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EXPOSICIN SOBRE LAS MODIFICACIONES EFECTUADAS POR LA

LEY N 29364 AL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


CARLOS ENRIQUE ROJAS PERALTA
Secretario Judicial CSJA
SUMARIO: I. MODIFICACIONES AL RGIMEN DE LA COMPETENCIA
FUNCIONAL. II. CONOCIMIENTO DE LA DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN
MATERIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL. III. ADOPCIN DE MEDIDAS NECESARIAS A
DICTARSE RESPECTO A LA CARGA PROCESAL DE PRIMERA INSTANCIA A ASUMIRSE POR
PARTE DE LOS JUZGADOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS. IV. BIBLIOGRAFA
I. MODIFICACIONES AL RGIMEN DE LA COMPETENCIA FUNCIONAL
El da 28 de mayo del 2009 se ha publicado en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 29364,
cuya Primera Disposicin Modificatoria ha variado el rgimen de la competencia funcional en
el proceso contencioso administrativo regulada por el Decreto Supremo N 013-2008-JUS en
su artculo 11 en el sentido siguiente:
Artculo 11.- Competencia funcional
Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo el Juez
Especializado y la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, en primer y
segundo grado, respectivamente.
En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la
Sala Civil correspondiente.
Para los profesores Beatriz QUINTERO y Eugenio PRIETO, la aplicacin del criterio
funcional de competencia, con la distincin entre el Juez A Quo y el Juez Ad Quem, acarrea
una distribucin de los litigios entre los Jueces, con miras a la determinacin de quin debe
hacer el primer examen del litigio, y quin el examen que sucede; para los juristas antes
citados, el meollo del asunto, es distinguir la orientacin con la cual tiene que seleccionarse
al Juez Ad Quem: una razn de conveniencia, que no de necesidad esencial, mueve a deferir
ese conocimiento as llamado de renovacin, a un cargo de grado superior al de aquel que ha
dictado la providencia impugnada[1].
Del tenor de la modificacin expuesta, tenemos que se ha establecido una competencia
uniforme en primera instancia a favor del Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo del distrito judicial correspondiente, y en grado de apelacin a la Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo; asimismo, de no existir dicha judicatura
especializada, se reconoce dicha competencia a favor del Juez Civil o Mixto en su caso, y a la
Sala Civil correspondiente.
Se eliminan as los problemas originados con respecto a las impugnaciones relativas a las
decisiones de los Tribunales y Consejos administrativos regidos por leyes especiales (Banco
Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores, Tribunal Fiscal,
Tribunal del INDECOPI, Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE, Consejo
de Minera, Tribunal Registral, Tribunal de Servicio Civil y los denominados Tribunales de
Organismos Reguladores), con lo cual la demanda contencioso administrativa interpuesta en
su contra ya no empezar en una Sala Superior, ni se conocer en apelacin por la Sala Civil
de la Corte Suprema, sino ante el Juez Especializado y en grado de apelacin por la Sala
Especializada.
Asimismo, se ha omitido la expresa mencin a la Sala de Derecho Constitucional y Social de
la Corte Suprema como rgano jurisdiccional competente para conocer el recurso de
casacin en materia contencioso administrativa. Sin embargo, estimamos que dicha
competencia an permanece vigente a partir de una interpretacin sistemtica del Decreto
Supremo N 013-2008-JUS, al no modificarse su potestad de establecer los precedentes
vinculantes sobre la materia y por no establecerse de manera expresa competencia alguna a
favor de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
La presente modificacin entrar en vigencia a los 6 meses de publicada la Ley N 29364,
atendiendo a lo expresamente prescrito por su Segunda Disposicin Final
II. CONOCIMIENTO DE LA DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN MATERIA
LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
La Ley N 29364, ha modificado tambin el texto de los artculos 42 y 51 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial aprobada mediante Decreto Supremo N 017-93-JUS, en lo
concerniente a la competencia de las Salas Laborales y de los Juzgados Especializados de
Trabajo de la manera siguiente:
Artculo 42.- Competencia de las Salas Laborales. Las Salas Laborales conocen:
1. En grado de apelacin de lo resuelto por los Juzgados de Trabajo;
2. del proceso de accin popular en materia laboral;
3. de las contiendas de competencia promovidos entre Juzgados de
Trabajo y autoridades administrativas, en los casos previstos por ley;
4. de los conflictos de autoridad entre los Juzgados de Trabajo y
autoridades administrativas en los casos previstos por ley;
5. del recurso de queja por denegatoria del recurso de apelacin;
6. la homologacin de conciliaciones privadas.
Artculo 51.- Competencia de los Juzgados Especializados de Trabajo. Los
Juzgados Especializados de Trabajo conocen de las pretensiones individuales o
colectivas por conflictos jurdicos sobre: ()
l) Demanda contencioso administrativa en materia laboral y seguridad social
()
Para Beatriz QUINTERO y Eugenio PRIETO, el criterio del modo de ser del litigio (nombre
con el que tambin se conoce a la competencia por la materia), no se apoya en una razn
esencial o invariable, sino tan solo en una idea que mira de manera muy particular a la
bsqueda de la especializacin de jueces y magistrados[2].
Desde esta perspectiva, se ha conferido a los Juzgados Especializados de Trabajo y a las
Salas Laborales la competencia en el conocimiento de las demandas contenciosas
administrativas en materia laboral y seguridad social, esto es, las derivadas del personal al
servicio de la Administracin Pblica (ver la STC N 0206-2005-PA Caso Bayln) as como
las que tengan contenido previsional, por ende, aquellas dirigidas en contra de la Oficina de
Normalizacin Previsional.
Consideramos adecuada dicha medida, por cuanto supone la plena consagracin de la
garanta del debido proceso, debido a que las materias antes sealadas resultan ser afines y
de un mejor conocimiento por parte de los Jueces de Trabajo, frente a la especialidad de los
Jueces Civiles, lo cual redundar en una mejor calidad de las decisiones judiciales que se
emitan al respecto, garantizando as una efectiva tutela jurisdiccional para el administrado e
incluso para la propia administracin. De esta manera, el proceso no aparecer como un
mero camino formal orientado hacia el logro de determinados objetivos de justicia, sino
como un instrumento dotado de reglas suficientemente ptimas, de principios especialmente
tiles, como para que el resultado obtenido pueda ser o pueda considerarse verdaderamente
justo o inobjetable[3].
Esta modificacin ha entrado en vigencia desde el da siguiente de la publicacin de la Ley N
29364, al no haber establecido esta disposicin alguna que difiera su vigencia, situacin que
deber tenerse presente por los justiciables y sus abogados.
III. ADOPCIN DE MEDIDAS NECESARIAS A DICTARSE RESPECTO A LA CARGA
PROCESAL DE PRIMERA INSTANCIA A ASUMIRSE POR PARTE DE LOS JUZGADOS
CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS
La Ley N 29364 mediante su Disposicin Transitoria ha establecido lo siguiente:
NICA.- El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dispondr las medidas necesarias
para que los Juzgados Contenciosos Administrativos asuman la carga procesal de
primera instancia, cuya competencia les asigna la presente Ley.
Si bien la regla procesal en materia de competencia, generalmente, es la
perpetuatio jurisdictionis (o perpetuacin de la jurisdiccin), por la cual sta se mantiene
inmodificable, establecindose de acuerdo con la situacin existente al momento de
presentar la demanda, no pudiendo alterarse por circunstancias sobrevinientes, sta puede
tener excepciones, como aquella en la que el legislador prescribe expresamente la
transferencia de dicha competencia a favor de otro rgano jurisdiccional respecto de los
procesos en trmite por aplicacin inmediata de la ley procesal.
Sin embargo, al no haberse prescrito por el legislador expresamente que los Juzgados
Contenciosos Administrativos asuman la carga procesal de primera instancia que
actualmente ostentan las Salas Superiores Civiles respecto de las entidades administrativas,
su conocimiento continuar a cargo de dichos rganos jurisdiccionales, por ende, en
apelacin ante la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica y en casacin
ante la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica; entendindose que las medidas necesarias a adoptarse por el Consejo Ejecutivo
del Poder Judicial se dirigirn a las nuevas demandas a interponerse una vez entre en
vigencia la Primera Disposicin Modificatoria de la Ley N 29364, ya analizada anteriormente.

IV. BIBLIOGRAFA
- QUINTERO, Beatriz y PRIETO, Eugenio TEORA GENERAL DEL PROCESO, Tercera
Edicin, Editorial Temis, Bogot, 2000.