Reglamento Congreso 15-8-12

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REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

CAPTULO PRELIMINAR
Disposiciones Generales

Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento
Artculo 1. El presente Reglamento tiene fuerza de ley. Precisa las funciones del
Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula los procedimientos
parlamentarios.

Definicin, funciones generales, estructura, composicin y denominacin
Artculo 2. El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin,
encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems
que establece la Constitucin del Estado. Es unicameral y est integrado por
ciento treinta Congresistas elegidos en forma directa, de acuerdo a ley.

En los documentos oficiales, el Congreso ser denominado Congreso de la
Repblica.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto de 2011)

Soberana y Autonoma
Artculo 3. El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonoma
normativa, econmica, administrativa y poltica.

Funcin Legislativa
Artculo 4. La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de
reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su
interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos
establecidos por la Constitucin Poltica y el presente Reglamento.

Comprende, asimismo, el debate y aprobacin de las modificaciones a este
Reglamento.

Funcin del Control Poltico
Artculo 5. La funcin del control poltico comprende la investidura del Consejo de
Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de
acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de la administracin y
de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades
legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la
disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la
Repblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico,
cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

Funciones Especiales
Artculo 6. Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General
de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del
Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva y ratificar al
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Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y
Seguros. Le corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la
Constitucin.

CAPTULO I
Proceso de Constitucin del Congreso

Definicin y alcances
Artculo 7. Desde que se publiquen en forma oficial los resultados de las
elecciones para el Congreso, el Jurado Nacional de Elecciones y el Presidente del
Congreso, dispondrn que se realicen las coordinaciones necesarias para llevar a
cabo el proceso de conformacin del nuevo Congreso, que comprende desde la
difusin oficial de los resultados electorales hasta el acto de instalacin del
Congreso.

En el caso de un nuevo Congreso como resultado de las elecciones convocadas
por el Presidente de la Repblica luego de ejercer el derecho de disolucin del
Congreso, no se observarn las fechas ni se aplicarn los plazos establecidos en
este captulo. Las coordinaciones estarn a cargo del Presidente de la Comisin
Permanente.

Acreditacin, registro y determinacin de la Mesa
Artculo 8. La Oficiala Mayor del Congreso recibir las credenciales de cada uno
de los Congresistas electos entregadas por el Jurado Nacional de Elecciones,
dentro de los treinta das posteriores al inicio de la entrega. Una vez verificada la
autenticidad de las credenciales, las registrar y entregar a cada Congresista
electo un formulario de datos personales, el mismo que ser devuelto, llenado y
firmado bajo juramento de veracidad y acompaado de una declaracin jurada de
bienes y rentas, a ms tardar el ltimo da til del mes de junio. Asimismo, una
declaracin jurada de situacin financiera y otra de no estar incurso en las
incompatibilidades consignadas en el artculo 92 de la Constitucin Poltica del
Per. Estas declaraciones debern presentarse a los treinta das de haber
asumido el cargo. La Oficiala Mayor publicar en el Diario Oficial El Peruano y en
otro de mayor circulacin, la declaracin jurada de bienes y rentas y la
declaracin jurada de no estar incurso en las incompatibilidades consignadas en
el artculo 92 de la Constitucin Poltica del Per.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)

Los Congresistas electos en tanto no cumplan con los requisitos sealados en el
prrafo precedente, no pueden juramentar el cargo de Congresista ni ejercerlo.

Una vez recibidas la totalidad de credenciales de los Congresistas electos, o en
su defecto a ms tardar entre el primero y el cinco de julio, la Oficiala Mayor del
Congreso mandar publicar un comunicado con el nombre del Congresista con
mayor votacin preferencial dentro del grupo poltico que obtuvo la mayor
votacin, as como el de mayor y el de menor edad, que actuarn como Primer y
Segundo Secretario; respectivamente.

Preside las Juntas Preparatorias, el Congresista que obtuvo la mayor votacin
preferencial del grupo poltico que obtuvo la mayor votacin.
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Si todos o alguno de los llamados por ley no aceptaran integrar la Mesa Directiva
de la Junta Preparatoria o tuvieran algn impedimento, sern llamados en orden
de edad los que les sigan en forma sucesiva hasta conformar la Mesa Directiva.
La Mesa Directiva de la Junta Preparatoria entra en funciones entre el quince y el
veintiuno de julio.

El Presidente de la Junta Preparatoria coordina con el Presidente del Congreso
para que los trabajos de los rganos que presiden no obstaculicen las funciones
de uno y otro. En caso de diferencia, prima la decisin del Presidente del
Congreso, quien en todo momento dar facilidades suficientes para que se rena
y cumpla sus funciones la Junta Preparatoria.

Convocatoria de la Junta Preparatoria
Artculo 9. La Mesa Directiva de la Junta Preparatoria realiza las coordinaciones
necesarias y cita a sesin de Junta Preparatoria entre el veintids y el veintisis
de julio. La citacin se har en forma personal y mediante publicacin en el diario
oficial y los diarios de mayor circulacin nacional.

En la citacin se da a conocer la agenda, que slo puede tratar sobre el acto
formal de instalacin de la Junta Preparatoria, la incorporacin formal de los
Congresistas electos y la eleccin de la Mesa Directiva.

Instalacin de la Junta Preparatoria
Artculo 10. En el da y hora sealados en la citacin, presentes en el recinto
donde se rene el Congreso un nmero de Congresistas electos superior a
sesenta, el Presidente de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria ordena que
se lea el Acta del resultado de la votacin de Congresistas enviada por el Jurado
Nacional de Elecciones, las normas reglamentarias pertinentes, el aviso de
conformacin de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria publicado por la
Oficiala Mayor del Congreso y, finalmente, el texto de la citacin publicada en el
diario oficial, y de inmediato declara instalada y en sesin permanente la Junta
Preparatoria del Congreso y presenta la agenda.

Sesin de Junta Preparatoria e Instalacin del Congreso
Artculo 11. La sesin de Junta Preparatoria es continuada hasta que se cumpla
con los asuntos de la agenda. Antes slo puede ser suspendida.

En primer lugar se procede a la incorporacin formal de los Congresistas electos
mediante el juramento, y luego en los das sucesivos a la eleccin de la Mesa
Directiva del Congreso. Slo pueden participar en la eleccin y ser incorporados
los Congresistas debidamente acreditados y registrados.

Elegida e incorporada la Mesa Directiva del Congreso e incorporados los dems
Congresistas, o el nmero de ellos superior a sesenta incorporados hasta la fecha
de la instalacin de la Junta, el Presidente del Congreso declara constituido el
Congreso para el perodo parlamentario correspondiente y levanta la sesin de
Junta Preparatoria, citando a los seores y las seoras Congresistas a la sesin
de instalacin del Congreso y del perodo anual de sesiones, para el 27 de julio.

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Reunido el Pleno del Congreso el 27 de julio, el Presidente procede a la
instalacin del respectivo perodo anual de sesiones y del primer perodo ordinario
de sesiones, citando a los Congresistas para la sesin solemne de asuncin del
cargo de Presidente de la Repblica a realizarse el da 28 de julio.

El 28 de julio se realiza la ceremonia de asuncin del cargo de Presidente de la
Repblica. En ella, el Presidente del Congreso toma juramento al Presidente de la
Repblica electo y le impone la banda presidencial. Luego el Congreso escucha el
mensaje del Presidente de la Repblica. No hay debate ni pueden hacer uso de la
palabra los Congresistas.

Eleccin de la Mesa Directiva del Congreso
Artculo 12. Los Congresistas en el caso de instalacin del nuevo Congreso, o los
Congresistas en ejercicio, en el caso de instalacin de un nuevo perodo anual de
sesiones dentro del perodo parlamentario, o los Grupos Parlamentarios
debidamente constituidos, pueden presentar a la Oficiala Mayor las listas de
candidatos para ocupar los cargos de la Mesa Directiva del Congreso, hasta 24
horas antes de la fecha prevista para la eleccin. Las listas sern completas.
Debe proponerse un candidato para cada cargo que corresponda,
acompandose la firma del vocero autorizado de uno o ms Grupos
Parlamentarios, siempre que el Grupo est constituido.

La Oficiala Mayor da cuenta al Presidente de la Junta Preparatoria o del
Congreso, segn el caso, de las listas inscritas, ordenando el Presidente su
publicacin en tablas.

Si el Presidente de la Junta Preparatoria o del Congreso fueran candidatos a uno
de los cargos por elegirse, preside el acto electoral el llamado a sustituirlo de
acuerdo con el Reglamento. En el caso de la eleccin de la Mesa Directiva para
un nuevo perodo anual de sesiones, el acto electoral se lleva a cabo el mismo da
de la instalacin o a ms tardar al da siguiente.

La eleccin de la Mesa Directiva del Congreso se realiza de acuerdo con las
siguientes reglas:

a) Ledas las listas de candidatos propuestas, la Mesa Directiva invita a dos
Congresistas para que oficien de escrutadores y vigilen el normal desarrollo
del acto electoral. Los escrutadores firmarn las cdulas de votacin y de
inmediato stas sern distribuidas entre los Congresistas. Acto seguido, el
Presidente suspende la sesin por breves minutos, a efecto de que los
Congresistas llenen las cdulas.

b) Reabierta la sesin, el Presidente deposita su voto en el nfora, luego lo
harn los dems miembros de la Mesa y los Congresistas escrutadores, y
de inmediato se invitar a los dems Congresistas a depositar sus cdulas
de votacin, ordenando que se les llame por su apellido en orden
alfabtico.

c) Terminado el llamado a votar, el Presidente realiza el escrutinio, voto por
voto, ayudado por los Congresistas escrutadores, dando lectura a cada
cdula sufragada.

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d) Terminado el escrutinio, el Presidente proclama miembros electos de la
Mesa Directiva a los candidatos de la lista que hayan logrado obtener un
nmero de votos igual o superior a la mayora simple de Congresistas
concurrentes. Si ninguna lista obtiene la mayora simple se efectuar,
siguiendo el mismo procedimiento, una segunda votacin entre las dos
listas con mayor nmero de votos, proclamndose a los candidatos de la
lista que obtenga mayor votacin.

e) A continuacin, los candidatos elegidos prestan juramento y asumen sus
funciones de inmediato. El Presidente electo lo har ante el Presidente de
la Mesa que presidi el acto electoral, el resto de miembros de la Mesa
Directiva lo har ante el nuevo Presidente del Congreso. En el caso de la
Junta Preparatoria, el Presidente del Congreso electo ser incorporado y
jurar el cargo ante el Presidente de la Junta, procediendo luego el nuevo
Presidente a incorporar y tomar juramento a los dems miembros electos
de la Mesa Directiva. La Mesa Directiva puede acordar que la
juramentacin de los nuevos Congresistas se realice por grupos. La
frmula de la juramentacin ser la de uso comn, por Dios y por la Patria;
salvo que algn Congresista expresara el deseo de que se prescinda de la
invocacin a Dios en su juramento, a lo cual la Mesa Directiva acceder de
inmediato. Ningn miembro del Congreso o de la Mesa Directiva puede
asumir sus funciones o cargos si no ha prestado juramento.

f) El resultado de la eleccin se comunica en forma oficial al Presidente de la
Repblica, al Presidente de la Corte Suprema de Justicia, al Presidente del
Tribunal Constitucional, al Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, al
Fiscal de la Nacin, al Defensor del Pueblo, a las Instancias Regionales y a
las Municipalidades Provinciales del pas.

En caso de vacancia de cualquiera de los cargos de la Mesa Directiva, el
Presidente o quien lo reemplace convocar a elecciones dentro de los cinco das
posteriores de oficializarse la vacancia. En esta hiptesis, de ser necesario puede
citar a sesin especial.

CAPTULO II
Estatuto de los Congresistas

Denominacin de los miembros del Congreso
Artculo 13. Los representantes al Congreso se denominan Congresistas. En los
documentos oficiales pueden utilizar, debajo de su nombre, la denominacin
Congresista de la Repblica.

Mandato Representativo
Artculo 14. Los Congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a
mandato imperativo.

Irrenunciabilidad al cargo y vacancia
Artculo 15. El cargo de Congresista es irrenunciable. Slo vaca por muerte,
inhabilitacin fsica o mental permanente que impida ejercer la funcin y por
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inhabilitacin superior al perodo parlamentario o destitucin en aplicacin de lo
que establece el artculo 100 de la Constitucin Poltica.

Inmunidades de arresto y proceso
Artculo 16. Los Congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previa
autorizacin del Congreso o de la Comisin Permanente, desde que son elegidos
hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto por delito
flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin del Congreso o de la
Comisin Permanente a ms tardar dentro de las veinticuatro horas, a fin de que
se autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento.

La inmunidad parlamentaria no protege a los Congresistas contra las acciones de
naturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en su contra, ni respecto de los
procesos penales iniciados ante la autoridad judicial competente, con anterioridad
a su eleccin, los que no se paralizan ni suspenden.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 015-2005-CR, publicada el 3 de mayo de 2006)

La peticin para que se levante la inmunidad parlamentaria y se autorice a
tramitar un proceso penal en contra de un Congresista, a que se refiere el tercer
prrafo del artculo 93 de la Constitucin Poltica del Per, ser formulada por una
Comisin conformada por Vocales Titulares de la Corte Suprema de Justicia
designada por su Sala Plena. Dicha Comisin evala que la solicitud de
levantamiento de fuero que se presenta al Congreso de la Repblica est
acompaada de una copia autenticada de los actuados, tanto en la investigacin
policial, fiscal y judicial; respecto del o de los supuestos delitos en los que estara
involucrado el Congresista. Dicho informe ser presentado por escrito,
acompaado de la solicitud de levantamiento de fuero, al Congreso de la
Repblica.

El procedimiento parlamentario es el siguiente:

1. Recibida la solicitud, la Presidencia del Congreso, dentro de las veinticuatro
horas siguientes, la pone en conocimiento de la Comisin de
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria compuesta por cinco (5)
Congresistas elegidos por el Pleno del Congreso, con el voto de la mitad
ms uno de su nmero legal.

2. La Comisin de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria sin referirse al
fondo del asunto, tiene un plazo de cuatro (4) das tiles para admitir la
solicitud de levantamiento de inmunidad, o segn sea el caso, pedir a la
Corte Suprema de Justicia que se subsanen los defectos o vicios
procesales de dicha solicitud y sus anexos.

La Comisin de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria evala los
actuados y determina que solo exista motivacin de carcter legal y no de
ndole poltica, racial, religiosa o de otra naturaleza discriminatoria.

Los pedidos que no se encuentren dentro de los supuestos establecidos en
el presente artculo sern rechazados de plano y devueltos a la Corte
Suprema de Justicia.

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3. Admitida la solicitud, el Presidente de la Comisin de Levantamiento de
Inmunidad Parlamentaria convoca a sesin dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes y cita al Congresista para que ejerza personalmente su
derecho de defensa, pudiendo ser asistido por letrado. Se sealarn dos
(2) fechas con intervalo de un (1) da para el ejercicio del derecho de
defensa del parlamentario. La inasistencia del parlamentario no suspende
el procedimiento.

En el supuesto que el Congresista se allane por escrito, con firma
legalizada o fedateada, al pedido de levantamiento de inmunidad
parlamentaria, la Comisin de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria
dictaminar, en un plazo mximo de tres (3) das hbiles siguientes al
allanamiento, aprobndolo o rechazndolo.
(Prrafo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de
2007)
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NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007, que
adiciona este prrafo, se incluye la siguiente Disposicin Complementaria:
nica. Las presentes modificaciones al Reglamento del Congreso de la Repblica no resultan de aplicacin a
los hechos, situaciones jurdicas o procesos relativos al Estatuto de los Congresistas, o al procedimiento de
acusacin constitucional, previos a su entrada en vigencia.
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4. La Comisin de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dictamina en
un plazo mximo de quince (15) das tiles, contados a partir del da
siguiente de la realizacin de la sesin en la que se cit al Congresista
denunciado para su defensa.

5. Dentro de los dos (2) das hbiles de emitido el dictamen por la Comisin
de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, el Consejo Directivo del
Congreso lo consignar en la Agenda del Pleno de la sesin siguiente a la
fecha de su recepcin a fin de someterlo al debate y votacin
correspondiente, la cual podr realizarse en la misma sesin o a ms
tardar en la subsiguiente, a criterio del Presidente del Congreso.

El Congresista aludido en la solicitud de levantamiento de fuero tiene derecho a
usar hasta 60 minutos en su defensa, en cualquiera de las instancias, recibir
oportunamente el dictamen respectivo, la trascripcin de las intervenciones que
realice, as como ser asistido por letrado.

El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad ms uno
del nmero legal de Congresistas.

Lo resuelto por el Pleno es comunicado a la Corte Suprema de Justicia.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2004-CR, publicada el 23 de octubre de 2004)

Inviolabilidad de opinin
Artculo 17. Los Congresistas no son responsables ante autoridad ni rgano
jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emitan en el ejercicio de sus
funciones.

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Exclusividad de la funcin
Artculo 18. La funcin de Congresista es de tiempo completo. Comprende los
trabajos en las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente y de las
Comisiones, as como en el Grupo Parlamentario y la atencin a los ciudadanos y
las organizaciones sociales, y cualquier otro trabajo parlamentario,
eventualmente, la asuncin de algn cargo en la Mesa Directiva o en el Consejo
Directivo del Congreso.

Incompatibilidades
Artculo 19. El cargo de Congresista es incompatible:

a) Con el ejercicio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de Ministro
de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de
comisiones extraordinarias de carcter internacional.

b) Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario,
abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas que
tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de
aprovisionamiento, o que administran rentas o prestan servicios pblicos.

c) Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario,
abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas o de
instituciones privadas que, durante su mandato parlamentario, obtengan
concesiones del Estado, as como en empresas del sistema bancario,
financiero y de seguros supervisadas por la Superintendencia de Banca y
Seguros.

Prohibiciones
Artculo 20. Durante el ejercicio del mandato parlamentario, los Congresistas
estn prohibidos:

a) De desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio,
durante las horas de funcionamiento del Congreso.

b) De adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en las empresas
sealadas en los incisos b) y c) del artculo 19 precedente.

c) De intervenir en favor de terceros en causas pendientes de resolucin ante
el Poder Judicial.

d) De integrar la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, Comisin de tica
Parlamentaria y la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales de la
Comisin Permanente, as como otras Comisiones Ordinarias que acten
en ejercicio de su funcin fiscalizadora, cuando se encuentren
comprendidos en procesos penales dolosos en los cuales la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica ha solicitado el levantamiento de su
inmunidad parlamentaria.

En dicho supuesto, el Parlamentario presenta su inhibicin ante la
Comisin correspondiente.

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En el caso de las Comisiones Ordinarias, distintas a la Comisin de
Fiscalizacin y Contralora, la ausencia por inhibicin de los Congresistas
titulares ser considerada como licencia para efecto de la referida
investigacin o fiscalizacin, la misma que no se har extensiva para otros
temas o asuntos a cargo de dicha Comisin Ordinaria, casos en los que
seguir participando como miembro titular.
(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de
2006)

Rgimen Laboral y de Seguridad Social
Artculo 21. Los Congresistas son funcionarios pblicos al servicio de la Nacin.
No estn comprendidos en la carrera administrativa, salvo en las disposiciones
establecidas en el Decreto Legislativo 276, en lo que les fuera aplicable. No
pueden ejercer los derechos de sindicacin y huelga.

Tienen derecho a la seguridad social en materia de salud y pensiones. El perodo
ejercido ser considerado para el cmputo de servicios prestados al Estado
conforme a los Decretos Leyes 20530, 19990, 19846 y 21021, segn el rgimen
al que pertenezca, y en base al derecho pensionario que tena al ingresar al
Congreso.

En forma adicional a los servicios de Seguridad Social en materia de salud a
cargo del Estado, los Congresistas tienen derecho a la contratacin de seguros
privados para ellos y sus familiares dependientes (cnyuge y parientes
consanguneos en primer grado).

Derechos Funcionales
Artculo 22. Los Congresistas tienen derecho:

a) A participar con voz y voto en las sesiones del Pleno y cuando sean
miembros, en las de la Comisin Permanente, de las Comisiones, del
Consejo Directivo, de la Junta de Portavoces y de la Mesa Directiva, de
acuerdo con las normas reglamentarias. Podrn participar con voz pero sin
voto, en las sesiones de cualquier otra comisin y de las que no sean
miembros o, siendo integrantes de una de ellas, tenga la calidad de
accesitario y el titular se encuentre presente.

En las sesiones secretas de la Comisin de Inteligencia podrn participar
los Parlamentarios que no conforman dicha Comisin siempre que exista
acuerdo mayoritario de sus miembros permanentes y deben guardar
secreto de la informacin clasificada de la que tomen conocimiento, aun
despus del trmino de sus funciones.
(Inciso modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de
2001)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 001-2005-CR, publicada el 6 de agosto de
2005)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de
2006)

b) A pedir los informes que estimen necesarios a los rganos del Gobierno y
de la Administracin en general y obtener respuesta oportuna de ellos, en
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ejercicio de la facultad que les concede el artculo 96 de la Constitucin
Poltica.

c) A presentar proposiciones de ley y las dems proposiciones contempladas
en el presente Reglamento.

d) A elegir y postular a los cargos de la Mesa Directiva del Congreso o de las
Comisiones o ser designado miembro de la Comisin Permanente o del
Consejo Directivo.

e) A presentar pedidos por escrito para atender las necesidades de los
pueblos que representen.

f) A contar con los servicios de personal, asesora y apoyo logstico para el
desempeo de sus funciones.

Los Congresistas perciben una asignacin por el desempeo de la funcin
congresal, la misma que no tiene carcter remunerativo. Dicha asignacin
no es pensionable ni homologable y est afecta al pago del Impuesto a la
Renta.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 003-2008-CR, publicada el 7 de octubre de
2008)

g) A una remuneracin adecuada sujeta al pago de los tributos de ley y a una
compensacin por tiempo de servicios conforme a dicha remuneracin.

Las remuneraciones de los Congresistas se publicarn en el diario oficial.

h) A que se les guarde el respeto y las atenciones que corresponden a su
calidad de representantes de la Nacin, de acuerdo a la jerarqua
establecida en el artculo 39 de la Constitucin Poltica. Este derecho no
ampara su abuso en beneficio personal o de terceros.

i) A solicitar licencia oficial para ejercer las funciones a que se refiere el
segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica, y licencia por
enfermedad o viaje oficial. En el caso de licencia por enfermedad, y previa
sustentacin documentada cuando sea por ms de siete das, se otorgar
con goce de haber; en el caso de licencia por viaje particular, se decidir
segn la evaluacin que se realice sobre los motivos o la utilidad del viaje
en beneficio del Congreso o del pas. En otros supuestos no previstos
decidir la Mesa Directiva.

j) A recibir las mismas facilidades materiales, econmicas, de personal que
requiera para el mejor desarrollo de sus funciones.

Deberes Funcionales
Artculo 23. Los Congresistas tienen la obligacin:

a) De participar en las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente
cuando sean miembros de ella, de las Comisiones a las que pertenezcan y
de la Mesa Directiva, del Consejo Directivo y de la Junta de Portavoces,
cuando sean elegidos o designados para integrar estos organismos.
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Las inasistencias injustificadas a las sesiones del Pleno y de la Comisin
Permanente se publican en el Portal del Congreso y dan lugar al descuento
correspondiente, el mismo que se calcula en funcin a la ausencia por da
en las votaciones que se realicen y registren en las sesiones. Dicho
descuento se aplica de acuerdo a las siguientes reglas:

i) Al final de cada da se computa el registro de asistencia previo a las
votaciones realizadas en las sesiones del Pleno y de la Comisin
Permanente, a los efectos de calcular el porcentaje de inasistencia a
votaciones de cada Congresista.

ii) Si el porcentaje de inasistencia injustificada al nmero total de
votaciones llevadas a cabo en un da es superior:

ii.1) Al 20% y hasta el 30%, se descontar un 30% de la
remuneracin diaria del Congresista;
ii.4) Al 50% o ms, se descontar un da de remuneracin del
Congresista.

Las inasistencias injustificadas a las sesiones de los dems rganos del
Congreso sealados en este inciso, a los que pertenecen los Congresistas
dan lugar al descuento de la remuneracin diaria. Si la inasistencia
injustificada en el mismo da es parcial, asistiendo el Congresista a alguno
o algunos de los rganos del Congreso a los que pertenece, el descuento
es proporcional.

En los casos de los rganos del Congreso integrados por titulares y
suplentes, la responsabilidad sobre la inasistencia o el retiro recae en el
titular si no avisa con anticipacin y por escrito que ser reemplazado por
un suplente determinado. Si el suplente sealado no concurre, asume la
responsabilidad y las consecuencias de su inasistencia.

En caso de duda o controversia sobre la aplicacin de las disposiciones
contenidas en este inciso, resuelve la Mesa Directiva.
2000)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 002-2002-CR, publicada el 20 de noviembre de
2002)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 007-2004-CR, publicada el 25 de setiembre de
2004)

b) De cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica y las leyes del Per, as
como respetar el presente Reglamento del Congreso.

c) De mantener una conducta personal ejemplar, de respeto mutuo y
tolerancia, y observar las normas de cortesa de uso comn y las de
disciplina parlamentaria contenidas en este Reglamento.

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d) De presentar declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin y al
trmino de su mandato, as como en forma anual en la oportunidad y
dentro del plazo que establece la ley.
2004)
2008)

e) De formular proposiciones debidamente estudiadas y fundamentadas.

f) De mantenerse en comunicacin con los ciudadanos y las organizaciones
sociales con el objeto de conocer sus preocupaciones, necesidades y
procesarlas de acuerdo a las normas vigentes, para lo cual se constituyen
cinco das laborables continuos al mes en la circunscripcin electoral de
procedencia, individualmente o en grupo. Asimismo, deben atender las
denuncias debidamente sustentadas y documentadas de la poblacin,
fiscalizar a las autoridades respectivas y contribuir a mediar entre los
ciudadanos y sus organizaciones y los entes del Poder Ejecutivo,
informando regularmente sobre su actuacin parlamentaria. Esta norma no
promueve la realizacin de actos destinados a conseguir privilegios para
ninguna persona o grupo. Para el cumplimiento de esta obligacin, los
titulares de las entidades de la administracin pblica, dentro del marco de
la ley, brindan las facilidades del caso, bajo responsabilidad.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto de
2011)

De participar en el funcionamiento de las sedes descentralizadas del
Congreso y en audiencias pblicas con el apoyo del Congreso de la
Repblica y los organismos estatales de cada circunscripcin, conforme
aparecen demarcadas en el sistema del distrito electoral mltiple.
2001)
2009)

g) De cuidar los bienes pblicos que son puestos a su servicio y promover el
uso racional de los bienes de consumo que les provee el Estado. Esta
obligacin incluye el deber de dar cuenta documentada de los gastos en
que incurran en viajes oficiales o visitas al exterior con bolsa de viaje.

h) De presentar, luego de realizado un viaje oficial o de visita por cuenta del
Congreso, un informe al Consejo Directivo sobre todo aquello que pueda
ser de utilidad al Congreso o al pas. De considerarlo conveniente, el
Consejo Directivo puede acordar la reproduccin del informe y disponer su
envo a las Comisiones, a todos los Congresistas o a los rganos del
Estado que pudieran tener inters en la informacin que contenga.

Sistema de sanciones disciplinarias
Artculo 24. Por actos de indisciplina, los Congresistas pueden ser sancionados:

a) Con amonestacin escrita y reservada.

b) Con amonestacin pblica, mediante Resolucin del Congreso la cual ser
publicada en el Diario Oficial El Peruano.
13

c) Con suspensin en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes
desde tres hasta ciento veinte das de legislatura.

En la determinacin precisa de la sancin, quienes deban proponerla actuarn
con criterio de conciencia, constituyendo precedente para ser aplicable en casos
similares.

Reemplazo por el accesitario
Artculo 25. En caso de muerte, o enfermedad o accidente que lo inhabilite de
manera permanente para el ejercicio de sus funciones; o que haya sido
inhabilitado o destituido en juicio poltico por infraccin constitucional; o que haya
sido condenado mediante sentencia firme a pena privativa de la libertad efectiva
por la comisin de delito doloso, el Congresista ser reemplazado por el
accesitario.

En caso de proceso penal, si el Congresista ha sido suspendido en antejuicio
poltico o se le ha impuesto mandato de detencin, previo levantamiento de su
inmunidad parlamentaria, y mientras estas situaciones duren, ser reemplazado
por el accesitario, previo acuerdo de la mitad ms uno del nmero de miembros
del Congreso. En tales casos, sus haberes sern depositados en una cuenta
especial. Si es absuelto, le ser entregada la suma acumulada y recobrar todos
sus derechos. En caso de sentencia condenatoria por delito doloso, el monto
depositado revertir al presupuesto del Congreso.

En el caso de inhabilitacin por enfermedad, el Congresista afectado no dejar de
percibir sus haberes durante el perodo parlamentario correspondiente.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007, que modifica
este artculo, se incluye la siguiente Disposicin Complementaria:
nica.- Las presentes modificaciones al Reglamento del Congreso de la Repblica no resultan de aplicacin a los hechos,
situaciones jurdicas o procesos relativos al Estatuto de los Congresistas, o al procedimiento de acusacin constitucional,
previos a su entrada en vigencia.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

CAPTULO III
Organizacin del Congreso

SECCIN PRELIMINAR

Estructura Orgnica del Congreso
Artculo 26. En la organizacin del Congreso se distinguir entre el mbito de
organizacin y trabajo de los Congresistas que se denominar organizacin
parlamentaria y el de los rganos de asesora y apoyo administrativo que se
denominar servicio parlamentario.

La Comisin Permanente tiene un rgimen de organizacin especial. Tambin lo
tiene el Centro de Estudios Constitucionales y Parlamentarios del Congreso, el
14
mismo que se rige por su Estatuto aprobado por el Consejo Directivo a propuesta
del Presidente.

Organizacin Parlamentaria
Artculo 27. La organizacin parlamentaria del Congreso tiene los siguientes
rganos:

a) El Pleno.

b) El Consejo Directivo.

c) La Presidencia.

d) La Mesa Directiva.

e) Las Comisiones, que pueden ser ordinarias, de investigacin y especiales.

Todos los rganos del Congreso tienen la obligacin de proporcionar la
informacin y asuntos sobre los que conocen y asumen competencia a la
institucin parlamentaria. La Presidencia o, en su caso, el Vocero de cada rgano,
dispone la remisin de la informacin sobre la labor que desarrollan los rganos
que presiden o representan al rgano del servicio parlamentario responsable de
centralizar, sistematizar, organizar estadsticamente y publicar dicha informacin.
Los datos se presentan y organizan segn las pautas conceptuales y criterios
operativos aprobados por la Mesa Directiva, segn la propuesta de Oficiala
Mayor. La ausencia de dicha implementacin tcnica no enerva el cumplimiento
de la presente norma.

Servicio Parlamentario
Artculo 28. El servicio parlamentario del Congreso cuenta con la organizacin
que reconoce el Estatuto del Servicio Parlamentario, el mismo en el que se define
los rganos, competencias y titulares de la estructura orgnica, as como los
trminos, condiciones y lmites del rgimen y la relacin laboral del personal y de
los cuerpos especializados que atienden y apoyan las funciones parlamentarias
de la representacin nacional. El Estatuto del Servicio Parlamentario es aprobado
por el Pleno del Congreso.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2003-CR, publicada el 21 de febrero de 2004)
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NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso 025-2003-CR, publicada el 21 de febrero de 2004, que modifica
este artculo, se incluye la siguiente Disposicin Transitoria:
nica: Durante el trmino que corre entre la aprobacin de la presente modificacin y el de la aprobacin del Estatuto del
Servicio Parlamentario continan en vigencia los artculos 28, 38, 40 y 41 derogados por esta Resolucin, exclusivamente
en cuanto a las atribuciones reconocidas al Oficial Mayor, al Director General Parlamentario y al Gerente General.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

SECCIN PRIMERA
Organizacin Parlamentaria

El Pleno del Congreso
Artculo 29. El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo
integran todos los Congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las
reglas de qurum y procedimiento que establecen la Constitucin y el presente
15
Reglamento. En l se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos
que prevn las normas constitucionales, legales y reglamentarias.

Al inicio del perodo anual de sesiones, los Grupos Parlamentarios y el Consejo
de Ministros presentarn una propuesta detallando los temas o proyectos de ley
que consideren necesario debatir y aprobar durante dicho perodo. El Pleno del
Congreso votar la inclusin en la Agenda Legislativa de estos proyectos,
incluyndose en la misma slo a los que obtengan mayora simple. El debate de
estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en Comisiones como en el Pleno del
Congreso, salvo lo dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin Poltica del
Estado y no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.
(Prrafo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)

El Consejo Directivo del Congreso
Artculo 30. El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la Mesa
Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios que se denominarn
Directivos-Portavoces elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-Portavoz
titular corresponder un suplente elegido por cada Grupo Parlamentario. En la
conformacin del Consejo Directivo se cuidar procurando guardar similar
proporcionalidad a la que exista entre los Grupos Parlamentarios en la distribucin
de escaos en el Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones y
atribuciones:

a) Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de
las actividades del Congreso.

b) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso, antes de su
presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.

c) Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la
Oficina de Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos
parlamentarios, la administracin y el estado de la economa del Congreso,
segn corresponda.

d) Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y
recursos econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as
como la ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la
adquisicin de bienes y servicios.

e) Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los proyectos que
se tratarn en la orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento
de los Congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesin.

f) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la
sesin del Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo
elabora una nueva agenda.

g) Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y
cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo
de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.

h) Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
16

i) Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que
soliciten los Congresistas, cuidando que en todo momento el nmero de
Congresistas licenciados no exceda del 10% y, slo en casos especiales y
extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del nmero
legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hiptesis a
que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.

j) Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a
que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.

k) Acordar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del Presidente,
dando cuenta al Pleno.

l) Aprobar un calendario anual de sesiones del Pleno y de las comisiones,
tomando en cuenta lo establecido por el inciso f) del artculo 23 del
presente Reglamento.
2009)

m) Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y
aqullas que le encargue el Pleno del Congreso.
(Literal adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 003-2009-CR, publicada el 3 de octubre de
2009)

Sesiones del Consejo Directivo del Congreso
Artculo 31. El Consejo Directivo del Congreso se rene siempre antes de la
realizacin de un nuevo Pleno Ordinario y adems en todas aquellas
oportunidades que lo acuerde o cuando lo convoque el Presidente del Congreso o
a solicitud de un tercio del nmero legal de sus miembros. El qurum para que el
Consejo Directivo del Congreso realice sesiones vlidas es de la mitad ms uno
del nmero legal de sus miembros. Los acuerdos se adoptan por mayora simple
de los presentes.

La Junta de Portavoces
Artculo 31-A. La Junta de Portavoces est compuesta por la Mesa Directiva y
por un Portavoz por cada Grupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcional
al nmero de miembros que componen su bancada. Le corresponde:

1. La elaboracin del Cuadro de Comisiones, para su aprobacin por el
Consejo Directivo y, posteriormente, por el Pleno del Congreso.

2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del
Congreso all representados, de los trmites de envo a comisiones y
prepublicacin. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con
carcter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayora del
nmero legal de los miembros del Congreso all representados.

3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades
en el debate, todo ello con el voto aprobatorio de la mayora del nmero
legal de los miembros del Congreso all representados.

17
4. Las dems atribuciones que le seale el presente Reglamento.
(Artculo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)

La Presidencia del Congreso
Artculo 32. El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y
atribuciones:

a) Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su
investidura.

b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisin Permanente,
y de la Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar
el orden y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a
las normas procesales constitucionales, legales y reglamentarias.

c) Cumplir el ordenamiento jurdico de la Nacin y este Reglamento, as como
proteger los derechos y atribuciones de los Congresistas y los diversos
Grupos Parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer
respetar la organizacin y funcionamiento del Congreso, como una entidad
dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo poltico
de la Nacin.
2001)

d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para
ser enviadas al Presidente de la Repblica para su promulgacin, as como
ejercer la facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer prrafo
in fine del artculo 108 de la Constitucin Poltica. Tambin firman el
Reglamento del Congreso, las autgrafas de las Resoluciones Legislativas,
los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para su
publicacin, como las resoluciones administrativas que le correspondan en
su calidad de titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a
que haya lugar.

e) Someter a consideracin del Pleno del Congreso los proyectos de
Presupuesto y Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo
Directivo sobre los procesos de licitacin de obras y adquisicin de bienes
y servicios por cuenta de los recursos presupuestales asignados al
Congreso.

f) Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones
del Pleno y de la Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las
Comisiones y de la Comisin Permanente y cualquier plan o proyecto
destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y la
productividad del Congreso.

g) Exigir u ordenar a los rganos del Gobierno y de la administracin en
general, para que respondan los pedidos de informacin remitidos por los
Congresistas, de conformidad con lo que dispone el artculo 96 de la
Constitucin Poltica. De no recibirse respuesta, a los quince das de
remitido el pedido, dispone que uno de los Vicepresidentes lo reitere, en la
forma prevista en el artculo 87 del presente Reglamento.
18

Disponer la expedicin del Pasaporte que corresponda a los seores
Congresistas a que se refiere la Ley 23274, modificada por el Decreto
Legislativo 832, e igualmente a quienes han presidido el Congreso y no
tengan impedimento alguno.
2001)
2006)

h) Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio
parlamentario, as como disponer lo necesario para la correcta
administracin de los recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso.

i) Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de mayor circulacin, la
relacin de Congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no
permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesin de Comisin.

j) Las dems que le encargue el Pleno del Congreso o que se encuentren
sealadas en otros artculos de este Reglamento.

Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden y asumen las
funciones que l les delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.

La Mesa Directiva del Congreso
Artculo 33. La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del
Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin
Permanente y del Consejo Directivo, as como la representacin oficial del
Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por el Presidente y tres
Vicepresidentes.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 002-2001-CR, publicada el 10 de agosto de 2001)
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 022-2005-CR, publicada el 8 de julio de 2006)

La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso bajo las polticas
administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos
adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.

Acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso a
propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. Tambin autoriza
la contratacin de servicios y la realizacin de concursos y el nombramiento y
contrato de los profesionales, tcnicos y auxiliares que se requieran para el
normal desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba el Presupuesto y la
Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al Pleno del Congreso por
el Presidente.

Las Comisiones. Definicin y Reglas de Conformacin
Artculo 34. Las Comisiones son grupos de trabajo especializados de
Congresistas, cuya funcin principal es el seguimiento y fiscalizacin del
funcionamiento de los rganos estatales y, en particular, de los sectores que
componen la Administracin Pblica. Asimismo, les compete el estudio y
dictamen de los proyectos de ley y la absolucin de consultas, en los asuntos que
son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o la materia.
Cada comisin est integrada por miembros titulares y accesitarios, con
19
excepcin de la Comisin de Inteligencia, cuyos miembros son titulares y
permanentes, no contando con miembros accesitarios. Los miembros accesitarios
reemplazan en caso de ausencia, al respectivo titular del mismo grupo
parlamentario, para los efectos del cmputo del qurum y de las votaciones, sin
perjuicio de los derechos que les corresponden como Congresistas.

El Pleno del Congreso aprueba el cuadro de conformacin de Comisiones dentro
de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del perodo anual de
sesiones en el mes de julio, con excepcin de la Comisin de Inteligencia que se
elige por todo el perodo parlamentario. El cuadro es propuesto por el Presidente,
previo acuerdo del Consejo Directivo. En su conformacin, tanto de miembros
titulares y accesitarios, se respetan, en lo posible, las propuestas remitidas por los
distintos Grupos Parlamentarios.

Para este fin, los Grupos Parlamentarios deben presentar a la Presidencia del
Congreso sus propuestas para cada una de las Comisiones, con indicacin de los
miembros titulares y accesitarios y el orden sucesivo en que stos reemplazarn a
los primeros. No son admisibles las suplencias para el ejercicio de los cargos de
Presidente, Vicepresidente y Secretario de la Comisin.

En la conformacin de las Comisiones se procura aplicar los principios de
pluralidad, proporcionalidad y especialidad en la materia. La distribucin de las
directivas de las Comisiones respeta la proporcionalidad de los Grupos
Parlamentarios que componen el Congreso. La distribucin de los Congresistas
en las mismas se racionaliza de modo que ningn Congresista pertenezca a ms
de cinco Comisiones ni menos de una, entre Ordinarias, de Investigacin y
especiales de estudio y trabajo conjunto, exceptuando de esta regla a los
miembros de la Mesa Directiva. Est exenta de esta regla la participacin en
Comisiones protocolares o ceremoniales.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 006-2001-CR, publicada el 30 de agosto de 2001)

Clases de Comisiones
Artculo 35. Existen cuatro clases de Comisiones:

a) Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dictamen de los
asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin
legislativa y de fiscalizacin. El Presidente del Congreso, en coordinacin
con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del
Congreso, propone el nmero de Comisiones Ordinarias teniendo en
cuenta la estructura del Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo
menos las siguientes Comisiones Ordinarias:

1. Agraria.

2. Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

3. Comercio Exterior y Turismo.

20

4. Constitucin y Reglamento.
(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 015-2003-CR, publicada el 15 de
noviembre de 2003)

5. Cultura y Patrimonio Cultural.

6. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios
Pblicos.

7. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra
las Drogas.

8. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y
Modernizacin de la Gestin del Estado.

9. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.

10. Educacin, Juventud y Deporte.

11. Energa y Minas.

12. Fiscalizacin y Contralora.

13. Inclusin Social y Personas con Discapacidad.

14. Inteligencia.

15. Justicia y Derechos Humanos.

16. Mujer y Familia.

17. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.

18. Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas.
(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 009-2007-CR, publicada el 17 de
octubre de 2007)

19. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.

20. Relaciones Exteriores.

21. Salud y Poblacin.

22. Trabajo y Seguridad Social.

23. Transportes y Comunicaciones.

24. Vivienda y Construccin.

21
Las dems Comisiones Ordinarias se conforman procurando homologar su
especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de
los Ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes para el pas.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 013-2000-CR, publicada el 12 de enero de
2001)
2001)
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 001-2002-CR, publicada el 7 de agosto de
2002)
2003)
2005)
2006)
2006)
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto de 2011)

b) Comisiones de Investigacin; encargadas del estudio, la investigacin y
el dictamen de los asuntos puestos en su conocimiento en aplicacin del
artculo 97 de la Constitucin Poltica. Gozan de las prerrogativas y las
limitaciones sealadas en dicha norma constitucional y el presente
Reglamento.

c) Comisiones Especiales; constituidas con fines protocolares o
ceremoniales o para la realizacin de cualquier estudio especial o trabajo
conjunto con comisiones del Gobierno, segn acuerde el Pleno a propuesta
del Presidente del Congreso.

d) Comisin de tica Parlamentaria; encargada de promover la tica
Parlamentaria, prevenir actos contrarios a la misma, absolver las consultas
que se le formulen y resolver en primera instancia las denuncias que se
formulen de acuerdo con el Cdigo de tica.
(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 016-2003-CR, publicada el 21 de noviembre de
2003)

Organizacin
Artculo 36. Los miembros de las Comisiones eligen de su seno a un Presidente,
un Vicepresidente y un Secretario, respetando el criterio de proporcionalidad de
los Grupos Parlamentarios que las componen. Tambin puede participar en el
acto electoral el miembro accesitario que reemplace, por ausencia, al miembro
titular. El acto de eleccin ser convocado y presidido por el miembro de mayor
edad. La eleccin se realiza dentro de los cinco das posteriores a la aprobacin
del cuadro de Comisiones por el Pleno del Congreso. Del acto electoral se levanta
un Acta, copia de la cual ser entregada al Presidente y al Oficial Mayor.

Si por cualquier motivo, la eleccin no se lleva a cabo dentro del plazo
establecido, la Mesa Directiva debe convocar la eleccin y designar a quien deba
presidir el acto.

El Plan de Trabajo de la Comisin debe tomar en cuenta la Agenda Legislativa
aprobada por el Pleno del Congreso y responder al acuerdo de los distintos
Grupos Parlamentarios representados en la Comisin.

22
Los Presidentes de las Comisiones Ordinarias presentarn al Presidente del
Congreso, en un plazo no mayor de 30 das despus de terminada la Segunda
Legislatura Ordinaria, un informe de la labor realizada.

Los Grupos Parlamentarios. Definicin, Constitucin y Registro
Artculo 37. Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que
comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a las
siguientes reglas:

1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al Congreso
de la Repblica, constituyen Grupo Parlamentario siempre que cuenten con
un nmero mnimo de seis Congresistas.

2. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el inciso
anterior, sern considerados como Grupo Parlamentario Especial slo para
los efectos de presentacin de proyectos de ley, salvo que se junten dos o
ms agrupaciones representadas en el Congreso para constituir Grupo
Parlamentario.

3. En ningn caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado los
Congresistas que pertenezcan a un mismo partido.

4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a
todos sus integrantes.

Los Grupos Parlamentarios son registrados en la Oficiala Mayor. Tienen derecho
a contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones,
en proporcin al nmero de sus miembros.

Cada Grupo Parlamentario elegir a sus representantes, titulares y suplentes,
ante los rganos directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por
escrito de tales nombramientos a la Oficiala Mayor. Tambin propondrn a sus
candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para conformar las comisiones y
canalizarn la presentacin de propuestas legislativas de acuerdo a lo que seala
el artculo 76 del presente Reglamento. Los documentos mediante los que se d
cuenta de la eleccin de los referidos representantes, deben estar firmados por no
menos de la mitad ms uno del nmero de miembros que conforman el Grupo
Parlamentario.

SECCIN SEGUNDA
El Servicio Parlamentario

Organizacin del Servicio Parlamentario
Artculo 38. De conformidad con el artculo 94 de la Constitucin, el Congreso
define las estructuras orgnicas y funcionales competentes del servicio
parlamentario, encargadas de apoyar, asesorar y asistir en las tareas, objetivos y
funciones parlamentarias legislativas, de control y de representacin de los
congresistas y de los rganos de los que son miembros.
23
Es finalidad del servicio parlamentario el desarrollo y ejecucin imparcial y
polticamente neutral de actividades, servicios y productos institucionales
confiables, homogneos, oportunos y eficaces. Cuenta con autonoma funcional y
de gestin, dentro de los lmites que determine el Estatuto del Servicio
Parlamentario y otras disposiciones internas.
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La Oficina de Auditora Interna del Congreso
Artculo 39. La Oficina de Auditora Interna del Congreso es el rgano
especializado que, aplicando tcnicas y normas de auditora, realiza el control
sobre la contabilidad del Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales y
la gestin de las dependencias que conforman el servicio parlamentario. Est a
cargo de un Auditor General del Congreso, nombrado por acuerdo de la Mesa
Directiva a propuesta del Presidente.

El Auditor General del Congreso puede recabar informacin de cualquier
dependencia del servicio parlamentario. En forma peridica y cuando se le
solicite, informa a la Mesa Directiva y al Consejo Directivo sobre el desarrollo de
sus funciones, y en forma obligatoria al trmino de cada ejercicio presupuestal.

La Oficiala Mayor del Congreso
Artculo 40. La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario
del Congreso. Est a cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor del
Congreso, quien responde ante el Presidente por la marcha y resultados de las
dependencias y personal del servicio parlamentario. Le corresponde con este fin
la direccin, supervisin y control, directos o por delegacin, de todas las
actividades del servicio parlamentario dedicadas a preparar, asistir, apoyar y
facilitar las tareas orgnicas y funcionales de los Congresistas.

El Oficial Mayor tiene la representacin legal de la administracin, es jefe de todo
el personal y cuenta con competencia disciplinaria. Por delegacin del Presidente
y con cargo a dar cuenta puede celebrar los contratos necesarios para garantizar
el normal funcionamiento del Congreso y del servicio parlamentario. Es nombrado
y su nombramiento revocado por acuerdo del Consejo Directivo.

Sus atribuciones y responsabilidades as como las que les corresponden a los
rganos y personal del servicio parlamentario se establecen en el Estatuto del
Servicio Parlamentario. Cesa en el cargo por dimisin, prdida de su condicin de
funcionario, retiro o jubilacin, imposibilidad para el desempeo del cargo, cese o
revocatoria de su designacin. En caso de ausencia o impedimento temporal es
reemplazado por el Director General Parlamentario.
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24

Estatuto del Servicio Parlamentario
Artculo 41. El personal del Congreso cuenta con un Estatuto del Servicio
Parlamentario, el mismo que enmarca el desarrollo de la carrera, rige los
derechos y responsabilidades propios del desempeo y permanencia en el
Congreso, y en el que se establece la estructura orgnica y atribuciones de la
administracin.

El Estatuto del Servicio Parlamentario tiene por finalidad permitir la incorporacin
de personal idneo, garantizar su estabilidad y progresin regular en la carrera,
facilitar su desarrollo, y promover su realizacin personal en el desempeo de las
responsabilidades que le corresponde cumplir al servicio parlamentario. En l se
precisan los aspectos especiales del rgimen laboral y la misin especfica de los
cuerpos especializados, debiendo contemplarse la creacin de un registro en el
que se detalle todo el personal del Congreso, cualquiera sea su rgimen laboral y
forma de contratacin, as como el rgimen pensionario y dems informacin
individual del trabajador. Dicho registro servir como base referencial para que un
determinado trabajador, de acuerdo a su especialidad, pase a integrar, de
requerirse y segn la disponibilidad de plazas, el servicio parlamentario.
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CAPTULO IV
Comisin Permanente del Congreso

Definicin, funciones generales y composicin
Artculo 42. La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms tardar
dentro de los quince das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo
ordinario de sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el
funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el
interregno parlamentario derivado de la disolucin del Congreso.

La Comisin Permanente est presidida por el Presidente del Congreso y est
conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno,
guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo
parlamentario. El Presidente somete a consideracin del Pleno del Congreso la
nmina de los Congresistas propuestos para conformar la Comisin Permanente,
a ms tardar dentro de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del
primer perodo anual de sesiones. La eleccin se realiza dentro de los cinco das
hbiles posteriores. Los Vicepresidentes de la Comisin Permanente son los
Vicepresidentes del Congreso.

Constitucin y funcionamiento de la Comisin Permanente
Artculo 43. La Comisin Permanente del Congreso se rene durante el receso
del Congreso y en los dems casos sealados en este Reglamento, sin perjuicio
de su instalacin luego de la designacin de sus miembros por el Pleno. Sin
embargo, puede ser convocada dentro del perodo ordinario o extraordinario de
25
sesiones cuando sea necesario cumplir con el trmite de acusacin constitucional
a que se refiere el Artculo 99 de la Constitucin Poltica.

La Comisin Permanente tambin se rene cuando lo solicita un tercio del
nmero legal de sus miembros.

La Comisin Permanente se rene de acuerdo al rol que ella apruebe y cuando la
convoque el Presidente.

Reglamento de la Comisin Permanente
Artculo 44. El Reglamento del Congreso es el Reglamento de la Comisin
Permanente y de las dems Comisiones, en lo que les sea aplicable.

Indisolubilidad de la Comisin Permanente
Artculo 45. La disolucin del Congreso por el Presidente de la Repblica en
aplicacin de la atribucin que le concede el artculo 134 de la Constitucin
Poltica, no alcanza a la Comisin Permanente.

Control sobre la legislacin de urgencia en el caso de disolucin del
Congreso
Artculo 46. Durante el interregno parlamentario o el receso parlamentario la
Comisin Permanente ejerce sus funciones de control conforme a la Constitucin
Poltica y al presente Reglamento.

CAPTULO V
Funcionamiento del Congreso

SECCIN PRELIMINAR
Perodos, Sesiones y Qurum

Perodo parlamentario
Artculo 47. El perodo parlamentario comprende desde la instalacin de un
nuevo Congreso elegido por sufragio popular, hasta la instalacin del elegido en
el siguiente proceso electoral. El perodo parlamentario tiene una duracin
ordinaria de cinco aos; sin embargo, puede durar un tiempo menor tratndose de
un nuevo Congreso elegido como consecuencia de la disolucin del anterior por el
Presidente de la Repblica, en los trminos que establece el segundo prrafo del
artculo 136 de la Constitucin Poltica.

Perodo anual de sesiones
Artculo 48. El perodo anual de sesiones comprende desde el 27 de julio de un
ao hasta el 26 de julio del siguiente ao.

Perodos ordinarios de sesiones
Artculo 49. Dentro del perodo anual de sesiones, habr dos perodos ordinarios
de sesiones o legislaturas:

a) El primero se inicia el 27 de julio y termina el 15 de diciembre.

b) El segundo se inicia el 01 de marzo y termina el 15 de junio.

26
En cualquiera de los dos casos el Presidente del Congreso puede ampliar la
convocatoria con agenda fija. Tambin debe ser convocado si lo solicita por lo
menos el cincuenta por ciento ms uno de los Congresistas.

Perodos de sesiones extraordinarias
Artculo 50. Los perodos de sesiones extraordinarias se convocan conforme al
inciso 6) del artculo 118 y al artculo 130 de la Constitucin Poltica, adems de la
convocatoria por el Presidente de la Repblica y en forma obligatoria en la
hiptesis sealada en el segundo prrafo del artculo 130 de la Constitucin
Poltica. Publicado el decreto, el Presidente del Congreso ordena que de
inmediato se proceda a citar a los Congresistas.

Asimismo, se convoca a perodos de sesiones extraordinarias cuando lo soliciten
por escrito las tres quintas partes del nmero legal de Congresistas. En la
solicitud de convocatoria deben indicarse los temas materia de la convocatoria. El
Presidente del Congreso convoca a los Congresistas a perodos de sesiones
extraordinarias dentro de los quince das siguientes a la recepcin de la solicitud;
en su defecto la convocatoria es realizada por uno de los Vicepresidentes del
Congreso, en su orden, o el Oficial Mayor, en ltimo caso.

Durante los perodos de sesiones extraordinarias slo se podrn tratar los temas
materia de la convocatoria.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 003-2002-CR, publicada el 19 de diciembre de 2002)

Sesiones
Artculo 51. El Pleno del Congreso, la Comisin Permanente y las Comisiones se
renen en sesiones, donde se debate y adopta acuerdos sobre los asuntos y las
proposiciones que se someten a su consideracin en aplicacin de las normas
procesales reglamentarias.

El Pleno del Congreso se rene en sesin en los perodos ordinarios de sesiones
por lo menos tres (3) veces al mes o en cualquier momento cuando lo solicite la
mitad ms uno de los Congresistas o cuando lo convoque el Presidente por
razones extraordinarias o de emergencia o cuando el mismo Pleno o el Consejo
Directivo acuerde un rol especial de sesiones.

Por lo menos en una de las sesiones que realice al mes el Pleno, se destinarn
hasta dos horas para la estacin de preguntas a que se contrae el tercer prrafo
del artculo 129 de la Constitucin Poltica. No obstante, el Consejo Directivo
puede acordar efectuar la estacin de preguntas en una sesin plenaria especial.

No pueden coincidir las sesiones de las Comisiones con las del Pleno o la
Comisin Permanente, salvo que stos las autoricen por ser de inters para el
desarrollo y conclusin de los asuntos pendientes de decisin contemplados en la
agenda.

Adems de las sesiones ordinarias, el Pleno y la Comisin Permanente pueden
realizar sesiones solemnes, electorales y de instalacin, as como especiales para
elegir a los miembros de la Mesa Directiva vacantes antes de concluir el perodo
que corresponde a sus cargos.
27
Las sesiones son pblicas; sin embargo, el Presidente del Congreso puede
ordenar que se pase a sesin secreta, para tratar temas que puedan afectar los
asuntos de seguridad nacional y orden interno que lo requieran. Lo tratado en
sesin secreta no puede ser revelado en ninguna circunstancia, salvo el acuerdo
final del Pleno, si lo considera necesario.

Qurum y mayoras
Artculo 52. Para efecto del cmputo del qurum y la verificacin del resultado de
las votaciones en los casos en que se exigen mayoras especiales, se tendrn en
cuenta los siguientes conceptos:

a) Nmero legal de Congresistas: ciento treinta.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto de 2011)

b) Nmero hbil de Congresistas: el nmero legal de Congresistas menos el
nmero de Congresistas que se encuentren de licencia acordada por el
Consejo Directivo, los que se encuentren suspendidos y los no
incorporados. Para este efecto se considera con licencia a todo
Congresista que est fuera de la capital de la Repblica, internado en
clnica u hospital o enfermo en su domicilio con certificado mdico en el
momento de hacer el cmputo correspondiente, an si no la hubiere
solicitado.
2001)

El qurum para la realizacin de las sesiones del Pleno es la mitad ms uno del
nmero hbil de Congresistas. No se incluye en el nmero hbil a los
Congresistas autorizados a asistir a una Comisin en las oficinas del Congreso,
conforme al artculo anterior. Cuando exista duda sobre el nmero de
Congresistas presentes en la sesin, cualquier Congresista puede solicitar que
antes de la votacin se verifique el qurum.

El qurum para la realizacin de las sesiones de la Comisin Permanente y de las
distintas Comisiones del Congreso de la Repblica es de la mitad ms uno del
nmero hbil de sus miembros. Los acuerdos se toman con el voto de la mayora
simple de todos los miembros presentes al momento de la votacin, incluido el
voto del Presidente.

En caso de producirse empate en la votacin el Presidente tendr un voto
dirimente.

SECCIN PRIMERA
Sesiones ordinarias del Pleno del Congreso

Agenda de las sesiones ordinarias
Artculo 53. Las sesiones ordinarias del Pleno del Congreso se desarrollan de
acuerdo con la agenda que apruebe el Consejo Directivo; sin embargo, en el
curso del debate, puede modificarse la agenda por acuerdo de la Junta de
Portavoces, con el voto que represente un mnimo de tres quintos de los
miembros del Congreso.
28

El Presidente del Congreso tiene la potestad de modificar la agenda para
introducir en ella los asuntos urgentes sealados en el inciso c) del Artculo 54
siguiente.

Estructura y reglas de las sesiones
Artculo 54. Las sesiones ordinarias del Pleno del Congreso se desarrollan de
acuerdo con la estructura siguiente:

a) En la fecha y hora sealadas para que se realice la sesin, el Presidente
ordenar que se verifique el qurum. Si es conforme anunciar que hay
qurum en la Sala y procede a dar inicio a la sesin. De no haber qurum
en la Sala, el Presidente lo anunciar y suspender la reunin, convocando
para nueva hora o fecha y ordenando la publicacin de los nombres de los
Congresistas que con su ausencia han impedido que se realice la sesin.
De esta lista sern excluidos slo los Congresistas que se encuentren
gozando de licencia o en sesin de Comisin debidamente autorizada.

b) Abierta la sesin, el Presidente pone a consideracin del Pleno del
Congreso el Acta de la sesin precedente, puesta en conocimiento de los
Congresistas con veinticuatro horas de anticipacin. Una vez aprobada, el
Oficial Mayor la suscribir y har que la firmen el Presidente y los
Vicepresidentes que actan como secretarios. Si hay observaciones, stas
se presentarn por escrito y el Presidente ordenar su insercin en el Acta.

c) Terminado el trmite de aprobacin del Acta, el Presidente dar ejecucin
a la agenda aprobada. Adems de ser el caso, dar prioridad a:

- Las solicitudes de aprobacin de la declaracin de guerra, de firma
de la paz y de prrroga del estado de sitio, enviadas por el
Presidente de la Repblica despus de realizada la ltima sesin del
Consejo Directivo.

- Los oficios mediante los cuales la autoridad correspondiente pone a
disposicin del Congreso a los Congresistas que hayan sido
apresados en flagrante delito.

- Las solicitudes de fijacin de fecha y hora para dirigir mensajes al
Congreso, en fecha distinta a la de instalacin del primer perodo de
sesiones, enviadas por el Presidente de la Repblica despus de
realizada la ltima sesin del Consejo Directivo.

- Las solicitudes de autorizacin de viaje al exterior, enviadas por el
Presidente de la Repblica despus de realizada la ltima sesin del
Consejo Directivo.

d) A continuacin, el Presidente abrir la estacin orden del da, anunciando
los asuntos materia de debate y votacin.

e) Cuando concurra alguno de los ministros o el Consejo de Ministros en
pleno para ser interpelados o para exponer y debatir la poltica general del
Gobierno y las principales medidas que requiere su gestin o para informar
29
sobre algn asunto de inters pblico o para participar en la estacin de
preguntas, se procede a recibirlos. Para tal efecto, el Presidente suspende
la sesin por breves minutos y luego invita al Presidente del Consejo de
Ministros o al Ministro, segn el caso, para que realicen su exposicin. Las
mismas reglas se aplicarn cuando concurran los Ministros, el Presidente
de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin, el Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo para debatir o sustentar,
segn el caso, el Presupuesto y las normas financieras respectivas.

Terminada la exposicin, se abre un rol de oradores, aplicando las normas
reglamentarias o las reglas que acuerde el Consejo Directivo. Al trmino de
lo cual, se volver a conceder el uso de la palabra al Presidente del
Consejo de Ministros o al Ministro para que responda las preguntas
formuladas por los Congresistas y defienda sus puntos de vista.

Los Ministros que concurran al Pleno del Congreso para participar en sus
debates en uso de la facultad que les concede el primer prrafo del artculo
129 de la Constitucin, lo hacen en las mismas condiciones que los
Congresistas, pero tienen las prerrogativas propias de un Grupo
Parlamentario. No pueden votar si no son Congresistas.

f) Cuando concurran altos funcionarios del Estado acusados
constitucionalmente para ejercer su derecho de defensa, se proceder a
recibirlos en la hora y fecha prefijadas por el Consejo Directivo, previa
notificacin al acusado.

Reglas de debate
Artculo 55. En el debate de los asuntos contenidos en la agenda de las sesiones
se observan las siguientes reglas:

a) Los dictmenes, los informes, las proposiciones dispensadas de dictamen
y las mociones de orden del da no son ledas en el Pleno, salvo que el
Presidente lo estime necesario. En todo caso, slo se leer de preferencia
la parte resolutiva o la sumilla.

b) El Presidente, el Vicepresidente, el Secretario de la Comisin, respetando
dicha prelacin, sustenta el dictamen o el informe recado sobre la
proposicin sometida a su consideracin por no ms de diez minutos.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 022-2004-CR, publicada el 23 de abril de
2005)

La Comisin est facultada para delegar la referida sustentacin en alguno
de sus miembros, designacin que opera en forma supletoria a aquella
establecida en el prrafo precedente. Si hay dictamen en minora, lo
sustenta uno de los firmantes por el mismo tiempo.

Si el dictamen o informe es por unanimidad, se procede a votar; sin
embargo, el Presidente puede otorgar dos minutos a cada Grupo
Parlamentario para que exponga las razones de su posicin.

Sobre el mismo asunto puede solicitar el uso de la palabra el autor de la
proposicin por no ms de cinco minutos. El resto de los Congresistas que
deseen intervenir lo harn de acuerdo con el sistema acordado por el
30
Consejo Directivo. En los debates generales de proposiciones de ley slo
podrn intervenir los voceros designados por los Grupos Parlamentarios,
por espacio no mayor a diez minutos cada uno, adems del Presidente o
delegado de la Comisin o de los firmantes del dictamen en minora.

Primero se debatir el dictamen en mayora; si es aprobado se archivar el
de minora. Si es rechazado el de mayora, se debatir el de minora.

Si hubiese dictmenes divergentes de ms de una Comisin sobre la
misma o las mismas proposiciones de ley, primero se debatir el de la
Comisin que figure en primer trmino en el decreto de envo.

c) El Consejo Directivo acordar si habr o no debate general de las
proposiciones de ley y en todo asunto fijar el tiempo mximo de debate y
acordar el sistema a utilizarse para el uso de la palabra, tomando en
consideracin las siguientes opciones:

- Acordar que pueden hacer uso de la palabra los Congresistas que lo
soliciten, por no ms de cinco minutos cada uno, distribuyendo el
tiempo mximo acordado para el debate en relacin proporcional
entre los distintos Grupos Parlamentarios.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR, publicada el 13 de
octubre de 2001)

- Acordar que slo podrn hacer uso de la palabra los voceros de los
Grupos Parlamentarios por espacio no mayor de diez minutos cada
uno o distribuyendo en forma proporcional o igual el tiempo mximo
acordado para el debate, a efecto de fijar la posicin del Grupo
sobre cada asunto.

- Acordar en forma adicional la concesin del uso de la palabra por un
tiempo breve para rplicas y dplicas.

Cuando el Consejo Directivo acuerde que habr debate general para una
determinada proposicin de ley, tambin acordar el tiempo del debate
general y el que corresponda al debate por partes, indicando en este ltimo
supuesto si se desarrollar por ttulos, captulos, secciones o artculo por
artculo. En todo caso, dar trato preferente a lo que proponga la Comisin
dictaminadora.

d) Las interrupciones sern concedidas por el Presidente a solicitud del
Congresista que se encuentre haciendo uso de la palabra. No podrn
exceder de un minuto, que ser descontado del tiempo que corresponde al
Congresista interrumpido. No proceden las interrupciones dentro de otras
interrupciones. No pueden haber ms de dos interrupciones al mismo
orador.

e) Cuando concurran los miembros del Consejo de Ministros u otros altos
funcionarios del Estado, se aplicarn las siguientes reglas:

- Si se trata de interpelacin o de la exposicin y el debate de la
poltica general del gobierno y las medidas que requiere su gestin a
que se refiere el artculo 130 de la Constitucin Poltica, el
31
Presidente del Consejo de Ministros puede hacer uso de la palabra
hasta por sesenta minutos y cada uno de los Ministros por espacio
no mayor a quince minutos. Los Congresistas intervendrn por
Grupos Parlamentarios o en forma individual, segn las reglas
especiales que acuerde el Consejo Directivo. Para contestar, el
Presidente del Consejo de Ministros contar con un perodo ilimitado
de tiempo dentro de lo razonable, en tanto los Ministros podrn
contestar utilizando el tiempo que les concede la Mesa Directiva.
Los Ministros pueden conceder interrupciones por no ms de dos
minutos, previa autorizacin de la Mesa Directiva. Terminada su
intervencin, los miembros del Consejo de Ministros podrn retirarse
de la Sala en cualquier momento. En el caso de investidura del
nuevo Consejo de Ministros, su Presidente plantear cuestin de
confianza antes de abandonar la Sala.

- Si se trata de la participacin en la estacin de preguntas, el
Presidente concede la palabra al Ministro para que responda la
pregunta remitida en forma anticipada, en un lapso no mayor de tres
minutos. El Congresista tiene derecho a una repregunta, por un
tiempo no mayor de un minuto, tras lo cual vendr la intervencin
final del Ministro, no mayor de dos minutos.
octubre de 2001)

- Si se trata del debate y la sustentacin del Presupuesto, el
Presidente dar el uso de la palabra en primer trmino al Ministro de
Economa y Finanzas para que sustente el pliego de ingresos sin
lmite de tiempo, y a cada uno de los ministros para que sustente el
pliego de egresos de su sector por un tiempo no mayor a treinta
minutos o de acuerdo al rol prefijado por el Consejo Directivo en
coordinacin con el Presidente del Consejo de Ministros. Del mismo
modo se proceder cuando toque el turno al Presidente de la Corte
Suprema, al Fiscal de la Nacin, al Presidente del Jurado Nacional
de Elecciones y al Defensor del Pueblo.

- Si se trata de una invitacin para informar, el Presidente dar el uso
de la palabra al Ministro invitado por un tiempo no mayor de sesenta
minutos, a efecto que realice su informe. Si son varios los ministros
invitados, el Consejo Directivo fijar el tiempo que deba
corresponder a cada uno. Acto seguido hablarn los voceros de los
Grupos Parlamentarios por un tiempo no mayor a veinte minutos
cada uno. Si el Ministro lo solicita, el Presidente le conceder nuevo
tiempo para aclarar algn concepto dudoso o referirse a lo
expresado por los Congresistas que intervinieron.

- Si se trata de la participacin en la estacin de preguntas, el rgimen
establecido es el contenido en el artculo 85 del presente
Reglamento.
(Inciso modificado. Resolucin del Congreso 007-97-CR, publicada el 23 de enero de 1998)

f) Cuando concurran altos funcionarios del Estado, acusados
constitucionalmente, para ejercer el derecho de defensa a que se contrae
el artculo 100 de la Constitucin Poltica, el Presidente le conceder al
32
acusado un tiempo de veinte minutos para que exponga su alegato. Es
potestad del acusado ceder parte de ese tiempo a su abogado defensor.
Terminada la exposicin el acusado o su representante se retira de la Sala.

SECCIN SEGUNDA
Votaciones

Oportunidad de las votaciones
Artculo 56. Terminado el debate de un asunto, o el tiempo prefijado por el
Consejo Directivo, o cuando ya han hecho uso de la palabra los integrantes de
todos los Grupos Parlamentarios que lo soliciten o cuando as lo establezca el
Reglamento, el Presidente anunciar que se proceder a votar.

Hecho el anuncio, se verificar el qurum. Desde ese instante, ningn
Congresista debe abandonar la Sala, permaneciendo en su escao hasta que
concluya el acto de votacin. El Congresista que se abstenga podr fundamentar
su posicin por escrito hasta la sesin siguiente.

El Presidente tiene voto dirimente y en el caso de que participe en el debate
ceder la Presidencia a quien deba reemplazarlo, ocupando su escao e
interviniendo en las mismas condiciones que los dems Congresistas.
(Artculo modificado. Resolucin del Congreso 014-98-CR, publicada el 16 de diciembre de 1998)

Clases de votaciones
Artculo 57. Todas las votaciones son pblicas, salvo que dos tercios de los
miembros hbiles del Pleno acuerden que sean secretas.

Las votaciones pueden ser:

a) Por tablero: Cuando cada Congresista acciona el Sistema de Votacin
Electrnica, registrndose en acta su nombre y sentido de su voto.

Si por algn motivo no pudiera utilizarse el tablero electrnico, el
Presidente, tratndose de leyes y resoluciones legislativas, dispondr
votacin nominal, en cuyo caso el relator llama a cada uno de los
Congresistas por su nombre y stos responden SI, NO o ABSTENCIN.

b) A mano alzada: Siempre que no se trate de leyes ni resoluciones
legislativas.

Las votaciones secretas se realizan recibiendo cada Congresista una cdula,
expresando su voto en ella y depositndola en el nfora.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 021-2005-CR, publicada el 21 de junio de 2006)

Rectificacin de las votaciones, reconsideraciones y qurum
Artculo 58. Cualquier Congresista puede solicitar que se rectifique la votacin
slo cuando sta se haya realizado levantando la mano y exista duda sobre su
resultado. Para tal efecto, el Presidente solicitar que los Congresistas expresen
su voto ponindose y permaneciendo en pie. Cuando la votacin se efecte
mediante el Sistema de Votacin Electrnica, no proceder la rectificacin. En
33
este caso, y por excepcin, el Presidente podr ordenar que se repita la votacin
utilizando el procedimiento antes mencionado.

Las reconsideraciones se presentan por escrito luego de las votaciones y su
aprobacin requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de Congresistas.
No proceden los pedidos de reconsideracin sobre una reconsideracin
previamente votada, con excepcin del pedido que presenten por una sola vez los
voceros de los grupos parlamentarios que representen a los 3/5 del nmero legal
de Congresistas, los que para su aprobacin requieren el voto de los 2/3 del
nmero legal de Congresistas. No se puede presentar reconsideraciones despus
de aprobada el acta o de la dispensa de dicha aprobacin.

Al inicio de cada sesin y despus de pasar lista, el Presidente informar al Pleno
el qurum legal de la sesin.

Cuando el resultado de alguna votacin sea inferior al qurum establecido, el
Presidente queda autorizado para volver a someter el tema a votacin el mismo
da, sin necesidad de que sea tramitado con una reconsideracin y continundose
la sesin con el debate de otros asuntos.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 014-2002-CR, publicada el 28 de mayo de 2003)

SECCIN TERCERA
Articulaciones Especiales

Cuestiones de orden
Artculo 59. En cualquier momento del debate, con excepcin de aquel en el que
se desarrolla la votacin, los Congresistas pueden plantear una cuestin de
orden, a efecto de llamar la atencin sobre la correcta interpretacin y aplicacin
del Reglamento del Congreso. Deben citar el artculo o los artculos materia de la
cuestin. El Presidente conceder un mximo de dos minutos para plantearla y de
inmediato la someter sin debate a votacin. En casos excepcionales puede abrir
debate sealando el tiempo mximo que conceder a cada orador para intervenir.
En caso de duda extrema que no pueda ser dilucidada de inmediato por el Pleno,
el Presidente enviar el asunto a la Comisin de Constitucin y Reglamento, para
que opine a ms tardar dentro de los tres das, suspendindose el debate sobre la
materia.

Las decisiones del Pleno en materia de cuestiones de orden sern registradas por
la Oficiala Mayor del Congreso. Pueden ser invocadas en casos anlogos que se
planteen en el futuro.

Cuestiones previas
Artculo 60. Las cuestiones previas se plantean en cualquier momento del debate
y antes de las votaciones, a efecto de llamar la atencin sobre un requisito de
procedibilidad del debate o de la votacin basado en hechos o solicitar el regreso
de un asunto a Comisiones por no encontrarse suficientemente estudiado. El
Presidente conceder un mximo de tres minutos para plantearla y de inmediato
la someter sin debate a votacin; sin embargo, en casos excepcionales puede
abrir debate, sealando el tiempo mximo que conceder a cada orador para
intervenir.

34
SECCIN CUARTA
Reglas de orden en las sesiones

Disciplina parlamentaria
Artculo 61. El Presidente tiene a su cargo la direccin de los debates y la
prerrogativa de exigir a los Congresistas que se conduzcan con respeto y buenas
maneras durante las sesiones. Est facultado para:

a) Conceder el uso de la palabra en los trminos reglamentarios o segn lo
que acuerde el Consejo Directivo. Tambin puede conceder un tiempo
adicional cuando considere que ello contribuir a ilustrar, aclarar, o
concordar conceptos y posiciones. La ampliacin no podr exceder de tres
minutos y no podr conceder ms de diez ampliaciones durante el debate
de cada asunto.

b) Imponer el orden en las sesiones. Si cualquier Congresista impide con su
conducta el normal desarrollo de la sesin y no acata el llamado de
atencin y las decisiones del Presidente en materia de orden, ste lo
reconviene. Si el Congresista persiste en su actitud, el Presidente ordena
su salida de la Sala. Si no obedece, el Presidente suspende la sesin por
quince minutos. Reabierta sta, el Presidente reitera su pedido. Si el
Congresista se allana, el Presidente da por concluido el incidente; de lo
contrario, la Mesa Directiva propone al Pleno segn la gravedad de la falta,
la sancin de suspensin a que se refiere el inciso c) del artculo 24 del
presente Reglamento.

c) Exigir a los oradores que no se desven de la cuestin materia de debate ni
vuelvan a tratar sobre un debate que haya concluido. Puede suspender el
uso de la palabra al Congresista que persista en su actitud, luego de
llamarle dos veces la atencin.
2001)

d) Exigir el retiro de frases ofensivas proferidas contra las autoridades, los
miembros del Congreso y las personas. Aplicando de ser necesario las
sanciones reglamentarias.

e) Ordenar el desalojo de la Sala de Sesiones de personas extraas a la
sesin, cuya presencia perturbe el normal desarrollo de la misma.

f) Ordenar el desalojo de las galeras de la Sala de Sesiones cuando se
produzcan desrdenes, sin perjuicio de la responsabilidad de los
infractores.

g) Suspender la sesin hasta que se restablezca el orden en la Sala, y
convocar a los voceros de los Grupos Parlamentarios para armonizar
criterios sobre el normal desarrollo de las sesiones.

h) Disponer la publicacin de los nombres de los Congresistas que no asisten
puntualmente a las sesiones.

35
Periodistas, fotgrafos y visitantes
Artculo 62. Los periodistas y fotgrafos acreditados y los visitantes debidamente
registrados permanecern en los lugares asignados en la Sala, evitando perturbar
el normal desarrollo de las sesiones.

Personal del Congreso
Artculo 63. En la Sala slo permanecer el personal estrictamente necesario.

CAPTULO VI
Procedimientos Parlamentarios

SECCIN PRELIMINAR

Definicin y clases
Artculo 64. Los procedimientos parlamentarios son el conjunto de actos
sucesivos e integrados que se realizan para promover el debate y los acuerdos
del Congreso destinados a producir leyes y resoluciones legislativas, actos de
control poltico y designaciones y nombramientos. Pueden ser:

a) Procedimiento Legislativo; que comprende el debate y aprobacin de leyes
ordinarias, leyes orgnicas, leyes autoritativas para ejercer la legislacin
delegada, leyes presupuestales y financieras, leyes de demarcacin
territorial, leyes de reforma de la Constitucin Poltica, del Reglamento del
Congreso y de resoluciones legislativas.

b) Procedimientos del Control Poltico; que comprende la investidura del
Consejo de Ministros, la interpelacin a los Ministros, la invitacin a los
Ministros para que informen, las preguntas a los Ministros, la solicitud de
informacin a los Ministros y a la administracin en general, la censura y la
extensin de confianza a los Ministros, la investigacin sobre cualquier
asunto de inters pblico, la dacin de cuenta y el antejuicio poltico.

c) Procedimientos Especiales; que comprende la designacin del Contralor, la
eleccin del Defensor del Pueblo, de los miembros del Tribunal
Constitucional y de 3 miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva, as como la ratificacin del Presidente de dicho Banco y del
Superintendente de Banca y Seguros.

Instrumentos procesales parlamentarios
Artculo 65. Son instrumentos procesales parlamentarios las proposiciones
parlamentarias y los dictmenes e informes de las Comisiones.

Proposiciones parlamentarias
Artculo 66. Las propuestas parlamentarias son instrumentos destinados a
promover el desarrollo de los procedimientos parlamentarios. Pueden ser:

a) Proposiciones de ley;

b) Proposiciones de resolucin legislativa;
36

c) Mociones de orden del da; y,

d) Pedidos de informacin.

Proposiciones de ley o de resolucin legislativa
Artculo 67. Las propuestas o proyectos de ley o de resolucin legislativa son
instrumentos mediante los cuales se ejerce el derecho de iniciativa legislativa y se
promueve el procedimiento legislativo, con la finalidad de alcanzar la aprobacin
de una ley o resolucin legislativa por el Congreso.

Mociones de orden del da
Artculo 68. Las mociones de orden del da son propuestas mediante las cuales
los Congresistas ejercen su derecho de pedir al Congreso que adopte acuerdos
sobre asuntos importantes para los intereses del pas y las relaciones con el
Gobierno. Se presentan ante la Oficiala Mayor del Congreso y proceden en los
siguientes casos:

a) Solicitud de conformacin de Comisiones de Investigacin.

b) Pedidos de interpelacin y de invitacin al Consejo de Ministros o a los
ministros en forma individual para informar.

c) Pedidos de censura o negacin de confianza al Consejo de Ministros en su
conjunto o a los ministros en forma individual.

d) Pedidos de censura o proposicin de confianza a los miembros de la Mesa
Directiva del Congreso.

e) Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier asunto de
importancia nacional.

f) Las proposiciones de vacancia de la Presidencia de la Repblica, por la
causal prevista por el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin Poltica.
(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 030-2003-CR, publicada el 4 de junio de 2004)

Las mociones de orden del da pueden ser fundamentadas por su autor por un
tiempo no mayor de cinco minutos, y los grupos opositores tienen un minuto cada
uno con un mximo de cinco minutos entre todos. Sin embargo, en funcin de la
cantidad de asuntos pendientes en la agenda, el Presidente puede sealar un
tiempo menor. Su admisin a debate requiere el voto favorable de la mayora de
Congresistas hbiles; salvo disposicin constitucional diferente. La admisin a
debate, en lo que se refiere a la conformacin de Comisiones Investigadoras se
rige por lo dispuesto en el artculo 88 del presente Reglamento.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006)

Las mociones de saludo de menor importancia se tramitan directamente ante el
Consejo Directivo, salvo casos excepcionales, a criterio del Presidente.

Pedidos de informacin
Artculo 69. Los pedidos son proposiciones mediante las cuales los Congresistas
ejercen su derecho de pedir la informacin que consideren necesaria a los
Ministros y otras autoridades y rganos de la administracin, a efecto de lograr el
37
esclarecimiento de hechos o tener elementos de juicio para tomar decisiones
adecuadas en el ejercicio de sus funciones.

Asimismo, los pedidos escritos se pueden efectuar para hacer sugerencias sobre
la atencin de los servicios pblicos.

Dictmenes
Artculo 70. Los dictmenes son los documentos que contienen una exposicin
documentada, precisa y clara de los estudios que realizan las Comisiones sobre
las proposiciones de ley y resolucin legislativa que son sometidas a su
conocimiento, adems de las conclusiones y recomendaciones derivadas de
dicho estudio. Deben incluir una sumilla de las opiniones que sobre el proyecto de
ley hubiesen hecho llegar las organizaciones ciudadanas. Los autores de los
proyectos son invitados a las sesiones cuando se traten sus proyectos.

Los dictmenes pueden ser en mayora, en minora y por unanimidad. Los
dictmenes en mayora y minora deben estar rubricados por el Secretario de la
Comisin, aunque sea firmante de uno de ellos. Los dictmenes por unanimidad
deben estar firmados por todos los miembros hbiles de la Comisin.

Los dictmenes en mayora requieren estar firmados al menos por la mayora de
los Congresistas presentes en el momento de la aprobacin en que se debati el
asunto, luego de verificado el qurum, y por los miembros que decidan
suscribirlos posteriormente y hasta antes de ser considerados por el Consejo
Directivo. Los dictmenes en minora pueden estar firmados por cualquier nmero
de Congresistas miembros de la Comisin, y de igualar o superar el nmero de
firmas de los de mayora por las adhesiones posteriores, ambos dictmenes
volvern a ser considerados por la Comisin hasta lograr una diferencia final que
permita determinar con claridad las posiciones de mayora y minora. No se
aceptar dictmenes presentados el mismo da en que deba debatirse el asunto,
con excepcin de los dictmenes en minora, cuando el dictamen en mayora se
encuentre en la Orden del Da.

Los dictmenes pueden concluir:

a) En la recomendacin de aprobacin de la proposicin en sus trminos.

b) En la recomendacin de aprobacin de la proposicin con modificaciones.
Para este efecto se acompaa el respectivo proyecto sustitutorio.

El Presidente de la Comisin dictaminadora remite al Pleno la
documentacin completa de la aprobacin del dictamen.

c) En la recomendacin de no aprobacin de la proposicin y su envo al
archivo o en la inhibicin de la Comisin por no tener competencia en la
materia de la proposicin. Las proposiciones rechazadas de plano no
requieren dictamen y slo se archivan mediante decreto, informndose a la
Oficiala Mayor. En el acta de la respectiva sesin, debe especificarse las
causales que determinan la decisin de la Comisin, tales como la copia de
otros proyectos y su incompatibilidad con la Constitucin Poltica, entre
otras.
38

Si el Congresista o el vocero del Grupo Parlamentario solicitara
explicaciones sobre las razones que determinaron la decisin de la
Comisin, el Secretario de la misma le entrega una copia del acuerdo
extrado del acta respectiva.
2004)

d) En la recomendacin de conformacin de una Comisin Especial de
estudio del asunto materia de dictamen, a efecto de que se realice un
estudio tcnico ms profundo y proponga una frmula normativa adecuada.

e) Solicitando un plazo adicional para expedir dictamen.

Informes
Artculo 71. Los informes son los instrumentos que contienen la exposicin
detallada del estudio realizado, de lo actuado y las conclusiones y
recomendaciones de las Comisiones de Investigacin, de trabajo coordinado con
el Gobierno y de aquellas que se conformen con una finalidad especfica y deban
presentar informe dentro de un plazo prefijado. Las Comisiones Ordinarias
tambin presentan informes para absolver consultas especializadas.

Los informes de las Comisiones Ordinarias emitiendo opinin sobre cualquier
asunto que se les consulte, sern bien fundamentados, precisos y breves.

Para la presentacin de los informes en mayora y minora se aplican las mismas
reglas que para los dictmenes.

SECCIN PRIMERA
El Procedimiento Legislativo

Variantes del procedimiento legislativo
Artculo 72. Mediante el procedimiento legislativo se persigue aprobar leyes de
carcter general y resoluciones legislativas, las mismas que pueden ser:

a) Leyes ordinarias;

b) Leyes de reforma de la Constitucin;

c) Leyes orgnicas;

d) Leyes presupuestales y financieras, incluyendo las de tratamiento tributario
especial a que se refiere el ltimo prrafo del Artculo 79 de la Constitucin
Poltica;

e) Leyes autoritativas de legislacin delegada;

f) Leyes de amnista;

g) Leyes demarcatorias;

h) Resoluciones legislativas; e,
39

i) Resoluciones legislativas de aprobacin de las normas reglamentarias
internas del Congreso.

Etapas del procedimiento legislativo
Artculo 73. El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las
siguientes etapas:

a) Iniciativa legislativa;

b) Estudio en comisiones;

c) Publicacin de los dictmenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta
del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano;

d) Debate en el Pleno;

e) Aprobacin por doble votacin; y,

f) Promulgacin.

Estn exceptuados de este procedimiento los proyectos con trmite distinto,
previsto en el presente Reglamento o los que hubieran sido expresamente
exonerados del mismo, por acuerdo de la Junta de Portavoces, con el voto que
represente no menos de tres quintos de los miembros del Congreso.

Iniciativa legislativa
Artculo 74. Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las
instituciones sealadas por la Constitucin Poltica tienen capacidad para
presentar proposiciones de ley ante el Congreso.

Requisitos y presentacin de las proposiciones
Artculo 75. Las proposiciones de ley deben contener una exposicin de motivos
donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que se
propone sobre la legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio de la futura
norma legal incluido, cuando corresponda, un comentario sobre su incidencia
ambiental. De ser el caso, la frmula legal respectiva que estar dividida en
ttulos, captulos, secciones y artculos. Estos requisitos slo pueden ser
dispensados por motivos excepcionales.

Las proposiciones de resolucin legislativa se sujetarn a los mismos requisitos
que los de ley, en lo que fuera aplicable.

Las proposiciones de ley y de resolucin legislativa se presentarn ante la
Oficiala Mayor del Congreso en da hbil y horario de oficina, para su registro; sin
embargo, el Consejo Directivo puede disponer que funcione una oficina especial
de la Oficiala Mayor que reciba las proposiciones en da y horario distinto, cuando
las circunstancias as lo requieran, dando cuenta a los Congresistas.

40
Requisitos especiales
Artculo 76. La presentacin de las proposiciones de ley y de resolucin
legislativa est sujeta, adems de lo sealado en el artculo precedente, a los
siguientes requisitos especiales:

1. Las proposiciones presentadas por el Presidente de la Repblica deben
estar refrendadas por el Presidente del Consejo de Ministros y, en forma
opcional, por el Ministro o los ministros cuyas carteras se relacionen en
forma directa con la materia cuya regulacin se propone. Pueden versar
sobre cualquier asunto y de manera exclusiva le corresponde la iniciativa
en materia presupuestal y financiera, legislacin delegada, legislacin
demarcatoria territorial, tratados internacionales, consentimiento para el
ingreso de tropas extranjeras sin afectar la soberana nacional, prrroga del
estado de sitio, declaracin de guerra y firma de la paz y autorizacin para
ausentarse del pas. Adems:

a) Las proposiciones de ley presentadas en uso de la facultad que le
concede el artculo 105 in fine de la Constitucin Poltica, deben ir
acompaadas con la solicitud de trmite urgente.

b) Las proposiciones de ley que contienen los proyectos de Ley de
Presupuesto, Ley de Endeudamiento y Ley de Equilibrio Financiero,
deben ser presentadas a ms tardar el 30 de agosto, en aplicacin
de lo que establece el artculo 78 de la Constitucin Poltica. Las de
tratamiento tributario especial a que se refiere el ltimo prrafo del
artculo 79 de la Constitucin Poltica, deben contener un estudio
sobre el impacto de la futura ley en el desarrollo y el bienestar del
pas.

c) La proposicin de ley que contiene la Cuenta General de la
Repblica, debe ser presentada a ms tardar el quince de agosto
del ao siguiente al de ejecucin del Presupuesto, acompaada del
informe de auditora de la Contralora General.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR, publicada el 5 de
noviembre de 2011)

d) Las proposiciones de ley autoritativa de legislacin delegada deben
precisar la materia especfica de la delegacin y el plazo de la
autorizacin. No puede proponerse ley autoritativa de legislacin
delegada en materias relativas a reforma de la Constitucin,
aprobacin de tratados internacionales y leyes orgnicas, ni la Ley
de Presupuesto ni de la Cuenta General de la Repblica.

e) Las proposiciones de leyes demarcatorias territoriales deben
acompaarse de los informes y antecedentes tcnicos que sealen
las normas que regulan la materia.

f) Las proposiciones de resolucin legislativa para la aprobacin de
tratados, de acuerdo al artculo 56 de la Constitucin Poltica, deben
ir acompaadas por el texto ntegro del instrumento internacional,
sus antecedentes, un informe sustentatorio que contenga las
razones por las cuales el Poder Ejecutivo considera que debe ser
aprobado por el Congreso, la opinin tcnica favorable del sector o
41
sectores competentes y la resolucin suprema que aprueba la
remisin del tratado al Poder Legislativo.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 017-2003-CR, publicada el 5 de
diciembre de 2003)

g) Las proposiciones de resolucin legislativa concediendo la prrroga
del estado de sitio deben contener el listado de los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende.

h) Las proposiciones de resolucin legislativa autorizando el ingreso de
tropas extranjeras al territorio de la Repblica sin afectar la
soberana nacional, deben especificar los motivos, la relacin de
tropas y equipos transentes y el tiempo que permanecern en
territorio peruano.

i) Las proposiciones de resolucin legislativa para declarar la guerra y
firmar la paz deben contener una exposicin suficiente de las causas
y de las condiciones, segn el caso.

j) Las proposiciones de resolucin legislativa de autorizacin de viaje
al exterior deben indicar el lugar, los motivos y las fechas del viaje.

2. Las proposiciones de ley o de resolucin legislativa que presentan los
Congresistas lo sern a travs del Grupo Parlamentario y requieren del
respaldo:

2.1. De la mayora de sus miembros, en el caso del Grupo Parlamentario
conformado por seis (6) Congresistas, o

2.2. De no menos de seis (6) Congresistas en el caso de los Grupos
Parlamentarios conformados por un nmero de integrantes superior
a seis (6) parlamentarios.

En ambos casos el Directivo-Portavoz o quien lo reemplace deber
certificar dicho respaldo. Cuando son varios los autores, se puede
diferenciar entre autor o autores principales y adherentes.

Adems, estas proposiciones de ley o resolucin legislativa:

a) No pueden contener propuestas de creacin ni aumento de gasto
pblico. Esta regla no afecta el derecho de los Congresistas de
hacer proposiciones en ese sentido durante el debate del
Presupuesto.

b) No pueden versar sobre viajes al exterior del Presidente de la
Repblica ni prrroga del estado de sitio ni aprobacin de tratados
internacionales ni autorizacin del ingreso de tropas extranjeras ni
declaracin de guerra y firma de la paz.

c) Deben contener la lista de los beneficiados o las caractersticas del
rgimen penitenciario de la generalidad de personas que beneficiar.

42
d) No pueden incurrir en copia de otros proyectos de ley, publicados en
el Portal del Congreso. Se entiende que hay copia cuando se ha
transcrito la totalidad o parte sustancial del proyecto, con el fin de
presentarlo como propio o sin citar la fuente que le sirve de sustento
en la Exposicin de Motivos.
(Literal adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 032-2003-CR, publicada el 21 de
julio de 2004)
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 007-2004-CR, publicada el 25 de
setiembre de 2004)

e) Deben consignarse si tienen relacin con la agenda legislativa
aprobada de conformidad con el artculo 29, y las polticas de Estado
expresadas en el Acuerdo Nacional.
(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 032-2003-CR, publicada el 21 de julio
de 2004)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 020-2005-CR, publicada el 30 de
mayo de 2006)
(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de
2006)

3. Las proposiciones de ley que presentan los ciudadanos deben ir
acompaadas por las firmas de por lo menos 0.3% de la poblacin electoral
y una resolucin expedida por la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
que declare expedito el procedimiento al haberse realizado la
comprobacin de firmas, de acuerdo con la ley que regula la materia. El
oficio de remisin al Congreso debe estar firmado por uno o por los diez
primeros ciudadanos que suscriben la iniciativa, indicando, adems del
nmero de libreta electoral, la direccin donde deba notificrsele en caso
necesario.

Las proposiciones ciudadanas no pueden versar sobre los asuntos
sealados en el numeral uno precedente.

4. Las proposiciones de ley que presenten el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico, el Defensor del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones, el
Consejo Nacional de la Magistratura, el Tribunal Constitucional, la
Contralora General, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de
Banca y Seguros, las Regiones, las Municipalidades y los Colegios
Profesionales slo podrn versar sobre asuntos de su exclusiva
competencia, debiendo precisarse la concordancia de competencia en el
documento de remisin. No pueden versar sobre los asuntos sealados en
el numeral uno precedente.

Envo a Comisiones y estudio
Artculo 77. Luego de verificar que la proposicin de ley o resolucin legislativa
cumple con los requisitos reglamentarios formales, la oficina especializada de la
Oficiala Mayor la recibe, la registra y dispone su publicacin en el Portal del
Congreso, informando a la Vicepresidencia encargada de procesar y tramitar las
iniciativas a las Comisiones. En caso de incumplimiento de los requisitos antes
sealados la iniciativa no puede ser recibida y es devuelta para que se subsanen
las omisiones. La Junta de Portavoces, con el voto de los tres quintos de los
miembros del Congreso all representados, puede exonerar de algn requisito en
forma excepcional, en caso de proposiciones remitidas por el Poder Ejecutivo o
que se consideren urgentes.
43

De no existir observaciones, el Oficial Mayor enva la proposicin recibida y
registrada a una o dos Comisiones, como mximo, para su estudio y dictamen,
previa consulta con el Vicepresidente encargado. En la remisin de las
proposiciones a Comisiones se aplica el criterio de especializacin. En el decreto
de envo se cuida de insertar la fecha, el nmero de la proposicin y el nombre de
la Comisin a la que se enva. En el caso de envo a ms de una Comisin, el
orden en que aparezcan en el decreto determina la importancia asignada a la
Comisin en el conocimiento del asunto materia de la proposicin.

La solicitud para que una Comisin adicional asuma la competencia sobre un
proyecto de ley se resuelve por el Consejo Directivo, el que puede acceder a la
peticin en forma excepcional, adems de acordar ampliar el plazo para
dictaminar desde la fecha en que la segunda Comisin conoce el proyecto y por
no ms de treinta das tiles.

Las Comisiones tienen un mximo de treinta das tiles para expedir el dictamen
respectivo, salvo el caso previsto en el prrafo precedente. La Comisin
competente califica la admisibilidad de los proyectos de ley, verificando que la
proposicin cumpla con lo establecido en los artculos 75 y 76 del Reglamento del
Congreso, as como su compatibilidad constitucional, estando facultada para
rechazarla de plano y archivarla. El acuerdo de archivamiento o inadmisibilidad es
informado a la Oficiala Mayor. Si son varias las Comisiones, pueden presentar
dictamen conjunto.

Cuando se trata de un dictamen de reenvo de la proposicin legislativa por efecto
de la aprobacin de una cuestin previa o reconsideracin, por observacin
formulada por el Presidente de la Repblica, el plazo para dictaminar no puede
exceder de treinta das tiles.

El Consejo Directivo dispone que se incluyan los dictmenes en la agenda, a
propuesta del Presidente, debiendo ser distribuidos a los Congresistas por correo
electrnico con anticipacin de veinticuatro horas antes de que se considere el
proyecto, sin perjuicio de su publicacin en el Portal del Congreso. Solo en los
casos en que se justifique la distribucin se hace en forma fsica y, en los casos
de suma urgencia, a criterio del Presidente se puede disponer la entrega fsica
domiciliaria.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 007-2004-CR, publicada el 25 de setiembre de 2004)

Debate y aprobacin
Artculo 78. No se puede debatir ningn proyecto de ley que no tenga dictamen,
ni ningn dictamen que no haya sido publicado en el Portal del Congreso, o en la
Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano, por lo menos siete (7) das
calendario antes de su debate en el Pleno del Congreso, salvo dispensa de uno
de estos requisitos o de ambos, aprobada en la Junta de Portavoces, con el voto
que represente no menos de tres quintos de los miembros del Congreso.

Si la proposicin de ley o resolucin legislativa es rechazada, el Presidente
ordenar su archivo. No podr presentarse la misma proposicin u otra que verse
44
sobre idntica materia hasta el siguiente periodo anual de sesiones, salvo que lo
acuerde la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 012-2000-CR publicada el 15 de diciembre de 2000)

Cuando el Pleno lo estime necesario, podr acordar, a pedido de un Congresista
o un Grupo Parlamentario y por mayora simple de los presentes, la conformacin
de una Comisin de Redaccin, conformada por tres Congresistas propuestos por
el Presidente, a efecto de que revisen la redaccin de las proposiciones
aprobadas.

Si se plantea y aprueba una cuestin previa de vuelta a Comisiones, el Presidente
ordenar el reenvo y consultar el plazo.

De aprobarse la proposicin de ley o resolucin legislativa, la oficina
especializada de la Oficiala Mayor redactar la autgrafa, la misma que ser
firmada de inmediato por el Presidente y uno de los Vicepresidentes. No se podr
debatir ninguna proposicin que no tenga dictamen de Comisin, salvo excepcin
sealada en el presente Reglamento.

La segunda votacin a que se refiere el inciso e) del artculo 73 deber efectuarse
transcurridos siete (7) das calendario como mnimo. Esta segunda votacin ser
a totalidad y con debate.

Sin el requisito de la doble votacin, la Mesa Directiva no puede proseguir el
trmite de la ley, ni enviarla al Presidente de la Repblica para su promulgacin.
Slo se encuentran exoneradas de este requisito las proposiciones de resolucin
legislativa de aprobacin de tratados, de aprobacin de ingreso de tropas
extranjeras, de autorizacin de viajes al exterior al Presidente de la Repblica y
las de designacin, eleccin o ratificacin de funcionarios, a que se refieren los
incisos f), h) y j) del numeral 1 del artculo 76 y el artculo 93 del presente
Reglamento.

Asimismo estn exoneradas de este requisito la aprobacin de la Ley de
Presupuesto General de la Repblica y sus leyes conexas, la aprobacin de
crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas, y la
aprobacin de la Cuenta General de la Repblica. Tambin estn exceptuados el
voto de la cuestin de confianza al Consejo de Ministros as como las mociones
de censura al Consejo de Ministros o contra cualquiera de los ministros de
Estado, que estn referidos en los artculos 133 y 132 de la Constitucin Poltica
del Estado.

Envo al Presidente de la Repblica
Artculo 79. La autgrafa de la proposicin de ley aprobada ser enviada al
Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro del plazo de quince das
tiles.

Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o
una parte de la proposicin aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado
trmino de quince das tiles.

45
Las observaciones se tramitan como cualquier proposicin, pero corrern en el
expediente que dio origen a la ley observada y su reconsideracin por el
Congreso requiere del voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de
miembros del Congreso.

Promulgacin, publicacin y vigencia
Artculo 80. Si no tiene observaciones, el Presidente de la Repblica promulga la
ley, ordenando su publicacin.

Si vencido el trmino de quince das, el Presidente de la Repblica no promulga la
proposicin de ley enviada, la promulga el Presidente del Congreso.

La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial,
salvo disposicin distinta de la misma ley que establezca un mayor perodo de
vacatio legis en todo o en parte.

Las resoluciones legislativas segn correspondan son promulgadas por el
Presidente del Congreso y un Vicepresidente.

Reglas especiales para la aprobacin de proposiciones de ley
Artculo 81. Para el debate y aprobacin de proposiciones de ley que no se
refieran a materia comn, se observarn las siguientes reglas:

a) Leyes de reforma de la Constitucin; se aprobarn con el voto favorable de
por lo menos la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas, para
luego ser sometida a referndum o, en su defecto, ser aprobada en dos
perodos anuales de sesiones sucesivos con el voto aprobatorio de un
nmero superior a los dos tercios del nmero legal de Congresistas.

La ley aprobada por cualquiera de las formas sealadas no puede ser
observada por el Presidente de la Repblica.

b) Leyes Orgnicas; se aprobarn o modificarn con el voto favorable de por
lo menos la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas.

c) Ley de Presupuesto; dentro de las 48 horas de presentados al Congreso
los proyectos de Ley de Presupuesto, de Endeudamiento y Ley de
Equilibrio Financiero, el Presidente del Congreso convoca a una sesin
extraordinaria destinada a la sustentacin de las referidas iniciativas por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.

La exposicin, que no exceder de 60 minutos, debe referirse
fundamentalmente a las prioridades del gasto y las fuentes de
financiamiento.

Dicha presentacin es seguida de un debate, con intervencin de los
voceros de grupos parlamentarios por un perodo no mayor de 20 minutos
cada uno.

Concluido el debate a que se refiere el prrafo tercero precedente, los
referidos proyectos son publicados en el Diario Oficial El Peruano y
46
derivados a la Comisin de Presupuesto, la cual los analiza en sesiones
pblicas.

El Presidente de la Comisin de Presupuesto sustentar el dictamen de la
misma. Dicho dictamen debe necesariamente precisar con claridad las
prioridades asignadas al gasto pblico en trminos generales y en cada
sector.

El debate de la ley de presupuesto se inicia el 15 de noviembre y debe ser
aprobada con el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del
nmero de los Congresistas presentes, y enviada al Poder Ejecutivo, de lo
contrario entrar en vigencia el proyecto enviado por el Presidente de la
Repblica, quien lo promulgar mediante decreto legislativo.

En la sesin del Pleno destinada a debatir y sustentar el Presupuesto, se
seguir el procedimiento siguiente:

- El Presidente dar la palabra en primer trmino al Presidente del
Consejo de Ministros quien manifestar sus puntos de vista respecto
del dictamen de la Comisin de Presupuesto;

- Intervendr luego el Ministro de Economa y Finanzas para sustentar
el pliego de ingresos; y

- Harn uso de la palabra cada uno de los Ministros para que
sustenten los pliegos de egresos de su sector; previamente
sustentan los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del
ao anterior y los avances en la ejecucin del presupuesto del ao
en curso. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin,
el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del
Pueblo sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin.

Las intervenciones no excedern de treinta minutos por orador.

- Concluida la sustentacin, intervendrn los voceros de los grupos
parlamentarios conforme a las reglas definidas por el Consejo
Directivo.

Al concluir el debate, el Presidente del Consejo de Ministros
manifiesta en representacin del Poder Ejecutivo su aceptacin o
disconformidad con el proyecto de Ley de Presupuesto.

Luego de dicha intervencin, se procede a votar el proyecto.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR, publicada el 5 de noviembre de
2011)

d) Leyes sobre crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas; deben tramitarse como la Ley de Presupuesto. Durante el receso
parlamentario las aprueba la Comisin Permanente, con el voto favorable
de por lo menos los tres quintos del nmero legal de sus miembros.

e) Ley de la Cuenta General de la Repblica. Debe ser revisada y
dictaminada en un plazo que vence el 15 de octubre. Una vez revisada y
47
dictaminada por la Comisin respectiva, el Pleno se pronunciar en un
plazo que vence el 30 de octubre; de lo contrario, se enva el dictamen de
la Comisin Revisora al Presidente de la Repblica para que la promulgue
mediante decreto legislativo.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR, publicada el 5 de noviembre de
2011)

f) Leyes autoritativas de legislacin delegada; pueden ser aprobadas para
autorizar el ejercicio de la funcin legislativa al Gobierno mediante decretos
legislativos o a la Comisin Permanente mediante la aprobacin de
proposiciones de ley, con las limitaciones establecidas en el segundo
prrafo del inciso 4) del artculo 101 y en el segundo prrafo del artculo
104 de la Constitucin Poltica. Deben indicarse la materia especfica de la
delegacin y el plazo de la misma.

SECCIN SEGUNDA
Procedimientos del Control Poltico

Investidura del Consejo de Ministros
Artculo 82. Dentro de los treinta das naturales de haber asumido sus funciones,
el Presidente del Consejo de Ministros debe concurrir ante el Pleno del Congreso
reunido en perodo de sesiones ordinario o extraordinario, acompaado de los
dems ministros, para:

a) Exponer la poltica general del Gobierno;

b) Debatir la poltica general del Gobierno; y,

c) Debatir las principales medidas que requiere su gestin.

Si el Congreso se encontrara en receso, el Presidente de la Repblica convocar
de inmediato a legislatura extraordinaria.

Al inicio de su exposicin, el Presidente del Consejo de Ministros entrega la
versin completa a cada uno de los Congresistas.

La cuestin de confianza que plantee el Presidente del Consejo de Ministros a
nombre del Consejo en su conjunto, ser debatida y votada en la misma sesin o
en la siguiente, segn lo que acuerde en forma previa el Consejo Directivo o en el
acto el Pleno del Congreso.

El resultado de la votacin ser comunicado de inmediato al Presidente de la
Repblica, mediante oficio firmado por el Presidente del Congreso y uno de los
Vicepresidentes. Si el Pleno negara su confianza al Consejo de Ministros, el
Presidente de la Repblica aceptar la renuncia del Presidente del Consejo de
Ministros y de los dems ministros, que debe realizarse de inmediato.

Interpelacin de los miembros del Consejo de Ministros
Artculo 83. El procedimiento de interpelacin al Consejo de Ministros en pleno o
a cualquiera de los ministros se desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas:

48
a) El pedido de interpelacin se formula mediante mocin de orden del da,
firmada por no menos del quince por ciento del nmero legal de Congresistas
y acompaada del respectivo pliego interpelatorio. Tiene preferencia en el
Orden del Da y es vista antes que cualquier otra mocin pendiente en la
agenda.

b) Para la admisin de la mocin de interpelacin se requiere el voto de por lo
menos el tercio de Congresistas hbiles. La votacin se efecta
indefectiblemente en la siguiente sesin a aquella en que se dio cuenta de la
mocin.

c) El Pleno del Congreso acuerda da y hora para que los Ministros contesten la
interpelacin, lo que les ser comunicado con anticipacin, acompaando el
pliego respectivo. La interpelacin no puede realizarse, en ningn caso, antes
del tercer da siguiente a la votacin ni despus del dcimo. Si fuera
necesario se cita, para este efecto, a una sesin especial.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 001-2000-CR publicada el 30 de setiembre de 2000)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR publicada el 13 de octubre de 2001)

Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros para informar
Artculo 84. La invitacin a los ministros para informar en forma individual ante el
Pleno del Congreso se acuerda mediante Mocin de Orden del Da tramitada en
forma simple, y se hace efectiva mediante oficio de invitacin y transcripcin de la
parte resolutiva de la Mocin aprobada.

La invitacin para informar en las Comisiones se acordar en el seno de la
Comisin y se har efectiva mediante oficio del Presidente de la Comisin
refrendado por el Secretario de la misma y dando cuenta a la Mesa Directiva del
Congreso. En ella se aplicarn las mismas normas establecidas para el Pleno, en
lo que fueran aplicables.

Estacin de preguntas y respuestas
Artculo 85. Cada uno de los Congresistas puede formular una pregunta al
Gobierno una vez al mes, la misma que ser respondida en el Pleno del Congreso
por el Presidente del Consejo de Ministros, los Ministros de Estado a quienes se
dirigen las preguntas o el Ministro de Estado designado por el Presidente del
Consejo de Ministros para atender la Estacin de Preguntas.

Las preguntas al Gobierno se entregarn por escrito a la Oficiala Mayor cuatro
das antes de la sesin y sern incluidas en la lista respectiva, en orden de
ingreso. El rol de preguntas ser remitido al Presidente del Consejo de Ministros
con una anticipacin de 72 horas a la sesin a fin de que pueda organizar sus
respuestas.

a) La pregunta debe referirse a un solo hecho de carcter pblico y debe ser
formulada en forma precisa para ser leda en no ms de un minuto.

b) No pueden formularse preguntas de inters personal.

Tampoco pueden formularse preguntas que supongan consultas de ndole
estrictamente jurdica o que exijan la elaboracin de datos estadsticos muy
complejos.
49

El Consejo Directivo desestimar las preguntas que no cumplan con los
requisitos establecidos en el presente Reglamento y las devolver a su
autor.

El Presidente enviar la Lista de Preguntas a la Presidencia del Consejo de
Ministros con una anticipacin de 4 das a la sesin donde se realizar la
estacin de preguntas.

c) El tenor de la pregunta debe ser tal que su lectura no exceda un minuto. El
Congresista puede agregar consideraciones que no son ledas dentro del
minuto.
2001)

d) El Ministro responde en un tiempo no mayor de tres minutos, tras lo cual
puede producirse la repregunta del Congresista. El mismo procedimiento
se aplica a las restantes preguntas inscritas. La repregunta es de un minuto
y, en este caso, la respuesta no puede exceder los dos minutos.
2001)

e) Cada Congresista slo formula una pregunta. La repregunta versa sobre el
mismo tema y debe desprenderse de la respuesta previamente emitida por
el Ministro.
2001)

f) Las preguntas no respondidas, o las repreguntas sin tramitar por falta de
tiempo, son contestadas por escrito. El Ministro debe hacer llegar la
respuesta a la Mesa Directiva del Congreso en un lapso no mayor de
cuatro das calendario.
2001)

g) El o los Ministros no contestarn las preguntas de los Congresistas que no
estn presentes en el Hemiciclo al momento de su turno, salvo si se
encuentra con licencia.

h) El Ministro no volver a referirse a preguntas ya respondidas en la
legislatura, salvo se trate de una repregunta o una respuesta a una
pregunta cuyo tema tenga alguna referencia directa a la respondida.
(Artculo modificado. Resolucin del Congreso 007-97-CR, publicada el 23 de enero de 1998)

Mocin de censura y cuestin de confianza
Artculo 86. El Congreso har efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de
Ministros o de los ministros por separado mediante la mocin de censura o el
rechazo de la cuestin de confianza; de acuerdo con las siguientes reglas:

a) La mocin de censura la pueden plantear los Congresistas luego de la
interpelacin, de la concurrencia de los ministros para informar, o debido a
su resistencia para acudir en este ltimo supuesto o luego del debate en
que intervenga el Ministro por su propia voluntad. La deben presentar no
menos del veinticinco por ciento del nmero legal de Congresistas. Se
50
debate y vota entre el cuarto y el dcimo da natural despus de su
presentacin. Su aprobacin requiere del voto de ms de la mitad del
nmero legal de miembros del Congreso. Las faltas reglamentarias o los
errores de forma que cometan los miembros del Gabinete durante su
participacin en las sesiones del Pleno del Congreso no dan lugar a
censura, salvo que se trate de alguna ofensa al Congreso o a sus
miembros.

b) El Consejo de Ministros o los ministros censurados deben renunciar. El
Presidente de la Repblica debe aceptar la dimisin dentro de las setenta y
dos horas siguientes.

c) La cuestin de confianza slo se plantea por iniciativa ministerial y en
sesin del Pleno del Congreso. Puede presentarla el Presidente del
Consejo de Ministros a nombre del Consejo en su conjunto o cualquiera de
los ministros. Ser debatida en la misma sesin que se plantea o en la
siguiente.

d) La Mesa Directiva rechazar de plano cualquier proposicin de confianza
presentada por Congresistas.

e) Si la cuestin de confianza es presentada por el Presidente del Consejo de
Ministros a nombre del Consejo en su conjunto, y sta le fuera rehusada,
se producir la crisis total del Gabinete Ministerial, aplicndose la regla
prevista en el literal b) precedente.

Solicitud de informacin a los ministros y la administracin
Artculo 87. Cualquier Congresista puede pedir a los Ministros, al Jurado
Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la
Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos regionales y locales y a
todos los dems organismos del sector pblico, los informes que estime
necesarios para el ejercicio de su funcin. Esta atribucin no autoriza a solicitar
informacin sobre procesos judiciales en trmite, salvo que sea pblica o el juez o
fiscal o la Sala que conoce el asunto acceda a entregar la informacin, bajo su
responsabilidad y siempre que se lo permitan las leyes orgnicas del Poder
Judicial y del Ministerio Pblico y las normas procesales vigentes.

El pedido se hace por escrito fundamentado y preciso. El Congresista
obligatoriamente debe dirigir copia del oficio conteniendo el pedido a la Mesa
Directiva. Si dentro de los quince das posteriores el Ministro no responde, la
Mesa Directiva procede a la reiteracin del pedido. Transcurridos siete das
despus de la reiteracin, el Ministro o el funcionario requerido est obligado a
responder personalmente, segn corresponda y lo determine el Consejo Directivo,
ante el Pleno o ante la comisin ordinaria, vinculada con el asunto motivo del
pedido. Mensualmente, se publica la relacin de los Ministerios o entidades de la
administracin que hubieren incumplido con responder.

Los Vicepresidentes del Congreso no firmarn los oficios que contengan pedidos
de informacin que no se refieran a asuntos de inters pblico y de utilidad para el
ejercicio de la funcin de Congresistas. Tampoco procedern los que contengan
ruegos o peticiones de privilegios o favores.
51

La Mesa Directiva del Congreso publica los pedidos de los Congresistas y las
respuestas de los Ministros o funcionarios requeridos en un boletn trimestral
especial, que tambin difunde las preguntas, respuestas y repreguntas producidas
en las estaciones de preguntas y respuestas del ltimo trimestre.

El Procedimiento de Investigacin
Artculo 88. El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de
inters pblico, promoviendo un procedimiento de investigacin que garantice el
esclarecimiento de los hechos y la formulacin de conclusiones y
recomendaciones orientadas a corregir normas y polticas y/o sancionar la
conducta de quienes resulten responsables, de acuerdo con las siguientes reglas:

a) Las Comisiones de Investigacin se constituirn por solicitud presentada
mediante Mocin de Orden del Da. Para su admisin a debate y
aprobacin slo se requiere el voto aprobatorio del treinta y cinco por ciento
(35%) de los miembros del Congreso. Integrarn la Comisin entre tres y
siete Congresistas, propuestos por el Presidente del Congreso, respetando
hasta donde sea posible el pluralismo y proporcionalidad de los Grupos
Parlamentarios. A fin de garantizar el debido proceso, se evitar que la
integren quienes hayan solicitado su constitucin.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 002-2009-CR, publicada el 29 de agosto de
2009)

La Comisin presenta un informe dentro del plazo que fije el Pleno del
Congreso. No puede solicitarse prrroga sin que se presente un informe
preliminar. El Consejo Directivo pone este informe en la agenda de la
sesin en que se debata la prrroga, que debe ser la siguiente o
subsiguiente a la presentacin de la solicitud de dicha prrroga.

Las sesiones de las Comisiones Investigadoras son reservadas. El
levantamiento de la reserva slo procede:

- Cuando la materia de su indagacin o sus deliberaciones no
incluyan aspectos que afectan a la intimidad, honra o dignidad
personal de los sujetos pasivos de la investigacin o de sus familias.

- Cuando la materia de la investigacin o sus deliberaciones no afecte
el derecho a la reserva tributaria ni al secreto bancario de los
investigados.

- Cuando la materia de la investigacin o de sus deliberaciones no
comprometa asuntos vinculados a la seguridad nacional.

Tienen el mismo carcter y gozan de iguales prerrogativas las Comisiones
Ordinarias que reciben el encargo expreso del Pleno del Congreso para
realizar investigaciones en aplicacin del artculo 97 de la Constitucin.

La informacin relativa a la intimidad, honra o dignidad de las personas y el
levantamiento de la reserva tributaria o del secreto bancario slo habilitan a
la obtencin de informacin por las Comisiones Investigadoras del
52
Congreso. La informacin protegida constitucionalmente obtenida por las
Comisiones Investigadoras slo es divulgable pblicamente en cuanto
fuera estrictamente necesario expresarla y comentarla con la finalidad y
para justificar la existencia de responsabilidad en el informe de la comisin
ante el Pleno del Congreso.

En cualquier caso, el levantamiento de la reserva se hace a solicitud de no
menos de dos miembros de la Comisin Investigadora y requiere el
acuerdo de la mayora del nmero legal de sus miembros.
(Inciso modificado. Resolucin del Congreso 003-97-CR, publicada el 30 de agosto de 1997)
2001)
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de
2006)

b) Las autoridades, los funcionarios y servidores pblicos y cualquier persona,
estn en la obligacin de comparecer ante las Comisiones de Investigacin
y proporcionar a stas las informaciones testimoniales y documentarias
que requieran.

c) Los requerimientos para comparecer se formularn mediante oficio, cdula
o citacin pblica, deben constar los datos necesarios para que el citado
conozca del apercibimiento y de las responsabilidades en que puede
incurrir en caso de resistencia. El requerimiento a las personas jurdicas se
entender dirigido a quien sea su representante legal.

d) Las Comisiones de Investigacin pueden utilizar los siguientes apremios:

- Solicitar que sea conducido por la fuerza pblica, cuando el citado
no comparezca el da y hora sealados o se resiste a exhibir o hacer
entrega de documentos que tiene en su poder y son necesarios para
el esclarecimiento de los hechos investigados.

- Solicitar que se autorice el allanamiento de los domicilios y locales,
para practicar incautacin de libros, archivos, documentos y registros
que guarden relacin con el objeto de la investigacin.

Las solicitudes para que se practiquen los apremios sern presentadas
ante el Juez Especializado en lo Penal, el mismo que acceder a la
peticin y ordenar que se realice por el mrito de la solicitud en el primer
caso y previa evaluacin de los argumentos presentados por la Comisin
de Investigacin en el segundo caso.

En caso de que el citado no se presente al primer llamado de la Comisin,
el Juez podr dictar a solicitud expresa de la Comisin, orden de captura
contra el citado, a fin de hacer efectivo el requerimiento de la Comisin
Investigadora.

Al hacerse efectiva la orden de captura, la Polica Nacional del Per pondr
al detenido a disposicin del Juez Penal de Turno e informar
inmediatamente por cualquier medio al Presidente de la Comisin
Investigadora para que, bajo responsabilidad, en un plazo no mayor de 24
horas se realice la sesin donde proporcione el testimonio requerido.
53

En todo caso se salvaguardar el respeto de los derechos a la intimidad y
al honor de las personas, as como el secreto profesional y los dems
derechos constitucionales.

Quienes comparezcan ante las Comisiones de Investigacin tienen el
derecho de ser informados con anticipacin sobre el asunto que motiva su
concurrencia. Pueden acudir a ellas en compaa de un abogado. Tienen el
derecho de solicitar copia de la transcripcin de su intervencin; si por
alguna razn no fuera grabada, pueden solicitar copia de la parte del Acta
que corresponda.

Las personas que deben comparecer y se encuentren fuera de la ciudad de
Lima o del pas, tendrn derecho al reembolso de pasajes y viticos por
cuenta del Congreso, salvo que los Congresistas se trasladen al lugar
donde aquellas se encuentren.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de
2006)

e) Las Comisiones Investigadoras estn facultadas para solicitar el
levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria, con arreglo a
las normas que regulan la materia. Las Comisiones al mismo tiempo que
presentan una denuncia constitucional o comn tienen el derecho de
solicitar al Poder Judicial, el impedimento de salida por slo una vez y por
no ms de quince das. Tratndose del secreto bancario, el pedido se
solicita a travs de la Superintendencia de Banca y Seguros.
2001)

f) La intervencin del Ministerio Pblico o el inicio de una accin judicial en
los asuntos de inters pblico sometidos a investigacin por el Congreso,
no interrumpen el trabajo de las Comisiones de Investigacin. El mandato
de stas prosigue hasta la extincin de los plazos prefijados por el Pleno y
la entrega del informe respectivo.

g) Cuando de las investigaciones que realizan las Comisiones de
Investigacin aparezca la presuncin de la comisin de delito, el informe de
la Comisin establece hechos y consideraciones de derecho, con
indicacin de las normas de la legislacin penal que tipifiquen los delitos
que se imputan al investigado o a los investigados, concluyendo con la
formulacin de denuncia contra los presuntos responsables.

Si los imputados fueran altos funcionarios del Estado, comprendidos en el
artculo 99 de la Constitucin Poltica, el informe debe concluir formulando
denuncia constitucional.

h) Presentado el informe de la Comisin de Investigacin, el Pleno del
Congreso lo debate y vota. Si del debate apareciesen hechos o pruebas
nuevas, el Pleno puede optar por devolver el informe a la Comisin y
acordar nuevo plazo o nombrar una nueva Comisin.

i) Si el informe es aprobado, el Congreso lo enva al Fiscal de la Nacin,
acompaado de todos los actuados, a fin de que proceda a iniciar las
54
acciones que correspondan, tratndose de personas no pasibles de
acusacin constitucional. Las conclusiones aprobadas por el Congreso no
obligan al Poder Judicial, ni afectan el curso de los procesos judiciales.

j) Si del informe se derivan denuncias contra funcionarios sujetos a
antejuicio, debern distinguirse las relacionadas con delitos cometidos en
el ejercicio de funcin, las que se tramitarn conforme a lo previsto en los
artculos 99 y 100 de la Constitucin Poltica y las normas reglamentarias
que regulan la materia. Las dems, seguirn el procedimiento establecido
en el inciso i) de este artculo de ser el caso.
2001)

k) No se suspenden las facultades, actividades y plazos de las Comisiones de
Investigacin durante el receso parlamentario.

La Mesa Directiva del Congreso puede disponer que se contrate a profesionales y
tcnicos especializados para que apoyen el trabajo de las Comisiones de
Investigacin, as como los servicios necesarios. La solicitud la har el Presidente
de la Comisin. Debe fundamentar el pedido en forma adecuada.

Procedimiento de acusacin constitucional
Artculo 89. Mediante el procedimiento de acusacin constitucional se realiza el
antejuicio poltico de los altos funcionarios del Estado comprendidos en el artculo
99 de la Constitucin Poltica.

El procedimiento de acusacin constitucional se desarrolla observando las
siguientes reglas:

a) Los Congresistas, el Fiscal de la Nacin o cualquier persona que se
considere directamente agraviada pueden presentar denuncia
constitucional contra los altos funcionarios del Estado comprendidos dentro
de los alcances del artculo 99 de la Constitucin Poltica.

La denuncia se presenta por escrito y debe contener:

- Nombre del denunciante y domicilio procesal, de ser el caso.

- Fundamentos de hecho y de derecho.

- Documentos que la sustenten o, en su defecto, la indicacin del lugar
donde dichos documentos se encuentren.

- Fecha de presentacin.

- Firma del denunciante o denunciantes.

- Copia simple del documento oficial de identificacin del denunciante, en
caso de que la denuncia no provenga de Congresista o del Fiscal de la
Nacin.

b) Las denuncias presentadas son derivadas inmediatamente a la
Subcomisin de Acusaciones Constitucionales para su calificacin.
55

c) La Subcomisin de Acusaciones Constitucionales es el rgano encargado
de calificar la admisibilidad y procedencia de las denuncias constitucionales
presentadas, as como realizar la investigacin en los procesos de
acusacin constitucional, emitiendo el informe final correspondiente. El
nmero de integrantes y su conformacin responden a los principios de
pluralidad y proporcionalidad de todos los grupos parlamentarios. Sus
miembros, entre ellos su Presidente, son designados por la Comisin
Permanente.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 002-2010-CR, publicada el 13 de noviembre
de 2010)

La calificacin sobre la admisibilidad y/o procedencia de las denuncias, se
realizar en un plazo mximo de diez (10) das hbiles, conforme a los
siguientes criterios:

- Que hayan sido formuladas por persona capaz, por s o mediante
representante debidamente acreditado.

- Que la persona que formula la denuncia sea agraviada por los hechos o
conductas que se denuncian.

- Que se refieran a hechos que constituyan infraccin de la Constitucin
y/o delitos de funcin previstos en la legislacin penal.

- Que cumpla con los requisitos sealados en el segundo prrafo del
literal a) precedente.

- Si a la persona denunciada le corresponde o no la prerrogativa funcional
del antejuicio, o si sta se encuentra o no vigente.

- Si el delito denunciado no ha prescrito.

Las denuncias que son calificadas improcedentes se remitirn al archivo.
Las que son declaradas inadmisibles sern notificadas al denunciante para
que en el plazo no mayor de tres (03) das hbiles subsane las omisiones a
que hubiere lugar. Si en dicho plazo, el denunciante no llega a subsanar las
referidas omisiones, la denuncia se enviar al archivo, dejando a salvo su
derecho.

Las denuncias constitucionales por delitos de accin privada son
declaradas inadmisibles de plano.

Los informes que contengan la calificacin positiva de admisibilidad y
procedencia de una denuncia constitucional, debern indicar adems, si es
que as lo estima pertinente, sobre la posibilidad de acumulacin con
alguna denuncia que se encuentre en estado de investigacin.

Los Congresistas que integran la Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales estn impedidos de presentar denuncias constitucionales.

d) La Subcomisin de Acusaciones Constitucionales presentar su informe de
calificacin a la Presidencia de la Comisin Permanente. sta aprobar,
56
sobre la base del informe de calificacin y con la mayora de sus miembros
presentes, el plazo dentro del cual la Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales realizar la investigacin y presentar su informe, el cual
no podr ser mayor de quince (15) das hbiles, prorrogable por el trmino
que disponga la Comisin Permanente por una sola vez.
Excepcionalmente, se podr fijar un plazo mayor cuando el proceso a
investigarse sea susceptible de acumulacin con otra u otras denuncias
constitucionales.

El plazo antes referido se computa a partir del da siguiente de la sesin en
la que el pleno de la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales toma
conocimiento de la notificacin del plazo acordado por la Comisin
Permanente.

La Subcomisin de Acusaciones Constitucionales realiza su funcin
conforme al siguiente procedimiento:

d.1 La denuncia es notificada al denunciado por el Presidente de la
Subcomisin dentro de los tres (03) das hbiles siguientes a la toma
de conocimiento, por parte del pleno de la Subcomisin de
Acusaciones Constitucionales, del plazo aprobado para realizar su
investigacin. A la notificacin se adjuntan los anexos
correspondientes y se otorga al denunciado un plazo de cinco (05)
das hbiles para formular su descargo por escrito y presentar u
ofrecer los medios indiciarios y/o probatorios que considere
necesarios.

En caso de que el denunciado no tenga domicilio conocido o se
encuentre fuera del pas, se le notifica, adjuntando un breve resumen
de la denuncia a travs del Diario Oficial El Peruano, en su Pgina
Web y en el Portal del Congreso.

Si el denunciado no formula su descargo dentro del plazo previsto, se
tiene por absuelto el trmite y de existir pruebas o indicios suficientes
que hagan presumir la comisin de un delito o una infraccin
constitucional, la Subcomisin podr emitir el informe final o parcial
correspondiente. En este caso se continuar la investigacin respecto
a los extremos que no sean materia del informe parcial.

d.2 Para el proceso de investigacin, la Subcomisin podr delegar en
uno de sus integrantes la realizacin, en un plazo no mayor de cinco
(05) das hbiles, posteriores al acto de delegacin, los siguientes
actos procesales:

- La determinacin de los hechos materia de la investigacin.

- La evaluacin sobre la pertinencia de las pruebas y/o indicios y la
recomendacin para la actuacin de otros medios probatorios que
sean necesarios.

Una vez determinados los hechos que son materia de la investigacin
y las pruebas e indicios que se han de actuar, el Congresista
57
delegado dar cuenta por escrito a la Presidencia de la Subcomisin
sobre estos actos, en mrito de lo cual se convocar, en un plazo no
mayor de cinco (05) das hbiles, a sesin para realizar la respectiva
audiencia y notificar al denunciante, denunciado, los testigos y
peritos.

d.3 En la fecha y hora establecidos se realizar la audiencia con la
asistencia de la mitad ms uno del nmero legal de los miembros de
la Subcomisin. La inasistencia del denunciado a la audiencia no ser
impedimento para continuar con las actuaciones.

En el caso de que la denuncia provenga del Fiscal de la Nacin, ste
podr designar a un fiscal que intervenga en la audiencia.
noviembre de 2011)

d.4 La audiencia se desarrolla de la siguiente forma:

- Es pblica, en los casos en que la denuncia verse sobre infraccin
a la Constitucin Poltica. Es reservada, en los casos en que la
investigacin verse sobre presuntos delitos, salvo que los
denunciados manifiesten su conformidad con la publicidad de la
misma.

- El Presidente de la Subcomisin da inicio a la audiencia, dejando
constancia de la presencia de los dems miembros de la
Subcomisin y de las inasistencias por licencias.

- Seguidamente, el Presidente de la Subcomisin concede el uso
de la palabra a los denunciantes, a fin de que expongan su
denuncia; a continuacin, otorga el uso de la palabra a los
denunciados para que expongan sus correspondientes descargos.

- Seguidamente, se procede a recibir las declaraciones
testimoniales que hayan sido determinadas por el Congresista al
que se le deleg esta funcin.

- El Presidente conceder el uso de la palabra a los miembros de la
Subcomisin para que formulen sus preguntas a los testigos y
posteriormente har las propias.

- A continuacin, se procede a escuchar a los peritos que hayan
presentado informe y se formularn las preguntas pertinentes.

- El denunciante o el denunciado puede solicitar una rplica al
Presidente de la Subcomisin, en cuyo caso el contrario tiene
derecho a una dplica.

- En todo momento las partes se dirigirn al Presidente de la
Subcomisin, no estando permitido el debate directo entre las
mismas.

58
- La audiencia finaliza con las preguntas que formulen los
miembros de la Subcomisin, al denunciado y al denunciante.

d.5 Concluida la audiencia y actuadas todas las pruebas, el Presidente
encargar al Congresista que se deleg la determinacin de los
hechos materia de la investigacin y la pertinencia de las pruebas, la
elaboracin de un informe para que lo presente, a ms tardar, dentro
de los cinco (5) das hbiles posteriores a la audiencia, el cual ser
debatido y aprobado, o rechazado, en la sesin que para el efecto
convoque el Presidente de la Subcomisin. La sesin se realiza con la
asistencia de la mitad ms uno del nmero legal de los miembros de
la Subcomisin.
noviembre de 2011)

d.6 El informe final puede concluir con la acusacin del investigado o el
archivamiento de la denuncia, y debe ser remitido a la Comisin
Permanente, conforme con lo establecido en el literal g) del presente
artculo. No es admisible otro tipo de conclusiones y/o
recomendaciones.

d.7 Durante todo el proceso de investigacin a que hace referencia este
inciso, los miembros de la Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales gozan de licencia de pleno derecho en los rganos
del Congreso a los que estn obligados a asistir. En lo posible, la
Subcomisin evitar sesionar a la misma hora que lo haga el Pleno
del Congreso.

e) Recibido el informe, el Presidente de la Comisin Permanente ordena su
distribucin entre los miembros y convoca a sesin de la misma, la que no
se realiza antes de los dos (02) das tiles siguientes. En casos
excepcionales dicha sesin puede coincidir con el da en que sesiona el
Pleno del Congreso.

f) Si el informe propone el archivamiento o la improcedencia de la denuncia
constitucional se vota previo debate. En ambos casos el expediente de la
denuncia constitucional se remite al archivo. Si por el contrario propone la
acusacin ante el Pleno del Congreso, se debatir el informe y se votar,
pronuncindose por la acusacin o no ante el Pleno.

Cuando son varias las personas comprendidas en la investigacin, la
votacin se efecta en forma separada por cada uno de los denunciados.

g) Si el informe que propone la acusacin es aprobado, la Comisin
Permanente nombra una Subcomisin Acusadora integrada por uno o ms
miembros de la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, propuestos
por su Presidente al momento de presentar el informe final, a efecto de que
sustente el informe y formule acusacin en su nombre ante el Pleno del
Congreso.

h) Aprobada la acusacin por la Comisin Permanente, el Consejo Directivo
decide la fecha y hora, as como las reglas a ser aplicadas para el debate
59
de la acusacin constitucional, otorgndole prioridad en la agenda de la
sesin correspondiente.

i) Luego de la sustentacin del informe y la formulacin de la acusacin
constitucional por la Subcomisin Acusadora y el debate, el Pleno del
Congreso vota, pronuncindose en el sentido de si hay o no lugar a la
formacin de causa a consecuencia de la acusacin. En el primer caso, el
Pleno del Congreso debate y vota, en la misma sesin, si se suspende o no
al Congresista acusado en el ejercicio de sus derechos y deberes
funcionales, el cual queda sujeto a juicio segn ley. En el segundo caso, el
expediente se archiva.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de
2007)

El acuerdo aprobatorio de una acusacin constitucional, por la presunta
comisin de delitos en ejercicio de sus funciones, requiere la votacin
favorable de la mitad ms uno del nmero de miembros del Congreso, sin
participacin de los miembros de la Comisin Permanente. El acuerdo
aprobatorio de suspensin requiere la misma votacin.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de
2007)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
NOTA: En la Resolucin Legislativa del Congreso 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007, que
modifica los prrafos primero y segundo de este literal, se incluye la siguiente Disposicin
Complementaria:
nica.- Las presentes modificaciones al Reglamento del Congreso de la Repblica no resultan de aplicacin a
los hechos, situaciones jurdicas o procesos relativos al Estatuto de los Congresistas, o al procedimiento de
acusacin constitucional, previos a su entrada en vigencia.
----------------------------------------------------------------------------------------------------

El acuerdo aprobatorio de sancin de suspensin, inhabilitacin o
destitucin por infraccin constitucional, en un juicio poltico previsto en el
primer prrafo del artculo 100 de la Constitucin, se adopta con la votacin
favorable de los 2/3 del nmero de miembros del Congreso, sin
participacin de la Comisin Permanente, siguiendo el principio de
razonabilidad sealado por la Comisin de Constitucin y Reglamento en
su Informe presentado el 27 de enero del 2004 y aprobado por el Pleno del
Congreso el 28 de enero del mismo ao. En este caso, la aplicacin de la
sancin impuesta por el Congreso es inmediata.

Si un Congresista solicitara, como consecuencia de la pluralidad de
denunciados, que una acusacin sea votada por separado, el Presidente
acceder a su peticin, sin debate.

Los acuerdos del Pleno, que ponen fin al procedimiento, sobre acusacin
constitucional o juicio poltico, deben constar en Resolucin del Congreso.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 030-2003-CR, publicada el 4 de junio de 2004)

j) El expediente con la acusacin constitucional es enviado al Fiscal de la
Nacin, quien proceder conforme a sus atribuciones y a lo que dispone la
Constitucin.

k) Durante las diferentes etapas del procedimiento de acusacin
constitucional, el denunciado puede ser asistido o representado por
abogado. El debate de la acusacin constitucional ante el Pleno no se
60
suspender por la inasistencia injustificada, calificada por la Mesa
Directiva, del acusado o su defensor. En esta eventualidad y previa
verificacin de los actos procesales que acrediten la debida notificacin al
acusado y su defensor, se debatir y votar la acusacin constitucional.

l) En cualquier momento, desde el plazo sealado en el inciso d) del presente
artculo, durante los procedimientos de acusacin constitucional respecto a
los funcionarios comprendidos en el primer prrafo del artculo 93 de la
Constitucin, la Comisin Permanente o el Pleno del Congreso, segn
corresponda, pueden solicitar al Vocal Titular menos antiguo de la Sala
Penal de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, se impongan,
cesen o modifiquen las medidas limitativas de derechos establecidas en el
artculo 2 de la Ley 27379, con excepcin de las previstas en su inciso 1) y
el impedimento de salir de la localidad en donde domicilie o del lugar que
se le fije establecido en su inciso 2), as como las contempladas en el
artculo 143 del Cdigo Procesal Penal.

m) Las denuncias declaradas improcedentes o que tengan informe de
archivamiento y que pongan fin al procedimiento de acusacin
constitucional, en cualquiera de sus etapas, no pueden volver a
interponerse hasta el siguiente periodo anual de sesiones, requiriendo la
presentacin de nueva prueba que sustente la denuncia. En caso contrario
son rechazadas de plano.

n n) ) En caso de existir nueva denuncia que tenga relacin con una que es
materia de investigacin, la Comisin Permanente, al momento de notificar
a la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales sobre el plazo de la
investigacin, le comunicar sobre la base de su informe de calificacin
del acuerdo aprobatorio de acumulacin, en cuyo caso la Comisin
Permanente podr prorrogar el plazo de investigacin conforme con lo
dispuesto en la parte final del primer prrafo del literal d) del presente
artculo. .
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 014-2000-CR, publicada el 18 de enero de 2001)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 015-2003-CR, publicada el 15 de noviembre de 2003)

Procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia de la Repblica,
por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin
Artculo 89-A. El procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia de
la Repblica, por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la
Constitucin, se desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas:

a) El pedido de vacancia se formula mediante mocin de orden del da,
firmada por no menos del veinte por ciento del nmero legal de
Congresistas, precisndose los fundamentos de hecho y de derecho en
que se sustenta, as como de los documentos que lo acrediten o, en su
defecto, la indicacin del lugar donde dichos documentos se encuentren.
Tiene preferencia en el Orden del Da y es vista antes que cualquier otra
mocin pendiente en la agenda. Recibido el pedido, copia del mismo se
remite, a la mayor brevedad, al Presidente de la Repblica.

b) Para la admisin del pedido de vacancia se requiere el voto de por lo
menos el cuarenta por ciento de Congresistas hbiles. La votacin se
61
efecta indefectiblemente en la siguiente sesin a aquella en que se dio
cuenta de la mocin.

c) El Pleno del Congreso acuerda da y hora para el debate y votacin del
pedido de vacancia, sesin que no puede realizarse antes del tercer da
siguiente a la votacin de la admisin del pedido ni despus del dcimo,
salvo que cuatro quintas partes del nmero legal de Congresistas acuerden
un plazo menor o su debate y votacin inmediata. Si fuera necesario se
cita, para este efecto, a una sesin especial. El Presidente de la Repblica
cuya vacancia es materia del pedido puede ejercer personalmente su
derecho de defensa o ser asistido por letrado, hasta por sesenta minutos.

d d) ) El acuerdo que declara la vacancia de la Presidencia de la Repblica, por
la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin,
requiere una votacin calificada no menor a los 2/3 del nmero legal de
miembros del Congreso y consta en Resolucin del Congreso.

e) La resolucin que declara la vacancia se publica en el diario oficial dentro
de las veinticuatro horas siguientes al de la recepcin de la transmisin
remitida por el Congreso. En su defecto, el Presidente del Congreso ordena
que se publique en uno de los diarios de mayor circulacin nacional, sin
perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.

f) La resolucin que declara la vacancia rige desde que se comunica al
vacado, al Presidente del Consejo de Ministros o se efecta su publicacin,
lo que ocurra primero.
(Artculo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 030-2003-CR, publicada el 4 de junio de 2004)

Procedimiento de control sobre la legislacin delegada
Artculo 90. El Congreso ejerce control sobre los Decretos Legislativos que
expide el Presidente de la Repblica en uso de las facultades legislativas a que se
refiere el artculo 104 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las siguientes
reglas:

a) El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin
Permanente de los decretos legislativos que dicta en uso de las facultades
legislativas, dentro de los tres das posteriores a su publicacin.

b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la
Repblica da cuenta de la expedicin del decreto legislativo y a ms tardar
el primer da til siguiente, el Presidente del Congreso enva el expediente
a la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso o a la que
seale la ley autoritativa, para su estudio.

c) La Comisin informante presenta dictamen, obligatoriamente, en un plazo
no mayor de 10 das. En el caso que el o los decretos legislativos
contravengan la Constitucin Poltica o excedan el marco de la delegacin
de facultades otorgado por el Congreso, recomienda su derogacin o su
modificacin para subsanar el exceso o la contravencin, sin perjuicio de la
responsabilidad poltica de los miembros del Consejo de Ministros.
2001)

62
Procedimiento de control sobre los decretos de urgencia
Artculo 91. El Congreso ejerce control sobre los Decretos de Urgencia dictados
por el Presidente de la Repblica en uso de la facultad que le concede el inciso
19) del artculo 118 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las siguientes
reglas:

a) Dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publicacin del decreto de
urgencia, el Presidente de la Repblica dar cuenta por escrito al Congreso
o a la Comisin Permanente, segn el caso, adjuntando copia del referido
decreto.

b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la
Repblica da cuenta de la expedicin del decreto de urgencia y a ms
tardar el da til siguiente, el Presidente del Congreso enviar el expediente
a la Comisin de Constitucin, para su estudio dentro del plazo
improrrogable de quince das tiles. La Comisin da cuenta al Consejo
Directivo del cumplimiento de esta atribucin en el segundo da til
siguiente a la aprobacin del dictamen. El Presidente informa
obligatoriamente al Pleno y ordena su publicacin en el Portal del
Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano.
2001)

c) La Comisin informante calificar si el decreto de urgencia versa sobre las
materias sealadas en el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin
Poltica y se fundamenta en la urgencia de normar situaciones
extraordinarias e imprevisibles cuyo riesgo inminente de que se extiendan
constituye un peligro para la economa nacional o las finanzas pblicas. En
todo caso, presenta dictamen y recomienda su derogatoria si considera
que las medidas extraordinarias adoptadas mediante el decreto de
urgencia no se justifican o exceden el mbito material sealado en el inciso
19) del artculo 118 de la Constitucin Poltica. En caso contrario, emite
dictamen haciendo constar el hecho para los efectos a que se contrae la
parte final del inciso b) de este artculo.
2001)

d) Si el Pleno del Congreso aprueba el dictamen de la Comisin informante, el
Presidente del Congreso debe promulgarlo por ley.

Procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos
Artculo 92. Los tratados internacionales que celebre o ratifica y adhiere el
Presidente de la Repblica al amparo del artculo 57 de la Constitucin Poltica se
denominan Tratados Internacionales Ejecutivos para efectos internos, aun
cuando fuere diferente la denominacin que en los mismos convenios
internacionales se expresen, y slo pueden versar sobre materias distintas a las
contempladas en el artculo 56 de la Constitucin Poltica.

Los tratados internacionales ejecutivos no pueden contener pactos que supongan
modificacin o derogacin de normas constitucionales o que tienen rango de ley,
o que exijan desarrollo legislativo para su cumplimiento. Dentro de los tres (3)
das tiles posteriores a su celebracin, el Presidente de la Repblica debe dar
cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de los tratados internacionales
63
ejecutivos a que d curso. La omisin de este trmite suspende la aplicacin del
convenio, el cual, si ha sido perfeccionado con arreglo a las normas del Derecho
Internacional, no surte efectos internos.

Realizado el trmite a que se refiere el prrafo anterior, y a ms tardar dentro de
los tres (3) das tiles, el Presidente del Congreso remite copia a las Comisiones
de Constitucin y Reglamento y de Relaciones Exteriores del Congreso de la
Repblica las que estudian y dictaminan los tratados internacionales ejecutivos
puestos en su conocimiento en el plazo de treinta (30) das tiles; verificando si ha
cumplido con lo dispuesto por los artculos 56 y 57 de la Constitucin Poltica y la
presente Resolucin Legislativa.

En caso de incumplimiento del Presidente de la Repblica al trmite previsto en
este artculo, ello no impide el control parlamentario con arreglo a la presente
norma.

En la primera sesin siguiente a la recepcin de los dictmenes de las
Comisiones Dictaminadoras que recomiendan dejar sin efecto un tratado
internacional ejecutivo, el Presidente del Congreso lo pone en consideracin del
Pleno o de la Comisin Permanente. Si el Congreso aprueba los trminos del
dictamen negativo, emite resolucin legislativa dejando sin efecto el tratado, lo
que notifica al Presidente de la Repblica para que dentro de los cinco (5) das
tiles siguientes corra aviso a las dems partes. Una vez publicada la resolucin
legislativa, el tratado pierde vigencia interna.

Sin perjuicio del aviso a las dems partes del tratado, el Presidente de la
Repblica al recibir la decisin del Congreso, puede tramitar el tratado en va de
subsanacin, conforme lo establece el artculo 56 de la Constitucin Poltica.

El Presidente de la Repblica puede someter a consulta de las Comisiones de
Constitucin y Reglamento y de Relaciones Exteriores del Congreso, el texto de
los tratados internacionales ejecutivos que proyecte celebrar o ratificar, a fin de
que stas los estudien.

La opinin de las citadas comisiones no condiciona al Presidente de la Repblica.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 017-2003-CR, publicada el 5 de diciembre de 2003).

SECCIN TERCERA
Los Procedimientos Especiales

Formas de la designacin, eleccin y ratificacin de funcionarios
Artculo 93. El Congreso, a travs de la Comisin Permanente, designa y
remueve al Contralor General de la Repblica y ratifica la designacin del
Presidente del Banco Central de Reserva, a quien puede remover, y del
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones y con aprobacin del Pleno elige al Defensor del Pueblo, observando
las condiciones sealadas en la Constitucin Poltica y las leyes orgnicas de las
respectivas instituciones pblicas, as como el procedimiento determinado en los
reglamentos especiales que apruebe el Congreso. En todos los casos, se
expedir resolucin legislativa.

64
Tratndose del procedimiento de eleccin de altos funcionarios no Congresistas,
en los que se requiere el sistema de votacin secreta y por cdula, el acto de
eleccin podr efectuarse, simultneamente, durante el transcurso de la
respectiva sesin del Pleno del Congreso, debiendo establecerse,
obligatoriamente, la hora de inicio, cierre de la votacin y del correspondiente
escrutinio, lo que deber efectuarse el mismo da, sin posibilidad de receso o
suspensin de la sesin. Durante el proceso de votacin, el Pleno podr tratar los
dems asuntos contenidos en la agenda respectiva, siempre y cuando no tenga
por objeto la eleccin de los miembros de la Mesa Directiva.

Los reglamentos especiales para la designacin, eleccin y ratificacin de los
funcionarios del Estado que seala la Constitucin, forman parte del presente
Reglamento del Congreso.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 029-2004-CR, publicada el 22 de julio de 2005).

Procedimiento para la presentacin del Informe Anual del Defensor del
Pueblo
Artculo 94. El Defensor del Pueblo presenta el informe al Congreso de la
Repblica una vez al ao, durante el mes de mayo, conforme a lo prescrito en el
artculo 162 de la Constitucin, ajustndose al procedimiento siguiente:

a) El Defensor del Pueblo enviar, por escrito a la Presidencia del Congreso
de la Repblica, el Informe Anual acerca de las actividades realizadas por
su despacho, debidamente sustentado y exponiendo adems, las
conclusiones del caso.

b) El Informe a que se refiere el inciso anterior es sustentado ante las
Comisiones de Constitucin y de Derechos Humanos y Pacificacin,
reunidas en sesin conjunta. En dicha sesin se debatir el informe y se
realizarn las preguntas aclaratorias necesarias.

c) El Defensor del Pueblo sustentar su Informe Anual ante el Pleno del
Congreso de la Repblica en la primera sesin posterior a la sustentacin a
que se contrae el inciso anterior.
(Artculo incorporado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)

Procedimiento para la presentacin de Informes Extraordinarios del
Defensor del Pueblo
Artculo 95. El Defensor del Pueblo presentar un informe cuando as lo solicitara
el Congreso de la Repblica a travs de la Presidencia del mismo, de
conformidad con el artculo 162 de la Constitucin sobre una materia especfica,
de acuerdo al siguiente procedimiento:

a) El Defensor del Pueblo har llegar, por escrito, a la Presidencia del
Congreso de la Repblica el Informe sobre la materia solicitada, dentro del
trmino de quince (15) das calendarios posteriores, contados a partir de la
fecha de recepcin de la solicitud respectiva.

b) El Informe a que se refiere el inciso anterior, es sustentado ante las
Comisiones de Derechos Humanos y Pacificacin y la Comisin que, a
criterio de la Presidencia del Congreso, tenga competencia sobre la materia
objeto de la solicitud, reunidos en sesin conjunta, durante los quince (15)
das calendarios posteriores a la recepcin del Informe del Defensor del
65
Pueblo. En dicha sesin se debatir el Informe y se realizarn las
preguntas aclaratorias necesarias.

c) El Defensor del Pueblo sustentar su informe ante el Pleno del Congreso
de la Repblica en la primera sesin posterior a la sustentacin a que se
contrae el inciso anterior.
(Artculo incorporado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)

CAPTULO VII
Rgimen Aplicable a los Parlamentarios Andinos

Representacin de los Parlamentarios Andinos
Artculo 96. Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino,
representan a la Nacin ante el rgano deliberativo de la Comunidad Andina y
tienen derecho a que se les guarde el respeto y se les brinden las atenciones y
facilidades que corresponden a su investidura.

Juramento del Cargo ante el Congreso de la Repblica
Artculo 97. Los representantes peruanos, titulares y suplentes, previa a su
incorporacin al Parlamento Andino, tienen obligacin de jurar ante el Congreso de la
Repblica del Per el cumplimiento de la Constitucin Poltica.

Informe Anual y Pedidos de Informacin
Artculo 98. Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino mantienen
relaciones de coordinacin con el Congreso de la Repblica. Con esta finalidad
presentan ante el Pleno del Congreso un Informe Anual de las labores,
actividades y de la misin cumplida, as como del desarrollo del proceso de
integracin.

El Informe a ser presentado, ser aprobado por los representantes peruanos al
Parlamento Andino por mayora simple de votos y lo sustentar el representante
que designen, requirindose al efecto igual votacin.

Los pedidos de informacin que formulen los Parlamentarios Andinos a los
funcionarios del Estado para dar cumplimiento a su mandato se realizan de
conformidad con el rgimen establecido en el presente Reglamento, en lo que les
sea aplicable y en las materias pertinentes.

Comunicacin de los rganos del Congreso de la Repblica con la
Comunidad Andina
Artculo 99. La comunicacin de los rganos del Congreso de la Repblica con
los rganos de la Comunidad Andina se realiza a travs de los organismos
nacionales de enlace que son los Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Comercio Exterior y Turismo.

Rgimen de Retribucin y Servicios
Artculo 100. De conformidad con lo establecido en el artculo 6 de la Ley 28360,
Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, el Presupuesto
del Congreso incluye los montos correspondientes para atender las retribuciones
de los Parlamentarios Andinos. Adems se incluir en el Presupuesto la Oficina
Nacional del Parlamento Andino en el Per.
66

Los suplentes slo tienen derecho a retribucin econmica en la medida en que
se hace efectivo el reemplazo del titular y por la parte proporcional a la duracin
de su suplencia.

El pago de las retribuciones mencionadas en el prrafo anterior ser sufragado
por el Congreso de la Repblica en iguales importes a la de los Congresistas de
la Repblica de conformidad con el artculo 10 del Protocolo Adicional al Tratado
Constitutivo del Parlamento Andino, hecho en la ciudad de Sucre, el 23 de abril de
1997, y aprobado por la Resolucin Legislativa 27525.

El rgimen legal aplicable es igual al de los Congresistas de la Repblica en lo
que corresponda.

Rgimen de Suplencia
Artculo 101. Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino son
reemplazados por los representantes suplentes, quienes cuentan con idnticas
prerrogativas, beneficios y facilidades segn el criterio de desempeo efectivo de
funciones propios del cargo. Los suplentes reemplazan al titular segn lista y el
orden que resulta de la mayor votacin preferencial obtenida en el proceso
electoral en que fueron elegidos. Slo en caso de enfermedad o accidente s
corresponde el abono de las retribuciones simultneas al titular y suplente. Caso
contrario slo procede la retribucin por quien cumple las funciones
parlamentarias; y en su caso, por la parte proporcional al desempeo efectivo de
dichas funciones. Mientras los suplentes no ejerzan el cargo en sustitucin de los
titulares no estarn sujetos a incompatibilidades ni impedimentos.
(Captulo VII incorporado. Resolucin Legislativa del Congreso 027-2005-CR, publicada el 26 de julio de 2006).

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA. La Comisin Permanente entra en funciones a partir del 28 de julio de
1995, de conformidad con la Decimoquinta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin.

SEGUNDA. Para el periodo anual de sesiones 2000-2001, la Primera Legislatura
concluye el 31 de octubre de 2000. La Segunda Legislatura se inicia el 1 de
noviembre y finaliza el 15 de junio de 2001.
(Disposicin Transitoria incorporada. Resolucin Legislativa del Congreso 003-2000-CR, publicada el 6 de
octubre de 2000).
(Disposicin Transitoria modificada. Resolucin Legislativa del Congreso 004-2000-CR, publicada el 14 de
octubre de 2000).
(Disposicin Transitoria modificada. Resolucin Legislativa del Congreso 012-2000-CR, publicada el 16 de
diciembre de 2000).

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA. El presente Reglamento entra en vigencia a partir del da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

67
SEGUNDA. Las normas del presente Reglamento que establecen el Rgimen
Laboral, la Seguridad Social y los Derechos Funcionales deben respetar lo
establecido por la normativa laboral y tributaria vigente, en lo que les fuera
aplicable.
(Disposicin Final incorporada, aprobada por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)
(Disposicin Final modificada. Resolucin Legislativa del Congreso 7-2012-CR, publicada el 9 de junio de 2012).
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
NOTA: La Resolucin Legislativa del Congreso 7-2012-CR incluye la siguiente Disposicin Final:
nica. Derogatoria
Dergase toda norma del presente Reglamento que contravenga las normas laborales y tributarias vigentes, en lo que
corresponda.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

TERCERA. Precsase que las Resoluciones 160-93-CD/CCD y 066-95-CD/CCD
del 12 de agosto de 1993 y 17 de julio de 1995, respectivamente, son normas
jurdicas complementarias del artculo 4 del Reglamento del Congreso
Constituyente Democrtico y del artculo 22 inciso g) del actual, siendo por
consiguiente de naturaleza privativa, aplicable nicamente a los seores
Congresistas y de observancia obligatoria ante cualquier autoridad. Todo
procedimiento contrario a esta norma es nulo, bajo responsabilidad.
(Disposicin Final incorporada. Resolucin del Congreso 014-98-CR, publicada el 16 de diciembre de 1998)

CUARTA. La Compensacin por Tiempo de Servicios de los trabajadores del
Congreso se rige por las normas del rgimen laboral de la actividad privada y no
es susceptible de ser adelantada, salvo en los casos de disponibilidad parcial
mediante retiro con fines de adquisicin, construccin, reparacin o remodelacin
de vivienda o amortizacin o pago de crditos hipotecarios. El monto de
disponibilidad para dicho fin no puede exceder del cincuenta por ciento (50%) del
monto total previsto por la institucin. La Mesa Directiva puede,
excepcionalmente, por plazo determinado, adecuar este porcentaje en los
trminos y lmites que indica la Ley 28461, as como establecer las condiciones y
el procedimiento para el acceso a este beneficio.

El Presidente del Congreso de la Repblica, en su calidad de titular del Pliego,
debe disponer que se realicen las acciones presupuestarias necesarias para
cumplir lo establecido en esta Disposicin.
(Disposicin Final incorporada. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2004-CR, publicada el 11 de junio de
2005)

68
ANEXO
CDIGO DE TICA PARLAMENTARIA

INTRODUCCIN

El presente Cdigo de tica Parlamentaria tiene por finalidad establecer normas
sobre la conducta que los Congresistas de la Repblica deben observar en el
desempeo de su cargo. Pretende preservar la imagen que el Congreso debe
tener ante el pas y asegura la transparencia en la administracin de los fondos
que le son confiados. Previene faltas contra la tica y establece los mecanismos
de investigacin y sancin a los legisladores que contravengan la tica
parlamentaria y se valgan de sus cargos para enriquecerse o cometer actos de
corrupcin. El presente Cdigo forma parte del Reglamento del Congreso de la
Repblica y su incumplimiento da lugar a las sanciones previstas en l.

CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo 1. En su conducta, el Congresista da ejemplo de su vocacin de servicio
al pas y su compromiso con los valores que inspiran al Estado Democrtico de
Derecho.

Artculo 2. El Congresista realiza su labor conforme a los principios de
independencia, transparencia, honradez, veracidad, respeto, tolerancia,
responsabilidad, democracia, bien comn, integridad, objetividad y justicia. El
principio de la independencia debe entenderse dentro de la lealtad al grupo
poltico a que pertenezca.

Artculo 3. Para los efectos del presente Cdigo, se entiende por corrupcin el
ejercicio del poder pblico para obtencin de un beneficio econmico o de otra
ndole, sea para s o a favor de un tercero.

CAPTULO II
De las normas de conducta en el ejercicio del cargo parlamentario

Artculo 4. Son deberes de conducta del Congresista los siguientes:

a) El respeto a la investidura parlamentaria, la cual es incompatible con una
conducta que atente contra el orden pblico y las buenas costumbres.

b) Abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor parlamentaria ante
entidades del Estado en el ejercicio de sus funciones.

c) Declinar atenciones que puedan ser medio para interferir en el desempeo
de sus funciones.

d) No pretender trato preferencial alguno al realizar trmites personales o
familiares ante entidades pblicas o privadas.

69

e) En el caso de participar en la discusin de temas, investigaciones y/o en el
debate o aprobacin de leyes en las cuales puedan estar favorecidos
intereses econmicos directos personales o familiares, deber hacer
explcitas tales vinculaciones.

f) Responsabilizarse por todo documento que firma y sella.

g) No puede emplear o tener ad honrem en el servicio parlamentario de su
despacho congresal o en las Comisiones que integre familiares hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

CAPTULO III
De la rendicin de cuentas del trabajo parlamentario

Artculo 5. El Congresista, en virtud del principio de transparencia, presenta al
final de cada perodo anual de sesiones, un informe pblico ante el Consejo
Directivo que ser publicado en el Portal del Congreso que incluir los siguientes
aspectos:

a) Las iniciativas legislativas de las que sea autor.

b) Los procedimientos de control poltico que hubieran promovido.

c) El trabajo efectuado en Comisiones, entidades u organismos
gubernamentales.

d) La participacin en viajes al exterior, realizados en representacin del
Congreso, de una Comisin Ordinaria o en ejercicio de sus funciones
parlamentarias, conforme al Reglamento del Congreso.

e) Cualquier otra informacin que considere relevante.

CAPTULO IV
De las relaciones con otros Congresistas y con el personal administrativo

Artculo 6. Es obligacin del Congresista tratar a sus colegas con respeto y
tolerancia as como observar las normas de cortesa y las de disciplina
parlamentaria detalladas en el Reglamento del Congreso.

CAPTULO V
De las donaciones y uso de bienes y servicios del Estado

Artculo 7. El Congresista debe dar cuenta de los gastos incurridos en el
desempeo de sus funciones y est prohibido de recibir donaciones; debe
restringir el uso de los bienes y servicios del Congreso para que solamente sirvan
a la funcin parlamentaria.

70
CAPTULO VI
De la Comisin de tica Parlamentaria

Artculo 8. En el Congreso de la Repblica funciona una Comisin de tica
Parlamentaria encargada de promover la tica Parlamentaria, prevenir actos
contrarios a la misma, absolver las consultas que se le interpongan y resolver en
primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el presente
Cdigo.

Artculo 9. La Comisin de tica Parlamentaria est integrada por no menos de
siete Congresistas, respetndose los criterios de pluralidad y proporcionalidad de
los grupos parlamentarios. El Presidente del Congreso propondr al Pleno los
candidatos, siendo la duracin del mandato de los Congresistas, dos aos. Los
miembros de la Comisin pueden ser reelectos consecutivamente una sola vez.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 4-2011-CR, publicada el 20 de noviembre de 2011)

Los miembros de la Comisin de tica se abstienen, bajo responsabilidad, de
conocer e intervenir en aquellos casos en que tengan inters directo o indirecto en
el resultado de la denuncia.

Artculo 10. La Comisin de tica tiene una Secretara Tcnica como rgano de
apoyo. La Comisin designa al Secretario Tcnico.

Artculo 11. El procedimiento de investigacin ante la Comisin de tica
Parlamentaria se inicia de oficio o a pedido de parte. Las denuncias deben cumplir
los requisitos establecidos en el Reglamento de la Comisin de tica
Parlamentaria.

Las denuncias de parte pueden ser presentadas por:

a) Uno o varios Congresistas.

b) Cualquier persona natural o jurdica afectada por la conducta del
Congresista con la documentacin probatoria correspondiente.

La parte denunciante puede aportar nuevas pruebas durante la investigacin y
participar en el procedimiento de acuerdo con el Reglamento de la Comisin de
tica Parlamentaria.

La Comisin de tica Parlamentaria acta de oficio, por acuerdo de la mayora
simple de sus miembros, al tener conocimiento de actos contrarios al Cdigo de
tica Parlamentaria.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 008-2004-CR, publicada el 1 de octubre de 2004).

Artculo 12. La Comisin de tica Parlamentaria es informada peridicamente de
las denuncias que han sido presentadas, con la opinin de la Secretara Tcnica.

Artculo 13. La Comisin de tica Parlamentaria elaborar y aprobar su
Reglamento estableciendo el procedimiento para absolver las consultas, resolver
las denuncias que se le formulen y las funciones y competencias de la Secretara
Tcnica.

71
Artculo 14. Segn la gravedad de la falta, por infraccin del presente Cdigo se
impondrn las siguientes sanciones:

a) Recomendacin pblica.

b) Amonestacin escrita pblica.

c) Amonestacin escrita pblica con multa.

d) Recomendacin al Pleno de la suspensin en el ejercicio del cargo y
descuento de sus haberes desde tres hasta ciento veinte das de
legislatura.

Toda apelacin ser resuelta en ltima instancia por el Pleno del Congreso.
Cuando la falta sancionada, a juicio de la Comisin de tica Parlamentaria,
presente indicios de la comisin de un delito o de una infraccin constitucional, el
caso ser puesto en conocimiento de la Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales para los fines de ley.

CAPTULO VII
De la capacitacin

Artculo 15. Al inicio del periodo quinquenal por el que han sido elegidos los
Congresistas la Comisin de tica promover cursillos, as como el conocimiento
de los principios y deberes que inspiran a este Cdigo.

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

PRIMERA. El Reglamento detallar la escala de multas a aplicar por el
incumplimiento de las disposiciones del presente Cdigo, en concordancia con lo
establecido en el artculo 14 literal c) de la presente Resolucin Legislativa.

SEGUNDA. Amplase el mandato de la Comisin de tica Parlamentaria en
ejercicio instalada el 1 de abril de 2009, hasta el 26 de julio de 2011, fecha en la
que concluye el presente perodo parlamentario.
(Disposicin Final y Transitoria Segunda incorporada. Resolucin Legislativa del Congreso 004-2010-CR,
publicada el 31 de marzo de 2011).
(Anexo. Resolucin Legislativa del Congreso 021-2001-CR, publicada el 20 de julio de 2002)
(Anexo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 016-2003-CR, publicada el 21 de noviembre de 2003)
72
NDICE GENERAL

El presente ndice general es referencial, comprende las sumillas que preceden
cada artculo del Reglamento del Congreso de la Repblica, ilustrando sobre la
estructura y el contenido temtico del mismo.

CAPTULO PRELIMINAR
Disposiciones Generales Artculos 1 al 6

Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento Artculo 1
Definicin, funciones generales, estructura,
composicin y denominacin Artculo 2
Soberana y Autonoma Artculo 3
Funcin Legislativa Artculo 4
Funcin del Control Poltico Artculo 5
Funciones Especiales Artculo 6

CAPTULO I
Proceso de Constitucin del Congreso Artculos 7 al 12

Definicin y alcances Artculo 7
Acreditacin, registro y determinacin de la Mesa Artculo 8
Convocatoria de la Junta Preparatoria Artculo 9
Instalacin de la Junta Preparatoria Artculo 10
Sesin de Junta Preparatoria e Instalacin del Congreso Artculo 11
Eleccin de la Mesa Directiva del Congreso Artculo 12

CAPTULO II
Estatuto de los Congresistas Artculos 13 al 25

Denominacin de los miembros del Congreso Artculo 13
Mandato Representativo Artculo 14
Irrenunciabilidad al cargo y vacancia Artculo 15
Inmunidades de arresto y proceso Artculo 16
Inviolabilidad de opinin Artculo 17
Exclusividad de la funcin Artculo 18
Incompatibilidades Artculo 19
Prohibiciones Artculo 20
Rgimen Laboral y de Seguridad Social Artculo 21
Derechos Funcionales Artculo 22
Deberes Funcionales Artculo 23
Sistema de sanciones disciplinarias Artculo 24
Reemplazo por el accesitario Artculo 25

CAPTULO III
Organizacin del Congreso Artculos 26 al 41

SECCIN PRELIMINAR

Estructura Orgnica del Congreso Artculo 26
Organizacin Parlamentaria Artculo 27
Servicio Parlamentario Artculo 28

73
SECCIN PRIMERA
Organizacin Parlamentaria Artculos 29 al 37

El Pleno del Congreso Artculo 29
El Consejo Directivo del Congreso Artculo 30
Sesiones del Consejo Directivo del Congreso Artculo 31
La Junta de Portavoces Artculo 31-A
La Presidencia del Congreso Artculo 32
La Mesa Directiva del Congreso Artculo 33
Las Comisiones. Definicin y Reglas de Conformacin Artculo 34
Clases de Comisiones Artculo 35
Organizacin Artculo 36
Los Grupos Parlamentarios. Definicin, Constitucin y Registro Artculo 37

SECCIN SEGUNDA
El Servicio Parlamentario Artculos 38 al 41

Organizacin del Servicio Parlamentario Artculo 38
La Oficina de Auditora Interna del Congreso Artculo 39
La Oficiala Mayor del Congreso Artculo 40
Estatuto del Servicio Parlamentario Artculo 41

CAPTULO IV
Comisin Permanente del Congreso Artculos 42 al 46

Definicin, funciones generales y composicin Artculo 42
Constitucin y funcionamiento de la Comisin Permanente Artculo 43
Reglamento de la Comisin Permanente Artculo 44
Indisolubilidad de la Comisin Permanente Artculo 45
Control sobre la legislacin de urgencia en el caso de
disolucin del Congreso Artculo 46

CAPTULO V
Funcionamiento del Congreso Artculos 47 al 63

SECCIN PRELIMINAR
Perodos, Sesiones y Qurum Artculos 47 al 52

Perodo parlamentario Artculo 47
Perodo anual de sesiones Artculo 48
Perodos ordinarios de sesiones Artculo 49
Perodo de sesiones extraordinarias Artculo 50
Sesiones Artculo 51
Qurum y mayoras Artculo 52

SECCIN PRIMERA
Sesiones ordinarias del Pleno del Congreso Artculos 53 al 55

Agenda de las sesiones ordinarias Artculo 53
Estructura y reglas de las sesiones Artculo 54
Reglas de debate Artculo 55

SECCIN SEGUNDA
Votaciones Artculos 56 al 58
Oportunidad de las votaciones Artculo 56
74
Clases de votaciones Artculo 57
Rectificacin de las votaciones, reconsideraciones y qurum Artculo 58

SECCIN TERCERA
Articulaciones Especiales Artculos 59 y 60

Cuestiones de orden Artculo 59
Cuestiones previas Artculo 60

SECCIN CUARTA
Reglas de orden en las sesiones Artculos 61 al 63

Disciplina parlamentaria Artculo 61
Periodistas, fotgrafos y visitantes Artculo 62
Personal del Congreso Artculo 63

CAPTULO VI
Procedimientos Parlamentarios Artculos 64 al 95

SECCIN PRELIMINAR

Definicin y clases Artculo 64
Instrumentos procesales parlamentarios Artculo 65
Proposiciones parlamentarias Artculo 66
Proposiciones de ley o de resolucin legislativa Artculo 67
Mociones de orden del da Artculo 68
Pedidos de informacin Artculo 69
Dictmenes Artculo 70
Informes Artculo 71

SECCIN PRIMERA
El Procedimiento Legislativo Artculos 72 al 81

Variantes del procedimiento legislativo Artculo 72
Etapas del procedimiento legislativo Artculo 73
Iniciativa legislativa Artculo 74
Requisitos y presentacin de las proposiciones Artculo 75
Requisitos especiales Artculo 76
Envo a Comisiones y estudio Artculo 77
Debate y aprobacin Artculo 78
Envo al Presidente de la Repblica Artculo 79
Promulgacin, publicacin y vigencia Artculo 80
Reglas especiales para la aprobacin de proposiciones de ley Artculo 81

SECCIN SEGUNDA
Procedimientos del Control Poltico Artculos 82 al 92

Investidura del Consejo de Ministros Artculo 82
Interpelacin de los miembros del Consejo de Ministros Artculo 83
Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros para informar Artculo 84
Estacin de preguntas y respuestas Artculo 85
Mocin de censura y cuestin de confianza Artculo 86
Solicitud de informacin a los ministros y la administracin Artculo 87
El Procedimiento de Investigacin Artculo 88
Procedimiento de acusacin constitucional Artculo 89
75
Procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia de la
Repblica, por la causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de
la Constitucin Artculo 89-A
Procedimiento de control sobre la legislacin delegada Artculo 90
Procedimiento de control sobre los decretos de urgencia Artculo 91
Procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos Artculo 92

SECCIN TERCERA
Los procedimientos especiales Artculos 93 al 95

Formas de la designacin, eleccin y ratificacin de funcionarios Artculo 93
Procedimiento para la presentacin del Informe Anual del Defensor
del Pueblo Artculo 94
Procedimiento para la presentacin de Informes Extraordinarios del
Defensor del Pueblo Artculo 95

CAPTULO VII
Rgimen Aplicable a los Parlamentarios Andinos Artculos 96 al 101

Representacin de los Parlamentarios Andinos Artculo 96
Juramento del Cargo ante el Congreso de la Repblica Artculo 97
Informe Anual y Pedidos de Informacin Artculo 98
Comunicacin de los rganos del Congreso de la Repblica
con la Comunidad Andina Artculo 99
Rgimen de Retribucin y Servicios Artculo 100
Rgimen de Suplencia Artculo 101

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. Sobre la Comisin Permanente
SEGUNDA. Sobre las Legislaturas del Perodo Anual de Sesiones 2000-2001

DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. Sobre el inicio de vigencia del Reglamento
SEGUNDA. Sobre rendicin de cuentas
TERCERA. Sobre el mbito de aplicacin de las Resoluciones
CUARTA. Sobre la Compensacin por Tiempo de Servicios de los trabajadores del
Congreso

ANEXO
Cdigo de tica Parlamentaria

OFICIALA MAYOR
Direccin General Parlamentaria
Departamento de Relatora, Agenda y Actas

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