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OS FRACOS E OS AVESSOS: FORMAS DE

RESISTNCIA SOCIAL NO LITORAL NORTE DA


BAHIA

Uma Anlise dos Conflitos entre os Projetos da Pequena Produo
e da Agroindstria Florestal








Sociedade Civil Irms de Santa Cruz
Centro Mineiro de Estudos e Pesquisas sobre Florestas










Belo Horizonte
Fevereiro de 1997
ADVERTNCIA

Nesse trabalho, o leitor encontrar, ao lado do conjunto de informaes
decorrentes de um esforo de pesquisa participante, diversas lacunas que
mereceriam ter sido aprofundadas. suficientemente bvio mas necessrio dizer
que isso foi resultado do trabalho dos autores dessa reviso e da verso original,
que existiram tanto por causa das limitaes de tempo quanto daquelas relativas
prpria forma como o problema em anlise foi percebido.

De modo a permitir que os leitores julguem por si mesmos a extenso dessas
lacunas, apresenta-se aqui, sem maiores aprofundamentos, aqueles elementos
que, por sua natureza, devem constituir um objeto de aprofundamento da
investigao:

a) a questo da destituio social e ambiental das comunidades de pescadores e
da sua organizao, tema que aparece em alguns momentos da anlise mas
que mereceria maior tratamento, uma vez que em pelo menos dois momentos
associaes desses sujeitos aparecem como reinvindicadoras de direitos
contrrios expanso das monoculturas florestais - uma delas, inclusive,
quando da constituio da Comisso Comunitria que negociou com a
NORCELL S.A.;

b) a questo da migrao para o sul do pas, assunto que apareceu s
tardiamente nas falas de alguns dos agricultores e sindicalistas entrevistados, e
que no foi efetivamente enfrentado ao longo do presente texto, em nenhuma
das possibilidades que esse problema apresenta para interpretar as formas de
fragilizao ou sustentao do campesinato;

c) a questo da organizao interna, dos pontos de vista econmico, social e
cultural da agricultura de pequena produo aps as transformaes causadas
pelo reflorestamento. Apesar desse tema estar sugerido em alguns momentos
e mesmo que ele no tenha sido constitudo como uma problemtica principal
desde o momento inicial da pesquisa, ele no foi tratado com a nfase que
merece, principalmente por conta de inserir-se no mbito das formas de
resistncia;

d) a nova organizao social do espao, principalmente em funo da introduo
de restries legais de origem ambiental e da definio da regio como plo
turstico, tema tambm mencionado mas que merece um maior
aprofundamento, uma vez que essa parece ser a questo principal que
direcionar os conflitos sociais espacial e ambientalmente referidos no Litoral
Norte da Bahia.




O Autor.





NDICE






INTRODUO ............................................................................................. pg. 03


CAPTULO 1: Formao Econmica da Regio ...................................... pg. 06


CAPTULO 2: A Poltica Agrcola no Brasil Ps-1964 ............................. pg. 17
2.1. Evoluo da Agricultura no Litoral Norte Baiano ............................ pg. 25


CAPTULO 3: A Poltica Florestal Brasileira e seus Efeitos na Bahia ...... pg.
35
3.1. A Poltica Florestal Brasileira ............................................................. pg. 35
3.2. O Distrito Florestal do Litoral Norte - DFLN ...................................... pg. 40


CAPTULO 4: Expanso do "Reflorestamento" e Organizao dos Sujeitos
Sociais Rurais no Litoral Norte da Bahia .......................... pg. 45
4.1. Um Esforo de Organizao: a Comisso Comunitria................... pg. 53
4.2. A Criao do SINDIFLORA ................................................................. pg. 57


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................ pg. 64


GLOSSRIO ................................................................................................ pg. 68


ANEXO ......................................................................................................... pg. 69
Os Fracos e os Avessos: Formas de Resistncia
Social no Litoral Norte da Bahia - Uma anlise dos conflitos
entre os projetos da pequena produo e da agroindstria florestal
1



INTRODUO

O presente documento constitui um retorno a um trabalho que foi feito por
uma equipe de pesquisadores do Centro Mineiro de Estudos e Pesquisa sobre
Ambiente e Florestas - CEMEPAF no Litoral Norte da Bahia junto aos
trabalhadores e produtores rurais e aos assalariados do plantio de macios
florestais homogneos.

Nesse sentido, esse texto tem como sua primeira inteno tentar contribuir
para uma maior divulgao dos resultados da pesquisa, principalmente para os
atores sociais locais. Da mesma forma que na primeira verso, o objetivo principal
aqui o de colocar algumas informaes e hipteses que sirvam para ampliar a
compreenso sobre os motivos, os meios e as conseqncias mais evidentes que
estiveram e esto em jogo no processo social de enfrentamento e de resistncia
ao projeto capitalista de produo de florestas homogneas que se instalou na
regio.

Adicionalmente, foram feitas alteraes em algumas das informaes
contidas na verso anterior e, tambm, incorporados outros aspectos no
discernveis poca da realizao da pesquisa e que so hoje bastante salientes,
principalmente no que se refere questo da organizao da representao dos
trabalhadores rurais e das solues encontradas no mbito da disputa entre os
projetos capitalistas locais.

A introduo das atividades de plantio e explorao de florestas homogneas
de espcies exticas (pinus e eucaliptus) foi um dos resultados da estratgia de
desenvolvimento adotada de forma combinada entre os interesses privados e os
do Estado brasileiro, tanto ao nvel federal quanto estadual.

Do ponto de vista do processo de introduo e expanso do reflorestamento
na Bahia, as justificativas que foram e ainda so apresentadas tm o mesmo
sentido que as utilizadas para o restante do pas. De acordo com o discurso

1
Verso reelaborada por Mcio Tosta Gonalves do Relatrio Final da Pesquisa
Expanso do "Reflorestamento" e Mudanas nas Condies de Vida no Litoral Norte da
Bahia. O texto da pesquisa foi originalmente escrito por Carlos Wagner Costa Machado,
Mcio Tosta Gonalves e Rodrigo Speziali de Carvalho, do Centro Mineiro de Estudos e
Pesquisa sobre Ambiente e Florestas - CEMEPAF, em janeiro de 1995. As expresses
iniciais do ttulo foram retiradas das falas de pequenos agricultores da regio, referindo-
se condio deles (os fracos) e dos que vem de fora (os avessos). Uma primeira
leitura do rascunho dessa reviso foi feita por Ana Maria Baptista, que sugeriu algumas
modificaes adicionais bem como a incluso do Glossrio.
dominante, o projeto de reflorestamento
2
que foi implementado seria uma das
melhores alternativas para promover o progresso, j que geraria empregos e
renda para a regio.

Entretanto, essa atividade no s ignorou a pequena produo agrcola e
suas potencialidades sociais e econmicas, como a desqualificou, j que o
discurso governamental e empresarial, em geral, apresentou e ainda apresenta a
agricultura de pequena escala como sendo atrasada, improdutiva e incapaz de
auto sustentar-se. Outro argumento bastante utilizado foi o da impropriedade do
solo. Alm de revelarem um discurso equivocado sobre a realidade da pequena
produo de subsistncia e sobre a importncia da agricultura no abastecimento
alimentar da regio, essas justificativas no resistem sequer a uma breve consulta
ao Mapa de Aptido da Terras do estado.

Como dito anteriormente, esses argumentos representam apenas o discurso
do capital frente a uma realidade social e econmica que no atende s suas
necessidades especficas. Para as empresas agroindustriais capitalistas que esto
se dirigindo para a regio, a questo central a de promover a modernizao do
campo, entendida essa como a incorporao de um contingente de pessoas
lgica produtiva orientada para o lucro; isso implica, portanto, fazer com que esses
produtores e suas famlias no devem mais produzir preferencialmente para si e
para os seus e, sim, para o mercado, atendendo a outros fins que no os de
garantir alimentao, a moradia, o lazer etc.

Por isso que Neves (1987: 106) diz que "os mecanismos que propiciam a
integrao da agricultura [ao movimento de penetrao do capital] se conformam a
partir da imposio de atributos negativos" agricultura local e continuam com a
propaganda que diz ser a nova atividade (no caso do Litoral Norte, o
reflorestamento) mais "racional, progressista, fundada em bases cientficas". De
acordo ainda com esta mesma autora, ento, a modernizao capitalista "implica,
assim, entre outros aspectos, a domesticao".

Porm, h um outro aspecto a investigar: ainda a mesma autora quem nos
diz (Neves, 1985: 236-237), em outro texto, que se de fato a penetrao do capital
no campo conduz a tais mudanas,


2
Nesse texto no ser utilizada a expresso reflorestamento para qualificar as atividades
de plantio homogneo e em larga escala de espcies exticas. Reflorestar significa
plantar de novo, o que efetivamente no ocorre nesses empreendimentos, que
desmatam (substituindo as antigas formaes vegetais) ou ento ocupam reas j
desmatadas com uma monocultura. Nesse sentido, o termo correto para designar a
atividade seria o de florestamento, mas existem dvidas sobre se uma monocultura de
rvores corresponde a uma floresta. Assim, ao invs de usar o termo consagrado pelo
Estado e pelas empresas para referir-se a essa atividade de uso dos recursos naturais,
sero utilizadas as expresses plantio(s) ou macio(s) homogneo(s). Para uma
discusso crtica a respeito desse tema, pode-se consultar Barnett (1992) e Duarte
(1993).
No so as polticas agrcolas e as inovaes tecnolgicas que geram de fora para
dentro diferenciao, mas estas medidas tm uma base social e resultam de
determinadas alianas, cooptaes de grupos etc. que criam, legitimam e aderem
oferta desses novos recursos.

Ou seja, nenhuma sociedade muda se dentro dela j no se encontram
presentes alguns elementos que a movam no sentido da mudana. Por isso que
torna-se necessrio resgatar a memria do desenvolvimento da regio,
identificando as foras sociais que se criaram, qual dentre elas assumiu a posio
dominante (atravs de quais estratgias) e que estratgias os dominados
construram (ou no) para fazer frente a essa dominao.
Essas questes podem ser melhor visualizadas quando se sabe que, no
Litoral Norte, os pequenos agricultores, os sindicatos, a Igreja e outros segmentos
da populao local firmaram posio contrria expanso desmesurada dos
plantios homogneos, assim como lutam para garantir condies de trabalho no
mnimo dignas para os trabalhadores do reflorestamento.

A pesquisa realizada, ento, procurou resgatar a evoluo geral das
transformaes sociais e econmicas ocorridas no Litoral Norte. Por esse motivo,
ela se insere no objetivo maior da parcela organizada da populao da regio que
a de intervir nas decises que afetam e afetaro as suas condies de vida. Da
que ela procure servir como um instrumento disposio dessa populao para a
consecuo de seus objetivos de resgatar a memria histrica do seu
desenvolvimento e construir alternativas para os problemas que o modelo
capitalista de crescimento vem introduzindo na regio.

Cabe salientar que o esforo empreendido aqui ser mais o de sistematizar
as informaes j existentes em documentos, boletins e outras publicaes
produzidos pelas organizaes dos trabalhadores e outros setores da sociedade
civil, cruzando-as com os depoimentos e informaes obtidos atravs das
entrevistas realizadas com diversas pessoas e empresas da regio, dos
documentos, publicaes e estatsticas oficiais e da produo acadmica.

No primeiro captulo so descritos suscintamente alguns dos principais
aspectos do processo de ocupao da regio que compreende o Litoral Norte, at
meados do presente sculo. Pretende-se mostrar, mesmo que de uma forma no
muito profunda, quais foram os tipos de relaes sociais responsveis pela
formao de uma estrutura fundiria dominada pelo latifndio e pela submisso da
pequena produo agricultura.

O segundo captulo faz uma caracterizao da regio a partir da dcada 70,
analisando a evoluo da estrutura fundiria e das relaes sociais no campo.
Ainda dentro deste captulo, ser feita uma aproximao ao problema do plantio
de macios homogneos, contrapondo-se os programas de incentivos
governamentais ao reflorestamento aos "desincentivos" pequena produo.

No terceiro, procede-se a um levantamento dos principais aspectos da
evoluo da poltica florestal no pas e no estado da Bahia, chamando a ateno
para os aspectos relevantes da constituio do Litoral Norte como um dos plos
de atrao dessa atividade e para os impactos ambientais e sociais da
decorrentes.

O quarto e ltimo captulo caracteriza as mudanas promovidas nas
condies de vida dos pequenos agricultores e, a partir do que foi discutido nos
captulo anterior, tenta analisar a constituio, as virtudes e os limites dos
diversos mecanismos de resistncia que foram utilizados no sentido de alterar as
formas poltico-econmicas do crescimento predatrio dessas monoculturas.

Ao final do trabalho apresentado um Glossrio que, alm de complementar
as informaes j analisadas ao longo do texto, fornece uma explicao um pouco
mais detalhada de alguns termos que, no sendo de uso regular pela populao,
podem gerar alguma confuso ou dificultar o entendimento.

CAPTULO 1
Formao Econmica da Regio

A ocupao comercial e populacional do Litoral Norte da Bahia seguiu o
mesmo padro verificado na economia colonial e, por extenso, no restante do
atual estado, voltando-se inicialmente para a formao e/ou sustentao das
plantaes de cana-de-acar e para a produo do acar e a sua exportao
para a Europa.

Aqueles que foram os primeiros ocupantes da rea, os ndios Tupinambs,
foram expulsos pelas foras da Coroa Portuguesa, que conferiu a posse das terras
aos seus membros e funcionrios. A expanso para o interior do estado, a partir
da segunda metade do sculo XVI, deu-se de forma muito rpida, consolidando a
usurpao que se fazia da terra dos Tupinambs. Como descrevem Oliveira Filho
et alii (1990: 6), "Apesar do processo de resistncia oferecido por esses ndios, a
rea em questo foi conquistada e conferida como posse a membros e
funcionrios que serviam Coroa Portuguesa". Um exemplo disso foi Francisco
Garcia D'vila, donatrio da rea que ia do norte de Salvador at o nordeste do
estado da Bahia.

Entre 1609 e 1612 foram concedidas novas sesmarias nas bacias dos Rios
Real, Itapicuru e Inhambupe. Em 1663 todas as terras localizadas entre a margem
direita do rio So Francisco at Paratinga e o rio Paraguau j estavam sob
controle privado de donatrios reais. Esse processo de doao de sesmarias,
terras que os portugueses consideravam "incultas" e que deveriam ser dadas
queles que se dispusessem a cultiv-las era, na verdade, uma das formas
atravs das quais se "premiava" os que se empenhavam na defesa dos interesses
dos reis de Portugal.

A distribuio de terras pela Coroa, ento, promoveu a formao de extensos
latifndios, sendo privilegiados os colonos que dispusessem de capital para a
plantao de cana-de-acar e a instalao de engenhos ou para aqueles que se
destacassem no "combate" aos ndios. A constituio da regio esteve, portanto,
estreitamento vinculada aos interesses das classes dominantes e fundada num
sistema de explorao econmica baseada no latifndio e na cultura de
exportao, bem como na explorao do trabalho escravo. Foi com base neste
trip que se deu a formao scio-econmica da Bahia e de todo o pas durante
os perodos da Colnia (1500 at 1822) e do Imprio (1822 at 1889). Na verdade,
a expanso do latifndio escravista exportador deixou marcas profundas na
organizao social e econmica do campo at os dias de hoje.

Apesar do predomnio da grande agricultura monocultora, havia na economia
colonial uma brecha para a produo de alimentos. Uma destas brechas era dada
pela existncia de um campesinato que, mesmo no sendo em sua totalidade
composto por pessoas livres, produzia em sua quase totalidade para subsistncia.
No preciso dizer que essa atividade ser secundria em relao ao escravismo
dominante.

No mbito das relaes de trabalho escravistas tpicas do perodo da
economia colonial agro-exportadora, houve efetivamente o desenvolvimento de
atividades agrcolas realizadas por escravos que possuam concesso de tempo
para trabalhar em pequenas parcelas de terra - individuais e coletivas - dentro das
fazendas.

Para Cardoso (1979: 137), essa brecha s foi possvel porque a atribuio
de uma parcela, e do tempo para cultiv-la, cumpria uma funo bem definida no
quadro do sistema escravista colonial: a de minimizar o custo de manuteno e
reproduo da fora de trabalho. Alm disso, para o escravo produtor "a margem
de autonomia representada pela possibilidade de dispor de uma economia prpria
era muito importante econmica e psicologicamente" (op. cit.).

Nem todos, porm, se beneficiavam desta situao: os escravos domsticos
e urbanos e os solteiros que trabalhavam nas fazendas no podiam exercer outras
atividades alm daquelas que eram determinadas pelo senhor.

Mas o mais importante que foi a partir da produo de alimentos feita por
esse contingente de produtores (inclusive atravs da "liberdade" de caa e pesca)
que ocorreu a extenso de um mercado interno e, em conseqncia, uma
ampliao da agricultura comercial. Afinal, no se pode pensar que o
abastecimento das necessidades de uma populao crescente empregada nas
atividades de produo e comercializao do acar se fizesse apenas s custas
de importaes onerosas. Do mesmo modo, no se pode conceber que o
desenvolvimento do mercado interno e a existncia de agricultores capazes de
atend-lo s se tornou possvel com a crise dos ciclos agro-exportadores.

Como alertam Linhares & Silva (1981: 119), a implementao e crescimento
da agricultura de mercado interno, inicialmente como agricultura de subsistncia,
deu-se progressivamente e

sobretudo a partir do sculo XVIII, ser uma resposta s necessidades dos ncleos
urbanos em expanso, s melhorias dos transportes, abertura de estradas,
interiorizao da economia monetria. Mas ela depender, tambm, da organizao
do comrcio de gneros de abastecimento, dos hbitos alimentares da populao,
das estruturas de consumo e, por conseguinte, das hierarquias sociais, assim como
das condies em que se baseia o sistema produtivo (...) [Na realidade, por causa
de] sua extenso e do nmero de pessoas que ela ocupa, a agricultura de
subsistncia torna-se ... a retaguarda da atividade maior que voltada para o
comrcio metropolitano. Coube-lhe ... o papel de ocupar a terra, desbravando-a e
povoando-a (...) A rea que ela ocupa, e continuar ocupando, aquela no
ocupada pela agricultura comercial ... e no ambicionada por interesses mais
poderosos ... da o carter precrio e transitrio do uso e da posse da terra por
pequenos proprietrios e lavradores sitiantes, como se fossem eles ocupantes
ocasionais de glebas provisrias.

Os produtos alimentares necessrios ao abastecimento dos engenhos e das
fazendas de gado eram, ento, cultivados pelos escravos em terras marginais que
eram cedidas dentro da rea de propriedade do senhor de engenho e, tambm,
por um razovel nmero de colonos que no preenchiam os requisitos exigidos
para a obteno de terras.

Alm desses primeiros representantes de um campesinato no pas, existiam
produtores rurais livres que alimentavam com sua produo as cidades. Deve-se
sempre lembrar, porm, que apesar desta parcela da populao dedicada s
culturas alimentares constituir-se em um setor numericamente importante, sempre
esteve submetido a uma situao de fragilidade e dependncia, dispondo de
pouca terra e sendo vtima constante de presses dos latifundirios.
No Litoral Norte da Bahia, essa produo alimentar expandiu-se, lado a lado
com a produo de cana. De acordo com os seguintes registros feitos por Mattoso
(1978: passim), possvel reconstituir um pouco do que era essa agricultura de
abastecimento das pequenas vilas e da cidade de So Salvador:

Ora, o Recncavo essencialmente uma regio agrcola. Nas suas terras so
plantadas as canas-de-acar, o tabaco e os gneros de subsistncia tais como a
mandioca, o feijo, o milho, sem falar nas rvores frutferas, cocos e laranjeiras,
limoeiros e mangueiras, e dos mil e um jardins de hortalias cujos produtos
procuram abastecer uma cidade gulosa e sempre faminta. (...)
Porm, uma coisa certa: farinha de mandioca, farinha de pau, tapioca, aipim e
inhame so a base da alimentao em toda a provncia a tal ponto que se chama
ainda de mandioca 'qualquer comida' em todo o Brasil atual (...). E as condies so
praticamente idnticas para o outro alimento de base da populao brasileira: o
'feijo das guas' ... e o 'feijo da safra' ... Segundo Teodoro Sampaio, que escreve
em 1923 sobre a agricultura baiana, os grandes mercados para a farinha de
mandioca so, para o Recncavo, Feira de Santana, Santo Amaro, Pojuca,
Alagoinhas, Maragogipe, So Gonalo e Nazar das Farinhas; Mundo Novo, Morro
do Chapu, Sade, Macaubas, Rio Branco e Barreiras para o serto. Mas no sculo
XIX a mandioca plantada no litoral e somente ela que possui condies de
transporte para abastecer a cidade do Salvador. (...)
Numa carta ... datada de 5 de janeiro de 1865, Jos de Azevedo Almeida expunha
da seguinte maneira o problema do fornecimento de carne verde capital: '... H
trs zonas de criao de gado na Bahia. A primeira que chamaria Serto baixo
colocada no norte da Provncia, compreende as Comarcas de Feira de Santa Anna,
Inhambupe, Itapicuru, Geremuabo, Monte Santo, e Jacobina (...). Entre as
Comarcas da primeira zona, as mais produtivas so as de Feira de Santa Anna,
Monte Santo, e Geremuabo, pouco produzindo as de Itapicuru e Inhambupe, mas
estas mesmas que mais produzem, quando encontram seguidos anos de chuvas, a
raa dos gados to m, e a produo to mal regulada que nunca chega para
fazer abastecer o mercado que o de Feira de Santa Anna'.

Tanto assim que, j em 1587 um escritor portugus, Gabriel Soares de
Souza (citado por Linhares, 1979: 33-34), dizia que

De tal forma rica a terra, que parreiras, figueiras, romeiras, laranjeiras, limeiras,
cidreiras e quantas rvores frutferas mais, vicejam na Bahia melhor do que na
Espanha e as hortalias so de fazer inveja s melhores de Portugal (...) Em
produtos naturais da terra, a Bahia no menos rica: a mandioca, e o aipim, batatas
das mais variadas espcies ... os cars, os mangars, as taiobas, os amendoins, o
milho, a pimenta, alm das frutas fartas e gostosas. Alimentos abundantes e ao
alcance de todos.

Da mesma forma Leo (1987) afirma que, tendo a ocupao da capitania da
Bahia se iniciado ao redor das terras da Baa de Todos os Santos, ela foi se
estendendo lentamente para uma outra regio tipicamente agrcola, a Zona da
Mata. Esta ocupao comeou com a cana de acar e foi seguida pelos cultivos
alimentares, algodo e, principalmente, pelo gado. De fato, conforme argumentam
Oliveira Filho et alii (1990: 7-8)

Nos fins do sculo XVII, a pecuria extensiva constitua-se numa das principais
atividades econmicas desta rea, cujas fazendas, que eram unidades de produo
auto-suficientes, propiciavam o atendimento das demandas internas, especialmente
as que se referem ao fornecimento da carne, j que a maior parte do couro era
absorvida pela pauta de exportao.

Outra autora que analisou a forma como ocorreu a ocupao econmica da
regio Norte da Bahia vai apresentar uma concluso aproximada. Para ela,

De 1571 at o fim do sculo XIX, a pecuria deslocou-se para fora da Zona da
Mata, tornando-a dominantemente ocupada por uma seqncia de culturas
comerciais orientadas para o mercado externo (cana-de-acar, fumo, caf...) ao
lado de culturas alimentares para o abastecimento de Salvador (Leo, 1987: 73).

Ainda de acordo com essa mesma autora, durante o processo de ocupao
da regio, os vales dos Rios Paraguau, Inhambupe, Itapicuru, Real e Vaza Barris
tiveram um papel importante, facilitando a penetrao da pecuria no serto.
Algum tempo depois, em meados do sculo XVIII, o fumo e o algodo j eram
cultivados e, no comeo deste sculo, a produo da Zona orientou-se para o
abastecimento no s do mercado externo (fumo e caf), mas sobretudo de
Salvador (cereais e cana).

Isso, no entanto, no significa reconhecer que a existncia de alimentos
correspondesse a abastecimento para todos: mesmo com a idia de fartura,
passava-se fome na Colnia. Conforme analisa Silva (1994: 40), a crise da oferta
de alimentos e, por extenso, da capacidade de garantir a subsistncia das
populaes rural e urbana comeava com o que se denomina falta. Ainda
segundo esse estudioso da questo agrcola brasileira, a utilizao desse termo
exprimia o desaparecimento de um ou mais gneros - normalmente ... a farinha
de mandioca.

medida em que a populao afetada, os comerciantes e as autoridades
pblicas iniciavam uma reao falta, dois caminhos se faziam possveis: ou se
reestabelecia o abastecimento, pela via da regulamentao do consumo e da
oferta (inclusive via controle de preo e de estoques) ou ento havia um
recrudescimento da falta, originando um segundo momento de crise de
subsistncia: a carestia:

A expresso carestia aparece j num documento de 1688, na Bahia como resultado
de uma longa falta de mandioca. Esse documento da Cmara de Salvador
descrevia uma situao de preos excessivos e levantamento geral de preos.
No se tratava, contudo, de uma exploso inflacionria: a carestia atingia apenas os
gneros ligados diretamente ao abastecimento: a mandioca, claro, e todos os
demais gneros que pudessem substitu-la, como o milho e o feijo. (...) Nesse
momento, no s o povo mido - consumidores de mandioca - era atingido.
Tambm plantadores e senhores de engenho sentiam a ao da carestia, uma vez
que a alimentao de suas vastas escravarias tornava-se problemtica. Desse
modo, a crise da economia alimentar, de alcance local, faz seu enlace com a grande
economia de exportao, atingindo o comrcio atlntico de artigos coloniais, como o
acar e o tabaco (Silva, 1994: 40).

Dessa forma, no eram s a ocorrncia de eventos naturais, como as secas,
e nem somente a expanso do plantio de cana e de outras culturas de exportao
sobre as reas de plantio de alimentos que ocasionavam a escassez e a fome.
Melhor seria dizer que essas duas tornavam-se ainda mais graves por causa da
estrutura da dominao colonial. Segundo analisa Silva (op. cit., p. 41),

As caractersticas da agricultura metropolitana portuguesa - deficitria e importadora
de alimentos - tornavam imperiosa a produo, na colnia, dos alimentos
necessrios. Assim, o Brasil devia prover seu abastecimento, bem como o das naus
que a caminho das ndias faziam pousada na Bahia, e o das demais colnias. (...) O
problema principal residia nas relaes entre a grande produo mercantil (acar,
tabaco) e a produo para os mercados locais (mandioca, milho, feijo).
Evidentemente, o comrcio colonial oferecia rendimentos muito mais elevados,
fazendo com que as roas de mandioca e feijo fossem consideradas plantaes
de pobres.

Mas, alm do fato dos produtores de alimentos para o mercado interno terem
uma renda menor do que a que era gerada pela produo agrcola voltada para o
comrcio internacional, os pequenos produtores ainda tinham que obedecer a um
grande nmero de regras e imposies derivadas da poltica mercantilista
3

portuguesa. A conseqncia principal dessa dupla restrio pequena
produo era, pois, a sua subordinao s elites polticas e econmicas locais.

Essa submisso, conforme analisa Silva (1994: 41-42), exprimia-se atravs
de

uma relao fortemente desigual: os roceiros de mandioca ou de feijo, com seus
preos controlados, eram obrigados a comparecer como compradores em um
mercado de preos livres. Isso gerava um violento processo de apropriao de
parcela do trabalho dos roceiros pelos setores dominantes da economia colonial (...)
Para alterar sua condio subalterna, a nica sada para os produtores de alimentos
era mudar o gnero cultivado. Tal mudana, entretanto, era condicionada pelo
acesso aos fatores de produo - terra e mo-de-obra. (...) [Assim,] Em pouco
tempo, no final do sculo XVII, grandes reas da Bahia cobriram-se com as folhas
verdes do fumo, provocando a falta da mandioca.

Entremeando esse processo de constituio de uma agricultura local
subordinada a uma atividade agrrio-exportadora, foram se estabelecendo os
ncleos populacionais que sustentaram administrativamente a ocupao
portuguesa na regio. O Quadro 1, apresentado a seguir, fornece uma rpida
descrio da formao de algumas das atuais cidades do Litoral Norte, bem como
dos seus "desdobramentos" em novos plos urbanos no sculo atual
4
.

Mas essa estrutura produtiva - nas suas duas vertentes, a agrcola e a
urbana - no foi construda da noite para o dia. Alm dos problemas naturais,
como excesso de chuva pela proximidade do litoral, os produtores de alimentos e
matrias-primas no voltados para a exportao tinham que contar com a

3
O mercantilismo pode ser descrito como o conjunto das polticas econmicas adotadas
pelos pases colonialistas europeus, durante os sculos XVII e XVIII, para administrar os
tesouros reais e garantir a essas metrpoles a supremacia poltica e militar sobre as
suas colnias e sobre as demais naes com as quais concorriam no mundo. Alm
disso, a utilizao da poltica mercantilista teve ainda a funo de promover a unificao
desses pases sob o comando unitrio de um Estado Nacional, o que tornou-se a base
para o desenvolvimento posterior do capitalismo.
4
Os principais municpios do Litoral Norte, como pode ser observado no Quadro 1, foram
criados entre os sculos XVII e XVIII, a partir de um aglomerado urbano anterior,
normalmente uma Capela ou um Povoado. A partir de 1953, vrios municpios foram
criados por desmembramento dos que j existiam, tal como tambm indicado. Apenas
os municpios de Araas, Aramari, Cardeal da Silva, Itanagra, Ouriangas, Pedro e
Stiro Dias no constam da relao apresentada por terem sido criados depois de 1958
ou 1962.
concorrncia da atividade monocultora da cana. De fato, as condies para o
nascimento e fortalecimento desse segmento econmico de pequenos produtores
e de criadores foram dadas pela chegada dos portugueses e pela forma como
constituram e "planejaram" o crescimento das reas urbanas, principalmente a de
Salvador.

QUADRO 1
Origens Histricas de Alguns dos Municpios do Litoral Norte da Bahia
Municpios Resumo do Histrico da Criao
Acajutiba Antiga Vila Rica, foi transformado em municpio em 1918 atravs do
desmembramento da rea dos municpios de Esplanada e Itapicuru.
Alagoinhas Originou-se nos arredores de uma capela construda na Fazenda
Ladeira. Em 1816 foi criada a Freguesia com o nome de Vila de Santo
Antnio de Alagoinhas. Em 1852 criou-se o municpio, desmembrado
do de Inhambupe. Passou condio de cidade em 1880.
Apor Criado em 1958 a partir do desmembramento dos distritos de Apor e
Itamira, antes pertencentes ao municpio de Inhambupe.
Catu Criado como vila em 1868, com o nome de Santana de Catu, pertencia
a So Francisco do Conde. Transformado em municpio em 1953.
Conde Criado em 1806 como Vila de N. Sra. do Conde de Itapicuru da Praia.
Foi transformado em municpio em 1953.
Entre Rios Povoado criado no sculo XVI. Elevado condio de Freguesia em
1804 com o nome de N. Sra. dos Prazeres de Inhambupe. Em 1872
passou condio de vila com o nome de Entre Rios, desmembrado de
Inhambupe. Transformado em cidade em 1938.
Esplanada O seu povoamento teve origem num pequeno aglomerado pertencente
ao municpio de Conde. Em 1912 criou-se o distrito de Esplanada, que
recebeu foros de cidade em 1921.
Inhambupe Em 1624 foi fundada uma povoao neste local e em 1801 foi criada a
Vila de Inhambupe de Cima. Em 1816 fundou-se a Freguesia de
Inhambupe e, em 1906 ela recebeu foros de cidade. Ao longo desse
tempo, perdeu vrios distritos que formaram outras cidades.
Jandara Criado em 1727 como Vila de Abadia, passou a chamar-se depois
Cachoeira da Abadia. Ganhou a condio de municpio em 1953.
Mata de So
Joo
Criado em 1846 como Vila da Mata de So Joo, foi transformado em
municpio em 1953, quando foi desmembrado de Camaari.
Pojuca Criado em 1913, foi desmembrado de Catu em 1953 e tornou-se
municpio.
Rio Real Criado como vila em 1880. Foi desmembrado de Itapicuru e
transformado em cidade em 1953.
So Sebastio
do Pass
Criado em 1926 com o nome de So Sebastio, foi desmembrado de
So Francisco do Conde em 1953.
Fonte: adaptado de BAHIA (1977) e BAHIA (1994a)

Dessa forma, pode-se dizer que o que permitiu a existncia da estrutura
produtiva dominante na regio hoje denominada Litoral Norte foi a combinao de
trs movimentos:

a penetrao do colonizador portugus sobre terras indgenas, com a expulso
dessa populao e sua submisso a um modelo de produo centrado na
plantation exportadora aucareira;
o da criao das "brechas" nesse sistema latifundirio escravagista, isso , a
existncia de aberturas espaciais e sociais para a produo de alimentos para
subsistncia e comercializao local;
o da expanso da pecuria, que se caracterizou como um dos principais
elementos de expanso e ocupao do interior e desempenhou importante
papel "para a interligao da regio com outras reas, inclusive externas
prpria capitania" (cf. Oliveira et alii, 1990: 7).

At fins do sculo XVIII no se perceberam grandes alteraes nessa
estrutura produtiva, mesmo com as crises da produo aucareira do Nordeste,
atingida pela entrada de novos concorrentes (principalmente as ilhas do Caribe) e
pela produo de acar a partir da beterraba, na Europa. O assim chamado
ciclo brasileiro da cana-de-acar - que comeou por volta do ano de 1550 e foi
declinando nos cento e cinqenta anos seguintes - s voltou a apresentar
tendncia de crescimento no incio do sculo XIX, quando as vendas para o
exterior se expandiram num movimento que continuou at o incio do sculo XX
(conforme Einsenberg, 1977).

De um modo geral, pode-se dizer que a evoluo da agricultura baiana foi
condicionada sucesso de momentos de abundncia e de escassez, movimento
que vem ocorrendo desde o sculo XVI. Foi esse processo, por sua vez, que
determinou que o ritmo de incorporao da populao de pequenos produtores de
alimentos ao mercado tenha sido bastante lento e, de qualquer forma, tenha sido
feita sob a tutela do latifndio.

De acordo com Mattoso (1978, p. 349-351) , a partir do sculo XVIII essa
evoluo assumiu as seguintes caractersticas principais:

a) de 1787 a 1821: fase durante a qual a cana-de-acar foi a cultura
predominante e foi estimulada por uma srie de condies favorveis, tais como
as redues de taxas cobradas pelo governo portugus, a introduo de novas
tcnicas produtivas, a desorganizao da produo das Antilhas (Jamaica e
Haiti) e a conjuntura econmica internacional prspera;
b) de 1821 a 1845: fase de depresso econmica na provncia, causada pelas
inquietaes e levantes populares, pela Guerra da Independncia na Bahia
(1821-1823), pela multiplicao dos engenhos e pelo deslocamento da mo-de-
obra para a regio Sudeste devido ao surto cafeeiro. Nesse perodo ocorre,
tambm, a substituio do acar de cana pelo de beterraba, qual se somam
as dificuldades de obteno de crdito e a diminuio no trfico de escravos;
c) de 1845-1860: fase de recuperao da economia baiana "ligada
comercializao de novos produtos que vm ocupar lugar importante na pauta
das exportaes: diamantes, algodo e caf", alm do desenvolvimento do
capital financeiro local;
d) de 1860 a 1887: nova fase de depresso, motivada pela Guerra do Paraguai,
pelas dificuldades de contratao de crdito para o setor agrcola, pela
depresso econmica europia, pela abolio da escravatura e pela
concorrncia da produo de diamantes do Cabo;
e) de 1887 a 1897: fase na qual notou-se uma relativa recuperao da economia
do estado, devido melhoria dos preos agrcolas no mercado internacional e
ao aumento na exportao de cacau e borracha da manioba, alm da
existncia de uma poltica de crdito mais favorvel.

Ao longo desse perodo, vrias foram as mudanas estruturais que
ocorreram na sociedade baiana, principalmente no sculo XIX. Foi sobre essas
transformaes sociais que se construiu e se consolidou a base a partir da qual se
estabeleceu uma nova forma de dominao social. A primeira delas foi a abolio
da escravido, que ocorreu no Brasil em 1888.

Com o fim do regime de trabalho cativo, os ex-escravos liberados da
agricultura de exportao baiana somaram-se aos pequenos produtores que
praticavam uma agricultura de subsistncia. Entretanto, o aumento do nmero de
pequenos plantadores no permitiu a formao de um modo de produo
alternativo, no qual os pequenos produtores detinham o controle das decises
sobre o que produzir e sobre os meios de produo. A razo para esse
impedimento foi o fato que as polticas agrcola e agrria do pas estavam
totalmente subordinadas grande propriedade, que bloqueou juridicamente o
acesso dos pequenos terra atravs da Lei de Terras de 1850.

Desde 1822, quando se estabeleceu um Imprio "independente" no Brasil, as
terras anteriormente doadas a nobres ou a comerciantes que representavam os
interesses da Coroa Portuguesa passaram a ser consideradas livres, podendo ser
apropriadas simplesmente atravs da posse. Em 1850, porm, atendendo aos
interesses dos latifundirios, o governo imperial editou a j citada Lei de Terras,
cujo principal objetivo era o de impedir que a ocupao da terra fosse
democratizada.

De acordo com Linhares & Silva (1981: 32), essa lei decorreu da
necessidade de atender aos interesses de uma nova classe de ricos fazendeiros
do caf instalados em So Paulo, Minas Gerais e no Rio de Janeiro. Mais
especificamente, esses novos senhores se beneficiaram enormemente da
"ausncia de qualquer regulamento sobre o regime de terras no Brasil" entre 1823
e 1850. Nesse ltimo ano, ento, quando j haviam conseguido garantir o acesso
s terras que necessitavam para sua produo, pressionaram as foras
latifundirias conservadoras presentes no Congresso nacional no sentido da
adoo da Lei de Terras.

Alm disso, ainda de acordo com os autores citados acima,

o projeto aprovado em 1850 legitima as sesmarias e as posses (ganhando com isso
o apoio de amplos segmentos latifundirios): so criadas fortes penas contra os
novos intrusos, ou seja, contra aqueles que aps o registro das terras ocupassem o
solo sem pagar por este ...; o imposto sobre propriedades com mais de meia lgua
(para cultivo) ou duas lguas (para a criao) abandonado; por fim, o tamanho das
posses deveria igualar as ltimas sesmarias outorgadas, o que nunca obedecido
(op. cit., p. 34).

O que esta Lei fez no caso da Bahia, ento, foi reconhecer o direito de
propriedade dos senhores de engenho do litoral e dos pecuaristas do serto,
considerando as terras at ento desocupadas como "terras devolutas". As terras,
a partir de ento, s poderiam ser apropriadas atravs da compra. Dessa forma,
alcanaram-se os objetivos dos grandes latifundirios, que era o de no permitir
que os escravos (que seriam libertos) e os imigrantes europeus (que comearam a
chegar ao pas desde meados do sculo XIX) se estabelecessem em terras
prprias, o que impediria os latifundirios de contrat-los como trabalhadores
assalariados.

Assim, se for adicionado a essa transformao o fato que durante mais de
cinqenta anos durante o sculo XIX a agricultura baiana sofreu os efeitos de
recesses econmicas (tal como mostrado anteriormente), pode-se concluir que
as condies de existncia da pequena produo foram se tornando bastante
precrias. Em funo disso, as alternativas para a populao rural pobre de todo o
estado da Bahia no eram nada atraentes.

Uma alternativa seria arrendar um pedao de terra dos grandes proprietrios
para o cultivo de subsistncia, submetendo-se a uma relao ainda maior de
dependncia, econmica e tambm poltica; a segunda alternativa seria migrar
para o sul procura de trabalho nas plantaes de caf; e a ltima seria manter a
posse ou procurar ocupar de parcelas de terra, sem direito a ttulo e sem a
garantia de permanncia no futuro.

O que permitiu a opo pelas duas primeiras alternativas foi o fato da regio
se encontrar ligada a diversos outros centros econmicos e culturais importantes
desde o sculo XIX. Em 1881, j havia sido feita a ligao da regio, atravs de
Alagoinhas, com a Estrada de Ferro de So Francisco, o que permitiria que na
dcada de 20 do presente sculo j houvesse comunicao direta com o estado
do Sergipe. Esse um dado importante, porque sabe-se que as ferrovias
desempenharam um papel importante na interiorizao da produo, permitindo
que as grandes unidades produtoras escoassem sua produo para os portos de
forma mais rpida e segura.

Ora, medida em que crescia a possibilidade de ocupar novas terras com o
cultivo de cana, algodo, fumo e a pecuria, crescia tambm a possibilidade
daquela ocupao de reas localizadas proximamente e mesmo dentro do
latifndio por um nmero de produtores transformados em "sem-terra".

Uma descrio da situao dos trabalhadores e produtores rurais das reas
costeiras onde predominava o latifndio exportador foi dada pelo cientista poltico
Eul-Soo Pang (1979: 27), num estudo sobre o coronelismo na Bahia. De acordo
com ele, nessas reas

os trabalhadores recebiam salrios muito baixos, mesmo no [incio do] sculo vinte,
o que aumentava sua dependncia frente aos proprietrios de terra. Alm disso, na
regio norte do pas, existiam pequenas oportunidades nas cidades no sentido de
alternar os meios de subsistncia que poderiam atrair a populao rural para as
reas urbanas. Foi nas regies costeiras que um sistema social fechado e
autocrtico emergiu.

Assim, apesar do declnio das atividades econmicas do Nordeste, as
classes dominantes rurais mantiveram seu poder, baseado sobretudo no
"monoplio" da terra. Mesmo quando os pequenos produtores podiam deter a
posse de pequenas fraes de terra, como era o que acontecia na Bahia j no
incio do sculo XX, suas condies de produo eram precrias e sua reproduo
e expanso encontravam-se condicionadas aos movimentos do latifndio.

E, de fato, a presena da pequena produo era esmagadora no cenrio
agrcola baiano - como de resto em quase todo o pas. De acordo com Pang
(1979: 210), em 1920 haviam 65.181 propriedades rurais em toda a Bahia, das
quais 82% (ou 53.443 unidades) com menos do que 100 ha. claro que esse
tamanho de rea (100 ha) ainda grande para caracterizar uma definio de
predomnio de minifndios; mas isso no elimina a concluso que mais de trs
quartas partes da terra agrcola existentes no estado ainda no incio do sculo
encontravam-se em mos de pequenos e mdios produtores. Entretanto, essa
massa de pequenos produtores no tinha condies tcnicas e econmicas de
tornar-se independente dos grandes produtores de cana e/ou da dominao
exercida pelo capital mercantil controlado pelos capitalistas urbanos.

Por outro lado, a prpria agricultura baiana no estava experimentando uma
situao econmica favorvel. Entre 1897 e 1905 o estado passou por uma nova
fase de crise, causada por restries de crdito, no recuperao de produo e
comercializao do acar e declnio dos preos do cacau e do fumo alm de
secas prolongadas que atingiram o litoral. Mesmo que entre 1904 e 1928 tenha
havido uma nova fase de recuperao, com o restabelecimento dos preos do
cacau, do fumo e do acar, o revigoramento da produo de algodo e arroz e o
aumento da produo de farinha de mandioca, que chegou mesmo a ser vendida
no mercado externo, isso no significou um reestabelecimento da situao de
auge da economia escravista canavieira (cf. Mattoso, 1978).

Por que razo no houve, ento, uma recuperao da economia agrcola
baiana no incio do sculo atual ? A resposta est no fato de terem ocorrido
mudanas no padro de desenvolvimento da economia brasileira durante este
mesmo perodo, com o caf assumindo a condio de principal produto de
exportao nacional. Dessa forma, a economia baiana passou a ocupar uma
posio que a literatura de cincias sociais denominou de "estrela de segunda
grandeza", isto , uma economia rural com populao expressiva e com uma elite
poltica ainda influente, mas sem condies de direcionar a partir de seus
interesses as decises mais importantes em termos de poltica econmica
5
.

Tendo essas informaes como pano de fundo, pode-se observar que,
medida em que avanavam os anos, a tendncia da populao rural de pequeno
tamanho de rea era a de sair da terra, procurando nas cidades o emprego e a
renda que a agricultura no produzia em quantidade e qualidade suficientes. Para
a situao de alguns dos principais municpios do Litoral Norte at meados do
presente sculo, essa caracterizao bastante adequada.

A Tabela I, apresentada a seguir, d um tipo de indicador dessa situao:
nela pode-se ver que, entre os anos de 1940 e de 1960, o crescimento relativo do
nmero de habitantes da zona rural foi inferior ao crescimento demogrfico da
populao total (como em Alagoinhas, Aramari, Entre Rios, Esplanada e
Inhambupe). Apenas em Apor e em Cardeal da Silva a populao rural por
quilmetro quadrado apresentou crescimento superior ao da populao total.

Entre 1960 e 1970, manteve-se a mesma tendncia, sendo que apenas
Inhambupe apresentou um aumento do nmero de moradores da zona rural
superior ao aumento da populao total. Na verdade, pode-se observar pelos
dados da Tabela I que apenas esse municpio e os de Alagoinhas, Entre Rios e
Esplanada apresentaram crescimento populacional. Nos demais, houve uma
reduo da densidade, o que indica que houve uma diminuio do nmero de
habitantes.

Tabela I
Densidade Demogrfica das Populaes (Rural e Total) nos Municpios do Litoral
Norte da Bahia - 1940-1970 (em habitantes por Km
2
)
Municpios 1940 1950 1960 1970
Total Rural Total Rural Total Rural Total Rural
Alagoinhas 28,4 16,2 38,4 19,3 57,0 23,0 66,9 18,6
Apor 15,0 13,2 18,7 16,6 17,9 15,9 17,1 15,0
Aramari 15,6 11,1 24,0 16,8 29,3 20,5 26,9 17,2

5
Essa classificao do estado da Bahia faz parte de uma forma de anlise desenvolvida
por vrios estudiosos do perodo da Repblica Velha (1889-1930). Segundo essa
classificao, no Brasil existiam trs tipos de economias estaduais: as de primeira
grandeza, formadas por So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, produtoras de caf;
as de segunda grandeza, que eram a Bahia, o Rio Grande do Sul, Pernambuco e a
Paraba e, finalmente, os demais estados, que possuam uma ordem de grandeza menor
do que os anteriores.
Cardeal da
Silva

9,5

7,9

9,1

7,6

10,6

9,2

9,0

7,4
Entre Rios 11,2 10,2 11,3 10,1 13,7 11,8 15,0 11,3
Esplanada 9,8 6,9 10,7 7,5 11,3 7,7 13,5 8,6
Inhambupe 14,9 12,6 16,5 13,5 16,9 13,4 17,9 14,4
Fonte: BAHIA (1976)

De toda forma, e exceo de Inhambupe, o que se percebe que durante
o perodo 1960-1970 o comportamento demogrfico das zonas rurais desses
municpios do Litoral Norte foi de queda absoluta.

Duas explicaes so fundamentais para se entender porque isso aconteceu:

1) a partir de 1950, a expanso e a implementao das redes rodoviria e
ferroviria desempenharam um importante papel na transformao da
agricultura do Litoral e do Agreste no Norte da Bahia, medida em que
permitiram uma maior comunicao entre o campo e a cidade e entre a regio
e outros estados (conforme Leo, 1987);
2) nessa mesma data, foram introduzidas mudanas no modelo de
desenvolvimento, que passou a centrar sua ateno na promoo da
industrializao e nas mudanas da estrutura econmica, inclusive com a
mudana de localizao da capital do Brasil para a regio central do pas.

E foi a partir desse momento que se consolidou uma nova forma de insero
da economia agrcola baiana ao modelo de desenvolvimento da agropecuria que
estava sendo introduzido no pas. Esse modelo, apoiado na adoo de um pacote
agroqumico e mecanizado, de um lado, e em polticas agrcolas favorveis
concentrao da propriedade e da renda, de outro, forneceu as condies para a
rpida mudana que se verificou na agricultura baiana e de todo o Litoral Norte.
Esse o tema do prximo captulo.
CAPTULO 2
A Poltica Agrcola no Brasil Ps-1964

No perodo 1964-1980, diversas foram as mudanas que aconteceram em
termos da poltica econmica brasileira. Vrias foram as razes que motivaram
tais mudanas, e elas podem ser resumidamente apresentadas da seguinte forma:

a) aps um perodo de crescimento iniciado aps a dcada 50, que foi estimulado
pelo Plano de Metas do governo de Juscelino Kubitschek, a indstria brasileira
atingiu um nvel mximo na sua capacidade produtiva. A partir da, pode-se
dizer que houve um esgotamento de uma fase do ciclo de acumulao de
capital e, portanto, tornou-se necessrio que fossem criadas novas condies
para dar continuidade expanso de algumas atividades consideradas
estratgicas (principalmente os setores automobilstico, da construo civil,
siderrgico, petroqumico, de gerao de energia eltrica);
b) para fazer frente s necessidades de continuar a expanso do crescimento
capitalista, tornou-se necessrio criar formas e fontes de financiamento da
produo. Ora, como os empresrios privados eram tidos como "incapazes" de
bancar os recursos necessrios para a expanso destas atividades, a forma
escolhida para financiar a nova fase de crescimento foi a de passar ao Estado
a direo e a execuo dos investimentos, seja diretamente atravs de
empresas estatais ou indiretamente, atravs de subsdios ao capital privado
6
-
principalmente o estrangeiro.

Assim, a partir da definio do estilo de crescimento e da forma de financiar
esse processo, formou-se no Brasil um modelo de desenvolvimento cujas bases
permanecem ainda hoje tal como foram definidas. Conforme analisa Singer
(1976), essa base envolve um parque industrial utilizador intensivo de energia, o
transporte individual e a urbanizao.

Esse estilo de crescimento, no entanto, no produziu apenas expanso da
indstria e do emprego nos centros urbanos. Alguns setores pagaram um preo
elevado em termos de diminuio de seus mercados e mesmo de diminuio da
populao empregada neles. Esse o caso do artesanato e da pequena indstria
(como, por exemplo, a indstria txtil nordestina) e, principalmente, da agricultura
de subsistncia. A urbanizao e a abertura das grandes rodovias federais que
passaram a integrar todo o pas foram as primeiras grandes responsveis por este
resultado.

Antes de mais nada, como escreve Faria (1983: 124), isso derivou do fato que

6
Por capital privado entende-se a empresa ou grupo de empresas de propriedade
privada, isso , no pertencentes ao quaisquer tipos de instituies pblicas. Ao longo
do perodo citado, vrios foram os setores de atividade econmica de capital privado que
se beneficiaram de subsdios, dentre os quais destacam-se: o siderrgico, o de papel e
celulose, o de mquinas e equipamentos para produo (como caldeiras, fornos,
prensas etc.), o de informtica, o de derivados de petrleo e o de lcool.

Muito embora por volta de 1950 o Brasil j tivesse atingido um patamar de
urbanizao que gerava problemas urbanos e dava lugar a movimentos em torno de
reivindicaes urbanas (gua, luz, transporte, habitao e carestia da vida urbana),
pelo menos do ponto de vista ecolgico-demogrfico o pas ainda era
essencialmente agrcola.

Mas a partir da, o ritmo de crescimento urbano acelerou-se de tal forma que,
entre os anos de 1950 e 1960 o nmero de cidade com 20.000 habitantes ou mais
cresceu 79,2%, tendo passado de 96 para 172 cidades com esse tamanho de
populao. Entre 1960 e 1970, o total de cidades com essa quantidade de
moradores passou a 300, tendo crescido 74,4% entre essas duas datas (aumento
que chegou a 212,5% se for considerado o perodo 1950-1970). Ora, um
crescimento to espantoso em to pouco tempo seguramente teve reflexos sobre
a produo agropecuria, que passou a atender doravante no mais a uma
populao predominantemente rural, vivendo para subsistncia e isolada de
centros urbanos (conforme Faria, op. cit.). Como apontado acima, a integrao
regional pela via do transporte rodovirio e a urbanizao produziram grande
impacto sobre a estrutura da produo agropecuria e, tambm, sobre a estrutura
agrria.

importante fazer uma retrospectiva desses impactos nesse momento, uma
vez que eles decorreram do fato da agricultura brasileira ter evoludo at esse
perodo assentada sobre uma dupla estrutura: de um lado essa produo para
subsistncia, produtora de alimentos para o abastecimento do mercado interno e,
de outro, uma agricultura de plantation, produtora de caf, acar, cacau,
borracha, totalmente voltada para a exportao.

No entanto, essa caracterizao de um dualismo no significa que a
agricultura se dividisse em um setor atrasado (de subsistncia) e outro moderno,
destinado a atender s demandas tanto da indstria quanto das cidades. Muitas
vezes utilizado nas anlises sobre o desenvolvimento, o modelo baseado na
dicotomia moderno-atrasado serve para esconder que o processo de
desenvolvimento capitalista baseia-se exatamente na unidade desses contrrios;
isto , a expanso do chamado setor "moderno" da sociedade e da economia se
alimenta e cresce a partir da existncia do setor denominado "atrasado".
Entretanto, a prpria definio do que um e do que o outro s pode ser feita
quando ambos so comparados entre si, ou seja, essas noes so relativas e
no podem ser utilizadas de maneira absoluta para designar momentos ou etapas
do desenvolvimento.

Enfim, se a organizao do setor agropecurio nacional antes da dcada 50
ainda se baseava numa independncia maior frente ao setor industrial, a partir
desse momento as polticas agrcolas adotadas comearam a se preocupar
basicamente com a transformao dos agricultores em fornecedores de alimentos
e mo de obra baratos.

Voltando, ento, dcada 50, podemos dizer que todo o esforo do Estado
passou a ser orientado para a adoo de polticas que tornassem a agricultura
uma "subsidiria" da indstria, entregando para essa ltima insumos e matrias-
primas baratas e comprando dela mquinas e equipamentos mais elaborados e
caros. O discurso oficial adotado a partir da passou a dizer que a agricultura no
deveria competir com a indstria por recursos e, sim, que ela seria modernizada
pelo desenvolvimento industrial.

A forma adotada para conseguir realizar esse objetivo foi a introduo de um
pacote agrcola modernizante, totalmente influenciado pelas experincias
promovidas pelas empresas multinacionais e pelo governo norte-americano no
mbito da "Revoluo Verde". O aspecto central desse processo foi a introduo
do uso de fertilizantes qumicos, em primeiro lugar, e a substituio do trabalho
humano e da trao animal pela mecanizao. Depois vieram os pesticidas,
fungicidas e todo tipo de agrotxicos. Uma definio adequada desse processo
dada por Hathaway et alii (1993: 6), para os quais ele

o processo de expanso do modelo agrcola dos pases desenvolvidos para o
Terceiro Mundo. A Revoluo Verde se baseia na intensa utilizao de sementes
melhoradas, insumos industriais (fertilizantes e agrotxicos) e mo-de-obra barata.
As sementes milagrosas de trigo, arroz e milho j foram vistas como a soluo para
o problema da fome no Terceiro Mundo. Os efeitos perversos da Revoluo Verde
foram o aumento das despesas com o cultivo e o endividamento dos agricultores, o
crescimento da dependncia dos pases, do mercado e da lucratividade das
grandes empresas de insumos agrcolas e o agravamento da ... eroso gentica das
espcies agrcolas.

Isso sem falar nos impactos destrutivos sobre o meio ambiente. Em suma, a
concluso a que se pode chegar que o modelo de desenvolvimento agrcola
adotado no Brasil a partir dos anos 50 permitiu o fortalecimento de uma agricultura
moderna industrializada e voltada para o exterior, em contraposio a uma grande
parcela de pequenos e mdios produtores cada vez mais descapitalizados e cujas
nicas sadas eram ou abandonar o campo ou, ento, integrarem-se ao mercado
via agroindstria.

Desse modo, da em diante o Estado passou a ter um papel importante na
reformulao da estratgia de modernizao rural, atravs do apoio ao aumento
da produtividade agrcola. Na verdade, o desenvolvimento da agricultura ocorreu
de forma totalmente integrada ao estilo de crescimento econmico que passou a
ser praticado a partir da segunda metade dos anos 60. Por isso mesmo, teve
como seu principal resultado a formao de cadeias produtivas agroindustriais que
compreendem tanto os produtos alimentares como os insumos de ramos distintos,
articulados aos interesses industriais (como os do setor automobilstico produtor
de tratores ou o setor qumico produtor de defensivos, por exemplo).

Ou seja, dos anos 50 em diante, o desenvolvimento da agricultura nacional
deixou de depender exclusivamente das relaes existentes entre a produo
para exportao e a de subsistncia, que caracterizavam a organizao da
sociedade agrria tradicional at antes desse perodo. Ou seja, antes da 2 Guerra
Mundial (1939-1945), a sociedade brasileira tinha suas relaes sociais
estruturadas sobre uma ligao estreita entre as atividades agrcolas e fabris e
sobre um mercado interno relativamente pequeno. Ocorre que, a partir do
momento em que os interesses industriais e o Estado definiram um projeto de
industrializao como primordial, essa realidade transformou-se.

De acordo com Oliveira (1981), a agricultura brasileira assumiu desde essa
poca uma srie de funes novas e importantes para permitir que houvesse
acumulao de capital nas indstrias e transferncia de recursos para as cidades.
Isto , o desenvolvimento da agricultura passou a ser conduzido para atender aos
seguintes objetivos:
1) produzir matrias primas e alimentos em quantidade e qualidade suficientes
para atender demanda das cidades;
2) transferir capital e trabalhadores para o meio urbano-industrial;
3) criar mercados para os produtos industriais (tais como mquinas, venenos e
adubos qumicos);
4) gerar receitas externas atravs da exportao de alimentos e matrias-primas
agrcolas;
5) baratear os preos dos produtos agrcolas (levando a um barateamento dos
custos de reproduo da fora de trabalho).

Todas essas mudanas, por sua vez, foram bastante estimuladas aps o
golpe militar de 1964, que impediu que a industrializao e a urbanizao do pas
pudessem ocorrer com uma distribuio mais justa dos benefcios que elas
poderiam gerar. Com a implantao de um regime autoritrio e o aumento das
relaes privilegiadas entre o Estado e os capitalistas, o setor agrcola passou a
ter seu crescimento determinado por uma outra lgica, dessa vez centrada na
industrializao do campo e na dependncia dos setores produtores de bens de
capital.

Assim, a produo agrcola tornou-se um elemento dentro de uma rede
composta pelas empresas dos setores industriais e pelas unidades de produo
agrcola. A partir dos anos 70, portanto, estavam dadas as condies para a
constituio do Complexo Agroindustrial brasileiro. De acordo com Hathaway et
al. (1993: 2), tal complexo pode ser definido como sendo um

trip composto, de um lado, pela indstria para a agricultura (a montante)
produtora dos chamados insumos modernos como mquinas, fertilizantes,
pesticidas, sementes, etc. e, de outro, pela indstria produtora de alimentos
processados (a jusante). Entre ambas est a agricultura considerada moderna
(de propriedade das prprias indstrias ou de agricultores integrados
agroindstria).

O desenvolvimento desse complexo ocorreu, ainda, como uma conseqncia
das imposies da lgica da produo capitalista agricultura, atravs de dois tipos
de movimentos, a saber (cf. Goodman; Sorj & Wilkinson, 1990):

1) o apropriacionismo, que pode ser definido como sendo a transformao de
formas de organizao da produo agrcola em setores especficos da
atividade industrial (como, por exemplo, a mudana da trao animal para a
moto-mecanizada e da adubao orgnica para qumica sintetizada);
2) o substitucionismo, que pode ser definido como sendo a transformao dos
produtos agrcolas, na sua forma natural de alimentos, em insumos industriais e,
cada vez mais, a sua substituio por componentes no-agrcolas na produo
de alimentos.

por isso que a indstria de tratores e equipamentos agrcolas, nascida no
Brasil na dcada 60, representou um dos elementos fundamentais para a
arrancada do complexo agroindustrial no desenvolvimento da agricultura
brasileira. De fato, entre 1961 e 1970, a produo de tratores e de colheitadeiras e
cultivadoras agrcolas mecanizadas cresceu quase 300%, ou 1,7% ao ano. De
1970 a 1986, esse crescimento atingiu a taxa anual mdia de 1,4% (cf. Mendona
de Barros & Manoel, 1988: passim), diminuindo seu incremento a partir da,
quando estrangulamentos estruturais da economia nacional foraram uma queda
da produo e do consumo desses insumos.

Deve-se chamar a ateno para o fato que no foram s os insumos
produzidos por esse setor que contribuiram para mudar o quadro no qual vinha
sendo conduzido o desenvolvimento da agricultura. Tambm a elevao constante
do consumo de produtos agro-qumicos formou a base tcnica sobre a qual
expandiu-se a produo agropecuria. No caso especfico dos fertilizantes,
conforme demonstram Mendona de Barros & Manoel (op. cit.), a produo de
adubos qumicos base de Nitrognio, Fsforo e Potssio (os trs principais
responsveis pelo aumento forado de produtividade do solo) aumentou 2.195%
entre 1960 e 1986. No caso dos inseticidas, fungicidas e herbicidas, de acordo
com a mesma fonte, a produo cresceu 322% entre 1975 e 1985.

Essa evoluo, por sua vez, foi feita com base na entrada macia de
empresas agroindustriais de capital estrangeiro, que contribuiram para gerar um
Complexo Agro-industrial avanado tecnologicamente, mas a partir de tcnicas
quase sempre importadas e nem sempre adequadas s condies ecolgicas e
sociais de diversas partes do pas.

Um outro elemento que teve importncia fundamental nesse
desenvolvimento da agroindstria internacionalizada foi a adoo de polticas de
crdito rural e de preos mnimos. No caso da primeira, a concesso de crdito
para as atividades agrcolas dividiu-se em trs tipos: crdito para investimento,
para comercializao e para custeio.

Entre 1970 e 1980, 51% do total de crdito concedido no pas referiu-se ao
custeio, modalidade de curto prazo voltada para a manuteno das propriedades
em seu estado produtivo. S que a distribuio desses recursos financeiros
seguiram a lgica da concentrao da propriedade e da produo, tal como
objetivavam o governo militar e os empresrios rurais e do setor agroindustrial
(conforme Munhoz, 1982 e Delgado, 1985).

Tais caractersticas decorreram, fundamentalmente, do fato dos juros do
crdito terem sido "generosamente" subsidiados pelo governo federal de fins dos
anos 60 at o incio da dcada 80, atravs de cobrana de uma taxa de juros
menor do que a taxa de inflao anual. Com a inflao, esses subsdios fizeram
com que a procura por crdito aumentasse, inclusive por parte daqueles
produtores que no necessitavam tanto dele - e que so os que ainda tm as
maiores propriedades e esto localizados na regio sudeste do pas, produzindo
em escala agroindustrial.

Mas a razo bsica para a concesso de subsdios ao crdito foi que isso
tambm estimulava o uso dos chamados insumos modernos, ampliando o
atrelamento do setor indstria. De outro lado, a constituio e mobilizao de
grupos de presso vinculados aos interesses empresariais industriais dificultaram
a introduo de mudanas significativas na poltica vigente, o que permitiam que
fosse possvel a especulao financeira e fundiria por meio do uso dos recursos
do crdito rural.

Contrariamente poltica de crdito rural, a poltica de preos mnimos no
abrange todos os produtos. O alcance limitado dessa poltica pode ser atribudo
baixa eficincia dos beneficiadores e comerciantes de produtos agrcolas - e at
dos industriais e exportadores - e da excluso da maior parte dos pequenos
produtores a eles subordinados. Mas, tanto quanto o crdito rural, a fixao de
preos mnimos tende a premiar as transaes de maior porte e de menor custo
administrativo, as quais normalmente s podem ser efetuadas pelos grandes
produtores e/ou pelos intermedirios e beneficiadores (cf. Szmrecsnyi, 1983).

Resultado da expanso do modelo de produo agropecuria modernizado,
os produtos que ocupam lugar de destaque na pauta produtiva da agricultura so
aqueles produzidos pela ou para a agroindstria e com o uso de um pacote
tecnolgico criado pelas tcnicas da Revoluo Verde; os principais so a soja, o
algodo, o milho, a carne, a laranja, a mamona, a cana, o caf, o cacau etc.

Portanto, foram os produtos de exportao produzidos de forma empresarial
capitalista que se beneficiaram dos mecanismos do novo modelo de agricultura
introduzido no pas, tal como mostram o crescimento de 10,7% da rea colhida de
algodo, ou de 40,1% da de cacau, 39,1% da de laranja, 36,6% da de soja e
64,8% da de mamona, no perodo no perodo 1976-1980 (Szmrecsnyi, op. cit.).

De acordo com Valente (1990), o crescimento mdio anual da produo de
algumas destas culturas na dcada 80 ficou entre 6,5% e 7,2%, no caso de
produtos como algodo, soja, laranja, trigo e cana, e entre 3,4% e 5,2% no caso
do feijo, milho, arroz e tomate (resultando num crescimento mdio global da
agricultura equivalente a 3,9% ao ano na dcada).

Este crescimento explica-se por duas razes: pela expanso das reas
plantadas e/ou pelo rendimento mdio das culturas. No caso de aumento da rea
cultivada, ele explica o aumento da produo agrcola de: (a) soja em Gois e
Mato Grosso (seguindo o movimento iniciado em fins da dcada 70, quando a
expanso da soja se deu nos estados de Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e
Gois); (b) milho em Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul; (c) arroz em Mato
Grosso; (d) batata-inglesa em Minas Gerais, So Paulo, Rio Grande do Sul e
Paran; (e) cana no Paran, So Paulo, Minas Gerais e Alagoas.

J o aumento da produo derivado de incrementos no rendimento mdio
ocorreu com os seguintes produtos e nas regies: (a) soja no Rio Grande do Sul,
Paran e Mato Grosso do Sul; (b) milho no Rio Grande do Sul e Paran; (c) arroz
no Rio Grande do Sul, Maranho e Minas Gerais; (d) feijo no Rio Grande do Sul,
Paran, So Paulo, Santa Catarina e Bahia (na verdade, no caso deste produto, o
acrscimo da produo s se explica pelo incremento na produtividade a partir da
safra 85/84); (e) batata-inglesa em Santa Catarina; (f) trigo no Rio Grande do Sul;
(g) cana no Rio de Janeiro e (h) caf em Minas Gerais, So Paulo, Esprito Santo
e Paran.

De um modo geral, ento, pode-se dizer que o fator que tornou-se
predominante na expanso da produo agro-alimentar no Brasil foi o ganho de
produtividade, principalmente naquelas regies onde a "modernizao" da
agricultura ocorreu mais intensamente e onde a articulao com mercados
consumidores urbanos e com as vias de escoamento da produo para o exterior
foi mais intensa desde a primeira metade da dcada passada.

De modo a garantir que essa estratgia de aumento da produo e da
produtividade fossem espalhados por todas as regies do pas, mas no
necessariamente para todos os produtores, as polticas agrcolas durante os anos
70 e 80 basearam-se nos seguintes elementos (cf. Sorj, 1986 e Nabuco, 1988):
garantia de estmulos macios exportao de alimentos e produtos agro-
processados;
criao dos programas especiais de crdito (tais como o Polocentro,
Polonordeste, Polamaznia etc.) como forma de realizao de colonizao em
reas de fronteira, como o cerrado, e de esvaziamento poltico da demanda por
reforma agrria;
estmulo integrao vertical envolvendo agroindstrias processadoras e
pequenos e mdios produtores rurais em diversos ramos da produo (como os
de aves, sunos, fumo, uva, cana, laranja, eucalipto etc.) formando os
chamados produtores integrados;
realizao de extenso rural pblica e particular, atravs da exigncia de
assistncia tcnica para os beneficirios do crdito rural;
organizao de um sistema nacional de pesquisa voltado para a difuso e
implementao do pacote tecnolgico modernizador da Revoluo Verde;
ampliao da infra-estrutura rodo-porturia nas regies de fronteira e de
implantao de "culturas novas".
introduo de novos mecanismos de valorizao de preos (inclusive os
praticados no mercado internacional), incentivos e preos mnimos para os
produtos "modernos", isso , os que so agroindustrializados e destinados
exportao.

Essas medidas, foram particularmente importantes a partir de 1980, quando
o crdito agrcola convencional tornou-se bastante caro, com juros acima da
inflao anual (cf. Munhoz, 1982 e Delgado, 1985). De uma forma geral, pode-se
dizer que a agricultura brasileira perdeu o tratamento financeiro "preferencial" que
vinha recebendo desde o final da dcada 60, o que exemplificado pelo fato do o
volume do crdito rural ter se reduzido em mais de 50% entre 1979 e 1984.

A produo agropecuria, no entanto, no foi afetada significativamente,
tendo inclusive se expandido um pouco, principalmente no caso dos produtos
utilizados como matrias-primas (algodo, milho, cana) e dos exportveis (cacau,
caf, laranja, soja). No entanto, no caso dos produtos de mercado interno, no
mesmo perodo mencionado anteriormente, apenas o trigo, o feijo e a banana
conseguiram crescimento expressivo; essa situao foi causada pela alterao na
forma de distribuio do crdito, que passou a ser concedido de forma mais
seletiva e mais subsidiada que anteriormente.

Como resultados principais dessas reorientaes, produziram-se elevados
saldos comerciais baseados no achatamento do consumo interno e nos novos
mecanismos de subsdio e de preos. Ao mesmo tempo, o ritmo de incorporao
de reas agrcolas de fronteira foi muito mais lento que no perodo anterior e
houve um aumento na rea ocupada pelo minifndio, sobretudo nos estados do
Nordeste, do Sul e em Minas Gerais.

Obviamente que, ao contrrio de ter caracterizado uma desconcentrao da
propriedade da terra, esse aumento da quantidade de pequenos produtores e da
rea por eles ocupada tem a ver, tambm, com o fato que a partir de 1985, com a
implantao da Nova Repblica, a poltica agrcola combinou a ateno dada aos
produtos exportveis com a necessidade de atender melhor demanda reprimida
e crescente do mercado interno.
Reflexo disso foi que passaram a ser adotados preos de garantia mais
elevados para os produtos da cesta bsica, assim como foram retomados os
programas pblicos de modernizao da produo em reas de fronteira atravs
da irrigao. Apesar de sua precariedade e da evidente ausncia de interesse do
Estado e das elites polticas e econmicas em garantir sua implementao, a
adoo do Programa Nacional de Reforma Agrria tambm contribuiu para essa
expanso do minifndio.

Entretanto, a derrota sofrida na Constituinte de 1988 jogou por terra toda a
discusso de uma Reforma Agrria ampla e sob controle dos maiores
interessados. De uma forma geral, a idia de democratizar a propriedade da terra
esbarrou nos interesses dos latifundirios e da agroindstria, tanto por causa da
defesa irrestrita que fazem esses setores da propriedade privada quanto pelo fato
que eles defendem um outro tipo de agricultura, aquela que modernizada e
produz e consome insumos para a e da indstria.

De outro lado, mesmo com o avano da abertura poltica que marcou a
dcada 80, ocorreram apenas pequenas modificaes na estrutura fundiria
brasileira. Em conjunto com a ausncia de uma poltica pblica voltada para a
produo e a oferta dos produtos de mercado interno, o resultado da manuteno
da concentrao da propriedade da terra implicou em que considervel parcela do
excedente econmico da atividade rural tradicional produtora de alimentos fosse
desviada para os setores industrial e agroindustrial da economia. Como
argumenta Abranches (1986: 23),

Essa modalidade de avano agrcola teve fundas conseqncias econmicas e
sociais, assim como impacto decisivo sobre a qualidade de vida das populaes de
mais baixa renda. Provocou acentuada queda na disponibilidade de alimentos (...)
Implicou alteraes socialmente negativas nos preos relativos da agricultura,
contribuindo no s para a presso inflacionria, mas tambm para a reduo do
acesso das camadas de baixa renda a produtos de consumo essencial.

Da, a concluso a que se pode chegar que, ao longo das dcadas 70 e 80,
o desenvolvimento da agricultura brasileira no produziu melhorias nas condies
econmicas e sociais dos pequenos produtores rurais, que foram perdendo sua
capacidade de sobreviver no campo de forma sustentvel. O paradoxo dessa
situao que ela no favoreceu os consumidores (com produtos de alta
qualidade e preo reduzido) e acabou permitindo que o setor agroindustrial
abocanhasse as vantagens decorrentes da chamada modernizao.

Dessa forma, tambm a falta de uma poltica de abastecimento agrcola
interno resultado da forma de insero do capital no campo, que passou a
funcionar como um setor produtivo capaz de produzir elevadas taxas de lucro.
Transformada em um parque produtivo, a agricultura teve que responder mais
rpida e eficazmente aos atrativos da modernizao para continuar recebendo
mais apoio e recursos.

Mas, e no caso da Bahia, o que aconteceu ao longo de todo este perodo de
modernizao agrcola ? Como se comportou o setor agropecurio baiano desde
os anos 60 e que conseqncias o crescimento da agroindstria trouxe para a
estrutura fundiria e para a oferta de alimentos no estado ? A prxima seo
tratar destes temas.



2.1. Evoluo da Agricultura no Litoral Norte Baiano

Alm dos aspectos referidos ao longo deste captulo sobre o carter da
poltica agrcola no Brasil, um outro tem que ser levantado quando se fala do
Nordeste. o fato desta regio do pas ser considerada uma espcie de rea
problema, em virtude da questo da seca. Isso, por si s, foi condio suficiente
para modificar o padro decisrio relacionado com as polticas para o setor
agrcola regional e, assim, tambm os seus resultados.

De fato, como descrevem Sampaio, Irmo & Gomes (1979: 313), a poltica
federal para o Nordeste sempre colocou o problema da regio "como sendo
solucionveis dentro de um enfoque de poltica de desenvolvimento que privilegie
as camadas mais penalizadas pelas secas e as reas de maior potencial agrcola".
Ocorre, como tambm ressaltam estes autores, que no se verificou no Nordeste
a adoo de polticas que estivessem voltadas

para atender os interesses da populao camponesa de baixa renda, a despeito da
enfatizao deste objetivo em praticamente todos os programas implementados no
setor rural. Bem ao contrrio, o que a prtica da poltica agrcola parece ... [ter
revelado] uma atuao do governo coerentemente voltada para o objetivo de
facilitar o crescimento da produo agrcola, em detrimento de quaisquer
consideraes distributivistas. Pelo menos nas condies em que esse estilo de
poltica tem sido realizado ... seu efeito de concentrao no objetivo de aumento da
produo tem sido o de destruir empregos e de piorar a renda da maioria dos
habitantes do campo, drenando mais e mais gente para as cidades, onde tampouco
lhe esperam programas de poltica que assegurem adequada soluo para o
problema do emprego (op. cit., p. 324).

Assim, o sentido da evoluo da agricultura nordestina foi totalmente
marcado pelo desejo governamental de promover os objetivos de 1) melhorar a
qualidade de vida da populao rural e 2) de aumentar a produo como meio de
garantir a gerao de divisas. Assim como aconteceu no restante do pas, esse
estilo de poltica teve como sua inteno real a converso da populao
camponesa em uma categoria de agricultores capitalizados integrados ao
mercado.

Para tanto, a estratgia de planejamento regional dos governos militares para
a agricultura nordestina foi a de realizar programas dirigidos de modernizao
agropecuria (tais como o Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo
Agroindstria do Norte e do Nordeste - PROTERRA e o Programa de
Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste e o Projeto Sertanejo -
POLONORDESTE). Mas eles no obtiveram sucesso por trs razes bsicas:

1) a ineficincia e o despreparo da burocracia pblica federal e regional, o que
contribuiu para frustrar o cumprimento de metas de alguns programas. Isso
permitiu que houvesse uma repetio de programas com finalidades e
estratgias semelhantes e, ao final, impediu que os objetivos fossem
alcanados;
2) a verdadeira natureza da poltica agrcola regional, totalmente subordinada s
decises emanadas do governo federal e voltada para atender aos interesses
das classes dominantes - isto , aos tradicionais coronis e aos novos
investidores capitalistas vindos do Sudeste e mesmo da regio, atrados pelos
esquemas de incentivos fiscais;
3) a intensificao da substituio da economia de subsistncia pelas culturas
agroindustriais, irrigadas e de exportao e pela pecuria, o que acarretou a
expulso e a reduo dos nveis de renda de proprietrios, posseiros e
trabalhadores rurais.

Uma das principais conseqncias desse modelo de desenvolvimento foi que
o crescimento da produo agropecuria foi obtido basicamente pela incorporao
de novas terras ao espao produtivo. Dessa forma, a abertura da fronteira agrcola
na dcada 70 constituiu-se num dos fatores importantes de determinao das
mudanas operadas no meio rural nordestino e baiano (conforme Ivo, 1987: 31).

No caso da evoluo da ocupao da fronteira agrcola no Litoral Norte,
pode-se perceber que alm da presena da pequena produo cultivando
pequenas lavouras, j estava se iniciando um movimento de "expanso de
cooperativas voltadas para a produo de frutas (notadamente a laranja e o
maracuj) dirigidas para a indstria de sucos e doces de frutas, para a exportao"
principalmente em Alagoinhas e Inhambupe (op. cit., p. 33).

Mas, que fronteira essa ? Ainda segundo Ivo (op. cit., 36), pode-se dizer
que no Litoral Norte h uma grande concentrao de minifndios ao lado de

um relativo processo de expanso da fronteira agrcola e de certa concentrao de
latifndios ... promovido pela expanso da pecuria (...) a confluncia de diferentes
processos torna esta regio bastante interessante ... sua estrutura produtiva
devendo refletir ... a expanso das grandes propriedades atravs da ocupao da
pecuria extensiva consorciada a uma policultura de subsistncia (feijo, milho,
mandioca etc.) produzida possivelmente em pequenas unidades.

Mas um outro fator de extrema importncia para a determinao deste estilo
de crescimento da agricultura baiana deve ser mencionado: o fato que essa
mesma agricultura vem perdendo posio como setor dinmico da economia
desde a dcada 70. Em seu lugar, a indstria petroqumica que passou a dirigir
o processo de investimentos, gerao de empregos e expanso urbana,
vinculando ainda mais a produo econmica da Bahia ao Centro-Sul do pas.

De acordo com Carvalho Jr. (1992: 29-30), esta mudana foi conseqncia
da reduo das possibilidades de sobrevivncia e de mercado para os pequenos
produtores rurais descapitalizados e sem condies de incorporar o progresso
tcnico. Foi, tambm, resultado de uma ausncia de investimentos em melhorias
de produtividade por parte dos "produtores tradicionais vinculados ao mercado
externo, com produo em escala (...) e beneficirios de polticas governamentais
de incentivo exportao".

Como resultado, esta perda de importncia relativa da agropecuria baiana
causou uma estagnao da oferta de produtos agrcolas tradicionais de
exportao e seus subprodutos. Ainda de acordo com Carvalho Jr. (op. cit., p. 30),

o mesmo ocorreu com produtos de subsistncia como a mandioca, com a casa de
farinha, o milho, o beneficiamento do arroz, o dend para o consumo alimentar, o
coco, a banana e outras frutas para doces, etc. Estes produtos, em quase nada
tiveram seus processos industriais modernizados dentro do estado se comparados
com o que ocorreu no pas
Segundo Barbosa et alli (1992), uma outra forma de perceber as alteraes
nas atividades predominantes do uma dimenso do processo de transformao
sofrido pela agricultura regional. Assim, entre 1970 e 1985 houve uma mudana
significativa na

orientao da agricultura baiana (...) revelando uma mudana radical de orientao
da agricultura nos municpios baianos, que passam em sua maioria de orientados
para a agricultura (67,2%) em 1970, para orientadas para pecuria (68,2%) em 1985
(...) os dados disponveis indicam uma tendncia para pecuarizao da agricultura,
reflexo da decadncia das lavouras tradicionais de exportao cana-de-acar,
fumo, coco-da-baa, sisal, algodo, mamona, mandioca e mais recentemente o
cacau que apresentam declnio ou estagnao da produo. Neste processo, o
Recncavo e Nordeste so as regies mais afetadas (op. cit., p. 79).

De fato, nos principais municpios do Litoral Norte, ao longo do perodo 1960-
1985, os rebanhos bovino, eqino, asinino e o de aves cresceram respectivamente
101,6%, 9,8% e 53%. No entanto, e sugerindo-se que de fato nessa microrregio
houve uma pecuarizao orientada, os rebanhos de sunos, ovinos, caprinos e
de muares decresceram, respectivamente, 69,3%, 62,5% e 34,6% (cf. FIBGE,
1985). Esses dados indicam que pode estar ocorrendo uma certa especializao
da pecuria, em dois sentidos: um primeiro, com a criao de animais de "ciclo
curto" de vida - as aves - que vm substituindo a carne bovina na alimentao
humana e um segundo, com a pecuarizao extensiva como forma de garantir a
ocupao da fronteira pela grande propriedade.

Olhando especificamente para cada tipo de rebanho, pode-se notar o
seguinte:

a) o aumento do gado bovino ocorreu a partir de 1970, aps um decrscimo de
9,7% entre 1960 e 1970. Os principais municpios criadores dentre os
analisados so Entre Rios, Esplanada e Inhambupe, que responderam por
cerca de 50% do plantel existente em todo o perodo. Alagoinhas, que era o
municpio de maior rebanho em 60, passou a ser o quinto produtor dentre os
analisados, recuperando a mesma quantidade de cabeas existente em 1960
apenas no ano de 1985;
b) a evoluo dos rebanhos asinino e eqino
7
, que revela uma tendncia ao no
crescimento, deveu-se provavelmente diminuio relativa do uso de fora
animal pela maior mecanizao das operaes agrcolas nas grandes
propriedades e pela maior especializao das mdias propriedades
capitalizadas na produo de frutas;
c) no caso dos ovinos e caprinos, sua reduo gigantesca deveu-se basicamente
quase eliminao do plantel de caprinos de Inhambupe, que de 8.368 animais
em 1960 (equivalentes a 27% do total de cabeas dessas duas espcies),
passou a ser de apenas 323 em 1980 (ou 2,8% do mesmo total apontado
antes);
d) os casos das aves e dos sunos, por sua vez, retrata uma mesma tendncia de
substituio alimentar no meio urbano, de reduo da rea disponvel para
criao de animais de maior porte e de integrao dos produtores
agroindstria (atravs das granjas). O aumento do nmero de aves e o
decrscimo do nmero de porcos resulta da combinao desses trs fatores
apontados e, tambm, da diferena de preos entre as carnes de frango de
granja e suna e da maior expanso das granjas com a diminuio do nmero
de produtores rurais com espao suficiente para criar porcos de forma
sustentvel.

Assim, o que esses dados significam que permanece na regio a mesma
tendncia histrica de destinar as melhores terras, quanto ao solo e clima, para o
cultivo de produtos mais rentveis, enquanto as culturas alimentcias ocupam
espaos mais restritivos, do ponto de vista natural (cf. Barbosa et al., 1992: 86).

Ainda conforme as mesmas autoras (op. cit., p. 79), essa

pecuarizao dos municpios baianos reflete-se negativamente, no apenas em seu
efeito de restringir as possibilidades de abastecimento com produtos oriundos da
lavoura, como ainda, pela sua contribuio ao crescimento desordenado dos
centros urbanos, devido migrao de trabalhadores rurais, liberados da lavoura e
no absorvidos com a mesma intensidade pela pecuria.

De fato, a agricultura baiana passou toda a dcada 70 perdendo posies
em termos de emprego gerado, de renda, de produo e iniciou a dcada 80 com
resultados muito desfavorveis por causa da crise da economia nacional, da
restrio ao crdito rural por parte do governo federal e de problemas climticos.

Como aponta Lima (1992: 36-37), no entanto, essa situao mudou na
segunda metade dos anos 80, em funo dos ajustes realizados pelo Plano
Cruzado. De acordo com esse autor, a partir de 1986,

Com o objetivo de reduzir as taxas inflacionrias, o governo tomou medidas que
incentivaram bastante os produtores agrcolas, tais como: extino da correo
monetria; poltica de crdito expansionista ... e estabelecimento de preos
favorveis aos agricultores. (...) Aps dois anos de excelentes patamares de

7
Isso , dos rebanhos de jumentos, asnos, mulas, burros e nos de cavalos e guas.
produo ... 1987 marcado por uma forte estiagem que atingiu todo o estado (...)
O quadro se apresentou ainda mais grave, pois o grande estmulo que os
produtores tiveram na segunda metade do ano anterior fez com que estes
ampliassem bastante a rea plantada, assim a quebra tomou propores
significativas. (...) Finalizada a dcada de 80, a agropecuria baiana se deparou
com crises de tradicionais culturas de exportao como o cacau, caf e sisal, que j
possui sinais de decadncia, e de culturas alimentcias como feijo, milho e
mandioca. No fim dessa dcada, o setor ainda se mantm atrasado em termos de
modernizao e desenvolvimento, em que a maioria das culturas apresentam bases
precrias de produo com baixos nveis de produtividade.

Se a produo s conseguiu uma recuperao parcial aps a segunda
metade dos anos 80, uma outra mudana j estava operando desde a primeira
metade dessa mesma dcada: houve uma diminuio da rea mdia em quase
todos os estratos de rea, marcando uma tendncia minifundizao.

De fato, conforme pode ser observado na Tabela II apresentada a seguir, foi
apenas no Oeste do estado da Bahia que ocorreu um aumento da rea mdia das
propriedades com at 10 ha. De acordo com Ivo (1987: 38) , entre os anos de
1970 e 1980, no houve crescimento da rea de pequenos estabelecimentos nas
regies Sul e Leste do estado, apesar da fronteira agrcola dessas regies ter se
expandido. Isso, por sua vez, foi resultado do fato dessa fronteira ter sido ocupada
pelos grandes projetos de pecuria extensiva, pelos plantios de florestas
homogneas (ou reflorestamento) e tambm pela especulao imobiliria.
Ainda de acordo com essa autora (op. cit., p. 39), a regio que apresentou a
tendncia de maior reduo da rea mdia dos pequenos estabelecimentos foi a
do Litoral Norte. Assim, a concluso que

a expropriao dos pequenos produtores de sua gleba comprime-os em reas
menores de agricultura de subsistncia, levando-os, de um lado, a limitar as
condies propcias sua reproduo em padres normais e, de outro, a se
transformarem parcialmente em trabalhadores [assalariados].

Esse fenmeno, conforme j mencionado anteriormente nesse relatrio, no
foi especfico da Bahia, tendo acontecido em vrias outras regies do pas. De
uma forma geral, ele representou uma espcie de adaptao do processo
distributivo de terra, fruto mais da falncia do modelo adotado de poltica agrcola
do que de uma mudana no padro concentracionista da estrutura fundiria
brasileira.

Tabela II
rea Mdia dos Estabelecimentos de 10 ha e menos, segundo as Regies da
Bahia
1970-1980
Regies rea Mdia (em ha) Crescimento % da rea
1970 1975 1980 75/70 80/75 80/70
OESTE BAIANO 3,54 3,65 3,88 3,1 6,3 9,6
LESTE BAIANO 3,47 3,51 3,34 1,2 (4,8) (3,7)
Litoral Norte 2,72 2,94 2,56 8,1 (12,9) (5,9)
SALVADOR 2,03 1,92 1,69 (5,4) (12,0) (16,7)
LITORAL SUL 4,21 4,36 4,08 3,6 (6,4) (3,0)
TOTAL 3,50 3,57 3,56 2,0 (0,2) 1,7
Obs.: os nmeros entre parnteses representam o percentual de diminuio.
Fonte: adaptado de Ivo (1987: 42-45)

Mas, no caso do Litoral Norte, essas tendncias fizeram-se sentir de forma
bem mais intensa do que em outras regies da Bahia, e isso de uma dupla
maneira. Em primeiro lugar, pelo fato que

Do ponto de vista das atividades agrcolas, esta regio, h vrios decnios, passa
por um processo de decadncia das lavouras de cana-de-acar, fumo, coco-da-
baa, mandioca, abacaxi, laranja, produtos em sua maioria seculares que esto
sendo substitudos por outros usos.
Os cultivos praticados em 1970 foram basicamente mantidos, acrescidos do cacau e
da silvicultura. Por outro lado, confirma-se a reduo da importncia das lavouras e
aumento da pecuria (cf. Barbosa et al., 1992: 83).

Em segundo lugar, porque a decadncia da produo de alimentos foi
"estimulada" pela entrada de novos produtos comerciais de exportao. Assim,
alm dos produtos citados acima pelas autoras, encontram-se em plena expanso
as culturas do caju e do maracuj. Alm disso, como aponta Torres Sampaio
(1992: 66),

O que se observou na regio foi que, no s o solo foi sendo progressivamente
ocupado pelas florestas em detrimento do seu uso anterior, como a expanso das
florestas funcionou como mecanismo de presso sobre a terra, de forma tal que
proporo que as florestas iam ocupando novos espaos, elas iam isolando e
desvalorizando as propriedades vizinhas, favorecendo a barganha de preos com
os pequenos proprietrios das proximidades que se viam obrigados a venderem
suas terras. (...) Esse processo conduziu apropriao de boa parte das terras
agricultveis do distrito pelas reflorestadoras, fazendo com que o solo que antes era
usado por culturas diversificadas, embora em pequena escala, fosse em certa
medida subtrado a estas atividades, passando atividade florestal.

E no era para menos. De acordo com o Estudo Scio-Econmico
complementar encomendado pela NORCELL, "no perodo 1970/80, o total de
reas ocupadas com a atividade de reflorestamento experimentou um crescimento
de quase 1000%" (Oliveira Filho et al., 1990, cap. VI, s.p.). Por isso, tambm,
que o abastecimento das cidades da regio passou a ser feito por importaes de
alimentos do Sudeste e Sul do pas.

Verificando a evoluo da produo do Litoral Norte, pode-se notar que entre
1960 e 1980, exceo da produo de laranja, todas as demais culturas
agrcolas da regio apresentaram quedas significativas. Assim, avaliando a
situao produto por produto, pode-se ver que:

a) no caso da banana, a diminuio ocorreu desde a dcada 50, com uma
recuperao expressiva entre as dcadas 60 e 70, mas que no foi mantida at
o incio da dcada seguinte (quanto houve uma reduo de dois teros da
produo realizada em 70). A principal razo para este movimento foi a queda
na capacidade de produo dos municpios de Alagoinhas e Inhambupe, que
em 1950 representavam dois teros do total produzido pelos sete municpios
analisados e, em 1960, responsabilizaram-se por apenas um quinto do mesmo
total. Assim, em 1970, foi a recuperao da produo no municpio de
Alagoinhas (que cresceu seis vezes com relao de 1960) que garantiu o
aumento do total para a regio. J em 1980, a oferta de bananas decresceu em
seis dos municpios, exceto no de Cardeal da Silva, ficando num nvel menor do
que o existente em 1950;
b) o caf, por sua vez, no um produto expressivo na regio e o comportamento
de sua produo marcado pelos movimentos de aumento e reduo da oferta
dos dois principais municpios produtores, Alagoinhas e Entre Rios. Assim,
quando eles tm sua produo acrescida de um perodo para outro, aumenta
tambm a oferta total da regio estudada, sendo o contrrio tambm
verdadeiro;
c) o caso do milho, do arroz e da mandioca o mesmo: aumento da produo
entre 1950 e 1960 e uma enorme queda (superior a 50%) a partir de 1970. Este
movimento, alis, s no foi de queda contnua em todo o perodo analisado
porque existiram variaes entre a capacidade de oferta dos municpios, com o
aumento da oferta de uns compensando a queda da de outros
d) para o coco, observa-se um movimento semelhante ao mencionado para os
trs produtos anteriores, com a diferena que a queda entre os anos 60 e 80
no foi to violenta;
e) dentre os produtos de alimentao bsica e destinados principalmente ao
mercado interno, o feijo o nico que apresentou declnio da oferta ao longo
de todo o perodo 1950-1980. A queda da oferta foi to profunda que em 1980
esses municpios produziam menos do que um tero da quantidade que
produziram em 1950. Alm disso, deve-se observar que tal reduo adveio da
eliminao de mais de trs quartas partes da capacidade de produo de
Inhambupe e que ela s no foi maior e mais rpida graas ao aumento da
oferta de feijo nos municpios de Esplanada e de Apor;
e) no caso da cana, pode-se notar um movimento parecido com o de um pndulo,
isto , esse um produto que tem ora aumentada ora diminuda a sua oferta. O
principal fator explicativo disso , seguramente, o fato dela ser um insumo
agroindustrial que tem grande dependncia do mercado internacional. Assim,
se o preo cai, a produo se retrai; se ele aumenta, a produo se expande;
f) no caso do fumo, outro dos produtos agroindustriais, o movimento da oferta
similar ao da banana e do caf, se explicando pela expanso ou retrao da
produo nos municpios de Alagoinhas, Entre Rios e Inhambupe;
g) finalmente, no caso da laranja, observa-se um comportamento tpico de um
produto agroindustrial que recebeu forte incentivo governamental nos ltimos
anos: entre 1950 e 1980, o aumento da oferta de frutos foi de 383%. Boa parte
desse aumento, por sua vez, ocorreu devido ao crescimento observado em
Alagoinhas (apesar de uma diminuio de 22% entre 1970 e 1980), Entre Rios
(que cresceu 25 vezes entre 1970 e 1980) e Inhambupe (que cresceu uma vez
e meia no mesmo perodo). Esses trs municpios, em todo o perodo, foram
responsveis por mais de 90% da oferta de laranja da regio. Em 1990, o
Litoral Norte passou a ser o principal produtor de laranja do estado (cf. BAHIA,
1994b).

De um modo geral, portanto, pode-se dizer que o sinal distintivo da produo
agrcola na regio tem sido a diminuio da capacidade de produo agro-
alimentar, o que tem acarretado tanto a necessidade de importar alimentos quanto
a queda do emprego e da renda para a populao local.

Um outro problema que os dados sugerem o da formao de uma espcie
de agricultura cuja caracterstica maior tem sido a evoluo da produo em forma
de um movimento de gangorra, com o sobe e desce da produo entre vrios
municpios.

De uma certa forma, parece no ser exatamente o movimento de
agroindustrializao e de expanso da produo dos produtos alimentares
modernos o que explica esta situao. Na verdade, foi mais a expanso de uma
outra cultura "agrcola" moderna, a de eucaliptos e pinus, que se responsabilizou
por tal situao.

A partir do final da dcada 80, porm, algumas mudanas foram introduzidas
nesse contexto de expulso da atividade de produo agrcola alimentar,
principalmente a de pequeno tamanho, pela pecuarizao e pelos plantios
homogneos. O Quadro 2, apresentado a seguir, ilustra o sentido da nova
formao agrcola dos municpios do Litoral Norte, por ordem de importncia dos
principais produtos cultivados.

Esse tipo de alterao no padro da agricultura representa o que se pode
chamar de uma nova "onda modernizante", cuja caracterstica principal a
seguinte: ao lado das florestas homogneas, vm agora os pomares homogneos,
sendo que o fator de unificao dessas duas "agriculturas" o de serem voltadas
para o exterior e para a industrializao agrcola.

Mas existem alguns limites a essa interpretao. Se de fato esse processo
de transformao da base produtiva da agricultura local real, e se de fato na
dcada 90 a expanso das culturas de frutas tropicais parece ser mais intensa do
que o plantio de rvores, da no se pode concluir que os macios homogneos
tenham perdido importncia. Em primeiro lugar, essa ressalva deve-se ao fato que
o processamento desses produtos frutcolas no feito na regio e nem
predominantemente para a populao local. Com isso, no s se elimina uma
fonte local de produtos como se exporta a renda agrcola ...

Em segundo lugar, deve-se chamar a ateno para que a produo da
regio durante a ltima dcada "foi muito pouco significativa dentro do contexto
estadual - em termos de valor - visto que o solo vinha sendo ocupado cada vez
mais pela silvicultura" (BAHIA, 1994b: 35).

Quadro 2
Principais Produtos Agrcolas do Litoral Norte, por Ordem de Importncia da
Produo - 1950 e 1990
Municpios Principais Produtos
1950 1990
Alagoinhas Laranja
Mandioca
Fumo
Coco
Laranja
Melancia
Mandioca
Maracuj
Abacaxi
Apor Mandioca
Laranja
Coco
Fumo
Batata-doce
Maracuj
Coco
Mandioca
Laranja
Cardeal da Silva Mandioca
Feijo
Cana
Coco
Milho
Mandioca
Maracuj
Feijo
Cana
Milho
Conde Coco Coco
Entre Rios Coco
Abacaxi
Laranja
Mandioca
Caju
Maracuj
Abacaxi
Coco
Mandioca
Laranja
Esplanada Coco
Mandioca
Maracuj
Coco
Inhambupe Abacaxi
Laranja
Mandioca
Maracuj
Abacaxi
Mandioca
Laranja
Fonte: adaptado de BAHIA (1994b: 37-38).

Assim, o processo de modernizao aludido tem gerado conseqncias
perversas, j que a substituio da agricultura voltada para atender populao
local por uma agricultura comercial produz um aumento da dependncia da regio
frente s economias externas a ela.

Um outro indicador dessas mudanas o da utilizao das terras. Conforme
os dados dos Censos Agrcolas de 1950 a 1980, a evoluo do uso do solo
ocorreu da seguinte maneira:

REA TOTAL: aumentou 24%, principalmente por causa do aumento da rea
agrcola dos municpios de Apor, Cardeal da Silva, Esplanada e Inhambupe.
No caso de Alagoinhas e Entre Rios, houve uma reduo na rea total
destinada agricultura;
LAVOURAS: aumentaram 190% no perodo, depois de uma reduo ocorrida
entre as dcadas 60 e 70. O principal municpio responsvel pelo aumento da
rea de lavouras foi o de Esplanada (que aumentou sua rea de cultura em
quase oito vezes entre 1970 e 1980);
PASTAGENS: houve um aumento de 95% na rea dedicada pecuria,
mantendo-se o padro de crescimento iniciado na dcada 60, com apenas uma
pequena diminuio entre 1960 e 1970.

Mas, e quanto estrutura fundiria da regio ? Alm da tendncia
minifundizao observada a partir da dcada 80, que outros movimentos fizeram
parte da formao histrica da posse da terra na regio ?

Os dados disponveis para o perodo 1960-1985 revelam que o processo de
minifundizao foi mais profundo do que se poderia imaginar primeira vista. De
fato, se forem tomados os sete municpios que se localizam na rea direta de
influncia do projeto NORCELL, nota-se que houve um aumento significativo do
nmero de propriedades com menos de dez hectares. Esse crescimento da
parcela relativa de pequenas propriedades foi expressivo nos municpios de
Conde, Entre Rios, Esplanada e Inhambupe. No entanto, ao mesmo tempo em
que cresceu a quantidade de estabelecimentos minifundirios, diminuiu a poro
de rea ocupada por eles.

primeira vista, mesmo que no se disponham dos dados para as
propriedades maiores, o que essas informaes revelam que est em curso um
intenso processo de concentrao fundiria, promovido pelos interesses das
agroindstrias processadoras de madeira, por um lado, e de sucos e frutas, por
outro.

Mas, o que todo este processo sinteticamente descrito revela, alm do
aspecto da concentrao fundiria ? Uma boa pista para responder a essa
questo dada por John Wilkinson (1982: 13-14). Para ele, o processo de
modernizao induzido pelo Estado e apoiado pelo capital agroindustrial , por
sua prpria natureza, seletivo. Em razo disso,

A maioria dos pequenos produtores excluda de acesso ao crdito e portanto
continua sendo caracterizado pelo trabalho fora e produo de subsistncia. Como
resultado, so mais vulnerveis s presses decorrentes do processo de
modernizao tanto do lado dos pequenos produtores em vias de modernizao,
quanto dos mdios e grandes produtores na rea ... Acentua-se uma diviso entre a
faixa de minifundistas em vias de transformao em family farms e dependente da
contratao da mo-de-obra e a maioria para quem a tendncia proletarizao se
acentua no sentido de uma dependncia maior do trabalho fora, e tambm no
sentido de sua expulso.

Ora, isso significa dizer que o processo de minifundizao carrega junto de si
uma transformao da natureza do trabalho familiar. Caso fosse realizado um
aprofundamento da pesquisa sobre essa questo no Litoral Norte, buscando
observar a estrutura do emprego nas pequenas propriedades, principalmente nas
menores que dez hectares, seguramente se poderia concluir que o que est
ocorrendo uma "semi-proletarizao" dessa camada de produtores.

Essa tendncia, como argumenta Wilkinson em um outro texto de sua autoria
(1986: 92)., "o produto histrico da base latifundiria da agricultura capitalista"
que, apoiada pelas polticas governamentais, produziram como resultado uma

crescente marginalizao fsica do setor da pequena propriedade (expulso da
reas mais frteis, queda da rea mdia etc.) [que], combinada com uma
progressiva mercantilizao das condies de reproduo nas reas rurais, tm
produzido uma ainda maior dependncia da renda monetria obtida fora da
propriedade, principalmente atravs do assalariamento direto. (...) De forma
semelhante, provvel que a mercantilizao da fora de trabalho tenha tendido a
eliminar formas no-monetrias de troca de servios, acentuando a inviabilidade de
muitas unidades de produo.

A partir do conjunto de questes e hipteses apresentadas nesse captulo,
pode-se concluir que o estilo da modernizao da agropecuria baiana reproduziu
completamente o padro introduzido no pas. No prximo captulo, de forma a
verificar quais foram os principais efeitos sociais desse tipo de desenvolvimento
agrcola, ser feito uma anlise das polticas orientadoras da expanso dos
macios florestais homogneos no pas e na Bahia.

Com a discusso que ser iniciada pretende-se mostrar quais foram os tipos
de atores sociais que foram criados por esse tipo de atividade empresarial,
chamando a ateno para os seus impactos no Litoral Norte, tanto do ponto de
vista dos seus impactos quanto das alternativas sociais que foram geradas.
CAPTULO 3
A Poltica Florestal Brasileira e seus Efeitos na Bahia

3.1. A Poltica Florestal Brasileira

Nessa parte do texto, ser feito um esforo de anlise inicial direcionado para
a compreenso da evoluo da poltica florestal no Brasil. Essa interpretao tem
o sentido de demonstrar que:
a) at meados da dcada 70 era o desmatamento que se constitua no principal
fator de interferncia das indstrias no espao natural da regio Litoral Norte da
Bahia, tal como acontecia no restante do Brasil;
b) a partir desse momento, a regio foi "incorporada" lgica da acumulao das
firmas siderrgicas e de celulose pelo plantio homogneo de essncias exticas
(ou reflorestamento). Esse ltima, ento, tornou-se a forma de modificao
dos padres de consumo e de degradao da vegetao nativa do Litoral Norte.

A histria da formao social e econmica do Brasil est ligada, diretamente,
explorao florestal. De fato, desde o incio da colonizao, as foras
dominantes organizaram seus empreendimentos no sentido de extrair das matas
costeiras e das florestas mais interioranas tudo o que propiciasse vantagens, tal
como o pau-brasil.

A expanso da pecuria e a descoberta das minas de ouro ainda no sculo
XVIII propiciaram o aparecimento de vilas, lugarejos e cidades, as quais tambm
necessitavam do fornecimento de produtos agro-alimentares. Absorvendo essa
necessidade, e vislumbrando o mercado externo, foram implantadas outras
culturas como o algodo, o tabaco, o cacau e o caf, entre outras, abrindo novas
fronteiras agrcolas, ou ocupando o espao deixado por outras plantaes como a
cana, j em fase de decadncia, caso que ocorreu no Litoral Norte, como j
analisado no captulo anterior.

Da mesma forma, na medida em que a pequena produo encontrava-se
subordinada aos interesses econmicos dos latifundirios e do Estado e era seu
papel garantir a gerao dos suprimentos para a populao livre e escrava em
crescimento, a explorao intensiva da terra gerava sua prpria degradao e a
das florestas que a cobriam, conforme relata Silva (1994).

Entretanto, apesar do processo de ocupao do territrio nacional por
culturas agrcolas e pela aglomerao humana em vilas e cidades ter causado
uma destruio gigantesca de matas, o ritmo de destruio das florestas tornou-se
mais significativo a partir do final do sculo XIX, quando teve incio o processo de
industrializao no Brasil.

Isso aconteceu porque a madeira foi transformada em um meio de produo,
isto , passou a ser incorporada como insumo ou matria-prima industrial.
Inicialmente, essa utilizao voltou-se para a fabricao de dormentes para
ferrovias e de energia para as mquinas a vapor e fornos industriais e comerciais
(na forma de lenha). A partir da acelerao da industrializao, aps a dcada 50,
esse uso da madeira passou a ser principalmente na forma de carvo, para
produzir ferro-gusa e ao, e de pasta, para produzir papel (a esse respeito,
consultar Dean, 1987 e Gonalves, 1990).

Dessa forma, a presso pelo desmatamento das florestas prximas aos
principais centros consumidores urbanos e industriais de madeira (So Paulo,
principalmente) imps custos adicionais para a obteno da matria-prima
florestal, em funo das maiores distncias da fonte de explorao. Como forma
de reduzir o impacto desses custos e de controlar o preo da madeira, algumas
das grandes empresas consumidoras de madeira iniciaram o plantio de florestas
homogneas.

Essa opo das indstrias pelos plantios homogneos deu origem a um
debate sobre os problemas do desmatamento e da conservao das florestas que
ainda restavam. A discusso envolveu, de um lado, vrios intelectuais e
funcionrios pblicos com idias conservacionistas e, de outro, os empresrios
industriais preocupados com aumentar a disponibilidade de matria-prima florestal
(para uma discusso mais detalhada dessa questo e dos prximos pontos
apresentados nessa seo consultar Gonalves, 1990).

Apesar de no terem solucionado o problema do desmatamento, essa
disputa forneceu a base para a criao de algumas leis que visavam regulamentar
o processo de devastao florestal e incentivar o reflorestamento em regies
siderrgicas. Em termos gerais, a nova legislao editada a partir dos anos 60
consolidou o conjunto de rgos pblicos e de leis relativas ao tema da proteo e
uso de florestas nativas, assim como promoveu uma adequao da poltica de
incentivo aos plantios florestais homogneos.

Dessa forma, em 1965 foi promulgado um novo Cdigo Florestal Brasileiro,
em substituio ao primeiro, que fora criado em 1934. Esse novo Cdigo
introduziu a obrigao da reposio integral das reas desmatadas e
proporcionou, tanto para pessoas fsicas quanto jurdicas, a concesso de alguns
incentivos para o plantio de florestas - como o desconto do imposto de renda
devido pelo "reflorestador". Esses mecanismos, entretanto, no se mostraram
eficientes.

No ano seguinte, com a lei n 5.106, foi regulamentada a forma de aplicao
desses novos incentivos fiscais, permitindo s pessoas fsicas abaterem de seu
imposto de renda os valores realmente aplicados no "reflorestamento". A lei
inclua, ainda, um desconto de 50% do imposto devido para pessoas jurdicas na
mesma situao.

Em 1967, fundiram-se os seguintes rgos pblicos, que juntos formaram o
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF: Departamento de
Recursos Naturais do Ministrio da Agricultura, Instituto Nacional do Pinho,
Instituto da Erva-Mate e Conselho Federal de Florestas. O ento novo rgo
federal tinha o objetivo de formular, orientar e executar a poltica florestal no pas.

Mesmo que tenham provocado uma expanso da rea plantada com
florestas, essas alteraes no foram totalmente adequadas ao que estava sendo
requerido pelas firmas e investidores privados. De forma a mudar tal situao e
atender aos pedidos dos interessados, o Governo Federal instituiu o decreto n
1.134 (em 16 de novembro de 1970), atravs do qual passou a ser permitido s
empresas, antes mesmo de realizarem os gastos em formao de florestas,
abaterem do imposto devido 50% do valor projetado do investimento.

Em 1974, foram editados mais dois Decretos-lei, que estabeleciam condies
mais favorveis para a utilizao de incentivos fiscais pelos empresrios da
agroindstria madeireira. O mais importante deles, de n 1.376, criou o Fundo de
Investimentos Setoriais - FISET, que abrangia as atividades de turismo, pesca e
reflorestamento, sob a gesto do Banco do Brasil. Os recursos arrecadados
atravs desse fundo deveriam ser aplicados pelos interessados na forma de
participao em uma Sociedade Annima ou na subscrio de aes das
empresas aptas ao reflorestamento.

Em 1975, tentando dar cumprimento ao disposto no Cdigo Florestal o IBDF
exigiu das empresas siderrgicas consumidoras de carvo vegetal a apresentao
de um Plano Integrado Floresta-Indstria - PIFI. Esse Plano tornava obrigatrio o
desenvolvimento de programas florestais que tornassem as empresas auto-
suficientes no abastecimento de no mnimo 50% do seu consumo de carvo
vegetal, num prazo mximo de 10 anos.

Em 1976, foi editado o Decreto-lei n 79.046, estimulando os projetos
integrados ou verticalizados, fixando em cerca de 1000 hectares as reas mnimas
para plantio com incentivos. Isso demonstrava que o teor do projeto de
modernizao pretendido pelo Governo Militar, para o chamado setor florestal, era
claramente concentrador e voltado ao atendimento das demandas do grande
capital.

Foram criados, nessa mesma poca, os programas de Distritos Florestais,
dentre os quais o Distrito Florestal do Litoral Norte. Essas seriam reas que teriam
prioridade para obter recursos de incentivos fiscais e deveriam atender ao objetivo
formal de conciliar a produo com o consumo de madeira, pois grande parte dos
investimentos em plantio de florestas era feito como uma forma de aumentar o
valor do capital e de controlar terras.

De fato, porm, ele representou uma sinalizao das esferas pblicas
estadual e federal para os plantadores de florestas homogneas. Garantindo a
existncia de um Distrito prioritrio para receber os plantios, os governos
estaduais favoreceram que as empresas se apropriassem gratuitamente, ou a
preos simblicos, de terras devolutas em regies consideradas de fronteira, a
maior parte das quais historicamente habitadas por pequenos produtores.

Modificaes no FISET, a partir de 1980, direcionaram os investimentos para
a rea de atuao da SUDENE, estabelecendo os seguintes percentuais para
alocao dos recursos do fundo na regio: em 1980, 30%; em 1982, 40% e a
partir de 1982, 50%.

Em 1983, o Decreto n 88.207 obrigou as empresas a utilizarem capital
prprio em seus projetos. Ao mesmo tempo, tendo reduzido a rea a ser
beneficiada com incentivos a 200 mil hectares em todo o pas e liberando apenas
50% dos recursos financeiros dispendidos anteriormente pelos investidores, os
gestores da poltica florestal dificultaram o acesso das pequenas empresas
reflorestadoras aos recursos do FISET.

A conseqncia principal dessas alteraes introduzidas no incio dos anos
80 foi a de reforar a migrao das empresas produtoras de florestas homogneas
para os estados do Nordeste, principalmente a Bahia. claro que se a
concentrao das condies favorveis para a obteno de recursos pblicos na
rea da SUDENE permitiu a migrao desse capital para a regio, tambm pesou
o fato que os custos econmicos e sociais de aquisio de terra e de recursos
financeiros no Sudeste estavam crescendo, tanto porque a fronteira agropecuria
estava se fechando quanto pelo fato que outros grandes projetos de irrigao e
hidroeltricos concorriam com os investidores em plantios homogneos.

De fato, se entre 1970 e 1980 a rea plantada com florestas para fins
industriais crescera 38,6% em todo o Nordeste, entre 1980 e 1985 essa expanso
foi igual a 176%, muito maior do que a verificada em todo o pas, que foi de
apenas 18% ou do que a ocorrida na regio Sudeste, que foi de 9%, e onde se
concentra a maior rea plantada e os maiores consumidores de madeira e carvo
vegetal de macios de eucaliptos e pinus (conforme Bacha, 1992 e Gonalves,
1995).

Uma outra razo que levou os plantadores desse tipo de monocultura a
correrem atrs dos incentivos fiscais que estavam sendo concentrados no
Nordeste foi o fato que, a partir de 1986, a poltica de incentivos fiscais comeou a
ser questionada pelo prprio governo federal. O principal problema, do ponto de
vista do Estado, era a evaso de recursos do FISET, que eram liberados pelo
governo mas no utilizados no plantio pelas empresas.

Essa situao originou-se das brechas existentes na legislao que, por sua
vez, foram criadas para apoiar o crescimento desse setor da economia. De fato,
um dos principais trunfos das empresas para obterem os recursos pblicos dos
incentivos fiscais era o seu enquadramento na forma de Sociedades em Conta de
Participao
8
. Assim, empresas demandantes de recursos de incentivos

8
As Sociedades em Conta de Participao constituem um tipo de firma privada que no
possui personalidade jurdica e no pode, portanto, sofrer falncia ou concordata. Alm
disso, elas so dispensadas legalmente da exigncia de apresentar balanos de suas
aproveitaram-se disso para utilizar os recursos em outras atividades, sem a
obrigatoriedade de prestar contas.

Outro fator que auxiliou na malversao dos fundos pblicos foi o fato do
gerenciamento da aplicao dos mesmos ter ficado a cargo do IBDF, sem
qualquer tipo de controle das relaes que se estabeleciam entre os interesses
dos empresrios e o quadro dirigente desse rgo.

Diante de tantas dificuldades em controlar as relaes ilegtimas
estabelecidas entre as empresas reflorestadoras e o Estado e tendo que conter o
dficit pblico, em 1988, os incentivos fiscais baseados em iseno do Imposto de
Renda devido foram extintos.

A partir de 1990, j sob o comando do IBAMA, que ocupou o lugar do extinto
IBDF, a poltica florestal brasileira resumiu-se a apenas dois objetivos: preservar
ecossistemas florestais importantes (como a Mata Atlntica e a Amaznia), e
regular a explorao florestal de matas nativas. Aps um longo perodo de apoio
direto s empresas utilizando fundos pblicos, o Estado deixou inteiramente sob
controle dos consumidores industriais as aes relativas aos plantios
homogneos.

Mas essa evoluo do plantio de monoculturas florestais, principalmente com
o eucalipto, no interrompeu ou acabou com o desmatamento. Ele no s
continuou como dever continuar, pois pequenos consumidores (como padarias e
olarias) e grandes consumidores (como as siderrgicas e as fbricas de cimento)
continuam utilizando mata nativa como fonte energtica. Junte-se a isso o fato do
anteriormente mencionado programa PIFI, que deveria ter regulado o uso da mata
nativa substituindo seu uso por florestas plantadas, ter sido sucessivamente
prorrogado. Em 1991, o IBAMA definiu que 1995 seria prazo final da "auto-
suficincia" em 50%, o que efetivamente no aconteceu.

Uma outra modificao fundamental foi introduzida na poltica florestal, a
partir de 1989. Desde esse ano, foi permitido s empresas formar, com a
participao de terceiros, florestas destinadas ao seu suprimento. De acordo com
essa nova medida, a produo de tais florestas deve ser equivalente ao consumo
efetivo da empresa. Assim, se de um lado o governo no conseguiu ou no teve
interesse em fazer cumprir o PIFI, de outro ele cedeu aos interesses empresariais,
concordando que a utilizao de terras de terceiros para garantir a oferta de
insumos para as siderrgicas e fbricas de celulose (conforme Gonalves, 1995).

O benefcio advindo dessa mudana foi ainda maior para os grandes
consumidores se for observado que ela foi introduzida simultaneamente extino
dos incentivos fiscais. Desse modo, aproveitando-se de uma nova vantagem,

contabilidades. Assim, esse tipo de pessoa jurdica tem grandes vantagens para obter
recursos governamentais e/ou de outras firmas privadas, j que no h como comprovar
a existncia e nem o montante do lucro - ou do prejuzo - que elas realizam.
vrias empresas comearam - com ou sem o apoio de rgos pblicos estaduais -
a realizar programas de apoio ao plantio de pequenas reas de florestas de
eucaliptos em propriedades rurais.

Essa iniciativa, inicialmente denominada Fomento Florestal, foi logo depois
batizada como projeto Fazendeiro Florestal em vrios estados, inclusive na
Bahia. Para as empresas, ele consiste em doar ou vender alguns insumos e mais
as mudas das espcies desejadas aos produtores rurais instalados em um raio
econmico de transporte adequado empresa, de modo que o pequeno produtor
de madeira de pequenos plantios homogneos acabe vendendo exclusivamente a
quem o fomentou e ao preo estabelecido na poca pelo comprador (para uma
discusso mais aprofundada, consultar Gonalves et alii, 1994).

Assim, dois novos elementos passaram a predominar na evoluo da poltica
e da economia dos plantios homogneos aps a segunda metade dos anos 80: o
primeiro foi a maior autonomia que as empresas passaram a ter na determinao
de seus projetos de localizao e expanso de plantios, j que o papel do governo
reduziu-se de controlador de recursos subsidiados para o de emprestador (via
BNDES) e de fiscalizador de formaes florestais nativas.

O segundo elemento, e que vem adquirindo uma importncia crescente em
Minas Gerais, no Esprito Santo, no Paran, em So Paulo e na Bahia foi a
adoo do j mencionado programa Fazendeiro Florestal.

Alm disso, o que ainda permitiu que essa atividade agroindustrial se
expandisse foi o fato de, ainda na dcada passada, existirem reas de matas
nativas em regies como o Litoral Norte da Bahia e o Maranho. Nesses casos,
no s a presena da floresta nativa que conta: nesses lugares, a presena do
pequeno produtor e a dependncia que ele tem da mata como local de extrao
de recursos o resultado de uma determinada forma social de adaptao humana
em ecossistemas complexos e ricos (para uma discusso dessas questes tendo
em vista a regio Amaznica, consultar Costa, 1988).

Destarte, a invaso dos plantios homogneos com finalidade industrial ps e
ainda pe em risco no s a diversidade biolgica, substituda por uma nica
espcie vegetal; tambm destri extensas reas ocupadas por pessoas cujo estilo
de vida e cuja economia no se enquadram, necessariamente, dentro do projeto
capitalista de modernizao.

3.2. O Distrito Florestal do Litoral Norte - DFLN

A implantao dos Distritos Florestais, j mencionada anteriormente, fez
parte do esforo governamental para reverter a situao deficitria da balana
comercial brasileira, logo aps os "choques" causados na economia pelo aumento
expressivo do preo do barril de petrleo, no perodo 1974-1979. A adoo dessa
poltica pretendia diminuir a demanda por petrleo atravs da ampliao da oferta
interna de lenha e de carvo vegetal.

Na verdade, em boa medida o Governo procurou estimular uma situao que
j vinha acontecendo. Desde o primeiro aumento dos preos internacionais do
petrleo, vrias foram as medidas tomadas pelos empresrios e pelo prprio
Governo, no sentido de substituir o uso dos derivados desse energtico. O Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, por exemplo, criou
um programa chamado CONSERVE, que tinha como objetivo financiar com juros
baratos a introduo de tcnicas poupadoras e/ou substituidoras de energia de
fontes petrolferas.

Alm disso, contou tambm a favor dos projetos estaduais dos Distritos
Florestais a prioridade que o governo passou a dar, a partir de meados da dcada
70, expanso da indstria de celulose. Essa prioridade tinha como meta
promover a substituio das importaes de papel e celulose. Assim, conforme
analisou Gonalves (1990) a proposta governamental era de

criar plos de reflorestamento que fossem capazes de gerar e/ou sustentar plos
industriais. Isso coaduna-se perfeitamente com os objetivos propostos pelo Plano
Nacional de Papel e Celulose - PNPC, criado em 1974 no Governo Geisel.
Secundariamente, tambm influiu para sua concepo o Plano Siderrgico Nacional
a Carvo Vegetal, tambm de 1974.

Nesse contexto, o governo do estado da Bahia articulou-se para participar do
projeto federal orientado para o aumento da oferta de madeira oriunda de plantios
homogneos de rpido crescimento. O governo baiano assegurou, ento, as
condies para a expanso do "reflorestamento", "de acordo com a poltica de
desenvolver em territrio baiano as atividades consideradas prioritrias a nvel
nacional" (conforme BAHIA, 1983: 9), fornecendo apoio tcnico e logstico para as
empresas. Assim, e ainda de acordo com o documento elaborado pelo Centro de
Estatstica e Informaes - CEI,

a penetrao de capitais florestais teve maior nfase aps a criao dos Distritos
Florestais do Litoral Norte e Extremo Sul indicados pelo programa de Zoneamento
dos Distritos Florestais do Estado da Bahia. Posteriormente, dando prosseguimento
poltica de ordenamento do setor florestal, foi criado o Distrito Florestal do Alm
So Francisco (op. cit., p. 7).

De acordo com o governo baiano, os fatores que foram utilizados para a
demarcao desses Distritos Florestais foram: 1) disponibilidade de terras
adequadas a baixos preos; 2) facilidade de obter mo-de-obra; 3) proximidade
dos centros de consumo e 4) adequadas condies climticas e hdricas.

No caso da rea de instalao do DFLN, 24,9% do total das terras estavam
ocupadas por matas (sendo 24,21% de mata nativa) e 23,1% das terras eram
improdutivas ou no utilizadas (conforme BAHIA, 1980). Portanto, cerca de 48%
do total das terras do Litoral Norte estavam "livres" para a introduo do
"reflorestamento", uma vez que no eram consideradas terras de agricultura. Alm
disso, o fato do relevo no ser acidentado e o reflorestamento no necessitar de
grandes investimentos em correo do solo, tornava a silvicultura um investimento
mais interessante para o capital do que a agricultura.

Nesse sentido, um fator importante, conforme analisou Torres Sampaio
(1990), foi a falta de planejamento estatal prvio para a regio. Como ela
prxima de centros urbanos importantes e apresenta um nvel de pluviosidade
satisfatrio, no havia merecido, at ento, a ateno dos rgos governamentais
responsveis pelo planejamento, principalmente da agricultura. A conseqncia
imediata da combinao desses elementos foi a manuteno de uma economia
estagnada e baseada em atividades de subsistncia e na pecuarizao.

Por outro lado, a presena de portos martimos prximo dos plantios (o Porto
de Aratu ou o de Aracaju-SE, a 120 km do distrito), possibilitaria o escoamento da
produo a custos de transporte viveis. Alm disso, a crescente demanda por
insumos energticos do Centro Industrial de Aratu e do Plo Petroqumico de
Camaari, somada demanda de Salvador, favorecia a implantao do distrito no
Litoral Norte.

Esses fatores, ento, mais o menor preo da terra, quando comparado com o
da regio Sudeste, tornaram a regio "atrativa" para os grandes empreendedores.
No entanto, conforme ressaltou um entrevistado da regio, se de fato no se podia
dizer que a qualidade das terras do Litoral Norte eram as melhores e nem que
fossem exclusivas para a prtica da agricultura, por outro lado elas possuam - e
possuem -uma localizao geogrfica privilegiada (Entrevista n 10, julho de
1994).

Assim, ao usar o argumento do baixo custo para defender a opo pela
atividade reflorestamento, os empresrios e os tcnicos governamentais
favorveis se esqueceram de acrescentar qual era o uso e quem usava a terra,
dentro de um espao econmico que era maior do que a prpria rea delimitada
pelo DFLN.

Tambm nesse sentido, houve uma outra dimenso da ao das instituies
pblicas estaduais que foi importante. Ao no se envolverem nas questes de
titulao e nem estabelecerem condies limitantes para a instalao das
empresas plantadoras de pinus e eucalipto no Litoral Norte, o governo baiano deu
como que um sinal verde para a realizao de grilagens. Como argumentou um
pequeno produtor e sindicalista da regio entrevistado por essa pesquisa, a
chegada das empresas reflorestadoras na regio causou graves problemas para
os pequenos produtores, principalmente por causa da forma como elas tomavam a
terra. De acordo com o entrevistado

Coisas que no deles, isto a dos nossos antigussimos anos. Terrenos que era do
pessoal do povo, no era nada deles, e a os grandes fazendeiros, os grileiros dizer
melhor, no tinham terra, nunca foram herdeiros de l, e foi comprando os taco, os
taco, os taco, e vendendo pra firma os poucos; os cartrios tambm tem um pouco
de culpa porque eles fizeram papel duas, trs vezes, vendendo pra as pessoas sem
conhecer a realidade, que muitas vezes a gente vai ver a realidade, eles, por causa
de um que tem dinheiro, eles encobre o direito do pobre trabalhador. E d razo
prpria firma porque tem dinheiro. (...) Ficou por isso mesmo que eles tapearam,
tapearam, e ficou foi nisso mesmo dando razo prpria firma. A Justia no quer
dar razo a quem tem direito, quer dar direito a quem tem dinheiro (Entrevista n
04, julho de 1993).

Do ponto de vista do governo baiano, a implantao dos Distritos Florestais
possibilitaria a instalao de fbricas de celulose, de acordo com os objetivos
que ento estavam sendo priorizados pelo governo federal. Inicialmente, no DFLN,
existiu uma previso de implantao de duas unidades, uma da Torras e outra da
Plantar, que incorporariam ao seu projeto inicial reas estipuladas em 112.600 ha
e 120.000 ha, respectivamente (conforme BAHIA, 1977 e BAHIA, 1980).

Alm da existncia de todas essas condies, a presena de empresas como
a FERBASA, a SOLUM, a TORRAS e a SIBRA, todas consumidoras de madeira
para produo de carvo vegetal para siderurgia, e a criao da COPENE
Energtica - COPENER, garantiram a consolidao da atividade "reflorestadora"
como uma das principais na regio. De acordo com os dados apresentados em
documento do CEI (BAHIA, 1983), em 1975 existiam implantados cerca de 2500
ha de matas plantadas no DFLN. Em 1985, conforme dados desse mesmo Centro,
essa rea j era superior aos 240 mil ha (BAHIA, 1994a), indicando um
crescimento de mais de 9500% nesse perodo de dez anos !!!
9


No entanto, algumas dificuldades foram criadas para a execuo do objetivo
de transformar o DFLN em um plo produtor de celulose. De acordo com um
documento do prprio governo baiano,

Mesmo as empresas que j atuavam na rea tiveram, face ao problema e a
conformao fundiria, de pulverizar seus projetos florestais em vrias glebas, a
exemplo da Torras S.A., que distribui os macios por 11 reas nos municpios de
Entre Rios, Esplanada e Conde, sugerindo ainda possveis problemas de topografia
e regularizao fundiria, criando maiores exigncias de investimento em infra-
estrutura (BAHIA: 1980).

Outros fatores adicionais inviabilizaram a construo das fbricas de celulose
originalmente propostas. Dentre eles, os principais foram a perspectiva de
retrao do consumo nos pases industrializados, a queda nos preos
internacionais do produto e a pouca receptividade dos produtores estrangeiros de
papel e outros produtos base de celulose para a pasta feita de eucalipto.
Aps o segundo choque dos preos do petrleo, em 1979, o Conselho
Nacional do Petrleo editou medidas visando dinamizar a substituio energtica,
induzindo a utilizao dos recursos do FISET nessa direo. Com esse novo

9
De acordo com Soares & Silva (1994: 106), em 1994 a rea plantada com florestas de
uso industrial era de aproximadamente 200 mil ha, usada quase totalmente para a
produo de carvo vegetal e para a exportao de madeira em toras.
direcionamento, os projetos energticos ganharam fora e proporcionaram novos
investimentos na regio. No entanto, em funo disso, os projetos de celulose
foram sendo abandonados (conforme BAHIA, 1980).

Foi a partir desse instante que a COPENE Petroqumica do Nordeste, central
de fornecimento de matrias-primas do Plo Petroqumico de Camaari, criou a
Copene Energtica S.A. - COPENER, para implantar 150.000 ha de florestas
homogneas na regio.

O estudo de localizao da COPENER apontou o Distrito Florestal do Litoral
Norte como sendo uma regio que, apesar de ter uma baixa fertilidade do solo,
tinha como vantagens menores custos de transporte, dada a proximidade do plo
de Camaari, e de aquisio de terras.

Nos anos de 1983 e de 1984, o preo do petrleo estabilizou-se em torno de
US$ 12.00 o barril, o que tornou invivel a utilizao da madeira como geradora de
energia. De acordo com um representante da COPENER, entrevistado em julho
de 1994 (Entrevista n 11, julho de 1994), a madeira competia com o leo a partir
de US$ 20.00 o barril. Sendo assim, a reserva florestal homognea que a
COPENER formou para produzir insumos energticos tornou-se obsoleta.

O problema que essa reserva, em 1988, totalizava mais de 50 mil ha
distribudos em dezessete dos vinte municpios da regio Litoral Norte e em outros
quatro prximos (conforme COPENER,1988). Nesse momento, ento, a
COPENER ocupava 4% da superfcie total desses vinte e um municpios e no
mais utilizaria essa rea para as finalidades propostas.

A alternativa eleita pela COPENER, ento, diante da restrio econmica ao
uso dos macios plantados para produzir carvo vegetal foi a construo de uma
fbrica de celulose. De acordo com o mesmo funcionrio da empresa entrevistado
pela pesquisa, A gente comeou em 84, com quase 40.000 ha de florestas
plantadas. J nesta poca ento, estudando a alternativa das florestas, onde se
optou pela construo de uma fbrica de celulose" (Entrevista n 11, julho de
1994).

A opo foi a criao da NORCELL, em parceria com a RIOCELL, uma das
cinco maiores empresas fabricantes de celulose de exportao do pas, localizada
no Rio Grande do Sul. No ato de sua criao, a nova empresa incorporou os
ativos da COPENER. A criao da NORCELL deu-se, portanto, como uma forma
de viabilizar uma rea onde j se tinha investido muito capital.

Tendo em vista o elevado montante de recursos necessrios para instalar a
fbrica, a NORCELL, de acordo com o mesmo entrevistado, foi concebida a partir
de uma estrutura tripartite: a COPENE entraria com as florestas da COPENER, a
RIOCELL seria responsvel pela tecnologia, administrao e parte do capital, e
ainda era previsto um terceiro scio que aportaria o restante dos recursos
financeiros.

Entretanto, nesse mesmo momento a COPENE estava em fase final de
duplicao e bastante endividada. A RIOCELL, por sua vez, havia iniciado o
projeto de expanso de sua unidade no sul do pas, e o scio estrangeiro
sondado, um banco norte-americano, condicionou a realizao do investimento
converso de dvida externa no valor de 310 milhes de dlares, alternativa
cortada pelo Governo Collor. Juntou-se a isso uma nova tendncia de queda nos
preos internacionais de celulose. Esses foram os motivos listados pela empresa
para explicar a paralisao do projeto.

Mas existiram outras razes, de ordem no diretamente econmica. Esse
ser o tema do prximo captulo.
CAPTULO 4
A Expanso do Reflorestamento e a Organizao dos Sujeitos
Sociais Rurais no Litoral Norte da Bahia

Nos captulos precedentes, esboou-se uma caracterizao da evoluo da
ocupao da regio Litoral Norte como sendo um movimento inserido no processo
de modernizao regional que, em muitos de seus aspectos, no difere do que
ocorreu em outras regies de pequena produo no Brasil.

De fato, pode-se citar o Extremo-Sul da Bahia, o norte do Esprito Santo, os
Vales dos Rios Doce e Jequitinhonha em Minas Gerais, o norte do estado do
Tocantins e toda a rea do Programa Grande Carajs - PGC nos estados do Par
e do Maranho como exemplos de outros espaos que foram historicamente
formados por populaes inicialmente vinculadas produo para auto-consumo
e para mercados locais e que foram pouco a pouco vendo suas estratgias
econmicas, sociais e culturais de garantia de sobrevivncia sendo modificadas
pela penetrao de monoculturas comerciais, as quais, por sua vez, foram
substitudas total ou parcialmente pelos plantios homogneos de eucaliptos e
pinhos.

Pode-se dizer, ento, que a expanso do reflorestamento para a produo
de matrias-primas destinadas aos consumidores europeus, norte-americanos e
japoneses de ferro e ao (produtos que usam as florestas como fonte de carvo
vegetal) e de celulose e papel faz parte de um estilo de desenvolvimento que
privilegia a quantidade produzida em detrimento das definies sobre o como e o
para quem se produz este tipo de matrias-primas.

Por isso, como argumentam Shiva & Bandyopadhyay (1991: 98),

Os plantios de Eucalipto, uma prosperidade para os donos da terra so, ao mesmo
tempo, uma ameaa sobrevivncia de milhes de camponeses marginais e sem
terra ... Este impacto conflitante dos plantios de Eucalipto constitui a base da
controvrsia intensa e disseminada sobre os benefcios e riscos da expanso, em
grande escala, dessa espcie nas terras de cultura, especialmente em reas
alimentadas pela chuva. (...) Enquanto que a propriedade da terra e os benefcios
dela derivados tm limites claros, o impacto ecolgico do uso da terra no conhece
limites. A combinao de fatores - que inclui destruio da gua do solo, fertilidade
do solo, organismos do solo e habitats para predadores de pestes ... tem
desgastado lentamente as condies ecolgicas que tornam possvel o cultivo de
culturas alimentares ... Diferentemente de outras tecnologias de deslocamento de
mo-de-obra, os plantios de Eucalipto destroem o emprego de maneira irreversvel,
uma vez que eles no envolvem meramente uma mudana da produo de
alimentos para a produo de madeira, que poderia, em princpio, ser reversvel.
Os plantios de Eucalipto tornam tal mudana irreversvel porque, atravs de seu
impacto ecolgico, destroem as prprias condies da produtividade biolgica do
solo.

Mas, e quanto aos produtores que perderam suas terras, foram expulsos e
tiveram sua identidade social e cultural enquanto agricultores negada, quem so
eles ? Por que "aceitaram" sair da terra ? Que tipo(s) de resistncia ofereceram ?

Estas perguntas, que sero aqui respondidas de modo preliminar, tem o
sentido de recordar uma histria na qual no existiram apenas os interesses do
Estado e do grande capital, mesmo que se possa dizer que os dois, em
associao, tenham garantido um pacto de dominao avassalador.

Os relatrios sobre os impactos econmico-sociais e ambientais feitas para o
projeto NORCELL apresentam alguns dados interessantes sobre os proprietrios
rurais que teriam vendido sua terra para a empresa. Estes dados so
apresentados no Anexo XII do volume VI do Estudo scio-econmico
complementar ao EIA-RIMA do projeto da fbrica de celulose (Oliveira Filho et alii,
1990).

Os dados mostram que, de cerca de 570 pessoas domiciliadas na regio de
influncia direta do projeto que venderam as suas propriedades para a
COPENER/NORCELL, 65,2% tinham domiclio nos municpios da regio Litoral
Norte, 22% moravam em Salvador e 12,8% em outras cidades da Bahia ou de
outros estados do pas.

Isso, por si s, revela que o maior impacto da aquisio de terras para
reflorestamento recaiu mesmo sobre a populao local. Alm disso, as
informaes sobre as atividades dos vendedores apresentadas pelo mesmo
documento mostram que do total de 574 vendedores confirmados pela empresa,
35,5% eram agricultores e 5,4% pecuaristas; 6,6% eram reflorestadores; 19,9%
eram empresrios urbanos, sendo igual o percentual de empregados em
atividades urbanas e 12,7% exerciam outras profisses alm destas.

Esses dados, se cruzados com os que se referem situao domiciliar dos
agricultores aps venderem a terra, torna clara a concluso que se de fato o
impacto do reflorestamento para o projeto da fbrica foi localizado, ele no atingiu
exatamente a populao rural. Segundo a empresa, em seus quadros
apresentados no Estudo acima citado, 61% dos agricultores que venderam terra
para ela j moravam na cidade.

Mas a fala dos agricultores mostra uma realidade distinta. Uma das
entrevistadas pela pesquisa, moradora de Subama-Mirim, disse que a empresa
comeou a comprar terra na regio "dizendo que s queria as terras fracas". Mas
terras de quem ? Fracas de acordo com que critrios econmicos, agronmicos e
sociais ? Segundo a entrevistada, tratava-se de terra de quem plantava, pois "todo
mundo vivia da roa ... todo mundo se conhecia" (Entrevista n 01, sem data).

Ora, isso significa que a entrada da atividade de plantio de eucaliptos e pinus
na regio deslocou produtores que, mais do que empresrios rurais, eram
moradores do lugar, pessoas cujas famlias construram sua histria atravs da
permanncia na terra. Esse, alis, um dos traos distintivos das chamadas
comunidades camponesas, e que s pode existir na medida em que a terra no
um objeto de compra e venda ou uma mercadoria, e sim o meio de manter a
sobrevivncia da famlia produtora.

nesse mesmo sentido que um outro entrevistado, do municpio de
Esplanada, disse que

O pessoal vivia de plantao, cada qual tinha suas terras, n, vivia do plantio de
arroz, milho, feijo, fumo, tinha muita plantao de feijo de corda. (...) Mandioca,
vendia dos coqueiros tambm, ainda tem muito coqueiro por l. (...) Pouca gente
tinha escritura. Agora, todo mundo tinha seu recibo, sabia onde comeava e onde
terminava [suas terras] (...) Tinha tempo que dava tanto caju que o povo nem ligava
mais alm apanhar as castanhas. No ligava porque no tinha condio de fazer
nada. Jaca, Nossa Senhora. Jaca, o povo nem sabia, nem ligava. E bananeira, mas
tinha bananeira, s vendo, todo mundo tinha seus quintais de banana, era cada
cacho de banana enorme, eu fazia era todo doce, o povo me dava banana, eu tinha
banana, dava ao povo, s vendo que fartura. A fartura era uma beleza. Era uma
fartura, mas era uma beleza ! No faltava de tudo nem farinha, nem carne. No
faltava ... Todo mundo tinha carneiro, um porco, galinha, peru, tudo solto vontade
onde quisesse criar (mas era uma coisa linda aquele lugar mesmo). Teve uma
ocasio que eu tinha 50 perus de roda (Entrevista n 02, julho de 1993).

Da mesma forma, outra entrevista realizada com uma moradora de Apor
revelou que

quando a gente comeou morar aqui, o estilo da vida das pessoas era pouco
diferente. Eles no tinha tanta dificuldade de encontrar lenha pra queimar
produzindo a farinha nem pra as olarias. E agora, por causa das vendas de terras ...
eles destroem toda a mata nativa pra plantar, fazer pastagens e destruindo tambm
o meio ambiente, no ? As caas que antes eram abundantes, t desaparecendo.
, o clima tambm um pouco t se modificando. Os reservatrios naturais, , ficam
destampados e a evaporao faz que seque mais rpido, e tudo est ficando assim
cercado, n? As pessoas que tem poucas terras esto sentindo mais dificuldade de
sobreviver. (...) Tinha mais roas - tinha, tinha mais, tinha reservas naturais. Ah,
sim, tinha reservas assim que as pessoas, bom, era um outro meio de
sobrevivncia. Eles entraram dizendo que estavam sem uso, mas era outra forma
de sobrevivncia, no ? Que muita gente no precisava comprar, comprar carne,
comprar nada, no ? Tinha caa. Elas plantavam a mandioca e criavam solto
tambm, criavam porco, gado, , criavam cabra, tudo solto, criavam solto, como se
dizia antigamente, gado de solta, , no tabuleiro, e no precisavam de comprar tanto
(Entrevista n 05, outubro de 1993).

Assim, esses relatos revelam que o padro de vida que existia era tpico de
uma populao para a qual a apropriao privada e a mercantilizao da terra no
eram os elementos centrais da organizao social. Nesse sentido, os argumentos
utilizados pelas empresas, que diziam que as terras no produziam ou por
fraqueza natural-biolgica ou pela ineficincia tcnica dos pequenos agricultores,
so totalmente inadequados para explicar porque esses camponeses produtores
de subsistncia produziam no necessariamente para vender.

Da mesma maneira expressa-se outro pequeno produtor entrevistado numa
roda de conversa em Inhambupe, comparando as condies de vida antes e aps
a entradas dos plantios homogneos:

Na poca de 60, 70 e at 74 pra trs, a gente tinha uma outra vivncia, n ?, que
hoje ns no temos. Isso que j foi colocado porque os pequenos cada um tinha um
pedao de terra pra trabalhar, tinha suas 8, 10, 15, 20 at 30 cabea de gado,
ovelha, e que era criado a solta, onde eles se beneficiavam com essa criao, ...
quando tinha necessidade ele vendia um ou matava, n ?, trazia um pedao vendia
ou trazia uma banda vendia, trazia aquele e ficava com a outra e com aquilo ele ia
passando a vida melhor. Quando chegou o reflorestamento e que foi apertando o
crculo aos pouco e que hoje os criadores, os pequenos criadores que tinha nessa
localidade, resta bem pouquinhos. Esse pouquinho bem resumido. . Inclusive os
meus pais eles criavam tambm solto. na poca era 25, 28 no mximo, mas tinha, e
hoje o velho mesmo s tem duas cabea (Entrevista n 04, julho de 1993).
Essas trs ltimas falas mostraram um aspecto central da economia
camponesa que se diferencia radicalmente da economia agrcola capitalista: o da
fartura. Para o capitalismo, a abundncia apenas uma enorme disponibilidade
de produtos que s podem ser comprados; para uma sociedade no capitalista, a
fartura dada mais pela disponibilidade dos recursos e meios naturais e sociais
considerados suficientes para garantir a reproduo sadia do produtor e de sua
famlia.

Partindo de uma observao semelhante sobre uma comunidade rural do
estado de Gois, Brando (1981: 55) concluiu que a sade das pessoas, da
colheita e das criaes era considerada melhor por que

as relaes entre produtores e a natureza - emersas de um tempo anterior de
dependncia daqueles com relao a esta - eram equilibradas: a) pela existncia de
uma proporo tida como adequada entre as pessoas e o espao de natureza
utilizada (muito mato, pouca roa, muito pasto, pouco rastro); b) pela inexistncia
de atitudes devastadoras dos homens sobre a natureza, at mesmo nas queimadas
de agosto, consideradas como uma atividade necessria, no predatria e, em
parte, fortalecedora do terreno sobre o qual seria plantada a lavoura.

Desse modo, a frmula que garantia uma vida sem privaes era a que
combinava terra e homens livres que podiam, pois, produzir o quanto
necessitavam para si prprios.

E por isso que para garantir o controle do processo de tomada das terras
dessa populao que a empresa usava (e ainda usa) o argumento da
improdutividade do solo. Para as empresas capitalistas o que interessa que a
terra uma mercadoria, um produto como qualquer um outro. Por isso que, na
verdade, o que estes grupos capitalistas procuravam fazer era desqualificar social
e economicamente aquilo que era mais prezado pelos produtores.

Um tcnico de uma das agncias governamentais que atuam na regio e que
foi entrevistado deu a seguinte opinio acerca dessa questo, mostrando como o
argumento das empresas estava errado:

As empresas ... ficaram s com a rea plana, e no gostavam de comprar reas
ngremes ou reas de baixada. E at trocavam seus pedaos de baixada em outras
por pedaos planos de outros proprietrios. [E mesmo que] ... nossas terras no so
das melhores do Brasil ... elas tem boa profundidade, bom clima ... podendo
produzir at feijo e milho e produtos de subsistncia (Entrevista n 08, maro de
1994).

No entanto, dada essa realidade, por que estas pessoas saram de suas
terras para dar lugar a uma atividade que lhes era (e ainda ) completamente
estranha ? Segundo os entrevistados, elas "venderam" porque as empresas
usaram vrios meios bastante persuasivos. Ou, como disseram outros dois
entrevistados que permaneceram na terra, os representantes da empresa
chegaram em sua comunidade e foram

entupindo logo pra comprar; encontraram aqueles bobos de boca aberta, tome,
tome, tome, d c o dinheiro; nada desta vida, no ? (...)
Pergunta: No falava de nada, s do dinheiro ?
Resposta: No, eles s chegavam na porta como cigano, atraindo, botando pra
trs. (...) e no veio ainda uma pessoa dizendo que pudia vender essas terras e pra
que terra pra trabalhar ? E eles vem, batendo de porta em porta: venda a sua,
venda a sua. (...)A gente tambm sabe de muitas coisas que aconteceram de
cartrios daqui de Itamira que fez escrituras falsas aumentando, inclusive, a
quantidade de terra porque ao redor sem dvida tava com algum assim sem
documento, porque a maioria das terras daqui era assim passada, n ?, tinha os
donos; quando morria era da famlia e ningum ... sabia que a terra era de todos
no se preocupava de dizer assim, ali meu. Era de todos, e o pessoal plantava
nas, criava nas soltas que era assim bem, no tinha essas preocupaes, no
(Entrevista n 05, outubro de 1993).

Mas no era apenas utilizando dinheiro e testas-de-ferro que se pressionava.
As empresas usaram tambm o artifcio de afirmar que todos os que vendessem a
terra arrumariam trabalho para a famlia na cidade, tal como narrou outro
entrevistado. Segundo ele, os "compradores" de terra das empresas disseram a
ele que "vai ter trabalho pra voc, voc vai se empregar, vai trabalhar, vai ganhar
seu dinheiro, bom, acaba vai ter emprego a pra todo mundo" (Entrevista n 07,
novembro de 1993).

Um outro exemplo dessas formas de presso das empresas for o seguinte,
conforme a transcrio de um depoimento de uma das mulheres entrevistadas que
possuam terra e a venderam para uma das reflorestadoras, a Duraflora:

Pergunta: Me diz uma coisa: a senhora se lembra duma estria que saiu logo no
incio [do processo de compra pelas empresas] quando aquelas terras todo mundo
ia ser obrigado a vender porque iam fazer um aeroporto ali e quem no vendesse a
firma ia tomar, no era ? E as guas iam ficar poludas, ningum mais podia beber
as guas do rio, no ia ter gua nem para beber. Quer dizer, as presses eram
desse tipo ?
Resposta: As presses eram assim.
Pergunta: E por isso todo mundo se apressou de vender logo ?
Resposta: Eu me lembro que tinha isso. Tinha essa conversa das guas. Dizendo
que a gua ia acabar, e ser poluda, . Diziam que os riachos iam secar ... e ia
acabar aqueles riachos ... a gua ia poluir e no ia prestar mais para nada. E de fato
a gua t acabando. Nisso eles falaram a verdade. E aquilo o povo ficou com medo
foi entregando as terras por qualquer tosto. Eu me lembro que o povo tinha muito
medo mesmo, a conversa que rolava era essa (Entrevista n 02, maio de 1993).

Aprofundando essa discusso, os relatos da populao mostram que no
foram apenas as ofertas de emprego e de dinheiro que foraram os produtores da
regio a vender suas terras. Conforme lembra uma de nossas entrevistadas,
atualmente morando em Entre Rios, as empresas chegaram e disseram

que o fraco no tinha condies de ficar com tanta terra, e que eles que tinha
condio. Que podia assim pagar muita gente que pra botar na terra pra trabalhar.
Ns fraco no tinha condies. Pra que ns queria tanta terra ? Os filhos tudo
pequeno, se j tivesse grande, mas tudo pequeno (...). A gente pensava assim: - Ai,
meu Deus, o que ser que vai acontecer ? Essa firma vai espantar com todo
mundo. , o jeito era vim pra rua. Com pouca vem os trator pra derrubar minha
casa. com pouca. Ai meu Deus. As mquinas vinha um bocado minha irm
derrubando casas com mil e quinhentos telhas, nem os donos, acho que nem os
donos deixava tirar as telhas. Nem os donos deixar tirar as telhas. Acabou l tanta
telha assim, do jeito que t telha, deixar assim. Eu mesmo t morando numa casa
aqui porque depois que vim pra aqui foi ele que comprou, viu ? Toda remendada ali,
mas quando eu vim de l nem o direito numa casa eu trouxe quando eu vim
(Entrevista n 02, maio de 1993).

Mas, mais do que efetivada apenas atravs da retrica, a presso para
adquirir terra para o plantio de eucaliptos e pinheiros envolveu tambm a violncia
fsica. Outro depoimento expressivo nesse sentido:

Alguns arrancavam, jogavam mquina em cima. Agora as casas, o primeiro que
fazia era derrubar. Tirar. Metiam a mquina nas casas de farinha. (...) Tinha que
passar mquina em cima, seno no derrubava. pra eles no voltar. Na pressa
eles espedaavam logo tudo que pro dono no querer voltar. Se arrepender e
querer voltar (Entrevista n 02, maio de 1993).

Da mesma forma como acontecia com o discurso, tambm a violncia
revestia-se de enganao. Para um dos entrevistados, da antiga comunidade de
Cardoso, que foi ocupada por um plantio de pinus, as empresas

roubavam muito o povo na medio das terras (...) As pessoas tinham assim uma
quantidade de terra, quando eles mediam por hectares, o povo no entendia de
hectares e botavam o que queriam na escritura. Vamos dizer que tivesse 100
hectares, eles botavam 30, 40, enganavam o povo. Isso eles faziam mesmo.
Pergunta: Pagou, mas pela medio que eles queriam.
Resposta: . Que eles queriam. (Entrevista n 02, maio de 1993).

Assim, a descontruo de uma regio que desde a alguns sculos era
produtora de alimentos e sua transformao em um Distrito Florestal foi feita
atravs:
a) da supresso do ecossistema dos tabuleiros,
b) do aprisionamento da terra a uma monocultura de exportao e
c) expulso dos moradores originais desse espao.

Com isso, essas pessoas e famlias perderam tambm a sua identidade
como produtores e sujeitos dependentes da terra.

Uma pesquisa feita em 1987 pelos agentes pastorais atuantes na regio,
com 75 chefes de famlia (homens e/ou mulheres) que se mudaram para Entre
Rios, mostrou que 81% deles (e seus familiares, consequentemente) passaram a
sobreviver de outras atividades no vinculadas agricultura, sendo que os 29%
restantes transformaram-se em assalariados rurais temporrios ou trabalhadores
das empresas reflorestadoras.

Como disse uma de nossas entrevistadas,

quase todos venderam suas terras e quase todos depois descobriram que tinham
que comprar terra, e tinham uma parte bem menor, n ?, porque no conseguiram
comprar. E outra coisa que eles estavam se queixando que o preo da terra aqui
subiu assustadoramente, n ? (...) naquele tempo qualquer pessoa podia adquirir
um pedao de terra e hoje em dia ningum consegue, t muito caro, (...) ficou
escassa e t muito caro (Entrevista n 05, outubro de 1993).

Assim, expulso seguiu-se a perda da identidade e da condio social e,
por fim, a transformao dos antigos produtores em marginalizados urbanos. Mas,
diante desta realidade, o que foi colocado como resistncia ?

Do ponto de vista do uso do mais tradicional dos instrumentos de defesa do
trabalhador rural, parece que muito pouco. Essa constatao procedente
principalmente se for levado em conta que a criao dos Sindicatos de
Trabalhadores Rurais - STR em alguns dos principais municpios da regio
atingida pelo reflorestamento e pelo projeto da NORCELL s se deu depois da
segunda metade dos anos 80, exceo dos de Alagoinhas e de Entre Rios,
conforme pode ser observado a seguir.

STR de Acajutiba ........................ criado em 1991
STR de Alagoinhas e Aramari .... criado em 1979
STR de Apor ............................. criado em 1993
STR de Conde ............................ criado em 1989
STR de Entre Rios ...................... criado em 1977
STR de Esplanada ...................... criado em 1987
STR de Inhambupe ..................... criado em 1987
STR de Stiro Dias ..................... criado em 1988

Mas essa questo da criao tardia de sindicatos no a mais importante;
mais significativo o fato destes organismos terem identificado no problema da
expanso do reflorestamento apenas a dimenso da perda da terra, omitindo todo
um outro lado que o da transformao dos produtores em assalariados da
agroindstria.

Noutros termos, a nfase da luta sindical rural da regio contra a expanso
do reflorestamento, em sua fase inicial, levou em conta muito mais o aspecto da
necessidade de reverter o movimento de apropriao capitalista da terra, o que
direcionou a luta para o campo da reforma agrria. Contudo, a situao de muitos
antigos produtores que passaram a trabalhar para as empresas reflorestadoras ou
outras agroindstrias em reas que j haviam sido suas antes no foi considerado
como um objetivo especfico de luta.

Essa separao entre os mundos do produtor e do trabalhador assalariado
rural no foi um fato especfico dos STR do Litoral Norte; ela faz parte de toda a
histria do sindicalismo rural no Brasil. S que, no caso das empresas de
reflorestamento, foi muito interessante que essa separao acontecesse - e
continua sendo interessante que acontea - porque assim elas se viram livres da
organizao dos trabalhadores rurais assalariados em suas reas.

Desse modo, o aparecimento tardio dos STR e sua indefinio com relao
aos objetivos reais da luta dos agricultores e familiares que foram transformados
em assalariados facilitaram o crescimento das empresas sem maiores problemas
com relao s suas prticas de coero e explorao do trabalhador. Mas por
que isso foi possvel?

Pode-se dizer que por duas razes estruturais: uma primeira, que se refere
prpria crise do modelo convencional de sindicalismo em vigor no Brasil e que se
expressa no

desafio de articular frentes de luta to distintas, de elaborar uma estratgia de
relacionamento com os projetos 'participacionistas' do Estado etc. No centro da crise
sem dvida est a dificuldade de manter o modelo sindical que foi um importante
instrumento para dar expresso poltica aos conflitos que se desenvolviam no
campo, mas que num momento de transio democrtica no foi capaz de ser
direo para os trabalhadores e de levar prtica princpios que lhes eram caros,
mas que implicavam, em ltima instncia, no questionamento do modelo de
corporativismo sindical (Medeiros, 1989: 209).

Quanto segunda razo estrutural, ela prende-se a dois elementos que
esto na raiz dessa crise do sindicalismo rural convencional e que, na regio,
assumiram uma dimenso especialmente significativa, a saber:

a) a intensidade da articulao entre os produtores rurais e seus sindicatos e os
atores polticos urbanos;
b) a forma como a Igreja se posiciona enquanto mediadora do movimento social
rural.

No tocante s relaes entre os STR e o movimento social urbano na regio,
elas foram e ainda so bastante frgeis, impedindo mesmo a formao de um
projeto poltico comum para o desenvolvimento regional. Isto ocorre porque, alm
do isolamento das posies alternativas existentes nas cidades, elas via de regra
no reconhecem nos produtores e trabalhadores rurais e nos marginalizados
urbanos expulsos do campo uma fora social que, no caso da regio, ocupa uma
posio essencialmente de ponta para a construo de um modelo de
desenvolvimento distinto do vigente.

No que diz respeito ao papel da Igreja na regio, ele se revestiu de um
sentido impulsionador da articulao do movimento campons, de acordo com o
que tem sido a prtica desta instituio em diversos pontos do pas. No obstante,
esse mesmo papel revelou-se limitante prpria criao e expanso de alguns
sindicatos, uma vez que acabou tambm por envolv-los excessivamente dentro
de um projeto de Escola Famlia Agrcola, voltado para a formao de jovens
agricultores e para a melhoria de sua profissionalizao alm da formao de
animadores para as comunidades.

Esse projeto, no entanto, vinculou-se basicamente difuso de formas
alternativas de produo, criando junto aos produtores rurais e aos seus sindicatos
uma relao de dependncia no uso de instalaes e equipamentos. Isso, por sua
vez, gerou uma substituio do referencial de trabalho organizativo e de luta dos
prprios sindicatos, muitas vezes reduzidos a coordenadores da utilizao de
veculos e casas de farinha.

Os limites organizao da populao rural no impediram, porm, que o
papel conscientizador da Pastoral Rural e de vrias religiosas que atuavam na
regio promovessem uma ao cujos resultados acabaram sendo notveis do
ponto de vista da formao de um novo padro de negociao entre empresa (no
caso a NORCELL) e a populao atingida. Estamos nos referindo ao movimento
"Basta ao Reflorestamento", iniciado em 1987 e que envolveu um nmero
considervel de participantes.


4.1. Um Esforo de Organizao: a Comisso Comunitria

De acordo com o Relatrio final produzido no IV Encontro da Articulao
Sindical da regio de Alagoinhas, que aconteceu em dezembro de 1988,

A luta do BASTA AO REFLORESTAMENTO teve incio quando o movimento
sindical da regio tomou conhecimento do projeto de implantao de uma fbrica de
celulose no municpio de Entre Rios (...) Em 1988, no ms de janeiro, houve a
Assemblia pblica no municpio de Entre Rios; no mesmo ano, no ms de maio,
houve um seminrio no municpio de Inhambupe. Vrios comits foram organizados
nos municpios.

Na verdade, o movimento foi criado por um nmero muito grande de
entidades, entre elas partidos polticos, os sindicatos, associaes de moradores e
de produtores rurais e pela Igreja. Seu objetivo imediato era o de pressionar os
rgos pblicos municipais e estaduais para conseguir a mudana na poltica
agrcola da regio, que at o momento vinha garantindo apoio apenas ao
reflorestamento.

Conforme ressaltou uma antiga agricultora de Apor,

Esse movimento foi regional; eu no sei bem como comeou, mas sei que tambm
participei de algumas, inclusive uma ... , uma ... Audincia pblica l em Entre
Rios. A gente participou, fomos aqui, arrumamos um caminho de pessoas, fomos,
, pra tambm dar um fora, n ?, fazer valer a proposta do povo que tava
descobrindo, no sei (Entrevista n 05, outubro de 1993).

Um informe mimeografado da poca, entitulado "A raiz da Pobreza" e datado
de 1987, no qual se apresentavam as reivindicaes e mostrava-se que a regio
j fora grande produtora de alimentos, mostra a fora inicial do movimento: nesse
documento estavam reunidas as assinaturas de trs partidos polticos atuantes em
seis municpios da regio, de seis STR, de quinze Associaes de Agricultores e
de Pescadores, de nove Prefeitos municipais e de outras nove entidades atuantes
na regio e fora dela (incluindo-se a alguns rgos pblicos estaduais).

Ainda no ano de 1987 foi divulgada a deciso da COPENE de implantar a
fbrica de celulose. No ms de novembro, dado o acmulo de discusso atingido
pelo Movimento, foi realizado um Seminrio para aprofundar o entendimento e
criar propostas de alternativas ao processo de reflorestamento na regio
(conforme publicado no jornal A Tarde, de 06/01/1988).

Estiveram presentes neste Seminrio, alm dos trabalhadores rurais, dos
sindicatos, de membros da Igreja e de outras entidades, os representantes do
CRA e da COPENER. Ao final do encontro, formou-se um grupo, constitudo por
representantes da Pastoral Rural e de trabalhadores da comunidade, com o intuito
de analisar alguns pontos do projeto.

Em janeiro de 1988, j como resultado da movimentao e das crticas feitas
pelas foras sociais atuantes da regio, foi realizada a primeira Audincia Pblica
para anlise e licenciamento do projeto NORCELL em Entre Rios. Essa audincia
contou com a presena de 440 trabalhadores rurais da regio, os representantes
da empresa, autoridades pblicas municipais, representantes do Estado e das
entidades da sociedade civil.
Entretanto, conforme relata uma das participantes dessa primeira reunio,
apesar dos esforos da Pastoral Rural e das religiosas na discusso e na tentativa
de conscientizar as comunidades rurais dos impactos negativos decorrentes da
implantao de uma fbrica de celulose,

na primeira audincia foi muito difcil porque o prefeito estava, assim, com jagunos,
e professoras armadas com faixas e tudo em favor a fbrica e nem ia deixar os
trabalhadores e o Sindicato entrarem na Audincia; bagunaram a, no deixaram as
pessoas perguntar as coisas e, no fim, o sr. Neto do CRA lutou, lutou, lutou a tarde
toda para tentar fazer uma reunio pblica decente. Mas no se satisfez e falou logo
na hora que ia fazer outra, que se deu no outro ano, em outro mandato, com outro
prefeito que do mesmo lado, s que ... um pouco mais educado, faz uma reunio
um pouco mais camuflado (Entrevista n 15, setembro de 1996)

O rgo estadual de licenciamento, apesar de sua deciso em convocar
outra Assemblia, dando ares de transparncia ao debate sobre os impactos
positivos e negativos de um empreendimento desse tipo e tamanho, assumiu uma
posio favorvel implantao da fbrica naquele mesmo ano de 1988. Como
pode ser depreendido do pronunciamento de seu ento Diretor Executivo, o sr.
Joviniano Neto, a posio do Centro de Recursos Ambientais - CRA era a de
definir condies para que a fbrica de celulose possa ser implantada sem
grandes custos sociais e sem mutilar a economia. A comunidade at a
implantao do projeto - provavelmente em 1991 - vai ser ouvida, apontando
tambm possveis solues (conforme publicado em A Tarde, de 06/01/1988).

Na verdade, essa declarao no surpreende, se for analisada a condio
em que se deu o processo de criao e implantao da fbrica, que tem como
scios um dos principais grupos capitalistas da Bahia, que uma empresa de
capital misto. Como foi discutido no captulo anterior, o "reflorestamento" se
expandiu atravs do enorme apoio do Estado, tanto ao nvel federal quanto
estadual.

Alm do CRA, podia-se notar que dentro do Estado a posio de incentivo ao
projeto era clara: os rgos como a Secretaria de Planejamento e Tecnologia -
SEPLANTEC, a Fundao Centro de Estudos e Projetos - CPE, para citar duas
das principais agncias pblicas baianas, eram declaradamente favorveis
fbrica, inclusive tendo conhecimento dos provveis impactos que seriam gerados
na regio (conforme Torres Sampaio, 1990: 134).

Mas a NORCELL no atraiu somente simpatias. A Federao das Indstrias
do Estado da Bahia - FIEB posicionou-se contra o projeto em funo dele ser
potencialmente perigoso para a "indstria do turismo". Como alguns dos
principais grupos industriais do estado tm interesses vinculados especulao
imobiliria, que est vinculada aos negcios do turismo, a implantao de uma
fbrica de celulose altamente poluente na regio geraria grandes prejuzos para
estes capitalistas. Em funo disso que a Federao se colocava como
opositora e, para tanto, utilizou-se inclusive do discurso ambientalista.

Outro opositor ao projeto foi o grupo Odebrecht, um dos maiores investidores
baianos na regio. A articulao entre esse grande grupo e o governador Antnio
Carlos Magalhes para a construo da Linha Verde e tambm em um projeto
turstico na regio d uma idia da grande articulao que existe para a ocupao
da regio e que passa pela associao entre a indstria do turismo, a da
construo civil, a imobiliria e as elites polticas baianas
10
.

Em funo da polarizao de posies em torno de seu projeto, a
COPENER/NORCELL acatou uma sugesto apresentada pelo representante da
FUNDIPESCA, logo aps a 1 Audincia Pblica. Assim, foi constituida uma
Comisso Popular que reuniu representantes dos agricultores, pescadores,
fazendeiros, comerciantes, representantes das reas da sade, educao e do
poder pblico, alm dos representantes da NORCELL.

A Comisso reuniu-se durante doze meses. Na primeira reunio, realizada
em 27 de abril de 1988, foram definidos os objetivos de seu trabalho, conforme os
itens descritos a seguir:

1) reflexo e procura da verdade com objetividade;
2) compreenso de todos os passos do processo industrial;
3) identificao e quantificao dos riscos do processo;
4) eliminao dos aspectos duvidosos;
5) busca de solues dos problemas em benefcio de toda comunidade;
6) Criao de instrumentos que possa manter bem informada toda a comunidade,
com iseno de paixes, das vrias etapas do projeto celulose da COPENER,

10
Um exemplo tpico desta articulao o fato que a Odebrecht pretende construir um
resort na regio de Saupe, rea na qual ela est atualmente criando o Parque Ecolgico
Porto Saupe, com 1750 ha (conforme publicado na Folha de So Paulo, de 27/08/1994).
De acordo com informaes publicadas no jornal Gazeta Mercantil de 04 de fevereiro de
1997 (p. C-6), o projeto passou a ser denominado Complexo Turstico Saupe e sua
implementao custar o total de US$ 215 milhes. O projeto prev a instalao de
cinco hotis e seis pousadas, num total de 1650 quartos, alm de um campo de golfe
com 18 buracos, uma academia de tnis com 24 quadras, um parque aqutico e um
centro hpico. Segundo a notcia citada, para a realizao desses empreendimentos
sero necessrios apenas 171,9 ha, j que a maior parte das terras rea de proteo
ambiental. Para a instalao do Complexo est prevista a realizao de obras de
saneamento e fornecimento de gua e energia eltrica por parte do governo baiano, no
valor de US$ 22 milhes, ou cerca de 10,2% do valor total do projeto. Isso sem contar o
valor j gasto com a construo da Linha Verde que, segundo o jornal, foi o que tornou
vivel o projeto. As perguntas que vm mente so as seguintes: por que o governo
no investiu e nem investe esse montante para garantir a produo de alimentos e a
permanncia da populao na terra ? Por que esses projetos tursticos so mais
importantes ? Quem ganha - e o que ganha - com isso ?
desde seus estudos iniciais at a execuo de todas as decises (ver
COMISSO COMUNITRIA, 1989: 3).

Ora, por si ss esses objetivos demonstram o carter ambguo que esse
instrumento de ao possua. De um lado, a Comisso permitiu que fosse aberto
um espao privilegiado para a negociao de aspectos importantes dos processos
de planejamento e de implantao da fbrica, colocando alguns limites s
intenes dos seus proprietrios.

Por outro lado, no entanto, a Comisso reuniu adversrios com condies e
foras desiguais para a luta; assim, fora da presso popular e ao peso poltico
de vrios dos aliados do Movimento Basta ao Reflorestamento, a empresa
contrapunha o acesso e o controle de informaes privilegiadas e a influncia
direta sobre os rgos do Executivo e do Legislativo baiano e federal. Com isso, a
NORCELL pde dirigir em boa parte o rumo do debate, fazendo com que as
questes decisivas sobre o local da instalao, o controle da poluio e a
expanso do reflorestamento fossem diludas em meio a muitas outras discusses
polmicas e efetivamente pouco relevantes para reverter o processo de entrada
da fbrica em operao.

Exemplo disso o fato que a elaborao dos termos do documento final
publicado pela Comisso (ver COMISSO COMUNITRIA, 1989) no contou com
a participao de pelo menos um dos seus principais articuladores, o padre Andr
De Witte, da Pastoral Rural. Em funo do que parece ter sido uma excluso
politicamente motivada, o representante da Pastoral divulgou junto com o livreto
uma nota de esclarecimento, datada de 10 de abril de 1989 e que, entre outras
observaes, diz o seguinte:

Este relatrio no menciona quantas pessoas da Comisso participaram do ltimo
debate e como o votaram.
Por coincidncia infeliz NO FUI CONVIDADO para esta reunio decisiva da
Comisso, de 31/03/89.
No sei como CERTAS COLOCAES puderam passar. (...)
No fim, isto e outros pontos menores, do a impresso que a COMISSO se
preocupa mais em ser DA COPENER do que COMUNITRIO e independente !!!
Deixa fora ou ameniza as expresses das quais a empresa discorda ou no gosta !!!
Achei um tropeo infeliz na caminhada to valiosa da Comisso.
Sabemos que a Comunidade mais do que a Comisso que da primeira deve ser
representativa e servidora !

Os pontos principais contidos no documento e criticados pelo padre foram os
relativos identificao das terras do Litoral Norte como no propcias
agricultura e aos procedimentos quanto s denncias feitas sobre as prticas da
COPENER na regio. Em ambos os casos, disse ele na nota de esclarecimento, o
relatrio final divulgado continha meias-verdades e omitiu o debate realizado.

Assim, um fator limitante dos trabalhos da Comisso foi que a empresa
buscou sugerir alguns representantes para participarem das discusses,
observando o carter democrtico proposto por todos os participantes. No entanto,
esse carter tinha para a empresa uma funo ttica, pois possibilitou que eles
pudessem influir diretamente no rumo dos trabalhos sem perder o apoio
institucional dos membros da Comisso.

importante ressaltar que a empresa optou em aceitar a Comisso por
causa disso representar a troca do frum amplo por um restrito. De acordo com a
anlise de Torres Sampaio (1990), era interessante para a empresa adotar essa
posio na medida em que os setores mais mobilizados eram justamente aqueles
que tinham uma postura crtica em relao ao projeto.

Juntava-se a esse ponto a perspectiva da empresa em manipular a
Comisso, ocasionando uma desarticulao da organizao atingida pela
sociedade, que agora participava do debate de forma restrita atravs de seus
"lderes". Este tipo de preocupao tambm foi levantado pelo ento
representante do Grupo Ambientalista da Bahia - GAMBA, que ressaltava a
necessidade de serem ampliados os debates.
Quanto ao Estado, ele teve o papel de assessor da Comisso, participando
apenas quando solicitado, no exercendo o seu papel de mediador ou de
interventor poltico (ao menos dentro da Comisso e de forma explcita).

Em funo de sua prpria composio, das contradies existentes entre os
representantes da comunidade e da forma como foi negociada sua criao, a
Comisso no teve a condio de agir como decisora quanto ao destino da
fbrica, sendo apenas uma repassadora de informaes. Ou seja, ela no tinha o
carter e menos ainda o poder de impedir a implantao da empresa na regio.
Conforme aponta Torres Sampaio (1990), a Comisso procurou "estabelecer
condies para a implantao do empreendimento, procurando garantir do Estado
o atendimento de algumas das reivindicaes dos atingidos".

Em 10 de abril de 1989, aps um ano de existncia da Comisso, foi
realizada a segunda Audincia Pblica, durante a qual foi liberada a Licena de
Localizao da fbrica. Mas o fato mais surpreendente que ocorreu
simultaneamente a essa audincia foi que a NORCELL abandonou o projeto
naquele momento, declarando falta de recursos financeiros. Com isso, foi tambm
determinado o fim da Comisso Comunitria e de seu papel de representante da
Comunidade.

Aps 1989, com o fim desse mecanismo de representao, intensificaram-se
os debates entre as entidades que haviam se engajado no movimento Basta ao
Reflorestamento. No novo contexto criado pela indefinio da empresa e do
crescente acirramento das diferenas entre segmentos dos representantes do
movimento social rural, uma nova questo passou a se apresentar como um canal
importante para a redefinio da luta: a criao de um sindicato de trabalhadores
assalariados rurais.

4.2. A Criao do SINDIFLORA

Como j foi apresentado anteriormente, com a entrada do "reflorestamento"
na regio, as condies de reproduo das formas sociais de trabalho, produo,
propriedade e consumo sofreram significativas mudanas. Nesse processo, que
levou a uma ainda maior concentrao fundiria e expulso de muitos pequenos
produtores rurais, uma das conseqncias mais negativas foi o aumento do
nmero de trabalhadores assalariados.

No final de 1987, ano que foi marcado por uma mobilizao expressiva da
populao frente a esses problemas, realizou-se o 1 Seminrio Ecolgico de
Entre Rios, que reuniu representantes da comunidade, da Prefeitura da cidade, da
EMATERBA e dos STR da regio. Um dos resultados atingidos pelo encontro foi
uma moo em apoio aos trabalhadores da REFLORA, uma das firmas
reflorestadoras atuantes na regio.

O que motivou a manifestao foi um abaixo-assinado feito por 68
trabalhadores, em sua maioria mulheres, cujo intuito era o de conseguir os
sbados livres, sem prejuzo para a empresa no cumprimento da carga horria
semanal de 48 horas. As reivindicaes apresentadas na moo pediam melhores
condies de trabalho, principalmente no que se referia a:

1) falta de equipamentos protetores para manuseio de agrotxicos e das
ferramentas de trabalho;
2) deficincia e insegurana no transporte da cidade para o local de trabalho;
3) falta de material de primeiros socorros para o atendimento dos constantes
acidentes de trabalho
4) desrespeito ao repouso remunerado, inclusive feriados nacionais;
5) carga de trabalho superior a 48 horas semanais.

Todos esses problemas relativos ao descumprimento da legislao estavam
presentes com freqncia em todas as empresas reflorestadoras atuantes na
regio, e eram bastante graves nas carvoeiras, principalmente no que se refere ao
pagamento da produo.

No ano de 1988, a partir das discusses sobre a fbrica da NORCELL, vrias
lideranas foram despertando para esses problemas e para o nmero crescente
de trabalhadores assalariados que viviam em condies pssimas. A partir do
STR de Esplanada, que havia sido recentemente criado, foi ento formada uma
Coordenao Sindical:

Depois veio aquilo que ns chamamos de equipe sindical, onde envolvia os
sindicatos, ns levamos essa discusso para a equipe maior e l ns tiramos uma
comisso de cinco companheiros, um de cada sindicato, dos sindicatos mais, onde
tinha problemas com assalariados (Entrevista n 09, abril de 1994).

Em junho de 1989, aconteceu o VIII Encontro da Articulao Sindical da
regio de Alagoinhas, cuja pauta voltou-se para a organizao da Central nica
dos Trabalhadores - CUT Regional, a luta contra o reflorestamento e o plano de
desenvolvimento regional.

A percepo que se tinha em funo da organizao da CUT era que o
movimento sindical regional como um todo se fortaleceria, sendo necessrio para
tanto promover a filiao dos sindicatos locais Central. Mesmo que esse objetivo
tenha sido alcanado, ainda permanecia um problema: a excessiva vinculao do
trabalho dos sindicatos existentes questo da produo agrcola, devido forte
presena e trabalho desenvolvido pela Pastoral Rural. Alm disso, a preocupao
principal desses STR era a de garantir o acesso terra.

Em 1990 foi realizado o 1 Seminrio de Assalariados na regio. Um 2
Encontro deu-se em Inhambupe, no ms de setembro de 1992. Nesses dois
fruns, as discusses travadas por alguns dos presentes indicavam a necessidade
de criao de um sindicato especfico de assalariados rurais. Tal discusso foi
orientada pela seguinte constatao: faltava reconhecimento aos STR por parte
dos empregadores, os quais consideravam esses sindicatos ilegtimos para
representarem os assalariados.

No obstante, e apesar de todo o trabalho que passou a ser desenvolvido
por alguns sindicalistas, assessores do movimento e agentes pastorais, houve
presso contrria de outros agentes do mesmo "lado", que acreditavam que um
sindicato especfico da categoria de assalariados do reflorestamento provocaria
uma perda de hegemonia dos STR na regio. Na verdade, conforme nos disse um
dos envolvidos nessa questo, em entrevista, "os sindicatos dos pequenos
produtores sentiram isso como uma ameaa a eles" (conforme Entrevista n 09,
abril de 1994).
Em razo disso, passou a existir um clima de desconfiana mtua no
trabalho, principalmente no envolvimento com a Pastoral Rural, que passou a ser
uma espcie de fiel da balana entre os que queriam e lutavam pela criao do
novo sindicato e aqueles que ou no queriam essa criao ou apenas no
estavam dispostos a perder o apoio da Pastoral
11
.

Em abril de 1993, em Esplanada, foi realizado o 2 Encontro de Assalariados,
cujo objetivo, definido no texto do Relatrio final do Encontro era o de "Discutir
com os representantes da CUT-BA a situao dos trabalhadores no
reflorestamento e agroindstrias e o processo de construo do Sindicato
Regional da categoria".

A partir desse Encontro foi deflagrado o processo final que levaria, quatro
meses mais tarde, criao do Sindicato Regional dos Trabalhadores do
Reflorestamento, da Agroindstria e do Carvoejamento - SINDIFLORA. Durante
este tempo, aprofundou-se ainda mais a distncia entre as concepes e a prtica

11
importante salientar que perder o apoio da Pastoral Rural significava perder o acesso
a recursos financeiros vindos do exterior e derivados de projetos de apoio obtidos pelos
padres belgas.
dos agentes contrrios ao Sindicato de Assalariados e as dos seus fundadores e
apoiadores. Essa diferena foi se tornando to forte que provocou a sada de
importantes quadros de dentro da Pastoral Rural, marcando de forma definitiva os
rumos e estratgias do movimento rural da regio.

Um dos trabalhadores fundadores do SINDIFLORA, em entrevista, narrou da
seguinte maneira o que aconteceu desde 1988, quando os membros e assessores
do STR de Esplanada comearam

a fazer um trabalho com um grupo pequeno, a fazer um trabalho com assalariados.
Pequenas empresas, em Esplanada. Depois, veio aquilo que ns chamamos de
equipe sindical onde envolvia os sindicatos, ns levamos essa discusso pra equipe
maior e l ns tiramos uma comisso de cinco companheiros, um de cada sindicato,
dos sindicatos mais onde tinha problema com assalariados. (...) A gente comeou a
discusso com as empresas, as questes do campo, a explorao, as dificuldades
dos trabalhadores de transporte essa coisa toda. E a as empresas comearam
tambm a falar pra ns, diretores do Sindicato, que a gente no representava
aquela categoria. Mas o objetivo do trabalho era exatamente esse, era a gente ir
pegando os STRs, levando essa discusso, reivindicando alguns direitos e aquilo
que no tava sendo cumprido. (...) E foi surgindo a idia de fazer o processo mais
rpido, de se fundar um Sindicato regional do reflorestamento e da agroindstria e
do carvoejamento. E fomos fazendo essa discusso. Que o sindicato tinha que ser
fundado em 90, depois de 90, 92, e finalmente a gente junto com um grupo grande,
tomamos a deciso de fundar o sindicato em agosto de 93. (...) Os STRs, alguns
deles deram apoio aberto mesmo, outros recuaram no sentido de no consentir.
Mas foram poucos, 1 ou 2 sindicatos. Pessoas que estavam por trs que
manipulavam. (...) A fundamos o Sindicato com um grande nmero de
trabalhadores, tinha 600 e poucos trabalhadores na fundao. (...) Depois da
fundao do SINDIFLORA ns comeamos um trabalho de sindicalizao, e o que
t atrapalhando um pouco o andamento do SINDIFLORA que no t dando pra
sindicalizar os [trabalhadores dos] empreiteiros, porque so pessoas que passam 2
meses na regio, e volta ao seu municpio, a 200, 300 km (Entrevista n 09, abril
de 1993).

Ao mesmo tempo, vrias dificuldades materiais (inclusive financeiras) para a
manuteno do Sindicato e de seus fundadores - que iam sendo demitidos das
empresas ou impedidos de se movimentar para as reunies medida em que
eram descobertos - e a impossibilidade de constituio de uma assessoria
permanente, geraram o aparecimento de alguns problemas para a sua
consolidao. Um dos fundadores expressou essas dificuldades da seguinte
maneira:

Agora, voc pega um SINDIFLORA hoje, ele tem pra trabalhar mesmo 11
municpios, voc imagine. Voc pega o municpio de Inhambupe, que forno pra
caramba, a SIBRA grande, planta muito eucalipto, depois voc volta pra Entre
Rios, que a REFLORA. Voc pega Entre Rios ali pertinho pro R-10, por dentro
daqueles matos a, ento voc no consegue dar conta. E a REFLORA ela vai at
Pojuca que outra cidade que vocs vo passar e vo ver. Ento pra direo dar
conta era preciso que tivesse pelo menos una 10 diretores liberados, da empresa
mesmo. (...) a gente tem que exigir que a empresa libere o cara; mas a empresa se
libera o cara, ela no remunera o cara, entendeu ? Quando a empresa libera, voc
s tem seu emprego garantido de volta. Vence seu mandato e volta pra trabalhar,
aconteceu comigo. Exigiram isso de mim, mas eu no ia aceitar isso, porque como
que eu ia sobreviver? Pagaram meus tempos direitinho, tudo bem. (...) Quando ns
paramos l na Duraflora, a primeira coisa que fizeram foi me mandar embora. O
sindicato naquela poca no tinha um advogado que brigasse; vamos discutir
estabilidade, entrar na justia, no houve. Hoje esses diretores, ns mandamos
ofcio quando quer que libere um companheiro um dia a gente consegue. Manda
segunda, pro companheiro vir sexta-feira pro sindicato, a as empresas aceitam
(Entrevista n 09, abril de 1993).

Mesmo assim, a partir do momento em que foi criado, o SINDIFLORA deu
nimo novo para o movimento dos trabalhadores, principalmente porque daquele
momento em diante as empresas atuantes na regio teriam algum para fiscalizar
suas prticas exorbitantes de explorao. Assim, o principal problema que tomou
conta das primeiras aes do Sindicato foi o da terceirizao.

No Litoral Norte, assim como em todas as regies do pas em que as
atividades de explorao florestal tem se expandido utilizando a contratao de
trabalhadores por meio de empreiteiras, essa terceirizao dificulta - quando no
impede totalmente - o trabalho de formao e sindicalizao. De acordo com um
dos diretores do SINDIFLORA que foi entrevistado, ento, "O complicado voc
sindicalizar o cara que trabalha com empreiteira. Voc tem contato com ele hoje,
amanh voc no v mais, entendeu ? Ento t assim, um pouco difcil a questo
da sindicalizao" (Entrevista n 09, abril de 1994).

O problema com este tipo de modalidade de organizao do trabalho que
os responsveis pela contratao dos trabalhadores no se preocupam em
absoluto com o mnimo cumprimento da legislao trabalhista. Isso resulta do fato
destes empregados serem analfabetos e serem trazidos de regies s vezes
muito distantes onde no encontram emprego e onde as condies de vida so
miserveis. Para se ter uma idia, o descaso para com os trabalhadores por parte
dos empreiteiros - os "gatos" - to grande que no se consegue obter sequer o
nome completo dos seus "contratados", conforme relatou o mesmo entrevistado
(Entrevista n 09, abril de 1994):

eu fui pegar uma lista agora essa semana da mo de um gato que tinha l, ele me
deu s os nomes dos caras sem sobrenome; no sabia: era Chico, era Joo, era
Manuel. S dizia assim:
- Esse o meu povo, os meus trabalhadores que eu trouxe, meus amigos.
que os caras no tem mesmo um nome, eles pegam l e traz.

Uma outra dificuldade do trabalho do Sindicato reside no fato que as
empreiteiras relutam em regularizar a situao, em assinar a carteira, em garantir
o acesso do trabalhador a condies de segurana e conforto etc.

Mas alm disso tudo, as empresas so responsveis pela criao e
manuteno de formas de controle e explorao do trabalhador que geram a
escravido por dvidas contradas com a prpria empresa. comum na regio a
existncia de "mercearias", chamadas "cai-duro" pelos trabalhadores, nas quais
so vendidos produtos por preos nunca conhecidos pelos compradores e muitas
vezes superiores aos praticados em qualquer outro lugar dentro da mesma cidade.
Em uma entrevista realizada com um trabalhador de uma destas empresas, ficou
evidente quo violenta tem sido esta forma de explorao do trabalhador:

Pergunta: J trabalhou na madeira em outro lugar ?
Resposta: No, s aqui mesmo. Na Solum mesmo.
Pergunta: T gostando ?
Resposta: Mais ou menos. D pr, d pr livrar, n? Alguma coisa.
Pergunta: E o salrio que voc ganha aqui ?
Resposta: O salrio no, t pouco. O que ns ganhamos aqui no d pra comer.
S o "cai-duro" come tudo.
Pergunta: "Cai-duro". Preo alto, ?
Resposta: Preo alto. A mercadoria de dez ele vende por vinte, vende por trinta, os
de cinqenta vende por setenta, ento ns compramos duzentos, ganha cem no dia,
compramos duzentos, no tem condio nunca de ter saldo, n ? S prejuzo.
isso mesmo, no temos segurana, nem de trabalho no temos, falta de higiene,
limpeza, organizao, tudo desarrumado, barbeiro, muitos insetos, cobras
perigosas que tem muitas a, n ? isso mesmo, tem que viver como Deus quer, n
? No tem condies (Entrevista n 03, maio de 1993).

Esses escravos modernos, trabalhadores que trocam sua fora de trabalho
por alimentao e alojamento, enfim, que trabalham apenas para sobreviver, so
uma realidade nos fornos de carvo por toda a regio. Essa situao existe,
inclusive, em empresas grandes como a FERBASA, a SOLUM (que opera na
fazenda da COPENER), SIBRA etc. que utilizam tambm trabalho infantil
(conforme publicado em A Tarde, de 25/05/1993).

Tendo em vista esse conjunto de questes e dado o acirramento dos
conflitos entre os trabalhadores e os gatos, principalmente, o SINDIFLORA
iniciou sua ao sindical com a organizao de greves por empresa. A fala do
presidente do Sindicato sobre essa experincia expressiva das motivaes, das
dificuldades e das limitaes envolvidas no tipo de ao proposta pelos
trabalhadores organizados: a primeira paralisao, em novembro de 1993, foi feita

porque o alojamento que os trabalhadores estavam dormindo era um alojamento
terrvel, era um chiqueiro assim, parecendo de porco. Vaso sanitrio quebrado, lama
dentro dos banheiros, uma coisa terrvel. E o transporte que tava transportando o
pessoal at o local de trabalho tambm era terrvel. Ento a gente chegamos pro
pessoal, e conversamos com eles. Alm do alojamento ruim tinha outras coisas,
questo do salrio, da produo, que era muito alta a produo [para atingir o
salrio mnimo]. E ns conversamos com os companheiros e eles decidiram que no
dia seguinte ningum ia trabalhar. Reunimos umas 5 h de tarde, e no dia seguinte
fizemos uma pauta de reivindicao, que quase que no reivindicao porque os
caras no esto cumprindo com o que t na lei. Ento era exatamente para cumprir
o que t na lei. Ns paramos 1 dia, entendeu ? No aceitamos negociar com os
gatos, eles queriam negociar e ns no queremos negociar com eles. Esperamos
que a empresa [a COPENER] mandasse um diretor dele pra negociar com a gente.
(...) [A segunda greve, realizada em maro de 1994] ns decidimos diferente, ns
paramos na segunda feira, que era pra chamar os empresrios ateno, e tomamos
a deciso que a gente pararia ou quarta-feira ou quinta-feira, e deixamos certo pra
os caras no tirar os trabalhadores do local de trabalho. Quando foi na quinta-feira
ns paramos com mais determinao, porque ns bloqueamos as estradas.
Jogamos madeira, bloqueamos a estrada, madeira no saiu, trator no saiu, os
encarregados ficou tambm l preso. Dois caminhes fugiram por um lugar onde
ns no conseguimos tapar, os caras saram pelo fundo, levaram mais ou menos
uns 20 trabalhadores com eles. E a grande maioria ficou com a gente. Isso na
quinta-feira o dia inteiro, e os empresrios chegou pra negociar com a gente e eles
queriam o seguinte: se a gente tirasse a madeira da estrada eles negociavam, se
no retirasse no tinha negociao. Ento tomamos a deciso: no, vamos negociar
com as estradas bloqueadas e no abrir. S abre depois que a negociao sair,
com as garantias que ns estamos exigindo, n? Quando foi 3 horas da tarde, 3 e
meia, os caras chegaram. Mandaram recado que a gente podia ir at o escritrio da
empresa, pra gente negociar. (...) A conversamos, samos do escritrio, ns
exigimos que sasse do escritrio e fosse at o alojamento ver a situao, que a
gente no queria discutir sem eles ver aquela situao de misria, do pessoal
dormindo no cho, em cima de papelo. A fomos at os alojamentos em
Esplanada, mostramos vrios galpes maior do que isso aqui, que criou galinha, era
uma granja de criatrio de galinha, tudo podre, onde o pessoal no tinha lugar de
fazer servio, nada. Tava todo rodeado de sujeira, sabe? A gua mesmo era uma
coisa terrvel, os caras cavou um buraco, puseram um plstico, uma lona preta
dentro do buraco, e aquela gua que minava ali, que eles bebiam, tomavam
banho. Uma situao da peste mesmo (Entrevista n 09, abril de 1994).

Diante dessa situao, o que se pode dizer que se a atuao do
SINDIFLORA introduziu um novo elemento na dinmica das disputas sociais no
Litoral Norte, ela tambm foi prejudicada pela forma como se deu o envolvimento
de seus membros nessa dinmica. Ou seja, sem condies financeiras, sem apoio
expressivo das demais foras sociais locais, sem assessoria jurdica eficaz e sem
condies de impor a liberao total de seus membros, a Diretoria do
SINDIFLORA passou a ter graves problemas de manter-se como um conjunto
capaz de organizar os trabalhadores.

Essa dificuldade tornou-se ainda maior quando se sabe que esses mesmos
assalariados esto sendo transferidos cada vez mais para empreiteiras, o que
impede bastante o contato deles com o Sindicato, dadas as condies de trabalho
j anteriormente descritas.

Adicionalmente, deve-se levar em considerao que as barreiras expressivas
organizao das lutas populares que hoje existem no Litoral Norte no se
restringe aos sindicatos rurais. Elas envolvem tambm vrias entidades populares
que se posicionam contrariamente s formas perversas assumidas pela
modernizao agroindustrial e turstica na regio. A estrutura de poder local do
estado da Bahia, auxiliada pela ineficincia e pela ausncia de polticas pblicas
voltadas para o fortalecimento da pequena produo e das alternativas populares
de organizao da produo e do consumo, impem limites muito severos para o
fortalecimento dessas entidades.

Portanto, partindo da observao sobre a realidade da regio, pode-se dizer
que todas as dificuldades existentes para a construo de um modelo de
desenvolvimento adaptado s necessidades da populao do Litoral Norte
resultaram da combinao de dois fatores, a saber:
1) a articulao que se estabeleceu entre as empresas reflorestadoras e o
Estado;
2) a fragilidade das organizaes e das aes populares no enfrentamento dessa
articulao.

A criao do SINDIFLORA poderia ter constitudo, porm, o elemento que
permitiria a modificao dessa segunda condio, se ele tivesse conseguido
resgatar os elementos positivos que foram lanados e estavam presentes no
movimento Basta ao Reflorestamento. Esses ingredientes, mesmo que
revelassem uma incipiente composio organizativa, foram os que, ao longo dos
ltimos dez anos, geraram possibilidades extremamente positivas no tocante
construo de alternativas aos projetos modernizantes impostos ao Litoral Norte.

possvel fazer essa concluso a respeito do SINDIFLORA porque o seu
surgimento foi o resultado de um duplo processo, marcado pela: a) construo da
identidade dos trabalhadores assalariados rurais, j destitudos da sua anterior
condio de produtores e proprietrios rurais e b) afirmao de um "movimento"
de negao do projeto de desenvolvimento centrado no plantio de madeira como
substituto da atividade agrcola, notadamente a de pequena produo.

A questo que se coloca, no entanto, a de saber at que ponto essa dupla
determinao passou a existir como algo concreto para aqueles sujeitos
diretamente "atingidos" por essa modernidade representada pelos macios
homogneos. Ou seja, at que ponto a criao do SINDIFLORA revelou - e ainda
revela - uma ao consciente da massa de trabalhadores a respeito do seu
presente e do seu futuro ?

Em continuao essa questo, pode-se tambm perguntar at que ponto a
constituio de mais esse ator representativo dos interesses dos "excludos" da
regio estabeleceu ou ampliou as bases da articulao social necessria para a
construo de um novo modelo de desenvolvimento, ambientalmente sustentvel
e socialmente justo ? E at que ponto ele ainda o faz, no atual momento ?

Essas so questes que parecem estar na base da prpria "crise" que hoje
acomete o movimento na regio, inclusive o novo sindicato, que deixou de
funcionar efetivamente desde o ano de 1995. Os problemas de organizao e
representao de uma categoria completamente destituda de seus direitos mais
elementares, aliados s demandas conflitantes acerca da defesa de uma outra
modalidade de desenvolvimento parecem ter colocado os atores do Litoral Norte
numa posio de Davi contra Golias.

Assim, e ao que tudo indica, as fragilidades existentes s podero ser
derrotadas pelas prprias aes dos sujeitos sociais que vem procurando
resgatar sua histria. A esperana fica depositada, pois, na capacidade deles em
definir qual sero as ferramentas adequadas a serem usadas.
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GLOSSRIO

Agricultura Moderna e Agricultura Atrasada: Essas so as designaes
com as quais o Estado, os empresrios e os pesquisadores vinculados
s empresas privadas agro-industriais tratam os dois modelos de
organizao da produo agropecuria. A primeira a agricultura das
empresas rurais, utilizadora de insumos modernos e voltada para
atender o mercado nacional ou internacional. A segunda a agricultura
praticada pelos pequenos produtores, que no utlizam as tcnicas
modernas e produzem para subsistncia e para o abastecimento de
suas comunidades locais.

reas de Fronteira: a denominao que se d quelas reas que no formam
parte do territrio econmica e populacionalmente ocupado e que
fazem parte do territrio nacional. Em termos do modelo de
desenvolvimento da agricultura adotado no Brasil, a fronteira agrcola
foi definida como sendo composta pelas regies amaznica e dos
cerrados, principalmente no Centro-Oeste e no norte de Minas Gerais.

Celulose: Composto bsico dos vegetais, uma fibra que forma as estruturas
lenhosas das plantas. No caso da economia, o nome normalmente
utilizado para designar a pasta de celulose, que uma das matrias-
primas bsicas para a produo de todos os tipos de papel. Sua
obteno d-se, basicamente, atravs do desfibramento de espcies
vegetais por intermdio de processos mecnicos, qumicos ou pela
combinao de ambos.

Complexo Petroqumico: Denominao dada ao conjunto de empresas
produtoras de produtos qumicos derivados do petrleo, desde
combustveis at plsticos. A maior parte desses produtos utilizada
como matrias-primas na fabricao de outras mercadorias por outros
tipos de indstrias. Na Bahia, o Plo Petroqumico de Camaari um
exemplo desse tipo de complexo.

Corporativismo Sindical: A formao do sindicalismo no Brasil, desde os anos
30, obedeceu ao princpio corporativista que, em suma, baseia-se na
organizao dos interesses sociais de trabalhadores ou de empresrios
com base no reconhecimento e autorizao concedidos pelo Estado.
De acordo com esse princpio, os conflitos sociais devem e podem ser
resolvidos no mbito de um acordo entre as partes, acordo esse que
tutelado pelo Estado, ao qual cabe confirmar ou no as decises
tomadas pela sociedade.

Desenvolvimento Sustentvel: De acordo com Shiva (1991), o desenvolvimento
sustentvel definido como um estado no qual os processos de
produo de mercadorias no podem se expandir s custas da
estabilidade da natureza. Nesse sentido, a conservao dos recursos
deve ser tomada como um fim em si mesma e tem que ser, portanto, a
base para a produo e a troca. O desenvolvimento sustentvel, pois,
um processo no qual a sociedade crie formas de produo que,
garantindo a prosperidade para a vida humana, no destrua a diversidade
e a complexidade dos sistemas ecolgicos que sustentam a vida (ver
tambm Sachs, 1993).

Essncias Exticas: Nome utilizado pela Cincia Florestal ou pela Engenharia
Florestal para indicar as espcies florestais que no so nativas de um
pas ou regio

Idias Conservacionistas: Esse termo designa o conjunto de idias e prticas
que foram e so utilizadas para promover a utilizao racional e
planejada dos recursos naturais como a gua, o ar, as florestas e o
solo.

Insumos: Compreendem o conjunto de fatores de produo, como matrias-
primas, energia, horas trabalhadas pelos trabalhadores etc. e que so
utilizadas na produo de uma mercadoria, seja ela um bem ou um
servio.

Preos Mnimos: So os preos garantidos pelo governo para determinados
produtos agrcolas considerados bsicos (como arroz, feijo e milho) e
que servem de referncia para a sua comercializao. Como poltica, a
adoo de preos mnimos serve como uma garantia de renda para os
agricultores, j que a produo agrcola est sujeita a uma srie de
problemas naturais e muitas vezes os produtores tem que se sujeitar a
um mercado dominado por poucos ou um s comprador, que dita os
preos.

Produtividade: Relao entre a quantidade produzida de um determinada
mercadoria e a quantidade de insumos, normalmente horas
trabalhadas, requerida para a produo. A produtividade indica, assim,
o grau ou o ndice de aproveitamento de insumos tendo em vista as
condies tcnicas da produo.

Proletarizao: Processo social pelo qual sujeitos livres perdem sua condio e
transformam-se em proletrios, isso , indivduos que dependem do
assalariamento para garantir a sua reproduo individual e social.

Silvicultura: Nome que se d cultura de espcies florestais ou, ainda, cincia
que estuda o cultivo e a explorao de florestas.
ANEXO

MAPA TERRITORIAL DA REGIO LITORAL NORTE DA BAHIA










































Fonte: BAHIA (1994a)














RELAO DAS ENTREVISTAS CITADAS NOS CAPTULOS 3 e 4

N Da
Entrevista
Entrevistados Datas Arquivos
Dona Maria e Morador de Subama-Mirim sem data ??
Dona Lita e moradores de Cardoso,
Esplanada
Maio de 93 CARDOSO
Epdio Jos, peo da Solum Maio de 1993 SOLUM
Luis + Cipriano, em Inhambupe Julho de 1993 HISTORIA
Edite + Seu Andr + D. Justina Outubro de 1993 APOR

Moradores da Comunidade de Catuzinho Novembro/ 1993 ??
Wellington Rgis, Alagoinhas Maro de 1994 WELLINTO
Adriano Abril de 1994 ADRIANO
Elionaldo Julho de 94 ELIONALD
Antnio Nascimento, da Copener Florestal Julho de 1994 NASCCOPE



Ellen Bush, em Belo Horizonte Setembro/ 1996 no digit.