Condizioni del processo

Esiste unECONOMIA DELLO STRUMENTO PENALE calcola costi, profitti ed effetti

secondari apparati saturi esigono rimedi selettivi: I espediente dere!ulation
e depenali""a"ione, con residui e#entuali di responsa$ilit% a&uiliana e a''(#a
II espediente le!islatore
fa cadere lo$$li!o di a!ire su$ordinando i !iudi"i a dei presupposti es( l(
)*+,-+*- contiene capo intitolato .estensione della perse!ui$ilit% a &uerela/( In
&uesti casi
0 il p' non 1 o$$li!ato ad a!ire
0 de#e an"i o'ettere o!ni atto persecutorio finc23 non si #erific2ino i fatti
inte!ranti le condi"ioni del processo
0 c1 #ecc2ia disputa sul se siano 4 condi"ioni della pena 5di puni$ilit%6
lessico cp sembrerebbe portare a questa tesi, parlando di punibilit a querela, quando la legge
fa dipendere la punibilit di un reato da una condizione. Art 131 cp parla per di procedibilit.
condi"ioni del processo 5di
procedi$ilit%6 i dati positivi lasciano indubbiamente propendere per questa soluzione
1 certo c2e se 'ancano tali condi"ioni il processo nascere$$e altri'enti in#alido e
si do#re$$e c2iudere con la senten"a di non do#ersi procedere. Da ricordare poi il 345,
che si pone come deroga al 64 se la condizione sopravviene non ! precluso un secondo
giudizio sullo stesso "atto.
confi!urandole co'e condi"ioni della pena in#ece, la loro 'ancan"a
co'portere$$e una senten"a di assolu"ione( #e ! violato il divieto di un secondo giudizio
sullo stesso "atto, giungendosi a due sent di proscioglimento concorrenti va eseguita quella
pi$ "avorevole secondo il noto ordine delle "ormule %art 66&
Sono in#ece pi7 corretta'ente riconduci$ili al no#ero delle condi"ioni di puni$ilit%, la
cui accertata l8esisten"a co'porta l8e'ana"ione di una senten"a assolutoria &uelle
ipotesi di fla!ran"a c2e apparten!ono alla fttsp penale es. ubriachezza l'ubriaco
mani"esto che passa sulla pubblica via ma che non sia sorpreso in tale stato commette un
reato non punibile, cos( anche l'incenstuoso che non generi il pubblico scandalo
La querela.
La &uerela 4 deri#a da una evoluzione in senso riduttivo dell'azione penale privata,
presente nel codici postunitari con la "orma della citazione diretta da parte dell'o""eso e
marginalmente nel cp 113 per ingiuria e di""amazione quando era amess
) quando era prevista, la citazione diretta da parte dell'o""eso instaurava il
processo ) ora, ! presupposto dell'imputazione* se manca e il pm agisce comunque
l'eventuale processo nascerebbe invalido, con vizio rilevabile in ogni stato e grado del
procedimento, anche nel giudizio di rinvio %non rientra nel 6+, comma 4 che "a ri" alle sole
nullit- e inammissibilit-&
se ! presente la querela ma sia in"ondata o non adeguatamente "ondata
archiviazione.
Defini"ione 1 la dic2iara"ione facoltati#a con la &uale la persona offesa da un reato,
o un altro so!!etto le!itti'ato ad a!ire nell8interesse di costei e9 artt( -:; e -:- c(p,
'anifesta 0 personal'ente o a 'e""o di procuratore speciale0 la #olont% c2e il
pu$$lico 'inistero proceda in ordine al reato stesso, la cui perse!ui$ilit% la le!!e
penale sostan"iale appunto su$ordina a &uerela per ra!ioni di #ario tipo 5art( <<)6(
Nel porre la procedi$ilit% a &uerela il le!islatore de#e 'ediare tra due esi!en"e
opposte
l'automatismo repressivo innesca e""etti negativi !enera risenti'enti nel tessuto
sociale colpito dalla ine#ita$ile iner"ia de!li or!ani addetti alla repressioni c2e
spesso .non #edono/ i reati futili(
ci sono so!lie al di sotto delle &uali l'impunit- lede int meritevoli di tutela
Ulti'o inter#ento or!anico in 'ateria di &uerela l( )*+ del -+*- depenaliz.
zazione di alcuni reati che diventano meri illeciti amm.vi altri reati
originariamente perseguibili d'u""icio diventano perseguibili a querela 5/s. "also in scrittura
privata e altri reati di "also, tru""a semplice, violazione obblighi di assistenza "amiliare, lesioni
che generano malattia in"eriore a +0 gg, sottrazione di cose comuni, usurpazione, deviazione
di acque o atti che alterano stato dei luoghi, abbandono di animali nel "ondo altrui e pascolo
abusivo&
= tra &uerela denuncia a6 dal punto di #ista de!li effetti la &uerela ! condizione di
procedibilit- la denuncia non lo !
$6 dal punto di #ista del contenuto la denuncia ! mera segnalazione di
un "atto che si ritiene lecito al pubblico ministero o la polizia giudiziaria
la &uerela ! una
dichiarazione di scienza %idonea come tali a "ungere da notitia criminis se l1indagine preliminare non ha ancora preso le
mosse& e anche una mani"estazione di intenti pur non essendo richiesta l1adozione di "ormule sacramentali, essa
produce l1e""etto di rendere perseguibile reato cui si ri"erisce solo quando la volont- di punizione del colpevole si !
espressa dal querelante con su""iciente chiarezza.

Le!itti'ati 1& art 1+0 cp l'o""eso
+& i minori in"raquattordicenni / gli interdetti per in"ermit- di mente
devono essere rappresentati dai genitori e dal tutore
il richiamo dell1art. 1+1 c.p. autorizza in questi casi . se o""eso sia privo di rappresentante
. se vi sia con"litto di interessi
la nomina di un curatore speciale vi provvede gip del luogo in cui sta l'interessato su
richiesta proveniente da . pm
. enti assistenziali avente per scopo la cura, l1educazione, la
custodia o l1assistenza dei minori
giudice procedente, quando la nomina
sopravvenga post.querela.
#e il curatore speciale ! nominato ai "ini della presentazione della querela, il termine per tale
presentazione decorre per lui dalla noti"ica del decreto di nomina.
/gli pu anche costituirsi parte civile nell1interesse dell1o""eso %art. 332&3
3& per il minore ultraquattordicenne / l'inabilitato, la legittimazione ad
esercitare i diritti e le "acolt- riconosciuti alla persona o""esa ! concorrente. spetta tanto al
diretto interessato quanto ai genitori, al tutore, al curatore
4a richiesta di tali soggetti vale nonostante ogni contraria volont dellinteressato, espressa o
tacita.
'odalit% di presenta"ione della &uerela -6 #a presentata, dalla persona offesa
dal reato o da altro so!!etto le!itti'ato( #e proposta dal legale rappresentante di un ente
dotato o privo di personalit- giuridica, deve indicare speci"icamente la "onte del potere di
rappresentanza. :6 personal'ente o a 'e""o di
procuratore speciale <6 oral'ente o per iscritto 0 al p'
0 ad un
ufficiale di poli"ia !iudi"iaria 0 ad un
a!ente consolare all8estero(
La &uerela scritta 4 #a presentata a &uesti so!!etti in &ualun&ue luo!o se occorre
#iene tras'essa allautorit% co'petente(
4 se sottoscritta con "irma autenticata a norma dell1art. 3 disp. att.
%quindi eventualmente dal di"ensore nominato nell1atto stesso& pu> essere anc2e recapitata
tra'ite un incaricato oppure spedita per racco'andata a!li or!ani sopra elencati
Nel caso di &uerela orale redi!e un #er$ale sottoscritto dal dic2iarante
l8autorit% c2e rice#e la &uerela 0 attesta la data e il luo!o della rice"ione,
identifica la persona c2e la presenta 0 se di#ersa dal p', tras'ette il tutto al
pu$$lico 'inistero 5art( <<?6

@atti estinti#i sono tre -6 RINUNCIA 5art -:A cp6 espressa pu>
essere fatta 0 personal'ente
0 a 'e""o di procuratore speciale
0 con dic2iara"ione scritta rilasciata all8interessato o ad un suo
rappresentante 0 con dic2iara"ione orale #er$ali""ata da un ufficiale di poli"ia
!iudi"iaria o da un notaio 5i &uali accettano l8identit% del dic2iarante6 e sottoscritta
dal dic2iarante stesso( desu'i$ile da
co'porta'enti concludenti es. quando si passa da "reddezza o indi""erenza reciproca
tra reo e o""eso a comportamenti di pubblico perdono che vanno oltre la cortesia "ormale.
La rinuncia alla &uerela non i'plica necessaria'ente la rinuncia all8a"ione ci#ile per
le restitu"ioni ed il risarci'ento del danno deve essere espressamente effettuata anche a
questo fine 5art( <<+6B
La rinuncia 1 inefficace 0 se 1 pri#a di &uesta sottoscri"ione
0 se 1 sottoposta a ter'ine o condi"ione
0 nel caso di 'inore sopra i -A anni, do#e c1 concorren"a di
poteri nella proposi"ione, la rinuncia delloffeso non osta alla &uerela de!li altri
so!!etti e #ice#ersa(
:6 MORTE DELLO@@ESO sen"a c2e a$$ia esercitato
il potere di &uerela 5art -:) cp6 una #olta proposta in#ece la 'orte del
&uerelante non estin!ue il reato(
5alvolta per la morte dell'o""eso sposta il potere di proporre querela in capo ai parenti EC
art DA< per i delitti contro la libert- sessuale e la corruzione di minorenni quando la persona
o""esa muore prima che la querela sia proposta da lei o da coloro che ne hanno la
rappresentanza a norma degli articoli 1+0 e 1+1, il diritto di querela spetta ai genitori e al
coniuge, salva una rinuncia espressa o tacita del de"unto.
EC
art D+? cp per i delitti di in!iuria e diffa'a"ione, se la persona o""esa muore
prima che sia decorso il termine per proporre la querela,
o se si tratta di o""esa
alla memoria di un de"unto, possono proporre querela i prossimi congiunti, l1adottante e
l1adottato. 6n tali casi, e altres( in quello in cui la persona o""esa muoia dopo avere proposta la
querela, la "acolt- indicata nel capoverso dell1articolo precedente spetta ai prossimi congiunti,
all1adottante e all1adottato.
<6 DECORSO DEL TERMINE PERENTORIO pre#isto
per la sua proposi"ione a pena di DECADENEA tre 'esi decorrenti dalla
noti"ia del fatto 5o da notifica"ione al curatore del pro## di no'ina6
la &uerela tardi#a 1
ina''issi$ile
A6 nel cpp -+<; #i era unulteriore fttsp estinti#a
&uando offeso a#esse c2iesto risarci'ento del danno in sede ci#ile(
#e non viene proposta querela* 1& il reato resta tale, anche se massime 7assaz
scorrettamente lo negano +& ! risarcibile l'eventuale danno morale
3& il cc commisura la prescrizione civile a quella penale, se il
termine penale sia pi$ lungo, ma questa correlazione opera solo laddove un processo penale
sia validamente instaurabile* mancando la querela opera il termine breve. %ratio norma cc*
scongiurare la prescrizione civile quando siano ancora possibili condanne penali&
Contenuto atto di &uerela duplice -6 1 una dic2iara"ione di scien"a, una
narra"ione di un fatto "in qui non ! 8 dalla denuncia ed ! quindi idonea come tali a
"ungere da notitia criminis se l1indagine preliminare non ha ancora preso le mosse(
:6 1 anche una 'anifesta"ione di intenti si
chiede che l'autore di un tale "atto %identi"icato o meno& sia perseguito penalmente, pur non
essendo richiesta l1adozione di "ormule sacramentali ) nessuna norma di diritto positivo
impone vincoli lessicali alla querela, quindi ci che conta ! l'intento. A livello sistematico !
con"ermato dal 562 comma 5 che stabilisce che l'impugnazione ! ammissibile
indipendentemente dal nome sotto cui appare proposta
) l'intento persecutorio ! gi-
desumibile dal "atto che l'o""eso e""ettui la narrazione del "atto a pm o polizia
) non conta che non usi il termine
querela o che ritenga erroneamente che quel "atto sia perseguibile d'u""icio
Effetti della &uerela dipendono dal contenuto narrati#o ! l'o""eso a de"inire l'oggetto del
processo in presenza di pi$ condotte penalmente rilevanti es. potrebbe escludere uno o pi$
articoli di""amatori.
Le posi"ioni dei concorrenti nel reato sono per> inscindi$ili art -:< cp 4 la
&uerela si estende di diritto a tutti coloro c2e 2anno co''esso il reato la
disposi"ione concerne le ipotesi di 0 concorso di persone nel reato F#( --;G
0 di coopera"ione nel reato colposo F#( --<G
l1aver sporto querela nei con"ronti di uno o alcuni soltanto degli autori del reato, non
comporta improcedibilit-.
L8effetto estensi#o descritto dalla nor'a non ri!uarda, in#ece, le ipotesi di e#ento
deter'inato da pi7 cause indipendenti, pro#ocate da una pluralit% di a!enti
4 La
rinuncia si estende di diritto a tutti coloro c2e 2anno co''esso il reato

Re'issione della &uerela 'entre la RINUNCIA 1 atto a$dicati#o cui se!ue
lestin"ione del potere e la &uerela proposta successi#a'ente sare$$e inefficace
appartiene al puro spazio processuale
con la REMISSIONE esiste una &uerela 'a poi il
&uerelante la re#oca prima della condanna irrevocabile
all'interno del processo
OPPURE
"uori dal processo 4 con dic2iara"ione ad 2oc c2e non
pu> essere sottoposta a ter'ini o condi"ioni 4 'ediante fatti inco'pati$ili con
la #olont% di persistere nella &uerela
una sorta di amnistia ad personam appartiene al diritto penale
7i sono casi in cui la querela ! irrevocabile no ri'essione 0 delitti contro la li$ert%
sessuale 0 corru"ione di 'inorenni
4egittimazione a rimessione a& per il 'inore con meno di 14 anni E linterdetto per
infer'it% di 'ente unico le!itti'ato 1 il rappresentante
b& per il 'inore con pi$ di 14 anni 5di#enuto tale dopo
la proposi"ione della &uerela6 E linabilitato possono ri'etterla anc2e se la#esse
proposta il rappresentante, 'a ! necessario che rap9ante aderisca
6l rap9ante pu anche rimettere la querela proposta dal rappresentato, ma ! necessario che
non risulti :una volont- contraria; dello stesso . non occorre che dissenso sia mani"estato a
parole . su"" che sia sicuramente diagnosticabile e
tempestivo %anteriore alla sentenza che dichiara estinto il reato&
#6 /' 6< =>/#/<?A D6 @< A77A>DA B@/>/4A<5/9B@/>/4A5A sotto &uesta luce #a letto
il -DD cp la remissione non produce effetti se il querelato lha espressamente o tacitamente
(!esti da cui risulti ostile alla co'posi"ione) ricusata
H una for'ula tortuosa 0 letteralmente sembrerebbe suff il non rifiuto del destinatario
e""etto estintivo si produrrebbe anche col mero silenzio inespressivo del querelato
0 due testi escludono per> &uesto effetto art 340 cp per
laccettazione della remissione endoprocessuale richiede che essa sia accettata
0 personal'ente o a 'e""o di procuratore speciale
0 nelle for'e sta$ilite per la rinuncia espressa le dichiarazioni vanno raccolte a verbale
sottoscritto dal dichiarante, e non possono essere sottoposte a termine o a condizione
0 con dic2iara"ione %da intendere al plurale, essendo due le dichiarazioni necessarie al
prodursi dell'e""etto estintivo& resa all8autorit% !iudi"iaria c2e procede o ad un ufficiale
di poli"ia !iudi"iaria, &uale la tras'ette a tale autorit%( art 153 cp su
capacit% ad accettare la ri'essione &uando il &uerelato sia 'inore, interdetto o
ina$ilitato risulta c2e 1 se'pre necessario un ne!o"io $ilaterale accetta"ione
del rap,ante se I -A anni o interdetto accetta"ione
'inore J -A anni,ina$ilitato K adesione rap,ante O accetta"ione rap,ante sen"a
dissenso rap,ato(

ART -DA CP Considera ine""icace la remissione della querela proposta da pi$ persone se
non vi concorrono tutte 1 re!ola applica$ile al solo reato plurio""ensivo es( &uando
un delitto contro il patri'onio a$$ia colpito proprietario, titolare del diritto reale a
contenuto speciale e possessore
quando invece una stessa condotta abbia investito persone
diverse, inte!rando tanti reati &uanti lesi 5es( lesioni colpose6, nulla osta a re'issioni
distinte anc2e il comma + ri!uarda il reato a so!!etto passi#o
pluri'o la remissione di un soggetto passivo non impedisce che gli altri querelino(
#ono invece inscindibili le posizioni dei concorrenti nel reato la rimessione proposta nei
con"ronti di uno %cosL co'e anc2e la &uerela e la rinuncia& investe tutti gli altri, salvo che
la ri"iutino #antano un diritto alla decisione nel 'erito(
@na volta rimessa la querela, le spese del procedimento sono a carico del querelato, salva
diversa statuizione nell1atto di remissione 5art( <A;6(
L'istanza di procedimento
L8istan"a di procedi'ento 1 la dic2iara"ione irre#oca$ile e facoltati#a con la &uale la
persona offesa da uno dei reati co''essi all8estero elencati ne!li artt( comma
:M% delitti co'uni co''essi allestero dal cittadino, con pena edittale 'ini'a I a <
anni&
e -;
co''a -M c(p(% delitti co''essi allestero dallo straniero, a danno dello Stato ita o
di un cittadino, essendo co''inata una pena 'ini'a di al'eno - anno&
c2iede c2e il pu$$lico 'inistero proceda per il reato stesso(
Accorre che l'asserito autore si trovi in 6talia.
La le!!e esi!e una la condi"ione di procedi$ilit% dellistan"a affinc23 il costo della
cele$ra"ione in Italia di un processo per un reato co''esso all8estero 5c2e se
co''esso in Italia sare$$e perse!ui$ile dufficio6 sia sopportato solo se l8offeso lo
ric2ieda(
L8istan"a si propone nelle stesse for'e sta$ilite dall8art( <<? per la presenta"ione
della &uerela 5art( <A-6(
Istan"a 1 irre#oca$ile(
Richiesta di procedimento
La ric2iesta di procedi'ento 1 un atto a''(#o irre#oca$ile di natura discre"ionale
con cui unautorit% pu$$lica estranea all8or!ani""a"ione !iudi"iaria 'anifesta la
#olont% c2e il pu$$lico 'inistero proceda per un deter'inato reato(
La ric2iesta di procedi'ento 1 presentata al pu$$lico 'inistero con atto
sottoscritto dall8autorit% co'petente.
1 irrevocabile
ha lo stesso termine della querela < 'esi dalla noti"ia
del fatto( Se in#ece il supposto reo 1 perse!ui$ile solo se presente sul territorio
italiano ter'ine perentorio 1 < anni dal !iorno in cui si #erifica &uesta presen"a

Di regola, o$$edendo for'ulare la ric2iesta di procedi'ento 1 il 'inistro della
!iusti"ia tra i reati perse!ui$ili a ric2iesta del 'inistro della !iusti"ia #anno
ricordati 1& i delitti
politici %non compresi tra quelli contro la personalit- dello #tato italiano& commessi all1estero
dal cittadino italiano o straniero +& i reati
commessi all1estero dal cittadino italiano punibili con una pena minima C a 3 anni
3& i reati
commessi all1estero dal cittadino italiano a danno dello stato estero o dello straniero, qualsiasi
sia la pena prevista, e a meno che egli non venga estradato in 6talia 4& delitti
comuni commessi all'estero dallo straniero nei casi previsti dall1articolo 10.1 e .+
5& i delitti
per i quali il cittadino italiano o lo straniero siano gi- stati giudicati all1estero 6& i delitti
punibili a querela dell1o""eso %qui sostituita dalla richiesta& commessi ai danni del presidente
della >epubblica ,& i delitti di
mutilazione genitale "emminile commessi all1estero vi siano due vittime cittadini italiani e
stranieri residenti in 6talia.
15. L'autorizzazione a procedere.
Posi"ione del pm si ri$alta rispetto ai casi precedenti da destinatario della domanda
diventa postulante e chiede il permesso di agire( L8autori""a"ione a procedere 1 la
condi"ione di procedi$ilit% ric2iesta per a!ire penal'ente nei confronti
-( del presidente del Consi!lio dei Ministri di un 'inistro anc2e se cessati
dalla carica MA li'itata'ente ai
reati co''essi nell8eserci"io delle loro fun"ioni cd( reati 'inisteriali
Il potere di autori""a"ione %regolato dalla l cost n 1912& 1 conferito 1& al ra'o
del Parla'ento cui apparten!ono le persone nei cui confronti si de#e
procedere, anche se il procedimento riguardi anche soggetti che non sono membri del
#enato o della 7amera
:6 al Se0
nato, se le persone nei cui con"ronti si procede appartengono a 7amere diverse o non
sono membri delle 7amere
l1autorizzazione pu essere negata dalla camera competente ove essa reputi, con
valutazione insindacabile, che l1inquisito abbia agito per 1& la tutela di un
interesse dello #tato costituzionalmente rilevante +& il perseguimento di un
preminente interesse pubblico nell1esercizio della "unzione di governo
:( di un !iudice ordinario o a!!re!ato della corte costitu"ionale Il potere di
autori""a"ione 1 conferito alla stessa corte costitu"ionale laddo#e riten!a
c2e l8ini"iati#a penale sia infondata e ani'ato da intenti #essatori 5cd( fu'us
persecutionis6 pu> ne!are l8autori""a"ione(
La ric2iesta di autori""a"ione 1 tras'essa alla corte per il tra'ite del 'inistro
della !iusti"ia
<( dell8autore di un delitto contro la personalit% dello Stato elencato in uno dei
pri'i tre co''i dell8articolo <-< del codice penale si pu> procedere solo con
l8autori""a"ione del Ministro della Niusti"ia, c2e pu> ne!arla per ra!ioni di
opportunit% le!ate all8interesse dello Stato e#itare possi$ili pre!iudi"i
deri#anti dalla cele$ra"ione del processo cd( strepitus fori
A( dell8autore del delitto di #ilipendio ai danni dell8asse'$lea dell8ente delle
asse'$lee le!islati#e si pu> procedere solo con l8autori""a"ione delal
Ca'era #ilipesa, c2e pu> ne!arla per ra!ioni di opportunit% le!ate all8interesse
dello Stato e#itare possi$ili pre!iudi"i deri#anti dalla cele$ra"ione del processo

L8AUTORIEEAEIONE A PROCEDERE una #olta concessa 1 irre#oca$ile
1 rilasciata dall8autorit% co'petente su
ric2iesta del pu$$lico 'inistero, la &uale 4 de#e indicare 0 il fatto per il &uale il
pu$$lico 'inistero intende procedere 0 le nor'e di le!!e c2e si
assu'ono #iolate 0 !li ele'enti sui &uali la
ric2iesta 'edesi'a si fonda 5art( --- disp( att(6
4 e9 art <AA cpp #a for'ulata 0 pri'a dell8eserci"io
dell8a"ione penale 0 ed entro <; !iorni
dalla iscri"ione nel re!istro delle noti"ie di reato del no'e della persona per la &uale
1 necessaria l8autori""a"ione 4 pu anche sopravvenire in un momento
successivo, 'a solo &uando la necessit% del pro##edi'ento autori""ati#o sor!a anc2e
essa successi#a'ente all8eserci"io dell8a"ione penale in &uesto caso il !iudice
sospende il processo 5conser#ando la facolt% di assu'ere le pro#e ric2ieste dalle
parti nei casi di pericolu' in 'ora6 e il pu$$lico 'inistero ric2iede sen"a ritardo
l8autori""a"ione 5art <AA co''a < cpp6
In &uesto caso #iene a confi!urarsi co'e
condi"ione di prose!ui$ilit% piuttosto c2e co'e condi"ione di procedi$ilit%(
4 se #i 1 stato arresto in fla!ran"a, la ric2iesta #a
presentata i''ediata'ente dopo &uesto e co'un&ue pri'a dell8udien"a di con#alida
dell8arresto
nellattesa c2e sia concessa le inda!ini
preli'inari possono prose!uire pu$$lico 'inistero e poli"ia !iudi"iaria possono