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PROMOAO l PROTlCAO DOS DlRllTOS DAS CRlANAS


GUlA Dl ORllNTAOlS PARA OS PROllSSlONAlS DA SAUDl NA
ABORDAGlM Dl SlTUAOlS Dl Maus tratos OU OUTRAS SlTUAOlS Dl
PlRlGO
PROMOO E PROTECO
DOS DIREITOS DAS CRIANAS
GUIA DE ORIENTAES
PARA OS PROFISSIONAIS DAS
FORAS DE SEGURANA NA ABORDAGEM
DE SITUAES DE MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
2
Adaptao do manual !"# %&%'# ('# )*+,-. /.0,&# '1 '# &+.2(&3' (' /,-4&0,.1'5
(' 6'5%2.-'00,71 819&1-,#: '#&+.2&(. %'#& ;'1'2&#,-&- <&#'10,&1&= >.15'3'2?&
(' @,'1'5-&2 /.0,&#A
Adaptao e Elaborao
Coordenao
Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
Equipa Tcnica
Teresa Montano
Grupo Tcnico-Consultor
Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
Jorge Souto
Ricardo Carvalho
Teresa Montano
Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Cascais
Ana de Sa Verissimo
Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Lisboa Centro
Teresa lspirito Santo
Ministrio Pblico
Carlos Casimiro Nunes
Polcia Judiciria
Alexandra Andr
Cristina Soeiro
Paula Videira
Polcia de Segurana Pblica
Ana Louro
Aurora Dantier
latima Rocha
Guarda Nacional Republicana
Paulo Gomes
Rogrio Copeto
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
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NOTA INTRODUTRIA
A relevantissima aquisio civilizacional, constituida pelo reconhecimento, ao
nivel do direito internacional e nacional, da criana como Sujeito de Direito, tem
de corresponder um esforo muito srio, empenhado e competente de todos os
agentes a quem cada um dos Sistemas Nacionais de Promoo e Proteco dos
Direitos das Crianas apela e atribui responsabilidades especihcas na prossecuo
do seu objectivo fundamental de concorrer para a interiorizao e concretizao
dos direitos de todas e de cada uma das crianas, sobretudo das mais vulneraveis,
por se encontrarem em situaes de risco ou de perigo.
lntre as varias exigncias que esse esforo pressupe, assume relevo signihcativo
a possibilidade de os varios intervenientes responsaveis disporem de linhas
orientadoras de actuao que garantam, tanto quanto possivel, a partir de uma
linguagem minimamente comum, o acesso generalizado s aquisies cientihcas e
tcnicas mais actuais e s praticas que se mostrem mais adequadas s intervenes
sistmicas e integradas que a actuao ehcaz e ehciente reclama.
Por virtude do caracter universal do reconhecimento dos direitos das crianas,
existem, ao nivel dos problemas, desahos e procura de respostas, pontos comuns
a diversos sistemas nacionais/regionais de promoo e proteco, sobretudo de
paises da mesma area civilizacional, constituindo a troca de experincias e saberes
fonte relevante de enriquecimento mtuo.
l nesta perspectiva que emerge o presente Gvio Je Orienoes, elaborado no
ambito de um protocolo estabelecido entre a Comisso Nacional de Proteco das
Crianas e Jovens em Risco, o lnstituto de Segurana Social, l.P., e a Generalitat
Valenciana, Consejeria de Bienestar Social.
Construido a partir do manual valenciano, ll papel del Ambito Policial en el
abordaje de Situaciones de Desproteccion lnfantil", foi adaptado nossa realidade
juridica, cultural e social, com base num trabalho cuidado, convocando varios
saberes e experincias, ao nivel individual e institucional
1
.
Deseja se e conha se que o Gvio Je Orienoes constitua, pela sua qualidade e
pertinncia, mais um instrumento facilitador da desejavel homogeneidade e
articulao das adequadas intervenes, sem prejuizo da adaptao ao especihco
circunstancialismo concreto, quando legitima no quadro dos principios tico-
1 O presente Guia de Orientaes
foi elaborado no ambito de uma
candidatura ao Qadro Regional
lstratgico Nacional (QRlN) e ao
Programa Operacional de Assistncia
Tcnica (POAT).
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juridicos e das responsabilidades legais, institucionais e sociais.
Pretende se que as orientaes que o integram assumam um caracter dinamico,
adequado sua permanente avaliao e possibilidade de actualizao e
reformulao.
O Presidente da Comisso Nacional de
Proteco de Crianas e Jovens em Risco
O Presidente do Conselho Directivo do
Instituto de Segurana Social
AronJo LeonJro FJvnJo Morino




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NDICE
8BCDE6FGHE II
IJ KLDC"
L@ED6L;"M C"ND8>L 6E/ MLF/ CDLCE/ EF EFCDL/ /8CFLGO"/ 6" K"D8;E IP
IA ED;LB8QLGHE 6E /8/C"ML 6" KDEMEGHE " KDEC">GHE 6" >D8LBGL/ " RE<"B/ "M KEDCF;LS IT
UA L@ED6L;"M C"ND8>L 6E/ MLF/ CDLCE/ L >D8LBGL/ EF EFCDL/ /8CFLGO"/ 6" K"D8;E UV
z.1. NlClSSlDADlS DAS CRlANAS z1
UAIAIA B">"//86L6"/ WX/8>EY@8ESN;8>L/ UZ
UAIAUA B">"//86L6"/ >E;B8C8<L/ UZ
UAIA[A B">"//86L6"/ /E>8E"ME>8EBL8/ UP
z.z. DlllNlAO DOS MAUS TRATOS NA lNlANClA zc
z.!. TlPOLOGlA DOS MAUS TRATOS NA lNlANClA !c
UA[AIA MLF/ CDLCE/ L>C8<E/ [I
z.!.1.1. MAUS TRATOS llSlCOS !1
z.!.1.z. ABUSO SlXUAL !1
z.!.1.!. MAU TRATO PSlCOLOGlCO (ABUSO lMOClONAL) !z
UA[AUA MLF/ CDLCE/ KL//8<E/ [U
z.!.z.1. NlGLlGlNClA llSlCA !z
z.!.z.z. NlGLlGlNClA lMOClONAL !!
UA[A[A EFCDE/ C8KE/ 6" MLF/ CDLCE/ [[
z.!.!.1. MAUS TRATOS PRl-NATAlS !!
z.!.!.z. TRABALHO lNlANTlL !!
z.!.!.!. MAUS TRATOS NO AMBlTO DAS lNSTlTUlOlS !e
z.1. RlPlRCUSSOlS llSlCAS l lMOClONAlS NA CRlANA !
UAVAUA M8CE/ " WLS/L/ >D"BGL/ /E@D" MLF/ CDLCE/ " L@F/E /"\FLS []
z.1.z.1. SOBRl OS MAUS TRATOS !c
z.1.z.z. SOBRl O ABUSO SlXUAL 1c
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z.. RlSCO l PlRlGO NO AMBlTO DO SlSTlMA Dl PROMOAO l PROTlCAO 11
UA^AIA WL>CED"/ 6" D8/>E BL/ /8CFLGO"/ 6" MLF/ CDLCE/ EF EFCDL/ /8CFLGO"/ 6" K"D8;E V[
z..1.1. lACTORlS Dl RlSCO lNDlVlDUAlS 1c
z..1.z. lACTORlS Dl RlSCO lAMlLlARlS 1v
z..1.!. lACTORlS Dl RlSCO SOClOCULTURAlS c
z.e. PRlVlNAO DOS MAUS TRATOS 1
[A D";8M" RFDX68>E LKS8>)<"S _/ /8CFLGO"/ 6" K"D8;E ^Z
!.1. lVOLUAO HlSTORlCA e
[AIAIA L BX<"S 8BC"DBL>8EBLS ^Z
[AIAUA L BX<"S BL>8EBLS ^P
!.1.z.1. Lll Dl PROTlCAO A lNlANClA Dl z Dl MAlO Dl 1v11 c
!.1.z.z. ORGANlZAAO TUTlLAR Dl MlNORlS c
!.1.z.!. DlCRlTO-Lll 1cv/v1 Dl 1 Dl MAlO v
!.1.z.1. Lll Dl PROTlCAO Dl CRlANAS l JOVlNS lM PlRlGO v
!.1.z.. Lll TUTlLAR lDUCATlVA ec
!.z. PRlNClPlOS ORllNTADORlS DA lNTlRVlNAO NO SlSTlMA Dl PROMOAO
l PROTlCAO Dl CRlANAS l JOVlNS e1
!.!. lNSTRUMlNTOS l CONCllTOS NO ORDlNAMlNTO JURlDlCO PARA
O RlCONHlClMlNTO l CONCRlTlZAAO DOS DlRllTOS DA CRlANA ez
[A[AIA >EB<"BGHE /E@D" E/ 68D"8CE/ 6L >D8LBGL ZU
[A[AUA >EB/C8CF8GHE 6L D"K`@S8>L KEDCF;F"/L Z[
!.1. LlGlSLAAO ORDlNARlA e1
[AVAI >N68;E >8<8S " ED;LB8QLGHE CFC"SLD 6" M"BED"/ ZV
[AVAUA S"8 6" KDEC">GHE 6L/ >D8LBGL/ " RE<"B/ "M K"D8;E ZV
[AVA[A S"8 CFC"SLD "6F>LC8<La "BbFL6DLM"BCE " LKS8>LGHE ZZ
!.. CODlGO PlNAL CRlMlS PRATlCADOS CONTRA CRlANAS e
!.e. RlGlSTO CRlMlNAL ec
!.. SlGlLO PROllSSlONAL, PRlVAClDADl l PROTlCAO Dl DADOS ec
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
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UJ KLDC"
WEDGL/ 6" /";FDLBGL " KDEC">GHE 6L >D8LBGL ZT
VA E KLK"S 6L/ WEDGL/ 6" /";FDLBGL BL KDEC">GHE 6L >D8LBGL PI
1.1. ASPlCTOS GlRAlS NA DlTlCAO, AVALlAAO l lNTlRVlNAO Dl SlTUAOlS
Dl MAUS TRATOS OU Dl OUTRAS SlTUAOlS Dl PlRlGO !
VAIAIA WFBGO"/ 6" 6"C">GHE P^
VAIAUA WFBGO"/ 6" L<LS8LGHE PZ
VAIA[A WFBGO"/ 6" 8BC"D<"BGHE PP
1.1.!.1. lUNOlS RlLATlVAS A ARTlCULAAO COM O MlNlSTlRlO PUBLlCO, CPCJ l OUTRAS lNTlDADlS cc
[J KLDC"
8B/CDFM"BCE/ LE /"D<8GE 6L/ WEDGL/ 6" /";FDLBGL BL KDEC">GHE 6L >D8LBGL ][
^A M"8E/ 6" D">EScL 6" 8BWEDMLGHE BL 6"C">GHE 6" /8CFLGO"/ 6" MLF/ CDLCE/
EF EFCDL/ /8CFLGO"/ 6" K"D8;E ]^
.1. lORMAS Dl DlTlCAO cc
^AIAIA 6"C">GHE 68D">CL ]]
^AIAUA 6"C">GHE 8B68D">CL ]T
.z. PROBLlMAS MAlS lRlQUlNTlS NA DlTlCAO vc
.!. lNDlCADORlS Dl DlTlCAO v1
^A[AIA 8B68>L6ED"/ 6" MLF/ CDLCE/ TI
.!.1.1. lNDlCADORlS OBSlRVAVllS v!
.1. AVALlAAO DA SlTUAAO Dl MAUS TRATOS OU Dl OUTRAS SlTUAOlS Dl PlRlGO v
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VJ KLDC"
KDE>"68M"BCE/ 6" 8BC"D<"BGHE 6L/ WEDGL/ 6" /";FDLBGL BL KDEC">GHE 6L >D8LBGL TT
ZA KDE>"68M"BCE/ 6" 8BC"D<"BGHE IdI
e.1. lM SlTUAAO Dl MAUS TRATOS OU OUTRAS SlTUAOlS Dl PlRlGO 1cz
. ZAIAIA bF"M >EMFB8>L EF /8BLS8QL IdU
ZAIAUA bFLB6E >EMFB8>L EF /8BLS8QL Id[
ZAIA[A L bF"M >EMFB8>L EF /8BLS8QL Id[
ZAIAVA >EME >EMFB8>L EF /8BLS8QL IdZ
ZAIA^A bF" WLQ"D LKN/ L >EMFB8>LGHE EF /8BLS8QLGHE IdP
6.1.5.1. PROClDlMlNTOS lM SlTUAAO Dl PlRlGO 107
PA KDE>"68M"BCE 6" 8BC"D<"BGHE "M /8CFLGHE 6" FD;eB>8L IdT
.1. COMO PROTlGlR A CRlANA 11c
.z. QUANDO PROTlGlR A CRlANA 11c
.!. OUTRAS DlLlGlNClAS 111
^J KLDC"
L 8B<"/C8;LGHE >D8M8BLS 6E/ MLF/ CDLCE/ EF EFCDL/ /8CFLGO"/ 6" K"D8;E
BL KDEC">GHE 6L >D8LBGL II[
]A 8B<"/C8;LGHE >D8M8BLS 6E/ MLF/ CDLCE/ EF 6" EFCDL/ /8CFLGO"/ 6" K"D8;E II^
c.1. lTAPAS DA lNVlSTlGAAO CRlMlNAL 11
TA KDE<L C"/C"MFBcLS BL 8B<"/C8;LGHE >D8M8BLS II]
v.1. lNTRlVlSTA COGNlTlVA 1zc
TAIAIA >EBC"\CE EF /"CC8B; 6L "BCD"<8/CL IUI
TAIAUA WL/"/ 6L "BCD"<8/CL >E;B8C8<L IUU
v.z. lNTRlVlSTA AOS PAlS 1zv
TAUAIA KDECE>ESE KLDL L/ "BCD"<8/CL/ LE/ KL8/ IUT
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9.3. lNTRlVlSTA A CRlANA 130
TA[AIA KD8B>XK8E/ ED8"BCL6ED"/ I[d
TA[AUA >D8CfD8E/ KLDL BHE "BCD"<8/CLD L >D8LBGL I[U
TA[A[A >D8CfD8E/ KLDL "BCD"<8/CLD L >D8LBGL I[U
v.1. CRlTlRlOS PARA AVALlAAO DA VlRAClDADl DOS TlSTlMUNHOS 1!!
@8@S8E;DLW8L I[Z
S";8/SLGHE IVI
LB"\E/ IVU
LB"\E L KD8B>XK8E/ ED8"BCL6ED"/ 6L 8BC"D<"BGHE IVU
LB"\E @ 6"W8B8GO"/ S";L8/ " >EB>"8CE/ RFDX68>E/ IVZ
LB"\E >I >c">gS8/C 6" 8B68>L6ED"/ 6" MLF/ CDLCE/ I^U
LB"\E >U 8B68>L6ED"/ /";FB6E E C8KE 6" MLF/ CDLCE/ I^^
LB"\E 6 W8>cL 6" >EMFB8>LGHE EF /8BLS8QLGHE 6" MLF/ CDLCE/ EF 6" EFCDL/ /8CFLGO"/ 6"
K"D8;E " 8B/CDFGO"/ KLDL E /"F KD""B>c8M"BCE K"SL/ WEDGL/ 6" /";FDLBGL IZd
LB"\E " WSF\E;DLML IZ]
LB"\E W "\KS8>LGHE 6EWSF\E;DLML IPd
LB"\E ; >EBCL>CE/ `C"8/ "M MLCfD8L 6" KDEMEGHE " KDEC">GHE 6L >D8LBGL IP]
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NDICE DE FIGURAS
W,h42& 1Ai I - lnterveno Subsidiaria no Perigo - Piramide da Subsidariedade 1v
W,h42& 1Ai U - Necessidades fisico-biologicas ze
W,h42& 1Ai [ - Necessidades cognitivas z
W,h42& 1Ai V - Necessidades socioemocionais z
W,h42& 1Ai ^ - Modelo lcologico de Avaliao e lnterveno em Situaes de Risco e de Perigo 1
W,h42& 1Ai Z - Tipos de Preveno e entidades que a exercem
W,h42& 1Ai P - Medidas de Promoo e Proteco c
NDICE DE QUADROS
Qadro n. 1 - Tipologia de maus tratos de acordo com as praticas e actos adoptados !c
Qadro n. z - Mitos sobre os maus tratos !v
Qadro n. 3 - Mitos sobre os Abusos sexuais 1c
Qadro n. - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/lactores lamiliares e lcologicos 1
Qadro n. s - Deteco-Comunicao/Sinalizao !
Qadro n. o - Diagnostico e lnvestigao da Situao
Qadro n. - Procedimento de interveno em situao de perigo 1cc
Qadro n. 8 - Procedimento de interveno em situao de urgncia 11z
Qadro n. v - Dimenses da veracidade do testemunho 1!
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ABREVIATURAS E SIGLAS
LKL< Associao Portuguesa de Apoio Vitima
LKK Acordo de Promoo e Proteco
>L Comisso Alargada
>LWLK Centro de Apoio lamiliar e Aconselhamento Parental
>LC Centro de Acolhimento Temporario
>> Codigo Civil
>SL/ Conselho Local de Aco Social
>B"C8 Conselho Nacional contra a lxplorao do Trabalho lnfantil
>BK>RD Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
>K Codigo Penal
>K>R Comisso de Proteco de Crianas e Jovens
>KM Comisso de Proteco de Menores
>KK - Codigo de Processo Penal
>D Comisso Restrita
>DK Constituio da Repblica Portuguesa ( reviso, zcc)
>/6> Conveno sobre os Direitos da Criana
>// Centro de Segurana Social
68LK Departamento de investigao e Aco Penal
6S Decreto Lei
6EM Programa Desahos, Oportunidades e Mudana
'AhA exemplo
"MLC lquipa Multidisciplinar de Apoio aos Tribunais
">M8R lntidades com Competncia em Matria de lnfancia e Juventude
"K"/ lquipas de Programa lscola Segura
"KL< lquipas de Proximidade e Apoio Vitima
W/ loras de Segurana
;BD Guarda Nacional Republicana
8L> lnstituto de Apoio Criana
8K// lnstituies Particulares de Solidariedade Social
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lSS, l.P. lnstituto de Segurana Social, lnstituto Pblico
LOlC Lei da Organizao da lnvestigao Criminal
LOTJ Lei Organica dos Tribunais Judiciais
LPCJP Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo
LTl Lei Tutelar lducativa
MP Ministrio Pblico
MPP Medida de Promoo e Proteco
NACJR Ncleos de Apoio Criana e Jovem em Risco
NlS Ncleos lscola Segura
NHACJR Ncleos Hospitalares de Apoio Criana e Jovem em Risco
lAVl lnvestigao e Apoio a Vitimas lspecihcas
EM/ Organizao Mundial de Sade
EB; Organizao No Governamental
ECM Organizao Tutelar de Menores
K"C8 Programa para Preveno e lliminao da lxplorao do Trabalho lnfantil
K;D Procuradoria Geral da Repblica
K8 Plano de lnterveno
K8"> Programa para a lncluso e Cidadania
K8W Plano de lnterveno lamiliar
KR Policia Judiciaria
KRKK Processo Judicial de Promoo e Proteco
KELC Programa Operacional de Assistncia Tcnica
KKK Processo de Promoo e Proteco
!KK: Plano de Proteco"
K/K Policia de Segurana Pblica
bD"B Qadro de Referencia lstratgico Nacional
D/8 Rendimento Social de lnsero
/LCKD Sector de Apoio Tcnico Preveno do Risco
/"/ Sector de lmergncia Social
/5 seguintes
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INTRODUO
Na nossa sociedade, a maior parte das crianas encontram nos seus contextos
relacionais a proteco e os cuidados de que necessitam para se desenvolverem
adequadamente.
A familia como agente de socializao primaria o eixo fundamental no que toca
proteco das crianas, na medida em que responde s suas necessidades fisicas,
psico-afectivas e sociais. Normalmente, os pais prestam os cuidados adequados aos
hlhos, proporcionam-lhes formao integral e oferecem-lhes relaes securizantes
a partir das quais a criana pode desenvolver uma viso positiva de si mesma e
das pessoas que a rodeiam. lste tipo de experincias so peas fundamentais para
enfrentar, futuramente, o mundo com conhana, competncia e cidadania.
Paralelamente, a sociedade tem reconhecido, cada vez mais, a importancia de ser
dada uma ateno especihca s necessidades das crianas adoptando um papel
mais responsavel e de defesa do bem-estar e segurana das mesmas. Direitos
estes to fundamentais como a integridade fisica e emocional das crianas, a
participao e a audio em tudo o que lhe diga respeito e o direito sua incluso
numa familia que lhes proporcione afectos, segurana e cuidados adequados, so,
hoje, amplamente reconhecidos pelo colectivo social.
Os pais podem deixar de ser agentes protectores porque carecerem de recursos
que preencham as necessidades basicas dos hlhos. Os factores de desproteco
podem dever-se a limitaes economicas, socioculturais ou a dhces pessoais ou
emocionais, ao stress parental, entre outros motivos. lstas circunstancias e outras
que, tambm, sero analisadas no presente guia, podem interferir de forma, mais
ou menos, grave na familia e prejudicar a sua funo de proteco e bem-estar dos
seus hlhos.
Nessas situaes, a proteco infancia e juventude converte-se numa tarefa que,
por imperativo tico e legal, compete concomitantemente ao lstado, sociedade
civil organizada e aos cidados em geral.
A cada um dos niveis de interveno cabem competncias ou responsabilidades de
proteco derivadas de normas especihcas.
Neste Guia, sempre que aparea o
conceito criana ou crianas refere-
se a qualquer pessoa com menos de 18
anos de idade.
O conceito pais engloba sempre
sempre os pais, ou o representante
legal, ou quem tenha a guarda de facto
da criana.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
14
Nos casos mais graves, ja de perigo, e em que tenham sido esgotadas todas as
solues possiveis ao nivel das lntidades de primeira linha com competncia em
Matria de lnfancia e Juventude, compete s comisses de proteco de crianas e
jovens, ou aos tribunais, promover as medidas de promoo e proteco necessarias
e adequadas para garantir o desenvolvimento adequado das crianas, assegurando,
por exemplo apoios especihcos junto dos pais, apoios psico-pedagogicos, ensino
pr-escolar, entre outros, e promovendo, sempre que possivel, iniciativas que
previnam situaes futuras de perigo, de forma a proteger-se mais ehcazmente as
crianas.
A Conveno sobre os Direitos da Criana, de zc de Novembro de 1vcv estabelece,
no artigo !., que lm todas as medidas referentes s crianas, que sejam
tomadas pelas instituies pblicas ou privadas de proteco social, os tribunais,
as autoridades administrativas ou os organismos legislativos, atender-se-a
primordialmente ao superior interesse da criana".
lste principio ja esta consagrado na legislao interna de muitos paises,
nomeadamente em Portugal, desde 1vvv, lanando as bases para um adequado e
ehcaz Sistema Nacional de Proteco lnfancia e Juventude.
A Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, aprovada pela Lei n. 11/vv de
1 de Setembro de 1vvv, no seu artigo 1. estabelece os principios de actuao em
matria de proteco de crianas.
Alguns destes principios constituem-se como uma referncia para a dehnio de
critrios de interveno.
Destacam-se como principios e critrios
- Primazia do superior interesse da criana sobre qualquer outro interesse
digno de proteco.
- Audio obrigatoria e participao da criana em todos os actos que lhe dizem
respeito.
- Respeito pelos direitos reconhecidos s crianas nas Leis e nos Tratados e
Convenes lnternacionais.
- Preveno como critrio de actuao, em situao de risco ou perigo.
- lnterveno precoce e minima.
- lnterveno lamiliar e Responsabilidade Parental.
- Subsidiariedade na interveno e na adopo de medidas
Anexo A - Princpios orientadores da
interveno
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
15
- lntervir sucessivamente pelas entidades de primeira linha com competncia
em matria de infancia e juventude, pelas comisses de proteco de
crianas e jovens, e em ltima instancia, pelos tribunais.
- Subsidiariedade na adopo de medidas
- Tentar a permanncia da criana no seu meio natural de vida
- Possibilitar o regresso ou incluso da criana na familia (reunihcao
familiar, adopo).
- lvitar medidas de colocao e, quando forem necessarias, tentar que se
sejam pelo mais curto espao de tempo.
- lvitar, na medida do possivel, a separao de irmos.
- lncluso social.
- Responsabilidade pblica da aco protectora.
- Coordenao interinstitucional e caracter interdisciplinar na tomada de
decises.
- Agilidade, objectividade, imparcialidade, qualidade e segurana na aco
protectora.
- Transparncia nos procedimentos.
- Dever de reserva dos prohssionais.
As leis, refexo de uma ampla conscincia social, reconheceram s crianas um
regime juridico de proteco que comea pela propria sociedade. Assim, todos os
cidados que detectem uma situao de maus tratos ou outras situaes de perigo,
para uma criana, tm o dever de lhe prestar auxilio imediato e/ou a comunicar o
facto s entidades competentes de primeira linha ou s comisses de proteco de
crianas e jovens.
lsta obrigao genrica converte-se em especihca quando se refere ao dever dos
prohssionais de recorrerem aos meios necessarios para protegerem a criana que
esta a ser vitima de maus tratos e levarem essa situao ao conhecimento da(s)
entidade(s)de competente(s)(Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo,
aprovada pela Lei n. 11/vv, de 1 de Setembro de 1vvv).
lm Portugal, os dados da Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens
em Risco indicam, nesta area, em zccc,a abertura de zv.zv processos de promoo
e proteco para crianas em perigo ou vitimas de maus tratos. lstimam-se para
Portugal, e semelhana de zcce, que estes dados representam apenas 1 a z dos
dados reais, ou seja, 1 a z crianas em 1cc foram acompanhadas pelas comisses de
proteco de crianas e jovens
z
equiparando-se aos nmeros registados por outros
Neste guia a definio maus tratos
inclui sempre o mau trato por
negligncia.
z Torres, Analia (zccc) FsvJo Je
Diognsico e A+o|iooo Jos Coisses
Je Proecoo Je Crionos e }o+ens,
Centro de lnvestigao e lstudos
de Sociologia, lnstituto Superior de
Cincias do Trabalho e da lmpresa,
LisboaCllS-lSCTl
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
16
paises europeus, em que so uma pequena parte das crianas que esto em situao
de maus tratos, ou outras situaes de perigo, so, de facto, sinalizadas. Por outro
lado, tem-se demonstrado que estas ltimas percentagens aumentam medida
que os sistemas de proteco se tornam mais ehcazes, contribuindo, para tal, as
respostas comunitarias especializadas na area da infancia que se tornam, assim,
mais sensiveis deteco destas situaes.
Neste contexto, e constituindo-se como prioridade do Plano Nacional para a
lncluso (PNAl zcce-zccc) o combate pobreza das crianas, atravs de medidas
que assegurem os seus direitos basicos de cidadania, entre as quais o reforo no
investimento e qualihcao de respostas ao nivel de equipamentos e servios,
este guia de orientaes pretende ser um instrumento de apoio qualihcao
da interveno dos elementos com responsabilidade no Sistema Nacional de
Proteco lnfancia e Juventude, onde se inclui a medida politica, Comisses de
Proteco de Crianas e Jovens, bem como de todos os prohssionais das entidades
de primeira linha, especihcamente, os que intervm no ambito social.
O presente guia enquadra-se num conjunto de publicaes destinadas a optimizar-
se o processo de deteco e abordagem de situaes de maus tratos, ou outras
situaes de perigo, pelos diferentes sectores e prohssionais que, de uma forma
ou outra, tm contacto com crianas em Portugal. lstes sectores prohssionais,
tais como educao, sade, aco social, foras de segurana representam um elo
no nosso sistema global de proteco infancia e juventude. Nestes contextos,
possivel identihcar-se, precocemente, as situaes em que determinadas
necessidades das crianas no so adequadamente satisfeitas e que violam os seus
direitos fundamentais. Alm disso, so a partir desses contextos que se podera
iniciar uma srie de intervenes orientadas para ajudar e proteger as crianas.
Contudo, neste processo de melhoria do sistema, uma linguagem comum a todos
os sectores, bem como a homogeneizao de critrios e procedimentos, so peas
fundamentais na promoo de uma maior ehcacia da interveno da parte de
todos os actores envolvidos na proteco s crianas.
Os prohssionais das loras de Segurana tm competncias especihcas em matria
de proteco infancia e juventude, designadamente, em situaes de preveno
atravs da sua interveno de proximidade (e.g. escola segura) e em situaes de
urgncia, funcionando, por isso, como receptoras das denncias originadas por
situaes detectadas noutros sectores.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
17
METODOLOGIA ADOPTADA PARA A CONCEPO DO GUIA DE ORIENTAES
A partir da traduo do manual espanhol, um grupo tcnico consultor, intersectorial
e multidisciplinar, de trabalho, que integrou, tambm, a equipa tcnica de projecto,
bem como Comissarios Nacionais da Comisso Nacional de Proteco das Crianas
e Jovens em Risco, alguns peritos nacionais, e elementos das proprias Comisses
de Proteco de Crianas e Jovens, adaptou o seu contedo realidade portuguesa,
atravs de uma metodologia participativa que promoveu, tambm, a incluso dos
seus contributos pessoais a nivel das suas praticas prohssionais no dominio da
proteco s crianas e das loras de Segurana.
DESTINATRIOS DO GUIA DE ORIENTAES
lste guia dirige-se a todos os prohssionais a quem cabem funes deComunicao/
Sinalizao, deteco, avaliao, interveno, e monitorizao de casos de crianas
em situao de perigo e, em especihco, os das loras de Segurana, bem como aos
membros das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens.
lmbora o perhl prohssional dos elementos que integram as loras de Segurana
seja heterogneo e composto por tcnicos com diferentes formaes nas areas
das cincias humanas e sociais, designadamente direito, psicologia, etc., o guia
dirige-se a todos e a cada um deles, a hm de unirem esforos, objectivos e critrios
de preveno e interveno, na misso de proteco das crianas que esto a ser
vitimas de alguma situao de maus tratos ou outras situaes de perigo.
ESTRUTURA DO GUIA DE ORIENTAES
lste guia esta estruturado em cinco partes. A primeira parte incide sobre o
enquadramento teorico da problematica dos maus tratos s crianas. l abordado
o regime juridico aplicado a estas situaes. A segunda parte aborda o papel das
loras de Segurana na proteco s crianas em perigo ou ja vitimas de maus
tratos. A terceira parte focaliza-se nos instrumentos utilizados na proteco da
criana. A quarta parte incide nos procedimentos indispensaveis para assegurar
uma interveno mais ehcaz e de qualidade. Por ltimo, a quinta parte foca o tema
da investigao criminal dos maus tratos e das situaes de perigo salientando as
questes relativas entrevista criana e aos pais.
1
ABORDAGEM TERICA
DOS MAUS TRATOS OU
OUTRAS SITUAES DE PERIGO
- Sistema de Proteco de Crianas e
Jovens em Portugal
- Necessidades da criana
- Tipologia dos maus tratos
- Factores de risco e proteco
- O modelo ecolgico de avaliao e
interveno em situaes de risco e de
perigo
- Mitos e falsas crenas sobre os maus
tratos
- Preveno dos maus tratos
- Regime jurdico aplicvel s situaes
de maus tratos ou outras situaes de
perigo
A
PARTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
21
1 ORGANIZAO DO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO
DE CRIANAS E JOVENS EM PORTUGAL
A actual estrutura do nosso /,5-'*& (' K2.*.jk. ' K2.-'0jk. (' >2,&1j&5 '
R.l'15, traduzido esquematicamente na W,h42& I "Iner+enoo Sv|siJiorio no
Perigo PiroiJe Jo Sv|siJiorieJoJe", plasma a 0.Y2'5%.15&+,#,m&jk. (' -.(.5
.5 &0-.2'5 5.0,&,5 ('5-' 5,5-'*&, que pode ser bem ilustrado atravs de um, to
mencionado, provrbio africano F reciso oJo vo o|Jeio oro cviJor Jos svos
crionos". Por outro lado, espelha a Proteco da lnfancia e Juventude, no como
uma area sectorial mas, sim, como uma n2'& -2&15l'25&# a todos os que trabalham
com crianas e/ou suas familias.
Nunca sera demais reforar a importancia do %&%'# (& 0.*41,(&(' na
disseminao de uma verdadeira >4#-42& (& >2,&1j&= %2.*.l'1(. .5 5'45
(,2',-.5 ' %2.-'h'1(.Y&, bem como implementando os suportes necessarios
efectivao de uma %&2'1-&#,(&(' %.5,-,l&.
Figura n. 1 - Interveno Subsidiria no Perigo - Pirmide da Subsidariedade
Deste modo, e numa perspectiva de K2'l'1jk. F1,l'25&#, todas as entidades
pblicas, privadas e organizaes no governamentais, devem providenciar
apoios suhcientes em 9&5'5 %2'0.0'5 para reduzir e combater, ehcazmente, os
9&0-.2'5 (' 2,50., evitando situaes de maus tratos, ou outras situaes de perigo,
prevenindo-se a necessidade de intervenes reparadoras. lstas intervenes de
%2'l'1jk. -'20,n2,& competem aos trs patamares hgurados na piramide segundo
o %2,10?%,. (& 54+5,(,&2,'(&('. Assim sendo, ha que potenciar a capacidade de
%2'l'1jk. %2,*n2,& ' 5'041(n2,& e quando desencadeada a 5,-4&jk. (' %'2,h.
resultante de vulnerabilidades, fragilidades ou incapacidades reais das familias
cuidarem das suas crianas, com segurana, afectividade e capacidade educacional,
Tribunais
1

v
e
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o
2

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3

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I
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n

o
Comisses de
Proteco de Crianas
e Jovens
Entidades com competncia em
matria de Infncia e Juventude (sade,
educao, segurana social, entidades
policiais, autarquias, IPSS, ONG, entre outras)
Ministrio Pblico
Com a FAMLIA
(consentimento expresso e
no oposio da criana)
Com a FAMLIA
(consenso da famlia)
CNPCJR
C0MUNl00E. fam|ia - vizinhos - igre|as - comrcio - rede viria -
c|ubes desportivos - bombeiros - servios pb|icos - outros
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
22
que se traduzam em factores de risco, essencial que -.(.5 .5 %&-&*&2'5 &
'1l.#l'2 '5-'3&* 0&%&0,-&(.5 para poderem actuar, prontamente e com ehcacia,
na %2.-'0jk. dessas crianas, afastando o perigo, garantindo a sua segurana e
promovendo a recuperao das consequncias e o bem-estar da criana.
A investigao nesta area revela-nos que muitas 02,&1j&5 '* 2,50. vivem em
familias onde a l,.#o10,& 9&*,#,&2= & 'p0#45k. 5.0,&#= & ,#,-'2&0,&= & (.'1j& *'1-&#=
&5 ('%'1(o10,&5 9?5,0&5 'q.4 %5,0.#7h,0&5 (' 54+5-r10,&5= 1.*'&(&*'1-' .
&#0..#,5*., podero constituir-se, entre outros, como factores signicativos no
('5%.#'-&2 (' 5,-4&js'5 (' %'2,h.= .4 *&45 -2&-.5.
A literatura da especialidade 2'9.2j&, de facto, & 1&-42'm& -2&15l'25&# (& K2.-'0jk.
(& 819r10,& ' R4l'1-4(' e a necessidade e urgncia de ser assumida por -.(&5 &5
n2'&5 (' ,1-'2l'1jk., de qualquer entidade ou servio, que trabalhe para e com
as crianas e suas familias, no devendo, por isso, ser considerada, concebida e/ou
trabalhada como uma actividade independente, separada ou sectorializada.
Assim sendo, os cuidados de sade, apoios sociais, educativos e familiares
adequados constituem-se como 9&0-.2'5 (' %2'l'1jk.= .4 0.*%'15&-72,.5= 1&
%2.-'0jk. ' %2.*.jk. (.5 (,2',-.5 (& 02,&1j&, contribuindo, simultaneamente,
para fortalecer as capacidades e potencialidades dessas familias, em 5,-4&jk.
(' !"#$!!, no sentido de melhor responderem s necessidades dos seus hlhos
e de serem capazes de exercerem a sua %&2'1-&#,(&(' (' 9.2*& %.5,-,l&,
prevenindo-se, deste modo, mais ehcaz e precocemente, os *&45 -2&-.5 .4
.4-2&5 5,-4&js'5 (' %'2,h..
lmpe-se, igualmente, a (,5%.1,+,#,(&(' desses cuidados nas intervenes
2'%&2&(.2&5 decorrentes de situaes de perigo.
Partindo destes pressupostos, a Proteco das Crianas tem implicaes a nivel
de -.(.5 .5 5'0-.2'5, loras de Segurana, Sade, lducao, Aco Social, Justia,
Organizaes No Governamentais e outras entidades com responsabilidades face
s crianas e suas familias.
No nosso Sistema de Proteco lnfancia e Juventude, o papel das W.2j&5 ('
/'h42&1j&, neste guia designadas por W/, transversal a toda a piramide, tendo as
W/ uma interveno em todos os niveis, no desempenho de duas das suas funes
mais importantes a social e a juridica, constituindo-se como entidade de primeira
1. O nosso sistema de promoo
e proteco da criana implica o
carcter imperioso de uma poltica
integrada de apoio famlia, a nvel
nacional, regional e local, nos vrios
domnios da sade, da educao,
da segurana social, da cultura, da
organizao econmica.
2. Neste contexto e enquadramento, a
Preveno Primria e Secundria
um dos objectivos fundamentais do
Sistema, tendo como grupos alvo,
respectivamente, a populao, em
geral, e os grupos em situao de
maior vulnerabilidade ou risco.
3. Na Preveno Terciria, com uma
actuao protectora na situao
de perigo e reparadora das suas
consequncias, a subsidiariedade
constitui-se como um dos princpios
fundamentais e orientadores da
LPCJP.
4. Deste modo, a interveno deve ser
efectuada sucessivamente pelas
Entidades de Primeira Linha com
competncia em matria de infncia
e juventude, nomeadamente as
Foras de Segurana, pelas CPCJ e,
em ltima instncia, pelos Tribunais.
5. A interveno das CPCJ s tem
lugar quando no for possvel
s Entidades de Primeira
Linha, remover o perigo de
forma adequada e suficiente,
apresentando-se como necessria
uma medida de promoo e
proteco (da competncia exclusiva
das CPCJ e dos Tribunais) para que a
interveno seja eficaz na proteco
da criana, na reparao dos danos
ocorridos e na eliminao ou
minimizao da situao de maus
tratos detectada.
Art. 7., art. 8. e art. 13. LPCJP
(Colaborao)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
23
linha, quando desempenha as primeiras funes, no ambito da preveno e
como coadjuvante do MP, na qualidade de Orgo de Policia Criminal (OPC), na
investigao dos crimes associados s situaes de perigo.
Relativamente ao segundo patamar de interveno a LPCJP prev no seu art. 1e.
o funcionamento das CPCJ nas modalidades alargada e restrita, designadas de >L
e de >D, respectivamente e que, consivi vo Jos ino+oes ois signi[coi+os e
re|ooo oo regie onerior, Jo coissoo Je roecoo" (Ramio, zcc, p. 1) .
Apesar das CPCJ funcionarem em (4&5 modalidades vo eniJoJe vnico co
o issoo e coencios qve se Jesen+o|+e e Jois grvos Je ro|o|o, v grvo
qve corresonJe oo sev |enorio o Coissoo e seniJo rrio qve iner+
rooci+oene, e v grvo resrio cnico, esecio|i:oJo", qve ocvo co o|jeci+os
reoroJores e cosos inJi+iJvo|i:oJos" (Clemente, zccv, p.1cc).
A >L compete promover os direitos das crianas e jovens residentes no concelho
em que actuam, bem como %2'l'1,2 as situaes de perigo que podem afectar os
mesmos. A >L deve funcionar como '#'*'1-. ,1-'h2&(.2 das respostas sociais
existentes no concelho, podendo organizar-se por grupos de trabalho dirigidos a
aces especihcas em termos de trs eixos fundamentais articulao/activao
de parcerias, sensibilizao da comunidade para os direitos das crianas e para o
trabalho da CPCJ, interveno ao nivel da preveno primaria. As >L devem no
minimo reunir-se de dois em dois meses.
As CPCJ na sua *.(&#,(&(' &#&2h&(& tm uma natureza pluridisciplinar, pelo que
devem integrar um representante do municipio, um representante do lnstituto
de Segurana Social (lSS, l.P.), um representante dos servios do Ministrio da
lducao (Ml), um representante dos servios do Ministrio da Sade (MS), um
representante das lnstituies Particulares de Solidariedade Social (lPSS) ou de
outras Organizaes No Governamentais (ONG) que desenvolvam actividades
de caracter no institucional destinadas a crianas e jovens, um representante de
Associaes de Pais, um representante das associaes ou outras organizaes
privadas que desenvolvem actividades desportivas, culturais ou recreativas
destinadas a crianas e jovens, um representante das associaes de jovens ou
um representante dos servios de juventude, um ou dois representantes das
foras de segurana, conforme na area de competncia territorial da comisso de
proteco existam apenas a GNR ou a PSP, ou ambas, quatro pessoas designadas
pela Assembleia Municipal de entre cidados eleitores preferencialmente com
1. No primeiro patamar crucial a
interveno das Entidades de
Primeira Linha com competncia
em matria de infncia e juventude,
nomeadamente as foras de
segurana, municpio, freguesia,
servios de educao (escolas,
creches, jardins de infncia, ATL),
servios de sade, servios da
segurana social, organizaes
no governamentais (Associaes
de Pais, Associaes de Jovens,
Misericrdias, Instituies
Particulares de Solidariedade Social
(IPSS), etc.). A interveno destas
entidades pressupe o consenso da
famlia.
2. No segundo patamar de interveno
situam-se as CPCJ s possvel com
o consentimento informado dos
pais e a no oposio da criana
com idade igual ou superior a 12
anos.
3. No terceiro patamar da interveno
situam-se os Tribunais que, embora
procurando o consenso, podem
tomar decises de cumprimento
obrigatrio.
Art. 16. da LPCJP
Ramio, Tom d Almeida (2007). Lei
de Proteco de Crianas e Jovens em
Perigo anotada e comentada, 5 ed.,
Lisboa, Quid Jris?
Clemente, R. (2009). Inovao e
Modernidade no Direito de Menores - A
perspectiva da Lei de Proteco de
Crianas e Jovens em Perigo, FDUC
Centro de Direito da Famlia, Coimbra
Editora.
Art.17., n. 1 do art.18. , n. 1 e 2 do
art. 19. , art. 21., art. 25., n.1 do art.
28. da LPCJP
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
24
conhecimentos na area das crianas e jovens em perigo, tcnicos que venham a
ser cooptados pela comisso com formao em servio social, psicologia, sade,
direito ou outros cidados com especial interesse pelos problemas das crianas e
jovens em perigo.
As decises tomadas devem ter por base o parecer da maioria dos membros que
compem a CA apesar de, em caso de empate, o voto do presidente ser predominante
e no poderem deliberar sem a presena do presidente (ou suplente) e da maioria
dos seus membros. O n. 1 do art. zc. da LPCJP prev que as deliberaes da
CPCJ so vinculativas e de execuo obrigatoria para os servios e entidades
nela representados, salvo oposio devidamente fundamentada. Acerca deste
artigo Tom d Almeida Ramio (zcc p.e1,ez) refere +eio consogror o rincio
gero| Je svjeioo Jos Jecises ro{eriJos e|o CPC}, no e:erccio Jos svos {vnes,
e|os eniJoJes e ser+ios ne|o reresenoJos, os noo e eros o|so|vos. SenJo
os coisses Je roecoo insivies o[ciois noo jvJiciorios, o +incv|ooo os svos
Je|i|eroes jvsi[cose orqve os e|ros Jo CPC} rereseno e o|rigo os
ser+ios e os eniJoJes qve os Jesigno (or. :.). Troose or isso Jo e{eio jvrJico
noro| Jo reresenooo (|ego|) or. :8. Jo CJigo Ci+i|). Assi ois Je|i|eroes
soo, JesJe |ogo, +incv|oi+os oro o vnicio e jvnos Je {regvesio, con{ore o coso,
segvrono socio|, ser+ios Jo Minisrio Jo FJvcooo, ser+ios Je sovJe, Insivies
Je so|iJorieJoJe socio|, ossocioes Je ois, orgoni:oes ri+oJos qve Jesen+o|+o
oci+iJoJes Jesori+os, cv|vrois ov recreoi+os, PSP e GNR or. 1.", devendo a
CPCJ comunicar ao MP as situaes em que o servio ou entidade se oponha
execuo das suas deliberaes.
De acordo com o n. 1 do art. z. da LPCJP, os membros da CA representam e
obrigam os servios e as entidades que os designam. Acerca deste artigo Tom d
Almeida Ramio refere, inroJv: vo ino+ooo e re|ooo oo regie onerior, no
eJiJo e qve os eniJoJes ov ser+ios qve Jesigno os sevs e|ros oro inegror
o coissoo Je roecoo [co +incv|oJos os Jecises Jeso. De ocorJo co ese
receio, con{erese os essoos JesignoJos e|os eniJoJes e ser+ios, nos eros Jo
or. 1., oJeres |egois Je reresenooo". As funes desenvolvidas pelos membros
da CPCJ, no ambito das competncias desta, tm caracter prioritario relativamente
s que exercem nos respectivos servios.
Do art. z1. da LPCJP resulta ainda que cabe >L ocoonor e [sco|i:or o
Jeseeno Jo grvo resrio (o Coissoo Resrio)".
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
25
A >D composta por um nmero impar, nunca inferior a cinco, de membros que
compem a >L, sendo membros por inerncia o presidente e os representantes do
Municipio e do lSS. Os restantes membros da CR so escolhidos pela CA, de entre
os seus membros, com o proposito de conservar a 0.*%.5,jk. ,1-'2,15-,-40,.1&#
' *4#-,(,50,%#,1&2.
Cabe portanto >L escolher os membros da CR, de entre todos os membros que a
compem, signihcando que a LPCJP noo erie qve vo eniJoJe ov insivioo se
{oo reresenor co Jois reresenones"(Clemente, zccv, p.1cz), um na CA e outro
na CR. A ser eriiJo esorseio sere e reseno Je vo Jv|o reresenooo
co os conseqvncios . qve c|oroene o |ei noo consene" (Clemente, zccv, p.1cz).
A >D funciona em permanncia e em geral, rene-se todas as semanas, ou de
quinze em quinze dias.
No que diz respeito s decises tomadas e s suas deliberaes, aplica-se o que se
disse para a >L.
A >D compete a interveno nas situaes identihcadas como perigo para a criana
ou jovem, pelo que deve proceder ao diagnostico e instruo do processo, deciso,
acompanhamento e reviso das Medidas de Promoo e Proteco, neste Guia
designadas por MPP.
Art. 17., Art.21., Art. 25., n.1 do
art. 28. da LPCJP
Art. 258. do Cdigo Civil
N. 1 do art. 18., n. 1 e 2 do art. 19.,
Art. 20., n. 1 do Art. 21., n. 1 e 2 do
art. 22. da LPCJP
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
26
2. ABORDAGEM TERICA DOS MAUS TRATOS A CRIANAS OU
OUTRAS SITUAES DE PERIGO.
Qalquer interveno ao nivel da proteco deve ser orientada por um conjunto
de 02,-t2,.5 que sirvam de referncia a todos os prohssionais dos varios sectores,
nomeadamente foras de segurana, educao, sade, aco social, justia.
A articulao e colaborao entre os diferentes prohssionais constituem uma
premissa basica para que as respostas dadas s crianas, e suas familias, tenham
xito, pelo que se torna fundamental a utilizao de 02,-t2,.5 0.*415.
A utilidade de critrios, ou pilares conceptuais, inquestionavel para enquadrar
as aces de proteco e cuidados infancia. Os prohssionais devem partilhar
conceitos basicos, que os ajudem a identihcar situaes de perigo que possam
comprometer o desenvolvimento integral e harmonioso das crianas.
Na abordagem dos maus tratos na infancia parte-se do ponto de vista da criana e
das suas necessidades, o que torna mais perceptivel a existncia desta problematica.
Nela se incluem todas as situaes que, embora no tenham uma implicao
legal, ou mdica, evidente, so vistas, nessa perspectiva, como um perigo, para
o seu desenvolvimento integral, logo, um 5,1&# (' &#'2-& que deve accionar a
interveno, ou envolvimento, de varios prohssionais, em diferentes niveis do
Sistema de Proteco lnfancia e Juventude.
2.1. NECESSIDADES DAS CRIANAS
As necessidades humanas so comuns ao longo da historia, em todas as culturas
e, no seio de uma mesma cultura, nos diferentes estratos sociais que a compem.
As necessidades basicas podem, assim, dehnir-se como as condies comuns a
todos os seres humanos, que devem ser satisfeitas para potenciar e estimular o seu
desenvolvimento.
As crianas encontram-se num processo de desenvolvimento em que vo adquirindo
competncias cada vez mais complexas. lsta aquisio processa-se, entre outros
aspectos, em funo das condies, e dos modos, como so satisfeitas as suas
necessidades fundamentais. Nesse sentido, poder-se-ia acrescentar que as formas
de resposta a esse quadro mudam consoante o momento, ou etapa evolutiva, e as
As questes a que devemos saber
responder :
- ,J.|s s.J .s ,||,.|s
necessidades das crianas?
- ,J- s.J Js .Js .Js .
infncia e de que diferentes formas
se podem apresentar?
- J,J- - ,J- Js .Js .Js .s
crianas ocorrem? Quais so os
factores de risco a eles associados?
- ,J- |Js JJ .'s.s -.s .-.
Js .Js .Js .s |..s
dificultam a sua deteco?
- ,J.' - J -,J..-J '-.' ,J-
regula as diferentes situaes
de perigo da infncia e quais os
diferentes nveis de interveno do
Sistema de Promoo e Proteco e
as suas atribuies?
O CONCEITO DE MAU TRATO UTILIZADO
NESTE GUIA ENGLOBA SEMPRE O MAU
TRATO POR NEGLIGNCIA
O conhecimento dos direitos e das
necessidades das crianas determina
o que necessrio proteger e permite
avaliar as condies mnimas a serem
cumpridas pelos adultos
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
27
circunstancias em que a criana se encontre. Assim, por exemplo, as condies
para a proteco da criana na primeira infancia (c aos !e meses) implicam um
contacto quase permanente com os adultos que cuidam dela. Pelo contrario, os
adolescentes apelam a outros niveis de proteco e reclamam mais autonomia.
A satisfao adequada das necessidades basicas das crianas estabelece a fronteira
entre o cuidado e o mau trato, constituindo a chave da sua segurana e bem-estar .
De facto, a inexistncia de respostas ou as respostas inadequadas s necessidades
da criana que da lugar s diferentes tipologias de maus tratos, implicando sempre
um dano para a criana.
O conhecimento dos direitos e das necessidades das crianas determina o que
necessario proteger e permite avaliar as condies minimas a serem cumpridas
pelos adultos.
lmbora seja claro que a carncia de alimentao, afecto, redes sociais, cuidados
basicos de saude e educao etc. pode deixar graves sequelas e dhces nas crianas,
tambm a super proteco no favorece um desenvolvimento adequado. Assim,
pode observar-se, com relativa facilidade, que existem formas de satisfazer
as necessidades da criana que podem inibir a satisfao de outras. A titulo de
exemplo, os pais super-protectores podem responder, pontualmente, necessidade
de segurana da criana, mas inibir a adequada satisfao da sua necessidade de
participao e autonomia progressiva.
A avaliao das necessidades e das condies minimas e elementares a serem
cumpridas pelos diferentes contextos que as crianas integram (familia, escola,
comunidade.) permitem identihcar situaes de risco ou perigo.
As necessidades humanas podem ser classihcadas segundo mltiplos critrios e
pontos de referncia, existindo uma ampla literatura sobre a matria. lntre outras
podem destacar-se a classihcao de Maslow(1v1), a de Max-Neef(1vv1) e a de
Lopez (1vv)
No presente documento adoptou-se a classihcao apresentada no Manual
lspanhol proposta por Lopez (1vv) pela relao que o autor estabelece entre
as necessidades das crianas e as diferentes formas de maus tratos na infancia.
lsta classihcao distingue trs grandes categorias necessidades fisico-biologicas,
cognitivas e socio-emocionais.
1. O no cumprimento de qualquer
uma das necessidades bsicas da
criana pode configurar uma forma
de mau trato.
2. As diferentes formas de maus
tratos fsicos, seja por aco, ou
omisso, implicam um dano para
a criana por impedir a satisfao
adequada das suas necessidades
bsicas.
3. Qualquer tipo de maus tratos,
designadamente, a negligncia,
os maus tratos fsicos, os maus
tratos emocionais e o abuso
sexual, atentam de forma directa
contra a satisfao adequada das
necessidades fundamentais da
criana afectando, negativamente,
o seu desenvolvimento integral, a
sua relao com as suas prprias
emoes e o seu ambiente mais
imediato.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
28
2.1.1. NECESSIDADES FSICO-BIOLGICAS
As necessidades de caracter fisico-biologico referem-se s condies que devem
cumprir-se para garantir a subsistncia e um desenvolvimento fisico saudavel. lste
tipo de necessidades inclui sade, alimentao, vestuario, higiene, sono, actividade
fisica, e proteco de riscos reais.
Se bem que, medida que as pessoas crescem, se encarregam por si mesmas da
satisfao dessas necessidades, as crianas caracterizam-se, entre outros aspectos,
pela necessidade de superviso e cuidado do adulto para a satisfao das mesmas.
Desta forma, os pais/cuidadores so responsaveis por vigiar o estado de sade dos
hlhos, proporcionar-lhes os cuidados devidos de sade e responder, em geral, a
todas as suas necessidades fisicas e biologicas.
NECESSIDADES FSICO - BIOLGICAS
ALIMENTAO
VESTURIO
HIGIENE
SONO
ACTIVIDADE FSICA
PROTECO DE RISCOS REAIS
SADE
Figura n. 2 - Necessidades fsico-biolgicas
2.1.2. NECESSIDADES COGNITIVAS
As necessidades cognitivas referem-se s condies que devem facultar-se para
que as pessoas possam conhecer e estruturar as experincias do mundo que as
rodeia. Constituem-se, tambm, como elementos necessarios para a aquisio
de competncias de comunicao que lhes iro permitir viver em relao com
o outro. As necessidades cognitivas incluem a estimulao sensorial e fisica e a
compreenso da realidade.
Para o desenvolvimento adequado das crianas, no sentido de se tornarem adultos
autonomos, fundamental a satisfao adequada destas necessidades, atravs
de processos cognitivos basicos, como a ateno e a concentrao, a memoria, o
raciocinio, as capacidades linguisticas e o desenvolvimento psicomotor.
As crianas nascem com uma srie de capacidades sensoriais, uma grande
curiosidade e uma necessidade inata de compreender a realidade. Para satisfazer
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
29
essas necessidades e permitir o pleno desenvolvimento cognitivo da criana, os
adultos responsaveis por cuidar delas devem proporcionar-lhes uma estimulao
adequada, respostas adaptadas s suas capacidades de compreenso, superviso,
controlo na aquisio de conhecimentos e, tambm, garantir a sua escolarizao.
NECESSIDADES COGNITIVAS
ESTIMULAO SENSORIAL
ESTIMULAO FSICA E SOCIALIZAO
COMPREENSO DA REALIDADE FSICA
E SOCIAL
Figura n.3 - Necessidades cognitivas
2.1.3. NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS
As necessidades sociais e emocionais prendem-se com as condies que devem
cumprir-se para que os individuos tenham um desenvolvimento afectivo adequado
e adaptado s circunstancias do meio envolvente. Constituem-se, ainda, como
elementos necessarios aquisio de estratgias de expresso de sentimentos e de
interaco com os outros.
Nesta categoria inclui-se a necessidade de se sentir amado, protegido, apoiado,
aceite e motivado, de estabelecer relaes de conhana tanto com os cuidadores
principais, como com os seus pares. Sublinha-se a importancia de participar em
todas as decises que lhe digam respeito e em actividades comuns (e.g. jogos
brincadeiras), desenvolver comportamentos progressivamente mais autonomos, e
ser compreendido.
Todos estes elementos so essenciais para o desenvolvimento do auto-conceito, da
auto-estima e do auto-controlo. Alm disso, ajudam a moderar uma expresso de
sentimentos mais espontanea e egocntrica da infancia e a adquirir valores mais
adequados que promovam um ambiente socio cultural saudavel.
NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS
SEGURANA EMOCIONAL
EXPRESSO EMOCIONAL
REDE DE RELAES SOCIAIS
PARTICIPAO E AUTONOMIA
PROGRESSIVA
SEXUALIDADE
INTERACO
Figura n. 4 - Necessidades socioemocionais
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
30
2.2. DEFINIO DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA
A dehnio dos maus tratos na infancia ainda, na actualidade, objecto de discusso
entre prohssionais e acadmicos, o que se prende com a existncia de diversos
modelos teoricos atravs dos quais se tenta interpretar este problema.
Pretende-se, neste ponto, mais do que extensos enquadramentos teoricos,
permitir aos prohssionais, com interveno na area da infancia e familias, em
particular no ambito das lS, o acesso a informao estruturada que lhes permita,
facilmente, identihcar e diagnosticar os maus tratos s crianas com as quais lidam
frequentemente.
Cumpre-nos, assim, comear por dehnir o que se entende por maus tratos".
Os maus tratos podem ser dehnidos como qualquer forma de tratamento fisico
e (ou) emocional, no acidental e inadequado, resultante de disfunes e (ou)
carncias nas relaes entre crianas e pessoas mais velhas, num contexto de
uma relao de responsabilidade, conhana e (ou) poder. Podem manifestar-se
atravs de comportamentos activos (fisicos, emocionais ou sexuais) ou passivos
(omisso ou negligncia nos cuidados e (ou) afectos). Pela maneira reiterada como
geralmente acontecem, privam a criana dos seus direitos e liberdades, afectando,
de forma concreta ou potencial, a sua sade, desenvolvimento (fisico, psicologico
e social) e (ou) dignidade." (Magalhes, zccz, p.!!).
Como referido pelo Ministrio da Sade os maus tratos constituem um fenomeno
complexo e multifacetado que se desenrola de forma dramatica ou insidiosa, em
particular nas crianas e nos jovens, mas sempre com repercusses negativas
no crescimento, desenvolvimento, sade, bem-estar, segurana, autonomia e
dignidade dos individuos. Pode causar sequelas fisicas (neurologicas e outras),
cognitivas, afectivas e sociais, irreversiveis, a mdio e longo prazo ou, mesmo,
provocar a morte" nos termos do Despacho n. !1zvz/zccc de de Dezembro
Ministrio da Sade.
Tambm, Starr, Dobowitz, e Bush (1vvc, cit. em Calheiros, zcce) reala o mau trato
sob duas grandes formas, por &0jk. qvonJo se roo Je o|gv io Je o|vso e por
.*,55k. qvonJo o criono +io Je neg|igncio
o |ierovro recenseoJo neso oreo re{ere Jvos coegorios Je ov roo (ov roo
{sico e sico|gico), Jvos coegorios Je neg|igncio (neg|igncio {sico e sico|gico),
Despacho n.31292/2008, de 5 de
Dezembro Ministrio da Sade.
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31
e o|vso se:vo|, senJo qve o Jisinoo vsvo|ene eregve oro o ov roo e
neg|igncio qve o rieiro ressve vo ocoo, enqvono qve o segvnJo ressve
vo oissoo" (Starr, Dobowitz, & Bush, 1vvc, citados por Calheiros, zcce, p.11c )
Alguns aspectos que decorrem desta dehnio e que convm refectir para melhorar
a deteco dos maus tratos so os seguintes
%& ()*+(,-* )(./-0,)1 23 042 )(./-0,)1
O caracter acidental ou no acidental dos indicadores (fisicos e/ou emocionais)
observados importante para ajudar a diagnosticar as situaes de maus
tratos.
Certos indicadores pela forma continuada que apresentam, pela gravidade
das leses ou pela falta de coerncia com as explicaes apresentadas, apontam
para a maior probabilidade de terem tido origem em aces intencionais,
enquanto que outros pelos mesmos critrios indicam aces acidentais.
5& ()*+(,-* .0,-0(.20)1 23 042 .0,-0(.20)1
O caracter intencional das aces de maus tratos inclui aces praticadas com
a inteno de causar dano criana.
O caracter no intencional das aces de maus tratos diz respeito s situaes
em que alguns pais/cuidadores sem querer, ou sem saber, comprometem
as necessidades da criana e podem causar maus tratos sem a inteno de
maltratar, o que no os desresponsabiliza.
6& (20,-7,2 -8 93- 2: 8)3: ,*),2: :42 .0;1.<./2:
lmbora a maioria das crianas sofra os maus tratos no seio da propria
familia de origem, ha que ter presente que os autores de tais actos podem ser
pessoas alheias ao contexto familiar ou ser instituies que, de alguma forma,
intervm no seu processo de desenvolvimento.
=& ()*)(,-*>:,.(): /) (*.)0?)
As consequncias de todos os tipos de maus tratos dependem da sua idade,
estado de sade, e outras caracteristicas individuais que condicionam a sua
vulnerabilidade.
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32
2.3. TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA
lxistem ln2,&5 -,%.#.h,&5 (' *&45 -2&-.5, baseadas em (,9'2'1-'5 02,-t2,.5 ('
classicao. A sua vantagem que permitem 0&-'h.2,m&2 & 2'&#,(&(', a hm de a tornar
mais compreensivel, e permitem e facilitam a utilizao de uma #,1h4&h'* 0.*4*.
As %2n-,0&5 ' &0-.5 que conhguram situaes de maus tratos, so possiveis de
5,5-'*&-,m&2 de acordo com a sua tipologia ' &5 9.2*&5 0.*. 5' *&1,9'5-&* u
%&55,l& .4 &0-,l&*'1-'.
Tipos de
maus tratos
ACTIVO PASSIVO
F

S
I
C
O
Maus tratos fsicos: Aco
intencional por parte dos pais/
cuidadores que provoque dano
fsico ou doena criana.
Indicadores: feridas, hematomas,
estrangulamentos, queimaduras,
etc.

Negligncia: No satisfao,
temporal, ou permanente, das
necessidades bsicas por parte
dos membros do grupo familiar
com que vive a criana.
Indicadores: malnutrida,
vesturio frequentemente
desadequado e/ou sujo, falta
frequentemente s consultas
mdicas, s vacinas, apresenta
absentismo ou abandono
escolar, etc.
Abuso sexual: contacto sexual
com uma criana, por parte de
pais/cuidadores ou outro adulto
ou outra criana.
Indicadores: exposio dos
rgos sexuais, carcias de
natureza sexual, relao sexual,
com ou sem cpula, explorao
sexual por intermdio de novas
tecnologias (Internet, telemvel,
etc).
E
M
O
C
I
O
N
A
L
Maus tratos emocionais: aco
intencional por parte dos pais/
cuidadores que provoque dano
ou sofrimento psicolgico ou
doena mental criana.
Indicadores: hostilidade verbal
crnica, desapreo ou ameaa
de abandono por parte de um
adulto do grupo familiar, etc.
Indicadores: nanismo
psico-social, atraso de
desenvolvimento, excessiva
ansiedade ou rejeio das
relaes psico-afectivas, os
pais/cuidadores parecem no
se preocupar com os problemas
da criana, insucesso escolar,
problemas de controlo dos
esfncteres
Negligncia emocional: Falta
persistente de resposta dos
pais/cuidadores aos sinais
e expresses emocionais da
criana; falta de iniciativa e de
interaco por parte da Figura
adulta de referncia e de procura
de contacto e interaco com a
criana
Indicadores: Inexistncia de
carcias afectivas dos pais/
cuidadores, indiferena dos pais/
cuidadores perante o sofrimento
da criana, pouca ou nenhuma
disponibilidade para interagir
com a criana, etc.
Quadro n. 1 -Tipologia de maus tratos de acordo com as prticas e actos adoptados Fonte:
Adaptado de Alves, 2007
Guia Tcnico de Qualidade Mdulos
PROFISS (MINISTRIO DO TRABALHO E
DA SOLIDARIEDADE - SECRETARIA DE
ESTADO DO TRABALHO E FORMAO,
2000)
1. Analisando a prevalncia dos maus
tratos exercidos contra crianas e
adolescentes, e tendo presente a
tipologia apresentada no Quadro 1,
verifica-se que os comportamentos
de maus tratos mais frequentes
esto relacionados com as
situaes de negligncia, que nos
estudos desenvolvidos apresentam
uma prevalncia de 44% dos casos
analisados, sendo seguido pelas
situaes de abuso fsico (24%)
e de abuso sexual (15%) ( Manly,
Cicchetti & Barnett, 1994, citado por
Calheiros,2006).
2. As tipologias apresentadas
permitem uma anlise e estudo do
fenmeno, contudo, as situaes
reais mostram que no existem
tipos puros de mau trato. Assim, a
interveno neste tipo de situaes
mostra ser necessrio avaliar
e analisar a natureza e grau de
co-morbilidade dos tipos de maus
tratos e das condies que levaram
a estas situaes. A avaliao da
situao deve considerar o tipo de
abuso e o grau de severidade do
mesmo.
Calheiros (2006). A construo social
do mau trato e negligncia parental:
Do senso comum ao conhecimento
cientfico. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian Fundao para a Cincia e
Tecnologia.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
33
2.3.1. MAUS TRATOS ACTIVOS
So as aces dos pais/cuidadores que causam dano fisico, sexual ou emocional
na criana.
2.3.1.1.MAUS TRATOS FSICOS
Aco no acidental, por parte dos pais/cuidadores, que provoca ou pode provocar
dano fisico ou doena.
Como exemplos deste tipo de maus tratos pode realar-se o seguinte o uso do
castigo fisico como mtodo de disciplina habitual, o agredir hsicamente a criana
devido a falta de controlo ou reaces de ira dos pais/cuidadores a induo
frequente de doenas (Sindrome de Munchausen).
A literatura nesta area evidencia o mau trato fisico como sendo uma das categorias
de maus tratos mais facilmente identihcada, quer pelas suas consequncias, quer
pelos exames mdicos (Mainly et al., 1vv1, Criuenden et al., 1vv1, citados por
Calheiros, zcce).
2.3.1.2. ABUSO SEXUAL
Utilizao que um adulto (pais/cuidadores, familiares ou desconhecidos) faz de
uma criana, para satisfazer os seus desejos sexuais, encontrando-se numa posio
de poder ou autoridade sobre a criana.
Tambm se incluem nesta categoria os casos em que os abusadores tm menos de
1c anos, uma vez que a imputabilidade aos 1e anos de idade .
O que esta em causa no abuso sexual o aproveitamento de uma situao de
desigualdade, ocorrendo uma instrumentalizao da criana. lsta desigualdade
deriva da fragilidade, imaturidade e inexperincia da criana face experincia
de outrem, que podera no ser necessariamente um adulto, mas algumcom
ascendncia sobre a propria criana (Leite, zcc1).
Podem distinguir-se (,9'2'1-'5 -,%.5 (' &+45. 5'p4&#
- Abuso sexual sem contacto fisico - inclui os casos de seduo verbal explicita,
actos de caracter exibicionista, exposio dos orgos sexuais com o objectivo
de obter gratihcao ou excitao sexual e masturbao, ou realizao
intencional do acto sexual na presena da criana a hm de obter gratihcao
sexual.
Ponto 3.5. crimes praticados contra
crianas
Ponto 5, 5.3, 5.3.1., 5.3.1.1. para efeitos
da identificao das situaes de maus
tratos a crianas que podem configurar
crime.
Ponto 2.3. Tipologia dos maus tratos
na infncia
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
Quadro n. 2 - Mitos sobre os maus
tratos
Quadro n. 3 - Mitos sobres os abusos
sexuais
Art. 19. do Cdigo Penal:
http://www.nao-estas-a-venda.sef.pt/
docs/codigo_penal.pdf
http://www.unifr.ch/
ddp1/derechopenal/
legislacion/l_20080626_10.pdf
Relativamente ao Abuso Sexual
sugere-se consulta da publicao
designada por Linhas Orientadoras
para Actuao em casos de Indcios
de Abuso Sexual de Crianas e Jovens.
Este documento resulta de um
trabalho entre vrias Instituies, sob
a coordenao da Casa Pia de Lisboa,
I.P. e a empresa Prazer de Pensar, Lda e
com a co-autoria da Comisso Nacional
de Proteco de Crianas e Jovens em
Risco, Instituto de Segurana Social, I.P.,
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa,
Polcia Judiciria, Psiquiatra lvaro de
Carvalho, Jurista Maria Violete Morgado,
e o Advogado Manuel Matias, com
a superviso do Prof. Doutor Tilman
Furniss, da Universidade de Munster,
Alemanha.
O documento, em questo, destinado
a todos os profissionais que esto em
contacto com as crianas nos trs
patamares do Sistema Nacional de
Proteco de Crianas e Jovens
Ver ponto 1 e figura n 1
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
34
- Abuso sexual com contacto fisico - pode ocorrer de duas formas
o) o contacto sexual realiza-se pelo toque intencional de zonas erogenas da
criana, ou forando, incentivando ou permitindo, a esta ltima, faz-lo nas
zonas erogenas do adulto.
|) o acto sexual realiza-se com penetrao (vaginal ou anal), do orgo sexual
masculino ou penetrao (vaginal ou anal), com objectos ou ainda atravs
de sexo oral.
Qaisquer situaes que envolvam a suspeita de actos de natureza sexual, devem
ser sempre levadas ao conhecimento do MP e PJ a quem cabera ajuizar da
necessidade, ou no, de interveno judicial.
2.3.1.3. MAU TRATO PSICOLGICO (ABUSO EMOCIONAL)
Comportamentos dos pais/cuidadores, que causam, ou podem causar, srias
perturbaes no desenvolvimento emocional, social e intelectual da criana.
Como exemplos deste tipo de maus tratos destacam-se rejeitar, isolar, ignorar,
insultar, humilhar, recusar ou aterrorizar a criana, presenciar situaes
frequentes de violncia domstica.
2.3.2. MAUS TRATOS PASSIVOS
So as omisses dos pais/cuidadores que causam dano ou sequelas fisicas e/ou
emocionais na criana.
2.3.2.1. NEGLIGNCIA FSICA
lxiste Negligncia fisica quando os pais/cuidadores ignoram as necessidades
basicas da criana de alimentao, vestuario, assistncia mdica, segurana e
educao.
Como exemplos deste tipo de maus tratos podem destacar-se os seguintes
- a criana apresenta-se pouco cuidada ao nivel da higiene pessoal, do vestuario,
ou
- adoece com frequncia e no lhe dada assistncia mdica,
- falta com frequncia s aulas ou consultas mdicas .
Segundo varios autores, a negligncia fisica parece ser mais dificil de identihcar
do que o mau trato fisico por haver dihculdades em se dehnir critrios que avaliem
se a criana esta ja, numa situao de perigo, ou se foi, somente, colocada numa
Ponto 8 Investigao criminal dos
maus tratos
Anexo E - Fluxograma
Anexo F - Quadro explicativo do
fluxograma
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
35
situao de risco (Mainl et al., 1vv1 Starr et al., 1vvc, citados por Calheiros, zcce).
Alguns autores classihcam a negligncia em trs categorias fisica, educacional e
emocional. Qalquer delas implica cuidados inadequados, ou omissos, por parte
dos pais/cuidadores, e assumindo-se que no so dadas respostas s necessidades
basicas das crianas (Calheiros, zcce).
2.3.2.2. NEGLIGNCIA EMOCIONAL
Considera-se negligncia emocional por parte dos pais/cuidadores, a falta
persistente de respostas, proximidade e interaco iniciada pela criana, falta
de expresses ou sentimentos, de amor, afecto, ou interesse pela criana.
Nesta categoria, incluem as situaes em que os pais/cuidadores esto por vontade
propria ou por infuncia de outros inacessiveis aos hlhos (e.g. separao, divorcio).
2.3.3. OUTROS TIPOS DE MAUS TRATOS
Relativamente a outras formas de maus tratos importa considerar
2.3.3.1. MAUS TRATOS PR-NATAIS
Qando a me gestante tem comportamentos que infuenciam negativamente
a sua sade e interferem no desenvolvimento adequado do feto, tendo como
consequncias no beb recm-nascido determinadas alteraes (crescimento
anormal, padres neurologicos anomalos, sindromes de abstinncia,etc.)
So exemplos deste tipo de comportamentos
- a ausncia de cuidados fisicos relativos condio de gestante,
- o consumo de drogas, ou alcool.
2.3.3.2. TRABALHO INFANTIL
Pode-se dehnir o trabalho infantil como o conjunto das actividades desenvolvidas
por crianas com idades compreendida entre os e e os 1 anos de idade, que se
consideram ter efeitos negativos na sade, educao e normal desenvolvimento
da criana.
A obrigao de executar trabalhos que pela sua natureza prejudicam o normal
desenvolvimento fisico, mental, intelectual, moral e social da criana, ou violam
os seus direitos fundamentais, como o direito educao escolar, considerada
um mau trato.
Pode dizer-se, em geral que se est
a mal tratar emocionalmente uma
criana em todas as situaes de mau-
trato fsico, sexual ou negligncia j que
tm um forte impacto emocional.
Alguns exemplos destas situaes
podem ser os seguintes:
- .'. - |--ss- ,-'.s -.J-s
emocionais da criana ou outras;
- .'. - |--ss- ,-'. sJ. -J..J
no a acompanhando no seu
percurso escolar,
- .Js`|. - sJ,-|s.J Js s-Js
comportamentos ou desateno
.s sJ.s ||J'.-s - ..-
emocional.
Lei n. 35/2004
Lei n. 102/2009
Para aprofundamento desta matria
pode consultar:
PIEC Programa para a Incluso e
Cidadania criado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n79/2009 -
e.g. Programa Integrado de Educao
Formao (PIEF)
CNASTI Confederao Nacional de
Aco sobre o Trabalho Infantil
ACT Autoridade para as Condies do
Trabalho
OIT Organizao Internacional do
Trabalho
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
36
Os efeitos negativos na sade dizem respeito ao facto da actividade desenvolvida
poder originar uma situao de doena, leses, acidentes, problemas cronicos e/ou
impedir o seu normal desenvolvimento fisico o impacto na educao diz respeito
ao prejuizo causado relativamente assiduidade escolar e/ou ao aproveitamento
escolar quanto aos efeitos no normal desenvolvimento da criana eles dizem
respeito inexistncia de tempos livres e inviabilidade da criana praticar
actividades desportivas, sociais e culturais.
A dehnio de base para o trabalho de crianas nas actividades licitas da esfera
economica provm da Organizao lnternacional do Trabalho (OlT), e da respectiva
Conveno 1!c e Recomendao 11e, ambas de 1v!, sobre a idade minima de
admisso ao trabalho (1e anos). A Conveno 1!c tem efeitos fundamentalmente
no sector formal da economia.
Desde que corresponda aos critrios incluidos na dehnio, ou seja, a obrigao de
executar trabalhos antes da criana atingir uma determinada idade, a explorao
do trabalho infantil considerada um mau trato.
O art. ev., n.! da CRP proibe expressamente o trabalho dos crianas em idade
escolar. A OlT alarga o horizonte da dehnio adoptando tambm, em geral, a
perspectiva de %2.-'0jk. (& 02,&1j& abrangendo -.(&5 as actividades que
implicam a sua explorao.
Uma dehnio do trabalho infantil, e decorrente das orientaes internacionais,
designadamente da OlT, deve integrar &5 5'h4,1-'5 l'2-'1-'5
- Trabalho que desenvolvido por crianas que no tenham atingido uma
determinada idade
- Trabalho que prejudica a sua sade e/ou desenvolvimento fisico, mental,
intelectual, moral e social
- Trabalho que compromete a sua educao escolar.
No Codigo do Trabalho, revisto e aprovado pela Lei n. /zccv, de 1z de levereiro,
o trabalho de crianas encontra-se regulado nos artigos ee. a c!..
lxistem condies, previstas no Codigo do Trabalho, em que uma criana com idade
inferior, ou igual a 1e anos, mas com a '50.#&2,(&(' .+2,h&-72,& 0.10#4?(&, pode prestar
trabalhos leves desde que no impliquem esforos fisicos ou mentais e no prejudiquem
a sua integridade fisica, segurana ou sade art. ee., n. ! e n. , art. ec., n. 1 e n. 1.
A obrigao de executar trabalhos
que pela sua natureza prejudicam o
normal desenvolvimento fsico, mental,
intelectual, moral e social da criana, ou
violam os seus direitos fundamentais,
JJ J |-|J . -J..J -sJ'., -
considerada um mau trato.
Independentemente da idade, a
legislao portuguesa define as
actividades que so condicionadas e
proibidas a crianas de 18 anos. So
proibidas as actividades, os processos
e condies de trabalho previstas nos
artigos116.a121. da Regulamentao
do Cdigo do Trabalho (RCT) Lei
n.35/2004 e previstas nos artigos 64.
a 66. da Lei n. 102/2009 que implicam
a exposio a alguns agentes fsicos e,
biolgicos e qumicos.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
37
lndependentemente da idade, a #'h,5#&jk. %.2-4h4'5& dehne as actividades que
so condicionadas e proibidas a crianas menores de 1c anos. So proibidas as
actividades, os processos e condies de trabalho previstas nos &2-,h.5 IIZAi & IUIAi
(& D'h4#&*'1-&jk. (. >7(,h. (. C2&+&#v. wD>Cx Lei n.!/zcc1 e previstas
nos &2-,h.5 ZVAi & ZZAi (& S', IdUqUddT que implicam a exposio a alguns agentes
fisicos e, biologicos e quimicos.
Para alm da Conveno 1!c, a E8C, em 1vvv, adopta a Conveno 1cz relativa
,1-'2(,jk. (&5 K,.2'5 W.2*&5 (' C2&+&#v. (&5 >2,&1j&5 e aco imediata com
vista sua eliminao.
Para os efeitos desta Conveno, o termo criana aplica-se a todas as pessoas com
menos de 1c anos e a 'p%2'55k. !K,.2'5 W.2*&5 (' C2&+&#v. (&5 >2,&1j&5: abrange
- Todas as formas de '502&l&-42& ou %2n-,0&5 &1n#.h&5, tais como a venda e
trahco de crianas, a servido por dividas, bem como o trabalho forado ou
obrigatorio, incluindo o recrutamento forado ou obrigatorio das crianas
com vista sua utilizao em confitos armados,
- A 4-,#,m&jk., o 2'024-&*'1-. ou & .9'2-& (' 4*& 02,&1j& para hns de
prostituio, de produo de materiais pornograhcos e/ou de espectaculos
pornograhcos,
- A 4-,#,m&jk., o 2'024-&*'1-. ou & .9'2-& (' 4*& 02,&1j& para actividades
ilicitas, nomeadamente para a produo e trahco de estupefacientes,
- Os trabalhos que pela sua natureza ou pelas condies em que so exercidos,
%.('* %2'34(,0&2 & 5&y('= & 5'h42&1j& .4 . &('z4&(. ('5'1l.#l,*'1-.
*.2&# da criana.
l importante reconhecer que estas so areas em que ocorrem &5 %,.2'5 l,.#&js'5
(.5 (,2',-.5 (&5 02,&1j&5 e onde o *&4 -2&-.= 5'1(. %2.l&(., constitui 4* 02,*'.
2.3.3.2.1. PARTICIPAO EM ARTES E ESPECTCULOS
A prestao da actividade de crianas para a produo de certas actividades
relacionadas com artes e espectaculos uma realidade historica e que se tem vindo
a acentuar.
A participao da criana nestas areas tambm correspondera, face consagrao
dos direitos das crianas, ao nivel juridico, quer no plano nacional, quer no
internacional, ao direito da mesma de se envolver na actividade cultural e no
desenvolvimento das suas 0&%&0,(&('5.
Lei n. 35/2004
Ponto 3.5. - Cdigo Penal -dos crimes
praticados contra crianas
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
38
Desde ha muito que existe preocupao em enquadrar a actividade, sobretudo em
termos de direito internacional, em questes que se relacionam com a preocupao
de se garantir a escolaridade, a idade minima, tipo de trabalho, a aptido fisica, o
papel dos pais ou tutor, o nmero de horas para participao, o acompanhamento
mdico, o trabalho nocturno, actividades proibidas, ou mais genericamemente, a
educao, a sade e o desenvolvimento, e que tm sido abordadas pelas varias
convenes e recomendaes da Organizao lnternacional do Trabalho (OlT) e
directivas da Unio luropeia (Porto, zc1c).
lm Portugal, desde zcc1 que este aspecto foi regulado por lei e desde ento, a
actividade desenvolvida por crianas at aos 1e anos nas areas das artes e
espectaculos ou outra actividade de natureza cultural, artistica ou publicitaria,
designadamente como actor, cantor, danarino, hgurante, msico, modelo ou
manequim, necessita de autorizao da Comisso de Proteco de Crianas e
Jovens (CPCJ), da area da residncia da criana que pretende participar naquelas
areas.
lfectivamente, a partir da publicao Lei n. !/zcc1, de zv de Julho, passou a ser
necessario que as >K>R &4-.2,m'* as crianas at aos 1e anos, para participarem
nas areas ja referidas.
lsta lei vigorou at Setembro de zccv, tendo sido substituida pela S', 1Ai Id^qUddT,
de 11 de Setembro, mantendo a competncia das CPCJ, para autorizarem as
crianas, at idade ja mencionada, a participar nas areas das artes e espectaculos.
A legislao debrua-se tanto sobre os aspectos relacionados com as actividades
proibidas s crianas abrangidas e os limites temporais em que tal actividade pode
ser prestada, como sobre os procedimentos que os produtores, os pais das crianas
e as comisses devem tomar, a hm destas tomarem uma posio (autorizar ou
indeferir) relativamente actividade que se pretende que a criana participe.
Da leitura da lei em apreo, pode-se concluir que tambm ha uma grande
preocupao em compatibilizar o direito a exercer este tipo de actividades com o
do direito educao, cabendo escola um papel especihco.
2.3.3.3. MAUS TRATOS NO MBITO DAS INSTITUIES
Qalquer legislao, procedimento, interveno ou omisso procedente dos
poderes pblicos ou derivada da interveno institucional e/ou individual dos
Para aprofundamento desta matria
consultar:
Bahia, Pereira e Monteiro. Participao
em moda, espectculos e publicidade
Fama enganadora. In Peti (ed.) 10 anos
- J.- . -x,'J..J J ..'J
infantil em Portugal, em:
http://repositorio.ul.pt/
bitstream/10451/2708/1/PETI_
bahia%20et%20al.pdf
Porto, M. (2010). A participao de
menor em espectculo ou outra
actividade de natureza cultural,
artstica ou publicitria. (1 ed.),
Almedina, Coimbra. - parte III
Lei n. 35/2004 ou outro link
Lei n. 102/2009 ou outro link
Lei n. 105/2009, de 14 de Setembro
Para aprofundamento desta matria
pode consultar:
PIEC Programa para a Incluso e
Cidadania criado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n79/2009 -
e.g. Programa Integrado de Educao
Formao (PIEF)
CNASTI Confederao Nacional de
Aco sobre o Trabalho Infantil
ACT Autoridade para as Condies do
Trabalho
OIT Organizao Internacional do
Trabalho
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
39
prohssionais que comporte abuso e/ou negligncia, com consequncias negativas
para a sade, segurana, estado emocional, bem-estar fisico, desenvolvimento
equilibrado da criana ou que viole os seus direitos basicos.
Segundo esta dehnio, os maus tratos institucionais podem ocorrer em qualquer
instituio que tenha responsabilidade sobre as crianas, designadamente a escola,
os servios de sade, os servios sociais, a justia e as foras de segurana. Os
maus tratos institucionais podem ser perpetrados por pessoas relacionadas com a
criana ou derivar dos procedimentos de interveno, leis, politicas, etc.
Podem considerar-se maus tratos institucionais no dominio da educao, as
seguintes situaes
- A arquitectura das escolas quando as crianas no dispem de locais de
recreio para brincar, de espao para receber a familia, quando so incluidas
em espaos de adultos, etc.
- Descoordenao entre os diferentes servios.
- lalta de deciso relativamente proteco.
- lnexistncia de informao ou comunicao desadequada atravs de palavras/
termos tcnicos incompreensiveis.
- Priorizao de funcionamentos rigidos em detrimento das necessidades da
criana.
2.4. REPERCUSSES FISICAS E EMOCIONAIS NA CRIANA
Todos os maus tratos produzem efeitos negativos no desenvolvimento emocional da
criana, salientando-se que alguns tipos de maus tratos tm, ainda, consequncias
fisicas, podendo ter efeitos negativos no seu desenvolvimento fisico e emocional
e no seu estado geral de sade e bem-estar. lrequentemente, os efeitos negativos
dos maus tratos fisicos no se ultrapassam quando se cura a leso ou quando se
proporciona criana os cuidados adequados.
Os dados existentes referem que as crianas com historia de mau trato so menos
adaptativas comparativamente s que no so mal tratadas. No caso do mau trato
fisico as crianas e os adolescentes possuem maior probabilidade de apresentar
indicadores como
- Depresso
- Baixa auto-estima
- Menos competncias sociais
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
40
- Menor aceitao social
- Maior externalizao de problemas
- Maior indice de agresses
- lraca relao entre pares
- Baixo desempenho escolar
- Mais problemas de disciplina
Nas situaes mais frequentes de maus tratos identihca-se uma co-morbilidade
entre o mau trato fisico e a negligncia (Kaufman & Ciccheui, 1vv!, McGee, Wolfe,
Yuen, Wilson & Carnochan, 1vv!). Nestas situaes as crianas e os adolescentes
apresentam indicadores mais baixos de desempenho escolar e problemas gerais de
adaptao.
O abuso psicologico encontra-se presente nas situaes de mau trato fisico. O
mau trato psicologico encontra-se associado aos aspectos da esfera relacional da
criana competncia social, problemas comportamentais, desempenho escolar.
- Problema no desenvolvimento emocional
- Problemas comportamentais
- Problemas de auto-estima.
Alguns autores referem que um 02,-t2,. (' -2,&h'* importante para determinar a
existncia de uma situao de maus tratos avaliar a 'p,5-o10,& (' (&1. %.-'10,&#
para o desenvolvimento da criana (Arruabarrena & De Paul, 1vv1).
2.4.2. MITOS E FALSAS CRENAS SOBRE MAUS TRATOS E ABUSO SEXUAL
2.4.2.1. SOBRE OS MAUS TRATOS
Actualmente ainda persistem na sociedade mitos, ou falsas crenas, acerca do que
so os maus tratos na infancia. lstas falsas crenas podem distorcer a percepo
que se tem dos maus tratos infigidos s crianas e, consequentemente, dihcultar a
deteco das situaes de perigo ao desviar a ateno apenas para as situaes de
extrema gravidade.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
41
Uma reviso e refexo critica acerca dos mitos sobre os maus tratos pode
contribuir para identihcar melhor este tipo de situaes e, desse modo, prevenir a
sua incidncia.
FALSO QUE VERDADEIRO QUE
Os maus tratos s
crianas so pouco
frequentes.
A incidncia de maus tratos s crianas situa-se, a
nvel mundial, entre 1,5 e 2 por mil. Refere-se apenas
aos casos que so registados. Estima-se que os
nmeros reais sejam ainda mais elevados.
S as pessoas alcolicas,
toxicodependentes
ou mentalmente
perturbadas que
maltratam as crianas.
Todas as pessoas so capazes de maltratar as
crianas, dependendo das circunstncias. Nem todas
as pessoas com problemas de adies ou patologias
mentais maltratam as crianas.
Os maus tratos s
crianas s acontecem
em classes sociais baixas
ou economicamente
desfavorecidas.
Os maus tratos ocorrem em todas as classes sociais.
As famlias com maiores recursos econmicos e
sociais tambm maltratam as crianas, se bem que a
deteco seja mais difcil, associados a outros factores
de perturbao.
Os pais podem fazer
o que querem com os
filhos e ningum se pode
intrometer.
Os filhos no so propriedade dos pais. A estes
so atribudas responsabilidades parentais para
cumprirem esse poder/dever em benefcio dos filhos.
O Estado e a Sociedade devem intervir quando os pais
colocam em perigo os filhos, ou no os protegem do
perigo causado por outrem e/ou pelos prprios filhos.
Embora seja obrigao da famlia cuidar e proteger
as crianas, a responsabilidade pelo bem-estar da
infncia recai sobre toda a comunidade.
Os filhos necessitam de
mo pesada; de outro
modo no aprendem.
A utilizao do castigo fsico como mtodo de
disciplina provoca reaces agressivas que aumentam
a frequncia e gravidade dos conflitos na famlia.
De tal modo que cada vez so necessrios mais
castigos e de maior intensidade para controlar o
comportamento da criana, produzindo-se uma
escalada da violncia entre pais e filhos. Pelo
contrrio, uma disciplina firme baseada em princpios
democrticos e no violentos gera a cooperao dos
mais pequenos.
Maltratar danificar
fisicamente uma criana
deixando-lhe graves
sequelas fsicas.
Quando se fala de maltratar uma criana incluem-
se tanto as aces abusivas como as omisses e
negligncias. Embora os maus tratos fsicos tenham
grande impacto pblico pela indignao que geram
e maior visibilidade, so mais frequentes outros
tipos de maus tratos, que se caracterizam por no
responderem satisfatoriamente s necessidades
emocionais ou fsicas bsicas para o desenvolvimento.
A natureza humana
impulsiona os
progenitores para o
cuidado e ateno aos
filhos.
Algumas pessoas revelam graves dificuldades em
cuidar devidamente dos filhos em determinadas
condies. Ser pai no implica em todos os casos
saber, querer, ou poder fazer o mais adequado para os
filhos. A parentalidade positiva composta por uma
srie de comportamentos que se podem aprender.
Quadro n. 2 - Mitos sobre os maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
42
2.4.2.2. SOBRE O ABUSO SEXUAL
Devemos distinguir entre mitos relacionadas com os maus tratos na infancia, em
geral, e com o abuso sexual, em particular.
FALSO QUE VERDADEIRO QUE
Os abusos sexuais no
existem ou so muito
pouco frequentes.
Na realidade, muitas crianas em todo o mundo so
vtimas de abuso sexual. Trata-se de um fenmeno
expressivo e frequente, em todos os pases. No
entanto, os dados estatsticos revelam apenas uma
pequena parte da realidade.
As crianas inventam as
histrias sobre abusos
sexuais.
Quando uma criana denuncia um abuso devemos
prestar-lhe tanto mais ateno quanto menor for a
sua idade.
As vtimas dos abusos
sexuais costumam ser
adolescentes.
O abuso sexual pode ocorrer em qualquer idade,
sendo os casos perpetrados sobre as crianas mais
pequenas mais graves e difceis de detectar, pela sua
maior incapacidade de se defenderem e de denunciar
a situao. Frequentemente, os abusadores fazem os
possveis (atravs de chantagens, proibies, ameaas,
) para silenciar as vtimas.
Em geral, o agressor de
um abuso sexual uma
pessoa sem escrpulos e
alheia famlia.
A maior parte dos abusadores sexuais so familiares
directos ou pessoas prximas da vtima (pai, tio, av,
irmo, vizinho, amigo da famlia, monitor, ), que
apresentam uma imagem normalizada e socialmente
adaptada.
O abuso sexual fcil de
reconhecer.
A maior parte dos casos de abuso sexual no so
conhecidos pelas pessoas prximas das vtimas, j
que este um problema que tende a ser negado e
ocultado, frequentemente por medo das vtimas
relativamente ao agressor.
S as raparigas podem ser
vtimas de abuso sexual
Na realidade tanto as raparigas como os rapazes
so vtimas, tudo depender das preferncias dos
agressores e da facilidade que estes tm em chegar a
uns ou a outros.
Algumas crianas so
sedutoras e provocantes
Algumas crianas pelas suas caractersticas atraem a
simpatia dos adultos, contudo jamais pode justificar
que um adulto julgue que pode estar a ser provocado
sexualmente. Quando uma criana solicita o carinho
de um adulto, o que quer transmitir que confia nele e
necessita do seu afecto.
Quadro n. 3 - Mitos sobre os Abusos sexuais
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
43
2.5. RISCO E PERIGO NO MBITO DO SISTEMA DE PROMOO E
PROTECO
Os conceitos de 2,50. e %'2,h. aplicam-se a todos os tipos de situaes de maus
tratos e dehnem uma diferenciao de gravidade.
D8/>E Y 5,-4&jk. (' l4#1'2&+,#,(&(' -&# z4'= 5' 1k. 9.2 54%'2&(&= %.(' l,2 &
('-'2*,1&2 94-42. %'2,h. .4 (&1. %&2& & 5'h42&1j&= 5&y('= 9.2*&jk.= '(40&jk.
.4 ('5'1l.#l,*'1-. ,1-'h2&# (& 02,&1j&A
lxemplo de uma 5,-4&jk. (' 2,50.
A Maria tem 1! anos e esta gravida de c meses. Vai periodicamente s consultas
acompanhada pelos seus pais que no dispem de grandes recursos economicos
mas apresentam bons recursos afectivos. lrequenta a escola at data com
aproveitamento. A partir do momento do nascimento da criana, passara a ser
dificil a conciliao dos horarios, bem como se observara a um acrscimo de
despesas dificeis de suportar para os pais. A familia mora numa casa apenas
com duas assoalhadas.
K"D8;E u %2.+&+,#,(&(' 5t2,& (' (&1. (& 5'h42&1j&= 5&y('= 9.2*&jk.= '(40&jk.
' ('5'1l.#l,*'1-. ,1-'h2&# (& 02,&1j&= .4 3n & .0.22o10,& ('55' (&1.= z4&1(.
'55& 5,-4&jk. t ('-'2*,1&(& %.2 &0jk. .4 .*,55k. (.5 %&,5= 2'%2'5'1-&1-' #'h&#
.4 z4'* -'1v& & h4&2(& (' 9&0-.= .4 2'54#-' (& &0jk. .4 .*,55k. (' -'20',2.5=
.4 (& %27%2,& 02,&1j&= & z4' &z4'#'5 1k. 5' .%.1v&* (' *.(. &('z4&(. &
2'*.loY#&A
lxemplo de uma 5,-4&jk. (' %'2,h.
A Maria tem 1! anos e esta gravida de c meses. Os seus pais, quando tomaram
conhecimento da situao da Maria agrediram-na e expulsaram-na de casa. A
Maria no tem mais familiares a quem recorrer, tendo sido encontrada pela
policia a dormir no banco de uma estao de comboios.
O conceito de 2,50. de ocorrncia de maus tratos em crianas mais amplo e
abrangente do que o das situaes de perigo, tipihcadas na LPCJP, podendo ser
dificil a demarcao entre ambas. As situaes de risco implicam um perigo
potencial para a concretizao dos direitos da criana (e.g. as situaes de
pobreza), embora no atingindo o elevado grau de probabilidade de ocorrncia
que o conceito legal de perigo encerra. A manuteno ou a agudizao dos factores
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
44
de risco podem, em determinadas circunstancias, conduzir a situaes de perigo,
na ausncia de factores de proteco ou compensatorios.
Nem todas as situaes de perigo decorrem, necessariamente, de uma situao
de risco prvia, podendo instalarem-se perante uma situao de crise aguda (e.g.
morte, divorcio, separao).
l esta (,9'2'10,&jk. '1-2' 5,-4&js'5 (' 2,50. ' (' %'2,h. que ('-'2*,1& .5
ln2,.5 1?l',5 (' 2'5%.15&+,#,(&(' ' #'h,-,*,(&(' na interveno no nosso
Sistema de Promoo e Proteco da lnfancia e Juventude. Nas situaes de risco,
a interveno circunscreve-se aos esforos para superao do mesmo, atravs
de politicas, estratgias e aces integradas, e numa perspectiva de preveno
primaria e secundaria, dirigidas populao em geral ou a grupos especihcos
de familias e crianas em situao de vulnerabilidade. Como exemplos dessas
iniciativas, destacam-se, entre outras
- Campanhas de informao e preveno,
- Aces promotoras de bem estar social,
- Projectos de formao parental,
- Respostas de apoio familia, criana e ao jovem,
- RSl,
- Prestaes sociais,
- Habitao social,
- Alargamento da rede pr-escolar.
Nas 5,-4&js'5 (' %'2,h. a interveno visa remover o perigo em que a criana se
encontra, nomeadamente, pela aplicao de uma medida de promoo e proteco,
bem como promover a preveno de recidivas e a reparao e superao das
consequncias dessas situaes.
L S', (' K2.-'0jk. (&5 >2,&1j&5 ' R.l'15 '* K'2,h. wSK>RKx, lista no ponto z
do art. !. um conjunto de situaes de perigo que justihcam a interveno do z.
patamar de interveno do Sistema de Proteco infancia e Juventude, as CPCJ
o) lsta abandonada ou vive entregue a si propria
|) Sofre maus tratos fisicos ou psicologicos ou vitima de abusos sexuais
c) No recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal
J) l obrigada a actividades ou trabalhos excessivos ou inadequados sua
idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou
desenvolvimento
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
45
e) lsta sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem
gravemente a sua segurana ou o seu equilibrio emocional
]) Assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que afectem
gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento
sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se
lhes oponham de modo adequado a remover essa situao.
As lntidades com Competncia em Matria de lnfancia e Juventude (lCMlJ),
integrantes do primeiro patamar de interveno, entre as quais as lS, intervm
nas situaes de risco e de perigo enquanto as CPCJ na sua *.(&#,(&(' 2'5-2,-&,
centram a sua interveno apenas nas 5,-4&js'5 (' %'2,h. descritas naquele artigo.
Acresce, no entanto, as responsabilidades destes dois tipos de entidades quanto
%2'l'1jk. %2,*n2,& de todas as situaes de maus tratos, designadamente no caso
da *.(&#,(&(' &#&2h&(& da CPCJ.
2.5.1. FACTORES DE RISCO NAS SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS
SITUAES DE PERIGO
O objectivo deste ponto apresentar um modelo conceptual explicativo dos maus
tratos na infancia a partir do qual se possam dehnir 02,-t2,.5 (' ,1-'2l'1jk..
Sabe-se actualmente que os maus tratos s crianas so determinados por
*y#-,%#.5 9&0-.2'5 individuais, familiares e socioculturais, que se inter-relacionam,
potenciando e multiplicando os seus efeitos, e que podem afectar os pais/cuidadores
na proteco e ateno que proporcionam aos seus hlhos. lsta perspectiva concebe
o fenomeno dos maus tratos como a expresso de uma %'2-42+&jk. (. 5,5-'*&
pais/cuidadores-crianas-ambiente. Bk. 'p,5-' 4*& 0&45& y1,0& que os explique e,
de facto, os estudos que se centram em causas nicas e isoladas costumam oferecer
escassa evidncia e resultados pouco conclusivos.
Neste ponto identihcam-se e caracterizam-se, ainda, no so alguns dos factores
potenciadores da ocorrncia e/ou manuteno de maus tratos, ou seja, os 9&0-.2'5
(' 2,50., bem como alguns dos factores que podem funcionar como amortecedores"
daqueles, e denominados 9&0-.2'5 (' %2.-'0jk. ou compensatorios".
Os factores de risco e os factores de proteco so l&2,nl',5 ,1(,l,(4&,5 (fisicas
e psicologicas), 9&*,#,&2'5= 5.0,&,5 ' 04#-42&,5 que podem ser, respectivamente,
Ponto 1 Organizao do sistema de
promoo e proteco
Ponto 2.5. Risco e perigo no mbito
do sistema de promoo e proteco
Ponto 6 - Procedimentos de
interveno
Figura 1 Interveno subsidiria no
perigo
Anexo E Fluxograma
Anexo F - Quadro explicativo do
fluxograma
Art. 3. ponto 2 e Art. 21. da LPCJP

1. Segundo Belsky (1984 citado por
Calheiros, 2006) a famlia o micro-
sistema mais importante para se
compreender o comportamento da
criana e dos pais.
2. Factores de risco e Factores de
proteco so variveis individuais
(fsicas e psicolgicas), familiares,
sociais e culturais que podem ser,
respectivamente, factores inibidores
ou facilitadores do adequado
desenvolvimento das crianas e
que tm de ser considerados caso
a caso.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
46
factores inibidores ou facilitadores do adequado desenvolvimento das crianas e
que tm de ser considerados caso a caso.
Tais factores no devem ser considerados, per si, como causa directa do
aparecimento de situaes de maus tratos. De facto, ha familias que apresentam
varios destes factores, mas que tratam bem os hlhos. O efeito dos factores de risco
diferente em cada familia, consoante os seus recursos individuais, familiares e
sociais.
No entanto, a sua presena pode potenciar, ou consubstanciar, uma situao de
perigo para a criana, pelo que, num processo avaliativo, deve atender-se ao seu
contexto global de vida e aos mltiplos factores que determinam o seu bem-estar.
O *.('#. '0.#7h,0. desenvolvido por Bronfenbrenner (1vv, 1vce, 1vv), defende
que a realidade familiar, social, economica e cultural constituem um todo
interdependente como um sistema, composto por diferentes sub-sistemas que se
articulam entre si de forma dinamica (microssistema, mesossistema, exossistema
e macrossistema).
Segundo Bels (1vcc), citado por Penha (zccc), no Gvio Tcnico Je Qo|iJoJe
MJv|os PROFISS (MlNlSTlRlO DO TRABALHO l DA SOLlDARllDADl -
SlCRlTARlA Dl lSTADO DO TRABALHO l lORMAAO, zccc) o ov roo
in{oni| JeerinoJo Je {oro v|i|o or {oros qve ocvo no inJi+Jvo, no
{o|io, no covniJoJe e no cv|vro no qvo| esse inJi+Jvo e {o|io esoo inseriJos"
(p.!.zc).
Decorrente destas abordagens, salienta-se a necessidade de se identihcarem as
caracteristicas individuais da criana e dos pais/cuidadores, do sistema familiar e
do contexto sociocultural, que podem constituir-se como factores protectores ou
potenciar situaes de risco ou de perigo para a criana.
A deteco de uma situao de perigo implica, assim, a identihcao de um contexto
atravs de factores de risco que, de algum modo, podem despoletar, ou estar ja
subjacentes a situaes de mau trato para a criana. Deste modo, a interveno
dos prohssionais, no ambito das lS, deve ser orientada para a identihcao dos
indicadores de situaes de maus tratos s crianas, actuando de forma coordenada
e interdisciplinar na avaliao do problema.
Ponto 2.2. Definio de maus tratos
na infncia
Ponto 5.3. indicadores de deteco de
maus tratos
Anexo C2 Indicadores segundo o tipo
de maus tratos
Figura n 5 Modelo ecolgico de
avaliao e interveno
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
47
Neste ambito, o problema dos maus tratos s crianas percepcionado como a
expresso de uma perturbao no sistema pais-criana-ambiente, e no apenas
como uma consequncia directa de uma psicopatologia parental, e/ou de um
elevado nivel de perturbao parental, e/ou ambiental, e/ou de caracteristicas
individuais da criana, e/ou dos pais/cuidadores.
Nesta linha de pensamento, apresenta-se como um instrumento operacional na
avaliao e diagnostico dos diferentes contextos, o Modelo lcologico de Avaliao
e lnterveno em Situaes de Risco e de Perigo.
A matriz de avaliao proposta pretende facilitar a organizao da informao a
recolher durante o processo de avaliao, no sentido de se melhorar o processo de
tomada de deciso.
O modelo lcologico de Avaliao e lnterveno em Situaes de Risco e de Perigo,
proposto na ligura , bem como a matriz sobre as Necessidades de Desenvolvimento
da Criana/Competncias Parentais/lactores lamiliares e lcologicos, apresentada
no Qadro 1, devem ser perspectivados como instrumentos auxiliares na avaliao
e diagnostico dos diferentes contextos em que a criana em perigo se insere.
Figura n. 5 - Modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo.
Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment and the
Home Office (2000) Framework for the Assessment of Children in Need and Their
Families. London: The Stationery Office
As subdimenses referenciadas no Qadro 1 podem ser consideradas como 9&0-.2'5
%2.-'0-.2'5, ou compensatorios, ou 9&0-.2'5 (' 2,50. de acordo com a situao. Os
factores protectores so os que actuam como inibidores das situaes de risco ou
de perigo. Os factores de risco esto associados a uma maior probabilidade de
ocorrncia de episodios de maus tratos.
Proteco e
Promoo
dos Direitos
da Criana
COMPETNCIAS PARENTAIS
FACTORES FAMILIARES ECOLGICOS
NECESSIDADES DE
DESENVOLVIMENTO DA CRIANA
A interveno tcnica deve pautar-
se por abordagens ecolgicas e
sistmicas que integrem os aspectos
individuais, familiares, culturais, sociais,
econmicos, legais e polticos que
determinam, enquanto factores de
risco, ou de proteco, a presena, ou
no, de maus tratos.
Pontos 2.5.1. Factores de risco
Figuras n.2 - Necessidades
fsico-biolgicas da criana, n.3 -
Necessidades cognitivas da criana,
n.4 - Necessidades socioemocionais
da criana e n.5 - Modelo ecolgico de
avaliao e interveno em situaes
de risco e perigo
Anexo C1 Checklist de Indicadores
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
48
NECESSIDADES DE DESENVOLVIMENTO DA CRIANA
Sade Sade fsica e mental: crescimento, desenvolvimento,
factores genticos, deficincias, cuidados mdicos,
alimentao, exerccio fsico, aconselhamento e
informao sobre educao sexual e substncias
aditivas.
Educao Desenvolvimento cognitivo da criana desde o seu
nascimento: oportunidades para brincar e interagir
com outras, acesso a livros, desenvolvimento de
habilidades e interesses, sucesso escolar.
Desenvolvimento
Emocional e
Comportamental
Qualidade da vinculao afectiva: sentimentos e
aces apropriadas por parte da criana em relao
aos pais, famlia alargada e outros; comportamento
adequado; adaptao mudana; resposta adequada
a situaes de perturbao, capacidade de auto-
controlo.
Identidade Auto-imagem da criana como um ser individual
e valorizado pelos outros, auto-estima positiva
(etnia, religio, idade, sexo, sexualidade, deficincia).
Sentimento de pertena e aceitao por parte da
famlia, grupo de pares, comunidade e sociedade em
geral.
Relacionamento Familiar
e Social
Desenvolvimento de empatia e capacidade de se
colocar na situao do outro. Relao estvel e
afectiva com os pais, boa relao com os irmos,
amigos e outras pessoas significativas na vida da
criana.
Apresentao Social Vesturio apropriado para a idade, gnero, cultura e
religio e higiene pessoal e o reconhecimento destes
aspectos por parte da criana.
Capacidade de Autonomia Aquisio por parte da criana de competncias
prticas, emocionais e comunicativas que contribuem
para a independncia gradual da criana.
COMPETNCIAS PARENTAIS
Cuidados Bsicos Satisfao das necessidades fsicas da criana
(alimentao, vesturio, higiene, sade e conforto)
Segurana Proteco contra perigos dentro de casa e noutros
locais, proteco contra adultos e outras crianas que
possam colocar a criana em perigo; proteco de
comportamentos auto-destrutivos.
Afectividade Satisfao das necessidades emocionais e afectivas
da criana: promoo de relaes seguras, estveis e
afectuosas com a criana, prestando especial ateno
s suas necessidades emocionais; contacto fsico
apropriado.
Estimulao Intelectual e cognitiva atravs da promoo de
oportunidades sociais e educacionais atravs de:
interaco e comunicao com a criana, realizao
de jogos e brincadeiras, promoo das oportunidades
educacionais.
Estabelecimento de
Regras e Limites
Disciplina apropriada e superviso da criana. Pais
como figuras de referncia no que diz respeito
conformidade social e a valores sociais e humanos.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
49
Estabilidade Ambiente familiar estvel de modo a que a criana
desenvolva uma vinculao afectiva segura e positiva
com os seus principais cuidadores com vista a um
desenvolvimento ptimo. Promoo do contacto da
criana com familiares e outras pessoas significativas
na sua vida.
FACTORES FAMILIARES E ECOLGICOS
Histria e Funcionamento
Familiar
Inclui os factores genticos e psicossociais;
funcionamento e composio do agregado familiar;
infncia dos pais; acontecimentos familiares
significativos; potencialidades e dificuldades dos pais;
relacionamento entre pais separados.
Famlia Alargada Quem so, papel, qualidade e importncia para a
famlia nuclear e para a criana. Historial da infncia
da famlia alargada.
Condies habitacionais Adequada s necessidades da criana e da sua
famlia: tipo de habitao, estado de conservao,
condies sanitrias e de higiene, alojamento da
criana, adequada proteco contra perigos dentro e
fora de casa.
Situao profissional Situao profissional dos elementos do agregado
familiar e avaliao do respectivo impacto na criana,
e no relacionamento dos pais com esta.
Quadro n. 4 - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores
Familiares e Ecolgicos. Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment
and the Home Office (2000) Framework for the Assessment of Children in Need and Their Families.
London: The Stationery Office
O efeito dos factores de risco diferente em cada familia, consoante os recursos ou
factores protectores/compensatorios de que dispem.
A presena de factores de risco no signihca automaticamente a ocorrncia de maus
tratos ou a incapacidade para cuidar devidamente dos hlhos, sendo necessario
analisa-los de forma integrada. Ha familias que apresentam varios factores de
risco, mas que, apesar disso, respondem adequadamente s necessidades dos seus
hlhos, tendo em conta as suas fasesde de desenvolvimento.
Os factores de proteco/compensatorios, tambm, podem ser considerados na
esfera individual, familiar e sociocultural.
Seguidamente, descrevem-se, com maior detalhe, os factores de risco individuais,
familiares e socioculturais segundo a classihcao do modelo ecologico (Belsky,
1vv!, Gabarino et al., 1vv!, Gracia & Musitu, 1vv!).
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50
2.5.1.1. FACTORES DE RISCO INDIVIDUAIS
Os factores de risco que se vo abordar dizem respeito 02,&1j& e aos seus %&,5q
04,(&(.2'5.
Qando se fala de factores de risco individuais, tambm, necessario ter em
considerao & 02,&1j&. Algumas das suas caracteristicas podem ser entendidas
pelos cuidadores como causadoras de sress e, portanto, estar associadas ao
aparecimento de maus tratos. lntre essas caracteristicas individuais das crianas,
as mais comuns so, elevada irritabilidade, hiperactividade aos estimulos do
ambiente, doenas ou dehcincia, alteraes do sono que requerem uma maior
ateno e cuidados especiais.
Destacam-se os seguintes factores individuais da criana
- Prematuros, com baixo peso e temperamento dificil,
- Dhce fisico ou psiquico,
- Doenas neurologicas congnitas ou adquiridas,
- Problemas de sade cronicos ou atrasos de desenvolvimento,
- Problemas de comportamento (e.g. agressividade, oposio, mentira,
absentismo escolar)
- Caracteristicas fisicas (e.g. sexo, sade, traos hsionomicos),
- Desenvolvimento atipico com alteraes na relao e comunicao (e.g.
perturbaes do espectro do autismo)
- Perturbaes graves da vinculao e outras perturbaes emocionais.
lmbora actualmente se saiba que as caracteristicas individuais das pessoas
maltratantes no so, por si so, indicadoras de maus tratos, ou de situaes de
perigo, para as crianas, os estudos realizados demonstram que existe um conjunto
de factores de ordem individual que podem afectar, negativamente, algumas
pessoas na sua qualidade de cuidadores ou educadores. Por vezes, as caracteristicas
individuais podem impedir que o cuidador preste ateno ou perceba correctamente
os sinais (de ateno, ajuda, interesse, ) que a criana emite.
lntre os factores individuais dos pais/cuidadores que dihcultam uma interpretao
correcta das necessidades reais da criana ou a expresso de respostas adequadas
s mesmas (Wolfe, 1vc, Diaz Aguado et al., 1vve, Milner, 1vvc) destacam-se
- Mes adolescentes (menores de 1c anos),
- Abuso de alcool ou outras substancias aditivas,
- Historial de maus tratos ou negligncia na infancia,
1. A violncia no casal pode funcionar
como modelo para a resoluo dos
conflitos da criana com os demais e
para a legitimao da violncia como
forma de resolver os conflitos.
2. A violncia no casal pode
promover na criana outro tipo de
consequncias que no apenas os
modelos de legitimao da violncia:
problemas comportamentais,
nomeadamente dificuldades
de ajustamento, depresso e
ansiedade.
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51
- Doena do foro psiquiatrico,
- Doena fisica incapacitante ou limitativa,
- A hiper-reactividade aos estimulos do ambiente, concretamente os
relacionados com a criana, como sejam o choro ou as brincadeiras, que
desencadeiam respostas desproporcionadas e impulsivas
- A dihculdade de se colocarem no lugar dos hlhos,
- A falta de sensibilidade em relao s suas necessidades,
- A no satisfao das expectativas dos pais em relao s caracteristicas da
criana (e.g. sade, sexo, traos hsionomicos).
2.5.1.2. FACTORES DE RISCO FAMILIARES
lntre os factores familiares que esto associados aos maus tratos podem
distinguir-se os relacionados com a propria estrutura e composio familiar e os
mais directamente ligados interaco familiar, concretamente, a relao me/pai
hlho, destacando-se entre outros (De Pal, 1vcc, Criuenden, 1vc, Cerezo, 1vvz)
- A composio da familia, quando se evidencia perturbao na dinamica
familiar e quando os papis e funes dos seus membros no esto delimitados,
nem dehnidos,
- Os confitos conjugais que podem dar origem a episodios de violncia contra
os hlhos. A violncia entre o casal funciona como modelo para a resoluo
dos confitos da criana com os demais e para a legitimao da violncia como
forma de resolver os confitos,
- O estilo de disciplina excessivamente permissivo, ou punitivo, revelador de
dihculdades na superviso do comportamento das crianas,
- A comunicao pais/cuidadores-criana caracterizada pela baixa frequncia
de aces positivas em relao criana
- As dihculdades na relao pais-hlho, os problemas de disciplina e a
competncia parental (Browne, 1vv!, Cerezo, 1vvz).
Nas interaces pais-hlhos disfuncionais, podem identihcar-se funes e estilos
parentais abusivos. lstes estilos parentais disfuncionais envolvem
- Pais menos interactivos com os seus hlhos,
- Pais mais agressivos verbalmente e no comportamento,
- Pais que utilizam mais frequentemente a disciplina fisica negativa,
- Pais menos competentes na resoluo de problemas comportamentais da
criana que apresentam padres simples de punio com maior indice de
severidade (Pauerson, 1vcz).
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52
2.5.1.3. FACTORES DE RISCO SOCIOCULTURAIS
Os contextos extra-familiar e comunitario tm um papel importante no
funcionamento familiar e podem converter-se numa fonte de perturbao
importante. lspecialmente quando o nivel de perturbao elevado e a familia
carece de recursos para lidar com a situao, a resposta frequentemente
a violncia. A passividade, resignao ou o desenvolvimento de distrbios
psicologicos so outro tipo de respostas que, tambm, podem ocorrer (Gracia &
Musitu, 1vv! Gabarino et al., 1vce).
lndependentemente da origem social, podem identihcar-se como factores de risco
socioculturais, entre outros
- Os sistemas de valores e falsas crenas causadores de perturbao
A aprovao social da violncia como mtodo para resolver os problemas
de relacionamento
Os valores e atitudes negativas em relao mulher, infancia e
paternidade.
- O isolamento social, porque da origem a que a familia carea de fontes de
apoio e pontos de referncia na area afectiva, economica e de informao
- lsolamento ao nivel geograhco e dihculdade no acesso a recursos formais e
informais
- Discriminao sociocultural, tnica, racial, sexual ou religiosa,
- A defesa extrema do valor da privacidade da familia,
- Pobreza (recurso a bancos alimentares e/ou centros de apoio social,
desempregados, familias benehciarias de RSl ou de apoios da aco social).
1. As falsas crenas e a falta de
informao adequada que persistem
.-. Js .Js .Js .s |..s
podem dificultar a deteco precoce
e, portanto, atrasar a aplicao de
medidas de promoo e proteco
.s |..s ,J- Js sJ-, J J
risco de se criarem situaes mais
graves e irreversveis.
2. A presena de qualquer uma destas
crenas responsvel pelo facto
dos cidados e/ou profissionais de
vrios sectores no observarem
como inadequados muitos factos
,J- --|. s- s|.'|..Js .s
entidades com competncia em
matria de infncia e juventude
(ECMIJ) ou entidades de primeira
linha (EPL).
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53
2.6. PREVENO DOS MAUS TRATOS
@8).: A)1- B*-A-0.* 93- *-8-/.)*C DB*2AE*F.2G
@) 8-1H2* 8)0-.*) /- *-8-/.)* E B*-A-0.*C
Qando se fala em preveno, inevitavelmente, pensa-se em antecipar algo, tratar
e actuar antes que algo acontea, o que implica agir. Prevenir no so evitar algo,
intervir atempadamente apostar num futuro melhor, individual e colectivo, de
forma a melhorar o bem-estar e a qualidade de vida de muitas outras pessoas (D.J.l.
Alonso, comunicao pessoal z de Outubro, zcc1).
Segundo Ornelas (zccc), numerosos estudos salientam que a importancia dada
preveno em muito contribui para o crescente interesse acerca dos recursos e
apoios existentes na comunidade, de forma a aumentar as capacidades individuais
e, por conseguinte, reduzir a falta de adaptao e o desajustamento.
lstudos recentes ahrmam que o melhor procedimento para prevenir os maus tratos,
ou outras situaes de perigo, na infancia criar e potenciar os servios dirigidos
a toda a comunidade. No entanto, segundo Goleman (1vv), as metodologias mais
avanadas e ehcazes em preveno consistem em formar e informar os mais jovens
sobre os problemas quando esto a enfrenta-los. Contudo, na origem de situaes
de maus tratos esta sempre presente, entre outros factores, um problema de relao
entre o adulto e a criana, tornando-se necessaria a prossecuo de estratgias
preventivas que contribuam para a proteco e desenvolvimento harmonioso da
criana e que possam reduzir o efeito danoso dessas situaes.
Os trabalhos de Caplan (1ve1), foram determinantes para a difuso das
intervenes preventivas, com contributos signihcativos em termos de modelos
conceptuais, nomeadamente, para um modelo de preveno de conhgurao
tripartida, orientado para a preveno em sade mental, mas com caracteristicas
adaptaveis a quaisquer outras situaes (Ornelas, zccc). lste modelo prev -2o5
1?l',5 (' %2'l'1jk.
- Primaria,
- Secundaria,
- Terciaria.
Exemplos de preveno
Figura n. 6 - Tipos de preveno e
entidades que a exercem
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
54
lm relao ao primeiro nivel, a preveno primaria, o autor dehne-a como a
reduo do aparecimento de determinados, ou novos, problemas numa populao,
durante um certo periodo de tempo, no sentido de prevenir a sua emergncia,
actuando nos contextos em que podem ocorrer.
A dehnio de preveno secundaria assenta na reduo da taxa de prevalncia
de um determinado problema, em contextos populacionais especihcos com
caracteristicas de risco.
Relativamente preveno terciaria, perspectivada como sendo a reduo da
taxa efectiva dos impactos de uma problematica e das suas consequncias em
termos de desadaptao.
lmbora este modelo tenha sido amplamente difundido, tambm foi alvo de algumas
criticas, na medida em que foi entendido como um modelo pouco explicito e, por
considerar todo o tipo de interveno comunitaria como uma estratgia preventiva.
O referido modelo, redehnido por Klein e Goldston (1vv), considera que a
%2'l'1jk. %2,*n2,& se refere a aces que antecipam o problema, focalizando-
se em grupos de pessoas que no apresentam qualquer tipo de problematica e,
por isso, conferindo-lhe um caracter proactivo, por oposio s intervenes de
caracter reactivo (Ornelas, zccc).
A %2'l'1jk. 5'041(n2,& reporta-se ao dominio da actuao atempada, junto de
grupos vulneraveis, enquanto que a %2'l'1jk. -'20,n2,& refere-se interveno
reparadora ao nivel da reabilitao ou tratamento.
A diversidade de necessidades e aces pode manifestar-se atravs de diferentes
niveis, dando lugar interveno e actuao na preveno dos maus tratos
mediante diferentes mtodos. No ambito da proteco da criana, a interveno
(preveno terciaria) tem como objectivo, o tratamento/reparao do dano e
remoo do perigo, enquanto que a actuao (preveno primaria e secundaria),
tem como objectivo evitar que os maus tratos ou outras situaes de perigo
ocorram. lstes objectivos pressupem necessidades concretas que dependem de
factores, condies e circunstancias particulares de cada caso.
No campo da preveno os sectores das loras de Segurana, Sade, lducao,
Aco Social, e outras lntidades com Competncia em Matria de lnfancia e
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
55
Juventude (lCMlJ), desempenham um papel relevante no desenvolvimento
de programas especihcos que viabilizem uma percepo positiva da criana
e das suas necessidades e promovam os seus direitos. (preveno primaria), no
desenvolvimento de programas preventivos, junto de grupos identihcados
relativamente a diferentes problematicas (preveno secundaria) e na identihcao
e interveno atempada de situaes de perigo ou maus tratos (preveno terciaria).
Neste ambito pode considerar-se que
KD"<"BGHE KD8M)D8L
Tem como objectivo promover o bem-estar das crianas e suas familias, atravs da
educao e da transformao social e esta dirigida tanto a familias em condies
de alto risco, como comunidade em geral. lmporta salientar que a abordagem
preventiva no deve ser apenas considerada como forma de evitar situaes de
maus tratos, mas, tambm, como um meio privilegiado para a %2.*.jk. (' 4*&
%&2'1-&#,(&(' %.5,-,l&, em particular, e de relaes familiares promotoras dos
direitos da criana.
As actuaes operam, habitualmente, ao nivel social, atravs de campanhas de
sensibilizao, informao e formao, no sentido de mudar as atitudes da
comunidade, relativamente aos maus tratos criana e violao dos seus direitos,
perspectivando a reduo dos factores de risco e a promoo dos factores de
proteco/compensatorios como condio necessaria.
KD"<"BGHE /">FB6)D8L
A actuao das lntidades com Competncia em Matria de lnfancia e Juventude
tem como objectivo identihcar as familias com maior probabilidade de maltratarem
as suas crianas, por forma a prevenir-se maus tratos futuros.
Concomitantemente, visa desenvolver programas e estratgias especihcas de apoio
a essas familias, e dirigidas, tambm, promoo das competncias parentais.
KD"<"BGHE C"D>8)D8L
Tem como objectivo a interrupo das situaes de maus tratos, assim como
proporcionar proteco e reparao, no sentido de modihcar e alterar as
circunstancias e as dinamicas familiares, que mantm os padres de interaco
disruptivos subjacentes aos maus tratos.
Consultar site da CNPCJR para
exemplos de intervenes locais no
mbito da Preveno promovidas pelas
Comisses de Proteco de Crianas e
Jovens.

Ponto 1 Organizao do Sistema de
Proteco de Crianas e Jovens em
Portugal
\-Js -'.|Js . -.|. Js .Js
tratos e sua preveno.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
56
A proteco e reparao devem ser considerados como um acto continuo, o que
signihca que a verdadeira preveno implica uma melhoria nas competncias
parentais e nos recursos existentes na comunidade, com o objectivo de promover
uma parentalidade positiva e comunidades mais fortes e saudaveis, procurando,
deste modo, reduzir ou eliminar a incidncia de novos casos de maus tratos s
crianas e a recidiva de casos ja existentes.
Numa abordagem preventiva, a actuao das W.2j&5 (' /'h42&1j& (lS) implica
que se potencie a ('-'0jk. ' ,1-'2l'1jk. nas fases mais incipientes do processo
descrito. Nesse sentido, as lS cumprem uma importante funo de preveno
5'041(n2,& e -'20,n2,&. Apos a deteco, nos casos de uma abordagem em que
se considere ser evidente a necessidade de uma futura interveno do Tribunal
tero de ser imediatamente adoptadas todas as medidas cautelares ou de policia
aplicaveis ao caso, nomeadamente com a preservao e recolha de todos os meios
de prova.
A %2'l'1jk. 5'041(n2,& ao nivel das lS compreende todos os Programas lspeciais
de Policiamento de Proximidade (e.g. lscola Segura) dedicados deteco precoce
dos crimes contra a infancia, atravs da observao e seguimento especihco de
- Grupos sociais com praticas de risco, importantes carncias socioculturais,
desenraizamento, ou poucas relaes extra-familiares, stress cronico e falta
de capacidades parentais para cuidar dos hlhos e Violncia Domstica, quer
sob forma directa ou indirecta.
- Crianas em situao de risco, que apresentam problemas de comportamento
(e.g. condutas agressivas, abandono do lar, absentismo escolar).
lm ambos os casos, os prohssionais das lS devem aconselhar e informar as
crianas bem como a familia sobre os seus direitos e os recursos institucionais a
que podem recorrer.
A %2'l'1jk. -'20,n2,& ao consistir na interveno de um conjunto das lCMlJ, a
hm de evitar a cronicidade das situaes de perigo e normalizar a situao familiar.
Neste patamar, uma das funes importantes das lS pode ser a vigilancia e o
acompanhamento dos casos detectados. Com especial relevancia para os casos de
violncia familiar, dada a sua cronicidade e natureza ciclica.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
57
Figura n. 6 - Tipos de Preveno e entidades que a exercem
ECMIJ Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude
CPCJ Comisses de Proteco das Crianas e Jovens
CPCJ Alargada - Modalidade Alargada da Comisso
CPCJ Restrita Modalidade Restrita da Comisso
,2/2: :282: *-:B20:+A-.: B-1) B*-A-0?42 /2:
8)3: ,*),2: I: (*.)0?):J
@) -/3()?42 0) .0;K0(.) E 2F*) /- ,2/) ) (2830./)/-C
(}OAO DOS SANTOS)
Art. 3 da LPCJP

Preveno
Primria
CPCJ alargada
ECMIJ
Bem
Estar
Preveno
Secundria
ECMIJ Risco
Preveno
Terciria
CPCJ restrita
ECMIJ
Perigo
PREVENIR O QU?
Todo o tipo de violncia contra as
crianas.
PORQU?
Porque so os direitos fundamentais da
criana que esto a ser violados;
Porque uma responsabilidade e um
deverda Sociedade no seu conjunto;
Porque uma responsabilidade de
todos ns, adultos.
PARA QU?
Para se criarem condies para a
realizao plena de cada projecto de
vida;
Para se promover e contribuir para uma
sade comunitria, familiar e individual;
Para se promover uma politica social
|-.. - .,J|Js . .'|.,
Para se promover uma sociedade
mais justa e inclusa para os mais
vulnerveis.
ONDE?
Indivduo;
Famlia;
Comunidade.
ou seja, no meio natural de vida,
sempre que possvel, e no superior
interesse da criana!
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
58
3. REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DE PERIGO
Neste ponto procederemos a uma breve abordagem dos ,15-24*'1-.5 342?(,0.5
que ao nivel internacional e nacional contribuiram para a construo do conceito
da >2,&1j& /43',-. (' 6,2',-. e da repercusso da sua insero no sistema de
Promoo e Proteco. Simultaneamente aforaremos alguns conceitos de maior
relevancia para a compreenso da realidade juridica que sustenta a interveno
dos tcnicos que trabalham na area da proteco.
3.1. EVOLUO HISTRICA
3.1.1. A NVEL INTERNACIONAL
O estatuto da criana enquanto sujeito de direito, titular de direitos humanos,
fundados na sua inalienavel e inviolavel dignidade tem origem historica recente,
situando-se o movimento codihcador para proteco dos direitos da criana, em
meados do sculo XX, periodo do pos-guerra, integrado num movimento mais
amplo de reconhecimento dos direitos humanos 941(&(.5 1& (,h1,(&(' (& %'55.&
v4*&1&A B'5-' 0.1-'p-.= 5&#,'1-&*Y5' .5 5'h4,1-'5 ,15-24*'1-.5
ITUV u 6'0#&2&jk. (' ;'1'+2& 5.+2' .5 6,2',-.5 (& >2,&1j&{
ITV] Y 6'0#&2&jk. F1,l'25&# (.5 6,2',-.5 (. c.*'*{
IT^d Y >.1l'1jk. "42.%',& (.5 6,2',-.5 ' S,+'2(&('5 W41(&*'1-&,5 (.
c.*'* u w>.1l'1jk. "42.%',& (.5 6,2',-.5 (. c.*'*x{
IT^T Y 6'0#&2&jk. (.5 6,2',-.5 (& >2,&1j&A
L >.1l'1jk. /.+2' .5 6,2',-.5 (&5 >2,&1j&5 wIT]Tx= 1'5-' h4,& ('5,h1&(& %.2
>/6>, elaborada pelas Naes Unidas, reconhece a criana na sua qualidade de
543',-. %&2-,0,%&-,l.= ,1-'2l'1,'1-' 1. 5'4 %27%2,. %2.0'55. (' 02'50,*'1-.,
mediante o reconhecimento do (,2',-. (' &4(,jk. ' %&2-,0,%&jk. nos processos
que lhe dizem respeito.
- A >/6> enuncia um vasto conjunto de direitos fundamentais, incluindo
no so direitos civis e politicos mas, tambm, direitos economicos, sociais e
culturais.
- A >/6> obriga os lstados a assumir que tm deveres relativos ao
reconhecimento e efectivao dos direitos da criana ali declarados, sem
prejuizo da aplicao de disposies mais favoraveis realizao dos
CRIANA - TODO O SER HUMANO
COM MENOS DE 18 ANOS
Art. 1. da Conveno sobre os Direitos
da Criana
As declaraes internacionais apenas
emitem princpios orientadores para
a defesa dos Direitos do Homem e
das Crianas, e as convenes so
vinculativas para os Estados partes
que as ratificam.

Declarao Universal dos Direitos do
Homem
Declarao dos Direitos da Criana
Conveno Europeia sobre os Direitos
do Homem
Conveno Europeia sobre os Direitos
do Homem (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
59
direitos da Criana que possam hgurar na legislao do lstado ou no direito
internacional em vigor nesse lstado.
- lsta estruturada em z4&-2. %,#&2'5 %2,10,%&,5, em sintonia com os demais
direitos das crianas O Superior lnteresse da Criana O direito a expressar
livremente a sua opinio e de ver a mesma ser considerada nas decises
que lhe digam respeito A no discriminao e o direito sobrevivncia e
desenvolvimento integral de acordo com as suas caracteristicas especihcas de
ser em desenvolvimento.
- Raticada por Portugal, em Setembro de ITTd, a >/6> entrou em vigor na
ordem juridica portuguesa em z1 de Outubro do ano de 1vvc. loi at hoje a
conveno mais ratihcada em todo o mundo.
- A CSDC do maior relevo e a analise dos seus artigos contribui para a
interiorizao aprofundada do nosso sistema de proteco infancia e
juventude fundado no 2'0.1v'0,*'1-. (& 02,&1j& 0.*. 543',-. (' (,2',-..
Da enumerao dos varios artigos em que se desdobra a >/6>= ('5-&0&Y5' 0.*.
,1.l&(.2 ' '* 5?1-'5'
- A imperatividade de que qualquer interveno seja sempre efectuada tendo
em conta o /4%'2,.2 81-'2'55' (& >2,&1j& nomeadamente nas suas varias
fases de desenvolvimento &2-A [Ai ' &2-A ZAi
- O Direito da criana &4(,jk.= %&2-,0,%&jk. ' | 'p%2'55k. #,l2' da sua
opinio sobre as questes que lhe respeitem e a que as mesmas sejam tidas
em considerao, tendo em conta a sua idade e maturidade &2-A IUAi ' &2-A
I[Ai.
3.1.2. A NVEL NACIONAL
Consonante com a introduo das disposies constantes dos instrumentos
internacionais no ordenamento juridico Portugus e com as disposies da
Constituio da Repblica Portuguesa, neste guia designada por >DK, o sistema de
proteco infancia e juventude, em Portugal, tem sofrido profundas alteraes,
deslocando-se de um modelo de interveno %2.-'00,.1,5-&" no qual todas as
crianas em erigo oro|, JesooroJos e Je|inqvenes carecem de proteco, para
um modelo '(40&-,l.".
CSDC
1. Por contraposio com a Declarao
dos Direitos da Criana, a Conveno
no apenas uma declarao
de princpios, obriga os Estados
enquanto instrumento jurdico com
fora obrigatria, cabendo-lhes
adequar as normas internas aos
princpios inscritos na CSDC.
2. O conhecimento dos instrumentos
jurdicos relacionados com o
reconhecimento deste direito
impe-se a todos como um dever
de cidadania esclarecida, reforada
para aqueles que, por fora das suas
funes, tm mais responsabilidade
na promoo e defesa dos direitos
da criana.
Conveno Europeia Sobre o Exerccio
dos Direitos da Criana
Jos Manuel Santos Pais refere que o
art. 12. no estabelece propriamente
J |-|J . .JJ--|..J .
criana, mas sim o envolvimento desta
no processo de tomada de deciso,
devendo esse envolvimento ser
progressivo, de acordo com a crescente
capacidade da criana para tomar
decises, ou nelas participar.
A Conveno no estabelece qualquer
idade para as crianas expressarem os
seus pontos de vista, dependendo esta
audio do seu nvel de maturidade.
Acresce ainda que este direito a ser
ouvido, tambm no implica que a
opinio da criana venha a ser aceite,
mas to somente de que essa opinio
seja levada em considerao.
As normas de carcter internacional
e comunitrio, lato senso, vigoram na
Ordem Jurdica Interna aps serem
regularmente ratificadas ou aprovadas,
passando a vincular e a obrigar o
Estado ao seu cumprimento.
Art. 8. da Constituio da Repblica
Portuguesa
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
60
3.1.2.1. LEI DE PROTECO INFNCIA DE 27 DE MAIO DE 1911
Criam-se pela primeira vez em Portugal os Tribunais de Menores, designados
como Tvorios Je In{oncio, cuja dehnio se transcreve Um Tribunal colectivo
especial, essencialmente de equidade, que se destina a defender ou proteger as
crianas em %'2,h. *.2&#= ('5&*%&2&(&5 .4 ('#,1z4'1-'5, sob a divisa educao
e trabalho". As Tvorios Je In{oncio eram Tribunais colectivos, compostos por um
juiz de carreira, que presidia e por dois juizes adjuntos", dos quais um deveria
ser mdico e outro professor. lxerciam um caracter %2'l'1-,l.", actuando sobre
os jovens com percurso delinquente, mas tambm sobre aqueles que estavam em
srio risco (moral) de enveredaram pela via da delinquncia.
3.1.2.2. ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES
A interveno do Tribunal passa a ser estruturada em nome da proteco e a bem
dos menores", com base num processo extremamente simplihcado e informal,
tendo sido acentuada a vertente relativa delinquncia.
O direito de audio exercido de forma rudimentar e inibido o direito
constituio de advogado.
No hnal da dcada de setenta o modelo de interveno, no qual o modelo de
proteco", assenta num poder quase ilimitado do estado, encapuzado pelo dever
de educar e cuja interveno feita em nome do interesse do menor", colocada
em crise.
Redirecciona-se a interveno para uma nova concepo de interesse superior
da criana", assente nos seus direitos e principios universais condensados na
Conveno Universal dos Direitos das Crianas".
Ainda assim, a verso de 1vc da Organizao Tutelar de Menores, neste guia
designada por ECM, mantm inalterados os principios anteriores, com escassa
produo de prova a ser feita pelas crianas e jovens e pelos seus pais a sua no
representao por advogado, excepto na fase de recurso, a no audio s crianas
um processo extremamente simplihcado, conduzido por um juiz, no qual avultam
as medidas de caracter institucional o tratamento comum de crianas delinquentes
e de crianas carecidas de proteco e a manuteno indeterminada das medidas,
as quais cessam apenas quando o juiz lhes ponha termo ou por a criana se mostrar
socialmente readaptada ou quando perfaa os dezoito anos.
-| - J-.J . '.|. - ./ -
Maio de 1911
Decreto-Lei n. 44288, de 20 de Abril de
1962 alterado pelo Decreto-Lei 47727,
de 23 de Maio de 1967 Organizao
Tutelar de Menores e revisto Decreto-
Lei 314/78, de 27 de Outubro
Decreto-Lei n. 44288, de 20 de Abril de
1962 alterado pelo Decreto-Lei 47727,
de 23 de Maio de 1967 Organizao
Tutelar de Menores e revisto Decreto-
Lei 314/78, de 27 de Outubro (outro link)
OTM
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
61
3.1.2.3. DECRETO-LEI 189/91 DE 17 DE MAIO
O Decreto-Lei n. 1cv/v1, de 1 de Maio, cria as designadas Comisses de Proteco
de Menores".
As Comisses de Proteco de Menores so a expresso do (,2',-. (& >2,&1j& |
>.*41,(&(', devidamente organizada e funcionando em articulao, com vista
sua proteco, 'p%2'55. 1& >/6>.
No obstante a tomada de conscincia da imperativa necessidade de promover a
ruptura com o sistema anterior, este diploma mantm-se ancorado ao Decreto-
lei n. !11/c, de z de Outubro, e aos principios e s medidas que a enformam,
acabando por no constituir ainda a mudana desejavel.
As medidas a serem aplicadas ao abrigo do Decreto-Lei n. 1cv/v1, de 1 de Maio
so as ja previstas na OTM, art.1c. e art.1v..
Reconhece-se o direito da criana a expressar a sua vontade e a ser ouvida e que as
suas declaraes relevem para efeitos de aplicao das medidas.
Por outro lado, as Comisses de Proteco de Menores passam a poder aplicar
medidas de promoo e proteco, 0.* &4-.1.*,& ' ,1('%'1(o10,&, mediante
instaurao de um processo de natureza administrativa e sem a chancela de uma
autoridade judicial, desde que os pais, representantes legais ou detentores da
guarda de facto %2'5-'* . 5'4 0.15'1-,*'1-. %&2& & ,1-'2l'1jk. ' 0.10.2('*
0.* & &%#,0&jk. (& *'(,(&.
3.1.2.4. LEI DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PERIGO
A Lei de Proteco de Crianas de Crianas e Jovens em Perigo, neste guia
designado por SK>RK, aprovada pela S', 1Ai IVPqTT, de 1 de Setembro, com as
alteraes introduzidas pela S', 1Ai [IqUdd[, de zz de Agosto, entrou em vigor em
1 de Janeiro de zcc1.
A LPCJP insere-se num processo de reforma e resulta do debate entre o chamado
modelo de 345-,j&", em que se privilegia a defesa da sociedade e o respeito dos
direitos, liberdades e garantias das crianas e o modelo de %2.-'0jk.", em que
se privilegia a interveno do lstado na ('9'5& (. ,1-'2'55' (& 02,&1j& sem que
formalmente lhe esteja reconhecido o direito ao contraditorio.
1. Reconhecem-se as virtualidades
da interveno da comunidade na
proteco de crianas em perigo.
2. Representa um esforo no
sentido de promover respostas
diferenciadas para as crianas
vtimas e para as crianas com
percursos delinquentes.

Art. 18. e art. 19. da OTM

Art. 18. e art. 19. da OTM (outro link)
Art. 11. do Decreto-Lei 189/91
Principais caractersticas da
interveno
- /ss-- . ,-|ss. - ,J- .
interveno estadual relativamente
.s |..s |.J.s .J ,J-
s- . -s. ,J- s- .-,J. .s
situaes de crianas em risco ou
em perigo.
- / |--.J J s.J sJ -
legitima quando a criana esteja
numa situao de perigo e j no de
risco;
- -J-|J J |-|J - .J|.J
- ,.||,..J . |.., ,.|s,
representantes legais ou detentores
da guarda de facto da criana, nos
moldes consignados no diploma;
- / ,JJ.J - ,J-.J Js
direitos da criana tem por base
uma interveno consentida, no
caso das CPCJ, reconhecendo-se a
famlia enquanto entidade central
no desenvolvimento da criana;
- / |--.J - --J..
por equipas multidisciplinares
compostas por pessoas que
representam a comunidade local;
- / ..'|..J |.Js|. - --J..
com base no modelo ecolgico.
LPCJP
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
62
3.1.2.5. LEI TUTELAR EDUCATIVA
A Lei Tutelar lducativa, neste guia designada por LTl, aprovada pelo Lei 1ee/vv, de
11 de Setembro entrou em vigor em 1 de Janeiro de zcc1, constitui, conjuntamente,
com a LPCJP, a ruptura dehnitiva com o anterior modelo de interveno.
Principais caracteristicas da interveno
- O lstado intervm somente nos casos em que a criana com idade entre os
1z-1e anos, pratique ofensa, de forma intoleravel, de bens juridicos essenciais,
por isso qualihcada como crime pela lei penal,
- Responsabilizao da criana em relao ao seu papel na sociedade, na sua
educao e no na punio, ou na retribuio pela pratica do facto ilicito
- As medidas responsabilizantes (medidas tutelares educativas) visam a
educao da crianas para o direito e a sua insero, de forma digna e
responsavel, na vida em comunidade.
LTE

| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
63
3.2. PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO NO SISTEMA DE
PROMOO E PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
lxpressamente enunciados na LPCJP, art. 1., e aplicaveis aos processos tutelares
civeis por fora do art. 11.- A, da OTM, os principios constituem orientaes
para a interveno dos prohssionais, devendo por isso o seu teor e alcance ser do
conhecimento de todos os agentes sociais.
Principios orientadores da lnterveno (Art.1. da LPCJP )
- lnteresse Superior da Criana,
- lnterveno precoce,
- lnterveno minima,
- Proporcionalidade e actualidade,
- Responsabilidade parental,
- Prevalncia da familia,
- Obrigatoriedade da lnformao,
- Audio obrigatoria e participao,
- Subsidiariedade.
Art. 4. da LPCJP
Anexo A Princpios orientadores da
interveno
2. parte - Figura n. 1 Interveno
subsidiria no perigo
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
64
3.3. INSTRUMENTOS E CONCEITOS NO ORDENAMENTO JURDICO
PARA O RECONHECIMENTO E CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA
CRIANA
Seguidamente so indicados alguns dos instrumentos mais signihcativos para
o reconhecimento e concretizao dos direitos da criana. Procede-se, ainda,
dehnio e explicao sucinta dos termos legais utilizados com mais frequncia no
contexto da proteco infancia.
De entre os instrumentos legais mais signihcativos da ordem juridica portuguesa
para o reconhecimento e concretizao dos direitos da criana enquanto sujeito
autonomo de direitos, salientam-se
- Conveno Sobre os Direitos da Criana.
- Constituio da Repblica Portuguesa.
- Legislao Ordinaria
- Codigo Civil Portugus
- Organizao Tutelar de Menores
- Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em perigo
- Lei Tutelar lducativa
3.3.1. CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA
Nos termos da >/6> a criana -'* (,2',-.= 1.*'&(&*'1-', a
- Ver considerado em todas as decises o /4%'2,.2 ,1-'2'55' (& 02,&1j&, art.!.
- Ao correcto cumprimento da 2'5%.15&+,#,(&(' (.5 %&,5= (& 9&*?#,& &#&2h&(&
' (& 0.*41,(&(', na efectivao dos seus direitos, art. .
- A 1k. 5'2 5'%&2&(& (.5 5'45 %&,5, salvo se as autoridades competentes o
decidirem, art. v.
- A reunicao familiar, art.1c.
- A 'p%2,*,2 #,l2'*'1-' & 54& .%,1,k. 5.+2' &5 z4'5-s'5 z4' #v' 2'5%',-'* e
de serem -.*&(&5 '* 0.15,('2&jk. &5 54&5 .%,1,s'5= (' &0.2(. 0.* & 54&
,(&(' ' *&-42,(&(', art.1z.
- A #,+'2(&(' (' 'p%2'55k., art.1!.
Anexo B Definies legais e conceitos
jurdicos
CSDC
CRP
CCP
CCP (outro link)

OTM
OTM (outro link)
LPCJP
LPCJP (outro link)
LTE
LTE (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
65
- A 1k. 5'2 543',-& & ,1-2.*,55s'5 &2+,-2n2,&5 .4 ,#'h&,5 1& 54& l,(& %2,l&(&=
1& 54& 9&*?#,& .4 0.22'5%.1(o10,&= 1'* &5 .9'15&5 ,#'h&,5 | 54& v.12& '
2'%4-&jk., art.1e.
- Ao reconhecimento do %&%'# 941(&*'1-&# (.5 %&,5 1& 54& '(40&jk. '
%2.*.jk. (. ('5'1l.#l,*'1-. ,1-'h2&#, e o direito &. &%.,. &.5 %&,5 %&2& .
0.1l'1,'1-' 'p'20?0,. ('55& 2'5%.15&+,#,(&(', art. 1c.
- A %2.-'0jk. 0.1-2& -.(&5 &5 9.2*&5 (' l,.#o10,& 9?5,0& .4 *'1-&#= (&1. .4
5'l?0,&= &+&1(.1. .4 1'h#,ho10,&= *&45 -2&-.5 .4 'p%#.2&jk. .4 l,.#o10,&
5'p4&,5, e Jireio os eJiJos oJeqvoJos o recverooo {sico e sico|gico Je
qvoisqver sivoes +iii:oJoros Jo criono, art. 1v., art. !1. e art.!v.
- A %2.-'0jk. ' &55,5-o10,& '5%'0,&,5 (. "5-&(., nomeadamente pela
%.55,+,#,(&(' (' &(.%jk.= 0.#.0&jk. 9&*,#,&2 .4 0.#.0&jk. '*
'5-&+'#'0,*'1-. &('z4&(., quando privada do seu ambiente familiar ou no
possa ser deixada nesse ambiente, art. zc.
- lm *&-t2,& (' &(.%jk.= & 5'2 0.15,('2&(. %2,*.2(,&#*'1-' . 5'4 54%'2,.2
,1-'2'55', art. z1.
- A %2.-'0jk. 0.1-2& & 'p%#.2&jk. '0.17*,0& ' . -2&+&#v. ,19&1-,#, art. !z.
- A ser %2.-'h,(& 0.1-2& -.(&5 &5 9.2*&5 (' 'p%#.2&jk. %2'34(,0,&,5 &
z4&#z4'2 &5%'0-. (. 5'4 +'*Y'5-&2, art. !e.
3.3.2. CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA
lnstrumento Juridico de essencial importancia porquanto se apresenta como
inviolavel e acima de qualquer Lei Ordinaria e qual aquelas se subordinam, a
Constituio da Repblica Portuguesa, neste guia designada por CRP, reconhece
a criana como sujeito autonomo de direito a dois niveis diferentes, mas
complementares, dos direitos fundamentais
CSDC os artigos referidos
CRP
Ao nvel dos direitos, liberdades e
garantias pessoais, os artigos 13.,
25., 26., 36. e 43.;
Ao nvel dos direitos e deveres
econmicos, sociais e culturais, os
artigos 67., 68. e 69 ..
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
66
3.4. LEGISLAO ORDINRIA
3.4.1. CDIGO CIVIL E ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES
Destacam-se do Codigo Civil Portugus, neste guia designado por CCP, as
seguintes disposies
Artigos 1ve. a 1c!. - liliao
Artigos 1c. a 1vzc. - C - Responsabilidades parentais
Artigos 1vz1. a 1vz. - Tutela e Administrao de bens
Artigos 1v!. a zccz.- D - Adopo
Artigos zcc! a zczc. - Alimentos.
A OTM trata destas matrias nas seguintes disposies
Artigos 1ez. a 1!. - l Adopo
Artigos 11 a 1c. - Regulao das Responsabilidades parentais e questes
relacionadas
Artigos1ce. a 1vc. - Alimentos devidos a menores
Artigos 1v1. a 1v!. - lntrega Judicial de Menor
Artigos 1v1. a zc1. - lnibio e limitaes ao exercicio das responsabilidades
parentais.
3.4.2. LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO:
DOS CONCEITOS
Neste ponto focamos os 0.10',-.5 342?(,0. #'h&,5 *&,5 %'2-,1'1-'5 no ambito
da a S', (' K2.-'0jk. (&5 02,&1j&5 ' 3.l'15 '* %'2,h., neste guia designada
por SK>RK e da S', C4-'#&2 "(40&-,l&, neste guia designada por SC", com os
quais os prohssionais que tm competncia em matria de infancia devem estar
familiarizados.
S', (' K2.-'0jk. (&5 >2,&1j&5 ' R.l'15 '* K'2,h.
Ambito de aplicao
A LPCJP aplica-se s crianas que residam ou se encontrem em territorio nacional.
>.*,55s'5 (' K2.-'0jk. (' >2,&1j&5 ' R.l'15
lnstituies ociais no judicirias com &4-.1.*,& 9410,.1&# que visam %2.*.l'2
.5 (,2',-.5 da criana e do jovem e %2'l'1,2 .4 %}2 -'2*. & 5,-4&js'5 susceptiveis
de afectar a sua segurana, sade, formao ou desenvolvimento integral".
Livro IV CCP
OTM
OTM (outro link)
Relativamente a definies legais e
conceitos jurdicos mais significativos
e mais frequentemente utilizados
- .-|. - ,J-.J .s |..s
consultar Anexo B
Art. 12. da LPCJP
Art. 12. da LPCJP (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
67
>2,&1j& w.4 3.l'*x
A pessoa com *'1.5 (' I] &1.5, ou a pessoa com menos de z1 anos, que solicite a
continuao da interveno iniciada antes de atingir os 1c anos".
E+3'0-. (' ,1-'2l'1jk. (&5 >K>R
As >K>R tm por objecto a %2.*.jk. ' %2.-'0jk. das 02,&1j&5 '* %'2,h., por
forma a garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral.
S'h,-,*,(&(' (' ,1-'2l'1jk. (&5 >K>R
Decorre da existncia de (4&5 circunstancias em simultaneo existir uma 5,-4&jk.
(' %'2,h. para a segurana, sade, formao ou desenvolvimento da criana
resultante da violao dos direitos da criana por falta de cumprimento dos deveres
parentais, ou de aco ou omisso de terceiros ou da propria criana a que os pais,
representante legal ou quem tenha a guarda de facto no se oponham a remover
o perigo ser prestado o consentimento pelos pais/cuidadores e vericada a no
.%.5,jk. (& 02,&1j& 0.* ,(&(' ,h4&# .4 54%'2,.2 & IU &1.5, para a interveno
da CPCJ.
M'(,(&5
As crianas que se encontrem numa 5,-4&jk. (' %'2,h. podem ser aplicadas
*'(,(&5 (' %2.*.jk. ' %2.-'0jk. (.5 5'45 (,2',-.5, previstas na lei, e neste guia
designadas por MKK.
>.*%'-o10,& %&2& &%#,0&jk. (&5 *'(,(&5
A competncia para aplicar as medidas de promoo e proteco s crianas em
perigo 'p0#45,l& das >K>R e dos C2,+41&,5.
;4&2(& (' W&0-.
Qalquer pessoa que tenha a seu cuidado uma criana e que no seja o seu legal
representante, assumindo, porm, continuadamente as funes essenciais proprias
de quem tem responsabilidades parentais.
L0.2(. (' K2.*.jk. ' K2.-'0jk.
L0.2(. (' K2.*.jk. ' K2.-'0jk., neste guia designado por LKK, o compromisso
reduzido a escrito entre as >K>R, ou o C2,+41&#, e os pais/cuidadores e a criana
com mais de 1z anos, no qual se &554*'* .+2,h&js'5 1'0'55n2,&5, quer para os
pais/cuidadores, quer para a criana, e que a afastem do perigo.
Art. 3., 9. e 10. da LPCJP
Art. 3., 9. e 10. da LPCJP (outro link)
As CPCJ s podem intervir na rea da
residncia da criana, entendendo-se
por residncia como o local onde a
criana tem a sua vida organizada e
estabilizada.
Ver Directiva Conjunta entre PGR e
CNPCJR
Anexo A - Princpios da Interveno
Anexo B - Definies legais e conceitos
jurdicos
Art. 35..56., 57. e 79. da LPCJP.
Art. 35..56., 57. e 79. da LPCJP (outro
link)

Contactos das CPCJ no site da CNPCJR
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
68
3.4.3. LEI TUTELAR EDUCATIVA: ENQUADRAMENTO E APLICAO
E+3'0-.
A SC", aprovada pela Lei n. 1ee/vv, de 11 de Setembro, tem por objecto & '(40&jk.
(& 02,&1j& %&2& . (,2',-. e a 54& ,15'2jk.= (' 9.2*& (,h1& ' 2'5%.15nl'#= 1& l,(&
'* 0.*41,(&('A
~*+,-. (' &%#,0&jk.
A SC" aplica-se criana, com idade compreendida entre os IU ' .5 IZ &1.5, que
cometa facto qualihcado pela lei penal como crime. No caso da criana ter idade
inferior a 1z anos a interveno tem lugar no dominio do sistema de promoo e
proteco.
>.*%'-o10,&
Compete ao M,1,5-t2,. Ky+#,0. (MP) dirigir o inqurito relativo ao facto
qualihcado como do crime. Ao Tribunal compete a deciso da arquivamento ou de
aplicao e de reviso das medidas tutelares educativas.
M'(,(&5
lsta lei tem medidas educativas que vo da simples &(*.'5-&jk. at ao
,1-'21&*'1-. da criana em centro educativo. As medidas de internamento em
Centro lducativo podem ser executadas em 2'h,*' &+'2-.{ 2'h,*' 5'*,&+'2-. .4
regime feHado.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
69
3.5. CDIGO PENAL: CRIMES PRATICADOS CONTRA CRIANAS
Os crimes praticados especialmente contra crianas encontram-se dispersos por
varias normas insitas no Codigo Penal, designado neste guia por CP, estando a sua
tramitao prevista no Codigo de Processo Penal, designado neste guia por CPP.
Art. 4. LTE
Art. 4. LTE (outro link)
Conveno do Conselho da Europa
contra a Explorao Sexual e o Abuso
Sexual de Criana
Lei n.113/2009

CPP
Crimes contra a integridade
fsica os artigos 138 - exposio
ou abandono, 152 - violncia
domstica, 152 A maus tratos.
Crimes contra a liberdade pessoal
os artigos 158 - sequestro, 161
- rapto.
Crimes contra a liberdade sexual
os artigos 163 - coaco sexual,
164 violao, 165 - abuso sexual
de pessoa incapaz de resistncia,
art.166- abuso sexual de pessoal
internada, art. 167 - fraude
sexual, art168 - procriao
artificial no consentida, art. 170 -
importunao sexual.

Crimes contra a autodeterminao
sexual os artigos 171- Abuso
sexual de criana, art. 172 - Abuso
sexual de menores dependentes,
art. 173 - Actos sexuais com
.J'-s--s, . !/ - -JsJ .
prostituio de menores, art.175
- Lenocnio de menores, art. 176 -
Pornografia de menores.

Crimes contra a vida em sociedade
os artigos 249 - subtraco de
menor, art. 250 - violao da
obrigao de alimentos.
Cdigo Penal
Cdigo Penal (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
70
3.6. REGISTO CRIMINAL
No recrutamento para prohsses, empregos, funes ou actividades, pblicas ou
privadas, ainda que no remuneradas, cujo exercicio '1l.#l& 0.1-&0-. 2'h4#&2
0.* 02,&1j&5, a entidade recrutadora '5-n .+2,h&(& a pedir ao candidato a
apresentao de certicado de registo criminal e a ponderar a informao
constante do certihcado na aferio da idoneidade do candidato para o exercicio
das funes.
As autoridades judiciarias (MP ou Tribunal) que, nos termos da lei, devam
decidir sobre a adopo, tutela, curatela, acolhimento familiar, apadrinhamento
civil, entrega, guarda ou conhana de crianas ou regulao do exercicio das
responsabilidades parentais acedem informao sobre a identicao criminal
das pessoas a quem a criana possa ser conhada, 0.*. '#'*'1-. (& -.*&(&
(& ('0,5k., nomeadamente para &9'2,jk. (& 54& ,(.1',(&('. As autoridades
judiciarias podem ainda aceder informao sobre identihcao criminal de
.4-2&5 %'55.&5 que coabitem com a criana.
Tratando-se de processo de promoo e proteco instaurado pela >K>R, ou pela
entidade que for competente, solicitado ao MP o registo criminal sobre & %'55.&
a quem a criana possa ser conada e/ou pessoas que com ela coabitem.
3.7. SIGILO PROFISSIONAL, PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS
A interveno junto de crianas em perigo, ou vitimas de maus tratos, e suas
familias deve ser efectuada no 2'5%',-. %'#& 54& ,1-,*,(&('= (,2',-. | ,*&h'*
' 2'5'2l& (& l,(& %2,l&(&. lste %2,10?%,. h'2&# (' ,1-'2l'1jk. tem implicaes
praticas, muito relevantes, que devemos ter em ateno, desde logo, porque a
,1-'2l'1jk. exige o acesso a informao sensivel da '59'2& %2,l&(& de todos os
sujeitos envolvidos.
DL 12/2008, de 17 de Janeiro
Regulamentao das Medidas em meio
natural de vida
Lei n. 113/2009, de 17 de Setembro
Qualquer pessoa/profissional que
|--. - ,J-ssJs -'.|Js .
proteco de crianas, em qualquer
fase dos mesmos, est obrigada
a manter a total confidencialidade
sobre todos os dados, documentos e
informaes que neles constem.
2
FORAS DE SEGURANA E
PROTECO DA CRIANA
- O papel das Foras de Segurana
- Deteco, Comunicao e Sinalizao
de situaes de maus tratos ou outras
situaes de perigo
- Diagnstico
- Interveno
A
PARTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
73
4. O PAPEL DAS FORAS DE SEGURANA NA PROTECO DA
CRIANA
A ,*%.2-r10,& (. %&%'# das loras de Segurana (lS) no sistema de proteco das
crianas em perigo indiscutivel e justihcada pela responsabilidade constitucional
que os seus elementos tm, como prohssionais, pela 5'h42&1j& (' -.(.5 .5
0,(&(k.5. As crianas representam um dos grupos mais vulneraveis e desprotegidos
da sociedade. l por isso que as lS tm de lhes dedicar uma %2.-'0jk. ' &-'1jk.
'5%'0,&,5.
Os elementos das lS contactam diariamente com situaes como a violncia
familiar, a delinquncia, o alcoolismo, as toxicodependncias, a pobreza extrema,
etc. lstas e outras circunstancias problematicas podem favorecer a ocorrncia de
diversas situaes de perigo ou maus tratos para as crianas que vivem nesses
meios.
Alm disso, quando acontece uma violao dos direitos fundamentais das
crianas, os cidados normalmente recorrem, em primeiro lugar, aos elementos
das lS, ja que so geralmente conhecidos e facilmente identihcaveis e encontram-
se permanentemente disposio do conjunto dos cidados. Muitas vezes
representam o primeiro elo da cadeia de prohssionais que vo intervir nos
processos de proteco da criana, sobretudo nos casos de especial gravidade.
As lS evoluiram no seu papel de mera reaco s ocorrncias e desenvolveram
aces destinadas %2'l'1jk.. De facto, em matria de maus tratos criana,
cada vez mais se requer uma interveno capaz de evitar situaes de perigo como,
por exemplo, atravs da deteco, comunicao ou sinalizao precoces de casos
em que os direitos da criana no estejam a ser garantidos e consequentemente as
suas necessidades no estejam a ser devidamente asseguradas.
Uma vez contemplada a necessidade de participao dos elementos das lS,
necessario responder s seguintes perguntas
- Em que momentos Have da interveno com crianas em perigo devem ser
'1l.#l,(.5 .5 '#'*'1-.5 (&5 W/
- Qe responsabilidades e competncias em materia de proteco criana
so atribuveis a estes prossionais'
O conceito de Comunicao diz respeito
ao primeiro patamar de interveno, ou
seja, sempre que uma ECMIJ comunica a
outra ECMIJ a deteco de uma situao
de perigo;
O conceito de Sinalizao diz respeito
ao segundo patamar de interveno, ou
seja, quando uma ECMIJ sinaliza uma
situao de perigo a uma CPCJ.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
74
Qando os pais no cumprem a sua funo protectora, torna-se necessaria a
participao da situao de perigo s lntidades com Competncia em Matria de
lnfancia e Juventude de primeira linha (lCMlJ) em geral, s CPCJ ou ao Tribunal,
em particular.
Os procedimentos que determinam o envolvimento e a participao de pessoas e
instituies alheias familia na tarefa de proteco criana so complexos. Os
maus tratos constituem um problema que requer uma &+.2(&h'* *4#-,(,50,%#,1&2
' '* 2'(', pois pode ter implicaes legais, educativas, sociais e de sade, entre
outras. Todas as actuaes dirigidas infancia devem estar integradas num
plano de actuao mais amplo e articulado que inclua prohssionais tais como lS,
assistentes sociais, psicologos, prohssionais de sade e de educao, magistrados
judiciais e do MP.
Considerando os maus tratos criana nesta perspectiva ecossistmica, os elementos
das lS, tal como outros, devem participar no processo que vai da propria deteco
e identihcao de uma situao suspeita de maus tratos at interveno planeada
para a sua resoluo.
O passo prvio a qualquer interveno de proteco consiste em poder identihcar os
5,1&,5 (' %'2,h., ou seja, de suspeita de maus tratos ou de outra situao e comunica-
los entidade competente, seguindo o principio da subsidiariedade, o perigo deve
ser resolvido, em primeiro lugar, no primeiro patamar pelas lCMlJ e so depois de
esgotadas todas as possibilidades da sua resoluo ou quando a situao exige de
facto uma medida de promoo e proteco deve o caso ser sinalizado s CPCJ.
Na situao detectada deve apurar-se a veracidade dos factos comunicados, bem
como a gravidade e os efeitos da situao de perigo a que a criana esta exposta.
Colocar v,%7-'5'5 que expliquem a situao de maus tratos ou de perigo, a hm de
se planear a interveno, no sentido de resolver as necessidades da criana e da sua
familia, sempre que possivel, ao nivel das lCMlJ. Dentro desta perspectiva global
de interveno integrada em matria de proteco infancia vai-se considerar, nos
pontos que se seguem, o #4h&2 que &5 W/ ocupam em todo o processo de interveno
levado a cabo para a proteco de crianas que esto a ser, ou correm o risco de vir a
ser, vitimas de maus tratos ou de outras situaes de perigo. Sero tambm focados
os prohssionais e instituies que esto directamente envolvidos na proteco
criana e com quem os elementos das lS devem articular e colaborar para a sua
proteco ehcaz.
Ponto 6 Procedimentos de
interveno.
Ponto 7 Procedimento de interveno
em situao de urgncia.
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos.
Ponto 5.3. - Indicadores de deteco
Anexo C1 - Checklist de indicadores
Anexo C2 Indicadores segundo o tipo
de maus tratos
Ter sempre em considerao as
eventuais consequncias de uma
interveno mal planeada e/ou
executada na vitimizao da criana.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
75
4.1. ASPECTOS GERAIS NA DETECO, AVALIAO E INTERVENO
DE SITUAES DE MAUS TRATOS OU DE OUTRAS SITUAES DE
PERIGO
A funo das lS 941(&*'1-&# na 9&5' (' ('-'0jk. ' (' 0.*41,0&jk.q5,1&#,m&jk.
|5 '1-,(&('5 0.*%'-'1-'5 das situaes de maus tratos s crianas. Os seus
elementos devem estar atentos presena de 5,1&,5 (' &#'2-& que possam indicar
a existncia de qualquer situao de perigo. De facto, as denncias ou informaes
procedentes de pessoas, instituies ou prohssionais e as funes exercidas em
contacto com o cidado, fazem das lS um importante agente de deteco e de
comunicao/sinalizao de situaes de maus tratos ou de perigo em crianas.
Nesta fase os elementos das lS desempenham um papel essencial.
Alm disso, qualquer cidado, grupo, associao ou sociedade, em geral, pode
detectar uma situao de perigo ou de maus tratos criana. No esquema seguinte
indicam-se as pessoas e sectores prohssionais que podem detectar mais facilmente
esta problematica.
D
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T
E
C


C
O
M
U
N
I
C
A

O
/

S
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A
L
I
Z
A

O
EM QUE CONSISTE? QUEM DETECTA?
Em identificar situaes
de perigo, quer se trate de
situaes de suspeita de maus
tratos ou outras situaes de
perigo. Estas situaes, caso
no sejam resolvidas pelas
ECMIJ, devem ser comunicadas
. '', -JJ |J.' ,J.J -
caso disso.
Os cidados em geral
Os Estabelecimentos de
Educao, Ensino e Formao
Os Servios de Sade
As FS
As IPSS/ONG
Etc.
Quadro n. 5 - Deteco-Comunicao/Sinalizao
Ponto 2 - Abordagem terica dos maus
tratos.
Anexo C1 Checklist de indicadores.
Anexo C2 - Indicadores por tipo de mau
trato.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
76
A 9&5' (' ('-'0jk. de uma situao de maus tratos ou outra situao de perigo
para uma criana da responsabilidade e da competncia de toda a 0.*41,(&('.
Nesta fase, procede-se recolha de toda a informao possivel acerca da criana
e da familia, desde que com o seu consenso ou consentimento, de acordo com o
patamar de interveno (lCMlJ ou CPCJ, respectivamente) a hm de se determinar
a 'p,5-o10,& (' %'2,h., o seu h2&4 (' h2&l,(&(' e avaliar se ha necessidade, ou
no, da sua sinalizao a uma CPCJ ou ao Tribunal e consequente adopo de uma
medida promoo e proteco (MPP).
No obstante, quando a situao observada for susceptivel de conhgurar um crime
tipihcado no Codigo Penal, pode ser necessaria a interveno imediata das lS para
preservao das provas e investigao criminal da situao.
A 81l'5-,h&jk. 02,*,1&# normalmente desencadeada pela L4-.2,(&(' R4(,0,&#.
Porm, os maus tratos, tipicados no Codigo Penal, so investigados 5'*
necessidade de queixa, por se tratarem de 02,*'5 %y+#,0.5.
Assim, a ,1l'5-,h&jk. 02,*,1&# distingue-se claramente da fase de diagnostico
psicossocial.
A investigao criminal, segundo a S', (' E2h&1,m&jk. (& 81l'5-,h&jk. >2,*,1&#
(LOlC), Lei n.1v/zccc, compreende o conjunto de diligncias que, nos termos da
lei processual penal, se destinam a averiguar a existncia de um crime, determinar
os seus agentes e a sua responsabilidade e descobrir e recolher as provas no ambito
do processo.
O (,&h175-,0. %5,0.55.0,&# inclui elementos da pratica do trabalho psicossocial
que so imprescindiveis para a planihcao da interveno junto da criana e da
familia e/ou para a deciso da aplicao, ou no, de uma MPP.
Nas lS existem valncias mais especializadas em tarefas relacionadas com crianas,
nomeadamente o Projecto de lnvestigao e Apoio a Vitimas lspecihcas (lAVl)
e os Ncleos lscola Segura (NlS) da GNR ou as lquipas de Proximidade de
Apoio s Vitimas (lPAV) e as lquipas do Programa lscola Segura (lPlS) da PSP.
A participao de uns ou outros depende da localizao do caso, no existindo
sobreposio de funes. Os prohssionais destas valncias quando conhecedores
dos casos podem ser elementos chave na ('-'0jk. de situaes de maus tratos ou
Artigos 64 ao 70 da LPCJP
Artigos 64 ao 70 da LPCJP (outro link)
Ponto 5 - Meios e recolha de
informao
Ponto 5.4. - Deteco dos maus tratos
Ponto 8 - Investigao criminal
Ponto 9 - Prova testemunhal
CPP art. 152 e152 A
LOIC - Lei n. 49/2008
LPCJP - art. 70. e 97. n. 2
LPCJP - art. 70. e 97. n. 2 (outro link)
Ponto 5 - Meios de recolha de
informao na deteco
Ponto 8 Investigao criminal
Ponto 9 Prova testemunhal na
investigao criminal
Pontos 1 - Organizao do sistema de
proteco
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos
Art. 91 LPCJP
Anexo C1 - Checklist de indicadores
Anexo C2 Iindicadores por tipo de
maus tratos
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
77
perigo para as crianas e podem, em muito, contribuir para o aprofundamento do
diagnostico psicossocial quer a nivel das lCMlJ, quer das CPCJ.
Neste guia os pontos c e v so dedicados especihcamente ,1l'5-,h&jk. 02,*,1&#.
D
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EM QUE CONSISTEM?
QUEM DIAGNOSTICA E/OU
INVESTIGA?
Em recolher toda a informao
que possa contribuir para
comprovar a veracidade da
situao detectada e para
avaliar a necessidade de se
adoptarem, ou no, MPP,
urgentes ou no.
As ECMIJ e/ou as CPCJ
dependendo do caso
As FS investigam os casos em
que exista crime ou suspeita
de crime.
Nas outras situaes as
FS colaboram na realizao
e aprofundamento do
diagnstico psicossocial com
elementos que possam ter em
-'..J .s |..s - ,-|J
Quadro n. 6 - Diagnstico e Investigao da Situao
4.1.1. FUNES DE DETECO
As 941js'5 (' ('-'0jk. (' 4* 0&5. so comuns ao conjunto de prohssionais das
lS que esto directamente em contacto com o cidado e nas esquadras e/ou postos
em que as ('1y10,&5 so formuladas, podendo identihcar-se, entre outras
- Detectar situaes sociais e circunstancias familiares de perigo ou maus tratos
para as crianas
- ldentihcar crianas em situao de perigo sem domicilio, localizando os
familiares ou acolhendo-os em centros de acolhimento temporario (CAT)
- Receber as denncias dos cidados, prohssionais, instituies, pais, crianas,
etc., relativas a crianas em situao de perigo ou de maus tratos vitimas de
delitos/crime por parte de adultos
- Referenciar o caso para a valncia que nas foras de segurana lida com a
problematica (e.g. lAVl, NlS (GNR), lPlS (PSP), lPAV(PSP)
- Sinalizar o caso CPCJ territorialmente competente quando a situao parea
exigir a aplicao de uma medida de promoo e proteco e/ou estejam
esgotadas as intervenes/recursos na primeira linha para resoluo da situao.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
78
4.1.2. FUNES DE AVALIAO
As funes relacionadas com a avaliao da situao familiar e das sequelas que
a criana possa apresentar tambm so da competncia das lS enquanto lCMlJ.
Assim, podem fazer a triagem
- entre uma situao de urgncia e de emergncia,
- entre uma situao de risco e perigo ou ja de maus tratos,
- entre a necessidade, ou no, de aplicao de uma MPP,
- entre a situao que pode conhgurar, ou no, uma situao crime.
Nos casos em que se tenha avaliado que a criana esta em %'2,h. ,*,1'1-' exigindo
um procedimento de urgncia, as lS intervm de acordo com o estipulado no
ponto . No obstante, cada prohssional que se depare com um possivel caso de
maus tratos ou outras situaes de perigo frequentemente efectua uma primeira
avaliao, mais ou menos intuitiva, da gravidade da situao observada. Neste ponto,
todos os prohssionais envolvidos devem 5'h4,2 02,-t2,.5 que contribuam para
determinar a h2&l,(&(' do caso e . h2&4 (' 42ho10,& da resposta. Concretamente,
as lS efectuam o seu diagnostico a partir do momento em que o caso detectado
e, por vezes, ele decorre antes ou paralelamente investigao criminal quando
caso disso. Por isso, o ponto dedicado especihcamente deteco inclui uma parte
que contempla os 02,-t2,.5 susceptiveis de contribuir para que o agente das lS
possa realizar o seu (,&h175-,0..
lm 5?1-'5', as funes na fase de &l&#,&jk. e (,&h175-,0. podem incluir entre
outras as seguintes
- Recolher testemunhos atravs de entrevistas a familiares, vizinhos ou
possiveis testemunhas dos acontecimentos.
- Recolher elementos para verihcar ou refutar a existncia de um crime ou falta
em que esteja envolvida uma criana.
- Verihcar se a criana foi vitima ou no de uma situao de maus tratos e
abusos ou agresses sexuais.
- Procurar e localizar crianas cujo paradeiro seja desconhecido ou que estejam
em fuga.
- lxercer vigilancia em centros de lazer, na via pblica, no domicilio, nas
imediaes escolares, etc.
Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Anexo E - Fluxograma
Art. 91 LPCJP
Ponto 9.1 - Entrevista cogntiva
Ponto 9.2 Entrevista aos pais
Ponto 9.3 -|s. . |..
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
79
4.1.3. FUNES DE INTERVENO
A ,1-'2l'1jk. entende-se como a concepo e a execuo do plano, programa,
medida e recurso que melhor se adapte s necessidades da criana e da sua familia.
l um processo complexo que requer a participao de recursos comunitarios com
diferentes niveis de interveno e graus de especializao.
A interveno psicossocial, tal como esta contemplado no quadro juridico,
distingue (.,5 -,%.5 (' ,1-'2l'1js'5 as derivadas da apreciao das 5,-4&js'5 ('
2,50. e as derivadas das 5,-4&js'5 (' %'2,h. .4 3n (' *&45 -2&-.5 com necessidade,
ou no, de aplicao de MPP. Relativamente s intervenes em caso de 2,50. '
%'2,h. tm em vista conseguir a manuteno da criana no seu ambiente familiar,
diminuir os factores de risco, promover os factores de proteco social e familiar
prevenindo situaes de perigo ou recidivas de situaes que ja tenham ocorrido.
lstas situaes so da competncia das entidades locais com competncia em
matria de infancia e juventude, nomeadamente as lS que, atravs das suas
equipas, seleccionaro as intervenes tcnicas e/ou os apoios psicossociais mais
adequados para resolver a situao da criana e da sua familia.
Relativamente a estas ,1-'2l'1js'5 podem citar-se, entre outras, as seguintes
- Programa lscola Segura,
- Programa lntegrado de Policiamento de Proximidade da PSP (PlPP),
- Projecto lnvestigao e Apoio a Vitimas lspecihcas da GNR (lAVl),
- lncaminhamento de situaes de suspeita de abuso sexual para a PJ.
No que diz respeito s intervenes em caso de *&45 -2&-.5 .4 .4-2&5 5,-4&js'5 ('
%'2,h. so iniciadas quando se detecta que uma criana se encontra numa situao
de perigo ou ja de maus tratos. Nestes casos, a interveno psicossocial focaliza-
se na proteco criana incluindo o tratamento/reparao da problematica
observada (preveno terciaria) e a preveno de situaes futuras ou recidivas
(preveno secundaria).
Nestas situaes se apos esgotadas -.(&5 &5 5.#4js'5 (' 2'5.#4jk. da situao no
primeiro patamar de interveno ou quando se avalia de imediato a necessidade de
aplicao de uma MPP, a equipa da lCMlJ, responsavel pela gesto do processo da
criana, sinaliza e pode propor CPCJ, territorialmente competente, uma medida
de promoo e proteco. A CPCJ reavaliara sempre a situao, a hm de determinar
Ponto 2.6. -Preveno dos maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
80
se deve, ou no, abrir processo e aplicar, ou no, a medida proposta. A %2.-'0jk.
(& 02,&1j& realiza-se atravs da &%#,0&jk. de uma das seguintes medidas
No meio natural de vida De colocao

Apoio junto dos Pais Acolhimento Familiar


Apoio junto de outro Familiar Acolhimento em Instituio
Confiana a Pessoa Idnea
Apoio para a Autonomia de
Vida
Figura n. 7 - Medidas de Promoo e Proteco
As intervenes das lS no dominio da proteco criana, em geral, caracterizam-
se por serem intervenes %.1-4&,5 e sobretudo relacionadas com a ('-'0jk. ' 54&
0.*41,0&jk. .4 5,1&#,m&jk.. Do ponto de vista da interveno imediatamente
a seguir deteco, comunicao ou sinalizao, surge a necessidade de se
estabelecer qual(ais) o(s) procedimento(s) a seguir e quais os intervenientes. Assim,
havera que atender aos 5'h4,1-'5 &5%'0-.5
- Actuar sobre a problematica dos maus tratos ou outras situaes de perigo
numa perspectiva intersectorial integrada e coordenada, pois so assim se
pode ter garantida a ateno correcta criana e familia.
- Realizar o diagnostico psicossocial da situao, tomar decises relativamente
aplicao de uma medida de promoo e proteco, estabelecer os objectivos
a alcanar com a familia, etc. da competncia de outras entidades, embora
deva colaborar sempre com as mesmas e para os objectivos referidos.
- lvitar desde o inicio juizos apressados da situao e formas de coaco
destinadas a obter informao, a hm de no dihcultar a ajuda psicossocial
posterior.
- Ter sempre presente o %2,10?%,. (& ,1-'2l'1jk. *?1,*&, ou seja, a importancia
de no duplicar, nem sobrepor recursos, entrevistas, etc., procurando, se
possivel, a complementaridade. lsto viavel, integrando a informao que
foi recolhida por outros prohssionais, ou evitando indagaes, que vo
necessariamente requerer outra interveno prohssional. lm certos paises
autorizada a gravao em video da primeira declarao da criana a hm de
1.Quando a deteco de uma
criana no requer aplicao de
uma eventual medida de promoo
e proteco, da competncia
exclusiva das CPCJ ou dos Tribunais,
basta a resposta da(s) ECMIJ, com
interveno naquelas reas em que
se diagnostiquem as necessidades
de actuao, sem que isso implique
um processo de promoo e
proteco.
2. Quando no existem indcios de
uma situao de perigo que exija a
necessidade de aplicao de uma
medida de promoo e proteco,
caber aos profissionais das ECMIJ a
interveno e resoluo da situao
de perigo detectada.
Apenas as CPCJ e os Tribunais podem
aplicar Medidas de Promoo e
Proteco
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
81
evitar novas comparncias que impliquem uma exposio excessiva da criana
recordao do facto traumatico, ou seja, a sua vitimizao secundaria.
Relativamente s 941js'5 das lS relacionadas com a ,1-'2l'1jk. destacam-se as
seguintes
- Sinalizar o caso s lCMlJ ou CPCJ ou comunicar ao Tribunal competente.
- Proteger e apoiar os elementos das CPCJ no ambito dos Processos de Promoo
e Proteco (PPP), nomeadamente, na execuo das MPP e quando existir ou
quando esteja previsto um procedimento de urgncia com a oposio dos
pais/cuidadores.
- Adoptar medidas de proteco urgentes (e.g. procedimento de urgncia), e
cumprir o previsto para essas situaes, nomeadamente, levar a criana a um
centro hospitalar, a um centro de acolhimento temporario (CAT), etc.
- No ambito da sua funo repressiva, actuar nos casos com natureza criminal
nomeadamente abuso sexual de crianas, maus tratos, violncia fisica,
pornograha e prostituio de crianas, etc.
- No ambito da sua funo preventiva actuar noutras situaes, nomeadamente,
comportamentos aditivos (e.g. alcoolismo), grupos de risco, e qualquer outro
tipo de abuso ou abandono da criana, que no conhgure a pratica de crime.
- No ambito do Programa lscola Segura intervir na preveno do absentismo e
abandono escolar em colaborao com a escola.
- liscalizao de estabelecimentos que vendam bebidas alcoolicas a menores de
1e anos.
- No ambito de fugas ou desaparecimento de crianas dar encaminhamento
das situaes Linha da Criana Desaparecida SOS Criana Desaparecida"
(telefone n.11eccc).
O acompanhamento exaustivo e interveno intensiva dos casos compete
claramente s lCMlJ e/ou s CPCJ e, no ltimo patamar de interveno, s lMAT.
l pratica corrente, as entidades com competncias em matria de infancia e
juventude poderem solicitar a cooperao e apoio das lS quer na fase diagnostica,
quer na execuo das MPP que tenham sido acordadas. Deste modo, na execuo
de algumas intervenes ou execuo de medidas de promoo e proteco, as
lS podem ser responsabilizadas, se as necessidades da criana assim o exijam, a
Ponto 3 - -|- ,J|J .,'|.-' .s
situaes de maus tratos ou outras
situaes de perigo
Anexo E Fluxograma
Anexo F - Quadro explicativo
Art. 13., 59. e 91. LPCJP (dever de
colaborao, execuo de medidas, ,
procedimento de urgncia)
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
82
concretizarem algumas das aces previstas no Plano de lnterveno lamiliar (Pll)
ao nivel das lCMlJ ou no Acordo de Promoo e Proteco (APP) e respectivo
plano de interveno ao nivel das CPCJ.
lm todo o processo descrito, fundamental que o prohssional das lS integre nas
suas intervenes o &%.,. ' 0.#&+.2&jk. com outros prohssionais de outras areas,
nomeadamente, os Servios Sociais, os lstabelecimentos de lnsino e de lormao,
os Hospitais e Centros de Sade (e.g. os NHACJR - Ncleos Hospitalares de Apoio
Criana e Jovem em Risco), o Ministrio Pblico (MP).
lm geral, as lS podem ser confrontadas com (.,5 -,%.5 de situaes envolvendo
crianas
- As situaes em que &5 02,&1j&5 5k. l?-,*&5 de crimes, faltas, abandono ou
qualquer outra situao em que seja necessaria uma interveno no sentido
da sua proteco.
- as situaes em que &5 02,&1j&5 5k. &4-.2&5 de crimes ou faltas tipihcadas no
Codigo Penal. lste tipo de situaes tambm requer um tratamento especial,
por se considerar que a existncia de comportamentos violentos, anti-sociais
ou de risco, em muitos crianas, tm origem em experincias &1-'2,.2'5 .4
&0-4&,5 de perigo ou de maus tratos que vitimizaram a criana.
Num primeiro momento em que se suspeite que uma criana esta a ser vitima
de maus tratos ou outra situao de perigo necessario que as W/ procedam de
acordo com o lluxograma no Anexo l e respectiva explicao no Anexo l.
4.1.3.1. FUNES RELATIVAS ARTICULAO COM O MINISTRIO PBLICO,
CPCJ E OUTRAS ENTIDADES
No ambito da &2-,04#&jk. anteriormente referida das lS com outras entidades
destacam-se as seguintes
W41js'5 1. r*+,-. (& &2-,04#&jk. 0.* . M,1,5-t2,. Ky+#,0.a
- Dar resposta a todas as solicitaes do Ministrio Pblico(e.g. ouvir um
testemunho, averiguaes de domicilios e paradeiros, notihcaes, etc.)
- No ambito da avaliao de uma situao de natureza criminal comunicar, no
so ao Tribunal de lamilia e Menores, mas tambm ao MP junto do Tribunal
Criminal territorialmente competente.
No ponto 6 so apresentados os
procedimentos de actuao em
situaes de perigo para as FS
Despacho Sade estabelece as regras
de Articulao entre as unidades de
sade e os servios da Segurana Social
nas matrias
Anexo E Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo
- /s ' - -'-.|. -s,-|.' .
fase de deteco de situaes de
perigo ou de suspeita de maus
tratos.
- /s .-.s |---s .J diagnstico
da situao de maus tratos ou
de outra situao de perigo so
claramente da competncia de
outras ECMIJ ou das CPCJ mas para
o qual as FS podem, em muito,
contribuir com os seus dados para
o aprofundamento e anlise do
mesmo. Os resultados de uma
eventual investigao policial
ou criminal podem constituir-se
como uma importante fonte de
informao e grande ajuda para as
tomadas de deciso.
- |. interveno inter-sectorial
integrada na problemtica dos
maus tratos ou noutras situaes
de perigo constitui um direito de
qualquer criana e um dever dos
profissionais que se deparam com
esta realidade.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
83
W41js'5 1. r*+,-. (& &2-,04#&jk. 0.* & >K>Ra
- Dar cumprimento ao dever de colaborao com a CPCJ (e.g. Realizao de
diligncias quando solicitadas).
- Nas suas funes de membro da CPCJ e representante das lS, promover a
articulao interinstitucional.
- Dar cumprimento s deliberaes das CPCJ e em caso de oposio fundamentar
devidamente.
- Responder s solicitaes no ambito da proteco de crianas vitimas de maus
tratos ou outras situaes de perigo.
- Sinalizar situaes de perigo ou de maus tratos para a criana.
- Colaborao em todas as actividades no ambito da modalidade alargada da
CPCJ.
W41js'5 1. r*+,-. (& &2-,04#&jk. 0.* .4-2&5 "1-,(&('5a
- Responder s solicitaes no ambito da proteco de crianas vitimas de maus
tratos ou outras situaes de perigo.
- Partilhar informao no ambito da sua actuao quando se considerar existir
situaes de perigo ou de maus tratos para a criana.
- Apoiar quando solicitado o cumprimento do mandado judicial para retirada
de crianas que estejam a ser vitimas de maus tratos ou abandono.
- Realizao de diligncias quando denunciadas pelas lCMlJ.
- Colaborao em todas as actividades no ambito da promoo e proteco das
crianas e na divulgao dos seus direitos, bem como na preveno dos maus
tratos e outras situaes de perigo.
Art. 13., 18. , 28., 64. da LPCJP
3
INSTRUMENTOS AO SERVIO
DAS FORAS DE SEGURANA
NA PROTECO DA CRIANA
- Meios de recolha de informao
- Formas de deteco de situaes de
maus tratos ou outras situaes de
perigo
- Problemas frequentes na deteco
- Indicadores de deteco para as Foras
de Segurana
- Situaes de risco vs situaes de
perigo
- Avaliao da situao de maus tratos -
princpios orientadores
A
PARTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
87
5. MEIOS DE RECOLHA DE INFORMAO NA DETECO DE
SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE
PERIGO
Neste ponto so focados os aspectos mais relevantes da deteco de situaes de
maus tratos ou outras situaes de perigo, as formas de abordagem criana e
familia, bem como a avaliao e os procedimentos a serem desenvolvidos para
uma correcta interveno reparadora.
A ('-'0jk. (' %.-'10,&,5 5,-4&js'5 (' *&45 -2&-.5 constitui o requisito necessario
para desencadear a interveno. lsta consiste em reconhecer ou identicar
5,1&,5 que indiciem a suspeita da existncia de situaes de maus tratos, ou outras
situaes de perigo.
Qando se fala em deteco referimo-nos identihcao de qualquer situao que
consubstancie uma situao de perigo para a criana. Contudo, importa considerar
o seguinte
l. Numa primeira abordagem, os elementos das lS constituem-se como
lntidades com Competncia em Matria de lnfancia e Juventude (lCMlJ) nos
termos dos artigos . e . da LPCJP devendo esgotar toda a interveno
de forma consensual com os pais, com os detentores das responsabilidades
parentais ou com quem tenha a guarda de facto ou de direito.
ll. Se da interveno acima referida resultar informao que diga respeito
actuao de outras lCMlJ locais junto daquele agregado familiar (e.g. lPSS,
equipas do RSl, ONG, Projectos locais) as lS devem comunicar a ocorrncia
(s) respectiva(s) lntidade(s) atravs da licha de Comunicao/Sinalizao de
forma a constituir um elemento facilitador no diagnostico e na interveno.
lll. Se da interveno das lS forem detectadas situaes tipihcadas na Lei Penal
como crime, o agente deve recolher os elementos probatorios e adoptar as
medidas necessarias %2'5'2l&jk. (. #.0&#q%2.l&5 e, se necessario, proceder
deteno do ou dos autores do crime comunicando os factos ao Ministrio
Pblico. Por outro lado, se for detectada um 5,-4&jk. (' 42ho10,& para a
criana as lS, de acordo com o artigo v1. da LPCJP, devem accionar o
K2.0'(,*'1-. (' F2ho10,& e comunica-lo ao MP.
lV. Se da interveno referida em ll, resultar a concluso de que esgotadas todas
as possibilidades de interveno, a situao de perigo para a criana ainda
Art 3, 5, 7, 11 e 64 da LPCJP

Anexo B Definies legais e conceitos
jurdicos
Anexo D Ficha de Sinalizao
Anexo E Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
88
persiste, as lS devem sinalizar a situao CPCJ, nos termos do artigo e1.da
LPCJP, ou caso se verihque a inexistncia de uma CPCJ com competncia
para essa area territorial, comunicando a situao ao MP nos termos da alinea
a) do artigo 11. da LPCJP . lm qualquer dos casos, as lS devem, semelhana
do referido em ll, remeter atravs da licha de Comunicao/Sinalizao
todos os elementos de que disponham de forma a facilitar o diagnostico e a
interveno.
V. No que concerne ao MP deve distinguir-se a matria de natureza criminal da
de lamilia e Menores. Assim, as comunicaes em caso de praticas de crimes
envolvendo crianas devem ser realizadas para o MP junto dos Tribunais
Judiciais (ou dos DlAP no caso de estarem instalados) ou para os Tribunais de
competncia especializada de lamilia e Menores, nas restantes situaes. Anote-
se que sobre este procedimento deve ser tida em conta & 0,204#&2 0.1341-& '1-2'
& >BK>RD ' & K;D, ja anteriormente referida quanto necessidade de informar
cada um dos Tribunais nos casos em que a interveno seja concomitante e a
comunicao tenha sido realizada para ambos.
Vl. Nos casos de delinquncia juvenil em que seja aplicavel a LTl, as lS devem
ter em conta o artigo cz. da LPCJP no que se refere s comunicaes a realizar.
"* 54*&, as lS assumem uma relevante interveno no ambito da Lei de Politica
Criminal que privilegia a %2'l'1jk. e o combate aos crimes de violncia domstica
e contra as crianas. A especihcidade das suas competncias nomeadamente
- O regime de permanncia,
- O conhecimento territorial e demograhco nas areas de implantao das
esquadras e postos
- A capacidade de articular com as demais instituies enquanto estratgia de
planeamento de interveno.
contribuem para que as lS se constituam como '#'*'1-.5 941(&*'1-&,5 de
preveno e reparao no Sistema Nacional de Promoo e Proteco lnfancia
e Juventude.
As questes a que se pretende responder neste ponto so
- De que forma ou atravs de que vias que as lS podem ter acesso informao
sobre situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo para a criana
- Qais os problemas mais comuns que as lS podem ter de enfrentar para
identihcar estas situaes de perigo`
Directiva conjunta entre a CNPCJR e a
PGR
Art. 43. e art. 73. n. 2 da LTE
Art. 82. da LPCJP

Ponto 2.4 Preveno dos maus tratos
O art. 43. da LPCJP apesar de no
s- |||J .s .JJ|.-s ,J'||.|s,
prev a possibilidade de o MP tomar
iniciativas de proteco, requerendo,
nomeadamente, medidas de proteco,
JJ JJ|.J . s|J..J .s
entidades/CPCJ competentes.
O art. 73. n. 2. Da LTE refere que a
denncia ou a transmisso de denncia
por Autoridade Policial , sempre que
possvel, acompanhada por informao
sobre a conduta anterior do jovem e
sobre a sua condio educativa, social
e familiar.
Coexistindo no mesmo jovem uma
situao de perigo e a prtica de um
facto qualificado pela Lei penal como
crime, as FS tm dois papeis muito
relevantes a desempenhar, seja no
domnio da interveno enquanto ECMIJ
(interveno/comunicao de acordo
com o princpio da subsidiariedade), seja
J .|J J .,J|J . |--.J J
MP no processo tutelar educativo, no
qual tambm tm que estar atentas
aos sinais de possvel situao de
desproteco em que o jovem se
encontra.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
89
- Qe sinais ou alertas permitem s lS detectar situaes indiciadoras de perigo
para a criana
- lm que critrios se podem basear as lS para determinar se a situao
observada grave e urgente
A identihcao destas situaes torna-se possivel atravs do conhecimento dos
,1(,0&(.2'5 (' %'2,h. que apontam para a no satisfao das necessidades basicas
da criana ou para a possibilidade de a sua integridade fisica ou psicologica estar
em perigo.
As lS pelas suas 941js'5 esto numa situao priveligiada para a deteco de
comportamentos ou ,1(,0&(.2'5 (' %'2,h. nas crianas. Por isso necessario que
as lS 0.1v'j&* .5 !5,1&,5 (' &#'2-&: .4 ,1(,0&(.2'5 destas possiveis situaes.
Os mais importantes so os ,1(,0&(.2'5 9?5,0.5= 0.*%.2-&*'1-&,5 ' '50.#&2'5 da
criana, a par (.5 0.*%.2-&*'1-.5 ' (&5 &-,-4('5 da familia.
Para alm das lS, os 2'5%.15nl',5 %'#& ('-'0jk. em situaes de perigo para a
criana so
- os cidados em geral (vizinhos, familiares, conhecidos, etc.) que podem
a qualquer momento informar as lCMlJ (lntidades com Competncia em
Matria de lnfancia e Juventude), as CPCJ e os Tribunais.
- os prohssionais das lCMlJ que esto em contacto com as crianas (prohssionais
de sade, da educao, da aco social, das lS, etc.).
Anexo C1 - Checklist de Indicadores
Anexo C2 - Indicadores por tipo de
maus tratos
Ponto 2 Abordagem terica dos
maus tratos ou de outras situaes de
perigo
Art. 3., 64., 65. e 66. da LPCJP

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
90
5.1. FORMAS DE DETECO
A identihcao de uma situao de perigo, ou a apreciao das suas circunstancias
pode ser efectuada directamente ou no decurso de outro tipo de intervenes das lS.
5.1.1. DETECO DIRECTA
Consiste na .+5'2l&jk. (,2'0-&, pelos prohssionais das lS, de uma situao de
maus tratos ou de outra situao de perigo para a criana, ou no conhecimento
da mesma, ,1(,2'0-&*'1-', atravs de informaes ou denncias efectuadas
geralmente por vizinhos ou familiares, grupos sociais, associaes em geral e
instituies pblicas ou privadas.
No %2,*',2. 0&5. de ('-'0jk. (,2'0-&, o prohssional das lS, no desempenho das
suas funes nomeadamente ao patrulhar as ruas, pode detectar uma situao
de perigo, por exemplo, um caso de mendicidade, uma criana abandonada, uma
criana a vaguear sozinha pela rua durante o horario escolar, etc. lstas e outras
situaes similares so reunidas na CeJ|is de indicadores no Anexo C1, no se
podendo descurar os exemplos constantes do n. z do artigo !. da LPCJP.
No 5'h41(. 0&5. de ('-'0jk. ,1(,2'0-&, as lS so alertadas por uma ocorrncia
que envolve uma criana, atravs de uma denncia directa ou anonima. Utiliza-
se o termo denncia anonima nos casos em que o denunciante no revela a sua
entidade (por exemplo uma chamada telefonica para as lS) ou refere aos proprios
elementos das lS que no deseja revelar a sua identidade.
Neste ponto, necessario sublinhar que ainda existem grandes resistncias em
denunciar situaes de maus tratos, ou outras situaes de perigo para as crianas,
quer pelas proprias, quer pelos familiares, ou por outras pessoas que tenham
conhecimento das mesmas.
Para esta conjuntura contribuem &#h415 9&0-.2'5 z4' levam muitas pessoas a
evitar a denncia de situaes desta natureza, nomeadamente
- Receio de represalias por parte do presumivel autor do crime,
- Receio de se ver envolvido num processo judicial, em que possa ter de depor
como testemunha
Anexo C1 Checklist de indicadores
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
N. 2, art.3. da LPCJP
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
91
- Desconhecimento sobre o funcionamento do sistema de justia,
Por estes motivos, conveniente que as lS ,10'1-,l'* & 0.*41,0&jk. de qualquer
facto passivel de afectar os direitos das crianas, mesmo que essa comunicao no
seja formalizada atravs de uma denncia.
Para a Lei processual vigente, as ('1y10,&5 podem ser realizadas sob forma escrita
ou verbal, pessoalmente ou atravs de mandatario judicial.
As denncias podem tomar a forma de
- &4-. (' 1.-?0,& a autoridade ou prohssional das lS recolhe toda a informao
fornecida pelo denunciante, passa a escrito e assina
- &4-. (' ('1y10,& a autoridade ou prohssional das lS recolhe toda a
informao fornecida pelo denunciante, passa a escrito e assina juntamente
com o denunciante.
5.1.2. DETECO INDIRECTA
O conhecimento de uma situao de maus tratos, ou outra situao de perigo,
pode surgir ,1(,2'0-&*'1-', isto , no decurso de qualquer interveno das lS,
designadamente, quando
- Numa interveno se observa a presena de crianas pequenas sozinhas em
casa.
- Numa investigao de certos casos em que so detectados, paralelamente,
indicadores de maus tratos, por exemplo, a presena de crianas, ao investigar
- se um local de prostituio.
- Numa operao preventiva como, por exemplo, nas actividades de segurana
rodoviaria, observarem-se sinais de negligncia numa criana presente.
Uma vez detectado o caso, necessario proceder a uma avaliao dos sinais
observados. Alguns so to claros que, praticamente de imediato, feito um
diagnostico de maus tratos. Outros no sendo to evidentes, tero de ser
comprovados por vias diferentes. Qalquer que seja o caso, ha que confrontar os
dados objectivos com a teoria e a experincia de que se disponha em matria de
maus tratos s crianas.
Ver art. 241. a 247. do CPP
Nos casos em que tenha sido
formalizada uma denncia por qualquer
das vias descritas, importante
,JJ. -s,J- .s ,J-sJ-s.
QUEM?
O QU?
COMO?
QUANDO?
ONDE?
PORQU?
Outras situaes h que no so
-J--s - .Js .Js |-Js .
criana como por exemplo quando os
pais/cuidadores da criana so detidos
por outro qualquer crime. Nestes casos
devem as FS adoptar os respectivos
procedimentos de actuao
Ponto 5.3. Indicadores de deteco
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
92
5.2. PROBLEMAS MAIS FREQUENTES NA DETECO
lntre os problemas com que as lS se podem deparar na deteco de possiveis
situaes de maus tratos s crianas, esta a formalizao de 9&#5&5 ('1y10,&5
ou de ('1y10,&5 %.40. 0.15,5-'1-'5. lxistem casos de separao e divorcio em
que as crianas so utilizadas por um dos progenitores para descarregar a ira e
denunciar o outro progenitor por maus tratos de diversa indole. Tambm ha casos
de crianas que denunciam os pais por estes lhes imporem uma disciplina que, em
seu entender, extrema ou injusta.
O tipo de contexto sociocultural em que os incidentes ocorrem tambm pode
constituir um obstaculo deteco de um caso de maus tratos, pelo isolamento
geograhco, por medos e crenas locais ou culturais o que contribui para dihcultar
a deteco destas situaes.
Outro facto que pode dihcultar a deteco pelas lS a relutancia de alguns sectores
da populao em identihcar no so essas situaes, mas tambm as proprias lS
como hguras prohssionais que facultam informao, proteco e segurana. A
imagem das lS continua a estar mais associada a funes de controlo e represso
do que de apoio e proteco.
No sentido de ultrapassar esta
situao as FS devem assumir uma
atitude pedaggica no mbito das suas
JJ-s -x,'|.J . JJ|.- Js
objectivos das suas intervenes.

Para aprofundamento das questes
.ssJ|..s . -J|. JsJ'. -Js.
http://www.youtube.com/watch?v=-
M6pkGD0pnw&feature=related
http://www.youtube.com/watch?v=OS
c5TeH4csw&feature=related
http://www.youtube.com/watch?v=3Tq
ZhbQOpDs&feature=related
http://www.youtube.com/watch?v=J1xi
36i5Y3Y&feature=related
http://www.youtube.com/watch?v=Z8
B4H7LLv3Q&feature=related
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
93
5.3. INDICADORES DE DETECO
l uma lista que no pretende ser exaustiva de todas as situaes susceptiveis de
alertar para a possivel existncia de maus tratos ou outras situaes de perigo, mas
antes servir como um guia para facilitar s lS a observao de diferentes situaes
que podem ser consideradas de perigo para as crianas.
Alm disso, a presena de alguns destes indicadores no implica automaticamente
a existncia de maus tratos.
Qanto aos indicadores familiares, pode acontecer os pais apresentarem alguns
dos sinais ou comportamentos referidos e, no entanto, cuidarem devidamente
dos hlhos. Noutros casos, os comportamentos que se referem s crianas podem
obedecer a outro tipo de problematica, distinta dos maus tratos.
Os ,1(,0&(.2'5 so as situaes, sinais, alertas ou comportamentos das crianas
e das respectivas familias que, muitas vezes, do o alarme para uma possivel
situao de maus tratos. De um modo geral, podem observar-se indicadores 9?5,0.5
e 0.*%.2-&*'1-&,5 (& 02,&1j& e indicadores 9&*,#,&2'5.
5.3.1. INDICADORES DE MAUS TRATOS
Para se identihcar situaes de maus tratos ou perigo na infancia e na adolescncia
os prohssionais das lS devem conhecer e ter em ateno determinados ,1(,0&(.2'5
que podem ser 5,1&,5 (' 2,50. ' &#'2-& observaveis nas crianas e suas familias,
quer ao nivel 9?5,0., quer ao nivel 0.*%.2-&*'1-&# e 5.0,&#.
A .+5'2l&jk. 5,5-'*n-,0& da criana tendo como 2'9'2o10,& estes indicadores
permite avaliar melhor a respectiva situao da criana e determinar as formas
de actuao que se julge pertinente adoptar, sendo que um 2'0.1v'0,*'1-.
&-'*%&(. de diculdades da relao entre a criana e os pais/cuidadores, pode
- auxiliar dehnio de uma ,1-'2l'1jk. &-'*%&(& a ser desenvolvida junto
das familias e com as crianas, %2'l'1,1(.Y5', assim, o aparecimento de
problemas mais graves, como por exemplo, absentismo e abandono escolar,
comportamentos pr-delinquentes, comportamentos agressivos, entre outros
- promover o bem-estar e o desenvolvimento equilibrado e global da criana,
- facilitar a sua incluso.
Anexo C1 - Checklist de indicadores
Anexo C2 - Indicadores por tipo de
maus tratos
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
94
lxistem diversos ,1(,0&(.2'5 (' *&45 -2&-.5 que so mais ou menos visiveis
conforme . 0.1-'p-. em que se actue. Deste modo, os prossionais das FS,
pelos servios e locais onde exercem as suas funes, tm *&,.2 &0'55. a certos
aspectos da vida das crianas do que outros. Por exemplo nos hospitais onde esto
instalados postos de atendimento policial mais facil detectarem-se determinados
indicadores fisicos que, noutros locais, por diversas razes, podem passar
despercebidos. Por seu turno, nas lscolas, os By0#'.5 "50.#& /'h42& da GNR e
as "z4,%&5 (. K2.h2&*& "50.#& /'h42& da PSP, tm um &0'55. %2,l,#'h,&(. ao
quotidiano das crianas, a diversas formas do seu comportamento individual e
social, pelo que os indicadores possiveis de serem identihcados podem ser de outra
natureza.
Para detectar possiveis situaes de maus tratos ou perigo, conveniente
partir da variavel ,(&(' (& 02,&1j&, pois, dependendo da sua etapa evolutiva/
desenvolvimental, os 5,1&,5 (' &#'2-& (' %'2,h. existentes podem ser (,9'2'1-'5 e
signihcarem graus de perigosidade diferente para a criana.
Uma criana de cinco anos, de acordo com o nivel de desenvolvimento cognitivo e
socio-emocional em que se encontra, no tera o mesmo comportamento ou atitude
que um jovem de catorze anos, em pleno desenvolvimento da adolescncia.
lstas diferenas que se constatam nas crianas podem observar-se em mais
pormenor se se tiver em conta os -2o5 1?l',5 +n5,0.5 de desenvolvimento 9?5,0.=
0.h1,-,l. ' 570,.Y'*.0,.1&#.
O desenvolvimento 9?5,0. diz respeito capacidade da criana responder ao
ambiente que a rodeia e inclui o ('5'1l.#l,*'1-. *.-.2 ' 5'15.2,&#.
O desenvolvimento 0.h1,-,l. refere-se s 0&%&0,(&('5 ,1-'#'0-4&,5, incluindo as
0&%&0,(&('5 (' &%2'1(,m&h'*.
O desenvolvimento 570,.Y'*.0,.1&# depende do '5-&(. '*.0,.1&# da criana e
inclui aspectos como o auto-conceito e a auto-estima, as capacidades relacionadas
com a expresso de sentimentos, as estratgias de resoluo de confitos, entre
outras competncias pessoais e sociais.
lm funo da natureza do que se observa, os ,1(,0&(.2'5 (' *&45 -2&-.5 ou perigo
podem ser agrupados nas seguintes z4&-2. h2&1('5 0&-'h.2,&5
Os indicadores de maus tratos
ou outras situaes de perigo,
podem referir-se tanto a sinais
fsicos, comportamentais e
escolares das crianas vtimas
dessas situaes como dizer
respeito aos comportamentos e
atitudes dos adultos responsveis
pela sua proteco, educao e
desenvolvimento.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
95
- W?5,0.5 relativamente 02,&1j&{
- >.*%.2-&*'1-&,5 relativamente 02,&1j&{
- "50.#&2'5 relativamente 02,&1j&
- >.*%.2-&*'1-&,5 2'#&-,l.5 | &-,-4(' da sua 9&*?#,&.
No &1'p. >U so apresentados os ,1(,0&(.2'5 (' %'2,h. ou 5,1&,5 (' &#'2-&" mais
observaveis no campo dos maus tratos, ou outras situaes de perigo, procedendo-
se sua distino de acordo com os 1?l',5 '-n2,.5.
No &1'p. 6 sugere-se um modelo de licha de Comunicao/Sinalizao que inclui
um K2.-.0.#. (' E+5'2l&jk. %&2& & 6'-'0jk. (& 5,-4&jk. (' %'2,h., permitindo
efectuar uma 2'0.#v& 5,5-'*n-,0& dos elementos de observao, a nivel da criana,
o que facilita uma %2,*',2& &+.2(&h'* ' &l&#,&jk. da situao.
A classihcao dos indicadores seguidamente apresentada foi elaborada a pensar
nas situaes que podem ser *&,5 .+5'2lnl',5 pelas lS, especialmente para os
prohssionais *&,5 %27p,*.5 do cidado.
5.3.1.1. INDICADORES OBSERVVEIS
%G 8B68>L6ED"/ WX/8>E/ 6L/ >D8LBGL/
Referem-se aos 5,1&,5 .+5'2lnl',5 em qualquer parte do corpo da criana
que sejam resultado do comportamento negligente e/ou violento dos pais/
cuidadores. lncluem-se nesta categoria as feridas, contuses, fracturas, atrasos
de desenvolvimento associados a manifestaes fisicas como o peso, a altura,
a aparncia, a higiene, a fala, bem como os efeitos resultantes de factos como
o no ser proporcionada criana uma alimentao adequada e suhciente, a
escassez ou inexistncia de afectos ou carinho, etc.
5G 8B68>L6ED"/ >EMKEDCLM"BCL8/ 6L/ >D8LBGL/
Dizem respeito s reaces comportamentais e/ou emocionais da criana
que so consequncia, imediata, ou de longo prazo, do sress sofrido na
situao de maus tratos, ou outras situaes de perigo, como por exemplo
as reaces de ansiedade, sress pos-traumatico, comportamentos de |v||ying,
- / ,-s-. - .'J -s-s
indicadores no significa
automaticamente a ocorrncia de
situaes de maus tratos.
- =. |..s ,J- .,-s-. .'Js
destes indicadores e, no entanto,
no sofrem nenhum tipo de maus
tratos.
- .. --J. J. ,|-|.
avaliao haver que ter em conta o
nmero de indicadores que a criana
apresenta, a frequncia com que se
manifestam, os contextos em que
surgem, a sua gravidade e a sua
durao ou eventual cronicidade,
sendo importante a abordagem
do caso/situao com outros
profissionais da educao, da sade
e/ou da segurana social.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
96
quer como agressor, quer como vitima, conversas de caracter sexualizado"
descontextualizadas da idade, comportamentos pr-delinquentes, etc..
Outra consequncia dos maus tratos, ou outras situaes de perigo, tende a
ser uma baixa auto-estima. lrequentemente, as crianas que so maltratadas,
ou experienciam outras situaes de perigo, recebendo, por exemplo, castigos
fisicos frequentes, vem-se a si proprias como mas", sentindo, por vezes, que
merecem ser castigadas. Por vezes, erradamente estas crianas so avaliadas
como hiperactivas" e/ou problematicas". As reaces comportamentais e
emocionais podem ser muito dispares desde a submisso, inibio e apatia,
associadas a sentimentos de depresso, at s reaces de agressividade e
raiva extremas dirigidas contra si mesmas ou contra terceiros.
6G 8B68>L6ED"/ "/>ESLD"/ 6L/ >D8LBGL/
Por vezes os maus tratos e outras situaes de perigo tm consequncias
directas nos resultados escolares, registando-se mudanas bruscas do
rendimento escolar, e/ou de comportamento, dihculdades de aprendizagem,
problemas de ateno e concentrao, faltas s aulas, ou falta de interesse e
de participao.
As 2'%'20455s'5 dos maus tratos no 9410,.1&*'1-. 0.h1,-,l. ' 570,.Y
'*.0,.1&# das crianas refectem-se claramente no seu sucesso escolar e
educativo e na sua 5.0,&#,m&jk.. A este respeito podemos ter como referncia
alguns comportamentos anti-sociais das crianas, nomeadamente a violncia
contra animais, pessoas mais vulneraveis como os idosos e sem abrigo.
=G 8B68>L6ED"/ >EMKEDCLM"BCL8/ 6E/ KL8/q>F86L6ED"/
lncidem sobre o comportamento e as atitudes que os pais/cuidadores
manifestam em relao criana, assim como a sua participao na proteco,
cuidados e educao da criana.
As crianas que sofrem maus tratos, ou outras situaes de perigo, vivem
geralmente em ambientes familiares adversos, ,1('%'1('1-'*'1-' (. 5'4
'5-&-4-. 5.0,.'0.17*,0., que as impedem de alcanar as metas proprias
de cada etapa do desenvolvimento e que lhes dihcultam, ou impedem, o
desenvolvimento de competncias fisicas, cognitivas e socio-emocionais, que
lhes permitam uma boa integrao educativa e 5.0,&#.
Art. 3., ponto 2, alnea f) da LPCJP.

Os problemas de ateno, a
sintomatologia depressiva e
determinados comportamentos
subjacentes a possveis situaes de
maus tratos dificultam a adaptao .s
.,-|..-s ,JJ||..s, .s .-.s
da aula, socializao da criana
favorecendo/promovendo o insucesso
escolar e comprometendo a sua
incluso educativa e social.
As crianas vtimas de maus tratos, ou
outras situaes de perigo, tambm
podem revelar sucesso escolar, sendo
contudo nestas situaes a sua rea
emocional e social as mais afectadas,
o que pode ser visvel atravs de sinais
comportamentais, nomeadamente,
a extrema timidez, o isolamento, a
tristeza persistente mas tambm a
agressividade.
/ .-s|.- .ssJ|.. .s .'|.s
onde ocorrem situaes de maus
tratos, ou outras situaes de perigo,
transversal a qualquer estrato scio-
econmico e cultural.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
97
Tendo por base os resultados de diversos estudos, possivel apontar para algumas
caracteristicas que tendem a estar mais presentes nas familias em que predominam
os maus tratos fisicos, emocionais e/ou sexuais, comparativamente s familias nas
quais se evidencia um mau trato da criana por negligncia.
- Assim, por um lado, as crianas que sofrem algum tipo de mau trato,
emocional ou fisico tendem a desenvolver-se no seio de ambientes familiares
caracterizados, entre outros aspectos, por elevados niveis de confitualidade
e de relaes instaveis e imprevisiveis, com grande frequncia de interaces
negativas e um baixo nmero de intercambios positivos.
- Por outro lado, as crianas cujos maus tratos principais consistem em
formas de negligncia ou abandono tendem a estar em ambientes familiares
caracterizados pela baixa responsividade e envolvimento emocional dos
pais/cuidadores principais, que pode atingir uma total despreocupao" em
relao s actividades que a criana realiza fora de casa, independentemente
do que esperado para a sua idade.
- Nas situaes de abuso sexual de crianas deve ter-se presente que este termo
abarca duas realidades diferentes, a intrafamiliar, que corresponde a qualquer
contacto sexual exploratorio sobre a criana cometido por familiares,
independentemente do grau de parentesco, ou a extrafamiliar, que se refere a
todos os outros agressores no familiares, cuja intimidade com a criana pode
ser maior (e.g. ama, vizinho, etc.), menor ou inexistente.
86"BC8W8>LGHE 6" MLF/ CDLCE/ EF EFCDL/ /8CFLGO"/ 6" K"D8;E
6E/ d u ^ LBE/
As crianas dos c- anos devido s 0&2&0-'2?5-,0&5 (,9'2'10,&,5 destas idades e
54& *&,.2 l4#1'2&+,#,(&(' exigem que os policias disponham de &#h415
0.1v'0,*'1-.5 sobre . ('5'1l.#l,*'1-. ,19&1-,#, as necessidades relativas
alimentao, higiene, cuidados basicos, sobre os (,2',-.5 (&5 02,&1j&5 e a sua
violao maus tratos - e em especial sobre a Proteco lnfancia e Juventude, em
tudo o que diga respeito ao diagnostico e interveno em situaes de maus tratos,
ou outras situaes de perigo.
Nestas primeiras etapas do desenvolvimento da criana ocorrem uma srie de
*4(&1j&5 941(&*'1-&,5 a nivel 9?5,0. ' %5,0.#7h,0. -.21&1(.Y&5= %.2 ,55.= *&,5
l4#1'2nl',5 & z4&#z4'2 5,-4&jk. z4'= 1& 5'z4o10,& (' *&45 -2&-.5 .4 .4-2&5
5,-4&js'5 (' %'2,h.= &5 %.55&* l,-,*,m&2.
Ponto 2 - Abordagem terica dos maus
tratos
Ponto 2.1. - Necessidades das crianas
As crianas que sofrem algum
tipo de maus tratos durante este
perodo podem vir a revelar maiores
dificuldades de funcionamento
cognitivo, atrasos de desenvolvimento
global, alteraes de desenvolvimento
emocional e do comportamento.
O nmero de casos fatais em crianas
vtimas de maus tratos situa-se nas
faixas etrias abaixo dos 6 anos sendo
indispensvel a interveno atempada
em diferentes contextos.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
98
86"BC8W8>LGHE 6" MLF/ CDLCE/ EF EFCDL/ /8CFLGO"/ 6" K"D8;E
6E/ Z LE/ I^ LBE/
Dos 5',5 &.5 z4,1m' &1.5, ocorrem uma srie de importantes *4(&1j&5 no
desenvolvimento 9?5,0.= 0.h1,-,l. ' '*.0,.1&# das crianas.
lstas mudanas permitem a aquisio de um conjunto de competncias e a
realizao de determinadas tarefas evolutivas, fundamentais neste periodo para
que haja uma adaptao e socializao adequadas da criana ao ambiente.
As crianas que sofrem algum tipo de *&45 -2&-.5, ou de outras situaes de
perigo, podem ter diculdades em alcanar estas metas evolutivas proprias do seu
estadio de desenvolvimento, como por exemplo a assuno de responsabilidades
ou a interiorizao das normas, podendo apresentar dihculdades escolare e/ou
problemas emocionais ou comportamentais.
86"BC8W8>LGHE 6" MLF/ CDLCE/ EF EFCDL/ /8CFLGO"/ 6" K"D8;E
"BCD" E/ I^Y I]
A &(.#'50o10,& um periodo evolutivo em que ocorre uma srie de mudanas
importantes nas dimenses fisicas, cognitivas e socio-emocionais nomeadamente
mudanas corporais, abertura a novas realidades e interesses, maturao das
capacidades cognitivas, distanciamento dos modelos parentais. Bk. ('l' 5'2
('5l&#.2,m&(. que nestas idades estas mudanas podem conduzir a diculdades
*&1,9'5-&(&5 atravs de 0.*%.2-&*'1-.5 (' *&,.2 2,50., agressivos e
provocatorios para com os adultos, pares e/ou autoridade ou atravs de outros
comportamentos de introverso, como o isolamento, ou o retraimento excessivo.
- / ,-s-. - .'J -s-s
indicadores no significa
automaticamente a ocorrncia de
situaes de maus tratos.
- =. |..s ,J- .,-s-. .'Js
destes indicadores e, no entanto,
no sofrem nenhum tipo de maus
tratos.
- .. --J. J. ,|-|.
avaliao da deciso de SINALIZAR
o caso a uma CPCJ e/ou ao MP
haver que ter em conta o nmero
de indicadores que a criana
apresenta, a frequncia com que se
manifestam, os contextos em que
surgem, a sua gravidade e a sua
durao ou eventual cronicidade
sendo importante a abordagem
do caso/situao com outros
profissionais da educao, da sade
e/ou da segurana social.
Anexo C1 Checklist de Indicadores
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
99
5.4. AVALIAO DA SITUAO DE MAUS TRATOS OU DE OUTRAS
SITUAES DE PERIGO
Neste ponto tentar-se-a esclarecer o que que o prohssional das lS deve avaliar
concretamente e com que hnalidade.
Uma vez detectados os indicadores que levam a suspeitar da existncia de possiveis
maus tratos ou outras situaes de perigo, os prohssionais das lS devem efectuar uma
primeira avaliao da situao.
Convm relembrar que a &l&#,&jk. (. 0&5. pelos prohssionais das lS tem 0&2&0-'2?5-,0&5
(,9'2'1-'5 de uma avaliao efectuada, por exemplo, pelos prohssionais da aco social
ou da sade. Assim sendo, uma avaliao exaustiva da situao familiar, das sequelas
fisicas, emocionais ou sociais da criana, do grau em que as suas necessidades basicas
so satisfeitas, etc., pode ser da competncia das equipas da aco social e/ou da sade
que, em ltima analise, devem aferir se se trata de uma situao de risco ou ja de uma
situao de maus tratos ou outra situao de perigo.
Qando se utiliza o termo avaliao pelos prossionais das FS ele refere-
se aos 02,-t2,.5 que vo permitir discriminar RlSCO e PlRlGO e determinar a
URGlNClA do caso, condicionando o passo seguinte da actuao que pode passar
pela comunicao s lCMlJ, sinalizao CPCJ ou por uma interveno imediata.
A deteco, comunicao ou sinalizao do caso aos prohssionais da aco
social, ou s CPCJ, assim como a realizao ou no de uma investigao criminal,
dependem em grande medida de
- avaliao do perigo(e.g. grau de perigosidade e urgncia)
- da natureza da situao detectada (e.g. crime).
Normalmente, a avaliao da 42ho10,& um processo intuitivo, em geral associado
aos conceitos de risco e perigo. Porm, conveniente que -.(.5 os prohssionais
das lS partilhem do mesmo 0.10',-. (' 42ho10,&, por forma a dar prioridade s
deteces, actuaes ou sinalizaes que garantam a melhor proteco criana
no seu tempo til.
Por conseguinte, o 0.10',-. (' 42ho10,& deve depender de 02,-t2,.5 0#&2.5 e
estar o menos contaminado possivel de aspectos subjectivos. Para minimizar os
Ponto 4.1. -Deteco, sinalizao e
interveno
Ponto 5.1. - Formas de deteco
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
Sempre que os profissionais das FS
avaliem que as situaes de perigo
no so da sua competncia devem
na mesma recolher os elementos
--ss.|Js - s|.'|..-'.s .s -|.-s
competentes.
Art. 91. da LPCJP

Ponto 7 Procedimento de urgncia
Anexo E - Fluxograma
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
100
aspectos subjectivos associados a qualquer processo de avaliao, apresenta-se em
seguida uma denio de urgncia e os 02,-t2,.5 orientadores associados, ao risco
e ao perigo.
Uma 5,-4&jk. 42h'1-' aquela em que exista perigo actual ou iminente para a
vida ou integridade fisica da criana.
lm sintese, a &l&#,&jk. (& 42ho10,& tem por objectivo saber qual o passo a dar
em seguida pelo prohssional das lS. lsta primeira avaliao da urgncia permitira
iniciar duas vias de actuao bem distintas.
Por um lado, pode desencadear-se o %2.0'(,*'1-. (' 42ho10,& quando se
encontram cumpridos os 02,-t2,.5 de perigo e de urgncia e, por outro, levar-se a
cabo o %2.0'(,*'1-. v&+,-4&# quando esses critrios no se verihcarem.
Ambos os procedimentos sero explicados no %.1-. Z u K2.0'(,*'1-.5 ('
,1-'2l'1jk. e no %.1-. P u K2.0'(,*'1-.5 (' ,1-'2l'1jk. '* 5,-4&jk. ('
42ho10,&.
Ponto 2.5. Risco e Perigo no mbito
do Sistema de Promoo e Proteco
Ponto 7 Procedimento de urgncia
Art. 3., n. 2 da LPCJP
A LPCJP enquadra a interveno das
'`', J ,J- -s,-|. .s s|J.J-s -
crianas em perigo
Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Art. 91. da LPCJP
Anexo E Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo
4
FORAS DE SEGURANA
E PROCEDIMENTOS
DE INTERVENO
NA PROTECO DA CRIANA
- Aspectos gerais dos procedimentos de
interveno
- Quem sinaliza, quando comunicar
ou sinalizar, a quem comunicar ou
sinalizar e como comunicar ou sinalizar
- Ficha de Comunicao/Sinalizao
- O que fazer aps deteco e a
comunicao ou sinalizao
- Procedimento de interveno em
situao de urgncia, quando e como
proteger
A
PARTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
103
6. PROCEDIMENTOS DE INTERVENO
Qalquer interveno das lS deve ter em conta o +'*Y'5-&2 da criana. Portanto,
qualquer interveno deve ter um '19.z4' %2'l'1-,l., tendente a solucionar os
problemas e confitos existentes atravs dos diferentes recursos comunitarios e
institucionais de apoio infancia e juventude.
A interveno das lS deve seguir os seguintes %2,10?%,.5, para alm de outros
consignados na LPCJP
- O superior interesse da criana.
- Os direitos da vitima .
- O critrio da interveno minima.
- Os critrios da preservao da prova .
Nesta fase visa-se saber responder pergunta Qe {o:er erone v coso Je vo
criono e erigo'" A resposta determinada pela *&h1,-4(' ' ,1-'15,(&(' da
situao de perigo observada. Assim, as aces ou procedimentos so distintos em
funo da urgncia, ou no, da resposta necessaria. Para &l&#,&2 & 42ho10,& so
tidos em conta os 02,-t2,.5 (' 42ho10,& ja expostos.
Os %2.0'(,*'1-.5 +n5,0.5 de interveno que competem ao conjunto dos
prohssionais das lS quando detectam um caso so
- os procedimentos em 5,-4&jk. (' '*'2ho10,&, ou seja, em situaes de maus
tratos ou outras situaes de perigo.
- os procedimentos em 5,-4&jk. (' 42ho10,& na ausncia do consentimento.
Ponto 1 Organizao do sistema de
promoo e proteco de crianas e
jovens em Portugal
Ponto 2.6. Preveno dos maus
tratos
Anexo A - Princpios orientadores de
interveno
Art. 7., 8., 13. da LPCJP
Art. 3. e art. 37. da LPCJP
Ponto 2.5. - Risco e perigo,
Ponto 4 - Tipologia dos maus tratos na
infncia
Ponto 5.4. Avaliao da situao de
maus tratos
Ponto 7 Procedimento de urgncia
Quadro n 7 Procedimento de
interveno em situao de perigo
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
104
6.1. EM SITUAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE
PERIGO
lm matria de proteco criana o procedimento habitual da interveno das
lS consiste em primeiro lugar, avaliar a urgncia, ou no, da necessidade da sua
interveno, bem como avaliar, de forma articulada com as lCMlJ, ou CPCJ, de
acordo com o patamar de interveno, a gravidade da situao e a necessidade, ou
no, de aplicao de uma MPP.
Sempre que este processo baseado num conjunto de ,1(,0&(.2'5 (' %'2,h.,
determine o encaminhamento da situao para o primeiro ou segundo nivel
de interveno do Sistema de Promoo e Proteco, as lCMlJ e as CPCJ,
respectivamente, deve ser preenchida uma FiHa de Comunicao/Sinalizao.
Atravs da FiHa de Comunicao/Sinalizao os prohssionais das lS do a
conhecer a situao da criana de forma a que esta seja avaliada pelos prohssionais
da area a quem compete a efectiva proteco da criana. Deste modo, podem ser
identihcadas situaes de possiveis maus tratos e aplicadas, quando necessarias,
as MPP adequadas.
A 2'0.*'1(&jk. h'2&# 0.*41,0&2 .4 5,1&#,m&2 5'*%2' a situao, mesmo que se
trate de uma simples suspeita, pois situaes aparentemente mais ligeiras podem
esconder outras de maior gravidade, ou situaes ligeiras podem dar origem a
outras mais graves, se no se intervier a tempo.
6.1.1. QUEM COMUNICA OU SINALIZA
A comunicao ou sinalizao feita por qualquer prohssional das W/ que detecte
uma criana vitima de maus tratos ou outras situaes de perigo.

Qando a situao detectada tem origem numa denncia ou pode constituir crime
tipihcado no Codigo Penal, sera elaborado o respectivo auto e enviado aos Servios
do MP.
Ponto 5.3. Indicadores de deteco
Anexo C1 Checklist de indicadores de
maus tratos
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
Anexo D - Modelo de Ficha de
Comunicao/Sinalizao
Em caso de suspeita de maus tratos e
de dvida deve sinalizar-se sempre a
situao porque a no sinalizao pode
envolver um risco significativo para a
criana
Quando existem indcios da prtica
de crime contra a liberdade e auto
determinao sexual deve o facto ser
JJ|.J . , - |-|.J
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
105
6.1.2. QUANDO COMUNICA OU SINALIZA
Qando a situao detectada 1k. envolva um perigo iminente para a vida da
criana ou integridade fisica com simultanea oposio dos detentores do poder
paternal, ou de quem tenha a guarda da criana, ou seja, quando no se cumprirem
os critrios do procedimento de urgncia.
A titulo de exemplo, citamos algumas situaes que podem requerer uma sinalizao
CPCJ desde que ja tenham sido &1-'2,.2*'1-' 5,1&#,m&(&5 ' -2&+&#v&(&5 nas
lntidades competentes de %2,*',2& #,1v&, nomeadamente, a escola, o hospital ou
centro de sade, o servio social
- Mendicidade infantil nas situaes em que a vida da criana no posta em
perigo.
- Presena frequente de uma criana na rua durante o horario escolar.
- Presena frequente de crianas sozinhas na rua sem a superviso de um adulto.
- Comportamentos anti-sociais, como danos, furtos, roubos, consumos de
tabaco, alcool, substancias psicotropicas ou estupefacientes, etc., sempre que
no envolvam um perigo grave para a criana.
- Qalquer outra situao em que se observem sinais de maus tratos ou grave
falta de cuidado e/ou superviso s crianas.
6.1.3. A QUEM COMUNICA OU SINALIZA
Dependendo da situao em concreto assim a mesma sera reportada ao patamar
competente de interveno do Sistema de Promoo e Proteco e s respectivas
entidades com responsabilidades na matria (lCMlJ, CPCJ, MP).
%G L0jk. /.0,&#
Todas as situaes que se avaliem poderem benehciar de apoios de natureza
social para solucionar determinadas situaes que se avaliem como colocando
em risco ou em perigo o bem estar da criana detectada.
5G "5-&+'#'0,*'1-.5 (' "15,1.
Sempre que uma criana seja detectada, por exemplo, em situao de
absentismo escolar, a deambular na via pblica durante o periodo escolar
Art. 91. e 92. da LPCJP

Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Anexo E- Fluxograma
Anexo D - Ficha de Comunicao/
Sinalizao
Anexo E Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
Anexo C1 Checklist de indicadores
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
106
ou a consumir tabaco, alcool, substancias psicotropicas ou estupefacientes,
confitos inter-pares e/ou com adultos.
6G L55.0,&js'5 (' K&,5
Sempre que se detectem situaes, por exemplo, de absentismo escolar,
consumos de tabaco, alcool, substancias psicotropicas ou estupefacientes nas
imediaes dos estabelecimentos de ensino.
=G >r*&2&5 M41,0,%&,5 .4 R41-&5 (' W2'h4'5,&
Todas as situaes que, por exemplo, constituam degradao ao nivel das
condies habitacionais, nomeadamente, a falta de instalaes sanitarias, a
falta de agua corrente e/ou energia elctrica, a sobrelotao da residncia, a
elevada degradao da residncia, necessidades de adaptaes na habitao
(e.g. crianas portadoras de dehcincias), etc. Outras situaes que se avaliem
da necessidade de apoios de natureza social podem tambm ser encaminhadas
para os respectivos servios de aco social destas entidades de primeira linha.
$G K2.3'0-.5 (' 81-'2l'1jk. S.0&#
A comunicao a estas entidades varia com as parcerias existentes localmente
e com os objectivos dos projectos. Deve ser realizada quando os projectos
se adequem integrao da criana e sua recuperao enquanto membro
daquela comunidade.
LG L55.0,&js'5 R4l'1,5
A comunicao s instituies juvenis varia com as parcerias existentes
localmente. A comunicao deve ser realizada quando os projectos se
adequem integrao do jovem e sua recuperao quando esta benehcie de
um exemplo dos seus pares como referncia de futuro.
MG c.5%,-&,5
So sinalizados aos hospitais ou aos ncleos hospitalares da criana e jovem
em risco (NHACJR), desde que estes existam e estejam operacionais, os casos
em que haja suspeita de maus tratos e negligncia das crianas e quando estas
apresentarem doenas (fisicas ou mentais) ou leses/dehcincias que exijam
exames de diagnostico de interveno imediata.
Despacho da Sade 31292/2008 de 5
de Dezembro
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
107
NG >'1-2.5 (' /&y('
So sinalizadas aos centros de sade ou aos respectivos ncleos da criana
e jovem em risco (NACJR), desde que estes existam e estejam operacionais,
as situaes das crianas que apresentam falta de cuidados basicos de
sade, nomeadamente falta de rastreios, vacinao, consultas periodicas (e.g.
dentista, oftalmologista, pediatria, planeamento familiar), falta de apoios
especiais (e.g. terapias especihcas, cadeira de rodas, adaptaes).
OG 815-,-4,js'5 K&2-,04#&2'5 (' /.#,(&2,'(&(' /.0,&# w8K//x
A comunicao a estas entidades varia com as suas valncias de interveno
e com os projectos que desenvolvem e as parcerias estabelecidas localmente.
Deve ser realizada quando a interveno das lPSS locais se adequam
integrao da criana na comunidade local e resoluo da situao que a
colocou em situao de perigo em consonancia com a sua familia.
PG >'1-2.5 K&2.z4,&,5
A comunicao a estas entidades varia com as suas valncias de interveno
e com os projectos que desenvolvem e as parcerias estabelecidas localmente .
Deve ser realizada quando a interveno das Centros Paroquias se adequam
integrao da criana na comunidade local e resoluo da situao que a
colocou em situao de perigo em concordancia com a sua familia.
QG >.*,55k. (' K2.-'0jk. (' >2,&1j&5 ' R.l'15 w>K>Rx
A sinalizao CPCJ, territorialmente competente, realiza-se quando se
verihca que a situao ja tinha sido comunicada e trabalhada pelas entidades
de primeira linha, esgotando-se todas as possibilidades de interveno e
quando a situao exige para sua resoluo a aplicao de uma MPP.
RG M,1,5-t2,. Ky+#,0.
Sempre que a situao detectada conhgura %2n-,0& (' 02,*' (Tribunal
Criminal) ou exige um %2.0'(,*'1-. (' 42ho10,& (Tribunal de lamilia e
Menores ou Tribunal de Comarca quando aquele no exista).
Entende-se por CPCJ territorialmente
competente a comisso da rea de
residncia da criana
Art. 79. da LPCJP


Na comunicao ou sinalizao
das situaes detectadas e para
agilizao da interveno pela entidade
competente ter em ateno as
seguintes situaes:
Mendicidade: obter documentos de
|-||..J - J.. - JJ|. .
'`', JJ s|.'|.. . '',,
Fugas/danos/conflitos entre pares e/
ou com os tcnicos quando a criana
-s. |s|J|J.'|... s|.'|.. .
entidade que aplicou a MPP (CPCJ ou
Tribunal, que no necessariamente da
rea territorial da instituio);
Incumprimento/conflitos entre
progenitores e quando esteja
estabelecida a Regulao das
responsabilidades parentais sinalizar
ao TFM onde corra termos ou tenha
corrido o respectivo processo de
Regulao das responsabilidades
parentais;
Fugas de criana antes do seu
aparecimento: sinalizar ao TFM;
Prtica de facto qualificado como
crime com crianas maiores de 12 anos
s|.'|.. .J ` J J-|-J .
CPCJ;
Violncia domestica verbal, comunicar
.s |.-s - ,|-|. '|. ,J-
acompanham a famlia.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
108
6.1.4. COMO COMUNICA OU SINALIZA
A comunicao s lCMlJ ou a sinalizao CPCJ deve ser efectuada atravs da
FiHa de Comunicao/Sinalizao, no &1'p. 6, que se baseia no modelo teorico
exposto no presente guia e nos indicadores de perigo e alerta da criana e dos pais
ou principais responsaveis por ela.
LA >EBC"`6E 6L W8>cL 6" >EMFB8>LGHEq/8BLS8QLGHEa
%G Dados de identicao da criana nesta parte so incluidos todos os
dados de identihcao do caso, tais como nome, idade, endereo e telefone
da criana e dos pais. Tambm existe a possibilidade de incluir outra
informao de interesse sobre os pais ou as pessoas responsaveis pela criana,
designadamente se convivem com ele, a forma de os localizar, etc.
5G 81(,0&(.2'5 (' %'2,h. .+5'2l&(.5a os indicadores ou sinais observados na
criana ou na familia sero assinalados com um 0?204#. volta dos codigos
numricos existentes na lista de indicadores &1'p& licha. lstes indicadores
esto relacionados quer com a falta de cuidados e superviso, quer com a
presena de sequelas fisicas ou emocionais, quer com actos anti-sociais e
comportamentos de risco, expresses e manifestaes da criana, quer ainda
com os sinais que podem ser observados nos pais ou principais responsaveis.
lste item inclui ainda uma parte com um espao em branco, onde se pode
registar a presena de .4-2.5 indicadores, ou qualquer comentario com eles
relacionado, como por exemplo quando se observam situaes similares
existindo suspeita de que a situao esteja a afectar outras crianas, como
irmos, colegas, etc.
6G 6&(.5 (& 0.*41,0&jk.q5,1&#,m&jk.a neste item so inseridos dados relativos
data em que o facto sinalizado, aos prohssionais das lS que detectaram
o caso, a quem dirigida a informao, e ainda dados que informem se se
trata apenas de uma suspeita ou se existe evidncia clara de maus tratos, etc..
So ainda inseridos dados que permitem identihcar o elemento que sinaliza
a situao, o posto que ocupa, a entidade a que pertence, o endereo, o
nmero de telefone, etc., e o nmero de registo que identihque a licha de
Comunicao/Sinalizao. Alm disso, existe ainda um espao em branco onde
se pode acrescentar informao de caracter mais qualitativo, relacionada com
outras actuaes das lS realizadas em relao ao caso sinalizado. Neste ponto
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos
Anexo C1 - Checklist de indicadores
Anexo C2 - Indicadores por tipo de
maus tratos
Anexo D - Ficha de comunicao/
sinalizao
Art. 3. da LPCJP
Se houver processo crime a correr e
estiver sujeito a segredo de justia o
OPC que investiga s pode facultar
o n de processo, informar se
foram requeridos exames, etc. sem
concretizar o seu teor.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
109
importante inserir dados sobre a veracidade e comprovao da situao
detectada, actuaes das lS ja realizadas e resultados ou concluses apurados.
l ainda til indicar se foi iniciada a investigao criminal do caso, se foram
realizadas entrevistas criana ou aos pais ou se foram requeridos relatorios
mdicos ou forenses, etc.
B. OUTRAS QUESTOES DE INTERESSE REIACIONADAS COM A FICHA
6" >EMFB8>LGHEq/8BLS8QLGHE
Acessibilidade das FiHas de Comunicao/Sinalizao. l conveniente
que os prohssionais das lS tenham acesso facil s lichas de Comunicao/
Sinalizao, a hm de facilitar a tarefa de comunicao ou sinalizao.
Prope-se que exista em todos os Postos/lsquadras um arquivador exclusivo
para a area da proteco de crianas e jovens em perigo .
Vantagens da FiHa de Comunicao/Sinalizao. Alm da funo principal
de transmitir a informao sobre a situao de perigo da criana, a licha
de Comunicao/Sinalizao permite 04*%2,2 .4-2&5 941js'5, como por
exemplo, o registo de determinada informao relevante sobre a criana, a
hm de facilitar as intervenes, o acompanhamento das mesmas, as futuras
consultas, os estudos epidemiologicos, etc.
Nesse sentido, conveniente que, no mesmo Posto/lsquadra, hque arquivada
uma 07%,& da licha de Comunicao/Sinalizao.
6.1.5. QUE FAZER APS A COMUNICAO OU SINALIZAO
6.1.5.1. PROCEDIMENTOS EM SITUAO DE PERIGO
A interveno das lS nem sempre termina com a comunicao do caso s lCMlJ,
ou com a sinalizao s CPCJ e/ou aos Servios do MP. De facto, ha um trabalho
de 5'h4,*'1-. (,2'0-. .4 ,1(,2'0-. do caso.
lmbora o acompanhamento exaustivo dos casos e da interveno continue a ser da
competncia especihca das outras entidades (lCMlJ ou CPCJ) a disponibilizao de
informao dos elementos das lS, apos a comunicao ou sinalizao, fundamental.
Art. 3. da LPCJP

Informao da Inspeco Geral da
Administrao Interna informao n
8/2006 no mbito das inspeces sem
aviso prvio
Anexo D Ficha de comunicao/
sinalizao
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
110
Assim, pode ser de grande ajuda para os prohssionais que planihcam e coordenam
a interveno, saber, por exemplo, se continuam a ser observados os indicadores
de perigo que motivaram a comunicao ou sinalizao ou outros relacionados
com os maus tratos infigidos criana. Neste sentido conveniente os elementos
das lS manterem uma maior ateno sobre a criana sinalizada, garantido com os
seus policiamentos e programas de proximidade uma .+5'2l&jk. (,2'0-& *&,5
&-'1-& dos comportamentos da criana com a respectiva recolha de informao
junto de familiares ou vizinhos. l possivel que, apos a comunicao ou sinalizao
de uma situao de absentismo escolar ou de mendicidade infantil, o elemento
das lS continue a observar a criana ou se aperceba de novos indicadores no
apreciados inicialmente.
Alm disso, apos a comunicao ou sinalizao, necessaria a &2-,04#&jk. de todos
os prohssionais que intervm nos casos de perigo, assegurando-se, de acordo, com
o previsto na Lei que as diligncias que impliquem a participao das crianas,
sejam apenas as estritamente necessarias (interveno minima), evitandose
repeties que agravem a sua delicada situao emocional e a sua vitimizao
secundaria.
O quadro seguinte resume o procedimento de interveno na situao de
perigo, para os elementos das lS, quando no estejam reunidos os requisitos do
procedimentos de urgncia na ausncia do consentimento.
PROCEDIMENTO DE
INTERVENO EM
SITUAO DE PERIGO
1. Preenchimento da Ficha de Sinalizao e envio
ECMIJ ou CPCJ de acordo com a situao.
2. Colaborao com a ECMIJ ou CPCJ (CR) de acordo
com o patamar de interveno.
3. Seguimento da situao detectada.
4. Se houver indcios de crime comunicar ao MP e PJ.
Quadro n. 7 - Procedimento de interveno em situao de perigo
Art. 4. da LPCJP

Ponto 3.2. Princpios da interveno
(quadro legal)
Anexo A Princpios orientadores da
interveno
Ponto 5.1. - Formas de deteco
Ponto 6 - Procedimentos deinterveno
Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Anexo E - Fluxograma,
Anexo F - Quadro explicativo
Anexo D Ficha de Comunicao/
Sinalizao
- ,J-|-J - |--.J
em situao de perigo iniciado
sempre que o caso no se revestir
da gravidade e urgncia suficientes
para iniciar outras intervenes e
consiste em comunicar/sinalizar
. s|J..J --.. . '`', JJ .
CPCJ.
- / JJ|..Js|.'|...J
sempre realizada
independentemente de existir, ou
no, um presumvel crime.
- /,Js JJ|.s|.'|.. J .sJ,
a articulao e colaborao com as
ECMIJ e/ou CPCJ fundamental para
o seguimento dos casos e sucesso
da interveno planeada.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
111
7. PROCEDIMENTO DE INTERVENO EM SITUAO DE
URGNCIA
Para podermos ahrmar que esto reunidas as condies para accionar um
K2.0'(,*'1-. (' F2ho10,&, devem observar-se 04*4#&-,l&*'1-' os seguintes
2'z4,5,-.5
- Qe o perigo seja &0-4&# .4 ,*,1'1-'
- Qe exista perigo para a l,(& ou para a ,1-'h2,(&(' 9?5,0& da criana
- Qe exista .%.5,jk. dos detentores do poder paternal ou de quem tenha a
guarda de facto.
O %2.0'(,*'1-. (' 42ho10,&, na &45o10,& de consentimento, iniciado quando
esto reunidos os 2'z4,5,-.5 acima apresentados.
lste tipo de situao implica uma interveno por parte dos prohssionais das lS
que vai para alm da simples deteco, comunicao ou sinalizao do caso. Na
verdade, quando a gravidade da situao tem uma tal magnitude, os prohssionais
das lS devem actuar com a 42ho10,& ' & 2&%,('m necessarias para que a criana
seja %2.-'h,(& o mais cedo possivel, garantindo-lhe a segurana e prestando-lhe
assistncia mdica e psicossocial imediatas.
As situaes consideradas 42h'1-'5 esto muito provavelmente ligadas a factos
tipihcados no Codigo Penal e, portanto, coincidiro geralmente com factos passiveis
de punio no ambito do sistema judicial. Por conseguinte, devem ser investigadas
por estas instancias, ainda que a interveno de outros prohssionais ou instituies
seja imprescindivel para a comprovao do caso. Nas 0.*41,0&js'5 efectuadas ao
MK os elementos das lS responsaveis pela deteco da situao devem informar
no so sobre as diligncias efectuadas como tambm sobre as sinalizaes ja
realizadas, nomeadamente, informando os Servios do MP nos Tribunais Judiciais
e de lamilia e Menores a hm de possibilitar uma actuao concertada, em rede, e
sem atropelos.
Nestes casos, a actuao das lS implica tambm o preenchimento da FiHa de
>.*41,0&jk.q/,1&#,m&jk., complementada com dados pertinentes relativos
familia da criana e/ou instituio de acolhimento onde a criana se encontra.
No obstante, na maioria das situaes urgentes a ,1l'5-,h&jk. sera paralela ou
posterior proteco da criana.
PERIGO ACTUAL OU IMINENTE
1. Entende-se por perigo actual o
que j existente no momento
em que se coloca a necessidade de
interveno imediata.
2. Caracteriza-se como perigo
iminente a situao de perigo que
est em vias de ocorrer com toda
a probabilidade, num momento
prximo.
Art.91 e 92 da LPCJP
Ponto 2.5. - Risco e perigo.
Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Art. 64. da LPCJP

Directiva conjunta entre CNPCJR e PGR
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos
Ponto 2.3.3.3 - maus tratos
institucionais
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
112
7.1. COMO PROTEGER A CRIANA
lxistem (4&5 9.2*&5 +n5,0&5 de proteger a criana nas situaes de urgncia
- A %2,*',2& sera sempre responder a qualquer necessidade relacionada com a
sade, quando esta estiver em perigo, acompanhando a criana a um 0'1-2.
(' 5&y(' .4 v.5%,-&#, em caso de leses fisicas, negligncia grave ou suspeita
de abuso sexual.
- A 5'h41(& forma de proteger a criana consiste em '10.1-2&2 4*& 2'5%.5-&
(' &0.#v,*'1-. para a situao em concreto, devendo comunicar-se ao
Tribunal de lamilia e Menores, ao Ministrio Pblico e CPCJ, nos casos em
que no seja necessaria assistncia mdica imediata.
7.2. QUANDO PROTEGER A CRIANA
l necessario proteger a criana sempre que se actue em 5,-4&jk. (' 42ho10,&, no
sendo suhciente comunicar o caso ao MP.
Sem querermos ser exaustivos, e uma vez que as 5,-4&js'5 (' 42ho10,& podem
ser frequentes, exemplihcamos seguidamente algumas delas, com o objectivo de
permitir identic-las com maior facilidade
- A criana esta sozinha, com sinais evidentes de abandono, e no ha nenhum
adulto disposto a cuidar dela.
- A criana esta muito angustiada, tem medo e recusa-se a voltar ou a
permanecer no domicilio.
- Sabe-se que um dos pais ameaou verbalmente matar a criana ou tentou
faz-lo. lxistem marcas no seu corpo que indicam agresso com arma mortal
ou agresses repetidas.
- A criana foi vitima de mau trato por parte de um familiar ou conhecido e os
pais no fazem nada para a proteger ou pensam que foi ela que provocou a
situao.
- Qalquer outra situao que envolva um perigo iminente para a vida ou
integridade fisica da criana.
Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Ponto 3.2. - Princpios orientadores da
interveno
Anexo A - Princpios orientadores da
interveno
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
113
7.3. OUTRAS DILIGNCIAS
"9'0-4&2 &l'2,h4&js'5 *?1,*&5 5.+2' . 0&5. ' 5.+2' .5 (&(.5 +n5,0.5 ('
identicao da criana.
Trata-se de recolher uma informao similar e, em parte, comum que se inclui na
licha de Comunicao/Sinalizao para os casos mais urgentes.
Neste caso, a informao recolhida pelo prohssional das lS sera facultada
entidade para a qual seja levada a criana, quer seja um centro hospitalar, de sade
ou um centro de acolhimento.
Os dados mais signicativos a recolher neste primeiro momento so
- Dados de identicao da criana e da famlia nomes, apelidos, domicilio,
idade e data de nascimento da criana (caso viavel).
- Dados de identicao de quem denuncia nome do prohssional das lS,
atravs de quem se tomou conhecimento da situao, se foi atravs de uma
denncia ou de outra forma, etc.
- /,-4&jk. .+5'2l&(& 1& 02,&1j& .4 1& 9&*?#,& qual a situao que motivou a
actuao das lS e que outras situaes foram observadas de forma secundaria
ou no passado.

- 6&(.5 *?1,*.5 5.+2' & l'2&0,(&(' (& 5,-4&jk. ('-'0-&(& constatao da
situao denunciada ou observada, por exemplo, se verihcou que no existe
outro adulto que possa responsabilizar-se pela criana.
- L0-4&js'5 (&5 W/ 3n 2'&#,m&(&5 ' 2'5%'0-,l.5 2'54#-&(.5 inicio da investigao
policial, entrevista criana ou aos pais, obteno de relatorios mdicos ou
forenses, etc.
- O fornecimento desta informao pelo prossional das FS de grande
ajuda para os prohssionais responsaveis pelo posterior processo de proteco
da criana.
- 81?0,. (& ,1l'5-,h&jk. 02,*,1&# se estiver em causa um %2'54*?l'# 02,*' .4
-,l'2 5,(. 9.2*4#&(& 4*& ('1y10,&.
O ponto ] deste Guia aborda mais em pormenor o procedimento das lS no r*+,-.
(& ,1l'5-,h&jk. 02,*,1&#, em matria de crianas. No obstante, apresentam-se
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
114
aqui algumas das &0js'5 ,1,0,&,5 que decorrem do ,1?0,. dessa investigao
- Recolher -.(. . -,%. (' %2.l&5 que comprovem a l'2&0,(&(' dos factos.
- Assegurar a 0.15'2l&jk. (.5 '#'*'1-.5 (' %2.l& que possam ser
justihcativos do presumivel delito.
- "1l,. (& (.04*'1-&jk. s autoridades judiciais.
- >.*41,0&jk. &. MK das medidas cautelares tomadas em relao criana e
ao possivel agressor.
Coordenao e colaborao com as entidades e prossionais para as quais a
02,&1j& t 5,1&#,m&(& ' '10&*,1v&(&A
Tal como no procedimento habitual, a 0.*41,0&jk. entre as varias entidades/
pessoas envolvidas 941(&*'1-&# para o bem-estar da criana. Caso possivel,
no ,1?0,. (& ,1l'5-,h&jk. 02,*,1&# dos factos, a 0..2('1&jk. fundamental
ja que esta pode sobrepor-se, em alguns momentos, investigao psicossocial.
Na verdade, a 0.*41,0&jk. entre os diferentes prohssionais pode 'l,-&2 que
a vitima seja submetida a actos mdicos, policiais ou judiciais susceptiveis de
agravar o vexame sofrido ou a vitimizao secundaria (interveno minima).

1. Proporcionar assistncia mdica e/ou psico-social imediata
2. Recolher todo o tipo de dados/provas que certifiquem a veracidade dos
factos
3. Assegurar a manuteno dos elementos de prova que justifiquem o
possvel facto criminal.
4. Evitar submeter a vtima a actuaes mdicas, policiais ou judiciais que
promovam a vitimizao secundria.
5. Comunicao ao MP e/ou PJ o incio da investigao criminal e ao MP
junto do TFM com conhecimento CPCJ.
Quadro n. 8 - Procedimento de interveno em situao de urgncia

Ponto 3.2. - Princpios orientadores de
interveno
Ponto 6 Procedimentos de
interveno
Art.13. da LPCJP
- ,J-|-J - |--.J -
situao de urgncia na ausncia
de consentimento, inicia-se quando
estiverem reunidos os seus
requisitos.
- '-s-s .sJs, . |--.J .s '
envolve mais do que a comunicao
do caso, devendo-se dar proteco
|-|.. . |..
- / ,J-.J |-|.. . |..
consiste em acompanh-la, por
exemplo, a um centro hospitalar,
quando houver necessidades
mdicas a serem respondidas
com urgncia, ou a um centro de
acolhimento temporrio, quando
o seu estado de sade no exigir
tratamento mdico imediato.
- /s .-|J.J-s |.s .-.
dos factos, realizadas pelo(s)
elemento(s) das FS permitiro
concluir da necessidade de um
destes procedimentos urgentes de
,J-.J . |..
- s -'--Js .s ' .|'|. -
grande medida a interveno dos
profissionais de sade e dos centros
de acolhimento temporrios se
fornecerem informaes acerca dos
dados de identificao da criana e
da sua famlia, assim como qualquer
outra informao relevante que
-. J|J -'.|.-- .
situao da criana.
5
A INVESTIGAO CRIMINAL DOS
MAUS TRATOS OU OUTRAS
SITUAES DE PERIGO NA
PROTECO DA CRIANA
- Investigao criminal
- Etapas da investigao criminal
- A prova testemunhal na investigao
criminal
- A tcnica de entrevista
- Entrevista aos pais
- Entrevista criana e critrios para a
sua aplicao
- A revitimizao
- Alguns critrios de veracidade dos
testemunhos
A
PARTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
117
8. INVESTIGAO CRIMINAL DOS MAUS TRATOS OU DE OUTRAS
SITUAES DE PERIGO
A investigao criminal uma das principais funes das lS. No obstante, como
se tem vindo a referir desde o principio, no seio destas instituies existem
equipas com mais formao e experincia no dominio da investigao criminal
de factos referentes a crianas. Se bem que qualquer prohssional das lS possa
iniciar a investigao de presumiveis maus tratos, a ,1l'5-,h&jk. 02,*,1&# deve
ser realizada pelos prohssionais especializados neste tipo de problematica. lste
ponto aborda a especicidade deste tipo de investigao.
A ,1l'5-,h&jk. 02,*,1&# tem como objectivo hnal determinar a l'2&0,(&(' (.5
9&0-.5 denunciados ou observados e que conhgurem possiveis 5,-4&js'5 (' 02,*'
como os maus tratos s crianas ou outras situaes de perigo.
Os ,1(,0&(.2'5 .+5'2l&(.5 na fase de ('-'0jk. so o ponto de partida da
investigao criminal. Porm, na maioria dos casos, esta comea com a formalizao
de uma denncia.
8.1. ETAPAS DA INVESTIGAO CRIMINAL
A ,1l'5-,h&jk. 02,*,1&# centra-se no acontecimento ou situao que a motiva,
uma vez que, nesta fase, o principal objectivo o esclarecimento dos factos.
Para esclarecer a veracidade da ocorrncia, as lS devem recolher dados sobre a
criana, os pais ou os principais cuidadores, as testemunhas e o acontecimento
que esta na origem da investigao. Sera igualmente necessario obter a informao
prestada por outros prohssionais que, de forma mais ou menos directa, podem ter
contacto com a criana ou com a situao. Por isso, &5 '-&%&5 & 5'h4,2 '* z4&#z4'2
,1l'5-,h&jk. 02,*,1&# 5k.
IA D'0.#v& (.5 9&0-.5 341-. (& 02,&1j& atravs de entrevista realizada como
vitima-testemunha do caso.
z. Identicao do agregado familiar e outros residentes e obteno de uma
&l&#,&jk. (& 5,-4&jk.a neste ponto importante estar atento s contradies
ou discursos incongruentes relativamente situao detectada, assim como
possivel existncia de outras crianas e sua situao. No ambito desta
identihcao e numa possivel visita ao domicilio da criana pode igualmente
Investigao Criminal compreende o
conjunto de diligncias que, nos termos
da Lei processual penal, se destinam
a averiguar a existncia de um crime,
determinar os seus agentes e a sua
responsabilidade e descobrir e recolher
as provas, no mbito do processo.
Art. 1. da LOIC
Art. n. 3 e n. 4 da LOIC
Art. 55. e 56. do CPP
19. alterao do CPP pela Lei n.
26/2010 de 30 de Agosto
Ponto 3.3. da Directiva Conjunta entre
CNPCJR e PGR
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
118
obter-se informao sobre as condies de habitabilidade da casa e da
dinamica familiar (se segura, se tem as condies minimas de higiene, se
existe promiscuidade, relaes poder/violncia, etc.).
[A 6'0#&2&js'5 (' -'5-'*41v&5 entrevista a possiveis testemunhas. No caso
de maus tratos no ambito da familia podem inquirir-se outros familiares,
vizinhos, comerciantes locais, etc.
VA >.1-&0-.5 0.* "z4,%&5 (' .4-2&5 "1-,(&('5 (' %2,*',2& #,1v& .4 >K>R= ('
&0.2(. 0.* & 5,-4&jk., designadamente
- >.1-&0-.5 0.* & '50.#& (& 02,&1j& entrevista aos directores de turma, bem
como os professores tutores, etc., que podem ter conhecimento de situaes
preocupantes, tais como faltas s aulas, comportamento desadequado,
aspecto fisico descuidado, etc.
- >.1-&0-.5 0.* .5 /'2l,j.5 (' /&y(' w1y0#'.5 v.5%,-&#&2'5 (' &%.,. |
02,&1j& ' 3.l'* '* D,50. wBcL>RDx= ' .5 1y0#'.5 (' &%.,. | 02,&1j& '
3.l'* '* D,50. wBL>RDx 1.5 0'1-2.5 (' 5&y('= *t(,0.= %'(,&-2& '-0Ax=
se existirem indcios que justiquem essa informao por exemplo,
nos casos em que sejam detectados sinais de agresses fisicas, o mdico
pode informar sobre as causas das agresses e/ou antecedentes similares.
Perante sinais evidentes de negligncia ou abandono fisico, pode informar
sobre o estado de sade da criana e at que ponto a criana segue ou no
os tratamentos mdicos recomendados.
- >.1-&0-.5 0.* & >K>Ra caso o processo esteja na CPCJ, solicitao das
informaes pertinentes e disponiveis para analise da situao da criana.
^A D'0.#v& (' %2.l&5 .4 (' z4&#z4'2 .4-2. 2'0425. %2.+&-72,.a nesta etapa as
lS devem em primeiro lugar, e na generalidade, preservar o local do crime,
apreender todos os elementos que possam servir de prova tais como armas,
roupas, etc. Nos casos em que seja exigida a recolha de provas, como amostras
de sangue, smen, impresses digitais, pegadas, cabelos, etc., a recolha das
amostras da competncia das lquipas da Policia Cientihca. Sempre que a
recolha de vestigios na vitima seja de natureza intrusiva sua intimidade a
responsabilidade dos exames necessarios da competncia dos /'2l,j.5 ('
/&y(' .4 . 8BMS (exames de natureza sexual, exame mdico directo das
agresses, etc. ).
Ponto 4.- O papel das FS na proteco
Ponto 5 - Meios de recolha de
informao na deteco
Ponto 6 - Procedimentos de
interveno
Anexo F Fluxograma
Anexo E - Quadro explicativo do
fluxograma
Cada FS tem o seu Manual especfico
de gesto local de Crime que dever
seguir.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
119
Todas as diligncias de investigao efectuadas pelas lS tm de ser plasmadas no
ambito do processo crime conforme o previsto no CPP.
Os prohssionais das lS devem recolher o *np,*. (' ,19.2*&jk. possivel e
&1'pnY#& ao %2.0'55. 02,*' que, pelo menos numa primeira recolha de dados,
('l' 0.1-'*%#&2 .5 5'h4,1-'5 &5%'0-.5
- Nome, idade e endereo da criana
- Local onde se encontra nesse momento.
- Nome e endereo dos pais/cuidadores.
- Nome, endereo e relao com a familia da pessoa que denunciou o caso.
- Caracteristicas e dimenso das leses ou condies observadas
- Leses fisicas tipo de leso, caracteristicas, se necessitou de internamento
hospitalar, resultado do relatorio mdico e do relatorio forense, etc.
- Causa possivel ou alegada de leses condies em que os maus tratos
ocorreram, se houve uma discusso familiar anterior, o que se passou antes,
como aconteceu, que tipo de provas foram recolhidas, etc.
- Possivel agressor ou responsavel pela situao fundamental a
identihcao completa do perpetrador, se convive com a criana, se existe a
possibilidade de hcar sozinho com esta, etc. Neste caso, havera sempre que
evitar a possibilidade de continuao da agresso.
- lndicadores comportamentais observados nos pais, na criana e em
qualquer outra pessoa envolvida.
- Outros indicadores observados ou conhecidos. que sejam relevantes e teis
para esclarecer os factos (identihcao de testemunhas, informaes da
escola, da Aco Social, etc.)
Qando ha suspeita de crime toda a informao recolhida nesta fase deve ser
transmitida ao Ministrio Pblico e s lntidades de Primeira Linha caso seja
necessario intervir junto da criana para sua proteco (Linha lmergncia
Nacional) ou CPCJ quando se avalia a necessidade de aplicao de uma medida
de promoo e proteco.
Art. n. 99. e 100. do CPP
19. alterao pela Lei n.26/2010 de 30
de Agosto
Ponto 6 Procedimentos de
interveno
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
120
9. PROVA TESTEMUNHAL NA INVESTIGAO CRIMINAL
Como se pode deduzir do ponto , a informao recolhida na ,1l'5-,h&jk. 02,*,1&#
obtida fundamentalmente atravs do ('%.,*'1-. dos pais/cuidadores, do agressor (no
caso de no coincidir com nenhum dos progenitores), da criana, das testemunhas, etc.
No contexto das lS, a '1-2'l,5-& relacionada com crimes ou outras situaes
praticadas contra crianas visa a 2'0.#v& (' ,19.2*&jk. sobre .5 9&0-.5, em
investigao, atravs de tecnicas especcas para a recolha de testemunhos e de
acordo com as especihcidades das pessoas envolvidas.

Diversos estudos demonstram a importancia do treino especco do prohssional
das lS na obteno de testemunhos de vitimas ou testemunhas de crimes (lisher,
et al, 1vcv), ja que da exactido e credibilidade dos dados fornecidos pelas vitimas
e pelas testemunhas depende, em muitos casos, a resoluo da situao.
Nesse sentido, importante considerar & '1-2'l,5-& como uma tcnica de recolha
de informao e no como um exame. Por conseguinte, importante que o
prohssional das lS promova um contexto de interaco com vitima/testemunha
redutor de ansiedade, permitindo que esta revele os factos que vivenciou/
testemunhou. lsta abordagem permite ultrapassar limitaes como o sentimento
de culpa apresentado pela vitima de crime ou emisso de juizos de valor por parte
do prohssional das lS, que podem ser responsaveis por limitaes na quantidade e
qualidade da informao obtida a partir do testemunho.
Um aspecto a ter em conta em qualquer entrevista a testemunhas ou vitimas
de um caso de maus tratos que as suas caracteristicas intelectuais, evolutivas,
emocionais e pessoais podem infuir nas suas recordaes e, portanto, na sua
capacidade para facultar informaes. Por outro lado, a ateno que as pessoas
do a determinados aspectos ou pormenores da sua historia condicionada pelas
suas vivncias e preferncias. Assim, por exemplo, os conhecimentos de uma
testemunha ahcionada do motociclismo, do-lhe a capacidade de descrever com
preciso a marca e o modelo da motocicleta envolvida num acidente.
No obstante, alm das caracteristicas do entrevistado, nomeadamente a idade, o
sexo, a prohsso, a capacidade cognitiva, etc., a credibilidade da informao obtida
depende igualmente das caracteristicas do crime e do *t-.(. (' .+-'1jk. dos
testemunhos.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
121
No sentido de dar resposta aos muitos pedidos dos prohssionais das lS e com a
hnalidade de melhorar as entrevistas com testemunhas/vitimas, foi desenvolvida
por lisher e Geiselman, (1vvz), uma -t01,0& (' '1-2'l,5-&, que tem por base o
funcionamento da memoria, assim como as caracteristicas psicologicas, emocionais
e sociais das vitimas e testemunhas e que se designa por entrevista cognitiva (lC).
lsta tcnica pode ser aplicada a vitimas adultas, a crianas e adolescentes.
Assim, a '1-2'l,5-& 0.h1,-,l& um ,15-24*'1-. 9.2'15' que compreende uma
srie de tcnicas, que tm por base o funcionamento da memoria, apresentando
(.,5 .+3'0-,l.5 muito importantes, quer para o prohssional de policia, quer para
a propria vitima
1. Permite aumentar a quantidade e qualidade de informao que pode ser
recuperada pela vitima, possibilitando ao prohssional de policia a elaborao
de um relatorio mais preciso e detalhado
z. Possibilita propria vitima um meio positivo de integrao de um
acontecimento de vida negativo, atravs de exercicios de identihcao
de possibilidades de resposta, recursos para agir e o desenvolvimento de
competncias de interveno (por exemplo, o desempenho do papel de
testemunha) (cf. Milne & Bull, 1vvv).
Dada a importancia do *t-.(. utilizado como interrogatorio policial e das
capacidades do entrevistador, apresenta-se, de seguida, a -t01,0& (& '1-2'l,5-&
0.h1,-,l& a testemunhas (Memon et al.,1vv1).
O profissional das FS que recebe um
testemunho deve estar treinado e
munido das tcnicas de entrevista
adequadas, uma vez que da sua
actuao depende quer a quantidade e
qualidade da informao obtida, quer a
possibilidade de se evitarem os desvios
que influenciam o testemunho.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
122
9.1. ENTREVISTA COGNITIVA
A '1-2'l,5-& 0.h1,-,l& w">x apresenta um conjunto de %2,10?%,.5 .2,'1-&(.2'5
que o prohssional de policia deve ter presente
1. A comunicao, atravs do 2'0425. | '*%&-,&. O entrevistador deve
demonstrar, compreender a situao segundo a perspectiva da criana,
devendo permitir que a criana diga quais as suas preocupaes, emoes e
noes sobre o incidente.
z. A entrevista deve comear com z4'5-s'5 1'4-2&5 e que possam ser
respondidas positivamente, criando um ambiente positivo e calmo, para
2'(4m,2 ao maximo a &15,'(&('A
!. A '504-& &0-,l&, isto , mostrar sinais explicitos de que se esta a ouvir o outro,
como o uso de repetio de palavras-chave, uma tcnica para promover a
relao. lsta tcnica recorre s palavras utilizadas pela propria vitima, ao
longo do seu discurso, quando se refere ao incidente ou a outros aspectos da
sua vivncia.
1. O uso de z4'5-s'5 &+'2-&5 permite que a criana entenda o que sera pretendido
dela ao longo da entrevista, isto , respostas com o maximo de informao
possivel, aumentando tambm a sua conhdncia e os seus sentimentos
de segurana. As crianas tambm podem ser infuenciadas pelo tipo de
perguntas, logo, as questes abertas devem preceder as fechadas. No entanto,
quanto mais novas as crianas forem, maior a necessidade de orientao para
responder a perguntas gerais/abertas.
. O 0.*%.2-&*'1-. 1k. l'2+&#, ao longo do processo da lC, to importante
como o comportamento verbal (Milne & Bull, 1vvv). Numa interaco entre
duas pessoas, cada individuo tende a refectir o comportamento do outro,
processo denominado de Principio da Sincronizao (Matarazzo & Wiens, 1vc,
citado por Milne & Bull, 1vvv). Os entrevistadores podem usar este principio
para infuenciar o comportamento da criana, exibindo o comportamento
desejado. Ao falarem calmamente e comportando-se de uma maneira calma,
orientam a criana para fazer o mesmo.
e. L5 %&45&5 ' ,1-'224%js'5a a promoo de pausas deve ser efectuada de acordo
com a capacidade de ateno da criana. Logo, como as crianas mais novas
tm menor capacidade de ateno deve fazer-se um maior nmero de pausas.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
123
. L 2'%'-,jk. (' z4'5-s'5a Os entrevistadores devem ter cuidado quando
decidem repetir uma questo durante a entrevista. Se uma criana no
conseguiu responder, pode ser porque no compreendeu a pergunta, no sabe
ou no quer responder. Logo, repetir a pergunta de forma idntica pouco
produtivo e, para alm disso, pressiona a criana a responder qualquer coisa.
Deste modo, quando o entrevistador pretende repetir uma questo deve faz-
lo reformulando a forma como a apresenta criana.
c. E (,2',-. &. !1k. 5',: .4 !1k. 0.*%2''1(.: Antes de questionar a criana,
o entrevistador deve explicar muito bem criana que esta pode dizer 1k.
5'," ou 1k. 0.*%2''1(.".
v. As perguntas devem ser 5,*%#'5 e com uma #,1h4&h'* &('z4&(& idade da
criana. Devem ser colocadas de forma a que a criana d uma resposta rica
e, por isso, o entrevistador no pode fazer mais do que uma pergunta de cada
vez.
1c. O entrevistador deve ter cuidado com as eventuais 'p%'0-&-,l&5 ' ,(',&5
%2tY0.10'+,(&5 que podem infuenciar seu tom de voz e acentuao de
determinados pontos de vista, ao longo da entrevista. lste aspecto que pode
moldar as respostas das crianas, pois estas so sugestionaveis (Warren citado
por Warren & McGough, 1vve, lSPJCC/lPJ, zcc1)
9.1.1. CONTEXTO OU SETTING DA ENTREVISTA
Deve dispor-se do tempo suhciente e dos meios adequados para facilitar o
testemunho sobretudo quando a vitima uma criana.
O contexto ou seuing onde realizada a entrevista importante, ja que funciona
como um facilitador ao processo de comunicao que se estabelece entre a vitima e
o prohssional de policia. Assim, podem ser considerados alguns topicos na gesto
do seuing da entrevista
- A sala para realizao das entrevistas deve ter um &*+,'1-' 9&*,#,&2 '
&0.#v'(.2, para que a criana percepcione o lugar como natural e familiar,
sentindo-se mais confortavel e vontade. lsta sala no deve, contudo, ser
muito rica em elementos distractivos (por exemplo brinquedos). Os ambientes
infantis so bons para conduzir terapias ou para resolver problemas
relacionados com o meio escolar, em contexto policial no so aconselhaveis
Para aprofundar tcnica de entrevista a
crianas consultar:
http://www.childhoodstoday.org/
download.php?id=16
e
http://www.youtube.com/watch?v=Q2
rehYoMtRU&feature=related
Para entrevistar crianas com
necessidades especiais
http://www.youtube.com/
watch?v=sO--J-wVdgY
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
124
(Howell & Dalberg, 1vvv). Assim, pode existir uma sala com brinquedos que
funcione como sala de espera e que pode utilizado pelo prohssional de policia
como um espao para estabelecer a relao com a criana.
- A mesa deve ser apropriada a um ambiente natural e at familiar para
que a criana fale de forma espontanea com os adultos. O modo como o
entrevistador se deve sentar diferente para as crianas mais jovens e mais
velhas
- Com crianas dos U &.5 P &1.5, o entrevistador deve 5'1-&2Y5' #&(. & #&(.
com a criana, pois esta posio permite ao entrevistador tirar notas e
interagir com a criana, desenhando com ela.
- A %&2-,2 (.5 ] &1.5, o entrevistador deve sentar-se a um canto da mesa,
formando um r1h4#. (' Tdi com a criana, devendo esta hcar esquerda
do entrevistador, de forma a permitir que o entrevistador escreva sem que a
criana veja. No caso do entrevistador no ser destro, deve colocar a criana
sua direita, pelas mesmas razes.
- Se a criana quiser ter um dos pais ou algum familiar presente durante
a entrevista, isso aceitavel, mas apenas num primeiro momento, para
permitir que se estabelea a relao. Apos estar estabelecida deve ser pedido
ao familiar que saia, so ento, se inicia a entrevista (Howell & Dalberg,
1vvv).
- A entrevista deve ser conduzida apenas com uma criana, pois duas ou mais
podem quebrar as respostas uma da outra e, as declaraes podem alterar
a memoria e os relatos das outras testemunhas/vitimas (Wells, 1vcc, citado
por Milne & Bull, 1vvv). Deve ser realizada, sempre que possivel, entre duas
horas a 1 dias apos o incidente.
9.1.2. FASES DA ENTREVISTA COGNITIVA
A tcnica da entrevista cognitiva surge como uma ferramenta de trabalho que o
prohssional das foras de segurana deve adaptar ao seu estilo de comunicao.
lsta ferramenta funciona como uma linha orientadora que visa reduzir o impacto
negativo da situao na vitima e melhorar a qualidade e quantidade de informao
Para a entrevista cognitiva pode
consultar os vdeos:
http://www.youtube.com/
watch?v=iYMO3RBW080
http://www.youtube.com/watch?v=e-
CtURtFU4U
http://www.youtube.com/watch?v=D6
a07BiEUCA&feature=related
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
125
recolhida. Tendo presente o conjunto de orientaes referidas nos pontos
anteriores, importa considerar um conjunto de fases, na conduo da entrevista,
que visam ajudar estes prohssionais na realizao do seu trabalho
IA "/CL@"S">"D L D"SLGHE
- A 9&5' ,1,0,&# (& '1-2'l,5-& determina a maneira como ela ira decorrer.
- Antes de a iniciar a entrevista deve haver uma 0.1l'25& %2'#,*,1&2 entre
o entrevistador e a criana, acompanhante adulto ou pais, relativamente
entrevista. Tambm deve ser dado tempo criana para se adaptar sala, atravs
de uma curta conversa sobre assuntos escolhidos pela criana.
- No inicio da entrevista, o entrevistador deve lembrar criana a importancia desta
ser verdadeira nas suas declaraes. O entrevistador pode procurar identihcar
qual esta possui da mentira.
- L%2'5'1-&jk. ' %'25.1&#,m&jk. (& '1-2'l,5-& as crianas mais velhas
compreendem o porqu de ali estarem e o porqu da entrevista. Contudo
para a introduo da entrevista pertinente que o entrevistador se apresente.
As crianas, necessitam de serem tratadas como um individuo nico e com
necessidades proprias e, em troca, apresentar-se-o como algum identihcavel e
como parte interessada.
- K&45&5 ' 81-'224%js'5a o entrevistador deve ser paciente, no devendo interromper
o discurso da criana, mesmo que esta faa pausas prolongadas. lmporta aqui ter
presente os aspectos relativos ao processo de desenvolvimento das crianas, ja
que este aspecto infuncia a capacidade de testemunho das vitimas.
- Nesta fase da entrevista, para o grupo das crianas mais jovens (at aos anos)
e para aquelas que apresentem um maior numero de indicadores de trauma,
o entrevistador pode ainda recorrer utilizao de *&-'2,&# &4p,#,&2, como
estratgia para estabelecer uma relao de comunicao com a criana e.g.
desenho das mos e da gura humana. O acto de desenhar pode actuar como
algo que auxilia a criana na recordao, pois este acto requer que a criana
pesquise ainda mais a sua memoria, de uma maneira mais profunda e ehciente.
Como esta pesquisa envolve partes cerebrais que dizem respeito memoria
pictural, e no memoria verbal e semantica, o desenho aumenta a recuperao
de informao armazenada correctamente (Milne & Bull, 1vvv). A funo destes
exercicios a criao de laos entre o entrevistador e a criana, comeando, ento,
o processo de trabalharem juntos.
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126
UA D"SLCE S8<D"
- Nesta fase o entrevistador deve estimular o discurso da criana, sem o
interromper. O esclarecimento dos varios aspectos da descrio da criana
deve ser efectuado na fase seguinte que a do questionar.
- A criana deve percepcionar o '1-2'l,5-&(.2 0.*. 4* 9&0,#,-&(.2, uma pessoa
que a ajuda a revelar e a refectir sobre os acontecimentos e experincias
passadas. O entrevistador deve salientar a importancia do papel da criana,
ja que ela que detm a informao necessaria sobre o incidente. lsto devera
ser explicado no inicio da entrevista, pois a criana que vai realizar grande
parte do trabalho mental e da conversa ao longo da entrevista, isto , ela que
ira controlar o fuxo de informao.
- O entrevistador deve %2.*.l'2 & 0.10'1-2&jk. (& 02,&1j&, atravs do recurso
a imagens mentais, nas varias partes do incidente (e.g. cara do agressor) como
um guia para recordar os detalhes do incidente. O evocar a memoria requer
ateno focalizada e muita concentrao (Johnston, Greenberg, lisher &
Martin, 1vv, citado por Milne & Bull, 1vvv). O entrevistador deve promover
esta tcnica, pois as crianas podem no o fazer, a no ser que sejam
encorajadas e que o ambiente da entrevista seja o apropriado (Geiselman &
lisher, 1vvz, citado por Milne & Bull, 1vvv).
- O entrevistador deve claricar os termos usados no relato da criana. Se a
criana diz que teve sexo" com o agressor no suhciente. Tem de identihcar
se, por exemplo, sexo signihca manter relaes sexuais com penetrao, ou
outro tipo de ideia que a criana desenvolveu sobre esta palavra.
- K2.*.l'2 %&45&5 consoante a capacidade de ateno a criana. Se a
entrevista for longa pode fazer-se uma pausa de alguns minutos e falar acerca
de qualquer tema, dando alguns minutos para que a criana relaxe da tenso
da entrevista.
[A bF"/C8EBLD
- O questionario deve ser compativel com a organizao mental da criana, isto
, para maximizar a recuperao de memoria, a ordem das questes deve
ser semelhante estrutura da descrio do incidente efectuada pela criana.
l tarefa do entrevistador deduzir qual a informao relevante armazenada
pela criana (obtida atravs do relato livre) e, de acordo com isto, organizar a
ordem das questes.
- Deve hcar claro que a criana pode dizer STU !$O" ou STU 6UVW#$$S=U".
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127
- Determinar o 1y*'2.= &#-42& ' #.0&# (&5 .0.22o10,&5 No decurso da entrevista,
o entrevistador precisa de saber onde, quando e quantas vezes o acto criminal
ocorreu. As crianas mais jovens apenas conseguem fazer descries baseadas
nas suas rotinas diarias, pois, no possuem ainda uma clara noo de tempo,
espao e nmero. Assim, podem obter-se respostas como oconecev o|gvos
+e:es" ou oconecev vios +e:es". Se elas responderem um nmero exacto,
o entrevistador deve pedir-lhes para contarem at ao nmero referido, para
ter a certeza de que percebem o que esto a ahrmar. As crianas mais novas
podem ahrmar, que o acto ocorreu num determinado lugar. Para conhrmar
este tipo de ahrmaes, questionam-se os pais acerca da frequncia das idas
ao local pela criana, o que ajuda o entrevistador a determinar quando
que o abuso comeou e a sua frequncia. Tambm se torna necessario saber
exactamente quando que os actos ocorreram. A criana tem facilidade em
responder, porque pode dizer que foi na altura das frias de Natal, numa festa
de aniversario, etc. A hora aproximada em que ocorreu o incidente tambm
pode ser facilmente recordada, pois pode ter ocorrido antes ou apos das
refeies, antes de ir para a cama, quando estava a ver determinado programa
televisivo, etc.
- D'%'-,jk. (&5 z4'5-s'5 As crianas mais novas presumem que o adulto
sabe mais do que elas, logo assumem que a repetio da questo devido
ao facto de elas terem dado uma resposta errada. lste aspecto faz com que
modihquem as suas respostas, ou procurem dar nova informao, chegando a
altera-las consideravelmente as suas respostas, uma vez que querem mostrar
que so cooperativas ou boas parceiras de conversa (Ceci & Buck, 1vvc, citado
por Organizao lnternacional de Policia Criminal, s/d).
- Deve considerar-se a utilizao das questes adequadas, abertas e fechadas,
efectuando primeiro as abertas e so depois as fechadas
-X$VWRUY
Fnre+isoJor: Fnoo, o essoo qve +ise ino co|os Je gongo. Fo|oe
Jessos co|os ov Je ovros eos Je rovo qve e recorJes".
Criono: Uos co|os Je gongo, vo sir e vns sooos".
Fnre+isoJor: "PoJes Jescre+ere o io Je co|oJo"'
- O entrevistador deve seguir a ordem dos incidentes, tal como foi referida pela
criana durante a fase do relato livre.
- Conseguir criar imagens mentais durante a recuperao de memoria aumenta
o relato de informao correcta (Brewer, 1vcc, citado por Milne & Bull, 1vvv)
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128
e ajuda a criana a criar uma imagem na sua mente, relativa a detalhes
especihcos do incidente. l necessario que o entrevistador fale devagar e
pausadamente de modo a que permita que a criana crie uma imagem e
responda (Memon & Bull, 1vvv). Para cada imagem, utilizar z4'5-s'5 &+'2-&5
e de seguida fechadas, apenas se das primeiras no resultar a informao
desejada.
-X$VWRU:
Goso+o ogoro qve e concenrosses no coro Jo oe, eno crior vo
ioge Jo svo coro, concenroe no svo coro e Jescre+e coo o +s".
- Qantas mais tentativas, de recordar um episodio particular, a criana hzer,
mais informao sera evocada (Yuille, Davies, Gibling, Marxsen & Porter,
1vv1, cit in Milne & Bull, 1vvv). Logo, devem ser encorajadas a realizar o maior
nmero possivel de tentativas, visto que a maioria normalmente termina a
sua recordao apos a primeira tentativa.
- Nesta fase do Qestionar, o entrevistador pode recorrer a um 0.1341-.
(' -t01,0&5 (' +&5' 0.h1,-,l& que &34(&* & 02,&1j& 1& 2'04%'2&jk. ('
,19.2*&jk.. Algumas dessas tcnicas so
- Reconstruo mental de contextos fsicos e pessoais
A reconstruo verbal do contexto incentiva a sobreposio de
caracteristicas, especialmente quando realizada em voz alta. Pode pedir-
se testemunha que forme imagens mentais com os detalhes do cenario do
acontecimento (por exemplo, colocao de objectos ou posio de pessoas)
e o ambiente fisico (temperatura, humidade, etc.), que descreva as emoes
ou sentimentos que experimentou (surpresa, medo, irritao, etc.), que
sons ouviu, que cheiros sentiu, etc.
- Narrar tudo
Solicita-se testemunha que conte todos os detalhes de que se lembra,
incluindo a informao que lhe parea mais irrelevante. Muitas vezes, os
aspectos parciais tm um valor policial signihcativo quando combinados
com outros testemunhos.
- Mudana de perspectiva
Pede-se testemunha que se situe espacialmente no lugar do agressor, de
outra vitima, ou de outro observador e que descreva o que veria a partir
desse ponto. lsta tcnica tambm pretende aumentar a quantidade de
pormenores do acontecimento.
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129
- Mudana da sequncia temporal
Pede-se testemunha que tente recordar o acontecimento, adoptando
diferentes pontos de partida. Geralmente, solicita-se que siga, uma vez
mais, a sequncia temporal dos factos. lsta demonstrado que se obtm
um melhor rendimento da memoria se lhes for permitida uma recordao
desfocalizada (sem sequncia temporal) e depois que reiniciem a descrio
dos factos desde diferentes pontos de partida de cada vez o principio, o
hnal ou o momento mais recordado do acontecimento.
- Tecnicas mnesicas de associao
lxistem sempre determinados dados, necessarios para a investigao, que
as pessoas podem ter especial dihculdade em recordar. Portanto, aconselha-
se a seguir uma das seguintes 9'22&*'1-&5 *1'*.-t01,0&5 (& 2'0.2(&jk.
ou exercicios para desenvolver a memoria
L%&2o10,& (. &h2'55.2a no caso de ser desconhecido da vitima ou da
testemunha do acontecimento, pergunta-se se lhe lembrou algum
conhecido, se havia alguma caracteristica do seu aspecto fisico que lhe
tenha chamado a ateno, etc.
B.*'5a percorrer o alfabeto e tentar lembrar a primeira letra.
E+3'0-.5a perguntar se brilhavam, se pareciam pesados, etc.
>&2&0-'2?5-,0&5 (& 9&#&a se falava com algum sotaque, se tinha uma
pronncia estranha, se utilizava palavras no habituais ou estrangeiras,
se gaguejava, etc.
>.1l'25&jk.a de que falava e como.
M&-2?04#& (' l'?04#.5a que letras ou nmeros recorda, que forma tinha
a letra ou a chapa de matricula, etc.
VA "B>"DDLM"BCE
- Apos a fase de questionar, o entrevistador deve 2'%'-,2 54*&2,&*'1-' o que
se passou recorrendo %'25%'0-,l& ' %&#&l2&5 da 02,&1j&. lsto permite que
a criana conhra a exactido da perspectiva do entrevistador, funcionando
tambm como uma ltima estratgia de recuperao de informao. Assim, a
criana deve ser instruida que pode adicionar nova informao nesta altura.
No nal da entrevista, o entrevistador deve
- Reforar, de forma positiva , e agradecer o contributo da criana
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130
- Regressar aos topicos neutros discutidos na construo de relao,
perguntando se ha alguma coisa que a criana queira dizer ou se tem
perguntas a fazer.
- Repetir sumariamente o que se passou na perspectiva da criana e segundo
as suas palavras
- lstimular uma atitude positiva na criana
- Regressar aos topicos neutros discutidos na relao
- Agradecer a colaborao e esforo da criana.
As recomendaes a seguir para a 2'&#,m&jk. (& '1-2'l,5-& dentro do contexto das
lS so as seguintes
- A entrevista a testemunhas no um acto mecanico, mas um conjunto de
tcnicas que tm de se adaptar a cada testemunha ou situao, exigindo um
esforo ao entrevistado. Alm disso, os rendimentos so diferentes em funo
das capacidades de cada prohssional.
- Se se pretender obter a maxima colaborao, necessario estabelecer uma
relao de empatia, colocando-se no lugar do outro, quer seja a vitima, o
potencial agressor ou os cmplices, e procurando compreender e aceitar as
suas reaces.
- A entrevista deve partir das necessidades da testemunha, tendo em conta
tanto o funcionamento da sua memoria, como o seu stress pessoal, e no as
necessidades da investigao, sobretudo nos casos em que coincida com a
vitima. A maioria das testemunhas entrevistadas so vitimas com necessidades
de assistncia especihcas. Ter essas necessidades em considerao melhorara
tanto o rendimento da memoria como os objectivos da investigao.
- A estrutura da entrevista cognitiva, ou seja, o momento em que incorporamos
cada tcnica, tem de partir das necessidades das testemunhas e no existe uma
regra nica. l aconselhavel comear por pedir que conte tudo o que recorda,
excepto com se estiver bloqueada ou requerer um enfoque mais directo. l
preciso conseguir que a testemunha fale nem que seja de outra coisa e depois
leva-la at ao tema central.
- lazer diferentes tentativas de recuperao da memoria, tantas quanto possivel,
sem desanimar perante um inicio aparentemente infrutifero.
A entrevista a testemunhas no um
acto mecnico, mas um conjunto de
tcnicas que se deve dominar e que
tm de se adaptar a cada testemunha
ou situao.
A estrutura da entrevista cognitiva, ou
seja, o momento em que incorporamos
cada tcnica, tem de partir das
necessidades das testemunhas e no
existe uma regra nica.
Para se obter a mxima colaborao,
necessrio estabelecer uma relao
de empatia, colocando-se no lugar do
outro, quer seja a vtima, o potencial
agressor ou os cmplices, e procurando
compreender e aceitar as suas
reaces.
A entrevista deve partir das
necessidades da testemunha, tendo
em conta tanto o funcionamento
da sua memria, como o seu stress
pessoal, e no as necessidades da
investigao, sobretudo nos casos
em que a testemunha coincide com a
vtima.
A maioria das testemunhas
entrevistadas so vtimas com
necessidades de assistncia
especficas que tm de ser tomadas
em considerao para melhorar quer
o rendimento da memria, quer os
objectivos da investigao.
aconselhvel comear-se por pedir
. -s-J. ,J- J- tudo o que
recorda, excepto com se estiver
bloqueada ou requerer um enfoque
mais directo. preciso conseguir-se
que a testemunha fale nem que seja de
outra coisa e depois lev-la at ao tema
central.
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9.2. ENTREVISTA AOS PAIS
A entrevista aos pais/cuidadores na fase de investigao muito importante porque
podem corroborar ou refutar os dados existentes quanto possivel existncia
de uma situao de maus tratos ou outra situao de perigo. No obstante, o
responsavel pela investigao deve estar preparado para enfrentar hostilidade e
resistncia da parte dos pais/cuidadores, pois estes podem ver o prohssional das
lS como uma ameaa de que tm de se defender. Os sentimentos de hostilidade
e colera por parte da familia podem basear-se na invaso da sua privacidade, no
facto de se sentirem assinalados como culpados" ou como maus pais" ou maus
cuidadores" e na possibilidade de serem objecto de uma aco judicial resultante da
interveno policial. Alm disso, a hostilidade, num primeiro momento, tambm
pode ser produto de outros problemas, tais como um nivel elevado de sress, a
existncia de problemas de sade ou economicos muito srios, etc.
Nestes casos, a funo do prohssional que realiza a investigao policial torna-
se mais dificil, podendo gerar nele sentimentos de hostilidade e rejeio e a
necessidade de se defender e auto-proteger. Contudo, o seu papel .+2,h&Y. &
0.1-2.#&2 '5-' -,%. (' 2'&0js'5 e a manter uma atitude prossional que facilite
e promova a colaborao dos pais/cuidadores.
A tarefa do prohssional das lS deve centrar-se na obteno do maximo de
informao possivel sobre o acontecimento ou incidente que motivou o inicio
da investigao, no entrando na indagao de outras questes que sejam da
competncia de outras entidades ou servios (e.g. aco social, sade).
9.2.1. PROTOCOLO PARA AS ENTREVISTAS AOS PAIS
- A entrevista aos pais deve realizar-se num local adequado, tranquilo e sem a
presena de outras pessoas.
- Com um prohssional *4,-. 'p%'2,'1-' na matria.
- Aos dois progenitores separadamente, prestando ateno s imprecises ou
contradies.
- Deve comunicar-se a razo pela qual se realiza a entrevista.
- lm nenhum momento deve mostrar-se horror ou repugnancia perante o que
se ouve, mesmo que se experimentem esses sentimentos.
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132
- lvitar qualquer juizo de valor perante o conhecimento dos factos.
- No forar nem coagir para obter uma conhsso. lsso pode dihcultar a
interveno teraputica posterior.
- No revelar em nenhum caso a identidade da pessoa que elaborou o relatorio.
9.3. ENTREVISTA CRIANA
lm determinadas ocasies, o testemunho das crianas na fase de investigao
criminal de presumiveis maus tratos ,*%2'50,1(?l'#, mas a habilidade do relato
destas, sobretudo no caso das mais pequenas, tambm frequentemente posta em
causa.
Sabe-se que a 0&%&0,(&(' 0.h1,-,l& das crianas evolui com a maturao hsiologica
e a estimulao ambiental. Por isso, os processos de memoria e raciocinio so
*4,-. (,9'2'1-'5 dos adultos. As crianas no costumam recordar os factos da
mesma forma que os adultos e no se centram nos mesmos detalhes. Alm disso,
no se podem evitar as consequncias ou sequelas emocionais que a criana pode
sofrer pelo facto de ter de recordar e relatar o facto traumatico em varias ocasies
e em contextos no familiares (vitimizao secundaria).
Actualmente considera-se que o -'5-'*41v. .4 ('0#&2&jk. (' 4*& 02,&1j& t
ln#,(& se ela tiver memoria e competncia cognitiva suhcientes, admitindo-se
testemunhos desde os -2o5 .4 z4&-2. &1.5 de idade, sempre e quando a capacidade
linguistica, a capacidade para criar imagens, a memoria e o raciocinio o permitam.
Ainda que as crianas possam fornecer dados validos para a investigao, podem
cometer erros de omisso, tm problemas com as coordenadas espao-tempo e so
mais vulneraveis do que os adultos infuncia de conhecimentos posteriores ao
acontecimento na construo do relato.
As -t01,0&5 h'2&,5 (& '1-2'l,5-& 0.h1,-,l&, anteriormente expostas, tambm
contribuem para aumentar os dados fornecidos pelas crianas e podem ser
utilizadas tendo em conta algumas consideraes.
9.3.1. PRINCPIOS ORIENTADORES
Seguidamente apresentam-se alguns %2,10?%,.5 .2,'1-&(.2'5 ' 941(&*'1-&,5
%&2& & '1-2'l,5-& | 02,&1j&a
Os processos de memria e raciocnio
de uma criana so muito diferentes
dos adultos. As crianas no recordam
os factos da mesma forma que os
adultos e no se centram nos mesmos
detalhes.
Manual da APAV
Manual Core. Para o atendimento de
crianas vtimas de violncia sexual, 2.
ed. Lisboa, APAV, 2002.
Manual de procedimentos para o
atendimento de crianas vtimas de
violncia sexual e que se destina a
auxiliar todos os profissionais que,
em Portugal, e nos outros estados-
membros da Unio Europeia, trabalham
com crianas vtimas de violncia
sexual, com seus pais e familiares e/ou
amigos.
Para fazer o download do Manual ir a:
http://ebookbrowse.com/core-
compreender-pdf-d66268817
Furniss, T. (1993). Abuso Sexual da
Criana. Porto Alegre: Artes Mdicas.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
133
- lm primeiro lugar, explicar quem o entrevistador, onde trabalha e a razo
da sua presena.
- lstabelecer uma relao de empatia explicando-lhe que pode &34(nY#& e que
entende o seu receio em relao entrevista. l importante que a criana se
sinta 5'h42& para dar a sua colaborao.
- O local de realizao da entrevista e as pessoas presentes na mesma devem
ser determinadas em funo das caracteristicas da situao. O local escolhido
deve ser &h2&(nl'#= %2.-'0-.2 ' &(&%-&(. s caracteristicas das crianas.
Tambm se deve evitar que existam elementos de distraco no ambiente.
- As perguntas devem ser claras, formuladas numa linguagem 0.*%2''15?l'#
para a criana e &%2.%2,&(& ao seu estado emocional, devendo ter-se em
conta a sua capacidade para avaliar os factos.
- Devem ser utilizadas %'2h41-&5 &+'2-&5 e ter o cuidado de no sugerir
respostas, evitando ao maximo perguntas que sugiram respostas do tipo sim/
no (perguntas fechadas).
- As crianas tm menos capacidade de ateno do que os adultos e fatigam-se
com facilidade. Portanto, ha que &('z4&2 . 2,-*. (& '1-2'l,5-& capacidade
da criana/vitima.
- Com crianas de *&,5 (' ^ .4 Z &1.5 podem ser utilizadas -t01,0&5 como o
desenho, a montagem de cenarios dos acontecimentos ou a reconstruo, se
esta no for traumatica.
- Para situar os acontecimentos no tempo e no espao pode recorrer-se a
2'9'2o10,&5 .+3'0-,l&5, tais como se estava sol ou era noite. Se a criana no
se lembrar da rua, talvez se lembre da loja por onde passou ou de alguma
outra referncia objectiva.
- Nos casos em que o possivel agressor ou responsavel pelos maus tratos ou
negligncia um ou so ambos os progenitores, seria importante, sempre
que possivel, que eles 1k. '5-,l'55'* %2'5'1-'5 durante a entrevista. Nessa
altura deve-se evitar criticar os pais.
- l conveniente realizar entrevistas conjuntas com outros prohssionais, se
aconselhavel, a hm de 'l,-&2 & (4%#,0,(&(' de entrevistas.
- Deve ser avaliado o possivel ,*%&0-. da entrevista sobre a criana.
Art. 4. da LPCJP - Princpios da
interveno.

Anexo A Princpios orientadores da
interveno.
Anexo B - Definies legais e conceitos
jurdicos.
Ponto 2.1. Necessidades da criana.
Ponto 3.2. Princpios orientadores da
interveno no sistema de promoo e
proteco de crianas e jovens.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
134
- l necessario garantir que o agressor ou responsavel pela situao 1k. -'1-'
l,1h&2Y5' .4 0&5-,h&2 a criana, pelo facto de esta ter falado.
- Devem ser evitadas promessas que no possam ser cumpridas pelos tcnicos.
9.3.2. CRITRIOS PARA NO ENTREVISTAR A CRIANA
Sempre que os dados da investigao criminal sejam sucientes, recomendavel
1k. .5 &*%#,&2 com a declarao da criana. Na realidade, pode existir uma srie
de circunstancias que ('5&0.15'#v'* & '1-2'l,5-& | 02,&1j& dentro do contexto
policial.
Como 02,-t2,.5 %&2& 1k. 5' '1-2'l,5-&2 ' 0.#v'2'* ('0#&2&js'5 da criana, podem
destacar-se, entre outros, os seguintes
- Se estiver a sofrer h2&l'5 consequncias como vitima (estado de elevado
sress choro, treme, falta-lhe a fala, etc.). Nestes casos, &(,&Y5' a declarao
at recuperao psicologica da criana.
- Se existir uma denncia de um prohssional devidamente fundamentada.
- Se existirem provas fisicas, mdicas, entre outras, suhcientes.
- Se for possivel obter as provas por outra via.
- Se se tratar de uma criana com maturidade ou desenvolvimento que no
permita um testemunho aceitavel e/ou que lhe cause sofrimento acrescido.
9.3.3. CRITRIOS PARA ENTREVISTAR A CRIANA
Como 02,-t2,.5 para se .+-'2 & ('0#&2&jk. (& 02,&1j&, destacam-se entre outros,
os seguintes
- Se a vitima for fazer a denncia 5.m,1v& .4 &0.*%&1v&(& de uma pessoa e
no se verihcar 1'1v4* dos pressupostos do ponto anterior.
- Se o caso chegar ao conhecimento das lS a %'(,(. (' 4* 72hk. 34(,0,&# .4 (.
M,1,5-t2,. Ky+#,0., a investigao criminal sera efectuada em coordenao
com outras instancias e limitando ao estritamente necessario as actuaes
com a criana.
A lei obriga a que a entrevista com a
criana se faa na presena dos pais
ou representantes legais e, no caso
de estes serem presumivelmente os
autores, a entrevista deve ser realizada
pelo procurador do Ministrio Pblico.
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135
9.4. CRITRIOS PARA AVALIAO DA VERACIDADE DOS
TESTEMUNHOS

Pese embora o facto de a memoria no ser um registo totalmente estavel e,
portanto, estar sujeita a erros e esquecimentos, os testemunhos obtidos em
relao a um acontecimento tambm podem ser ,1-'10,.1&#*'1-' 9&#5'&(.5
por qualquer razo, de forma que nem todos os testemunhos tm a mesma
credibilidade.
Durante a fase da investigao criminal necessario &l&#,&2, o mais
objectivamente possivel, & 02'(,+,#,(&(' de uma determinada declarao ou
testemunho. De um modo geral, cada prohssional das lS atribui credibilidade a
uma testemunha ou vitima em 941jk. (' z4'5-s'5 como
- As proprias 02'1j&5 e %2'0.10',-.5 acerca da memoria e das capacidades
das testemunhas. Contudo, e relativamente s 02,&1j&5, em especihco, o
prohssional das lS, com base nos conhecimentos cientihcos actuais, deve
retirar, ao maximo, a sua carga de subjectividade que, por ventura, apresente
quanto credibilidade do seu testemunho.
- As 0&2&0-'2?5-,0&5 (& -'5-'*41v& prohsso, personalidade, estabilidade
emocional, etc.
- As 0&2&0-'2?5-,0&5 (. 2'#&-. se estavel, coerente e pertinente.
- O 0#,*& '*.0,.1&# de realizao do testemunho com ansiedade ou
tranquilidade, confuso ou clareza, etc.
- A &-2,+4,jk. (' *.-,l&js'5 ou intenes da testemunha.
Contudo, estas avaliaes da credibilidade devem ser hxadas %.5-'2,.2*'1-'
entrevista, 1410& &1-'5, ja que sero prejudiciais, pois podem desviar ou
infuenciar negativamente a evoluo da entrevista.
A 0.150,'10,&#,m&jk. (.5 %27%2,.5 %2'0.10',-.5, por parte do prohssional das
lS, permiti-lhe manter 4*& &-,-4(' (' '504-& &0-,l& e 2'h,5-&2 .+3'0-,l&*'1-'
aquilo que testemunha, 'l,-&1(. ,1-'2%2'-&2 o que o outro realmente quer dizer".
Trata-se de registar as palavras daquele que fala e no as do prohssional. lsta
atitude permite que as testemunhas no sejam, posteriormente, questionados nas
alegaes hnais, como sucede quando uma criana da o seu testemunho e a sua
declarao foi recolhida e registada com uma linguagem adulta. A contradio
Ponto 2.4.1. , 2. 4.1.1. e 2.4.1.2. - Mitos
e falsas crenas sobre maus tratos e
abuso sexual
Quadro n 2 Mitos sobre os maus
tratos
Quadro n 3 Mitos sobre os abusos
sexuais
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136
entre o testemunho em juizo e a entrevista policial pode diminuir a credibilidade
do testemunho da criana perante os juizes e revitimiza-la.
Qando o investigador criminal se encontra perante testemunhas que *'1-'*
acerca do sucedido, deve procurar distinguir entre os testemunhos reais e os falsos
e saber avalia-lo com o maximo de objectividade possivel.
As declaraes baseadas em factos reais, que a pessoa vivenciou ou observou
directamente, 5k. z4&#,-&-,l&*'1-' (,9'2'1-'5 das geradas pela fantasia ou
por um testemunho inventado ou falseado intencionalmente. No obstante, as
investigaes mostram as diculdades em distinguir umas declaraes das outras.

Contar uma mentira requer mais concentrao e esforo do que contar o que
realmente sucedeu. No primeiro caso ha um aumento da ansiedade ou da activao
hsiologica, ainda que esta, tambm, possa ocorrer em consequncia da recordao
de um acontecimento traumatico vivido. Alm disso, quanto mais tempo passar
entre o acontecimento e as declaraes, mais provavel sera que os dados falsos
aumentem e a ansiedade da testemunha diminua.
Regra geral *&,5 ln#,(. o %2,*',2. -'5-'*41v. ou declarao do que os
posteriores, dado que . -'*%. decorrido constitui uma l&2,nl'# que infuencia
no so o esquecimento, como tambm as distores e a preparao intencional do
relato.
L#h4*&5 (,9'2'1j&5 & -'2 '* 0.1-& %&2& (,5-,1jk. '1-2' .5 -'5-'*41v.5 2'&,5 '
.5 9&#5.5a
lxistem trs processos associados mentira emocional, cognitivo e
comportamental.
A mentira esta associada a *4(&1j&5 '*.0,.1&,5A Por exemplo, a ansiedade
acompanha, de um modo geral, os testemunhos falsos, ou seja, quando uma pessoa
mente produzem-se alteraes hsiologicas, como o aumento do ritmo respiratorio,
batimento cardiaco e sudao, que podem ser detectadas com um poligrafo ou
detector de mentiras". Contudo, este indicador altamente falivel porque so
detecta mudanas de activao hsiologica que de facto podem ser originadas pelo
proprio contexto da inquirio, podendo dar lugar a falsos positivos ou negativos
(considerar como mentira algo que certo ou no detectar uma mentira). De
facto, algumas l&2,nl',5 (' %'25.1&#,(&(' modulam estas respostas assim, por
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
137
exemplo, uma pessoa introvertida produz mais respostas de ansiedade ou activao
hsiologica.
A mentira, tambm, esta associada a *4(&1j&5 (' 0.*%.2-&*'1-. postura,
movimento, etc., mas estas alteraes podem igualmente indicar sress associado
a outras variaveis diferentes do facto de estar a mentir, nomeadamente a propria
situao do interrogatorio, o sress de recordar e relatar um facto traumatico.
Ao mentir-se, tambm, podem ocorrer *4(&1j&5 0.h1,-,l&5 manifestadas na
prosodia da linguagem, por exemplo, atravs de uma maior frequncia e durao
das pausas o que permite ao inquirido ter tempo para elaborar a sua declarao
(Alonso-Qecuty, 1vv1), ou atravs das contradies do contedo das declaraes.
Alm disso, necessario ter em conta que as recordaes que so imaginadas"
incluem mais informao propria (penso", etc.) e *'1.5 ,19.2*&jk. de um
contexto desconhecido do individuo. Pelo contrario, as recordaes "reais" fruto da
percepo da situao, incluem *&,5 ,19.2*&jk. (. 0.1-'p-. '5%&0,&# ' -'*%.2&#
e mais detalhes sensoriais (sons, cores, temperatura, etc.) passveis de vericao
com outros dados.
DIMENSO CARACTERSTICAS
DETALHE
As mentiras tendem a ser pouco detalhadas, tm pouca
informao e parecem scripts.
DETALHES
ESPECFICAS
A presena de comentrios relacionados com sensaes fsicas
peculiares, odores ou outras dimenses sensoriais (e.g., chichi
branco, senti-me pegajosa) dificilmente se encontra numa
falsa alegao.
LINGUAGEM
APROPRIADA
Os adultos que falsificam uma histria raramente o fazem
utilizando a linguagem ou o ponto de vista prprio das crianas
(e.g., ele fez-me ccegas no pipi).
AFECTO
APROPRIADO
Os comentrios afectivos espontneos tendem a indicar
veracidade, muito embora, se a criana teve que contar
repetidamente o sucedido, pode haver uma anulao emocional.
PROGRESSO
As histrias de incesto envolvem, tipicamente, uma escalada
abusiva, em termos de gravidade dos actos praticados.
SEGREDO
As histrias fabricadas tendem a ter uma ausncia de instrues
quanto ao segredo.
Quadro n. 9 - Dimenses da veracidade do testemunho
Fonte: Salter (1988; citado por Machado, 2002)
BIBLIOGRAFIA
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
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| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
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LEGISLAO
Decreto Lei n. 1 !11, de z de Novembro de 1vee
DL n. !11/c, de z de Outubro
Decreto Lei n. c/c, de 1 de levereiro
Decreto Lei n. !!z-B/zccc, de !c de Setembro
DL n. 1z/zcce, de z! de levereiro
Decreto Lei n. 11/zcce, de 11 de Junho
Decreto Lei n.!z1/zcc, de zc de Setembro
Despacho n. c!v!/zcc, DR z srie n.vc, de 1c de Maio
Despacho n. !1zvz/zccc do Ministrio da Sade
Lei n. !11/c, de z de Outubro
Lei n. !/vv, de 1! de Janeiro
Lei n. 1!1/vv, de zc de Agosto
Lei n. 11/vv de 1 de Setembro
Lei n. 1ee/vv, de 11 de Setembro
Lei n. v/zccc, de 1 de Setembro
Lei n. 1!/zcc!, de z1 de Maio
Lei n. !1/zcc!, de zz de Agosto
Lei n. 1/zcc, de zv de Agosto
Lei n. 1c/zcc, de zv de Agosto
Lei n. z/zccc, de zc de Agosto
Resoluo do Conselho de Ministros n. !/zcc1, DR n. ec, 1 srie B, de
zc de Maro de zcc1 retirado de hup//www.peti.gov.pt/uploadfp/docs/
newshlec11czevv1ccz1.pdf
Resoluo de Conselho de Ministros n. 1v/v, de 1c de Novembro
Resoluo do Conselho de Ministros n. /vc, DR n. 1c, 1 srie B, de cz de
Julho
Resoluo de Conselho de Ministros n. v/zccv, DR n. 1c, 1 srie de cz de
Setembro

PRINCPIOS ORIENTADORES
DA INTERVENO
Anexo
A
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
145
SUPERIOR INTERESSE DA CRIANA
Todas as decises a serem adoptadas por instituies pblicas ou privadas de
proteco social, por tribunais, autoridades administrativas ou orgos legislativos
devem respeitar o superior da interesse da criana, atendendo prioritariamente aos
interesses e direitos desta, sem prejuizo de serem tidos em conta outros interesses
presentes no caso em concreto. O conceito de 54%'2,.2 ,1-'2'55' um conceito
indeterminado apenas passivel de ser concretizado perante cada situao concreta,
tendo em conta as caracteristicas psicologicas da criana, o seu grau de maturidade,
a sua integrao sociocultural e familiar. O agente de aco social devera fazer
uma analise cuidada da criana, do meio em que ela se insere, dos factores de risco
e de proteco e determinar em funo dessa analise criteriosa qual seja o Superior
lnteresse daquela criana, sendo que o mesmo podera em circunstancias idnticas
ser diferente para qualquer outra criana. A Declarao dos Direitos da Criana
alude ao /4%'2,.2 81-'2'55' (& >2,&1j& no seu art. ., sob a forma de principio
e a CSDC no seu art. !. refere-o expressamente como devendo estar presente em
qualquer deciso que venha a ser adoptada. A SK>RK alude ao Superior lnteresse
da Criana na al. o) do art. 1..
PRIVACIDADE
A interveno deve ser efectuada respeitando a intimidade, direito imagem e
reserva da vida privada da criana e da sua familia, al. b) do art. 1. da SK>RK e
art. 1e. da >/6>. O processo reservado, art. cc. a comunicao social no pode
identihcar, transmitir elementos, sons ou imagens que permitam a identihcao
da criana, art. vc., a consulta para hns cientihcos depende de autorizao e
no podem ser divulgadas peas do processo que possibilitem a identihcao da
criana, seus familiares e restantes pessoas nelas envolvidos, art. cv.. A criana
benehcia do direito proteco da lei contra quaisquer formas de intromisses ou
ofensas intimidade, direito imagem e reserva da vida privada.
INTERVENO PRECOCE
Principio segundo o qual a interveno deve ser efectuada em -'*%. y-,# para a
criana e logo que a situao de perigo seja conhecida, por forma a garantir uma
interveno atempada para colmatar o perigo em que a criana se encontra, em
obedincia ao seu superior interesse.
INTERVENO MNIMA
A interveno deve ser efectuada exclusivamente pelas entidades e instituies
cuja aco seja indispensavel efectiva promoo dos direitos e proteco
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
146
da criana. Pretende evitar-se a sobreposio de intervenes e protege-se
em simultaneo a criana e o ncleo familiar de intervenes que no sejam as
estritamente necessarias proteco, em obedincia tambm reserva da vida
privada e imagem.
PROPORCIONALIDADE E ACTUALIDADE
A interveno deve ser a 1'0'55n2,& e a &('z4&(& situao de perigo em que
a criana se encontra no momento em que adoptada a deciso de intervir e so
pode interferir na sua vida e na da sua familia na medida do que for estritamente
necessario a essa hnalidade.
RESPONSABILIDADE PARENTAL
A interveno deve ser efectuada de forma a que os pais assumam os seus deveres
para com a criana. lstes deveres correspondem ao contedo da responsabilidade
parental, integrada por um conjunto de poderes/deveres de caracter funcional de
exercicio obrigatorio no interesse da criana, conforme art.1cc. e art.1cc. do
>7(,h. >,l,#. Correspondendo estes deveres a um direito fundamental da criana,
consagrado quer ao nivel da >DK, art. !e., n. , quer na >/6>, art. 1c, n. 1, a
interveno tera necessariamente de ser orientada no sentido da responsabilizao
dos pais relativamente aos seus deveres fundamentais para com os hlhos. lm
ordem ao efectivo cumprimento da responsabilidade parental, a interveno deve
ser efectuada mediante interveno, quando da competncia das lntidades com
Competncia em Matria de lnfancia e Juventude efectuada de modo consensual
com os pais, representante legal ou pessoa que tenha a guarda de facto da criana
o consentimento expresso destes indispensavel no caso da interveno competir
>K>R, sendo ainda necessario verihcar-se a no oposio da criana com idade
igual ou superior a 1z anos, artigos., c.,v. e 1c. da SK>RK.
PREVALNCIA DA FAMLIA
na promoo de direitos e na proteco da criana deve ser dada prevalncia s
medidas que o integrem na sua familia ou que promovam a sua adopo. lste
principio impe a preferncia na adopo de medidas que no envolvam o
afastamento da criana dos pais ou da familia, em detrimento das medidas de
colocao familiar ou institucionais, em obedincia >/6>, nos art. v. (no
separao dos pais), art. 1c. (reunihcao familiar) e art. z. direito reviso
periodica das medidas de acolhimento (acolhimento em lnstituies). lste
principio ancora-se ainda no art. e., n. 1 da >DK no qual se consagra a
familia como um elemento fundamental da sociedade, com direito proteco
Na verdade, a interveno estadual
representa, normalmente, uma
restrio dos direitos fundamentais da
criana ou do jovem (nomeadamente
J s-J |-|J . '|-.- -
autodeterminao pessoal), e direitos
fundamentais dos seus progenitores
,- J |-|J . -J..J - .J-.J
dos filhos). Por isso e, atendendo ao
disposto no art. 18./2 da Constituio,
no pode essa interveno deixar de
obedecer aos princpios da necessidade
e proporcionalidade
Conforme, Ramio, Tom dAlmeida, in
Lei de Proteco de Crianas e Jovens
em Perigo, Anotada e Comentada,
Editora Quid Juris
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
147
da sociedade e do lstado de modo a criar condies que permitam a realizao
pessoal de todos os seus membros. O meio familiar, como elemento fundamental
no processo de socializao da criana, sera aquele que melhor assegura o bem-
estar e o desenvolvimento integral da criana, pelo que, quando no existam ou se
encontrem seriamente comprometidos os vinculos afectivos proprios de ahliao
pela verihcao objectiva das situaes previstas na lei devera privilegiar-se a
sua integrao em meio familiar mediante encaminhamento para adopo, para
cumprimento do seu superior interesse, conforme preambulo da >/6> e art. z1.
(adopo).
AUDIO OBRIGATRIA E PARTICIPAO
A criana, em separado ou na companhia dos pais ou da pessoa por si escolhida,
bem como os pais, representante legal ou pessoa que tenha a sua guarda de
facto, neste guia designados por %&,5q04,(&(.2'5, tm direito a 5'2 .4l,(.5 ' &
participar nos actos e na denio da medida de promoo e proteco, isto
t= .5 %&,5q04,(&(.2'5 -o* . (,2',-. & '*,-,2 & 54& .%,1,k. 5.+2' & 5,-4&jk.=
bem como fazer Hegar a quem tem a responsabilidade de denir a medida os
elementos que aHem necessrios para a tomada de deciso. A observancia da
obrigatoriedade da informao da criana, pais/cuidadores, sobre os motivos que
levaram interveno, da forma como esta se processa e dos direitos que lhes
assistem, indispensavel para que o seu direito de audio e participao seja
exercido de uma forma livre e esclarecida, garantindo o exercicio do contraditorio
e estabelecendo uma dialctica processual que melhor permita 0.102'-,m&2 .
54%'2,.2 ,1-'2'55' (& 02,&1j&. A criana, aos pais/cuidadores -lhes reconhecida
a posio de verdadeiros sujeitos processuais, garantindo-se, assim, que nenhuma
deciso relativa criana seja tomada sem que a propria ou aqueles a quem
compete em primeira linha velar pelos seus interesses tenham a possibilidade de
com inteira liberdade exercer os seus direitos. l assim em obedincia aos seguintes
artigos da >/6>, art. . (orientao da criana) art. 1z. (opinio da criana) art.
1. (acesso informao) e art.1c. (responsabilidade parental).
Ao nivel da SK>RK estes direitos esto consagrados nos artigos c1. , c., ce., v1.,
1c!. 1c1., 1c. e 111..
SUBSIDARIEDADE
De acordo com este principio, a interveno deve ser efectuada sucessivamente
pelas lntidades com Competncia em Matria de lnfancia e Juventude, pelas
comisses de proteco de crianas e jovens, neste guia designadas por >K>R e,
em ltima instancia pelos tribunais
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
148
DEFINIES LEGAIS
E CONCEITOS JURDICOS
Anexo
B
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
149
Contedo das Responsabilidades Parentais
Compete aos pais, no interesse dos lhos, velar pela 5'h42&1j& e 5&y(' ('5-'5=
%2.l'2 . 5'4 545-'1-.= (,2,h,2 & 54& '(40&jk.= 2'%2'5'1-nY#.5, ainda que
nascituros, e &(*,1,5-2&2 .5 5'45 +'15".
O Exerccio das Responsabilidades Parentais
E 'p'20?0,. (&5 2'5%.15&+,#,(&('5 %&2'1-&,5 %'2-'10' & &*+.5 .5 %&,5, sendo
exercido por comum acordo e, 5' 1k. 'p,5-,2 &0.2(., nas situaes de particular
importancia, qualquer dos pais %.(' 2'0.22'2 &. C2,+41&# que tentara a conciliao.
Mostrando-se esta conciliao impossivel, o juiz ouvira o hlho antes de decidir,
salvo quando circunstancias ponderosas o desaconselhem.
Durao das Responsabilidades Parentais
Os hlhos esto sujeitos s responsabilidades parentais at *&,.2,(&(' ou
'*&10,%&jk..
l menor quem ainda no tiver 0.*%#'-&(. ('m.,-. &1.5.
O menor pode ser '*&10,%&(. %'#. 0&5&*'1-., a partir dos ('m&55',5 &1.5
(' ,(&('.
Representao das crianas
As crianas so titulares de direitos, sendo porm incapazes legalmente para o seu
exercicio, pelo que 1'0'55,-&* (' z4'* .5 2'%2'5'1-', praticando os actos que
aqueles no podem praticar.
Contedo das Responsabilidades Parentais
O contedo das responsabilidades parentais integra o %.('2q('l'2 (' 2'%2'5'1-&jk.
dos lhos e compreende o 'p'20?0,. (' -.(.5 .5 (,2',-.5 e o 04*%2,*'1-. ('
todas as obrigaes do lho, excepto os actos puramente pessoais e aqueles que a
lei rehra que a criana pode praticar pessoal e livremente e os actos respeitantes a
bens cuja administrao no pertena aos pais.
Inibio e Limitao do exerccio das responsabilidades parentais
L 2'z4'2,*'1-. (. MK= (' z4&#z4'2 %&2'1-' (. *'1.2 .4 %'55.& & 043& h4&2(&
ele esteja conado, de 9&0-., ou de direito, pode o Tribunal ('02'-&2 & ,1,+,jk.
(. 'p'20?0,. (&5 2'5%.15&+,#,(&('5 %&2'1-&,5 quando qualquer dos pais infrinja
culposamente os deveres para com os hlhos, com grave prejuizo destes, ou quando,
por inexperincia, enfermidade, ausncia ou outras razes, se no mostrem em
condies de cumprir com aqueles".
Alteraes ao regime do divrcio
A famlia elemento fundamental da
sJ|-.- - - |-|J . ,J-.J J
Estado.
Os pais tm o direito e o dever de
educao e manuteno dos filhos,
gozando no exerccio deste poder/dever
de iguais direitos e deveres.
As responsabilidades parentais,
enquanto poder/dever de educao dos
filhos, revestem-se de um contedo
funcional e altrusta, exercido pelos
pais no interesse dos filhos. Esta
uma obrigao imposta por lei que
compreende os deveres de:
Guarda; Vigilncia; Auxlio; Assistncia;
Educao e Administrao dos Bens.
As CPCJ comunicam ao MP as
situaes, de facto, que justifiquem a
regulao ou a alterao do regime das
responsabilidades parentais -.art. 69
da LPCJP.
O processo para regulao do exerccio
das responsabilidades parentais est
regulado na OTM, bem como o seu
incumprimento e alteraes. Neste
processo os pais devem acordar no
,J- -s,-|.. . J.. . |.., .J
direito de visitas ao progenitor que no
tenha a guarda da criana e a penso
de alimentos a ser prestada. Caber
ao tribunal definir estas questes,
em particular, quando os pais no
consigam obter acordo que satisfaa o
superior interesse da criana.
Art. 36. da CRP
Decreto-lei n. 314/78, de 27 de
Outubro
Art. 1915. do C.C. (verso actualizada)
Art. 194. da O.T.M.
Art. 69. da LPCJP

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
150
A ,1,+,jk. pode ser -.-&# .4 %&20,&#. Sendo %&20,&# limitar-se-a 2'%2'5'1-&jk. '
&(*,1,5-2&jk. dos bens dos hlhos. Pode abranger ambos os progenitores ou apenas
um deles e referir-se a todos os hlhos ou apenas a algum ou alguns. Abrangendo
todos os hlhos, estende-se aos que nascerem depois de decretada e sera levantada
quando cessaram as causas que lhe deram origem.
A ,1,+,jk. signihca que as Responsabilidades Parentais foram 2'-,2&(&5 -.-&# .4
%&20,&#*'1-', podendo ainda esta inibio ser provisoria ou denitiva.
A S,*,-&jk. das Responsabilidades Parentais implica a reduo dos contedos
dessas responsabilidades concedendo as responsabilidades a outrem que no os
pais/cuidadores.
Entrega Judicial de Menor
Se as crianas abandonarem a sua casa ou dela forem retiradas, qualquer dos pais
e, em caso de urgncia, as pessoas a quem eles tenham conhado o hlho, podem
solicitar ao Tribunal o seu regresso.
A competncia para ('02'-&2 & '1-2'h& (& 02,&1j& do C2,+41&# (& n2'& .1(' &
02,&1j& 5' '10.1-2&2 e no o da sua residncia, excepto quando forem coincidentes.
Tutela
A tutela tem como objectivo a 2'%2'5'1-&jk. das crianas, na falta dos responsaveis
parentais, suprida pela tutela.
O tutor tem as mesmas responsabilidades que os representantes parentais. So pode
ser nomeado pelo Tribunal.
A criana esta .+2,h&-.2,&*'1-' sujeita a -4-'#&, nas seguintes situaes
- Se os pais houverem falecido,
- Se estiverem inibidos do poder paternal quanto regncia da pessoa do hlho,
- Se estiverem ha mais de seis meses impedidos de facto de exercer o poder
paternal
- Se forem incognitos.
Carcter oficioso da tutela
A tutela e ociosa, ou seja, o C2,+41&# -'* & .+2,h&jk. #'h&# (' ('02'-&2 & -4-'#&
logo que se verihque uma das situaes acima previstas.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
151
Qalquer entidade administrativa ou judicial, bem como os 9410,.1n2,.5 (.
2'h,5-. 0,l,#, que no exercicio do cargo tenham conhecimento de situao na
qual se justihque a decretao da tutela, ('l' 0.*41,0&2 . 9&0-. &. C2,+41&#
0.*%'-'1-'.
O Tutor
E -4-.2 t '10.1-2&(.= %.2 2'h2&= (' '1-2' 9&*,#,&2'5 -&1-. (. #&(. %&-'21. 0.*.
*&-'21. z4' *&,5 h&2&1-,&5 (k. | 02,&1j& & -4-'#&2A
L1-'5 (' 5'2 1.*'&(. t .4l,(. . >.15'#v. (' W&*?#,&, constituido por duas
pessoas, por regra uma do lado do pai e outra do lado da me.
Apadrinhamento Civil
O &%&(2,1v&*'1-. 0,l,# uma relao juridica, constituida por v.*.#.h&jk., ou
('0,5k. 34(,0,&#, tendencialmente de 0&2n0-'2 %'2*&1'1-', entre uma criana e
uma %'55.& 5,1h4#&2 .4 4*& 9&*?#,& que exera os poderes e deveres proprios dos
pais e que com ela estabeleam l?104#.5 &9'0-,l.5 que permitam o seu bem-estar
e desenvolvimento.
Adopo
A L(.%jk. o l?104#. 342?(,0. que, semelhana da liao natural, mas
,1('%'1('1-'*'1-' (.5 #&j.5 (' 5&1h4', se estabelece legalmente entre duas
pessoas nos termos dos artigos 1v!. e seguintes do Codigo Civil". C.C.P.
D'z4,5,-.5 ;'2&,5
A adopo visa realizar o 54%'2,.2 ,1-'2'55' (& 02,&1j& e sera decretada
quando &%2'5'1-' 2'&,5 l&1-&h'15 %&2& . &(.%-&1(., se funde em motivos
legitimos, no envolva sacrificio injusto para os outros hlhos do adoptante e
5'3& 2&m.nl'# 54%.2 z4' '1-2' . &(.%-&1-' ' . &(.%-&(. 5' '5-&+'#'0'2n 4*
vnculo semelhante ao da liao".
Entidade competente para decretar a adopo
A constituio do vinculo da adopo da 0.*%'-o10,& %27%2,& ' 'p0#45,l& (.5
C2,+41&,5, so podendo ser decretada por sentena judicial, por via de um processo
proprio e adequado.
Modalidades de adopo
lxistem duas espcies de adopo L L(.%jk. K#'1& e L(.%jk. D'5-2,-&,
consoante a extenso dos seus efeitos.
Lei n. 103/2009 de 11 de Setembro
apadrinhamento civil

Lei n. 103/2009 de 11 de Setembro
apadrinhamento civil (outro link)
Art. 1977. e 1586. do CCP
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
152
Consentimento para adopo
Para que se constitua o l?104#. 342?(,0. (& &(.%jk. necessario que seja
%2'5-&(. 0.15'1-,*'1-. %'2&1-' . 34,m, por parte das pessoas a quem a lei atribui
essa competncia, ou, na ausncia de consentimento, por uma deciso judicial,
comprovada que esteja a ,10&%&0,(&(' %&2'1-&# manifesta para com a criana.
O consentimento tem de ser prestado .2&# ' %'55.&#*'1-' %'2&1-' 4* 34,m=
z4&#z4'2 C2,+41&# 0.* 0.*%'-o10,& '* *&-t2,& (' 9&*?#,& ' *'1.2'5,
independentemente da residncia da criana ou das pessoas que o devam prestar.
Quem pode adoptar
O >>K dehne quem pode adoptar
Qem pretender adoptar ('l' 0.*41,0&2 '55& ,1-'1jk. &. .2h&1,5*. ('
5'h42&1j& 5.0,&# da area da sua residncia ou, na area de Lisboa, /&1-& >&5& (&
M,5'2,072(,& (' S,5+.&.
Quem pode ser adoptado
C.(&5 &5 02,&1j&5 &-t &.5 I^ &1.5= .4 &-t &.5 I] &1.5 ('5(' z4' -'1v& 5,(.
conado ao adoptante ate aos 1s anos.
Processo pelo qual a adopo se pode concretizar
Conana administrativa;
Conana judicial a pessoa seleccionada para adopo ou instituio com
l,5-& & 94-42& &(.%jk.A
Alguns aspectos e ter em considerao em matria de adopo
O: puI: o dIteIo e o de+et de eduuuo e uuueuuo do: [Ilo:, e
e:e: uuo pode :et :eputudo: do: puI:, :uI+o quuudo e:e: uuo uptu
U! !$Z! =$[$#$! LZS=%V$S"%O! W%#% 6UV $R$! $ !$VW#$ V$=O%S"$ =$6O!TU
PZ=O6O%R" (art.!e/. CRP).
Nos termos do previsto na SK>RK, as Comisses de Proteco de Crianas e
Jovens, neste guia designadas por >K>R, 0.*41,0&* ao MK as situaes em que
considerem adequado o encaminhamento para a adopo.
As >K>R (k. 0.1v'0,*'1-. aos organismos da segurana social das situaes
de crianas que se encontrem em alguma das situaes previstas no &2-A ITP]Ai
(conhana com vista a futura adopo) e de outras situaes que entendam
dever encaminhar para a &(.%jk..
A me no pode dar o seu
consentimento antes de decorridas
seis semanas aps o parto.
Art. 36/5. e 36/6. da CRP
Decreto-lei n 185/93, de 22 de Maio,
com as alteraes introduzidas pelas
: -(Lei n. 28/2007, de 02/08)(Lei n.
31/2003, de 22/08) (Rect. n. 11-C/98,
de 30/06)DL n. 120/98, de 08/05)
Rect. n. 103/93, de 30/06)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
153
- >.*41,0&jk. &. MK= |5 >K>R ' &.5 .2h&1,5*.5 (' 5'h42&1j& 5.0,&# (D-L n.
1c/v! de zz de Maio).
As instituies ociais, ou particulares, que tenham conhecimento de crianas
em alguma das situaes previstas no &2-A ITP]Ai do >> devem dar conhecimento
desse facto ao .2h&1,5*. (' 5'h42&1j& 5.0,&# (& 2'5%'0-,l& n2'&.
L5 ,15-,-4,js'5 %y+#,0&5 ' %&2-,04#&2'5 (' 5.#,(&2,'(&(' 5.0,&# comunicam
.+2,h&-.2,&*'1-', em 0,10. (,&5, s >K>R, ou, no caso de no se encontrarem
instaladas, ao MK junto do Tribunal competente em matria de familia e de
menores, da area da residncia da criana, . &0.#v,*'1-. (' 02,&1j&5 a que
procederam em qualquer das situaes previstas no &2-AITI]Ai (. >> e no &2-A
[Ai (& SK>RK.
Qem tiver a criana a seu cargo em situao de poder vir a ser adoptado
deve dar conhecimento da situao ao .2h&1,5*. (' 5'h42&1j& 5.0,&#, da area
da residncia, o qual procedera ao estudo da situao.
A seleco de pessoa, com vista futura adopo, efectuada %'#.5 5'2l,j.5 (&
5'h42&1j& 5.0,&# (& n2'& (. 0&1(,(&-. .4 1& m.1& (' S,5+.&= %'#.5 5'2l,j.5
(& /&1-& >&5& (& M,5'2,072(,&A
A competncia para aplicao da Medida de Promoo e Proteco de Conana
& K'55.& 5'#'00,.1&(& %&2& L(.%jk. .4 & ,15-,-4,jk. 0.* l,5-& & 94-42&
&(.%jk. t (& 0.*%'-o10,& "p0#45,l& (.5 C2,+41&,5.
Alimentos
Por alimentos entende-se tudo o que ,1(,5%'15nl'# ao sustento, habitao e
vestuario. Os alimentos compreendem, tambm, a instruo e educao do
alimentado no caso deste ser criana (art. zcc!. CC) Art. 1978. e art. 2003. CCP
CHECKLIST DE INDICADORES
DE MAUS TRATOS
Anexo
C1
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
155
A - INDICADORES FSICOS DA CRIANA
Usar sempre a mesma roupa
Usar roupa inadequada
Ter o cabelo sujo
Apresentar odores desagradaveis
Apresentar feridas ou arranhes
Apresentar sinais de mordeduras humanas
Apresentar leses abdominais
Ter sinais de agresso no corpo
Apresentar queimaduras
Apresentar com muita frequncia indisposies ou doenas fisicas
Mostrar-se cauteloso no contacto fisico com adultos
B- INDICADORES COMPORTAMENTAIS DA CRIANA
Manter-se calado durante muito tempo
Manifestar tristeza no rosto
Ser pouco expressivo
Ser muito irrequieto
Mostrar-se tenso
Manifestar atitudes defensivas perante qualquer aproximao fisica
Tentar ser o centro das atenes
laltar com frequncia s aulas (absentismo escolar)
lugir de casa ou da escola
Ser agressivo, verbal e hsicamente
Ter um comportamento impulsivo
Ter uma atitude ou comportamento provocatorio
Mostrar excessiva preocupao com o sexo
Apresentar comportamento sexual inadequado para a idade
Manifestar problemas de enurese ou encoprese
Praticar pequenos furtos fora ou dentro da escola
Praticar actos de vandalismo ou anti-sociais
C- INDICADORES INDIVIDUAIS DOS PAIS/CUIDADORES
Abuso de alcool ou outras drogas
Tratamento de sade mental
Doena fisica ou mental cronica
Maus-tratos na infancia
Comportamentos anti-sociais ou violentos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
156
Antecedentes criminais
Pais adolescestes ou muito jovens
lscassos habitos de esforo e responsabilidade
Desenraizamento ou marginalizao
Ausncia de capacidades de cuidado e educao infantil
llevada impulsividade ou baixo auto-controlo
Desemprego
lsolamento social
D - INDICADORES FAMILIARES - RELAES ENTRE PAIS/CUIDADORES E FILHOS
Sentir o hlho/criana como uma propriedade
No se preocupar com o hlho/criana
Tratamento desigual e injusto do hlho/criana face aos irmos
Percepo negativa do hlho/criana ( muito mau)
lxigncias/lxpectativas excessivas em relao ao hlho/criana
Disciplina excessivamente rigida (castigo fisico)
Disciplina excessivamente permissiva (no se estabelecem normas)
lxpectativas inadequadas em relao ao desenvolvimento infantil
lalta de capacidade para resolver problemas relacionados com o hlho/
criana e a educao
Pouco envolvimento na educao dos hlhos/crianas
Super-proteco inadequada idade do hlho/criana
Desprezar, ignorar ou insultar o hlho/criana
lnteno de internamento porque no consegue controlar o hlho/criana
Confitos continuos entre pais e hlhos/crianas com escaladas de violncia
A criana/hlho passa muito tempo sozinho em casa ou na rua sem superviso
A criana/hlho realiza tarefas domsticas excessivas ou no adequadas sua
idade.
E - RELAES CONJUGAL (ENTRE OS PAIS/CUIDADORES)
Problemas de relao
Maus-tratos fisicos
Maus-tratos psicologicos
Processo de separao confituoso (violncia, crises)
Dihculdades com a guarda e custodia apos um processo de separao ou
divorcio
INDICADORES SEGUNDO
O TIPO DE MAUS TRATOS
Anexo
C2
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
158
Notas Prvias Apresentam-se neste anexo indicadores segundo o tipo de maus-tratos. Sugere-se, igualmente, a consulta dos
indicadores referidos no Despacho n. !1zvz/zccc do Ministrio da Sade
Pela sua pertinncia e aceitao internacional sugere-se que os maus-tratos no ambito das instituies, apesar de no estarem
contemplados, neste anexo, sejam alvo de refexo, em sede de cada sector/instituio no sentido de se equacionar e efectivar
um plano de preveno dos maus-tratos institucionais.
Mau trato fsico
Indicadores fsicos na criana Indicadores comportamentais na criana Comportamento dos pais/cuidadores
+ Ccntuses, hematcmas.
+ 0ueimacuras.
+ racturas.
+ ericas cu arranhes.
+ Leses abccminais.
+ Mcrcecuras humanas.
+ Ccrtes cu belisces.
+ Leses internas.
+ /sixia cu acgamentc.
+ Lnvenenamentc.
+ Cautelcsa nc ccntactc sicc ccm
adultos.
+ Mcstra-se apreensiva quancc cutras
crianas choram.
+ Tem ccmpcrtamentcs extremcs .e.g.
agressividade ou rejeio extremas).
+ -arece ter mecc ccs pais, ce ir para
casa, ou chora ao terminar as aulas.
+ lncrma que c pai/ a me lhe causcu
alguma leso.
+ ci vtima ce maus-tratcs na inncia.
+ lmpe uma cisciplina severa,
inapropriada para a idade e os
problema de comportamento da
criana.
+ Nc c nenhuma explicac em
relao leso da criana ou as
suas explicaes so ilgicas, no
convincentes ou contraditrias.
+ v a criana ce maneira bastante
negativa (e.g. acha-a m, perversa, um
monstro).
+ /presenta ccmpcrtamentcs acitivcs
de lcool ou outras drogas.
+ Tenta ccultar a lesc ca criana cu
proteger a identidade da pessoa
responsvel por ela.
Mau trato Psicolgico (Abuso emocional)
Indicadores fsicos na criana Indicadores comportamentais na criana Comportamento dos pais/cuidadores
+ Nanismc psiccssccial. estatura baixa
e membros inferiores curtos, crnio e
rosto maiores do que o normal para
a idade, magreza, cabelo frgil com
placas de alopcia, pele fria e suja.
+ /trasc ce cesenvclvimentc.
+ -erturbaes cc cesenvclvimentc
fsico.
+ Lxcessiva ansiecace cu rejeic cas
relaes psicoafectivas.
+ -erturbaes cc scnc e/ cu
alimentares.
+ /ssustacia, tmica cu passiva.
+ Ccmpcrtamentcs agressivcs cu
passivos.
+ iperactivicace.
+ /trasc cc cesenvclvimentc emccicnal
e intelectual.
+ /usncia ce respcstas a estmulcs
emocionais.
+ lnsucessc escclar.
+ -rcblemas ce ccntrclc ccs esncteres.
+ Ccmpcrtamentcs autc-agressc.
+ Culpa, igncra cu cespreza a criana.
+ Mcstra-se ric cu rejeita a criana.
+ lnsulta cu cesaprcva ccnstantemente
a criana.
+ Pecusa amcr criana.
+ Tratamentc injustc ca criana ace acs
irmos.

+ -arece nc se preccupar ccm cs
problemas da criana.
+ Tclera absclutamente tcccs cs
comportamentos da criana sem impor
qualquer limite.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
159
Abuso sexual
Indicadores fsicos na criana Indicadores comportamentais na criana Comportamento dos pais/cuidadores
+ /presenta ciiculcace em ancar e
sentar-se.
+ /presenta rcupa intericr rasgaca,
manchada ou ensanguentada.
+ 0ueixa-se ce ccr cu arccr na zcna
genital.
+ /presenta ccntuses cu sangue ncs
rgos genitais externos, zona vaginal
ou anal.
+ Tem uma ccena venrea.
+ Tem a cerviz cu a vulva inchaca cu
vermelha.
+ Tem smen na bcca, ncs rgcs
genitais ou na roupa.
+ Cravicez, especialmente nc incic ca
adolescncia.
+ -arece reservaca, cistante cu ccm
fantasias ou comportamentos infantis
e at pode parecer incapacitada.
+ lnterage pcucc ccm cs ccmpanheircs.
+ Ccmete aces celitucsas cu ce uga.
+ Maniesta ccmpcrtamentcs cu
conhecimentos sexuais estranhos,
sofisticados ou inusitados.
+ Diz que ci atacaca pcr um ccs pais/
cuidador.
+ Lxtremamente prctectcr cu zelcsc ca
criana.
+ lncentiva a criana a envclver-se
em actos sexuais ou prostituio na
presena do cuidador.
+ Screu abusc sexual na inncia.
+ /busc ce crcgas cu lcccl.
+ Lst requentemente ausente ce casa.
Negligncia fsica
Indicadores fsicos na criana Indicadores comportamentais na criana Comportamento dos pais/cuidadores
+ Ccnstantemente suja, ccm pcuca
higiene pessoal.
+ Lst cesnutrica.
+ -rcblemas siccs cu necessicaces
mdicas no atendidas (e.g. feridas
no curadas) ou ausncia dos
cuidados mdicos de rotina.
+ Lcngcs percccs ce tempc sem a
superviso e vigilncia de um adulto.
+ Nc participa cu alta ccm requncia e
sem justificao escola.
+ /presenta c sncrcme ce atrasc ce
desenvolvimento, caracterizado por
peso, altura e desenvolvimento motor
significativamente abaixo da mdia
normal das crianas do mesmo sexo e
idade.
+ -articipa em aces celitucsas e.g.
vandalismo, prostituio, drogas e
lcool).
+ -ece cu rcuba ccmica.
+ Paras vezes assiste s aulas.
+ Diz que nc tem ningum que cuice
dela.
+ Tem ccmpcrtamentcs cu activicaces
perigosas.
+ Lnvclvica em cemasiacas tareas ce
exigncia fsica, para o seu nvel de
desenvolvimento, comprometendo o
seu rendimento escolar.
+ Ccmpcrtamentcs acitivcs ce crcgas cu
lcool.
+ / vica em casa catica.
+ Mcstra sinais ce apatia cu ce
inutilidade.
+ Lst mentalmente ccente cu tem um
baixo nvel intelectual.
+ Scre ce uma ccena crnica.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
160
Negligncia emocional
Indicadores na criana Comportamento dos pais/cuidadores
+ Desccniana em relac ac acultc nas suas prcmessas cu
atitudes positivas.
+ Pecuzica cispcsic para brincar.
+ Peacc paraccxal ce acaptac a pesscas cesccnhecicas.
+ Lxcessivamente ccmplacente, passiva cu nc exigente.
+ Lxtremamente agressiva.
+ Penunciam ac seu papel parental.
+ Nc cispcnibilicace ccs pais para a criana.
+ -ais inacessveis.
+ lncapacicace ce respcncerem a qualquer ccmpcrtamentc ca
criana.
+ Nc respcncem acs ccmpcrtamentcs scciais ca criana.
+ Nc participam nas activicaces cirias ca criana.
Explorao laboral
+ / criana est envclvica em cemasiacas tareas ccmsticas ccmparativamente ac seu nvel ce cesenvclvimentc.
+ / criana est envclvica em cemasiacas nas tareas ce recclha ce sucata, caixas ce cartc, venca ambulante cu cutras
actividades que proporcionam benefcio econmico em famlias com rendimentos precrios.
+ / criana est envclvica em cemasiacas em tareas agrcclas ccmparativamente ac seu nvel ce cesenvclvimentc.
+ / criana est envclvica em activicaces ce eccncmia subterrnea e ilegal nc mercacc ce trabalhc e.g. mencicicace, prcstituic
infantil, pornografia infantil).
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
161
Maus tratos pr-natais
Indicadores no beb Indicadores comportamentais dos futuros pais/cuidadores
+ /trasc nc crescimentc intra-uterinc.
+ Diminuic ca respcsta luz.
+ /lteraes cisricas.
+ /umentc ce respcsta pcr surpresa.
+ Tremcr.
+ Sncrcme ce abstinncia ac nascer.
+ -rimeira ccnsulta mcica quancc passa ca segunca semana
de gestao.
+ alta ce ccntrclc mcicc mencs ce cincc ccnsultas curante a
gestao).
+ Ccnsulta habitual sem marcac.
+ Deiciente uncicnamentc nc cia-a-cia, incapaz ce se crganizar
e distribuir racionalmente o tempo e as suas obrigaes; falta
de hbitos e rotinas.
+ Casais jcvens ccm caractersticas ce imaturicace.
+ Tenses nc casal curante a gravicez.
+ /usncia cc pai cu ce qualquer pessca que pcssa ajucar a
me.
+ Baixa autc-estima, isclamentc sccial cu cepressc, ccena
mental dos pais.
+ Crises amiliares mltiplas e graves.
+ /ccntecimentcs cesavcrveis que geram ansiecace viviccs
durante o perodo de puerprio.
+ Negligncia pesscal. alimentac, higiene.
+ -rcmiscuicace sexual, prcstituic.
+ Dcenas ce transmissc sexual.
+ Tcxicccepencncias cu alccclismc.
+ -rcblemas psiquitriccs cu psicclgiccs curante a gravicez.
+ Carncias aectivas ca me.
+ /tituce negativa perante a gravicez.
+ Cravicez inicialmente cestinaca interrupc vcluntria, ilhc
no desejado ou falta de aceitao do papel de me.
+ lntenes ce entregar a criana para accpc.
+ lncierena emccicnal.
+ Lxcessiva ansiecace asscciaca ac uturc ilhc.

FICHA DE COMUNICAO OU
COMUNICAO/SINALIZAO
DE MAUS TRATOS OU DE
OUTRAS SITUAES DE PERIGO
- Ficha de comunicao ou
comunicao/sinalizao de maus
tratos ou de outras situaes de perigo
- Lista de indicadores e factores de
risco para o preenchimento da ficha
de comunicao ou de comunicao/
sinalizao de situaes de maus
tratos ou outras situaes de perigo
detectadas pelos profissionais das
Foras de Segurana
- Instrues para o seu preenchimento
pelas Foras de Segurana
Anexo
D
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
163
INSTRUES PARA O PREENCHIMENTO DA FICHA DE
COMUNICAO OU DE COMUNICAO/SINALIZAO DE
SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE
PERIGO DETECTADAS PELOS PROFISSIONAIS DAS FORAS DE
SEGURANA
FINALIDADE
Trata-se de uma licha uniformizada deComunicao/Sinalizao dos casos de
perigo ou maus tratos evidentes ou suspeitos, que os prohssionais das lS podem
observar ou conhecer no exercicio das suas funes. Pretende refectir a informao
minima necessaria para iniciar o processo de proteco ou de apoio criana.
Bk. t 4* ,15-24*'1-. (' (,&h175-,0. 1'* %2'-'1(' 54+5-,-4,2 .5 2'#&-72,.5 (.5
prossionais especializados.
PREENCHIMENTO
Se observar uma situao que afecta os irmos da criana pode preencher uma
nica FiHa de Comunicao/Sinalizao sempre que os indicadores observados
sejam basicamente os mesmos (assinalando-se nos comentarios as especihcidades
individuais, se as houver).
A FiHa de Comunicao/Sinalizao consta de [ %&2-'5
LA Nesta parte so apresentados os dados de identicao do caso. Basicamente
pretende-se que os tcnicos das instituies com competncia em matria
de infancia e juventude que recebem aComunicao/Sinalizao consigam
identihcar e localizar as crianas, mas tambm possivel transcrever
informao que trace um primeiro perhl da situao familiar dos mesmos.
@A Na segunda parte incluida informao sobre a evidente ou possivel 5,-4&jk.
(' *&45 -2&-.5 .+5'2l&(&. lsta informao pode ser apresentada de U *.(.5
0.*%#'*'1-&2'5 primeiro, &55,1&#&1(. 1& #,5-& (' ,1(,0&(.2'5 aqueles que
so observados, atravs de um 0?204#. | l.#-& (. 1y*'2. correspondente.
l necessario referir que alguns dos itens da parte indicadores familiares",
como por exemplo Um dos pais sofre de uma doena mental" ou Os pais so
muito jovens ou imaturos", no so propriamente ,1(,0&(.2'5 de maus tratos
mas factores de risco para o mesmo. No entanto, foram incluidos porque, se
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
164
necessario, esclarecem o retrato da situao detectada. lm segundo lugar,
tambm possivel refectir a situao da criana, utilizando o '5%&j. '*
+2&10. para incluir comentarios sobre matizes dos indicadores assinalados
ou para descrever um indicador que 1k. 5' '10.1-2& na lista dos indicadores.
>A Na ltima parte incluida informao sobre o ambito prossional de
quem realiza e remete a Comunicao/Sinalizao, assim como qualquer
dado que permita saber qual o prossional que fez as observaes. lsta
identihcao necessaria exclusivamente para que, no ambito da colaborao
interinstitucional ou interdepartamental, a equipa que tem de avaliar a situao
da criana possa pr-se em contacto com a pessoa que fez a Comunicao/
Sinalizao, a hm de comprovar a situao observada e de informar sobre as
actuaes iniciadas. Por ltimo, existe um espao para indicar se, para alm
da Comunicao/Sinalizao, foi realizada mais alguma actuao em relao
situao apreciada.
ENVIO DA FICHA DE COMUNICAO/SINALIZAO
Uma vez preenchida a licha de Comunicao/Sinalizao, esta sera enviada uma
copia da mesma, por e-mail, correio ou fax, lCMlJ ou CPCJ (Ver pontos 1.!.1.
e e e Anexo l e l fuxograma e quadro explicativo).
No caso de serem observados novos indicios apos aComunicao/Sinalizao
da situao de uma criana, pode ser sempre realizado um aditamento, fazendo
referncia Comunicao/Sinalizao anterior na parte Outras intervenes
realizadas pela entidade em relao criana".
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
165
LISTA DE INDICADORES E FACTORES DE RISCO PARA O
PREENCHIMENTO DA FICHA DE COMUNICAO OU DE
COMUNICAO/SINALIZAO DE SITUAES DE MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO DETECTADAS PELOS
PROFISSIONAIS DAS FORAS DE SEGURANA
FALTA DE CUIDADO E SUPERVISO
1 Procura comida, roupa, etc., em caixotes do lixo e contentores
2 Usa roupa suja, rota e inadequada e cheira mal
3 Pede comida ou dinheiro, sozinho/a ou acompanhado/a
4 Limpa vidros nos semforos, com ou sem companhia
5 Vende na rua, nos semforos, etc. com ou sem companhia
6 Est na rua, nos parques de recreio, etc., no horrio escolar
7 muito pequeno/a para estar sozinho/a na rua
8 muito pequeno/a para estar sozinho/a em casa
9 cuidado/a por um/a irmo/irm com menos de 12 anos
10 Executa tarefas domsticas e cuida de irmos mais pequenos
11 Realiza tarefas prprias de adultos
12 Frequenta locais de prostituio
13 Frequenta estabelecimentos de jogos, fortuna ou azar
14 Frequenta estabelecimentos ou espectculos no autorizados
15 Frequenta locais que vendem ou facilitam o consumo de lcool
SINAIS FSICOS E EMOCIONAIS
16 Apresenta feridas ou outros sinais de agresso fsica e/ou apresenta mltiplas
leses em diferentes estdios de evoluo
17 Tem sinais de queimaduras ou mordeduras
18 Tem sinais de picadas ou cortes
19 Apresenta sintomas de intoxicao por frmacos
20 Magreza extrema, cabelo frgil com placas de alopcia
21 Coxeia ou mostra dificuldades em caminhar
22 Usa roupa interior rasgada, manchada ou ensanguentada
23 Tem um comportamento sexual imprprio para a idade
24 Tem contactos sexuais a troco de dinheiro ou presentes
25 Gravidez no incio da adolescncia
26 Inteno ou tentativa de suicdio
ACTOS ANTISOCIAIS E COMPORTAMENTOS DE RISCO
27 Rouba comida em lojas, bares, etc. (com ou sem intimidao)
28 Rouba objectos em estabelecimentos (com ou sem intimidao)
29 Rouba a outras pessoas (com ou sem intimidao)
30 Comete actos de vandalismo (queimar caixotes de lixo, automveis, etc.)
31 denunciado/a por agresso sexual a outras crianas
32 Agride outras crianas (sendo ou no denunciado/a )
33 Agride ou intimida os pais ou outros adultos
34 Trafica ou negoceia substncias psicotrpicas ou estupefacientes
35 Consome lcool e tem menos de 16 anos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
166
36 Inala colas ou diluentes
37 Foge das aulas
38 Foge de casa
39 Conduz uma motorizada ou moto sem licena ou carta
40 Anda de bicicleta em ruas movimentadas, sem capacete
41 Brinca na linha do comboio a ver quem o ltimo a levantar-se
42 Pendura-se no autocarro com a bicicleta ou os patins
REACES OU MANIFESTAES DA CRIANA
43 Diz que foi fisicamente agredido/a
44 Informa que a me/pai lhe causou uma leso
46 Diz que foi agredido/a sexualmente
47 Cauteloso/a no contacto fsico com adultos
48 Diz que infeliz em casa
49 Recusa-se a falar de si mesmo/a
50 Recusa-se a falar da famlia
51 Parece ter medo dos pais
52 No quer regressar a casa
53 No quer que falem com os pais sobre o ocorrido
54 Mostra-se extremamente agressivo/a exigente ou irritado/a
55 Apresenta indcios de confuso, ansiedade, medo, etc.
56 Apresenta sinais evidentes de tristeza, inibio e apatia
57 Diz que no tem ningum que cuide dele/a
58
INDICADORES FAMILIARES
59 Subestimam a importncia das leses ou negligencia detectada
60 Subestimam a importncia dos comportamentos pr-delituosos ou anti-
sociais
61 Tentam ocultar a leso ou proteger e encobrir o agressor
62 Recusam-se a comentar o problema da criana, no dando nenhuma
explicao para o problema e quando o fazem so contraditrias e pouco
convincentes
63 Ocultam a criana das outras pessoas
64 Toleram todos os comportamentos da criana sem lhe impor limites
65 Tm uma imagem negativa dele/a
66 Menosprezam, rejeitam ou culpam a criana
67 No manifestam afecto em relao criana
68 Parecem no se preocupar com a criana
69 Privam o/a criana de relaes sociais
70 Fogem s suas responsabilidades parentais
71 Delegam o cuidado da criana em estranhos
72 Os pais so muito jovens e imaturos
73 Os pais esto socialmente isolados
74 Usam a criana como arma em processos de separao e divrcio
75 Violncia familiar ou domstica
76 A me/pai denuncia maus tratos do(a) companheiro(a)
77 Pedem dinheiro ou comida com ou sem a companhia da criana
78 Um dos pais sofre de uma doena mental
79 Pelo menos um dos pais apresenta um dfice intelectual
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
167
80 O pai ou a me sofre de uma doena crnica e/ou grave
81 Negligncia pessoal, aspecto e higiene inadequados
82 Habitao em ms condies de segurana e higiene
83 Os pais consomem de drogas ou lcool
84 Sabe-se da existncia de ludopatias (vcios de jogo) nos pais
85 Um dos pais est preso
86 Prtica da prostituio
87 Recusam-se ou mostram-se relutantes a ir buscar a criana Esquadra/
Posto, quando solicitados por elementos das FS
87 Procura tardia de cuidados mdicos
88 Discrepncia entre a ligeireza narrativa e a gravidade das leses
apresentadas
89 Isolamento e ausncia de rede de suporte (vizinhos, famlia alargada, servios
locais)
OUTROS INDICADORES QUE SE CONSIDEREM PERTINENTES
90
91
92

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
168
FICHA DE COMUNICAO OU DE COMUNICAO/SINALIZAO
DE SITUAES DE MAUS TRATOS S CRIANAS OU OUTRAS
SITUAES DE PERIGO DETECTADAS PELOS PROFISSIONAIS
DAS FORAS DE SEGURANA
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
169
N. Registo _________________/_______
A. DADOS DE IDENTIFICAO DA CRIANA
Nome Apelidos
Masculino
Feminino
Data de Nascimento
e/ou idade
Endereo Concelho/Freguesia Telefone e/ou
telemvel
Vive com
Pai Me Irmos Av Av
Companheiro/a
do pai/me
Tia Primo(s)/a(s) Outra. Qual?
Outra informao de interesse sobre a criana (1)
Nome completo da me Nome completo do pai
Outra informao de interesse sobre os pais ou pessoas responsveis(2)
B. INDICADORES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO OBSERVADOS (3)
Ou coloque um crculo ou uma cruz no nmero correspondente aos indicadores que observou e avaliou, e constantes na lista anexa.
Outros indicadores ou comentrios alm dos assinalados
C. DADOS DA NOTIFICAO
DATA Referenciada para:
EMCIJ. Qual?
Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de
OUTRA ENTIDADE. ESPECIFICAR

FORAS DE
SEGURANA
GNR PSP PJ SEF P. MARTIMA
OUTRA.
ESPECIFICAR

N Matrcula Esquadra/Posto Organismo
Endereo Localidade Telefone/fax
Actuaes anteriormente realizadas pelas FS em relao ao caso (4)
(1) Se for conhecida: escola que frequenta; nacionalidade se no for espanhol/a, etc.
(2) Se no viverem com a criana, qualquer dado significativo para a sua localizao.
(3) Deve ser assinalado o nmero correspondente ao indicador que aparece na listagem., ou anexar a listagem com os indicadores devidamente
.ss|.'.Js J J J'J . J'. JJ J J. J. sJ- J J-J
(4)Se a investigao policial j tiver sido iniciada; se o agressor tiver sido detido, etc
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
170
FLUXOGRAMA
Anexo
E
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
171
EXPLICAO DO
FLUXOGRAMA
Anexo
F
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
173
1
H perigo actual ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana?
Sim
Confirmando-se a existncia de tal situao os detentores das responsabilidades
parentais ou de quem tenha a guarda de facto devem ser informados, quando
possvel, das necessidades de proteco da criana
No Seguir os procedimentos do ponto > 4 deste quadro
2 Os pais opem-se proteco imediata da criana ?
Sim
Se os detentores das responsabilidades parentais ou de quem tenha a guarda
de facto se opem verbal e/ou fisicamente, dificultando o acesso a esta, de
forma a impedir a sua proteco imediata, as FS devem proteger a criana ao
abrigo do Artigo 91 da LPCJP.
As FS protegem a criana da forma mais adequada, comunicando obrigatria e
imediatamente este facto ao Ministrio Pblico e/ou ao Tribunal de Famlia e
Menores ou Tribunal de Comarca, quando aquele no existe., com conhecimento
CPCJ da rea de residncia da criana.
No
Se os detentores /responsabilidades parentais ou de quem tenha a guarda de
facto no se opem interveno imediata das FS estas devem proteger a
criana da forma mais adequada em consenso com os pais. No esto reunidos
os pressupostos para a aplicao do artigo 91 mas tratando-se de uma
situao de perigo. Seguir os procedimentos do ponto > 4 deste quadro
Notas:
-/ -sJ'. JJ'.|. .s -s,Js.s s| .s ,-J.s ! - . J|J. s-,- J
procedimento urgncia na ausncia de consentimento definido no Artigo 91 da Lei de
Proteco.
- Em qualquer momento da interveno, independentemente da entidade que a executa,
caso estejam reunidos os pressupostos da sua aplicao, pode ser sempre accionado um
procedimento de urgncia
Os procedimentos mais detalhados sobre este procedimento encontram-se no ponto 7
deste guia
3

Proteger a criana
4 H suspeita de crime contra a criana?
Para saber que situaes configuram crime, consultar o ponto 3.5.1.
Sim Seguir os procedimentos do ponto 7 deste quadro.
No Seguir os procedimentos do ponto 10 deste quadro.
5

Afastar a criana do perigo de acordo com a situao
6
O crime da competncia da PJ? (art.7 da LOIC 49/2008)
Sim
As FS comunicam imediata e obrigatoriamente o facto PJ e ao Ministrio
Pblico, para garantir a proteco da criana e a preservao de provas com
conhecimento CPCJ da rea de residncia da criana.
No Proteger a criana seguindo os procedimentos do ponto 7 deste quadro.
7 Existe mau trato/perigo que resulta da aco dos pais, ou de terceiros ou da prpria
criana ao qual os pais no se opem?
Sim Seguir os procedimentos do ponto > 8 deste quadro
No Fim da interveno
8 A interveno das FS basta para a proteco?
As FS verifica da sua capacidade para promover a proteco da criana fazendo uso das
competncias e recursos prprios
Sim Seguir os procedimentos do ponto 9 deste quadro
No Seguir os procedimentos do ponto 12 deste quadro
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
174
9
Os pais consentem com a interveno das FS?
Sim
Se os pais consentem de forma verbal ou escrita as FS procedem ao diagnstico
da situao seguida da interveno fazendo uso dos seus recursos prprios,
sempre em colaborao com os pais.
No
As FS devem comunicar/sinalizar a situao CPCJ remetendo todos os
elementos que reuniram sobre a situao, informando os pais da Comunicao/
Sinalizao e da informao partilhada.
10

Diagnstico e interveno das FS
11 A interveno das FS removeu a situao de maus-ratos e minimizou as suas
consequncias?
Sim Fim da interveno
No Seguir os procedimentos do ponto > 12 deste quadro
12
Os pais consentem no envolvimento de outras ECMIJ na avaliao da situao?
Sim
Uma vez estabelecido o consenso com os pais, as Entidades com Competncia
em Matria de Infncia e Juventude iniciam o diagnstico de forma articulada.
No As FS devem comunicar/sinalizar a situao CPCJ informando os pais
13

Diagnstico conjunto com outras entidades
14
A resoluo da situao exige uma medida de proteco?
Sim
As FS devem comunicar/sinalizar a situao CPCJ remetendo todos os
elementos que reuniram sobre a situao, informando os pais daComunicao/
Sinalizao e da informao partilhada.
No
As FS em conjunto com as restantes entidades prope aces concretas a
desenvolver com a famlia e procura o seu consenso.
15 Os pais concordam com o Plano de interveno das outras entidades em conjunto com
as FS ?
Sim
Interveno das FS juntamente com outras Entidades com Competncia em
Matria de Infncia e Juventude.
No
As FS devemcomunicar/sinalizar a situao CPCJ remetendo todos os
elementos que reuniram sobre a situao, informando os pais daComunicao/
Sinalizao e da informao partilhada.
16

Execuo do Plano de Intervenp das FS juntamente com as ECMIJ
17
A interveno removeu a situao de maus tratos e minimizou as suas consequncias?
Sim Final da Interveno
No
As FS devemcomunicar/sinalizar a situao CPCJ remetendo todos os
elementos que reuniuram sobre a situao, informando os pais daComunicao/
Sinalizao e da informao partilhada.
O quadro seguinte pretende detalhar com mais pormenor os procedimentos
descritos no fuxograma e neste quadro.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
175
1 H perigo actual ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana?
Sim Confirmando-se a existncia de tal situao os detentores das responsabilidades
parentais ou de quem tenha a guarda de facto so informados das necessidades
de proteco da criana.
A actuao junto de uma criana considerada urgente, requerendo
actuaes geis e rpidas, nos casos em que os pais/cuidadores se oponham
interveno (ver ponto 2 deste quadro) e existam indcios de perigo actual (est
a acontecer) ou iminente (vai acontecer no momento se nada for feito), para a
sua vida, ou integridade fsica.
Estes casos ocorrem, por exemplo, quando:
+ No h nenhum adulLo disposLo a cuidar da criana e.g.. abandono},
+ l criana recusa-se com viemncia a ir para casa, verbalizando ou no Ler
sido malLraLada e necessiLar de proLeco,
+ l criana foi deixada na enLidade/insLiLuio, 'abandonada" por parLe dos
progenitores/cuidadores ou responsveis legais e no se localizam outros
familiares que possam ou queiram encarregar-se dela,
+ 0s pais/cuidadores da criana mosLram-se seriamenLe incapazes de suprir
as necessidades bsicas da criana colocando-a em perigo actual ou iminente
para a vida, ou integridade fsica,
+ 0s pais/cuidadores manifesLam um comporLamenLo claramenLe
desajustado que coloca em perigo a vida, ou integridade fsica, da criana
e.g.. crise psicLica dos pais/cuidadores, violncia fsica, eLc.}
Exemplo: No cumprimento de um mandado de busca domiciliria/deteno,
detectada criana szinha em casa. Nestas circunstncias, e caso no
haja adultos responsveis pela mesma, as FS devem proteger de imediato
a criana porque a situao coloca em perigo a sua vida ou a sua integridade
fsica. No estando szinha mas se os pais forem detidos o procedimento
deve ser o mesmo., ou seja, a criana fica szinha e por isso deve ser protegida
da forma mais adequada.
Comunicar simultaneamente ao Ministrio Pblico as medidas tomadas para
proteger a criana e os seus fundamentos.
As entidades que podem intervir num procedimento de urgncia so:
+ ls LnLidades com CompeLncia em MaLria de lnfncia e JuvenLude LCMlJ}
+ ls Comisses de ProLeco de Crianas e Jovens CPCJ}
+ ls loras de Segurana lS}
Perante este tipo de situaes deve intervir a entidade/profissional que est
mais prxima da situao de perigo ou que est melhor posicionada para
agir protegendo a criana, no sendo obrigatrio que as ECMIJ solicitem a
interveno das CPCJ para a aplicao deste procedimento.
Quando, devido gravidade dos indicadores, necessria uma actuao
de urgncia em que as FS estejam presentes, nessa altura, accionam o
procedimento de urgncia.
A rapidez e eficcia da interveno e proteco criana depende da recolha
e manuseamento rpido mas prudente e rigoroso da informao relevante do
caso.
No Se no existe perigo actual e iminente para a vida e integridade fsica da criana,
as FS devem seguir os procedimentos descritos no ponto 7 do fluxograma e
deste quadro
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
176
2 Os detentores das responsabilidades parentais ou quem tenha a guarda de facto opem-
se proteco imediata da criana ?
Sim Nos casos em que se regista oposio dos detentores das responsabilidades
parentais ou de quem tenha a guarda de facto, h lugar interveno, tal como
referido no ponto 1 deste quadro, sendo a situao designada por procedimento
de urgncia nos termos do artigo 91 da LPCJP. Ver ponto 7 deste guia.
Para podermos afirmar que esto reunidas as condies para accionar um
Procedimento de Urgncia, nos termos do artigo 91 da LPCJP devem observar-
se cumulativamente os seguintes requisitos:
+ 0ue o Perigo seja acLual ou iminenLe
Entende-se por perigo actual o j existente no momento em que se coloca a
necessidade de interveno imediata. Caracteriza-se como perigo iminente
a situao de perigo que est em vias de ocorrer com toda a probabilidade,
num momento prximo.
+ 0ue exisLa perigo para a vida ou para a inLegridade fsica da criana.
At data esto fora do mbito de interveno no procedimento de urgncia
nos termos do artigo 91 da LPCJR, as situaes que configuram apenas
perigo psicolgico ou emocional para a criana.
+ 0ue exisLa oposio dos pais/cuidadores.
requisito para que se accione o procedimento de urgncia que os
detentores das responsabilidades parentais ou de quem tenha a guarda de
facto perante a situao se oponham a qualquer proposta de interveno
imediata destinada a afastar situao de perigo actual ou iminente para a
vida ou integridade fsica da criana.
A oposio abrange as manifestaes meramente verbais, expressivas da
inteno de no permitir o contacto com a criana, bem como a prtica de
actos que impeam a interveno, nomeadamente, manter a criana em
situao de recluso no permitindo o acesso mesma.
O procedimento de urgncia pode ter lugar sem que esteja instaurado Processo
de Promoo e Proteco na CPCJ e pode ocorrer no decurso deste, sendo
aplicvel em qualquer destas circunstncias os dispostos nos artigos 91 e 92
da LPCJP.
Nestas situaes de Urgncia no h aplicao de medida de promoo e
proteco pelas CPCJ ou Tribunal, h sim uma aco imediata e clere tendente
proteco da criana que , posteriori, eventualmente, confirmada pelo
Tribunal, que passa a ser competente para a interveno.
Enquanto no for possvel a interveno do Tribunal, as FS retiram a criana do
perigo em que se encontra e asseguram a sua proteco de urgncia em casa
de acolhimento temporrio, nas instalaes das entidades referidas no artigo 7
da LPCJP ou em outro local adequado.
Se uma criana tem necessidade de cuidados ou avaliao mdica imediata
(e.g.: suspeiLa de abuso sexual, negligncia grave, leses fsicas ou suspeiLa de
leses) deve proceder-se ao seu acompanhamento urgente para um Hospital
ou Centro de Sade, coordenando as actuaes com estas e outras entidades
que forem necessrias nesta interveno.
Se a criana necessitar de acolhimento temporrio deve ser accionada a Linha
Nacional de Emergncia Social (LNES).
Das aces anteriores deve ser dado conhecimento das mesmas ao Ministrio
Pblico responsvel pela proteco.
No Se os detentores das responsabilidades parentais ou quem tenha a guarda
de facto no se opem interveno imediata das FS, existe legitimidade de
intervir para proteger a criana, pelo que as FS devem faz-lo da forma mais
adequada e em consenso com os pais.
A no oposio interveno em situao de emergncia no afasta a
necessidade do consenso para a interveno pelas ECMIJ (art. 7 da LPCJP) e do
consentimento para a interveno das CPCJ (art. 8 e 9 da LPCJP).
Seguir os procedimentos do ponto > 7 do fluxograma e deste quadro
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
177
Notas:
/ -sJ'. JJ'.|. .s -s,Js.s s| .s ,-J.s ! - . J|J. s-,- J
procedimento urgncia na ausncia de consentimento definido no Artigo 91. da
LPCJP.
Em qualquer momento da interveno, independentemente da entidade que a executa,
caso estejam reunidos os pressupostos da sua aplicao, pode ser accionado um
procedimento de urgncia
Os procedimentos mais detalhados sobre este procedimento encontram-se no ponto
7 deste guia
3

Proteger a criana
4 H suspeita de crime contra a criana?
Avaliar se existe suspeita de crime, de forma a que tenha lugar a denncia ao Ministrio
Pblico e a comunicao PJ nos termos artigo 7 da LOIC melhor explicitada no ponto 8
deste guia
5

Proteger a criana
6 O crime da competncia da PJ?
Sim As FS devem denunciar ao Ministrio Pblico, para garantir a proteco da
criana e eventualmente de terceiros, mesmo que os pais tambm o faam.
Proteger a criana seguindo os procedimentos do ponto 5 do fluxograma e do
ponto 2 deste quadro
A denncia de uma suspeita de maus-tratos a uma criana uma tentativa
responsvel e um exerccio de cidadania para proteger a integridade fsica ou
psquica da criana.
A LPCJP define que A comunicao (de crime) obrigatria para qualquer
pessoa que tenha conhecimento de situaes que ponham em risco a vida, a
integridade fsica ou psquica ou a liberdade da criana ou do jovem. , pelo que
uma obrigao legal de qualquer cidado e, em especial, daqueles que tm
mais contacto com a infncia e a adolescncia
Nesta linha, qualquer funcionrio pblico, independentemente da profisso que
exera, est obrigado, de acordo com o Artigo 242. da Lei n. 48/2007 de 29-
08-2007, a denunciar as situaes de maus-tratos: a denncia obrigatria,
ainda que os agentes do crime no sejam conhecidos, para os funcionrios
pblicos, na acepo do art. 386 do Cdigo Penal, quanto a crime de que
tomaram conhecimento no exerccio das suas funes e por causa delas.
Nas situaes em que se configura um crime, mesmo no sendo situaes
de urgncia, qualquer profissional que tenha conhecimento da situao
tm a obrigao, por lei, de denunciar a situao s entidades competentes
Ministrio Pblico, sob pena de incorrerem em responsabilidade disciplinar,
civil, ou criminal, nos termos gerais.
As FS ou PJ, nesta matria, so as entidades que asseguram a preservao de
provas de forma a que as mesmas possam eventualmente ser utilizadas em
processo judicial.
No Proteger a criana seguindo os procedimentos do ponto 7 do fluxograma e
deste quadro
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
178
7 Existe Mau trato/perigo que resulta da aco dos pais, ou ainda resulta da aco de
terceiros ou da prpria criana ao qual os pais no se opem ?
Sim Seguir os procedimentos do ponto > 8 do fluxograma e deste quadro
No A interveno cessa por no haver legitimidade para intervir
8 A interveno das FS basta para a proteco?
9. Os pais consentem na interveno das FS?
11. A interveno apenas das FS removeu a situao de perigo e minimizou as suas
conseqncias?
10

Diagnstico
Tal como nas situaes de risco, as FS devem analisar se dispe de competncias suficientes
para intervir ou se deve solicitar a interveno articulada de outras ECMIJ.
O objectivo principal desta avaliao determinar, atempadamente, se a criana evidencia
uma situao de maus tratos ou outra situao de perigo, saber at que ponto as FS podem
intervir no mbito das suas competncias, com os recursos de que possam dispor (e.g.
programa Escola Segura, Programa Integrado de Policiamento de Proximidade, Projecto IAVE)
ou, se pelo contrrio, deve haver lugar a uma interveno articulada com outras ECMIJ.
Sim As situaes de maus tratos ou perigo avaliadas esto em condies de serem
resolvidas pelas FS, com o consenso dos pais/cuidadores e a prpria criana,
garantindo-se a sua proteco com os recursos das FS.
No S aps esta avaliao e tendo-se concludo fundamentadamente da
impossibilidade/incapacidade de interveno das FS na proteco da criana,
bem como da necessidade de articulao com outras ECMIJ ou aplicao de
uma medida de promoo e proteco legtima aComunicao/Sinalizao da
situao s ECMIJ, CPCJ territorialmente competente ou ao Tribunal quando
no existe a Comisso de Proteco. Esta avaliao seguindo-se pelo Superior
interesse da criana deve ter em conta, obviamente, a gravidade e o grau de
perigosidade da situao para a criana, devendo, por isso, ser clere no tempo
til da criana e ter em conta os critrios de interveno j mencionados.
12 Os pais consentem no envolvimento de outras ECMIJ na avaliao da situao?
14. A resoluo da situao exige uma medida de proteco?
15. Os pais concordam com o Plano de interveno das outras entidades em conjunto
com as FS?
13

Diagnstico conjunto com outras entidades
Estas aces a desenvolver devem ser precedidas da exposio aos pais das preocupaes
que as FS manifestam quanto satisfao das necessidades e proteco da criana,
procurando o consenso para a sua interveno. Este contacto permite tambm recolher
informao sobre as capacidades dos pais para a satisfao das necessidades da criana,
assim como sobre as condies ambientais em que a criana vive.
Sim Se os pais consentem de forma verbal ou escrita, as FS procedem articulao
com as ECMIJ para o diagnstico da situao seguida da interveno fazendo
uso dos recursos existentes, com a realizao de aces acordadas com os
pais. Neste diagnstico pode-se concluir a necessidade de aplicao de uma
medida de proteco que ir exigir aComunicao/Sinalizao CPCJ (ponto 14
do fluxograma) ou, no caso desta no se encontrar instalada, ao magistrado
do Ministrio Pblico junto do Tribunal competente em matria de famlia e
menores.
No Se os pais no concordam com a interveno proposta existe legitimidade
paracomunicar/sinalizar a situao CPCJ (ponto 12 do fluxograma).
Quando se verifique tambm a oposio dos pais ao Plano de interveno
defimido em conjunto entre as FS e ECMI, existe legitimidade para comunicar
a situao CPCJ ou, no caso desta no se encontrar instalada, ao magistrado
do Ministrio Pblico junto do Tribunal competente em matria de famlia e
menores (ponto 15 do fluxograma).
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
179
Uma vez que as FS e ECMIJ tero, provavelmente, at data de Comunicao/
Sinalizao CPCJ, recolhido bastante informao, sobre a criana e respectiva
famlia, devero obrigatoriamente transmiti-la CPCJ (art. 71, n2 da LPCJP),
podendo, sempre que possvel, preencher a Ficha de Comunicao/Sinalizao
(anexo D deste guia), sugerir a medida de promoo e proteco, que acharem
mais adequada para o caso, fundamentada na situao de maus-tratos ou
de perigo avaliada, na informao recolhida e na experincia resultante da
sua actuao em articulao com outros intervenientes. Contudo, a CPCJ ter
sempre a ltima deciso sobre a(s) medida(s) a aplicar e que pode ser contrria
medida proposta, com base noutras informaes a que a CPCJ tenha acesso,
ou em diferente entendimento.
As FS e as ECMIJ, no momento da Comunicao/Sinalizao CPCJ devem ter
presente que a utilizao prvia de todos os recursos adoptados na situao
sinalizada deve ser sempre referenciada e adequadamente documentada para
se prevenir a repetio de intervenes que se revelam e/ou que colidam com
o direito da criana e da famlia sua intimidade, imagem e reserva da vida
privada e/ou com princpio da interveno mnima.
Quando se avaliou que necessrio comunicar/sinalizar a situao de perigo
em que a criana se encontra, conveniente, sempre que tal seja possvel,
informar os pais que se vai procedder comunicao s ECMIJ ou mesmo
CPCJ, consoante o caso. (Ver ponto 6 deste guia). Se esta deciso for tomada
com preciso pode facilitar um melhor prognstico do caso e a interveno das
entidades envolvidas.
A informao de que as FS e ECMIJ dispem sobre as caractersticas da criana e
dos pais/cuidadores, indicadores de risco familiares, designadamente o registo
de situaes anteriores de violncia dos pais/cuidadores para com a criana,
indicadores individuais, como por exemplo a relao da criana com os seus
pares e professores, a adaptao s normas, o comportamento quotidiano, etc.,
indicadores ambientais, nomeadamente o acesso fcil a armas, tem um valor
fundamental para que a entidade competente possa decidir adequadamente
quais so as intervenes ou medidas de proteco mais convenientes.
Assim, importante que as FS e ECMIJ facultem esta valiosa informao de que
dispem sobre a criana. Tambm seria apropriado abrir vias de comunicao
para que as entidades envolvidas e a entidade que fica responsvel pela
proteco da criana mantenham-se mutuamente informadas sobre a situao
da criana, bem como a forma como o problema est a ser resolvido.
16

Execuo do Plano de Intervenp das FS juntamente com as ECMIJ
17 A interveno removeu a situao de maus tratos e minimizou as suas consequncias?
Sim Fim da interveno
No Quando devidamente fundamentado que a interveno das FS e ECMIJ
inadequada ou insuficiente para remover o perigo em que a criana se encontra,
pela constatao da impossibilidade de qualquer interveno adicional eficaz,
seguir os procedimentos do ponto 6 deste guia para a Comunicao/Sinalizao
CPCJ, sempre que possvel, acompanhada da Ficha de Comunicao/
Sinalizao (Ver anexo D deste guia). A CPCJ, desencadear todos os meios
ao seu alcance para obter o consentimento dos pais/cuidadores, quer para a
interveno, quer para eventual aplicao de medida de promoo e proteco.
CONTACTOS TEIS EM MATRIA
DE PROMOO E PROTECO
DA CRIANA
Anexo
G
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
181
ACIDI Alto Comissariado para a Imigrao e
AMCV Associao de Mulheres Contra a Violncia
Web Site: www.amcv.org.pt
E-mail: sede@amcv.org.pt
Telefone: 213 802 160
Fax: 213 802 168
APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima
Rua Jos Estvo, 135 A, Piso 1
1150-201 LISBOA
Web Site: www.apav.pt
E-mail: apav.sede@apav.pt
Telefones: 707 200 077
21 358 79 00
|.s J-|s .s !. .s ! - .s ! .s !/
Fax: 21 887 63 51
APCD Associao Portuguesa de Crianas Desaparecidas
Web Site: www.ap-cd.pt
E-mail: geral@pplware.com
Remete para o Nmero Europeu para
a participao de desaparecimento de
crianas
116 000
CNASTI - Confederao Nacional de Aco Sobre Trabalho Infantil
Rua Raio 301, 3 - Sala 24
4710-923 BRAGA
Web Site: www.cnasti.pt
E-mail: cnasti@cnasti.pt
ContactoSkype: CNASTI
Telefone: 253 265 197
Linha Verde: 800 202 076
Fax: 253 268 817
CNPCJR Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
Rua Castilho 24, 7 E
1250-069 LISBOA
Web Site: www.cnpcjr.pt
E-mail:cnpcjr@seg-social.pt
Telefone: 213 114 900
Fax: 213 108 759
CPCJ Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (a nvel nacional)
Web Site: www.cnpcjr.pt
A listagem dos contactos das CPCJ,
(telefnicos, emails, websites respectivos e
moradas) encontram-se no site indicado
IAC Instituto de Apoio Criana
Largo da Memria, n. 14
1349-045 LISBOA
Web Site: www.iacrianca.pt
E-mail: iacsede@netcabo.pt
Telefones:
IAC (Sede): 213 617 880
IAC SOS Criana: 217 931 617
Nmero Europeu: 116 111
IAC SOS Criana Desaparecida
Nmero Europeu: 116 000
|.s J-|s .s -. .s !/.
Fax: 213 617 889
IML Instituto de Medicina Legal de Lisboa
Rua Manuel Bento de Sousa, n 3
1150-219 LISBOA
E-mail: correio@dlinml.mj.pt
Telefone: 218 811 800
Fax: 218 821 791
IML - Instituto de Medicina Legal de Coimbra
Largo da S Nova
3000-213 COIMBRA
E-mail: correio@dcinml.mj.pt
Telefone: 239 854 230
Fax: 239 820 549
IML - Instituto de Medicina Legal do Porto
Rua Jardim Carrilho Videira
4050-167 PORTO
E-mail: correio@dpinml.mj.pt
Web Site: www.inml.mj.pt
Telefone: 222 073 850
Fax: 222 083 978 / 223 325 931
A listagem dos contactos dos Gabinetes
Mdico-Legais j instalados(telefnicos, e
moradas) encontram-se no site indicado
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
182
ISS, I.P. - Instituto de Segurana Social
Equipa Tcnica de Emergncia Infantil (Servios Centrais)
Web Site: www.seg-social.pt
Telefones:
Funcionamento ininterrupto 24 h por
dia, 365 dias por ano - Linha Nacional de
Emergncia Social 144
Dias teis: 218 420 739
Noites e fins de semana: 218 462 083
Ministrio Pblico
Central
Av. D. Joo II n 1.08.01.I, Bloco I
1990-097 LISBOA
Web Site: www.citius.mj.pt/Portal/ContactosTribunais.aspx
E-mail: correio@lisboa.execucoes.mj.pt
Telefone: 218 642 009
Fax: 211 545 196
Para contactos, a nvel nacional, pesquisar
no site indicado.
PIEC / Programa para a Incluso e Cidadania
Rua Castilho n.5, r/c
1250-066 LISBOA
Web Site: www.peti.gov.pt
E-mail: piec@seg-social.pt
Telefone: 213 184 910
Fax: 213 184 955
Projecto Midos Seguros Na .Net
Web Site: www.miudossegurosna.net
Poder entrar em contacto com o projecto
subscrevendo a newsletter no site
indicado
Provedoria de Justia
Web Site: www.provedor-jus.pt
Telefone:
Recados de Criana Linha Verde
800 206 656
|.s J-|s .s -. .s !/.
PJ - Policia Judiciria
Direco Nacional
Rua Gomes Freire n. 174
1169-007 LISBOA
Web Site: www.policiajudiciaria.pt
Telefone:
Unidade de Informao de Investigao
Criminal
218 641 000
PSP Policia de Segurana Pblica
Escola Segura
Web Site: www.psp.pt/Pages/programasespeciais/escolasegura.aspx?menu=4
Telefone:
Nmero Nacional de Emergncia
112
GNR Guarda Nacional Republicana
Comando Geral GNR
Largo do Carmo
1200-092 LISBOA
Web Site: www.gnr.pt
E-mail: gnr@gnr.pt
Telefone: 213 217 000
Fax: 213 474 819
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
Servios Centrais
Largo Trindade Coelho
1200-470 LISBOA

Apartado 2059
1102-803 LISBOA
Web Site: www.scml.pt
E-mail: secretaria-geral@scml.pt
Telefone: 213 235 000
Fax: 213 235 060
SOS Adolescente Telefone: 800 202 484
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
183
UMAR Unio de Mulheres Alternativa e Resposta
R. So Lzaro 111
1150 LISBOA
Web Site: www.umarfeminismos.org
E-mail: umar.sede@sapo.pt
Telefone: 218 873 005
Fax: 218 884 086