Você está na página 1de 145

CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF.

MATHEUS CARVALHO- AULA 1


Direito Administrativo
Bibliografia:
Para concursos pesados: Marcel Justem Filho
Para cursos intermedirios: Fernanda Marinela
Para cursos mais leves: Coleo Tribunais Matheus Carvalho

1. Regime jurdico administrativo: se baseia na Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado
(prerrogativas) e na Indisponibilidade do Interesse Pblico (limitaes). A supremacia se baseia nas
prerrogativas do Estado devido ao Poder Pblico. O limite dessa supremacia a indisponibilidade que no
permite que o administrador abra mo do interesse pblico pelo prprio. Ao mesmo tempo em que o Estado
detm das prerrogativas ele possui limitaes.

2. Princpios: os princpios do DA decorrem da CF. Uns so constitucionais expressos, outros implcitos,
mas todos decorrentes da CF.
Supremacia do Interesse Pblico: PRERROGATIVAS. Havendo necessidade o Estado pode restringir
direitos e garantias individuais na busca do interesse pblico, limitando direitos individuais. Ex.: interveno
do Estado na propriedade, contratos administrativos, etc.

Indisponibilidade do Interesse Pblico: LIMITAES. O interesse pblico indisponvel e para evitar o
desvio do interesse a AP sofre limitaes.

Legalidade, art.37, CF/88: versa sobre a subordinao lei. O administrador s poder atuar conforme
disposio da lei. Diferente da legalidade do direito privado que permite que o cidado atue como bem quiser
desde que, no contrarie a lei.

Impessoalidade, art.37, CF/88: significa no discriminao e tambm deve ser enxergada sobre a tica
do agente pblico, pois este no atua em sua imagem e sim com a imagem do Poder Pblico. tambm
chamada como Teoria do rgo ou Teoria da Imputao, a conduta do agente no se atribui a sua pessoa e
sim ao Estado (pensamento da Maria Sylvia Zanela de Pietro). Uma atuao impessoal aquela que no
discrimina as pessoas que esto sendo atingidas pelo ato. No relevante ao administrador saber a pessoa
que ser beneficiada ou prejudicada com o ato. a chamada atuao objetiva.

Moralidade, art.37, CF/88: honestidade, lealdade e no corrupo com as instituies de Estado. a
chamada moralidade jurdica, ou seja, boa f de conduta diante do poder pblico, atrelada a atividade do
Estado.

Publicidade, art.37, CF/88: transparncia. Publicidade dos atos administrativos para controle pelo
cidado e eficcia dos atos, por ser um requisito para produzir efeitos. No se trata de uma publicidade
absoluta, h restries publicidade da intimidade, vida privada, honra e segurana nacional.

Eficincia, EC 19/98: a buscar por resultados positivos com o mnimo de gastos possveis. A doutrina
antiga entendia que a norma da eficincia instituda pela EC tratava-se de uma norma de eficcia limitada, se
dizia que a eficincia era um princpio fluido e que no teria como ser aplicado enquanto no houvesse uma lei
que regulamentasse. Hoje, entende-se que se trata de uma norma de aplicabilidade imediata, ou seja, uma
norma de eficcia plena sendo imposta a toda AP.

Contraditrio e Ampla defesa, art. 5, CF/88: trata-se do direito de se manter informado sobre o que
acontece dentro do processo e desta forma se manifestar. Um princpio no vive sem o outro. A prpria CF
permite que este princpio seja aplicado no processo administrativo. Embora a ampla defesa normalmente
abranja a defesa prvia, defesa tcnica (advogado) e o direito ao duplo grau de julgamento, no DA, em
virtude da supremacia do interesse pblico e de situaes emergenci ais, possvel que no haja defesa
prvia. O Estado atende o interesse pblico e depois abre vista para sua defesa. o chamado contraditrio
diferido, que excepcional (ex.: seu carro esta estacionado no caminho da ambulncia. O Estado vai l reboca
o seu carro, aplica o interesse pblico e depois te da o direito da ampla defesa). A defesa tcnica admitida no
processo administrativo, no entanto, a ausncia de advogado no iria gerar nulidade do processo, no h
violao ampla defesa e admitido o jus postulandi, S.V. 5. Tambm permitida garantia ao duplo grau
de julgamento, segundo S.V.21, que diz ser inconstitucional lei que exija depsito prvio ou garantia para
acesso ao recurso, se fosse constitucional restringiria o acesso ao duplo grau.

Razoabilidade e proporcionalidade: atuar na interpretao legal dentro da razoabilidade na margem
de escolha do Estado, respeitando o padro do homem mdio. Para a doutrina a proporcionalidade
inerente razoabilidade, e nada mais que a adequao entre fins e meios, sendo que o ato no pode ser
nem mais extenso nem mais intenso do que o motivo que deu ensejo prtica deste ato.

Continuidade, lei 8987/97: atuao ininterrupta do Estado. A atuao administrativa no pode parar.
No entanto, h direitos:
H direito de greve do poder pblico? Depende. Servidor pblico militar no pode fazer greve e
tambm no h direito sindicalizao. J os servidores civis tm, segundo art. 37 da CF/88, diz que o
servidor pblico tem direito de greve nos termos de lei especfica. No entanto, no h lei especfica que
regulamenta o direito de greve, assim a jurisprudncia do STF pacificou que o direito de greve uma norma
de aplicabilidade limitada, pois falta uma lei que regulamente. No entanto, em 2008 foi impetrado um
Mandado de Injuno no STF que decidiu que enquanto no houver uma lei especfica ao direito de greve
ser aplicada a lei geral de greve, Lei n7783/89. Esta lei no supri a lei especfica que ainda ir regulamentar
a greve dos servidores, ela apenas ir orientar o direito que ainda no foi regulamentado. A regra do servidor
considerada lcita greve nos moldes da lei geral, sendo que os dias parados no so contados para
remunerao. Entretanto o servidor no pode sofrer corte de remunerao diante a greve lcita, pois este
seria um meio de coero diante do seu direito a greve. O STF pacificou o entendimento que o servidor dever
ser remunerado e APS a greve ele deve fazer a compensao dos dias parados, sendo indispensvel.
Exceo de contrato no cumprido (exceptio non adiplention contratos)? H o direito, mas no
automaticamente, art. 78, XV, Lei 8666, quando a AP no cumprir seus deveres por mais de 90 dias. O
particular deve aguentar o inadimplemento por at 90 dias.

Interrupo por inadimplemento do usurio? Art. 6, 3, lei 8987, diz que no fere o principio da
continuidade a interrupo do servio por inadimplemento ou por ordem tcnica, desde que haja urgncia
ou aviso prvio, respeitados os interesses da coletividade. H discusso quanto inadimplncia. Essa
interrupo no pode acontecer se for interromper um servio da coletividade. (ex.: no possvel cortar a
energia eltrica de um hospital.).

Autotutela / Sindicabilidade: garantia que o Estado possui para se controlar seus prprios atos
independentemente de provocao, seja revogando-os, por motivo de interesse pblico, ou anulando-os, por
motivo de ilegalidade. direito expresso na S. 473 do STF, que prev que a AP pode rever seus atos para
anula-los por motivo de ilegalidade e revog-los por motivo de interesse pblico. A autotutela no afasta o
controle jurisdicional.

Motivao: expresso no art.50 da lei 9784/99, estabelece que a AP dever fundamentar/motivar seus
atos. Carvalho Filho, como doutrina isolada, entende que a Motivao no princpio. O direito brasileiro
admite a motivao aliunde, art. 50, 1 da lei 9784/99, ou seja, a motivao de um ato administrativo pode
ser remetida a outro ato (ex.: suspenso de uma licitao diante de um parecer.).

Segurana jurdica: probe a retroao de normas que prejudique a coletividade. (FOI DADO COMO
PRINCPIO NA AULA DE 1 FASE DA OAB)
Ateno!!! Deve haver uma grande preocupao em diferenciar a moralidade social com a moralidade
jurdica. Ex.: fazer sexo dentro de uma repartio pblica fere a moralidade social e no a jurdica.

3. Poderes administrativos: os poderes administrativos so ao mesmo tempo poderes e deveres. O Estado
s pode atuar quando deve atuar, buscando o interesse coletivo. o poder-dever, e gozam de
instrumentalidade, pois so instrumentos para alcanar o interesse pblico e s existem diante da busca pelo
bem da coletividade. Pode haver abuso de poder referente ao:

Desvio de poder: prtica do desvio da finalidade do ato. O agente pratica os atos desviando a finalidade
estabelecida em lei para o ato.

Excesso de poder: quando h vcio de competncia. O agente pblico extrapola esses limites dado pela
lei.

Poder discricionrio x poder vinculado: so formas de exerccio dos poderes e no poderes
propriamente ditos. H a atuao discricionria e atuao vinculada. Os atos vinculados so aqueles
estabelecidos pela lei de forma objetiva sem da ao agente pblico nenhuma margem de escolha ou
interpretao. O poder discricionrio a margem de escolha, nos limites da lei, conferida ao agente para
agir de determinada forma ou de outra, agindo dentro dos limites de oportunidade e convenincia. o
chamado mrito administrativo, definido com base na oportunidade e convenincia. A doutrina entende que
exige discricionariedade diante dos conceitos jurdicos indeterminados, ou seja, naqueles conceitos que
exigem uma valorao. Diante da discricionariedade admitida ao agente, se h abuso ou excesso o Poder
judicirio pode interferir, controlando os limites do mrito do ato discricionrio. Quando se tratar de
discricionariedade diante dos conceitos jurdicos indeterminados os limites so permeados pelo princpio da
razoabilidade. A anlise da razoabilidade no mrito administrativo pelo judicirio possvel.

Ateno!!! O Poder Judicirio no pode decidir/controlar sobre o mrito de um poder discricionrio,
somente nos aspectos da legalidade, afinal todo ato discricionrio deve ter base legal. O juiz no pode
substituir a oportunidade e convenincia do administrador pela dele, se ele substituir ele est julgando e no
administrando, havendo ento a violao a separao de poderes. Ex.: o juiz pode julgar sobre um ato que
viola o princpio da razoabilidade, no aqui um controle de mrito e sim da legalidade.

Poder normativo/ Regulamentar: o poder da AP para edio de normas gerais abstratas inferiores a
lei. Antes se dizia que o poder normativo era o mesmo que poder regulamentar, hoje pacificado que o poder
regulamentar aquele que cria regulamentos e pode tambm ser privativo do poder executivo.

Regulamento / decreto: uma espcie de poder normativo. Regulamento feito por meio de um
decreto. ato privativo somente do Chefe do Poder executivo, ou seja, Presidente, Governador ou Prefeito.
A doutrina comparada divide os regulamentos em duas espcies:

Executivos: aquele editado para fiel execuo da lei, para minudenciar o texto legal.

Autnomos: o regulamento autnomo no depende de lei e editado para substituir a lei. No Brasil
no possvel um regulamento autnomo, pois ningum pode fazer ou deixar de fazer alguma coisa se no
em virtude de lei. No entanto, por uma EC foi inserida o art. 84, CF/88, permitindo que o Presidente possa
extinguir por meio de decretos extinguir cargo pblico, deste que esteja vago, e tratar de matria de
organizao administrativa, desde que no haja custos e no crie ou extingue rgo. Se fossemos aplicar o
Princpio da Simetria tanto extino de cargos quando a matria administrativa seriam substitudos por
S
U
B
O
R
D
I
N
A

O

outra lei, j que por lei especfica foram criados. No entendimento majoritrio a regra so os regulamentos
executivos, mas excepcionalmente pode haver os regulamentos autnomos para as espcies discriminadas
no art. 84 da CF/88.
Ateno!!! Poder normativo no poder legislativo. So normas dentro dos limites da lei.

Poder Hierrquico: antes de tudo um poder de distribuio de competncia interna, para
organizao e estruturao. S existe hierarquia entre agentes das pessoas jurdicas, e no entre pessoas
jurdicas. A hierarquia pode se manifestar por atos de:

Coordenao: hierarquia horizontal. Criao de rgo de mesmo nvel entre eles para que a
competncia seja dividida. a coordenao de atividades.

Subordinao: hierarquia vertical. Subordinao entre rgos subordinadamente inferiores.












COORDENAO
Em virtude desta hierarquia admite-se a anulao de atos pelo prprio Estado feito por rgos inferiores. Da
hierarquia tambm decorre a delegao (extenso da competncia para outro agente de mesma hierarquia ou
de inferior) e a avocao (buscar para si a competncia de agente de hierarquia inferior).

Ateno!!! No pode haver delegao de competncia para: edio de atos normativos, deciso de recursos
hierrquicos e competncia definida em lei como exclusiva, segundo lei 9784/99.

Poder disciplinar: um poder sancionatrio, punitivo, aplicados quelas pessoas que esto sujeitos a
disciplina administrativa, ou seja, que te vnculo especial com o poder pblico. (ex.: alunos de escola pblica
serem suspensos pela diretora uso do poder disciplinar.) No entanto, nem toda sano configura um poder
disciplinar. Pode decorrer, segundo a doutrina:

Da hierarquia

De contratos administrativos

Ateno!!! Qualquer sano do poder disciplinar deve respeitar o devido processo legal.

CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO AULA 2
Poder de Polcia: um poder de restrio externa, ou seja, se aplica as pessoas externas AP. Decorre
da supremacia geral que gera uma preponderncia do poder pblico. No pode ser cofundida com a Polcia
Judiciria, esta diz respeito aos ilcitos penais. A polcia administrativa esta prevista no art. 78 do CTN, dizendo
que o poder de polcia o poder que a AP tem de restrio ao exerccio de liberdades individuais e o uso da
propriedade privada na busca do interesse coletivo, ou seja, a supremacia do interesse pblico sobre o
privado. A polcia administrativa incide sobre bens e direitos. (Ex.: Voc pinta o seu muro e a prefeitura coloca
duas placas nele. permitido? um poder de restrio de polcia. Ex.2: Semforo uma imposio do poder
de polcia. H restrio momentnea do direito de ir e vir do cidado na busca do interesse pblico.) O poder
de polcia pode ser ato:

Preventivo

Repressivo

Vinculado

Discricionrio: a regra, uma caracterstica do poder de polcia. No entanto, no sempre
discricionrio.

So atributos do poder de polcia:
Discricionariedade
Imperatividade: ideia de que os atos de polcia impem obrigaes ao particular unilateralmente. No
h um acordo e sim uma imposio unilateral do Estado. (Ex.: no estacione. Se voc estaciona aplicado
uma multa.).

Coercibilidade / Exigibilidade: o no cumprimento das obrigaes impostas faz com que o Estado faa
uso dos meios indiretos de coero. O Estado consegue fazer com que o particular cumpra as imposies.
decorrente da Imperatividade. (ex.: multa de trnsito)
Auto-Executoriedade / Executoriedade: a utilizao dos meios diretos de execuo, o poder
conferido ao Estado de aplicar o meio imediatamente, antes de mesmo de ir ao judicirio dando ao
particular direito de contraditrio e ampla-defesa (ex.: voc estaciona o carro no caminho da ambulncia, o
Estado vai l e reboca o seu carro.). O entendimento majoritrio que a auto-executoriedade no esta
presente em todos os atos. Ser determinado ou pela lei ou pela situao emergencial.
A lei 9649 regulamenta os Conselhos Profissionais como um todo, definindo-os como particulares que
prestam um servio pblico por delegao. Esta lei foi submetida ADIN 1717/2003, que declarou que os
conselhos no exercem servio pblico, e sim executa o poder de polcia restringindo a liberdade
profissional para fins de interesse coletivo em virtude da natureza de autarquia conferido aos conselhos.
Ateno!!!! O poder de polcia no pode ser delegado aos particulares, ou seja, a particulares e pessoas de
direito privado mesmo da Administrao Pblica Indireta. O poder de polcia s poder ser exercido pelas
pessoas jurdicas de direito pblico. (ex.: a BHTRANS de BH no pode aplicar multa de trnsito, visto que se
trata de uma Sociedade de Economia mista e no pode receber por delegao o exerccio do poder de polcia).
Porm, os atos de execuo do poder de polcia, ou seja, os aspectos materiais do poder de polcia podem
ser delegados a terceiros. (ex.: a prpria BHTRANS pode fiscalizar as avenidas de BH quanto velocidade, por
exemplo, e repassar ao Estado para que ele aplique a multa, ou seja, exera o poder de polcia).

A doutrina tradicional diz que o poder de polcia um poder negativo, ou seja, imposies de absteno do
particular. Embora a regra seja o poder negativo, hoje se entende que em situaes previstas em lei o poder
de polcia pode criar obrigaes de fazer, ou seja, admite-se que o poder de polcia seja positivo. (ex.: A Lei
10257/01- Estatuto das Cidades- prev que o Estado pode notificar o proprietrio de um terreno para que
para que o imvel urbano cumpra sua funo social previsto no estatuto da cidade, loteando-o, parcelando-o
ou construindo algum imvel. o Estado impondo o particular uma obrigao de fazer.).








4. Organizao administrativa: conhecimento das pessoas que compe a estrutura do Estado.

CENTRALIZAO







Prestao centralizada dos servios: os servios so prestados diretamente pelos entes federativos (U,
E, DF, M). Esses entes so chamados de entes da administrao direta ou entes da administrao
centralizados. (ex.: servios como sade, segurana pblica, etc.).

Desconcentrao: mesmo que o Estado no delegue suas funes, a prestao dos servios deve
sempre ser eficiente. Por isto, o Estado internamente organiza sua competncia, distribuindo-a internamente.
A desconcentrao ocorre tanto na administrao direta como na indireta.

Ateno!!! rgo pblico nada mais do que um centro especializado de competncia, e por isso no goza de
personalidade jurdica, MAS, em alguns casos, possuem autonomia administrativa e financeira. So partes
integrantes de uma pessoa jurdica, assim tambm no possui representante, patrimnio, etc. embora no
tenham personalidade jurdica, se a lei permitir, alguns rgos gozam de capacidade processual e nesses
casos possuiro representantes. (ex.: dentro de uma escola municipal seu filho se machuca e voc resolve
propor uma ao de indenizao, o polo passivo ser o municpio, pois a escola municipal figura como um
rgo do municpio).
Os rgos so classificados:

Quanto posio estatal:
U, E, DF, M
SADE, SEGURANA
PBLICA, ETC.
DESCONCENTRAO
Distri buio interna de
competnci as
DESCENTRALIZAO
AUTARQUIAS
SOCIEDADES
DE ECONOMIA
MISTA
FUNDAES
PBLICAS
PBLICAS
PBLICAS
EMPRESAS
PBLICAS
PARTICULARES:
CONTRATOS DE
CONCESSO E
PERMISSO
Independentes: o topo da hierarquia, representam o poder. No so pessoas jurdicas, apesar de
serem independentes por no possurem subordinao hierrquica a ningum. Gozam de capacidade
processual ativa. (Ex.: Presidncia da Repblica, Governadoria, etc.).

Autnomos: so os rgos imediatamente abaixo dos independentes. Possuem autonomia financeira e
administrativa. Gozam de capacidade processual ativa. (Ex.: Ministrios, Secretarias, etc.)

Superiores: so aqueles subordinados aos rgos autnomos. No possuem independncia nem
autonomia, mas possuem poder de deciso. (Ex.: Secretaria da Receita Federal, Procuradoria da Fazenda
Nacional, etc.).

Subalternos: so rgos de mera execuo da atividade, obedecendo aos rgos superiores. No
possuem nenhum poder de deciso. (Ex.: almoxarifados, etc.)

Quanto esfera:
Central: aquele que tem competncia em toda a extenso da pessoa jurdica que ele integra. (Ex.:
Secretaria de Segurana Pblica da Bahia.).

Local: competncia restrita a determinado ponto da pessoa jurdica que ele integra. (Ex.: Delegacia de
Itapu, Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio.).

Quanto estrutura:
Simples: no possui mais de um rgo para se compor. (Ex.: Presidncia da Repblica, Assembleia
Legislativa de MG.).
Composto: Estrutura geral composta por mais de um rgo, e este tambm pode atuar separadamente.
(Ex.: Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal))

Quanto atuao funcional:
Singular: aquele que manifesta vontade pela manifestao de vontade de um agente. (Ex.: Presidncia
da Repblica)

Colegiado: aquele que manifesta sua vontade atravs da manifestao de vontade de mais de um
agente. (Ex.: Assembleia Legislativa de MG, Congresso Nacional.).

Quanto s funes:
Ativo: aquele que atua executando a atividade pblica. (ex.: Procuradoria da Fazenda Pblica)
Consultivo: aqueles que emitem pareceres e opinies. (ex.: Procuradoria da Fazenda Pblica)

De controle: por meio do qual a Administrao Pblica manifesta o controle administrativo interno ou
externo. (ex.: Controladoria Geral da Unio, TCU). O controle exercido por estes rgos no significa que cada
rgo no possa se auto-controlar, isso continua sendo permitida.

Descentralizar: como forma de alcanar uma maior eficincia na prestao dos servios o Estado
transfere a prestao daquele servio a outro ente, visto que assim o servio ser prestado de forma mais
eficiente. (A ANOTAO DE DESCONCENTRAO ESTA L EMBAIXO! APS A CLASSIFICAO DA
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA.) A descentralizao pode ser feita:
particulares: mediantes contratos;
s pessoas criadas pelo prprio Estado: so os entes da administrao direta ou indireta.
Estas pessoas criadas pela AP e possuem quatro regras que so aplicadas a todos os entes da API:
Gozam de personalidade jurdica: possuem patrimnio, receita, autonomia administrativa, pessoal
prprio, responsabilidade por seus atos, etc. No se confunde com nenhum ente da APD que o criou. (ex.:
Seu filho foi expulso de universidade. Em uma possvel ao, esta ser proposta contra a universidade pela sua
natureza autrquica).
So criados e extintos por lei especfica, assim como a determinao de sua finalidade: a lei especfica
(ordinria) cria as autarquias, e leia especfica autoriza a criao das fundaes, das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, art. 37, XIX, CF. Quando a lei especfica cria no precisa haver registro dos
atos constitutivos, desnecessria a publicidade. J quando a lei especfica autoriza a criao deve haver o
registro, que quando se efetiva a criao. No caso das Fundaes pblicas, alm da lei especfica autorizar a
criao, uma lei complementar genrica ir definir as reas de atuaes possveis.

Fins pblicos: so determinados pela lei especfica da entidade, tanto a que cria como a que autoriza.

Sujeitos ao controle: controle finalstico/ tutela administrativa/ superviso ministerial/ vinculao
realizado pela Administrao Direta. um controle limitado a finalidade da lei. diferente de hierarquia e
subordinao, estes no existe entre os entes da administrao direta e indireta, ou seja, hierarquia externa.
A hierarquia e subordinao s existiro entre agentes do mesmo ente.

Ateno!!! Ex.: Um pedido feito h um agente do INSS foi indeferido, desta deciso cabe recurso hierrquico
ao superintendente do INSS. Da deciso do superintendente tambm cabe recurso ao Ministrio da
Previdncia, e apesar de ser um recurso para um ente diferente tambm ser chamado de recurso
hierrquico. No entanto, o primeiro ser recurso hierrquico prprio e o segundo recurso hierrquico
imprprio, pois este decorre da vinculao e do controle finalstico.
Quanto ao cargo de dirigente de um ente da API, este ser preenchido por nomeao por parte da APD.

Entes da API:
Autarquias:
Pessoas jurdicas de direito pblico: significa dizer que ela segue o mesmo regime aplicvel ao Estado,
ou seja, o regime de Fazenda Pblica ou regime jurdico administrativo, com todas as prerrogativas e
limitaes.

Sujeitam-se ao controle do TCU;

Seus atos so administrativos,

Seus contratos so administrativos e, portanto, dependem de licitao;

A responsabilidade civil o mesmo da APD, ou seja, responsabilidade civil objetiva;

Possuem bens pblicos: seus dbitos so pagos atravs de uma ordem cronolgica de precatrio;

Gozam de todos os privilgios processuais da Fazenda Pblica: prazos diferenciados (qudruplo para
contestar e em dobro para recorrer), benefcios da execuo fiscal, duplo grau de julgamento obrigatrio (a S.
620 do STF que diz que o duplo grau de jurisdio no se aplica as autarquias esta superada), etc.;

Exerce a atividade tpica de Estado;

No possuem poder poltico;

Gozam da imunidade tributria (referente aos tributos) atribuda ao Estado: a imunidade recproca e
estendem-se as autarquias, art.150, 2 da CF;

Regime de pessoal estatutrio.

Espcies:
Autarquias de controle/ Autarquias coorporativas: so os conselhos de classe ou profissionais que
exercem poder de polcia e gozam de parafiscalidade (poder de cobrar tributos). Segundo o STF a OAB no
autarquia.
Autarquias em regime especial: so antes de tudo autarquias. As escolhas de seus dirigentes so
nomeados pela APD competente, mas so indicados pelos prprios membros da autarquia. No h livre
exonerao, h mandato certo e assim o dirigente s pode perder seu cargo antes do prazo aps processo
administrativo. Assim, possuem maior liberdade de atuao.

o Universidades pblicas (dmod): gozam de autonomia pedaggica liberdade na metodologia de
ensino utilizada que no pode ser controlada no que diz respeito aos meios pela APD.

o Agncias Reguladoras, Lei 9986: so criadas para regulamentar e fiscalizar a prestao de servios
pblicos e outras atividades de interesse pblico pelos particulares. A AR possui poder normativo limitado
fiscalizao e normatizao da atividade exercida pelos particulares que executam os servios controlados
por ela, se limitando somente ao prestador de servio, nunca ao particular usurio do servio pblico.
Possuem maior liberdade de autonomia e seus dirigentes so escolhidos pelo Chefe do Executivo com
aprovao do Legislativo, de cada mbito (U, E, DF e M). Os dirigentes possuem mandato fixo e no podem
ser exonerados ad nutum. Aps o dirigente sair da agncia, este ir passar por uma quarentena que ser
definida por lei, em regra e no silencio da lei especfica, 4 meses segundo a lei 9986/00. Durante este perodo
o ex-dirigente fica impedido de exercer atividade em qualquer uma das empresas sujeitas Agncia
Reguladora que ele era vinculado. Apesar de ter essa restrio, ele se mantm recebendo a remunerao
integral do cargo de dirigente durante a quarentena. O regime jurdico das AR's estatutrio de pessoal
conforme entendimento do STF em 2005, apesar da lei 9986/00 dizer que o pessoal seguiria o regime
celetista. (Ex.: ANAC, ANEEL, ANATEL, ANCINE, etc.).

Agncia Executiva: no pode ser confundida com uma agncia reguladora. uma autarquia comum que
no esta conseguindo cumprir suas metas de eficincia e por isso esta autarquia chamada pelo ente da
APD a que esto vinculadas e celebra com ele um contrato de gesto. O contrato de gesto quem classifica
uma autarquia comum em Agncia Executiva, ou seja, uma natureza temporria que dura somente
enquanto durar o contrato. Sendo uma AE a autarquia passa a ter mais autonomia, maior liberdade de gesto,
oramento, prerrogativas em licitaes, etc. em contrapartida dever cumprir um Plano Estratgico de
Reestruturao para que ela volte a ser eficiente. H duas grandes crticas em relao s AE, a primeira critica
estar transferindo por contrato aquilo que deveria ser transferido por lei especfica, o contrato de gesto
extrapolaria o limite contratual. A segunda crtica diz que o contrato de gesto beneficia uma autarquia
ineficiente, sendo que a obrigao seria ser eficiente.

Ateno!!!! Questo de prova 1: Agncia Reguladora e Agncia Executiva no se confundem. As AR's so
autarquias em regime especial criadas para regular a prestao de servios. As AR's, por sua vez, so
autarquias comuns que celebraram contrato de gesto com o Ministrio a que esto subordinadas?
ERRADO!!! No h subordinao e sim vinculao!! (EXEMPLO DADO NAS AULAS DE 1 FASE)
Questo de prova 2: H uma resoluo da ANEEL dizendo que, at 24horas sem energia eltrica no gera dano
indenizvel. Ela pode fazer isso? No! Pois ela esta saindo do limite de poder normativo passando ordens a
particulares.

Fundaes pblicas
Formadas pela destinao de um patrimnio pblico: o montante que deu origem a Fundao Pblica
deve ser pblico. Ex.: FUNAI, FUNASA, etc.

Depende de lei especifica e ir integrar a API;

Possui natureza jurdica: o que ir definir a natureza jurdica a lei especfica que cria ou autoriza a
criao.

o De direito pblico: Sendo uma FP de direito pblico ela ser uma autarquia e seguir o regime jurdico
destinado a ela, ou seja, ser uma autarquia fundacional e ser criada por lei, no autorizada. Neste caso,
tudo que foi aprendido para autarquias ser aplicada para as fundaes pblicas de direito pblico.

o De direito privado: segue um regime similar ao regime de empresa estatal, ou seja, ser um regime
misto/hbrido, pois ela integra a API e dever se submeter s limitaes do Estado, como licitaes, concursos
para empregados, etc.

Lei complementar genrica ir definir as reas de atuao possveis para as FP: a atuao de uma
finalidade especfica de determinada FP definir sua finalidade dentro das finalidades previstas na lei
complementar. Essa exigncia s existe para as Fundaes pblicas.

CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO AULA 3

Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas: so as chamadas empresas estatais.
Entretanto existem trs diferenas entre elas:

Capital: na EP o capital 100% pblico (no sendo necessrio ser do mesmo ente da AP direta ou
indireta), enquanto na SEM a maioria do capital pblico, mas possui capital privado.

Forma societria: as SEM necessariamente sero sociedades annimas, j as EP admitem qualquer
formas societrias previstas em direito, inclusive SA.

Deslocamento de competncia (somente no mbito federal), art.109, I, CF/88: a competncia
jurisdicional definida em razo da pessoa. No entanto, as aes propostas contra as empresas pblicas
federal sero propostas perante a Justia Federal, j as aes propostas em face das SEM, ainda que
federais, sero julgadas perante a Justia Estadual. Salvo se tratar de matria de justia especializada.
Somente as EP deslocam a competncia para a justia federal.

Quanto falncia e recuperao judicial: a lei de falncia diz expressamente que no se aplica a EP e
SEM. No entanto, a CF em seu art. 173, diz que as empresas estatais que exploram atividade econmica
necessariamente sero aplicadas as regras de direito privado no que diz respeito s obrigaes civis e
comerciais. Assim h uma interpretao conforme, a lei de falncia diz que no se aplica as EP e SEM quando
estas forem exploradoras de atividade econmica.

Ateno!!! Questo de prova: Uma empresa estatal criada com capital na seguinte porcentagem 60% da
Unio, 40% do capital de uma autarquia federal, na forma de sociedade annima e um servidor resolve propor
uma ao contra essa empresa? Ser EP ou SEM? EP, pois se trata de um capital 100% pblico, mesmo sendo
de entes diferentes. E se tratar de uma ao trabalhista, onde ser proposta? Na justia do trabalho!

Possuem como caractersticas comuns:
Possuem regime de pessoa jurdica de direito privado: significa dizer que no gozam de nenhuma das
prerrogativas pblicas.

No gozam de nenhum privilgio fiscal/tributrio que no sejam extensveis ao setor privado.

Seguem o mesmo regime das empresas privadas nas obrigaes trabalhistas: possui regime celetista
com todas as prerrogativas estipuladas pela CLT.

No possuem privilgio processual: o entendimento moderno que, apesar de algumas exercerem
servios pblicos elas no seguem regime de precatrio para pagamento.

Regime hbrido/misto: embora no gozem de nenhuma prerrogativa do Estado, obedecem ao regime
aplicado ao Estado, inclusive aos princpios por serem entes da API. Devem ainda respeitar as garantias do
cidado.

Criadas por uma lei autorizadora: a criao s efetiva com o registro dos atos constitutivos

Sujeitas ao controle finalstico: possuem finalidade pblica sempre. Podem ter lucro, mas no so
criadas com essa finalidade.

Podem ser criadas para: sempre haver finalidade pblica

Prestao de servio pblico: possuem responsabilidade civil regido pelo direito pblico, art. 37, 6,
CF. Neste caso h responsabilidade subsidiria do Estado. O regime da prestadora de servio pblico se
aproxima ao direito pblico.

Explorao de atividade econmica: Art.173, CF/88, diz que o Estado s pode explorar a atividade
econmica quando for relativo aos imperativos da segurana nacional e quando for de relevante interesse
coletivo. Quando o estado intervm no mercado ele no tem por finalidade de lucro, mas o lucro pode ser
consequncia da atividade que elas exercem. Assim, o regime da exploradora de atividade econmica o
regime fica mais prxima ao regime privado.
As gradaes dos regimes das empresas estatais acontecem de acordo com sua atividade, que poder ser
econmica ou prestadora do servio pblico. H dois setores bsicos na economia: o 1 o Estado, o ente
bsico, a prestao de servios estatais. O 2 o mercado, explorador de atividade econmica e livre. Toda
vez que um sai do seu setor para exercer atividade em outro setor acaba respeitando as normas deste novo
setor. Assim acontece tanto com o Estado quanto com o particular. por isso quando a empresa estatal
explora atividade estatal ela ir se aproximar ao regime econmico da sua atividade.

Ateno!!! De acordo com a jurisprudncia do STF a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos pratica
servio exclusivo de Estado e que no admite delegao, gozando assim de Regime de Fazenda Pblica, com
todas as prerrogativas e limitaes.

5. Responsabilidade Civil do Estado
Diz respeito responsabilidade extracontratual, ou seja, a responsabilidade do Estado pelos danos causados
a terceiros que no Brasil, como regra, objetiva.

Histrico:
1 Fase: Irresponsabilidade: em primeiro momento o Estado no respondia pelos praticados por ele.
poca do Estado absolutista. (ex.: menininha na frana passou por uma fenda e foi atropelada por um trem do
Estado, o chamado Caso Blanco.).

2 fase: Decorrente de previso legal: h responsabilidade estatal, mas s se uma lei especfica
previsse aquela situao como um caso de responsabilidade. Foi revolucionrio, pois cria o Estado de Direito,
onde o Estado tambm se regula por leis que ele mesmo criou.

3 fase, responsabilidade subjetiva:
Civilista: se baseia na demonstrao do dolo e da culpa do agente.

Culpa do servio/ Culpa Annima / Foute Du service: aqui basta a demonstrao da m eficincia, m
prestao ou omisso de um servio estatal. No precisa demonstrar a culpa do agente e sim na culpa do
servio como um todo. Em alguns momentos vlida no Brasil (SER TRATADA POSTERIORMENTE).

4 fase, Responsabilidade objetiva: se baseia na responsabilidade objetiva estatal que no depende da
demonstrao de dolo do agente preciso demonstrar a conduta, o dano e o nexo de causalidade.
No Brasil, a responsabilidade estatal objetiva desde a constituio de 1946. E aqui no houve a 1 fase, ou
seja, fase da irresponsabilidade. Art. 37, 6, CF/88, estabelece todas as regras aplicadas responsabilidade
civil do Estado, como na sua extenso do art. 43, CC.

Art. 37, 6, CF/88 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Nota-se a responsabilidade objetiva do estado e a responsabilidade subjetiva do agente.

O conceito das pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
responsabilizadas pelo art.37 extensiva, uma responsabilidade pblica que extrapola os limites pblicos.

As empresas pblicas que prestam servios pblicos possuem responsabilidade civil objetiva, ou seja, regida
pelo direito pblico. (Ex.: Dentro de um nibus tem uma idosa. O nibus freia e a idosa cai no meio da rua e
morre. A vtima usuria do servio pblico. A responsabilidade objetiva da empresa de nibus, pessoa
jurdica de direito privado prestadora de servio pblico. O Estado tambm responde objetivamente. A
diferena que a responsabilidade da empresa primria e a do Estado subsidiria.).

Ateno!!! Todas as vezes que um dano for causado por um prestador de servio a responsabilidade do
prestador de servio objetiva primria e a do Estado objetiva subsidiria.
O entendimento jurisprudencial de que a responsabilidade da empresa objetiva seja a vtima usuria ou
no do servio pblico. Pois, quando a CF diz terceiros no especifica se so terceiros usurios do servio
ou no.

Ex.: A idosa esta atravessando a rua e o nibus passa por cima dela e matando-a. A vtima no usuria do
servio pblico. A responsabilidade da empresa de nibus e do Estado objeti va.

As empresas estatais que exploram atividade econmica devem ter sua responsabilidade civil de direito
privado, que pode at ser objetiva diante das atividades exercidas.
Responsabilidade objetiva: pertence ao Estado. aquela que para se configurar depende da
demonstrao de trs elementos objetivos:
Conduta do agente: deve ser a conduta de um agente pblico que esteja se valendo da qualidade de
agente, podendo ser fora do horrio de trabalho. Na responsabilidade objetiva do Estado se abre mo dos
elementos subjetivos e ocorrncia de responsabilidade independente de serem atos lcitos ou ilcitos. Quando
a responsabilidade civil decorre de um ato ilcito tem base no princpio da legalidade. Quando decorre de um
ato lcito tem por base o princpio da isonomia, ou seja, se um terceiro prejudicado no benefcio de toda a
coletividade gera o direito de ser indenizado. No entanto, a responsabilidade do Estado pela prtica de atos
lcitos depende da demonstrao de um dano anormal ou especfico. (Ex.: Greg abre um hotel em frente
pracinha da cidade em Morro do Chapu, e o hotel faz muito sucesso. No entanto, o municpio resolve
transformar essa pracinha em um cemitrio. lcito? Sim. uma conduta que visa benefcio coletivo. No
entanto, prejudicou o Greg. Greg ento prova o seu prejuzo especial em relao ao resto da coletividade e
isso o d o direito de indenizao). A demonstrao do dano anormal ou especfico decorre da Teoria do
Duplo Efeito do Ato Administrativo, ou seja, um ato pode causar efeitos diferentes em cada pessoa atingida.
Ateno!!! A vida em sociedade d a cada um de ns o chamado Risco Social, ou seja, devem-se suportar as
restries da vida em sociedade e essas restries no gera direito indenizao.
Dano causado a um particular: deve ser um dano jurdico, ou seja, a um bem protegido pelo direito
ainda que seja somente um dano moral.
Nexo de causalidade entre a conduta e o dano: Teoria da Causalidade Adequada significa que a
responsabilidade do Estado dependente somente da demonstrao que a conduta do agente foi suficiente
por si s para ensejar o dano. Se h uma conduta alheia a do agente para causar o dano h interrupo da
causalidade. (ex.: sujeito foge da priso, vai casa de sua me e depois reencontra trs amigos de infnci a e
resolve montar uma quadrilha. Resolvem ento fazer um assalto a um banco, contratam algum para dirigir o
carro, marcam a data do assalto depois subornam o segurana, assaltam o banco e matam o caixa. A famlia
do caixa resolve pedir uma indenizao do estado por ter deixado o preso fugir. correto? No! Pois houve
vrios eventos posteriores fuga e estes eventos interromperam o nexo causal. O que enseja o dano no foi
suficiente para causar o dano.).
A excluso que qualquer um desses elementos acima exclui a responsabilidade.
So trs excludentes principais (que interrompem o nexo causal) da responsabilidade objetiva do Estado:
Caso fortuito
Fora maior
Culpa exclusiva da vtima: neste caso, enxerga-se a conduta do agente e do dano, mas no h nexo
entre os dois. (ex.: se uma pessoa pula em frente a um carro de polcia e ela fica tetraplgica h dano, h
conduta do agente, mas no h nexo de causalidade. O que tira do Estado responsabilidade objetiva).
Toda a responsabilidade do Estado decorre da Teoria do Risco Administrativo, a atividade de administrar a
coletividade arriscada, mas o estado se responsabilidade objetivamente por todos os danos. Essa Teoria
encontra-se um contraponto. Existe uma doutrina que no acompanha essa teoria dizendo que Estado adota
a Teoria do Risco Integral, ou seja, no admite os critrios de excludente de responsabilidade. Essa corrente
enxerga o Estado como um garantidor universal. As duas doutrinas adotam a responsabilidade objetiva, mas
a CF adota a Teoria do Risco Administrativo.
H algumas situaes especficas em que o direito brasileiro adota a Teoria do Risco integral :
Dano decorrente de atividade nuclear: gera responsabilidade objetiva, pois extrapola a situao
ordinria, por ser muito prejudicial coletividade.
Dano ambiental: em 2012 o STJ proferiu deciso dizendo que se o dano decorrer de ato omisso a
responsabilidade ser integral e de execuo subsidiria, ou seja, o Estado responsvel, mas s ser
executado se o poluidor direto no pagar.
Crimes ocorridos a bordo de aeronaves que estejam sobrevoando o espao areo brasileiro / atos
terroristas que causem danos.
Toda a Responsabilidade objetiva se baseia na conduta do agente. Mas e nos casos de omisso, como a
responsabilidade ser configurada?Neste caso, quando o dano decorre da omisso a responsabilidade
omissiva do Estado subjetiva. No entanto, no decorre da demonstrao de dolo, culpa etc. Decorre da
Teoria da culpa do servio, ou seja, de uma responsabilidade annima, o servio pode no ter sido prestado
ou foi, mas de forma ineficiente. (Ex.: se voc assaltado no meio da rua o Estado no responde, pois no
garantidor universal. Agora, se voc for assaltado em frente de delegacia, h como demonstrar a m
prestao de servio.).
O Brasil adotou a Teoria do Risco Criado ou Risco Suscitado, nessa teoria quando o risco decorre de uma
situao em que se cria o risco para algum a responsabilidade se torna objetiva, mesmo que no decorra de
uma conduta direta do agente. (Ex.: Um preso mata o outro na priso ou ento um preso foge do presdio e
assalta a casa ao lado. Houve conduta de agente? No, mas a situao presdio uma situao de risco criado
pelo Estado mesmo que seja lcito. Se criou a situao de risco ele se responsabiliza objetivamente pelos
riscos.) A doutrina brasileira entende que essa situao de risco sempre criada quando o Estado possui
algum ou alguma coisa sobre sua custdia, chamado pelo STF de omisso especfica, e por isso a
responsabilidade objetiva. (Ex.: Duas crianas em uma escola pblica brigam e uma fica cega. O Estado
responde? Sim, objetivamente, pois assumiu o risco de coloca-las juntas.) O STF entende que at mesmo se
um preso se suicidar na priso a responsabilidade do Estado objetiva, pois o preso esta sobre custdia do
Estado. (Ex.: se um preso sai para visitar o pai no dia dos pais e nessa sada pratica um crime o Estado
responde objetivamente. Porque no momento que o Estado permite que o sujeito que esta sob sua custdia
passe o dia dos pais com seu pai, ele cria uma situao de risco sociedade.) Nas situaes de custdia por
parte do Estado, h a aplicao Teoria da Condicio Sine Qua, para que haja responsabilizao do Estado em
situaes de custdia deve ser demonstrado que se no fosse situao de custdia criada, o risco no iria
ocorrer.
As situaes fortuitas presentes no caso concreto sero divididas em:
Fortuito interno / Caso Fortuito: aquele fortuito que decorre logicamente da situao de custdia
gerando ao Estado responsabilidade objetiva. (ex.: mulher feita refm em uma rebelio em um presdio. Se
no houvesse presdio no haveria rebelio, ento apesar de situao fortuita o Estado responde
objetivamente).
Fortuito externo / Fora Maior: uma situao fortuita absolutamente alheia situao de custdia, o
que exclui a responsabilidade do Estado. A situao fortuita externa no decorre nem pelo Estado nem pela
vtima. (ex.: um raio cai na cabea de um preso e o mata)
Prescrio: Segundo o Dec. 20910/32, e a Lei 9494/98, prescreve em 5 anos a reparao contra atos de
pessoa jurdica de direito pblico, e em 3 anos a reparao contra atos de pessoa jurdica de direito privado,
art. 206, CC/02. Por ser maior o prazo para a pessoa privado, e por se tratar de lei posterior mais benfica, a
doutrina diz que se aplica o CC na reparao civil contra o Estado. O STJ diz que a lei civil lei geral e o
decreto e a lei citada anteriormente especfica, que, portanto no poder ser aplicada reparao civil
contra o Estado o prazo de 3 anos. (obs.: as bancas da FCC e do Cesp vm seguindo o entendimento da lei
especfica, ou seja, prazo de 5 anos para prescrio. Em uma prova subjetiva deve se explicar TODA a
situao.).

Responsabilidade por ato judicial: como regra o Estado irresponsvel por ato judicial, em virtude da
soberania do judicirio e pela recorribilidade da deciso. O art. 5, LXXV, CF/88, estabelece que o Estado
indenizar aquele que ficar preso por erro judicirio ou aquele que ficar preso alm do prazo fixado em
sentena (alm do prazo fixado em sentena ato administrativo, mas o Estado responde). A responsabilidade
ser objetiva, pois o Estado assumiu o risco de privar as pessoas da liberdade. No se aplica em casos de
priso cautelar, em flagrante, temporria, preventiva, etc., pois estas possuem requisitos prprios dados pelo
Direito Penal, mesmo se o terceiro for absolvido no final da deciso. O juiz, figurando como agente pblico em
uma ao de regresso proposta pelo Estado, s ir responder na comprovao de dolo.
CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO AULA 4
Responsabilidade decorrente de obra: no se trata do dano causado pela m execuo da obra, neste
caso quem responde o executor da obra com base no direito privado. A responsabilidade estatal na m
execuo da obra ser sempre subjetiva, pois decorre da omisso deste no dever de fiscalizar a obra. Se
houver fiscalizao adequada e decorrer um dano o Estado no responde, nem subsidiariamente. No
entanto, a responsabilidade decorrente de obra trata-se das situaes em que a existncia da obra em si
causa o dano, nesses casos h a responsabilidade pelo simples fato da obra ou responsabilidade decorrente
de obra, aqui a responsabilidade ser objetiva desinteressando quem a executou. (ex.: o cemitrio
construdo em frente ao hotel do Greg.).
Ateno!!!! Obra no pode ser confundida com a prestao de servios, porque aquela decorre da prestao
de servio.
Responsabilidade do estado por ato legislativo (em relao s leis em sentido formal e material): no
enseja a responsabilidade civil do estado. A lei em si geral e abstrata, e em regra geral o estado
irresponsvel por atos legislativos tpicos. A doutrina costuma dizer que se a lei for inconstitucional E se
causar um dano direto a algum (requisitos cumulativos), neste caso o Estado possui responsabilidade. (Ex.:
lei diminui a remunerao dos servidores pblicos. Ela inconstitucional, pois a remunerao irredutvel, e
causa um dano a esses servidores. Aqui h uma responsabilidade pelo ato legislativo, a responsabilidade
objetiva.).
Ateno!! A expresso lei de efeitos concretos, presente no direito administrativo, estas so leis em sentido
formal por terem sido sancionadas pelo Executivo depois de elaboradas pelo executivo trata-se, mas que em
sentido material no so gerais e abstratas (ex.: declarao de um bem pblico). Nestes casos as leis de
sentido concreto seguem a mesma regra de responsabilizao como os atos.
A ao de regresso que poder ser proposta pelo Estado em face do agente com demonstrao de
dolo ou culpa, uma garantia da vtima de ser indenizada sem a discusso de elementos subjetivos.
possvel que a vtima cobre diretamente do agente? No, apesar de algumas doutrinas entenderem que sim. O
STF diz que a cobrana ao Estado decorre da Teoria da Dupla Garantia, ou seja, garantia da vtima cobrar do
Estado e do agente s ser cobrado do Estado so duas garantias do terceiro e do agente. Essa teoria decorre
do princpio da impessoalidade.
O art. 70 do CPC, diz que toda vez que algum tiver direito de regresso obrigatria denunciao lide, ou
seja, forma de interveno de terceiro que gera economia processual. Pelo direito privado o Estado poderia
chamar o agente para participar do processo. No entanto, no direito administrativo h a discusso se
possvel denunciao a lide, pois se h a denunciao juntamente com o agente vem para ao principal
discusso de dolo e culpa ocorrendo ampliao subjetiva do mrito, quebrando a garantia da vtima de
somente discutir elementos objetivos. A doutrina entende que pela quebra da garantia da vtima no
possvel denunciao lide, mas o STJ diz que possvel. Para a prova da OAB deve-se manter o
entendimento doutrinrio por ser mais atual.
Ateno!!! Em algumas situaes a anlise do dolo e da culpa do agente inerente responsabilizao do
prprio Estado, sendo indispensvel (ex.: quando um terceiro consegue demonstrar que o motorista de uma
ambulncia ligou o giroflex para chegar mais rpido em casa, no havendo emergncia, e bateu em um carro.
Essa demonstrao que no houve nenhuma emergncia responsabiliza o Estado objetivamente. Para uma
possvel defesa do Estado, mesmo que no seja aceita pelos juzes, o terceiro deve parar para uma ambulncia
com sirene ligada em todos os casos, pois no h como o terceiro saber na hora se uma fraude do motorista
ou no.). Nestes casos a denunciao a lide possvel, pois no processo j esta sendo discutidos os elementos
subjetivos.
6. Interveno do Estado na Propriedade
ATENO!!! O PROFESSOR INDICA A LEITURA DA MATRIA EM UM LIVRO BOM LIVRO PARA FIXAO
Nada mais do que uma grande demonstrao da supremacia do interesse pblico sobre o privado, intervindo
na propriedade privada do particular objetivando um bem maior.
Divide-se em:
DA INTERVENO SUPRESSIVA:
Situao na qual o Estado suprime o direito constitucional do direito de propriedade do particular, fazendo-o
perder o bem para o Estado.
No Brasil a nica interveno supressiva a desapropriao:
Minoritariamente h a ideia de que desapropriao espcie do gnero expropriao. Para alguns
doutrinadores a expropriao a interveno supressiva. A desapropriao seria uma espcie de expropriao
e aconteceria quando o Estado toma o bem do parti cular mediante uma indenizao, seja em dinheiro ou
ttulos. Para esses doutrinadores minoritrios a expropriao seria indenizada excepcionalmente. O
entendimento majoritrio que desapropriao sinnimo de expropriao.

Desapropriao:
A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade, pois chega s mos do Estado como
se nunca houvesse pertencido a ningum, sem nenhum nus incidente sobre esse bem. Qualquer direito que
recaia sobre o bem fica sub-rogado no valor da indenizao, art. 5, XXIV, CF.
Desapropriao comum, art. 5, XXIV, CF: a desapropriao aconteceria por utilidade ou necessidade
pblica e por interesse social, mediante indenizao prvia e justa em dinheiro por qualquer ente da APD. A
indenizao justa deve ser calculada por percia e dever abarcar no s o valor de mercado do bem, como
tambm todos os danos decorrentes da perda mesmo bem.
Por utilidade / necessidade pblica: feito com base no DEC-LEI 3365/41, onde so estabelecidas as
situaes de utilidade pblica para utilizao pblica, pelo prprio estado. Na utilidade no h urgncia e na
necessidade h.
Por interesse social: com base na lei 4132/62 e esta lei estabelecem as situaes onde o Estado poder
desapropriar para dar funo social a este bem, no o destinando necessariamente a utilidade pblica.

Desapropriao especial: A prpria CF estabelece situaes onde a desapropriao no segue suas
regras gerais. So elas:
Desapropriao Especial Urbana, Art. 182, CF e regulamentada pela Lei 10257: se o imvel urbano no
estiver cumprindo a funo social prevista no plano diretor da cidade este imvel ir sofrer algumas
restries que sero tomadas exclusivamente pelos Municpios. O Municpio tomar trs medidas
gradativamente:
Notificao para que o proprietrio faa o parcelamento ou edificao do terreno, ambos
compulsrios. Depois de notificado o proprietrio tem prazo de 1 ano para apresentar seu projeto e depois
de apresentado o projeto mais 2 anos para dar incio s obras. Passado esse prazo sem providnci a passa-se
para a segunda medida.
IPTU progressivo: alquota do IPTU sobre o imvel aumentar gradativamente, a cada ano, como
forma de coero, a ideia de extrafiscalidade. O IPTU tem mais funo de coero do que a funo originria.
O IPTU progressivo deve durar no mximo 5 anos desde que a alquota no ultrapasse 15%, mais que 15%
considerado confisco. H ainda a limitao anual, onde a lei diz que o IPTU pode ser aumente em no mximo o
dobro (ex.: Em um ano 1%, no segundo 2%, no terceiro 4%, no quarto 8% e no quinto 15%, pois 15% o
mximo.). Passados os 5 anos o Municpio pode manter a alquota no Maximo at ser executada a terceira
medida, a alquota no retorna.
Desapropriao: aqui a desapropriao sancionatria, punitiva. Por isso no paga em dinheiro e
sim em ttulos da dvida pblica integralmente, resgatveis em at 10 anos.
Desapropriao Especial Rural: segue a mesma lgica que a da urbana, sendo possvel para o
cumprimento da funo social, sendo de competncia exclusiva da Unio. A funo social, no art.186, CF,
define os requisitos cumulativos para que a propriedade rural esteja cumprindo sua funo social . Os fins
dessa desapropriao a reforma agrria, ou seja, a destinao vinculada no prprio texto constitucional.
Aqui no h gradao de medidas. Se no cumpre funo social j desapropriado, e pago mediantes ttulos
da dvida agrria, resgatados em at 20 anos A PARTIR DO 2 ANO. No entanto, a indenizao no paga
integralmente em ttulos, pois as benfeitorias teis e necessrias sero pagas em dinheiro. O art. 185, CF diz
que no ser desapropriada para fins de reforma agrria a propriedade produtiva e a pequena e mdia
propriedade que seja a nica do proprietrio, mesmo produtiva. Esses requisitos apresentados so
alternativos e s podem ser aplicados na desapropriao especial rural.
Desapropriao confisco: competncia exclusiva da Unio. Tambm chamada de expropriao, pois
esta no indenizada, art.243, CF. So os bens imveis utilizados para plantao de psicotrpicos, ou seja,
todas as glebas utilizadas para a plantao e os bens mveis utilizados para o trfico de drogas. O
proprietrio perde o bem sem direito a nada. H destinao vinculada para estes bens. Os bens mveis sero
utilizados para operaes de combate ao trfico ou na recuperao de viciados e os bens imveis sero
utilizados para assentamentos de colonos para plantao de gneros alimentcios e medicamentosos. (ex.:
voc tem seu terreno e mora com sua famlia em uma parte dele, na outra voc pl anta coca e a AP descobre.
O que ser desapropriado o terreno inteiro ou s a gleba? Tudo! O STF diz que gleba deve ser interpretada
como propriedade de forma ampla.).

Procedimento expropriatrio na Desapropriao Comum:
Primeiro o Estado declara a utilidade pblica ou o interesse social, depois paga a indenizao para entrar no
bem.

Fase declaratria: competncia exclusiva dos entes federativos (U, E, DF, M), como regra geral.

Ateno!!!! H excees na competncia da fase declaratria: a primeira a ANEEL, agncia reguladora, que
em sua lei conferida a competncia declaratria para fazer instalao de concessionrias de energia eltrica,
e a segunda o DNIT, autarquia federal comum, que tem competncia declaratria para regulamentao de
melhorias no trnsito.

A declarao feita:
Por decreto/ Decreto Desapropriatrio: ato privativo do Chefe do Executivo
Por lei de efeitos concretos: Lei em sentido formal expedida pelo legislativo.
Ateno!!! Antes do bem ser transferido para o Estado ele deve ser indenizado.

Consequncias da declarao de interesse/necessidade pblica:
Sujeio do bem fora expropriatria do Estado: embora o particular ainda no tenha perdido o bem
ele esta sujeito a muitas restries impostas pelo Estado. Assim essa declarao tem um prazo de caducidade
variante de acordo com a declarao (para utilidade/necessidade pblica prazo de 5 anos; para interesse
social prazo de 2 anos), para que o Estado exera a desapropriao sob pena de decair e no poder ser mais
declarada, dentro de o perodo de um ano de carncia entre uma declarao e outra, mesmo que a
declarao seja feita por outro ente. Esse o entendimento majoritrio de que esse ano de carncia uma
garantia do cidado e no uma punio do Estado.
A declarao permite que o Estado penetre no bem para fazer medies, avaliaes, etc. sempre da
forma menos gravosa possvel ao proprietrio.
Forma a fixao do Estado do bem: o Poder pblico define que o bem o interessa no estado em que ele
se encontra, sem nenhuma melhoria, benfeitoria no indenizveis posteriormente, salvo benfeitorias
necessrias e teis, desde que estas ltimas tenham sido autorizadas. (ex.: municpio te concede uma licena
para construir na beira da praia. Antes de voc comear a construir foi declarada a utilizada pblica do seu
bem. Posso construir? Sim, o bem ainda seu. A construo ser indenizada? No! Pois as construes feitas
aps a declarao de utilidade pblica no sero indenizadas, segundo S.23,STF).

Fase executria: quando o estado PROMOVE a desapropriao, ou seja, indeniza o proprietrio e
adquire o bem. Diferente da fase declaratria, a fase executria pode ser feita por quem declarou ou
possvel delegar a competncia executria a entes da API ou para concessionrias de servios, neste ultimo
caso desde que prevista a possibilidade no contrato de concesso e a declarao de desapropriao seja
feito por um dos entes da APD.

Ateno!!! Entes da API e concessionrias de servio podem sim PROMOVER A DESAPROPRIAO, o que no
podem DECLARAR A DESAPROPRIAO,

A execuo pode ser feita de duas maneiras:
Por acordo: Diante do fato que o bem ser da AP de qualquer jeito o proprietrio concorda com o valor
de indenizao oferecida pelo Estado. Desta maneira ser feita por via administrativa. A execuo j se
efetiva.
Por via judicial: No havendo acordo, seja porque o proprietrio no concordou com o valor oferecido,
ou por que no se sabe quem o proprietrio a desapropriao se dar na via judicial por meio da ao de
desapropriao. Esta ao proposta pelo ente expropriante e no pelo particular, requerendo ao juzo que
proceda a indenizao mediante um valor indenizatrio justo. de rito especial, que segue o rito do
DL3365/41, e deve ser acompanhada pelo MP, necessariamente como fiscal da lei para garantir a legalidade
e a regularidade do procedimento. O rito seguir da seguinte maneira:
o A ao proposta e o particular ser chamado para contestar. A lei diz que a matria de defesa de
mrito restrita ao valor indenizatrio. possvel judicialmente vcio no ato de desapropriao? Sim,
permitido, mas isso no poder ser admitido na ao de desapropriao. Vcios no ato de desapropriao
sero discutidos em ao direta.
o Se na ao de desapropriao o mrito o valor indenizatrio, se o particular ganhar a ao o que ele
ganha? Dinheiro, pois o bem no ser discutido o bem.
o por isso que o rito do DL prev a possibilidade a imisso provisria na posse do bem em sede de
liminar. como se, grosseiramente, fosse dito ao juiz No vamos discutir somente o valor do que eu vou
pagar? Ento me d o bem de uma vez, que a gente continua discutindo aqui na ao de desapropriao!. No
entanto, a imisso provisria ser deferida diante de dois requisitos: o Estado dever fazer uma declarao de
urgncia em ingressar no bem (o que normalmente feito no prprio decreto expropriatrio) e ainda fazer
um depsito judicial do valor incontroverso (que o valor inicial oferecido pelo Estado e no foi aceito).
Segundo a lei, declarada a urgncia o Estado tem 120 dias para propor a imisso provisria da posse e para
fazer o depsito judicial, sob pena de a urgncia decair e no poder ser renovada.
o Feito o depsito e emitida posse o particular tem direito de levantar 80% do valor depositado, os
outros 20% ficam garantindo o juzo. Se o proprietrio levantar 100% do valor depositado h uma presuno
legal de que ele tenha concordado com o valor, assim o juiz ir homologar o acordo e a ao termina.
o Tendo o processo transitado em julgado inicia-se a transferncia da propriedade. Se for determinado
pelo Juiz que o valor inicialmente ofertado pelo Estado no est correto e ele decidir aumentar o valor, o
proprietrio poder levantar os 20% que estavam garantindo em juzo no depsito judicial , mas o restante
ser pago por uma ordem cronolgica de pagamento de precatrio, no haver mais uma prvia indenizao.
Para ser justa, sobre esse valor que ser pago por precatrio iro incidir valores acessrios: correo
monetria, juros compensatrios, juros moratrios e honorrios advocatcios. O complexo que cada valor
acessrio incide sobre um valor determinado, a partir de um momento determinado e de uma forma
diferente. Ento deve ser cuidadoso com essa questo dos valores acessrios.
Vamos RACIOCINAR os valores acessrios:
Correo monetria: o valor simplesmente o valor de atualizao da moeda, e deve incidir a partir
do transito em julgado. A CF garante a incidncia a partir do transito em julgado, art. 100, CF, mas isso no
significa que a correo monetria no poder ser incidida anteriormente. A doutrina e a jurisprudncia
entende que a correo monetria deve comear a incidir desde a percia efetivada em juzo. A correo
monetria ser definida pelo valor excedente determinado em juzo. De acordo com o prprio art.100, CF o
ndice utilizado o mesmo utilizado para a correo da caderneta de poupana.
Juros compensatrios: estes existem para compensar o fato do proprietrio esta perdendo o bem
antes de receber o valor indenizatrio justo. Na desapropriao judicial os juros compensatrios iro incidir
sobre os 20% obrigatrios para garantir o juzo no depsito judicial e sobre o valor excedente determinado
pelo juiz, ou seja, sobre todo o valor que o proprietrio no pode levantar imediatamente quando perdeu a
posse do bem. Por esse motivo, os juros compensatrios iro incidir a partir da imisso da posse. O
percentual dos juros compensatrios, segundo S. 618, STF, de 12% ao ano.
Juros moratrios: pagos pela demora do cumprimento da deciso (juros de mora so pagos pela
demora). Iro incidir sobre o valor excedente que ser pago por precatrio com percentual de 6% ao ano,
segundo a jurisprudncia. Segundo entendimento do STF, S.V. 17, em anlise CF, se os o precatrio
apresentados em um ano devem ser pagos at o final do exerccio seguinte (ano seguinte), os juros
moratrios s iro incidir a partir do final do prazo constitucional, ou seja, a partir de 1 de janeiro do ano
seguinte quele que o precatrio deveria ter sido pago e no foi.
CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO AULA 5

Honorrios advocatcios: tambm chamados de sucumbnciais (perda) e iro incidir sobre os 100 mil, S.
617, STF. Incidir sobre o valor da sentena menos o valor depositado. A novidade dos honorrios
advocatcios diz respeito ao percentual baixo dado pelo DL 3365, que iro variar entre 0,5% a 5% do valor da
sucumbncia e ainda sero limitados a 151 mil reais, no entanto este teto foi suspenso pelo STF. Hoje no h
mais teto de valor, os honorrios s iro variar de 0,5% a 5%.


Ateno!!! Ex.: imagine que o Estado considera justo pagar a voc por um bem 100mil reais. Automaticamente
voc pode levantar 80mil e 20mil garantem o juzo. No final do processo, o juiz considera que justo seria o
pagamento de 200 mil reais pelo bem, ou seja, 100 mil a mais do que o valor depositado. Quando o juiz
determina 200 mil, 80 mil voc j havia levantado, ou outros 20 mil voc j pode levanta-los
automaticamente, mas e os outros 100 mil a mais determinado pelo juiz? No se trata de indenizao prvia e
justa em dinheiro mais, pois decorre de sentena. Os outros 100 mil, no exemplo sero pagos por uma ordem
cronolgica de pagamento de precatrio, ou seja, prvia a sua indenizao no ser mais. Para que ela seja
pelo menos justa iro incidir os valores acessrios. Neste caso a correo monetria ir incidir sobre o valor
excedente, ou seja, 100 mil reais a partir do transito em julgado e sobre o ndice de correo monetria
utilizada na caderneta de poupana. Os juros compensatrios incidiro sobre 120 mil a partir da imisso da
posse, com percentual de 12% ao ano, pois voc levantou os 80% que lhe eram garantidos, mas teve que
deixar 20% para garantir o juzo e ainda dever esperar para receber o restante por precatrio. Se voc no
levantou 80% do depsito o juros compensatrios no iro incidir sobre eles, pois estes se encontravam a sua
disposio. Os juros moratrios iro incidir sobre o valor excedente da deciso, ou seja, 100 mil reais com
percentual de 6% ao ano e s comearo a incidir a partir de 1 de janeiro do ano seguinte quele ano em que
o precatrio deveria ter sido pago. Os honorrios advocatcios sero incididos sobre 100 mil, ou seja, 200 mil
foram a deciso judicial menos 100 mil que foi o valor depositado e iro variar de 0,5% 5% do valor da
sucumbncia.

Pode haver desapropriao de bens pblicos? O DL diz que sim, desde que respeitada hierarquia federativa,
ou seja, o ente federativo mais abrangente pode desapropriar dos entes menos abrangentes (Unio
desapropria do Estado e do Municpio e o Estado desapropria do Municpio). H muitas discusses de
doutrina entendendo que este entendimento do decreto no foi recepcionado pela independncia dos entes
federativos. A S.479 do STF diz que os bens que ficam as margens de rios navegveis so de domnio pblico e
por isso insuscetveis de desapropriao, ou seja, ela trata dos bens da Unio, pois estes bens so de domnio
pblico federal.

Em um julgado de 2012 a respeito da promessa de compra e venda o promissrio comprador que no
registrou a promessa de compra e venda (teoricamente ele no proprietrio) deve receber a indenizao
paga pelo Poder Pblico se apresentando como tal? O STJ entende que sim. Ainda que no haja registro o
contrato de promessa de compra e venda confere ao promissrio comprador o direito de receber a
indenizao referente desapropriao efetivada, visto que ele j pagou ao promissrio vendedor o valor
referente ao bem e dever ser ressarcido deste valor por meio da indenizao. No h como exigir do Estado o
conhecimento de contratos no registrados.

Comece a vislumbrar que todas as vezes que h uma indenizao do Estado for paga ao particular ela pode
decorrer de trs situaes diferentes: por relao contratual, diante de um desequilbrio causado pelo Estado
gera indenizao (SER TRATADO POSTERIORMENTE); por responsabilidade civil do Estado; por sacrifcio de
direito, ou seja, hipteses de interveno de propriedade. Estas indenizaes no se confundem, por terem
regras diferentes. Conforme um julgado no STF, um terreno desapropriado parcialmente. Na parte
desapropriada o Estado monta uma estao de esgoto e na outra o proprietrio monta uma plantao de
laranjas. Posteriormente o particular discute judicialmente que, a estao de tratamento de esgoto
implantada pelo Estado est atrapalhando sua plantao de laranjas e requereu tanto a indenizao pela
desapropriao (com todos os valores devidos) assim como os lucros cessantes referentes rea
remanesceste. O Ministro Gilmar Mendes entendeu que os lucros cessantes deveriam abarcar a rea
remanescente o que um absurdo. Deve haver uma indenizao pela diminuio da produo de laranjas,
mas no uma indenizao pela desapropriao e sim uma indenizao pela responsabilidade civil do Estado.
No h como indenizar por indenizao uma rea que no fosse desapropriada. Aqui houve um grande
equvoco no STF e em uma prova objetiva no poderia ser considerada como regra geral. No entanto, se for
colocado como entendimento do STF, a indenizao dos lucros cessantes de uma desapropriao parcial deve
abarcar os lucros cessantes da rea remanescente. No o entendimento geral, do STF.

Direito de extenso: pode ocorrer em casos de desapropriao parcial. O Estado no desapropria o
bem inteiro deixando uma rea remanescente que isoladamente inaproveitvel. O proprietrio poder
requerer que o Estado desaproprie o bem inteiro e o indenize pelo bem total . A inutilidade da rea
remanescente dever ser provada no caso concreto pelo proprietrio. O STJ diz que no mbito rural o
parmetro rural ser de que qualquer rea remanescente inferior a um mdulo fiscal (definido pelo direito
tributrio) presumidamente inaproveitvel ser indenizada pelo direito de extenso.

Desapropriao por zona: ocorre todas as vezes que o Estado desapropria a rea vizinha a uma rea
que foi desapropriada para uma obra. A lei estabelece que no prprio decreto deva ficar delimitado qual
pedao para a obra e qual pedao desapropriao por zona. Dever haver essa desapropriao quando: o
Estado justificar uma necessidade de posterior extenso da obra; ou quando o Estado enxerga que em
virtude da obra a ser executada a rea vizinha ir sofrer uma supervalorizao, assim o Estado desapropria
por zona para vender depois (o valor excedente supervalorizao o Estado utiliza para os gastos com a
prpria obra). Quando se fala da supervalorizao dos terrenos vizinhos os doutrinadores dizem que esta
no foi recepcionada pela CF, e por isso foi criada a contribuio de melhoria como forma de remunerar o
Estado todas as vezes que uma obra pblica supervalorizar os terrenos vizinhos, e com essa contribuio o
Estado seria ressarcido. O entendimento do STF de que, todas as vezes que uma obra gerar uma valorizao
de terrenos vizinhos esta valorizao pode ser ordinria (quando todos os terrenos vizinhos variam na mesma
proporo, ordinariamente) ou extraordinria (h uma variao na supervalorizao), e que quando a
supervalorizao for ordinria o Estado deve se valer necessariamente da contribuio de melhoria, j na
supervalorizao extraordinria dever haver a desapropriao por zona.

Desapropriao indireta: ocorre quando o Estado invade o bem do particular sem respeitar as regras
da desapropriao, trata-se de um esbulho. uma invaso, pois no se realiza nenhum procedimento.
Apesar o Estado invadir ilicitamente o bem, a partir do momento que o Estado d destinao pblica ao seu
bem incide sobre este a supremacia do interesse pblico sobre o privado. No h como o particular reaver o
seu bem, mas ter direito indenizao atravs de procedimento judicial, a chamada indenizao por
desapropriao indireta ou ao de indenizao por apossamento administrativo. uma ao indenizatria
como outra qualquer. comum a desapropriao indireta quando o Estado disfara a desapropriao de
interveno restritiva, se valendo de fazer uma interveno restritiva o Estado impede o uso do bem pelo
particular. (ex.: o Estado coloca um poste de luz dentro do seu terreno (servido) depois o Estado coloca mais
5 postes no mesmo terreno impedindo totalmente o uso do bem. Ex.2: o Estado coloca uma torre de celular
em uma pequena parte do seu terreno, mas diz que em um vai de 2 km no pode ter moradia por causa da
radiao, ou seja, no uma servido e sim uma desapropriao indireta). Na desapropriao incide juros
compensatrios desde perda da posse do bem para o Estado sobre tudo que o proprietrio deveria ter
recebido, mas no recebeu, segundo art. 15-A, 3 do DL3365/41. H uma grande discusso em relao
prescrio, diz o decreto que prescreve em 5 anos o direito de pleitear indenizao por atos de constrio do
poder pblico. Comeou-se a entender que a desapropriao indireta no ato de constrio e sim situao
ftica. A S.119 do STJ de 1998 passou a estabelecer que a desapropriao indireta prescreve em 20 anos,
tendo como base o prazo para usucapio extraordinria da poca. A discusso se mantm pela mudana do
prazo da usucapio extraordinria pelo CC/02. Portanto, a smula passou a ter uma releitura pela doutrina,
dizendo que ento o prazo para prescrio seria de 15 anos.

Ateno!!!! Tredestinao: significa alterao de finalidade. Quando o Estado, por motivo de interesse
pblico superveniente devidamente justificado, muda a finalidade originria e especfica do ato
expropriatrio, mas se manteve a finalidade genrica que a busca pelo interesse pblico. Nesses casos h
um desvio de finalidade dentro dos limites da lei, a chamada tredestinao lcita. (ex.: seu terreno
desapropriado para construir uma escola com procedimento desapropriatrio devidamente regular. Depois
disso por motivo de interesse pblico superveniente devidamente justificado pelo Estado, ao invs de
construir uma escolha o Estado construir um hospital. Isso desvio de finalidade? Sim, pois houve alterao da
finalidade originria do ato.). Se o Estado desapropria o bem e no d finalidade pblica, e nem genrica ao
bem expropriado, a chamada tredestinao ilcita ou a chamada adestinao. (ex.: seu terreno
desapropriado para construir uma escola com procedimento desapropriatrio devidamente regular, mas o
Estado no faz nada. Isso lcito? No!).

Retrocesso: o direito que surge ao expropriado quando h uma tredestinao ilcita com bem
expropriado pelo Estado. Nesses casos o expropriado pode pedir a devoluo do bem mediante pagamento
justo de indenizao. Quando ao direito de retrocesso de bens que j esto nas mos de terceiros a doutrina
se diverge. Parte da doutrina v a retrocesso como direito real que tem sequela, e ela seria um reflexo de
direito real de propriedade. Outra parte entende que o direito de retrocesso um direito pessoal e que no
poder ser exposto ao terceiro, s cabendo ao expropriado perdas e danos contra o Estado. Embora no seja
pacfica pela doutrina, em prova, pelo entendimento do art. 519 do CC, a retrocesso passou a ser um direito
pessoal tendo o expropriado direito de preferncia na deciso de alienao do bem expropriado e
tredestinado ilicitamente. (ex.: seu terreno desapropriado para construir uma escola com procedimento
desapropriatrio devidamente regular, mas o Estado no faz nada e ainda por cima aliena o seu bem
expropriado. H direito de retrocesso no bem alienado pelo Estado? No h entendimento majoritrio.).

DA INTERVENO RESTRITIVA DO ESTADO NA PROPRIEDADE
aquela interveno de restringe o exerccio do direito de propriedade. O Estado no toma o bem das mos
do particular, mas cria limitaes, restries mantendo o bem com o particular. (ex.: tombamento, servido,
etc.)
Limitao administrativa
Nada mais que uma interveno de carter geral e abstrata e afeta o carter absoluto da
propriedade.
No imposta a um determinado bem e sim a todos os bens que estejam na mesma situao (ex.: voc
mora em salvador e a norma municipal que no pode construir prdios a beira-mar com mais de 8 metros.
uma restrio para todos). Por no causar dano especfico, a princpio no indenizvel. A possibilidade de
ser indenizvel provando que aquela limitao causa a uma determinada pessoa um dano maior que
coletividade. Como qualquer norma geral os efeitos no so retroativos, ou seja, sero ex nunc. decorrente
do poder de polcia.
Em 2001 a Lei 10257/01 em seu art. 25, Estatuto das Cidades, criou o direito de preempo pblico, ou
preferncia pblica, estabelecendo que determinadas reas municipais possam ser declaradas (por meio de
decreto) de preempo. Assim, suportando uma declarao de preempo, em caso de alienao, o bem
deve ser primeiro oferecido ao Estado. O direito de preempo, de acordo com a doutrina, nada mais que
uma espcie de limitao administrativa, pois uma norma geral e abstrata, no impedindo o uso do bem. A
lei estabelece que o decreto declaratrio de preempo, que ser feito pelo chefe do executivo municipal,
pode declara-la assim por at 5 anos, sendo que passados o prazo estipulado no decreto, uma nova
declarao s poder ser feita depois de respeitadas o limite de 1 ano de carncia. Declarada a preempo
do terreno, sempre haver o carter de direito real, ou seja, com o decreto se o particular quiser vender o
bem dever primeiramente oferecer ao poder pblico (no caso o municpio), que ter at 30 dias para
exercer o direito. Se o Estado aceitar o valor proposto pelo particular, pois uma venda. Se o Municpio no
se manifestar em ate 30 dias h a presuno tcita de recusa e o particular fica livre para fazer a venda para
quem quiser no mesmo valor ofertado ao municpio. Se o particular no respeitar o direito de preferncia o
Poder pblico pode anular a venda e buscar o bem para si ou pelo valor da venda ou pelo valor venal do
imvel, o que for menor.
Servido administrativa
No geral e abstrata, incide sobre um bem especfico e afeta o carter exclusivo da propriedade.
sempre um direito real que reai sobre bens imveis.
parecida com a servido civil, onde se tem a figura de um prdio dominante e um prdio serviente. O
prdio serviente o serviente e o dominante o servio pblico. A ideia da servido colocar um bem
privado serviente a um servio de interesse pblico. (ex.: colocar um posto em um terreno).
decorrente do poder de polcia.
Se houver a demonstrao de que haver dano h indenizao prvia.
A servido parecida com a desapropriao pelo seu procedimento.
Pode ser instituda por acordo, por deciso judicial ou por lei.
Tem carter perptuo, o que no significa que ser eterno. Poder ser extinta: por motivo de interesse
pblico, pelo desaparecimento do bem, pela consolidao. A consolidao acontece quando o Estado adquire
o a propriedade do bem, tornando-se o proprietrio.
Ateno!!! RACIOCINE! Costuma-se dizer que a propriedade tem carter absoluto e exclusivo erga omnes,
ou seja, o proprietrio pode dar ao bem a utilidade que o convm desde que permitido e no prejudicial a
terceiro e a utilizao da propriedade do proprietrio, inegavelmente, e isto deve ser respeitado. Quando o
Estado d ao seu bem uma limitao ele atinge o carter absoluto da sua propriedade (ex.: se o estado
estabelece que o seu prdio s possa ter 8 andares. A propriedade continua sendo sua, mas a destinao no
livre.). Na servido o carter atingido o exclusivo (ex.: o Estado coloca uma placa com o nome da rua no
seu muro. Voc pode fazer o que voc quer com o seu bem, mas no esta o utilizando sozinho).
Tombamento
Forma de proteo ao meio ambiente no que diz respeito aos aspectos histricos, artsticos e culturais
de um patrimnio. As restries impostas so para evitar que o bem perca estes aspectos.
direito real imposto que pode incidir sobre bens mveis ou imveis desde que corpreos. Alguns
doutrinadores consideram o tombamento como espcie de servido, mas entendimento minoritrio. O que
no verdade pelo carter autnomo do tombamento. Assim como a ideia de que os bens podero ser
incorpreos (Maria Sylvia). Aos bens incorpreos h o registro ambiental (ex.: registro ambiental do acaraj)
registrado no livro do tombo de cada ente federativo (ex.: IFHAN, no mbito federal). Os bens
imveis esto sujeitos ao duplo registro, ou seja, registra no livro do tombo e tambm no cartrio de registro
de imveis para que haja conhecimento erga omnes.
Um nico bem pode ser tombado vrias vezes, pois um no interfere no outro. Se tratando de interesse
local pode haver tombamento Municipal, se de interesse regional h tombamento Estadual e se tratando de
interesse nacional ele ser tombado pela Unio.
Tem carter perptuo. Apesar de existir o tombamento provisrio que aplicado como cautelar
administrativa para evitar que o possuidor destrua o bem antes do processo do tombamento definitivo se
concretizar.
Gera obrigaes
Fazer: impondo ao particular o dever de conservao do bem, garantindo todas as benfeitorias
necessrias para a conservao do bem tombado. Se no houver meios do particular arcar com as
benfeitorias, ele pode requerer ao poder pblico, mediante justificao, a conservao do bem. Pode haver
alienao, no entanto, no caso de alienao o bem deve ser oferecido com preferncia ao poder pblico.
De no fazer: o proprietrio no pode destruir e nem modificar o bem. Qualquer reforma depende de
autorizao especial do poder pblico, o Estado ir verificar o interesse pblico naquela reforma. O
proprietrio do bem tombado no pode sair do pas, tratando-se do bem tombado mvel, salvo por um curto
perodo de tempo com autorizao do poder pblico.
De tolerar: o proprietrio deve tolerar a fiscalizao das regras do ato de tombamento.
Ateno!!!! H uma regra que define que o tombamento estabelece uma servido automtica aos terrenos
vizinhos, para que eles no impeam a visualizao ou o acesso ao bem tombado. (ex.: no pode construir
um prdio de 50 andares ao lado de uma igreja tombada.) Esta diante de uma clara e indiscutvel servido
administrativa. O prdio tombado um prdio dominante e o prdio vizinho um prdio serviente. a
chamada servido instituda por lei.
Requisio administrativa:
Tem base no art. 5, XXV, CF, incide em casos de iminente perigo pblico o Estado pode requerer o bem
do particular para resolver a situao de perigo, assegurada a indenizao ulterior se houver dano.
provisria, somente para resolver a situao de perigo. (ex.: requer o seu galpo para colocar
desabrigados da chuva).
Pode recair sobre bens mveis, imveis e at mesmo sobre os servios (ex.: requisio dos homens
para serem integrantes do exercito).

Ateno!!! possvel a requisio de bens consumveis (aquele que exaure sua utilizao no primei ro uso)? A
doutrina diz que sim desde que os bens sejam fungveis (ex.: requisio de agasalhos de uma loja)

Ocupao temporria: nada mais do que a utilizao de uma propriedade por determinado tempo
por motivo de necessidade pblica. (Ex. ocupao de terrenos vizinhos a uma obra)
CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO
AULA 6 e 7
7. Licitaes

Trata-se de um procedimento administrativo prvio s contrataes do Estado, buscando 3 finalidades:
Seleo da proposta mais vantajosa: indisponibilidade do interesse pblico;
Garantia de isonomia nas contrataes: o sair vencedor dentro de critrios objetivamente postos pelo
Poder Pblico.

Ateno!!! A seleo da melhor proposta no pode abrir mo da isonomia nas contrataes.

Busca pelo desenvolvimento nacional, art.3, Lei 8666: cria mais benefcios para microempresas,
produtos manufaturados, etc.

A competncia para legislar a licitao diante de suas normas gerais pertence Unio, cabendo aos
Estados legislar sobre normas especficas, ou seja, apesar da CF tratar como competncia especfica
concorrente.

As normas gerais hoje presentes no Brasil so: a Lei 8666/93 e a Lei 10520/02.

Principiologia:
Alm de todos os princpios bsicos da administrao pblica, existem ainda os princpios especficos
licitao:
Princpio da publicidade: diferente da publicao, que uma forma de publicidade, o princpio trata do
no sigilo pelos atos praticados pelo poder pblico no procedimento licitatrio. No entanto, nem sempre h
publicao do edital, apesar desta ser a regra.
Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio: o instrumento como regra o edital, que
estabelece todas as normas do procedimento licitatrio que devero ser obedecidas. O edital no lei, um
ato administrativo obediente lei, que dentro dos limites da lei estabelece as normas pertinentes, que
obrigam tanto o licitante quanto prpria AP.
Princpio do julgamento objetivo: o critrio de julgamento utilizado ser definido previa e
objetivamente no edital. Os critrios de julgamento formam os tipos de licitao que dizem respeito ao
critrio de julgamento:
Menor preo
Melhor tcnica
Tcnica e preo
Maior lance
Outros tipos especficos.
A regra geral, segundo a Lei 8666/93, de que as licitaes sero o tipo menor preo. A exigncia de tcnica
ficaria restrita a contratos de natureza intelectual ou de programas e equipamentos de informtica, sendo
que a definio de melhor tcnica deve estar estabelecida no edital objetivamente. A melhor tcnica no
um conceito discricionrio.
Quanto ao desempate, foram estabelecidos critrios objetivos pela lei, art. 3, 2, Lei 8666/93, que sero
aplicados sucessivamente:
Bens produzidos no pas;
Empresa brasileira, sendo irrelevante o capital;
Investimento em tecnologia ou pesquisa no pas;
Sorteio, art. 45, 2, Lei 8666/93.
(ex. A AP abre uma licitao para compra de um carro, dizendo ser necessrio um carro 1.0 com ar
condicionado, estabelecendo o tipo de menor preo. Apareceram 3 licitantes: A oferece um Plio com ar
condicionado por 30mil, B oferece um Corsa sem ar condicionado por 25 mil, C oferece um Fiesta com ar
condicionado, vidro eltrico, direo hidrulica, trava eltrica por 30 mil. Quem ganhou a licitao? B no foi
por que desrespeitou um item obrigatrio proposto pelo edital que foi o ar condicionado, sendo ele
automaticamente desclassificado. C no pode ser tambm, pois o fato de ter trazido mais opes estas no
podem ser utilizadas como critrios de escolha do vencedor, pois estes devem estar objetivamente no edital.
Apesar de ter ocorrido empate entre as propostas de A e C quanto ao preo, sero utili zados os critrios de
desempate.).

Ateno!!! Salvo necessidade, a AP no pode definir critrio para a licitao, que frustre ou delimite o
procedimento, que no estejam em lei (ex.: licitao para compra de carros da marca Fiat).

Em licitao no pode modificar as regras no meio do procedimento.
Segredo!!! Se a prova te perguntar expressamente voc diz, se no, voc no fala nada.
No caso das microempresas e empresas de pequeno porte, a lei complementar 123/06, estabelece que pelo
regime diferenciado estas empresas ganham benefcios na licitao. Sendo uma dessas empresas as
empatadas, elas tero preferncias. No um critrio de desempate, mas se microempresa quiser elas
poder desempatar diminuindo sua proposta e no passando para os demais critrios de desempate. Alm
disso, de acordo com a LC nas licitaes da Lei 8666/93 as microempresas tem um privilgio de 10%, ou seja,
nos casos da proposta da microempresa apresentar uma proposta at 10% maior que a vencedora isto
considerado empate. Assim a microempresa iria para os critrios de desempate igualmente, e ainda poder
diminuir sua proposta para desempatar. No Prego, at 5% a mais empate.

Princpio do Sigilo das propostas: no impedido pelo princpio da publicidade, pois esta trata do
procedimento licitatrio. O Princpio do sigilo das propostas diz que as propostas da licitao so sigilosas at
o momento em que elas sero abertas conjuntamente.
Obrigatoriedade de licitar:
Os entes da APD;
Os entes da ADI;
No caso das empresas pblicas e sociedades de economia mista que exploram atividade econmica, o
art.173, CF, diz que lei especfica ser editada para regulamentar o procedimento licitatrio para essas
empresas. A questo que no h nenhuma lei que as regulamente especificamente e a prpria lei 8666/93,
art.119, estabelece que ser possvel a expedio de decretos executivos que simplifique o procedimento
licitatrio dessas empresas. Hoje, por exemplo, a Petrobras tem um decreto com simplificao seus
procedimentos licitatrios. A Lei 8666/93 continua regendo no que diz as normas gerais.
Os fundos especiais;
Demais entes mantidos ou subvencionados pelo dinheiro pblico

Intervalo mnimo: entre a publicao do edital e a data marcada para a abertura dos envelopes de
documentao e proposta deve-se respeitar o prazo mnimo. Cada modalidade tem um prazo de intervalo
mnimo. (ex.: Marcos tem uma fbrica de pincis e Matheus diretor de uma escola pblica e precisa comprar
pincis. Matheus no poder publicar o edital dia 4/05 e marcar a abertura dos envelopes para o dia 05/05,
para dar vantagem ao Marcos que j estava sabendo da licitao antes.).
Comisso de licitao: a autoridade que responde pelo rgo no faz a licitao, para isso designada,
pelo rgo, uma comisso que ser responsvel pela realizao da licitao. A comisso composta por no
mnimo 3 membros, sendo que dos 3 pelo menos 2 devem ser servidores efeti vos do rgo. A comisso,
tendo a mesma composio, pode ser:
Comisso especial: aquela designada especificamente para um procedimento licitatrio e ser
dissolvido depois daquela licitao para que foi designada. No econmico nem eficiente para a AP.
Comisso permanente: aquela que designada para o rgo, ficando responsvel por todos os
procedimentos licitatrios no perodo de 1 ano. mais prtica e mais eficiente. A lei diz que vedada, de 1
ano para o outro, a reconduo de todos os membros da comisso.
Sendo qualquer tipo de comisso, a responsabilidade dos membros solidria a todos os atos da comisso,
salvo de algum membro foi voto vencido em uma deciso e deixar expressamente consignado em ata o seu
voto vencido. Neste caso sua responsabilidade ser eximida.

Modalidades genricas:

Ateno!!! Concorrncia, tomada de preos e convite, so definidas em razo do valor do contrato, ou seja,
so do tipo menor preo.

Em licitao, quem pode mais pode menos. Sempre que for possvel fazer convite, poder ser feito tambm
tomada de preos e concorrncia. Sempre que for possvel fazer tomada de preos, poder ser feito
concorrncia. O contrrio no permitido.

Concorrncia, Lei 8666/93
No h limite de competio, sendo possvel a qualquer um, desde que cumpridos os requisitos da
licitao, posteriormente. O ingresso na participao no tem requisitos.
Utilizada para contratos de obras e servios de engenharia, acima de R$1.5000.000,00 e para bens e
outros servios acima de R$650.000,00.
Excees regra de valor:
Contrato de concesso de servios pblicos, lei 8987, entre outras;
Contratos de concesso de direito real de uso: quando o Estado confere a um particular o direito real
de uso de um bem pblico;
Contratos de aquisio e alienao de bens imveis. Mas h excees, onde permitida a realizao de
concorrncia ou leilo:
o Quando a AP quiser alienar um imvel que foi adquirido por dao em pagamento,
o Quando a AP quiser alienar um imvel que foi adquirido por deciso judicial.
Contratos de empreitada integral: quando o Estado contrata uma empresa que ficar responsvel por
todas as etapas da obra, devendo entrega-la pronta para o uso. irrelevante o valor da obra. diferente da
empreitada global, esta se trata da forma de definio de pagamento. Ou a AP paga um valor para a obra
inteira (empreitada global) ou paga um valor para cada etapa da obra (empreitada por tarefa).
Realizao de licitao internacional: aquela que admite o ingresso de empresas estrangeiras que no
tenham sede no pas. H excees:
o Se o rgo tiver um cadastro internacional de licitantes, pode haver licitao de tomada de preos,
desde que esteja dentro do limite de valor da tomada de preos.
o Se no houver fornecedor do bem ou servio no pas pode ser feito convite, desde que esteja dentro
do limite do convite. Deve haver demonstrao da falta de fornecedor.
A concorrncia tem o intervalo mnimo variante de acordo com o tipo e comea a contar a partir da
publicao do edital:
Melhor tcnica / tcnica e preo / empreitada integral independente do tipo: intervalo mnimo de 45
dias corridos;
Nos demais casos, intervalo mnimo de 30 dias corridos.
Procedimento Licitatrio:
Fase interna: igual para TODOS OS PROCEDIMENTOS. Fase em que o procedimento no comeou de fato,
atos preparatrios ou fase procedimental interna. Basicamente deve ser feita a exposio de motivos,
declarao de adequao oramentria (A AP no precisa ter destaque oramentrio para comear a
licitao, segundo entendimento do STF de 2012, ela s precisa declarar que haver.), designao da
comisso de licitao ou indicao da comisso permanente, elaborao da minuta do edital e do contrato
que ser anexada ao edital. Aps tudo isso encaminhado para a consultoria jurdica do rgo, que dever
autorizar o incio do procedimento propriamente dito. Aps este parecer consultivo que comea a fase
externa.
Fase externa: inicia-se com a publicao do edital dando realmente o inicio do procedimento.
o Publicao do edital: em dirio oficial e em jornal de grande circulao. Neste momento j marcada a
data para abertura dos envelopes de documentao e proposta. Este o momento permitido para que
qualquer cidado impugne administrativamente o edital, at o 5 dia til anterior a data marcada para a
abertura dos envelopes. Tratando-se de licitante com inteno de impugnar o edital o prazo de at o 2 dia
til anterior a data marcada para a abertura dos envelopes. Mesmo no havendo impugnao ao edital, a AP
pode de ofcio alterar o edital, pelo princpio da autotutela. Alterado o edital deve ser feita uma nova
publicao da parte alterada, a errata, nos mesmos moldes da publicao originria. Alm disso, com a
alterao do edital o prazo de intervalo mnimo reaberto. O intervalo mnimo no ser reaberto somente
quando a alterao no modificar o contedo das propostas.
o Habilitao: a anlise da documentao dos licitantes. Aqui no h analise de propostas.

Ateno!!! Nesta fase deve-se tomar cuidado para que a AP no restrinja a competio fora dos limites da lei.
comum a fraude nesta fase. No possvel que aqui a administrao exija alm dos requisitos em lei ou
queles que sejam indispensveis para a execuo do contrato. (ex.: a AP no pode exigir que a empresa que
ir participar de uma licitao para a construo de uma praa comprove que j construiu uma quadra
poliesportiva. H um requisito fora dos limites necessrios. Aqui h uma fraude licitao.).

Por isso, hoje a lei estabelece quais os requisitos necessrios para a habilitao:
Habilitao jurdica: existncia da pessoa de direito;
Qualificao tcnica: aqui est presente a discricionariedade. A qualificao deve ser suficiente
execuo do contrato, nem mais nem menos;
Qualificao econmica e financeira: a empresa deve demonstrar lastro financeiro para cumprir o
contrato. Normalmente apresenta-se o balano patrimonial do exerccio anterior;
Demonstrao de que no explora trabalho infantil: esta demonstrao acontece por declarao, art.
7, XXXIII, CF;
Regularidade fiscal: por meio de uma certido negativa de dbitos ou por meio de uma certido
positiva de dbitos com efeitos de negativa (possui dbitos com exigibilidade suspensa);

Segredo!!!!! Se a prova perguntar voc conta, se no voc fica calado!
Se a prova disser que o licitante microempresa ou empresa de pequeno porte haver benefcios. H
possibilidade de se habilitar no estando estas empresas conseguindo demonstrar suas regularidades fiscais,
mesmo assim elas podem ser habilitadas. A licitante demonstra quem tem os dbitos, mas que tem
benefcios. Caso a microempresa ou empresa de pequeno porte saia vencedora no procedimento elas tero 2
dias teis, prorrogveis por mais 2, para se regularizar fiscalmente e celebrar o contrato.

Regularidade trabalhista: comprovada por meio de uma certido negativa de dbitos trabalhistas
emitida pela Justia do Trabalho.
Comprovados os 6 requisitos o interessado esta habilitado, sendo desabilitado por qualquer requisito
ausente, sem anlise de propostas.

Terminada a fase de habilitao a lei estabelece prazo de 5 dias teis para recursos com efeito suspensivo.
Dentro de um recurso questiona-se a deciso, no possvel juntar documentos obrigatrios para
habilitao. A comisso licitante pode pedir aos licitantes que tragam documentos auxiliares para explicao
dos documentos obrigatrios, o que diferente. Se TODOS OS LICITANTES forem inabilitados a lei estabelece
a possibilidade da AP abrir prazo de 8 dias teis para adequao ao edital, mas este no um prazo para
recurso. A doutrina entende que um poder-dever no caso da inabilitao geral.

o Classificao e julgamento: aqui s esto presentes os licitantes habilitados. Nesta fase os critrios de
habilitao no sero mais analisados. Abrem-se os envelopes com as propostas, analisados objetivamente
com base no tipo de licitao estabelecido no edital. A AP pode previamente estabelecer essa preferncia
por produtos manufaturados e servios nacionais que obedeam as ordens tcnicas. H um limite de
diferena monetria estabelecida pela lei de at 25% do valor originrio. A justificativa poltica diante desta
preferncia a busca pelo desenvolvimento nacional sustentvel. Nesta justificativa a AP ainda pode definir
uma preferncia adicional para os mesmos produtos e servios. Nestes casos os que decorram de inovao
tecnolgica tem ainda mais benfico. A soma dos dois benefcios devem respeitar os limites dos 25%

Ateno!!! A AP sempre define o maior valor que ela esta disposta a pagar, nunca o menos. Este valor
definido de acordo com uma pesquisa de mercado

Cabe recurso fase de classificao no prazo de 5 dias teis, com efeito suspensivo. Se TODOS OS
LICITANTES forem desclassificados a AP pode abrir prazo de 8 dias teis para que eles se adaptem e refaam
propostas.
Aqui acaba o trabalho da comisso.

o Homologao: Depois das fases discriminadas a comisso pega todos os documentos e envia para a
autoridade do rgo que ir verificar se o procedimento licitatrio foi regular. Aqui na verdade uma fase
de verificao do procedimento, visto que nem sempre h uma homologao. Caso homologado o
procedimento segue adiante Diante de algum vcio a autoridade pode anular o procedimento licitatrio. No
tendo nenhum vcio, mas tambm no havendo mais interesse pblico naquela contratao a AP revoga,
sempre por motivo de interesse pblico superveniente. A anulao ou revogao decorrem do princpio da
autotutela. No homologando abre-se para contraditrio de 5 dias teis sem efeito suspensivo.
o Adjudicao: dar ao vencedor o ttulo de vencedor, no se confundindo com a contratao em si. A
AP no obrigada a contratar mesmo com a adjudicao, mas mesmo no contratando ela esta vinculada
quele adjudicatrio. O adjudicatrio tambm esta vinculado aos moldes da proposta apresentada
administrao pelo prazo de 60 dias, contados da data de abertura da proposta, sob pena de sofrer as
sanes previstas em lei. Passados os 60 dias a AP continua obrigada a chamar o vencedor, mas ele pode dizer
que no pode mais contratar. Se no contrata com o vencedor o licitante que ficou em 2 lugar chamado, na
proposta do 1. O 2 no obrigado a contratar, mas se contratar somente com a proposta do primeiro.
o Celebrao do contrato

Tomada de preo, Lei 8666/93:
No aberta a qualquer pessoa. Segunda a lei participam da licitao os licitantes cadastrados no
rgo e queles que se cadastrarem at 3 dias antes da data marcada para a abertura dos envelopes.
Utilizada para contratos de obras e servios de engenharia at R$1.500.000,00 e para bens e outros
servios at R$650.000,00
Intervalo mnimo varia de acordo com o tipo e comea a contar a partir da publicao do edital :
Melhor tcnica / tcnica e preo: intervalo mnimo de 30 dias corridos;
Nos demais casos: intervalo mnimo de 15 dias corridos.

Ateno!!! O cadastro uma habilitao prvia, onde a empresa cadastra previamente todos os documentos
para um possvel contrato. Esse cadastro deve ser renovado a cada 1 ano. Este cadastro ir ser relevante na
fase de habilitao em qualquer modalidade lici tatria.

Procedimento licitatrio: levando em considerao o procedimento da concorrncia, a tomada de
preo no tem fase de habilitao, pois j h cadastro prvio. Todas as outras fases so iguais.

Convite, Lei 8666/93:
Contratao restrita aquelas pessoas convidadas pela administrao pblica, no mnimo de 3. Salvo
comprovada restrio de mercado. Os convidados podem ser cadastrados ou no. Se no for convidado pode
participar, desde que manifestado o interesse, por escrito, em participar do procedimento pelo menos 24h
antes data marcada para a abertura das propostas.
Utilizada para contratos de obra ou servio de engenharia de R$150.000,00 e para aquisio de bens e
servios de at R$80.000,00.

Ateno!!! A lei, expressamente, alerta para que no se faa o fracionamento da licitao. A lei diz que os
servios que puderem ser contratos simultaneamente no podero ser contratos fracionadamente como
forma de fraude ao procedimento licitatrio.

O convite no tem edital. Seu instrumento convocatrio mais simples e recebe o nome de carta-
convite. No h publicao da carta-convite, no deixando de ter publicidade atravs do envio da carta-
convite aos convidados e a afixao dela no trio da repartio em um local visvel ao pblico.
Intervalo mnimo de 5 dias teis, comeando a contar, segunda lei, do ultimo atos de publicidade da
carta-convite.
No convite tambm h comisso. Se o rgo, excepcionalmente, se comprovar escassez de pessoal,
poder abrir mo da comisso, e utilizar somente um servidor desde que este seja efetivo.
Enquanto existirem cadastrados no convidados para essa modalidade de licitao a cada novo
convite realizado para o mesmo objeto ter que ser feito o convite a um convidado a mais, sucessivamente.
(ex.: a Licitao para uma limpeza de determinada empresa ser feita por convite. Imagine que esto
cadastradas as empresas, A, B e C. A empresa convida A, D e E. isso pode acontecer? Sim, pois os convidados
podem ser cadastrados ou no. Aqui entra a regra da lei. Aqui na prxima licitao dever ser convidado um a
mais, que poderia no ser nem B nem C, poderia ser F, mas teria que ser um convidado um a mais.).
Procedimento licitatrio: levando em considerao o procedimento da concorrncia, o convite no tem
fase de publicao e habilitao. Os prazos para recurso no convite de 2 dias teis. E no caso de
desclassificao de todos os licitantes, a AP pode diminuir o prazo para 3 dias teis.

Ateno!!! Quando o Professor tratar de prazos, assim como a Lei, e somente falar x dias, ele estar falando
de dias corridos. Nos dois casos, quando se tratar de dias corrido vai haver especificao.

Os prazos no direito administrativo so contados da mesma forma que so contados no processo civil , ou
seja, exclui o dia do incio, incluindo o do final, ficando vedada a contagem de prazo em dia que no seja til
assim como no pode terminar em dia que no seja til.
Concurso, leilo e prego so modalidades determinadas em razo do objeto do contrato e no em razo do
seu valor.

Concurso, Lei 8666/93:
Procedimento licitatrio para aquisio de trabalho tcnico, artstico e cientfico. A AP procura adquirir
um trabalho e pagar um prmio/remunerao pelo trabalho adquirido (ex. concurso de monografia,
concurso para logotipo da Caixa Econmica Federal).
O procedimento do concurso definido em regulamento prprio.
Comisso de licitao diferenciada, a chamada comisso especial/diferenciada de concurso. Onde
no necessrio que os membros sejam servidores. Continuam sendo 3 membros. A Lei s diz que precisa
ser pessoas idneas com conhecimento na rea especfica do concurso.
Intervalo mnimo de 45 dias corridos e comeam a correr desde a publicao do edital at a
ocorrncia do certame.

Leilo, Lei 8666/93:
Feito para alienao de bens:
Mveis: quando estes forem inservveis/desafetados (Sem mais utilidade pblica definida),
apreendidos (Decorrentes de atos ilcitos) e penhorados (No se trata de penhora decorrente de constrio
judicial. Esta penhora se refere aos bens empenhados). Os bens mveis leiloados s sevem se ater ao valor
mximo de R$650.000,00, considerados conjunta ou isoladamente. Passando deste valor a alienao dever
ser feita mediante concorrncia.
Imveis: quando estes forem adquiridos por dao em pagamento ou adquiridos por deciso judicial.
O leilo s feito pelo tipo maior lance, sempre, igual ou superior ao valor da avaliao.
Intervalo mnimo no leilo de 15 dias corridos.
No h comisso de licitao no leilo. Sempre haver um leiloeiro que ser responsvel pelo
procedimento. Segundo a lei o leiloeiro dever ser, ou um leiloeiro oficial ou um servidor designado como tal.

Prego, Lei 10520/02:
Modalidade para aquisio de bens e servios comuns. Como servios comuns so considerados, pela
lei, aqueles que possam ser designados no edital com expresso usual de mercado. (ex.: caneta, copo, etc.)
O prego sempre do tipo menor preo.
No h comisso. O pregoeiro sempre um servidor pblico, que foi devidamente instrudo, que
responsvel pelo procedimento.
Pode existir uma comisso de apoio ao pregoeiro, que no uma comisso de licitao.
Intervalo mnimo de 8 dias teis a contar da publicao do edital.
A grande novidade do prego a inverso das fases, o que facilita o procedimento.
Procedimento licitatrio: mais clere.
Publicao
Classificao: a peculiaridade de que os licitantes levam suas propostas, e estas sero classificadas
para serem passadas para a fase de lances verbais. Passam para os lances verbais a melhor proposta, e todas
que no ultrapassem 10% da mesma. Devem passar para os lances verbais no mnimo 3 propostas. (ex.: A
apresenta proposta de 20mil, B de 21 mil, C de 21 mil, D de 21 mil e E de 22 mil. Todos vo para a faze de
lances verbais, pois no ultrapassaram o limite de 10%.). Na fase de lances verbais os licitantes iro oferecer
lances abaixo como forma de ganhar a licitao.
Habilitao: chama-se o licitante vencedor para verificao de sua habilitao. Caso no esteja
habilitado, verifica-se a documentao do segundo vencedor, desde que se acorde no que tange ao preo.
Adjudicao: a adjudicao feita pelo prprio pregoeiro para depois encaminhar para a autoridade.
No prego no h prazo para recursos entre as fases. O recurso feito ao final de todo o trabalho do
pregoeiro, com o recurso feito imediatamente. O Decreto diz que se considera imediato para fins da lei at
20 minutos. Depois de recorrer o recorrente tem prazo de at 3 dias para elaborar e apresentar as razes do
recurso. Ao final do recurso passa-se a fase de homologao.
Homologao: pela autoridade.
O prego, de acordo com o Decreto 5450 pode ser feito de forma eletrnica pela Unio, estendido o direito
aos Estados e Municpios desde que os chefes do executivo destes promulguem um decreto especfico.

Ateno!!! Hoje, a consulta a modalidade especfica para as agncias reguladoras.

Ateno!!! Hoje no Brasil a Lei prev duas situaes diferentes de licitaes. Em algumas a AP licita para
contratar e em outras para registrar os preos. Esta ultima acontece quando a AP no sabe se
vai/quando/quanto contratar. A AP licita somente para que os preos fiquem registrados no rgo. Assim, a
licitao feita e ao final extrada a chamada ata de registro de preos, com validade de 1 ano. . A licitao
de registro de preos feita durante o exerccio com o quantitativo mximo que poder vir a ser contratado
pelo rgo, no ficando a AP vinculada aquela licitao. (ex.: Querem comprar 20 carros para a PFN, mas
atualmente no h dinheiro para isso. Ento, sabendo que no fim do ano sempre sobra dinheiro, e quando os
responsveis forem avisados no fim do ano no ter tempo para licitar e o dinheiro perdido, em
determinada poca do ano a PFN faz uma licitao para registro de preos. Durante todo o ano daquele
registro aquele preo vai valer para a compra de at 20 carros.).
No entanto, essa licitao trs um problema para a AP, pois d a abertura para a chamada licitao carona. A
licitao carona ocorre quando uma entidade que no participou do procedimento licitatrio pede para
fazer a adeso ata de registro de preo de outra entidade. uma licitao muito criticada e cada vez mais
restrita pelo TCU. A primeira critica fala que, no momento que uma pessoa jurdica pela carona em uma
licitao de outro ente ela na verdade esta contratando sem licitar, pois ela escolhe a quem quer aderir,
ferindo o princpio da impessoalidade, isonomia e as demais garantias do procedimento licitatrio. Hoje h
duas restries: o TCU vem dizendo que no possvel a licitao carona entre entes federativos diferentes,
a contrrio senso entende-se que dentro do mesmo ente federativo possvel ; o TCU tambm diz que,
apesar do entendimento anterior ser de que o que for pego na carona no seria abatido na ata de registro.
Hoje o entendimento que em todas as adeses, o quantitativo adquirido pelo carona ir abater no
quantitativo da ata de registro de preo.


Licitao deserta aquela onde, aberto o procedimento licitatrio, ningum se habilita.
Licitao fracassada ocorre quando h licitantes, mas todos so inabilitados ou desclassificados. Abre-se o
prazo de 8 dias teis como tentativa de evitar o fracasso do procedimento, no dando certa a licitao
declarada fracassada.

O TCU vem admitindo a modalidade de licitao Prego para servios de engenharia, obra no.


Inexigibilidade de licitao: h contratao direta pela AP, ou seja, sem licitao. Situaes
determinadas pelo art. 25 da Lei 8666/93 (rol exemplificativo), sempre que for invivel competir, em especial:
Para aquisio de produtos singulares ou com fornecedores exclusivos;
Servios tcnicos especializados de natureza singular com profissionais de notria especializao;
Situaes de artistas consagradas pela mdia.
Se a AP demonstrar mais alguma situao onde invivel a contratao ela poder contratar sem licitao. A
doutrina diz que para analisar a viabilidade ou no da licitao, deve-se analisar seus pressupostos
cumulativos:
Lgico: pluralidade de bens e fornecedores destes bens;
Ftico: generalidade da contratao.
Jurdico: interesse pblico.
A ausncia de qualquer um dos pressupostos ocasiona a inviabilidade da licitao. S h necessidade da falta
de um dos trs.
vedada a inexigibilidade para servios de divulgao e para servios de publicidade.

CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO AULA 8
Dispensa de licitao: h contratao direta pela AP, ou seja, sem licitao. Aqui no h uma lgica
geral, a AP at poderia licitar, mas a lei a exime da obrigao. um rol taxativo estabelecido pela lei nos art.
17 e 24.
Hipteses de licitao dispensada e dispensvel:
Contratos de at 10% do valor do convite (at 8mil reais para contratao de bens e servios / para
obras e servios de engenharia de at 15mil reais). Algumas entidades (EP, SEM, Agncias Executivas,
Consrcios Pblicos) possuem dispensa em dobro, ou seja, at 20% do convite;
Situaes de guerra e grave perturbao da ordem;
Situaes de urgncia/contrataes emergenciais, ou seja, em contratos diretamente vinculados
situao quando o contrato dure no mximo 180 dias, sem prorrogao. A situao de urgncia no pode ter
sido causada pela prpria administrao pblica. A situao deve decorrer de uma situao alheia vontade
das partes ou do descumprimento do contrato pelo prprio contratado. (ex. Um hospital pega fogo e para
ele ser reconstrudo demoraria um ano, no sendo cabvel a dispensa. decidido que o contrato para
reconstruir o CTI e o Pronto-Socorro demoraria menos de 180 dias para ser cumprido. permitido a dispensa?
Sim, pois h definio do que realmente urgente. Aqui no h fraude.);
Em casos de licitao deserta.
Na hiptese de licitao fracassada em que todos os licitantes apresentam proposta muito superior. a
nica hiptese de licitao fracassada em que h dispensa.
As OSs, segundo sua lei especfica, so dispensadas de licitar.
Etc.

Ateno!! Para hipteses de dispensa no se pode fracionar aquela contratao para que uma parte dela
seja dispensada. Se fracionar fraude.

Tanto nas hipteses de dispensa como nas hipteses de inexigibilidade, o art.26 da lei, diz que deve se fazer
um processo simplificado de dispensa. Primeiro se faz uma justificativa explicando o porqu do contrato
daquela empresa e no de outra e uma ratificao da autoridade mxima do rgo.

Os Correios, como exclusivos no seu mbito, tm inexigibilidades de licitao para as contrataes com o
Poder pblico. (ex.: para que os correios entreguem malotes da PFN para outra repartio no precisa de
licitao). Agora, para a entrega de encomendas e impressos a licitao no inexigvel, visto que outras
empresas podem faz-la. Os correios tentam se encaixar no art.24, VIII, da Lei 8666/93, mas no permitido,
pois este dispositivo diz respeito s empresas pblicas que foram criadas pra prestar servios exclusivamente
ao Estado. Ento, pelo entendimento do TCU, naqueles servios onde os servios dos Correios so exclusivos
h inexigibilidade de licitao.


8. Contratos administrativos

Quando se fala em contratos feitos com a AP estou tratando de contratos em geral, sejam regidos pelo
direito pblico ou pelo direito privado.

Ateno!!! O simples fato da AP configurar em um dos polos de um contrato no o caracteriza como um
contrato administrativo.

Os contratos civis, aqueles regidos pelo direito privado, se submetem as limitaes do direito pblico. As
garantias e prerrogativas s se submetem aos contratos administrativos.

Os contratos estudados pelo direito administrativo so aqueles de direito pblico, com todas as
garantias e limitaes dadas ao poder pblico.

Caractersticas dos contratos administrativos:
Todo contrato administrativo consensual, ou seja, o oposto de um contrato real. O consensual se
perfecciona somente com o consenso das partes, a entrega da coisa consequncia do contrato;
So contratos comutativos, pois possuem direitos e obrigaes pr-determinadas. o contrrio de um
contrato aleatrio, neste uma das partes tem suas obrigaes sujeitas a um evento futuro e incerto;
So contratos de adeso, suas clusulas so pr-definidas, no se admitindo nenhuma espcie de
rediscusso de clausulas;
contrato formal, pois sua forma definida em lei indispensvel para a validade do contrato. Esta
regulamentada na lei 8666/93, art.55 e sua no observncia do ao contrato vcio de forma, o chamado Termo
de Contrato ou instrumento de contrato:
Para contratos cujo valor exija licitao na modalidade concorrncia ou tomada de preo. Para
contratos de valores mais baixos pode haver a chamada Carta contrato, que um instrumento mais simples,
ou pela prpria nota de empenho da despesa ou ordem de servio.

Ateno!!! A exigncia do Termo de Contrato ou Instrumento de contrato se faz de acordo com o valor do
contrato e no de acordo com a modalidade em que ele tenha sido feita.

Independentemente do valor a documentao escrita obrigatria.

Contratos verbais celebrados com a administrao so nulos e de nenhum efeito. Com exceo, quando se
tratar de compras com pronta entrega e pronto pagamento de at 5% do valor do convite (4 mil reais), ou
seja, contratos que no geram nenhuma espcie de obrigao futura (ex.: acaba o giz em uma escola pblica,
algum vai l e compra o giz), o chamado suprimento de fundo. Depois deve prestar contas.

No entanto, nem todos os contratos necessitam do instrumento de contrato nos moldes da lei .
obrigatria a publicao dos contratos administrativos. um requisito de eficcia. A lei estabelece
que at o 5 dia til do ms seguinte ao da celebrao do contrato a AP deve providenciar a publicao do
contrato. Aps disso h prazo de 20 dias corridos para que a publicao acontea de fato.
(ex.: imagine que a administrao pblica celebrou contrato de 500 mil reais, com procedimento regular,
instrumento de contrato correto, s que no publica. valido? Sim, s no eficaz!).

Ateno!!! O que subcontratao? o repasse a terceiro da execuo de um contrato.
possvel a subcontratao em contratos administrativos? A princpio no, pois constitui fraude no
procedimento licitatrio. A doutrina aponta hipteses de subcontratao:
Quando h subcontratao parcial com previso no edital e no contrato e ainda com a autorizao do
poder pblico. Na lei das concesses muda tudo, a subcontratao nas concesses recebe o nome de
subconcesso. Para que haja subconcesso deve haver concorrncia, alm da previso no edital, no contrato
e a autorizao do poder pblico, ou seja, tenta inviabilizar a subconcesso.

Prerrogativas contratuais:
A AP pode exigir do contratado a prestao de uma cauo, ou seja, garantia para no haver prejuzo
AP se o contrato no for cumprido. Quem define o valor da garantia o poder pblico, a lei s estabelece o
limite mximo de at 5% do valor do contrato. H exceo que amplia a discricionariedade administrativa, em
contrataes de grande vulto, com alta complexidade tcnica e que envolva riscos financeiros considerveis
a garantia pode chegar a at 10% do valor do contrato. Quem define o risco e a complexidade a AP em cada
caso concreto, o grande vulto definido por lei dizendo serem contratos que ultrapassem 25x
R$1.500.000,00, ou seja, R$37.500.000,00. Caso o Estado entregue bens pblicos ao contratado o valor da
garantia acresce o valor desses bens. Se tudo for cumprido como contratado a garantia devolvida pela AP,
corrigida, se prestada em dinheiro. Se h descumprimento, e esse inadimplemento ainda cause prejuzo
administrao pblica a garantia executada, mas o valor da garantia no limita o valor a ser pago no caso de
indenizao AP. A garantia pode ser prestada de quatro formas, que definido pelo contratado dentro dos
limites definidos em lei:
Dinheiro
Ttulos da dvida pblica
Seguro Garantia
Fiana bancria

Limitaes contratuais:

Ateno!!! No existe contrato administrativo por prazo indeterminado, em regra. As regras de durao de
contrato esto no art.57 da Lei, 8666/93.

Prazo determinado, que a princpio dura o prazo do crdito oramentrio, ou seja, 1 ano no mximo.
Mas h muitas excees:

Ateno!! A regra que no Brasil h trs oramentrias: lei oramentria anual, lei de diretrizes oramentrias
e o plano plurianual. As duas primeiras leis duram 1 anos, j o PPA dura 4 anos no coincidentes com a
legislatura.

Contratos administrativos que estejam no PPA. Duram at 4 anos;
Contratos de prestao de servios continuados. Em leitura precipitada da lei 8666/93 voc pode
entender que estes contratos possuem durao de 60 meses, o que no verdade. A lei na verdade diz que
depois de todas as prorrogaes sucessivas estes contratos podem chegar at 60 meses. A princpio so
celebrados por 12 meses.

Segredo!!! A lei ainda diz que no caso de efetivo interesse pblico justificvel estes prazos podem ser
prorrogados por ainda mais 12 meses.

Aluguel de equipamentos e programas de informtica pode ser prorrogado sucessivamente por no
mximo 48 meses;
Art. 24, IX, XIX, XXVIII, XXXI, Lei 8666/93: so hipteses de dispensa tambm. Para contrataes de
cincia e tecnologias, material de foras armadas, etc. a lei estabel ece que os contrato podem durar at 120
meses.
Alguns contratos no geram despesas e consequentemente no vinculam crdito oramentrio (ex.:
contrato para servios de transporte), assim no precisam respeitar o prazo de durao do crdito
oramentrio.

Ateno!!! Para que haja prorrogao do contrato deve haver a observncia de 3 requisitos:
Justificao demonstrando que mais vantajoso AP celebrar do que celebrar um novo contrato.
Normalmente se faz uma pesquisa de mercado para demonstrar a vantajosidade da prorrogao;
Previso no edital e no contrato;
Haja vigncia no contrato.

Clusulas exorbitantes
Decorrentes da regncia do contrato pelo direito pblico, em virtude da supremacia do direito pblico sobre
o privado. Estas clusulas no precisam estar previstas no contrato, elas esto implcitas em todos os
contratos administrativos decorrentes diretamente de lei. So elas:
Poder de reciso unilateral do contrato pela AP, ainda que o particular no concorde ou no consinta.
Significa que o poder pblico pode terminar o contrato sem a necessidade de ir ao judicirio. A AP abre vista
para contraditrio e depois rescinde em duas situaes:
Por motivo de inadimplemento do contratado;
Por motivo de interesse pblico. Neste caso o particular contratado tem direito a uma indenizao
pelos prejuzos causados.
Nos contratos de concesso essa reciso ganha dois nomes: por inadimplemento caducidade, por interesse
pblico a encampao. Nestes casos dependem de uma expedio de decreto.
Poder de alterao unilateral do contrato pela AP, sem concordncia ou consentimento do particular.
Pode se dar por dois motivos:
Quanto ao projeto originrio;
Quanto ao valor, aumentando ou diminuindo. Tem limite expresso na lei de at 25% para mais ou para
menos. A alterao acima de 25% permitida, mas devero ser bilaterais. Com exceo aos contratos de
reformas em que as alteraes para mais podem chegar at 50% a diminuio continua em 25%.
No h alterao em relao ao objeto, isso seria fraude licitao.
Qualquer alterao do contrato deve respeitar a garantia do equilbrio econmico e financeiro deste
contrato. A margem de lucro inicialmente pactuada (equilbrio econmico e financeiro) no pode ser
alterada pela AP, acontea o que acontecer ela deve ser mantida esta a garantia inalcanvel do particular.
(ex.: a AP contrata uma empresa para recapeamento asfltico de uma via. O contrato foi o seguinte: sero
recapeados 1000 km de estrada e por 100 km se cobra 100 mil reais. Depois do contrato celebrado a AP por
motivo de interesse pblico devidamente justificado diz que necessrio uma ampliao do contrato para
1.200 km de estrada. Pode fazer isso? Sim, mesmo que o particular no concorde. O valor sobe para 120mil
reais? Sim. E se a AP precisa suprimir o contrato para somente 800 km, pode? Sim. O valor cai para 80 mil?
Sim.).
Poder de fiscalizao e controle dos contratos. ao mesmo tempo um poder e um dever. Quando a AP
no fiscaliza um contrato e esta ausncia de fiscalizao enseja um dano ela responde pel a sua omisso.

Ateno!!! O art. 71 da lei 8666/93, diz que o Estado no responde pelos dbitos trabalhistas das empresas
contratadas por ele. Essa regra comporta algumas excees:
De acordo com a S. 331 do TST, o Estado responde subsidiariamente pelos dbitos trabalhistas das
empresas. Em 2010/20133 a ADC 16/2010 estabeleceu a constitucionalidade do art.71 da lei 8666/93, assim a
smula torna-se inaplicvel. Por isso esta smula foi alterada dizendo que o Estado responde
subsidiariamente pelos dbitos trabalhistas das empresas contratas, desde que se demonstre a culpa da
administrao. Essa culpa a omisso do dever de fiscalizao do contrato. No existe responsabilidade pura
e simples, somente com a omisso.

CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO AULA 9
Aplicao de penalidades pela AP, essas penalidades decorrem do interesse pblico contratual,
independente de haver resciso ou no. A aplicao depende do contraditrio e da ampla defesa. Em ordem
de gravidade existem 4 penalidades:
Advertncia: penalidade simples, sempre por escrito para punio de infrao mais leves;
Multa: pena pecuniria. No confunda com ressarcimento. Se o particular contratado causa um dano
AP ele ter que ressarcir o que foi causado alm da possibilidade da incidncia de multa pela AP. Multa pode
ser aplicada isoladamente ou de forma cumulativa;
Suspenso de contratar com o poder pblico: fica suspenso de contratar e participar de licitaes pelo
prazo mximo de durao de at dois anos. Esta suspenso no pode extrapolar o ente federativo que
aplicou a pena. (ex.: se a pena foi aplicada pela Unio ele no poder contratar com uma Autarquia federal,
mas pode contratar com Municpios, Estados, Autarquia Estadual, etc.).
Declarao de inidoneidade: a pena mais grave e tambm no pode ultrapassar 2 anos, s podendo
ser feita pelo Ministro de Estado competente. As diferenas da declarao de inidoneidade da suspenso de
contratar com poder pblico so: pelo entendimento majoritrio a declarao extrapola o ente federativo
que fez a declarao (aqui h um alerta de um ente federativo a outro), alm disso, para que a empresa volte
a ser idnea ela ter que se reabilitar, ou seja, ressarcir o errio pelos prejuzos causados. A declarao no
pode ultrapassar dois anos, mas a reabilitao da empresa inidnea essencial.
No existe uma obrigatria gradao das penalidades e sim uma aplicao do princpio da razoabilidade e
proporcionalidade, ou seja, a lei no determinada que haja penas anteriores para aplicao de pena mais
grave. A pena deve ser proporcional infrao penalizada.
A doutrina modernssima comea a aplicar no direito administrativo a Disregard Doctrine ou Teoria da
Desconsiderao da Personalidade Jurdica, assim, declarada a inidoneidade da empresa se seus scios
formarem uma nova empresa esta nova empresa no poder contratar com a AP. Ou seja, a penalidade passa
a pessoa jurdica e atinge a pessoa dos scios dessa pessoa jurdica evitando assim fraudes e protegendo o
patrimnio pblico.
Ocupao temporria dos bens da contratada: desorbita o mbito do direito privado. o poder
conferido AP expressamente pela lei como forma de garantir a continuidade dos servios em caso de
paralisao especial, ou seja, se a contratada por qualquer motivo paralisa a execuo dos servios a AP pode
ocupar temporariamente os bens da prestadora para garantir a continuidade (ex.: motoristas de nibus que
entram em greve, o Estado ocupa os nibus para que as pessoas no fiquem sem transporte pblico).

Ateno!!! possvel a exceo do contrato no cumprido no direito administrativo de forma
postergada/diferida. Se a AP quem for inadimplente? O particular contrato nunca poder rescindir o contrato
unilateralmente. Segundo o art. 78, XV da Lei 8666/93, quando a inadimplncia da AP for superior a 90 dias o
particular pode suspender a execuo do contrato. No significa resciso do contrato, pois esta s ocorre se o
particular for ao judicirio.
O STF diz que o Estado no pode reter a fatura de pagamento em nenhuma hiptese, ou seja, mesmo o
particular descumprindo algumas das exigncias feitas pela AP a reteno do pagamento pelos servios
prestado no permitida.

Como foi estudado anteriormente, uma das nicas garantias do particular contratado seria o equilbrio
econmico e financeiro do contrato. Alm do pagamento principal que ser feito ao particular, existem 3
outros pagamentos acessrios:
Pagamento de correo monetria: atualizao da moeda. O valor definido a ttulo de contraprestao
definido para aquele momento, depois de um tempo deve-se haver uma atualizao. Aqui o particular no
ganha nada a mais, s atualiza mantendo o valor real do contrato.
Reajuste/reajustamento de preos: o pagamento reajustado para o preo dos insumos.
previamente determinado nos contratos. (ex.: x ganha 10mil para limpar uma repartio, sendo 8mil reais de
custos e 2 mil de lucro. Tendo uma correo monetria de 10% aumenta os lucros, mas os insumos tambm
devero ser aumentados para que o contratado no fique no prejuzo. Ento tambm se aumenta, no caso,
10% nos insumos).
Recomposio/reviso de preos: quando h um aumento inesperado no preo dos insumos e o
reajuste de preos no consegue fazer face a esse real aumentos a AP lana mo da recomposio dos
preos. A situao no previamente definida no contrato e geram necessidade de reequilbrio do contrato e
so chamadas pela lei e pela doutrina de Teoria da Impreviso.

A Teoria da Impreviso clausula implcita que assegura basicamente as situaes que surgem no decorrer
do contrato de forma inesperada. Diferente das situaes no momento de celebrao do contrato clausula
definida pela direito civil como clusula rebus sic stantibus e por isso no direito administrativo a AP tem o
dever de recomposio de preos, em situaes determinadas:
Caso fortuito/fora maior: situaes imprevisveis ou se previsveis inevitveis alheias vontade das
partes que desequilibram a relao contratual;
Interferncias imprevistas/ sujeies imprevistas: so situaes pr-existentes aos contratos. A
situao j existia na celebrao do contrato, mas s vem tona durante a execuo deste, gerando
necessidade de recomposio (ex.: terreno pantanoso em uma obra. Ex.2: a AP resolve cavar um tnel, mas
durante a obra descobre que tem uma rocha no meio do caminho.). As partes no podem ter culpa se no
deixam de ser interferncia imprevista, se houver culpa quem responde somente o contratado (ex.:
Resolvem fazer um tnel, mas cada mquina comea a cavar de um lado e cavam no lugar errado. Isso culpa
e no gera interferncia imprevista).
Fato da administrao: neste caso o poder pblico atua dentro do contrato, e o fato decorre de uma
ao ou de uma omisso da AP. (ex.: a AP contrata, mas no emite ordens de pagamento).
Fato do Prncipe: a situao de desequilbrio causada pelo prprio Estado fora do contrato. No
alheia a vontade das partes, por culpa do poder pblico. Vem de um fato ou de norma geral e abstrata que
atinge indiretamente o contrato. O Fato do Prncipe deve decorrer do ente da AP que contratante, se
decorrer de outro ente no fato do prncipe e sim caso fortuito e fora maior e nos dois casos o direito a
reviso e recomposio de preos dever ser garantido. Carvalho Filho entende, como doutrina
minoritarssima, que mesmo sendo fato decorrente da atuao de outro ente continua sendo fato do prncipe,
mas este no o entendimento de bancas de concurso. (ex.: a AP celebra um contrato e posteriormente
atuando fora do contrato atinge o contrato indiretamente. Ex.: Unio contrata um servio de limpeza, e depois
aumenta o II dos produtos de limpeza. H uma atuao fora, geral, abstrata, mas que atinge o contrato,
desequilibrando-o. ex.: o Municpio contrata uma empresa para servio de transporte pblico municipal, e
depois d gratuidade de transporte aos estudantes. Essa lei que dar benefcio aos estudantes causa um
desequilbrio no contrata. Ex.: Se o municpio contrata uma empresa de transporte pblico municipal, e uma
lei federal da gratuidade de transporte para todos os estudantes. A lei federal atinge o contrato? sim! Gera
necessidade de reviso e recomposio de preos? Sim. fato do prncipe? No. caso fortuito e fora
maior.).
Fato da Administrao e Fato do Prncipe so situaes da Teoria da Impreviso aceitas pela doutrina
majoritria. Nos dois h dever de recomposio de preo.

Extino do contrato administrativo
Situaes nas quais os contratos administrativos so extintos:
Extino natural: se espera que todo contrato seja extinto assim. Decorre:
Concluso do objeto: entrega do objeto contratado definitivamente;
Advento do termo: termina o prazo determinado pelo prazo do contrato;
Anulao contratual: decorre de um vcio de ilegalidade contratual e gera AP o poder-dever de
anular o contrato, decorrente do seu poder de autotutela, ou por ordem no Poder Judicirio que foi
manifestado por qualquer pessoa. O vcio na licitao induz o vcio no contrato. Possui efeitos ex tunc, assim
todos os efeitos decorrentes do contrato viciado devem ser aniquilados. No entanto, os servios prestados
devem ser remunerados nos casos dos contratados de boa-f. A doutrina majoritria entende que, pelo
princpio do enriquecimento sem causa, os contratados de m-f tambm devem ser remunerados.
Desaparecimento do contratado: o desaparecimento gera a extino do contrato pela sua natureza
personalssima. (ex.: falncia em caso de pessoa jurdica, falecimento em caso de pessoa fsica ou de empresa
individual, etc.).
Resciso: ocorre em 4 hipteses:
Resciso unilateral: feita pela AP exclusivamente, se dando por interesse pblico ou por
descumprimento do contrato por parte do contratado;
Resciso amigvel/ distrato/ bilateral: h interesse pblico na resciso ou at mesmo interesse do
particular. Decorre do interesse pblico conjugado com o interesse do particular;
Resciso judicial: aquela feita pelo particular por descumprimento da AP;
Resciso de Pleno Direito: situao alheia vontade das partes que tornam o cumprimento do
contrato invivel e a sua manuteno no seja possvel, inviabilizando o cumprimento contratual. (ex.:
contrato de limpeza de uma escola, mas a escola pega fogo).

Ateno!!! MACETE:
Resciso unilateral: quem faz a administrao.
Resciso Judicial: quem faz o particular.
Resciso Bilateral: feita pelos dois, AP e particular.
Resciso de pleno direito: no feito por nenhum dos dois, nem pela AP nem pelo particular.

Contratos em espcies (sero estudados mais profundamente em cada matria especfica)
Ateno!!! Contratos no se confundem com convnios. Os convnios so situaes nas quais pessoas com
vontades convergentes se juntam, nos contratos as pessoas possuem vontades divergentes. Como regra, os
convnios no dependem do procedimento licitatrio enquanto os contratos dependem.

Para bens pblicos:
Contratos de concesso de uso: onde a AP concede ao particular o direito de utilizar determinado bem
pblico no interesse pblico e privado. (ex.: o particular quer colocar um restaurante em uma universidade
pblica).
Para servios pblicos:
Concesso de servios pblicos
Concesso comum
Concesso especial: PPP
Permisso de servios pblicos: contrato de adeso.
Contratos de gesto: no possui natureza jurdica de contratos e sim de convnios, pois as vontades
com contratados so convergentes. realizado para maior eficincia dos servios e possuem duas espcies
que sero estudadas oportunamente:
Contratos de gesto realizada com autarquias, que as qualificam como autarquias executivas.
Contratos de gesto com entidades privadas sem fins lucrativos, isso as qualifica com Organizaes
Sociais.
Contratos da lei 8666/93: tem por objeto:
Para aquisio e alienao de bens: a AP sempre ir definir o valor mximo que esta disposta a pagar
pelo bem ou para venda dos bens, nunca o mnimo. A AP faz um oramento por meio de uma mdia
aritmtica decorrente de uma pesquisa de mercado. Para aquisio de bens tambm deve ser definida no
edital a quantidade e a qualidade e ainda a durao mxima para a entrega do bem.
Prestao de servios: AP sempre ir definir o valor mximo que esta disposta a pagar pelos servios.
A AP faz um oramento por meio de uma mdia aritmtica decorrente de uma pesquisa de mercado. Devem-
se definir tambm as peculiaridades e exigncias para a prestao dos servios e ainda a durao do contrato.
Na prestao de servios a remunerao feita pela prpria administrao pblica o que diferencia a
prestao da concesso. Nesta ultima os servios so pagos pelos usurios.
Execuo de obras: no h pesquisa de mercado de uma obra. O prazo determinado em contrato de
execuo de obras o prazo mximo em que a obra deve ser entregue, com possibilidade de prorrogao.
Por isso nestes casos a AP dever:
Primeiro executar um projeto bsico: projeto arquitetnico da obra, planta, definindo valores, etc. Aqui
definida uma planilha oramentria pela AP, em que se define o valor estimado para aquela obra. Quem
realiza o projeto bsico est proibido de entrar na licitao.
Depois um processo executivo: projeto de execuo da obra. feito por outra pessoa contratada que
define prazos, valores, fases de execuo, um cronograma de obras. A lei estabelece que a pessoa que
realizou o processo executivo est proibida de participar da licitao para execuo da mesma obra.

Ateno!!! Na 8666/93 h uma regra que d eficincias as contrataes, dizendo que a AP pode, desde que
previamente definido, contratar uma empresa para realizar o projeto bsico e deixar o projeto executivo a
cargo licitante vencedor para execuo da obra.

O TCU entende que o executor do projeto bsico pode participar da obra como fiscal, sendo at a pessoa
mais indicada para fiscalizar a execuo do projeto.

E ao final feito a contratao da obra.
Depois do recebimento definitivo da obra pela AP, ela passa a ser responsvel por esta obra o que no exime
a garantia do contratado por qualquer vcio que ocorra em virtude da m execuo da obra.

RDC, Lei 12.462/2011
Objetiva dar celeridade as contrataes e adequao s peculiaridades. O RDC cria uma nova modalidade
licitatria, a chamada licitao especial e sua utilizao facultativa. A Lei 8666/93 no aplicvel ao RDC
subsidiariamente, em regra.
aplicvel Copa das Confederaes, Copa do Mundo, s Olimpadas, as Paraolimpadas e ao PAC.
um regime muito criticado pela doutrina.
RDC cria a Autoridade Pblica Olmpica (APO): rgo criado por lei com prazo definido, ou seja, estar
extinta automaticamente aps um ano do ltimo evento esportivo que a lei trata (as paraolimpadas).
Comisso de licitao: a lei estabelece que a comisso seja composta majoritariamente por servidores
ou empregados pblicos permanentes dos rgos ou entidades da AP responsveis pela licitao.
possvel a contratao de mais de uma empresa para o mesmo objeto. uma garantia de celeridade
do procedimento de execuo.
A lei prev a possibilidade se fazer a escolha de marca, excepcionalmente. A lei estabelece trs
situaes possveis: quando for necessria a padronizao do objeto, se o Estado justificar tecnicamente e
demonstrar que determinada marca e a nica capaz de atender aquela necessidade, e ainda para
identificao do objeto atravs da marca (neste caso o edital ir dizer expressamente: marca x ou similar ou
de igual qualidade).
Peculiaridades da contratao do RDC (o que no for explicado acontece nos mesmos moldes da Lei
8666/93):
Fase interna: ocorre nos mesmos moldes que da lei 8666/93.
A publicao do edital feita do DOU e no site do rgo responsvel pela licitao. Nas contrataes
de bens e servios at 80 mil e em obras e servios de engenharia at 150 mil esta dispensada a publicao
no DOU.
Publicado abre-se o prazo para impugnao administrativa do edital, no caso de bens at o 2 dia til
anterior ao da abertura dos envelopes e no caso de obras at o 5 dias til anterior. Depois do prazo cabem-
se os outros meios judiciais.
Analisam-se as propostas. Os tipos de licitao no so os da 8666/93. Aqui a lei prev determinados
tipos com conceitos definidos pelo edital objetivamente:
Menor preo ou maior desconto;
Tcnica e preo;
Melhor contedo artstico;
Maior oferta (maior lance);
Maior retorno econmico em determinado prazo definido pelo edital;
No caso de empate, os critrios so os seguintes e sero aplicados sucessivamente:
Disputa final: os dois licitantes empatados devero fazer uma nova proposta para a AP e apresent-la
em determinado prazo. Dificilmente ir empatar novamente depois de aplicado o primeiro critrio;
Avaliao de desempenho contratual prvio: O professor entende, assim como a doutrina majoritria,
que h violao de isonomia neste critrio, pois pode ocorrer que nenhumas das empresas j tenham
contratado com a AP, ocasionando consequentemente, um desempenho ruim.
Permanecendo o desempate, a lei do RDC manda utilizar os critrios de desempate da Lei 8666/93, ou
seja, bens produzidos no pas, empresa brasileira, investimento em tecnologia e pesquisa no pas, e o sorteio.
H inverso de fases, primeiro classifica-se para depois habilitar o padro do RDC. Salvo se o edital
fizer a inverso de fases, ou seja, volta s fases para o padro segundo a lei 8666/93. A habilitao segue os
moldes da lei 8666/93. No entanto, o intervalo mnimo diferente (olhar na lei).
Fase recursal: no h recurso entre as fases do procedimento, prazo de 5 dias teis contados da
lavratura da ata de habilitao. No h previso para efeito suspensivo.
Encerramento
Celebrao do contrato: a lei do RDC trs poucas determinaes em relaes aos contratos. As
hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao seguem as regras da Lei 8666/93, assim como as regras
referentes aos contratos administrativos. S h trs peculiaridades:
Contratao integrada: no obrigatria, h somente uma previso de possibilidade. a possibilidade
trazida pelo RDC e deve estar prevista no edital, da AP fazer somente uma licitao e deixar a cargo do
vencedor a realizao do projeto bsico, do projeto executivo e da obra. Neste caso o oramento da obra
feito atravs de um anteprojeto elaborado pela prpria AP, dando celeridade e definindo inclusive o
oramento mximo. No entanto, traz problemas, como a supervalorizao de uma obra.
Servios contnuos: a lei estabelece que aps as sucessivas renovaes das contrataes dos servios,
estas devem atingir o prazo mximo da existncia da APO, ou seja, at 1 ano aps o ultimo evento esportivo
que d finalidade lei.
Penalidade de suspenso de contratar: a lei estabelece que o prazo da penalidade possa durar at 5
anos, desde que o contrato tenha sido firmado com as regras do RDC.
CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO AULA
10
9. Servios Pblicos, Lei 8987/95
Conceito: para a doutrina moderna, para que uma atividade seja conceituada como servio pblico
deve estar presentes 3 elementos determinados pela lei:
Substrato material: trata da ideia de o servio pblico uma utilidade ou comodidade material
prestada populao de forma contnua;
Trato formal: prestada sobre o regime de direito pblico, ainda que parcialmente. Significa dizer que
todas as prerrogativas e limitaes da AP so aplicadas;
Elemento subjetivo: a atividade deve ser prestada pelo Estado, seja de forma direta ou indireta.

Ateno!!! Poder de polcia no servio pblico restrio imposta pelo Estado, mesmo quando o ato
ampliativo.
Obra no servio pblico, pois no contnua, sendo que normalmente pode ser necessria para a
prestao dos servios.
Explorao de atividade econmica tambm no servio pblico, pois a atuao no mbito privado.
Prestao dos Servios pblicos
Principiologia: alm de todos os princpios administrativos expressos na CF, os servios pblicos
possuem seus princpios especficos:
Dever de prestao do Estado: ainda que a prestao no seja direta pelo Estado ele ainda o
responsvel por promover a prestao originariamente.
Atualidade/adaptabilidade/atualizao: ideia de que os servios devem ser atualizados e
modernizados de acordo com a evoluo destes, observando a reserva do possvel (princpio da reserva do
possvel: os princpios administrativos buscam o ideal, as o ideal muitas vezes se esbarra com a realidade.
Assim, o Estado deve buscar o ideal dentro das suas possibilidades econmicas e oramentrias).
Universalidade/Generalidade: raciocnio de que o servio pblico deve ser prestado ao maior nmero
de pessoas possveis. No se pode prestar um servio pblico direcionado a certa parte da coletividade.
Modicidades das tarifas: as tarifas nas prestaes dos servios devem ser mdicas, pois prestaes
muito caras restringe a acessibilidade. Levando sempre em considerao as demais variveis que iro atingir a
prestao dos servios.
Cortesia: diz respeito ao trato com o usurio do servio pblico, fazendo-o se sentir prestigiado.
Isonomia: princpio geral que ganha uma roupagem especial na prestao dos servios pblicos.
Primeiro diz respeito prestao de servios para todos, muito prximo universalidade. Segundo pela ideia
de que ningum ser mais ou menos beneficiado em razo de credo, cor, altura, peso, etc. na prestao dos
servios. Hoje h busca pela isonomia material (Ideia de tratamento igual aos igual e desigual aos desiguais
nas medidas das suas desigualdades. Essa ideia traz a discusso de quem seriam os desiguais e ainda, quais as
medidas das suas desigualdades.) e pela isonomia formal.
Continuidade: especificamente definido pela lei 8987/95, com a ideia de prestao ininterrupta dos
servios. A descontinuidade gera prejuzo coletividade e deve ser evitada, mas no absoluto. Relembrando:
H direito de greve do poder pblico? Depende. Servidor pblico militar no pode fazer greve e
tambm no h direito sindicalizao. J os servidores civis tm, segundo art. 37 da CF/88, diz que o
servidor pblico tem direito de greve nos termos de lei especfica. No entanto, no h lei especfica que
regulamenta o direito de greve, assim a jurisprudncia do STF pacificou que o direito de greve uma norma
de aplicabilidade limitada, pois falta uma lei que regulamente. No entanto, em 2008 foi impetrado um
Mandado de Injuno no STF que decidiu que enquanto no houver uma lei especfica ao direito de greve
ser aplicada a lei geral de greve, Lei n7783/89. Esta lei no supri a lei especfica que ainda ir regulamentar
a greve dos servidores, ela apenas ir orientar o direito que ainda no foi regulamentado. A regra do servidor
considerada lcita greve nos moldes da lei geral, sendo que os dias parados no so contados para
remunerao. Entretanto o servidor no pode sofrer corte de remunerao diante a greve lcita, pois este
seria um meio de coero diante do seu direito a greve. O STF pacificou o entendimento que o servidor dever
ser remunerado e APS a greve ele deve fazer a compensao dos dias parados, sendo indispensvel.
Exceo de contrato no cumprido (exceptio non adiplention contratos)? H o direito, mas no
automaticamente, art. 78, XV, Lei 8666, quando a AP no cumprir seus deveres por mais de 90 dias. O
particular deve aguentar o inadimplemento por at 90 dias.
Interrupo por inadimplemento do usurio? Art. 6, 3, lei 8987, diz que no fere o principio da
continuidade a interrupo do servio por inadimplemento ou por ordem tcnica, desde que haja urgncia
ou aviso prvio, respeitados os interesses da coletividade. H discusso quanto inadimplncia. Essa
interrupo no pode acontecer se for interromper um servio da coletividade. (ex.: no possvel cortar a
energia eltrica de um hospital.).

Classificao dos servios pblicos
A classificao diz respeito:
Quanto fruio destes servios:
Servios gerais / uti universi: so prestados todos e usufrudo por todos simultaneamente. (ex.:
iluminao pblica). cobrado por meio da receita geral dos impostos.
Servios singulares/ individuais/ uti singuli: prestados a todos, mas o Estado tem como individualizar o
usufruto/fruio de cada indivduo. (ex.: energia eltrica). cobrado individualmente, por meio de taxas ou
tarifas, de acordo com o valor que o indivduo usou.
Quanto execuo dos servios:
Servios pblicos exclusivos e indelegveis, art.21, X, Lei 8987/95: o Estado alm de possuir o dever de
prestar esses servios, deve presta-los de forma direta. (Ex.: servio postal, organizao judiciria, servio
areo nacional, etc.).
Servios pblicos exclusivos e delegveis: o Estado tem o dever de prestar, direta ou indiretamente.
(ex.: transporte pblico, energia eltrica, telefonia, etc.).
Servios pblicos exclusivos de delegao obrigatria: o Estado possui o dever de prestar, mas no
pode ter monoplio nesta prestao (ex.: rdio e difuso sonora e rdio de difuso de sons e imagens).
Servios pblicos no exclusivos: o Estado tem ainda o dever de prestar, mas o particular tem o poder
de prestar independentemente de delegao (ex.: Sade, educao, previdncia, etc.). No configura
delegao do Estado, pois no o desonera do dever de prestar. A autorizao para esta prestao decorre do
poder de polcia somente. Aqui, quando o servio for prestado pelo particular por iniciativa prpria, no
configura servio pblico, pois falta o elemento subjetivo. Segundo o STF constitui como servio de utilidade
pblica.
Ateno!!! Servios pblicos exclusivos de Estado so chamados de servios pblicos prprios. Os servios
pblicos no exclusivos de Estado so chamados de servios pblicos imprprios, por no serem
propriamente ditos servios pblicos quando prestados pelo particular. Seriam servios de utilidade pblica.







CENTRALIZAO


Quando estudado sobre organizao administrativa ficou definido quem em determinadas situaes,
para garantir a maior essa prestao, eficincia nas prestaes dos servios o Estado descentraliza tanto aos
entes da API e aos particulares. Essa descentralizao pode se dar de duas formas:
Outorga / descentralizao por servio: o Estado transfere a outra pessoa jurdica a titularidade e a
prestao dos servios. Para a doutrina majoritria a outorga s pode ser feita s pessoas jurdicas de direito
pblico, com exceo aos Correios. No um entendimento pacfico.
Delegao/ descentralizao por colaborao: o Estado se mantm na titularidade dos servios e
delega somente a prestao dos servios. Feita aos entes da API de direito pblico e de direito privado.
Ateno!!! A outorga sempre feita mediante lei? Sim, porque autarquias e fundaes pblicas so criadas
por lei. J a delegao pode ser feita mediante lei ou mediante contrato? Sim!
Concesso e permisso: o art. 175 da CF diz que os servios pblicos so prestados diretamente pelo
Estado ou por contratos de concesso e permisso.
o Concesso: todas as normas gerais dos contratos administrativas so aplicadas nestes contratos
subsidiariamente.
Ateno!!! A concesso simples de servios pblicos necessariamente segue o seguinte esquema:
A AP contrata uma empresa;
DESCENTRALIZAO
AUTARQUIAS
SOCIEDADES
DE ECONOMIA
MISTA
FUNDAES
PBLICAS
PBLICAS
PBLICAS
EMPRESAS
PBLICAS
PARTICULARES:
CONTRATOS DE
CONCESSO E
PERMISSO
U, E, DF, M
SADE, SEGURANA
PBLICA, ETC.
DESCONCENTRAO
Distri buio interna de
competnci as

A empresa presta um servio;
A empresa remunerada pelo usurio.
No sendo assim no concesso de servio pblico. (ex.: energia eltrica)
J a concesso precedida de obra segue o mesmo esquema. No entanto, antes da empresa iniciar a prestao
dos servios, fica a cargo dela a execuo de uma obra necessria para esta prestao (ex.: servio contratada
para prestar servio de metr, primeiro ela deve construir o metr sem remunerao e depois explora o
servio).
Peculiaridades da concesso:
A concesso depende de licitao sempre na modalidade concorrncia, com exceo s concesses
que esto no Programa Nacional de Desestatizao (PND). Nas concesses do PND podem ocorrer por leilo.
O edital da concorrncia para os contratos de concesso de servios pblicos pode inverter as fases de
classificao e habilitao, como forma de garantir maior celeridade.
Os tipos de licitao no seguem a regra da Lei 8666/93. Sero de menor preo, melhor tcnica, melhor
tarifa, combinao de melhor tcnica com melhor tarifa, etc., ou seja, h uma anlise mais profunda no valor
das tarifas.
Celebrao do contratado: Aqui h o poder concedente (desde que haja previso na lei especfica
possvel que Agncias Reguladoras atuem como poder concedente) e a concessionria. A lei estabelece que a
concessionria deve ser: ou pessoa jurdica ou consrcio de empresas, no se admitindo contrato de
concesso com pessoas fsicas. No que tange aos conscios, a lei autoriza que estes participem do
procedimento de concesso mesmo que no estejam totalmente formados, ou seja, com o simples
compromisso de firmarem o consrcio. Isso acontece porque s vezes s vale a pena para as empresas
firmarem o consrcio se ganharem a concesso.
Sendo o contrato celebrado entre o poder concedente e o concessionrio, aquele seguir as regra
bsicas da lei 8666/93, quanto as formalidade, publicao, equilbrio econmico financeiro, alterao
unilateral, penalidades aplicadas. No entanto, no que tange:
fiscalizao: a AP tem a garantia de fiscalizar a execuo de forma mais forte. A lei autoriza a
interveno na concessionria. Havendo indcios de irregularidades na empresa atravs de um decreto do
Chefe do Executivo do mbito, ser nomeado um agente pblico como interventor responsvel por gerir a
empresa durante todo o procedimento de interveno. A interveno decretada para que se abra um
processo administrativo para que se apurem as irregularidades. A AP tem prazo mximo de 30 dias para dar
incio a este processo administrativo a contar do decreto de interveno e mais 180 dias para que o processo
termine efetivamente. 210 dias o limite mximo para interveno, pois se no acontece o empossamento da
empresa pelo Estado, o que no permitido. Ao final da interveno ou no se apurou nenhuma
irregularidade decretando-se o fim da extino da interveno, devolve-se a empresa ao particular e presta
contas; ou apure a ocorrncia de irregularidades na empresa, o que ir ocasionar a decorrncia da caducidade
do contrato (extino do contrato de concesso por inadimplemento).
Resciso unilateral: a lei de concesso cria nomes diferentes para as formas de resciso. Ocorrer
resciso unilateral por interesse pblico que receber o nome de encampao e resciso unilateral por
inadimplemento que recebe o nome de caducidade. Caducidade e encampao, no mbito da concesso, s
podem ser declaradas por meio de decreto do chefe do poder executivo do mbito e aps o prvio
contraditrio; no caso de encampao dever o concessionrio ser indenizado por todos os prejuzos
causados.
Ocupao temporria: possui somente uma peculiaridade. No pode ser confundida com reverso de
bens. A ocupao temporria ocorre quando Estado durante o contrato ocupa os bens da concessionria
para garantir a continuidade. J na reverso de bens, ao final do contrato de concesso o poder pblico,
mediante indenizao, pode transferir para sim a propriedade dos bens da concessionria, limitando-se aos
bens atrelados execuo dos servios.
Responsabilidade civil da concessionria objetiva e primariamente, senda a responsabilidade do
Estado objetiva e secundria. A doutrina entende que a responsabilidade objetiva prevista no art. 37, 6, CF
s se aplica s concessionrias quando o dano for causado na prestao dos servios. Mantendo sua
personalidade jurdica de direito privado.
Art. 23-A da Lei 8987/95: permite a arbitragem nos contratos de concesso, ou seja, admite-se resolver
as controvrsias mediante arbitragem.

Parcerias pblico-privadas, PPP, Lei 11079/04:
o Trata-se de uma concesso de servio pblico na forma especial.
o Concesso administrativa e concesso patrocinada: seguem a regra geral de concesso, ou seja, a
administrao contrata uma empresa que presta o servio e remunerada pelo usurio.
Concesso patrocinada: a AP contrata uma empresa que presta o servio remunerada pelo usurio,
mas adicionalmente a empresa recebe uma remunerao do Estado. O mximo de remunerao que a
empresa pode receber de 70% da receita da empresa, salvo lei especfica.
Concesso administrativa: a AP contrata a empresa, remunerada pelo usurio que neste caso a
prpria administrao direta ou indiretamente. Ficando ela responsvel pelo pagamento das tarifas
integralmente (ex.: no direito americano h concesso administrativa em presdios).
o Caractersticas comuns:
Prazos: sero celebradas com prazo mnimo de 5 anos e mximo de 35 anos;
Valor mnimo de 20 milhes de reais;
Deve ter como um dos objetos a prestao de um servio pblico. No possvel uma PPP tendo
somente como objeto a prestao de servios pblicos.
o So aplicveis as regras de concesso de servios pblicos, com peculiaridades:
Na PPP a modalidade licitatria obrigatria a concorrncia indo alm, pois a lei especfica admite
inverso das fazer de classificao e habilitao, e ainda a edio de lances verbais, desde que prevista no
edital.
Feita a concorrncia o contrato celebrado. Na PPP, segundo a lei 11079/04, o parceiro privado pode
exigir uma garantia do parceiro pblico. Nestes casos, a lei 8666/93 tambm aplicvel na possibilidade da
garantia ser concedida do parceiro privado ao parceiro pblico. Nos dois casos as garantias devem seguir os
moldes definidos no contrato.
Seguindo o contrato, a lei prev que haver o compartilhamento de riscos no contrato. Significa dizer
que na PPP as responsabilidades do parceiro pblico e do parceiro privado so solidrias. Tambm se
compartilha com o parceiro pblico todos os ganhos do compartilhamento dos riscos.
A lei 11079/04 prev a possibilidade de compromisso arbitral, tambm para diminuir custos e riscos da
contratao. A arbitragem surge com a inteno de afastar o judicirio e consequentemente o precatrio.
A gesto do contrato da PP, segunda a lei, feita indispensavelmente por uma pessoa imparcial, nem
do poder pblico nem do privado. Antes da celebrao do contrato, aps a licitao, deve ser feita a criao
de uma pessoa jurdica que ir gerir o contrato, essa ser sua nica funo. a chamada Sociedade de
Propsito Especfico. Essa sociedade pode ser uma companhia de capital aberto, inclusive. indispensvel
que o poder pblico tambm seja scio da sociedade criada, mas no pode ter o controle acionrio da
sociedade.
A lei tambm cria, somente no mbito federal, um rgo gestor e um fundo garantidor parar gerir a
PPP de dentro da AP. diferente da gesto da PPP. possvel a criao de rgo gestor e garantidor em PPPs
que sejam regulamentadas por lei especfica de cada ente federativo (ex.: rio de janeiro).

Permisso de servios pblicos, art.175, CF
A permisso tradicionalmente tratada pela doutrina como ato discricionrio e precrio. No entanto, no que
diz respeito permisso de servio pblico a ideia do ato discricionrio e precrio no se mantm, pois a CF
diz que a permisso de servio pblico feita atravs de contrato administrativo. O art. 40 da lei 8987/95 diz
que a permisso de servios pblicos contrato de adeso por meio do qual se transfere a prestao de
servio a ttulo precrio. Na prtica isto no possvel, pois tendo a permisso de servios pblicos natureza
contratual a precariedade fica mitigada. Hoje se diz que a permisso de servio pblico configura um contrato
de adeso.
o A lei diz que a permisso de servios pblicos segue as regras da concesso de servios no que couber,
com exceo:
A permissionria pode ser pessoa jurdica ou pessoa fsica, no sendo permitidos consrcios;
Para contrato de permisso a modalidade licitatria varia de acordo com o valor do contrato;
A permisso de servios pblicos no necessita de lei especfica que a autorize em todos os casos.

Autorizao de servio pblico
admitida por somente parte da doutrina. Algumas autorizaes que se pensa ser de servio pblico na
verdade autorizao de polcia. A doutrina minoritria entende que autorizao de servio pblico ato
precrio de delegao para servios com remunerao baixa (ex.: cuidado de um jardim pblico pela empresa
x, em troca a AP faz a publicidade dizendo que aquele jardim devidamente cuidado pela empresa x).

CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO - AULA
11

Conscios Pblicos, LEI 11107/05
o Conscios pblicos no tem natureza jurdica de contrato e sim de conscio/convnio. Nos consrcios
pblicos as vontades so convergentes, ou seja, uma gesto associada de pessoas de direito pblico que
executam um servio similar que se consorciam para execuo associada das atividades. As pessoas de direito
pblico formadoras dos conscios pblicos so entes federativos. (ex.: o Estado da Bahia, Pernambuco e
Cear possuem cada um uma Entidade de Apoio as Vtimas do Semirido. Os Estados se juntam e formam a
ADEVISA).
o A novidade estabelecida pela lei 11107/05 que, a partir do momento que estes entes federativos se
juntam e formam um conscio, este consrcio ganha personalidade jurdica de todos os entes consorciados,
no se confundindo com a personalidade jurdica prpria dos entes formadores dos consrcios. (ex.: como no
exemplo acima a ADEVISA ser pessoa jurdica da Bahia, de Pernambuco e de Alagoas). Essa nova pessoa
jurdica poder ser:
De Direito Privado: no ir gozar de nenhuma das prerrogativas pblicas, seguindo as regras de
associao do direito privado. Por se tratar de ente mantido/subvencionado com dinheiro pblico, os
conscios pblicos de direito privado se mantm obrigado s licitaes.
De Direito Pblico: sendo um conscio pblico de direito pblico receber o nome de associao
pblica e ir integrar a API de cada um dos entes formadores do consrcio.
Ateno!!! O Conscio Pblico de Direito Pblico Interno, ou seja, a Associao Pblica seria um 5 ente da
API que no estaria previsto na CF?? No! A doutrina pacificou o entendimento, que inclusive foi inserido no
CC/02, de que a Associao Pblica nada mais do que uma espcie de autarquia associativa. Sendo ento
uma autarquia de personalidade jurdica mltipla compondo a API de cada um desses entes.
As Associaes pblicas, mesmo sendo autarquias, podero ser criadas por um conscio atravs de
determinao da Lei. De acordo com a Lei 11107/05, quando estes entes federativos, pela representao do
chefe do poder executivo, se juntam eles no celebram ainda um consrcio e dessa juno firmado um
protocolo de intenes. Este protocolo nada mais que a inteno formada dos entes em firmar o conscio.
Posteriormente, cada um desses entes ter que ratificar o protocolo de intenes atravs de lei. O protocolo
encaminhado como projeto de lei para cada poder legislativo do mbito. Depois da ratificao por leis do
protocolo de intenes, em cada ente interessado, est firmado o conscio. Ento a autarquia, formada pelo
conscio pblico, criada atravs de vrias leis.
Ateno!!! No basta a ratificao de uma lei de um ente consorciado para se formar o conscio pblico. Ele
s criado com a ratificao de todas as leis de todos os entes interessados.
O oramento do conscio pblico formado pelo destaque oramentrio dos seus entes consorciados,
ou seja, da APD vinculada a ele. No momento em que firmado o protocolo de intenes estes entes
federativos firmam tambm um contrato de rateio. Este contrato uma especificao de quanto cada ente
ir contribui para a formao e manuteno do conscio pblico.
Os conscios seguem os mesmos regimes das autarquias.
As licitaes dos conscios seguem regra geral da Lei 8666/93, com duas peculiaridades:
Dispensa: conscios pblicos tm dispensa de licitao em contratos de at 20% do convite, ou seja,
at 30 mil reais em caso de obras e 16 mil reais em caso de servios, art. 24, 1, Lei 8666/93.
Os valores das modalidades licitatrias so alterados pela Lei 8666/93 quando se trata de conscios: a
lei diz tratando-se de procedimento licitatrio formado por at 3 entes federativos tero os valores das
modalidades duplicados. Se o conscio pblico for formado por mais de 3 entes estes valores sero
triplicados.
Em algumas situaes de necessidade para prestao dos servios possvel que o consrcio contrate
com outro um ente formador do contrato. A lei diz que o contrato firmado entre o conscio e qualquer ente
da APD ou API de um ente consorciado recebe o nome de contrato de programa. Recebe este nome por
estar previamente programado no conscio. Em contratos de programa h dispensa de licitao,
independentemente do valor. (ex.: Adevisa precisa celebrar um contrato com o Estado da Bahia, que um
ente formador do contrato.).
Ateno!!! Se a prova lhe diz: firmado um contrato de programa entre um conscio pblico e uma empresa
pblica de um ente consorciado, se o ente se desliga do consrcio o contrato de programa est
automaticamente extinto? Sim!!! O contrato de programa s qualificado desta maneira pela ligao do ente
com o consrcio.
A Unio e o Municpio s podem participar de um mesmo consrcio se o Estado que este municpio
integra tambm for um ente consorciado. A ideia evitar que a Unio intervenha no Municpio.
Terceiro Setor
o O Terceiro Setor, tambm chamado de entidades paraestatais, no faz parte da organizao
administrativa. Elas atuam ao lado do Estado executando atividades de interesse estatal. Estas entidades
no possuem finalidade lucrativa, so filantrpicas. Executam servios no exclusivos de Estado, ou seja,
aqueles que podem ser prestados pelo particular, por iniciativa prpria, sem que seja necessria a delegao
do Estado.
Ateno!! O Primeiro Setor o Estado, o Segundo Setor o Mercado e o Terceiro Setor so as paraestatais.
o O surgimento do Terceiro Setor criou a chamada administrao dialgica/ associada, que nada mais
do que o oposto da administrao monolgica. Ou seja, a administrao pblica do dilogo travado entre o
particular e o poder pblico. Este dilogo seria a possibilidade do particular participar da atividade pblica. A
doutrina moderna diz que a administrao dialgica aquela em que o particular atua ao lado do Estado
com a finalidade pblica, com uma finalidade convergente a do Estado. Se o particular atuasse ao lado do
Estado buscando seu prprio interesse no haveria este dilogo. A ADIN 1923/10 esta discutindo a
constitucionalidade da dispensa das licitaes das OSs, mas no voto do relator, ele explica que a participao
do particular no substitui a AP. Segundo o relator errado colocar o particular no lugar da AP. (ex.: a AP no
pode extinguir um rgo que tratava do meio ambiente para colocar um particular no lugar, isto seria uma
privatizao da atividade pblica). Busca-se no terceiro setor uma publicizao da atividade privada.
o Para serem qualificadas como entidades de terceiro setor as entidades devem gozar de algumas
prerrogativas estatais e consequentemente se submeterem a limitaes.
o So entidades do terceiro setor:
Entes do Servio Social autnomo: so particulares que dependem de lei especfica para sua criao.
Atuam fomentando/auxiliando/capacitando determinadas categorias profissionais. Gozam de
parafiscalidade, ou seja, possui capacidade tributria, poder de cobrar tributos. O Servio Social Autnomo
cobram tributos de quem os utiliza. Sendo tributo dinheiro pblico, assim devem ficar sujeitos ao controle
do TCU e ainda, realizar procedimento simplificado para contratao de fornecedores. A licitao do Servio
Social autnomo depende de licitao diferenciada, ou seja, se permite que estas entidades realizem um
procedimento somente para garantir a impessoalidade. A contratao de empregados no depende de
concurso. So aquelas integrantes do Sistema S: SESC, SESI, SENAI, SENAC, etc.
Organizaes Sociais (OS): criadas com a edio da lei 9637. A lei estabeleceu que a OS nada mais que
uma entidade particular sem fins lucrativos atuando na prestao de servios (de interesse pblico) no
exclusivos de Estado. A prpria lei traz uma lista dos servios permitidos: educao, sade, meio ambiente,
etc. Para ser uma OS, a entidade privada sem fins lucrativos ir celebrar com o poder pblico um contrato de
gesto e ser por meio deste contrato que a entidade privada se transforma em uma OS. No aquele
contrato de gesto firmado com Agncia Executiva. Embora chamado de contrato no possui natureza
contratual e sim de convnio pelas finalidades convergentes. A qualificao como OS confere algumas
prerrogativas: recebimento de dotao oramentria especfica, concesso de bens, cesso de servidores
pblicos, etc. Ficaro sujeitas ao controle do TCU, e apesar de mantidas pelo dinheiro pblico, no possuem
necessidade de licitar.
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OCIP): criadas pela lei 9790. A OCIP um
particular que presta servio pblico no exclusivo. Possuem peculiaridades:
Particulares sem fins lucrativos e que atuam na prestao de servios pblicos no exclusivos de
Estado. O vincula com a AP criado a partir de um termo de parceria. Segundo o entendimento da lei o termo
de parceria admite a destinao de valores pblicos para a OCIP. No h uma dotao somente para a
entidade e sim uma rubrica oramentria para aquele servio que ele presta e desta rubrica sai um valor para
a OCIP.
A lei estabelece uma regra no art.18 que gera muitas controvrsias. A celebrao de um termo de
parceria um ato vinculado, ou seja, em uma interpretao legal, se a entidade privada cumprir todos os
requisitos ela teria direito ao termo de parceria e a AP a obrigao de celebra-lo. Quando mais de uma
entidade estiver interessada em firmar o termo de parceria, no h como licitar. Nesses casos, a AP deve
realizar um procedimento simplificado que justifique o porqu da escolha de determinada entidade e no
de outra. No mbito federal h um decreto que chama esse procedimento simplificado de concurso de
projeto.
Tambm esto sujeitas ao controle do TCU;
Devem licitar para celebrar contratos.
Ateno!!! A prova pode tentar confundir perguntando sobre se h necessidade de licitar para a celebrao do
termo de parceria ou se aps a celebrao do termo de parceria necessrio licitar. A licitao s exigvel
aps a celebrao do termo de parceria quando a OCIP for celebrar um contrato com um particular.
A lei diz que esto vedados de celebrar o termo de parceria determinadas entidades: cooperativas de
trabalho, partidos polticos, sindicatos e OS. Por analogia uma OCIP tambm no pode ser OS.
Ateno!!! Em nenhuma entidade do terceiro setor a contratao de empregados depende de concurso. No
se exige concurso para contratao de empregados de particulares, ainda que estes particulares tenham
vnculo com o Estado.
Entidades de Apoio/ Fundaes de Apoio: as entidades de apoio podem ser associaes, fundaes ou
cooperativas, todas privadas, que atuam ao lado de hospitais ou universidades pblicos fomentando suas
atividades, atravs de um convnio. (ex.: FAPEX que atua ao lado da Universidade da Bahia). Na sua atuao
as entidades de apoio gozam de alguns benefcios, assim como se sujeitam a limitaes. No possuem
dotao oramentria, mas recebem valores pblicos. Na prtica e na doutrina admite-se tambm a cesso
de bens e servidores. Sujeitam-se ao controle do TCU e devem realizar procedimento de contratao
simplificado que a justifique.
Ateno!!! Fundao de apoio no fundao pblica.
Vnculos:
Entidade de apoio: convnio
OCIP: termo de parceria
OS: contratato de gesto
SSA: Contrato legal (lei)

10. Bens Pblicos
Tratam-se dos bens da administrao.
Quando se fala de bens pblicos, fala-se a respeito de domnio pblico. Tradicionalmente quando se
falava de domnio pblico, enxergava-se tanto em sentido amplo como em sentido restrito.
Em sentido amplo significa o poder que o Estado exerce sobre todos os bens que se encontram em seu
territrio, isto no matria de direito administrativo. Decorrente do sentido amplo o Estado pode colocar
restries, limitaes, tombamento, desapropriao, etc. por estes bens estarem sujeitos soberania do
Estado. Atualmente este domnio em sentido amplo ganha a nomenclatura de domnio eminente, ou seja, o
poder que o Estado exerce sobre todos os bens que esto sobre o territrio nacional. decorrente da
soberania.
Em sentido estrito/ restrito/ stricto sensu o domnio pblico propriamente dito. A expresso domnio
diz respeito propriedade. So os bens que compe o patrimnio da AP. Hoje a doutrina entende que, pelo
art. 98 do CC/02, so bens pblicos os bens das pessoas jurdicas de direito pblico interno e todos os outros
so privados no importando a quem pertenam. O CC toma por base somente a titularidade do bem, sendo
irrelevante sua finalidade. No entanto, o CC deve ser lido dentro do ordenamento. Pela teoria golgica, o
direito uma esfera e toca o caso concreto em um nico dispositivo, nesse ponto fica todo o peso da esfera.
Assim, no h como dizer que s so bens pblicos os bens das pessoas jurdicas de direito pblico interno
sem dar nenhum entendimento mais amplo. A doutrina diz que os bens das pessoas jurdicas de direito
privado que estejam vinculados prestao de servios pblicos gozam das garantias dos bens pblicos,
mantendo-se como bens privados. Ento, a titularidade define e a destinao classifica os bens.
Classificao dos bens
Quanto destinao:
Bens de uso comum do povo: so aqueles que o Estado conserva com a finalidade de serem utilizados
pelas pessoas em geral. A utilizao desses bens livre. (ex.: praas, ruas, praias, caladas, etc.). A utilizao
normal desses bens no depende de autorizao do poder pblico.
Bens de uso especial: so utilizados para a prestao do servio ou funcionamento da AP. so aqueles
conservados com finalidade especfica. (ex.: prdio de uma repartio, carro oficial , etc.). Podero ser:
Bens de uso especial direto: aquele que compes a mquina do Estado, ou seja, so utilizados
diretamente pela estrutura administrativa.
Bens de uso especial indireto: aquele que no utilizado diretamente pelo Estado, mas
conservado por ele com uma finalidade especfica. (ex.: terras indgenas, bens de conservao do meio
ambiente, etc.).
Bens dominicais/dominiais: aqueles que no possuem nenhuma destinao pblica, mas pertencente
a uma pessoa jurdica de direito pblico.
Quanto finalidade:
Afetados: so aqueles que esto atrelados a uma destinao de interesse pblico, seja de uma comum,
de uso especial, etc.
Desafetados: so aqueles que no possuem nenhuma espcie de destinao pblica.

Ateno!!! Um bem que no possui destinao pblica pode passar a ter a chamada afetao. Enquanto
um bem que possui destinao pblica pode passar a no ter a chamada desafetao.

Como a busca do Estado, pelo princpio da eficincia, de que todos os bens sejam afetados pelo interesse
pblico, entende-se que a afetao no necessita de nenhuma formalidade podendo se d pelo simples uso.
No entanto, a desafetao no pode se dar pelo simples desuso, devendo ento ser formal dependendo de
lei ou de um ato administrativo especfico e concreto.

Segredo!!! Uma doutrina minoritria diz que os bens de uso especial podem ser desafetados por fatos da
natureza (ex.: uma enchente que destri uma escola pblica). Na prtica isso no ocorre, mas h
entendimento nesse sentido.

Uso de bens pblicos por particulares: trata-se da utilizao dos bens de uso comum do povo de forma
anormal. O Estado dever verificar se a sua utilizao anormal no afetar a utilizao normal do bem pelas
outras pessoas. Esta utilizao de forma anormal dever ser verificada pelo Estado atravs de:
Autorizao de uso: ato discricionrio e precrio (no gera direito adquirido). Pode ser desfeito a
qualquer tempo sem gerar ao particular nenhum direito indenizao. Aqui h interesse somente do
particular. (ex.: casamento na praia)
Permisso de uso: ato discricionrio e precrio (no gera direito adquirido). Pode ser desfeito a
qualquer tempo sem gerar ao particular nenhum direito indenizao. Aqui h interesse pblico. (ex.: colocar
uma banca de revista na praia). A doutrina adota que a permisso embora tenha natureza de contrato
depende de licitao havendo mais de um interessado.
Concesso de uso: no precrio. Trata-se de contrato gerando ao particular uma garantia particular
de prazo. feita mediante procedimento licitatrio regular, onde a utilizao mais permanente. O
particular ir investir para a utilizao do bem (ex.: restaurante em uma universidade pblica). O DL 271/67
criou a concesso de direito real de uso que ser feita todas as vezes que o Estado pretende fazer uma
industrializao ou urbanizao de determinadas reas feita atravs de licitao na modalidade
concorrncia. Pelo DL a concesso de direito real, ou seja, ainda maior.

Segredo!!! Na concesso de direito real de uso, pelo entendimento majoritrio, pode ser celebrada por prazo
indeterminado desde que tenha sido feita antes de 1993. Depois de 1993, pela lei 8666, no poder ser
celebrada a concesso de direito real de uso por prazo indeterminado.

Formas privadas para utilizao de bens pblicos tambm podem ser utilizadas, ou seja, os bens
pblicos podem ser entregues em locao, enfiteuse, etc. nestes casos seguem as regras do CC, submetidas
s limitaes do direito administrativo.
Os bens pblicos seguem o regime de direito pblico, assim gozam de garantias que no esto
presentes nos bens privados, decorrentes da supremacia do interesse pblico sobre o privado. So elas:
Imprescritibilidade, art. 102, CC e art. 182, 3, CF: no sofrem de usucapio (prescrio aquisitiva). A
posse mansa e pacfica sobre determinado bem pblico no gera aquisio de propriedade, seja o bem
afetado ou no. O STF tem ido alm dizendo que, a utilizao de um bem pblico por um particular sequer
induz posse, trata-se de mera deteno. Hoje, pelo entendimento modernssimo, a doutrina vem admitindo
a usucapio do domnio til, ou seja, se o particular utilizar o bem em posse mansa e pacfica ele pode
usucapir a qualidade de enfiteuta, o domnio til. Na enfiteuse divide-se o bem em dois, tendo o titular do
domnio real, o proprietrio, e o titular do domnio til, o enfiteuta que dispe do direito de usar, gozar e
reaver, tendo o proprietrio somente o direito de foro anual e o lauvnio em caso de venda. (ex.: o Bel do
Chiclete com Banana tem uma casa na beira da praia que um terreno de marinha, ele utiliza este bem por
enfiteuse. Imagine que o ele mora l e passa 15 anos fora. Quando retornou tinha algum morando em sua
casa que diz que a usucapiu. Ele diz que no poder ser usucapido por que um bem da Unio. Ele tem razo?
Em parte.).

CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO - AULA
12
Impenhorabilidade: os bens pblicos no podem ser penhorados para a garantia em juzo. Essa
segunda caracterstica se justifica pela desnecessidade da garantia judicial, pois a ideia do precatrio de
devo, no nego, pago quando puder, o Estado solvente. A garantia em juzo tambm estaria deixando o
interesse privado supremo ao interesse pblico o que no cabvel na AP.
No-onerabilidade: dizer que sobre bens pblicos no podem incidir direitos reais de garantia (ex.:
penhor, hipoteca, anticrese, etc.). Existe a incidncia de direitos reais nos bens pblicos, o que no poder
incidir so os direitos reais de garantia.
Alienabilidade condicionada: possvel alienar bem pblico deste que respeitadas s condies
definidas pelo art.17 da lei 8666/93. So elas:
Desafetao: os bens pblicos devem estar desafetados do interesse pblico. S se admite alienao
dos bens dominicais.
Declarao de interesse pblico: deve-se declarar que a alienao daquele bem interesse da
coletividade.
Se bens imveis: aps a desafetao e a declarao de desafetao, deve ser feita a autorizao legal, a
avaliao prvia e licitao na modalidade de concorrncia, salvo se adquiridos por dao em pagamento ou
deciso judicial onde ser possvel tambm o leilo. Sendo bens imveis da Unio, alm todos os itens
anteriores tambm deve haver autorizao presidencial.
Se bens mveis: deve haver desafetao, interesse pblico, avaliao e licitao na modalidade leilo,
salvo se ultrapassarem R$650.000,00, individual ou conjuntamente, onde dever ser feita concorrncia.













Bens em espcie, art.20 e 26, CF:
O DL9760/46 tambm regulamenta os bens da Unio.


1- O Mar Territorial bem da Unio
2- A CF diz que todos os recursos naturais encontrados na plataforma continental e zona econmica
exclusiva pertencem a Unio.
3- 33 metros contados da linha de mar alta o chamado terreno de marinha e bem da Unio. Todos
os que residem nesta rea so enfiteutas. O terreno de marinha pode possuir acrescidos.
4- 150 km contados da fronteira com outros pases a chamada faixa de fronteira. indispensvel a
garantia da segurana nacional pela CF, mas no pertence a ningum. Aqui h bens pblicos e bens privados.
Os pblicos esto afetados para a garantia da segurana nacional e os privados se sujeitaro a algumas
restries tambm para garantir a segurana nacional.
5- Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so terras pertencentes Unio. So bens de uso
especial indireto.
6- Terras devolutas pertencem aos Estados-membros, segundo art. 20, II, CF. No entanto, segundo o
mesmo artigo as terras devolutas necessrias fortificao das fronteiras, construes militares, comunicao
das vias federais e proteo ao meio ambiente so da Unio.
7- Rios que venham de outro pas, que vo para outro pas ou que banham mais de um estado da
federao so da Unio. Rios e correntes de guas pertencem aos Estados onde esto localizados.

Os rios potncias de energia eltrica so da Unio mesmo que estejam localizados em estados. A
possibilidade de extrao de energia eltrica da Unio.
Segundo S.479 do STF as margens dos rios navegveis pertencem Unio. Recebem pela doutrina o
nome de terrenos reservados.

11. Atos Administrativos

No devem ser confundidos com todos os atos da AP.
Atos da Administrao X Atos Administrativos: nem todos os atos praticados pela AP se configuram
como atos administrativos. Costuma-se dizer que Ato da Administrao gnero e que Atos Administrativos
so uma das suas espcies.
Atos da administrao:
Atos privados: so atos nos quais a AP atua no direito privado se despindo das prerrogativas pblicas.
(ex.: doao, permuta, etc.)
Atos materiais: so aqueles de mera execuo de atividade. (ex.: ato que determina a demolio de um
prdio, esta demolio propriamente dita ato de mera execuo.).
Ateno!!! Fatos administrativos so atos executados pela administrao como execuo dos seus atos
administrativos sem manifestao de vontade. So tambm chamados de fatos administrativos fatos da
natureza que repercutem no direito administrativo.

Atos polticos: aqueles praticados pelo Estado no exerccio da funo poltica de Estado. (ex.: veto de
lei, declarao de guerra, extradio, etc.). A doutrina vem entendendo que os atos polticos do Estado no
esto sujeito ao controle judicial em abstrato, ou seja, os atos polticos no podem ficar sujeitos ao controle
genrico (ex.: uma smula vinculante no vincula a atuao poltica do Estado.).
Atos administrativos: so aqueles praticados pela AP, no exerccio da funo administrativa sobre o
regime de direito pblico e gerando uma manifestao de vontade do Estado ou de quem lhe faa s vezes,
respeitando caractersticas bsicas. So requisitos/elementos dos atos administrativos, art. 2 da Lei 4717/65:
Competncia/ sujeito competente/ agente pblico: no basta que o ato administrativo seja praticado
por um agente pblico, ele deve ser praticado por um agente cuja lei tenha dado competncia para a prtica
deste ato, ou seja, vinculado ao ato. De acordo com a doutrina esta competncia dada pela lei
irrenuncivel, imprescritvel e improrrogvel. As excees so as hipteses de delegao e avocao de
competncia. Nos dois casos estaremos diante de um sujeito que praticar o ato de forma lcita sem ter
competncia originria.
Delegao de competncia: trata-se de estender competncia a um agente que no era competente
originariamente. A lei estabelece que a delegao pode ser feita para agentes da mesma hierarquia ou para
agentes de hierarquias inferiores. A delegao no transfere a competncia e sim a estende, a chamada
clusula de reserva e esta implcita nos atos de delegao. A delegao temporria e restrita devendo dizer
a quem esta sendo delegada, o que e por quanto tempo. No h presuno de delegao. A responsabilidade
pelo ato praticado por delegao do delegado, segundo a lei. A S. 510, STF, diz que em caso de um eventual
mandado de segurana, a autoridade delegada ser a autoridade coatora.
Avocao de competncia: um agente pblico toma para si, temporariamente, a competncia de
outro agente. A avocao s pode ser feita tomando a competncia de agente de hierarquia inferior.
muito comum a avocao para evitar procedimentos contraditrios. H situaes em que a lei expressamente
veda a avocao de competncia (para a doutrina s se pode avocar competncia delegvel, assim se no se
pode avocar tambm no se pode delegar), so elas:
o Edio de atos normativos;
o Deciso de recurso hierrquico;
o E a competncia definida em lei como competncia exclusiva.

Segredo!!! O art. 84, pargrafo nico da CF autoriza a delegao dos decretos do art. 84, VI, da CF, ou seja,
regulamentos autnomos podem ser delegados pelo Presidente da Repblica para Ministros de Estados,
Procurador Geral da Repblica e Advogado Geral da Unio, estes dois ltimos tem status de Ministro de
Estado.

Forma: o meio pelo qual o Estado exteriorizado. Realiza-se um processo administrativo prvio que
ir estabelecer a prtica desse ato. No Brasil vige o princpio da Instrumentalidade das Formas que define
que a forma no aquilo que o ato quer alcanar, sendo somente o meio para se chegar na busca pelo
interesse pblico. Por isso, se o ato com vcio de forma consegue atingir seu objetivo pblico ele ser
sanvel. A princpio o elemento forma tambm vinculado, mesmo que o ato seja discricionrio.
Finalidade: aquilo que o ato busca no momento da sua prtica. Todo ato administrativo de uma forma
ou de outra busca o interesse pblico, a finalidade genrica. Alm da finalidade genrica, cada ato
administrativo tem a sua finalidade especificada na lei (ex.: demisso tem finalidade de punir). Praticar ato
com finalidade diferente da prevista em lei desvio de poder. A princpio a finalidade tambm um elemento
vinculado.

Ateno!!! Competncia, finalidade e forma so sempre elementos vinculados, mesmo em atos discricionrio
como diz a lei. A doutrina trs duas excees:
Todas as leis que a lei no estabelece a forma do ato ela ser discricionria. No se pode dizer que a
forma foi dispensada por a inexistncia de forma induz a inexistncia do ato. O vcio de forma gera a
nulidade do ato.
Embora se entenda que finalidade especfica elemento vinculado, a finalidade genrica por ser
interesse pblico e ter seu conceito jurdico indeterminado uma finalidade discricionria. O interesse
pblico em cada ato dever ser analisado.

Motivo: razes de fato e de direito (situao prevista em lei que quando acontece de fato enseja a
prtica do ato) que justifiquem a edio do ato administrativo. Deve haver uma congruncia entre o motivo
que determinou o ato e o ato em si, um no podendo ser mais grave que o outro. Se no houver fere o
princpio da proporcionalidade.

Ateno!! No confunda motivo com motivao. Motivao nada mais que a exposio dos motivos, a
fundamentao do ato. Como regra os atos tambm devem ter motivao, pois o princpio da motivao
(art. 50, Lei 9784) diz ser necessrio. Em determinadas situaes a lei dispensa a motivao do ato, ou seja,
apesar de ter motivos a explicitao deles no se faz necessria (ex.: exonerao de cargos comissionados, ou
seja, ad nutum, que esta livre na admisso e da motivao da exonerao). Apesar de no haver necessidade
facultativa a motivao, mas nos casos em que ela for feita deve verdadeira correspondendo aos reais
motivos. Se a motivao for irreal ou viciada o ato tambm ser viciado, a Teoria dos Motivos
Determinantes. Por esta Teoria os motivos que determinaram a prtica do ato o integram. Tratando-se da
exonerao de um servidor efetivo (que necessrio haver motivao), sendo a motivao falsa qual o
elemento viciado? Motivo! Se a exonerao de um servidor pblico ocorrer sem motivao o vcio ser de
forma, pois a motivao parte formalstica do ato.

Os vcios dos atos so tratados pela lei 4717 no art.2, pargrafo nico.

O direito brasileiro, no art. 50, 1, da Lei 9784 admite a chamada motivao aliunde, ou seja, admite-se que
um ato seja motivado por um ato anterior ou pela motivao do mesmo ato anterior que embasou. Se por
acaso o ato que fundamentou a motivao foi viciado o ato fundamentado tambm ser.

Objeto: a disposio do ato, o efeito que o ato gera no mundo jurdico. Para a doutrina majoritria,
objeto e contedo so sinnimos. Mas pela doutrina minoritria, o objeto a pessoa ou coisa a qual o ato
recai e o contedo a disposio do ato.

Efeitos: alm do efeito principal os atos podem gerar:
Efeito reflexo: o ato, embora se direcione a determinada pessoa ele pode reflexamente atingir outras
pessoas que se beneficiavam ou se prejudicavam pela ausncia de prtica dele. (ex.: reintegrao de um
servidor que ir reconduzir o servidor que estava no seu lugar)
Efeito prodrmico: a chamada quebra da inrcia administrativa. Havendo a manifestao da vontade
originria, o ato deve ser praticado mesmo que seja discordante da vontade originria. O efeito prodrmico
faz impede a omisso do segundo ato

A validade do ato depende que seu objeto seja lcito, possvel, determinado ou determinvel.
Atributos dos atos administrativos:
Presuno de legitimidade: trata-se de uma presuno relativa. At prova em contrrio presume-se
que o ato praticado conforme a lei.
Presuno de veracidade: diz respeito aos fatos expostos nos atos administrativos, ou seja, presume-se
que todos os fatos apresentados pelo ato so verdadeiros. Trata-se de uma presuno relativa, ou seja, juris
tantum. a chamada f pblica na prtica. A presuno de veracidade gera uma inverso do nus da prova,
quem ter que provar o que o Estado fala mentira ser o particular.
Imperatividade: est presente nos atos que geram obrigaes, ou seja, atos restritivos. O ato
administrativo no um acordo e sim uma imposio unilateral do poder pblico.
Exigibilidade/Coercibilidade: o que d ao Estado direito de agir usando meios indiretos de coero,
ou seja, o Estado faz com que voc se sinta coagido a obedecer ao ato.
Auto-Executoriedade: o que d ao Estado direito de agir usando meios diretos de execuo do ato
independente de ir ao poder judicirio ou da concordncia do particular. A doutrina entende que para que o
ato administrativo seja autoexecutvel deve decorrer de lei ou de uma situao emergencial . Nestas
situaes de urgncia no necessrio o contraditrio prvio, o chamado princpio do contraditrio
diferido. A auto-executoriedade no afasta a interferncia judiciria posterior.
Tipicidade: o princpio da legalidade aplicado aos atos, ou seja, dizer que ele est previamente
tipificado em lei.
CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO - AULA
13

Para que um ato produza efeitos no mundo jurdico ele deve passar por trs etapas de anlise:
Perfeio do ato: a concluso de todas as etapas necessrias para a formao do ato. O ato jurdico
perfeito aquele que j cumpriu todas as etapas para a sua formao. Enquanto o ato no cumpre suas etapas
de formao ele um ato imperfeito. O ato jurdico perfeito no pode ser atingido por uma lei posterior.
Validade do ato: a conformidade do ato com o ordenamento jurdico. Diz respeito adequao do
ato lei. Um ato nulo um ato imperfeito, viciado, etc. a ideia de atuao dentro do permissivo legal, seja
este ato vinculado ou discricionrio.
Eficcia do ato: o ato que possui aptido para produo de efeitos jurdicos. Como regra, a eficcia
surge aps a regular publicidade. Em alguns casos a eficcia de um ato pode depender de um termo inicial
ou de uma condio suspensiva (ex.: voc quer casar na praia domingo, requereu a autorizao e ela foi
conseguida na 5 feira, voc pode casar antes? No porque o prprio ato de autorizao confere a previso de
que a praia s ser utilizada no domingo.).

Ateno!! O ato que perfeito, vlido, mas que ainda no est apto a produzir efeitos recebe da doutrina o
nome de ato administrativo pendente.

O ato que no cumpriu suas etapas de formao o ato imperfeito.

No direito administrativo h a figura do ato perfeito, invlido e eficaz, pois a presuno de legitimidade faz
com que o ato tenha eficcia desde a sua publicao, independentemente da verificao de validade dele.


Classificao dos atos:
Discricionrios: aquele ato no qual a lei que o prev confere ao agente pblico uma margem de
escolha dentro dos limites da lei. No se trata de arbitrariedade, a lei define os limites a melhor atuao, o
chamado mrito administrativo. Dentro deste mrito devem-se atender os limites definidos pelos princpios
da razoabilidade e proporcionalidade. Como tratado anteriormente discricionariedade tambm se
manifesta quando o administrador tiver diante de leis com conceitos jurdicos indeterminados.
Vinculados: neste ato a lei estabelece todos os elementos de forma objetiva, no dando ao agente
nenhuma margem de escolha.
Simples: aquele que est perfeito e acabado com uma simples manifestao de vontade de um nico
rgo (ex.: nomeao de um analista do TRT ato do Presidente do TRT).
Complexos: aquele que depende de uma soma de vontades de rgos absolutamente
independentes. (ex.: nomeao de um Procurador da Fazenda Nacional deve haver uma portaria conjunta
com manifestao do Advogado Geral da Unio e do Ministro da Fazenda.).
Compostos: aquele em que h uma vontade principal e uma acessria, sendo esta ltima
ratificadora e dependente da primeira (ex. ato que depende de um visto, de uma homologao, etc.).
Ateno!!! Nos atos complexos e compostos a prtica do primeiro ato gera dois efeitos: efeito de dar incio ao
ato (manifestao de vontade originria), e o efeito acessrio ou o chamado efeito prodrmico do ato
administrativo ( a chamada quebra da inrcia administrativa. Havendo a manifestao da vontade
originria, o ato deve ser praticado mesmo que seja discordante da vontade originria. O efeito prodrmico
faz impede a omisso do segundo ato). (Ex.: A remessa necessria nos procedimentos judiciais contra a
fazenda pblica)

Quando o primeiro passo para a prtica do ato feito inicia-se o efeito de exigir a prtica do ato, mesmo
que o segundo efeito seja contrario ao primeiro, o efei to inicial quebra a inrcia fazendo com que o ato
acessrio seja praticado obrigatoriamente.

Hoje o STF e a doutrina vm pacificando o entendimento de que a aprovao, por se tratar de um ato
administrativo discricionrio, manifesta uma vontade independente. Assim, os atos que dependem de
aprovao tratam-se de atos administrativos complexos. (ex.: aposentadoria do servidor ato complexo, pois
depende de vontade independente do rgo ao qual est vinculado e aprovao do tribunal de contas.. Nestes
casos a no aprovao no anula um direito recebido, mas simplesmente impede que ele o tenha, impede que
o ato se perfeccione. Desta forma, a no concesso inicial nos casos de aposentadoria, reforma e penso por
ato do TCU no depende de contraditrio, segundo S.V 3. Existe o entendimento de que se aps 5 anos
(prazo decadencial) o TCU no aprove expressamente o ato se considera aprovado tacitamente. Se nesses
casos depois o TCU quiser anular dever ter contraditrio e ampla-defesa).


Individuais: aquele ato no qual existe a individualizao das pessoas atingidas pelo ato (ex.:
nomeao de 300 servidores.).
Gerais: aqueles atos que no se dirigem a pessoas especficas. Ele descreve uma situao e todas as
pessoas que estejam descritos devero ser atingidas. (ex.: todas as pessoas de determinada secretaria
devero vir de uniforme dia x).
De imprio: aqueles nos quais o Estado atua com o jus imperi, ou seja, prerrogativas do poder pblico.
Vigora a supremacia do interesse pblico sobre o privado.
De gesto: nestes atos o Estado atua em p de igualdade com o particular diante do regime privado
sem gozar de prerrogativas pblicas.
De expediente: aqueles de andamento da atividade administrativa, ou seja, de execuo. No h
manifestao de vontade e sim impulso.

Ateno!!! Apesar deste entendimento, para provas subjetivas, dever haver uma compreenso da
seguinte forma:
Atos de Imprio: so atos administrativos
Atos de gesto e Atos de expediente: so meros atos da administrao, atos materiais.
Ampliativos: aqueles que geram direitos, causam benefcios, ampliam o aspecto jurdico do particular.
Restritivos: aqueles que restringem direitos, estabelecem deveres, limitam garantias, impe
penalidades, etc.

Dentro das prximas classificaes iremos estudar as espcies de atos:

Normativos: so aqueles atos gerais e abstratos que estabelecem normas da administrao dentro dos
limites da lei. Decorrem do poder normativo. No so atos legislativos, so editados para desenvolver o
raciocnio da lei. (ex.: no pode traficar entorpecente, vem um ato normativo dizendo que para fins de
interpretao da lei entorpecentes so x, y e z). So eles:
Regulamento / decreto: uma espcie de poder normativo. Regulamento feito por meio de um
decreto. ato privativo somente do Chefe do Poder executivo, ou seja, Presidente, Governador ou Prefeito.
A doutrina comparada divide os regulamentos em duas espcies:
Executivos: aquele editado para fiel execuo da lei, para minudenciar o texto legal.
Autnomos: o regulamento autnomo no depende de lei e editado para substituir a lei. No Brasil
no possvel um regulamento autnomo, pois ningum pode fazer ou deixar de fazer alguma coisa se no
em virtude de lei. No entanto, por uma EC foi inserida o art. 84, VI, CF/88, permitindo que o Presidente possa
extinguir por meio de decretos extinguir cargo pblico, deste que esteja vago, e tratar de matria de
organizao administrativa, desde que no haja custos e no crie ou extingue rgo. Se fossemos aplicar o
Princpio da Simetria tanto extino de cargos quando a matria administrativa seriam substitudos por
outra lei, j que por lei especfica foram criados. Mas apesar da doutrina minoritria, no entendimento
majoritrio a regra so os regulamentos executivos, mas excepcionalmente pode haver os regulamentos
autnomos para as espcies discriminadas no art. 84, VI, da CF/88.
Avisos: so atos normativos dos Ministrios e Secretarias Estaduais e Municipais, ou seja, atos das
autoridades imediatamente inferiores ao chefe do executivo. Cada legitimado emite avisos dentro da sua
competncia.
Instrues Normativas/IN/Instrues: atos normativos de outras atividades. (ex.: IN da Receita
Federal) Possuem poder normativos por ser rgos superiores.
Resolues/Deliberaes: so atos normativos expedidos dos rgos colegiados (ex.: resoluo da
Cmara). Pode haver resoluo de Agncias Reguladoras, pois so emitidos pelo conselho diretivo destas que
so rgos colegiados.
Ordinatrios: so aqueles atos expedidos para a ordenao interna da atividade administrativa,
decorrentes do poder hierrquico. Estabelecem regras a serem obedecidas internamente. Podem ser:
Portarias: atos individuais ordinatrios por se referirem a elementos especficos ou pessoas
especificadas. (ex.: portaria de instaurao de um PAD).
Circulares: atos que inserem normas internas uniformes. (ex.: circular de horrio de funcionamento da
repartio)

Ateno!!! Expedir uma portaria no lugar de uma circular um ato sanvel, mas no o mais correto.

Ordens de servios: so atos ordinatrios do qual a AP ordena a atividade pblica interna do rgo.
o ato que distribui internamente o servio do rgo entre seus setores.
Comunicao:
Memorandos: so atos de comunicao interna (ex.: entre rgos, entre agentes, etc.).
Ofcios: so atos de comunicao entre autoridades diferentes ou entre autoridades e particulares.
Negociais: so aqueles atos que geram direitos pela AP ao particular, quando a manifestao de
vontade da AP coincide com o interesse do particular. So eles:
Licena: um ato por meio do qual o Estado permite o exerccio de atividades materiais fiscalizadas
(ex.: licena para construo, para dirigir). ato vinculado, pois o particular deve cumprir todos os requisitos
definidos em lei para ter direito.
Autorizao: um ato administrativo discricionrio e precrio. Quando o agente pblico tem uma
margem de escolha ao prever a prtica do ato, sempre nos limites da lei. Quanto precariedade, a
autorizao no gera direito adquirido podendo ser desfeito a qualquer tempo no gerando direito
indenizao. Pode ser concedido em duas hipteses diferentes:
De uso: aquela situao na qual o particular pretende fazer uso de bem pblico de forma especial por
interesse pessoal.
De polcia: para atividades materiais fiscalizadas pelo Estado. o exerccio do poder de polcia do
Estado. (ex.: porte de arma).
Permisso: trata-se da permisso de uso. ato discricionrio e precrio para uso de bem pblico
especial no interesse pblico.
Ateno!!! Atos Negociais (Licena, Autorizao e Permisso) so formalizados por meio de alvar.

Admisso: ato por meio do qual o Estado permite ao particular que usufrua determinada atividade
pblica (ex.: admisso em escola pblica)
Enunciativos: podem ser:
Atestam situao de fato:
Atestados: a AP ir atestar uma verificao de fato, por meio de um agente, para depois confirmar a
situao.
Certides: o espelho de um registro. Situao na qual se espelha rgo que j est registrado no
rgo pblico (ex.: certido negativa de dbito).
Apostilas/Apostilamento/Averbao: o ato por meio do qual se acrescenta alguma coisa no registro
pblico.

Ateno!!! Para parte da doutrina, atestados, certides e apostilas so atos meramente materiais.

Emitem opinio da AP:
Pareceres: so atos opinativos da AP. Como regra geral, salvo previso expressa em sentido contrrio,
pareceres so atos meramente opinativos e no vinculantes. (ex.: se A emite um parecer dando uma
determinada opinio a cerca de uma atuao e B atua com base no parecer emitido por A, a responsabilidade
pelo ato praticado de B). Salvo vinculao do parecer, no h responsabilidade do parecerista, salvo
atuao de forma dolosa.
Punitivos: ato por meio do qual a AP aplica uma sano a particulares. So atos sancionatrios s
atividades contra o interesse da AP. Podem decorrer do poder de polcia, do poder disciplinar, etc. e em
qualquer caso dependem de processo administrativo no qual se respeito o contraditrio.

Hipteses de extino dos atos:
O ato pode ser extinto:
De forma natural:
Pelo cumprimento dos efeitos: o ato cumpre os efeitos que pretendia produzir. (ex.: ato de autorizao
para casar)
Advento do termo: termina o prazo final determinado pelo ato (ex.: renovao de licena para dirigir).
Pelo desaparecimento da coisa ou pessoa tratada pelo ato: desaparece a coisa ou pessoa (objeto)
sobre o qual o ato recaia (ex.: casaro tombado caiu).
Pela renncia: trata-se da abdicao pelo beneficiado do ato dos benefcios decorrentes deste ato.
uma forma de extino de atos administrativos ampliativos, pois no h como renunciar a deveres.
Retirada: so hipteses de extino precoce dos atos administrativos. So as chamadas Teorias das
Nulidades, retirada do ato antes do que estava prevista.
Anulao: retirada do ato administrativo em virtude de um vcio de ilegalidade. Se o ato for vlido ele
no poder ser anulado. Se o ato viciado desde a sua origem, ainda que seja declarado o vcio
posteriormente, a nulidade dever retroagir para atingir todos os efeitos anteriores, ou seja, produz efeitos
ex tunc. No entanto, estaro resguardados os direitos adquiridos pelos terceiros de boa-f, pelo princpio da
segurana jurdica. O que se mantm so os efeitos do ato e no o ato propriamente dito. (ex.: Matheus foi
nomeado, de boa-f, sem concurso. Ele perde o cargo, mas a certido emitida por ele Ana continua sendo
vlida. Neste caso pela Teoria da aparncia/funcionrio de fato). Essa anulao, por ser analise de legalidade,
pode ser feita:
o Pela prpria administrao: decorrente do princpio da autotutela, S.346 e 473 do STF, ou seja, o ato
administrativo ilegal pode e deve ser anulado pela prpria AP independentemente de provocao. A
provocao da AP pode se dar:
Por representao: h uma representao ao ente pblico requerendo uma anulao de um ato por
interesse coletivo.
Por reclamao: uma petio direcionada ao Estado visando anular um ato que viole um direito de
um particular.
(ex.: edital de licitao com vcio que frustra a licitao. Se voc licitante e impugna o edital a impugnao
tem natureza de reclamao. Se um cidado qualquer impugna o edital a impugnao tem natureza de
representao.).
o Pelo Poder judicirio: o judicirio s poder determinar a anulao de atos administrativos mediante
provocao. O poder judicirio inafastvel pela CF.
O art. 54 da Lei 9784/99 diz que o direito de anulao dos atos administrativos ampliativos decai em 5
anos. Aps 5 anos no mais possvel, salvo a m-f do beneficirio.

Ateno!!! Os atos praticados antes da Lei 9784/99, sem regulamentao do prazo decadencial, hoje seguem
o prazo decadencial de 5 anos a partir da edio da lei, ou seja, o prazo corrido antes da lei no contado
para fins de decadncia.
H discusso quanto a este prazo decadencial, ele recai sobre a autotutela ou sobre o controle judicial
tambm? Parte da doutrina diz que somente recai sobre a autotutela, dizendo que no se pode impedir o
controle judicial. Visto que a AP no inerte e o Poder judicirio no. A AGU, por entendimento sumulado,
firmou entendimento que o prazo decadencial no s uma forma de punio como tambm uma forma de
segurana jurdica para os beneficiados de boa f. Assim, para o nosso entendimento o prazo para que se
anule um ato, tanto pela AP quanto pelo Poder Judicirio, de 5 anos.

Nem todo ato viciado ser anulado, pois h casos em que o vcio admite conserto, o vcio sanvel e
sua nulidade relativa. Nos atos com vcio sanvel dizemos que estes podem ser convalidados. (ex.: voc
nomeado em um concurso por A, sendo que autoridade correta seria B. A nomeao no anulada, mas
ratificada por B) A convalidao (conserto) retroage, ou seja, possui efeitos ex tunc data de edio do ato. A
convalidao pode ser feita para garantir a convalidao do ato desde que o vcio seja sanvel e que no cause
prejuzo nem a AP nem a terceiros. A doutrina diz que so sanveis os vcios de competncia (por ratificao)
e forma (em virtude da instrumentalidade das formas), como regra.

Revogao: a retirada de um ato vlido/lcito por motivo de mrito (oportunidade e convenincia),
ou seja, no h mais interesse pblico na manuteno deste ato. A revogao produz efeitos ex nunc, impede
somente os efeitos futuros no aniquilando os efeitos pretritos, vistos que estes ltimos f oram produzidos
licitamente. Por se tratar de anlise de mrito, somente a prpria AP (de ofcio ou por provocao) tem
competncia para revogao dos seus atos. Majoritariamente se entende que, no possvel a revogao de
atos vinculados. E por uma doutrina minoritria h o entendimento que os atos de licena poderiam ser
revogados. Para fins de prova, os atos vinculados no admite revogao por estarem totalmente definidos na
lei, no havendo mrito para sua imposio. No se pode falar em revogao de atos administrativos quando
se esta diante de ato consumado, ou seja, j produziu todos os seus efeitos.
Cassao: o ato valido na origem e se torna irregular na execuo. Na cassao o ato se torna em
vlido por culpa do beneficiado, este deixa de cumprir os requisitos originrios deste ato.
Caducidade: o ato valido na origem e se torna irregular na execuo. A extino do ato ocorre por lei
superveniente que impede a manuteno do ato inicialmente vlido.
Ateno!!! Cassao e caducidade so hipteses de ilegalidade superveniente do ato administrativo, ou seja,
o ato valido e regular na sua origem e se torna irregular na sua execuo.
Contraposio/Derrubada: no h ilegalidade e sim um novo ato que se contrape ao primeiro. O novo
ato tem como efeito principal extinguir os efeitos do primeiro ato. (ex.: nomeao e exonerao)

CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO - AULA
14
12. Controle Administrativo
Classificao:
Quanto pessoa que o exerce:
Executivo (Administrao) / CONTROLE INTERNO: Aquele feito pela prpria administrao, art. 74, CF.
Pode ser: de ofcio ou provocado; de mrito ou de legalidade; prvio ou posterior; controle executivo que
ocorre por vinculao ou por hierarquia. Nesta espcie de controle existe a garantia dos recursos
hierrquicos (prprios e imprprios) inerente ampla defesa, nos moldes da S.V. 21 entende-se que estes
recursos hierrquicos no podem ser exigveis mediante garantias. Como regras os recursos administrativos
tem efeitos meramente devolutivos, pela presuno de legitimidade do ato. O efeito do recurso poder ser
suspensivo quando a lei prev expressamente, ou ainda, quando a autoridade julgadora entender ser
necessrio. Quanto Reformatio in pejus (agravamento da deciso em recursos da situao do recorrente),
tema muito discutido, pacificou-se que no h nenhuma vedao desta em sede de recurso administrativo, a
princpio.
Legislativo / CONTROLE EXTERNO: s pode ocorrer com previso constitucional. Poder ser: prvio
ou posterior; de mrito (ex.: aprovao ato discricionrio) ou de legalidade; de ofcio ou provocado;
sempre controle externo.

Ateno!!! Existe discusso quanto nomeao de um dirigente de uma agncia reguladora, visto que essa ir
ocorrer com aprovao do poder legislativo do mbito e que esta previso decorre de lei infraconstitucional.
Parte da doutrina entende que inconstitucional, pois seria previso de controle externo fora da CF. Seria
violao separao dos poderes.

Ser dividido em duas espcies:
Controle parlamentar direto: aquele exercido diretamente pelo Congresso Nacional, ou pela Cmara
ou pelo Senado. efetivado pelo prprio parlamento. (ex.: sustao de atos, Senado, que exorbitem o poder
regulamentar, Senado julgando o Presidente da Repblica em crimes de responsabilidade). Est espalhado
pela CF. Poder ser feito pela CPIs que possui amplos poderes investigativos, mas no possui poder
jurisdicional. Assim, poder determinar quebra de sigilo telefnico (para quem ligou? Que horas ligou? Quanto
tempo demorou?), bancrio, etc., mas no poder quebrar sigilo de conversaes telefnicas.
Controle do TCU: o TCU considerado rgo auxiliar do poder legislativo e efetiva o controle dos atos
da AP, ou seja, controle legislativo feito com auxlio do TCU. O art. 71 da CF traz todos os poderes do TCU,
que inclusive, no julgamento das suas decises pode aplicar multas que tero carter de ttulo executivo
extrajudicial e julgamento de inconstitucionalidade de lei dentro de suas funcionalidades pelo controle
difuso, declarando a inconstitucionalidade se houver. O TCU julga as contas de todos os administradores
pblicos, com exceo das contas do Presidente que sero julgadas pelo Senado diante de um parecer do
TCU. Em relao a contratos, a CF diz que o TCU no pode fazer a principio, a cassao de contratos. Sendo o
contrato administrativo ilcito/ilegal/viciado o TCU emite um parecer para que este contrato seja cassado pelo
Congresso Nacional em 15 dias. Passado o prazo, o TCU poder cassar o contrato.
Judicirio/ CONTROLE EXTERNO: dentro da classificao o controle judicial provocado, sempre; pode
ser prvio ou posterior; e sempre de legalidade. Como j foi discutido anteriormente, no h controle de
mrito pelo Judicirio. O art. 5, XXXV, CF diz que h poder de recorrer ao judicirio diante de uma leso ou
ameaa de leso ao direito. O controle jurisdicional forma coisa julgada material, ou seja, aps o trnsito em
julgado da sua deciso final a matria no mais discutvel. Basicamente h 5 aes no direito administrativo
que possibilita o controle judicial:
Habeas Data: ao preferencial. Tem regulamentao na lei 9507, em face da violao do direito
informao a cerca da pessoa do impetrante, ou de uma pessoa com representao (ex.: falecido) constante
em um registro pblico. A lei estabelece 3 possibilidades de Habeas Data: quando o particular pretende obter
informaes, quando h interesse de retificao de informaes ou quando h interesse de acrescentar
dados em informaes. Em todos os casos, para que se utilize o Habeas Data necessria a recusa da esfera
administrativa, podendo ser recusa expressa ou tcita. No caso de recusa tcita esta acontecer em 10 dias
da no prestao das informaes, em 15 dias da no retificao, ou em 15 dias de no acrescentada s
informaes.
Mandado de Segurana: cabvel com violao de direito lquido e certo (direito previamente
comprovada) individual ou coletivo, com prazo decadencial de 120 dias contados do conhecimento da prtica
administrativa. No admite dilao probatria no decorrer do processo. Tem regulamentao da lei 12016.
No cabvel contra lei em tese, assim como quando houver recurso em efeito suspensivo ou j tendo sido
formada coisa julgada material. A lei tambm probe impetrao de MS contra atos de gesto comercial dos
dirigentes de EP, SEM e Concessionrias de Servios Pblicos. Tambm no admite condenao em
honorrios advocatcios e embargos infringentes. No MS, necessariamente, deve se apontar uma autoridade
coatora responsvel pelo ato. A doutrina vem desenvolvendo a Teoria da Encampao, como forma de
defender o impetrante na determinao da autoridade coatora. Pela teoria, o MS ser sustentado quando
impetrado em face de autoridade coatora ilegtima, pois no h como exigir que o particular conhecesse a
estrutura da AP. Ser aplicada a Teoria da Encampao desde que comprovado trs requisitos: a autoridade
coatora declarada no MS deve se declarar ilegtima e ainda assim prestar as informaes pertinentes; a
autoridade apontada como coatora deve ter nvel hierrquico superior autoridade que seria coatora
efetivamente, h uma espcie de avocao para que as informaes fossem prestadas; no alterao da
competncia absoluta judicial, segunda normas constitucionais de competncia.
Aes Ordinrias Anulatrias: aes que seguem rito ordinrio cabveis em qualquer situao.
Ao Popular: regulamentao na lei 4717/65, onde qualquer cidado pode propor ao popular para
anular ato lesivo ao interesse pblico.
Ao Civil Pblica: busca a anulao de atos lesivos. A legitimao da ao civil pblica restrita pela
sua lei, ou seja, pelo MP, ou por um ente da AP, ou pela Defensoria Pblica, ou por uma associao
constituda h mais de um ano.
Ateno!!! Controle interno, como o prprio nome diz aquele exercido dentro de um mbito. Controle
externo aquele exercido por um poder sobre outro.

O Brasil adota como princpio basilar do sistema a separao dos poderes. Por isso a separao de poderes no
pode ser violada. O controle externo exercido nos moldes da CF, diante da harmonia pregada, a ideia de
freios e contrapesos. No possvel que lei infraconstitucional determine controle externo.

Quanto natureza:
De legalidade: verificao se a AP esta atuando dentro dos limites legais.
De mrito: verificao da oportunidade e convenincia da atuao administrativa. No permitido
controle de mrito pelo Poder judicirio.
Quanto ao mbito da AP sobre seus prprios atos:
Por hierarquia: aquele feito entre rgos/agentes da mesma pessoa jurdica.
Por vinculao/Controle Finalstico/Superviso Ministerial: aquele feito entre pessoas jurdicas
diferentes, controle de tutela administrativa. somente finalstico, por estar sendo feito entre pessoas
jurdicas diferentes.
Quanto oportunidade:
Prvio: executados sobre atos administrativos que ainda no esto perfeitos, ou seja, atos que ainda
no foram praticados ou que, se j foram praticados, esto em formao. (ex.: aprovao, homologao,
visto, etc.)
Concomitante
Posterior: aquele feito aps a expedio do ato. (ex.: anulao, revogao)

Ateno!!! A doutrina majoritria trata somente do controle prvio ou posterior, tratando o concomitante
como controle prvio. Para fins de prova deve-se entender que o controle prvio enquanto o ato ainda esta
em formao o controle posterior s ir acontecer depois que o ato for editado.

Quanto iniciativa:
De ofcio: feito pelo prprio rgo controlador independente de provocao.
Provocao: aquele por meio do qual, determinada autorizada/cidado, provoca o rgo controlador
para efetivao do controle. Decorrente do direito de petio, art. 5, XXXIV, CF. Poder ser feito por
representao (particular denuncia irregularidades e condutas lesivas ao interesse pblico), por reclamao
(postulao da reviso de um ato que prejudica diretamente o prprio reclamante), ou por reconsiderao
(pleitear a reviso administrativa pela mesma autoridade que decidiu).

Sistemas de controle da AP:
O controle administrativo corolrio do Sistema de Direito.

Sistema do Contencioso Administrativo/Sistema Francs: no possvel controle entre os poderes. O
Judicirio est apto para resolver qualquer problema que envolva qualquer controvrsia, salvo se AP estiver
no feito, ou seja, o Judicirio julga todos, menos a AP. H um rgo da prpria AP responsvel pelos atos
destas (ex.: Conselho da Administrao Francs). De acordo com este sistema a atuao administrativa
depende do julgamento pela prpria administrao. O problema deste sistema que, apesar do respeito
separao dos poderes, ele peca na ausncia de imparcialidade. Visto que um rgo da prpria AP no seria
to imparcial para julgar seus prprios atos como o poder judicirio seria. No o sistema vigente no Brasil.
Sistema de Jurisdio nica/Sistema Ingls: o sistema adotado no nosso pas. Diz que somente
quem pode julgar determinada controvrsia, esteja ou no o Estado nela, com carter de coisa julgada
material o Poder Judicirio. a aplicao do Princpio da Inafastabilidade, art. 5, XXXV, CF, que diz que
nenhuma leso ou ameaa de leso poder ser afastada do Poder judicirio. Apesar deste sistema adotado,
existe coisa julgada administrativa no direito brasileiro que significa somente dizer que aquela matria no
pode ser mais discutida na esfera administrativa, o que no impede sua discusso judicial antes mesmo da
discusso em mbito administrativo. No caso da Justia Desportiva, esta dever ser esgotada
administrativamente antes da discusso na esfera judicial.

13. Processo Administrativo, Lei 9784/99
A Lei 9784/99 subsidiria expressamente, ou seja, se aplica quando no houver lei especfica
regulamentando o processo. Quando houver lei especfica a lei 9784 utilizada de forma complementar em
matria silente.

Principiologia: todos os princpios da AP tambm sero aplicados ao processo administrativo, mas h
especficos:
Princpio da Oficialidade/Impulso Oficial: depois de iniciado o processo administrativo de ofcio ou por
provocao, o atos subsequentes ao processo no dependem de provocao, ou seja, os atos posteriores se
impulsionam de ofcio.
Princpio do contraditrio e da ampla defesa: garantia de manifestao e conhecimento em processo
administrativo. tambm regulamentao constitucional. Lembrando-se das peculiaridades, j tratadas
anteriormente, das S.V. 5 e 21.
Princpio da Instrumentalidade das Formas: alcanada a finalidade pblica no processo, o vcio de
forma poder ser sanvel, evitando o prejuzo na nulidade de um processo.
Princpio do Informalismo/Formalismo Necessrio: o processo tem forma predeterminada, mas s
ser obrigatria quando necessria para garantir os interesses do cidado. S se podem exigir as formas
quando estas forem indispensveis. Segundo a doutrina se diz que o processo formal para o Estado e
informal para o particular. (ex.: que as pginas do processo administrativo sejam rubricadas e numeradas). No
entanto, as formalidades podem ser exigidas quando se houver dvida formalmente justificada da
autenticidade do processo. A informalidade no processo no impede o seguimento deste, mas tambm no
impede a responsabilizao do agente que no respeitou as formalidades que deveriam ter sido respeitadas
por eles.
Princpio da Busca pela Verdade Real: a busca pela verdade real no direito administrativo acaba por
permitir produo de provas depois da instruo probatria, reformatio in pejus, etc., pois se busca a verdade
dos fatos e no somente aquela contada nos autos. Desta forma admite-se a produo de qualquer tipo de
prova, desde que lcitas. A busca pela verdade real se esbarra no princpio da celeridade, ou seja, a busca pela
verdade real deve respeitar prazo razovel no processo podendo a AP rejeitar provas que no garantisse a
celeridade, demonstrada sua impertinncia e justificao.
Princpio da gratuidade: no h pagamento de custas e emolumentos no processo administrativo, pois
h um interesse da administrao maior que qualquer interesse particular.
Regras gerais no processo administrativo: muitos pontos da Lei 9784/99 foram tratados na matria
sobre atos administrativos. So regras gerais:
Instaurao: podendo ser de iniciativa do particular ou da prpria administrao. A instaurao se da
por meio de portaria que designa comisso responsvel pelos atos do processo. A autoridade do rgo no
fica responsvel por atos de expediente do processo. Expedida esta portaria, entende-se instaurado o
processo.
Forma dos atos processuais: todos os atos do processo devem ser em portugus e devidamente
assinados pelo agente pblico competente por cada ato. Alm disso, todas as pginas devem ser
sequencialmente numeradas e rubricadas pelo agente pblico que fez a numerao.
Tempo/Lugar dos atos processuais: em regra, os atos processuais devem ser praticados no local da
repartio e durante o horrio desta. Excepcionalmente, com devida justificao, o ato pode ser praticado
fora da repartio quando houver necessidade de diligncias externas. (ex.: percias). Quanto ao tempo, a lei
estabelece que embora os atos devam ser praticados no horrio de funcionamento da repartio, os atos j
iniciados, cujo adiamento cause prejuzo ao andamento do processo ou prpria administrao, nestes
casos possvel a prolongao do ato. (ex.: oitiva de uma testemunha).
Comunicao dos atos processuais: em virtude do princpio do contraditrio, a lei estabelece alguns
requisitos para que ocorra a comunicao dos atos processuais:
Identificao do interessado e nome do rgo ou entidade administrativa: a intimao regular do
processo administrativo;
Finalidade da intimao: a intimao deve ser explicativa;
Data, hora e local em que se deve comparecer: a lei estabelece que a intimao deve ocorrer com, no
mnimo, 3 dias teis de antecedncia data estabelecida;
Se o intimado deve comparecer pessoalmente ou se pode fazer-se representar: na esfera
administrativa entende-se que sempre haver o direito de se fazer representar.
Informao da continuidade do processo independente com comparecimento: o no comparecimento
do intimado no significa presuno de veracidade.
Indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
Instaurado o processo inicia-se a fase de instruo: a AP deve produzir todas as provas necessrias
para a comprovao dos fatos. A produo de provas ampla, sendo possvel, inclusive, provas emprestadas
de outros processos, segundo entendimento do STJ. O requisito das provas sua licitude. Em alguns casos e
exigido parecer. No caso da exigncia, o parecer dever ser apresentado em no mximo 15 dias, salvo
disposio em contrrio em lei especfica. Se o parecer no for obrigatrio (lembrando que como regra no
sero vinculantes), a autoridade administrativa tambm pode requerer. Diante de uma no apresentao
dentro de 15 dias, no sendo o parecer obrigatrio, o procedimento seguir normalmente. No entanto,
quando for o parecer obrigatrio, o processo paralisado at a emisso do parecer, podendo responsabilizar
posteriormente quem deu causa ao atraso. Mesmo passando os 15 dias o processo no pode voltar a correr
antes do parecer.
Aps a instruo probatria, abre-se prazo para a defesa. Segundo a lei, qualquer manifestao do
interessado deve ser feita em 5 dias, salvo previso em contrrio em lei especfica. A no manifestao do
interessado no gera os efeitos da revelia.
O julgamento do processo feito por autoridade competente. Segundo o art. 50 da lei 9784, deve
haver obrigatoriamente a motivao dos atos. princpio expresso, admitindo inclusive a motivao aliunde,
j estudada anteriormente. A autoridade julgadora deve ser aquela que a lei deu competncia para isso. A
competncia pode ser alterada em casos de delegao e avocao. A competncia originria tambm poder
ser afastada em casos de impedimento e suspeio, ou seja, visando garantir a imparci alidade para a prtica
do ato:
Impedimento: as hipteses de impedimento esto definidas em lei de forma objetiva. So ento
impedidos:
Autoridade administrativa que tenha interesse direto ou indireto na causa;
Aqueles que estejam litigando, na esfera administrativa ou judicial, com o interessado do processo;
Qualquer autoridade que tenha participado do processo, em qualquer fase. O STJ decidiu, em 2012,
que a autoridade que participou da sindicncia prvia tambm no ser imparcial .
Suspeio: so hipteses mais discricionrias. Segundo a lei, sero suspeitos no processo:
Aqueles que tenham amizade ntima ou inimizade notria;
Ateno!!! Se a autoridade competente tem conhecimento de sua suspeio ou impedimento e no informa,
considerada uma falta grave para fins disciplinares.
Da deciso proferida, cabem duas hipteses de impugnao:
Recurso: anlise da deciso por instncia superior na esfera administrativa, com prazo de 10 dias, salvo
disposio em contrrio. Segundo a lei, o recurso ser interposto diante da autoridade que proferiu a
deciso, que poder proferir o juzo de retratao em sua deciso. Se no houver juzo de retratao, a
autoridade dever encaminhar o recurso para autoridade superior em 5 dias. Lembrando que h
possibilidade da reformatio in pejus.
Reviso: depois de passados todos os prazos para recurso, a lei ainda prev a possibilidade de reviso,
sem prazo determinado. A reviso poder ser pleiteada a qualquer tempo, dependendo da alegao de fatos
novos. Comea tudo novamente, pois o interessado trs fatos que j haviam ocorridos, mas no haviam sido
apurados. Por previso legal expressa, e entendimento do STJ e STF, da reviso no pode haver a reformatio
in pejus.
Ateno!!! Os recursos administrativos s podem tramitar at 3 instncias superiores, a julgadora e mais
duas, desde que haja. Depois s na via judicial.
Quando a lei trata de contagem de prazo administrativo, a regra do CPC ser aplicada.


CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO - AULA
15
14. Agentes Pblicos
Ateno!!! Agente pblico no a mesma coisa que servidor. Agente pblico abarca todas as pessoas que
atuam em nome do poder pblico.
Agente pblico so todas as pessoas que agem em nome do poder pblico, ainda que
temporariamente e sem remunerao. Sero divididos em trs espcies:
Agentes polticos: so aqueles que atuam no exerccio da funo poltica de Estado. Para a doutrina
majoritria, exercem funo poltica os detentores de mandado eletivo, os secretrios e mini stros de Estado,
os membros da magistratura e do MP.
Ateno!!! H discusso sobre os membros da Defensoria Pblica e os membros do TC. A discusso sobre os
membros da Defensoria praticamente superada, entendendo que estes no sero agentes polticos por
exercerem funo administrativa. Quanto aos membros do TC (conselheiros estaduais e ministros federais),
em 2009, o STF entendeu que cargo do TC cargo de natureza administrativa, ou seja, se sujeita S.V. 13.
S.V 13, Nepotismo: a smula veio vedar o nepotismo no servio pblico, dizendo que ningum ode ter sobre
a sua chefia imediata no servio pblico, parentes at o 3 grau civil, cnjuge ou companheiro, vedada
inclusive as designaes recprocas (trocas de favores em que x coloca a esposa de y como sua assessora e y
coloca a esposa de x como sua assessora, por exemplo). O STF entende que a nomeao para cargos polticos
ato poltico e atos polticos no se sujeitam S.V., portanto, a S.V no se aplica a atos polticos de Estado,
vinculando somente a atuao administrativa e a atuao jurisdicional.
Particulares em colaborao: so aqueles particulares, sem vinculo de qualquer natureza, sem perder
essa qualidade so chamados para atuar ao lado do Estado. So divididos em 4 espcies:
Designados: aqueles que atuam em virtude de uma convocao do ente pblico. Tambm podem ser
chamados de agentes honorficos.
Voluntrios: aqueles que atuam por vontade prpria em nome do ente pblico. Surge a partir de
programas de voluntariado abertos pela AP, admiti ndo o ingresso de particulares dentro do servio pblico
(ex.: Amigos da Escola).
Delegados: para a doutrina majoritria so os agentes das concessionrias e permissionrias de
servio pblico. (ex.: motorista de um nibus coletivo)
Credenciados: aqueles que atuam em nome do Estado em virtude de convnios. (ex.: agentes
cartorrios, mdico particular fazendo atendimento no SUS).
Servidores estatais: tambm chamados de agentes administrativos, pois possuem vnculo de natureza
administrativa. Sero divididos em:
Temporrios: aqueles contratados com base no art. 37, IX, CF, ou seja, para servios temporrios, de
excepcional interesse pblico. A contratao de temporrios excepcional, pois no depende de concurso
pblico. (ex.: Agente censitrio do IBGE) Ento, para que haja este tipo de contratao deve haver os trs
requisitos tratados pela CF:
Temporrio: ser editada lei especfica para determinar o servio que ser temporrio, seu tempo de
durao, etc. (ex.: Lei 8745 lei que regulamenta os servidores temporrios no mbito da Unio).
Interesse pblico
Contratao de carter excepcional
Embora contratados, os servidores temporrios no so empregados, ou seja, no so celetistas. Possuem
vnculo especfico, por isso as controvrsias sero de competnci a da Justia comum (estadual ou federal).
So os chamados de REDA, Regime Especial de Direito Administrativo.
Estatutrios/Celetistas: possui vnculo com a AP de natureza permanente, o que significa dizer que
exercem uma atividade permanente do ente. Para ingressar em atividade permanente depende de concurso
pblico, nos moldes do art. 37, II, CF. O concurso tem prazo de validade de at 2 anos, prorrogvel por mais
dois.
Ateno!!! O prazo de validade de um concurso faz com que os aprovados tenham prioridade sobre os
aprovados em novo concurso, durante o perodo de validade do seu concurso. No proibido fazer um novo
concurso dentro do prazo de validade de outro, mas os aprovados no primeiro devero ter prioridade de
contratao em relao aos aprovados no novo concurso.
Segundo o entendimento do STF e do STJ, os candidatos que forem aprovados dentro do nmero de vagas
previsto no edital tem direito subjetivo nomeao. No h mera expectativa de direito. O STF tambm
entendeu que em editais que dizem n x de vagas e mais as aprovadas durante a vigncia do concurso
tambm d direito subjetivo a qualquer cargo criado aos candidatos no concurso. Deve-se entender que o
direito subjetivo pode ser retirado por um motivo de interesse pblico devidamente justificado. (ex.:
imagine um concurso pblico em 2008 que foi prorrogado em 2010 acabando a vigncia em janeiro de 2012. O
candidato no foi nomeado e em maro de 2012 impetrou MS requerendo a nomeao e o Estado alega que o
prazo decadencial do MS j passou falando que o concurso de 2008 e a prorrogao de 2010. O Estado tem
razo? No, pois enquanto o concurso estiver dentro do seu prazo de validade no houve violao ao direito
do aprovado. Somente h violao no dia em que expira a validade do concurso sem que ele seja nomeado.
No caso o prazo decadencial comea a correr em janeiro de 2012. Este caso jurisprudncia do STJ).
A diferena entre celetistas e estatutrios a natureza do vnculo.
Para um celetista, aprovado em concurso, ele assinar um contrato e assumir um emprego pblico. Os
direitos e obrigaes esto presentes no contrato de emprego. A CLT estabelece somente os direitos
mnimos/regras que devero ser seguidos. O empregado pblico tem um vnculo de natureza contratual entre
o ente pblico e o particular. No vinculo contratual, lei posterior ao contrato no muda os direitos e
obrigaes especificados anteriormente.
O estatutrio assina um termo de posse e assume um cargo pblico depois da aprovao em concurso. Os
direitos e obrigaes esto no Estatuto que ele aceita se submeter quando assina o termo de posse. O
estatutrio tem vnculo legal. No mbito federal o estatuto a Lei 8112/90, que regulamenta os servidores
civis da Unio. No vnculo legal, o direito que estava na lei e foi alterado por uma mudana posterior na lei
no te dar direito adquirido, pois a lei muda para todos.
A regra que celetistas e estatutrios entrem na AP mediante concurso, mas h excees para os servidores
temporrios e detentores de cargo em comisso.
Cargos pblicos so criados e extintos por meio de lei. Lembrando que a extino de cargos pblicos vagos
pode ser feita por meio de decretos autnomos pelo Presidente da Repblica, art. 84, VI, CF.
Os servidores estatutrios se dividem em duas espcies:
Servidores estatutrios de cargos em comisso: so cargos de livre nomeao e exonerao, pois
exceo regra do concurso e consequentemente regra da estabilidade.
Servidores estatutrios de cargos efetivos: A S.390, TST, diz que servidores celetistas podem adquirir
estabilidade. No entanto, esta smula esta superada no direito administrativo. De acordo com o art. 41, CF a
estabilidade adquirida somente pelos detentores de cargos pblicos EFETIVOS.
Ateno!!! Estabilidade uma garantia adquirida no ao servidor, mas ao cargo. A estabilidade visa garantir a
atuao do servidor a favor do interesse pblico, sem que haja medo do chefe. Garante que o servidor
pblico s perde o cargo nas hipteses definidas em lei. De acordo com a CF a estabilidade para ser
adquirida depende de dois requisitos cumulativos:
o Aps 3 anos de exerccio no cargo (TEMPO),
o Mediante aprovao em avaliao especial de desempenho (EFICINCIA): segundo entendimento do
STF a avaliao especial deve ser feita at 4 meses antes do prazo para que o servidor adquira estabilidade.
Segredo!!! O STF vem dizendo que, se o servidor completar 3 anos e no for avaliado, ele adquire a
estabilidade da mesma forma. H uma presuno de avaliao e aprovao. a chamada avaliao tcita.

A perda do cargo dos servidores de cargos efetivos depende de algumas regras/processos definidas na CF. O
Servidor s poder per o cargo por meio de:
o Sentena judicial transitada em julgado;
o Avaliao peridica de desempenho: no avaliao especial;
o Processo administrativo: a ampla-defesa deve ser assegurado;
o Em situaes de corte de gastos: a CF estabelece que, extrapolando o limite de gastos definido em lei
o ente pblico dever cortar gastos, o que significa que dever ser por exonerao de servidor. Havendo a
necessidade justificada de corte de gastos com pessoal, esta dever ocorrer progressivamente, nos moldes da
CF:
Exonerao de, pelo menos 20%, dos cargos em comisso;
Exonerao de servidores no estveis;
Exonerao de servidores estveis: gera duas garantias:
Garantia de recebimento de uma indenizao, paga integralmente, que corresponde a um ms de
remunerao para cada ano de trabalho prestado.
Garantia de que com a sua exonerao o seu cargo ser extinto. Outro cargo igual ou similar s poder
ser criado aps 4 anos da extino do cargo antigo.

Ateno!!! Demisso diferente de exonerao. Nos dois casos ocorre a perda do cargo do servidor. A
diferena que a demisso tem carter de penalidade e a exonerao no, ou seja, a diferena est na
finalidade, pois demisso tem carter punitivo e exonerao carter no punitivo.

Quanto vitaliciedade, esta uma garantia maior que a garantia da estabilidade. O vitalcio s pode perder o
cargo por meio de sentena judicial transitada em julgado. A vitaliciedade garantida magistratura, ao MP
e aos membros do TC. O ingresso s carreiras vitalcias ocorre mediante concurso ou por indicao poltica,
nos moldes da CF. Mediante concurso a vitaliciedade adquirida aps dois anos, j mediante a indi cao
poltica a vitaliciedade garantida automaticamente com a posse.

Quanto ao estgio probatrio, apesar da doutrina no ser pacfica e apesar da mudana do prazo para 3 anos
com a EC 19 a lei 8112/90 continua versando ser o prazo de 24 meses. O STF e STJ, em 2010, comearam a
dizer que o prazo para estgio probatrio o mesmo para aquisio da estabilidade. Portanto, o prazo de 3
anos.

Lei 8112/90
Todas as vezes que o assunto se tratar da Lei 8112/90, se entende que as regras se aplicam aos servidores civis
federais. Estados e Municpios devem ter lei prpria.

Ingresso no servio pblico: ser mediante concurso, nos moldes da CF. O art. 5 da Lei 8112/90
estabelece alguns requisitos mnimos:
Ser brasileiro: leia-se nato ou naturalizado. A lei no pode fazer distino entre natos ou naturalizados,
pois competncia da Unio. Conforme dispositivo constitucional, no forma da lei, tambm se deve admitir o
ingresso de estrangeiros em cargos pblicos. Segundo a lei 8112/90, as universidades pblicas e as instituies
de pesquisas podem prover os seus cargos tcnicos, cientficos e professores com servidores estrangeiros.
Gozo dos direitos polticos;
Quitao militar e eleitoral;
Nvel de escolaridade exigido para o cargo;
Maioridade de 18 anos;
Aptido fsica e mental para exerccio do cargo: aqui confere a agente pblico uma margem de escolha.
O primeiro grande problema se sobre o psicoteste, se ele ou no admitido como forma de aferir aptido
mental. O STF diz que ele poder ser feito desde que tenha previso em lei na carreira e que o edital traga os
critrios objetivos de seleo. O segundo problema est a determinao de aptido fsica e mental exclui
determinadas deficincias para determinadas funes. Pacificou-se que as restries de ingresso s podem
ser definidas quando forem compatveis com o exerccio da funo. S. 683, STF, fala em idade, mas h a
ampliao do entendimento desta para as demais restries. (ex.: concurso para agente penitencirio de
presdio feminino com restrio dos concursos para homens, s entrariam no cargo mulheres. Um homem
interessado entra com MS e como resposta a Secretaria de segurana informou o alto ndice de grvidas no
presdio nos ltimos 4 anos, e ainda, levando em considerao que estavam vedadas as visitas ntimas nos
presdios, a restrio possvel. Ex.2: no edital amplo para concurso de PM de Gois dizia que para ingressar
nos quadros, o homem deveria ter no mnimo 1,70m. Um candidato aprovado para mdico da PM no pode
tomar posse, pois no tinha 1,70m. ele entra com MS falando que o requisito no compatvel com a
profisso de mdico, ele tem razo? Sim!).

A lei 8112/90 diz que para portadores de deficincias, cuja deficincia no impea o exerccio da funo, sero
reservadas at 20% das vagas do concurso. A lei estabelece o limite mximo e o STJ diz que o mnimo de 5%
das vagas do edital e as que forem surgindo no decorrer do prazo concurso.

Provimento do cargo: significa ocupao do cargo. So hipteses de provimentos:
Originrio: aquele primeiro provimento do servidor na carreira, ainda que no seja o primeiro
provimento do indivduo em servio pblico.
Nomeao: o primeiro provimento originrio do servidor na carreira. Nomeado o servidor tem prazo
mximo de 30 dias para tomar posse, que a investidura no cargo. De acordo com a lei, a posse pode ser
feita inclusive por procurao especial. Depois de tomar posse, o servidor tem prazo mximo de 15 dias para
exercer as funes do cargo de fato. O exerccio do cargo personalssimo. Se o servidor tomar posse e no
tiver exercido o cargo dentro do prazo ele exonerado. No entanto, sendo o servidor nomeado e no prazo
no tomar posse ele no poder ser exonerado, pois ele ainda no foi investido no cargo. Por isso a lei
estabelece que em caso de nomeao e o servidor no tomar posse no prazo o ato de nomeao fica sem
efeito, ficando o cargo vago novamente.

Derivado: nestes casos no h posse. aquele provimento que decorre da existncia de um
provimento anterior, ou seja, o indivduo j ingressou na carreira e ir ocupar novos cargos dentro da mesma
carreira. No existe nenhuma forma de provimento derivado entre carreiras, somente entre cargos da mesma
carreira. A S.685 do STF diz ser inconstitucional qualquer forma de provimento que permita o servidor
ingressar em outra carreira para qual ele no foi aprovado mediante concurso. Assim, no existe mais a
ascenso. Como hipteses de provimentos derivados temos:
Promoo: chamado de provimento derivado vertical, pois deriva da ideia do servidor subir na
carreira para cargos superiores. (ex.: tcnico do TRT de 3 classe para tcnico do TRT 2 classe). A promoo
feita por antiguidade e merecimento, alternadamente. Os critrios de merecimentos devem estar definidos
objetivamente na lei. Alm da antiguidade e merecimento a promoo depende da existncia de um cargo
vago.

Ateno!!! No confundir Promoo com Progresso Funcional. Esta ltima no forma de provimento
derivado, somente aumento do padro remuneratrio. (ex.: tcnico do TRT 3 classe B pode ser uma
progresso funcional para tcnico do TRT 3 classe A).

Readaptao: provimento derivado horizontal. Ocorre quando houver limitao na capacidade fsica
ou mental do servidor. Ele dever ser readaptado em outro cargo que tenha funes compatveis com suas
novas limitaes. (ex.: atendente que fica surdo e readaptado para a funo de digitador.). A readaptao
independe da existncia de cargo vago, se no existir cargo vago o readaptado ficar exercendo as funes
do novo cargo como excedente, desde que naquela carreira exista um cargo compatvel com as limitaes. O
servidor readaptado tem a garantia de equivalncia de vencimentos/remunerao, ou seja, a readaptao
no pode alterar a incidncia remuneratria.

Reverso: ocorre quando o servidor aposentado volta para o seu cargo. (ex.: aposentadoria por
invalidez. Se deixa de estar invlido volta para o cargo que ele ocupava antes da aposentadoria.). H limite
temporal de 70 anos, ou seja, no h reverso aps 70 anos por ser a idade da aposentadoria compulsria. A
doutrina discute, pois a Lei 8112/90 prev duas hipteses de reverso: na aposentadoria por invalidez e na
aposentadoria voluntria/reverso no interesse da administrao. No caso de aposentadoria por invalidez
no h discusso, visto que cessados os motivos que deram ensejo aposentadoria o servidor revertido, a
qualquer tempo, mesmo no havendo cargo vago. No entanto, tratando-se de aposentadoria
voluntria/reverso no interesse da administrao a lei estabelece requisitos cumulativos: interesse da AP e
pedido do servidor (interesse mtuo), aposentado h no mximo 5 anos, servidor estvel no momento da
aposentadoria e cargo vago para que haja reverso. A doutrina interpreta a reverso pela aposentadoria
voluntria como inconstitucional, por quebrar o vnculo com a AP haveria um impedimento por no estar
sendo investido com um novo concurso. Hoje, a doutrina moderna, entende que a reverso s pode ser feita
para os casos de aposentadoria por invalidez.

Reintegrao: para a lei trata-se de forma de provimento exclusiva dos servidores estveis. forma de
provimento derivado quando h anulao do ato de demisso por deciso administrativa ou judicial, ou seja,
posteriormente consegue-se demonstrar a ilegalidade da demisso e o servidor volta ao seu cargo. A
nulidade de um ato demissional poder ser declarada pela AP ou pelo Judicirio. A anulao do ato gera
efeitos ex tunc, ento o servidor ser reintegrado e indenizado por toda a remunerao que deixou de
ganhar em virtude da demisso nula. O servidor ser reintegrado para o cargo que ela j ocupava. Se este j
estiver ocupado o ocupante ser reconduzido ao seu cargo de origem. Se no for possvel a reconduo do
ocupante, este ser aproveitado em um cargo compatvel. No tendo cargo compatvel vago, o servidor ser
colocado em disponibilidade.
CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO - AULA
16
Reconduo: para a lei trata-se de forma de provimento exclusiva dos servidores estveis. o retorno
do servidor ao cargo ocupado anteriormente, sem direito indenizao. Pode acontecer nos casos: quando
h a reintegrao do ocupante anterior do cargo, e ainda quando um servidor aprovado em concurso para
nova carreira e no considerado apto no estgio probatrio, ele ter direito de ser reconduzido para o
cargo anterior. Entende que o segundo caso de reconduo de mo dupla, pois a reconduo carreira
anterior pode ser requerida pelo prprio servidor, desde que ele no seja estvel na nova carreira.

Aproveitamento: para a lei trata-se de forma de provimento exclusiva dos servidores estveis. o
retorno ao cargo pblico de um servidor que estava em disponibilidade. A disponibilidade, pela CF, trata-se
de casos onde o cargo de um servidor estvel extinto e pelo vnculo com a AP no pode o vnculo ser
quebrado, nesse caso o servidor ser colocado em disponibilidade. A disponibilidade remunerada
proporcionalmente ao tempo de servio e no possui prazo definido. O servidor em disponibilidade tem a
garantia que surgindo cargo vago compatvel ser, obrigatoriamente, aproveitado.

Hipteses de vacncia: situaes nas quais o cargo que estava ocupado volta a ficar vago, a
desocupao do cargo. So elas:

Exonerao: possvel que a exonerao, na Lei 8112/90, seja feita a pedido ou de ofcio (inaptido em
estgio probatrio, ou quando tomado posse o servidor no entra em exerccio dentro do prazo). Na CF o
servidor pode ser exonerado no caso de cortes de gastos e em casos de avaliao peridica de desempenho.

Demisso: finalidade punitiva.

Readaptao: situao em que h ao mesmo tempo vacncia e provimento, segundo a doutrina.

Promoo: situao em que h ao mesmo tempo vacncia e provimento, segundo a doutrina.

Aposentadoria

Morte

Posse em caso inacumulvel: a CF veda expressamente a acumulao de cargos e empregos pblicos
seja da Unio, Estados, Municpios ou DF, da APD ou da API, ou seja, estatutrios ou celetistas. Hoje tambm
se entende que a acumulao de cargos tambm vedada em caso de agentes temporrios. A CF tambm
traz excees, que s sero vlidas desde que haja compatibilidade de horrios e com respeito ao teto
remuneratrio previsto no art. 37, XI, CF (subsdio do Ministro do STF) :
Cargos de professores: podem ser acumulados at 2 cargos;
Profissional de sade: podem ser acumulados at 2 cargos, desde que tenham profisso
regulamentada;
Cargo tcnico/cientfico com cargo de professor: o STJ diz que cargos tcnicos e cientficos para fim de
acumulao so aqueles que exijam nvel superior ou formao tcnica especializada. Cargos que so
chamados de tcnicos (ex.: tcnico do TRT), no so cargos tcnicos para fins de acumulao.

Cargo efetivo com cargo de vereador

Juiz com professor

Cargo do MP com professor

Sendo os cargos acumulados ilicitamente a AP dever notificar o servidor para que, em 10 dias, ele faa a
opo entre um dos dois cargos. Fazendo a opo considera-se que o servidor estava de boa f, mas se no
ocorrer escolha ser instaurado um processo administrativo sumrio, que dever durar at 30 dias
prorrogvel por mais 15, onde se designa a comisso que dever ser composta por dois servidores estveis.
Instaurado o processo o servidor chamado para apresentao de defesa, prazo de 5 dias. A lei diz que se o
servidor fizer a opo at o ltimo dia do prazo de defesa a boa-f ainda presumida. No fazendo a opo
ainda, a defesa ser apresentada e o processo vai a julgamento, e estar sujeito a penalidade de demisso
de todos os cargos.
A princpio, tambm vedada a cumulao de um cargo publico com provento de aposentadoria em outro
cargo pblico. Nestes casos h exceo: nos casos em que os cargos sejam acumulveis na atividade; nos
casos de provento de aposentadoria do servio pblico com cargos em comisso, pois os cargos em comisso
seguem regime geral de previdncia; nos casos de aposentadoria em servio pblico com subsdios de cargos
eletivos. Em todos os casos tambm dever ser respeitado o teto remuneratrio.

Ateno!!! A Lei que cria cargo de professor com dedicao exclusiva no inconstitucional. s uma lei que
cria cargos de professor com 40 horas semanais.

A jurisprudncia do STJ diz ser possvel a reduo de vencimentos dos servidores quando esta ocorrer para
adequao de teto remuneratrio.

Os prazos dados a AP para processos so imprprios, ou seja, no geram nulidades no processo.

Hipteses de deslocamento:
Remoo: o deslocamento do servidor dentro do mesmo quadro de pessoal, mesmo quadro de
carreira, com ou sem mudana de sede O entendimento que a remoo no definida com redeslocamento
fsico e sim redeslocamento funcional. De acordo com a lei a remoo, ato discricionrio, pois pode ocorrer
de ofcio (no interessa da AP) ou a pedido (ser concedida a critrio da AP). O interesse da AP modalidade.
A lei traz como exceo a remoo a pedido feita independentemente a critrio da AP, so situaes de
remoo a pedido vinculado, no cumulativas: por motivo de sade (do servidor, cnjuge ou companheiro,
dependente econmico do servidor), dever ser comprovada por laudo mdico oficial; deslocamento de
ofcio do cnjuge ou companheiro (seja ele servidor federal, estadual) do servidor, o STJ diz que tambm
indispensvel que se exista a coabitao entre os dois (essa uma hiptese da lei 8112/90, ento s para
servidores pblicos federais); nos casos de concurso de remoo, normalmente ocorre por antiguidade.

Redistribuio: o deslocamento do cargo. A inteno de deslocar o cargo e poder ser feita para
cargos vago ou ocupado. Pode acontecer entre rgos diferentes, entre entidades diferentes da APD ou API,
e nos dois casos desde que seja no mbito do mesmo poder. (ex.: AP cria mil cargos de tcnico no poder
executivo federal e ir distribuir os cargos dentro do mbito. Coloca 200 cargos para o MF, 300 para o MPL,
200 cargos para o MC, 200 cargos para o MS e 100 para o ME. Foi feito uma distribuio entre os cargos da
entidade. A ocorre um deslocamento de competncia do MF para o MPL, a AP ento redistri bui os cargos do
MF para o MPL para que cumpra a competncia deslocada). A redistribuio sempre feita de ofcio pelo
interesse da AP. O interesse da AP um pressuposto.

Remunerao do servidor
Remunerao abarca o vencimento do cargo, mais todas as vantagens pecunirias permanentes.
Ateno!!! Vantagens permanentes so aquelas que dizem respeito ao prprio cargo, carreira ou ao
servidor.
VencimentoS, no plural, sinnimo de remunerao e no de vencimento.

Como regra a remunerao do servidor irredutvel, regra prevista na CF. O STF entende que a
irredutibilidade da remunerao nominal, ou seja, abarca somente a cifra. O art. 37, X, CF prev que o
servidor pblico tenha garantia de reajuste anual, com vista a manter o valor real. Caso a AP no efetive o
reajuste, a jurisprudncia entende que no possvel requerer judicialmente um pedido de indenizao,
pois pelo entendimento do STJ essa concesso seria na verdade um reajuste sem lei.

Em 2008, pacificou o entendimento pela S.V. 16, que a remunerao do servidor dever ser calculada
com base no salrio mnimo e no no vencimento bsico.

A EC 19/98 criou outra forma de pagamentos aos servidores: o subsdio, que o pagamento feito em
parcela nica, ou seja, no possvel acrescer patrimonialmente ao pagamento feito por subsdio. A CF diz
que a princpio, facultativa a implantao do subsdio para qualquer carreira. No entanto, para determinadas
carreiras a implantao de subsdio obrigatria: para agentes polticos, (membros da magistratura, do
MP), membros da Advocacia Pblica, da Defensoria pblica, do TC e Polcias (civis).

Independente da forma de pagamento, nenhum servidor poder receber acima do subsdio do STF.
Segundo o art. 37, XI, CF, no servio pblico ningum pode receber aci ma do que ganha o ministro do STF. Este
teto abarca, inclusive, a acumulao lcita de cargos. A prpria CF autoriza a criao de subtetos em
constituies estaduais para o Estado (subsdio do governador (poder executivo), do poder judicirio (no
mximo 90,25% do Ministro do STF) e do deputado estadual (poder legislativo)), e para o Municpio (subsdio
dos prefeitos). Membros da Advocacia Pblica e da Defensoria Pblica, ambas estaduais, embora vinculados
ao executivo e ao MP, seguem o subteto, se houver, do judicirio.
Ateno!!! Embora diferente da CF, entende-se no STF, que membros da magistratura estadual se sujeitam
somente ao teto constitucional, ou seja, dos ministros do STF.

Pelo carter alimentar, no poder haver reduo nas remuneraes e subsdios dos servidores. H
excees:
Expressas na lei 8112/90:
o Descontos decorrentes de imposio legal e de deciso judicial;
o Consignao em folha: por interesse do servidor e pela autorizao da AP. No mbito federal h um
Decreto que estabelece que o mximo que poder ser descontado em folha de pagamento, a titulo de
consignao, de 30% da remunerao bruta;
o Em casos de ressarcimento ao errio: a regra que, devendo o poder pblico, o servidor deve fazer o
pagamento de uma nica vez em 30 dias. Entretanto, havendo necessidade justificada, o servidor pode
requerer o parcelamento do dbito e fazer o pagamento com desconto em folha. Segundo a lei, a parcela
deve atingir no mnimo 10% da remunerao e no mximo 30%, pelo decreto apresentado anteriormente. No
caso de desligamento do servio pblico quando o ressarcimento ao errio estiver sendo feito de forma
parcelada, o restante do dbito dever ser pago de uma vez s no prazo de 60 dias, sob pena de inscrio em
dvida ativa e pagamento por meio de execuo fiscal.
Alm da remunerao, a lei 8112/90, concede aos servidores algumas vantagens no permanentes:
Indenizaes: sobre verbas de indenizao elas no incidem imposto de renda, podem ser acrescidas
ao subsdio e no so computada para fins do teto remuneratrio. So verbas indenizatrias:
o Diria: paga sempre eu o servidor precisa se afastar transitoriamente da prestao do servio. (ex.:
deslocamento urbano, alimentao, etc.). Diria no paga para deslocamento at outra cidade com interesse
pblico (ex.: vou para Braslia para um Encontro de Gesto. A AP me paga as passagens e as dirias). As dirias
sero pagas por dia de afastamento, e na teoria paga antes do deslocamento com valor fixo. Se receber a
diria e por qualquer motivo no se deslocou ou se deslocou e voltou em menos tempo que as dirias
pagas, o montante/diferena do montante devolvido dever ser devolvido no prazo de 5 dias. O servidor
far juzo meia diria nos casos de deslocamento sem pernoite (dentro da microrregio urbana sem
pernoite no h pagamento de diria) e se a AP de alguma outra forma custear os gastos que seriam
custeadas pela diria.
Ateno!!! Indenizao no acrscimo patrimonial, devoluo.

o Ajuda de custo: paga nas situaes em que o servidor muda de domiclio, pois estamos diante de um
afastamento, de ofcio, permanente no interesse da AP. A ajuda de custo para a mudana com os gastos
iniciais. O valor da ajuda de custo fixo de at 3 vezes a remunerao do servidor. No mbito federal, por
meio de decreto, a ajuda de custo ser calculada de acordo com a quantidade de dependentes do servidor.
No se apresentando em nova sede, em no mnimo de 10 e mximo de 30 dias, deve devolver o montante, e
como a lei no estipula prazo, imediatamente. Para servidor que, aps deslocamento, falece na nova sede a
famlia pode requerer ajuda de custo e custeio da mudana para o retorno para a sede anterior em no
mximo 1 ano, contados a partir do falecimento.
Ateno!!! A AP deve custear as passagens, a mudana do servidor e de sua famlia e ainda a ajuda de custo
em casos de afastamento permanente.

o Transporte: definida em regulamento prprio, segunda a lei. paga ao servidor pblico que utiliza
meio de locomoo prprio para a prestao do servio.

o Auxlio moradia: pagas para aluguel ou hotel ao servidor que deslocado para exercer um cargo em
comisso, ou seja, DAS no mbito federal, em funes de 4, 5, 6, natureza especial ou de ministro. A ideia
de que quanto mais o servidor ganhar maior ser o auxlio moradia podendo chegar em 25% do cargo que
esta exercendo, nunca superior ao DAS de um Ministro de Estado. O valor do auxlio moradia exatamente o
valor gasto, no presumido. Deve-se fazer prova do gasto para que seja ressarcido em at 30 dias depois.
Segundo a lei 8112/90 o mnimo que o auxlio moradia pode chegar de R$1.800,00 no mximo (no est
errado! isso mesmo!). (ex.: voc ganha 10 mil, seu auxlio moradia de R$2.500,00. Se voc ganha
R$5.000,00 o mximo que voc ganhar de auxlio moradia de R$1.250,00, mas est abaixo. Assim no
segundo caso, ao invs de ganhar o auxlio moradia de at R$1.250,00 voc ganha o auxlio de at R$1800, 00,
ou seja, aumenta at R$1.800,00, pois este o mnimo do valor do auxlio). Alm disso, para o recebimento do
auxlio moradia h regras muito discutidas: no cabe auxlio moradia se o servidor j possuir imvel no local;
nos casos onde disponibilizado um imvel funcional para moradia, mesmo se o servidor no quiser morar
nele; se o servidor j morou na nova sede nos ltimos 12 meses, pois se presume que ele no esta indo para
um local estranho; e outras situaes que faa com que ele no gasta com moradia tira o direito ao auxlio. S
ser concedido aos servidores que se deslocarem aps 30/06/2006, e s receber o auxlio por no mximo 8
anos a cada perodo de 12 anos.
CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO - AULA
17
Gratificaes: podem incorporar a remunerao diante de previso especfica.
o Gratificao natalina: o 13 salrio. paga na proporo 1/12 na remunerao de dezembro por ms
de servio pblico prestado no ano. De acordo com a lei a gratificao deve ser paga integralmente at o dia
20/12 de cada ano, o que no impede o parcelamento dela anteriormente. Entende-se que, a partir de 15 dias
trabalhados no ms, considera-se um ms inteiro para fins de gratificao natalina. No caso de exonerao
ou demisso, considera-se para clculo a remunerao do ms da exonerao/demisso. (ex.: servidor
ingressa no servio pblico no dia 15/10, trabalha final de outubro, novembro e dezembro. De quanto ser sua
gratificao natalina? Sua gratificao ser de 3/12. Ex.2: o servidor trabalha durante todo o ano, mas a partir
de setembro comea a ganhar R$5.000,00 e a partir de outubro comea a ganhar R$10.000,00. Em julho, na
primeira parcela da sua gratificao natalina ele ganhou R$2.500,00. Como ser feito o clculo da gratificao
natalina? Ser feita pela remunerao do ms de dezembro, pois a regra. No caso, o servidor ganharia
gratificao de R$7.500,00).

o Gratificao/Retribuio de funo: paga pelo exerccio de funo de direo, chefia ou
assessoramento.
Ateno!!!! Todo cargo criado mediante lei e todo cargo tem funo. A funo inerente ao cargo, no
existe cargo sem funo. Pela funo a lei sempre prev uma contraprestao, prevista em lei, pelo exerccio
das funes do cargo. Existem algumas funes que no podem ser preenchidas por qualquer pessoa, e sim
por aquelas em que exista uma confiana direta e pessoal entre a pessoa e o agente pblico, so basicamente
as funes de:
Direo
Chefia
Assessoramento
Para preencher essas funes foram criadas duas formas:
Funes de confiana: uma funo sem cargo. uma funo solta dentro da estrutura administrativa,
sem nenhum cargo inerente a ela. S poder ser exercida por algum que j tenha um cargo efetivo.
Cargos em comisso: um cargo que possui funo de confiana. A diferena que no uma funo
de direo, chefia e assessoramento solta dentro da estrutura e sim inerente a um cargo. Por isso, poder ser
exercida por quem no tenha nenhum. Pode ser entregue a quem j possua cargo efetivo (afasta do cargo
efetivo para exercer o cargo em comisso e recebe uma retribuio por isso) ou a pessoas alheias. A CF
estabelece que a lei de cada rgo dever definir um percentual mnimo de cargos em comisso que sero
entregues servidores efetivos, ou seja, servidores de carreira. Sendo uma pessoa alheia exonerada do cargo
em comisso ela ir para a rua, mas sendo um servidor efetivo exercendo um cargo em comisso ele voltar
para seu cargo anterior. Quem j tem um cargo em comisso poder exercer outro cargo em comisso desde
que seja interinamente, ou seja, provisoriamente. a garantia do princpio da continuidade. Nessas situaes
a lei estabelece que, durante o perodo da interinidade, ele acumula funes, mas deve optar por apenas uma
das duas remuneraes. (ex.: X comissionado e seu chefe, que tambm comissionado, sai de frias. X ir
exercer as funes do seu chefe at que ele volte).
O servidor que receber as funes de confiana j possui funes inerentes ao seu cargo e remunerado pelo
exerccio das funes inerente ao seu cargo. Entregando ao servidor novas funes, diferentes daquelas pela
qual ele j originariamente remunerado, ir receber uma gratificao, so a chamada gratificao de funo.
A gratificao de funo pode ser incorporada na remunerao, desde que a lei da carreira assim preveja, pois
a lei 8112/90 no prev e nem probe. Incorporar significa que a gratificao de funo se transforma em uma
vantagem permanente e assim no pode sair mais da remunerao.

o Gratificao por encargo de curso ou concurso: inserida em 2006, uma gratificao paga a um
servidor que ir uma funo alheia sua em atividades de curso ou concurso, nas hipteses de interesse da
AP:
Instrutor de treinamento: pode chegar at 2,2% da remunerao por hora.
Banca examinadora: pode chegar at 2,2% da remunerao por hora.
Coordenao de um concurso: pode chegar at 1,2% da remunerao por hora.
Aplicao de um concurso: pode chegar at 1,2% da remunerao por hora.

Segundo a lei, as hipteses apresentadas s podero ser exercidas por no mximo 120h por ano, prorrogveis
por mais 120h, vedando qualquer espcie de incorporao. Se uma das funes do cargo forem alguma das
hipteses acima no se paga gratificao.
Adicionais:
o Insalubridade: por atividade prejudicial sade. Dever ser regulamentado por lei de cada entidade.
No pode cumular com periculosidade. S recebe o adicional enquanto exercer a atividade. Servidora
gestante/lactante no pode exercer este tipo de atividade.
o Periculosidade: por atividade que gera perigo de vida. Dever ser regulamentado por lei de cada
entidade. No pode cumular com insalubridade. S recebe o adicional enquanto exercer a atividade. Servidora
gestante/ lactante no pode exercer este tipo de atividade.

o Penosidade: por atividade que gere esforo demasiado. Dever ser regulamentado por lei de cada
entidade. S recebe o adicional enquanto exercer a atividade. Servidora gestante/lactante no pode exercer
este tipo de atividade.

o Horas extras: horas trabalhadas alm da hora normal so pagas no percentual de 50% de adicional,
podendo ocorrer por no mximo 2h a mais e sempre em carter excepcional. Sendo possvel a compensao
dos horrios dever prevalecer. O excesso de hora extra significa falta de servidor.

Ateno!!! A lei 8112/90 estabelece a jornada normal dos servidores da Unio, as demais carreiras devero
definir em lei de carreira a jornada normal. No entanto, o mnimo estabelecido de 6h e no mximo de 8
horas dirias e no mximo 40h semanais.
o Noturno: considerada hora noturna aquela que durar das 22h s 5h, com percentual de 25% em
relao hora normal. A hora noturna possui um cmputo diferenciado, ou seja, menor que a hora normal,
pois possui 52 min. e 30 seg. (ex.: X trabalho das 22 s 5h. O clculo feito 7horas x 60min/ 52,5= 8 horas).
Embora a hora noturna seja das 22h s 5h, a hora que se estender jornada noturna tambm ter cmputo
diferente.
Ateno!!! Se tratando de hora noturna e extra devero incidir os dois adicionais em juros compostos, ou seja,
um incidindo sobre o outro.
o Adicional de frias: corresponde 1/3 da remunerao do ms das frias e devero ser pagas pelo
menos at dois dias antes das frias. A lei autoriza o parcelamento das frias at 3 vezes durante o ano, e
mesmo assim o adicional deve ser pago integralmente at a primeira parcela das frias.
o Outros adicionais previstos em lei: cada carreira poder estabelecer outros adicionais alm dos
previstos da lei 8112/90
Ausncias: situaes nas quais o servidor pode se ausentar do servio pblico sem considerao de falta
injustificada.
Frias: ausncia autorizada por lei. O servidor pblico federal tem direito 30 dias de frias por ano.
Para gozar do primeiro perodo de frias o servidor deve ter 12 meses de exerccio, ou seja, todas as vezes que
vira o ano civil o servidor tem direito a frias a exceo ocorre somente no primeiro perodo que se exige 12
meses de exerccio. (ex.: X ingressou em setembro de 2011 ter frias em setembro de 2012 e depois s ter
frias a partir de 1 de janeiro de 2013.). De acordo com a lei, no interesse da AP, possvel acumular at 2
perodos de frias por meio de uma portaria. As frias podem ser parceladas em at 3 vezes a pedido do
servidor e a critrio da AP. A lei tambm prev que pode haver a interrupo de frias, pois sempre haver a
supremacia do interesse pblico sobre o privado. Sero motivos de interrupo de frias: calamidade pblica,
comoo interna, convocao para jri, convocao para servio militar/eleitoral, necessidade do servio
autorizado pela autoridade mxima do rgo. Interrompidas as frias uma vez o restante do perodo dever
ser gozado de uma vez s, ou seja, no pode incidir vrias interrupes sobre o mesmo perodo.

Ateno!!! Para os servidores que atuam como operadores de raios-X, de acordo com a lei, h o direito de 20
dias de frias a cada 6 meses, no acumulveis.
Membros da magistratura e MP possuem regramento de frias definido em suas respectivas leis de carreira.
Licenas paga aos servidores pela AP:
Ateno!!! Licenas no remuneradas no so contadas como tempo de servio, em regra.
SE DO TRMINO DE UMA LICENA PARA O INCIO DE OUTRA DA MESMA NATUREZA NO TRANSCORRER 60
DIAS, A SEGUNDA LICENA CONSIDERADA A PRORROGAO DA PRIMEIRA.
o Licena por doena em pessoa da famlia: possvel durante o perodo de estgio probatrio, mas no
ser computado no tempo do estgio. Decorre de uma demonstrao de laudo mdico oficial verificando a
doena em ascendente, descendente, irmos e cnjuge. Para que seja concedida devem ser comprovado trs
requisitos cumulativos: laudo mdico oficial, no laudo deve haver explicao de que a pessoa doente
depende da assistncia direta do servidor e a demonstrao de que o servidor no tem como conciliar a
assistncia pessoa doente e o servio pblico. A licena pode se estender at 60 dias com remunerao,
possvel a prorrogao, alm dos 60 dias com mximo de 90 dias, se preenchidos novamente os trs requisitos
tratados anteriormente, mas alm dos primeiros 60 dias no haver remunerao. Concedida licena
entende-se que s pode se conceder nova licena por motivo de doena em pessoa da famlia, ainda que
outra pessoa, aps 12 meses.
o Licena por motivo de afastamento do cnjuge: possvel durante o perodo de estgio probatrio, mas
no ser computado no tempo do estgio. A lei estabelece que nos casos do cnjuge, que pode ser at
mesmo um empregado privado, de o servidor ser deslocado a trabalho para qualquer ponto do territrio
nacional ou do exterior o servidor poder requerer licena para acompanh-lo. A lei diz que a AP pode
conceder a licena, mas hoje o STJ entende que quando a lei 8112/90 diz pode nesse caso ela trata de um
poder-dever. A licena no tem prazo, mas tambm no tem remunerao. No caso do cnjuge ser servidor
pblico e o servidor que solicita a licena no ter a possibilidade da sua remoo juntamente com seu
cnjuge, ele poder requerer a licena e ficar em exerccio provisrio em outro rgo na nova localidade
onde seu cnjuge est, desde que a carreira seja compatvel com a sua. Nesta possibilidade no se perde a
remunerao.
o Licena para o servio militar: possvel durante o perodo de estgio probatrio, mas ser computado
no tempo do estgio. Licena para aquele servidor que seja chamado para prestar servio militar. Essa licena
regulada por lei especfica. A remunerao, durao, etc. so estabelecidos pela lei que trata o servio
militar. Terminado o servio militar, e consequentemente terminado a licena, o servidor tem at 30 dias,
sem remunerao, para voltar ao servio pblico.
o Licena para o exerccio da atividade poltica: possvel durante o perodo de estgio probatrio, mas
no ser computado no tempo do estgio. a licena concedida ao servidor que pretende se candidatar, com
exceo dos servidores que exeram cargo em comisso ou funo de fiscalizar, estes devero sair do cargo
para buscar a atividade poltica. dividida em dois momentos diferentes:
Escolha do candidato em conveno coletiva at a vspera do registro do candidato: entre esse
perodo a licena feita sem remunerao
Do registro da candidatura na JE at 10 dias aps as eleies: entre esse perodo a licena com
remunerao. Essa parte remunerada no pode ultrapassar 3 meses.
o Licena capacitao: a cada 5 anos de efetivo exerccio no mbito federal o servidor tem direito de at
3 meses de licena para fazer um curso de capacitao profissional. Esta licena remunerada integralmente
e o curso de capacitao profissional dever ser de interesse da AP. Hoje a jurisprudncia autoriza a licena
capacitao para elaborao/apresentao de teses de mestrado e doutorado. Os perodos de licena
capacitao so improrrogveis e inacumulveis.
o Licena para interesse particular: licena para trato de assunto particular. imotivada e ser concedida
de forma discricionria e precria pela AP. Concedida a licena esta no ser remunerada e o prazo de at 3
anos. No possvel a prorrogao desta licena.
o Licena para o exerccio de mandato classista: concedida ao servidor que ir receber uma funo de
direo ou representao em entidade de classe. Ser concedida sem remunerao e ir durar o prazo de
durao do mandato. A lei diz que h possibilidade de prorrogao em caso de reeleio. Esta licena conta
como tempo de servio para todos os efeitos, com exceo da promoo por merecimento.
Afastamento: hoje se entende que o afastamento no somente para interesse pblico, com exceo
do servio militar.
o Afastamento para servir a outro rgo: quando o servidor afastado do seu cargo para servir a outro
rgo nas hipteses de exercer cargo em comisso e nas hipteses definidas em lei especfica. Na hiptese
de exerccio de cargo em comisso, a chamada cesso, pode ocorrer em outro rgo ou no prprio rgo
originrio do servidor. Quanto concesso de afastamento no perodo de estgio probatrio, a lei de mbito
federal diz que s pode ser computado o perodo do estgio quando o servidor tiver cargo de DAS de 4 para
cima em outro rgo (olhar sobre DAS anteriormente). O nus da cesso ser pago pelo rgo cedente ou o
rgo cessionrio. Salvo disposio expressa em contrrio no ato de cesso, a regra da lei 8112/90, de que
se o servidor estiver sendo cedido a outro rgo da Unio o nus ser do cedente, no caso de cesso a outro
rgo do DF, Estados e Municpios o nus ser do cessionrio.
o Afastamento, art. 94 da 8112/90 e art. 38 da CF: o afastamento para servidor eleito. possvel
durante o perodo de estgio probatrio, mas ser computado no tempo do estgio.


CARGO ELETIVO PROVIDNCIA
Cargo eletivo da Unio, Estado, DF Afastamento do cargo efetivo
Prefeito Afasta optando pela remunerao de
prefeito ou do cargo efetivo.
Vereador Compatibilidade de horrio: acumula
funes e remuneraes;
No havendo compatibilidade: afasta
do cargo e opta pela remunerao do
vereador ou do cargo efetivo.

O tempo de afastamento conta como tempo de servio para qualquer efeito, menos para promoo
por merecimento. A contribuio ao regime de previdncia feita, por exigncia da CF, necessariamente
como se o servidor estivesse em atividade.
o Afastamento para estudo ou misso no exterior: para o servidor que vai estudar ou exercer uma
misso de interesse pblico fora do pas. possvel durante o perodo de estgio probatrio, mas ser
computado no tempo do estgio. A lei diz que a forma de remunerao ser definida pelo regulamento do
afastamento e dura no mximo 4 anos. Depois que o servidor volta, pelo interesse da AP no afastamento,
pelo mesmo perodo que ele ficou afastado (no mximo 4 anos) no poder fazer requerimento de licena
para interesse particular e exonerao, salvo se o servidor ressarcir o errio por todos os gastos do
afastamento. A lei diz que o servidor que ir prestar servio em um organismo internacional que o Brasil
participou/participa ou cooperou/coopera ter afastamento sem remunerao e suspende a contagem do
estgio probatrio.
o Afastamento para ps-graduao sticto sensu no Brasil: a ps-graduao strictu sensu mestrado,
doutorado ou ps-doutorado. remunerado. A lei estabelece que s ser concedido este afastamento se no
for possvel um horrio especial de servidor estudante. Neste afastamento h requisitos:
Exerccio efetivo do cargo: pela lei entende-se que no pode ser concedido no perodo de estgio
probatrio. Ser concedido em pelo menos 3 anos no cargo nos casos de mestrado e 4 anos no cargo nos
casos de doutorado e ps-doutorado.
Demonstrao de que nos ltimos 2 anos no foram concedidas licena particular, licena capacitao
e afastamento para mestrado e doutorado, no casos de mestrado e doutorado. Nos casos de ps-doutorado
o requisito ser a demonstrao de que nos ltimos 4 anos no foi concedida ao servidor licena particular ou
afastamento para outra ps.
Quando o servidor retorna para o cargo depois do afastamento, dever se manter na mesma funo por igual
perodo do afastamento, salvo ressarcimento do errio pelos gastos com o afastamento.

Concesses: situaes nas quais o servidor pode se afastar do servio pblico, considerando como se
ele estivesse em atividade. So divididas em:
o Concesses comuns:
1 dia para doao de sangue;
2 dias para alistamento eleitoral ou para mudana de domiclio eleitoral;
8 dias corridos em caso de casamento (licena gala) ou luto (licena nojo);
o Concesses especiais: so para determinadas pessoas
Servidor Estudante: tem direito a horrio especial com compensao de horrio, no ir trabalhar
menos s ir adequar o horrio de prestao dos servios. Hoje o entendimento que o conceito de
estudante mais ampla.
Servidor deficiente: desde que a junta mdica demonstre necessidade o servidor poder ter horrio
especial, sem necessidade de compensao de horrio.
Tendo cnjuge ou parente com deficincia: desde que comprovada deficincia pela junta mdica
poder haver horrio especial com compensao de horrio.
CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO - AULA
18
Infraes e penalidades
Inicia-se no art. 116 da lei 8112/90 onde apresenta os deveres genricos do servidor como zelo,
cuidado, sigilo, etc. o inciso IV desde artigo muito importante. Diz que o servidor deve obedecer s ordens do
supervisor hierrquico, exceto quando as ordens forem manifestamente ilegais.
Art. 117 da lei 8112/90: define as proibies/infraes que o servidor no pode fazer. A lei estabelece
quais as sanes para cada infrao. No art. 117, as proibies dos incisos I a VII e inciso XIX sero punveis
conforme art. 129 (advertncia), os incisos IX a XVI conforme art. 132 (demisso), e os incisos XVII e XVIII
conforme art. 130 (suspenso), todos da lei 8112/90. Nos casos do inciso IX e XI o servidor fica impedido de
retornar ao cargo pblico federal pelo prazo de 5 anos, mediante novo concurso.
Nos casos dos incisos I, IV, VIII, X e XI do art. 132 da lei 8112/90 a lei estabelece que o servidor demitido
no volta mais para cargo pblico federal. Esta proibio, segundo STJ, no pode ser estendida a cargo
pblico, do DF, E e M. Nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI, a lei 8112/90, permite que a AP declare
administrativamente a indisponibilidade dos bens do servidor at que seja feito o completo ressarcimento ao
errio.
Entende-se como penalidade administrativa, conforme a lei 8112/90:
Demisso: suas hipteses esto no art. 132 da 8112/90. So graves. A lei prev como hiptese de
demisso o abandono de cargo (art. 138 quando o servidor se ausenta por mais de 30 dias consecutivos ao
servio intencionalmente) e a inassiduidade habitual (ausncia por 60 dias interpolados, sem justificao, no
perodo de 12 meses). A prescrio para aplicao da penalidade de demisso de 5 anos e comea a contar
no momento em que a AP toma conhecimento da infrao, no precisando ser o conhecimento da autoridade
competente. A lei estabelece que a penalidade de demisso dever ser aplicada pelo chefe do poder ao qual o
servidor esteja vinculado admitindo delegao, ou seja, servidor do executivo competncia do presidente,
servidor do legislativo competncia do presidente da Cmara ou do Senado, servidor judicirio competncia
do tribunal a que esteja vinculado, servidor do MP competncia do Procurador Geral da Repblica.
Ateno!!! A Lei 8112/90 diz que no caso da infrao tambm ser computada como crime de lei penal , o
prazo previsto por ela ser substitudo pelo prazo do crime, ou seja, o prazo da esfera penal ser aplicado na
esfera administrativa. Quanto ao tema o STJ entendeu que o prazo penal s ser aplicado na esfera
administrativa somente se a aquela tambm estiver sendo investigada na esfera penal.
Cassao de aposentadoria / Cassao de disponibilidade: aplicveis nas mesmas hipteses de
demisso, h cassao da situao em que o servidor se encontra. Ser cassado o servidor que comete
infrao punvel com demisso na atividade e depois se aposenta ou fica disponvel. A prescrio para
aplicao da penalidade de cassao de 5 anos e comea a contar no momento em que a AP toma
conhecimento da infrao, no precisando ser o conhecimento da autoridade competente. A lei estabelece
que a penalidade dever ser aplicada pelo chefe do poder ao qual o servidor esteja vinculado admitindo
delegao, ou seja, servidor do executivo competncia do presidente, servidor do legislativo competncia do
presidente da Cmara ou do Senado, servidor judicirio competncia do tribunal a que esteja vinculado,
servidor do MP competncia do Procurador Geral da Repblica.
Segredo!!! Quando o cargo pblico declarado extinto o servidor pode ficar em disponibilidade, no tendo
prazo e remunerada proporcionalmente. Tambm vimos que surgindo um cargo compatvel o servidor em
disponibilidade ser automaticamente aproveitado. Sendo determinada a apresentao pela AP e o servidor
no se apresentar no prazo determinado o ato de aproveitamento da AP fica sem efeito e cassada a
disponibilidade do servidor.
Suspenso: sano mais leve. O prazo mximo de suspenso de 90 dias, aqui h discricionariedade
administrativa dentro dos limites da lei. Em determinadas situaes a AP no pode a execuo do servio do
rgo sem aquele servidor, ento a lei diz que a critrio da AP aps a penalidade de suspenso ser aplicada
ela poder ser substituda por uma multa de at 50% do valor da remunerao. Ou seja, o servidor ir ser
multado com 50% da remunerao pelo tempo que a suspenso deveria ser aplicada. Ser aplicada nos casos
de: execuo de atividade incompatvel com atividade de trabalho ou com o horrio de funcionamento da
repartio e nos casos; nos casos de cometer a outro servidor, atribuies estranhas ao cargo que ocupa;
quando o servidor reincidente comete uma nova infrao punvel com advertncia; nos casos de negao a
inspeo mdica quando convocado (nesses casos o prazo mximo de 15 dias, e tem finalidade coercitiva
podendo o servidor suspenso se submeter inspeo mdica a qualquer tempo durante a suspenso, o que
cessa a suspenso). A prescrio nos casos de demisso de 2 anos, contados do momento que a AP toma
conhecimento do fato. A competncia para suspenso varia de acordo com o prazo de suspenso a ser
aplicado: suspenso de at 30 dias poder ser feita pelo chefe da repartio do servidor, suspenso com mais
de 30 dias a competncia ser da autoridade imediatamente inferior autoridade competente para a
aplicao de demisso. (ex.: No mbito executivo o Ministro da Fazenda).


Ateno!!! Como ser configurada a reincidncia? Todos os dados funcionais do servidor esto no seu
Assentamento Individual, e este gera ao servidor inclusive a possibilidade de reincidncia visto que a
penalidade ser registrada. A lei estabelece o prazo de 3 anos no caso de advertncia e 5 anos no caso de
suspenso onde, se o servidor no cometer mais nenhuma infrao o registro de penalidade cancelado. o
chamado prazo de cancelamento de registro e comea a contar depois da aplicao da penalidade.
Advertncia: a mais leve de todas as penalidades, ser sempre por escrito e registrada no
Assentamento Individual do Servidor. Prazo prescricional de 180 dias, contados desde o momento em que a
AP toma conhecimento dos fatos. A competncia ser do prprio chefe da repartio. A competncia tem seu
registro cancelado aps 3 anos, para todos os efeitos.
Destituio de cargo em comisso/Destituio de funo de confiana: a exonerao livre a
destituio no , pois esta penalidade e exonerao no . A ideia de que a destituio seja a demisso
do cargo em comisso e funo confiana. aplicado a qualquer servidor comissionado se ele cometer
qualquer uma das infraes punveis com demisso ou suspenso, pois ele detm a confiana direta do
agente. Se um servidor comissionado for reincidncia em advertncia e depois comete outra ele ser
destitudo, pois no h suspenso para ele. O prazo prescricional de 5 anos, contados do momento em que
a AP tomou conhecimento do fato. A competncia para destituio da autoridade que o nomeou.

Regime Disciplinar / Processo Administrativo Disciplinar
Por uma nica infrao praticado o servidor pode ser punido 3 vezes, na esfera penal, civil e
administrativa. A princpio uma instncia no interfere na outra, decorrente da INDEPENDNCIA DAS
INSTNCIAS (podendo ser punido em todas, punido em uma e absolvido em outra, etc.), pois cada instncia
tem fundamento diferente. H exceo expressa na lei: se o servidor for absolvido na esfera penal por
inexistncia categrica do fato ou por negativa de autoria automaticamente gerada a absolvio nas
outras esferas. Lembrando que, como tratado anteriormente, se h absolvio na esfera penal aps a
condenao na esfera administrativa o servidor reconduzido ao ser cargo anterior, podendo ser
indenizado pela remunerao que deixou de ganhar com o afastamento, pois a absolvio penal torna nulo o
ato na administrao.
Os prazos de durao de processo administrativo so prazos imprprios, ou seja, o desrespeito ao
prazo no gera nulidade ao processo, mas pode haver responsabilizao por quem deu causa ao atraso.
No possvel aplicar nenhuma penalidade na esfera administrativa sem que haja prvio
procedimento com contraditrio e ampla defesa. A instaurao do processo administrativo disciplinar
interrompe o prazo prescricional, ou seja, terminada a interrupo o prazo todo contado novamente. O STJ
entende que o prazo interrompido e permanece desta forma por 140 dias e depois volta a contar. A lei
probe a exonerao a pedido e a aposentadoria voluntrio do servidor que estiver respondendo a processo
administrativo disciplinar. Primeiro o servidor deve responder ao processo, cumprir a penalidade se houver, e
aps isso tem direito aos pedidos tratados anteriormente.
A lei diz ser possvel uma sindicncia, com prazo de 30 dias prorrogveis por mais 30, para aplicao de
penalidade de advertncia e suspenso de at 30 dias, o que no quer dizer que no precisa de processo,
pois a sindicncia um processo administrativo disciplinar simplificado que ser dirigido pelo chefe da
repartio. Esta sindicncia no pode ser confundida com a sindicncia preparatria/investigativo, esta
possvel antes de qualquer processo administrativo. Ao final pode-se: descobrir que no houve infrao e
arquiva a sindicncia; descubra a infrao e a sindicncia gera a aplicao da penalidade de advertncia ou
suspenso at 30 dias (aplicadas pelo chefe da repartio); apurao que o servidor cometeu uma infrao
mais grave e nestes casos decorre a instaurao do PAD com apenso do processo da sindicncia.
Instaurado o PAD possvel que se determine o afastamento preventivo do servidor, ou seja, aplicao
de uma cautelar administrativa. A lei prev que em determinadas situaes a manuteno do servidor no
cargo poder prejudicar o processo, mas essas situaes devem ser justificadas e comprovadas. O afastamento
preventivo tem prazo peremptrio mximo de 60 dias, prorrogveis por igual perodo mediante justificativa,
ou seja, terminado o prazo, mesmo que o processo ainda esteja em curso o servidor volta ao exerccio das
funes. feito com remunerao, pois no tem carter punitivo e sim acautelatrio.
Atravs de portaria que constitui a comisso disciplinar INSTAURADO O PAD. O STJ diz ainda que a
portaria no precisa fazer uma descrio minuciosa dos fatos, pois isso funo da comisso em fase
instrutria. A comisso ser composta por 3 servidores estveis. O STJ, e a posio que deve ser seguida,
entendeu que a estabilidade dos servidores estveis da comisso a estabilidade no servio, mesmo que
no seja no cargo. Os servidores da comisso no podem ser parentes at o 3 grau civil e nem cnjuge do
acusado, para garantir a imparcialidade do processo. Alm disso, um dos membros da comisso ser definido
como o presidente e segundo a lei deve possuir cargo ou nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado
e preenchimento dos requisitos gerais.
Instaurado o PAD inicia-se o INQURITO ADMINISTRATIVO que uma das fases do PAD e ser dividido
em 3 etapas:
Instruo probatria: garantida a ampla instruo probatria, ou seja, so admitidas todas as
produes de provas lcitas. J foi falado que o processo administrativo busca a verdade real. O STF diz que
se admite a prova emprestada, que tem natureza documental, no sendo considerada interferncias das
instncias desde que a prova tenha sido produzida licitamente na origem. (ex.: produo de prova atravs de
oitiva de conversaes telefnicas pode ser usada no processo administrativo, desde que emprestada do
judicirio). O presidente da comisso pode recusar provas protelatrias, desde que justificadamente. O
presidente da comisso tambm pode requerer de ofcio a produo de provas.
Apresentao de defesa: o prazo para defesa de 10 dias, com exceo nos casos:
o Intimao por edital: quando o servidor no encontrado admitida a i ntimao por edital e nesses
casos o prazo para defesa de 15 dias;
o Possuir mais de um acusado no mesmo processo: neste caso o prazo para defesa de 20 dias,
independente da forma de intimao.
Ateno!!!! Justificada a necessidade de diligncias indispensveis, e a autoridade assim requerer, todos os
prazos para defesa podero ser contados em dobro.
A apresentao de defesa pode ser feita pelo prprio acusado ou mediante procurao especial dado a
advogado.
A S.V. 5 diz que a ausncia de defesa tcnica, ausncia de advogado, no ser nulidade no processo.
Se o servidor no apresenta a defesa no prazo legal ele ser considerado revel e nomeado ao acusado
defensor dativo, visto que o processo no pode seguir sem defesa. O defensor dativo no precisa ser
advogado, mas deve possuir cargo ou nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado.
Ateno!!! A revelia no direito administrativo significa a no apresentao de defesa dentro do prazo legal,
como efeito o processo corre normalmente a revelia do acusado, mas com defensor dativo. No direito civil
os efeitos da revelia so outros. Para os dois direitos pode ser apresentada a defesa genrica pelo defensor
dativo.

Relatrio da comisso: um relatrio que tem natureza jurdica de parecer, pois conclusivo e no
somente relata o que aconteceu. A autoridade julgadora, pelo entendimento do STF, no obrigado a se
vincular ao relatrio, ele deve se vincular, mas no obrigado.
JULGAMENTO PELA AUTORIDADE COMPETNTE: a autoridade quem profere o julgamento do
processo, com prazo mximo de 20 dias.
Ateno!!! Segundo a lei todo o PAD deve durar o prazo mximo de 60 dias, prorrogveis por igual perodo e
mais 20 dias de julgamento. Se passado o prazo total de 140 dias e o processo no houver terminado, o prazo
prescricional interrompido comea novamente intercorrente com o PAD.

Da deciso administrativa cabem trs hipteses:
Recurso / Pedido de reconsiderao: devem ser interpostos no prazo mximo de 30 dias, contados da
publicao da deciso ou da cincia. O pedido de reconsiderao feito para a prpria autoridade que
proferiu a deciso, enquanto o recurso interposto para autoridade de hierarquia superior. Se do pedido de
reconsiderao a autoridade no reconsiderar o servidor poder interpor recurso, pois um no impede o
outro. Assim como poder ser interposto pedido de reconsiderao no negado, ou novo recurso para a
autoridade hierarquicamente superior autoridade hierarquicamente superior do servidor. Havendo o limite
de 3 instncias, a julgadora e mais duas, se houver hierarquia para tanto. O prazo se renova a cada novo
recurso/pedido de reconsiderao e ainda interrompe novamente o prazo de prescrio. A S.V.21 probe que
se exija qualquer espcie de garantia ou depsito para fins de interposio de recurso administrativo.

Ateno!!! No cabe pedido de reconsiderao do pedido de reconsiderao, mas cabe recurso do recurso.
A reformatio in pejus, reforma que piora a situao do recorrente, possvel no processo administrativo,
decorrente da autotutela administrativa.
Reviso: possvel se em situaes posteriores ocorrer fatos novos a serem discutidos. um novo
processo: prazo, comisso reviso, etc. A qualquer tempo pode-se haver um pedido de reviso desde que h
fatos novos ao processo originrio. Pelo direito precludo tanto AP quanto ao servidor, da reviso no
possvel a reformatio in pejus, mas admite recurso e pedido de reconsiderao. A competncia para presidir
este processo de reviso da autoridade que julgou o processo revisto.
CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO - AULA
19
Seguridade Social dos Servidores
Aposentadoria
Ateno!!!! Regime Geral de Previdncia e Regime Prprio de Previdncia. O estudo do regime geral o do
INSS e ser aplicado a todos, que exercem atividade remunerada, e que no possuem regime prprio. O
regime geral aplicado a particulares, agentes comissionados, agentes polticos, servidores celetistas, etc. O
regime especial ser seguido por aquele servidor efetivo cujo ente federativo que esteja vinculado tenha
criado regime prprio. Se no houver regime prprio o regime geral prevalece.
A LEI 8112/90 NO DEVER SER UTILIZADA PARA A APOSENTADORIA, pois ela esta superada. A EC 20/98 e
41/03 trouxeram alteraes que reformaram a previdncia tanto no mbito geral como pblico. O art. 40 da
CF agora regulamenta toda a parte de regime de previdncia pblica.

Regime de previdncia pblica:
o Trata-se de um regime contributivo, ou seja, para aderir ao regime deve haver contribuio. No
importa mais o tempo de servio e sim o tempo de contribuio. No existe mais clculo para fins de tempo
de servio, hoje todos os clculos so feitos de acordo com o tempo de contribuio dos servidores.
Ateno!!! A prpria CF probe a chamada contagem fictcia. Esta era possvel na contribuio por tempo de
servio. Essa deciso aconteceu em 1998, portanto, tudo que o servidor tinha contado como tempo de servio
at aquela data se converteu automaticamente em tempo de contribuio. Da em diante tudo mais s foi
contado como tempo de contribuio.

Hoje a lei admite a chamada contagem recproca, que a ideia de que todo o tempo de contribuio do
servidor poder ser aproveitado para sua aposentadoria no final. No entanto, a contagem simultnea
vedada. (ex.: Matheus comeou a dar aula de ingls aos 18 anos de idade, e contribuiu 2 anos para o regime
geral de previdncia Social. Dos 20 aos 21 anos ele no contribuiu. Dos 21 aos 23 anos ele, como tcnico do
MPU, contribuiu para o regime prprio de previdncia social da Unio. Aos 23 ele passou no concurso pra
Procurador do Estado em Gois, e passou a contribuir para o Instituto de Previdncia e Assistncias aos
servidores de Gois. Desde os 24 anos at 2013 ele esta contribuindo no Regime Prprio da Unio. Quando ele
for aposentar, ir contar todo o tempo de contribuio dele em todos os regimes. Isto a contagem recproca.
Ex.: dos 23 aos 31 anos o Matheus contribuiu para o Regime Prprio da Unio e para o Regime Geral, pois ele
tambm professor. Esses 8 anos de contribuio dupla poder ser aproveitado do Regime Geral para o
Prprio? No, pois a CF admite a contagem recproca, mas veda a contagem simultnea.).
O regime pblico de previdncia tambm prega o chamado Princpio da Solidariedade, ou seja, o regime
tambm solidrio, a contribuio de um servidor no feita somente para sua prpria aposentadoria e sim
para a manuteno do sistema. Desta forma, o servidor pode contribuir mais ou menos do que vai ganhar,
diferente da previdncia privada.
H trs hipteses de aposentadoria:
Aposentadoria por invalidez permanente: hoje o entendimento da lei de que essa aposentadoria deve
ser precedida de pelo menos 24 meses de licena sade como tentativa de evitar a aposentadoria
propriamente dita. Sem condies de retorno aps a licena o servidor aposentado proporcionalmente. Os
proventos proporcionais so proporcionais ao tempo te contribuio. A CF prev trs situaes em que a
aposentadoria por invalidez ser integral:
Se decorrer de um acidente em servio;
Se decorrer de uma molstia/doena decorrente da atividade profissional;
Se decorrer de uma doena grave ou contagiosa, grave, nos termos da lei (art.186, 1 da Lei 8112 no
mbito federal). O STJ, em um recurso de pedido de aposentadoria integral para doena
grave/contagiosa/incurvel contagiosa que no estava presente na lei, proferiu a deciso de que o rol de
doenas graves/contagiosas/incurveis previsto na lei meramente exemplificativo. Alm disso, h um
segundo entendimento do STJ dizendo que, se a doena grave sobrevier aps a aposentadoria proporcional
h direito converso para a aposentadoria integral.
Aposentadoria compulsria: ocorre aos 70 anos de idade seja homem ou mulher. No h opo de
continuar contribuindo. Os proventos da aposentadoria compulsria so proporcionais ao tempo de
contribuio. O ato da aposentadoria posterior meramente declaratrio e retroage a data em que
completou 70 anos. Aos 70 anos existe uma incapacidade absoluta para o exerccio de funo pblica.
Aposentadoria voluntria aquela feita por vontade do servidor. Cumprido os requisitos, definidos na CF,
poder ser:
Ateno!!! Desde 2003, para que o servidor gozasse de uma aposentadoria voluntria, integral ou
proporcional, ele dever comprovar 10 anos de servio pblico sendo pelo menos os ltimos 5 no cargo de
sua aposentadoria.
Integral: alm dos requisitos apresentados anteriormente, para a aposentadoria voluntria integral:
Homem: dever ter 60 anos de idade e 35 de contribuio;
Mulher: dever ter 55 anos de idade e 30 de contribuio.
Ateno!!! Existem regras de transio para aqueles que ingressaram antes das EC, mas hoje quem quiser
aposentar voluntria e integralmente, necessariamente dever cumprir os requisitos cumulativos
supracitados.
Para o servidor que apresentar todos os requisitos para a aposentadoria integral e mesmo assim no quiser
aposentar, ganhar um prmio de abono de permanncia. Este ser pago mensalmente enquanto ele
permanecer no servio pblico. O valor do abono valor da contribuio previdenciria do servidor. O
servidor no deixa de contribuir, ele contribui, mas no mesmo contra cheque ressarcido com o mesmo
valor (ex.: ganha R$10.000, 00 e paga de contribuio R$1.100, 00. Se decidir permanecer no servio o contra
cheque ter escrito R$10.000, 00 R$1.100,00(contribuio) + R$1.100,00 (abono de permanncia), ou seja, o
servidor no deixa de contribuir.).
A aposentadoria voluntria integral possui uma exceo na prpria CF. Ela cria um benefcio para aqueles
servidores em atividade de magistrio (professores). Os requisitos so diferenciados:
Comprovao de todo o tempo de contribuio na atividade de magistrio. A S.726 do STF est
superada, hoje o entendimento no de que a atividade de magistrio seja s em sala de aula e sim todo o
tempo de contribuio em qualquer atividade que envolva o magistrio. (ex.: coordenao pedaggica,
direo escolar, etc.) No entanto, a atividade ligada ao magistrio dever ser no ensino infantil, fundamental
ou mdio. No possvel que o benefcio seja estendido aos professores universitrio.
Para aposentadoria voluntria integral de professores, o tempo de contribuio diferenciado:
Homem: 55 anos de idade e 30 de contribuio;
Mulher: 50 de idade e 25 de contribuio.
Proporcional: o servidor ir aposentar, recebendo a ttulo de provento, proporcionalmente ao que ele
contribuiu e ao que deixou de contribuir para alcanar a aposentadoria integral. Ocorre:
Homem: com 65 anos de idade;
Mulher: com 60 anos de idade.
O tempo de contribuio utilizado para calcular a aposentadoria dele, mas no um requisito. Nada impede
que o servidor mantenha-se no servio at os 70 anos para que receba um valor mais alto a ttulo de provento,
mas no obrigado.
Ateno!!! A CF diz que os critrios para concesso de aposentadoria j esto em seu texto, no se admitindo
nenhum critrio diferenciado. Por isso, que as leis que tratavam de aposentadoria no so mais vigentes. H
excees que criam a chamada aposentadoria especial.
Especial: possui critrios diferenciados para concesso de aposentadoria, desde que definido por lei
complementar. A CF em si no estabelece nenhum critrio diferenciado, mas autoriza lei complementar a
faz-lo para os portadores de deficincias, servidores que exercem atividades de risco ou prejudiciais
sade.
o Contribuio de aposentadoria: no servio pblico a contribuio sempre de 11%, uma alquota
fixa. At hoje, o servidor contribui sobre todo o valor da sua remunerao/subsdio. Por enquanto, no h
teto de contribuio. (ex.: um servidor ganha R$20.000,00 e contribui com os 11%, R$2.200,00, e quando ele
aposentar ganhar no mximo R$20.000,00.) diferente do regime geral, que existe um teto de contribuio
e de aposentadoria. Diante de muita discusso sobre o tema, a partir de 2003, foram tomadas duas medidas:
O aposentado por regime prprio (inativo) ir contribuir, mesmo aposentado. A contribuio ser de
11%, mas s ira incidir sobre o valor que ultrapassar o teto do regime geral , que atualmente de
aproximadamente R$4.000,00. (ex.: considerando ser atualmente o teto do regime geral aproximadamente
R$4.000,00, se um servidor ganha at R$4.000,00 ele no ria contribuir com nada. Se um servidor ganha
R$5.000,00, ele ir contribuir com 11% sobre os R$1.000,00 excedentes.). A primeiro momento essa regra foi
considerada inconstitucional. Por isso o STF declarou que, o regime contributivo E solidrio, ou seja, a
contribuio do inativo para a manuteno do sistema.
Ateno!!! Se o servidor inativo tiver uma doena incapacitante, ele s precisar contribuir quando sua
aposentadoria ultrapassar 2 vezes o teto do regime geral, ou seja, at R$8.000 ele no contribui.
Para os servidores que ainda iriam se aposentar, foi decidido que a partir de 2003, iriam se sujeitar ao
teto do regime geral.
Ateno!!! Depois desta perda de benefcios, foi permitido que as empresas criassem seus prprios regimes
complementares, para que os servidores no ficassem prejudicados com a perda significativa do valor do
provento. Para isso, segundo a CF, obrigatrio a instituio do teto remuneratrio do regime geral no
regime prprio. Entretanto, para que se aplique a regra do regime geral no regime prprio de previdncia
primeiro, os entes federativos tero que criar um regime complementar de previdncia aos seus servidores.
Como no havia sido criado o regime complementar de previdncia, e o servidor continuava contribuindo
sobre toda a sua remunerao/subsdio, no mbito da Unio foi criado o Regime complementar de
Previdncia, Lei 12618/2012. Com a implantao do Regime complementar de Previdncia da Unio a regra
ser a seguinte, os servidores que ingressarem aps a implantao do teto obrigatoriamente se sujeitam ao
teto. Aos que estavam no regime de previdncia antes a prpria CF garante que os servidores optem entre
manter o regime sem teto ou aderirem ao teto e possuir um regime complementar. O fato que a opo s
dada a quem j estava no servio pblico antes da implantao da lei. A Lei 12618/2012 permite a
possibilidade dos Estados e Municpios se aderirem aos RCPSU. Por enquanto no houve uma adeso e
desta forma, at o momento os servidores estaduais e municipais esto resguardados sem o teto do regime
geral no regime prprio. (ex.: um empregado da Petrobrs ganha R$20.000,00. Ele contribui sobre o teto do
Regime geral ao INSS e para a Petros, que o regime complementar de previdncia social da Petrobras, ele
contribui sobre os R$16.000,00 restantes.)

o Integralidade e paridade: dois benefcios que deixaram de existir para o servidor pblico com a EC
41/03. Os que foram aposentados antes da EC41/03 se mantiveram com a integralidade e paridade, assim
como aqueles que passaram a integrar o servio pblico antes da EC se cumprirem alguns requisitos. Para os
servidores que ingressaram no servio pblico aps a EC 41/03 a paridade e a integralidade no mais
possvel. A integralidade era a garantia que o servidor pblico tinha de que, quando ele aposentasse, o valor
da aposentadoria seria exatamente o valor da sua ltima remunerao. Acabada a integralidade se calcula a
aposentadoria do servidor da mesma forma que se calcula no regime geral. A paridade era a paridade com o
servidor da ativa. O servidor da ativa tendo aumento o servidor aposentado tambm ter direito ao
aumento no mesmo ndice e na mesma proporo. No lugar da paridade a CF inseriu o art. 40, 8, que diz o
aposentado ter direito uma reviso geral anual dos proventos para que o poder de compra ser mantido.
Ateno!!! As regras de transio para os servidores que passaram a integrar o servio pblico antes da EC
so: 20 anos de servio pblico, 10 anos na carreira e 5 anos no cargo, alm da idade da contribuio.
o Seguridade do Servidor: cria duas espcies de benefcios:
Pagos ao servidor:
Licena;
Aposentadoria;
Auxlio natalidade: pago ao servidor pelo nascimento do filho, no peridico e sim s uma vez.
Corresponde ao valor do menor vencimento do servio pblico federal, ou seja, salrio mnimo. De acordo
com a lei o auxlio ser pago me servidora, esta no sendo servidora pago o auxlio ao pai . Em caso de
parto mltiplo o servidor receber 1 auxlio natalidade e mais 50% por cada nascituro. O auxlio natalidade
pago mesmo que natimorto;
Salrio-Famlia: pago mensalmente ao servidor por cada dependente que ele tenha. concedido
somente ao servidor de baixa renda, que ser definido por decreto. A lei 8112 diz que considerado
dependente: cnjuge, filho at 21 anos ou at 24 anos se estiver estudando, menor que viva s expensas,
me e pai sem economias prprias. Mesmo no caso de afastamento/licena com ou sem remunerao o
salrio-famlia continua sendo pago.

Ateno!!! Em um julgado de 2012 do STJ negada a penso por morte aos filhos maiores de 21 anos mesmo
que estudantes.
Licena sade: paga ao servidor que tenha algum problema de sade, desde que demonstrada por
percia mdica. A princpio a licena sade depende de uma percia mdica oficial. As regras so de que, no
perodo de um ano:
At 15 dias pode haver dispensa de percia mdica oficial, sendo aceita a percia do mdico privado;
Mais de 15 dias at 120 dias: o prprio mdico do rgo poder emitir o laudo;
Mais de 120 dias: o laudo dever ser emitido por junta mdica.
remunerada e conta como tempo de servio.

Licena por acidente em servio: decorre de um acidente sofrido pelo servidor no bojo da atividade
pblica. O acidente deve ser comprovado no prazo mximo de 10 dias, contados do acidente, podendo ser
prorrogado. Comprovado o acidente h uma anlise pela junta mdica, juntamente com percia mdica
oficial, para que depois seja concedida a licena em servio. Qualquer acidente ocorrido no percurso casa-
trabalho ou trabalho-casa considerado acidente em servio, devendo ser analisado. Tambm considerado
acidente em servio qualquer agresso sofrida no bojo da atividade, desde que esta no tenha sido provocada.
Nesses dois ltimos casos, desde que demonstrado para a percia mdica a si tuao de necessidade, no
bastando somente o acidente, h direito licena. remunerada e conta como tempo de servio.
Licena gestante: poder ser regulado por cada mbito. No mbito federal, h um decreto que estende a
licena gestante de 120 para 180 dias. Primeiro deve haver o entendimento de que a partir do novo ms de
gestao h o direito a licena, que dura 120 dias de acordo com a 8112/90, e que de acordo com o Dec. 6690
pode ser prorrogado por mais 60 dias. Para que a licena seja prorrogada, o requerimento deve ser feito at
30 dias aps o parto. No caso de licena adotante tambm houve prorrogao. Segundo a lei 8112/90 tendo
a criana adotada at 1 ano, a licena de 90 dias, mas tendo mais de 1 anos a licena de 30 dias. No
entanto, o Dec. 6690 diz que os 90 dias podero ser prorrogados por mais 45 dias e os 30 podem ser
prorrogados por mais 15 dias. Hoje a doutrina vem entendendo (E ISSO DEVER SER TRATADO EM PROVA
SUBJETIVA) que no possvel fazer uma diferenciao de prazo de licena da gestante para a adotante e
por isso os 120 dias, prorrogveis por mais 60 dias, seriam aplicados tanto a gestante quanto a adotante
para que prevalea o princpio da isonomia. Em caso de aborto a gestante tem direito h 30 dias. J em caso
de natimorto, a lei diz que so 30 dias quando ento a servidora dever ser submetida nova inspeo para
que seja analisada a possibilidade de retorno.
Licena paternidade: seja gestante ou adotante o pai ter direito h 5 dias.
Pagos ao dependente do servidor:
Penso por morte: paga aos dependentes do servidor morto. A lei diz que o valor da penso o valor da
remunerao do servidor, caso ele morra na atividade, e o valor da aposentadoria do servidor, caso ele morra
depois de aposentado. NO ENTANTO, este no o entendimento atual. A penso hoje o valor da
remunerao ou provento at o teto do RGPS + 70% daquilo que ultrapassar o teto. (Ex.: imagine que X ganha
R$9.000,00 e morre, sua aposentadoria ser calculada: R$4.000,00 + 70% de R$5.000,00). Essa penso ir se
dividir em dois grandes grupos:
Penso vitalcia: paga dependentes que tenham direito de receber a penso at a morte. Entende-se
ao cnjuge, ao desquitado que esteja recebendo alimentos, companheiro, me/pai dependente e pessoa
designada desde que tenha mais de 60 anos ou portadora de deficincia. Na existncia de cnjuge ou
companheiro exclui a possibilidade de diviso de penso com me/pai ou pessoa designada.
Penso temporria: pagos a dependentes cuja lei estabelea um termo final antes da morte que ir
cessar a penso. concedida a filho/enteados at 21 anos ou invlidos, menor sob a guarda at 21 anos,
irmo rfo at 21 anos ou invlido, designado dependente at 21 anos ou invlido. A existncia de
filho/enteados at 21 anos ou invlidos ou menor sob a guarda at 21 exclui a possibilidade de diviso com
irmo rfo at 21 anos ou invlido ou designado dependente at 21 anos ou invlido.
A penso possui trs regras:
Havendo representantes dos dois grupos (vitalcio/temporrio) se divide 50% para cada grupo;
Excludo o representante de um grupo o seu valor acresce aos demais do mesmo grupo;
Excludo o grupo o valor acresce ao grupo restante, pois quem foi excludo na abertura da penso no
volta mais.
Ateno!!! A designao de aposentadoria feita em Assentamento Individual.
Quem for punido/condenado por crime doloso contra a vida do pensionista, ser excludo da penso.
No sendo o pedido de penso feito oportunamente, ou seja, em 5 anos, no h perda do direito de penso.
Poder ser requerida, mas no sero pagos os valores devidos dos anos que no foram requeridos.
Ex.: Servidor tem penso por morte de R$10.000,00 e possui uma esposa, me de 80 anos dependente, 2
filhos (um com 10 outro com 18), um menor sob a guarda de 4 anos, um irmo rfo por parte de pai com 1
ano, quem recebe a penso? Cnjuge, os filhos, o menor sob a guarda. Como ser a diviso?? R$5.000,00 vai
para o cnjuge e o restante ser divido entre os filhos e o menos sob a guarda. Passados 4 anos, o que
acontece? A me e o irmo rfo j esto excludos. Um dos filho fez 22 anos e foi excludo. O valor que ele
receberia ser acrescido ao valor que dividido no seu grupo. Passado 2 anos a esposa morreu, o que
acontece? Os 50% do grupo da esposa sero acrescidos ao outro grupo.
Auxlio Funeral: pago ao dependente do servidor que custear o funeral, ou seja, um membro da
famlia ou a quem arcar com as despesas. O valor de no mximo um ms de remunerao do de cujus. Aps
a comprovao a pessoa recebe o auxlio de acordo com os gastos, o chamado processo sumarssimo que
deve durar no mximo 48 horas para fazer o pagamento. Se havia uma acumulao lcita de cargos, o valor
mximo do auxlio o da maior remunerao.
Auxlio Recluso: pago famlia do servidor que esta preso por penalidade penal. Se tratar de priso
cautelar o valor do auxlio ser 2/3 da remunerao, sendo que, caso o servidor seja absolvido no final do
processo ele ter direito integralizao dos outros 1/3 que faltaram. No se tratando de priso cautelar e
sim uma priso definitiva, desde que no acarrete a perda do cargo, os dependentes receber da sua
remunerao.
CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO - AULA 20
Improbidade Administrativa
Principiologicamente a Probidade e a Moralidade so sinnimos e esto previstos no art. 37, caput, CF. a
ideia da moralidade jurdica.
Nos moldes da lei improbidade uma ideia mais ampla que somente a violao ao princpio da moralidade.
O art. 37, 4, CF estabelece todas as sanes que a princpio devem ser aplicadas por atos de improbidade,
ou seja, perda da funo, suspenso dos direitos polticos, indisponibilidade de bens e ressarcimento ao
errio. A prpria CF estabelece que a competncia para estudar sobre improbidade administrativa da Unio,
o que feita pela Lei 8429/92. Houve muita discusso sobre a inconstitucionalidade da Lei 8429/92. As
discusses se dividem a cerca da inconstitucionalidade formal e a cerca da inconstitucionalidade material.
Sobre inconstitucionalidade formal o STF j se posicionou, em ADIN, dizendo a lei de improbidade
constitucional formalmente, ou sejam a ausncia de bicameralidade na aprovao da lei no a tornava
inconstitucional . Esta deciso do STF tem fora vinculante. No entanto, a relatora da ADIN ressaltou no estar
analisando a inconstitucionalidade material da lei, abrindo, portanto, margem para discusso. A primeira
discusso pelo fato de que a lei de improbidade amplia o rol de sanes previstas na CF, estando assim
inovando em matria constitucional. A defesa de que a Lei 8429, por ser uma lei, pode estabelecer sanes
e quanto ao fato do texto constitucional trazer algumas sanes foi na inteno de garantir sanes
mnimas, sendo um rol exemplificativo. A segunda questo trata-se de que a matria de agentes pblicos
seria matria de legislao concorrente e que por isso a lei no poderia estabelecer sanes em todas as
esferas. O que tambm cai por terra visto que a matria da lei de improbidade de civil, com sanes civis,
e compete a Unio a matria de legislao civil. Com todas as discusses a Lei 8429 foi considerada
constitucional.
A lei de improbidade e as sanes previstas nesta tem natureza civil, sem prejuzo das sanses penais e
administrativas eventualmente aplicadas. Em cada esfera o servidor responder a uma legislao diferente.
Na esfera civil, as sanes da 8429 sero aplicadas mediante uma Ao de Improbidade, ou Ao Civil Pblica
por Ato de Improbidade. Embora a Ao de Improbidade tenha natureza de Ao Civil Pblica ela no regida
pela lei de ACP, a prpria lei 8429/92 regulamenta.
Sujeito ativo: aplica-se a Lei 8429 aos agentes pblicos e aos particulares que concorreram, induziram ou se
beneficiaram do ato de improbidade. Os particulares sempre so sujeitos ativos de um ato de improbidade
em concorrncia com um agente, nunca sozinhos. Quanto ao agente pblico, embora o entendimento de
agente ser amplo, hoje vem se formando um entendimento da aplicao da lei de improbidade juntamente
com a lei de responsabilidade. Alguns agentes polticos so sancionados nos moldas da CF por crimes de
responsabilidade, que tem natureza civil, administrativa e poltica. Se aplicssemos a lei de improbidade com a
lei de responsabilidade haveria um confronto de sanes de natureza civil. A princpio a doutrina comeou a
entender que praticado um crime de responsabilidade previsto na CF, a lei de improbidade estaria afastada.
Basicamente hoje, pacificou na doutrina, somente que, nos crimes praticados pelo Presidente da Repblica e
Ministros de Estados em crimes conexos a lei de responsabilidade afasta a de improbidade. Fora esta
hiptese todos os outros agentes polticos sofrem a aplicao da lei de improbidade. At janeiro de 2013,
havia no STF tema em repercusso geral, uma discusso a cerca da aplicao da lei de improbidade para
prefeitos, por enquanto ela aplicada normalmente.
Sujeito passivo: so os entes da AP (APD e API). O art. 1, p.u., da Lei 8429, tambm diz que esta lei se aplica as
entidades privadas que recebam dinheiro pblico para custeio ou manuteno. As entidades privadas, para
fins da lei, dividem-se nas que possuem mais de 50% do patrimnio formado por dinheiro pblico, que sero
equiparadas aos entres da AP para improbidade, e aquelas que possuem menos de 50% do seu patrimnio
formado por dinheiro pblico, tero a lei aplicada somente para as sanes patrimoniais no limite do
dinheiro pblico.
Ato de improbidade: segundo a lei so dividido em ordem de gravidade.
Que geram enriquecimento ilcito: so os mais graves, art. 9 da Lei 8429/92;
Que causam dano ao errio: so danos intermedirios, art. 10 da Lei 8429/92;
Que atentam contra princpio da AP: so os danos menos grave, art. 11 da Lei 8429/92;
Ateno!!! A efetivao de um ato de improbidade no depende do dano efetivo patrimonial ao errio da AP,
assim como no depende da rejeio ou aprovao de contas do TC.
possvel que o agente atente contra mais de uma infrao, que quando a lei determina que nestes casos a
sanso mais grave seja aplicada.
No existe responsabilidade objetiva por ato do agente. A responsabilidade pelo ato exige a demonstrao de
dolo ou culpa, quando se tratar de dano ao errio. O STJ entende, em uma interpretao sistemtica, que
quando a lei quer admitir o ato de improbidade a ttulo de dolo ou culpa ela diz expressamente, nos casos em
que a lei no diz nada ela s admite o ato de improbidade na espcie dolosa, como nos casos de
enriquecimento ilcito e atos que atentam contra princpios. Ou seja, atos que causam enriquecimento ilcito
e atentem contra princpios s podem ser punveis a ttulo de dolo.
Os rols apresentados pela lei como atos de improbidade so meramente exemplificativos.
Sanes:
ATOS QUE GERAM
ENRIQUECIMENTO
ILCITO
ATOS QUE CAUSAM
DANO AO ERRIO
ATOS QUE
ATENTAM CONTRA
PRINCPIOS
ADMINISTRATIVOS
Perda da funo pblica:
desde que o servidor
esteja no exerccio da
funo.
Perda da funo pblica Perda da funo
pblica
Perda dos bens acrescidos
ilicitamente
Indisponibilidade e perda
dos bens adquiridos
ilicitamente.

Ressarcimento ao errio:
devoluo pelos
prejuzos causados
Ressarcimento do dano Ressarcimento do
dano (se houver)
Multa de at 3 vezes o
que acresceu ilicitamente:
pena pecuniria
Multa de at 2 vezes o
valor do dano causado
Multa de at 100
vezes o valor da
remunerao do
servidor: aos que
no recebem
remunerao faz-se
a adequao
punitiva. De acordo
com o STJ ser
calculada de acordo
com o salrio
mnimo.
Suspenso dos direitos
polticos de 8 a 10 anos.
Caso a sentena no
estabelea o prazo utiliza-
se o menor prazo para
cada sano.
Suspenso dos direitos
polticos de 5 a 8 anos
Suspenso dos
direitos polticos de
3 a 5 anos
Impossibilidade de
contratar com o Poder
pblico nem de receber
benefcios fiscais at 10
anos
Impossibilidade de
contratar com o poder
pblico e de receber
benefcios por at 5 anos
Impossibilidade de
contratar com o
poder pblico e de
receber benefcios
por at 3 anos
Alm do princpio da adequao punitiva aplicadas as sanes contra atos de improbidade, os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade estipulam que as sanes no podem ser nem mais intensas, nem mais
extensas que a infrao praticada. A lei diz que o juiz estabelecer quais as sanses sero aplicadas, isoladas
ou cumulativamente de acordo com a gravidade da infrao. Hoje o STJ entende quem, o juiz decidir quais
as sanes sero aplicadas, mesmo que no haja pedido expresso, pois em uma Ao de Improbidade o juiz
dever julgar os fatos e no os pedidos. E ainda todas as sanes de improbidade so pedidos implcitos na
ao.
Procedimento judicial: Ao de Improbidade
Legitimidade ativa: MP ou a pessoa jurdica lesada pelo ato. Na ao proposta pelo MP a pessoa jurdica
prejudicada dever ser intimada, obrigatoriamente, para que, querendo participe como litisconsorte. Sendo
proposta pela pessoa jurdica lesada o MP ir atuar como fiscal da lei.
Legitimidade passiva: quem praticou o ato, ou seja, agentes pblicos e aos particulares que concorreram,
induziram ou se beneficiaram do ato de improbidade. Lembrando que agentes pblicos podem participar
sozinhos do atos, mas os particulares no.
Competncia: ser do juiz singular, ou seja, em regra, no h prerrogativa de foro. Em 2012 houve diversos
julgados a cerca da competncia de foro, e chegou-se a uma concluso absoluta. A competncia singular no
ser aplicada em aes proposta contra membros da magistratura, nestes caso a ideia de que os membros
da magistratura s podero ser julgados pelo Tribunal a que esto vinculados. uma exceo que visa no
quebrar a regra de ordenamento hierarquizado presente no poder judicirio.
No permitido o acordo em aes de improbidade, pois esta trata de direitos indisponveis.
A ao de improbidade sempre terminar com sentena, podendo o agente ser punido ou no.
Proposta a ao, antes do despacho de deferimento ou no, o juiz dever notificar o acusado para que ele
apresente uma defesa prvia, no prazo de 15 dias. Aqui ainda no foi firmado o polo passivo. A ausncia de
notificao para defesa prvia do acusado gera a nulidade do processo.
Na defesa prvia o acusado dever oferecer defesa sobre a inadequao da via eleita, para que indefira a
petio. O juiz tambm pode indeferir a ao de ofcio.
O juiz, aps a apresentao da defesa prvia, dever decidir se recebe ou no a petio inicial . A deciso que
indefere a petio inicial segue a regra do CPC, cabendo apelao. J na deciso que defere a petio
possvel a interposio de agravo.
A lei 8429/92 prev a possibilidade de medidas cautelares com os requisitos do fumus boni juris e periculum in
mora:
Preparatrias: ao cautelar autnoma que vai ser proposta antes da ao de improbidade. Neste caso,
concedida a medida cautelar a AP tem prazo mximo de 30 dias para propor a ao principal.
Incidentais: aquela que ocorre no bojo da ao de improbidade.
Podero ser cautelares:
Indisponibilidade de bens: prevista no art. 37, 4, CF. O STJ decidiu que nas aes de improbidade o periculum
in mora presumido para a declarao de indisponibilidade dos bens, o fumus boni juris ter que ser
demonstrado.
Sequestro: natureza jurdica de arresto, pois se entende ser possvel o sequestro de de todos os bens
necessrios para a garantia do juzo. Seguir as regras do CPC, mas poder ser feito para bens
indeterminados.
Bloqueio e investigao de contas: poder ser feita no Brasil ou no exterior.
Afastamento preventivo ou afastamento provisrio: diferente do afastamento da Lei 8112/90. Neste caso o
afastamento pode ser determinado, sem prazo e sem prejuzo da remunerao pelo exerccio do cargo. Ir
ocorrer quando a AP entender que o acusado poder prejudicar o andamento do processo ou porque h
chances da incidncia da infrao.
Concedida a cautelar a AP tem prazo mximo de 30 dias para propor ao principal, sob pena de decaimento
da cautelar.
Prescrio: tratada no art. 23 da lei 8429/92. Deve-se entender que na ao de improbidade os prazos de
prescrio variam de acordo com o ru. A lei diz que:
No caso de ao proposta em face de um detentor de mandato, de funo ou de cargo em comisso: a
prescrio ser de 5 anos, contados aps o trmino do mandato, cargo ou funo. Nos casos de mandato a lei
dever ser interpretada de forma teleolgica, segundo o STJ, diante de uma reeleio o prazo dever ser
contado no trmino do 2 mandato.
Detentores de cargo e empregos efetivos: a lei diz que nestes casos o prazo de prescrio ser o mesmo
previsto no estatuto do servidor para as infraes punveis com demisso, ou seja, tambm ser varivel.
(ex.: no mbito federal a prescrio tem prazo de 5 anos contados a partir do momento que a AP tomar
conhecimento do ato.)
Ateno!!! A Lei 8112/90, na infrao de demisso, diz que no caso da infrao tambm ser computada como
crime de lei penal, o prazo previsto por ela ser substitudo pelo prazo do crime, ou seja, o prazo da esfera
penal ser aplicado na esfera administrativa. Quanto ao tema o STJ entendeu que o prazo penal s ser
aplicado na esfera administrativa somente se a aquela tambm estiver sendo investigada na esfera penal.
No casos dos particulares, pela omisso da lei, o entendimento majoritrio de que o prazo prescricional ser
igual ao do agente pblico em que ele litisconsorte.
Ateno!!! O art. 37, 5 da CF diz que a lei estabelecer o prazo de prescrio para punir os ilcitos praticados
pelos agentes pblicos, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. O prprio prazo definido em
lei,ser aplicado para as sanes de atos de improbidade, pois tem como ressalva a ao de ressarcimento
respectiva. Assim passado o prazo prescricional o acusado no poder mais ser punido com nenhuma das
sanes, mas poder sofrer uma ao de ressarcimento ao errio.
A lei define que em caso de morte do acusado, as sanes pecunirias se estendem aos seus herdeiros e
sucessores, at o limite da herana transferida.