El documento resume la Declaración de Jomtien de 1990 sobre Educación para Todos. En pocas oraciones, la Declaración proclamó un compromiso para garantizar que las necesidades básicas de aprendizaje de niños, jóvenes y adultos se satisfagan en todos los países; reconoció los avances en comunicación e información pero omitió la desigual distribución de los mismos; y abogó por la educación para resolver problemas ambientales, económicos y sociales, aunque reconociendo que la educación no puede solucionarlos unilateralmente.
El documento resume la Declaración de Jomtien de 1990 sobre Educación para Todos. En pocas oraciones, la Declaración proclamó un compromiso para garantizar que las necesidades básicas de aprendizaje de niños, jóvenes y adultos se satisfagan en todos los países; reconoció los avances en comunicación e información pero omitió la desigual distribución de los mismos; y abogó por la educación para resolver problemas ambientales, económicos y sociales, aunque reconociendo que la educación no puede solucionarlos unilateralmente.
El documento resume la Declaración de Jomtien de 1990 sobre Educación para Todos. En pocas oraciones, la Declaración proclamó un compromiso para garantizar que las necesidades básicas de aprendizaje de niños, jóvenes y adultos se satisfagan en todos los países; reconoció los avances en comunicación e información pero omitió la desigual distribución de los mismos; y abogó por la educación para resolver problemas ambientales, económicos y sociales, aunque reconociendo que la educación no puede solucionarlos unilateralmente.
DONOSO TORRES, Roberto: MITO Y EDUCACIN CAP.III PAG 98 A
123 Hasta ahora nos hemos referido al mito como un discurso que contiene un tipo de verdad. Y como la pretensin de los hombres por alcanzar el conocimiento encuentra lmites, el mitase desliza en todos los mbitos de la vida humana porque en la conciencia acta dando respuesta a inquietudes fundamentales. En definitiva, el mito es la tabla de salvacin porque da sentido a la vida. El mbito de la educacin, por su contenido siempre conflictivo y complejo, ha sido objeto de una prolfica mitologa que no se ha asumido como tal, sino como la verdad que hay que abrazar. En nuestros das la Reforma ha propuesto un interesante y denso discurso que se expresa en las Polticas Educativas y que son muy afines con el proceso globalizador. De all la necesidad que hemos tenido de enfrentar el tema de la globalizacin, aunque con plena conciencia de que se trata de un problema cuyo estudio y reflexin merecera una discusin ms amplia que la realizada. Y aun as, resulta imposible comprender la Reforma Educativa sin que, al mismo tiempo, se acceda al espacio de la economa, lugar privilegiado de la globalizacin. La dcada de los noventa pasar a la Historia de la Educacin como una etapa de relevantes proyectos. El ao de 1990 ver la luz pblica la Declaracin Mundial sobre Educacin para todos, resultado de la Reunin de Jomtien, Tailandia. En 1992 se conocer una elaboracin en conjunto de dos agencias internacionales, la CEPAL y la UNESCO, de Naciones Unidas, llamado Conocimiento y Educacin, ejes de la transformacin productiva con Equidad. Entre ambas producciones slo transcurrieron dos aos, aunque con mi abismo insalvable de diferencias. Mientras la Declaracin Mundial sobre Educacin para todos -Jomtien- contiene interesantes, novedosas y hasta audaces consideraciones, en el trabajo Conocimiento y Educacin, ejes de la transformacin productiva con Equidad -CEPAL- UNESCO- se percibe, en cambio, un innegable y hasta sorprendente viraje, si consideramos a los auspiciantes en comn de las dos publicaciones y las fechas en que fueron redactados. Cmo explicar las diferencias de contenidos, enfoques y propuestas es una tarea que queda reservada para ms adelante, _ cuando el tiempo nos haya dado suficiente perspectiva. Los documentos en referencia han tenido distinta suerte y destino. Mientras que la Declaracin de Jomtien ha quedado circunscrita al conocimiento y discusin de los crculos acadmicos especializados, es decir, su difusin es mnima, el trabajo de la -j CEP AL- UNESCO ha pasado a ser el texto de cabecera de toda la reforma educativaadelantada en nuestra regin. Por esta razn no hay pretensiones exageradas cuando situamos nuestra exposicin en el espacio geogrfico de Latinoamrica. Basta con estudiar con detenimiento lo que recomiendan las agencias internacionales para darse cuenta de que las diferencias de la Reforma Educativa, entre pas y pas, se deben slo a las necesarias adaptaciones a cada realidad. Las divergencias son de matices, porque las reformas que se estn llevando a cabo en la regin tienen en comn los sealamientos de la CEPAL-UNESCO. Incluso ms, se han realizado 1m par de reuniones con profesionales vinculados con que patrocinan los organismos internacionales. N o en vano el BID ha sido el ente financiero de estas reuniones. Incorporarnos a la lgica de las reformas educativas en Latinoamrica, implica un paso previo, esto es, dar cuenta de los aspectos esenciales, de los documentos bsicos a partir de los cuales se han diseado. En primer lugar vamos a referimos al texto que surge de Jomtien. El trabajo de la CEPAL-UNESCO, en cambio, por la fuerte influencia que ha tenido, est presente en casi toda esta exposicin. En un principio fue Jomtien La Declaracin Mundial sobre Educacin para todos y marco de accin para satisfacer lasnecesidades bsicas de aprendizaje, es el resultado de la reunin realizada en la ciudad de Jomtien, Tailandia, entre el 5 y el 9 de marzo de 1990, con representantes oficiales de ciento cincuenta y cinco Estados. La referida reunin fue convocada por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mundial, y copatrocinada por dieciocho gobiernos. Los convocantes son todas organizaciones de indiscutible importancia y preeminencia para la fijacin de Polticas en el campo de la Educacin. En general, gozan de cierto prestigio, aunque no siempre la objetividad de sus anlisis sea indiscutible. Colaboraron 'tambin, en calidad de tcnicos y funcionarios especialistas, representantes de ms de veinte organismos intergubernamentales y de ciento cincuenta organizaciones no gubernamentales. Fue suscrita unnimemente por los Estados participantes y constituy un compromiso renovado para garantizar que los requerimientos y formulaciones para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de todos los nios, jvenes y personas de edad adulta, se satisfacen realmente (sic) en todos los pases[1]. La unanimidad, en circunstancias de una participacin masiva, result auspiciosa y digna de destacar. Lo mismo que el compromiso para garantizar que las necesidades de educacin de nios, jvenes y adultos se satisfacen en todos los pases. El optimismo exultante que revela, a pesar de reconocer los problemas de los pases, est justificado debido a que la Declaracin est impregnada por el Mito del Progreso, uno de los tantos mitos vivientes en nuestra poca. Simultneamente, y como para no dejar dudas respecto de altura de los tiempos en que fue escrita, el sesgo pragmtico resulta evidente. (. . .) el mundo est en vsperas de un nuevo siglo, cargado de promesas y de posibilidades. Hoy somos testigos de un autntico progreso hacia dimensin pacfica y de una mayor cooperacin entre las nociones. Aparecen numerosas realizaciones tiles. El volumen mismo de informacin existente en el mundo-mucha de til para la supervivencia del hombre Y' para su bienestar elementales--- es inmensa mente mayor que el disponible hace slo pocos arios y su ritmo de crecimiento contina acelerndose. Parte de esa informacin sirve para adquirir conocimientos tiles con el objeto de mejorar la calidad de vida, o para aprender a aprender. Y cuando una informacin importante es asociada a ese otro avance moderno que es nuestra nueva capacidad de comunicacin, se produce un electo de sinergia. [2] No se sabe si se est describiendo la situacin que viven las naciones en desarrollo, o si se trata de la manifestacin de deseos que esa realidad sea como la descrita. Por ejemplo, las perspecti- vas que se trazan para el tercer milenio encuentran (en la situacin que viven las naciones en. desarrollo) desmentidos elocuentes, incluso en aspectos puntuales como el paro forzoso, que afecta tambin a pases de la OCDE Respecto del desarrollo de la informacin, se omite la distribucin de la misma, porque es que hay un acopio y aceleracin exponencial de la informacin, pero tambin es verdad que la apropiacin y uso de esa informacin, en cada uno de nuestros pases, corresponde a elites identificables.[3] Abunda en consideraciones que revelan la confianza en el poder de la educacin para resolver problemas ambientales, econmicos, de progreso social, etctera, reconociendo que la educacin puede contribuir a lograr un mundo ms seguro, ms sano, ms prspero y ambientalmente ms puro y que al mismo tiempo favorece el progreso social, econmico .Y cultural, la tolerancia y la cooperacin internacional. [4] Sin la pretensin de polemizar en torno al contenido de la cita precedente, no podemos menos que llamar la atencin respecto de una tendencia histrica, de larga data, y de gran optimismo en cuanto a pretender que a travs de la educacin, y slo por la educacin, pueden resolverse los ingentes problemas de la humanidad. Tal aspiracin tiene un dejo de ingenuidad que no resulta aceptable si queremos actuar con rigor frente a los problemas educativos de las naciones. Separar a la educacin del conjunto de funciones sociales y aspirar a soluciones unilaterales descontextualzando el quehacer educativo, no slo es ingenuidad, sino tambin un grave error. En esta lnea encontramos algunos aspectos ineludibles. En relacin con la satisfaccin de las necesidades bsicas del aprendizaje[5], se adelantan juicios de la mayor trascendencia, pues la educacin: ()confiere a los miembros de una sociedad la posibilidad y, a la vez, la responsabilidad de respetar y enriquecer su herencia cultural, lingstica y espiritual comn, de promover la educacin de los dems, defender la causa de la justicia social ( ... ) velando por el respeto de los valores humanistas y de los derechos humanos ... [6] La alusin directa a la justicia social, a los valores humanistas, y a los derechos humanos, muestra el talante progresista, de sensibilidad social y de solidaridad humana que anidaba en el espritu de los autores de la Declaracin de Jomtien. Las cosas no quedan aqu solamente. Esta postura se reitera cuando en el artculo III, relativo a la universalizacin del acceso a la educacin y al fomento de la equidad, se afirma que es necesario tomar medidas coherentes para reducir las desigualdades. Ms enfticamente se proclama: Hay que empearse activamente en modificar las desigualdades en materia de educacin y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de los grupos desasistidos: los pobres, los nios de la calle y los nios que trabajan, las poblaciones de las zonas remotas y rurales, los nmades y los trabajadores migrantes.[7] No obstante que se trata de un documento oficial suscrito por gobiernos, tan proclives al decir elptico, el lenguaje es directo e inequvoco. No hay posibilidades de dobles lecturas. Independientemente de estas virtudes, lo que hay que rescatar es el contenido expuesto. El problema de la concrecin de la equidad, en el campo de la educacin en particular, pasa por abordar directamente la situacin de las condiciones materiales y sociales de vida de las poblaciones. Entonces, el empleo cobra una magnitud fundamental. La ausencia de medios para sobrevivir decentemente est en la base de las crecientes situaciones de desigualdades que viven nuestras sociedades. La proclamada dignidad del hombre se puede alcanzar a partir de disponer de una remuneracin para un vivir acorde con aquella dignidad. Y como acertadamente lo seala Coraggio,[8] las polticas sociales no son independientes de las polticas econmicas, sino que conforman un todo que no es posible separar en la prctica. El documento que venimos analizando as lo confirma cuando expresa: Dispensar Educacin Bsica a todos depende de un compromiso y una voluntad polticos apoyado por reformas de poltica educativa y por la vitalizacin de las instituciones .. Una poltica apropiada en materia de economa, comercio, trabajo, empleo y salud, fortalecer los incentivos de quienes aprenden y su contribucin al desarrollo de la sociedad. [9] Queda en evidencia la imposibilidad de separar las polticas educativas del resto de las polticas sociales, con lo cual las decisiones en materia de educacin no pueden ser adoptadas en forma aislada. La integralidad de las soluciones tendr que apuntar a la solucin de las necesidades bsicas. Se reitera una idea que para todo proyecto educativo es clave, diramos ms, es lo definitorio de la educacin, esto es, la dimensin tica: Otro objetivo, no menos esencial, del desarrollo de la educacin es la transmisin y el enriquecimiento de los valores culturales y morales comunes. En esos valores asientan el individuo y la sociedad su identidad y dignidad. [10] Sostenemos que el contenido tico de la educacin es esencial. La preocupacin nuestra se refiere a los as llamados valores culturales comunes, que debido a la globalizacin, asumen una connotacin de tipo mercantilista, a la altura de los tiempos. En relacin con las polticas de apoyo, la Declaracin formula sugerencias importantsimas para cumplir el compromiso de Educacin Bsica para todos, tales como la voluntad poltica apoyada en adecuadas medidas fiscales. Seala que una poltica apropiada en materia de economa, comercio, trabajo, empleo y salud fortalecer los incentivos de quienes aprenden y su contribucin al desarrollo de la sociedad.[11] Ninguna poltica educativa puede obtener resultados previstos si no est acompaada de otras medidas de orden social referentes a salud pblica, a empleo y produccin, que atiendan las necesidades bsicas de la poblacin. Es en esta perspectiva que el aprendizaje es relevante y significativo, pues, los conocimientos sobre ambiente, conservacin de la salud, higiene y seguridad, encuentran referentes vitales y no se convierten slo en discursos. En efecto: El aprendizaje no se produce en situacin de aislamiento. De ah que las sociedades deban conseguir que todos los que aprende reciban nutricin, cuidados mdicos y el apoyo fsico efectivo general que necesitan para participar activamente en su propia educacin y beneficiarse de ella[12], '.'''' percepcin que Jomtien tiene de las condiciones necesarias para el aprendizaje es correcta. La experiencia y los estudios acumulados as lo re-confirman. Es un singular llamado de atencin que sita el tema del aprendizaje en el espacio de coordenadas que son condicionantes para logrado. Una vez ms, queda en que es inevitable que la adopci6n de algn tipo de Poltica Educativa pasa por considerar las condiciones vitales del conglomerado humano a quienes se dirigen esas polticas. educar es necesario considerar a otros protagonistas. Se trata maestros, y la Declaracin que venimos citando es difana en este sentido: ( .. .) las condiciones de servicio y la situacin social del personal docente, que representan un elemento decisivo para conseguir la educacin para todos, deben mejorarse urgentemente en todos los pases en consonancia con la Recomendacin OIT-UNESCO relativa a la situacin del personal docente. [13] Este sector profesional continuamente es objeto de agresiones, tanto de los gobiernos, como de una opinin pblica condicionada para ello por los medios de comunicacin social en manos de monopolios capitalistas.[14] Entonces, que pblica y oficialmente se reconozca el grave deterioro de las condiciones de servicio y la situacin social de los docentes, es un hecho que hay que rescatar por la valenta que denota y porque se est haciendo justicia, al menos al reconocerlo. En estos momentos los salarios de los docentes en casi todos los pases de Amrica latina se contrajeron de manera pronunciada en trminos reales (. . .) a los niveles registrados en 1980.[15] El contenido de la Declaracin es una verdadera caja de sorpresas, pues, a las audaces consideraciones ya expuestas se suman otras, como por ejemplo La urgente tarea de satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje puede requerir una redistribucin de los recursos entre sectores, por ejemplo, una transferencia de fondo de los gastos militares a la educacin. [16] Pudiera interpretarse este pedido de transferencia de fondos militares a la educacin como la prueba evidente de que los ejrcitos nacionales no son necesarios por el fin de la guerra fra?; es la certeza de la unipolaridad del mundo con una sola potencia dominante?; o ms benignamente debemos pensar que al fin la cordura se impone? Sea como fuere, la Declaracin avanza sugerencias que podran traer benficos efectos para las sociedades. El punto de controversia siempre ser respecto del fin de la educacin, con plena conciencia de que la educacin no es una panacea. Es una Poltica que debe ir acompaada de otras. Consciente de la existencia de dificultades originadas en el orden internacional vigente, la Declaracin aborda un sensible e irritante problema econmico que es causa de graves situaciones de deterioro para las naciones. El cumplimiento de la meta de la educacin para todos supone (. . .) adoptar medidas que incrementen los presupuestos nacionales de los pases ms pobres o ayuden a aliviar la carga de la pesada deuda externa que padecen. Acreedores y deudores deben tratar de encontrar frmulas nuevas y equitativas para reducir esa carga.[17] Despus de mostrar tanta claridad, sensibilidad y audacia para abordar lgidos problemas de las sociedades de los pases en desarrollo, unos prrafos de la Declaracin parecen clarificar el origen de tantas posturas interesantes: Nos comprometemos a actuar en colaboracin en nuestras propias esferas de responsabilidad, tomando todas las medidas necesarias para alcanzar los objetivos de la educacin para todos. Juntos apelamos a los gobiernos, a las organizaciones interesadas y a los individuos para que se sumen a esta urgente empresa. [18]
Diera la impresin de que los autores y suscriptores de la Declaracin tenan una capacidad de decisin limitada, y que el sesgo dominante en ellos fue su vinculacin profesional, personal y laboral con la esfera social de sus respectivos pases, porque, como veremos a continuacin, algo pas desde esa Declaracin hasta su intento de materializacin. Lo concreto es que cuando la palabra la toman los economistas, los tecncratas, los burcratas internacionales, los que consideran que los problemas sociales pueden ser tratados con los mismos criterios ingenieriles, el planteamiento de la equidad, de la justicia, de la educacin para todos, tiene el lmite concreto de los recursos reducidos. No. hay ms alternativa que el sacrificio. Maana vendr la prosperidad. No podemos menos que reconocer en Jomtien el punto de partida para la Reforma Educativa. Se trata de una propuesta tan amplia y avanzada que su materializacin, siguindola fielmente, tendra que conducir a la revolucin de estructuras sociales y econmicas y a un drstico cambio del sistema de relaciones sociales de manera que los privilegiados se veran obligados a ceder parte de sus irrestrictas posibilidades actuales. ..; Para Amrica latina una Educacin para todos, en los trminos de Jomtien, es una invitacin de evidente capacidad de convocatoria, lo que no impide algunas observaciones fundamentales a tenor de las importantes reflexiones de Jos Luis Coraggio.[19] En efecto, la propuesta de Jomtien tiene un pre-supuesto bsico fundamental que se transforma en un requisito para su cumplimiento: una decidida, abierta y directa intervencin del Estado con fines macrosociales a travs de polticas ad hoc. Ya sabemos que el proyecto neoliberal en boga, hace del Estado el engendro de todos los males, al mismo tiempo que exalta irrestrictamente la libertad y la iniciativa privada. Entonces, por un lado se descalifica al Estado. Por otro, se clama por su intervencin como legtimo re- I curso para el desarrollo de polticas sociales en general, y educativas en particular. Con todo lo rescatable, progresista y avanzada que resulta la propuesta de Jomtien, contiene una omisin bsica. No hay pronunciamiento directo ni indirecto, no hay discusin respecto del modelo econmico ms adecuado, es decir, ms afn para hacer sustentable, de manera eficaz y creciente, el contenido de Jomtien. A qu se debe esta omisin?; es verdad que el actual es el nico modelo posible?; o bien, hemos de aceptar que hay una tajante e irreconciliable divisin entre la economa bajo la responsabilidad de un mercado sin rostro y las polticas sociales a cargo del Estado y de la sociedad civil? , En cualquier caso, del documento de Jomtien queda en claro que la enseanza slo tiene sentido si existen las oportunidades y condiciones que hagan viable lo aprendido. El problema de los costos de la educacin se complica debido a que debe considerarse la implementacin de una poltica social integral como condicin de posibilidad para una educacin eficaz. Al hacer los clculos, los recursos pblicos seran suficientes materialmente, y limitados polticamente por las mineras que se hacen de la mayor parte de la renta nacional. Entonces; qu son en realidad las Necesidades Bsicas de Aprendizaje?, con otros trminos, a qu se reducen? La pregunta es vlida porque contrastando el contenido que la Dec1aracin le asigna con, las posibilidades reales de aplicacin, es innegable un cierto desfase, Los alcances de la propuesta de Jomtien son de tal naturaleza, que una viabilizacin de los mismos implicara un cambio radical de estructuras y relacione,,; poder, que- al menos por ahora, bien sabemos, resulta imposible, Quizs por ello el documento qued reducido a un papel de para ejercicios en la Academia. Aun as es necesario rescatarlo para evidenciar la dinmica contradictoria del pensamiento. Por una parte, la Banca y los Organismos Internacionales junto a Gobiernos y profesionales, muestran sensibilidad ante el drama humano Por otro lado, una realidad mucho ms cruenta, exigente y perentoria impone la Reforma Educativa dentro de los parmetros del sistema. Y como el final feliz es de la fbula infantil, la Reforma se hace bajo la orientacin que la CEPAL-UNESCO han perfilado para la mayor realizacin del capitalismo.
Una tipologa de las Reformas Educativas No resulta difcil descubrir las intenciones para la Reforma. En algunos casos el objetivo que se tuvo en cuenta fue la necesidad de disminuir el gasto en educacin porque los recursos del erario nacional estaban disminuyendo a consecuencias de la crisis que desde los aos setenta se hizo patente en la regin. Tales son las reformas de carcter financiero. En otros, el propsito fue alcanzar rendimientos educativos expresados en habilidades laborales nuevas y ms productivas para preparar capital humano de mayor calidad y, de esa forma, estar en mejores condiciones para la competitividad internacional. Estas son las reformas por razones de competitividad. Tambin hubo intentos reformistas para lograr la modificacin de la funcin poltica de la educacin expresada en la movilidad y nivelacin social. En este caso se habla de reformas por razones de equidad[20]. Justo es decir que esta clasificacin es formal porque en la realidad hay combinacin entre propsitos financieros, de competitividad y de equidad. Ests son las vigas maestras de la Poltica Educativas de la Reforma Educativa. Al margen de los matices o sesgos, lo cierto es que la Reforma pasa a formar parte del sistema. Por ello, algunos temas recurrentes estn presentes en todos los casos. Son, parafraseando al texto de la Reforma Educativa Argentina, los temas transversa, les, es decir, aquellos que sin tener un sitio especfico, no obstante, estn presentes en todo el continente y el contenido de las reformas. Se trata de las Polticas Educativas. La primera de todas, la que ms resonancia ha tenido y que permanentemente est presente en la jerga oficial de las autoridades, organismos internacionales y medios de comunicacin, es la de la calidad de la educacin.
Las polticas de la Reforma Educativa La calidad de la educacin. Qu es calidad en educacin? Pocos conceptos tienen el privilegio de concitar tanto la atencin, al punto que en nuestros das resulta imposible abordar los temas de la educacin sin hacer referencia al de su calidad. La preocupacin por la calidad ha alcanzado estado pblico, independientemente que sea parte de los intereses de los sectores econmicos exportadores. Los bajos rendimientos escolares, que se evidencian a travs de mltiples manifestaciones, han obligado a centralizar la atencin en la educacin como un problema no slo de naturaleza sociolgica o ideolgica, sino especialmente pedaggico. y este es el aspecto ms positivo y rescatable de esta justa preocupacin por la calidad. A pesar de las reiteradas referencias a la calidad, o precisamente porque se la usa con un amplio espectro de connotaciones, la gran dificultad que es necesario abordar y respecto de la cual poco se ha avanzado es, precisamente, la de su significado. El punto de conflicto es que con la categora calidad se est haciendo referencia aun universo semntico casi inagotable. Se trata de una categora polismica, que al igual que aquellas palabras que posibilitan su utilizacin con todas las acepciones posibles, tales como libertad, democracia, revolucin, y los ms modernos comodines, como mega, hiper, etctera, conforman un universo lingstico que ms que aclarar, oscurecen el pensamiento. No resulta claro el significado de la calidad y el trmino es diversamente empleado por los distintos interesados. En varios contextos se han hecho formulaciones, algunas ms precisas que otras, concernientes a la calidad de la educacin, pero los estudios sistemticos sobre esta materia son escasos y espaciados. Como resultado, las declaraciones relativas a la calidad no siempre se hallan bien basadas, sea cual fuere el sentido en que es empleado el trmino. [21] Un hecho tan notable como el denunciado en la cita tendra que llamar la atencin de las autoridades educativas. Sin clarificar el concepto, sus presupuestos, y las consecuencias que se derivan de la adopcin de diferentes interpretaciones, los resultados de la aplicacin del mismo pueden tener cualquier aplicacin. Pensando el concepto en su lado negativo, es decir, como mala calidad, nos encontramos con dos concepciones que se refieren al mismo problema pero con distintos significados, y sin embargo, en ambos casos les asiste la razn: (. .. ) una educacin de mala calidad, expresada en un nivel de . logros menores a los esperados; superficialidad de los aprendizajes, que se basan en memorizacin y repeticin; falta de ' pertinencia en los contenidos, ternas y textos; curriculum rgido e inadecuado; metodologas tradicionales y mal empleadas. Todo ello genera, en consecuencia, una capacidad de lectura comprensiva casi elemental; capacidad de expresin oral y escrita mnima; reduccin ostensible de la capacidad de clculo; disminucin en inters por las especialidades o carreras cientficas. [22] Por su parte el documento de la CEPAL-UNESCO sobre el mismo punto dice lo siguiente: La mala calidad de la educacin primaria latinoamericana y caribea se refleja en elevadas tasas de ingreso tardo, repeticin, desercin temporal y definitiva prematura. Por el efecto combinado de estos cuatro factores, la mitad de los nios' escolarizados abandona la escuela antes de finalizar la educacin primaria ( ... ). [23] .V En nombre de la calidad -buena o mala- se pueden hacer apreciaciones de diversos contenidos. A ttulo anecdtico refiramos que los dos pases asociados a la OCDE, que ms preocupacin manifiestan por el tema de la calidad de la educacin, comienzan sus respectivos informes con frases conmovedoras y de contenido totalmente equidistante. As, mientras Estados Unidos afirma nuestra nacin se halla en peligro, Inglaterra lo hace diciendo mucho es lo que hay que admirar en nuestras escuelas.[24] Tales apreciaciones., aunque difieren en el significado, contienen un fondo comn expresado en la singular preocupacin de ambas naciones. Y esta preocupacin en absoluto .es gratuita, pues se trata de dos potencias mundiales que, por turnos, han venido copando la escena internacional. Pero de un tiempo a esta parte, existe gran inquie- tud en la intllgenzia anglosajona, conscientes de que si se acentan las ventajas culturales, tcnicas y educativas de otras naciones emergentes, el siglo XXI se les escapara de las manos y con l la hegemona largamente mantenida. En el caso de los Estados Unidos la situacin es ms preocupante todava: La historia no tolera a los ociosos (. .. ). Hacemos frente a competidores decididos, bien capacitados y fuertemente motivados. Competimos con ellos por prestigio y por mercados internacionales, no slo con nuestros productos sino con las ideas que surgen de nuestros laboratorios y de nuestros talleres artesanales. La posicin de los Estados Unidos en el mundo pudo alguna vez haberse sostenido contando con apenas unos pocos hombres y mujeres excepcionalmente capacitados. Ya no ocurre lo mismo. [25]
Al rastrear el tema de la calidad, nos encontramos que en los tiempos en que el Estado de Bienestar era una propuesta universalmente aceptada, la calidad en la educacin era, fundamentalmente, una dimensin de las inversiones que en ella se hacan. La dotacin recursos --humanos y materiales-, la proporcin del Producto Interno Bruto y/o del Gasto Pblico, el costo por alumno, profesor-alumno, etctera, eran indicadores de calidad que los gobiernos trataban de mejorar como prueba de su preocupacin por la educacin de calidad. Adems este era el recurso utilizado para mostrar la calidad de los servicios pblicos en general. Por eso, por ejemplo la relacin da cama por paciente mostraba la 2calidad de la salud pblica. El presupuesto era que ms recursos materiales y humanos por usuario era igual a ms calidad. Posteriormente, cuando las economas regionales lo exigieron una mayor discrecin en el gasto, el acento se puso en la eficacia del proceso es decir lograr los mximos resultados con mnimos costos. Obviamente, ya no se trata de la lgica de los servicios pblicos, sino de la produccin empresarial privada. En nuestros da, en le campo de la educacin, donde tanta preocupacin hay por la calidad el acento se empieza a poner en los resultados o productos, medidos a travs de diferentes observaciones cuantitativas que en lo fundamental corresponden a la ecuacin inversin producto. Esta es la lgica del mercado, que cree que en la educacin puede darse una relacin equivalente simtricaentre inversiones y resultados. El anlisis de los resultados educativos muy probablemente conduzca a sugerencias sobre las mejoras necesarias, el modo de introducirlas, el tipo de docentes, los planes de estudio, el edificio escuela, etctera, es decir, en la compleja gama de factores intervinientes en el proceso educativo. El contenido de la calidad y su manifestacin palpable ha ido modificndose, aunque con una particularidad: cada nueva versin de la calidad, no sustituye la anterior. De all, que es posible que diferentes grupos, con interese incluso opuestos, coincidan hoy en la preocupacin por el tema de la calidad de la educacin[26]. Si el trmino calidad resulta elusivo, su medicin, es decir, su apreciacin cuantitativa, sesga los estudios hacia el rendimiento escolar en determinadas asignaturas, con lo cual el rendimiento pasa a ser un sntoma de calidad.
En este trabajo se presenta una propuesta para medir la calidad de la educacin. Los resultados se miden aqu en trminos de rendimiento de los alumnos en las asignaturas de castellano y matemticas, puesto que se considera que estas asignaturas entregan herramientas culturales bsicas que son el objetivo mnimo de cualquier educacin.[27], El problema de la calidad se hace ms complejo an cuando pensamos que se trata de un concepto cuya partida de nacimiento es en el mbito de la gestin administrativa empresarial y que tiene como referentes directos a productos tangibles, mensurables y de formas definidas. Cuando de manera acrtica y mecnica se le traslada al campo de la educacin, entonces calidad significa cosas diferentes segn distintos observadores y grupos de intereses, pues; no todos los hombres comparten las mismas prioridades ni todos tienen las mismas sensibilidades.
Calidad en educacin, ms que aludir a una realidad especfica y definida, se transforma en un grito de guerra, en una fuerza movilizadora, capaz de impulsar a los profesores a una justa de- manda por mejores salarios, o por la reforma del currculo; o bien, a los padres y representantes, y en general a los contribuyentes que quieren conseguir resultados tangibles para sus hijos, pero con menores costos; o quizs, a los empleadores que desean una fuerza de trabajo altamente disciplinada y sumisa; o tal vez a los estudiantes que piden mayor significacin y pertinencia para los contenidos de enseanza, y as sucesivamente. Esto es as porque la modificacin del universo de aplicacin del concepto, desde sus orgenes al campo educativo, es innegable. De referentes objetivos y palpables -los productos- se ha pasado a un universo en el que los indicadores objetivos son vlidos a condicin de que primero se acepten los supuestos subyacentes en ellos. La apreciacin de calidad en educacin tiene un significado diverso para un ministro de la cartera respectiva, para un administrador escolar, para un legislador que aspira al diseo de Polticas Educativas, para una Comisin Nacional encargada de diagnosticar el rendimiento del sistema educativo, para el responsable de la Hacienda Pblica, para un profesor de asignatura, para la Comisin Curricular de una escuela, etctera. En cada caso, la ptica para identificar la calidad vara segn los propsitos que se tengan en cuenta. Ilustremos la situacin con dos citas importantes. En primer trmino el Informe del Ministerio de Educacin y Culto del Paraguay: El problema central de la baja calidad se traduce en que los nios aprenden poco en la escuela primaria ( ... ) De ah las altas tasas de repitencia, las cuales, en efecto, expresan que muchos nios necesitan ms de un ao para dominar los contenidos previstos para un grado. [28] En el caso expuesto, la calidad incide en la repitencia, es decir que este fenmeno social se explicara por condicionantes educativas. Ahora veamos qu dice la CEPAL-UNESCO sobre el mismo tema: (Entre) los factores que explican las altas tasas de repeticin (. . .) En ellos se conjugan las malas condiciones de vida (bajos salarios, carencias nutricionales y sanitarias, viviendas precarias) y la deteriorada oferta pedaggica (programas de estudio rgidos y poco atingentes, escuelas de docentes nicos, sin equipamientos ni materiales de apoyo y sin preparacin profesional adecuada). [29] Cmo mostrar de manera fehaciente la salud de la educacin de manera que todos coincidamos en las valoraciones que se expresan? Cmo, a travs de medios tcnicos, se puede soslayar la naturaleza subjetiva del concepto de calidad en educacin? No hay alternativas para entender la calidad de manera unvoca, porque todo alcance que aluda a la calidad en educacin contiene un fondo, estimativo inevitable. Hablar a de calidad en educacin es entrar de lleno en el campo evaluativo. La instalacin del tema de la calidad no ha sido ajena a la merma que ha sufrido la preocupacin por la democratizacin debido a razones histrico-polticas. El vaco ha pasado a ser llenado por la racionalidad tcnica, que ha devenido en la nica matriz explicatoria del acontecer de nuestros das. El Banco Mundial sin rodeos, sostiene que la calidad de un proceso educativo se debe juzgar poe los resultados. As calidad y eficiencia (interna y externa) convergen en funcin de intereses que son precisamente educativos. Queda claro que tratndose de procesos sociales en general, y de la educacin en particular, las posibilidades de explicar los fenmenos que ocurren en el interior de los sistemas son mltiples y todas legtimas porque estamos frente a interpretaciones que adoptan un rasgo o caracterstica o particularidad y a partir de su anlisis extrapolan una inferencia. Si el tema de la calidad es abordado desde la perspectiva de las diferentes ciencias y funciones vinculadas con la educacin y cada una de las cuales se abroga derecho para decidir qu debe hacerse, nos encontramos con un cuadro tanto o ms conflictivo que lo expuesto hasta ahora. Por ejemplo, para los economistas el problema de calidad se reduce n una ecuacin satisfactoria entre costos y beneficios; para los empresarios hay calidad cuando la mano de obra es la esperada; para los psiclogos, la escuela es de calidad si se logran personalidades equilibradas; para los polticos la escuela es de calidad logra atender a toda la poblacin, etctera. En cualquier caso, creemos contribuir al debate sobre el tema calidad de la educacin si vertimos las observaciones del ya Informe OCDE a la matriz conceptual que proponemos a continuacin, en donde el concepto asume dos connotaciones bsicas y una tercera que es la mezcla de las anteriores:
DESCRIPTIVO: se refiere a un atributo especfico de la actividad escolar. Por ejemplo: la escuela es de calidad si los nios aprenden. NORMATIVO:Se refiere al grado de excelencia o al valor que se asigna a la actividad escolar. Ejemplo: la escuela es de calidad porque sus profesores son muy responsables DESCRIPTIVO NORMATIVO: Se refiere a rasgos o juicios sobre la escuela que no son cuantificables. Ejemplo: La escuela es de calidad porque tiene tradicin.
No existe una apreciacin que sea qumicamente pura, es decir, slo descriptiva o normativa. En los ejemplos expuestos, en cada caso, se percibe cmo una descripcin de la calidad es al mismo tiempo una valoracin, y a la inversa tambin. Los atributos de la escuela como institucin, tanto como las caractersticas profesionales y personales de los maestros, son, de hecho, cualidades o caractersticas definitorias. En este sentido hay calidad y calidades, esto es, atributos positivos de la escuela en su conjunto --quizs sea su ethos>>-- y atributos positivos de cada uno de los miembros del plantel. Esto nos lleva a la necesidad de hablar de la calidad en sentido gregario, y calidad profesional en sentido individual. La discusin nos sirve para ilustrar que la bsqueda de calidad en educacin en trminos amplios, es decir, que incluya potencialmente al conjunto de anlisis posibles de las actividades y situaciones escolares, resulta una tarea ardua e ingente que hasta ahora no se ha acometido. Esta omisin ha dado pie al uso y aplicacin del trmino calidad en educacin segn particulares intereses o concepciones. Y sin embargo, con una frecuencia que abisma, se habla de Calidad de la Educacin. A qu se refiere esto? En cada caso tendramos que rastrear el contenido de la definicin para determinar de qu se trata. Y no puede ser de otra manera porque la calidad de la que se habla es de la educacin, que es un concepto mucho ms comprensivo que la escuela, el currculo, las polticas educativas, etctera. Lo dicho no excluye reconocer una legtima preocupacin que surge del descontento de padres, de la sociedad en su conjunto ms precisamente, que constatan que a pesar de todas las modificaciones organizacionales, curriculares, etctera, sigue aumentando el nmero de alumnos que al concluir su escolarizacin muestran logros de aprendizaje ntidamente insuficientes, y lo que es ms grave an, un real desinters por el aprendizaje. Esta inquietud ha originado una corriente, de educadores especialmente, para quienes la cuestin de la calidad no es relevante si no se refiere especficamente a los estudiantes de aprendizajes deficientes. Con todo lo legtima que es esta preocupacin por los estudiantes de bajos rendimientos, sin embargo se excluye de la calidad a los estudiantes especialmente dotados, problema fundamental para todo proyecto educativo.
Surge una interrogante de gran peso especfico -calidad, para quin?-, que dificulta ms an la situacin, pues trasciende los lmites de unos patrones universales, de unos criterios general- mente aceptados, o de la identificacin de un aprendizaje deficiente; adems, desafa directamente a responder respecto del nivel de satisfaccin de las demandas que los grupos sociales formulan a los sistemas escolares, tanto en el presente como en las coyunturas contemporneas. El punto es lgido, porque ignorar la existencia de clases diferenciadas en la actual estructura social de nuestras naciones, y el peso especfico que cada una de ellas tiene en las determinaciones del Estado, es una grave omisin. No podemos seguir hablando como si nuestras sociedades fueran simtricas, organizadas a partir de una equitativa distribucin de la renta nacional, y dispuestas de tal manera que todos los ciudadanos se encuentran, efectivamente, en una igualdad de deberes y derechos. Esto es verdad en el plano retrico, en la lrica del mandn de turno o en las declaraciones oficiales de los gobiernos. En la prctica, las movilizaciones sociales que ha generado la aplicacin del esquema neoliberal son la evidencia de que algunos sectores estn siendo seriamente agredidos para que otros grupos sociales mantengan inclumes sus privilegios. Este es un dato de la realidad, es un hecho 'irrefutable corroborado por las estadsticas oficiales en materia de salud, vivienda, educacin, trabajo, ingresos, etctera. Esta arista del tema de la calidad, normalmente, no es abordada ni en los informes de los organismos internacionales, ni en las publicaciones de los ministerios respectivos. El tema de la calidad en educacin se trata de manera asptica, como si no tuviera que ver con realidades de vida.[30] Para ilustrar nuestro pensamiento citamos una amplia concepcin de la calidad en educacin que, no obstante los numerosos elementos que menciona, excluye explcitamente el factor social.
La calidad de la educacin general es una norma de excelencia y equidad que solo puede ser alcanzada en la medida en que preste atencin simultneamente a todos los componentes constitutivos del sistema: a los objetivos, insumos, organizacin y modalidades pedaggicas de los procesos escolares; a la formacin y desempeo de los docentes; a los arreglos institucionales que permiten a las escuelas cumplir eficazmente su' cometido; y a las inversiones educacionales necesarias para alcanzar los estndares deseados de calidad. [31] Las reflexiones precedentes nos permiten relacionar el tpico de, la calidad con el de la igualdad. Aunque parecen situaciones distintas, lo cierto es que la calidad implica necesariamente igualdad, esto es, hay calidad en educacin cuando sta, como un bien social, se distribuye de manera proporcional, equitativa entre todos los ciudadanos. Incluso ms, se proporciona ms educacin a quienes ms lo necesitan, sin menoscabo, desde luego, de las naturales diferencias que existen entre las personas. Puestas as las cosas, las posibilidades de cambio en la calidad de la educacin pasan por' modificar los factores que contribuyen de manera directa e indirecta a la generacin de diferentes promedios de rendimientos, pero con mucho mayor nfasis es imprescindible alterar los obstculos que impiden una satisfactoria distribucin de los resultados. La primera condicin para que la educacin se generalice en la regin es la universalizacin del acceso a la educacin. Si bien la tasa de escolarizacin en Amrica latina y el Caribe aument durante al dcada pasada, existen todava 1,5 millones de nios que no se matriculan anualmente en la escuela a pesar de haber alcanzado la edad para ingresar a ella.[32] La pregunta por calidad para quin? se transforma en el detonante de una discusin que est preterida, por los efectos que puede causar, ya que directamente coloca las cosas en una con- cepcin radical de la igualdad de oportunidades. Al paso que calidad en educacin remite el pensamiento a cotas, niveles, grados que diferencian y distinguen, igualdad en educacin concentra la atencin en la definicin y distribucin de los beneficios de la calidad y del poder. De all que en el nivel prctico resulta virtualmente imposible desagregar una poltica, una gestin, una praxis educativa en sus aspectos de calidad y en sus elementos de igualdad. Menguada y miope resulta la visin de quienes ignoran o desprecian esta complejidad adicional.[33] En este punto encontramos el sesgo ideolgico que tiene la terminologa, ms precisamente, los conceptos. La categora igualdad de oportunidades enfatiza lo comn, destaca lo compartido socialmente. En cambio, calidad resalta la diferencia, lo distintivo y diferente, pues, (. . .) en el lenguaje del mercado, del cual tanto se alimenta en nuestros das el discurso de la educacin, un producto de calidad lo es por oposicin a los de serie, de la misma forma que los crculos de calidad se contraponen al trabajo en lnea de montaje; o el cine de calidad r las produccione8 para el gran pblico.[34] En el debate sobre la calidad de la educacin no hay elaboraciones respecto de otra vinculacin directa y de tanto peso como la anterior. Nos referimos al problema de las necesidades. Referirse a la calidad separndola de la necesidad[35] resulta un contrasentido, porque la calidad se establece en funcin de satisfacer una necesdad. Cul debiera ser sta en el mbito educativo? es un tema cuya discusin debe darse con profundidad y prontitud. Una caracterstica singular de la actividad educativa consiste en que resulta mucho ms fcil identificar la insatisfaccin que la satisfaccin. Es decir, a quien tiene oportunidad de hacerla pblicamente le resulta simple buscar las deficiencias, las limitaciones en general, que se perciben en la educacin de la poblacin. En cambio, es bastante raro que alguien re-conozca las virtudes y bondades, que indudablemente las hay. Esta situacin se origina, por una parte, en la precaria concepcin educativa que se ha impuesto. Nada se dice de las necesidades humanas, del desarrollo humano, de la formacin de la persona, de la misin esencial del hombre, de lo que significa la dignidad de la vida humana, de la educacin como proceso de humanizacin, etctera. La calidad debe tener una concepcin acerca de las necesidades humanas, y luego, posteriormente, de las necesidades del mercado. De otro lado, la evidente ausencia de fines propiamente educativos, esto es, de poner en el centro de las preocupaciones de la educacin consideraciones que hacen a la realizacin de un proyecto humano, con todas las consecuencias e implicaciones que tal determinacin tendra, hace que se piense y se admita como natural que la educacin no es un fin en s mismo, sino un medio para alcanzar propsitos; que si bien no se pueden considerar .ajenos a la esencia del educar, tambin es verdad que son secundarios, o ms bien, consecuencias naturales de un educar fundamental. Calidad por objetivos Puesto que se trata de buscar la calidad de la educacin y en la educacin, y considerando las enormes complejidades, se impone buscar algunos derroteros o alternativas generales que permitan establecer parmetros vlidos para la determinacin de la calidad. Admitamos que la calidad pasa por los objetivos educativos. Si esto es as, lo concreto es que con esta posibilidad tampoco se puede avanzar mucho, pues, como todos saben, aqullas son formulaciones generales que lindan ms bien con una propuesta de Poltica Educativa o bien, trasuntan en un plano general el diseo de una Poltica. Se trata de resultados deseados o esperados, y por lo mismo, as como ocurre con la salud, con el bienestar econmico, con la felicidad, cul es el lmite?, es decir, cundo se alcanza ~l grado de satisfaccin? El hecho de estar bien, no niega que se puede estar mejor an, ya que esta posibilidad siempre existe, y al revs tambin, nunca se puede estar tan mal como para no estar peor. La calidad de la educacin siempre puede ser mejor, con lo cual el propsito educativo se convierte en una especie de lnea de horizonte, ya que en la medida en que nos acercamos, sta se aleja. r si la calidad puede ser mejor, en consecuencia, los objetivos no frecen, necesariamente, un criterio de validez tan general que posibiliten juzgar la satisfaccin - insatisfaccin- de la calidad. As, desde la perspectiva de los objetivos, la calidad se convierte n un modo potencial, o ms precisamente, en una potencia elevada a n, es decir, a una magnitud desconocida. Al desdoblar los objetivos, es decir, al llevarlos a un plano de mayor operatividad y funcionalidad, es posible alcanzar un grado e concrecin tal que permita su cumplimiento. En caso contrario o tendra sentido plantear objetivos para la educacin si lo que ocurre en el aula, por ejemplo, estuviera desconectado de aqullos. Admitiendo que los objetivos educativos pueden y deben transformarse en objetivos especficos, pueden y deben encarnarse en calidades concretas, el interrogante en este caso toma otro sen- :10: qu aspectos del rendimiento, como un objetivo central de la educacin, deben entrar en la determinacin general de la calidad? 1 otras palabras, a qu objetivos debe otorgarse prioridad para establecer la calidad? Pensemos, por ejemplo, en una polmica de larga data. En educacin, qu es ms importante, los productos o los procesos? Desde la poca del Informe Faur de la UNESCO, nadie duda que el mejor aprendizaje consiste en aprender a render. Por lo tanto, importan ms los procesos, y consecuentemente stos se transforman en los productos ms preciados de escolaridad. Pero desde el punto de vista de las asignaturas hay e tener en cuenta que algunos procesos son ms ntidamente identificables, reconocibles y aislables de sus productos que otros. En matemticas, el tipo de razonamiento matemtico -el pensamiento como un proceso- es el producto ptimo posible de alcanzar a travs de la enseanza de la asignatura. Cosa semejante ocurre con la lecto-escritura, como as tambin con el mbito de las ciencias fcticas. Estos procesos se transforman en instrumentos para el desarrollo de otras asignaturas, y al ser conseguidos por el estudiante, la educacin ser de calidad. Sin embargo, en campos como las Ciencias Sociales en general, la Filosofa, la Educacin Fsica, las diferencias entre los procesos y los productos no son tan transparentes ni tan fcilmente abordables de manera que se pueda trazar el lmite con nitidez. Un ejemplo concreto lo representa la enseanza de la Filosofa, que normalmente se transforma o coincide con la Historia de la Filosofa. A su turno, el Arte y la Msica, como medios para el desarrollo esttico, amalgaman tanto los procesos como los productos sin que sea sencilla su des agregacin. Las dificultades que contiene la determinacin de la calidad a travs de la relacin proceso- producto, como hemos mostrado, no son insignificantes, ms an cuando de por medio est el problema adicional de los objetivos como manifestacin de una Poltica Educativa, inevitable tratndose de la formacin de las generaciones jvenes. En cambio, para el pragmatismo evidente de los organismos internacionales, en este caso la CEPAL-UNESCO, el problema es de fcil solucin. Veamos: Como muestra el debate internacional, los cambios no se efectan ya sobre la base de orientaciones brindadas por paradigmas ideolgicos sino sobre la base de informacin brindada por la evaluacin de los resultados en marcha. La experiencia internacional indica que todas las decisiones se toman sobre la base de informacin exhaustiva y confiable acerca del desempeo de las instituciones, de los resultados obtenidos, etctera. [36] En consecuencia, las ideologas no existen ni tampoco los paradigmas. Slo los resultados obtenidos, es decir, los productos son los nicos derroteros vlidos. Tal es la lgica de la CEPAL y la UNESCO.
Referencias:
[1] Declaracin Mundial sobre Educacin para todos. Anexo 1. p. 179.
[2] Ibd. p. 180 [3] Uno de los asesores polticos de la dictadura militar chilena no tuvo escrpulos en declarar la necesidad de ir a la formacin de una aristocracia del conocimiento. Tal era la misin de la educacin bajo el rgimen militar. [4] Declaracin Mundial sobre Educacin para todos. p. 18l [5] Las Necesidades Bsicas de Aprendizaje (NEBA) abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos de aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que ,\ los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo". Declaracin Mundial sobre Educacin para todos, p. 181. [6] Declaracin Mundial sobre Educacin para todos, p. 181. 7 Ibd. p. 182 [7] Ibd. p. 182 [8] Coraggio, Jos Luis. Op. Cit [9] Declaracin Mundial sobre Educacin para todos. p. 183. [10] Ibd. p. 181 [11] Ibd. p. 183. [12] Ibd. p. 183. Las negritas son. nuestras [13] Ibdem. [14] Un ejemplo concreto de agresin directa y de manipulacin de la informacin lo representa el estudio realizado por la investigadora Agustina Lanusse para ja ADEBA -Asociacin de Bancos Argentinos- que se dio a la tarea de buscar en todos los Estatutos del rgimen legal, que regulan las condiciones de trabajo de los docentes de Buenos Aires, las posibilidades de hacer uso de licencia remunerada. Concluye afirmando que un maestro porteo podra trabajar slo 46 das por ao. Lo que no dice es que existen beneficios que son exc1usivos de los sexos y que para que se den los das de trabajo que la investigadora seala, tendran adems que concurrir y coincidir simultneamente varias licencias a la vez, por ejemplo, tanto por parto, como por servicio militar. Incluye adems licencias que corresponden a estados de salud del parto y convalecencias del post parto. Es decir, una torcida interpretacin con aviesas intenciones. [15] Carnoy, Martn y Moura, Claudio. Qu rumbo debe tomar el mejoramiento de la Educacin en Amrica Latina? Documento de antecedentes para ~ BID. Seminario sobre Reforma Educativa. Buenos Aires, 1996. (Mime o.) [16] Declaracin Mundial sobre Educacin para todos. p. 183. Las negritas son nuestras. [17] Ibd. p. 184. Las negritas son nuestras. [18] Ibdem. [19] Coraggio, Jos Luis. Op. Cit. [20] Canoy, Marlin y Moura, Claudio. Op. Cit [21] OCDE. Escuela y calidad de la enseanza. Informe Internacional. Primera edicin. Paids. Barcelona, 1991, p. 37. Las negritas son nuestras [22] Informe de la Comisin de Modernizacin de la Educacin. Los desafos de la educacin chilena frente al siglo XXI. Editorial Universitaria. Santiago, Chile, 1995, p. 17l. [23] CEPAL-UNESCO. Educacin y Conocimiento, ejes de la transformacin productiva con equidad. Santiago de Chile, 1992. p. 44. [24] Ibd. p. 43 [25] Nacional Commission Excellence in Education. A. nation at risk: The Imperative for Educational Reform. Washington DC. Us Goverment. Printing Office, 1983, p. 6. (CEPAL UNESCO.Op. Cit) [26] Fernndez Enguita, Mariano. Juntos pero no revueltos. Visor Distribuciones SA. Madrid, 1990 [27] Arancibia, Violeta. Medicin de la calidad de la educacin en Amrica latina. (REPLAD VI. Reunin tcnica. Informe Final. Los desafos de la educacin, la calidad y el financiamiento de la educacin. 'UNESCOOREALC. Campinhas, Brasil, 1994, p. 36.) [28] Ministerio de Educacin y Culto. Consejo asesor de la Reforma Educativa. El Desafo Educativo. Una propuesta para el dilogo sobre las oportunidades educativas en el Paraguay. Asuncin, 1996, p. 36 [29] CEPAL-UNESCO. Op. Cit. p. 45. Ministerio de Educacin y Culto. Consejo asesor de la Reforma Educativa. El Desafo Educativo. Una propuesta para el dilogo sobre las oportunidades educativas en el Paraguay. Asuncin, 1996, p. 36. [30] En el momento de redactar estas lneas se ha conocido la propuesta de un destacado economista argentino que cree tener la clave para solucionar el grave problema del desempleo. A juicio de este profesional, la desocupacin se resolvera creando un paraso para los inversionistas, que en 10 fundamental consistira en no poner trabas, de ninguna especie, a la inversin de capitales. Obviamente, el paraso de los inversionistas, sera el infierno de los tra- bajadores. [31] Comisin Nacional de Modernizacin de la Educacin. Op. Cit. P.77. [32] CEPAL- UNESCO Op. Cip. p. 107 [33] OCDE. Op. Cit. [34] Fernndez Enguita, Mariano. Cit. p.l07 [35] El tema de la necesidad es un aspecto fundamental de toda discusin relativa a la existencia humana. En derecho" por ejemplo, una activa discusin se est desarrollando a propsito del estado de necesidad, derivada de las crueles consecuencias de la poltica de ajuste fiscal que ha dejado en el desamparo amplios sectores de la poblacin. Hay quienes sostienen que la evidencia del estado e necesidad liberara de responsabilidades penales y civiles a quienes, impulsaos por ese estado, se apropiaran de bienes para la subsistencia personal y del entorno familiar. Otra corriente, al contrario, sostiene que bajo ningn pretexto l eliminan las responsabilidades penal",,, y civiles de actos cometidos por los hombres. [36] CEPAL-UNESCO. Op. Cit. p. 91. PUBLI CADO POR EQUI PO MI NI STERI AL EN 20: 27