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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

FACULDADE DE DIREITO
DEPARTAMENTO DE DIREITO PBLICO
DISCIPLINA: DIREITO CONSTITUCIONAL II
PROFESSORA: RAQUEL COELHO DE FREITAS
MONITOR: MARWIL PRACIANO

NOTA DE AULA 01

AUTONOMIA: DO ESTADO UNITRIO AO ESTADO FEDERAL

1. O SURGIMENTO DO ESTADO. 2. ESTADO UNITRIO
X ESTADO FEDERAL. 3. A LINHA DE CONSTRUO DE
AUTONOMIA CONSTITUCIONAL. 3.1. ESTADO
UNITRIO. 3.1.1. ESTADO UNITRIO PURO. 3.1.2.
ESTADO UNITRIO DESCENTRALIZADO
ADMINISTRATIVAMENTE. 3.1.3. ESTADO UNITRIO
DESCENTRALIZADO ADMINISTRATIVA E
POLITICAMENTE. 3.2. ESTADO REGIONAL FRANCS.
3.3. ESTADO AUTONMICO ESPANHOL. 3.4. ESTADO
PLURINACIONAL BOLIVIANO. 3.5. ESTADO FEDERAL
BRASILEIRO. 4. AUTONOMIA X AUTARQUIA. 5.
BIBLIOGRAFIA.

1. O SURGIMENTO DO ESTADO

O surgimento da noo de Estado, semelhante forma que a
compreendemos hoje, remonta, em especial, aos idos da Idade Moderna, com o
advento do Absolutismo, o qual seria teorizado anos aps.

O Estado se trata, grosso modo, de uma estrutura organizativa do poder
poltico em um determinado quadro social. O celebrado conceito de Estado
oferecido por Jellinek ainda muito citado na boa doutrina corporao de um
povo, assentada num determinado territrio e dotada de um poder originrio
de mando.
1



1
BONAVIDES, Paulo. in Cincia Poltica, Malheiros, p. 71.
2
Obviamente, foram muitos os tericos os quais, defendendo determinadas
perspectivas (filosfica, sociolgica, jurdica, entre outras), trataram de conceituar
o Estado. Uma ou outra viso no abarcou de forma suficiente a complexidade do
fenmeno estatal.

No entanto, durante algum tempo, os elementos fornecidos pelo conceito
citado supra, de Jellinek, quais sejam, POVO, TERRITRIO e PODER ORIGINRIO
DE MANDO (doutrinariamente compreendido enquanto SOBERANIA) foram
entendidos como elementos constitutivos da noo de Estado.

O primeiro deles, o POVO, o elemento humano que constitui o Estado.
Representa aqueles que esto presos a um determinado sistema de poder ou
ordenamento normativo denominado cidadania. Na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, o povo recebe disciplina em vrios momentos, em
especial, nos seguintes dispositivos:












Quanto ao elemento TERRITRIO, podemos considerar que, a um s
tempo, trata-se da base geofsica de um poder poltico e representa o limite
jurdico de atuao do Estado. Soma, ento, uma noo mais geogrfica e outra da
qual advm a competncia do Estado, por meio de seus entes.

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
(omissis)
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio. (grifo nosso)
(omissis)
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da
lei, mediante: (grifo nosso)
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
(omissis)

3
Por fim, o elemento SOBERANIA, cuja etimologia nos remete a superanus,
supremias, ou super omnia, a dimenso de um poder poltico do Estado, poder
esse originrio de mando, na expresso de Jellinek.

Melhor doutrina constitucional faz constante referncia s suas dimenses
externa (internacional) e interna. Assim, a soberania igual a qualquer outra em
ordem internacional e superior a qualquer outro poder poltico em um
ordenamento interno. A soberania propicia o exerccio do Governo, o qual
representa o conjunto de rgos estatais realizadores da funo do Estado.

Assim, para a professora Raquel Coelho, a dimenso de soberania interna
compreendida como o poder de deciso final atribudo ao Estado pelos seus
cidados sobre todas as questes pertinentes integridade e ao interesse pblico
nacional. A soberania externa manifesta-se nas relaes internacionais entre
Estados com base no princpio da reciprocidade, independncia e igualdade. A
ilustrao mais pertinente em relao a atos de soberania do Estado ocorre em
perodos de guerra, quando a eficcia de algumas normas nacionais e
internacionais antes acordadas so suspensas a fim de prevalecer a defesa do
Estado:

EMENTA DIREITO INTERNACIONAL. AO DE INDENIZAO. BARCO
AFUNDADO EM PERODO DE GUERRA. ESTADO ESTRANGEIRO.
IMUNIDADE ABSOLUTA.
1. A questo relativa imunidade de jurisdio, atualmente, no vista de
forma absoluta, sendo excepcionada, principalmente, nas hipteses em que
o objeto litigioso tenha como fundo relaes de natureza meramente civil,
comercial ou trabalhista.
2. Contudo, em se tratando de atos praticados numa ofensiva militar em
perodo de guerra, a imunidade acta jure imperii absoluta e no
comporta exceo.
3. No h como submeter a Repblica Federal da Alemanha jurisdio
nacional para responder a ao de indenizao por danos morais e
materiais por ter afundado barco pesqueiro no litoral de Cabo Frio durante
a Segunda Guerra Mundial.
4. Recurso ordinrio desprovido

4
RECURSO ORDINRIO N 134 - RJ (2012/0093440-8) RELATOR :
MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA, Braslia (DF), 13 de agosto de
2013. Acessado em 23/08/2013.
Disponvel em:
https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sSeq=12536
64&sReg=201200934408&sData=20130822&formato=PDF
2


Soberania, portanto, o poder supremo e independente de o Estado
autodeterminar-se na ordem global, organizar-se e dirigir-se segundo a sua
vontade, de forma ilimitada e incoercvel. Para Paulo Nader, a summa potestas do
Estado, pela qual dispe sobre a organizao poltica, social e jurdica, aplicvel
em seu territrio
3
.

Miguel Reale a descreve como o poder originrio de declarar em ltima
instncia sobre a positividade do direito
4
. De acordo com Jean Bodin
5
, a soberania
possui como caractersticas ser una, indivisvel, indelegvel, irrevogvel, perptua
e suprema, quando a considera o poder absoluto e repleto de uma Repblica.
Avante, estudaremos tambm a definio de autonomia, compreendendo que,
apesar de prximas, as noes de soberania e de autonomia no se confundem.

Em nossa CF/1988, o constituinte a ala enquanto fundamento da Repblica
Federativa do Brasil, seno vejamos:







2 Tratam os autos de ao de indenizao proposta em desfavor da Repblica Federal da Alemanha
em razo da morte de pescadores ocorrida em 1943, no litoral de Cabo Frio. Segundo narram os
recorrentes, o barco de pesca denominado Changri-l foi afundado por um submarino de guerra
alemo (U-199) que percorria a costa brasileira. Afirmam que o comandante do submarino, Hans
Werner Kraus, decidiu afundar o barco de pesca com tiros de canho, no sobrevivendo nenhum
dos dez tripulantes. Os destroos do barco afundado foram identificados por pescadores da regio, e
o fato levado Capitania dos Portos, que enviou inqurito ao Tribunal Martimo.
3 Paulo Nader (2008, p. 132)
4 REALE, Miguel: Lies Preliminares do Direito. pg. 189.
5 BODIN, Jean. Os Seis livros da Repblica. 1576.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I Soberania. (grifo nosso)

5
2. ESTADO UNITRIO x ESTADO FEDERAL

Para organizar o seu povo, assentado em determinado territrio, sob sua
soberania, o Estado necessita de uma estruturao, de uma forma. A forma de
Estado mais remota de que se tem notcia o Estado Unitrio. Sobre ele,
trataremos melhor adiante.

Opondo-se a tal forma de Estado, existe outra, cuja gnese veio
posteriormente, o chamado Estado Federal ou, simplesmente, Federao. O estudo
que faremos neste primeiro momento se expressar, basicamente, na percepo da
evoluo da conquista de autonomia pelos entes integrantes do Estado, desde o
Estado Unitrio mais puro e propriamente dito, at a Federao. Trata-se de uma
linha de construo de autonomia, de conquista de autonomia constitucional.

Antes de estudarmos pormenorizadamente tal linha, importante
identificarmos o que diferencia, de forma determinante, as duas formas de Estado
supracitadas. Jos Afonso da Silva o faz da seguinte forma:

"A repartio regional de poderes autnomos constitui o cerne do conceito
de Estado Federal. Nisso que ele se distingue da forma de Estado Unitrio
(Frana, Chile, Uruguai, Paraguai e outros), que no possui seno um
centro de poder que se estende por todo o territrio e sobre toda a
populao e controla todas as coletividades regionais e locais".
6


Assim, prprio do Estado Federal, como estudaremos melhor adiante, a
repartio regional de poderes autnomos. Tal descentralizao de poder tpica
da Federao. J no Estado Unitrio, o centro de poder concentrado e se estende
sobre todo o territrio. Tal Estado exerce sua soberania e governana sobre todo o
povo.


6
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 20a. ed. So Paulo : Malheiros,
2001. p. 98-99.
6
Apresentado o conceito de Estado, temos que a Teoria Geral do Estado e a
pesquisa em Direito Constitucional tem-se sustentado, tradicionalmente, em
matria de organizao poltico-territorial, na diviso dicotmica entre Estado
Unitrio e Estado Federal. Esta classificao sustenta-se na existncia de unidade
de poder sobre o territrio, pessoas e bens. Havendo tal unidade, teremos o Estado
Unitrio.

J no que se refere ao Estado Federal, no se encontra tal unidade: o poder
se reparte, se divide, no espao territorial (diviso espacial de poderes), gerando uma
multiplicidade de organizaes governamentais, distribudas regionalmente, o que
alicera um Estado Composto, ou seja, um Estado Federal ou uma Federao de
Estados.

Afirma Dalmo de A. Dallari que "os Estados so considerados unitrios
quando tm um poder central que a cpula e o ncleo do poder poltico".
7


importante, contudo, frisar que o Estado Federal um ente complexo, pois
a autonomia dos Estados-membros deve compatibilizar-se com o poder da Unio,
com a unidade nacional. Inclusive, assim tido o Estado Federal em matria de
Direito Internacional, sendo considerado uma unidade.

Neste mesmo terreno, interessante levantar as contribuies de Gilmar
MENDES, em parceria com Inocncio Mrtires COELHO e Paulo Gustavo Gonet
BRANCO, sobre a participao dos Estados-membros na formao da vontade
federal:

Para que os Estados-membros possam ter voz ativa na formao da
vontade da Unio vontade que se expressa sobretudo por meio das leis -,
historicamente, foi concebido o Senado Federal, com representao
paritria, em homenagem ao princpio da igualdade jurdica dos Estados-
membros.

7 Dallari, Dalmo de A.. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 254.
7
A existncia de um Senado, composto por meio de representao paritria
dos Estados-membros, serve tambm de contrapeso para o prestgio dos
Estados mais populosos na Cmara dos Deputados.
Observa-se, entretanto, um afastamento das cmaras altas dos Estados
Federais dessa primitiva inteno motivadora da sua criao. Na medida
em que os partidos, que so nacionais, galvanizam os interesses polticos,
passam a deixar em segundo plano, tambm, os interesses meramente
regionais, em favor de uma orientao nacional suprapartidria
8
.

Compreende-se o que quer dizer o autor. Entretanto, sabemos que a poltica
passa pela disputa de interesses entre grupos diversos, partidrios ou no, que
buscam a hegemonia de seu programa. Sabemos ainda que as leis no bastam
garantia da ampla participao dos Estados-membros, ainda que o autor no se
tenha pronunciado em sentido oposto a esta ideia. O que se percebe que a
existncia de cmaras altas, em nvel federal, com representao paritria dos
Estados-membros, no tem dado conta de sanar as brutais desigualdades intra e
inter-regionais de um pas to vasto, diverso e desigual como o Brasil. Tal
constatao aponta para o fortalecimento dos mecanismos de participao poltica
dos cidados, nica forma de garantir a igualdade dos Estados-membros na
formao da vontade nacional, ultrapassando a mera representao poltica.
fundamental a democratizao da poltica, em seu sentido mais abrangente.


3. A LINHA DE CONSTRUO DE
AUTONOMIA CONSTITUCIONAL

Autonomia significa a capacidade que um ente federado possui de se auto-
organizar, auto-governar, auto-administrar e auto-legislar
9
, submetido aos limites
impostos pela norma constitucional, e no caso dos entes menores, pelas normas
infraconstitucionais. Segundo Hely Lopes Meirelles
10
, Autonomia prerrogativa

8 Coelho, Inocencio Martires; Mendes, Gilmar Ferreira; Branco, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
direito constitucional. Editora Saraiva 2007.

9 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 33 Edio. So Paulo: Editora
Malheiros, 2010. P. 608-609.
10 MEIRELLES, Hely Lopes. Curso de Direito Municipal. 15 Edio. So Paulo: Editora Malheiros,
8
poltica, outorgada pela Constituio a entidades estatais internas (Estados-
membros, Distrito Federal, e Municpios) para compor seu governo e prover sua
administrao segundo o ordenamento jurdico vigente (CF, art. 18). a
administrao daquilo que lhe prprio. Da por que a Constituio assegura a
autonomia do Municpio pela composio de seu governo e pela administrao
prpria no que concerne ao seu interesse local (art. 30, I).

Assim, os Municpios, os Estados-membros, o Distrito Federa e a prpria
Unio no so soberanos, uma vez que seus poderes de autodeterminao esto
submetidos a outras esferas de poder e a mecanismos de fiscalizao e controle,
prescritos na prpria Constituio Federal. Desse modo que a autonomia de um
ente pode ser parcialmente afastada, para preservao da integridade nacional e
interesses polticos-institucionais, em casos excepcionais de interveno de um
ente maior sobre um ente menor. Veja abaixo a posio do Supremo Tribunal
Federal
11
sobre quebra de autonomia.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 149, 1, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA (ALTERADO PELA EMENDA
CONSTITUCIONAL N. 41/2003). 1. A norma que fixa alquota mnima
(contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos na Unio) para a
contribuio a ser cobrada pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do
regime previdencirio de que trata o art. 40 da Constituio da Repblica
no contraria o pacto federativo ou configura quebra de equilbrio
atuarial. 2. A observncia da alquota mnima fixada na Emenda
Constitucional n. 41/2003 no configura quebra da autonomia dos Estados

2006. P. 91.
11 Ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, ajuizada pela Associao dos
Magistrados Brasileiros - AMB, em 13.2.2004, na qual se questiona a validade constitucional do
art. 1 da Emenda Constitucional n. 41/2003, na parte em que incluiu o 1 no art. 149 da
Constituio da Repblica, por pretensa contrariedade aos arts. 24, 1, 25, 1, e 60, 4, inc. I,
da Constituio da Repblica. onstituio da Repblica, inserido pela Emenda Constitucional n.
41/2003, ao estabelecer que a alquota de contribuio previdenciria a ser cobrada pelos entes
federativos no pode ser inferior cobrada de seus servidores pela Unio, seria materialmente
inconstitucional, pois afrontaria o pacto federativo, o princpio do equilbrio atuarial e a
autonomia dos Estados. Supremo Tribunal Federal Documento assinado digitalmente conforme
MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira -
ICP-Brasil. Eis o teor da norma impugnada Art. 149. 1 Os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio
destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da
contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio.
9
LINHA DE CONSTRUO
DE AUTONOMIA CONSTITUCIONAL
ESTADO UNITRIO PURO
ESTADO PLURINACIONAL BOLIVIANO
ESTADO FEDERAL
ESTADO AUTONMICO ESPANHOL
ESTADO REGIONAL FRANCS ESTADO UNITRIO DESCENTRALIZADO
ADMINISTRATIVA E POLITICAMENTE
ESTADO UNITRIO DESCENTRALIZADO
ADMINISTRATIVAMENTE
ESTADO FEDERAL BRASILEIRO
Federados. O art. 201, 9, da Constituio da Repblica, ao estabelecer um
sistema geral de compensao, h ser interpretado luz dos princpios da
solidariedade e da contributividade, que regem o atual sistema
previdencirio brasileiro. 3. Ao julgada improcedente.
A O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.138 DISTRITO F EDERAL
R ELATORA : M IN . CRMEN LCIA
Braslia, 14 de setembro de 2001. Acesso em 23/08/2013, s 17:07.
http://jurisprudencia.s3.amazonaws.com/STF/IT/ADI_3138_DF_13309243
13520.pdf?Signature=Rcn8AMrDtTMt4glhL9O%2B0gdgpYk%3D&Expires=
1377287964&AWSAccessKeyId=AKIAIPM2XEMZACAXCMBA&response-
content-type=application/pdf

A conquista de autonomia constitucional ser estudada adiante, a partir da
anlise da seguinte linha de conquista e expanso do alcance da autonomia aos
entes integrantes da forma adotada pelos Estados:












3.1. ESTADO UNITRIO
O Estado Unitrio, como ente centralizador do poder, pode ser organizado
de diferentes formas. Temos o Estado unitrio puro quando h absoluta
centralizao do poder; Estado unitrio descentralizado administrativamente
quando a execuo das decises polticas descentralizada e Estado Unitrio
descentralizado administrativamente e politicamente quando h descentralizao
poltica e administrativa.
10
3.1.1 ESTADO UNITRIO PURO
O tipo puro
12
do Estado Unitrio aquele em que o governo nacional
assume exclusivamente a direo de todos os servios pblicos, centralizando o
poder, mesmo que esse Estado esteja dividido em circunscries. Isso significa que,
embora existam rgos pblicos encarregados de servios locais, esses rgos no
possuem autonomia poltico administrativa. Tal tipo de Estado caiu em desuso em
virtude da dificuldade de centralizao de todas as tarefas.

3.1.2 ESTADO UNITRIO DESCENTRALIZADO ADMINISTRATIVAMENTE
Neste tipo de Estado, existe a concentrao e a tomada de decises polticas
nas mos do Governo Nacional, mas criam-se pessoas para, em nome do Governo
Nacional, como se fossem uma extenso deste (longa manus), executar,
administrar, as decises polticas tomadas.

Exemplo dessa forma de Estado a Irlanda. Vejamos trecho de sua
Constituio mais recente, de 1937:








Da traduo, compreende-se que o constituinte irlands estabeleceu a
concentrao da autoridade poltica nos rgos do Estado estabelecidos pela
Constituio irlandesa (h centralizao poltica). No entanto, a governana
(administrao) descentralizada, sendo exercida atravs dos trs poderes ali
identificados.

12 Sobre o chamado Estado unitrio puro, registram Leda Pereira Mota e Celso Spitzcovsky: esta
forma, que se caracteriza por uma absoluta centralizao do exerccio do Poder, tendo em conta o
territrio do Estado, no encontra exemplo histrico, evidentemente, por no ter condies de
garantir que o Poder seja exercido de maneira eficiente (Curso de Direito Constitucional, 4.ed.
atual., So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 1999.

ARTICLE 6
1 All powers of government, legislative, executive and judicial, derive,
under God, from the people, whose right it is to designate the rulers of
the State and, in final appeal, to decide all questions of national policy,
according to the requirements of the common good.
2 These powers of government are exercisable only by or on the authority
of the organs of State established by this Constitution." (grifos nossos)

11
3.1.3 ESTADO UNITRIO DESCENTRALIZADO ADMINISTRATIVA E
POLITICAMENTE
A forma de Estado Unitrio mais comum hoje em dia, principalmente nos
pases europeus. Ocorre no s a descentralizao administrativa, mas tambm
poltica, pois, no momento da execuo de decises j tomadas pelo Governo
Central, as pessoas passam a ter, tambm, uma certa autonomia poltica para
decidir no caso concreto a melhor atitude a ser empregada na execuo daquele
comando central.

Como exemplo, citamos o pas africano Guin-Bissau. Abaixo, trecho
pertinente de sua Constituio, de 1987:











Com isto, torna-se evidente que as autarquias locais do Estado Unitrio de
Guin-Bissau, a um s tempo, contribuem com a descentralizao tanto
administrativa (art. 105, 1) quanto poltica (art. 105, 2).

3.2. ESTADO REGIONAL FRANCS
A diferena essencial que pode ser visualizada entre o Estado Unitrio
descentralizado e o Estado Regional est no grau de descentralizao ou o nmero
de competncias transferidas para as regies, assim como quais competncias so
transferidas. Enquanto que no primeiro s h transferncias de competncias
administrativas, no Estado Regional, alm de competncias administrativas as
regies possuem crescentes competncias legislativas e jurisdicionais.
CAPITULO VI
DO PODER LOCAL (*)
(*) Nova redaco dada pela Lei Constitucional n1/96
ARTIGO 105
1 - A organizao do poder poltico do Estado compreende a
existncia das autarquias locais, que gozam de autonomia administrativa
e financeira.
2 - As autarquias locais so pessoas colectivas territoriais, de rgos
representativos, que visam a prossecuo de interesses prprios das
comunidades locais, no se subtraindo estrutura unitria do Estado.
(grifos nossos)
12
No Estado Regional a descentralizao ocorre de cima para baixo, sendo que
o poder central transfere atravs de lei nacional competncias administrativas e
legislativas. No h que se falar no Estado Regional, assim como no Estado
Autonmico, que estudaremos a seguir, em poder constituinte decorrente. No
Estado Regional o poder central concede autonomia, amplia e reduz esta mesma
autonomia administrativa e legislativa. As expresses, Unio, poder constituinte
decorrente e Estado membro s se aplicam ao Estado Federal. No Estado regional
as Regies elaboram seus Estatutos nos limites da Lei nacional.

Abaixo, trecho traduzido da Constituio francesa de 1958, que, com suas
coletividades territoriais, torna evidente a regionalizao por qual passa o Estado
francs:





















Captulo XII
DAS COLETIVIDADES TERRITORIAIS
ARTIGO 72 Coletividades territoriais da Repblica so os municpios,
departamentos, regies, comunidades de estatuto especial e comunidades
ultramarinas regidas pelo artigo 74. Qualquer outra coletividade
territorial criada pela lei, se necessrio, em vez de uma ou vrias
comunidades mencionadas no presente pargrafo.
As coletividades territoriais destinam-se a tomar decises para o
conjunto de competncias que melhor podem ser exercidas ao seu nvel.
Nas condies previstas pela lei, essas comunidades so administradas
livremente por conselhos eleitos e dispem de um poder regulamentar
para o exerccio das suas competncias.
Nas condies previstas pela lei orgnica, e exceto quando so as
condies essenciais de exerccio de uma liberdade pblica ou um
direito constitucionalmente garantido, as coletividades territoriais ou as
suas associaes podem, de acordo com a jurisprudncia, a lei ou o
regulamento que as regem, derrogar, a ttulo experimental e por um
objeto e um perodo limitados, s disposies legislativas ou
regulamentares que governam o exerccio das suas competncias.
Nenhuma coletividade territorial pode exercer tutela sobre outra.
Contudo, quando o exerccio de uma jurisdio requer o apoio de vrias
autoridades locais, a lei pode autorizar uma entre elas ou uma das suas
associaes a organizar as modalidades da sua ao comum.
Nas comunidades locais e regionais da Repblica, o representante do
estado, representando cada um dos membros do governo, responsvel
pelos interesses nacionais, pelo controle administrativo e pela
conformidade com as leis.
13
3.3. ESTADO AUTONMICO ESPANHOL
Previsto pela Constituio de 1978, o Estado Autonmico assemelha-se ao
Estado Regional no que diz respeito ao grau de descentralizao, mas com este no
se confunde. A Sua moldura bastante diferente. Verifica-se que a iniciativa de
estabelecimento de regies autnomas parte de baixo para cima, sendo que as
provncias devem unir-se, formando uma regio e, atravs de uma assembleia,
elaborar seu estatuto de autonomia. Tambm nota-se que o estatuto de autonomia
pode ou no incorporar todas as competncias destinadas s regies pela
Constituio espanhola, o que significa que as competncias que no forem
assumidas pela regio sero assumidas pelo Estado nacional.

Uma vez elaborado o estatuto, este deve ser aprovado pelas Cortes Gerais
(parlamento espanhol), transformando-o em lei especial que no pode ser mais
modificada pelo prprio parlamento espanhol atravs de lei ordinria, voltando
para ser aplicado nos limites do territrio da regio autonmica.

Ainda, periodicamente, de cinco em cinco anos, estes estatutos podem ser
revistos, seguindo-se o mesmo procedimento, sendo que, neste perodo, a regio
pode reduzir suas competncias ou amplia-las, admitindo a Constituio espanhola
que a regio possa inclusive reivindicar competncias que na Constituio
espanhola estejam destinadas ao Estado nacional espanhol.
O parlamento realiza o controle da autonomia das regies, aprovando ou
no as modificaes nos estatutos.

Jos Luiz Quadros de Magalhes afirma que:

Este modelo extremamente inteligente tem o condo de levar as
discusses por autonomia a um espao democrtico e constitucional,
evitando a exacerbao dos nimos em um debate extraconstitucional. A
manuteno da unidade espanhola pela forma autoritria do Estado
Unitrio franquista teria como conseqncia uma guerra civil, como
ocorreu na Iugoslvia e na Russia. A criao de um processo constitucional,
para onde podem ser levadas as reivindicaes por mais autonomia
permitindo que estas possam ser solucionadas democraticamente atravs
do debate poltico, da argumentao sria no parlamento, hoje a
14
principal responsvel pela continuidade da unidade territorial. Problemas
existem e sempre existiro, pois so eles que fazem os sistemas evolurem e
se adaptarem constantemente a novas realidades, mas, sem dvida, o
Estado autonmico a frmula de administrao territorial mais criativa
surgida recentemente.
13


Abaixo, trechos da Constituio espanhola de 1978, concernentes aos
chamados estatutos de autonomia das Comunidades Autnomas:
























13 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. O territrio do Estado no Direito Comparado: novas
reflexes. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 58, 1 ago. 2002. Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/3156>. Acesso em: 7 abr. 2012.

Ttulo VIII. De la Organizacin Territorial del Estado
Captulo primero. Principios generales
Artculo 137
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en
las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades
gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
(...)
Ttulo VIII. De la Organizacin Territorial del Estado
Captulo tercero. De las Comunidades Autnomas
(...)
Artculo 145
En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que
las Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la
gestin y prestacin de servicios propios de las mismas, as como el
carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes
Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre
las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes
Generales.
Artculo 146
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por
los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias
afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser
elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.
Artculo 147
Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern
la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado
los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento
jurdico.
(...)
Artculo 148
Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las
siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
(...)
Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las
Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus
competencias dentro del marco establecido en el artculo 149. (grifos
nossos)
15
3.4. ESTADO PLURINACIONAL BOLIVIANO

O novo Estado boliviano mostra-se como um verdadeiro exemplo de nova
ordem poltica, econmica e social internacional. um modelo de real democracia,
participativa e dialgica popular. , de fato, um Estado igualitrio, tolerante com as
diversidades e pluralidades, anunciando uma revoluo na Amrica tendente a
abolir com a brutalidade e intolerncia do Estado nacional, ao contrrio de muitos
pases que exercem uma democracia meramente representativa.

Considerando este novo direito constitucional boliviano, e sua tendncia a
sobrepor-se ao sistema nacionalista, surge uma nova questo, de cunho indito na
ordem mundial: o direito europeu, assim como o estadunidense, no ser mais
visto como universal e como o modelo de civilizao mais evoludo do mundo.

Assim, no lugar de um sistema que prega a hegemonia, surge um sistema
no hegemnico, democrtico, dialgico, plural e complementar. E, neste novo
modelo, ao contrrio do que poderia se pensar, os conjuntos de identidades, por
mais variados que sejam, ao se complementarem, e no mais se exclurem,
fortalecem ainda mais a unidade das foras democrticas contra o imperialismo,
como sustenta Ileana Almeida em sua obra El Estado Plurinacional valor
histrico e libertad poltica para los indgenas ecuatorianos.
14


Abaixo, trecho do art. 1 da recente Constituio boliviana de 2009, que
consagra, desde o seu incio, a plurinacionalidade da Bolvia:








14
Artigo de Lus Felipe de Azeredo Coutinho. Contm referncia ALMEIDA, Ileana. El Estado
Plurinacional valor histrico e libertad poltica para los indgenas ecuatorianos. Editora Abya
Yala, Quito, Ecuador, 2008, pg. 21.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
PRIMERA PARTE
BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO DERECHOS, DEBERES Y
GARANTAS
TTULO I
BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO
CAPTULO PRIMERO MODELO DE ESTADO
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la
pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y
lingstico, dentro del proceso integrador del pas. (grifo nosso)
16
3.5. O ESTADO FEDERAL BRASILEIRO

A maioria dos Estados Nacionais adotam a forma unitria. O Estado
Composto ou Federal (Federalismo, do latim: foedus, foedera: aliana, pacto,
contrato) surge a partir de uma necessidade poltica presente na construo da
independncia dos Estados Unidos, em 1776. Um fato historicamente fundamental
foi a declarao de independncia das treze colnias, cada uma tornando-se um
novo Estado soberano. Em seguida:

Os Estados resolveram formar, atravs de um tratado internacional,
intitulado Artigos da Confederao, a Confederao dos Estados
Americanos, um pacto de colaborao a fim de se protegerem das
constantes ameaas da antiga metrpole inglesa. No aludido pacto
confederativo, permitia-se a denncia do tratado a qualquer tempo,
consagrando-se, assim, o direito de retirada, de separao, de secesso do
pacto.
A permisso do direito de secesso aumentava o problema das constantes
ameaas e a fragilidade perante os iminentes ataques britnicos. Nesse
sentido, buscando uma soluo para aquela situao em que se
encontravam os Estados Confederados (ainda era uma Confederao de
Estados Soberanos) resolveram reunir-se na cidade de Filadlfia (todos,
ausentando-se apenas o Estado de Rhode Island), onde, ento,
estruturaram as bases para a federao norte-americana. Nessa nova
forma de Estado proposta, no se permitiria mais o direito de secesso.
Cada Estado cedia parcela de sua soberania para um rgo central,
responsvel pela centralizao e unificao, formando os Estados Unidos
da Amrica, passando, neste momento, a ser autnomos entre si, dentro do
pacto federativo
15
.

Com isso, forma-se, de forma centrpeta, o Estado Federal estadunidense, a
partir da cesso de parcela da soberania de cada Estado-membro Unio. J no
Brasil, o processo deu-se no sentido oposto, centrifugamente.


15 A questo federativa. Artigo de ROBERTO FERREIRA DE MACEDO, Especialista em Gesto e
Educao Ambiental, bacharel em Direito

17
O constitucionalismo federativo contemporneo vem restringindo a
autonomia estadual e municipal. Cada vez mais as Constituies estabelecem
limites ao poder constituinte decorrente. H Constituies que estabelecem o
processo eleitoral aplicvel nos estados, o nmero de deputados que devem
integrar os seus rgos representativos, a durao dos mandatos dos governantes
estaduais, etc. (Charles Durand).

O constitucionalismo brasileiro, conforme ensinamento do Professor
Machado Horta, no exceo a este movimento centralista. Na verdade, nos
estados federais modernos, h uma partilha de competncias entre a Constituio
Federal e as autoridades das coletividades federadas no que diz respeito
organizao destas ltimas. o fenmeno da coexistncia das cada vez mais
numerosas normas centrais da Constituio Federal com o cada vez mais mitigado
poder de auto-organizao dos entes federados.

4. AUTONOMIA x AUTARQUIA

Por fim, salutar, para que superemos esta parte introdutria de nosso
estudo, diferenciarmos as noes de autonomia e de autarquia, as quais, apesar de
aproximadas, no se confundem.

A autonomia, conforme dispusemos anteriormente, significa a capacidade
que um ente federado possui de se auto-organizar, auto-governar, auto-
administrar, auto-legislar, auto-financiar, entre outros, submetido aos limites
impostos pela norma constitucional, e no caso dos entes menores, pelas normas
infraconstitucionais.

Enquanto isso, autarquia descentralizao administrativa (tambm
poder ser poltica) criada por lei infraconstitucional, estabelecendo seus limites;
Trata-se de uma "autonomia especfica".


18
5. BIBLIOGRAFIA

Bibliografia Recomendada

SILVA, Jos Afonso da. Direito constitucional positivo. 18.ed. So Paulo: Malheiros, 2000.
876p.

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 13.ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
907p.

ARAJO, Luiz Alberto Davi; NUNES JUNIOR, Vidigal Serrano. Curso de direito
constitucional. 14.ed. So Paulo: Saraiva, 2010. 573 p.

Bibliografia Complementar

FERREIRA, Luiz Pinto. Curso de direito constitucional. 12.ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
669p.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional didtico. 6.ed. Belo Horizonte: Del
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BARROSO, Luis Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas limites e
possibilidades da constituio brasileira. 6. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. 363p.

TEMER, Michel. Elementos do direito constitucional. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.
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FIZA, Ricardo Arnaldo Malheiro. Direito constitucional comparado. Belo Horizonte: Del
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MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008. 900p.

CAETANO, Marcello Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional, Tomo I, rev.
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SEARA, Fernando Roboredo, CORREIA, Jos de Matos e PINTO, Ricardo Leite Cincia
Poltica e Direito Constitucional, Lisboa , vol. I, Universidade Lusada, 1995.
ESTE MATERIAL EST DISPONVEL NA VERSO ON-LINE,
MAS NO SUBSTITUI A LEITURA BIBLIOGRFICA (BSICA E COMPLEMENTAR)
DA DISCIPLINA DIREITO CONSTITUCIONAL II.