Curso Virtual:: Elaboracin y evaluacin de proyectos sociales

CLASE 1
Planificacin
Qu se entiende por planificacin? Cmo planificar?
Qu se entiende por proyecto? Diferencia entre Plan, programa y proyecto

La planificacin es una actividad tan comn en nuestra poca que si se preguntase:
quines son los planificadores?, la respuesta conducira, indudablemente, a una nueva
pregunta: quin no hace planes? Hoy ms que nunca una buena parte de la
humanidad mide, proyecta, experimenta, disea, coordina, en suma, est planificando.
J. FRIEDMANN

En esta primera clase, veremos de qu hablamos cuando nos referimos a un
proyecto, por qu resulta importante planificar y para qu nos ser til contar con
este tipo de herramientas a la hora de pensar estrategias polticas en nuestro
territorio.
Elaborar un proyecto significa decidir
ANTICIPADAMENTE lo que se quiere
hacer, cuestin que resulta ms sencilla
de lo que parece, pero que tiene a su vez
elementos tcnicos que vamos a tener que
tomar en cuenta.
En nuestra vida cotidiana, realizamos
proyectos permanentemente: tenemos una idea, pensamos cmo podemos lograrla,
evaluamos nuestros recursos y ponemos en prctica acciones para llevarla a la
realidad. Nos planteamos una serie de reflexiones y nos hacemos preguntas como:
Por qu hacemos esto? (Justificacin); Qu queremos conseguir? (objetivos);
Cmo vamos a hacerlo? (Actividades-tareas); Qu necesitamos? (Recursos);
Cundo vamos a hacerlo? (Cronograma); Cunto nos va a costar?
(Presupuesto), etc.

Algo importante a tener en claro cuando armamos un proyecto comunitario, es que
nuestros recursos siempre sern escasos, por lo tanto debemos pensar muy bien, de
antemano, cada accin a realizar, y de este modo estar precavidos a las posibles
modificaciones o problemas que pueden darse en el proceso de implementacin de
nuestras ideas. Aqu es donde nos cabe entonces, el concepto de PLANIFICACIN.

Qu entendemos por planificacin?

El trmino planificacin suele utilizarse con 2 miradas diferentes:

1. La planificacin como elaboracin de planes, programas y proyectos.
2. La planificacin como proceso y estrategia.

Con mucha frecuencia, la idea ms comn que se tiene de la planificacin, es que se
trata de algo cristalizado en: planes, programas y proyectos presentados en
un libro o documento escrito.









Planificar es utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se
introduce una mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de actividades y
acciones articuladas entre s, que previstas anticipadamente, tiene el propsito de
influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una
situacin elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos
escasos o limitados.


Pero qu opinan? La planificacin acabar en eso?

Otro modo de pensar la planificacin es como un PROCESO o ESTRATEGIA, esta ser
la mirada que quisiramos que sumen a la hora de pensar en proyectos
comunitarios y sociales.

Un autor llamado Matus, lo explica as: debemos entender la planificacin como una
dinmica de clculo que precede y preside la accin, que no cesa nunca, que es un
proceso continuo que acompaa la realidad cambiante.

Ahora bien, considerar a la planificacin como
proceso, implica plantearse varias cuestiones:
ante todo, se define a la planificacin como algo
que se realiza permanentemente y, en segundo
lugar, como un sistema, en el que se hacen y
elaboran planes y programas, no como un libro
escrito, sino como un plan situacional.

Un sistema de planificacin consiste, en esencia,
en planificar la planificacin, donde
precisamos de una efectiva coordinacin y
comunicacin entre los responsables de llevar a
cabo los programas y proyectos, y los
responsables de formularlos.
Esto nos cuestiona y nos interpela respecto de
nuestras propias prcticas!
En el caso de la planificacin situacional o estratgica se piensa en
sumar a todos los actores sociales involucrados en la sociedad
global y no slo con aquellos con los que se quiere hacer a travs
de los planes, programas y proyectos.

Ya no pueden trabajar aisladamente los responsables de planificar de los
responsables de ejecutar.
Lo sustancial de la planificacin como proceso y estrategia es que SE PLANIFICA
TENIENDO EN CUENTA LA TOTALIDAD SOCIAL, ampliando la mirada a la hora de
pensar en cada tarea, actividad o intervencin.
Entonces, desde nuestra mirada, siempre poltica, comenzamos a entender que los
diferentes actores y sectores sociales:

Buscan sus propios objetivos
Tienen sus propias apreciaciones/valoraciones de cmo debe ser la
sociedad,
Desarrollan sus propias estrategias para el logro de sus objetivos y
propsitos.

Todo esto nos advierte, nos condiciona y nos obliga a pensar diversas
estrategias.
Es as que, lo que queremos hacer (lo programado), puede encontrarse con
oposiciones, coincidencias (totales o parciales) de otros actores sociales. Como
conclusin, ahora sabemos que debemos tener en cuenta e incluir a nuestra propia
planificacin, lo que otros pretendern realizar.

Por qu planificar?


HAY TRES CONCEPTOS que aparecen ligados al de planificacin:

1. Racionalidad.
2. Conocimiento de la realidad.
3. Adopcin de decisiones.

LA PLANIFICACIN nos va a brindar UN MARCO, un marco de referencia que nos
ordena en la direccin de una idea. Nos proporciona un HORIZONTE que orienta
las acciones ya que:
1. Supone un conocimiento de la realidad sobre la que se va a actuar, porque brinda
un diagnstico;

2. Busca cambiar el curso de la realidad con el fin de que una situacin inicial sea
reemplazada por una situacin objetivo (esa a la
que queremos llegar).

3. Marca un camino en la toma de decisiones
racionales (soluciones alternativas, las ms
convenientes segn el contexto) traducidas en una
serie de actividades que procuran alcanzar
determinadas metas y objetivos. Se trata de construir el futuro de algo.


Pero qu es un plan, un programa y un proyecto? Son lo mismo?

Plan, Programa, Proyecto
Si bien estos tres trminos en el lenguaje comn solemos usarlos de la misma
manera, representan en s mismos, alcances muy diferentes.

Cada uno de estos trminos indica distintos niveles de concrecin.


Un PLAN hace referencia a las decisiones de carcter general que expresan los
lineamientos polticos fundamentales, las prioridades, la asignacin de recursos
acorde a esas prioridades , las estrategias de accin y los medios e instrumentos que
se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. El plan busca
marcar/delinear/establecer un curso deseable y probable del desarrollo NACIONAL
o del desarrollo de un SECTOR (econmico, social o cultural).

En un plan nacional se indica, por ejemplo, la tasa de crecimiento de la economa que
se quiere alcanzar, el nivel de educacin propuesto, etc. Todo esto, se enmarca en una
estrategia poltica, en un proyecto nacional que constituye la definicin de lo que se
quiere como pas.

Cuando hablemos de PROGRAMA, vamos a referirnos a un conjunto organizado,
coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un
conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s y que son de similar
naturaleza, estableciendo un periodo de duracin.
Como ejemplos, podemos buscar programas de la tercera edad, programa de
construccin de escuelas, programa de salud materno-infantil, etc., que forman
parte de un plan ms general. Un programa operacionaliza un plan mediante la
realizacin de acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro
de un perodo determinado.
Y cuando hablamos de PROYECTO, hacemos referencia a un conjunto de
actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s, que se realizan
a fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer
necesidades o resolver problemas.
Un curso para la tercera edad, puede ser un proyecto dentro de un programa
destinado a ese sector de poblacin. La construccin de una escuela es un proyecto
Carcter general.
Lineamientos polticos fundamentales.
Desarrollo Nacional o de un sector.
Amplio y a largo plazo.

dentro de un programa de construccin de edificios escolares, y as por el estilo.
Tanto los PROGRAMAS como los PROYECTOS, se concretan a travs de un
conjunto de actividades organizadas y articuladas entre s, para alcanzar
determinadas metas y objetivos especficos.

La diferencia entre un programa y un proyecto est en la magnitud, diversidad
y especificidad, habida cuenta que un programa est constituido por un
conjunto de proyectos.

Si queremos seguir avanzando en una lnea de concrecin creciente, podemos hablar
tambin de actividades y tareas.


Cuando pensamos en un
proyecto, en general, lo
relacionamos con la idea de
Hacer algo, llevar adelante
una serie de actividades que
den lugar a un resultado,
producto de la combinacin
de recursos, materiales y
humanos, financieros,
tecnolgicos.




Para aclarar estos crecientes grados de concrecin y especificidad y el alcance de
cada uno de estos trminos, podemos ilustrarlos con los siguientes ejemplos:
plan de servicios sociales; programa de infancia y familia (como uno de los
programas del plan); proyecto: realizar un campamento de verano; actividad:
realizar una excursin; tarea: preparar la ropa y calzado adecuados. Plan de
educacin; programa de construccin de edificios escolares; proyecto: construir
este edificio escolar; actividad: levantar la pared; tarea: colocar un ladrillo.

Plan
Formas de ordenamiento superior
Carcter de totalidad
Largo plazo.

Programa
Conjunto coordinado de proyectos
Supone proyectos vinculados entre s
Mediano plazo.

Proyecto
Unidad elemental del proceso de planificacin
Conjunto de actividades complementarias
Corto plazo.

El proyecto se refiere a un tiempo determinado, tiene un principio y fin.
Todo proyecto es un plan de accin; con objetivos claros y compartidos.
Cuando desarrollamos este instrumento, la comunidad contar con una herramienta
escrita valiosa que puede impulsar su propio desarrollo.




Planificacin y racionalidad

La planificacin trata de
introducir racionalidad a la
accin. Cuando ms grandes son los
desafos que enfrentamos y ms
problemas tenemos que resolver
simultneamente, y mayor es la
necesidad de planificar. Las personas
no actuamos siempre racionalmente.
A esto se suma que es mucho ms
fcil elaborar planes que ejecutarlos. Es decir, si no evaluamos todo lo que
mencionamos hasta aqu en la clase, en el terreno de la planificacin se puede
hacer mucho trabajo intil. La planificacin clsica olvid que en cada circunstancia
y en cada escenario, existen muchos actores sociales con intereses contrapuestos
(ya sea por razones ideolgicas, polticas, o simplemente personales). Existe un
conjunto de acciones, interacciones y retroacciones que no se pueden prever, pero

que hay que incorporar en el proceso mismo de la planificacin, ya que sino ser
mucho ms fcil fallar a la hora de accionar.
Debemos tomar en cuenta que todo proceso de planificacin se realiza en una
realidad que es al mismo tiempo ambigua y contradictoria, compleja e incierta, en la
que pretendemos preveer resultados segn las acciones que introduzcamos. Todo
plan o programa es un intento de introducir RACIONALIDAD a la accin.

Un plan, como bien lo ha dicho Pierre Mass, es un reductor de
incertidumbre, es el anti azar, pero no ms. La incertidumbre de todo
proceso no se puede eliminar y el azar siempre est presente.

Los caminos potenciales que podemos tomar a la hora de implementar un proyecto
son muchos, imposibles de preveer porque en ese proceso entra la lgica de la vida.
Y en esta lgica intervienen la indeterminacin, la incertidumbre, lo aleatorio, el
desorden y el azar; la competencia y la cooperacin, la lucha y la solidaridad.
La planificacin no puede limitarse a la pura racionalidad para transformar una
situacin. ACCIONAMOS sobre una realidad siempre compleja.

Este accionar sobre la realidad es la tarea propia de la poltica. En consecuencia,
no existe ninguna posibilidad de una planificacin eficaz, sin articulacin con
la conduccin poltica.

Planificacin y poltica

Cuando hablamos de planificacin, no podemos dejar de lado una cuestin
esencial que nos involucra como militantes, a diferencia de un tcnico, nosotros
sabemos que:

1. La planificacin es letra muerta, es un trabajo intil, si no existe la voluntad
poltica de realizar lo que se planifica.


2. La planificacin, por s misma, no eleva el nivel de racionalidad, la accin
poltica requiere de mucho ms que una mirada tcnica

Para que la planificacin sea efectiva es necesario que la autoridad poltica, los
que tienen la responsabilidad de decisin, quieran hacer, estn dispuestos a
llevar adelante las decisiones, llevar a la prctica lo planificado.

LA PLANIFICACIN ES MUCHO MS QUE LA TOMA DE DECISIONES RACIONAL,
ES LA INSTRUMENTACIN DE UN PROYECTO POLTICO.

Cada situacin-problema a la que nos enfrentemos tiene, en su
especificidad, algo de indito. Nunca es la copia o repeticin de una situacin.
Entonces, para resolver problemas y para una accin racional, ms que
mucha experiencia se necesita capacidad creativa. Esta es la capacidad que nos
permitir encontrar la viabilidad de nuestro proyecto, es decir que sea
REALIZABLE, probable, desde el punto de vista de las acciones y sus objetivos.
Si bien las pautas de elaboracin de proyectos son procedimientos ms o menos
generales, en la elaboracin de cada proyecto en concreto, el nmero de acciones y
de pasos implicados depende de la naturaleza y magnitud del mismo.
An cuando tengamos en cuenta todos estos requisitos, siempre tendremos un
margen de incertidumbre en cuanto a los resultados. Porque van a presentarse
factores que estn fuera de nuestro control. La tarea de planificar se enfrenta con la
siempre incierta realidad. Esto significa que nuestros planes, programas y proyectos
se elaboran para ser aplicados a una realidad fluctuante, con dinamismos
entremezclados y con actores sociales que tienen intereses diferentes en relacin con
los objetivos del proyecto.
Por todo esto, tomemos a la planificacin como un instrumento valioso para nuestra
militancia, para la aplicacin de nuestros sueos y nuestras ideas. Sabiendo que si la
utilizamos correctamente, es mucho ms fcil alcanzar los objetivos que nos
planteemos.


Conclusiones

A partir de todo lo que leste, te hacemos la siguiente pregunta: Podramos pensar
que un proyecto es tambin un sueo? Qu interesante no? Pensar que nosotros
como militantes, con cada proyecto comunitario, buscamos cumplir nuestros sueos:
el barrio que queremos, los problemas que desearamos cambiar de nuestra realidad
cotidiana, cmo mejorar la organizacin entre nuestros vecinos y vecinas, cmo
hacer de nuestra comunidad una comunidad mejor.

Ahora, cuando pensamos en esto, no estamos acaso pensndolo desde
un proyecto poltico?

Es interesante incorporar a la reflexin que en la dcada de los 90 los lazos sociales
se vieron desintegrados a partir de la implementacin de polticas neoliberales que
defendieron a capa y espada la construccin individual, sin Estado, sin polticas
sociales, sin comunidad organizada. Es gracias a la lucha y resistencia de las
organizaciones libres del pueblo, y a la recuperacin de un Estado presente con la
llegada de Nstor Kirchner en 2003, y la lucha continuada de la compaera Cristina
Fernndez de Kirchner, que hoy podemos estar hablando de proyectos, pero de
proyectos distintos, de proyectos colectivos, con una mirada en lo social, en lo
comunitario y en la organizacin de ese cuerpo social.
Es por eso, que capacitarnos en la Elaboracin y evaluacin de proyectos, resulta una
herramienta esencial para la militancia. Porque muchas veces no se trata de escribir
bien una idea o simplemente analizar con qu recursos contamos. Los recursos
pueden estar o quizs conseguirse, pero si hay una mala elaboracin del diagnstico,
o un pobre mapeo de actores (que slo nos lo puede brindar la poltica como
instrumento de construccin con otros), sumado a una falta de anticipacin del
impacto de nuestras acciones; nuestros proyectos quedarn en letra muerta y en
energas desperdiciadas.
Planifiquemos para aprovechar cada recurso, para orientar nuestra accin, para
hacer efectiva nuestra estrategia, y nunca dejemos de depositar all siempre: nuestra

MIRADA POLTICA. Hacemos para cambiar la realidad, sino para qu? La
planificacin es una herramienta poderosa y efectiva para poder instrumentar
nuestros sueos, sigamos reflexionando juntos en el FORO y empecemos a
escribirlos para hacerlos realidad.

Actividad para realizar

Para poder pensar todo lo que leste, te pedimos que veas los siguientes videos,
reflexiones y respondas las siguientes preguntas:

En qu casos hablamos de un plan? Un programa? Un proyecto?
Cul es la estrategia poltica para cada caso?
Conocas estas experiencias? Busca informacin y analiza los objetivos de
cada caso.
Cmo se pens su instrumentacin? Qu actores involucra?

1:: Emprendedores de Nuestra Tierra
https://www.youtube.com/watch?v=ePXu1d8vJOE&list=UUqXMry5TDPb5hZKmZG
osRqg

2:: FINES
https://www.youtube.com/watch?v=oIkW5GwHswc

3:: PROGRAMA: Jvenes con ms y mejor trabajo
http://www.youtube.com/watch?v=pIxGbnpOkOs

4:: Experiencia en Chile: Huertos urbanos sociales
https://www.youtube.com/watch?v=779riP2DtiQ




Bibliografa
Apuntes sobre planificacin estratgica. Claudia Bernazza, disponible en:
www.claudiabernazza.com.ar

Planificacin estratgica y liderazgo. Claudia Bernazza, disponible en:
www.claudiabernazza.com.ar

Seminario de Formacin poltica. Ministerio del interior, disponible en:
http://www.youblisher.com/p/795294-Seminario-Formacion-Politica/