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Insero Internacional: formao dos conceitos

brasileiros
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JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA**
Eis uma criativa reexo nacional, essencial s comemoraes que se
aproximam do centenrio da disciplina dedicada ao estudo das relaes
internacionais. O livro de Amado Luiz Cervo inova ao sistematizar conhecimento
brasileiro essencial formao de conceitos em relaes internacionais.
O argumento central do autor que o Brasil, ao lado de uma dezena de
pases, prope conceitos prprios a essa rea do conhecimento, tanto quanto
prprias so as concepes dos demais centros de produo cientca para o estudo
das relaes internacionais em outras regies do mundo. A espinha dorsal do livro
situa-se no dilogo do pensamento brasileiro com os conhecimentos disponveis
na conformao epistemolgica da disciplina. Situa Cervo o Brasil como uma
nao de experincia singular ao fazer de si idia prpria do papel a desempenhar
no mundo. Utilssimo grande rea voltada para o estudo dos vnculos entre
sociedades nacionais e o meio internacional, o autor se inspira no ambiente
acadmico brasileiro e latino-americano, e tambm na histria acumulada pela
prtica diplomtica brasileira bem como pela trajetria do Estado nacional.
Para Cervo, um feixe de conceitos articulados a um objeto fornece base
para uma teoria. Da o livro ser, de fato, uma obra com ambio terica. Em um
pas que, nos anos 1990, tanto se acostumou a copiar teorias alheias e aplic-las,
de forma pouco crtica, experincia internacional do Brasil, a contribuio do
grande scholar brasileiro um marco na sistematizao para ns aplicativos do
pensamento brasileiro de relaes internacionais. O ttulo j indica o rumo da
obra ao reivindicar o conceito de insero internacional, urdido e irradiado a
partir da experincia brasileira, mas tambm em parte da Amrica Latina.
Apesar de antecedentes que remontam a Tucdides, as relaes internacionais
se estabeleceram como disciplina acadmica apenas no sculo XX, abalado pela
guerra de 1914-1918 e por internacionalizao econmica, poltica e cultural.
Da crise da hegemonia europia formao da Guerra Fria, passando pela
RESENHA
* CERVO, Amado Luiz. Insero Internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Editora Saraiva,
2008, 297 p., ISBN 978-85-02-06570-3.
** Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB, diretor-geral do Instituto
Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI e bolsista de produtividade em pesquisa do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico CNPq.
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planetarizao da vida internacional, foram esses contextos que moldaram a nova
rea cientca, institucionalmente organizada desde universidades europias e
norte-americanas.
O lxico e a formao dos conceitos hegemnicos da disciplina, em grande
parte, emanaram de referncias histricas do nosso tempo: o impacto da dualidade
guerra e paz, o peso da internacionalizao indita de regras e valores, a fora dos
interesses que passaram a vigorar, os desaos das polticas exteriores dos Estados
nacionais, a inovao da ampliao de atores internacionais, as dimenses culturais
e identitrias para alm do realismo clssico ou do internacionalismo liberal.
A produo de conceitos na rea de relaes internacionais foi, portanto,
controlada pelo quadro referencial e cultural que reproduziu e manteve o
controle hegemnico do mundo. Vejam-se as teorias norte-americanas e seus
limites cognitivos para o entendimento das novas dinmicas globais do incio
do sculo XXI.
A maneira pela qual a obra de Cervo encaminhada corre contra a obsoleta
importao do abecedrio terico que nutre grande parte das escolas brasileiras
de relaes internacionais em favor do esforo de pensar as relaes internacionais
contemporneas desde o Brasil. Apresenta um livro tpico da maturidade dos
mestres, com os ps rmes na experincia brasileira de acumulao de idias e
conceitos voltados para a insero internacional do pas. Seu esforo, no entanto,
no se inscreve no ambiente do nacionalismo terico. Ao contrrio, proposta de
alcance largo e grande universalidade. possvel imaginar, na leitura de Cervo,
a necessidade urgente de estudos assemelhados com enfoque em pases hoje com
grande presena na cena internacional como a China, a ndia, a Rssia e mesmo
a frica do Sul. Sabe-se que so tambm pases com contribuies conceituais
prprias aos estudos das relaes internacionais.
O livro est divido em trs partes. Na primeira, dedica-se o autor formao
dos conceitos, ao estudo das transies e elucidao dos paradigmas histricos
que presidem a evoluo do lugar do Brasil no mundo nos ltimos duzentos
anos. Sua estrutura categorial e sistemtica. Utiliza a base social histrica da
construo dos conceitos, ora parecendo que uma elaborao apenas do autor,
ora fazendo ver que a elaborao est calcada na idia que o Brasil faz de si.
neste quadro que alerta Cervo para o fato de o pensamento brasileiro ter
ido bastante alm dos velhos horizontes cepalinos e da teoria mecnica centro-
periferia provida pelos tericos da dependncia. Insiste que o Brasil desenvolveu
raciocnios e prticas voltadas para a busca de brechas, para reduzir o fosso entre
os ricos e o Brasil. Mas no deixa de lembrar o autor que um mundo cooperativo
entre pases desenvolvidos e aspirantes perpetuou-se no iderio brasileiro como
uma viga mestra do pensamento nacional aplicado s relaes internacionais.
O acumulado histrico da diplomacia brasileira ganha nfase na formao de
conceitos brasileiros. Diretrizes como o no-confrontacionismo, o universalismo,
o pacismo, o zelo pela soberania em razo do papel indutor do Estado e da
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necessidade de planejar o desenvolvimento embalaram concepes do agir em
situaes difceis, como as de hoje.
Sua crtica noo ideologizada da globalizao do m do sculo XX clara:
reduziu a margem de manobra no mundo e infantilizou a nao. A retomada do
paradigma logstico, posto em marcha nos ltimos anos, refora a noo criativa
da autonomia decisria da poltica exterior e da implementao de novo modelo
ps-desenvolvimentista, no qual, enm, Estado e sociedade comandam unidos a
insero internacional. Como lembra o autor, a superao de assimetrias entre as
naes e a elevao do patamar nacional ao nvel das naes avanadas tornam-se
o escopo nal. A conduta logstica, porm, no diferencia mais o Brasil dos pases
avanados, como ocorria no passado.
Descolando-se da teoria estruturalista e se aproximando de vises do realismo
histrico, argumenta o autor que o comportamento do Estado logstico move a
fase desenvolvimentista para um novo modelo da internacionalizao econmica
do Brasil. Meios de poder, vantagens comparativas, entre outros fatores, so para
Cervo, denidores do paradigma do Estado logstico.
A segunda parte do livro, organizada em torno de quatro captulos, avana o
esforo conceitual anterior, na direo do estudo do Brasil ante globalizao, ao
multilateralismo, segurana, formao de blocos e s relaes inter-societrias.
Ganha fora, em especial, a discusso do autor em torno da idia brasileira de
multilateralismo e do retorno ao realismo prtico, mais responsvel em matria
de segurana, defesa e poltica exterior.
Ainda nessa parte do livro, desenvolve o autor a formao do pensamento
integracionista do Brasil e suas aplicaes s realidades regionais. O peso da
transformao do Brasil, nas ltimas dcadas, em um pas de emigrao, e a busca
de capacidades na rea cientca e tecnolgica, demonstram a preocupao do
autor em incluir, na formao dos conceitos brasileiros, a fora das relaes inter-
societrias.
Na terceira e ltima parte do livro, organizada em seis captulos, so avaliadas
as bases mentais e culturais das relaes do Brasil com seus vizinhos, os paradigmas
dominantes nessas relaes, a parceria estratgica com os Estados Unidos, as
relaes triangulares, o lugar da Rssia, do Japo, da China, da ndia, do Oriente
Prximo e da frica na insero internacional do Brasil. Aplicam-se os conceitos
desenvolvidos nas duas partes anteriores por meio da anlise paradigmtica e de
idias como relaes cclicas, relaes em eixo, parcerias estratgicas e estruturas
hegemnicas, todas retiradas da experincia brasileira de tratar e conceber o meio
internacional via ecumenismo exemplar.
A nova obra de Cervo desnuda, portanto, a inocncia conveniente das teorias
acerca das relaes internacionais do Brasil criadas de fora para dentro. A proposta
de Cervo telrica, produzida desde um conjunto de valores, padres de conduta
e interesses em torno dos quais o Brasil vem construindo seu lugar no mundo.
O alcance explicativo de sua teoria est, portanto, na adequada parcialidade dos
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tericos que, sem negar seu ponto de partida, buscam vincular e sistematizar a
contribuio brasileira ao pensamento das relaes internacionais como disciplina
acadmica mais universal.
A formao dos conceitos brasileiros aplicados s relaes internacionais
agrega, em suma, quatro componentes em sua produo: a reexo do autor, uma
construo social de pensadores, diplomatas e acadmicos , a historicidade
que lhes acrescenta consistncia e, no menos importante, um valor positivo que
transmitem ao leitor e ao tomador de deciso.