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PATEMAN, C.

Participao e Teoria democrtica


- Qual o lugar da participao numa teoria da democracia moderna e vivel?
Entre os tericos, sobretudo os norteamericanos, a teoria da democracia mais aceita aquela na
qual o conceito de participao assume um papel menor, na realidade com enase predominante no
peri!o inerente " ampla participao popular na pol#tica. $ois atores le%am a isso&
'. Consideram que a teoria dos (cl)ssicos*, que acalenta%am o ideal do m)+imo de participao do
po%o, necessitam de uma re%iso dr)stica, quando no pura re,eio.
-. Preocupao com a estabilidade do sistema pol#tico, ori!inada pela comparao entre
(democracia* e (totalitarismo* como as .nicas alternati%as pol#ticas poss#%eis na modernidade.
A atual teoria democr)tica sur!e de (um acontecimento intelectual do sculo /0/, o
desen%ol%imento da sociolo!ia pol#tica, e de um e%ento 1istrico, a emer!encia de Estados
totalit)rios. No in#cio do sculo, a dimenso e a complexidade das sociedades industrializadas e o
surgimento de formas burocrticas de organizao, para muitos tericos de orientao empirista,
pareciam le%antar srias dvidas sobre a possibilidade de se colocar em prtica o conceito de
democracia do modo como ele era !eralmente compreendido* 2p.'34
Mic1els 5 escol1a entre or!ani6ao e democracia.
(Assim, embora a democracia, enquanto !o%erno do po%o por meio do m)+imo de participao de
todo o po%o, ainda possa ser um ideal, srias d.%idas, postas em e%id7ncia em nome da ci7ncia
social, parecem ter se le%antado quando " possibilidade de se colocar esse ideal em pr)tica* 2p.''4.
2-4 (8 colapso da 9ep.blica de :eimar, com altas ta+as de participao das massas com tend7ncia
ascista e a introduo de re!imes totalitarios no pos-!uerra, baseados na participao das massas,
ainda que orada pela coero, realam a tendencia de se relacionar a palavra 'participao' com
o conceito de totalitarismo mais do que com o de democracia* 2p.''4; instabilidade das e+-
colonias que em poucos casos manti%eram um sistema pol#tico democr)tico.
!esquisas emp"ricas eitas pelos tericos da sociolo!ia pol#tica, sobretudo em pa#ses ocidentais,
mostram que a maior parte dos cidados, com enase nos de classe bai+a, tem uma marcante falta
de interesse generalizada em pol"tica# al$m de atitudes autoritarias amplamente difundidas%
(A concluso esboada a de que a %iso <cl)ssica< do 1omem democr)tico constitui uma iluso
sem undamento e que um aumento da participao pol#tica dos atuais no-participantes poderia
abalar a estabilidade do sistema democr)tico*
9e%iso da teoria democr)tica (cl)ssica*& alm dos dados emp#ricos, al!uns passaram a considerar
que essas teorias eram normati%as e carre!adas de %alor, enquanto a teoria poliica moderna seria
cient#ica e emp#rica.
=c1umpeter 5 no%a deinio de democracia. =eu ponto de partida (um ataque " noo de
teoria democr)tica enquanto uma teoria de meios e ins; democracia, airma ele, uma teoria
dissociada de quaisquer ideais ou ins. <$emocracia um mtodo pol#tico, ou se,a, trata-se de um
determinado tipo de arran,o institucional para se c1e!ar a decis>es pol#ticas 5 le!islati%as e
administrati%as<* 2p.'-4. Ele elabora um modelo do que c1ama de doutrina cl)ssica para e+por suas
deici7ncias e propor uma alternati%a, tendo como al%o de cr#tica o papel central da participao e
tomada de decis>es por parte do po%o nessas doutrinas, que considerou irrealista. $essa orma, sua
teoria para uma no%a deinio do mtodo democr)tico moderna e realista, & (Aquele arran,o
institucional para se c1e!ar a decis>es pol#ticas, no qual os indi%#duos adquirem o poder de decidir
utili6ando para isso uma luta competiti%a pelo %oto do po%o* 2=C?@MPETE9, 'ABC, p.-DA apud
Pateman p.'C4. $e acordo com esta deinio, a competio pela liderana a caracter#stica
distinti%a da democracia, permitindo que se dierencie este mtodo de outros. (" maneira dos
consumidores, os eleitores col1em entre as pol#ticas 2produtos4 oerecidas por empres)rios pol#ticos
ri%ais, e os partidos re!ulam a competio do mesmo modo que as associa>es de comrcio* 2p.'C4.
Condi>es necess)rias para o mtodo democr)tico de =c1umpeter& liberdades ci%is,
tolerEncia com as opini>es al1eias, um certo tipo de car)ter nacional, unanimidade de todos os
interesses en%ol%idos em sua lealdade aos princ#pios estruturais da sociedade e+istente*. 8 sur)!io
uni%ersal, no entanto, no seria necess)rio pois as qualiica>es quanto a propriedade, raa e
reli!io seriam compat#%eis com o mtodo. Na sua teoria, os .nicos meios de participao abertos
ao cidado so o %oto para o l#der e a discusso, sendo a idia do po%o controlar seus representantes
contr)ria ao mtodo democr)tico. (8 eleitorado <normalmente< no controla seus l#deres, a no ser
quando os substitui por l#deres alternati%os nas elei>es* 2p.'B4. Assim, a teoria concentra-se no
n.mero redu6ido de l#deres, pois (a massa eleitoral incapa6 de outra coisa que no se,a um estouro
de boiada* 2=C?@MPETE9, p.-FC apud Pateman p.'B4.
A cr#tica do autor " teoria cl)ssica te%e orte inlu7ncia nas modernas teorias democr)ticas, como
em Gerelson, $a1l, =artori e EcHstein.
Gerelson tambm conronta a teoria cl)ssica com a e%id7ncia emp#rica para apontar que
certas qualidades que supostamente a teoria cl)ssica e+i!ira das pessoas para seu uncionamento,
no seriam encontradas no (cidado mdio*. =ua cr#tica " teoria cl)ssica ale!a que ela (concentra-
se no cidado isolado, i!norando %irtualmente o prprio sistema pol#tico; e quando o le%a em conta,
considera as institui>es espec#icas e no as <condi>es !erais para que as institui>es uncionem
como de%eriam<* 2p.'I4
Condi>es necess)rias para a democracia se!undo Gerelson& de%e-se limitar a intensidade do
conlito, restrin!ir a ta+a de cEmbio, manter a estabilidade social e econJmica, e preciso que 1a,a
or!ani6ao social pluralista, alm de um consenso b)sico* =e!undo ele, as teorias cl)ssicas
tambm sup>e uma 1omo!eneidade, quando a 1etero!eneidade necess)ria, (pois espera-se que
nosso sistema pol#tico desempen1e <un>es contraditrias<, e assim mesmo, uncione*. (Em suma,
a participao limitada e a apatia t7m uma uno positi%a no con,unto do sistema ao amortecer o
c1oque das discordEncias, dos a,ustes e das mudanas* 2p;'D4.
Gerelson apresenta parte dos principais ar!umentos utili6ados recentemente nas no%as
teorias da democracia, como o de que esta teoria de%e ser descriti%a e concentrar-se no sistema
pol#tico %i!ente.
&s altos n"veis de participao e interesse so exigidos apenas de uma minoria de
cidados e que# al$m disso# a apatia e o desinteresse da maioria cumprem um
importante papel na manuteno da estabilidade do sistema tomado como um
todo% !ortanto# c'egase ao argumento de que essa participao que ocorre de fato
$ exatamente a participao necessria para um sistema democracia estvel
(p%)*+
$a1l deende a teoria da democracia como poliarquia, o !o%erno de m.ltiplas minorias,
como uma teoria moderna e e+plicati%a. No mesmo sentido que =c1umpeter, $a1l deine
democracia como um mtodo cu,as caracter#sticas constituem uma lista de arran,os institucionais
centrados no processo eleitoral. (a teoria democr)tica ocupa-se dos processos pelos quais os
cidados comuns e+ercem um !rau relati%amente alto de controle sobre os l#deres. 2K4 Tampouco
o caso de se destacar uma teoria que e+i!e o m)+imo de participao popular para se e+ercer o
<controle<, uma %e6 que a maioria das pessoas desinteressada* 2p.'F4, ao passo que $a1l
e%indencia que uma porcenta!em relati%amente pequena de indi%#duos, em qualquer orma de
or!ani6ao social, apro%eitar) as oportunidades de tomada de deciso.
(Portanto, o 'controle' depende do outro lado do processo eleitoral# da competio
entre os l"deres pelos votos da populao; o ato de que o indi%#duo pode transerir o
seu apoio a um !rupo de l#deres para outro conirma que os l#deres so <relati%amente
aetados< pelos no-l#deres. E tal competio $ o elemento especificamente
democrtico do m$todo# e a %anta!em de um sistema democr)tico 2poliarquico4
comparado a outros mtodos pol#ticos reside no ato de ser poss#%el uma ampliao do
n.mero, do taman1o e da di%ersidade das minorias que podem mostrar sua inluencia
nas decis>es pol#ticas* 2p.'F-'A4
Na teoria de $a1l, i!ualdade pol#tica no de%e ser deinida como i!ualdade de controle
pol#tico ou de poder pois os !rupos com status scio-economico bai+o tem %arias barreiras para essa
i!ualdade. Na sua teoria da democracia moderna, a i!ualdade pol#tica reere-se " e+ist7ncia do
sur)!io uni%ersal, no sentido da i!ualdade de oportunidades de se ter acesso para inluenciar
aqueles que tomam as decis>es por meio de processos intereleitorais. $a1l coloca tambm que um
pr-requisito b)sico para o sistema poliarquico um consenso a respeito das normas, ao menos
entre os lideres, constru#do atra%s de um treinamento social 2escola, i!re,a, midia, etc4.
Assim como Gerelson, $a1l ala sobre o peri!o da participao do 1omem comum, ale!ando
que os !rupos de menores condi>es scio-economicas tem mais desinteresse pela politica e
tenderiam a personalidades autoritarias, o que poderia declinar o consenso a respeito das normas.
(@m aumento da ta+a, de participao, portanto, poderia representar um peri!o para a estabilidade
do sistema democratico* 2p.-34
=artori elabora uma e+tenso das teorias de $a1l sobre democracia enquanto poliarquia, mas
ressalta que no so apenas as minorias que !o%ernam, e sim as elites 2em competio4. =e!undo
ele, (criou-se um abismo intranspon#%el entre a teoria <cl)ssica< e a realidade& <a in!ratido t#pica do
1omem de nossa poca e sua desiluso com a democracia so rea>es a uma meta prometida e que
no pode ser alcanada<* 2P.-'4. @ma %e6 que um sistema democr)tico ten1a sido estabelecido 5
como nos pa#ses ocidentais da atualidade 5 o ideal democr)tico de%e ser minimi6ado para (manter a
%erticalidade*, isto , a estrutura de autoridade e de liderana.
(?o,e, a democracia no de%e icar em !uarda contra a aristocracia como antes,
mas contra a mediocridade e contra o peri!o de que tal mediocridade possa destruir
seus prprios l#deres, substituindo-os por contra-elites no-democr)ticas. 8 medo de
que a participao ati%a da populao no processo pol#tico le%e direto ao totalitarismo
permeia todo o discurso de =artori. 8 po%o, di6 ele, de%e <rea!ir<, ele no <a!e<, isto ,
de%e rea!ir "s iniciati%as e pol#ticas das elites ri%ais* 2p.-'4.
EcHstein concentra sua ateno nas condi>es ou pre-requisitos necess)rios para que um
sistema democr)tico manten1a-se est)%el no decorrer do tempo. A estabilidade de um sistema
depende da capacidade de a,uste " mudana, da reali6ao de aspira>es pol#ticas e (se o seu padro
de autoridade or con!ruente com outros padr>es de autoridade da sociedade*. No entanto, ele
assinala que as eseras mais importantes para o comportamento pol#tico precisam ser
necessariamente antidemocr)ticas. 8 padro !o%ernamental precisa (conter um equil#brio dos
elementos d#spares* e re%elar um (saud)%el elemento autorit)rio*, para !arantir a tomada de
decis>es e porque os 1omens sentiriam uma necessidade psicol!ica de l#deres. (A concluso da
teoria de EcHstein pode ser considerada parado+al, porque aponta que para uma democracia est)%el
a estrutura de autoridade do !o%erno no precisa ser democr)tica 2p.-B4.
Teoria contemporEnea da democracia 2lin1a comum aos autores descritos4& teoria de car)ter
emp#rico ou descriti%o que concentra-se na operao do sistema pol#tico democr)tico tomado como
um todo e baseia-se nos atos das atitudes e comportamentos pol#ticos atuais %eriicados pela
in%esti!ao sociol!ica. A (democracia* %incula-se a um mtodo pol#tico ou uma srie de arran,os
institucionais a n#%el nacional, cu,o elemento especiicamente democr)tico reere-se a competio
entre os l"deres (elite+ pelos votos do povo, em elei>es peridicas li%res. (As elei>es so cruciais
para o mtodo democr)tico, pois principalmente atra%s delas que a maioria pode e+ercer controle
sobre os l#deres. A reao dos lideres "s rei%indica>es dos que no pertencem " elite se!urada em
primeiro lu!ar pela sano de perda do mandato nas elei>es; as decis>es dos l#deres tambm
podem sorer inlu7ncias de !rupos ati%os, que pressionam nos per#odos entre as elei>es. A
<igualdade pol"tica<, na teoria, reere-se ao sufrgio universal e " e+ist7ncia de igualdade de
oportunidades de acesso aos canais de inlu7ncia sobre os l#deres. Linalmente, <participao<, no
que di6 respeito " maioria, constitui a participao na escol'a daqueles que tomam as decis,es.
Por conse!uinte, a uno da participao nessa teoria apenas de proteo; a proteo do indi%#duo
contra decis>es arbitr)rias dos l#deres eleitos e a proteo de seus interesses pri%ados. M na
reali6ao desse ob,eti%o que reside a ,ustiicao do mtodo democr)tico* 2p.-I4. A estabilidade do
sistema depende tambm de que o n#%el de participao da maioria no cresa, porque suas atitudes
anti-democr)ticas enraqueceriam o consenso. Esse modelo de democracia pode ser %isto como
aquele em que a maioria 2no-elite4 obtm o m)+imo de rendimento 2decis>es pol#ticas4 dos l#deres
com o m#nimo de in%estimento 2participao4 da sua parte 2Gac1rac14.
$ois ar!umentos le%antados pelos cr#ticos& '. A teoria moderna no compreendeu
de%idamente a teoria cl)ssica, que no seria descriti%a, mas normati%a; -. os cr#ticos airmam que,
na re%iso da teoria cl)ssica os ideias que ela contem teriam sido substituidos por outros; <os
re%isionistas modiicaram undamentalmente o si!niicado normati%o da democracia<.
A teoria contemporEnea 2$a1l4 se compreende como uma teoria descriti%a, li%re de %alores,
embora seus cr#ticos a acusem de normati%a. TaNlor 2'ADO4 (salienta que qualquer teoria pol#tica
destaca dos enJmenos considerados aqueles que precisam ser e+plicados e os que so rele%antes
para a e+plicao*, e+cluindo (dimens>es nessa seleo que poderiam ser cruciais para uma outra
teoria, mas que as dimens>es escol1idas tambm sustentam uma posio normati%a, uma posio
impl#cita na prpria teoria*2p.-D4.
Pateman coloca que a teoria contemporEnea pressup>e uma srie de padr>esPcritrios
baseados no sistema democr)tico an!lo-americano e+istente, (e que com o desen%ol%imento desse
sistema ,) temos o Estado democr)tico ideal*. $a1l c1e!a a irmar que sua teoria a,udaria a
asse!urar a pa6 social. (Ao e+cluir al!umas dimensoes, a teoria contemporEnea nos apresenta duas
alternati%as& um sistema no qual os l#deres so control)%eis pelo eleitorado e de%em prestar contas
a ele, no qual o eleitorado pode escol1er entre os l#deres ou a elite em competio; ou um sistema
no qual isso no ocorre 2<totalitarismo<4. A escol1a, porm, eita pela apresentao das alternati%as;
podemos escol1er entre os l#deres entre os l#deres em competio, portanto o sistema que
de%er#amos ter e+atamente o que temos* 2p.-O4.
Cr#ticos como $a%is, Gac1rac1 e outros concorda%am que a teoria cl)ssica trou+e o ideal do
(1omem democr)tico racional, ati%o e inormado*, mas a teoria moderna, em suas pesquisas
emp#ricas, em nen1um momento mostrou como e por que esse ideal se tornou imposs#%el de se
atin!ir. Pateman, no entanto, comenta que as reerencias eitas " uma teoria cl)ssica so abstratas
pois tal teoria no e+iste de ato. =c1umpeter entende (teoria cl)ssica* como uma teoria do sculo
/Q000, o arran,o institucional onde o po%o decide atra%s de elei>es de indi%#duos e em
assemblias, alm de consider)-la utilitarista. $essa orma, est) dialo!ando com Mill, Gent1am e
9ousseau.
Gent1am e Rames Mill acreditam que o eleitorado tem uma opinio a respeito da pol#tica e
que o po%o, classes numerosas, so o .nico !rupo capa6 de uncionar como um obst)culo "
reali6ao de interesses sinistros por parte do !o%erno. Embora se possa inerir, como airma
=c1umpeter, que acreditassem que o eleitor ormaria sua opinio pela l!ica, considera%am a
importEncia da opinio p.blica e ala%am da importEncia de educar o eleitorado. Mills acredita%a
que a classe trabal1adora tin1a a classe mdia, esta (s)bia e %irtuosa*, como reer7ncia para %otar.
Ambos tin1am como preocupao principal a escol1a de bons l#deresPrepresentantes, mais do que a
educao do eleitorado. =ua e+pectati%a de que o cidado se interesse por pol#tica, no si!niica que
todos tomariam decis>es sobre pol#tica baseados na e%id7ncia, mas tambm na inlu7ncia de outros.
$essa orma, assim como =c1umpeter, Mill e Gent1am ocupam-se quase que
e+clusi%amente dos (arran,os institucionais*, dei+ando ao po%o um papel redu6ido, asse!urando
que o !o%erno este,a %oltado para o (interesse uni%ersal*.
(Para Gent1am e Mill, portanto, a participao tin1a uma uno apenas protetora;
asse!ura%a proteo aos interesses pri%ados de cada cidado 2sendo o interesse
uni%ersal uma mera soma dos interesses indi%iduais4. =uas teorias podem ser
classiicadas como <democr)ticas< porque eles pensa%am que as <classes numerosas<
somente eram capa6es de deender o interesse uni%ersal e, em consequencia,
ad%o!a%am a participao 2%oto e discusso4 de todo o po%o. 8utros tericos, no
entanto, sustentaram que a participao necess)ria de%ido " sua uno protetora, sem
com isso airmar que todo o po%o de%e participar. No 1) nada de especiicamente
democr)tico numa tal %iso da uno da participao* 2p.C-4.
A teoria do !o%erno representati%o, que o que a6em estes tericos contemporEneos, no
representa toda a teoria democr)tica. Colocados sob o mesmo rtulo de (cl)ssico*, Mill e 9ousseu
tem teorias sobre a uno da participao que so bem abran!entes, sendo undamental para o
estabelecimento e manuteno do Estado democr)tico, este considerado (no apenas como um
con,unto de institui>es representati%as nacionais, mas como aquilo que denominei de sociedade
participati%a* 2p.CC4.
Cap. 00
A teoria de 9ousseau %ital para a democracia participati%a. Nela, (a participao bem
mais que um complemento protetor de uma srie de arran,os institucionais& ela tambm pro%oca um
eeito psicol!ico sobre os que participam, asse!urando uma inter-relao cont#nua* entre os
indi%#duos e o uncionamento das institui>es. No sistema pol#tico ideal de 9ousseau de%eria 1a%er
i!ualdade e independendia econJmica, onde cada cidado possu#sse al!uma propriedade, mas no
i!ualdade absoluta, embora esta no de%a le%ar " desi!ualdade pol#tica. A idia central de que
cada cidado seria impotente sem a cooperao de todos os outros, sendo a participao
independente constituti%a do mecanismo pelo qual essa interao reorada. (8s 1omens de%em
ser !o%ernados pela l!ica da operao da situao pol#tica que eles mesmos criara, e que essa
situao constitui-se de tal orma que impossibilita <automaticamente< a e+ist7ncia de !o%ernantes
indi%iduais. 2K4 Em outros termos, a .nica pol#tica a ser aceita por todos aquela em que os
bene#cios e encar!os so i!ualmente compartil1ados; o processo de participao assegura que a
igualdade pol"tica se,a eeti%ada nas assemblias em que as decis>es so tomadas. 2K4 A lei
<emer!iu< do processo participatrio, e a lei, e no os 1omens, que !o%erna as a>es indi%iduais*
2p.CO4.
Assim, para 9ousseau, a participao acontece na tomada de decis>es e constitui um modo
de prote!er os interesses pri%ados e asse!urar o bom !o%erno, mas bem mais que isso tambm. A
questo em 9ousseau como a ordem social inluencia na psicolo!ia do indi%iduo, a uno da
participao educacional e concebida para desen%ol%er uma ao respons)%el, indi%idual, social e
pol#tica. Suanto mais o indi%#duo participa no processo pol#tico, mais se torna capacitado para tal,
no 1a%endo conlito p.blicoPpri%ado. 8 sistema participati%o seria, portanto, autosuiciente, e os
resultados 1umanos desse processo (ornecem uma importante ,ustiicati%a* para se eeti%)-lo.
8utro aspecto importante reside no conceito de liberdade do autor, (a obedi7ncia " lei que
al!um prescre%e a si mesmo*. 0nserido na proposta participati%a, no e+iste %ontade !eralPlei ,usta
se todos no participarem. (Tanto a sensao de liberdade do indi%#duo quanto sua liberdade eeti%a
aumentam por sua participao na tomada de decis>es, porque tal participao d) a ele um !rau
bem real de controle sobre o curso de sua %ida e sobre a estrutura do meio em que %i%e* 2p.B34.
$essa orma, as institui>es participati%as no cerceiam o indi%#duo, embora se no-participati%as
possam in%iabili6ar a liberdade. 9ousseau deende que cada um se,a o sen1or da sua prpria %ida e
o processo participatrio asse!ura que, ainda que nen1um 1omem ou !rupo se,a sen1or de um
outro, todos so i!ualmente dependentes entre si e i!ualmente su,eitos " lei. Assim, uma se!unda
uno da participao que ela (permite que as decis>es coleti%as se,am aceitas mais acilmente
pelo indi%#duo* 2p.B'4.
A participao adquire uma terceira uno, a de inte!rao, ornecendo a sensao de que
cada um isoladamente pertence " comunidade. (Mais importante a e+peri7ncia de participao na
prpria tomada de decis>es, e a comple+a totalidade de resultados a que parece condu6ir, tanto para
o indi%#duo quanto para o sistema pol#tico como um todo; tal e+peri7ncia inte!ra o indi%#duo a sua
sociedade e constitui o instrumental para transorm)-la numa %erdadeira comunidade* 2p.B-4.
Ro1n =tuart Mill retoma a base da teoria participati%a de 9ousseau para desen%ol%7-la em
conte+to moderno, inluenciado, no entanto, por Rames Mill e Gent1am. Em partes da obra de Mill
ressoa a %iso utilitarista que %7 na participao uma uno meramente protetora. Para ele, o
critrio para a%aliar um bom !o%erno e boas institui>es pol#ticas se esses arran,os promo%em o
ne!cio p.blico, o a%ano da comunidade. Como 9ousseau, Mill acredita que a participao tem
um car)ter educati%o e por esta ra6o deende o !o%erno popular e democr)tico como a mel1or
orma de Estado. A inter-relao entre indi%#duos e institui>es, de modo que o sistema pol#tico se
demonstraria autosuiciente, uma assero b)sica deendida pelos tericos da democracia
participati%a.
No entanto, o ponto dierenciador da teoria de Mill que acredita%a que a educao pol#tica
se da%a a n#%el local, nada adiantaria participar do !o%erno nacional numa sociedade representati%a
de !rande escala se o cidado no e+erceu democracia diretamente na sua comunidade local antes.
A problem)tica se d) na aplicao dessa teoria para a sociedade de massas. Mill acredita%a que a
elite bem instru#da de%eria !o%ernar, no no sentido de tutelar as classes trabal1adoras, mas (a elite
teria de prestar contas " maioria e era na conciliao do dom#nio da elite com a prestao de contas
que Mill en+er!a%a a <!rande diiculdade< em pol#tica* 2p.BO4. Nesse sentido ica e%idente a
distino entre representao e democracia participati%a.
Nesse sentido, Mill re,eita o ar!umento de 9ousseau de que para a participao eeti%a
necess)ria a i!ualdade pol#tica, pois a elite educada tem uma inluencia preponderante em um
sistema de sur)!io pluralista. =ua deinio de <participao< tambm implicitamente dierente,
(pois ele no pensa%a que mesmo os representantes eleitos de%eriam le!islar, mas apenas aceitar ou
re,eitar a le!islao preparada por uma comisso especial indicada pela Coroa; a uno prpria dos
representantes a discusso* 2p.BF4. Porm, ele concorda em parte com as duas outras un>es da
participao.
8 aspecto mais interessante de sua teoria a aplicao da participao " )rea da ind.stria, a
qual pensa%a e+ercer um eeito educati%o na administrao do bem comum assim como as
e+peri7ncias socialistas de cooperao;pol#tica local. Assim como a participao direta a n#%el local,
as rela>es pol#ticas no local de trabal1o de%eriam se democrati6ar, onde os empre!ados ele!eriam
um !o%erno. Mill c1e!a a airmar que a tend7ncia de acabar com a relao de submisso patro-
empre!ado era ine%it)%el a lon!o pra6o, dando lu!ar a uma (associao dos prprios trabal1adores
em termos de i!ualdade, com a propriedade coleti%a do capital 2K4 sob a direo de pessoas eleitas
e destitu#das por eles mesmos* 2p.I'4.
$a noo educati%a da participao local na teoria de Mill pode-se inerir a !enerali6ao
deste eeito para a participao em todas as estruturas de autoridade, o que a6 de Mill um terico
da sociedade participati%a. A sociedade %ista como um con,unto de sistemas pol#ticos que
intererem na constituio dos indi%#duos e portanto o uncionamento da democracia a n#%el
nacional s seria poss#%el por meio da democrati6ao das estruturas de autoridade em todos os
sistemas pol#ticos. Assim, a democracia participati%a se demonstra muito mais abran!ente que
(arran,os institucionais* a n#%el nacional.
=e a ind.stria tem um papel complementar para Mill, na teoria de T.$.?. Cole, ela se torna
essencial para uma sociedade democr)tica, elaborando uma teoria nominada socialismo de !uilda.
Mais uma %e6, 9ousseau como pensador que undamenta a perspecti%a da teoria participati%a da
democracia e%ocado, e Cole a transp>e para um cen)rio moderno. Assim, a idia de que os
1omens se associam pela %ontade e no pela ora, e a importEncia da participao ati%a nessas
associa>es se tornam pontos centrais. Criticando Gent1am, di6 que no apenas a eici7ncia que
!era a or!ani6ao dos 1omens, mas que esta essencialmente tambm uma auto-e+presso de
todos os membros, e portanto en%ol%e auto!o%erno, de%endo (con%ocar a total participao da
populao para a direo comum dos assuntos da comunidade* 2p.IC4. 0sso e+i!iria tambm a mais
completa liberdade dos indi%#duos. $essa orma, sociedade para Cole (um comple+o de
associa>es que se mant7m unidas pelas %ontades de seus membros*.
A sua teoria das associa>es, m.ltiplas e i!ualit)rias em um !rande Estado, se li!a sua teoria
da democracia com representao uncional. Ele critica as ormas de representao atuais, onde o
cidado representado para todos os ins e no e+erce controle real sobre quem ele!e, e di6 que se
de%e manter o oco na uno, no propsito pelo qual a representao oi criada. Assim, e+iste em
sua teoria a distino entre (arran,os institucionais* representati%os a n#%el nacional e democracia.
Para a democracia, o indi%#duo de%e ser capa6 de participar em todas as associa>es que l1e di6em
respeito 2sociedade participati%a4. Para ele o princ#pio democr)tico de%e ser aplicado a toda orma
de ao social.
Cole concorda com Mill sobre a uno educati%a da participao e a relao entre
institui>es 2ambiente social4 e indi%#duo, considerando que a associao em n#%el local onde a
pessoa (aprende democracia*. 8 que interessa que na sua %iso a ind.stria ornece uma rena de
entendimento para a uno educati%a, pois l) que aprendem a subser%i7ncia e a escra%ido.
(Apenas se o indi%#duo pudesse se auto!o%ernar no local de trabal1o, apenas se a ind.stria osse
or!ani6ada sobre uma base participati%a, esse treinamento para a ser%ido poderia transormar-se
em treinamento para a democracia* 2p.ID4. Assim, Cole como 9ousseau, acredita%a que no poderia
1a%er i!ualdade de poder pol#tico sem uma quantidade substancial de i!ualdade econJmica.
(Trandes desi!ualdades de rique6as e de posio social, que resulta%am em !randes desi!ualdades
de educao, poder e controle do ambiente, so necessariamente atais para qualquer democracia
%erdadeira* 2p.ID4. Para acabar com a desi!ualdade de posio social, necess)ria a democracia
participati%a, Cole deende o socialismo de !uilda 2unidade de or!ani6ao no setor da produo4,
com abolio da classe e im da idia de remunerao por tarea.
Ele esta%a ciente da problem)tica da liderana e airma que necess)rio ter representantes,
mas se esta representao or na base uncional, %isando uma tarea que o eleito sabe a6er, ento
ele no seria mais um dele!ado onde a .nica participao que cabe ao eleitorado %otar, mas um
representante onde as pessoas que o ele!eram mantem um controle cont#nuo. Para ele, o
auto!o%erno a soluo para a eici7ncia do sistema econJmico. Toda a sociedade se or!ani6aria de
orma 1ori6ontal, ele!endo representantes a partir do bairro para le%ar a outras instEncias at a
nacional, sem no entanto %oltar a estabelecer um Estado.
Pateman coloca que ica b%ia a dierena entre os tericos do !o%erno representati%o e os
da democracia participati%a e airma que as cr#ticas eitas pela teoria contemporEnea a uma suposta
teoria cl)ssica no condi6em com a proposta dos tericos da democracia participati%a.
- teoria da democracia participativa $ constru"da em torno da afirmao
central de que os indiv"duos e suas institui,es no podem ser considerados
isoladamente% - exist.ncia de institui,es representativas a n"vel nacional no
basta para a democracia/ pois o mximo de participao de todas as pessoas# a
socializao ou 'treinamento social'# precisa ocorrer em outras esferas# de
modo que as atitudes e qualidades psicol0gicas necessrias possam se
desenvolver% 1sse desenvolvimento ocorre por meio do pr0prio processo de
participao% - principal funo da participao na teoria da democracia
participativa $# portanto# educativa/ educativa no mais amplo sentido da
palavra# tanto no aspecto psicol0gico quanto no de aquisio de prtica de
'abilidades e procedimentos democrticos% !or isso# no ' nen'um problema
especial quanto 2 estabilidade de um sistema participativo/ ele se auto
sustenta por meio do impacto educativo do processo participativo* 2p.D3-D'4.
Assim, para uma orma de !o%erno democr)tica preciso que todos os sistemas pol#ticos
se,am democrati6ados, com enase na atuao pol#tica na ind.stria 2local de trabal1o4. Em relao "
teoria contemporEnea, na teoria da participati%a (participao reere-se " participao i!ual na
tomada de decis>es, e i!ualdade pol#tica reere-se " i!ualdade de poder na determinao das
consequencias das decis>es* 2p.D'-D-4. Licam al!umas quest>es para se trabal1ar aps a e+posio
precisa da teoria democr)tica& (at que ponto o paradi!ma da participao direta pode se repetir em
condi>es onde a representao est) se tornando amplamente necess)ria*.
A teoria da democracia participati%a se sustenta ou cai por terra de cordo com duas
1ipteses& a uno educati%a da participao e o papel crucial da ind.stria. (8 ponto principal da
discusso nas duas teorias da democracia se as estruturas de autoridade industrial podem ser
democrati6adas*, alm da questo que precede, se realmente 1) li!ao entre a participao no local
de trabal1o e em outras eseras no-!o%ernamentais e a participao em um ambito mais
abran!ente, nacional.