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Estao Cientfica Online Juiz de Fora, n.

05, Jan 2008


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Tatiana Maria Silva Mello de Lima
1


RESUMO
O presente estudo busca definies e atributos especficos do
Federalismo, bem como as origens e caractersticas da forma de Estado
que o Brasil adota. Como sabido, os Estados que escolheram o
Federalismo como sua forma de organizao, tiveram que adapt-lo a
caractersticas intrnsecas de cada pas. Todavia, todas os Estado
Federativos saem de trs premissas que devem ser observadas por todos
os pases que o adota, quais sejam, autonomia poltica, autonomia
econmica e autonomia administrativa. Com efeito, comum observar que
a existncia de Estado Federativo com especificidades diversas, como no
caso Brasileiro, que concedeu ao municpio o status de ente federativo,
diferentemente dos demais pases. Ademais, no se pode desprezar a
evoluo histrica do Federalismo no Brasil, que a cada constituio
auferia novas caracterstica, o que culmina no atual conceito e
caracterstica do Federalismo Brasileiro.

PALAVRAS-CHAVE: Federalismo; Pacto Federativo; Autonomia.


ABSTRACT
This paper seeks definitions and specific attributes of Federalism, as well
as the origins and characteristics of the form of rule that Brazil adopts. As
we know, states that chose Federalism as their form of organization had to
adapt it to intrinsic characteristics of each country. However, all Federative
States leave of three premises which must be observed by all countries that
adopt, namely, political autonomy, economic autonomy and administrative
autonomy. Indeed, it is common to observe that the existence of Federative
States with several special features, such as Brazil, which granted to the
municipal district the federative status, unlike other countries. Moreover, we
can not deny the historical development of Federalism in Brazil, which
culminates in the current concept of Brazilian Federalism.

KEYWORDS: Federalism; Federative Pact; Autonomy.

1
Especialista em Direito e Poltica Tributria pela Fundao Getlio Vargas (FGV Braslia).
Especialista Em DIREITO Processual Civil pelo Instituto Brasileiro de Direito Processual (IBDP).
Graduada pela Universidade de Braslia (UNB). Advogada em Braslia.
E-mail: tatianalima@terra.com.br
O FEDERALISMO BRASILEIRO: UMA FORMA DE ESTADO
PECULIAR

Brazilian Federalism: a Peculiar Manner of State



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1 1 C CO ON NS SI ID DE ER RA A E ES S I IN NI IC CI IA AI IS S: : A AS SP PE EC CT TO OS S G GE ER RA AI IS S D DO O F FE ED DE ER RA AL LI IS SM MO O
O Estado tem como principal funo proporcionar ao seu povo o to necessrio bem-
estar. Desta forma, ele organiza a sociedade e, ao assumir o papel intervencionista, interfere
na vida econmica, social e poltica das pessoas. Independentemente da forma como
intervm, indispensvel ressaltar que tanto as teorias econmicas e polticas quanto as
jurdicas consideram necessrio algum tipo de atuao do Estado na sociedade, at mesmo
aquelas consideradas livres e neoliberais.
Tal fato incontroverso e mostra que, na atualidade, no existem pases livres da
interferncia do Estado, isto , todos apresentam interveno estatal, evidenciados no
fornecimento de bens, na regulao de atividades indispensveis sociedade, na prestao
de algum servio, e ainda, na organizao de polticas econmicas.
Porm, para se concretizar tal desiderato foroso que o Estado se estruture atravs
de uma forma, seja unitria ou federativa, adaptvel s suas necessidades. A forma unitria
possui um poder central, onde o ncleo poltico detm o poder de todo o pas, ao passo que,
na forma federativa, existe a diviso do poder entre os vrios entes do Estado.
Em outros termos, o Federalismo foi a materializao, permitida pela Constituio, no
qual ocorreu a unio de vrias entidades polticas, dotados de caractersticas diversas, sem
soberania, estruturados em unidades autnomas (poltico, administrativas e financeiras) mas
que, por outro lado, encontram-se amparados por uma central, a Unio, esta, sim, dotada de
soberania e, portanto, considerada um ente pblico internacional. (ATALIBA, 1980)
Nesse diapaso, desde a Proclamao da Repblica em 1889 e da Constituio de
1890, o Brasil adotou como sua forma de Estado a Federao, que por sua vez pode ser
mais bem explicada nas palavras de Cavalcanti (1983, p. 69), proferidas no incio do sculo
passado:

A espcie de unio federativa (Bundesstaat), de que ora nos ocupamos,
sendo ao mesmo tempo, uma Federao (Bund) e um Estado (Staat), deve
conter, por isto mesmo, qualidades essenciais, que s se encontrem na sua
personalidade. uma comunidade (Gemeimwesen) de indivduos, dotada
em princpio de competncia universal para todos os fins da vida humana,
como qualquer Estado simples ou ordinrio, - e bem assim, uma reunio de
coletividades pblicas, no-soberanas, mas de gnero diferente daquelas
de que se constitui o Estado unitrio; resultando deste duplo carter duas
ordens de relaes, nas quais se manifestam, desde logo, o prprio
conjunto da prpria organizao, e a sua condio jurdica.
De um lado, ela possui, como verdadeiro Estado que , a qualidade
essencial da soberania; de outro, como Federao, reconhece a
subsistncia de seus membros-componentes os Estados-particulares e,
em conseqncia, a coparticipao deste em escala maior ou menor, ao
exerccio de atribuies soberanas, o que, sem dvida alguma, lhe d um
carter diferente do verdadeiro Estado Unitrio.


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Mais adiante Cavalcanti (1983, p. 69) complementa:

De certo, pelo que existe e se observa dos fatos, a Federao, constituindo
uma unidade poltica nacional, a ela que pertence logicamente o poder
soberano da Nao, e a mesma exerce-o, no em nome dos Estados
federados, mas em seu prprio nome, ou per se em virtude da Constituio
ou lei fundamental da sua instituio.

O Estado Federal foi dotado de soberania, e esta ainda considerada como poder
supremo autnomo, originrio e, principalmente, com a faculdade para decidir sobre o seu
Direito (CARRAZZA, 2003). Neste cmputo, falar em Estado Federal pressupe a existncia
de uma lei mxima, uma Constituio, que lhe institua como tal e que assegure todas as
caractersticas que lhe so inerentes. No se pode olvidar, tambm, que h um
relacionamento estreito entre a forma estrutural do Estado com os problemas que o governo
possui, visto que, se h uma unio entre vrios entes, deve-se considerar a existncia de
objetivos comuns para o crescimento nacional uniforme.
A partir disso, pode-se inferir que a Unio deve ser tida como o ncleo do Estado
Federal, o que atribuiu ao marcante conceito de Federalismo a premissa da
descentralizao do exerccio de poder poltico levado a uma ordem jurdica nica que deve
ser seguida.
Em outros termos, a descentralizao se conceitua como uma repartio de poderes,
ou seja, de um lado encontra-se a esfera federal (governo central) e de outro as unidades
autnomas (estados-membros) que possuem relativa independncia, autonomia, poltica,
organizacional e, principalmente, financeira. Essa repartio de competncias a
responsvel pela determinao das matrias que incidiro em todo o territrio nacional, bem
como em cada unidade federada (KELSEN, 1998).
Horta (1995) considera tal fato o ponto principal da estrutura do poder federal e, com
efeito, essa descentralizao garantiu a repartio de poderes entre os vrios nveis e
rgos de competncias que, por sua vez, possuem autonomia organizacional, poltico-
administrativa e financeira.
Reis (2000, p. 22) asseverou o seguinte sobre o tema:

O que marca o conceito de descentralizao a idia de uma estrutura
jurdica nica, mas pluralista, uma vez que a manifestao poltica no
Estado d-se, por excelncia, pela capacidade para criar o direito e para
organizar as instituies polticas segundo o sistema nico positivado.
Assim, a descentralizao poltica define uma pluralidade de ordens
jurdicas, ordenando-se e coordenando-se numa estrutura total, conformada
por ordens jurdicas acopladas harmoniosa e complementarmente.


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No se pode, entretanto, confundir descentralizao de poder com o Federalismo,
sendo que no basta um poder descentralizado para qualificar a forma de estado. Ocorre
que o Estado Federal obrigatoriamente possui uma descentralizao de poder, em diversas
escalas, e com isso, sugere parmetros para pensar numa real necessidade de repartio
de competncia e autonomia para os entes federativos, ao passo que uma simples
descentralizao do poder no ensejaria necessariamente numa autonomia financeira.
Em linhas gerais as caractersticas principais do Federalismo, podem ser traadas nas
seguintes premissas (CASSEB,1999):
1 - necessria a existncia de uma Constituio, ou lei mxima, que institua a forma
de Estado Federativo;
2 - Existem duas ou mais esferas de governo, federal ou estadual (em alguns pases,
como o Brasil - o municpio deve ser includo), dotados de autonomia financeira (disposio
de recursos financeiros prprios para seus gastos), autonomia administrativa (capacidade
de auto-organizao dos servios pblicos) e autonomia poltica (possibilidade de eleio de
seus prprios governantes). Frisa-se, desse modo, que os Federados podem elaborar suas
prprias Constituies e so dotados de Poder Legislativo, Executivo e Judicirio;
3 - Os entes da federao so indissociveis;
4 - A repartio de competncia praticada entre os elementos da federao;
Outro ponto destacado por Casseb (op. cit.) versou sobre as caractersticas do
Federalismo, tocante s medidas da autonomia administrativa, financeira e poltica de cada
ente da federao, que devido a sua capacidade de auferir receitas para sua subsistncia,
passam pela causalidade que observou que, quanto maiores os ndices que apresentam,
maiores so as limitaes do poder da Unio. Pode-se considerar que a Federao atua
como um limitador de poder poltico, pois ao conceder maior autonomia aos Estados e
Municpios, como no caso do Brasil, a Unio tem sua atuao demarcada e, com isso,
menos poderes.
Essa limitao do poder poltico da Unio caracterizada na obedincia ao princpio
da subsidiariedade, articulado nos seguintes termos: a autoridade superior somente deve
desempenhar as atividades que a autoridade inferior no conseguir realizar sozinha, assim,
a entidade superior somente age quando a inferior tiver dificuldades em realizar as
atividades necessrias sociedade. Com isso, a preservao da autonomia do Federado
efetivada e este pode exercer sua autoridade plenamente.
Desta forma, o princpio da subsidiariedade e o princpio da federao no possuem
naturezas inseparveis e acabam se complementando, como salienta Casseb (1999, p. 32):


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Afinal, o termo subsidium significa ajuda, por isso denomina-se esse
princpio de subsidiariedade. Isso essencial para uma federao cumprir
seu papel de limitao do poder poltico. A proposta seria que os Estados
realizassem apenas aquilo que os municpios (e todas as sociedades
intermedirias neles existentes) no conseguissem desempenhar por si
mesmos e a Unio somente executasse o que s Municpios e os Estados
no conseguissem executar sozinhos.

Pode-se concluir da, que o Federalismo tem tambm como mister a aplicao do
princpio da subsidiariedade pelo Estado, pois levar, com isso, a um Governo Central mais
equilibrado, com menos interveno, com menos poder, resultando em um pas mais
democrtico.
tambm preciso observar que os Estados Federais, pelas caractersticas que
possuem, procuraram promover a Democracia no seu sentindo amplo, pois o poder deve ser
exercido autonomamente pelos entes e os governantes eleitos pelo povo. Com efeito, a
descentralizao do poder no Estado Federal o seu ponto nevrlgico. H uma perfeita
relao equilbrio entre os elementos federados, onde sempre haver a invocao da
solidariedade nacional e sempre haver uma tolerncia mtua, onde o intuito efetivar o
determinado na Constituio Federal.
Alm do mais, apesar da doutrina ter estabelecido basicamente duas espcies de
formas de Estado Unitrio e Federal, o que se verificou a existncia, nos Estados
modernos, de modelos inovadores que podem, em um futuro prximo, ampliar essas
classificaes. Existem, com efeito, vrios exemplos desses modelos inovadores, como
algumas convenes internacionais, onde os Estados, visando a um acordo comercial,
acabaram delegando sua soberania ou at sua autonomia a um segundo plano. A Unio
Europia seria o exemplo nato, posto que no Confederao e nem Federao, embora
nos seus postulados haja a conservao da autonomia dos entes, regida pelo
pressuposto que todos devem respeitar a moeda nica, havendo uma perda de soberania,
no podendo os participantes do acordo emitir ou controlar sua prpria moeda (CONTI,
2001).
Portanto, como quase todos os assuntos que envolvem a Teoria Geral do Estado, o
Federalismo est em mutao. Obviamente, que as caractersticas principais, como
autonomia financeira e repartio de competncia permanecem, pois sem elas essa forma
de Estado no existiria. Mas o importante a se ressaltar que mudanas conceituais
ocorrem diuturnamente na sociedade e no que tange s formaes e organizaes de
Estados. No que se refere s convenes comerciais no diferente, ressalta-se, tambm,
que, por vezes, so essas convenes comerciais as fomentadoras de novos exemplos para
o estudo da teoria geral do Estado.

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2 2 O OR RI IG GE EM M D DO O F FE ED DE ER RA AL LI IS SM MO O B BR RA AS SI IL LE EI IR RO O
Com efeito, pode ser observado que a situao da repartio de competncia em
matria tributria no Brasil, a autonomia dos entes federados e at mesmo a forma como os
brasileiros vem o Federalismo sofreu uma influncia direta do Federalismo Norte-
Americano.
Assim sendo, importante frisar, primeiramente, que os treze Estados integrantes da
Confederao Norte-Americana, as antigas colnias inglesas, tinham autonomia poltica,
administrativa e econmica, assim o processo de transformao de Confederao em
Federao foi lento e estruturado, o que culminou no atual Estados Unidos da Amrica.
Situao completamente distinta da brasileira, diga-se de passagem.
De fato, com a Proclamao da Repblica Brasileira em 1889 e posteriormente com a
promulgao da Constituio de 1891 as antigas provncias, que no possuam qualquer
autonomia poltica, transformaram-se, de uma hora para outra, em entes da Repblica
Federativa Brasileira.
A partir de ento, sob a fortssima presena de Ruy Barbosa, foram implementadas
todas as caractersticas do sistema federal no Brasil, onde o exemplo Norte-Americano foi
predominante. Nesse ponto, encontra-se a maior crtica sobre o sistema federal brasileiro,
pois tal influncia explica a dificuldade inicial do Brasil para se adaptar a nova forma Estatal,
pois, afinal, o referido sistema foi delimitado e imposto sem que houvesse qualquer
considerao com a realidade nacional (CASSEB, 1999).
Miranda (2003, p. 213) observou que:

A Federao tambm no surgiu voluntria de entes independentes, mas
nasceu de cima, a partir de uma unidade nacional j existente no momento
da proclamao da nossa Repblica. Dessa maneira, o poder da Unio
por meio de investimentos pblicos das suas estatais, verbas
oramentrias, grandes projetos nacionais que propiciavam algumas
satisfaes de interesses localizados - tornou-se o principal elemento da
construo e consolidao federativa do Pas.
Essa participao preponderante de um dos entes federativos na
consolidao da Federao provocou distores histricas e pode ser uma
das causas de nossas enormes desigualdades regionais. Diante da
correlao desigual entre a Unio e os Estados, a Federao no pde se
impor como um instrumento da eqidade na repartio de recursos.

Ressalta-se, assim, que a formao do Federalismo nos Estados Unidos originou-se
atravs de uma agregao, onde os Estados, dotados de soberania e constituio prpria,
resolveram se unir em um s ente de Direito Pblico Internacional, ao passo que no Brasil,
teve uma ordem inversa, havendo uma segregao, onde o Estado unitrio passou a ser
dividido em vrios Estados-membros.

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Dessa maneira, a importncia da Constituio de 1891 foi destacvel e consagrou
caractersticas que perduram at os dias atuais, como, por exemplo, a tripartio dos
poderes (seguindo os moldes de Montesquieu, na Frana)1; a introduo do
Presidencialismo como forma de governo; a separao do Estado e da Igreja e muitas
outras garantias que, por vezes, do guarida ao pacto federativo atual. Outro ponto residiu
na repartio de competncia, que foi estipulada de forma ampla, como se verificado nas
Constituies posteriores, porm coube ao poder central a maioria absoluta de todas as
competncias. Em contrapartida, contraditoriamente, houve a preocupao de conceder aos
Estados-Membros um maior poder de auto-organizao (HORTA, 1995).
Somente em 1894, aps dois governos militares, centralizadores e autoritrios, os
elementos verdadeiros do Estado Federal comearam a exercer seus poderes residuais.
Esse tipo de federalismo, onde h separao dos poderes entre os seus entes foi conhecido
como federalismo dual ou dualista.
Em decorrncia desse excesso de poderes atribudos aos Estados-membros surgiram
verdadeiras deformaes estruturais, onde os entes da federao, alm de promulgarem
suas constituies prprias, com poderes divergentes ao da Carta Mxima, declaravam-se
soberanos. Tal situao durou at a promulgao da Constituio de 1934, fortemente
influenciada pelo fascismo, mudando ao centralizar o poder em um governo central. Assim,
houve o incio do chamado federalismo cooperativo onde o almejado foi a maior atuao da
Unio em detrimento dos Estados-membros.
Entretanto, a Carta 1934 com caractersticas centralizadoras foi ambgua e cheia de
indeciso, como pode ser visto, por exemplo, na deciso da Unio cobrar impostos aos
municpios, devido ao reconhecimento dos mesmos como um dos componentes da
federao.
No se pode olvidar que a Constituio de 1934 foi inovadora em relao s
anteriores, pois o Poder Central invocou para si um maior nmero de poder. Em decorrncia
dessa atitude os Estados-membros foram compensados com matrias que a Unio
deslocou para a competncia exclusiva ou competncia comum dos Estados. Assim, houve
o incio do que pode ser considerado como repartio de competncia da Unio, dando
ensejo a possibilidade de configurao dessa caracterstica afeta aos Estados Federais.

1 Na Constituio de 1824 havia o 4 Poder, o MODERADOR, exercido pelo Imperador.
Art. 10. Os Poderes Polticos reconhecidos pela Constituio do Imprio do Brasil so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o
Poder Executivo, e o Poder Judicial.
Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organizao Poltica, e delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo
da Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da Independncia, equilbrio, e harmonia
dos demais Poderes Polticos.


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J na era Vargas ocorreu a outorga da Constituio 1937 e com isso, a interveno da
Unio permanente e o fim das constituies estaduais e o do regionalismo. A Constituio
se resumiu, ento, em uma Constituio de um homem s, posto que a centralizao se
deu de forma arbitrria igualando-se a um feudo, como afirma Cretella Jnior (1991). Nessa
poca, deu-se uma centralizao do poder no governo central e, por conseguinte, uma
interveno permanente nos Estados, atitude que ps a perder a repartio de competncia
entre os entes da Unio, estipulada na Constituio de 1934.
Em contraposio a Constituio de 1946 teve caractersticas desenvolvimentistas
como, por exemplo, a retomada da autonomia dos Estados-membros que inovou, quando
concedeu aos Municpios a faculdade de se autogovernarem, bem como a retomada da
repartio de competncia entre os Federados. Por outro lado, a tendncia de centralizao
do poder foi mantida e, de fato, perceberam-se grandes tentativas de reduzir as
desigualdades regionais e a repartio de competncia em matria tributria.
Com o advento da constituio 1967, e sua emenda de 1969, a tendncia
centralizadora ficou mais forte, sendo considerada como o apogeu do antifederalismo, que
tambm nomeado como federalismo de integrao, que na verdade uma pseudo
forma de Estado, caracterizada pela uma negao da descentralizao do poder em
detrimento da Unio.
Com a promulgao da Constituio de 1988, conhecida como a Constituio Cidad,
delegando aos demais elementos federativos poderes meramente complementares, houve
um novo incio da reestruturao do federalismo, em que se buscou o equilbrio entre eles e
maior vigncia do princpio da subsidiariedade, restabelecendo, portanto, os poderes dos
Estados-membros e ampliando a repartio de competncia em matria tributria.
Na realidade, essa tentativa foi infrutfera e o resultado final ficou aqum do esperado,
gerando normas que, por vezes, poderiam ser consideradas contraditrias, como, por
exemplo, o to aclamado pacto federativo brasileiro que ganhou novas caractersticas que
vo de encontro at com o princpio da subsidiariedade.
De fato, a Unio foi agraciada com a maior parte das competncias, delegando poucas
matrias aos demais entes, sejam de ordem tributria, administrativa ou poltica. Bastos
(1996, p. 263) fez a seguinte crtica:

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O trao principal que marca profundamente a nossa j capenga estrutura
federativa o fortalecimento da Unio relativamente s demais pessoas
integrantes do sistema. lamentvel que os constituintes no tenham
aproveitado a oportunidade para atender ao que era o grande clamor
nacional no sentido de uma revitalizao do nosso princpio federativo. O
estado brasileiro na nova Constituio ganha nveis de centralizao
superior maioria dos Estados que se consideram unitrios e que, pela via
de uma descentralizao por regies ou por provncias, consegue um nvel
de transferncias das competncias tanto legislativas quanto de execuo
muito superior quele alcanado pelo Estado brasileiro. Continuamos, pois,
sob uma constituio eminentemente centralizadora, e se alguma diferena
existe relativamente anterior no sentido de que esse mal (para aqueles
que entende ser um mal) se agravou sensivelmente.

Ao cabo da evoluo histrica das origens do Federalismo Brasileiro, o que se pode
extrair que a histria do Federalismo no Brasil sempre foi entrecortada por pocas em que
havia uma descentralizao do poder, caracterstica intrnseca do Federalismo, e pocas em
que o poder central detinha uma centralizao maior do Poder em detrimento dos outros
entes federativos. E deve-se observar tambm que, em pouco mais de um sculo, onde o
Federalismo foi adotado como forma de Estado, ele se tornou inquestionavelmente
resistente, ainda mais se for levado em considerao que as maiores transformaes
polticas sofridas pelo pas, tais como ditadura de Vargas e a ditadura militar, deram-se
exatamente nesse perodo.
Obviamente, no se pode esquecer que as caractersticas foram mudando (uma
espcie de evoluo), onde se visou, de forma clara, a melhor adaptao entre as
necessidades do pas e a forma de governo da poca, levando-se sempre em considerao
a disponibilidade de atuao de cada elemento da federao.

3 3 P PE EC CU UL LI IA AR RI ID DA AD DE ES S D DO O F FE ED DE ER RA AL LI IS SM MO O B BR RA AS SI IL LE EI IR RO O
Com se pde observar, no existiu um modelo certo a ser seguido pelos Estados,
independentemente de vrios pases terem adotado como forma de Estado a federao.
Com efeito, cada pas que adotou o federalismo como forma de Estado teve que adequ-lo
s suas prprias caractersticas, observando tanto a evoluo econmica e social, quanto as
mudanas exigentes de novas transformaes, forando, com isso, uma adaptao do
Estado a uma nova realidade.
Desta forma, pode-se afirmar que a Federao Brasileira nica e detentora de vrias
caractersticas que lhe so peculiares. Alm das caractersticas intrnsecas do Federalismo
citadas no tpico anterior uma lei mxima que institua a forma de Estado Federativa; duas
ou mais esferas de governo, federal ou Estatal (em alguns pases, como o Brasil - o
Municpio deve ser includo); autonomia financeira, administrativa, poltica; indissociabilidade

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dos componentes da federao; repartio de competncia entre eles existem vrias
outras que merecem destaque e delimitam a forma de Estado brasileiro. (CRETELLA
JUNIOR, 1988).
Ainda existem vrias outras caractersticas que merecem destaque e delimitam a
forma de Estado brasileiro. A Constituio Cidad, promulgada em 1988, reafirmou o
Federalismo como a forma de Estado Brasileiro. Este , de fato, um dos princpios dentre os
mais importantes da Constituio, sendo considerado, inclusive, clusula ptrea. Desse
modo, em hiptese nenhuma, pode-se propor emenda constitucional ou qualquer outra
proposta que v de encontro ao pacto federativo.
Buscou-se no Federalismo a forma de Estado que melhor pudesse atingir os objetivos
da Repblica Brasileira, como expresso no Artigo 3 da Constituio, no tangente
erradicao da pobreza, marginalizao e reduo das desigualdades sociais e regionais.
Ademais, est consagrado no primeiro artigo da Carta Magna a caracterstica principal
do Federalismo Brasileiro, ou seja, a formao de uma repblica indissolvel composta por
trs nveis de governo: a Unio, os Estados-Membros e Municpios, essas trs esferas
possuindo, cada uma, autonomia administrativa, poltica e financeira e, principalmente, uma
repartio de competncia da matria tributria privativas.
Ataliba (1980, p. 9) esclareceu:

Federao implica igualdade jurdica entre a Unio e os Estados, traduzida
num documento (constitucional) rgido, cuja principal funo discriminar
competncia de cada qual, de modo a no ensejar violao da autonomia
recproca por qualquer das partes.

A autonomia dos Federados do Brasil deve ser vista de forma plena nas relaes
internas, com isso, cada uma pde se organizar livremente em sua estrutura poltica,
administrativa e financeira, respeitando sempre as determinaes da Constituio, como j
foi dito anteriormente. Na verdade o que aconteceu foi uma diviso da ordem global na qual
o Estado atua, como um todo, e designa ordens jurdicas parciais, centrais e perifricas,
onde respectivamente atuam a Unio e os Estados, conforme atuaes traadas pela
Constituio.
Entretanto, os Estados-Membros no possuem personalidade internacional e em
contraposio, cabe somente Unio, como fruto da juno dos Estados-Membros,
Municpios e Distrito Federal, representar a totalidade do Estado brasileiro
internacionalmente, e desse modo, representando a Repblica Federativa Brasileira.
Com efeito, dentro da Repblica Brasileira todos os entes da federao, em qualquer
nvel, esto juridicamente no mesmo plano hierrquico, devendo ser-lhes dado tratamentos

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igualitrios. Isto significa que a Constituio j definiu para cada elemento a sua
competncia, sendo estas distintas entre si, no podendo um invadir a competncia e o
campo de ao do outro. Deve-se, com isso, observar que lei alguma pode alterar a
competncia atribuda, exclusivamente, pela Constituio a cada ente.
Nos dizeres Carrazza (2003, p. 129):

De fato, inexiste hierarquia jurdica entre os entes federativos. Todos so
pessoas jurdicas dotadas de capacidade poltica, enquanto atuam dentro
de suas esferas de competncia, constitucionalmente traadas. Portanto, a
harmonia deve presidir a convenincia dos entes federativos (pessoas
polticas). H, alis, implcita na Constituio Brasileira a idia de que desta
convenincia harmoniosa resultar o bem de toda a Nao.

Desta forma, a cada ente da federao foi atribudo o poder de instituir e arrecadar,
privativamente, tributos, exercendo, com isso, a faculdade que lhe foi conferida pela
Constituio: regular suas despesas.
Outra questo que merece uma ateno especial nesse tpico trata-se da autonomia
municipal. No h nas naes conhecidas que adotam o Federalismo como forma de
Estado para elevao do municpio com um ser constitucionalmente reconhecido dotado de
autonomia administrativa, poltica e financeira, e com competncia para arrecadar, fiscalizar
e fruir recursos de receitas prprias. to forte o princpio da autonomia municipal no
Federalismo brasileiro que nenhuma autoridade pode derrogar, sob qualquer argumento, os
poderes concedidos ao municpio.
O princpio da autonomia municipal foi dado sob gide de algumas exigncias legais,
quais sejam: capacidade de autogoverno, auto-organizao, competncia legislativa prpria
com a Cmara Legislativa Municipal, Cmara de Vereadores, e autonomia financeira (REIS,
2000).
Assim, no pode o municpio participar ou requerer receitas alheias, nem mesmo para
que isso garanta a sua autonomia financeira, afinal as autonomias poltica, administrativa e
financeira fornecem ao municpio a capacidade de se auto-sustentar, seja mediante a
arrecadao de impostos de sua competncia, ou seja, atravs de receita originria.
Destarte, os municpios recebem repasses obrigatrios, autorizados pela Constituio,
do Governo Federal e do Estado-Membro atravs do fundo de participao e das
Transferncias Intergovernamentais. Entretanto, no pode o Municpio ser dependente
desses repasses, pois prejudicaria a sua autonomia financeira, alm de que ficaria a merc
dos outros entes da federao.
De fato, no se pode esquecer que esses repasses ajudam (e muito!) na subsistncia
de alguns Municpios, mas no podem, em hiptese nenhuma, conduzir a sua autonomia

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financeira sob pena se ver em autonomias administrativa e poltica ameaadas, afinal, de
que adianta deferir competncia material e legislativa se no so indicados os meios para
atingir aquele fim? Nesse sentido, Carrazza (2003, p. 151) asseverou:

De fato, o Municpio no poderia ser havido por autnomo, sem a ele no
consentisse gerir o seu, dispor do seu, contratar sobre o seu, reger sua vida
e seus bens, observados, apenas, os limites constitucionais e legais.
No Brasil, o governo e administrao de cada Municpio correspondem ao
que seu povo, por seus representantes, estabelece nas leis votadas pelas
suas Cmaras. O Municpio pode governar-se e administrar-se com bem lhe
parecer, sem interferncia de outros poderes (estaduais, federais, nacionais
e internacionais), contanto, naturalmente, que no se afaste dos princpios
cardeais da Constituio.

O Municpio, desse modo, conta com uma Lei Orgnica, o que em outros termos,
confere-lhe uma espcie de constituio local. Esta lei equivale, juridicamente falando, a
uma Constituio Estadual, assim somente lhes facultado a possibilidade de deliberar
sobre assuntos que a Constituio Federal determinou. A possibilidade de elaborao da Lei
Orgnica e a Constituio Estadual o instrumento que distingue um integrante da
federao de outro dotado somente de autonomia administrativa ou legislativa.
Mais adiante finalizou Carrazza (2003, p. 152) com a seguinte afirmao:

Convm enfatizar, ainda, que em nosso Pas, como decorrncia da
autonomia que possuem, os Municpios so iguais entre si, sob o prisma
jurdico. semelhana do que sustentamos acerca da Federao,
reconhece-se tambm a absoluta isonomia dos Municpios brasileiros. Um
no pode se impor ao outro (ou outros). Todos buscam seus fundamentos
de validade na prpria Constituio, sem qualquer ingerncia de terceiros.
Dizer que o Municpio A superior ao Municpio B porque tem rendas
mais expressivas ou maior populao despedir-se do campo jurdico, para
enveredar pelo campo poltico ou sociolgico

Cumpre destacar que o Distrito Federal tambm foi elevado pela Constituio de 1988
ao patamar de componente da Federao, deixando, com isso, de ser apenas a sede
administrativa da Unio. Assim, o Distrito Federal hoje tem que ser considerado como uma
pessoa poltica, participante da vontade nacional, e desfrutando de todas as caractersticas
que qualquer ente da federao possui (autonomia poltica, administrativa, financeira e
repartio de competncia em matria tributria).
Apesar de o Distrito Federal ter uma Lei Orgnica, no pode ser considerado nem
Municpio e nem Estado, mas sim um ente federativo dotado por vezes de maior
competncia dos que os dois, quando lhe facultado a competncia legislativa e tributria
de ambos. Mas, ressalta-se, no que tange a competncia de legislar sobre a organizao
judiciria, encontram-se o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica cuja competncia da
Unio, sendo esse o nico trao diferencial do Distrito Federal e os Estados.

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No que tange competncia tributria, o Distrito Federal possui as caractersticas dos
Estados-membros e dos Municpios, isso quer dizer que pode o Distrito Federal instituir,
fiscalizar e arrecadar tributos de ndoles municipais e estaduais.
Como observado, o Federalismo Brasileiro, para cumprir de forma efetiva o
determinado no Artigo 3 da Constituio, que previu a erradicao da pobreza e
desigualdade sociais e regionais, procurou mecanismos que melhor se adaptassem ao seu
extenso territrio, diversidade cultural, religiosa, regional e tnica e principalmente
econmica. De fato, alm de ter adotado todas as caractersticas principais que qualificam o
Federalismo, a Repblica Brasileira inovou ao conceder status de ente federativo ao
Municpio. Ademais, inovou, tambm, ao elevar o Distrito Federal como ente federativo
dotado das mesmas caractersticas dos demais, sendo ele considerado pessoa poltica.
Assim, cada ente federativo - Unio, Estado-membro, Municpio e Distrito Federal -
possui sua competncia legislativa exclusiva, autonomia poltica, administrativa e financeira.
Frisando, novamente, que lhes vedado qualquer interferncia de um na competncia do
outro.

4 4 C CO ON NS SI ID DE ER RA A E ES S F FI IN NA AI IS S
O Federalismo, como vrios institutos que envolvem a Teoria Geral do Direito
Tributrio, est em mutao. Observa-se que as mudanas conceituais esto a ocorrer
diuturnamente na sociedade, principalmente, no que tange descentralizao do poder da
unio e a faculdade de cada ente ter sua autonomia administrativa, poltica, financeira.
Um fato se destacou neste contexto e diz respeito ao modo como as caractersticas
foram mudando, numa espcie de evoluo, onde se visou, de forma clara, a melhor
adaptao entre as necessidades do pas e a forma de governo da poca. Porm, o que se
pode extrair da histria do Federalismo no Brasil foi um entrecortamento de pocas, onde,
por vezes, houve uma descentralizao do poder, caracterstica intrnseca do Federalismo,
e pocas em que o poder central deteve uma centralizao maior do Poder em detrimento
dos outros elementos federativos.
No entanto, hoje, o Federalismo Brasileiro, mais atento e comprometido com a
realidade social, liberta-se das exegeses doutrinrias mal formuladas para elencar
argumentos sustentveis no referente aplicao de seus princpios, galgando, aos poucos,
um jeito mpar de se afirmar no cenrio mundial.
A grande novidade percebida reside na concesso do status de ente federativo ao
Municpio. Ademais, inovou, tambm, ao elevar o Distrito Federal como elemento federado
dotado das mesmas caractersticas dos demais, sendo ele considerado pessoa poltica.

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Assim, possui sua competncia legislativa exclusiva, autonomia poltica, administrativa e
financeira. Frisando, novamente, que lhes vedado qualquer interferncia de um ente na
competncia do outro.

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