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ORIENTAO NORMATIVA N 01 DE 02 DE DEZEMBRO DE 2013, PUBLICADO


NO DOC DE 03 DE DEZEMBRO DE 2013, P. 103-105.

Avaliao na Educao Infantil: aprimorando os olhares

I. Consideraes Iniciais

A Educao Infantil vem sendo tema de inmeras reflexes que enfatizam as suas
contribuies no desenvolvimento integral da criana de 0 (zero) a 5 (cinco) anos de
idade.
A Constituio Federal, por meio da Emenda Constitucional n 53/06, altera o artigo
208, estabelecendo como dever do Estado a garantia de educao infantil, em
creches e pr-escolas, s crianas at 5 (cinco) anos de idade.
Em 2009, nova Emenda Constitucional fez-se necessria, a EC n. 59/09 dessa vez
determina que a educao bsica obrigatria e gratuita passar a ser dos 4 (quatro)
aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta obrigatria para
todos que no tiveram acesso na idade prpria.
A Lei n 9.394/96, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, na
mesma esteira, vem sendo alterada, culminando com a edio da Lei n 12.796, de
04/04/13, que alterou, entre outros, o art. 4 da LDB estabelecendo como dever do
Estado com a educao escolar pblica a garantia de educao bsica obrigatria e
gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, organizada da seguinte
forma:
a) pr-escola;
b) ensino fundamental;
c) ensino mdio.
A mesma lei, ao tratar especificamente da Educao Infantil, altera os artigos 29, 30 e
31 da LDB, com a seguinte redao:
Art. 29 A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade
o desenvolvimento integral da criana de at 5 (cinco) anos, em seus aspectos fsico,
psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade.
Art. 30 A educao infantil ser oferecida em:
I creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at 3 (trs) anos de idade;
II pr-escolas, para as crianas de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos de idade.
Art. 31 A educao infantil ser organizada de acordo com as seguintes regras
comuns:
I avaliao mediante acompanhamento e registro do desenvolvimento das crianas,
sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental;
II carga horria mnima anual de 800 (oitocentas) horas distribudas por um mnimo
de 200 (duzentos) dias de trabalho educacional;
III atendimento criana de, no mnimo, 4 (quatro) horas dirias para o turno parcial
e de 7 (sete) horas para a jornada integral;
IV controle de frequncia pela instituio de educao pr-escolar, exigida a
frequncia mnima de 60% (sessenta por cento) do total de horas;
V expedio de documentao que permita atestar os processos de
desenvolvimento e aprendizagem da criana.

Frente a tais determinaes legais, a Secretaria Municipal de Educao constitui
Grupo de Trabalho, que possui representatividade de todas as regies da cidade, por
meio da Portaria SME n 5.076, de 02/09/13, objetivando a elaborao da presente
Orientao Normativa, visando definir procedimentos comuns para que as Unidades
Educacionais de Educao Infantil realizem a avaliao do desenvolvimento das
crianas e sintetizem esse processo em documentao especfica que permita
verificar a sua trajetria educacional nessa etapa de educao. Nessa mesma linha,

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no decorrer desse processo o Conselho Municipal de Educao expede a Indicao n
17, publicada no DOC de 26 de novembro de 2013.

II. Concepo de Educao Infantil

(...) um osis, um lugar onde se torna criana, onde no se trabalha,
onde se pode crescer, sem deixar de ser criana, onde se descobre (e
se conhece) o mundo atravs do brincar, das relaes mais variadas
com o ambiente, com os objetos e as pessoas, principalmente entre elas:
as crianas. (FARIA
, 2003)

As Unidades Educacionais de Educao Infantil: Escola Municipal de Educao Infantil
- EMEI, Escola Municipal de Educao Bilnge para Surdos EMEBS, Centro de
Educao Infantil - CEI, Centro de Educao Infantil Indgena CEII e Centro
Municipal de Educao Infantil CEMEI, que recebem bebs e crianas pequenas de
0 (zero) a 5 (cinco) anos, constituem-se em locais coletivos privilegiados para a
vivncia das infncias. O termo privilegiados utilizado, por serem espaos
pensados com e para todos os atores sociais de pouca idade: bebs e crianas,
meninos e meninas, pobres e ricos (as), negros (as), brancos (as) e indgenas,
brasileiros (as) e estrangeiros (as), paulistanos (as) e migrantes, sejam eles (as)
deficientes, com distrbios globais do desenvolvimento, altas
habilidades/superdotao ou no.
Tais instituies possuem uma multiplicidade de configuraes, vez que consideram
de suma importncia compreender o contexto sociocultural das infncias e suas
especificidades na sociedade contempornea, para constituir prticas educativas
autorais e adequadas s necessidades e interesses das crianas e suas famlias. Isso
somente se efetiva na aproximao das relaes com as famlias e comunidade por
meio do dilogo e respeito mtuo entre os espaos educativos e a rede de relaes
em que as crianas esto inseridas.
Na Educao Infantil as crianas tm direito ao ldico, imaginao, criao, ao
acolhimento, curiosidade, brincadeira, democracia, proteo, sade,
liberdade, confiana, ao respeito, dignidade, convivncia e interao com seus
pares para a produo de culturas infantis e com os adultos, quando o cuidar e o
educar so dimenses presentes e indissociveis em todos os momentos do cotidiano
das unidades educacionais.
Dessa forma, a organizao do tempo e dos espaos nas Unidades deve privilegiar as
relaes entre as crianas com a mesma idade e tambm de faixas etrias diferentes,
suas escolhas e autonomia, a acessibilidade aos materiais, o deslocamento pelas
salas e outras dependncias da instituio e fora dela. As crianas devem ter contato
com o conhecimento construdo historicamente e serem valorizadas tambm como
produtoras e co-construtoras dos mesmos. Desse modo, o papel do Educador da
Educao Infantil daquele que escuta as vozes dos meninos e meninas, articula e
apoia suas descobertas, criando condies para a produo do conhecimento de
maneira integral e no fragmentada.
Destaca-se que considerar as falas e expresses das crianas e bebs, carregadas de
indicaes sobre como os mesmos pensam a escola da infncia constituem-se em um
valioso subsdio para a construo de espaos mais ricos e significativos para eles,
considerando seus interesses e necessidades. Nesse sentido, a instituio de
Educao Infantil pensada para e com as crianas e suas famlias.
As propostas pedaggicas, em conformidade com as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Infantil - Resoluo CNE/CEB n 5/09, devem respeitar os princpios
ticos, polticos e estticos e ter como objetivo garantir criana o acesso a processos
de apropriao, renovao e articulao de conhecimentos e aprendizagens de
diferentes linguagens.

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Enfim, um grande desafio para a Rede Municipal configura-se em fazer das Unidades
de Educao Infantil aquele osis citado inicialmente: um local para ser criana; para
se viver a infncia; onde se brinca; onde as falas, expresses e choros so
considerados; onde se corre; se pinta; se dana; se canta; se fotografa; se desenha;
se cozinha; se escreve; se l; na relao com o espao/tempo/materiais, com os
adultos e especialmente com outras crianas e bebs.

III. Concepo de Criana/Infncia

As concepes sobre criana e infncia so construes sociais, histricas e culturais
que se consolidam nos diferentes contextos nos quais so produzidas e a partir de
mltiplas variveis como etnia, classe social, gnero e condies socioeconmicas
das quais as crianas fazem parte. Considerando tais elementos e a sua relao com
a imagem de criana construda no tempo e na histria, pode-se afirmar a existncia
de mltiplas infncias e de vrias formas de ser criana.
Visando construo de uma Pedagogia para/com a Infncia, que, segundo o
Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, se estende at aos doze anos,
permeando tanto a Educao Infantil quanto o Ensino Fundamental, defende-se uma
concepo de criana contextualizada em sua concretude de existncia social, cultural
e histrica, participante da sociedade e da cultura de seu tempo e espao, modificando
e sendo modificada por elas.
Dessa forma, considera-se que essas concepes se revelam, sobretudo, na forma
como as Unidades de Educao Infantil organizam espaos, tempos, materiais,
relaes e currculo para a construo de um trabalho pedaggico que considere a
criana em sua integralidade, ou seja, que considere a criana como pessoa capaz,
que tem direito de ser ouvida e de ser levada a srio em suas especificidades
enquanto sujeito potente, socialmente competente, com direito voz e participao
nas escolhas; como pessoa que consegue criar e recriar, verter e subverter a ordem
das coisas, refundar e ressignificar a histria individual e social; como pessoa que v
o mundo com seus prprios olhos, levantando hipteses, construindo relaes, teorias
e culturas infantis por meio da expresso e da manifestao nas diferentes linguagens
e nos diferentes modos de agir, construindo seus saberes e (re)ensinando aos adultos
a olhar o mundo com olhos de criana.

IV. Concepo de Currculo

As concepes mencionadas anteriormente revelam-se nas formas como as Unidades
de Educao Infantil pensam e organizam o currculo com os seus tempos, espaos,
ambientes, interaes, relaes, materiais etc., como construo sociocultural e
histrica, que emerge (...) da vida dos encontros entre as crianas, seus colegas e os
adultos e nos percursos no mundo (BRASIL, 2009, p. 50).
Como o currculo emerge e se concretiza a partir dos encontros como acontecimentos
dialgicos entre culturas, histrias, representaes e narrativas, que congregam
diversas etnias, gneros, faixas etrias, geraes sendo traduzidas em aes que
envolvem a criana no seu dia-a-dia nas Unidades de Educao Infantil, como algo
vivo e dinmico, no havendo assim, possibilidade de desvincul-lo da vida. Todavia
importante salientar que

(...) a vida na educao infantil explicita uma concepo curricular, mas a
vida no o currculo, o currculo, enquanto organizao e
sistematizao de intenes educacionais e pedaggicas, no pode dar
conta do excesso de sentidos, do invisvel que h no viver cotidiano
(idem, p. 57).


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Consoante esse entendimento, o artigo 3 das Diretrizes Curriculares Nacionais para
Educao Infantil, de carter mandatrio, a serem observadas na elaborao das
propostas pedaggicas de cada estabelecimento de educao infantil, dispe que,

o currculo da Educao Infantil concebido como um conjunto de
prticas que buscam articular as experincias e os saberes das crianas
com os conhecimentos que fazem parte do patrimnio cultural, artstico,
ambiental, cientfico e tecnolgico, de modo a promover o
desenvolvimento integral de crianas de 0 a 5 anos de idade.

O currculo que se d no espao e tempo vivido, na relao e interlocuo entre as
crianas e os adultos, mas tambm no tempo do recolhimento, da individualidade e da
imprevisibilidade, dos acontecimentos do cotidiano e, bem ainda para alm das
situaes planejadas, (...) isto , o currculo diz respeito a acontecimentos cotidianos
que no podem ser objetivamente determinados, podem ser apenas planejados, tendo
em vista sua abertura ao inesperado. (BRASIL, 2009, p. 57)
Assim sendo, o currculo carrega o registro do percurso vivido, ou seja, est
continuamente em ao deixando marcas, aprendizagens e o registro scio histrico
nas memrias dos seus protagonistas. Enfim, o currculo na educao infantil, deve
contemplar um carter integrador e construir-se envolvendo todos os atores do
processo educativo, famlias, bebs, crianas, educadores (as) e comunidade, tendo
como eixo o ldico, o brincar e a arte, rompendo com o carter prescritivo e
homogeneizador, bem como, com a ciso entre CEI e EMEI e desta com o Ensino
Fundamental.

V. Perfil do Educador (a) da Infncia

Considera-se que todos (as) os (as) profissionais da Unidade de Educao Infantil so
educadores (as) porque contribuem para a formao e crescimento das crianas,
cuidando e educando-as. O (a) educador (a) da Infncia deve ter um papel
fundamental como observador participativo, que intervm para oferecer, em cada
circunstncia, os recursos necessrios atividade infantil, de forma a desafiar,
promover interaes, despertar a curiosidade, mediar conflitos, garantir realizaes,
experimentos, tentativas, promover acesso cultura, possibilitando que as crianas
construam culturas infantis.
Os (as) educadores (as) devem ser conhecedores da importncia de seu papel e da
sua atuao nas relaes com as crianas, com as famlias e com a comunidade
educativa. Sendo um dos co-construtores do Projeto Poltico Pedaggico da unidade,
faz-se necessrio ter clareza de suas aes e conhecimento terico a respeito de
todos os temas pertinentes infncia, em especial sobre o cuidar e educar,
conscincia de que a educao e uma prtica social, portanto supe intencionalidade
na Educao Infantil esta intencionalidade no est relacionada com prticas de
escolarizao e antecipao de processos, nem to pouco, adaptao de prticas
didticas do Ensino Fundamental devendo estar em consonncia com os princpios da
Pedagogia da Infncia construda para e com as crianas e com suas famlias.
Tais princpios como: a) Considerar a criana como principal protagonista da ao
educativa; b) A indissociabilidade do cuidar e do educar no fazer pedaggico; c)
Considerar a criana como centro da ateno do Projeto Poltico Pedaggico; d)
Possibilitar criana o acesso aos bens culturais, construdos pela humanidade,
considerando-as sujeito de direitos, portadora de histria e construtora das culturas
infantis; e) Reconhecer e valorizar a diversidade cultural das crianas e de suas
famlias; f) Dar destaque ao brincar, a ludicidade e s expresses das crianas na
prtica pedaggica de construo de todas as dimenses humanas; g) Considerar a
organizao do espao fsico e tempo como um dos elementos fundamentais na
construo dessa pedagogia; h) Efetivar propostas que promovam a autonomia e

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multiplicidade de experincias; i) Possibilitar a integrao de diferentes idades entre os
agrupamentos ou turmas; j) Ter a arte como fundamento na formao dos (os)
profissionais da primeira etapa da Educao Bsica; l) Estabelecer parcerias de
participao com as famlias; m) Estender o espao educativo para a rua ou bairro e
a cidade; n) Buscar continuidade educativa da Educao Infantil na direo do Ensino
Fundamental; Constituem-se como fundamentos para uma prtica docente que
considere a criana como sujeito ativo, potente e singular na percepo do mundo,
estabelecendo relaes no adultocntricas com as crianas onde as perspectivas dos
pequenos e pequenas sejam consideradas tanto no que se refere construo do
currculo quanto a organizao do planejamento pedaggico, reconhecendo e se
efetivando assim, o protagonismo infantil e o lugar da criana no centro do Projeto
Pedaggico.
Ao considerar as vozes e perspectivas das crianas, compreende-se que o trabalho
pedaggico realizado nas instituies de educao infantil, se concretiza enquanto um
encontro entre as crianas e os adultos num movimento dialtico onde uma parte vem
das crianas e outra dos adultos. Nesse sentido, a relao entre os educadores (as) e
as crianas fundamental para a construo dos conhecimentos a respeito de si e do
outro, favorece as relaes afetivas, de proteo e bem-estar das crianas,
contribuindo para a formao de autoestima e autoimagem positivas.
O jogo, as brincadeiras infantis, os conhecimentos do cotidiano, as prticas
socioculturais, pressupem um rico arcabouo de aprendizagens sociais que permitem
as crianas tempos e espaos para ressignificao e construo das culturas infantis.
O (a) educador (a) da infncia ao elaborar o seu planejamento pedaggico deve
contemplar oportunidades para que o inesperado possa acontecer, permitindo a
reconstruo e aquisio de novos conhecimentos, construo de teorias, tentativas e
negociaes entre as crianas. Alm de utilizar-se da observao participativa como
um instrumento para a elaborao de registros escritos, fotogrficos, audiovisuais e
por meio das produes das crianas, tais como, desenhos, esculturas, engenhocas,
maquetes, falas e expresses para refletir sobre quais intervenes pedaggicas
precisaro ser feitas a fim de oportunizar as crianas sempre as melhores e mais ricas
condies de viver as infncias nos contextos educativos das unidades de Educao
Infantil.
O educador (a) da infncia, dever lanar mo destes elementos para compor
relatrios de acompanhamento do processo de aprendizagem de maneira descritiva
focando-se nas experincias vividas e ainda, elaborar materiais que possam apoiar as
famlias tanto no conhecimento quanto no acompanhamento do processo educativo.
Considerando a especificidade da Educao Infantil e a singularidade dos bebs e
crianas pequenas, meninas e meninos, a docncia nesta etapa da educao bsica
se constitui como um ofcio em construo, com saberes singulares, sobretudo,
marcados pelo fato da Educao Infantil ser um espao educacional e no escolar
com formas especficas de ser professor, de elaborar o planejamento, os registros e
a avaliao, de realizar a gesto dos tempos e materiais a fim de que as crianas
tenham tempo para construir os seus projetos e teorias, relaes, etc.
A partir do princpio de que o educador (a) ao colocar a criana no centro do projeto
educativo, assume um papel relevante, mas que no o centro das relaes, sendo
aquele que cria condies para que os pequenos e pequenas possam relacionar-se
com a vida, com o conhecimento socialmente construdo e que favorea a expresso
criativa por meio das diferentes linguagens.
Enfim, o papel do educador (a) da infncia o de criar condies, organizar tempos e
espaos, selecionar e organizar materiais de forma criativa, observar as crianas,
avaliar processos construindo registros que historicizem o tempo vivido, apoiar as suas
descobertas e projetos a fim de possibilitar a ampliao das experincias das crianas,
sem que o foco esteja centrado nele e sim na ao e inveno dos meninos e das
meninas.

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Tais consideraes consolidam a necessidade de seguir refletindo para compreender:
Como exercer a docncia na primeira infncia?


VI. Participao da Famlia

Toda comunicao pressupe dilogo, que s se efetiva quando o
falante se dirige a um outro, individual ou coletivo, que faz parte do
projeto de fala do falante e, que, para a efetivao do dilogo,
necessrio que a linguagem e a situao que ela refere sejam do
domnio comum (GOULART, 2001, p. 88).

A Educao Infantil como espao scio-educativo, democrtico e coletivo, entendendo
Democracia como um sistema de vida que s pode ser considerado efetivo quando
construdo pelo grupo social, de acordo com interesse e convices comuns
(OLIVEIRA, 2001, p.13), deve considerar as famlias.
A integrao das famlias perpassa todo o perodo de permanncia das crianas nos
EMEI, EMEBS, CEI, CEII, CEMEI, quando conjuntamente todos os atores envolvidos
passam a construir um projeto educativo por meio de diferentes processos de
participao. Esse projeto precisa garantir os princpios do cuidar e do educar
enquanto aes indissociveis da ao pedaggica, visando o desenvolvimento
integral da criana, onde os tempos de infncia so considerados, e as crianas
percebidas em suas particularidades e respeitadas em suas diferenas. Assim sendo,

(...) Ambas as instituies famlias e escolas esto enraizadas em
identidades sociais, tnicas, culturais e religiosas. Portanto, a
convivncia produtiva com padres e valores familiares e comunitrios
na instituio de educao infantil necessria para manter relaes
que discutam e reflitam sobre as identidades e as diversidades das
crianas. (BRASIL, 2009, p. 33)

Nesta perspectiva a ao educativa, entre famlia e escola, reconhecida como um
trabalho em complementaridade e partilha de responsabilidades.
A participao da famlia na instituio de extrema importncia para o
desenvolvimento das crianas e, sobretudo, para a promoo do trabalho democrtico
participativo, portanto h de se garantir condies para se realizar trocas, interaes
com outras pessoas, sejam crianas ou adultos. Essa participao efetiva contribui
imensamente na medida em que informaes so compartilhadas, aprendizagens so
construdas e reconstrudas em contextos especficos contextos estes que esto
sempre abertos mudana, tais como: cuidar e educar; do brincar; das diferentes
infncias; das marcas infantis em relao aos espaos; das interaes e do social
ampliado.
Para garantia da efetiva participao, necessrio buscar momentos de encontros de
convivncia produtiva, para que alm do aspecto formativo, no sentido da promoo
de debates temticos, se qualifiquem as reunies de familiares com profissionais da
Unidade Educacional e dos Conselhos de Escola/Conselhos de CEI como
importantes fruns. Nesses espaos cada segmento deve ter garantido a voz e a
escuta num processo dialgico de construo da ao educativa. Face a isso, convm
promover a garantia de horrios que considerem as necessidades das famlias
trabalhadoras, criando condies da comunidade se apropriar da escola como espao
de convivncia, cultura e lazer: festividades, feiras de produo local (comida tpica,
artesanato, canto, produo agrcola), entre outras.
No perodo de ingresso da criana e ao longo do ano, deve se garantir a presena da
famlia na instituio, a fim de contemplar os itens elencados por Malta (MEC/2009),
nas instituies de Educao Infantil:


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As mes e os pais recebem uma ateno especial para ganhar confiana e
familiaridade com a creche [com a Educao Infantil];
Nossas crianas tm direito presena de um de seus familiares na creche
[na Educao Infantil] durante seu perodo de adaptao e, acreditamos,
sempre que houver necessidade.
O planejamento reconhece que o perodo de adaptao como um momento
muito especial para cada criana, sua famlia e seus educadores.

Por fim, destacamos que a escola a representao do conjunto de pessoas que a
constitui enquanto espao de convivncia entre os diferentes autores em constante
protagonismo de liderana compartilhada, na medida da dialogicidade em que juntos
viabilizem aes de atendimento as necessidades da comunidade local, das
perspectivas acerca do desenvolvimento das crianas e do papel de cada autor na
ao educativa. Portanto temos na construo coletiva e participativa do Projeto
Poltico Pedaggico a ferramenta que legitima as intenes de todos os atores.

VII. Projeto Poltico Pedaggico

Para que a Educao Infantil seja um locus de vivncia de mltiplas experincias e
diferentes linguagens, espao privilegiado de socializao se faz necessria a
construo coletiva de um Projeto Poltico Pedaggico centrado na criana. Projeto
que transparea as concepes de todos os atores envolvidos com os meninos e
meninas: educadores (as) e comunidade, alm das prprias crianas.
Como preconizam as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil
Proposta pedaggica ou projeto poltico pedaggico o plano orientador
das aes da instituio e define as metas que se pretende para a
aprendizagem e o desenvolvimento das crianas que nela so educados
e cuidados. elaborado num processo coletivo, com participao da
direo [equipe gestora], dos professores e da comunidade escolar.
O Projeto Poltico Pedaggico deve ser um documento dinmico, possibilitando
sempre ser revisitado, apresentando as continuidades das propostas pedaggicas e
administrativas, encaminhamentos realizados, dificuldades superadas e outras
passveis de interveno. Portanto, o Projeto Poltico Pedaggico um instrumento de
historicidade da Unidade Educacional.
Assim, se caracteriza como documento de consulta para todos os membros da
comunidade escolar, onde resgatamos ideias, registramos os avanos das
proposies iniciais, e conseguimos verificar se os novos caminhos propostos j foram
ou no trilhados pela Unidade Educacional.
Um Projeto Poltico Pedaggico da Educao Infantil em consonncia com esta
normatizao deve ser constitudo com a proposio de instrumentalizar ao mximo as
oportunidades de escuta s crianas; contemplar as dimenses do cuidar e educar, do
brincar, da cultura da infncia e das culturas infantis.
Salienta-se que instituir processos contnuos de auto-avaliao participativos, assim
como visitas aos territrios da comunidade escolar, podem ser ricos instrumentos para
fornecer diretrizes na construo das metas a serem alcanadas pela Unidade
Educacional, bem como uma valorosa avaliao do percurso trilhado permitindo
redimensionar o Projeto Poltico Pedaggico segundo o constatado.

VIII. Contextualizando a Avaliao na Educao Infantil

Na histria da Rede Municipal de So Paulo, verifica-se que a Educao Infantil teve
incio em nosso municpio em 1935, com a criao dos Parques Infantis e no ano de
1975 eles passam a ser denominados Escolas Municipais de Educao Infantil
(EMEI). Naquela poca exercia uma funo compensatria/ preparatria da criana

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para o 1 grau, que objetivava compensar as privaes culturais sofridas pelas
crianas das classes populares, levando a criana a realizar exerccios com lpis e
papel numa produo excessiva que enfatizava o treino e a mecanizao. Nessa
concepo avaliar ficava restrito a verificao e registro do que foi transmitido
criana.
Com o passar dos anos, a Rede Municipal de Ensino de So Paulo foi mudando sua
concepo de Educao Infantil, acompanhando as mudanas apresentadas em
nosso pas. Assim, desde agosto de 1992 quando da aprovao do Regimento
Comum das Escolas Municipais de So Paulo a avaliao da aprendizagem na
Educao Infantil foi efetivada atravs de relatrios descritivos individuais que teve por
objetivo descrever as atividades das crianas, sem, contudo classific-las nem
tampouco servir de critrios para ret-las no prosseguimento de sua vida escolar.
A partir dos anos 2000 tem-se aprimorado esses relatrios e a sua utilizao,
introduzindo o conceito de documentao pedaggica, entendida como instrumento
que auxilia os profissionais da Educao Infantil a historicizar o processo vivido no dia
a dia pelas crianas no percurso de suas aprendizagens.
Em meio a essas mudanas a Secretaria Municipal de Educao integra sua Rede
as Creches que se encontravam sob responsabilidade da ento Secretaria de
Assistncia Social, com nova denominao: Centros de Educao Infantil - CEI,
trazendo prticas de registros dirios que tambm so incorporadas aos estudos sobre
avaliao.
Toda ao avaliativa demonstra uma opinio e uma apreciao de valor, portanto,
vinculada a concepes. Nos dispositivos da LDB e nas concepes das DCNEI,
sinalizam que as Unidades Educacionais devem planejar formas de avaliao que
contemplem o acompanhamento do trabalho pedaggico e avaliao do
desenvolvimento da criana, avaliando-a em relao a si mesma.
A avaliao na Educao Infantil constitui-se em um elo significativo entre a prtica
cotidiana vivenciada pelas crianas e o planejamento do (a) educador (a). Para que
ela se efetive necessrio acompanhar o crescimento das crianas na elaborao de
suas hipteses e conhecimento do mundo, no se restringindo a um rol de
comportamentos desejados, mas sim como fundamento da ao educativa que parte
da valorizao da criana em suas manifestaes.

IX. Avaliando o Processo de Aprendizagem e Desenvolvimento da
criana

Partindo do pressuposto que a avaliao ser sempre da criana em relao a si
mesma e no comparativamente com as outras crianas (MEC, 2012), entendemos
que avaliao deve servir para registrar as situaes / experincias vividas pelas
crianas no dia-a-dia, enfatizando suas descobertas e aprendizagens, considerando o
princpio de que a avaliao um processo contnuo, para identificar suas
potencialidades, interesses e necessidades.
Tal concepo de avaliao se efetiva por meio de uma sistematizao de registros
significativos dos fazeres vividos pelas crianas, que tenham por objetivo registrar a
histria dos caminhos que o grupo percorreu em suas inter-relaes (das prprias
crianas, dos (as) educadores (as) e dos demais adultos com as quais convivem) e
vem percorrendo em busca do conhecimento de mundo e suas formas de expresso.
A sistematizao desses registros permite uma reflexo permanente sobre as aes e
pensamentos das crianas e assumem diferentes formas: relatrios descritivos
individuais e do grupo, portflios individuais e do grupo, fotos, filmagens, as prprias
produes das crianas (desenhos, esculturas, maquetes, entre outras).
Esses registros so considerados documentao pedaggica, que segundo
Dahlberg, Moss e Pence (2003) so as formas pela qual se expressa o que as
crianas esto dizendo e fazendo, o trabalho das crianas, a maneira como o (a)
educador (a) se relaciona com elas e com o seu trabalho. No pode ser confundida

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com a observao da criana, esta diz respeito avaliao do fato de ela estar
adaptada a um conjunto de padres. J a documentao pedaggica est interessada
em enxergar e entender o que est acontecendo no trabalho pedaggico e o que a
criana capaz de fazer sem qualquer estrutura predeterminada de expectativas e
normas.
A documentao pedaggica sempre est pontuada no momento histrico vivido, na
concepo subjacente e na viso que temos do trabalho pedaggico. Pode, tambm,
servir para a gesto democrtica, quando as vrias vozes dos atores e protagonistas
(meninos e meninas, educadores (as) e famlias) so ouvidas, dando visibilidade aos
saberes vividos na Unidade Educacional. Por meio da documentao pedaggica
possvel formular perguntas sobre a maneira como os bebs, as crianas e o (a)
educador (a) foram se constituindo em sua prtica, como o conhecimento construdo
e que tipo de instrumentos o ambiente oferece para a experimentao e para
simbolizao dos atores sociais de pouca idade.
Na elaborao da documentao pedaggica, algumas perguntas podem nortear o
olhar dos educadores em suas intervenes:
Quais os interesses dos bebs e das crianas?
Que tipos de teorias meninos e meninas elaboram?
Como posso instigar/desafiar essas teorias?
Como propiciar que os bebs e as crianas possam ampliar suas experincias
com as diferentes temticas e linguagens garantindo situaes significativas de
construo de conhecimento, superando atividades desconexas e apartadas?
Como os bebs e as crianas constroem as suas culturas de pares e com os
adultos?
Como os bebs demonstram na relao entre si e com os adultos suas
preferncias e os seus sentimentos?
O que as crianas e suas famlias pensam sobre a Educao Infantil?

Entende-se que a documentao pedaggica deve acompanhar as crianas em seu
percurso educativo e que esta corrobora com as concepes de educao infantil, de
criana/infncia e de currculo, bem como com a participao das famlias explicitadas
no presente documento.

IX. AVALIAO INSTITUCIONAL

O campo da avaliao educacional abrange diferentes mbitos: a aprendizagem, as
instituies, as polticas educacionais, os programas. Este documento objetiva marcar
para alm do enfoque no mbito da aprendizagem e do desenvolvimento da criana,
ou seja, a denominada avaliao institucional.

A avaliao institucional pode contemplar tanto a autoavaliao quanto a
avaliao externa. Entende-se por autoavaliao o conjunto de
procedimentos avaliativos organizados por integrantes da instituio
educativa que realizam a avaliao do trabalho e das condies de sua
produo professores, outros profissionais da instituio, alunos e pais.
(SOUSA, 2009)

A avaliao externa ocorre quando se busca a avaliao da instituio educativa por
meio do olhar de agentes pblicos ou entidades da comunidade escolar, que analisam
o trabalho com um olhar de fora.
Cabe distinguir, a avaliao na educao infantil e a avaliao da educao infantil.

A avaliao na educao infantil se refere quela feita internamente no
processo educativo, focada nas crianas enquanto sujeitos e coautoras

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de seu desenvolvimento. Seu mbito o microambiente. (DIDONET,
2013)

Sendo assim, a avaliao na educao infantil, construda pelos (as) educadores
(as) que interagem com os meninos e as meninas no cotidiano e pelas prprias
crianas. composta por instrumentos que auxiliam a historicizar o processo vivido no
dia a dia, no percurso das aprendizagens, se afastando de toda e qualquer forma de
avaliao que compare ou mea o desenvolvimento e a aprendizagem das crianas
com finalidades classificatrias e segregacionistas.

A avaliao da educao infantil toma esse fenmeno sociocultural (a
educao nos primeiros cinco anos de vida em estabelecimentos
prprios, com intencionalidade educacional, configurada num Projeto
Poltico-Pedaggico ou numa proposta pedaggica), visando responder
se e quanto ele atende sua finalidade, a seus objetivos e s diretrizes
que definem sua identidade. Essa questo implica perguntar-se sobre
quem o realiza, o espao em que ele se realiza e suas relaes com o
meio sociocultural. Enquanto a primeira avaliao aceita uma dada
educao e procura saber seus efeitos sobre as crianas, a segunda
interroga a oferta que feita s crianas, confrontando-a com
parmetros e indicadores de qualidade. (DIDONET, 2013)

Essa feita por um conjunto de profissionais do sistema de ensino (gestores,
diretores, coordenadores pedaggicos e outros especialistas, professores e outros
educadores da Unidade), pelas famlias, pela comunidade, etc.
Por ser centrada na instituio educativa, a avaliao possibilita que cada
agrupamento possa olhar para o seu contexto e da retirar informaes e tomar
decises, permitindo, ainda, que sua anlise leve em conta os fatores intervenientes
na qualidade da educao, que se situem alm da instituio educativa, em instncias
intermedirias do sistema educacional ou em seu contexto.
A avaliao institucional traz uma perspectiva formativa, pois possibilita a valorizao
dos contextos em que os resultados foram produzidos. Permite comparar o que foi
executado com o que estava previsto, identificando os resultados no previstos, os
fatores que facilitam ou so obstculos qualidade da educao ofertada; favorece a
reflexo fundamentada em dados, visando desencadear mudanas; pe em dilogo
informaes de fontes variadas (das crianas, dos docentes, das famlias, das
condies objetivas de trabalho) possibilitando, desse modo, a avaliao do Projeto
Poltico Pedaggico. Assim, a avaliao institucional pode ser instrumento potente
para reconstruo das prticas, resultantes do confronto e da negociao de posies,
de interesses, de perspectivas; e ainda, para o fortalecimento das relaes internas,
bem como das demais instncias decisrias da Rede de Ensino.
A Secretaria Municipal de Educao ao subsidiar e incentivar as Unidades
Educacionais na utilizao dos Indicadores de Qualidade para a Educao Infantil,
publicados pelo Ministrio da Educao em 2009, como um instrumento de
autoavaliao da qualidade das instituies de Educao Infantil ratifica o processo
participativo e aberto a toda comunidade.
Tais Indicadores possibilitaro que as Unidades Educacionais redirecionem trajetrias,
subsidiem decises e propostas com vistas melhoria da qualidade do atendimento
oferecido s crianas na Educao Infantil da Cidade de So Paulo.

X. Articulao da Educao Infantil com o Ensino Fundamental

A transio de uma etapa da educao para outra no pode romper com os
benefcios da aprendizagem construda pelas crianas. Cabe assim, pensar esse
processo de transio requer planejamento por parte dos profissionais de educao e
um olhar atento para a questo da articulao entre educao infantil e ensino

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fundamental, bem como propostas pedaggicas integradas, contextualizadas, no
tempo e no espao das instituies educacionais, que considerem a concepo de
criana/infncia, a organizao dos espaos e tempos, a valorizao do brincar, do
ldico e da imaginao.
Nesse sentido imprescindvel analisar e refletir sobre como e quais infncias esto
sendo vivenciadas, e ainda como a transio pode contribuir para o desenvolvimento e
aprendizagem infantil.
Para que essa transio considere realmente os sujeitos diretamente envolvidos, as
especificidades de meninos e meninas importante ter um olhar para esse perodo de
vida, percebendo cada indivduo em suas mltiplas dimenses e linguagens, sem
restringir sua condio apenas de aluno. Assim como na Educao Infantil, no
Ensino Fundamental tambm esperado que as propostas pedaggicas valorizem o
movimento, levem em conta os saberes e fazeres dos (as) pequenos (as) e os
contextos sociais e culturais em que eles (as) esto inseridos (as), reconhecendo-os
(as) como atores sociais e permitindo que participem em condies de igualdade nos
espaos educativos.
O processo de transio da educao infantil para o ensino fundamental deve
contemplar desde o currculo, compreendido como um instrumento vivo, at a criao
de espaos adequados tanto nas salas, quanto na rea externa, alm de prticas que
viabilizem as interaes criana/criana para que possam desenvolver suas culturas
de pares infantis.
Assim, a transio efetiva-se como um momento positivo que respeita o desejo de
conhecer e considera a continuidade do processo de aprendizagem. Pode ser
articulada com ritos de passagem significativos (aes conjuntas entre as duas etapas
da educao bsica), a partir de contextos prximos do universo significativo dos
meninos e meninas. Nessa linha, so consideradas descontextualizadas as
formaturas, pois no fazem parte do universo infantil.

XI. Registrando o Processo de Avaliao

Nos itens anteriores procurou-se evidenciar como se d o processo de avaliao na
educao infantil, fundamentados nas concepes de educao infantil, de
criana/infncia e de currculo, que devem orientar os fazeres didticos propostos no
decorrer do processo de aprendizagem e desenvolvimento das crianas que
convergem para uma sntese peridica de avaliao considerada como elo
significativo entre a prtica vivenciada pelas crianas e o planejamento do(a)
educador(a).
Nesse contexto o registro de avaliao na educao infantil se consubstancia
em documentao necessria que orientar o replanejamento das aes pedaggicas
e as intervenes educacionais necessrias.
A observao criteriosa, cuidadosa e o respeito ao ritmo individual de cada
criana so aspectos que tambm precisam ser considerados nesse processo.
Com isso, a cada perodo vivido e experimentado pelos (as) pequenos (as), o
(a) educador (a) ter em mos para sua anlise, valoroso material, ou seja, ter um
arquivo/registro dos processos vividos pelas crianas individualmente e em grupo.
Partindo de tal premissa, o registro do processo de avaliao na Educao
Infantil exige por parte das Unidades Educacionais especial ateno, uma vez que se
constitui em importante instrumento na anlise do desenvolvimento e aprendizagem
das crianas.
O conjunto dos diferentes instrumentos de acompanhamento, que se
constituem a partir dos registros de observao do (a) educador (a), propicia a
indicao das intervenes pedaggicas necessrias s aprendizagens e
desenvolvimento dos meninos e meninas, sintetizados na documentao pedaggica,
cuja apresentao aos pais e/ou responsveis possibilitar o conhecimento do
processo.

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O assunto tambm tem relevncia nos textos legais expedidos em mbito
federal, dos quais destacamos:
Nos termos do artigo 31, da LDB A educao infantil ser organizada de
acordo com as seguintes regras comuns:
A educao Infantil ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns:
I avaliao mediante acompanhamento e registro do desenvolvimento das
crianas, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental;
(g.n.)
........
........
IV controle de frequncia pela instituio de educao pr-escolar., exigida a
frequncia mnima de 60%(sessenta por cento) do total de horas;
V expedio de documentao que permita testar os processos de
desenvolvimento e aprendizagem da criana. (g.n.)
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil DCNEI, fixadas
pela Resoluo CNE/CEB n 05/09, ratificam os dispositivos da LDB e orientam que a
avaliao deve ser compreendida como parte do trabalho pedaggico, sem o objetivo
de promoo ou classificao. Assim, se torna fundamental o hbito de registrar o
processo vivido pelas crianas por meio de mltiplos instrumentos.
O artigo 10 da mesma Resoluo, assim determina: As instituies de
Educao Infantil devem criar procedimentos para acompanhamento do trabalho
pedaggico e para avaliao do desenvolvimento das crianas, sem o objetivo de
seleo, promoo ou classificao, garantindo:
I a observao crtica e criativa das atividades, das brincadeiras e interaes
das crianas no cotidiano;
II - utilizao de mltiplos registros realizados por adultos e crianas (relatrios,
fotografias, desenhos, lbuns etc.) (g.n.)
III a continuidade dos processos de aprendizagens por meio da criao de
estratgias adequadas aos diferentes momentos de transio vividos pela criana
(transio casa/instituio de Educao Infantil, transies no interior da instituio,
transio creche/pr-escola e transio pr-escola/Ensino Fundamental);
IV - documentao especfica que permita s famlias conhecer o trabalho da
instituio junto s crianas e os processos de desenvolvimento e aprendizagem da
criana na Educao Infantil. (g.n.)
V a no reteno das crianas na Educao Infantil.
E continua no seu artigo 11: Na transio para o Ensino Fundamental a
proposta pedaggica deve prever formas para garantir a continuidade no processo de
aprendizagem e desenvolvimento das crianas, respeitando as especificidades etrias,
sem antecipao de contedos que sero trabalhados no Ensino Fundamental.
Na mesma esteira, o Parecer CNE/CEB 20/09, que acompanha a Resoluo
CNE/CEB 5/09, assim dispe quanto questo do registro, reafirmando os demais
textos legais supramencionados:
A observao sistemtica, crtica e criativa do comportamento de cada
criana, de grupos de crianas... e a utilizao de mltiplos registros realizados por
adultos e crianas (relatrios, fotografias, desenhos, lbuns etc. feita ao longo do
perodo... (g.n.)
............
A documentao dessas observaes e outros dados sobre a criana
devem acompanh-la ao longo de sua trajetria na Educao Infantil e ser entregue
por ocasio de sua matrcula no Ensino Fundamental... (g.n.)
Finalizando o Parecer CNE/CEB n 20/09, ao tratar sobre o
acompanhamento da continuidade do processo de educao, o relator ainda
expressa:
... As Instituies de Educao Infantil devem assim:
a) ........

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b) ........
c) planejar o trabalho pedaggico reunindo as equipes da creche e da pr-
escola, acompanhado de relatrios descritivos das turmas e das crianas,
suas vivncias, conquistas e planos, de modo a dar continuidade a seu
processo de aprendizagem;
d) prever formas de articulao entre os docentes da Educao Infantil e do
Ensino Fundamental (encontros, visitas, reunies) e providenciar
instrumentos de registro portflios de turmas, relatrios de avaliao do
trabalho pedaggico, documentao da frequncia e das realizaes
alcanadas pelas crianas que permitam aos docentes do Ensino
Fundamental conhecer os processos vivenciados na Educao Infantil, em
especial na pr-escola e as condies em que se deram,
independentemente dessa transio ser feita no interior da mesma
instituio ou entre instituies, para assegurar s crianas a continuidade
de seus processos peculiares de desenvolvimento e a concretizao de seu
direito educao.
A preocupao com a avaliao ainda se faz presente em outros
documentos elaborados pelo MEC - Indicadores de Qualidade na Educao
Infantil (MEC/ Secretaria de Educao Bsica 2009), relativo ao Indicador
1.3 - Registro da Prtica Educativa, que assim expressa:
Avaliao pressupe compromisso com o que foi planejado... com base em
documentao pedaggica rigorosa, resultante de observao e registros
cuidadosos das realizaes prticas....
Mais recentemente, em documento produzido pelo Grupo de Trabalho
institudo pela Portaria MEC 1.147/11, denominado Educao Infantil: Subsdios
para construo de uma sistemtica de avaliao, outubro/2012, pode-se destacar:
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (Resoluo
CNE/CEB n 05/2009) explicitam que as creches e pr-escola devem planejar
formas de avaliao que contemplem o acompanhamento do trabalho pedaggico e
a avaliao do desenvolvimento da criana.
Nesse sentido, as observaes e registros devem ser contextualizados, isto
, tomando as crianas concretas, em suas histrias de vida, seus ambientes
sociais e culturais e co-construtoras de um processo dinmico e complexo de
desenvolvimento pessoal e social. Variados devem ser os registros, tais como a
escrita, a gravao de falas, dilogos, fotografias, vdeos, os trabalhos das
crianas, etc.
Frente a todo o exposto pode-se afirmar que farta a documentao que
trata da avaliao da educao infantil e da importncia do registro nesse processo.
vista deles cabe a cada Unidade Educacional desde o momento de planejamento,
prever formas de avaliao do trabalho realizado, definindo como se realizaro os
diferentes registros.
A construo desses registros, inclusive os decorrentes da observao do
educador, deve favorecer o acompanhamento do trabalho pedaggico, nas EMEI,
EMEBS, CEI, CEII e CEMEI.
Os momentos de planejamento devem, sempre, prever espaos nos quais
os educadores registrem suas reflexes sobre o trabalho desenvolvido. O educador
poder manter um caderno contendo fatos relativos a cada criana,
individualmente. Alm disso, existem, ainda, os registros construdos pelas prprias
crianas, que devem ser considerados na elaborao de portflios individuas e
coletivos e tambm, ocupar lugar de material de anlise e reflexo das professoras
bem como de estudos nos horrios e momentos formativos. Os portflios
individuais sero compostos de atividades desenvolvidas, alm de falas das
crianas, fotos, objetos, colees, etc. J os portflios coletivos contero as
atividades realizadas em grupo pelas crianas, alm de algumas observaes

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prprias do educador, tais como: a participao de cada criana na atividade
proposta, o surgimento de lideranas, os possveis conflitos, etc.
Ao final de cada semestre, com base em todos os registros realizados no
decorrer do perodo, caber ao educador (a), elaborar os relatrios descritivos com
a finalidade de resguardar os registros elaborados pelos(as) educadores(as)
resultantes das observaes das crianas e analisar o trabalho como um todo, nas
suas diferentes dimenses.
Devem constar ainda dos relatrios descritivos dados relativos s
especificidades de cada criana, tais como: problemas de sade da criana,
histricos mdicos, telefones de contato com as famlias, caderneta de vacinao,
etc. A composio do relatrio descritivo constituir-se- em documentao
pedaggica que favorecer a anlise e identificao das necessidades ou dos
problemas verificados na trajetria educacional da criana.
Fundamentados nos relatrios descritivos e demais registros das crianas
de forma individual ou coletiva, a Unidade Educacional expedir documentao
educacional referente a essa etapa da educao bsica, vez que tal medida
exigida atualmente por lei.
XII. Expedindo Documentao Educacional

A Lei 12.796/2013, ao prever a expedio de documentao que permita
atestar os processos de desenvolvimento das crianas, por certo, no se remete a
certificao de concluso de curso, tal como realizado no Ensino Fundamental e
nem, tampouco, apresentao de boletins contendo notas ou conceitos. A
Educao Infantil, primeira etapa da educao bsica, possui caractersticas
especficas que no podem ser relegadas em funo da nova imposio legal. O
que se almeja, na realidade, que as Unidades de Educao Infantil, a partir de
suas concepes, construam um documento educacional que colabore para que
o(a) professor(a) do Ensino Fundamental detenha condies de proceder a
realizao do processo de transio de uma para outra etapa de forma harmoniosa
e, ainda, que tenha subsdios para planejar suas atividades em continuidade ao
trabalho desenvolvido na Educao Infantil.
A elaborao de um relatrio descritivo que reflita a trajetria percorrida pela
criana e que fornea aos educadores (as) os elementos necessrios para a
continuidade do trabalho pedaggico pode ser a melhor forma de se expedir a
documentao prevista em lei.
Para que isso se efetive, o relatrio descritivo dever conter, no mnimo:
a) o percurso realizado pelo grupo decorrentes dos registros semestrais;
b) o percurso realizado pela criana individualmente nesse processo;
c) anotaes contendo falas ou outras formas de expresso da criana que
reflitam sua auto anlise;
d) parecer do(a) educador(a) fundamentado nas observaes registradas
no decorrer do processo;
e) parecer da famlia quanto as suas expectativas e os processos vividos.
f) observaes sobre a frequncia da criana na Unidade, como indicador
de sua interferncia no processo de desenvolvimento e aprendizagem
da criana;
g) outras informaes julgadas pertinentes.
A documentao educacional a ser expedida ao final da etapa de Educao
Infantil ser de responsabilidade da Unidade Educacional e dever ser elaborada
em papel timbrado e expressar os processos de desenvolvimento da criana e o
percentual de frequncia anual, com a assinatura do educador (a) responsvel e do
Diretor de Escola e/ou do Coordenador Pedaggico.
Os registros da documentao pedaggica, das crianas do Infantil II, aps
sua expedio, ficaro disponveis em formato digital possibilitando o acesso das

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Unidades de Ensino Fundamental e das famlias das crianas s informaes com
relao ao acompanhamento das crianas.

XIII. Referncias Bibliogrficas

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Paulo, Pontifcia Universidade Catlica, 1994.




EQUIPE DO GRUPO DE TRABALHO:

I. Sonia Larrubia Valverde RF 551.874.1 SME/DOT EI
II. Marilda Aparecida Bellintani Jamelli RF 555.521.3 SME/DOT EI
III. Renata Gloria Cunha RF 745.107.5 DRE Guaianases
IV. Creusa Candida dos Santos Silva RF 677.476.8 DRE Capela do Socorro
V. Vera Tomasulo Bruno RF 550.840.1 DRE Pirituba
VI. Ana Paula Lopes dos Santos Oliveira RF 747.944.1 DRE F/ Brasilndia
VII. Vivian Alboz RF 738.447.5 DRE Santo Amaro
VIII. Maria da Conceio Esteves Lima RF 519.420.2 DRE So Mateus
IX. Ana Angelica Markic RF 523.844.7 DRE Ipiranga
X. Tnia Carvalho Verglio RF 137. 534.2 SME/ AT
XI. Anna Maria V. Meirelles RF 622.388.5 SME/ AT

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