Honorables Magistrados (as)

CONSEJO DE ESTADO
Seccin Segunda
E. S. D.
Ref: demanda de nulidad por inconstitucionalidad en contra de los
artculos 2, 5, 6, 7 y 13 del Decreto 0854del 2012 proferido por
el o!ierno "acional #$or el cual se fi%a la escala salarial para los
empleos p&!licos del 'on(reso de la )ep&!lica y se dictan otras
disposiciones en materia salarial*+
CHRISTIAN MAURICIO QUINTANA GARCA, mayor de edad, domiciliado en
la ciudad de Bogot D.C., identificado como aarece el ie de mi firma, con
fundamento en el derec!o ol"tico #ue me asiste, seg$n lo regulado en los
art"culos %& numeral' y ()* numeral ( de la Constitucin +ol"tica, en el art"culo
), de la -ey (*& de .,,', en el art"culo )) de la -ey %%' de .,,/, ./% y ./,
del Cdigo Contencioso 0dministrati1o, me diri2o a ustedes ara instaurar
demanda de nulidad por incon!i!ucionalidad en contra de los art"culos (3,
45, '5, *5 y .)3 del Decreto &/4% del (&.( roferido or el 6obierno 7acional en
cabe8a del Ministerio de Hacienda y Cr9dito $&!lico y la Directora del
Deartamento 0dministrati1o de la :uncin +$blica #$or el cual se fi%a la escala
salarial para los empleos p&!licos del 'on(reso de la )ep&!lica y se dictan
otras disposiciones en materia salarial*+
+ara fundamentar la resente accin de inconstitucionalidad,"I#se;alar9 los
!ec!os #ue fundan la demanda$ "II#transcribir9 literalmente las normas
demandadas y subrayar9 los aartes de las mismas #ue acuso de
inconstitucionalidad< "III#relacionar9 las normas constitucionales #ue considero
infringidas or el acto administrati1o acusado< "I%# indicar9 or #u9 la
demanda es rocedente y debe ser admitida< "%# lantear9 las ra8ones or las
cuales estimo #ue el Decreto acusado es inconstitucional< "%I# relacionar9 las
ruebas #ue retendo !acer 1aler 2unto con una eticin esecial< "%II#
formular9 la solicitud de fondo de la demanda, "%III# e indicar9 el lugar en
donde uedo ser notificado.
I& HECHOS
1+ En e2ercicio de sus funciones el se;or Ministro de Hacienda y Cr9dito
+$blico y la Directora del Deartamento 0dministrati1o de la :uncin +$blica,
rofirieron el Decreto de orden nacional 7o. &/4% de (&.( #$or el cual se fi%a la
escala salarial para los empleos p&!licos del 'on(reso de la )ep&!lica y se
dictan otras disposiciones en materia salarial*+
2+ El mencionado acto administrati1o fi2 los toes salariales y dems
restaciones sociales en fa1or de los emleados del Congreso de la =e$blica,
como rimas, bonificaciones y au>ilios, acorde a sus rangos re1iamente
definidos.
1
3+ Sin embargo, de manera e>tra;a los art"culos (3, 43, '3 y *3 del Decreto
&/4% de (&.(, establecen una serie de rerrogati1as asistenciales ara los
Secretarios 6enerales del Senado y Cmara de =eresentantes 6rado .%, #ue
se erigen como una desroorcionada asignacin ecuniaria con ocasin a su
labor, en detrimento de la sostenibilidad fiscal de los recursos $blicos y otros
rinciios y 1alores de rango suerior, #ue se resumen del siguiente modo?
Salario bsico? @.&.(%*.(,/
A+rima de gestin? @..(&&.*.,
A+rima t9cnica? @4..().'%,
A+rima de antigBedad? @4..().'%,
0 estos se suman otros incenti1os anuales?
A+rimas de 2unio y diciembre? @%&.,/,..,(
ABonificacin de direccin? @(&.%,%.4,'
ABonificacin de 7a1idad? @(&.%,%.4,'
A+rima de 1acaciones? @.&.(%*.(,/
ABonificacin or ser1icios? @*..*)..&/
'ara un !o!al de in(reo anuale por) *+,-&./0&,.1 TRESCIENTOS
CINCUENTA 2 NUE%E MI33ONES SETECIENTOS CUARENTA 2 DOS
'ESOS QUINIENTOS SETENTA 'ESOS M4CTE&
4+ Con1irti9ndose los Secretarios 6enerales del Senado y de Cmara de
=eresentantes 6rado .%, como los funcionarios con las restaciones sociales
econmicas ms altas dentro de todo el Estado colombiano, or encima del
+residente de la =e$blica, del Ciceresidente, Magistrados de las 0ltas
Cortes, Ministros, Directores 0dministrati1os, el :iscal 6eneral, el +rocurador
6eneral, el Contralor 6eneral, ese a no contar este uesto con re#uisitos de
idoneidad, ni si#uiera el de ser bac!iller, tener e>eriencia o saber leer y
escribir, diferente al de ser ciudadano colombiano y ser mayor de )& y (4 a;os
tal como lo consagra el art"culo .*( de la Carta :undamental. 0nulando or
comleto este acto administrati1o, rinciios y 1alores medulares como el de un
orden 2usto, la e#uidad, igualdad, sostenibilidad fiscal al #ue !ace alusin el
art"culo ))% de la Constitucin, o al de Di(ual tra!a%o, i(ual remuneraci,nE
contenido iml"citamente en la misma Constitucin.
5+ Es menester indicar #ue los mencionados traba2adores solo laboran de
manera comrobada / meses del a;o (de Mar8o .' a Funio (& y de Fulio (& a
.' de Diciembre), y de esos / meses al a;o, solo se !acen resentes en las
lenarias resecti1as ( d"as a la semana Asal1o cuando e>isten sesiones
2
e>traordinariasA, oco ms de ' !oras cada 1e8 #ue se lle1a a cabo la lenaria
en cada cmara resecti1a.
6+ Como si no fuera suficiente el art"culo .)5 del Decreto &/4% de (&.(,
establece una e>cecin al control 2urisdiccional #ue tiene todo acto
administrati1o, al contemlar una clusula #ue imide #ue cual#uier autoridad,
incluidos or dems los 2ueces de la =e$blica, ara #ue cuestionen los
lineamientos salariales contenidos en el decreto mencionado so ena de
tenerse como ine>istentes, soslayndose con esto de manera incontro1ertible
el rinciio de legalidad en sentido forma y teleolgico, y transgredi9ndose de
forma comrobada los ostulados roios de un Estado Social de Derec!o
democrticamente constituido.
7+ Habr #uienes sostienen #ue el 6obierno 7acional go8a de una amlia
facultad discrecional, ara fi2ar los diferentes toes salariales de los
funcionarios del Congreso de la =e$blica con base en su resuuesto. 7o
obstante, como bien es sabido #ue esta cometencia no se e>!ibe de manera
absoluta, ues debe estar acorde a criterios onderadores como la
ra8onabilidad, roorcionalidad y ob2eti1idad #ue se desrenden de la simle
lectura de la Constitucin.
II& TE5TO DE 3AS NORMAS ACUSADAS
0 continuacin se transcribe el decreto, cuyos aartes subrayados y en negrilla
son los demandados?
#-)./'012 2+ A partir del 1 de enero de 2012, los Secretarios Generales
del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes grado 1
de!engarn como asignaci"n bsica mens#al total la s#ma e$#i!alente a
%ie& millones doscientos c#arenta y siete mil doscientos no!enta y oc'o
pesos () 10*2+*2,-. m/cte+
-)./'012 5+ A partir del 1
0
de enero de 2012, los Secretarios Generales
de ambas Corporaciones tendrn derec'o a percibir #na prima mens#al
de gesti"n, e$#i!alente a 0n mill"n doscientos mil setecientos diecin#e!e
pesos ()1*200*+1,. m/cte*
-)./'012 6* 1l Secretario General del Senado de la Repblica y de la
Cmara de Representantes, los 3u!secretarios enerales, los Directores
-dministrati4os, los 3ecretarios enerales y 3u!secretarios de las 'omisiones
'onstitucionales y 1e(ales $ermanentes del 'on(reso de la )ep&!lica,
'oordinadores de 0nidad, 3u!secretarios -u5iliares, 6efes de Di4isi,n, 6efes
de 2ficina, 6efes de 3ecci,n, 3ecretarios $ri4ados, 3u!coordinadores de
0nidad, 3u!secretarios de 'omisi,n, 6efes de 0nidad y 'oordinadores de
'omisi,n, tendr7n derec8o a la prima t9cnica de :ue tratan los Decretos 1661
y 2164 de 1;;1 y dem7s normas :ue los modifi:uen o adicionen+
3
-)./'012 7* 2os Secretarios Generales del Senado de la Repblica y
Cmara de Representantes grado 1, 3u!secretarios enerales (rado 12,
3ecretarios de las 'omisiones 'onstitucionales y le(ales $ermanentes (rado
12, 3u!secretarios de las 'omisiones 'onstitucionales y 1e(ales $ermanentes
y 3u!secretarios -u5iliares de am!as 'orporaciones tendr7n derec8o a
perci!ir, en las mismas condiciones, la !onificaci,n de direcci,n a :ue se
refiere el Decreto 3150 de 2005, li:uidada so!re la asi(naci,n !7sica mensual
:ue les corresponda a los funcionarios de :ue trata el presente artculo+
2os f#ncionarios se3alados en el inciso anterior tendrn derec'o a
percibir, adems de esta bonificaci"n, los beneficios a $#e se refiere el
art4c#lo - de este %ecreto+
-)./'012 13+ 5ing#na a#toridad podr establecer o modificar el
r6gimen salarial o prestacional estat#ido por las normas del presente
%ecreto, en concordancia con lo establecido en el art4c#lo 10 de la 2ey
a
de 1,,2* C#al$#ier disposici"n en contrario carecer de todo efecto y no
crear derec'os ad$#iridos*+
III&6 NORMAS CONSTITUCIONA3ES %U3NERADAS
-os aartes subrayados y en negrilla del decreto acusado, 1iolan lo disuesto
en el rembulo
.
y en los art"culos ., (, .), %&, (&,, ()*y ))% de la Carta
+ol"tica, referente a la forma de Estado adotada or el constituyente rimario
como rinciio fundamental, al roclamarse la e>istencia del llamado Estado
Social de Derec!o, organi8ado en forma de =e$blica unitaria, descentrali8ada,
con autonom"a de sus entidades territoriales, democrtica, articiati1a y
luralista, donde pre7alece el in!er8 (eneral de la colecti1idad, y los
derec!os, rinciios, 1alores como la de un orden 9u!o, i(uali!ario y
e:ui!a!i7o, y fines como el marco fiscal sostenible, y los #ue se entrete2en de
este.
I%& 'ROCEDENCIA 2 ADMISI;I3IDAD DE 3A DEMANDA
A& Compe!encia del Cone9o de E!ado < !r=mi!e a e(uir
El Conse2o de Estado es cometente ara conocer esta demanda de
inconstitucionalidad contra un acto administrati1o de carcter general, roferido
or el 7acional, seg$n los art"culos %& numeral ' y ()* numeral ( de la
Constitucin +ol"tica, el art"culo ), de la -ey (*& de .,,', el art"culo )) de la
-ey %%' de .,,/, y ./% y ./, del Cdigo Contencioso 0dministrati1o.
-a cometencia del Conse2o de Estado de guardar la suremac"a e integridad
de la Carta, debe entenderse a artir de la rutura romo1ida or el
Constituyente de .,,. a la tesis de la soberan"a nacional (#ue le otorgaba
oderes omn"modos al rgano legislati1o), con la adocin de la soberan"a
oular en el art"culo ) en donde se reconoce al ueblo como titular indiscutible
de la soberan"a #uien la e2erce Den forma directa o por medio de sus
1
A propsito del carcter vinculante del prembulo constitucional sentencia de la
Honorable Corte Constitucional C- 477 de 2005 M! "aime Crdoba #rivi$o
4
representantes, en los t9rminos :ue la constituci,n esta!leceE y #ue es una
e>resin de la democracia articiati1a, incluida literalmente en la s9tima
aeleta, soberan"a oular #ue coe>iste con el 1"nculo indisoluble del Estado
Colombiano a los tratados y con1enios internacionales #ue reconocen
derec!os !umanos re1isto en los art"culos ,) y (.%, 9ste $ltimo #ue ro!"be
la susensin de los mismos en los estados de e>cecin y #ue ro!"be la
susensin de los derec!os ol"ticos como la accin $blica de
inconstitucionalidad (art"culo %&A.)< ro!ibicin #ue es refor8ada con la garant"a
de reconocimiento a Dlos derec8os y (arantas in8erentes a la persona
8umanaE contenida en los art"culos ,% y 4 de la Carta< de tal suerte #ue el
Conse2o de Estado no uede ignorar la finalidad rincial del constituyente de
.,,. de roteger los derec!os de la ersona !umana al incororar como fin
esencial del Estado la efecti1idad y garant"a de los rinciios, derec!os y
deberes consagrados en la Constitucin (art"culo (), norma fundamental cuya
Dsupremaca e inte(ridadE debe ser garanti8ada en 1irtud del art"culo ()* de la
Constitucin, cometencia atribuida a este m>imo rgano de cierre o l"mite de
la 2urisdiccin de lo contencioso administrati1o, or el constituyente de .,,..
El Conse2o de Estado es el encargado de 2u8gar con arreglo a criterios y
ra8ones 2ur"dicas sobre contro1ersias 2ur"dicamente formuladas or la 1"a de la
accin $blica ara decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad #ue
romue1an los ciudadanos contra decretos de orden nacional, #ue no
comorten funcin administrati1a. Es claro, sin embargo, #ue estas
contro1ersias !acen referencia siemre, de una u otra manera, a las
limitaciones constitucionalmente establecidas al oder, al mbito de accin libre
de los distintos rganos #ue integran el Estado, y #ue son, en consecuencia,
contro1ersias ol"ticas en cuanto #ue la disuta sobre el e2ercicio, la
distribucin y el uso del oder constituye el n$cleo de la ol"tica y del derec!o
constitucional.
El resente asunto se debe surtir conforme a lo establecido en el art"culo ./%
del Cdigo Contencioso 0dministrati1o, en la Seccin corresondiente seg$n
las cometencias asignadas or el 0cuerdo &44 de (&&). 0l tratarse de un acto
administrati1o de carcter general, roferido or 6obierno 7acional, y #ue no
es roio de una funcin administrati1a atribuida, conforme a los lineamientos
2urisrudenciales sobre el articular.
;& Auencia de coa 9u>(ada con!i!ucional
En el resente asunto, !asta la fec!a el 0lto Gribunal de lo Contencioso
0dministrati1o, no !a roferido sentencia alguna o !a reali8ado alg$n control de
constitucionalidad sobre la materia referida en la demanda.
+or ende, es osible concluir #ue el fenmeno de cosa 2u8gada constitucional
no oera resecto de ninguna de esas disosiciones acusadas ni a los rearos
de inconstitucionalidad e>!ibidos.
C& 'lan!eamien!o de incon!i!ucionalidad de la dipoicione del
Decre!o acuado, e repu!an claro, cier!o, epec?@ico, per!inen!e <
u@icien!e
5
0!ora bien, en relacin a los cargos de inconstitucionalidad lanteados en la
resente demanda resecto de los art"culos, fcil es concluir #ue se tratan de
afirmaciones 2ur"dicas #claras, ciertas, especficas, pertinentes y suficientes*+
Esto significa #ue son acusaciones comrensibles y claras, #ue recaen
1erdaderamente sobre el contenido de la disosicin acusada y en ese orden
son ciertas, re1elan de manera irrefutable cmo las disosiciones se;aladas
1ulneran la Carta, utili8ando ara tales efectos argumentos ertinentes, esto es,
de naturale8a constitucional y no legal o doctrinaria ni referidos a situaciones
uramente indi1iduales o !iot9ticas.
+or $ltimo, la argumentacin #ue se 1entilar a continuacin es suficiente, en el
sentido #ue tiene la 1irtualidad de suscitar una m"nima duda sobre la
constitucionalidad del acto imugnado, tal como de manera reiterada lo !a
establecido la Honorable Corte Constitucional como rgano limite o de cierre
2urisdiccional a tra19s de sus ratio decidendi
(
, en congruencia del rinciio pro
actione conforme al cual el e>amen de los re#uisitos ad2eti1os de la demanda
no debe ser sometido a un riguroso escrutinio y se debe referir una decisin
de fondo antes #ue una in!ibitoria, de manera #ue se ri1ilegie la efecti1idad de
los derec!os de articiacin ciudadana y de acceso al recurso 2udicial efecti1o
ante este alto tribunal
)
.
D& Caducidad de la acciAn
Geniendo resente #ue la accin or inconstitucionalidad no es ob2eto del
fenmeno de caducidad, es lausible #ue en el caso su!<e5amine se satisface
de manera suficiente el re#uisito de oortunidad rocesal de la accin $blica
de constitucionalidad, seg$n los recisos t9rminos consagrados en el Cdigo
Contencioso 0dministrati1o.
%&6 CONCE'TO DE 3A %IO3ACIBN
+ara lantear de manera clara e ine#u"1oca el conceto de 1iolacin, a
continuacin e>ondr9 y demostrar9 cada uno de los cargos de la demanda en
relacin a las disosiciones acusadas, del siguiente modo?
/&C El preen!e Decre!o e a9eno a principio < 7alore con!i!ucionale
7inculan!e como el orden 9u!o, el in!er8 (eneral, la e:uidad, la
i(ualdad, o!eniDilidad @ical, < lo relacionado en ma!eria laDoral&
7otorio es, #ue Colombia es un Estado Social de Derec!o, insirado en
rinciios, 1alores y reglas de indeclinable obser1ancia, entre estos el de un
orden 2usto, la e#uidad, la igualdad, el inter9s general, los in!erentes a las
relacionales laborales, #ue se reudian como irrenunciables or su rele1ancia
constitucional, y recientemente el de sostenibilidad fiscal ele1ado al rango
2
Corte Constitucional %entencia C-&14 de 2010 M! "uan Carlos Henao !'re(
3
Corte Constitucional %entencia C-451 de 2005
)
suerior con el 0cto -egislati1o 7o. &) de (&.. #ue modific el art"culo ))% de
la Carta :undamental.
Sin el nimo de ser e>!austi1o, no me detendr9 en la definicin y el alcance de
los rinciios, 1alores y derec!os, como el inter9s general (rembulo y art"culo
. C.7) o la igualdad (art"culo .) C.7), erfectamente definidos or las
diferentes fuentes 2ur"dicas, como si lo !ar9 con los dems soortes de la
resente demanda or 1iolacin constitucional directa.
-a Honorable Corte Constitucional, e2erciendo el control constitucional en
abstracto, en sentencias de constitucionalidad, !a decantado de manera
diafana el conceto del orden 2usto (art"culo ( C.7) como uno de los soortes
a>ilogicos de nuestro ordenamiento 2ur"dico, tal como se lee?
#=l orden %usto plasmado por el 'onstituyente se traduce en la 4i(encia de los
preceptos constitucionales, en el imperati4o para el le(islador y para las
autoridades de actuar dentro de esos par7metros superiores> de e5pedir
normas y actos :ue no contraren la 'arta $oltica, y en la e5i(encia para :ue
los %ueces, en el e%ercicio de su funci,n de administrar %usticia, profieran sus
decisiones con plena o!ser4ancia de esos c7nones constitucionales+ -s
mismo, dentro de un orden %usto, se reclama el compromiso :ue de!en asumir
todas las personas de respetar los derec8os de los dem7s, de no a!usar de los
propios y de cumplir con sus de!eres y o!li(aciones constitucionales y
le(ales
4
*+
De igual forma !a sucedido, con la e#uidad (art"culo ( C.7) como 1ector
obligatorio #ue debe tener cabida imerati1a en toda actuacin #ue in1olucra a
la 0dministracin, m75ime en temas #ue in1olucran una facultad discrecional o
#ue no se encuentra reglada en detalle, similar al tema sometido a
consideracin, del siguiente modo?
#1u(ar y funci,n de la e:uidad en el derec8o+ 1as anteriores consideraciones
de la 'orte 'onstitucional a!ordan la cuesti,n del lu(ar y la funci,n de la
e:uidad dentro del derec8o+ ?7sicamente, el lu(ar de la e:uidad est7 en los
espacios de%ados por el le(islador y su funci,n es la de e4itar una in%usticia
como resultado de la aplicaci,n de la ley a un caso concreto+ 1a in%usticia
puede sur(ir, primero, de la aplicaci,n de la ley a un caso cuyas
particularidades f7cticas no fueron pre4istas por el le(islador, dado :ue 9ste se
funda para le(islar en los casos usuales, no en los especiales y e5cepcionales+
1a omisi,n le(islati4a consiste en no 8a!er contemplado un caso especial en el
cual aplicar la re(la (eneral produce un efecto in%usto+ 3e(undo, la in%usticia
puede sur(ir de la ausencia de un remedio le(al, es decir, ante la e5istencia de
un 4aco+ =n esta se(unda 8ip,tesis, la e:uidad e5i(e decidir como 8u!iera
o!rado el le(islador+ =n la primera 8ip,tesis la e:uidad corri(e la ley, en la
se(unda inte(ra sus 4acos+ -s entendida, la e:uidad !rinda %usticia cuando de
la aplicaci,n de la ley resultara una in%usticia+

=stos elementos (enerales !astan para ilustrar la comple%idad del tema+ =n las
m75imas latinas usualmente citadas est7 presente esta idea de la funci,n de la
4
%entencia C-573 de 2003 M! "aime Crdoba #rivi$o
7
e:uidad+ $or e%emplo, el pro4er!io en el sentido de :ue el derec8o aplicado al
e5tremo puede conducir a una (ran in%usticia, refle%a la necesidad de miti(ar el
ri(or de la ley en ciertos casos, es decir, no (uiarse estrictamente por el criterio
dura le5, sed le5+ 1a m75ima se(&n la cual la e:uidad aconse%a cuando
care@camos de derec8o indica la funci,n inte(radora de la e:uidad+ 3in
em!ar(o, la distancia entre el derec8o y la e:uidad no de!era ser tan (rande,
al tenor de otra conocida m75imaA en derec8o 8ay :ue !uscar siempre la
e:uidad, pues de otro modo no sera derec8o
5
*+
Huiere decir lo anterior #ue a esar del contenido gaseoso o et9reo del Decreto
&/4% de (&.(, este no uede imoner ni generar efectos, #ue resulten a2enos a
la Constitucin, gracias a la fi2acin de unas rerrogati1as asistenciales a fa1or
de altos funcionarios del Congreso como lo es el Secretario 6eneral del
Senado y el Secretario 6eneral de la Cmara de =eresentantes, a$n cuando
el mencionado acto administrati1o, se insire DaarentementeE en una
disosicin legal como lo es la -ey % de .,,(. Basta con demostrar #ue la
manifestacin unilateral de la 0dministracin atenta o contra1ienen con alg$n
tio de intensidad la Constitucin, ara #ue deba ser sacado del ordenamiento
2ur"dico.
7tese #ue los mencionados funcionarios beneficiados con el decreto acusado,
son #ui8s, los ser1idores con mayores rebendas econmicas en la estructura
$blica, generndose un trato desroorcionado e irra8onable frente a otros
funcionarios, #ue 1an desde salarios, rimas de 1ariada naturale8a y diferentes
bonificaciones, #ue al ser sumadas, los con1ierten en los traba2adores con el
ingreso ms alto de todo el Estado Colombiano, sin #ue medien argumentos
serios, comrobados y suficientes, #ue as" lo ameriten.
Huelga indicar, #ue los referidos funcionarios $blicos, no re#uieren t"tulos de
idoneidad imuestos or el ordenamiento 2ur"dico, ni si#uiera el de ser bac!iller
o saber leer y escribir< teniendo en cuenta #ue los $nicos re#uisitos ara
asirar al cargo son los mismos #ue ara ser Congresistas, estos es? ser
ciudadano y tener ms de (4 a;os en el caso del Secretario 6eneral de la
Cmara de =eresentantes y )& a;os en el Senado de la =e$blica, ara #ue
sean los funcionarios me2ores agos en todo el Estado Colombiano, lo #ue a
todas luces resulta reroc!able en sede constitucional.
I #ue no se 1enga a decir #ue si a los Congresistas no se les e>ige re#uisitos
de titulacin o de idoneidad, no !abr"a ra8n de !acerlo frente a los Secretarios
6enerales de cada Cmara, ues estos funcionarios son elegidos or el
ueblo, son sus m>imos reresentantes y materiali8an la democracia
articiati1a dentro de un Estado de Derec!o, #uienes dic!o sea de aso,
tienen una de1engacin restacional menor a la de los Secretarios 6enerales
en comento.
El art"culo %* de la -ey 4 de .,,(, consagr los deberes de los Secretarios
6enerales del Congreso, as"?
#%171R1S+ 3on de!eres del 3ecretario eneral de cada '7maraA
5
%entencia %*-+37 de 2002 M! Manuel "os' Cepeda ,spinosa
+
1+ -sistir a todas las sesiones+
2+ 1le4ar y firmar las actas de!idamente+
3+ Dar lectura a los proyectos, proposiciones y dem7s documentos y mensa%es
:ue de!an ser ledos en sesi,n plenaria+
4+ Bnformar so!re los resultados de toda clase de 4otaci,n :ue se cumpla en la
corporaci,n+
5+ =la!orar las comunicaciones oficiales :ue de!an ser en4iadas por el
$residente+
6+ Bnformar re(ularmente al $residente de todos los mensa%es y documentos
diri(idos a la corporaci,n, y acusar oportunamente su reci!o+
7+ Cantener or(ani@ado y actuali@ado un re(istro de entre(a y de4oluci,n de
los documentos y mensa%es en4iados a las respecti4as comisiones+
8+ 'oordinar la (ra!aci,n de las sesiones plenarias y 4i(ilar la se(uridad de las
cintas ma(netof,nicas y las actas+
;+ =ntre(ar a su sucesor, por ri(uroso in4entario, todos los documentos,
enseres y dem7s elementos a su car(o+
10+ Diri(ir la formaci,n del arc8i4o le(islati4o de cada le(islatura y entre(arlo a
la oficina de arc8i4o del 'on(reso, acompaDado de un in4entario (eneral y un
ndice de las di4ersas materias :ue lo componen+
11+ Disponer la pu!licidad de la aceta del 'on(reso+
12+ =5pedir las certificaciones e informes <si no fueren reser4ados< :ue
soliciten las autoridades o los particulares+
13+ Cantener de!idamente 4i(ilados y custodiados los e5pedientes so!re
in4esti(aciones :ue se adelanten en la corporaci,n a los altos funcionarios del
o!ierno, y darles el tr7mite de!ido+ -s mismo, las actas y documentos :ue
de ella emanen+
14+ Disponer, de acuerdo con la $residencia, de las instalaciones locati4as de
la corporaci,n cuando se lo re:uiera+
15+ 1os dem7s de!eres :ue seDale la corporaci,n, la Cesa Directi4a, y los
in8erentes a la misma naturale@a del car(o*+
-o antes 1isto, nos ermite concluir le2os de e#u"1oco alguno, alicando los
m9todos !ermen9uticos como el e>eg9tico, sistemtico, !istrico y
fenomenolgico, #ue las funciones #ue actualmente deben deseme;ar los
Secretarios 6enerales del Congreso, no demandan conocimientos eseciales,
&
t9cnicos, comle2os, diferentes a los de !acer la 1eces de un tercero
colaborador #ue da fe a distintos actos reali8ados en el seno del rgano
legislati1o, #ue 2ustifi#ue go8ar como lo 1ienen !aciendo, de rerrogati1as #ue
se tornan in2ustas, desfasadas e irracionales, como la rima t9cnica, creada
solo ara cargos rofesionales con un alto grado de conocimientos eseciales
en la labor deslegada.
=esultando contrario entonces al orden normati1o suerior, los ni1eles
salariales y restacionales de dic!os funcionarios, fi2ados en el Decreto &/4%
de (&.( !oy demandado.
+ermitir #ue una disosicin como esta, siga roduciendo efectos en el mundo
2ur"dico, one en des1enta2a a otros funcionarios ertenecientes a las diferentes
Entidades #ue reali8an labores similares, y #ue estn le2os de recibir suma
arecida, discriminacin (art"culo .) C.7) #ue se e>!ibe como contraria a la
Carta :undamental, #ue no resiste de ninguna manera la alicacin de
m9todos como el 2uicio de roorcionalidad o el test de igualdad en sus
diferentes intensidades le1e, intermedio y estricto
'
.
Col1iendo el acto acusado en una 1erdadera #uimera rinciios en materia
laboral como el #ue regona Di(ual tra!a%o, i(ual remuneraci,nE, #ue la Corte
Constitucional lo !a entendido?
#=n reiterada %urisprudencia de 9sta 'orporaci,n, se 8a seDalado :ue el
derec8o a la i(ualdad, no plantea una i(ualdad matem7tica, sino una i(ualdad
real, :ue !usca un trato i(ual a las personas :ue se encuentran !a%o unas
mismas condiciones, y :ue %ustifica un trato diferente s,lo cuando se
encuentran !a%o distintas condiciones+ 'on !ase en 9ste derec8o fundamental
contenido en la 'arta $oltica es :ue se 8a dado desarrollo al principio de Ea
tra!a%o i(ual, salario i(ualE+ "o se puede dar un trato discriminatorio entre
tra!a%adores, :ue cumpliendo una misma la!or con las mismas
responsa!ilidades, sean o!%eto de una remuneraci,n diferente+ -l respecto
ca!e seDalar :ue no se puede de%ar en manos del mismo empleador, la
posi!ilidad de :ue 9ste desarrolle criterios, su!%eti4os, amaDados y capric8osos
:ue pretendan %ustificar un trato discriminatorio entre tra!a%adores :ue
desarrollan la misma acti4idad
7
*+
:inalmente ara delimitar este cargo luriofensi1o del orden constitucional, es
rudente referirnos al 0cto -egislati1o 7o. &) de (&.., #ue ele1 a rango
constitucional el rinciio de sostenibilidad fiscal, #ue imlica, #ue toda
autoridad debe actuar de tal forma #ue no atente o sacrifi#ue los lineamientos
fiscales necesarios ara encontrar 1iable al Estado y sus obligaciones
e>igibles.
El art"culo ))% reformado, consagra te>tualmente?
#1a direcci,n (eneral de la economa estar7 a car(o del =stado+ =ste
6
%entencia Honorable Corte Constitucional C-0&3 de 2001 M! Ale-andro Mart.ne(
Caballero
7
%entencia #-01+ de 1&&& M! Al/redo 0eltrn %ierra
10
inter4endr7, por mandato de la ley, en la e5plotaci,n de los recursos naturales,
en el uso del suelo, en la producci,n, distri!uci,n, utili@aci,n y consumo de los
!ienes, y en los ser4icios p&!licos y pri4ados, para racionali@ar la economa
con el fin de conse(uir en el plano nacional y territorial, en #n marco de
sostenibilidad fiscal, el me%oramiento de la calidad de 4ida de los 8a!itantes,
la distri!uci,n e:uitati4a de las oportunidades y los !eneficios del desarrollo y
la preser4aci,n de un am!iente sano+ %ic'o marco de sostenibilidad fiscal
deber f#ngir como instr#mento para alcan&ar de manera progresi!a los
ob8eti!os del 1stado Social de %erec'o+ =n cual:uier caso el (asto p&!lico
social ser7 prioritario+
=l =stado, de manera especial, inter4endr7 para dar pleno empleo a los
recursos 8umanos y ase(urar, de manera pro(resi4a, :ue todas las personas,
en particular las de menores in(resos, ten(an acceso efecti4o al con%unto de
los !ienes y ser4icios !7sicos+ .am!i9n para promo4er la producti4idad y
competiti4idad y el desarrollo arm,nico de las re(iones+
2a sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas y 9rganos del :oder
:blico, dentro de s#s competencias, en #n marco de colaboraci"n
arm"nicaF+*+ (7egrillas fuera del te>to original).
-a regunta entonces es la siguiente? se aiada del rinciio de sostenibilidad
fiscal #ue un funcionario, a #uien no se le e>ige e>eriencia, ni ser bac!iller o
saber leer, de1engue anualmente cerca de )'& millones de esosJ
KEs osible #ue el conte>to de un Estado Social de Derec!o, un funcionario
gane esta e>orbitante suma de dinero, mientras miles de colombianos se
encuentran desemleados y otros en estado de miseriaJ
+ara e1itar argumentos futuros imroios, desde ya es menester aclarar #ue la
Honorable Corte Constitucional en sentencia CA)4, de .,,, declar
ine>e#uible el art"culo %' de la -ey 4 de .,,(, #ue e>ig"a re#uisitos adicionales
ara acceder al cargo de Secretario 6eneral de Senado de la =e$blica y de la
Cmara de =eresentantes, or un e>ceso en la facultad del legislador, #ue
a;adi otros re#uisitos no contemlados en la Carta +ol"tica diferentes a los de
ser Congresista.
Sin #ue lo anterior imli#ue #ue los Secretarios 6enerales deban ercibir los
mismos salarios de los arlamentarios, y muc!o menos suerarlos en los
recisos t9rminos del Decreto &/4% de (&.(.
/&0 El Decre!o demandado permi!e (racia a la eEi!encia del ar!?culo C+,
:ue nin(una au!oridad pueda cue!ionar e!e ac!o admini!ra!i7o o pena
de !enere como no 7alido, creando un Dlinda9e ile(i!imo oDre una
deciiAn de un poder pFDlico&
Gal como se desrende del contenido literal y sentido ob1io del art"culo .) del
Decreto &/4% de (&.(, ninguna autoridad uede cuestionar la legalidad o el
contenido del mencionado acto administrati1o so ena de tenerse como
inefica8, lo #ue indica ni ms ni menos #ue e>isten dentro del ordenamiento
11
2ur"dico, actos #ue no son ob2eto de control 2urisdiccional seg$n el se;or
Ministro Ec!e1erry y la Directora 0dministrati1a de la :uncin +$blica,
diferentes a los contenidos ta>ati1amente en el Cdigo Contencioso
0dministrati1o, remisa #ue comorta una clara transgresin al orden
constitucional y democrtico 1igente, re1i1iendo efectos de modelos de Estado
d9sotas, arbitrarios y totalitaristas en buena !ora suerados.
Ha sido un gran logro del sistema 2udicial no solo colombiano, sino, en general
de todos los sistemas del derec!o comarado, el sometimiento de la
0dministracin al orden normati1o y derec!o 1igente, rinciio #ue dio g9nesis
seg$n 1isos !istricos y doctrinales, entre #uienes se destacan el alemn
)ec8tsstaat, luego del Estado de Derec!o, #ue tra2o entre otros efectos, el
oder ener1ar o en2uiciar toda actuacin a titulo de accin u omisin de las
autoridades $blicas.
+or tal moti1o el Constituyente rimario incoror instrumentos ara #ue la
colecti1idad, cuestione o censure toda actuacin no solo #ue menoscabe
derec!os sub2eti1os, sino #ue, atenten contra el orden normati1o suerior, #ue
se encuentran regulados ara el caso su!<e57mine en los art"culos %& y ()* de
la Constitucin.
De suerte #ue no es de recibo el sentido gramatical, #ue se infiere lgicamente
del art"culo sensurado, #ue me ermito transcribir nue1amente?
#-)./'012 13+ 5ing#na a#toridad podr establecer o modificar el
r6gimen salarial o prestacional estat#ido por las normas del presente
%ecreto, en concordancia con lo establecido en el art4c#lo 10 de la 2ey
a
de 1,,2* C#al$#ier disposici"n en contrario carecer de todo efecto y no
crear derec'os ad$#iridos;*
Darle 1ida a tan curiosa como inconstitucional decisin unilateral, comorta una
clara afronta constitucional a los art"culos %& y ()* de la Constitucin, #ue
contemlan, los instrumentos democrticos ara demandar, cuestionar y
reser1ar los efectos 2ur"dicos tanto de la Constitucin como de la -ey.
0s" el art"culo demandado mencione un soorte legal (art"culo .& de la -ey %
de .,,(), ara e>istir en el derec!o ositi1o, esto no es bice ara #ue las
0utoridades se abstengan de 1iolentar disosiciones re1alentes, #ue irradian
de la norma de normas, la Constitucin, al contemlar clusulas, como la
descrita, #ue imide #ue una decisin con aariencia de legitima, est9 e>enta
del control 2urisdiccional romo1idos or los administrados.
%I&6'RUE;AS 2 SO3ICITUD ES'ECIA3
Solicito resetuosamente al Conse2o de Estado, #ue antes de reali8ar un
control formal de la accin y 1erificar sus re#uisitos de rocedibilidad ara ser
admitida, se oficie al Ministerio de Hacienda y Cr9dito +$blico, con el fin de
obtener la coia autentica del Decreto &/4% de (&.( roferido or el a#uel,
toda 1e8 #ue !a sido imosible obtenerlo y ane>arlo en la resente accin.
12
0llego al Desac!o coia simle del Decreto &/4% de (&.( demandado.
=uego a usted Honorable (a) Magistrado (a) se decreten y racti#uen las
siguientes ruebas, todas estas se redican conducentes, ertinentes y $tiles
ara demostrar la e>istencia de los !ec!os consignados, la 1ulneracin al
orden normati1o suerior, y su turno ara conceder la totalidad de las
retensiones a#u" consignadas?
.. Se oficie al Ministerio de Hacienda y Cr9dito +$blico o a la autoridad
cometente ara #ue certifi#ue al Desac!o la relacin de los beneficios
salariales y restacionales anuales, discriminadas mensualmente, con ocasin
al cargo, de los siguientes funcionarios? de los Secretarios 6enerales del
Senado de la =e$blica y de la Cmara de =eresentantes, del +residente de
la =e$blica, del Ciceresidente, de los Magistrados de las 0ltas Cortes,
Ministros, Directores 0dministrati1os, el :iscal 6eneral, el +rocurador 6eneral,
el Contralor 6eneral. En la ciudad de Bogot en la Carrera / 7o. ' C L )/.
(. Se oficie al Ministerio de Hacienda y Cr9dito +$blico o a la autoridad
cometente ara #ue allegue al Desac!o, los soortes, estudios, concetos,
antecedentes, y dems elementos #ue sustentan la e>istencia del Decreto
&/4)% de (&.(.
). Se oficie a la +residencia del Senador de la =e$blica y de la Cmara
de =eresentantes, ara #ue certifi#uen los !orarios en los #ue laboran los
Secretarios 6enerales de esas Cororaciones, con base en la $ltima
legislatura, indicando? a;o, mes, d"a, !ora y duracin total de ermanencia
durante las sesiones. De igual forma se certifi#ue cuantos funcionarios tiene a
cargo cada Secretario 6eneral, con nombre, cargo, fec!a de 1inculacin y
funciones #ue cumlen, incluyendo los restadores de ser1icios. En la ciudad
de Bogot en el Caitolio 7acional Segundo +iso.
%II&6'RETENSIONES
Con base en lo e>uesto a lo largo de esta demanda, solicito resetuosamente
al Conse2o de Estado, lo siguiente?
'RIMERO) Se declaren NU3AS las e>resiones de los art"culos (3, 45, '5, *5 y
.)M del Decreto &/4% de (&.(#$or el cual se fi%a la escala salarial para los
empleos p&!licos del 'on(reso de la )ep&!lica y se dictan otras disposiciones
en materia salarial* subrayados y uestos en negrillas en la resente demanda.
SEGUNDO) Como consecuencia de lo anterior, se le ordene a las autoridades
#ue rofirieron el Decreto &/4% de (&.(, a fi2ar nue1amente unr9gimen salarial
ara los Secretarios 6enerales de Senado y Cmara de =eresentantes grado
.%, acorde a los rinciios, 1alores y reglas de la Constitucin +ol"tica como la
2usticia, e#uidad, igualdad y sostenibilidad fiscal, tomando como base otros
lineamientos salariales de altos funcionarios del Estado, #ue atienda realmente
a la intensidad y labor deseme;ada.
%III&6 NOTIGICACIONES
13
Se me uede notificar en la ciudad de Bogot en la Carrera * 7o )%A&*, celular
)(&(,*4,(4.
0tentamente,
NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN
CHRISTIAN MAURICIO QUINTANA GARCIA
C.C. 7o. /&./.&./.% de Bogot
14