Artculo presentado en el XVIII CONGRESO NACIONAL DE INGENIERA CIVIL en Cajamarca Per.

Existen diversas propuestas para medir la vulnerabilidad de grandes ciudades. En el caso del Peru, el estudio
sobre el impacto de un sismo de gran intensidad en Lima y Callao ha sido un referente para la planeacin de la
atencin de la emergencia (PREDES, 2009). La estimacin de la vulnerabilidad de las edificaciones se bas en la
ponderacin de cuatro factores de vulnerabilidad: material, tipo de vivienda, altura de edificacin y estado de
conservacin. Esta ponderacin dio como resultado un nivel de vulnerabilidad cualitativo. La estimacin del
dao para el escenario propuesto se realiz de manera indirecta con base este nivel de vulnerabilidad
estimado. Dicho anlisis se realiz en 43 distritos de Lima y Callao divididos en 103 sectores homogneos de
acuerdo a sus caractersticas de edificaciones y uso.
En el caso de la regin de Latinoamrica existen otros estudios orientados al mismo objetivo. Un ejemplo es el
estudio de vulnerabilidad de la Ciudad de Managua En este estudio se estima el dao probable de las
edificaciones en trminos cuantitativos como porcentaje del costo total de la estructura para diversos
escenarios. Se utilizaron para ellos funciones de vulnerabilidad ad-hoc para los distintos tipos estructurales de
la ciudad Cada inmueble de la ciudad fue catalogado segn esta tipologa y se pudo estimar las prdidas
probables para escenarios probables de sismos.


Estudios encaminados a la gestin financiera de los desastres vienen siendo fomentados por el sector
reasegurador mundial, quienes ven en estas herramientas una forma de gestionar eficientemente sus recursos
y diversificar sus riesgos a nivel global. En este caso, la escala de los estudios, que abarcan las principales
ciudades de la regin implica una reduccin en la resolucin de la informacin.
En el ltimo ao se han venido realizando estudios de vulnerabilidad de algunas ciudades principales del Per,
dentro de marcos de cooperacin de organismos internacionales, (ECHO, PNUD, Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desarrollo) y agencias del gobierno (Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento,
INDECI). Estos estudios son parte de proyectos que tienen como objetivo el fortalecimiento de las capacidades
de las autoridades a nivel municipal para gestionar los riesgos.
En los siguientes prrafos se presenta una metodologa que puede ser til para estimar vulnerabilidades en
entornos urbanos con fines de estimacin de prdidas en escenarios probables. Se utiliza como insumo la
informacin existente en censos o catastros, complementada con informacin levantada en de campo en
mbitos representativos de la ciudad. Se muestra como ejemplo de aplicacin el anlisis de vulnerabilidad
realizado dentro del proyecto Fortalecimiento de Capacidades del Comit Distrital de Defensa en
Conocimiento del Riesgo y Formulacin del Plan de Operaciones de Emergencia ante Sismos yo/ Tsunami
(COOPI, 2010).
La relacin que existe entre el dao fsico probable y un sismo de intensidad dada es conocida como funcin
de vulnerabilidad y su determinacin ha sido motivo de diversos estudios terico y empricos. Algunos de
estos estudios relacionan el dao en los diferentes tipos estructurales y la intensidad de Mercalli (Kuroiwa
2002). La Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs del Per propone una metodologa para la estimacin de
riesgo de edificaciones basada en funciones de vulnerabilidad que relacionan el dao con la intensidad en
trminos de la ordenada espectral asociada a la frecuencia fundamental de la estructura (CISMID, 2005). As
los escenarios ssmicos son definidos por el espectro de seudoaceleraciones para la regin analizada.
En el primer caso, las edificaciones se clasifican segn el sistema estructural, el nmero de pisos y el ao de
construccin. En el segundo caso la tipologa se con base en el sistema estructural y el nmero de pisos.
Adicionalmente se tiene situaciones que originan factores agravantes que aumentan la vulnerabilidad de las
estructuras ideales.Estas situaciones y factores son las que se muestran en la Figura 1. Por ejemplo, la falta
de capacidad para controlar y supervisar de las autoridades, unido a la autoconstruccin ocasiona el uso de
edificaciones de albailera en proceso de construccin con muros levantados preparados para el vaciado del
techo y de la viga solera. Los muros de estas viviendas de albailera confinada sin terminar corren el riesgo
de voltearse en la direccin perpendicular a su plano. La presin para aumentar la densidad de las
construcciones y optimizar al mximo los espacios puede dar origen a estructuraciones con piso blando o muy
esbeltas. La falta de mantenimiento en edificaciones antiguas habitadas por inquilinos precarios, favorece la
aparicin de grietas o desplomes en los elementos estructurales. De la misma manera, las excavaciones para
los stanos de los grandes edificios afectan las estructuras de los edificios vecinos, dejndolos ms
vulnerables. El cambio de uso de suelo puede ocasionar que la estructura est sometida a cargas mayores a
las consideradas en el diseo original. Las modificaciones irregulares pueden disminuyen la densidad de los
muros en estructuras de albailera o adobe afectando directamente los elementos sismo resistentes de estas
edificaciones.
ESTIMACIN DE VULNERABILIDAD DE MBITOS URBANOS
El reto de estimar la vulnerabilidad fsico estructural de las ciudades consiste en determinar la vulnerabilidad
individual de las todas las edificaciones que componen el paisaje urbano. Una vez definido el escenario
probable se procede a calcular el dao haciendo uso de la funcin de vulnerabilidad adecuada. Una vez
logrado esto se debe determinar los factores agravantes y ponderar estos factores para modificar el valor de la
vulnerabilidad inicial. De esta manera, se pueden estimar los daos de todas las edificaciones para la
intensidad del escenario planteado. La suma de los valores esperados de las prdidas resulta la prdida total
esperada en dicho escenario.
El levantamiento de informacin edificacin por edificacin es un trabajo arduo y muchas veces innecesario
debido a que la mayora de las veces se cuenta con informacin valiosa de los Censos o de los Catastros
Urbanos. Sin embargo, no siempre es factible inferir de manera directa el sistema estructural o altura de cada
edificacin para determinar su tipologa y por ende su funcin de vulnerabilidad. La posibilidad de realizar
levantamientos a gran escala para determinar la tipologa las edificaciones tampoco parece ser alternativa
debido al gran tamao de las ciudades.

METODOLOGA PROPUESTA
En este trabajo se propone un enfoque simplificado basado en informacin censal utilizando tipologas de
edificaciones. La informacin es complementada con levantamiento de informacin de campo. El
levantamiento debe realizarse en el 5% de las viviendas del mbito de estudio, en zonas con diferentes niveles
de consolidacin, desarrollo, antigedad o niveles socioeconmicos.
El mtodo consta de los siguientes pasos:
1.-Establecimiento de tipologas. De acuerdo a las caractersticas de las construcciones predominantes en la
ciudad se establecen tipologas que quedan definidas con los siguientes tems:
Descripcin: uso, material predominante, zonas en donde es ms comn, factores agravantes identificados
Sistema estructural ms probable. A partir de levantamiento de informacin de campo se establece el sistema
estructural ms probable. En caso que no haya un sistema predominante se puede considerar dos o ms tipos,
considerando que la probabilidad de ocurrencia del sistema estructural es el porcentaje de incidencia
encontrado en el trabajo de campo.
Nmero de pisos. Se establece el valor ms probable. El nmero de pisos junto con el sistema estructural nos
da una idea del periodo o frecuencia fundamental de vibrar.
Ao de construccin: En el caso de las construcciones formales el ao de construccin nos indica el cdigo de
diseo con el que fue diseada.
2.- Determinacin de funcin de vulnerabilidad a partir de los datos de sistema estructural, nmero de pisos,
y ao de construccin y factores agravantes
3.-Asignacin de tipologa a la base de datos. De acuerdo a la informacin existente se deber estimar la
tipologa a nivel de lote o a nivel de manzana. En el segundo caso pueden coexistir diferentes tipos en una
manzana.
4.-Clculo de dao debido a uno o varios escenarios probables: Para encontrar las prdidas debido a un
escenario es necesario transformar el valor de dao (normalmente en porcentaje del costo de reposicin de la
estructura) en trminos monetarios. Para ello es necesario valorar la construccin. Se propone la utilizacin de
valores unitarios promedios determinados con base en estudios socioeconmicos existentes y las
caractersticas de las zonas estudiadas.
En la tabla 1 se presenta la descripcin de lo distintos niveles de dao y los costos de reposicin en porcentaje
del precio total de reposicin. Se considera que los grados 0,1 y 2 corresponden a un nivel de vulnerabilidad
bajo ya que los daos probables no son estructurales y no se requerir evacuar el edificio para llevar a cabo
las reparaciones. En el caso del grado 3 s sera necesario evacuar el edificio y realizar trabajos de reparacin y
reforzamiento, por lo que el nivel de vulnerabilidad asignado es medio. En el caso de los grados 4 y 5 se ha
asignado el nivel de vulnerabilidad ms alto debido a que la edificacin probablemente colaps y tenga que
ser demolida.



CASO DE APLICACIN
Se presenta a continuacin la aplicacin de la metodologa al anlisis de vulnerabilidad del distrito de Callao.
En este caso se utilizaron 8 tipos estructurales. La figura 2 muestra la distribucin de los tipos estructurales
en el distrito.

Las funciones de vulnerabilidad empleadas (Kuroiwa 2002) nos brindan una estimacin del dao promedio
que sufrira la edificacin en un escenario de intensidad especificada en la escala de Mercalli. En la tabla 3 se
muestra el valor de dao promedio para un escenario de intensidad VIII considerando valores ponderados del
dao especificado en las funciones de vulnerabilidad.


Figura 2: Tipos de edificaciones en el distrito del Callao (COOPI 2010)

La observacin de campo ha permitido observar un factor agravante muy importante que puede afectar
considerablemente la estimacin inicial de la vulnerabilidad. Este factor es el de daos por deterioro y por
asentamientos del terreno. Estos daos son grietas en columnas y losas debido al intemperismo y a
asentamientos del suelo, daos en muro por la presencia de humedad. Este deterioro se ha identificado sobre
todo en zonas consolidadas en edificaciones de albailera y madera, ubicadas en el Centro Histrico, zona
sur, AH Ciudadela Chalaca.







Figura 3: Vulnerabilidad fsico estructural del distrito del Callao (COOPI, 2010)
A partir del anlisis de los datos se obtienen las prdidas para el escenario propuesto con intensidad VIII en la
escala de Mercalli. Considerando que toda el rea en estudio tiene la misma calidad de suelo se calculan las
prdidas en las edificaciones de vivienda considerando precios unitarios con base en los valores oficiales de
construccin por metro cuadrado. El resultado es 331.4 millones de dlares que se tendra que erogar para
reponer la estructura daada o colapsada. Esto representa el 14% del monto expuesto. En la tabla 4 se puede
ver el desglose de las prdidas y en la figura 3 se presenta el mapa de vulnerabilidad que sigue la
nomenclatura de colores de la tabla 1.
CONCLUSIONES:
Se ha presentado una metodologa para la estimacin de vulnerabilidad con fines de estimacin de prdidas
para grandes centros poblados que puede ser aplicada a ciudades que cuenten con resultados de censo de
vivienda.
En el distrito del Callao, las edificaciones de adobe en las zonas poco consolidadas, las edificaciones de adobe
y quincha y las edificaciones con deterioro resultan ser las ms vulnerables. Estas edificaciones se encuentran
ubicadas en los asentamientos humanos, en las zonas antiguas del distrito y en zonas con problemas de suelo
o intemperismo como la Ciudadela Chalaca, Puerto Nuevo y la franja costera al sur del distrito.
Se debe crear conciencia en la poblacin de los asentamientos humanos para que entiendan que tener una
vivienda incompleta pone en riesgo a las personas que la habitan y su inversin. Se debe considerar la
posibilidad de crear fondos y programas de prstamos flexibles para finalizar la construccin de viviendas
dirigido a los habitantes de zonas en proceso de consolidacin que estn ubicadas en zonas de peligro bajo o
medio. Parte de este programa incluira una asesora tcnica y supervisin del proceso. Esto no solo mejorara
la calidad de vida de la poblacin beneficiada con el programa sino que disminuira su vulnerabilidad frente a
eventos ssmicos. Seran candidatos de este programa los asentamientos humanos ubicados al nor-este del
distrito.
La informalidad, la autoconstruccin y la construccin de viviendas en terrenos peligrosos van a continuar en
la medida en la que no se brinde una alternativa a la poblacin. La ampliacin de los de programas de vivienda
social a los estratos socio-econmicos ms bajos permitira satisfacer la demanda de vivienda y brindar
construcciones seguras que cumplan con los estndares actuales del Reglamento Nacional de Construcciones.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
COOPI (2010) Anlisis de vulnerabilidad ante sismos y/o tsunamis del distrito del callao como parte del
componente de vulnerabilidad para la construccin de escenarios ssmico y tsunamis . Proyecto
Fortalecimiento de Capacidades del Comit Distrital de Defensa en Conocimiento del Riesgo y
Formulacin del Plan de Operaciones de Emergencia ante Sismos yo/ Tsunami ECHO PNUD INDECI_

KUROIWA, J. (2002): Reduccin de desastres Viviendo en armona con la naturaleza, PNUD

PREDES (2009) Diseo de Escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y
Callao, Reporte para INDECI