o conceito da aula de licitaes, vale relembrar, norma
editada pela Unio (art. 22, inc. XXVII, da CF/1988), porm, vlida para
todos os Entes Polticos (a prpria Unio, estados, Distrito Federal, e
municpios) norma Nacional ou geral, como costuma pontuar a
doutrina. Em nosso primeiro livro (licitaes e contratos (Ed. Campus)),
esmiuamos o alcance da Lei n 8.666/1993 e o posicionamento do STF a
respeito. Ah! Recomendamos a leitura da obra, claro, rsrsrs...
Dentro de um critrio formal (tranqilidade... abaixo comentaremos quais
os critrios de definio de servios pblicos), a Constituio dispe que o Estado
titular dos servios pblicos (sem abrir qualquer exceo), no entanto, a
prestao, a execuo deles, no precisa ser necessariamente direta, ou seja,
no h necessidade de o Estado utilizar do prprio aparato, rgos,
instrumentos, ou agentes. Em outros termos, a prestao pode, ainda, ser
indireta, sendo neste ltimo caso viabilizada por meio de concesso ou de
permisso, sempre (e sempre!) precedidas de licitao. Abaixo reproduzimos o
dispositivo Constitucional correspondente:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente
ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Da leitura do artigo, podemos extrair algumas concluses.


19
A primeira a de que a meno a Poder Pblico inclui tanto a
Administrao Direta como Indireta. Algum duvida de que a Empresa de
Correios e Telgrafos presta servios pblicos, embora detenha a natureza de
empresa pblica, enfim, entidade da Administrao Indireta? Mas,
obviamente, frisamos que, tratando-se de entidades da Administrao Indireta, o
Estado outorga os servios pblicos mediante lei.

Nota: s a ttulo de lembrana, na outorga ( prestao direta) , a
descentralizao dos servios ocorre mediante lei, transferindo-se a
titularidade e a execuo; enquanto na delegao ( prestao
indireta) , procedida por ato ou contrato, transfere-se apenas a
execuo.

A segunda concluso (extrada implicitamente) a de que, alm da
concesso e da permisso, perceberemos que o Estado pode prestar
indiretamente servios mediante autorizao de servios pblicos, sem
previso, obviamente, no art. 175, mas sim conforme disposto no art. 21, inc.
XII, da Constituio.
Assinalamos, de antemo, que as autorizaes de servios pblicos
so formalizadas por ato administrativo e no contratos administrativos,
como so as concesses e as permisses de servios pblicos. Demais
disso, ressaltamos que a CF/1988 dispe que apenas as concesses e as
permisses que sero precedidas de licitao, ou seja, as autorizaes
dispensam procedimento prvio de licitao, regra geral.

12 Gabarito: CERTO

13) (2007/TCU/Analista) Segundo a corrente doutrinria conhecida
como essencialista, no possvel identificar um ncleo relativo
natureza da atividade que leve classificao de uma atividade como
servio pblico.
Comentrios:
Finalmente, vamos apresentao dos critrios existentes para a definio
dos servios pblicos. A doutrina costuma apontar 3 (trs) critrios:
a) Subj etivo ou orgnico: o nome em si j nos informa o servio
pblico aquele prestado de forma direta pelo Estado.
Crtica: ora, o Estado tambm pode prestar os servios de forma indireta
(por particulares exemplo: concessionrias), logo, o presente critrio no
satisfaz por completo, por esse motivo ter entrado em declnio nos dias
atuais.
b) Material: a natureza da atividade que determina o enquadramento
como servio pblico ou no. Em sntese: pblico todo servio que tem
por objetivo a satisfao de necessidades coletivas essenciais e no
secundrias. Esse o critrio adotado pela CORRENTE
ESSENCIALISTA, a qual consegue, de fato, identificar um ncleo
relativo natureza da atividade que leve classificao de uma


20
atividade como servio pblico. Exatamente por isso da incorreo do
item apresentado pelo CESPE.
Crtica: embora a corrente essencialista conte com fortes defensores,
pensamos que utiliza um conceito muito restrito de servio pblico, deixa
de lado, por exemplo, o trabalho interno realizado pelos Analistas do TCU.
Ser mesmo que esses no prestam servios pblicos?
Deixa de lado, ainda, servios como de radiodifuso sonora e de
imagens, pois, no-essenciais. Ser mesmo que a Rede Globo no
presta servios pblicos de telecomunicaes?
Em resumo: mesmo os servios no-essenciais (os ditos
secundrios) e os servios administrativos (os internos Administrao)
podem ser classificados como servios pblicos, tudo uma questo de
escolha poltica, como veremos, a seguir.
c) Formal: o Estado, por meio do ordenamento jurdico, o responsvel
por estabelecer quais atividades devem ou no ser reconhecidas como
servios pblicos. Sendo tais atividades cercadas por normas de Direito
Pblico. o critrio adotado pela CORRENTE FORMALISTA.
Crtica: atualmente, nem todo servio pblico regido predominantemente
por normas de direito pblico, existem servios (como a energia eltrica)
prestados em carter essencialmente privados (por meio de
concessionrias, por exemplo), com apenas derrogaes (interferncias do
direito pblico), o que costumamos chamar em sala de sistema hbrido
(um cadinho pblico, outro cadinho privado).
Ah! Ressaltamos a existncia de servios prestados por particulares que
no so propriamente servios pblicos, isso porque no delegados pelo
Estado, logo, no cercados (sequer tangenciados) por normas de Direito Pblico,
nem mesmo em carter hbrido, embora sejam servios de utilidade pblica,
a exemplo da sade, do ensino. So servios autorizados pelo Estado, cabendo a
este exercer o chamado Poder de Polcia sobre tais atividades.

Este ltimo critrio (formalista) o mais utilizado no Brasil.

Agora que j vimos os critrios para a definio dos servios pblicos,
passamos reproduo de apenas uma das definies doutrinrias de servios
pblicos, pois, como j dissemos, no h definio legal para servio
pblico:
Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou
comodidade material fruvel diretamente pelos administrados,
prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime
de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de
supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em
favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema
normativo.
Como identificar o critrio formal no texto em itlico?
O que falamos sobre o critrio formal? aquele estabelecedor do regime
jurdico dos servios como sendo de Direito Pblico. Ento: o regime jurdico
dos servios diferenciado, especial (consagrador de prerrogativas de
supremacia e restries especiais...). Em sntese: de acordo com o critrio


21
formal, servio pblico todo aquele prestado sob regime de direito pblico, total
ou parcialmente (lembram das derrogaes?).

13 Gabarito: Errado

14) (2007/TCU/Analista) O DF deve prestar os servios pblicos
previstos como de competncia dos estados e dos municpios,
cumulativamente.
Tema: SERVIOS PBLICOS COMPETNCIA
Comentrios:
Questo bastante intrigante, o gabarito PRELIMINAR oferecido deu pela
correo do quesito, depois das anlises dos recursos, a Banca acertadamente
inverteu para ERRADO.
Como j nos costumeiro, vamos enveredar pelo assunto: as
competncias materialmente estabelecidas no Texto Constitucional aos Entes
Federados, no que diz respeito prestao de servios pblicos.
De pronto, em resgate ao Direito Constitucional, relembramos que a
partio de competncias segue o princpio da predominncia do interesse.
EITA! QUE PALAVRO ESSE? Calma, simples.
A Unio tem competncia para assuntos de interesse Nacional; os
estados, de interesse regional; os municpios, de interesse local; e o Distrito
Federal (em razo de seu hibridismo), cumulativa (Local + Regional).
Assim, constitucionalmente, compete PRIVATIVAMENTE:
- Unio a prestao de servios de telecomunicaes, de energia eltrica, de
transporte interestadual ou internacional, de radiodifuso sonora e de imagens,
etc. (competncia enumerada).
- Aos estados, os servios de interesse regional. Aqui destacamos que os
servios do Estado so achados por excluso, ou seja, de forma residual ou
remanescente (competncia residual ou remanescente), exceo do servio
de gs canalizado (competncia enumerada, nesse ponto) e dos prestados
nas Regies Metropolitanas, nas Aglomeraes Urbanas, e nas
Microrregies, de acordo com Lei Complementar, veja o que estabelece o 3
do art. 25:
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.

O que quer significar competncia remanescente? Vamos explicao.
Responda rpido: a quem compete prestar servios de transporte coletivo
intermunicipal?
Unio? No, porque Unio competem os servios de natureza
interestadual ou internacional.
Municpios? No, porque so responsveis pelos servios intramunicipais,
regra geral. Logo, em razo do resduo, do que sobra, a competncia s pode
ser do Estado.


22
Alertamos que existem servios intramunicipais tambm de competncia
dos Estados. Por exemplo: o Metr de So Paulo uma Sociedade de
Economia Mista prestadora de servio pblico de transporte urbano
coletivo, porm, do Estado de So Paulo e no do Municpio. do Estado
porque uma Companhia METROPOLITANA. Como vimos, cabe ao Estado a
organizao dos servios situados nas regies metropolitanas, nos termos do 3
do art. 25 da CF/1988.
- Aos municpios, os servios de transporte coletivo urbano (leia-se:
intramunicipal); ensino infantil e mdio; funerrios. Pedimos lembrar desse
ltimo s em provas!
- Ao Distrito Federal, os servios de competncia dos Estados e dos municpios,
em razo da competncia cumulativa. Ento por que motivo o item foi dado
como INCORRETO, questiona-se o amigo concursando. Vamos leitura do art.
21, incisos XIII e XIV, da CF/1988:
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos,
por meio de fundo prprio;
Perceberam? Isso mesmo, nem todos os servios dos Estados so de
competncia do Distrito Federal, da a INCORREO do quesito.

14 Gabarito: Errado

15) (2005/TRF-5/Juiz Federal) Os servios pblicos podem ser
privativos, quando atribudos a pessoas jurdicas de uma das esferas
da Federao, ou comuns, quando prestados por pessoas jurdicas de
mais de uma esfera federativa, sendo que, nesse caso particular, a
regulamentao do servio pblico cabe exclusivamente esfera
federativa de nvel mais elevado.
Tema: Servios Pblicos competncia para prestar e legislar a respeito.
No item anterior, tivemos contato com a competncia privativa quanto
prestao de servios pblicos. Porm, no s de competncia privativa
executam-se servios pblicos.
oportuno registrarmos que o Legislador Constituinte tambm previu a
execuo comum (competncia comum) pelos Entes Polticos de determinados
servios pblicos, exatamente segundo disposto no art. 23 da CF/1988:
competncia comum da Unio, do Distrito Federal, e dos Municpios.
De acordo com a doutrina, a competncia comum de natureza
administrativa e, diga-se de passagem, garantidora do exerccio
concomitante por todos os Entes Federados, de tal sorte que os servios
pblicos sero prestados (executados) de forma paralela, em condies de
igualdade, sem nenhuma relao de subordinao, em sntese, a atuao (ou
omisso) de um no impossibilita a atuao do outro. Em resumo: o
exerccio da competncia comum no est sujeito regulamentao do servio
publico exclusivamente pela esfera federativa de nvel mais elevado, como
afirmou a Banca.


23
Continuemos.
Dos servios decorrentes da competncia comum, podem ser citados:
I - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria
das condies habitacionais e de saneamento bsico;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana
do trnsito.
Por fim, chamamos ateno ao amigo concursando para recente alterao
pela Emenda Constitucional n 53/2006. Houve a insero de leis
complementares (plural) no lugar de lei complementar (singular) no pargrafo
nico do art. 23 da CF/1988, com o propsito de se evitar conflitos no
mbito da competncia comum ou, mesmo, evitar a prestao duplicada.
Vejam a nova redao:
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional.
Por todo o exposto, observamos que a competncia comum no importa
subordinao entre os diferentes entes federativos, ou seja, no pode o ente de
nvel mais elevado regular os servios de forma compulsria para os demais.

15 Gabarito: ERRADO

(2007/TJ-TO/JUIZ/com adaptaes) Jos, residente em Palmas TO, no
pagou a fatura de energia eltrica de sua residncia relativamente ao ms de
abril de 2007. Nessa mesma conta, foi cobrada a contribuio de iluminao
pblica. Diante dessa situao hipottica, julgue os itens a seguir.
16) O servio de fornecimento de energia eltrica a Jos se
caracteriza como imprprio e individual.
Tema: SERVIOS PBLICOS CLASSIFICAO
O direito administrativo no das disciplinas a mais difcil, talvez o grande
problema seja a quantidade de conceitos a serem guardados, compreendidos,
armazenados, no verdade?
A cada tpico da disciplina avanado, deparamo-nos com uma ou mais
formas de classificao, de conceitos. Fiquem tranqilos, so apenas
aparentemente infindveis.
E, por falar em conceitos, em classificaes, destacamos que a histria
no diferente tratando-se do tema servios pblicos. Vamos o quanto
antes trabalhar com as conceituaes mais relevantes para fins de concurso
pblico, haja vista o objetivo maior destes encontros.
De acordo com a doutrina, os servios podem ser:
Coletivos (uti universi UNIVERSAIS) e singulares (uti singuli -
SINGULARES);


24
Administrativos, econmicos, e sociais;
Pblicos e de utilidade pblica;
Prprios e imprprios.
Com o propsito de respondermos ao quesito, observamos que, na viso
de parte da doutrina administrativista, servios prprios so aqueles que,
atendendo a necessidades coletivas, o Estado assume como seus e os executa
diretamente (por meio de seus agentes) ou indiretamente (por meio de
concessionrios e permissionrios). J os imprprios, embora atendam
necessidades coletivas, no so de titularidade do Estado e nem por ele
executados, porm, no fogem da proteo do Estado no uso Poder de Polcia,
enfim, devem ser autorizados, regulamentados, e fiscalizados, no passam,
como podemos ver, de verdadeiras atividades privadas. Inclusive, por esse
motivo, parte da doutrina sequer os reconhece como servio pblico em sentido
jurdico, so exemplos: servios prestados por instituies financeiras e os de
seguro e previdncia privada. Essa classificao no clssico livro do Hely Lopes
Meirelles aparece como servios pblicos autorizados: servios de txi, de
despachantes, de pavimentao de ruas por conta dos moradores, de guarda
particular de estabelecimentos e de residncias.
O amigo se questiona: ento o quesito est INCORRETO, afinal de
contas, o servio pblico de energia eltrica PRPRIO. No bem isso!
Vejamos.
Amigos, em concursos pblicos no existem verdades absolutas! No
presente quesito, a Banca balizou seu posicionamento nos ensinamentos de
MEIRELLES. Segundo sua classificao, Pblicos PRPRIOS so servios
pblicos propriamente ditos, ou seja, aqueles prestados diretamente pela
Administrao prpria comunidade, por reconhecer serem essenciais e
necessrios sobrevivncia da coletividade e do prprio Estado. Por serem
considerados prprios do Estado, s por este podem ser prestados, sem
possibilidade de delegao a terceiros. So exemplos de tais tipos de
servio: a defesa nacional e a atividade policial.
J os servios de utilidade pblica (IMPRPRIOS) so os servios que a
Administrao, reconhecendo sua convenincia, MAS NO A SUA
NECESSIDADE E ESSENCIALIDADE, presta-os diretamente sociedade ou
delega sua prestao a terceiros (p. ex: concessionrios, permissionrios e
autorizatrios). Ressaltamos que, em qualquer caso, as condies de prestao e
o controle so sempre do Poder Pblico, embora o risco da atividade possa ser
assumido pelos prestadores do servio, os quais sero remunerados pelos
usurios. So exemplos de servios de utilidade pblica: transporte coletivo,
ENERGIA ELTRICA, telefonia, etc.
O mais difcil no fazer o concurso pblico, em si, ainda ter de contar
com a boa-vontade do Examinador de adotar entendimentos unnimes na
doutrina ou na jurisprudncia. Mais tudo bem, vamos fazer nosso papel
passarmos logo no concurso!
16 Gabarito: CERTO



25
17) (2004/PF/Delegado-Regional) Os servios de utilidade pblica
tm caracterstica de essencialidade e necessidade para os membros
da coletividade, sendo prestados de forma direta, pela administrao
pblica, ou indireta, por meio de concessionrios, permissionrios ou
autorizatrios.
Tema: Servios Pblicos classificao
Comentrios:
De unnime s uma coisa: o cargo de analista do TCU excelente! Servir
ao pblico honroso, prazeroso!
J, tratando-se de concursos pblicos, nada certo, como o caso das
classificaes de servios pblicos. Apesar disso, abaixo exporemos algumas
classificaes bem relevantes para fins de concurso pblico, haja vista o objeto
maior desses encontros.
No item anterior, vimos a classificao dos servios pbicos prprios e
imprprios, vamos, agora, apresentar outras denominaes.
A primeira das classificaes apresenta a diviso em termos de
generalidade, de alcance de destinatrios. Assim, os servios podem ser uti
universi e uti singuli. Servios uti universi so os servios pblicos prestados a
grupos indeterminados de indivduos, a toda a coletividade, no se distinguindo
os potenciais usurios, portanto, servios indivisveis. No possvel mensurar
sua utilizao pelos usurios (por cabea), devendo ser mantidos via imposto
(quando for o caso), dada o carter no-contraprestacional de tal tributo
(exemplos: segurana pblica; iluminao pblica hoje contribuio de
iluminao pblica; saneamento bsico etc.).
J os servios uti singuli, individuais ou singulares, so os servios que se
dirigem aos destinatrios individualizados, nomeados, sendo possvel medir, caso
a caso, quanto do servio est sendo consumido, logo, so servios mensurados
por cabea. Quando postos em operao, geram direito ao indivduo que se
apresenta em condies tcnicas adequadas ao seu recebimento na rea de
prestao do servio.
Distintamente dos servios uti universi, os uti singuli, pelo fato de
admitirem mensurao individualizada, do ensejo cobrana de exao
tributria (taxa, caso o servio seja prestado pelo Estado) ou tarifa (preo
pblico cobrado por particulares p.ex: concessionrias e permissionrias).
Outro ponto de relevo que as taxas, pelo fato de decorrerem de lei,
detm carter obrigatrio (diz o Cdigo Tributrio tributo toda prestao
compulsria (...) art. 4). Assim, embora os servios no sejam utilizados, o
administrado deve contribuir para o Estado.
Por sua vez, as tarifas sero cobradas no caso de utilizao efetiva de
servios pblicos facultativos, como os de energia eltrica.
A segunda das classificaes a de que os servios podem ser
administrativos, econmicos e sociais.
Servios Administrativos so os que a Administrao executa para
atender a suas necessidades internas ou para preparar outros servios que sero
prestados ao pblico, tais como os de imprensa oficial, das estaes
experimentais e outros dessa natureza.
Econmicos, tambm denominados de industriais ou comerciais, so os
servios que produzem renda para quem os presta. A remunerao dos


26
prestadores de servios econmicos se faz por intermdio de tarifas ou preos
pblicos, a serem fixados pelo Estado, independentemente de este ser ou no o
prestador do servio.
Por fim, destacam-se os servios pblicos sociais, executados pelo Estado
para atendimento de reclamos sociais bsicos e representam ou uma atividade
propiciadora de comodidade relevante, ou servios assistenciais e protetivos.
Diversos autores afirmam que os servios pblicos sociais so geradores de
dficits, sendo sua sustentao financiada por intermdio de tributos. A ttulo de
exemplo, podem ser citados como servios sociais: assistncia criana e ao
adolescente; assistncia mdica e hospitalar etc.
Feito o devido passeio na matria, vamos anlise do quesito. Os
servios de utilidade pblica so os servios que a Administrao,
reconhecendo sua convenincia, MAS NO SUA NECESSIDADE E
ESSENCIALIDADE, ou presta-os diretamente sociedade ou delega sua
prestao a terceiros (p. ex: concessionrios, permissionrios e autorizatrios).
So exemplos de servios de utilidade pblica: transporte coletivo, energia
eltrica, telefonia etc.
Notaram os erros? Isso mesmo, INCORRETA a afirmao de que
servios de utilidade pblica detm caracterstica de essencialidade e de
necessidade.

17 Gabarito: ERRADO

18) (2007/TJ-TO/JUIZ/com adaptaes) A Conforme entendimento
do STJ, a concessionria no pode suspender o fornecimento de
energia eltrica, em face do princpio da continuidade do servio
pblico.
Tema: SERVIOS PBLICOS Princpios
Comentrios:
Por serem destinados coletividade, os servios pblicos sob a
incumbncia do Estado ou de seus agentes delegatrios (concessionrias e
permissionrias, por exemplo) devem ser prestados com observncia de
determinados padres, enfim, o servio pblico prestado aos usurios, aos
cidados, deve ser adequado.
A doutrina, em traduo aos requisitos do servio adequado (art. 6 da Lei
n 8.987/1995 Lei das Concesses de Servios Pblicos), costuma apontar
mltiplos princpios inerentes prestao dos servios pblicos. So eles:
- Continuidade
Tambm denominado de Princpio da Permanncia. Forte item de prova.
O Princpio da Continuidade estabelece que os servios pblicos no podem
sofrer interrupo. dizer, no devem sofrer soluo de continuidade em sua
prestao, a no ser em razo de situaes excepcionais. Mas, por bvio,
no caracteriza descontinuidade a interrupo da prestao do servio:
Em razo de situao emergencial, e
No caso de interrupo, APS AVISO PRVIO, quando:
a) motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e


27
b) por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Veremos, mais frente, que, em nome do princpio da continuidade,
permitido ao Estado o resgate (encampao ou retomada) do servio pblico
concedido, com vistas ao atendimento do interesse da coletividade.
Bom, a partir da leitura do princpio acima, podemos verificar a
INCORREO do quesito proposto. No entanto, como de costume, vamos aos
comentrios de outros postulados, outros princpios norteadores dos servios
pblicos.
- Generalidade
Por fora dos princpios da generalidade, da igualdade, da
universalidade, os servios pblicos devem ser prestados, sem qualquer
discriminao, a todos que satisfaam as condies para sua obteno, sendo
imprescindvel a observncia de um padro uniforme em relao aos
administrados.
Nota-se, assim, um duplo sentido quanto ao princpio. De um lado, os
servios pblicos devem ser prestados ao maior nmero possvel de usurios,
dizer, deve ter o mximo de amplitude. Por outro lado, a prestao de servio
pblico no deve conter discriminaes, quando, claro, as condies entre os
usurios sejam tcnica e juridicamente idnticas. Afinal, como j dizia
Aristteles, devemos tratar os iguais na medida de suas igualdades e os
desiguais medida que se desigualem. Em sntese: no ofende o princpio da
igualdade faixas distintas de tarifas.
Atualidade
Os servios pblicos devem ser continuamente atualizados, assimilando
novas tecnologias e tendncias, evitando-se, assim, a obsolescncia. Tal requisito
guarda estreita relao com o princpio da eficincia, como se v. Dos
requisitos de servio adequado o nico que tem definio na Lei n
8.987/1995!
Percebemos, claramente, que a atualidade vem a ser uma das aplicaes
do princpio da eficincia, no sentido de que o progresso da qualidade das
prestaes ao usurio deve ser considerado como um dos direitos do cidado, de
modo que o Estado, ao assumir um servio como pblico, impe-se tambm
correlato dever de zelar pelo seu aperfeioamento, para que os frutos da cincia
e da tecnologia sejam distribudos.
Modicidade das Tarifas
O prestador do servio pblico deve ser remunerado de maneira razovel.
Contudo, os usurios no devem ser onerados de maneira excessiva. Nesse
sentido, o Poder Pblico deve aferir (mensurar, medir) o poder aquisitivo dos
usurios, para que estes no sejam alijados do universo de beneficirios.
Inclusive, o Legislador prev as chamadas receitas alternativas, com o
propsito de manter a tarifa cada vez mais atrativa, acessvel.
O amigo concursando, ao longo da presente aula, j teve e ter outros
sinais de que a forma de remunerao das concesses ocorre por meio de
tarifas, que espcie de preo pblico, e no por taxas (espcie tributria).
Assim, de modo geral, a tarifa deve se destinar manuteno do servio, bem
como ao seu contnuo aperfeioamento, proporcionando a justa remunerao ao
concessionrio, de acordo com o estabelecido no contrato firmado.


28
Para que mantenham o equilbrio financeiro inicialmente avenado,
estipulado, as tarifas devero ser revisadas periodicamente, para mais ou
para menos, em razo do evento verificado (art. 9
da Lei n 8.987/1995).
Agora, voltando um pouco: o que so receitas alternativas? Vai dizer
que no ficou em dvida?
Bom, ningum duvida que a prestao dos servios pblicos seja pautada
na modicidade da tarifa, isto , as tarifas devem ser mdicas o suficiente para
permitir a incluso de um maior nmero de usurios quanto utilizao do
servio concedido. Pergunta o amigo concursando: mas o que isso tem a ver
com receita alternativa? Tudo, respondemos.
Para o clculo das tarifas devem se consideradas, ainda, outras fontes
provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de
projetos associados que podero ser gerados com a concesso (art. 11 da
Lei). Quem nunca percebeu, por exemplo, ao longo das estradas tarifadas (Via
Dutra ou Carvalho Pinto ou Bandeirantes), terrenos pblicos sendo explorados
por particulares? Isso mesmo, so as receitas alternativas, utilizadas com a
finalidade de ajudar no custo do servio, revertendo em reduo da tarifa para o
usurio.
Por fim, registramos que o reajuste e reviso das tarifas so clusulas
essenciais nos contratos de concesso as que se refiram reviso e ao reajuste
das tarifas (inc. IV, art. 23), as quais, ainda, podero ser diferenciadas em
funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do
atendimento aos distintos segmentos de usurios (art. 13).
Cortesia
Um breve parntese. Talvez seja dos requisitos aquele que muita das vezes
sentida a presena, no verdade? Porm, dever do prestador do servio
tratar com civilidade, com urbanidade, os usurios-cidados do servio pblico,
dado que sem os usurios o que seria do servio pblico?
Pode-se afirmar que o destinatrio do servio pblico tem o direito de ser
tratado com urbanidade e cortesia, mesmo porque a prestao que lhe ofertada
no consubstancia um favor que lhe generosamente concedido, mas se trata da
consecuo (execuo) de um dever (encargo pblico munus pblico), bem
como de um direito do cidado, j afirma a doutrina.
- Segurana
Os servios pblicos devem ser prestados sem riscos ao usurio, devendo o
prestador adotar as providncias necessrias para minimizar estes riscos.
Obviamente, essas medidas possuem uma relao de custo-benefcio que deve
ter em conta no s fatores econmicos, mas tambm a dignidade do
destinatrio do servio.
Eficincia
O Princpio, ou dever, de Eficincia encontra embasamento Constitucional
(art. 37, caput, da CF/1988), como tivemos oportunidade de estudar. Ao se
proceder a avaliaes quanto eficincia, o Poder Pblico poder aperfeioar
suas alocaes de recursos, aportando recursos de maneira adequada entre o
servio a ser prestado e a demanda social.

18 Gabarito: ERRADO



29
19) (2007/ANVISA/TCNICO) A prestao de servio de sade por
particulares depende de delegao do poder pblico, podendo ocorrer
tanto em regime administrativo de autorizao como de permisso.
Tema: Servios Pblicos classificao
Comentrios:
Vencido o aprendizado sobre os princpios regentes dos servios pblicos,
vamos a mais uma classificao dos servios pblicos, utilizando, em todo caso,
para a fixao de uma questo aplicada no curso de exerccios do ano passado.
Ao lado de servios pblicos privativos do Estado (art. 21, XI e XII, por
exemplo), prestados direta ou indiretamente (concesso, permisso, e
autorizao), em que se pressupe o uso de atos de imprio, destacam-se os
servios pblicos no-privativos. Vale dizer, aos particulares lcito o
desempenho de tais servios, independentemente de delegao do Poder
Pblico, por meio dos instrumentos contratuais (permisso e concesso) ou atos
administrativos (autorizaes).
O amigo se questiona: quais so esses servios? Conforme o Texto
Constitucional, podemos citar, pelo menos, 4 (quatro) servios em que o Estado
no detm a titularidade para prestao: educao, previdncia social,
assistncia social, e sade. Vejamos o ltimo caso, que o objeto de nossa
questo:
- Sade:
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
Resolvido o quesito: no caso de servios de sade prestados por
particular no se fala em delegao, mas de outros requisitos
estabelecidos em leis especficas, o que no vem ao caso para a preparao
para a prova do TCU.
Observamos, em todo caso, que, embora no sejam servios delegados
pelo Estado, ficam sujeitos por este ao rigor do controle, por meio do exerccio
regular do poder de polcia administrativa. H, inclusive, agncia reguladora
federal com competncia para tanto, a ANS Agncia Nacional de Sade
Suplementar.

19 Gabarito: ERRADO

20) (2008/CESPE/MPOG/Analista de Infraestrutura) Nos contratos
de concesso de servio pblico, diversamente do que ocorre nos
contratos de permisso de servio pblico, a administrao pblica
no pode alterar unilateralmente clusulas contratuais.
Tema: Servios Pblicos Concesso X Permisso

21) (2007/TRF-5/JUIZ) A permisso de servio pblico para
explorao de servio de transporte intermunicipal negcio jurdico
unilateral e, portanto, no se sujeita ao princpio determinador do
respeito ao equilbrio financeiro do contrato.
Tema: Servios Pblicos Concesso X Permisso
Comentrios:
Que tal inovarmos? Comentrios dois em um (questes 25 e 26).
Dobradinha Rubinho e Felipe...Opa! Perdo pela ltima brincadeira.


30
Vejamos algumas breves noes sobre os institutos em questo
(concesses e permisses), com acrscimo das autorizaes.
A doutrina costumava conceituar a permisso como o ato administrativo
unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a
Administrao Pblica faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a
utilizao privativa de bem pblico.
Todavia, aps a edio da Lei n 8.987/1995, a definio ganhou novos
contornos, isso porque, de acordo com o art. 40 da Lei, a permisso de
SERVIO PBLICO ser formalizada mediante CONTRATO
ADMINISTRATIVO DENOMINADO DE ADESO, que observar os termos
da Lei n 8.987/1995 e as demais normas pertinentes e do edital de licitao,
inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato
pelo Poder Concedente.
Portanto, depreende-se que existem, pelo menos, dois tipos de
permisses:
As formalizadas por atos administrativos (utilizao privativa de
bem pblico), e
As instrumentalizadas por contrato de adeso (execuo de
servio pblico).
Por relevante, apontamos para a impreciso terminolgica do dispositivo no
que se refere revogabilidade unilateral do contrato. Amigos, no seria
mais adequado o uso do termo resciso unilateral? Sim, afinal de contas,
contratos so rescindidos, sendo a revogabilidade instituto inerente a atos
administrativos. Mas, tratando-se de concurso, sejam decoradores e no muito
crticos. Assim, fixem: POSSVEL A REVOGAO DO CONTRATO DE
PERMISSO, ANTE O QUE DISPE A LEI n 8.987/1995.
O conceito legal de permisso de servios pblicos dado pelo inc. IV do
art. 2
da Lei n 8.987/1995, a saber: a delegao, a ttulo precrio, mediante

licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta
e risco.
Da leitura do conceito, a cabea do amigo palpita: qual ser a diferena
entre permisso e concesso?
Informamos que, embora o STF tenha afastado qualquer distino
conceitual (Adin 1.491/98 DF), a doutrina costuma apontar para os seguintes
itens, e que nos serve como uma luva a ttulo de concurso, vejamos:
- Quanto ao executor do servio pblico: na concesso, o contrato s
pode ser firmado com pessoa jurdica ou consrcio de empresas;
na permisso, com pessoa fsica ou pessoa jurdica. Conclui-se,
portanto, que no h concesso para pessoa fsica, ou permisso para
consrcio de empresas;
- Quanto precariedade: a permisso dotada de precariedade,
caracterstica no encontrada na concesso. Por conseguinte, a
permisso passvel de revogao (mesmo sendo contrato); a
concesso, no.
Feita a apresentao da permisso, passemos ao estudo brevssimo da
autorizao.


31
A doutrina diverge quanto possibilidade de delegao de prestao de
servios pblicos mediante autorizao. Apesar disso, para efeito de concurso,
podemos inserir a autorizao como uma das formas de prestao de
servios pblicos.
E mais: os servios autorizados constituem, hoje, a nica forma de
prestao de servios pblicos no necessariamente antecedida por
licitao (vimos que a regra art. 175 que a licitao seja prvia, mas para
CONCESSES E PERMISSES) e, ainda, no implicando a celebrao de contrato,
uma vez que a autorizao quanto prestao de servios pblicos
formalizada por ATO ADMINISTRATIVO.
Reativando a memria do amigo concursando, informamos que o
fundamento para a prestao de servios pblicos por meio de autorizao
encontrado no art. 21, incisos XI e XII da CF/1988, os quais atribuem
competncia Unio para explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso tais servios.
Os servios autorizados no gozam das prerrogativas inerentes s
atividades pblicas, auferindo apenas as vantagens que lhes forem deferidas no
ato de autorizao, sujeitando-se sempre, afirme-se, modificao ou
supresso sumria, dada a precariedade tpica da autorizao. Regra geral,
no haver direito de indenizao ao particular que tiver sua autorizao
revogada.
E a pergunta de balanar terras: a autorizao ato discricionrio ou
vinculado?
No temos dvida de que, regra geral, as autorizaes so atos
discricionrios. Porm, para toda boa regra, temos sempre uma excelente
exceo (vlida, principalmente, para prova!). Nesse sentido, registramos o teor
do art. 131, 1
, da Lei 9.472/97 A Lei Geral de Telecomunicaes (LGT):

Autorizao de servio de telecomunicaes ato administrativo
vinculado que faculta a explorao, no regime privado, de
modalidade de servio de telecomunicaes, quando preenchidas as
condies objetivas e subjetivas necessrias.
Ainda que passvel de crtica, temos que aceitar essa nova modalidade de
autorizao prescrita pela LGT autorizao vinculada. Enquanto for
considerada vlida, no se pode negar eficcia a norma. Pode-se critic-la, mas
no recusar sua eficcia.
A partir desta breve introduo, salientamos que, sendo contratos
administrativos (as concesses e as permisses), estaro sujeitos a alteraes
unilaterais, dentro do que a doutrina denomina de clusulas exorbitantes, da
a INCORREO dos itens.
Demais disso, lembramos que, ao alterar unilateralmente o contrato, deve
a Administrao (Poder Concedente) garantir a manuteno da equao do
equilbrio econmico-financeiro, pois, como aprendemos, no uma faculdade do
Poder Pblico, mas sim um direito da empresa contratada.

20 e 21 GABARITO: ERRADOS

22) (2008/DFTRANS Cargo 7) Mesmo sendo uma delegao a ttulo
precrio, a resciso de uma permisso de transporte coletivo est


32
sujeita s regras estabelecidas pela Lei das Concesses de Servios
Pblicos.
Tema: SERVIOS PBLICOS formas de extino
Comentrios:
Os amigos acreditam em sonhos? Ento olha l, fiquem de olhos bem
abertos na apresentao das formas de desfazimento dos contratos de prestao
de servios. Essa parte da matria costuma ser uma questo certa em prova,
qui na prova subjetiva (discursiva).
Diversas so as formas de extino das concesses, de acordo com a Lei n
8.987/1995. Para a felicidade de todos e para o bem geral dessa nao de
concursandos, comentaremos, uma a uma, as hipteses de desfazimento
contratual.
I) Advento do Termo Final: certamente a forma mais natural de
extino da concesso. conhecida, doutrinariamente, como reverso da
concesso. bem simples: ocorrido o prazo final (termo) conforme estabelecido
no instrumento contratual, a extino ocorrer naturalmente (de pleno direito),
sem necessidade de avisos anteriores ou notificaes.
Pelo fato de a extino pelo tempo no decorrer de vcios ou ilegalidades,
os efeitos da extino ocorrero da por diante (ex nunc efeitos no-
retroativos), sem que, logicamente, a responsabilidade do concessionrio seja
afastada por atos praticados quando o contrato ainda se encontrava vigente.
Por que razo a doutrina denomina REVERSO essa forma de
extino?
porque com o trmino da concesso, os bens ditos reversveis devero
retornar Administrao, ou seja, aqueles de propriedade da prpria
Administrao, bem como aqueles vinculados aos servios objeto da concesso e
que se encontravam na posse do concessionrio, ainda que tenha sido este quem
os tenha adquirido. Importante frisar que a indicao dos bens reversveis
clusula essencial nos contratos de concesso (inc. X do art. 23 da Lei n
8.987/1995).
Todavia, embora alguns (muitos) bens sejam reversveis, o Poder
Concedente dever indenizar o concessionrio com relao aos investimentos
realizados em bens ainda no-amortizados ou no-depreciados ao fim do
contrato. Esta medida visa a evitar que o executante do servio fique
desestimulado em realizar novos investimentos quando a concesso estiver
prxima de seu trmino. Obviamente, a indenizao dever ser pelas parcelas
restantes dos bens, ou seja, pelo valor que falta para sua total amortizao ou
depreciao.
II) Caducidade: denominada pela doutrina tambm de decadncia do
contrato de concesso.
Bom, antes de tratarmos da caducidade do contrato, pedimos toda
ateno do amigo concursando para o fato de que a CADUCIDADE DO
CONTRATO no se confunde com a CADUCIDADE DO ATO
ADMINISTRATIVO. Esta ltima ocorre em razo de norma superveniente que
torna a situao anterior com ela incompatvel, no decorre de ato volitivo (de
vontade) da Administrao, mas sim do Legislador (a ttulo de recordao: lei de
Zoneamento Urbano que probe a colocao de publicidade em vias pblicas).


33
Feita essa observao, passemos caducidade do contrato de concesso.
De acordo com o art. 38 da Lei n 8.987/1995, a inexecuo total ou parcial do
contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade
da concesso. A caducidade diz respeito resciso do contrato por culpa (em
sentido amplo) do concessionrio.
Como aponta a doutrina, a caducidade modalidade de encerramento da
concesso por ato do Poder Concedente, antes da concluso do prazo
inicialmente fixado, em razo de inadimplncia do concessionrio; isto ,
por motivo de fato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo, imputvel ao
concessionrio.
No caso, por ter sido o concessionrio quem deu causa extino da
concesso, enfim, quem violou as obrigaes contratuais, o Poder Pblico no
tem que indeniz-lo, seno com relao parcela no-amortizada do capital
representada pelos equipamentos necessrios prestao do servio e que
revertero ao concedente e, ainda assim, A POSTERIORI.
Os motivos que podem levar decretao de caducidade, de acordo
com o art. 38 da Lei n 8.987/1995, so os seguintes:
I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e
parmetros definidores da qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies
legais ou regulamentares concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora
maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio
concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por
infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente
no sentido de regularizar a prestao do servio; e
VII - a concessionria for condenada em sentena transitada em
julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
Da leitura acima, tudo indica que a caducidade sempre ato
discricionrio (acarretar, a critrio do poder concedente). No entanto,
existe exceo legal, ou seja, em que a caducidade ser ATO VINCULADO.
Por ser exceo, pedimos toda cautela. Essa concluso decorre do art. 27 da Lei:
A transferncia de concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar
a caducidade da concesso (leia-se: ato vinculado).
A decretao de caducidade deve observar as formalidades contidas na Lei
n 8.987/1995. O rito a ser seguido para a decretao da caducidade, quando
esta vier a ocorrer, o seguinte:
a) O concessionrio deve ser comunicado quanto ao descumprimento
contratual que poder dar motivo possvel decretao da caducidade.
Neste passo, concede-se prazo ao concessionrio para que a
irregularidade seja sanada;


34
b) No sanada a citada irregularidade, instaura-se o devido procedimento
administrativo, por meio do qual se deve abrir o contraditrio, com os
meios que lhe so inerentes (ampla defesa) ao concessionrio;
c) Constatada a inadimplncia, a caducidade deve ser declarada por
decreto do Poder Concedente (Ah! Nos dias atuais, determinadas
Agncias Reguladoras podem funcionar como Poder
Concedente). Alm da caducidade, outras sanes podero ser
impostas ao concessionrio, conforme previso contratual.
No h dvidas, ento, de que a caducidade constitui penalidade imposta
ao concessionrio em razo de sua inadimplncia. Contudo, ser devida
indenizao ao concessionrio em relao aos investimentos no-amortizados ou
no-depreciados. De toda forma, o montante das multas contratuais e os danos
causados pelo concessionrio devem ser descontados dos valores a serem
indenizados (observao: temos aqui uma exceo regra de que a
cobrana de multa no tem carter auto-executrio). No h,
obviamente, a necessidade de a indenizao ser prvia decretao da
caducidade, devendo ser calculada no curso do processo (4
do art. 38).
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer
espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou
compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria (6
do art.
38). Frisamos que a Lei n 8.987/1995, diferentemente da Lei de
Licitaes (Lei n 8.666/1993 art. 71), no faz ressalva nem mesmo
responsabilidade solidria quanto aos dbitos previdencirios.
I I I ) Encampao: tambm chamada por alguns doutrinadores de
resgate ou de retomada, a encampao encontra previso no art. 37 da Lei n
8.987/1995, que assim a define: a retomada do servio pelo poder concedente
durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei
autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma
do artigo anterior.
Notem, a encampao em nada se confunde com a caducidade, pois
ocorre no em razo de inadimplncia do concessionrio, mas sim do interesse
da Administrao em retomar o servio. Por fora de tal interesse, o
concessionrio no pode se opor encampao.
Outros dois pontos distintivos com relao caducidade que a
encampao depende de LEI AUTORI ZATI VA especfica e DO PRVI O
PAGAMENTO DE I NDENI ZAO ao concessionrio, tal como estabelecem os
artigos 36 e 37 da Lei n 8.987/1995, que constituem condio de validade do
ato de encampao.
I V) Resciso: a forma de extino da concesso por iniciativa do
concessionrio. Difere essencialmente da caducidade e da encampao, que
so formas de extino da concesso unilaterais, ou seja, viabilizadas
diretamente pela Administrao.
O pressuposto bsico para a resciso o descumprimento por parte do
concedente das normas legais, regulamentares ou contratuais. De acordo com a
Lei n 8.987/1995 (art. 39), a resciso depende de ao j udicial especialmente
intentada com esse objetivo.
Percebam o pega de Prova: qual prazo mximo da no-oposio do
contrato no cumprido? Em outros termos, em que prazo a empresa contratada


35
pode solicitar a suspenso do contrato e mesmo resciso, em razo do
inadimplemento do Estado, de acordo com a Lei 8.666/1993?
Resposta, acima de 90 (noventa) dias.
Agora, adivinhem em que prazo pode a empresa concessionria
suspender a prestao de servios pblicos?
Em razo da necessidade de continuidade dos servios pblicos, A
PRESTAO NO PODER SER INTERROMPIDA AT O TRNSITO EM
JULGADO DA SENTENA JUDICIAL, reconhecendo a inadimplncia da
Administrao. A continuidade dos servios pblicos, que constitui verdadeiro
princpio administrativo, torna extremamente rgida a oponibilidade da exceo
do contrato no cumprido pelo concessionrio. Seria um timo item de prova!
Atente, ainda, que a resciso DO CONTRATO DE CONCESSO
absolutamente diferente da resciso dos contratos decorrentes da Lei n
8.666/1993. Nesta ltima norma so dezoito motivos diferentes para a resciso
dos contratos administrativos (releiam o art. 78 da Lei n 8.666/1993), enquanto
para os contratos de concesso de servios pblicos o motivo de resciso um
s: descumprimento de obrigaes por parte da Administrao Pblica.
V) Anulao: consiste na invalidao do contrato de concesso por
ilegalidade. Pode ocorrer ainda na licitao, que prvia concesso, ou na
contratao, em si.
A decretao da anulao, como prprio de tal tipo de ato, produz efeitos
ex tunc, ou seja, com efeitos retroativos ao momento da ocorrncia do
vcio. A anulao da concesso encontra previso no inc. V do art. 35 da Lei n
8.987/1995 e ter por conseqncia a responsabilizao de quem houver lhe
dado causa.
No se pode confundir a anulao com as formas de extino j expostas,
as quais pressupem um contrato vlido, mas mal executado (inadimplncia) ou
cuja execuo pelo concessionrio tenha se tornado inconveniente ao interesse
pblico.
VI ) Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento
ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual: com relao a
essas ltimas hipteses, destacamos que a empresa (ou firma) individual no
pessoa jurdica, mas sim o nome adotado pela pessoa fsica para uso em seu
comrcio. Em razo disso, o falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual, aplica-se s s permisses, j que somente pessoas jurdicas
ou consrcios de empresas que podem ser concessionrias de servio pblico.
Por favor! Menos..., a quantidade de informaes tamanha.
verdade, concordamos, mas as chances de erros so cada vez menores.
Vamos analisar a questo. As regras aplicadas para as concesses aplicam-se, no
que couber, s permisses. Assim, todas as formas de extino de concesses
so extensveis s permisses, logo, CERTO o quesito proposto pela Banca.
Pedimos que o amigo concursando releia as formas de
desfazimento mais uma vez, antes de prosseguir na presente aula.

22 Gabarito: CERTO

( 2007/ CESPE/ TJ - TO/ J UI Z/ com adaptaes) J os, residente em Palmas
TO, no pagou a fatura de energia eltrica de sua residncia


36
relativamente ao ms de abril de 2007. Nessa mesma conta, foi cobrada
a contribuio de iluminao pblica. Diante dessa situao hipottica,
j ulgue os itens a seguir.

23) (2007/TJ-TO/JUIZ/com adaptaes) No se exige que Jos seja
notificado da ausncia de pagamento para que haja o corte de energia
eltrica.
Tema: Servios Pblicos Princpios
Comentrios:
Mais um quesito a ttulo de reforo.
A traduo do princpio da continuidade dos servios pblicos bem
simples: os servios pblicos no podem sofrer interrupo, devem ser
contnuos, permanentes. A questo que ganha relevo : quando que os
servios podem ser interrompidos? Qualquer servio, seja essencial ou
no, est sujeito a interrupes? De costume, so perguntas que martelam a
cabea do concursando, dos alunos de sala, por isso, daremos a nossa opinio
concursstica.
Bom, ao lermos a Lei n 8.987/1995 nos deparamos com a redao do art.
6, 3, que assim dispe:
3
o
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou APS PRVI O AVI SO,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Logo, em questo de concurso, em termos literais, a resposta seria a
seguinte: a rigor, os servios no podem ser interrompidos, em observncia ao
princpio da continuidade do servio pblico, todavia, por motivo de
emergncia (seria ilgico solicitar notificao prvia) ou de razes de ordem
tcnica e inadimplemento do usurio (sempre precedidas de notificao
prvia!), o servio poder sofrer interrupo.
J em termos doutrinrios, o amigo concursando deve saber distinguir
servios compulsrios de servios facultativos. Compulsrio? Facultativo? Que
isso quer dizer?
Facultativos so os servios prestados pelas concessionrias e pelas
permissionrias. Isso mesmo, so os servios regidos pela Lei n 8.987/1995, em
que a remunerao formalizada por TARIFA ou preo pblico (o cidado usa se
e quando quiser). Nesse caso, como vimos (3 do art. 6 da Lei n 8.987/1995),
o Poder Pblico pode suspender a prestao do servio. Esse o entendimento
do STJ, inclusive (RESP 510478-PB).
Enquanto isso, os servios compulsrios, impostos de forma coercitiva
pelo Estado e cobrados mediante TAXA (exemplo: taxa de incndio, taxa
judiciria), no podero sofrer soluo de continuidade, pois a Fazenda
Pblica conta com instrumentos hbeis de cobrana, como a inscrio em dvida
ativa para futura execuo do devedor.
Nesse contexto, pergunta-se: possvel o corte do fornecimento de
gua? Sim, possvel. O Supremo Tribunal Federal STF sinalizou que a


37
cobrana de gua pode ser formalizada por preo pblico, logo, no tem
carter tributrio. Sendo assim fixado por Decreto do Poder Concedente,
admitindo-se a interrupo em virtude do inadimplemento do usurio, nos
termos do 3 do art. 6 da Lei n 8.987/1995.
Para afastar quaisquer dvidas, ressaltamos que o entendimento do STF
acompanhado pelo Superior Tribunal de Justia em diversos julgados (RESP
363.943-MG e RESP 337.965-MG, por exemplo).

23 Gabarito: ERRADO

(2007/CESP/PMVITRIA/AUDITOR) Em determinada cidade nordestina,
certa concessionria presta servio pblico de esgoto. Contudo, o poder pblico
local permite o uso de fossas nas residncias, desde que atendam a requisitos
preestabelecidos pelo municpio. Tendo como referncia inicial a situao
hipottica apresentada, julgue os itens seguintes luz das normas de direito
financeiro.
24) Na hiptese, a remunerao do servio pblico de esgoto d-se
por taxa.
Tema: SERVIOS PBLICOS REMUNERAO DO CONCESSIONRIO
Comentrios:
Primeiro detalhe. O servio est sendo prestado pela concessionria e
no pelo Estado.
Como vimos, quando prestado por particulares, a cobrana de natureza
contratual via TARIFA; j quando prestado pelo Estado (diretamente), a
cobrana dos servios de natureza legal via TAXA.
Portanto, o item est ERRADO ao afirmar ser a remunerao mediante
TAXA.

24 Gabarito: ERRADO

25) (2007/CESPE/TCU/Analista) So exemplos de atos
administrativos relacionados com a vida funcional de servidores
pblicos a nomeao e a exonerao. J os atos praticados pelos
concessionrios e permissionrios do servio pblico no podem ser
alados categoria de atos administrativos.
Tema: SERVIOS PBLICOS Natureza dos atos
Comentrios:
O item est quase perfeito, no fosse o ERRO.
Nesse instante, o amigo concursando tem o dever (quase legal) de recordar
os melhores momentos da aula de atos administrativos.
Naquela oportunidade, apontamos que os atos administrativos so,
sinteticamente, declaraes UNILATERAIS do Estado ou de QUEM lhe faa as
vezes.... Ou seja, at mesmo um particular pode participar ao lado do
Estado, colaborar com o Estado na prestao de determinadas tarefas, como
o caso das concessionrias.
Tanto verdade que os atos das concessionrias, atinentes prestao dos
servios pblicos, so considerados ADMINISTRATIVOS, que o prprio Texto
Constitucional (art. 37, 6) estende a RESPONSABILIDADE OBJETIVA s


38
pessoas jurdicas de DIREITO PRIVADO, desde que PRESTADORAS DE
SERVIOS PBLICOS.
S pedimos sua ateno para o fato de que a responsabilidade das
concessionrias s ser OBJETIVA perante seus prprios USURIOS, conforme
entendimento do STF.

25 Gabarito: ERRADO

26) (2007/TCU/Analista) No exerccio da fiscalizao e do controle
dos servios pblicos prestados por concessionrios e
permissionrios, a administrao pblica ter acesso aos dados
relativos a administrao, contabilidade, recursos tcnicos,
econmicos e financeiros das permissionrias e concessionrias.
Tema: SERVIOS PBLICOS ENCARGOS DA CONCESSIONRIA
Comentrios:
A concessionria no est livre de determinados encargos (deveres).
Assim, por exemplo, tem o dever de suportar que o Poder Concedente tenha
acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos,
econmicos e financeiros.
Nos termos do pargrafo nico do art. 30 da Lei de Concesses, a
fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder
concedente ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme
previsto em norma regulamentar, por comisso composta de representantes do
poder concedente, da concessionria e dos usurios (leia-se: por meio tambm
da participao popular).
Conforme dispe o art. 31, incumbe ainda concessionria:
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos
usurios, nos termos definidos no contrato;
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em
qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes
integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas
pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios
prestao do servio.
Demais esses encargos, ressaltamos que as concessionrias de servios
pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, so
obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento,
o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus
dbitos.
Por fim, sinalizamos que as contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas
pela concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela
legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os
terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.

26 Gabarito: CERTO



39
27) (2007/PGE-PA/TCNICO) As situaes em que inexigvel a
licitao incluem a contratao de fornecimento ou suprimento de
energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica.
Tema: SERVIOS PBLICOS CONTRATAO DIRETA
Comentrios:
A questo mais de concentrao do que propriamente de conhecimento.
Na aula de licitaes, aprendemos que a Administrao pode efetuar aquisies
diretas (por dispensa e por inexigibilidade), todavia, so situaes inconfundveis,
quer dizer, a dispensa no se confunde com a inexigibilidade, essa decorre de
INVIABILIDADE DE COMPETIO.
O art. 24, inciso XXII, estabelece ser dispensvel a licitao:
na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e
gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado,
segundo as normas da legislao especfica;
A maligna Banca do CESPE trocou dispensvel por inexigvel, da a
INCORREO do item. Perceberam a maldade?

27 Gabarito: ERRADO

28) (2008/TST/TC. ADM) Considere que o TST tenha realizado
licitao para selecionar uma empresa para realizar, nas dependncias
do Tribunal, servio de fotocpias oferecido para os jurisdicionados.
Nessa situao, a administrao deve celebrar contrato de concesso
de servio pblico com a empresa selecionada no referido
procedimento licitatrio.
Tema: SERVIOS PBLICOS concesso de servios X contratos em geral
Comentrios:
Dispensa extensos comentrios. Embora os servios internos (no caso,
fotocpias) sejam considerados pblicos, no h como classific-los como de
concesso de servio pblico, so sim contratos administrativos regidos pela
Lei n 8.666/1993 (e no pela Lei n 8.987/1995).
As concesses de servios pblicos, como tivemos notcia, so prestaes
diretas aos cidados, os quais devem arcar com os custos mediante o pagamento
da contraprestao denominada tarifa.

28 Gabarito: ERRADO

29) (2007/TCE-GO/Procurador/com adaptaes) A lei referida no
texto (Lei da Parceria Pblico-Privada Lei 11.079/2004) contm
dispositivos aplicveis aos rgos da administrao pblica direta, aos
fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas
pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos estados, pelo
DF e pelos municpios.
Tema: SERVIOS PBLICOS PARCERIA PBLICO-PRIVADA
Comentrios:


40
Vamos recordar um conceito da aula de Contratos e Licitaes: norma
geral. Repassamos aos amigos que as normas gerais em matria de contratao
e licitaes so editadas pela Unio, segundo dispe o inc. XXVII do art. 22 da
CF/1988.
E como normas gerais (Leis Nacionais), so vlidas para todos os entes
polticos (federados), formando um tipo de paradigma, um esqueleto bsico, a
ser cumprido.
Bom, a ementa da Lei da PPP estabelece: Institui normas gerais para
licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao
pblica, o que vem a ser confirmado pelo art. 1 da Lei:
Art. 1
o
Esta Lei institui normas gerais para licitao e contratao de
parceria pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Esta Lei se aplica aos rgos da Administrao
Pblica direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes
pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e
s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios
O item, portanto, est absolutamente correto.
Todavia, pedimos sua ateno para no efetuar uma leitura apressada da
norma, pois, se assim procedermos, seramos levados a considerar toda a Lei da
PPP como sendo norma geral, no ?
Mas isso no corresponde a verdade, termos absolutos, pois, existem
dispositivos aplicados apenas Unio, isto , a Lei da PPP hbrida, parte
NACIONAL, parte Federal, como podemos perceber no captulo VI da referida
norma (disposies aplicveis Unio). Exemplo:
Art. 22. A Unio somente poder contratar parceria pblico-privada
quando a soma das despesas de carter continuado derivadas do
conjunto das parcerias j contratadas no tiver excedido, no ano
anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente lquida do
exerccio, e as despesas anuais dos contratos vigentes, nos 10
(dez) anos subseqentes, no excedam a 1% (um por cento) da
receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios.

29 Gabarito: CERTO

30) (2007/TCU/AUDITOR) Todas as etapas do processo de licitao e
contratao da PPP referida esto sujeitas ao controle do TCU,
exercido em auxlio ao Congresso Nacional, que o titular do controle
externo. O contrato da PPP em questo deve envolver, adicionalmente
tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro
pblico ao parceiro privado, no podendo ter prazo de vigncia
inferior a 5 anos nem superior a 35 anos, incluindo eventual
Comentrios:
Na questo anterior, demos incio ao estudo da mais nova forma de
parceria firmada entre o Estado e particulares, a to falada PPP (Parceria Pblico-
Privada). Nesse instante, por favor, no nos xingue, a quantidade de informaes


41
decorre do fato de a parte de servios pblicos ser recheada de infinitas
informaes. Pedimos espao para apresentar algumas consideraes acerca da
PPP (parceria pblico-privada), tema certo (ou quase certo) em nossa prova!
At o momento, tivemos contato com as concesses de servios
pblicos comuns, vale reforar, aquelas regidas pela Lei n 8.987/1995. A partir
deste item, teremos o prazer de apresentar as concesses especiais reguladas
pela Lei n 11.079/2004 (Lei da Parceria Pblico-Privada PPP), a qual, como
vimos no item anterior, parte NACIONAL, parte Federal.
De pronto, observamos que a distino bsica quanto circunstncia de o
Poder Concedente, NAS CONCESSES COMUNS DA LEI N 8.987/1995, no
oferecer qualquer contrapartida pecuniria para a cobertura dos encargos da
concessionria. Naquelas (da Lei n 8.987/1995), os recursos de subsistncia da
vida empresarial do concessionrio decorrem de tarifas pagas pelos usurios
dos servios, exceo, como vimos, das denominadas receitas
complementares ou alternativas.
Portanto, atualmente, a PPP, regulada pela Lei n 11.079/2004, representa
outra forma de o Estado, de forma indireta, encarregar-se da prestao de
servios pblicos, com a particularidade de a doutrina reconhecer um carter
especial relativo a referidas contrataes, pois, alm da possibilidade de
pagamento usualmente feito pelos usurios (tarifas), haver a
contraprestao pecuniria por parte da Administrao Concedente dos
servios.
Poderamos dizer que o uso da PPP deve-se, em parte (e em tese), pela
falta de disponibilidade de recursos pblicos e pela eficincia (terica) de gesto
por parte do setor privado em relao ao pblico, tendo por objetivo a
implantao ou gerenciamento de servios pblicos, com eventual execuo de
obras ou fornecimento de bens, mediante financiamento do contratado,
contraprestao pecuniria do Poder Pblico e comprometimento dos riscos e dos
ganhos entre os pactuantes.
Conforme os 1 e 2 do art. 2 da Lei 11.079/2004, percebemos duas
modalidades de PPP: patrocinada e administrativa.
A patrocinada no oferece problemas, afinal, o prprio nome j denuncia
seu significado: a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas SIMPLES
(regida pela Lei n 8.987/1995), com cobrana de tarifas, e ADIO da
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado (TARIFA +
CONTRAPRESTAO PECUNIRIA).
Em sntese: se no houver contraprestao do Poder Concedente,
teremos uma concesso COMUM (leia-se: regida pela Lei n 8.987/1995).
J a PPP concesso administrativa refere-se a contrato de prestao de
servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta,
ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
Uma dvida que assola os amigos concursandos: usuria direta,
indireta, o que isso representa? Imaginem, servios prestados em um
presdio, pergunta-se: a populao usuria direta? No, o Estado usa do
servio diretamente, sendo sentido apenas indiretamente pelos cidados. Agora,
servios prestados em um Hospital, a populao o recebe diretamente, sendo


42
indiretamente prestado ao Estado. Em outros termos, se os servios so internos
Administrao, o Estado usurio direto; agora, se de efeitos externos, o
Estado usurio indireto do servio prestado. Tudo uma questo de
referencial.
Para enterrarmos o quesito, destacamos algumas vedaes estabelecidas
pela Lei para a realizao de PPP:
a) Quanto ao valor: a PPP no pode ser inferior a R$ 20.000.000,00
(vinte milhes de reais); e,
b) Quanto ao tempo: a PPP deve ter periodicidade mnima de 5 (cinco)
anos e mxima de 35 (trinta e cinco) anos.
Feita essa breve apresentao, no resta dvidas de que o item est
CERTO.

30 Gabarito: CERTO

31) (2007/TJ-TO/JUIZ) Uma das diferenas entre a parceria pblico-
privada e a concesso de servio pblico refere-se forma de
remunerao, j que naquela haver necessariamente
Comentrios:
Questo de fixao. Vimos que um dos traos distintivos entre a
concesso comum (Lei n 8.987/1995) e a especial (regida pela Lei n
11.079/2004) exatamente o fato de na PPP, alm da tarifa e, se for o caso,
receitas alternativas, o parceiro privado fazer jus ao percebimento de
contraprestao pecuniria paga (desembolsada) dos cofres pblicos (do
Poder Concedente).
Ah! S mais uma informao. Os amigos devem ter cincia de quais so
as formas de contraprestao a serem utilizadas pela Administrao Pblica,
nos termos do art. 6 da Lei da PPP, vejamos:
Art. 6
o
A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de
parceria pblico-privada poder ser feita por:
I ordem bancria;
II cesso de crditos no tributrios;
III outorga de direitos em face da Administrao Pblica;
IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;
V outros meios admitidos em lei. (grifos nossos)

31 Gabarito: CERTO

32) (2007/TJ-TO/JUIZ) A sociedade de propsito especfico, que
poder assumir a forma de companhia aberta, dever obedecer a
padres de governana corporativa e adotar contabilidade e
demonstraes financeiras padronizadas, conforme regulamento,
ficando vedado administrao pblica ser titular da maioria do seu
capital votante, salvo aquisio por instituio financeira controlada


43
pelo poder pblico em caso de inadimplemento de contratos de
financiamento.
Comentrios:
Mais um item literal. Talvez pelo assunto ser novo no cenrio nacional,
as Bancas Examinadoras ainda no estejam desafiando nossa inteligncia,
como ocorre nas demais partes da disciplina. O quesito reproduo do art.
9 da Lei n 11.079/2004.
Art. 9
o
Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda
sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o
objeto da parceria.
1
o
A transferncia do controle da sociedade de propsito especfico
estar condicionada autorizao expressa da Administrao
Pblica, nos termos do edital e do contrato, observado o disposto no
pargrafo nico do art. 27 da Lei n
o
8.987, de 13 de fevereiro de
1995.
2
o
A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de
companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao
no mercado.
3
o
A sociedade de propsito especfico dever obedecer a padres
de governana corporativa e adotar contabilidade e demonstraes
financeiras padronizadas, conforme regulamento.
4
o
Fica vedado Administrao Pblica ser titular da
maioria do capital votante das sociedades de que trata este
Captulo.
5
o
A vedao prevista no 4
o
deste artigo no se aplica
eventual aquisio da maioria do capital votante da
sociedade de propsito especfico por instituio financeira
controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento de
contratos de financiamento. (grifos nossos)

32 Gabarito: CERTO

33) (2007/TJ-TO/JUIZ) A contratao de parceria pblico-privada
ser precedida de licitao na modalidade de concorrncia.
Comentrios:
A exemplo das concesses simples (reguladas pela Lei n 8.987/1995), a
PPP ser precedida de licitao na modalidade CONCORRNCIA (Lei n
11.079/2004, art. 10).
Chamamos ateno para a especialidade desta modalidade de licitao, que
para parte da doutrina denomina-se concorrncia-prego, isso porque o Edital
pode admitir propostas escritas, seguidas de lances em viva voz (sem limitao a
quantidades de lances) e possibilidade de restrio aos licitantes cuja proposta
escrita for no mximo 20% (vinte por cento) maior que o valor da melhor
proposta (no prego de 10%, esto lembrados?). E mais: admite-se a inverso
de fases, isso mesmo, a habilitao precedida do julgamento.



44
Nota: Chamamos ateno do amigo para recente alterao da Lei
(art. 18-A, com redao dada pela Lei n 11.196/2005), a qual
faculta que o Edital preveja a inverso de fases, tal qual ocorre com
o Prego, prevendo que s aps a classificao das propostas na
licitao da concesso que ser examinada a habilitao do
licitante vencedor. Abaixo, transcrio do artigo.
Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de
habilitao e julgamento, hiptese em que:
I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o
oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os documentos
de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao
do atendimento das condies fixadas no edital;
II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante
ser declarado vencedor;
III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os
documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada
em segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante
classificado atenda s condies fixadas no edital;
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser
adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por
ele ofertadas.
A diferena do procedimento, no caso de licitao da concesso,
que PODER ocorrer tal inverso (entre habilitao e
julgamento), enquanto no Prego a inverso de fases
OBRIGATRIA (primeiro, necessariamente, classifica, s depois,
ento, procede-se a habilitao).

33 Gabarito: CERTO

34) (2007/TJ-TO/JUIZ) A contraprestao da administrao pblica,
se prevista em contrato, poder prever o pagamento de remunerao
varivel, vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padres de
qualidade e disponibilidade definidos no contrato.
Comentrios:
Na parceria pblico-privada, o parceiro pblico tem de efetuar a
contraprestao financeira devida ao parceiro privado, trao esse que
certamente particulariza a PPP.
Porm, a Lei n 11.074/2004 clara ao estabelecer que o pagamento
no pode ser antecipado, ou seja, para haver a contraprestao, os servios
objeto do contrato devem ter sido disponibilizados. Essa regra mais importante
do que a regra de ouro!
Agora, muita ateno, o pargrafo nico do art. 7 da referida Lei faculta
Administrao (se houver previso contratual) efetuar o pagamento relativa
parcela j fruvel do servio. Por exemplo: o Governo de So Paulo decide
construir uma nova linha de Metr (Linha Amarela os amigos devem ter ouvido
falar da catstrofe!), ligando Vila Snia a Fradique Coutinho e, por fim, de
Fradique Coutinho a Estao da Luz. Terminada a primeira parte da obra (Vila


45
Snia a Fradique Coutinho), pode a Administrao entregar parcela da
contraprestao, desde que, obviamente, os servios j estejam em operao no
trecho j construdo.

34 Gabarito: CERTO

35) (2007/TJ-TO/JUIZ) Concesso patrocinada o contrato de
prestao de servios no qual a administrao pblica usuria direta
ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e
instalao de bens.
Comentrios:
Essa daquelas que j no posso mais pensar em errar. Como j se disse,
a concesso patrocinada a antiga concesso comum (prestao de servios
pblicos) ADICIONADA de contraprestao paga pelo Poder Concedente.
No item, a Banca faz meno concesso administrativa, da o erro do
quesito.
35 Gabarito: ERRADO

(2007/TCE-GO/Procurador/com adaptaes)
No Brasil, as parcerias pblico-privadas possuem caractersticas peculiares. Em
consonncia com o disposto no art. 2. da Lei n. 11.079/2004, a parceria
pblico-privada um contrato administrativo de concesso, nas modalidades
patrocinada ou administrativa. Diz-se que uma concesso de servios pblicos
patrocinada quando envolve, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, uma
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao privado. J a concesso
administrativa o contrato de prestao de servios de que a administrao seja
a usuria direta ou indireta, ainda que envolva a execuo de obra ou o
fornecimento e instalao de bens.
Benjamin Zymler e Guilherme de la Rocque Ameida. O controle externo das
concesses de servios pblicos e das parcerias pblico-privadas. Belo Horizonte:
Frum, 2005, p. 251-2 (com adaptaes).
Considerando o tema do texto acima, julgue os itens a seguir.
36) (2007/TCE-GO/Procurador/com adaptaes) A lei mencionada
no texto probe expressamente a celebrao de contrato de parceria
pblico-privada que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-
de-obra, o fornecimento e a instalao de equipamentos ou a
execuo de obra pblica.
Comentrios:
Viva Decoreba! exatamente o que dispe o art. 2, 4, da Lei da
PPP:
4
o
vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
(...)
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra,
o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra
pblica.



46
J tnhamos enfatizado essa vedao, ao lado das vedaes quanto ao
prazo mnimo (5 anos) e mximo (35 anos), bem como a questo dos valores
envolvidos (acima de 20 milhes).
Para a correta caracterizao do contrato como concesso patrocinada ou
administrativa, faz necessria a contraprestao parcial ou integral. Nesse
momento, o amigo se assusta: contraprestao integral, jurava que era
apenas parcial! Desvende, oh, Mister M, senhor dos concursos, esse
mistrio... L vai, ento.
O primeiro caso relativamente simples, quem paga pelos servios de um
Presdio, os usurios? No, obviamente no... (desculpem a brincadeira). O
Estado, nesse caso, ficar encarregado pelo pagamento integral, por se tratar de
uma concesso administrativa.
J quanto PPP na modalidade patrocinada, pedimos muita (ou toda)
cautela, o 3 do art. 10 da Lei de PPPs dispe que, via de regra, a
contraprestao do parceiro pblico para o privado no exceder 70% da
remunerao devida, porm, SE HOUVER AUTORIZAO LEGISLATIVA
ESPECFICA, no h bice para que esse limite, que uma REGRA GERAL, seja
superado.

36 Gabarito: CERTO

37) (2007/TCE-GO/Procurador/com adaptaes) De acordo com a lei
mencionada no texto (Lei da Parceria Pblico-Privada Lei
11.079/2004), no constitui parceria pblico-privada a concesso de
servios pblicos ou de obras pblicas quando no envolver
Comentrios:
S a ttulo de fixao. Vide comentrios anteriores.

37 Gabarito: CERTO

Em 2006, uma autarquia federal publicou um edital de concorrncia com objetivo
de, por meio de uma parceria pblico privada (PPP), efetuar a celebrao de um
contrato administrativo de concesso na modalidade patrocinada, cujo objeto era
a construo e posterior explorao, mediante pedgio, de um trecho de rodovia
federal. Determinada pessoa jurdica representou ao TCU, apontando
irregularidades no referido edital e solicitando a adoo de medida cautelar para
a suspenso da concorrncia.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens seguintes.

38) (2007/TCU/AUDITOR) Consoante disposio expressa da
Constituio Federal, a Unio, os estados, o Distrito Federal (DF) e os
municpios devem disciplinar, por meio de lei, os consrcios pblicos e
os convnios de cooperao entre os entes federados, podendo
autorizar a gesto associada de servios pblicos, bem como a


47
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos.
Tema: SERVIOS PBLICOS CONSRCIOS
Comentrios:
De pronto, vejam o que estabelece expressamente a CF/1988, em seu
art. 241:
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios
de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Esse item uma evidncia de que nem s de questes difceis se faz uma
prova elaborada pelo CESPE. Os examinadores so orientados a criarem 25% de
questes faclimas, 50% de questes de nvel mdio, e 25% para os alunos-co
(rsrs...).
O presente quesito serve-nos para o apontamento de alguns detalhes sobre
os consrcios pblicos. No entanto, preferimos no tecer profundas
consideraes sobre o tema, por acreditar que no ser objeto de nossa prova,
pelo menos, em elevado nvel de dificuldade. Na dvida, seguem brevssimas
consideraes:
a) A Lei n 11.107/2005, que regula a contratao de consrcio, Lei
Nacional, enfim, editada pela Unio estendendo seus efeitos a todos
os entes polticos, o que no afasta, sobremaneira, a competncia de os
entes legislarem. Os demais entes federativos, inclusive, devero
adaptar as legislaes prprias, acaso j editadas, s regras gerais da
referida Lei;
b) Tais ajustes so contratos administrativos celebrados por entes
polticos, apenas (federados: Unio, estados, DF, municpios). Quer
dizer, no existem consrcios pblicos celebrados entre entes
ADMINISTRATIVOS (autarquias, fundaes, e empresas
governamentais);
c) So pessoas jurdicas, ou de direito pblico ou de direito privado.
Quando de direito pblico, integram a Administrao Indireta de todos
os entes consorciados, de acordo com a Lei, na qualidade de
ASSOCIAO PBLICA;
d) A Unio s formar consrcio pblico com o municpio se o Estado deste
municpio tambm estiver participando. Exemplo: Unio e municpio de
BH, s se o Estado de MG estiver participando;
e) Tais consrcios podem ser contratados diretamente sem licitao; e
f) O limite para a dispensa de licitao em razo do valor (art. 24,
pargrafo nico, da Lei de Licitaes) de 20% da modalidade convite.

Nota: pedimos ao amigo concursando a leitura detida dos trechos
a seguir, pelo fato de o consrcio tratado acima no se confundir
com o consrcio de empresas da Lei de Concesses ou de
Licitaes.


48
O art. 19 da Lei n 8.987/1995 cuida da participao de
empresas em consrcio na concesso de servio pblico, fixando as
seguintes regras:
Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em
consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao de compromisso, pblico ou particular, de
constituio de consrcio, subscrito pelas consorciadas;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio;
III - apresentao dos documentos exigidos nos incisos V e XIII do
artigo anterior, por parte de cada consorciada;
IV - impedimento de participao de empresas consorciadas na
mesma licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou
isoladamente.
Primeira coisa: a participao de empresas em consrcio na
concesso de servios pblicos uma FACULDADE colocada
disposio da Administrao. Nesse sentido, o art. 19 da Lei diz, de
forma clara: Quando permitida, na licitao, a participao de
empresas em consrcio...
Observamos que o vencedor da licitao fica obrigado a
promover a constituio e registro do consrcio, antes da
celebrao do contrato. Isso significa dizer que se constitui
empresa? Absolutamente, no.
Os consrcios no so pessoas j urdicas, so entidades
despersonalizadas, que resultam do agrupamento de empresas
que, para melhor desempenharem suas funes, optam pela
conjugao de esforos (consrcio), pois, isoladamente, no teriam
condies financeiras ou tcnicas para o pretendido (pelo menos
em tese). Nesse caso, a empresa lder que ficar responsvel
perante o poder concedente pelo cumprimento das obrigaes
decorrentes da concesso, sem prejuzo da responsabilidade
solidria das demais consorciadas.
E surge o questionamento: no entanto, seria possvel a
determinao de que o consrcio se constitusse empresa, antes da
celebrao do contrato?
exatamente o que dispe o art. 20 da Lei de Concesses:
facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no
interesse do servio a ser concedido, determinar que o licitante
vencedor, no caso de consrcio, se constitua em empresa antes da
celebrao do contrato.
Percebam nosso negrito: a constituio em empresa ato
discricionrio, ou seja, fica a critrio do Poder Concedente, mas, em
todo caso, deve haver previso editalcia. Ah! J na Lei da PPP a
constituio em SOCIEDADE DE PROPSITO ESPECFICO
obrigatria!

38 Gabarito: CERTO



49
39) (2007/TCM-GO/AUDITOR com adaptaes) Em 2006, trs
municpios vizinhos, situados no estado de Gois, constituram, na
forma estabelecida na legislao civil, um consrcio pblico para a
realizao de objetivos e interesses comuns e para a prestao de
servios na rea de sade. Por disposio expressa da lei federal que
dispe sobrenormas gerais de contratao de consrcios pblicos, o
mencionado consrcio integra a administrao indireta dos trs
municpios consorciados.
Tema: SERVIOS PBLICOS CONSRCIOS PBLICOS
Comentrios:
O presente consrcio pblico foi constitudo NA FORMA DA LEGISLAO
CIVIL, perceberam?
Bom, como vimos, os consrcios pblicos tanto podem ser pessoas
jurdicas de direito pblico ou de direito privado. Quando de direito pblico,
integram a Administrao Indireta de todos os entes consorciados, de acordo
com a Lei, isso na qualidade de ASSOCIAO PBLICA. Porm, tratando-se de
consrcio pblico constitudo nos termos da legislao civil, a personalidade
ser de direito privado, da a INCORREO do quesito proposto.

39 Gabarito: ERRADO

40) (2007/PGE-PA/TCNICO) nula a clusula do contrato de
consrcio que preveja a doao, destinao ou cesso do uso de bens
mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas
por fora de gesto associada de servios pblicos.
Comentrios:
Como temos afirmado, questes recentes sobre os temas PPP e consrcios
pblicos tm sido extremamente literais. Veja o que estabelece o art. 4, 3, da
Lei dos Consrcios Pblicos:
nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas
contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao
consrcio pblico, SALVO a doao, destinao ou cesso do uso de
bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos
operadas por fora de gesto associada de servios pblicos. (grifo
nosso)
O art. 4 da Lei dos Consrcios nos fornece quais so clusulas necessrias
do protocolo de intenes (leia-se: ato negocial entre os entes polticos), por
exemplo:
I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do
consrcio;
II a identificao dos entes da Federao consorciados;
III a indicao da rea de atuao do consrcio;
IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou
pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos;
VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do
consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;


50
VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante
legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe
do Poder Executivo de ente da Federao consorciado;
X as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de
gesto ou termo de parceria;
O referido protocolo de intenes (a ser publicado na imprensa oficial,
como condio de eficcia) deve definir o nmero de votos que cada ente da
Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado 1 (um)
voto a cada ente consorciado.
Ainda de acordo com a Lei, os entes da Federao consorciados, ou os com
eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da
legislao de cada um.

40 Gabarito: ERRADO

41) (2007/TJ-TO/JUIZ) Os consrcios so acordos firmados por
entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes
particulares, para a realizao de objetivos de interesse comum dos
partcipes.
Comentrios:
Entidades Pblicas de qualquer espcie? No. Como aprendemos, os
consrcios pblicos so formados, necessariamente, a partir da conjugao de
esforos dos ENTES POLTICOS, da a INCORREO do quesito.

41 Gabarito: ERRADO

Abrao forte a todos,

Cyonil Borges e Sandro Bernardes.

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da Lei n 8.987/1995, a saber: a delegao, a ttulo precrio, mediante

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, da Lei 9.472/97 A Lei Geral de Telecomunicaes (LGT):

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