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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO E
MEIO AMBIENTE



ANLISE DO RELATRIO DE AVALIAO DO PLANO PLURIANUAL
2008-2012, ANO BASE 2010, E OS PROGRAMAS RELACIONADOS
COM A CONSERVAO DA FAUNA AMEAADA.

Rondinelli Oliveira Viana

Aluno do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente da
Universidade Estadual de Santa Cruz. E-mail: rondtec@hotmail.com

PALAVRAS-CHAVE: Plano plurianual, polticas pblicas, conservao,
fauna ameaada.


EIXO TEMTICO: Politicas Pblica, Planejamento, Gesto e Conservao
Ambiental.


1 INTRODUO

As polticas pblicas revelam-se como o conjunto de normas, programas e
atividades desenvolvidas pelo Estado diretamente ou de forma
descentralizada, com a finalidade de se garantir ao cidado o usufruto de
direitos individuais, coletivos, sociais, econmicos e difusos. Para tanto, a
ao estatal sofre contornos e regramentos, que buscam sobremaneira,
resguardarem o interesse pblico, a legalidade, a impessoalidade, a
moralidade e a eficincia da administrao pblica.
As finanas pblicas assim, encontram-se guiadas por um conjunto de
normas, tanto na esfera federal, quanto na estadual e municipal. a
Constituio Federal o principal balizador, nela determinado ao
presidente, governadores e prefeitos a obrigao de elaborarem o plano
plurianual (PPA), as diretrizes oramentrias (LDO) e o oramento anual
(LO). As diretrizes oramentrias orientam a elaborao do oramento
anual, que por sua vez estabelece as despesas e as receitas do exerccio
financeiro seguinte.
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O plano plurianual, por seu turno, o instrumento que garante a
continuidade da ao pblica, mesmo que haja mudana na figura do chefe
do poder executivo. Tem vigncia de quatro anos, iniciando no segundo
exerccio financeiro de um mandato e concluindo ao final do primeiro
exerccio financeiro do mandato subsequente. A Constituio Federal
define que o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Na presente pesquisa ser avaliado o Programa 0508 Conservao e Uso
Sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos Genticos, constante no
objetivo 5 do PPA do Ministrio do Meio Ambiente. O programa adquire
importncia, pois destina recursos para aes de conservao da fauna
silvestre, alm de elaborar planos de ao para as espcies ameaadas de
extino.
Atualmente, 1099 espcies da fauna e da flora brasileira so consideradas
como ameaadas de extino. Essas espcies carecem de manejo e
gesto adequada, especialmente ao se vislumbrar a atuao de rgos
pblicos, que podem favorecer a diminuio da presso sobre
determinados grupos.
Nesse ponto, a soltura de animais silvestres, os aspectos legais e
procedimentais adotados pelos rgos de fiscalizao ambiental,
encontram grande relevo, pois podem contribuir favoravelmente a
recuperao de uma espcie, ou desequilibrar todo um sistema, com
introdues de espcies exticas, ou de indivduos cuja capacidade de
suporte de uma rea seja reduzida.
No sul e extremo sul da Bahia, so frequentes a apreenso, captura e
entrega de animais silvestres. Os rgos ambientais, assim, tm o papel de
devolver ao meio ambiente um animal em condies favorveis a sua
reincluso, de modo que o impacto ao ecossistema seja o menos
prejudicial possvel.
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Apesar de serem publicados na mdia, e de fazerem parte dos relatrios
dos rgos fiscalizadores, tais informaes carecem de melhores anlises,
identificaes e quantificaes. No Sul e Extremo Sul da Bahia, apenas o
Centro de Triagem de Animais Silvestres do IBAMA em Porto Seguro,
possui estrutura necessria a recuperao e soltura de animais.
A problemtica se acentua, quando se verifica o grande nmero de
unidades de conservao no Litoral Sul e Extremo Sul da Bahia, cuja
soltura irregular pode acarretar riscos biodiversidade, com a perda de
espcies por doenas ou pela presena de indivduos no comuns aquele
habitat.
A anlise do relatrio de avaliao do PPA 2008-2012 possibilitar o
conhecimento dos programas dedicados conservao e gesto da
biodiversidade, em especial a fauna silvestre, a destinao dos recursos e
o cenrio da Regio Nordeste, quando comparado com outras regies do
pas.

2 OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GERAL
Analisar o Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2008-2012, ano base
2010, e os programas relacionados com a conservao da fauna
ameaada.

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar no Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2008-2012
programas relacionados com a conservao da fauna ameaada;
Comparar os valores de despesa consolidada entre as Grandes
Regies Brasileira, destinada a projetos voltados para conservao
das espcies ameaadas;
Analisar o ndice apurado no ano de 2010 e o previsto para 2011 do
indicador taxa de conservao das espcies ameaadas;
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3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Foram analisados dados secundrios, coletados atravs da pesquisa
documental no relatrio de avaliao do PPA 2008-2012 e anexos. Foi
analisado o Programa 0508 Conservao e Uso Sustentvel da
Biodiversidade e dos Recursos Genticos, constante no objetivo 5 do PPA
do Ministrio do Meio Ambiente.
A avaliao de impacto foi o tipo de estudo utilizado para se analisar o
relatrio de avaliao do PPA, pois as analises se concentraram nos
resultados aps a implementao da poltica pblica, ex post. Nesse passo,
averigou-se quais regies se beneficiaram com a consolidao de
despesas, bem como quais foram as regies brasileiras atendidas pelos
projetos do PPA.
Para comparao dos valores de despesa regionalizada e consolidada
entre as grandes regies brasileiras [Centro-Oeste (V1), Norte (V2),
Nordeste (V3), Sudeste (V4) e Sul (V5)], utilizou-se a varivel dependente
taxa de conservao das espcies ameaadas (V0) e como variveis
independentes os valores referentes a consolidao de despesas por
grande regio brasileira, segundo modelo;




V0
V1 V2 V3 V4 V5
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4 RESULTADO E DISCUSSES

A conservao da fauna tem sua poltica definida no PPA do Ministrio do
Meio Ambiente atravs do Objetivo Setorial 5: Ampliar a participao do
uso sustentvel dos recursos da biodiversidade continental e marinha e das
reas protegidas no desenvolvimento nacional" .
Cada Ministrio compe sua poltica desmembrada em objetivos setoriais,
os quais definem as prioridades, para posterior definio de seus os
programas. Os objetivos setoriais referem-se a situaes-problema
apontadas no diagnstico setorial, as polticas relacionadas, as restries
ao desenvolvimento das polticas, a multissetorialidade e a recomendaes
de conferncias, conselhos, cmaras ou equivalentes relacionados.
O objetivo setorial 5 define a conservao e o uso sustentvel da
biodiversidade como objetivo estratgico, necessrio para manuteno dos
meios de produo e de reproduo cultural da sociedade. Para tanto,
informa que 669 mil hectares foram tornados unidades de conservao,
atreladas ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao, protegendo
biomas como a Amaznia e a Mata Atlntica.
No programa finalstico n 0508 denominado Programa de Conservao e
Uso Sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos Genticos, a
conservao da fauna lembrada, na medida em que se reconhece a
importncia em se conhecer, conservar, recuperar e usar sustentavelmente
a diversidade biolgica e os recursos genticos. O programa tem como
pblico alvo as comunidades indgenas e tradicionais, produtores rurais,
empresrios, instituies acadmicas e a comunidade internacional.
O Programa n 0508 executou menos de 50% (cinquenta por cento) do
valor autorizado na lei oramentaria anual, fato que o Ministrio do Meio
Ambiente justificou alegando ter havido contingenciamento dos recursos
destinados. Sendo estimado um alcance de 40% a 80% do esperado.
Quanto ao pblico alvo o alcance foi de 80% a 100% do previsto. Noutro
ponto o programa no avalia a satisfao dos beneficirios, sob a alegao
de existir uma grande quantidade de pessoas, alm da carncia de
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recursos. Noutro ponto, no foi realizada nenhuma outra avaliao do
programa, que no seja o relatrio de avaliao do PPA.
Observando-se a despesa consolidada pelas grandes regies brasileiras,
percebe-se que a Regio Norte no consolidou qualquer valor atinente a
taxa de conservao das espcies ameaadas para projetos
regionalizados. A Regio Sul, por sua vez, obteve o menor valor, para as
que desenvolveram projetos regionalizados. Noutro extremo, a Regio
Sudeste consolidou mais despesas com projetos regionalizados,
superando em mais de seis vezes a soma das outras regies brasileiras.
Figura 1: Despesa consolidada atinente a projetos regionalizados de
conservao das espcies ameaadas.

















Fonte: Dados da pesquisa

A figura 1 demonstra que a regionalizao dos projetos ainda pouco
efetiva no Brasil. A consolidao de despesas com projetos nacionais,
alcanou cifras de R$ 134.994.042,00, quase 95% do total dos valores
destinados a projetos para conservao das espcies ameaadas.
A avaliao do PPA, tambm revela que o ndice referente a taxa de
conservao de espcies ameaadas aumentou de 2% no ano de 2003,
para 33,67% em 2010. O ndice revela o nmero de espcies ameaas de
estico que foram manejadas, com a elaborao de planos de ao,
manuteno em cativeiro ou outras atividades.

300,000
425,175
6,758,016
200,000
Centro Oeste
Nordeste
Sudeste
Sul
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5 CONCLUSO

O plano plurianual com norteador das polticas pblicas no Brasil, fornece
elementos capazes de mensurar os processos, a consolidao de
despesas e os resultados.
Na avaliado do Programa 0508 Conservao e Uso Sustentvel da
Biodiversidade e dos Recursos Genticos, constante no objetivo 5 do PPA
do Ministrio do Meio Ambiente, percebe-se que os projetos nacionais
ainda predominam, em detrimento aos regionalizados.
Das grandes regies brasileiras apenas a Regio Sudeste apresentou
considerveis valores consolidados em programas regionais. No outro
extremo a Regio Norte, a qual no consolidou qualquer recurso.
Tal fato abre espao para outra discusso, a falta de dilogo para questes
locais, referentes a conservao das espcies ameaadas. Assim,
percebe-se a aplicao de polticas pblicas em descompasso com os
modelos atuais de territorializao, onde a descentralizao de polticas
setoriais, melhoram o controle social e a eficcia de programas e projetos.

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Referncias


BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3% A7ao.htm, acessado em 10 de outubro de 2013

BRASIL. Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2008-2008.
Disponvel em http://www.planejamento.gov.br/secretarias/ upload/Arquivos
/spi/PPA/publicacoes_antigas/aval_PPA/manual_aval_AB2010.pdf,
acessado em 10 de outubro de 2013

VIANA, Ana Luiza. Abordagens metodolgicas em polticas pblicas.
Rio de Janeiro : RAP , 1996.