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Cidadania e Direitos Humanos

Melissa de Mattos Pimenta


1
Introduo
O conceito contemporneo de cidadania, tal como o conhecemos hoje, fruto de
um longo processo de desenvolvimento histrico, permeado por constantes lutas
polticas e conquistas sociais consolidadas por diferentes grupos na busca pela defesa de
seus direitos. O objetivo deste captulo introduzir a noo de cidadania, desde as
origens do termo !cidado" at sua concepo moderna, discutindo como chegou #
forma que conhecemos atualmente. $rocuraremos demonstrar que a cidadania no um
conceito est%tico, mas um conceito em construo, pois, apesar de estar formulado na
&onstituio 'rasileira de ()** e em diversos outros documentos como a +eclarao
,niversal dos +ireitos -umanos, promulgada em ().* pela Organizao das /a0es
,nidas 1O/,2, a cidadania ainda no realmente efetivada para todos os segmentos da
populao. 3sso ocorre porque a cidadania prev4 a garantia dos direitos civis, polticos,
sociais e humanos a todo e qualquer cidado5 porm, no isso o que percebemos na
realidade de diversos pases em desenvolvimento, como o 'rasil, por e6emplo. $arte da
discusso passa pela problem%tica da desigualdade social e dos processos de e6cluso
da condio de cidadania, vivenciada por determinados segmentos da populao.
7 abordagem aqui adotada parte, portanto, dos seguintes pressupostos8
a2 &idadania no um conceito 9nico, fechado e acabado, mas sim um conjunto
de concep0es que se encontra em permanente construo5
b2 7s origens do que entendemos por cidadania se refletem nos documentos hoje
formulados e precisam ser analisadas para que possamos compreender porque pensamos
desta forma5
c2 O modo como a cidadania se constituiu no 'rasil fruto de nossa prpria
histria e no pode ser compreendida fora de seu conte6to5
d2 7 histria da formao da cidadania no 'rasil permeada por conflitos e
movimentos sociais importantes, que contriburam de forma significativa para a
consolidao de direitos5
1 :elissa de :attos $imenta doutora em ;ociologia pela ,niversidade de ;o $aulo e
professora adjunta do +epartamento de ;ociologia da ,niversidade <ederal do =io >rande do
;ul. ? membro do >rupo de $esquisa @iol4ncia e &idadania 1>$@&2 e desenvolve pesquisas
nas %reas de sociologia da viol4ncia, segurana p9blica e cidadania.
? importante observar que o processo de construo da cidadania no se deu de
forma contnua, isto , no se desenvolveu de forma linear, sem rupturas, de modo a se
constituir em um conceito 9nico e acabado. $elo contr%rio8 a noo que temos hoje de
no pode ser reduzida a uma concepo fechada, plenamente formada e v%lida para
todos os conte6tos sociais que a adotam. Ala comporta varia0es, contradi0es e se
encontra em permanente reconstruo. +esse modo, a importncia de coloc%Bla dentro
de uma perspectiva histrica est% justamente na possibilidade de perceber as mudanas,
a releitura e reBapropria0es que a cidadania teve em diferentes momentos, por
diferentes povos, ao longo do tempo.
(. Origem dos termos
O direito # cidadania nem sempre foi um direito universal. 7 origem do termo
!cidado" remonta # 7ntiguidade &l%ssica e a uma forma de organizao social
especfica, que se difundiu no :editerrneo a partir do sculo 3C a.&.8 as cidadesB
Astado. Os !cidados" eram os membros da comunidade que detinham o privilgio de
participar integralmente de todo o ciclo da vida cotidiana da cidadeBAstado, ou seja, das
decis0es polticas, da elaborao das regras, das festividades, dos rituais religiosos, da
vida p9blica etc. Aram os 9nicos considerados indivduos plenos e livres, com direitos e
garantias sobre sua pessoa e seus bens. ? importante ressaltar que e6istiam varia0es
entre as diversas cidadesBAstado 17tenas, Asparta ou Debas, por e6emplo2, no havendo
um princpio universal que definisse a condio de cidado. 7lm disso, os critrios
para incorporao ao corpo de cidados variaram ao longo do tempo e as cidades se
tornaram mais ou menos abertas ou fechadas dependendo da poca. $orm, possvel
indicar tr4s grupos entre o restante da populao que geralmente no integravam o
conjunto dos cidados8 os estrangeiros residentes que, embora participassem da vida
econEmica da cidade, no tinham direito # propriedade privada e no podiam participar
das decis0es polticas5 popula0es submetidas ao controle militar da cidadeBAstado aps
a conquista, como os periecos e hilotas5
F
escravos, que realizavam todo e qualquer tipo
de ofcio, desde as atividades agrcolas #s artesanais e eram utilizados, sobretudo, nos
2 $erieco era o nome dado aos habitantes dos arredores de algumas cidades gregas. Aram livres
e dedicavamBse # agricultura, ao artesanato e ao comrcio. 7pesar de se manterem leais #
cidadeBAstado # qual estavam ligados, no eram cidados. G% o hilota era um servo ligado #
terra, que cultivava os lotes atribudos pelo Astado aos propriet%rios, a quem devia obedi4ncia.
1&hamou6, FHHI, p. F(J2
servios domsticos. Os escravos no tinham acesso # esfera p9blica ou a quaisquer
direitos.
? importante observar que na >rcia &l%ssica, as mulheres tambm no tinham
direito # participao poltica e, portanto, no faziam parte do corpo de cidados. Antre
os membros do se6o masculino, prevalecia a autoridade dos mais velhos sobre os mais
jovens, uma vez que havia limites et%rios para os cargos mais importantes e atribui0es
de poderes diferenciadas aos conselhos de ancios.
7 palavra cidadania deriva do latim ciuis 1o ser humano livre2, que gerou ciuitas
1cidadania2. ;egundo <unari 1FHH*2, trataBse de uma abstrao derivada da juno dos
cidados romanos. /a perspectiva romana, cidadania, cidade e Astado constituam um
9nico conceito e no um conjunto de ideias e valores a serem defendidos, tal como
concebemos hoje. DratavaBse do prprio Astado romano. Am =oma, o direito de
cidadania era baseado na noo de liberdade, ento s podia ser concedido aos
indivduos que no se encontravam em situao de submisso ou sujeio a outra
pessoa.
!,ma vez obtida, a cidadania romana trazia consigo privilgios legais
e fiscais importantes, pois permitia ao seu portador o direito e a
obrigao de seguir as pr%ticas legais do direito romano em contratos,
testamentos, casamentos, direitos de propriedade e de guarda de
indivduos sob sua tutela 1como as mulheres da famlia e parentes
homens com menos de FJ anos2." 1<,/7=3, FHH*8KK2
+esse modo, no eram considerados cidados os escravos e os chamados clientes,
que deviam fidelidade ao seu patrono em troca de benefcios. 3nicialmente, ser cidado
romano era um privilgio reservado apenas aos grandes propriet%rios rurais, que
detinham o monoplio dos cargos p9blicos e religiosos e o acesso #s posi0es mais
importantes na hierarquia militar 1patrcios2. 7 histria de =oma se caracteriza por uma
profunda luta pela ampliao dos direitos ligados # cidadania pelo restante da populao
livre 1a chamada plebe2 como a propriedade da terra conquistada, o fim da escravido
por dvidas, a ocupao de cargos p9blicos e o voto no ;enado.
? importante enfatizar que no h% uma continuidade direta entre o conceito e
cidadania do mundo antigo e a concepo moderna de cidadania que temos hoje. /a
verdade, o estudo da histria e da vida cotidiana no mundo grecoBromano
I
, transmitida
por meio das obras cl%ssicas que chegaram at ns, inspirou os primeiros pensadores
que buscaram uma definio do que hoje entendemos por cidadania. Os elementos que
mais se destacaram foram as ideias de democracia, de participao popular nas decis0es
sobre o destino da coletividade, de soberania do cidado e liberdade do indivduo. /esse
sentido, a apropriao das concep0es do passado constitui uma forma de releitura da
cidadania, que se deu de forma especfica e por raz0es singulares, em determinados
conte6tos, decisivos para o desenvolvimento da noo de cidadania moderna.
2 A cidadania moderna
7 histria do desenvolvimento da cidadania moderna remonta ao 3luminismo e
est% relacionada # conquista de diferentes tipos de direitos8 direitos individuais,
coletivos, dos povos ou da solidariedade e direitos humanos tal como reconhecemos
hoje. Asse processo se deu no decorrer da histria dos movimentos polticos e sociais
que tiveram incio na Auropa do sculo C@333 e desde ento v4m adquirindo car%ter
universal, inspirando a elaborao de documentos internacionais defendidos por
organismos que emergiram aps a ;egunda >uerra :undial, como a Organizao das
/a0es ,nidas 1O/,2 e &onstituio 'rasileira de ()**.
7 positivao dos direitos se desenvolveu a partir da emerg4ncia dos direitos
naturais e depois pela transmutao, em um primeiro momento, em direitos positivos
particulares, em num segundo momento, em direitos positivos universais. 7 origem
desse processo situaBse em uma nova forma de percepo da relao entre Astado e
indivduos, defendida por pensadores iluministas como Gohn LocMe, @oltaire e GeanB
Gacques =ousseau, que abriu espao para o nascimento do Astado de +ireito.
.
/essa
perspectiva, o Astado dei6a de ser e6plicado como resultado do direito divino de
governar garantido ao soberano e passa a ser concebido como o produto de uma
construo racional atravs da vontade e6pressa dos indivduos. 1+ornelles, ()*)2 7
relao entre Astado e indivduos passou a ser vista no mais como uma relao entre
s9ditos e soberanos absolutos, mas entre indivduos dotados de razo que possuem
3 ;egundo o historiador >uarinello 1FHH*2, a imagem da cidade antiga que se tinha no incio da
era moderna era idealizada. !7 cidadania nos Astados nacionais contemporneos um
fenEmeno 9nico na -istria. /o podemos falar de continuidade do mundo antigo, de repetio
de uma e6peri4ncia passada e nem mesmo de um desenvolvimento progressivo que unisse o
mundo contemporneo ao antigo. ;o mundos diferentes, com sociedades distintas, nas quais
pertencimento, participao e direitos t4m sentidos diversos." 1p.FK2
!direitos naturais" N direitos que so do prprio homem, ou seja, com os quais os
homens nascem 1da dizer que so naturais2 N como a vida, a liberdade e a propriedade.
Gohn LocMe 1(KIFB(OH.2, por e6emplo, defendia que todos os homens so iguais,
independentes e governados pela razo. /o estado natural, teriam como destino
preservar a paz e a humanidade, evitando ferir os direitos dos outros, inclusive o direito
# propriedade, considerado por LocMe um dos direitos naturais do homem. $ara evitar
que alguns tirassem vantagens para si prprios, ou para os amigos, entrando em conflito,
os homens teriam abandonado o estado natural e criado um contrato social entre
homens igualmente livres.
@oltaire 1(KK.B(OO*2, por sua vez, defendia a liberdade de e6presso, de
associao e de opo religiosa, criticando o poder da 3greja &atlica e sua interfer4ncia
no sistema poltico. <oi um crtico do absolutismo e das institui0es polticas da
:onarquia, defendendo o livre comrcio contra o controle do Astado na economia.
G% =ousseau 1(O(FB(OO*2 defendia a liberdade como o bem supremo, entendida
por ele como um direito e um dever do homem. $ara ele, renunciar # liberdade
renunciar # prpria humanidade. $ara que o homem possa viver em sociedade, sem
renunciar # liberdade, ou seja, obedecendo apenas a si mesmo e permanecendo livre,
estabelecido um contrato social em que a autoridade a e6presso da vontade geral,
e6presso de corpo moral coletivo dos cidados. +esse modo, o homem adquire
liberdade obedecendo #s leis que prescreve para si mesmo.
Assa viso emergiu em um conte6to histrico no qual o antigo regime absolutista
comeou a ser contestado pela burguesia europeia. /a luta contra a aristocracia, largos
segmentos emergentes na sociedade passaram a lutar por direitos civis e polticos que
marcaram a primeira gerao de direitos humanos. +e que tipo de direitos estamos
falandoP
Os chamados direitos civis dizem respeito # liberdade dos indivduos e se
baseiam na e6ist4ncia da justia e das leis. =eferemBse # garantia de ir e vir, de escolher
o trabalho, de se manifestar, de se organizar, de ter respeitada a inviolabilidade do lar e
4 Segundo Da Silva (2002), Originariamente, o Estado de Direito era uma definio de Estados liberais,
u!as arater"stias mais marantes se #erfa$em na submisso de todos % lei e u!a elaborao era de
om#et&nia do 'egislativo, formado #or re#resentantes do #ovo, na se#arao de #oderes, (ue
dividisse de maneira inde#endente e )arm*nia o 'egislativo, E+eutivo e ,udii-rio, garantindo, assim, a
im#arialidade e !uste$a na elaborao e a#liao das normas e na garantia dos direitos )umanos e
fundamentais. /ais e+ig&nias, (ue remontam % origem dessa forma de Estado, ainda onsistem a base
#rini#al do Estado Demor-tio de Direito, onfigurando, assim, uma grande on(uista da ivili$ao
liberal. (#.113)
da correspond4ncia, de no ser preso e no sofrer punio a no ser pela autoridade
competente e de acordo com a legislao vigente.
G% os direitos polticos referemBse # participao do cidado no governo da
sociedade e consiste no direito de fazer manifesta0es polticas, de se organizar em
partidos, sindicatos, movimentos sociais, associa0es, de votar e ser votado.
Asses direitos eram particularmente relevantes para os que lutavam contra os a
opresso do soberano, representado pela figura do rei que detinha poderes absolutos
sobre seus s9ditos, e a aristocracia, que detinha privilgios em relao # imensa maioria
da populao. 7 histria da luta pelos direitos civis pode ser identificada j% no sculo
C@33, quando o parlamento ingl4s promulgou em (K*) o Bill of Rights 1&arta de
+ireitos2, garantindo ao povo uma srie de direitos que o protegia de atos arbitr%rios por
parte da &oroa. Asse movimento um precursor dos eventos histricos que marcariam o
fim do 7bsolutismo e colocariam os cidados, agora no mais s9ditos do =ei, na
condio de sujeitos polticos, ou seja, participantes efetivos do poder do Astado. ,m
e6emplo disso ocorreu na =evoluo 7mericana e encontraBse e6plicitado na
+eclarao de 3ndepend4ncia dos Astados ,nidos,
J
que inspirou um outro importante
documento e um marco na histria da cidadania8 7 +eclarao dos +ireitos do -omem
e do &idado, proclamada em FK de agosto de (O*). Ala e6pressa alguns dos direitos
civis e polticos reivindicados pelas pessoas comuns, sujeitas #s arbitrariedades do poder
absoluto do rei e que detinham uma participao desigual nas decis0es polticas durante
a crise econEmica que levou a <rana a realizar uma reforma poltica e a convocar a
assembleia dos AstadosBgerais, a qual representavam tr4s segmentos da sociedade
francesa da poca8 o $rimeiro Astado, constitudo pela nobreza, o ;egundo Astado,
constitudo pelo alto clero da 3greja catlica e o Derceiro Astado, constitudo por plebeus
de todo tipo, entre burgueses, profissionais liberais, bai6o clero, comerciantes,
oper%rios, artesos etc. o Derceiro Astado, que representava a grande maioria da
populao, detinha o poder de apenas um voto na assembleia, e ficava portanto subB
0 7 +eclarao de 3ndepend4ncia dos Astados ,nidos defende direitos considerados naturais ao
homem como a igualdade, a vida, a liberdade e a busca da felicidade e afirma que o governo
institudo deriva seus poderes !do consentimento dos governados5 que, sempre que qualquer
forma de governo se torne destrutiva de tais fins, cabe ao povo o direito de alter%Bla ou aboliBla e
instituir novo governo, baseandoBo em tais princpios e organizandoBlhe os poderes pela forma
que lhe parea mais conveniente para realizarBlhe a segurana e felicidade."+eclarao de
3ndepend4ncia dos Astados ,nidos. +isponvel em http8QQRRR.embai6adaBamericana.org.br.
&onsultado em F*QHKQFH(..
representado em relao aos demais Astados, os quais detinham um voto cada um e
tendiam a votar sempre de acordo, em defesa dos seus interesses e privilgios.
7lm dos direitos naturais como a liberdade, a igualdade, a segurana e a
resist4ncia # opresso, a +eclarao de (O*) defendia que o princpio da soberania
reside na nao 1e no na figura do rei2 e toda autoridade emana da vontade geral dos
cidados, e6pressa na forma de leis, que devem ser a mesma para todos, ou seja, no
poderia haver privilgios com base no nascimento ou na titulao. Antre os mais
importantes direitos civis defendidos na +eclarao esto o artigo OS, !ningum pode
ser acusado, preso ou detido seno nos casos determinados pela lei" e entre os direitos
polticos, o artigo KS, no qual !todos os cidado t4m o direito de concorrer, pessoalmente
ou atravs de mandat%rios, para a sua formao 1referindoBse # lei2".
7 participao de todos os segmentos de um grupo nas decis0es de seus governos
uma caracterstica fundamental das sociedades democr%ticas contemporneas.
&ontudo, o direito de votar e ser votado, de eleger representantes, de constituir
assembleias, formar partidos, tomar decis0es, elaborar leis e constitui0es nem sempre
foi uma prerrogativa de todos os cidados. $ara que isso fosse possvel, foi preciso que
todos tivessem assegurados seus direitos polticos. 7 conquista desses direitos caminhou
junto com a luta por direitos civis e sociais e fruto da disputa entre as diferentes
classes sociais que detinham o poder e as que desejavam participar das decis0es
polticas. 7t a =evoluo <rancesa, a aristocracia, representada pelas famlias que
detinham grandes propriedades de terras e ttulos de nobreza, alm dos membros que
ocupavam os cargos mais altos da 3greja 17lto clero2, concentrava mais poder do que o
restante da populao. 7ps a revoluo, a burguesia, representada pelos comerciantes,
pequenos propriet%rios, profissionais liberais, entre outras categorias profissionais,
passou a participar ativamente das decis0es do Astado. +urante o sculo C3C, a luta
pela ampliao do sufr%gio masculino aos no propriet%rios, juntamente com o
movimento das mulheres pelo direito de votar e se emancipar, marcaram a histria da
conquista dos direitos polticos.
;egundo +ornelles 1()*)2,
!Os direitos humanos 1...2 em sua primeira gerao, so a e6presso
das lutas da burguesia revolucion%ria, com base na filosofia iluminista
e na tradio doutrin%ria liberal, contra o despotismo dos antigos
Astados absolutistas. :aterializamBse, portanto, como direitos civis e
polticos, ou direitos individuais atribudos a uma pretensa condio
natural do indivduo. ;o a e6presso formal de necessidades
individuais que requerem a absteno do Astado para o seu pleno
e6erccio." 1p.F(2
7 natureza individualista da primeira gerao de direitos humanos tem a ver com
o fato de que so direitos tidos como naturais ao indivduo, tanto quanto # forma como
so e6ercidos 1de forma individual2, quanto ao sujeito passivo de direitos 1o indivduo2,
que o afirma em relao a todos os demais indivduos. 1Lafer, ()**2
7 necessidade de garantir melhores condi0es de vida para a populao tornouBse
uma bandeira dos revolucion%rios franceses no final do sculo C@333, quando as tens0es
sociais de sculos de 7bsolutismo, acirradas nos reinados de Lus C3@ e Lus C@,
irromperam de forma violenta contra o Astado. &om o advento da =evoluo 3ndustrial
e a formao da classe oper%ria nos centros urbanos, a luta pela regulamentao das
condi0es de trabalho teve incio no sculo C3C e se perpetuou durante todo o sculo
CC.
/esse perodo, destacamBse dois movimentos chave para entendimento da
ampliao dos direitos de cidadania8 a =evoluo 3ndustrial e a organizao da classe
oper%ria na luta pelo direito de se fazer greve, se reunir em sindicatos e regulamentar a
jornada de trabalho. 7 maior parte dessas lutas se deu em torno dos chamados direitos
sociais, que dizem respeito ao atendimento das necessidades b%sicas do ser humano,
como alimentao, habitao, sa9de, educao, trabalho, sal%rio justo, aposentadoria
etc.
:uitos dos movimentos pelos direitos ligados ao trabalho tiveram incio no sculo
C3C. Asse perodo foi marcado pela consolidao do Astado liberal e pelo enorme
desenvolvimento da economia industrial. Asse modelo significou a concentrao de
moBdeBobra em uma nova unidade de produo N a f%brica N ampliao de mercados,
incorporao de maquin%rio ao processo produtivo e grande lucratividade. O intenso
flu6o de moBdeBobra para as cidades industriais marcou a formao de uma nova classe
social8 o proletariado urbanoBindustrial, principal protagonista das lutas sociais do
perodo. /o incio do sculo C3C, no havia qualquer regulamentao sobre a
contratao de moBdeBobra nas f%bricas. &rianas, adolescentes, mulheres e homens de
todas as idades eram empregados sem restrio de turnos, hor%rios, limite de horas
trabalhadas ou acordo sobre remunerao mnima. 7 educao b%sica no era garantida
ou obrigatria, e as ideias liberais que circulavam no perodo defendiam que qualquer
regulamentao interferiria na livre concorr4ncia dos mercados, pois as leis aprovadas
representam interven0es significativas do Astado no funcionamento livre do mercado
de trabalho.
O questionamento dessas condi0es de trabalho se deu principalmente a partir da
emerg4ncia das ideias socialistas, atravs da refle6o crtica de Tarl :ar6 sobre a
contradio entre os princpios preconizados pelo Astado liberal e a realidade da classe
trabalhadora.
!O que o pensamento socialista e a pr%tica poltica e sindical do
movimento europeu e norteBamericano do sculo C3C questionavam
era a e6ist4ncia de uma enorme contradio entre os princpios
formalmente divulgados nas declara0es de direitos e a realidade
vivida cotidianamente pela maioria do povo N povo esse que se
encontrava submetido #s mais duras condi0es de e6ist4ncia, sem
direito a uma remunerao digna, com uma jornada de trabalho de
catorze a quinze horas di%rias, sem segurana no trabalho, sem
moradia, sem condi0es de assegurar a educao e a sa9de aos filhos,
sem segurana para a velhice, entre in9meras outras coisas. 1...2 O
fosso e6istente entre as declara0es de igualdade de direitos, de
liberdades para todos os seres humanos, e a realidade da vida dos
trabalhadores questionava frontalmente os princpios liberais dos
direitos humanos." 1+O=/ALLA;, ()*)8FJBK2
7ssim, as opressivas condi0es de e6ist4ncia impostas aos trabalhadores no sculo
C3C levaram sindicatos e partidos oper%rios a reivindicarem fortemente a
regulamentao do mercado de trabalho pelo Astado. DrataBse de uma importante
mudana de enfoque na relao entre Astado e indivduos, que colocou o cidado sob a
tutela do Astado por meio da interveno nas atividades econEmicas e sociais. 3sso se
tornou possvel a partir da percepo de apenas reconhecer a e6ist4ncia de direitos
naturais ao ser humano no era suficiente para garantir o seu efetivo e6erccio por todos
os cidados. $or essa razo, a ampliao dos direitos sociais que marcou a chamada
segunda gerao de direitos humanos, representou a mudana no entendimento dos
direitos humanos no mais como direitos individuais, mas como direitos coletivos de
natureza social.
O longo processo de conquista dos direitos trabalhistas evidencia o quanto a
construo da cidadania moderna no se deu de uma hora para a outra. $elo contr%rio,
foi algo lento, %rduo e que envolveu muito esforo por parte dos grupos sociais que se
empenharam em obt4Blos, envolvendo a atuao de sindicatos, movimentos grevistas e
tambm representantes da classe trabalhadora nas instncias representativas. 3sso porque
a luta por direitos um processo ativo e que implica a participao e o envolvimento de
todos os cidados enquanto sujeitos sociais.
7 ampliao do conte9do dos direitos fundamentais dos seres humanos
acompanhou os movimentos histricos que se desenrolaram durante o sculo CC,
especialmente os grandes conflitos mundiais que levaram as reivindica0es humanas e
sociais a ultrapassarem as fronteiras nacionais e passaram a fazer parte do cen%rio
internacional das sociedades contemporneas.
7ps a ;egunda >uerra :undial, a realidade dos campos de e6termnio do regime
nazista se tornou p9blica e o mundo se defrontou com os chocantes resultados das
bombas atEmicas lanadas sobre -iroshima e /agasaMi, no Gapo. 7briuBse, nesse
cen%rio, uma nova realidade mundial, caracterizada pela valorizao do ideal
democr%tico, por um lado, e pela ameaa de e6termnio da espcie humana, com a
possibilidade de ecloso de uma guerra nuclear. 7 realidade do perodo psBguerra a
da internacionalizao dos mercados e das rela0es polticas e econEmicas, com a
criao de organismos internacionais que emergiram com o objetivo de arbitrar conflitos
e evitar a repetio dos episdios dram%ticos que levaram ao e6termnio de grupos
tnicos e religiosos e o uso indiscriminado da ci4ncia e da tecnologia para a produo de
mecanismos de destruio em massa.
Am ().*, a Organizao das /a0es ,nidas promulgou a +eclarao ,niversal
dos +ireitos -umanos. 3nspirada na +eclarao de 3ndepend4ncia dos Astados ,nidos e
na +eclarao dos +ireitos do -omem e do &idado da <rana, ela se tornou um marco
na defesa dos direitos humanos, abarcando em um 9nico conjunto de princpios, todos
os direitos civis, sociais e polticos pelos quais as sociedades ocidentais vinham lutando
desde o sculo C@333.
7 +eclarao de ().* inspirada na de (O*). O princpio da liberdade e
igualdade permanece o mesmo, porm, o direito # vida enfatizado e a discriminao
de qualquer espcie repudiada.
!7 vida necess%ria para que uma pessoa e6ista. 1...2 Dudo o que uma
pessoa tem perde o valor, dei6a de ter sentido quando ela perde a vida.
$or isso podeBse dizer que a vida o bem principal de qualquer
pessoa, o primeiro valor moral de todos os seres humanos. 1...2 ?
preciso lembrar que a vida um bem de todas as pessoas, de todas as
idades e de todas as partes do mundo. /enhuma vida humana
diferente da outra, nenhuma vale mais, nem menos, que a outra."
1+allari, ())*8F(2
7s formas de opresso so desdobradas em escravido, tortura e tratamentos
cruis, desumanos e degradantes5 todas amplamente condenadas. O direito # justia e #
proteo pela lei permanece o mesmo, assim como os direitos de participao poltica e
os direitos sociais so includos na esfera dos direitos humanos. 7 +eclarao de ().*
inaugura a terceira gerao de direitos humanos, na qual novas necessidades humanas,
que emergiram aps as e6peri4ncias dos conflitos mundiais. 7 e6presso !direitos
humanos" refereBse aos direitos fundamentais da pessoa humana.
!Asses direitos so considerados fundamentais porque sem eles a
pessoa humana no consegue e6istir ou no capaz de se desenvolver
e participar plenamente da vida. 1...2 DrataBse daquelas necessidades
que so iguais para todos os seres humanos e que devem ser atendidas
para que a pessoa possa viver com a dignidade que deve ser
assegurada a todas as pessoas." 1+7LL7=3, ())*8O2
DrataBse de direitos que em princpio, se desprendem do indivduo e se destinam #
proteo de grupos humanos como a famlia, um povo eQou uma nao N da dizer que
se referem a direitos dos povos ou direitos de solidariedade.
!+entre os direitos fundamentais da terceira dimenso
consensualmente mais citados, cumpre referir os direitos # paz, #
autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento, ao meio ambiente e
qualidade de vida, bem como o direito # conservao e utilizao do
patrimEnio histrico e cultural e o direito de comunicao. &uidaBse
na verdade do resultado de novas reivindica0es fundamentais do ser
humano, geradas, dentre outros fatores, pelo impacto tecnolgico, pelo
estado crEnico de beligerncia, bem como pelo processo de
descolonizao do segundo psBguerra e suas contundentes
consequ4ncias, acarretando profundos refle6os na esfera dos direitos
fundamentais." 1;7=LAD, ())*8JHBJ(2
$osteriormente, as a0es em prol dos direitos humanos se desdobraram na criao
da 7nistia 3nternacional, em ()K( e se disseminaram nas dcadas de ()*H e ())H, na
atuao de milhares de O/>s e grupos comunit%rios que buscam defender as condi0es
mnimas de sobreviv4ncia dos povos nos mais diversos pases. /essa perspectiva,
ampliouBse o escopo dos direitos humanos e a constatao de que, sem a garantia desses
direitos, no possvel o e6erccio da cidadania.
3 A Constituio da Cidadania no Brasil
7 cidadania no 'rasil tambm no pode ser compreendida fora de um processo
histrico de evoluo, lutas e conquistas de direitos que permearam as rela0es entre
colonos e colonizadores, brasileiros e portugueses, escravos e senhores e,
posteriormente, os diversos grupos sociais que se organizaram na busca pela ampliao
de seus direitos civis, polticos, sociais e humanos. Asse processo culminou na formao
da 7ssembleia /acional &onstituinte e na elaborao da &onstituio de ()**,
denominada !constituio cidad." Ambora formalizada, as prerrogativas do cidado
brasileiro ainda esto aqum de serem efetivadas em sua plenitude para a totalidade da
populao, colocandoBse em questo a relao entre Astado e sociedade. 7breBse espao,
assim, para o debate sobre o papel do cidado enquanto sujeito das decis0es que
governam a /ao, e a importncia da participao poltica naquilo que denominamos
efetivamente de Astado de direito democr%tico.
7 formao da cidadania no 'rasil est% diretamente ligada # histria do
desenvolvimento da nao brasileira. :uitas das dificuldades de efetivao de direitos
hoje tidos como universais e a e6tenso da condio da cidadania a todos os brasileiros
se deve #s consequ4ncias da forma como a sociedade se estruturou durante o perodo
colonial e, posteriormente, durante o 3mprio e a =ep9blica.
Ambora a =ep9blica tenha sido proclamada em (**), o Astado de direito
democr%tico s veio efetivamente a se tornar uma realidade para a sociedade brasileira
no final do sculo CC, com o fim do regime ditatorial militar. ? importante lembrar que
o sufr%gio universal, inclusive a sua e6tenso aos analfabetos e aos jovens a partir dos
(K anos, uma conquista recente. :as a participao poltica em uma sociedade
democr%tica no se resume apenas ao ato de votar. Ambora o voto seja um direito
fundamental da concepo de cidadania contempornea, h% muitas outras formas de
participao poltica dos membros de uma sociedade na deciso de quem sero seus
governantes, no modo como desejam ser governados e nos desgnios sobre seus
objetivos. 7 forma como essa participao poltica se dar% vai depender das regras
estabelecidas para o funcionamento do Astado e da sociedade de forma organizada. 7
&onstituio de ()**, bem como as constitui0es anteriores, prev4 regras para
elegibilidade e a representatividade do cidado, tornado formas de participao poltica
legtimas ou ilegtimas. 7 legitimidade dessa participao, entretanto, no apenas
institucional, mas depende do reconhecimento das instncias de poder, dos governos e
dos grupos com maior capacidade de influ4ncia nas decis0es sobre o destino da nao
sobre as reivindica0es dos diferentes setores da sociedade.
3. !rimeiras "ormas de mo#ili$ao popular
/o decorrer de nossa histria, essas formas de participao variaram dependendo
do tipo de regime 1colEnia, imprio, rep9blica, ditadura, democracia2, dos grupos
polticos que estavam no poder 1oligarquias, Astado novo, presidentes
democraticamente eleitos2 e do grau de participao poltica a que a populao tinha
direito. O papel dos cidados brasileiros na constituio dos seus direitos de cidadania,
portanto, est% marcado pelo conte6to em que elas ocorreram.
7 e6peri4ncia da colonizao gerou profundas tens0es sociais entre grupos
diferentes, que entraram em conflito pela posse de territrios, pelo direito # e6plorao
de recursos, uso da terra, e6trao de minrios 1especialmente o ouro2 e tambm de
e6ercer atividades comerciais, vendendo e usufruindo livremente do lucro obtido a
partir da comercializao da sua produo. Asses conflitos podem ser identificados
durante todo o perodo de colonizao e se perpetuaram durante o 3mprio.
$osteriormente, j% durante a =ep9blica @elha, adquiriram outras caractersticas, que
sero apresentadas aqui de forma sucinta.:uitos desses conflitos geraram movimentos
de natureza nitidamente popular, ou seja, que envolveram as camadas da populao que
no tinham acesso aos processos de deciso poltica, mas se organizaram de alguma
forma, sob lideranas, em defesa de territrios, bens, membros dos grupos, ideias e
objetivos.
7s formas de mobilizao, atuao e reivindicao dos diversos setores da
sociedade escravista podem ser analisadas sob v%rios pontos de vista. O importante
enfatizar a capacidade de articulao e as formas de negociao de interesses em uma
poca onde as rela0es entre Astado e sociedade no se davam em um conte6to
democr%tico, ou seja, no havia igualdade na participao das decis0es de poder e a
e6plorao e a opresso de determinados grupos sociais gerava enormes tens0es sociais.
7ps a 3ndepend4ncia do 'rasil, podem ser identificados v%rios movimentos que
contaram com a participao das camadas mais pobres da populao. /a primeira
metade do sculo C3C, essas rebeli0es tiveram como denominador comum a
insatisfao com os governos locais e suas decis0es, bem como a situao de pobreza e
misria em que a maior parte dessas popula0es viviam, o que gerou conflitos e tens0es
e a formao de grupos rebeldes organizados em torno de lideranas locais, como foi o
caso da 'alaiada
K
, revolta ocorrida nas provncias do :aranho e do $iau entre (*I* e
1 7s origens da 'alaiada esto nos desmandos e abusos de poder perpetrados pelas autoridades
locais que, em um momento de forte crise da economia maranhense, levou ao levante das
popula0es locais contra o governo provincial. Os !balaios" chegaram a reunir (( mil homens
armados e tomaram a cidade de &a6ias, mas foram derrotados em (*.H por Lus 7lves de Lima
e ;ilva, que veio a se tornar o +uque de &a6ias.
(*.H. Am alguns casos elas tiveram car%ter nitidamente separatista, como por e6emplo,
a &abanagem, na provncia do >roB$ar%, em (*IJ
O
.
+a segunda metade do sculo C3C em diante, aps a consolidao do poder
imperial, as rebeli0es populares ganharam um car%ter diferente. Alas se caracterizam por
constiturem, sobretudo, rea0es #s reformas introduzidas pelo governo, como por
e6emplo, a introduo do registro civil de nascimento e de novos sistemas de pesos e
medidas.
G% na passagem da :onarquia para a =ep9blica, o foco das rebeli0es passou a
ser a disputa pela terra. ? o perodo em que os movimentos camponeses se voltaram
contra o poder dos chamados !coronis", ou como eram conhecidos os lderes polticos
locais, que detinham o poder de subjugar o trabalho livre aps o fim da escravido.
+urante a colonizao e praticamente toda a poca imperial, a escravido foi uma
pr%tica difundida em todo 'rasil e e6ercida por toda a sociedade. ;egundo Gos :urilo
de &arvalho 1FHH*2, at os escravos possuam escravos, e muitos, uma vez libertos,
adquiriam escravos
*
. O impacto da escravido se deu no apenas sobre os prprios
escravos, mas sobre toda a sociedade brasileira8
!7s consequ4ncias da escravido no atingiram apenas os negros. +o
ponto de vista que aqui nos interessa N a formao do cidado N, a
escravido afetou tanto o escravo como o senhor. ;e o escravo no
desenvolvia a consci4ncia de seus direitos civis, o senhor tampouco o
fazia. O senhor no admitia os direitos dos escravos e e6igia
privilgios para si prprio. ;e um estava abai6o da lei, o outro se
considerava acima. 7 libertao dos escravos no trou6e consigo a
igualdade efetiva. Assa igualdade era afirmada nas leis mas negada na
pr%tica." 1&7=@7L-O, FHH*8JI2
7 importncia do acesso # educao para a formao de cidados reside no fato de
que mais do que a consci4ncia dos direitos de cidadania, a educao e6erce um papel
2 7 principal motivao para a revolta foram as a0es do governo da provncia do >roB$ar%,
considerado impopular e respons%vel pela misria em que essas popula0es viviam. Os cabanos
tomaram a capital, 'elm, mataram o governador e decretaram independ4ncia em relao ao
3mprio brasileiro. 7 luta continuou at (*.H e foi a rebelio mais sangrenta da histria do
'rasil, com cerca de IH mil mortos 1FHU da populao2.
3 !O aspecto mais contundente da difuso da propriedade escrava revelaBse no fato de que
muitos libertos possuam escravos. Destamentos e6aminados por T%tia :attoso mostram que
O*U dos libertos da 'ahia possuam escravos. /a 'ahia, em :inas >erais e em outras
provncias, davaBse at mesmo o fenEmeno e6traordin%rio de escravos possurem escravos."
1&arvalho, FHH*, p. .*B.)2
importante na capacitao das pessoas a se organizarem de forma efetiva na luta por
esses direitos. V poca da proclamao da rep9blica, a grande maioria da populao
brasileira N cerca de *JU B era analfabeta e vivia nas %reas rurais. 3sso inclua tambm
grandes propriet%rios de terras, detentores de poderes polticos e os chamados
!coronis". !7s mulheres no votavam, e os escravos, naturalmente, no eram
considerados cidados" 1Idem8F)BIH2
O aspecto mais relevante a ser enfatizado em relao aos movimentos estudados
acima tem a ver com o conte6to social e poltico em que eles ocorreram. ? importante
e6plicitar que as mudanas introduzidas durante o $rimeiro e o ;egundo reinado no
podiam ser debatidas, questionadas, defendidas ou deliberadas por representantes do
povo. +urante o 3mprio, em que vigorou a :onarquia &onstitucional, e,
posteriormente, aps a libertao dos escravos e a proclamao da $rimeira =ep9blica,
parcela significativa da populao estava e6cluda do processo de deciso eleitoral.
Ambora a &onstituio de (*)( tenha definido o cidado brasileiro como todas as
pessoas nascidas no 'rasil, filhos de pais e mes brasileiros 1mesmo ilegtimos2, os
estrangeiros que viessem a estabelecer resid4ncia permanente, casar e ter filhos com
brasileiros e todos os estrangeiros naturalizados, ampliando o acesso # cidadania a
outros segmentos antes e6cludos, a mesma constituio retirou do Astado a obrigao
de fornecer educao prim%ria # populao. 7lm disso, estabeleceu o direito de votar
somente aos cidados do se6o masculino maiores de F( anos, negando esse direito aos
mendigos, analfabetos, soldados e membros das ordens religiosas e suspendendo os
direitos daqueles considerados como incapazes fsica ou moralmente ou criminalmente
condenados.
7 origem dos movimentos sociais populares no 'rasil tem a ver, portanto, com a
forma como os conflitos sociais eram geridos nos diferentes conte6tos polticos e
econEmicos que o pas vivenciou ao longo de sua formao. 7 utilizao do trabalho
escravo, tanto do indgena, quanto do negro africano, teve um profundo impacto nas
rela0es sociais no 'rasil. 7s popula0es que viviam sob esse regime sofreram a
opresso do trabalho compulsrio, dos maus tratos, da tortura dos castigos, das doenas
e e6termnio. :uitos escravos procuraram fugir da condio de cativos, refugiandoBse
em comunidades 1quilombos2 onde buscavam preservar certa autonomia, criando estilos
de vida e cultura prprios, produzindo alimentos e comercializando com outras
comunidades vizinhas, ou rebelaramBse no interior das prprias fazendas, negociando
melhores condi0es de vida com seus senhores. Am algumas cidades, como ;alvador,
essas revoltas reuniram cativos e libertos, de diversas origens tnicas, que lutaram pela
libertao dos escravos, pela liberdade de professar suas religi0es e crenas e pelo
controle do poder local.
Os propriet%rios de terras sem escravos, homens livres pobres, fossem eles
brancos, mestios, indgenas, negros libertos, escravos fugidos, pequenos comerciantes
e trabalhadores que viviam do que cultivavam nos espaos de terra cedidos pelos
grandes propriet%rios, ou do que e6traam das matas e margens dos rios, sofriam a
opresso dos grandes senhores de escravos, que geralmente detinham as maiores
e6tens0es de terra e tambm o poder poltico local. Assas popula0es tinham rela0es
diferentes com a terra, os senhores de escravos e, aps a 7bolio, os fazendeiros de
caf e grandes propriet%rios rurais. 7lguns viviam na condio de posseiros, cultivando
roas e mantendo stios em %reas que muitas vezes eram reivindicadas por grandes
propriet%rios que obtinham direito a elas por meio do sistema de concesso de
sesmarias.
)
Outros viviam como agregados nas fazendas, sem direito # propriedade da
terra, obrigados ao pagamento de tributos, em forma de trabalho ou produtos,
dependendo da poca e das condi0es impostas pelo fazendeiro.
7ssim, as rela0es de poder no sculo C3C e incio do sculo CC eram
e6tremamente desiguais. 7 luta poltica era intensa e violenta. O que estava em jogo no
era o e6erccio de um direito de cidado, mas o domnio poltico local. O chefe poltico
local, tambm conhecido como !coronel"
(H
no podia perder poder8 a derrota
representava o desprestgio e a perda de controle de cargos p9blicos, como os de
delegados de polcia, juiz municipal e postos na >uarda /acional, por e6emplo. 7ssim,
a manuteno das rela0es de depend4ncia entre chefes locais e seus !clientes",
geralmente os segmentos da populao mais pobre, garantiaBlhes os votos necess%rios
nas elei0es legislativas para o ;enado e para a &mara dos +eputados durante o
perodo da monarquia &onstitucional, perpetuando assim a manuteno do poder das
oligarquias rurais.
4 7ntigo sistema de concesso de terras consideradas incultas ou abandonadas pela &oroa
portuguesa aos colonos, que perdurou at o sculo C3C.
10 !&oronel era o posto mais alto na hierarquia da >uarda /acional. O coronel da >uarda era
sempre a pessoa mais poderosa do municpio. G% no 3mprio ele e6ercia grande influ4ncia
poltica. Wuando a >uarda perdeu sua natureza militar, restouBlhe o poder poltico de seus
chefes. &oronel passou, ento, a indicar simplesmente o chefe poltico local." 1&arvalho, FHH*,
p. .(2
7s tens0es sociais entraram em crise e os conflitos se tornaram mais agudos nos
episdios da >uerra de &anudos
((
e do &ontestado
(F
. 7mbos os movimentos foram
marcados por uma profunda reao # injustia dos fazendeiros, dos senhores de
escravos, das oligarquias rurais, representadas pelo poder da =ep9blica. $or essa razo,
esses movimentos foram considerados pelo governo como monarquistas e reacion%rios
e, consequentemente, fortemente reprimidos.
$orm, deveBse ter em mente que essas revoltas, embora muito diferentes entre si,
ocorreram em um conte6to histrico e poltico em que as camadas mais pobres da
populao no tinham representantes junto ao governo que defendessem seus interesses5
a maioria no detinha a posse ou direito # propriedade da terra e precisava negociar
espaos e condi0es para a produo de roas e alimentos comercializ%veis5 as
condi0es de vida eram muito prec%rias, e o autoritarismo dos lderes polticos locais,
bem como dos governos provinciais, no favorecia a negociao das demandas sociais
dessas popula0es.
? importante compreender que, no 'rasil, a populao que aqui residia, em sua
diversidade, sejam as na0es indgenas, os diversos grupos de escravos de origens
tnicas as mais variadas, as popula0es ribeirinhas, os camponeses e trabalhadores
rurais, homens livres e negros libertos, pequenos comerciantes, mestios e outros que
compunham a maior parte do que hoje denominamos !povo brasileiro", sempre
encontrou meios de se manifestar, organizar, mobilizar e atuar em muitas formas de
modo a reivindicar interesses e mudanas junto aos grupos sociais dominantes. Ambora
no se possa falar ainda em movimentos populares propriamente ditos, constituem
11 7 >uerra de &anudos ocorreu entre (*)K e (*)O no ;erto da 'ahia. =ejeitando as medidas
secularizadoras adotadas pela =ep9blica, o lder religioso 7ntEnio &onselheiro tentou criar uma
comunidade de santos onde as pessoas viveriam unidas pela f, e6ercendo pr%ticas religiosas
tradicionais. Ale acreditava que a cobrana de impostos e o casamento civil eram pr%ticas
contr%rias ao que a 3greja preconizava e o modo de vida que defendia poderia acabar com as
diferenas sociais. &anudos foi inteiramente destruda pelas foras republicanas em (*)O.
12 7 >uerra do &ontestado durou de ()(F a ()(K e ocorreu no interior dos estados do $aran% e
de ;anta &atarina. Os moradores da regio reivindicavam o direito de propriedade das terras que
cultivavam, ocupadas por oligarquias regionais e duas empreendedoras americanas que
operavam ali, respons%veis pela implantao da via ferrovi%ria que uniu o =io >rande a ;o
$aulo, e uma madeireira. 7s empresas tinham interesse em e6plorar a floresta nativa, de onde a
populao tirava seu sustento, mas o governo apoiava a e6pulso de Gos :aria e seus
seguidores, que foram severamente reprimidos por um grande contingente de soldados
equipados com fuzis, canh0es, metralhadoras e at mesmo avi0es.
participa0es polticas relevantes na -istria do 'rasil, fundamentais para a formao
da cidadania.
3.2 %ormas contempor&neas de mo#ili$ao popular
+urante a transio da @elha =ep9blica para o Astado /ovo, na primeira metade
do sculo CC, observouBse, num primeiro momento, um perodo de intensa agitao
poltica envolvendo v%rios grupos sociais e, num segundo momento, o estabelecimento
do Astado /ovo e o fortalecimento do governo central em torno da figura de >et9lio
@argas. 7 fora motriz que impulsionou a queda da $rimeira =ep9blica e culminou na
=evolta &ivil e :ilitar de ()IH pode ser e6plicada pelo anseio de grupos divergentes,
tais como os segmentos mais novos da hierarquia militar, chefes polticos de fora do
ei6o :inas >eraisQ;o $aulo, pensadores liberais, intelectuais de classe mdia e a nova
classe trabalhadora emergente nos centros urbanos, de pEr fim # concentrao do poder
nas mos das oligarquias dos grandes propriet%rios rurais. +e ()IH a ()IO, a
participao de v%rios setores da populao em movimentos polticos de massa, de
mbito nacional, foi fundamental para assegurar a conquista de direitos polticos e
sociais inovadores. $orm, o golpe de ()IO inverteu a relao entre Astado e sociedade,
ao impor o regime ditatorial civil, garantido pelas foras armadas.
O objetivo refletir no tanto sobre o encadeamento dos eventos histricos em si,
mas sobre a relao entre Astado e cidados, destacando, principalmente, quais eram os
atores polticos que ocupavam ambas as esferas e questionando por que determinadas
categorias sociais ainda se encontravam e6cludas da arena poltica enquanto sujeitos de
sua prpria cidadania. Antre esses eventos, destacamBse8
a2 7 >reve >eral de ()(O, ocorrida em ;o $aulo, que envolveu oper%rios
paulistas e o movimento anarquista. Assa greve teve alguns desdobramentos
importantes, como a lei de ()() que obrigava o empregador a indenizar o
oper%rio em caso de acidente de trabalho e, posteriormente, a lei de ()FJ que
estabeleceu (J dias de descanso anual remunerado aos trabalhadores urbanos.
b2 <undao do $artido &omunista, em ()FF, no =io de Ganeiro e na cidade de
/iteri. Anvolveu profissionais liberais, funcion%rios p9blicos, trabalhadores
autEnomos e oper%rios e contribuiu, juntamente com o movimento anarquista,
para a organizao do operariado no 'rasil.
c2 O Denentismo, movimento dos militares de bai6a patente ocorrido entre ()FF
e ()FO em v%rios estados, que propiciou o fortalecimento das lideranas
militares como poder de oposio ao governo.
d2 =evolta &ivil e :ilitar de ()IH, tambm concebida como =evoluo de ()IH,
envolvendo oligarquias dissidentes de :inas >erais, do =io >rande do ;ul e
da $araba, setores militares e lderes civis e liberais que instauraram o regime
constitucional comandado por >et9lio @argas.
e2 =evoluo &onstitucionalista de ()IF, ocorrida em ;o $aulo e envolvendo
conjuntamente elites, classes mdias e populares. &onstituiu uma reao ao
fim da alternncia no poder entre representantes das oligarquias tradicionais
de ;o $aulo e :inas >erais, abrindo espao para mudanas no equilbrio das
foras polticas no pas.
f2 3nstalao do Astado /ovo em ()IO pelo >overno @argas com o apoio de
militares. +urante esse perodo houve o fechamento do &ongresso e o governo
se realizou por meio de decretos, fazendo uso de censura sobre a imprensa e
da priso de dissidentes e inimigos polticos.
Wuando analisamos o grau de participao poltica e a vig4ncia dos direitos civis e
polticos em cada durante o perodo prBAstado /ovo com as a0es do governo durante
o regime constitucionalista 1()IH a ()I.2 e depois, j% no Astado /ovo, possvel
observar diferenas na participao poltica dos diferentes setores da sociedade. 7 maior
parte desses movimentos teve incio nas capitais dos Astados, e s ento se espalharam
para o interior do pas, como foi o caso da &oluna $restes, em ()FJ. /esse sentido, a
maior parte da populao, que na poca ainda residia e trabalhava predominantemente
no meio rural, permaneceu # margem dos acontecimentos do perodo, podendo, quando
muito, apoiar, oporBse ou permanecer indiferente. 7lm disso, importante lembrar que
a maior parte estava e6cluda das listas eleitorais, por ser analfabeta.
Os setores mais atuantes eram as oligarquias tradicionais, as oligarquias
oposicionistas, as fac0es militares oposicionistas, as classes oper%rias urbanas, o
movimento anarquista e comunista emergente, os sindicatos e os industriais. Os menos
atuantes eram os trabalhadores rurais, camponeses sem terra e indgenas. Asse fato
claramente observ%vel ao analisarmos o desenvolvimento dos direitos sociais entre ()IH
e ().J. Ambora a legislao sindical, trabalhista e previdenci%ria que emergiu durante o
Astado /ovo, tenha favorecido os trabalhadores,
!os direitos foram assegurados em funo da categoria profissional a
que pertencia o indivduo, ou seja, somente aqueles que integravam o
universo das profiss0es reconhecidas ingressavam no sistema.
Astavam e6cludos portanto, trabalhadores rurais, domsticos,
autEnomos, desempregados, subempregados, alm de todos aqueles
que e6erciam profiss0es no regulamentadas." 1L,&7, FHH*8.*(.2
7 principal questo a ser colocada em discusso a participao poltica dos
diferentes atores sociais na relao entre Astado e sociedade e sua contribuio para o
desenvolvimento de uma cidadania ativa. 7 importncia de estudar os movimentos
sociais contemporneos est% no enfoque dado # participao poltica de categorias
sociais importantes em sua luta por direitos civis, polticos, sociais e humanos que
permanecem em constante debate, reivindicao e aperfeioamento, # medida que nossa
sociedade incorpora novos valores. 7 consci4ncia a respeito da importncia da ao dos
diversos grupos sociais em defesa de seus direitos de cidadania fundamental para a
compreenso de quais so as v%rias bandeiras de luta que brasileiros e brasileiras v4m
levantando desde a proclamao da =ep9blica.
3.3 O movimento oper'rio
+iferentemente do que ocorreu na 3nglaterra, a formao de uma classe
trabalhadora industrial urbana no 'rasil ocorreu bem mais tarde do que nos pases
europeus, devido ao fato de que, at a vinda da &orte portuguesa, a instalao de
qualquer tipo de ind9stria manufatureira era proibida na colEnia. 3sso porque $ortugal
desejava deter o monoplio da comercializao de produtos manufaturados para o
'rasil. +esse modo, at (*H*, a maior parte das ferramentas, dos tecidos, dos
armamentos, muni0es, cermicas, livros, entre outras coisas, vinha de $ortugal. 7ps a
vinda da &orte, com a abertura dos portos para as na0es amigas, o 'rasil passou a
comprar produtos da 3nglaterra, e o consumo se diversificou. $orm, a entrada macia
de artigos ingleses no mercado brasileiro dificultou muito o surgimento de uma
ind9stria nacional, pois no havia como competir em quantidade e variedade.
O interesse no desenvolvimento industrial s foi possvel a partir de (*JH, quando
o tr%fico de escravos foi proibido. 3sso gerou demanda por moBdeBobra e estimulou a
entrada de um n9mero significativo de imigrantes estrangeiros, que viriam ajudar a
formar a classe oper%ria assalariada. 3nicialmente, as condi0es de trabalho dos
oper%rios de f%brica eram to ruins quanto #s dos trabalhadores ingleses8 homens,
mulheres e crianas trabalhavam longas horas, sem direito a frias, indenizao por
acidentes de trabalho ou qualquer tipo de proteo por parte do Astado. 7 maior parte
dessas pessoas trabalhava em f%bricas nos principais centros urbanos na virada do
sculo C3C para o CC, =io de Ganeiro e ;o $aulo.
(I
7 mistura de oper%rios de origens as mais diversas gerou comportamentos
polticos diferentes nas duas cidades. +ependendo do setor ao qual o operariado estava
ligado, mudava tambm a sua relao com o Astado. ? importante enfatizar que a
presena de imigrantes estrangeiros trou6e muitas ideias vigentes no conte6to europeu
para o movimento oper%rio no 'rasil, que influenciaram a formao de movimentos
diferentes e, muitas vezes, antagEnicos. ? possvel identificar, nas duas primeiras
dcadas do sculo CC, pelo menos quatro grandes grupos de interesse no interior do
movimento oper%rio8
a2 7marelos ou reformistas8 Aram os setores menos agressivos, mais pr6imos
do governo. 7inda que buscassem a melhoria das condi0es de trabalho e de
vida para os trabalhadores, no se opunham # ordem estabelecida, mantendo
assim uma relao !clientelista" com seus empregadores.
b2 7narquistas8 &onstituam os setores mais radicais, que rejeitavam qualquer
relao com o Astado e com a poltica, bem como os partidos, o &ongresso e
mesmo a ideia de p%tria. $ara os anarquistas, o Astado ou qualquer outra
instituio autorit%ria hierarquicamente superior era considerado dispens%vel e
at mesmo nocivo para o estabelecimento de uma comunidade humana
aut4ntica. +essa forma, tambm eram contra qualquer forma de organizao
ou dominao patronal.
c2 &omunistas8 Organizados oficialmente em ()FF, defendiam a tomada do
poder por meio da revoluo. 7 causa oper%ria dos comunistas era lutar contra
o sistema capitalista, substituindo o controle do Astado pelo partido,
13 !Am ()FH, havia no 'rasil todo FOJ.J(F oper%rios industriais urbanos. Ara uma classe
oper%ria ainda pequena e de formao recente. :esmo assim, j% apresentava alguma diversidade
social e poltica. =io de Ganeiro e ;o $aulo podem ser tomados como representativos do que
sucedia, em ponto menor, no resto do pas. /o =io, a industrializao era mais antiga e o
operariado, mais nacional. O grupo estrangeiro mais forte era o portugu4s, cuja cultura e
tradi0es no se distanciavam muito das brasileiras. -avia ainda, no =io, forte presena de
populao negra na classe oper%ria, inclusive de e6Bescravos, e tambm muitos oper%rios do
Astado. Am ;o $aulo, a grande maioria do operariado era composta de imigrantes europeus,
italianos em primeiro lugar, mas tambm espanhis e outros. O operariado do Astado e de
empresas p9blicas era pequeno." 1&arvalho, FHH*, p.J*2
centralizado e hierarquizado, at que pudesse ser criada uma sociedade sem
classes, onde a propriedade privada seria abolida e os meios de produo
seriam de todos. +esse modo, o Astado se tornaria desnecess%rio e
posteriormente dei6aria de e6istir.
d2 ;ocialistas8 :enos radicais que os anarquistas e comunistas, acreditavam que
podiam fazer avanar os interesses da classe oper%ria por meio da luta poltica,
ou seja, da conquista e do e6erccio dos direitos polticos.
+o ponto de vista da cidadania, o movimento oper%rio representou um avano
ineg%vel, sobretudo no que se refere aos direitos polticos e sociais. O movimento lutava
por direitos b%sicos, como o de organizarBse manifestarBse, de escolher o trabalho, de
fazer greve. Os oper%rios lutaram tambm por uma legislao trabalhista que
regulamentasse o hor%rio de trabalho, o descanso semanal, as frias e por direitos
sociais, como o seguro contra acidentes de trabalho e a aposentadoria. Dudo isso teve
impacto na forma como o Astado brasileiro se relacionava com as quest0es do trabalho
na $rimeira =ep9blica. 7t ento, a posio do governo era manterBse distante das
rela0es entre patr0es e empregados, interferindo nos conflitos por meio da fora
policial. /aquela poca, o !problema oper%rio" era entendido pelo governo como uma
!questo de polcia" e tendia a ser visto como agitao poltica perturbadora da ordem
social. $or essa razo, foram votadas leis de e6pulso de oper%rios estrangeiros
acusados de anarquismo e, posteriormente, a hostilidade contra os setores mais radicais
ficou evidente quando o $artido &omunista foi considerado ilegal no mesmo ano de sua
fundao.
3.( O movimento sindical
O movimento sindical no 'rasil no pode ser entendido fora do conte6to histrico
e poltico em que a legalizao, organizao e disseminao dos sindicatos se
desenvolveram. +o ponto de vista da ;ociologia, ele nasce de um longo processo de
rela0es sociais entre grupos com interesses divergentes entre si, que detiveram
posi0es de fora diferentes no campo de poder da esfera do trabalho e, por essa razo,
nem sempre puderam participar e atuar politicamente em condi0es de igualdade. ?
importante enfatizar que, do mesmo modo que o operariado brasileiro era segmentado
em fac0es diferentes, com comportamentos polticos e formas de atuao diversas,
orientados por ideias e linhas de pensamento no coincidentes entre si, o patronato nem
sempre acatou as resolu0es do Astado da mesma forma e empresas diferentes adotaram
medidas prprias em relao aos seus oper%rios, no necessariamente em concordncia
com o que outras organiza0es de industriais faziam. O Astado, por sua vez,
implementou medidas e promulgou leis que favoreceram um ou outro grupo,
dependendo tambm do maior ou menor apoio poltico que poderia obter a partir delas,
do alcance social das mesmas e, mais importante ainda, do ide%rio poltico e dos
projetos de desenvolvimento vigentes na poca. 3sso fica mais claro quando analisamos
o conte6to histrico e poltico da =ep9blica @elha 1(**) a ()IH2, da Ara @argas 1()IH a
().J2, da Ara /acional +esenvolvimentista 1().JB()K.2 e da +itadura :ilitar 1()K.B
()*J2.
+urante a =ep9blica @elha, predominava como ide%rio poltico o liberalismo em
sua vertente mais ortodo6a. +esse modo, os representantes dos grupos sociais que
estavam no poder, isto , as oligarquias de grandes propriet%rios rurais, bem como as
elites da emergente ind9stria nacional, acreditavam que no cabia ao Astado promover a
assist4ncia social. Wualquer interfer4ncia do governo na regulamentao do trabalho, na
tica liberal, era vista como uma violao da liberdade do e6erccio profissional. <oi a
presena de trabalhadores estrangeiros na cafeicultura, e a preocupao das
representa0es diplom%ticas de seus pases com o tratamento que lhes era dado, que
permitiu o reconhecimento dos sindicatos como representantes legtimos dos oper%rios.
3sso possibilitou que o operariado urbano no 'rasil atuasse de forma mais organizada,
por meio da intensa participao poltica de seus membros. 7 viol4ncia policial no era
mais capaz de conter as demandas sociais. +esse modo, o Astado passou a intervir como
regulador das rela0es entre empregadores e empregados, nomeadamente aps as greves
de ()(O a ()FH, que levaram #s primeiras regulamenta0es trabalhistas de que se tem
notcia. Os industriais, por sua vez, no ficaram indiferentes, e sugeriram projetos como
a criao das &7$s que buscavam, na realidade, desmobilizar os setores oper%rios mais
radicais, por meio do provimento de certos benefcios, como aposentadorias e pens0es.
Asse foi um perodo de grande participao poltica de oper%rios nos dois
principais centros urbanos do 'rasil e formao dos primeiros sindicatos, durante o
qual, apesar da obstruo direta e violenta de empregadores por meio da polcia, ainda
havia pouca interfer4ncia do Astado no direito de associao e organizao dos
trabalhadores, que puderam fazer muitas greves entre ()H(B()FH. Antre as principais
legisla0es a beneficiarem os trabalhadores foram a indenizao por acidentes, frias
remuneradas por (J dias e o cdigo de menores.
7 Ara @argas pEs fim ao poder das velhas oligarquias que vinham se alternando na
presid4ncia da @elha =ep9blica. O projeto nacionalista do Astado /ovo defendia o
desenvolvimento econEmico com base no crescimento industrial, na construo de
ferrovias, no fortalecimento das foras armadas e da defesa nacional. DratavaBse de uma
viso de Astado centralizadora e autorit%ria. O ide%rio, que comeou a ser formulado
desde a campanha da 7liana Liberal e que viria se e6pressar no >overno $rovisrio e
mais fortemente no Astado /ovo, valorizava o equilbrio econEmico, a supremacia dos
interesses coletivos, e, em nome da necessidade de manuteno da ordem social,
rejeitava o conflito social e impunha a cooperao entre trabalhadores e patr0es, sob a
superviso do Astado. +esse modo, empregados e empregadores eram obrigados a se
filiar a sindicatos controlados pelo governo, onde as quest0es eram tratadas de forma
tcnica e no poltica. O sindicato dei6ou de ser um rgo de luta, defensor dos
interesses dos assalariados e tornouBse uma espcie de ag4ncia ministerial, pois todas as
suas atividades ocorriam sob estrita vigilncia do governo, que podia intervir caso
suspeitasse de alguma irregularidade. 7lm da falta de liberdade de atuao poltica dos
trabalhadores, esse sistema protegia somente os trabalhadores urbanos com registro em
carteira, filiados a um sindicato reconhecido pelo :inistrio do Drabalho. 7
obrigatoriedade do imposto sindical para cada categoria permitiu o florescimento do
chamado !sindicato de fachada" controlado por pessoas sempre dispostas a apoiar as
iniciativas governamentais, sem compromisso com os interesses daqueles que diziam
representar. 7 esse fenEmeno denominouBse !peleguismo."
(.
<oi um perodo durante o qual aumentou a participao poltica da classe
trabalhadora com a formao de partidos polticos e a multiplicao de sindicatos de
diversas categorias profissionais. $orm, com a interveno e o controle do Astado, o
sindicato dei6ou de ser um rgo de luta, reivindica0es e mobilizao poltica e passou
a ser um espao de negociao !pacfica" entre empregadores e empregados,
estritamente regulados pelo governo e seus tcnicos. +entre as principais legisla0es
implementadas a partir da mobilizao sindical esto a criao do :inistrio do
14 !7 e6presso vem da palavra XpelegoY, pea de l de carneiro que se coloca sobre a sela de
montaria para torn%Bla mais confort%vel para o cavaleiro. O pelego sindical, em geral um
oper%rio, embora a e6presso possa ser tambm aplicada aos patr0es, era aquele funcion%rio que
procurava beneficiarBse do sistema, bajulando o governo e o empregador e negligenciando a
defesa dos interesses da classe. 1...2 Os pelegos eram aliados do governo e dos empregadores, de
quem tambm recebiam favores. ;empre avessos a conflito, alguns podiam ser bons
administradores dos recursos sindicais e com isto tornar o sindicato atraente pelos benefcios
que oferecia." 1&arvalho, FHH*, p. (FF2
Drabalho, da 3nd9stria e do &omrcio e dos primeiros 3nstitutos de $revid4ncia ;ocial e
a aprovao da &onsolidao das Leis Drabalhistas 1&LD2.
7ps a derrubada de @argas e a convocao de elei0es presidenciais e
legislativas em dezembro de ().J, o 'rasil vivenciou sua primeira e6peri4ncia
democr%tica da histria. Asse perodo foi marcado pela radicalizao do ide%rio
populista e nacionalista, defendido por alguns setores nacionalistas das foras armadas,
especialmente do A6rcito, fac0es do empresariado e segmentos da intelectualidade, e
contava com o apoio dos trabalhadores e de sua m%quina sindical. >overno, militares,
empres%rios e trabalhadores posicionaramBse antagonicamente em torno das principais
quest0es de interesse nacional na poca8 a >uerra <ria, o petrleo e a poltica sindical e
trabalhista. Os defensores do chamado nacional desenvolvimentismo, apoiavam o
monoplio estatal do petrleo e outros recursos considerados estratgicos, como a
energia eltrica e eram partid%rios do protecionismo industrial, da poltica trabalhista e
da independ4ncia da poltica e6terna em relao #s pot4ncias dominantes 1A,7 e
,=;;2. &ontrariamente a esses, posicionavamBse os defensores da abertura do mercado
ao capital e6terno, inclusive em relao # e6plorao dos recursos naturais brasileiros,
condenando a apro6imao entre governo e os sindicatos e apoiando uma poltica
e6terna de estreita cooperao com os Astados ,nidos. +entro do esquema sindical
herdado do Astado novo, lderes sindicais e de organiza0es nacionais unificadas de
trabalhadores no permitidas pela &LD, incluindo entre eles membros do $artido
&omunista, organizaram in9meros movimentos e greves de natureza poltica
comprometidos com a causa nacionalista e popular. O movimento sindical desse
perodo, contudo, pela sua estreita ligao com os partidos polticos, reforava o
corporativismo e as entidades de c9pula, distanciandoBse das bases oper%rias e de seus
interesses mais propriamente econEmicos que polticos.
7 era /acionalB+esenvolvimentista foi o perodo de maior mobilizao das
lideranas sindicais e partid%rias que representavam o operariado industrial e os
trabalhadores, inclusive rurais. 7 participao poltica contou inclusive com os
estudantes e a 3greja &atlica. &ontudo, empres%rios liberais e grandes propriet%rios
rurais, juntamente com setores militares nacionalistas, contr%rios # poltica populista,
reagiram negativamente # mobilizao dos sindicatos, reprimindo as greves e
manifesta0es, procurando conter os movimentos de demanda social. O movimento
sindical, por sua vez, mantinhaBse mais voltado para o jogo poltico partid%rio, atrelando
com isso o sindicato # poltica nacional desenvolvimentista e afastandoBse dos interesses
imediatos dos trabalhadores que diziam respeito #s suas condi0es de trabalho e de vida.
+essa maneira, reforava as suas rela0es com o Astado populista e fortalecia a
estrutura sindical corporativa. &om isso, poucas mudanas foram feitas, e6ceto pelo
Astatuto do Drabalhador =ural, de ()KI.
+urante o regime militar, os rgos sindicais foram severamente reprimidos. 7s
interven0es nos sindicatos, federa0es e confedera0es ocorreram logo nos primeiros
anos do regime e voltaramBse contra a c9pula do movimento. +esse modo, quando
recomearam as greves, em ()K*, elas ocorreram # margem da estrutura sindical oficial.
O perodo militar caracterizouBse tambm pela e6panso de novos setores da economia,
especialmente os de bens de consumo dur%vel de capital. <oi entre os metal9rgicos de
empresas automobilsticas multinacionais e empresas nacionais de siderurgia, m%quinas
e equipamentos, sobretudo da >rande ;o $aulo, que surgiu o novo movimento
sindical. Asse movimento tem sua origem na crtica # poltica econEmica do governo
militar, especialmente a que se referia aos sal%rios, nas lutas pelo direito de greve, pela
autonomia e liberdade sindical, pelos direitos democr%ticos e na defesa da negociao
direta com o patronato, afirmando assim o seu compromisso com os interesses dos
trabalhadores.
,ma das principais propostas do novo movimento sindical era justamente romper
com o chamado !peleguismo" e renovar a estrutura sindical, buscando a autonomia
diante do Astado e dos partidos polticos, liberdade sindical, a interlocuo direta entre
empregadores e oper%rios com a intermediao do sindicato e a organizao no local de
trabalho. 7lm disso, tinha como principal proposta a organizao no local de trabalho,
com a criao das comiss0es de f%brica. 7 e6presso mais forte da resist4ncia dos
trabalhadores e do movimento sindical ocorreu nas greves de ()K* e nas do final dos
anos OH na regio do 7'&, tendo na liderana a categoria dos metal9rgicos. 7 partir
dessa presena no cen%rio poltico nacional, o movimento sindical foi se fortalecendo
com a criao do $artido dos Drabalhadores e a das &entrais ;indicais, at ento
proibidas na legislao sindical herdada do Astado /ovo.
/o final da era militar, j% nos anos ()OH, houve grande participao poltica e
mobilizao por parte do novo movimento sindical e do operariado dos setores mais
modernos da ind9stria, especialmente em ;o $aulo, no final dos anos ()OH. $orm, a
mobilizao foi fortemente reprimida com o uso da fora policial e a priso das
lideranas. 7 forte reao da sociedade civil, aliada # proposta do governo militar de
uma !abertura lenta, gradual e segura" favoreceu a formao de partidos e a fundao
de centrais sindicais. Antre as principais legisla0es, est% a unificao do sistema de
previd4ncia social e a incluso dos trabalhadores rurais, autEnomos e domsticos ao
sistema.
3.( O movimento dos tra#al)adores rurais
7o falar sobre os movimentos dos trabalhadores urbanos, no se pode dei6ar de
fazer refer4ncia #s mobiliza0es de grandes contingentes de pessoas que vivem e
trabalham na zona rural. &omo vimos anteriormente, desde o sculo C3C houve
movimentos de revolta de segmentos da populao rural, que lutavam contra os
desmandos dos coronis, a dificuldade de acesso # terra que lhes permitisse plantar e
garantir a sua sobreviv4ncia, as injustias e a sistem%tica e6pulso de seus lugares de
moradia. Antre os elementos da poltica fundi%ria brasileira que contriburam para esse
processo est% a Lei de Derras de(*JH, que proibia a abertura de novas posses e a
aquisio de terras devolutas a no ser pela compra. +essa forma, ampliouBse a
dificuldade de acesso # propriedade pelos camponeses sem terra5 mas, por outro lado,
garantiuBse a viabilidade econEmica das grandes propriedades, pois s restava para esses
trabalhadores a alternativa de trabalho que a lhes era oferecida. 7inda que a tentativa de
organizao e mobilizao desses trabalhadores no tenha sido em n9mero compar%vel
#s dos trabalhadores urbanos, algumas delas so at hoje tidas como e6presso de
resist4ncia ao conte6to de mudanas que atingiam as popula0es camponesas.
:as foi a partir dos anos ()JH que a luta pela reforma agr%ria trou6e para o
cen%rio polticos as e6ig4ncias dos trabalhadores rurais no s pela distribuio de terras
mais justa, mas tambm por direitos trabalhistas. Antre as lutas camponesas mais
importantes do sculo CC, figuram a =evolta de $orecatu, no $aran% 1()JHB()J(25
=evolta do ;udoeste do $aran% 1()JO25 =evolta de Drombas e <ormoso, em >oi%s
1().KB()K.25 +emEnio do &atul, na 'ahia 1()JJ2. $orm, apenas em ()KI, com a
criao do Astatuto do Drabalhador =ural, alguns dos direitos trabalhistas sero
estendidos a essa categoria, especialmente o direito de organizar sindicatos. Logo em
seguida, foi criada a &onfederao /acional dos Drabalhadores na 7gricultura
1&O/D7>2 que passou a representar todos os trabalhadores rurais e a desenvolver a
luta em defesa dos direitos desses trabalhadores.
&ontudo, o movimento considerado como o mais importante da !histria
contempornea do campesinato brasileiro" e que serviu de inspirao para o :ovimento
dos Drabalhadores =urais sem Derra 1:;D2, foi a formao das Ligas &amponesas, cuja
origem remonta aos trabalhadores do Angenho >alileia, da ;ociedade 7grcola e
$ecu%ria dos $lantadores de $ernambuco 1;7$$$2, em ()J.. O movimento se formou
diante da reao do propriet%rio do engenho, que os ameaava de e6pulso, recorreram
a um advogado, <rancisco Gulio 7rruda de $aula. Aste se tornara um defensor dos
trabalhadores e teria um papel importante no fortalecimento das Ligas. Am (S de janeiro
de ()JJ, a ;7$$$ foi legalizada e iniciou o seu processo de e6panso, espalhandoBse
primeiro pelos Astados de $ernambuco e $araba, alcanando no incio da dcada de
()KH a representao em (I Astados brasileiros. &om o golpe militar de ()K., o
movimento dei6ou de e6istir. 7s Ligas &amponesas se formaram sem d9vida, a mais
ampla e e6pressiva luta camponesa pela reforma agr%ria, e inspiraram o :ovimento dos
Drabalhadores =urais ;em Derra 1:;D2, sem d9vida a mais ampla e e6pressiva luta
camponesa pela reforma agr%ria no 'rasil.
Considera*es "inais+ a negao da cidadania+ violao de direitos )umanos,
desumani$ao e coisi"icao do outro
/o 'rasil contemporneo ainda vivenciamos in9meras situa0es em que pr%ticas
de violao sistem%tica de direitos b%sicos levam ao processo de desumanizao e
coisificao do outro, entendido sempre como um ser humano que, entretanto, nunca
visto como tal. Antre as principais viola0es de direitos que levam a esse processo esto
a escravido contempornea, a e6plorao se6ual e o tr%fico de seres humanos, a
reproduo da viol4ncia e a desigualdade social.
A6istem v%rias formas de escravido contempornea. ;egundo a O/,, a
escravido definida como o estado ou condio de um indivduo sobre o qual se
e6ercem, total ou parcialmente os atributos de direito de propriedade.
(J
7 escravido
contempornea, entretanto, no se reduz # condio de propriedade ou perda da
liberdade, mas envolve, sobretudo, a questo da e6plorao do trabalho. /esse sentido,
uma condio fundamental para o e6erccio da cidadania so as garantias fundamentais
da dignidade humana. $or essa razo, so consideradas formas an%logas # escravido o
trabalho forado
(K
e o trabalho degradante.
(O
7 e6plorao do trabalho escravo no se limita aos meios rurais. &omo foi
mencionado anteriormente, h% diversas formas contemporneas de e6plorao do
trabalho que envolvem o cerceamento de liberdade e a degradao do ser humano. Asses
10 &onveno de ()FK das /a0es ,nidas sobre a escravatura. +isponvel em8 http8QQRRR.onuB
brasil.brQdocZescravatura.php.
dois fatores, alm de caracterizarem a condio de escravido, esto estreitamente
ligados a um processo ainda mais perverso, em que a pessoa se transforma em
mercadoria comercializ%vel, interessante somente por causa do seu valor de troca. /esse
caso, as maiores vtimas so, sobretudo, crianas, adolescentes e mulheres,
transformadas em objetos de consumo, comercializadas no interior dos esquemas de
tr%fico internacional de seres humanos, tornandoBse objetos de transao no comrcio
global e armas e drogas e de e6plorao se6ual.
7 declarao aprovada durante o (S &ongresso :undial contra a A6plorao
;e6ual &omercial de &rianas e 7dolescentes, ocorrido em Astocolmo, em ())K,
definiu a e6plorao se6ual comercial de crianas e adolescentes como toda pr%tica que
compreende o abuso se6ual por adultos e a remunerao em espcie ao menino, #
menina, a terceiros ou v%rias outras pessoas. /essa situao, a criana tratada como
um objeto se6ual para o prazer de um adulto e uma mercadoria, pois a relao
consumada mediante pagamento. ? uma violao dos direitos fundamentais da criana e
do adolescente, j% que constitui uma forma de coero e viol4ncia, geralmente
acompanhada de trabalho forado e formas contemporneas de escravido.
G% o tr%fico de pessoas constitui o recrutamento, transporte, transfer4ncia,
alojamento ou recolhimento de pessoas pela fora, ameaa ou outras formas de coero,
como fraude, engano ou abuso de autoridade. ? importante observar que o tr%fico de
pessoas envolver as mesmas condi0es observadas no aliciamento para e6plorao de
trabalho escravo. /elas, o trabalhador tambm submetido a condi0es materiais
objetivas que abrangem estratgias de recrutamento, promessas de transporte e
alojamento e condi0es subjetivas de realizao, que envolvem promessas de ganhos,
ocupao e condi0es de trabalho melhores. 1Leal e Leal, FHHF2
7 negao da cidadania, portanto, est% estreitamente ligada # desumanizao e #
coisificao do outro e tambm contribui para e6plicar processos de reproduo de
fenEmenos sociais mais comple6os, como a viol4ncia e a desigualdade social.
11 Drabalho ou servio e6igido de uma pessoa soba a ameaa de sano e para o qual no se
tenha oferecido espontaneamente. &onveno nS F) sobre o Drabalho <orado ou Obrigatrio.
Organizao 3nternacional do Drabalho. +isponvel em8
[http8QQRRR.oitbrasil.org.brQinfoQdonRloadQconvZF).pdf\
12 Drabalho em que as condi0es mais b%sicas so negadas ao trabalhador, como sal%rio que
atenda satisfatoriamente suas necessidades de sobreviv4ncia e de sua famlia, o direito a uma
jornada justa, que no oferea riscos # sua sa9de ou # sua segurana e lhe permita o convvio
social, sem limita0es materiais quanto # alimentao, higiene e moradia.
>eralmente, a negao da cidadania ocorre entre as pessoas que se encontram situao
de vulnerabilidade social, condio na qual as pessoas disp0em de poucos recursos
materiais 1moradia adequada, renda, acesso a servios p9blicos como sa9de, energia,
segurana2 e simblicos 1informao, educao, conhecimento, rede de rela0es sociais2
que lhes permitam participar social, econEmica e culturalmente da sociedade, do
mercado e da proteo do Astado. /o limite, quanto maior a vulnerabilidade, maiores
so as chances de e6cluso social. ,ma pessoa que no alfabetizada no tem acesso #s
informa0es necess%rias para o pleno e6erccio da cidadania5 tem dificuldade ou mesmo
incapacidade de resolver problemas cotidianos, como obteno de documentos, saber
quais so os rgos competentes para tratar cada questo ou quais so os servios
oferecidos pela rede de proteo social do seu municpio, incluindo as entidades no
governamentais. 7lm disso, tem poucas chances de obter uma colocao mais bem
remunerada no mercado de trabalho, conseguir um emprego formal e gerar renda
suficiente para subsistir de forma digna.
Os fatores que atuam como geradores e reprodutores da viol4ncia so anteriores #s
condi0es materiais e simblicas que entendemos por !vulnerabilidade social". Ales s
podem ser compreendidos no interior de rela0es sociais histricas entre grupos que
ocupavam posi0es hier%rquicas distintas, marcadas pelo conflito e pela dominao.
/esse sentido, a situao de vulnerabilidade social tambm significa o processo
sistem%tico de e6cluso de determinadas pessoas em funo da sua origem social, local
de moradia, tipo fsico, cor, postura, modo de vestir e de falar, entre outros.
/a poca do 3mprio, os indivduos que mais causavam apreenso por parte do
Astado e da classe social mais favorecida eram os desempregados sem moradia
1chamados de vadios2, os capoeiras 1que praticavam a capoeira ou outros rituais
tradicionais africanos2, os escravos e os estrangeiros. Wualquer uma dessas pessoas que
perturbasse a ordem poderia ser presa e, no caso dos escravos, ser aoitada ou ter a pena
de morte decretada.
&om o fim da escravido, uma nova ideologia do trabalho passou a vigorar na
sociedade brasileira. Wuem estava desocupado passou a ser malvisto. 7 ociosidade,
encarada como !vagabundagem", passou a ser considerada um !crime" e, como tal,
passvel de punio. 7 populao mais pobre, especialmente os e6Bescravos, que no
conseguiram se integrar ao mercado de trabalho emergente aps a abolio, tornouBse
alvo preferencial do controle social do Astado. 7 segregao de todo um conjunto de
pessoas segundo determinadas caractersticas socioeconEmicas situamBnas no interior de
certos esteretipos sociais, tais como desocupadoQvagabundo, vagabundoQperigoso, o
que contribui para associar o pobre a um elemento perigoso para a sociedade.
$orm a e6cluso social do outro pode se dar antes mesmo do enquadramento
legal, ou seja, antes que o delito seja cometido. 7s formas de e6cluso podem ser mais
ou menos e6plcitas e mais ou menos violentas, dependendo do conte6to e dos atores
sociais envolvidos. Demos como e6emplo os casos dos moradores de rua, dos moradores
de bairros perifricos ou de favela, concebida como !foco privilegiado de
criminalidade", em que todos so suspeitos at que se prove o contr%rio. Ambora essa
associao seja feita tanto em relao aos homens como #s mulheres, ela
particularmente contundente no caso do jovem do se6o masculino, morador da periferia,
principalmente se for negro ou pardo.
(*
/o por acaso, esses segmentos t4m sido o principal alvo da viol4ncia policial e
da discricionariedade do sistema de justia penal. 7s raz0es para a viol4ncia policial,
embora bastante comple6as, podem ser entendidas no escopo mais amplo das rela0es
sociais, quando analisadas no apenas do ponto de vista das institui0es que organizam
as foras de segurana p9blica, mas tambm do prisma de como os prprios cidados,
ao interagirem com elas, e6primem suas e6pectativas, representa0es e concep0es
acerca do que segurana, policiamento e cidadania. /esse sentido, podeBse dizer que a
viol4ncia e6ercida pelas institui0es e segurana p9blica sobre determinados segmentos
da populao um desenvolvimento de processos mais amplos de identificao e
atribuio de categorias e classifica0es N que no necessariamente seguem critrios
tcnicos na definio da infrao N a determinados grupos, anteriores ao uso legtimo da
fora na coibio da criminalidade. $ara os agentes de segurana p9blica, os outros a
serem reprimidos so definidos por meio da dinmica das condi0es sociais que
propiciam o aumento e a disseminao das principais formas de viol4ncia e
criminalidade. >eralmente, segundo esses agente, a viol4ncia e a criminalidade so
resultado da combinao entre caractersticas scio demogr%ficas e a ocupao do
espao urbano.
$orm, os fatores geradores e reprodutores da viol4ncia e da criminalidade no
constituem unicamente o resultado de determinantes socioeconEmicas e espaciais
caractersticas do modo como as metrpoles v4m se desenvolvendo historicamente e as
13 ;egundo >uimares 1FHH.2, o que faz o negro ser confundido com um assaltante o
pressuposto, implicitamente aceito na sociedade brasileira, de que a maioria dos que agem
contra a lei negra.
popula0es vieram a se distribuir em condi0es desiguais nas diversas localidades. /a
realidade, as razes da viol4ncia so muito mais comple6as e derivam dos conflitos
inerentes aos processos de interao social entre membros de um mesmo grupo, ou entre
membros de grupos sociais. +o ponto de vista da an%lise das intera0es sociais, os
mecanismos que e6plicam o conflito s podem ser entendidos no interior dos sistemas
de ao nos quais ocorrem as negocia0es identit%rias entre indivduos, nomeadamente,
a atribuio de !identidades genricas que permitem aos outros classificar algum como
membro de um grupo, de uma categoria, de uma classe." 1+ubar, FHHJ2 ,ma das
resultantes mais importantes desse processo a !rotulagem" sistem%tica de
determinados grupos sociais segundo esquemas de tipificao 1'erger e LucMmann,
()))2 em torno de um n9mero limitado de caractersticas socialmente significativas que
comp0em uma imagem fluida do elemento !suspeito" ou !subcidado", principal alvo
das a0es e polticas de segurana.
Dodavia, a negao da cidadania no geradora de viol4ncia somente em termos
do delito ou da suspeita do delito, mas contribui para a sua reproduo a partir do
momento em que o acesso a recursos b%sicos de sobreviv4ncia e o bemBestar no esto
garantidos pelo Astado. 7s formas de viol4ncia so muito mais sutis e t4m suas razes
fundamentadas no modo como os diferentes grupos sociais interagem e atribuem uns
aos outros, categorias mutuamente e6cludentes, de !cidados" e !noBcidados".
O que est% em debate, portanto, no so apenas as a0es dos agentes de
segurana e das institui0es detentoras do uso legtimo da fora sobre a populao, mas
o pressuposto subjacente a essa dinmica de intera0es sociais8 a concepo de
cidadania. ,ma das formas mais contundentes de manifestao da negao da cidadania
a separao entre infratores, !criminosos", condenados, sentenciados, ou pessoas sob
!fundada suspeita" e os que so considerados cidados legtimos.
-% uma ampla literatura sobre o tema no 'rasil que reflete acerca da
coe6ist4ncia de cidados e noBcidados ocupando diferentes posi0es na sociedade e,
consequentemente, no dispondo dos mesmos direitos, que no cabe e6plorar aqui. O
que deve ficar claro a partir desta an%lise que a negao da cidadania corresponde #
no participao mnima no conjunto dos direitos institudos e legitimados, o que inclui
a esfera dos direitos fundamentais da pessoa8 os direitos humanos.
-e"er.ncias #i#liogr'"icas
'A=>A=, $eter e L,&T7::, Dhomas. 1()))2 A Construo Social da Realidade.
$etrpolis8 Ad. @ozes.
&7=@7L-O, Gos :urilo de. 1FHH*2 Cidadania no Brasil. ;o $aulo8 Ad
&ivilizao 'rasileira.
&-7:O,C, <ranois. 1FHHI2 A Civilizao rega. Lisboa8 Adi0es OH, Lisboa.
+7 ;3L@7, Gos 7fonso. 1FHHF2 Curso de direito constitucional positivo. ;o
$aulo8 :alheiros, F(] ed.
+7LL7=3, +almo de 7breu. 1())*2 !ireitos "umanos e Cidadania. ;o $aulo8
Ad. :oderna.
+O=/ALLA;, G. =. ^. 1()*)2 # $ue So !ireitos "umanosP ;o $aulo8 Ad.
'rasiliense.
+,'7=, &laude. 1FHHJ2 A socializao% construo das identidades sociais e
profissionais. ;o $aulo8 :artins <ontes.
<,/7=3, $edro $aulo. 1FHH*2 !7 cidadania entre os romanos" 3n8 $3/;T_,
Gaime e $3/;T_, &arla 1orgs2. "ist&ria da Cidadania. ;o $aulo8 Ad. &onte6to, .]
edio.
>,7=3/ALLO, /orberto Luiz. 1FHH*2 !&idadesBestado na 7ntiguidade
&l%ssica" 3n8 $3/;T_, Gaime e $3/;T_, &arla 1orgs2. "ist&ria da Cidadania. ;o
$aulo8 Ad. &onte6to, .] edio.
>,3:7=`A;, 7ntonio ;rgio 7lfredo. 1FHH.2 'reconceito e !iscriminao.
;o $aulo8 Ad. I..
L7<A=, &elso. 1()**2 A reconstruo dos direitos humanos% um di(logo com o
pensamento de "annah Arendt. ;o $aulo8 &ompanhia das Letras.
LA7L, :%ria L9cia e LA7L, :aria de <%tima 1orgs.2 1FHHF2 'es)uisa so*re o
tr(fico de mulheres+ crianas e adolescentes para fins de e,plorao se,ual comercial.
$A;D=7<8 =elatrio /acional N 'rasilB'raslia8 &=A&37.
L,&7, Deresa =egina de. 1FHH*2 +ireitos ;ociais no 'rasil. 3n8 $3/;T_, Gaime
e $3/;T_, &arla 1Orgs.2. "ist&ria da Cidadania no Brasil. ;o $aulo8 Ad. &onte6to.
;7=LAD, 3ngo ^olfgang. 1())*2 A efic(cia dos direitos fundamentais. $orto
7legre8 Livraria do 7dvogado.