Ventanilla Unica Integrada para El Comercio Exterior de RD PDF

Ventanilla nica
Integrada para el
Comercio Exterior de la
Repblica Dominicana
Direccin General de Aduanas de la
Repblica Dominicana
Producto 2 Informe
mayo 2012
Original

N. de referencia de Crown Agents [T28145]

Se hace constar que el smbolo de BSI y la marca de Certificacin UKAS
significan que Crown Agents opera un Sistema de Gestin de Calidad
documentado registrado en el British Standards Institution (Institucin
Britnica de Estndares) bajo la norma de calidad internacional BS EN ISO
9001:2008. El alcance de este registro abarca especficamente la prestacin
de servicios de consultora en aumento de las recaudaciones y en gestin de
gastos y deudas, incluyendo aduanas, rgimen tributario y comercio,
desarrollo institucional, gestin de ingeniera y abastecimientos, consejera y
reforma.

FS 33234
Ventanilla nica Integrada para el Comercio Exterior de la Repblica Dominicana Informe
Producto 2

i
Crown Agents
ndice Pgina
1. Introduccin 1
2.1 Organizacin y Responsabilidades 2
2.2 l Ambiente Legal de la DGA 4
2.3 La Plataforma SIGA 4
2.4 Disponibilidad de informacin en la DGA Relacionada con el Comercio 6
3. Comercio Internacional- Procesos y Procedimientos de la DGA 10
3.1 Importacin 10
3.2 Exportacin 12
3.3 Otros Procedimientos y Oficinas de la DGA 15
4.1 Ministerio de Agricultura: Sanidad Vegetal and PROVOFEX 22
4.2 Ministerio de Agricultura: Sanidad Animal 26
4.3 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 29
4.4 Ministerio de Salud Pblica: Drogas y Farmacias 33
4.5 Ministerio de Salud Pblica: Salud Ambiental 38
4.6 Direccin Nacional de Control de Drogas - DNCD 40
4.7 Direccin General de Normas y Sistemas de Calidad DIGENOR 43
4.8 Instituto Dominicano del Tabaco INTABACO 45
4.9 Instituto Azucarero Dominicano INAZUCAR 47
4.10 Autoridad Portuaria Dominicana APORDOM 48
5. El Entorno Jurdico de la Ventanilla nica 52
5.1 Base Jurdica para Implementar la VUCE 52
5.2 Estructura y Organizacin de VUCE 53
5.3 Proteccin de Datos 54
5.4 Autoridad para acceso e intercambio de datos entre agencias del gobierno 54
5.5 Identificacin, Autenticacin y Autorizacin 55
5.6 Calidad de los Datos 55
5.7 Responsabilidades y Obligaciones 55
5.8 Arbitraje y Solucin de disputas 56
5.9 Documento Electrnico 56
5.10 Archivo Electrnico 56
5.11 Propiedad Intelectual de la Base de Datos 57
5.12 Competencia 57
5.13 Legislacin Internacional 58
6. Conclusiones provisionales 60
6.1 Poltica 60
6.2 Plataforma 61
6.3 Procesos 62
6.4 Las Personas y la Organizacin 65

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Crown Agents
Lista de abreviaturas
ADOEXPO Asociacin Dominicana de Exportadores
AIRD Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana
AMCHAMDR Cmara Americana de Comercio de la Repblica Dominicana
APORDOM Autoridad Portuaria Dominicana
CAPTAC Centro de Asistencia Tcnica para Centro Amrica, Panam y Repblica Dominicana
CEI-RD Centro de Exportacin e Inversin de la Republica Dominicana
CNC Consejo Nacional de Competitividad
DGA Direccin General de Aduanas
DGDF Direccin General de Drogas y Farmacias
DIGENOR Direccin General de Normas y Sistemas de Calidad
DIGESA Direccin General de Ganadera
DNCD Direccin Nacional de Control de Drogas
DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Estados Unidos y Repblica Dominicana
DUA Declaracin nica Aduanera
INAZUCAR Instituto Azucarero Dominicano
INTABACO Instituto Dominicano del Tabaco
MAREMA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OEA-RD Operado Econmico Autorizado de la Repblica Dominicana
OMA Organizacin Mundial de Aduanas
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OTCA Oficina de Tratados Comerciales Agrcolas
PROVOFEX El Programa de Vegetales Orientales, Frutas Frescas y Productos Afines para la Exportacin
SEA Secretaria de Estado de Agircultura
SEMARAN Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SESPAS Secretaria de Estado de Salud Pblica
SIGA Sistema Integrado de Gestin Aduanera
SIVUCEX Sistema Integrado de Ventanilla nica de Comercio Exterior
TI Tecnologa de la Informacin
UN/CEFACT United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business
UNECE United Nations Economic Commission for Europe
VUCE Ventanilla nica de Comercio Exterior

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Crown Agents
Resumen ejecutivo
Al final de 2011, se comenzaron las preparaciones para la Ventanilla nica Integrada para el
Proyecto de Comercio Exterior de la Repblica Dominicana. Despus de la Fase de Iniciacin del
Proyecto, este informe del Producto 2 es el primer resultado de la segunda fase de Diseo y
Anlisis del proyecto. El principal objetivo de este informe es proporcionar una visin de la
situacin actual de la Repblica Dominicana relacionada a la creacin de una Ventanilla nica.
Este informe se basa en informacin obtenida de parte del equipo de consultores de Crown Agents
junto con la ayuda de la Direccin General de Aduanas (DGA) y otros socios del proyecto, durante
el perodo de febrero a abril del 2012. Dicha informacin fue solicitada a 12 instituciones
participantes, adicionalmente tambin a la DGA y se tuvo un seguimiento posterior.
1. Ministerio de Agricultura: Sanidad Vegetal and PROVOFEX
2. Ministerio de Agricultura: Sanidad Animal
3. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
4. Ministerio de Salud Pblica: Drogas y Farmacias
5. Ministerio de Salud Pblica: Salud Ambiental
6. Direccin Nacional de Control de Drogas DNCD
7. Direccin General de Normas y Sistemas de Calidad DIGENOR
8. Instituto Dominicano del Tabaco INTABACO
9. Instituto Azucarero Dominicano INAZUCAR
10. Autoridad Portuaria Dominicana APORDOM
11. Las Fuerzas Armadas
12. Obras Pblicas.
Se recibieron respuestas de parte de las primeras diez instituciones listadas arriba; y el proceso y
sistemas de cada institucin, importantes para una Ventanilla nica, se presentan en este reporte a
manera de narrativa con la intencin de mostrar las realidades actuales de una mejor manera.
Mientras que esta narrativa incluye frecuentes comentarios, se abstiene de dar recomendaciones al
cambio. Las recomendaciones junto con un diseo viable para la VUCE de la Repblica Dominicana
se presentarn en el Producto 3, que es el informe de la etapa del diseo de la Fase 2.
Los resultados estn resumidos en cuatro reas: Polticas, Plataformas, Procesos y Personas, que
estn de acuerdo a la metodologa usada por Crown Agents para evaluar y construir un ambiente
de Ventanilla nica, apoyado en las mejores prcticas internacionales. Estos resultados incluyen:
Poltica una revisin del ambiente legal actual que indica que aunque no hay barreras legales
reales a la integracin de las instituciones revisadas para la propuesta de Ventanilla nica, an hay
brechas en la legislacin actual para proporcionar un marco slido y legal en la cual una VUCE
pueda operar. El borrador propuesto de la Ley de Aduanas, de cierta manera adelanta hacia la
obtencin de una fundacin legal de la VUCE, sin embargo, este borrador an est incompleto en
ciertos aspectos, especialmente en el nombramiento o descripcin de las instituciones que
participaran en la integracin a travs del SIGA y en la profundidad de dicha integracin.
Plataforma Los grados de automatizacin y sofisticacin de IT de las otras instituciones varan
grandemente, as como los temas relacionados al acceso de informacin y construccin de los sitios
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Crown Agents web de la DGA y de otras instituciones. Un sitio web juega un rol importante en la experiencia del
usuario final en relacin a una ventanilla nica, y se pueden sacar lecciones para usarlas en el
diseo de la implementacin de la VUCE al mostrar el estado actual de la informacin del sitio web.
El sistema SIGA tambin juega un rol clave en el futuro de la VUCE, y a pesar que an hay trabajo
en proceso, su desarrollo ha mostrado que la contribucin de los usuarios es crtico para su
construccin.
Proceso Este reporte ha proporcionado una descripcin narrativa de los pasos necesarios para la
importacin y exportacin bajo regmenes normales, de zona libre y exonerada. Esta informacin
formar la base de la identificacin de las reas para mejorar la eficiencia en el prximo paso
Producto 3 de este proyecto. Ninguna institucin involucrada en comercio exterior en alguna
manera, tiene sus procedimientos totalmente automatizados, ya sea por sus propias necesidades
internas o para el cliente externo, y actualmente, no hay ninguna conectividad automatizada entre
ninguna de las instituciones y la DGA.
Personas Tener un enfoque concentrado y dirigido hacia los cambios en la cultura organizacin es
crtico para una implementacin exitosa que apoye a una Ventanilla nica. El Equipo de Crown
Agents junto con sus contrapartes de trabajo han llegado a ver los temas de informacin pblica
como asuntos que involucran una cultura y mentalidad institucionales, ms cercanos a la base de
una VUCE exitosa. La DGA todava tiene un largo camino que recorrer hacia los niveles de la
transparencia de informacin necesaria para la VUCE y existe una clara necesidad continua de
reorientar la institucin hacia los usuarios y un enfoque de servicio al cliente
Con ya se ha mencionado, este informe es el primer paso en la fase de Anlisis y Diseo de este
proyecto y sus resultados moldean la base para prximo paso ("Producto 3") en el que se harn las
recomendaciones para el cambio y comenzar a formarse el plan de implementacin para la VUCE.
La transicin hacia el prximo paso involucrar la bsqueda de respuestas a las preguntas
especficas generadas por la investigacin a la fecha. Estas preguntas incluyen la validacin de la
interpretacin de la informacin actualizada que se tenga en mano, as como las preguntas que
facilitan la evaluacin del modelo ms adecuado A SER para la implementacin de la VUCE.
Adems se identifican las reas potenciales para investigaciones y anlisis posteriores, por ejemplo
un anlisis de facilitacin de comercio completa recomendada para iniciar con el Artculo X de
GATT. El enfoque apropiado a cada una de estas preguntas y recomendaciones ser discutida y
acordada con los socios del proyecto VUCE durante la siguiente etapa, como sea apropiado.

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Crown Agents
1. Introduccin
La Ventanilla nica Integrada para el Proyecto de Comercio Exterior de la Repblica Dominicana,
est financiada a travs de fondos no reembolsables del Banco de Desarrollo del Caribe. El
proyecto inici su implementacin el 1 de diciembre, 2011. Est directamente supervisado y
apoyado por la Direccin General de Aduanas y por los socios asesores, conocidos como el Petit
Comit.
1

El proyecto incluye tres fases, cada una con su propio entregable o conjunto de entregables,
llamados productos. Estas fases y sus correspondientes entregables estn organizadas en una
secuencia lgica de actividades basadas en experiencias documentadas en el desarrollo de
proyectos de ventanillas nicas de comercio internacional. La primera fase de inicializacin, se
enfoca principalmente en la experiencia global y en las mejores prcticas internacionales. El
informe del Producto 1 se bas en la investigacin de documentos relacionados con la facilitacin
del comercio y la modernizacin de Aduanas. Un anexo al informe proporciona ejemplos de
desarrollo de ventanillas nicas y casos exitosos de Asia, Europa, frica, y Latinoamrica. Ese
informe tambin estableci el principio ms importante del proyecto enmarcado dentro de
experiencias reconocidas de la OMC, OMA, el Banco Mundial y otras organizaciones lderes.
Principalmente, estas experiencias determinan que las ventanillas nicas de comercio estn
realmente basadas en la reingeniera de procesos con enfoque al cliente, que los sistemas de
informacin son una ayuda tcnica - siempre secundarios a la cultura institucional que promueve la
transparencia, la eficiencia y el servicio. Este principio siempre ha sido apoyado por Crown Agents y
es un componente relevante de los Trminos de Referencia del Proyecto.
La segunda fase del Proyecto involucra dos pasos, el Anlisis y el Diseo. El Anlisis requiere la
documentacin de los sistemas, requerimientos, procesos, recursos, ambiente legal, y las culturas
organizacionales dentro de la DGA y en los ministerios y agencias que se espera sean participantes
directos de la VUCE. Este informe detalla el conocimiento actual y profundo de Crown Agents
sobre la DGA y los diez socios futuros de la Ventanilla nica. La intencin de este informe es
mostrar la realidad actual. Aunque la narrativa incluye frecuentes comentarios acerca de los
procedimientos y sistemas, no hace ninguna recomendacin al cambio. Las recomendaciones y el
diseo viable para la VUCE de la Repblica Dominicana sern presentados en el Informe 3, que es
el informe del Diseo de la Fase 2.
La estructura de este informe se obtiene de una presentacin de la estructura organizacional de la
DGA a travs de su plataforma de tecnologa de informacin (SIGA), su estatus legal, y su manejo
de la informacin pblica. Luego presenta los procedimientos para la liberacin de bienes. La
seccin 4 documenta los diez ministerios y agencias desde las perspectivas de sus requerimientos,
procedimientos, estatus legal, manejo de la informacin y recursos de tecnologa. La seccin 5
presenta un anlisis detallado del ambiente legal para una VUCE en la Repblica Dominicana,
basado en la altamente respetada Recomendacin 35 de la UN/CEFACT. La seccin final presenta
conclusiones provisionales provenientes de la investigacin, junto con temas a ser tomados en
cuenta y preguntas a ser respondidas durante el paso venidero de Diseo del proyecto.

1
El Petit Comit est conformado por la DGA, Consejo Nacional de Competitividad (CNC), la Cmara de
Comercio Americana, de la Repblica Dominicana (AMCHAM-Dominican Republic) y la Asociacin de
Industrias de la Repblica Dominicana (AIRD) y ADOEXPO
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2. Direccin General de Aduanas DGA
2.1 Organizacin y Responsabilidades
La Administracin Dominicana de Aduanas es una organizacin grande y compleja, que tiene
alrededor de 5,000 empleados. Ms de la mitad de los agentes de aduanas estn desplegados en
los trece puertos martimos, nueve aeropuertos, y cuatro puestos fronterizos de entrada; los otros
estn en las oficinas centrales de la Direccin General de Aduanas in Santo Domingo.
La estructura interna de la DGA est descrita detalladamente en la Estructura Orgnica de la
Direccin General de Aduanas, completamente revisada y publicada en 2007. El documento
contiene referencias a todas las leyes y reglamentos que gobiernan la DGA, as como la regulacin
del personal a travs del Departamento de Recursos Humanos. El siguiente cuadro muestra la
estructura organizacional de las cinco subdirecciones que reportan al Director General y a las tres
administraciones portuarias.
Figura 1: La estructura interna de la DGA

Las siguientes subdirecciones reportan directamente a la Oficina del Director General:
Administrativa
Zonas Francas
Subdireccin Operativa
Subdireccin de Tecnologa
Subdireccin Tcnica

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3
Crown Agents De estas oficinas principales, las dos que conciernen directamente al Proyecto de Ventanilla nica,
son las Subdirecciones de Tecnologa y Tcnica. Es en esta ltima oficina que el proyecto se ha
ubicado contractualmente especficamente en el Departamento de Relaciones Internacionales.
Las contrapartes de trabajo del Equipo de Crown Agents estn trabajando en este departamento y
en otras oficinas de las direcciones de Tecnologa y Tcnica.
El departamento de Procedimientos de TI
Anlisis de Sistemas
Desarrollo de Sistemas
Bases de datos
El Departamento de la Infraestructura de TI
Servidores
Redes
Apoyo Tcnico
Comunicaciones
El Departamento de Operaciones y de Administracin TI
Escaneo e Imgenes
Firmas electrnicas
Procesos y Procedimientos Electrnicos
Los puertos que se regulan bajo la Subdireccin Operativa son trece puertos martimos y nueve
aeropuertos, ms cuatro puestos fronterizos. Los puertos martimos son los que tienen ms
volumen de importaciones y exportaciones, y son:
Santo Domingo
Haina Occidental
Haina Oriental
Boca Chica
San Pedro de Macors
La Romana
Puerto Plata
Azua
Barahona
Cabo Rojo
Manzanillo
Saman
Caucedo
En el Puerto de Haina Oriental, SIGA est en su fase piloto para el rea de importacin. El Equipo
de Crown Agents y sus contrapartes de la DGA han visitado Haina Oriental, Caucedo, y Las
Amricas, el puerto principal de Santo Domingo. En Haina Oriental pudieron ver los procesos de
trabajo del SIGA.
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Crown Agents 2.2 l Ambiente Legal de la DGA
2

La Ley No. 3468 para el Rgimen de Aduanas data del 1953. Hasta la fecha se han adoptado
medidas legales y administrativas fragmentadas para modernizar la gestin aduanera del pas en
los asuntos considerados de mayor urgencia, mientras se trabaja en un Anteproyecto de Ley
General de Aduanas que adece el marco legal a los compromisos y estndares internacionales de
mejores prcticas aduaneras, as como a los avances econmicos, sociales, tecnolgicos e
institucionales del pas.
Un avance en esta materia, lo constituye la Ley No. 226-06 que establece en su Artculo 14 -
prrafos II y IV - que el tiempo mximo de un (1) da, a partir del ao 2007, para el despacho y el
tratamiento de importadores de alto riesgo, con apego a los parmetros internacionales.
La Ley No.392-07 en sus Arts. 18, 19 y 21 establece un rgimen especial aduanero para la
industria, respecto de los procedimientos de exportacin e importacin, y el desarrollo de un
programa de perfiles de riesgo para las empresas calificadas por el Centro de Desarrollo y
Competitividad Industrial (PROINDUSTRIA) que sern sometidas a un rgimen de verificacin
nica.
No obstante las medidas legales adoptadas hasta la fecha, an se encuentran obstculos para la
adopcin de la VUCE. La coexistencia de dos regmenes aduaneros, uno bajo la Ley No. 3468 y
otro bajo Ley No. 226-06 dificulta la implantacin y operacin de la VUCE.
3

Diversos sectores concuerdan en sealar que deben revisarse en la Ley No. 3489 de 1953 y sus
modificaciones los artculos siguientes, que se relacionan con la implantacin de la VUCE: Artculos
2, 4, 5 8,9, 10, 28, 29, 30, 31, 32, 33,34,35,51,55, 56, 57, 58, 60, 66, 69- (Mod. por la Ley No. 68,
de fecha 31 / 12 / 82, G. O. No. 9603),73,106,122,-125, 126, 127,129, 134, 136,137,147, 160.
2.3 La Plataforma SIGA
2.3.1 Descripcin General
SIGA es un sistema de procesamiento de Aduanas producido a la medida por un consorcio dirigido
por la compaa coreana Hyundai junto con Sistemas AutoEver e InterDev, para uso en los
servicios de Aduanas de la Repblica Dominicana. Este est an en proceso y con una alta
funcionalidad, pero los servicios relacionados a las exportaciones estn an en desarrollo.
Actualmente un equipo interno est trabajando en su desarrollo, junto con el apoyo coreano.
La DGA son socios de Microsoft y el sistema se est desarrollando usando .NET Framework 2.5,
SQL Server 2008 R2 y ASP.NET para la web, y Java Screen, C Sharp para el cdigo back-end y un
servidor Biz Talk.
Actualmente, la infraestructura dentro de la DGA incluye:
LAN 10 Gb/s

2
Vea la Seccin 5 abajo para tener un anlisis completo del ambiente legal y regulatorio relacionado al
establecimiento de una Ventanilla nica de Comercio Exterior.
3
Vea los comentarios relacionados con el ambiente legal de una ventanilla nica en la seccin 5.
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Crown Agents WAN 20 Mb/s
Internet 20 Mb/s
DRC Santiago con doble fibra de 20 Mb/s
En marzo de 2012 se planific una actualizacin inminente para incrementar tanto la WAN como el
Internet de 20 Mb/s a 45 Mb/s.
2.3.2 Registrndose Como Usuario
Las personas individuales y legales (exportadoras e importadores), agentes de aduanas, agentes
de navieras, consolidadores de carga y otras personas no especificadas anteriormente, pueden
solicitar una llave interfaz privada, un token, que es emitido usando Active X y que proporciona
acceso al SIGA a travs de una firma digital y permisos especiales. El procedimiento bsico se
describe a continuacin:
a) El solicitante adquiere un formulario de solicitud y las instrucciones, en la Unidad de
Registro en la Consultora Jurdica de la DGA en horarios de 8:00 a.m. a medioda.
b) El solicitante regresa a la DGA donde paga una cuota de RD$3,600 (aproximadamente
US$90).
c) Despus regresa a la Unidad de Registro con el recibo de pago, el formulario completo y
otros documentos requeridos (copias de la RNC y/o pasaporte, carta estipulando o
autorizando a una o ms personas que tendrn acceso a la clave).
d) La Unidad de Registro valida la aplicacin y enva su aprobacin al Departamento de
Tecnologa, el cual prepara la llave y la enva a la Unidad de Registro.
e) El solicitante regresa a la Unidad de Registro para recibir la llave y cambiar su propia clave
de acceso.
Si el solicitante cumple con los requerimientos correctamente y en su totalidad, se dice que todo el
procedimiento toma tres das hbiles.
El proceso de obtener token es en su mayor parte manual, y a veces las instrucciones difciles de
seguir y no son claras. Las Instrucciones de la Unidad de Registro mencionan la opcin de
completar el formulario de acceso en lnea, pero en estos momentos el usuario externo no puede
obtener dicho formulario de la pgina web de la DGA sin descargar un control de Active X y para el
cual no hay instrucciones en lnea que indiquen cmo hacerlo. Por estas razones, el acceso al
sistema SIGA es difcil para las personas o empresas fuera de la Repblica Dominicana.
A pesar que el uso del token brinda una seguridad ptima, es solo una de varias alternativas para
otorgar seguridad. Parece ser que la manera que el proceso es presentado por la DGA no ha
tomado en cuenta las necesidades de la comunidad de usuarios. Se observa que para obtener
acceso a la ventanilla nica electrnica las partes interesadas externas deben ir personalmente a
varias ventanas fsicas.
2.3.3 El mdulo de Ventanilla nica
El mdulo de Ventanilla nica fue desarrollado como parte de SIGA, pero sin poco contribucin de
parte de los interesados externos. Esto da algunas preocupaciones sobre su utilidad. Ha sido
diseado para que los comerciantes puedan completar los documentos electrnicamente y para que
los nmeros de permiso o referencia otorgados por otras organizaciones involucradas sean
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Crown Agents

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Crown Agents registrados en el sistema. La visin es tal que los permisos deben ser obtenidos antes de completar
la declaracin.
El sistema est en vivo con su primer usuario Hacienda aunque la funcionalidad requerida es
simple e interna del gobierno.
La funcionalidad de la Ventanilla nica para uso de la Oficina de Tratados Comerciales Agrcolas
(OTCA), que controla las cuotas de algunas importaciones agrcolas, est actualmente en pruebas.
El Equipo de Crown Agents asisti a una demostracin donde un importador estaba solicitando
aprobacin contra su cuota establecida; se le otorg un nmero de aprobacin y lo ingres en su
declaracin. Se ha diseado un filtro para ser usado en los casos de Drogas y Farmacias.
2.3.4 Fortalezas y debilidades del sistema actual
Los puntos fuertes del sistema son:
Est en funcionamiento;
Ya est siendo usado para las importaciones
El mdulo de ventanilla nica ha comenzado a utilizarse en vivo por uno se los socios y est
siendo probado por otro
Hay un equipo competente de funcionarios en la organizacin, que pueden desarrollar el
sistema para satisfacer las necesidades del negocio.
Las debilidades del sistema son:
Est inconclusa el mdulo de exportacin an debe ser puesto en vivo
Parece que hay cierto cinismo hacia el sistema tanto dentro como fuera de Aduanas. Esto
significa que puede haber oposicin para su uso como una plataforma
Parece que hay muy poca comprensin fuera del departamento de TI acerca de lo que
puede hacer, lo que se est desarrollado actualmente y lo que queda por hacer
Existe preocupacin de que el desarrollo se ha hecho sin una informacin adecuada de los
usuarios

2.4 Disponibilidad de informacin en la DGA Relacionada con el Comercio
El Artculo X del GATT se enfoca en la publicacin y administracin de las regulaciones de
comercio, y su objetivo principal es tener transparencia, predictibilidad, y uniformidad en la
aplicacin de las leyes, reglamentos y procedimientos internacionales de comercio. La Convencin
Revisada de Kioto entra ms especficamente en la parte de la informacin, y sus clusulas son
relevantes a la discusin de esta seccin, ya que identifica mucho de lo que concierne a la
ventanilla nica.
4

4
Las clusulas no son citadas en el orden en que se presentan en Kioto. Asimismo, como la Repblica
Dominicana no es un firmante de dicho convenio, las reglas no son vinculantes a la DGA.
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2.4.1 Oficinas de Informacin
En el primer piso, a la par del rea de recepcin est la Oficina de Acceso a la Informacin Pblica.
Aunque la oficina es casi invisible para el pblico en general, la maneja una persona muy capaz,
cuyo nombre una vez estuvo en la pgina principal del sitio web. (Esta referencia ya no aparece la
pgina.) La informacin abundante y precisa que esta persona ofrece, contrasta con el complejo
flujo que describe la ruta oficial para solicitar informacin. Este flujo inicia con la obtencin de un
formulario de solicitud en esa oficina de informacin.
5
Cuando se ingresa el formulario, si le faltan
datos como el nombre completo, direccin, nmero de identificacin o de pasaporte, la razn por la
cual est efectuando la solicitud, y cualquier otro requerimiento, se llama al solicitante y se le pide
que complete los datos. El proceso sirve ms como una barrera que un vehculo facilitador. Si el
solicitante se encuentra en un pas extranjero sin acceso al sitio web, no est claro cmo podra
obtener este formulario obligatorio.
En el segundo piso del edificio hay un Centro de Contacto; sin embargo, incluso algunos empleados
de la DGA dicen que no recomendaran al pblico que lo usara, ya que la informacin transmitida
all est incorrecta la mayor parte de las veces.
En el cuarto piso la DGA tiene una biblioteca. La funcionaria encargada de esa oficina, considera la
biblioteca como el centro principal de informacin dentro de la Agencia. Aparte de unos rtulos
modestamente colocados en la puerta, no hay otras seales que podran llevar a los visitantes hacia
esta oficina, y el sitio web no menciona ninguna referencia a ella. No est claro hasta qu punto la
biblioteca sirve como un archivo completo y actualizado de documentos y de informacin.
Ciertamente no existe ningn esfuerzo activo para promocionar a la biblioteca como un punto
esencial de informacin para el visitante que busca informacin.
Es evidente que an existen brechas para que DGA est en conformidad con las disposiciones del
GATT en materia de transparencia y accesibilidad de la informacin, y est claramente en
incumplimiento con los trminos especficos y con el espritu de Kioto.
2.4.2 Accesibilidad de Informacin
Un funcionario de alto nivel en la DGA describe el proceso para obtener informacin en la Agencia,
como un juego de ping-pong. El Equipo de Crown Agents valid esta descripcin. El Equipo efectu
una bsqueda de informacin bsica para un producto hipottico que requera importacin. Fue
necesario hacer cuatro paradas en dos pisos diferentes para obtener el porcentaje de arancel de
dicho producto y para obtener informacin acerca de los procedimientos bsicos para esta

5
Ver Manual de Procedimientos, Departmento Organizacin y Mtodos, 2009.
(i) Aduanas deber asegurarse que toda la informacin relevante de aplicacin general relacionada a las
leyes de Aduanas, estn disponibles a cualquier persona interesada.
(ii) A solicitud de alguna persona interesada, Aduanas deber proporcionar, lo ms rpidamente posible y de
forma precisa, toda la informacin relacionada a temas especficos que dicha persona solicite y que est
relacionada con las leyes de Aduanas.
(iii) Aduanas deber proporcionar no solo la informacin especfica solicitada, sino tambin cualquier otra
informacin relacionada que consideren que la persona interesada debera conocer.
(iv) Aduanas deber usar la tecnologa de informacin para mejorar la informacin.
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Crown Agents importacin. La confusin realmente comenz en el gran pasillo del piso principal, donde no hay
ningn rotulo que informe al visitante adonde debera ir como primer punto de contacto. No hay
indicaciones visibles para orientar al visitante, ni tampoco material impreso de informacin.
Es inevitable que haya informacin dispersa en una agencia tan compleja como la administracin de
Aduanas. En el caso de la DGA, el Equipo de Crown Agents encontr que casi todas las personas
estaban bien informadas sobre su rea de responsabilidad y muy dispuestas a compartir
informacin. El problema no es con los individuos, ni con su capacitacin, sino con la cultura de
organizacin. El laberinto por el cual el usuario debe pasar para obtener informacin refleja una
cultura de organizacin bsicamente opuesta a los valores que apoyan el concepto de ventanilla
nica. Esta cultura es una en la cual los procedimientos establecidos toman precedencia sobre el
servicio al cliente.
Hay seales que indican que las comunicaciones internas tampoco fluyen fcilmente dentro de la
DGA. En la jerga administrativa estadounidense, a las organizaciones con departamentos que no se
comunican eficazmente entre ellos mismos, se les llaman tuberas de estufa, lo cual da la imagen
de fbricas arcaicas antiguas en las cuales los procesos de manufactura tenan sus propias
chimeneas de ladrillo y trabajaban con pocos conocimientos de otros reas de produccin. Existen
evidencias confirmadas de solicitudes de informaciones que han sido requeridas formalmente a
departamentos en la DGA, que nunca se recibieron respuesta alguna.
6

El Equipo de Crown Agents, junto con sus contrapartes de trabajo dentro de la DGA, enfatizaron
continuamente que una ventanilla nica exitosa depende de una mentalidad organizacional que
valore el servicio al cliente y una cultura institucional que fomente la apertura y transparencia. An
hay trabajo por hacer para crear estas condiciones en la DGA.
2.4.3 La Pgina Web
El sitio web de DGA, www.aduanas.gov.do (o customs.gob.do), solo est parcialmente accesible al
pblico en general. Cualquiera puede abrir el sitio, pero a menos que se descargue el control Active
X necesario, no se podr descargar ningn documento u archivo contenido all. No existe ninguna
orientacin o nota para los usuarios del sitio web para informarles que la descarga del control es
necesario, ni tampoco cmo hacerlo. Por esta razn, en una prueba global efectuada por usuarios
experimentados escogidos por el Equipo de Crown Agents, dio como resultado que nadie pudo
descargar ninguno de los tantos documentos listados en las diferentes categoras. Los agentes de
Crown Agents han sealado este problema tanto al Director como al personal de la Divisin
Tecnolgica.
Un nmero de problemas fundamentales surgen del acceso limitado a la informacin del sitio:
Comerciantes extranjerosexportadores a la Repblica Dominicana e importadores de
bienes Dominicanos no pueden obtener rpidamente ni fcilmente informacin sobre
impuestos, regulaciones y tiempos.

6
Una situacin prcticamente idntica se revel en el Ministerio de Salud Pblica, en el que numerosas
cartas oficiales haban sido enviados a la DGA sin ningn tipo de respuesta o acuse de recibo.
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Crown Agents Investigadoresdesde estudiantes de doctorados a consultores de la OMA o el Banco
Mundial- se encuentran bloqueados de los datos pblicos esenciales.
La imagen de la Repblica Dominicana como una de competitividad y amigable al comercio,
se ve disminuida por este tema.
La inhabilidad de los usuarios para leer documentos, regulaciones y estadsticas del sitio web de la
DGA es un defecto en la respuesta a los usuarios, clientes y pblico en general, pero la
construccin de un sitio web revela otros problemas fundamentales de diseo. Dos de los ms
significativos es la ausencia de segmentacin de mercados y la ausencia de guas simples,
amigables al usuario para los exportadores e importadores.
En el diseo de la pgina web, la compaa o la agencia responsable deberan identificar a los
usuarios por categora de inters y crear herramientas de fcil acceso para que cada segmento en
particular, navegue o llegue directamente a la informacin de inters primario. Un sitio web de
Aduanas, por ejemplo podra segmentar a los comerciantes (con subcategoras de importadores,
exportadores, transportistas, etc.), otras agencias, estudiantes y socios comerciales. El sitio web de
la DGA no revela su naturaleza, y al contrario, sugiere una falta de inters en los requerimientos del
usuario.
Muchos otros pequeos defectos reducen la utilidad o integridad del sitio. En la equina inferior
derecha de la pgina principal, hay una invitacin a enviar denuncias, quejas o hacer preguntas al
presionar sobre el icono; pero esta funcin est inactiva y al presionar el icono, no pasa nada.
Muchas veces cuando el usuario presiona un icono, no pasa nada. La informacin contenido bajo el
ttulo Sobre DGA debera estar en dos columnas y en diferente tipo de letra para fcil lectura. Los
ttulos no siempre esta claros, como en el ejemplo de Transparencia (que tambin aparece estar
deletreado con un acento inapropiado). El cintillo del patrocinador es demasiado grande y lleva al
usuario a un sitio web Coreano o a un texto en idioma Coreano, dependiendo del lugar donde
presione en el cintillo.
La tecnologa de informacin de la DGA todava parece tener un largo camino que recorrer para
mejorar el acceso a o la transparencia de informacin general bajo el contexto y el espritu del
Convenio de Kioto Revisado. Asimismo, se resaltan brechas en la capacidad de gestin de TI en la
DGA, y que debern ser abordados.

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3. Comercio Internacional- Procesos y Procedimientos de la DGA
3.1 Importacin
3.1.1 El Manifiesto y la Descarga y Entrada de la Cargo
Se les solicita a los agentes martimos que manden el manifiesto de carga de manera electrnica
con 24 horas de anticipacin a su llegada. Se inform al Equipo de Crown Agents que muchas
veces el manifiesto llega en fsico, en papel cuando el buque llega al Puerto.
En la zona de revisin un funcionario de la DGA examina el manifiesto (B/L, descripciones de la
carga, y otra informacin relativa a las mercancas, origen, e identificacin de los contenedores).
Una vez que el manifiesto es aprobado, el agente martimo presenta en formato electrnico una
solicitud de descarga. Un encargado autoriza la solicitud, SIGA asigna un inspector que acompaa
la descarga de los contenedores y completa el Reporte de Descarga. Si el inspector encuentra
alguna irregularidad entre la carga y el manifiesto, lo escribe dentro del sistema electrnico.
El agente martimo presenta una solicitud electrnica para la entrada de carga desde el muelle de
descarga hasta donde temporalmente est asignada. Un funcionario examina la informacin en esta
solicitud y autoriza o no la entrada de la carga.
3.1.2 La Declaracin y Despacho de Aduana
La declaracin en aduana, o el "DUA", como generalmente se denomina en la Repblica
Dominicana (Declaracin nica de Aduanas), puede ser entregada en un formato fsico (en papel)
pero generalmente se registra electrnicamente en el SIGA. Slo los comerciantes o agentes con
una ficha (un token) pueden ingresar las diferentes solicitudes, la DUA, y otros formularios
electrnicamente dentro del SIGA y las descripciones que siguen a continuacin hacen referencia a
los procedimientos de despacho aduanero a travs del SIGA. La descripcin que sigue a
continuacin tambin supone que la DUA est completa y de que ninguno de los distintos
inspectores ha encontrado algn error u omisin en las declaraciones.
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La descripcin anterior asume que no se han observado irregularidades y que la DUA fue ingresada
en el sistema con toda la documentacin necesaria, que incluye la factura comercial, la traduccin
de la factura, el conocimiento de embarque, y otros permisos o licencias requeridos. Estos
documentos son o bien ingresados en SIGA por el declarante como documentos escaneados o ms
comnmente, escaneados por las recepcionistas de aduanas en el puerto de importacin e
ingresados directamente en el sistema, ya sea antes de la primera inspeccin o a partir de la
notificacin del inspector.
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Crown Agents 3.1.3 Comentario
En el momento de redactar el presente informe, la importacin a travs SIGA tal como se describi
anteriormente est en plena operacin en el Puerto de Haina Oriental. Ninguna encuesta a los
comerciantes se ha llevado a cabo para validar la eficacia del sistema y las respuestas dadas al
Equipo de Crown Agents han sido cautelosamente positivas. Sin embargo, existe limitada evidencia
que sugiere que la demanda de la presentacin de documentos fsicos contina siendo alta, incluso
en el Puerto de Haina. La presentacin de documentos fsicos puede dar lugar a procedimientos
redundantes que detienen la eficiencia del sistema electrnico y dejan vulnerable al proceso al tener
encuentros directos entre comerciantes y personal de aduanas con las consiguientes oportunidades
de enriquecimiento. Uno debe preguntarse si los mltiples controles y verificaciones son necesarios
para garantizar la exactitud y prevenir el fraude.
3.2 Exportacin
En los ltimos aos, los exportadores de la Repblica Dominicana se han tenido que adaptar a
algunos cambios fundamentales en el sistema de despacho. En 1998, el Centro de Exportaciones e
Inversiones (CEI-RD) fue encargado de promover las exportaciones y crear un sistema para
acelerar el proceso de aduanas y comerciantes. El resultado de este esfuerzo fue un sistema
automatizado llamado SIVUCEX, inaugurado en 2005 con una Ventanilla nica parcial. Sin
embargo en 2012, la DGA encomend a todos los exportadores a procesar sus embarques a travs
del SIGA, y el sitio web de SIVUCEX quedo inaccesible.
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3.2.1 Preparacin para Exportacin
Bajo el rgimen normal, los procedimientos son los siguientes:

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Boletn No. 2012-003
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.
3.2.2 Procedimientos de Despacho
Los procesos que deben completarse por agentes y no por el exportador normalmente se llevan a
cabo bajo la responsabilidad de la Unidad de Exportacin de Aduanas y se describen a
continuacin.
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3.2.3 Exportacin Bajo Otros Aparte del Rgimen Normal
Procedimientos de exportacin bajo de zona francas y los regmenes de admisin temporal son muy
similares. En el caso de la zona franca, la empresa autorizada de la zona libre o su representante
asume las funciones del exportador anteriormente descritas. Las inspecciones se realizan dentro de
la zona franca, y el agente martimo sigue procedimientos idnticos de reserva de espacio, llenado
del manifiesto, aseguramiento de la exactitud del conocimiento de embarque, y as sucesivamente.
El nico documento adicional necesario es la certificacin de la Comisin Nacional de la Zona Libre.
En el caso de reexportacin bajo el rgimen de admisin temporal, la empresa o su representante
certificado representa al exportador y los anlisis documentales y las inspecciones fsicas estn
bajo la autoridad del Inspector de Admisiones temporales de la DGA. Todos los dems
procedimientos - de permisos y documentos, requisitos de la compaa naviera, as como las
inspecciones son prcticamente idnticos a las del rgimen normal.
3.2.4 Comentario
En la investigacin de este informe, el Equipo de Crown Agents ha planteado interrogantes acerca
de la base jurdica para la transferencia de autoridad de la CEI-RD a la aduana, para la exportacin,
es decir, desde el sistema SIVUCEX al SIGA.
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No obstante, ahora se pueden observar dos
resultados prcticos: SIVUCEX est inoperante, y el mdulo de exportacin de SIGA no se ha
implementado plenamente. Desde la perspectiva del comerciante los procedimientos son totalmente
manuales, y desde una perspectiva interna de la DGA los procedimientos han sufrido una prdida
de eficiencia, ya que todos los datos deben ingresados en el SIGA manualmente. No slo son los
procedimientos manuales, sino el realizarlas requiere que el comerciante se mueva fsicamente

8
Ver la la seccin 5
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Crown Agents entre las diferentes oficinas: literalmente no existe una ventanilla nica fsica para acelerar el
traslado de los documentos y firmas. En las pocas entrevistas directas con los exportadores que el
Equipo de Crown Agents ha llevado a cabo, ellos se plantearon preguntas sobre las ineficiencias e
incluso actividades cuestionables por parte de las autoridades.
3.3 Otros Procedimientos y Oficinas de la DGA
Varias oficinas dentro de la DGA son de inters especial para el Proyecto de Ventanilla nica. La
Valoracin de Riesgo y la implementacin de las Cuotas otorgadas por la OTCA an operan bajo
procedimientos manuales y sin ninguna integracin al SIGA; el Comerciante Autorizado es una
actividad nueva dentro de la DGA que tiene implicaciones directas en al anlisis de riesgo; y
Aduanas Verdes es un programa enlazado al SIGA y tambin electrnicamente a otros ministerios.
Cada una de estas oficinas tiene implicaciones claras en el proyecto y pueden ofrecer opciones a
corto plazo dentro de una integracin piloto. Las implicaciones de cada una estn descritas en el
anlisis a continuacin.
3.3.1 Analisis de Riesgo
El anlisis automatizado de riesgo en administraciones modernas de Aduanas se ha vuelto una
herramienta invaluable para la seguridad de la cadena logstica y eficiencia transaccional.
Adecuadamente utilizados, los sistemas automatizados disminuyen la necesidad de la revisin
extensiva documental y sobre todo, la inspeccin fsica de los bienes que consume bastante tiempo.
En la estructura organizacional de la Administracin de Aduanas, el Anlisis de Riesgo es una
Seccin que est bajo la Inteligencia Aduanera. Ocho funcionarios de Aduanas trabajan en esta
seccin.
El Anlisis de Riesgo no es un componente totalmente operativo del SIGA, y se lleva a cabo
ingresando datos manualmente a las computadoras. La IMF, a travs de su Centro de Asistencia
Tcnica para Centro Amrica, Panam y Repblica Dominicana (CAPTAC-Repblica Dominicana),
provee asistencia para fortalecer el sistema.
Modos de Anlisis
La Seccin de Anlisis de Riesgo trabaja con manifiestos de carga, DUAs, inspectores, y auditoras
post-autorizacin. Emplea tres mtodos de anlisis:
1. El mtodo aleatorio
2. El mtodo determinstico
3. El mtodo probabilstico
El mtodo aleatorio simplemente toma de un manifiesto dado, DUAs o conocimientos de embarque
al azar, y selecciona los tems para un anlisis de seleccin roja, que implica la verificacin
completa documental y fsica.
El mtodo determinstico requiere ingreso de datos manuales de la informacin de embarque dentro
de un programa de computacin que calcula los niveles de riesgo a travs de un algoritmo especial.
As como con el mtodo aleatorio, el mtodo determinstico est en uso.
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Crown Agents El mtodo probabilstico no est an operacional, ya que requiere tanto la implementacin total del
mdulo de anlisis de riesgo en la plataforma de SIGA, as como un incremento en la cantidad de
datos sobre la cual el programa calculara el riesgo. La informacin necesaria para un anlisis de
riesgo probabilstico incluye una gran cantidad de datos locales, regionales y globales relacionada
con la mercanca, los puertos de origen, rutas de comercio, navieras, expedidores de fletes,
exportadores, importadores, prcticas aduaneras, y otros elementos similares que tpicamente se
encuentran dentro de una base de datos de anlisis de riesgos.
El resultado del anlisis de riesgo dentro de la operacin de Aduanas, es la seleccin del canal a
travs de la cual se autorizar una importacin. La Repblica Dominicana actualmente usa la
seleccin verde, amarillo y rojo, indicando respectivamente: la autorizacin o liberacin de los
bienes, la verificacin documental o revisin documental y fsica. En la Repblica Dominicana, la
Seccin de Anlisis de Riesgo propone aadir un color azul, indicando autorizacin inmediata con el
requerimiento de llevar a cabo una auditora post-liberacin.
Implicaciones para la Ventanilla nica Integrada de Comercio Exterior
Uno de los objetivos de la Ventanilla nica es servir tanto al cliente como al gobierno, a travs de
mayores eficiencias en las transacciones. El Anlisis de Riesgo es un componente importante para
facilitar las autorizaciones y bajar los costos tanto para el comerciante como para el gobierno.
Trabajar con el recientemente implementado Operador Econmico Autorizado como parte del
sistema mejorado de prevencin de fraude. Inevitablemente deber trabajar en colaboracin con
otras agencias regulatorias. Finalmente, depender de un sistema de alertas mejoradas del SIGA
en la llegada de bienes controlados o prohibidos un sistema que actualmente no est
implementado de manera virtual.
3.3.2 Authorised Trader (Operador Econmico Autorizado)
El Concepto
El operador econmico autorizado (OEA) es una prctica que ha sido desarrollada, recomendada y
apoyada por la Organizacin Mundial de Aduanas bajo lo que se conoce como un marco SAFE. Se
est volviendo una prctica comn en la facilitacin de comercio en todo el mundo, especialmente
en los pases OECD. En la regin Latinoamericana, el Caribe, Chile y Guatemala han implementado
esta prctica y en la Repblica Dominicana fue formalmente lanzado el 21 de marzo del 2012, por
medio de un decreto presidencial.
Los importadores, exportadores, fabricantes, intermediarios, expedidores de fletes, y otros, pueden
ser certificados como un OEA. Entre las ventajas de OEA en transacciones de comercio, est el
despacho acelerado de los bienes, controles reducidos en la verificacin e inspeccin documental y
la inspeccin fsica, tener un contacto personal especfico dentro de la oficina central de Aduanas y
en otras instalaciones en los puertos, entre otros. Aduana tambin obtiene ganancias en eficiencia,
costos reducidos de inspeccin, mayor seguridad de la cadena logstica, y usuarios satisfechos.
Procedimientos Bsicos
En la Repblica Dominicana los pasos para recibir certificacin de OEA son bsicamente los
siguientes:
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En este momento en la Repblica Dominicana no hay ningn certificado OEA, pero durante el 2012,
Aduanas espera ya haber emitido varias certificaciones. El programa ha sido desarrollado en la
Divisin Internacional de la DGA con asistencia tcnica y financiera del Banco Interamericano de
Desarrollo.
La relevancia de un OEA para el anlisis de riesgos es inmediatamente obvia, ya que aunque el
comerciante certificado est sometido a una seleccin aleatoria, su perfil es tal que normalmente se
le concede canal verde acceso. Lo que falta ver a medida que se implemente totalmente el
programa es el impacto que esta certificacin OEA pueda tener en otras agencias colaboradoras y
en sus procedimientos de emisin de licencias y permisos. Podra ser que esta confianza otorgada
a travs de la certificacin OEA de Aduanas, sea trasladada a otras instituciones.
3.3.3 Aduanas Verdes
Aduanas Verdes implementa las guas de la Iniciativa Verde de Aduanas y del Programa Ambiental
de las Naciones Unidas (UNEP, por sus siglas en ingls). Los aspectos legales de sus operaciones
son las dos arriba mencionadas, sobre las cuales opera la Aduana y asimismo, los definidos bajo
cada convencin o protocolo.
Autorizaciones y Permisos relacionados a Comercio
Aduanas Verdes es un departamento de la Administracin de Aduanas y es responsable por validar
las licencias y permisos para la importacin y exportacin de productos regulados bajo las
siguientes convenciones y protocolos ambientales que ha firmado la Repblica Dominicana:
La Convencin Basel (Desechos Peligrosos)
El Protocolo de Cartagena (Bioseguridad)
El Acuerdo CITES (Especies en Peligro)
El Protocolo de Montreal (Capa de Ozono)
La Convencin de Rotterdam (Qumicos Peligrosos)
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Crown Agents La Convencin de Estocolmo (Contaminantes Orgnicos)
CWC (Armas Qumicas)
Requerimientos y Procedimientos
El nico requerimiento que Aduanas Verdes estipula es la presentacin de licencias y permisos
provenientes del ministerio apropiado, adecuados a los productos o bienes a ser comercializados.
La licencia se entrega una solo vez dentro de un periodo, mientras que el permiso se requiere para
cada importacin o exportacin. De acuerdo al convenio o protocolo dentro del cual cae cada
producto o bien, se pueden requerir autorizaciones de uno o una combinacin de ministerios que
gobiernan medio ambiente, salud pblica, agricultura o fuerza armada. Adicionalmente, cada
convencin establece sus propios requerimientos, y es la responsabilidad de cada ministerio
asegurar su cumplimiento.
Tanto para la importacin o exportacin, la secuencia de procedimientos a seguir se detalla abajo.
Por favor tome nota que esta secuencia no incluye el anlisis interno del ministerio que autoriza.

Comentarios a los procedimientos
En trminos de tiempo y eficiencia, las responsabilidades de Aduanas Verdes cubren solo parte del
proceso total. Aduanas no tiene ninguna jurisdiccin sobre los procedimientos internos y atrasos en
otras instituciones autorizantes. Asimismo, porque el sistema de valoracin de Aduanas es
mayormente manual, el porcentaje de la inspeccin fsica de los bienes regulados por Aduanas
Verdes es del 100 por cien. Por otra parte, el procesamiento interno de Aduanas para la importacin
usa el sistema SIGA, mientras que para la exportacin al momento de escribir este reporte- este
es an manual.
Informacin de Aduanas Verdes
La oficina responsable por Aduanas Verdes es dirigida por un dedicado funcionario de Aduanas que
ha proporcionado informacin detallada y clara de este programa. Esta persona tambin ha creado
un blog que proporciona informacin actualizada y a tiempo (http://aduanasverdesrd.blogspot.com).
Se dice que existe un mdulo del programa dentro del sitio web de Aduanas, pero la bsqueda por
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Crown Agents los usuarios externos que no tengan una llave especial o un token para ingresar a SIGA, da como
resultado solo artculos o presentaciones del programa. Esto significa que la informacin total sobre
Aduanas Verdes en la Repblica Dominicana solo se puede obtener con bastante dificultad y es
mejor visitar directamente las oficinas de Aduanas Verdes en la Administracin de Aduanas. Por lo
tanto, la informacin es limitada y de difcil acceso.
El programa de Aduanas Verdes ofrece una oportunidad especial para el desarrollo de la Ventanilla
nica. Las ventajas son una claridad general en los requerimientos y procedimientos; la dedicacin
de una persona altamente competente que lidera las oficinas locales de Aduanas Verdes; el hecho
que los pasos finales ocurren dentro de Aduanas a travs del SIGA, y que el programa goza de
apoyo multilateral.
Los retos que hacen a Aduanas Verdes un caso particularmente interesante para liderar el
programa piloto en la integracin de la Ventanilla nica a travs del SIGA, son las licencias y
permisos que se requieren de otras entidades, ninguna de la cual est comunicada con SIGA y
cuyos propios procedimientos no estn necesariamente automatizados.
3.3.4 Oficina de Tratados Comerciales Agrcolas OTCA
La Oficina de Contingentes Agrcolas opera dentro de la DGA y administra el sistema de cuotas
para la importacin de productos agrcolas autorizados bajo los acuerdos comerciales con
Repblica Dominicana. Las cuotas son concedidas por la OTCA, la Oficina de Tratados
Comerciales Agrcolas, una dependencia del Ministerio de Agricultura, aunque la DGA monitorea el
uso de las cuotas.
Autorizaciones y Permisos Relacionados al Comercio
Bajo el Tratado CAFTA-DR (Tratado de Libre Comercio de Centro Amrica y Repblica
Dominicana) firmado con los Estados Unidos, el OTCA otorga cuotas a los importadores por una
serie de productos agrcolas. Estas cuotas permiten la importacin libre de productos especficos
hasta un volumen establecido, libres de impuestos o con impuestos de importacin bajos en
comparacin al impuesto normal. Cuando el volumen llega al lmite establecido, la cuota termina y
la importacin vuelve a tener impuestos normales. La OTCA otorga las cuotas a travs de un
Certificado de Cuotas.
Para recibir el certificado de la OTCA, el comerciante debe completar un formulario disponible en el
sitio web de la OTCA: www.otcasea.gob.do. El formulario, se llama el Formulario de Solicitud de
Contingentes Arancelarios de Importacin. Se remite fsicamente a la oficina de la OTCA, que la
revisan, y si emite el certificado, ste debe ser firmado por cuatro miembros de la comisin de
cuotas. Una vez se aprueba, el comerciante es notificado por medio de una llamada telefnica o
carta y se presenta a la oficina de la OTCA a recibir el certificado.
Debido que Aduanas implementa el sistema de cuotas, el comerciante debe seguir una serie de
pasos.
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Todos los procedimientos relacionados a las cuotas de tarifas-impuestos agrcolas, son manuales.
El comerciante debe ir fsicamente tanto a la oficina de la OTCA como a la DGA. La comunicacin
es fsica (carta o presencia personal) o por telfono.
En la Oficina de Contingentes Agrcolas an no hay trabajo realizado bajo el SIGA. Todos los
registros se mantienen en una hoja de clculo simple y efectivo en Excel. A travs de las formulas
bsicas en esta hoja de clculo, la Oficina de Cuotas mantiene los registros actuales de los
volmenes disponibles de cada comerciante, autorizado segn su certificado.
Informacin en la OTCA
La OTCA mantiene un sitio web con abundante informacin acerca del tratado de comercio, pero
con poca informacin de los procedimientos actuales a seguir para obtener el certificado o para
importar. Un empleado de la OTCA inform a Crown Agents que los requerimientos para importar o
exportar bienes agrcolas estn disponibles en el sitio web fitosanitario, www.cnmsf.gob.do. Esto no
es as, aunque este sitio contiene mucha informacin sobre temas de SPS en general.
Porque la implementacin de las cuotas ocurre dentro de la DGA, la integracin de las
autorizaciones y uso de las cuotas sera bastante fcil para la Divisin de TI. Esto podra ser el
primer paso en la integracin del Ministerio de Agricultura dentro del mdulo de Ventanilla nica de
SIGA.
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4. Otras Agencias Regulatorias
Como en todos los pases, dentro de la Repblica Dominicana, existen muchos ministerios y
agencias que estn directamente involucradas en autorizar la importacin y exportacin de bienes
que ingresan o salen fuera del pas. En algunos casos, una sola agencia puede emitir un permiso
final para el comercio; en otros casos el permiso o la autorizacin se necesita pero puede no ser la
ltima autorizacin, ya que debe ser combinada con la autorizacin de una tercera institucin. Claro
que en todos los casos Aduanas autoriza la liberacin, pero en el caso de los bienes legalmente
controlados por otras instituciones, la liberacin de Aduanas depende de que el comerciante
obtenga los permisos requeridos o las notas de no objecin antes de la liberacin final a travs del
SIGA.
La informacin presentada en esta seccin del reporte proviene de manera amplia, de una
combinacin de tres fuentes: las respuestas por escrito al cuestionario de Crown Agents, la
informacin relatada de manera oral durante las entrevistas, y de los sitios web de las agencias. Las
respuestas al cuestionario han sido importantes para esta informe. A veces hay lagunas en la
informacin presentada, y en algunos casos, aparentemente hay conflictos de informacin entre dos
o ms de las fuentes. Para algunas de las agencias, la informacin debe ser tomada como una
aproximacin a los procedimientos reales que siguen los comerciantes con mucha experiencia. La
validacin de las agencias ser necesaria en el siguiente paso (Producto 3) del Proyecto.
Dos agencias no han respondido a las solicitudes puntuales de la DGA para contestar el
cuestionario: las Fuerzas Armadas y Obras Pblicas. Crown Agents reconoce la importancia de
estas instituciones al comercio exterior pero no las ha incluido simplemente por la falta de
informacin actual de sus requerimientos y procedimientos.
La secuencia en la que se han presentado las instituciones sigue una cierta lgica. Los productos
agrcolas tienen el mayor porcentaje de bienes comerciados, y hemos colocado a Sanidad Vegetal y
Sanidad Animal al inicio de la lista. Ya que Medio Ambiente trabaja cercanamente con Agricultura,
an en las co-autorizaciones, contina ese ministerio. Las dos agencias ms grandes bajo Salud
PblicaDrogas y Farmacias y Salud Ambiental, vienen despus. DIGENOR (Direccin General de
Normas y Sistemas de Calidad) juega un rol ms pequeo en el comercio pero toca a varias
instituciones. El INTABACO e INAZUCAR son realmente dependencias del Ministerio de
Agricultura, pero sus roles son ms pequeos que los de otras agencias, y por esa razn se colocan
juntas al final de las instituciones del ministerio. APORDOM (Autoridad Portuaria Dominicana) tiene
un rol crtico que jugar en la logstica, pero a diferencia de las otras agencias descritas, no autoriza
bienes especficos.
Para facilitar la comparacin y anlisis, cada institucin se ha presentado en formato paralelo con
las siguientes secciones:
Comentario sobre los procedimientos
Informacin en la institucin
Ambiente Legal
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Crown Agents Sistemas de Informacin de Tecnologa.

4.1 Ministerio de Agricultura: Sanidad Vegetal and PROVOFEX
El Ministerio de Agricultura fue establecido bajo la Constitucin de 1854. Sus responsabilidades
generales son la formulacin y control de las polticas de agricultura y ganadera de la Repblica
Dominicana, la proteccin y promocin de la productividad nacional, la seguridad de la importacin
y exportacin de los productos alimenticios y productos animales, y la promocin de las
exportaciones.
El Departamento de Sanidad Vegetal es un departamento importante que est bajo el Vice-Ministro
de la Extensin y Capacitacin Agropecuarias.
PROVOFEX es actualmente un programa bajo la autoridad del Ministerio de Agricultura y un
miembro del Comit Nacional para la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
9

PROVOFEX le concierne solo las exportaciones.
Permisos y Autorizaciones relacionadas con el Comercio
El Departamento de Sanidad Vegetal DSV regula una serie de categoras de productos agrcolas,
de los cuales los grupos ms importantes son (i) ajo, frijoles, cebollas, arroz, y pollo; (ii) maz; y (iii)
leche. Otros productos que requieren autorizacin son la azcar, productos agrcolas no regulados,
productos de origen animal, y el tabaco. La autorizacin y liberacin de Aduanas se otorga por
medio de un documento firmado por el Ministro de Agricultura.
Para el grupo de productos que incluyen ajo, frijoles, cebollas, arroz y pollo, los procedimientos de
importacin son los siguientes:

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Ver www. cnmsf.gob.do.
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Crown Agents
.
Para la importacin de maz, los procedimientos son similares:

El maz y la leche no requieren aprobacin previa del Ministro de Agricultura para que los otros
departamentos preparen la documentacin de autorizacin, aunque dicha aprobacin siempre la
deber firmar el Ministro antes de enviar la autorizacin final al solicitante.
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Crown Agents El azcar requiere un permiso del INAZUCAR y el tabaco, del INTABACO. Existen procedimientos
similares aunque varan un poco- para la importacin de fertilizantes, vacunas, y otros productos.
Frutas frescas es otra categora que tiene requerimientos especficos.
La exportacin de frutas frescas y vegetales cae parcialmente bajo la pre-autorizacin de
PROVOFEX, el Programa de Pre inspeccin de Vegetales, Frutas Frescas y Productos Afines para
la Exportacin.
PROVOFEX proporciona certificaciones relacionados a condiciones previas a la cosecha,
inspeccin fsica de frutas y vegetales, y un documento fitosanitario aprobado por la Organizacin
Nacional de Proteccin Fitosanitaria. Tambin trabaja con los Departamentos de Sanidad Vegetal e
Inocuidad Agroalimentaria en el Ministerio de Agricultura.
PROVOFEX requiere que el exportador complete un formulario de registro de exportadores. Estos
formularios estn disponibles del Ministerio de Agricultura. No est claro si ste se requiere para
cada exportacin de una empresa registrada para los productos arriba mencionados, o no.
Teniendo la certificacin adecuada de parte de PROVOFEX, el exportador hace copias de la DUA y
de la factura comercial, las enva al puerto de embarque, y la exportacin es autorizada.
El Ministerio de Agricultura tiene amplias responsabilidades en el sector ms importante de la
economa de la Repblica Dominicana, as como con los socios de la nacin bajo tratados de
comercio importantes; comparte responsabilidades sobre la salud animal, vegetal y humana, y en la
proteccin del medio ambiente. Sus procesos analticos internos y de certificacin no han sido
descritos en este documento, y no estn disponibles ni descritos en ningn documento pblico.
Para los usuarios externos, los procesos no estn automatizados, ya que requieren la presencia
fsica del cliente en varios puntos, y la comunicacin es por medio de correo electrnico o llamadas
telefnicas. No est claro hasta qu punto -si fuera as- los procedimientos internos estn
automatizados o las comunicaciones se hacen a travs de correo electrnico o intranet.
Para el usuario externo, el sistema de permisos tan inmenso y complejo, parece ser un
impedimento para el comercio de bienes agrcolas.
Informacin en el Sanidad Vegetal
En este sitio web, www.agriculture.gob.do, existe un cmulo de informacin sobre los
departamentos y servicios del Ministerio. Bajo la etiqueta de Servicios, uno puede encontrar cuatro
pginas de procedimientos y requerimientos de importacin de frutas y vegetales. Esta seccin es
una de las dos descripciones ms completes de requerimientos que el Equipo de Crown Agents ha
encontrado en algn sitio web del gobierno relacionado al comercio exterior. Bajo el sub-ttulo
Control de Plagas, se puede bajar un manual de procedimientos de 175 pginas, en formato PDF.
Muchas publicaciones relacionadas a productos agrcolas especficos se pueden bajar del sitio
fcilmente y en formato PDF.
Ambiente Legal
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Crown Agents Los siguientes permisos, certificados y autorizaciones representan slo un compendio parcial de los
requisitos legales para la importacin y exportacin de productos regulados. stos son ejemplos
ilustrativos de los complejos obstculos y procedimientos que consumen mucho tiempo y a la cual
se enfrentan los comerciantes de las frutas y hortalizas de la Repblica Dominicana.
10

Permiso Sanitario de Importacin previo, expedido por el Ministerio de Agricultura (Decreto
No.78-87 de fecha 6 de febrero de 1987) para el caso de importacin de semillas, frutas,
esporas y dems partes de plantas utilizadas para la siembra o reproduccin vegetal.
Certificado de Sanidad Vegetal (CS) del pas de origen, para el despacho de plantas vivas y
productos de la floricultura, es requisito indispensable, as como del Certificado Fitosanitario
otorgado por el Ministerio de Agricultura (Decreto No.1142 de fecha 28 de abril de 1966).
Certificado Fitosanitario de exportacin (expedido en puertos de embarque).
Manejo Integrado de control de Plagas, La Divisin de Plaguicidas registra y fiscaliza los
insumos agropecuarios para la sanidad vegetal. A travs de la Ley No.311-68 y su
Reglamento No.322-88.
El Artculo 2 de la Ley No. 4990 sobre Sanidad Vegetal establece los Permisos para
importacin de vegetales.
El Artculo 2 de la Resolucin 84-96 del Ministerio de Agricultura establece la Notificacin
obligatoria en caso de importacin frutas frescas.

Sistemas de Informacin de Tecnologa
Esta seccin trata de los aspectos fitosanitarios de las importaciones y las exportaciones. Tienen
algunas computadoras y las redes locales proveen ciertas funciones bsicas de oficina. Hay
algunas funciones especializadas, pero estas no estn integradas. No se conceden permisos por
va electrnica y no tienen planes de hacerlo.
Actualmente, la TI parece ser bastante rudimentaria y ser necesario hacer nuevos anlisis para
determinar si esta organizacin est lista para participar en el Proyecto de la Ventanilla nica.
PROVOFEX es una rama de Agricultura especializada en la exportacin de frutas y hortalizas. No
tienen un sitio web. Tienen algunas computadoras en red para funciones bsicas de oficina y correo
electrnico. Estn tratando de establecer un cdigo de barras para los productores y exportadores,
pero no tienen ms planes propuestos por TI.
En esta etapa, los muchos requisitos para la importacin y exportacin bajo el Departamento de
Sanidad Vegetal parecen demasiado grandes como para justificar un anlisis detallado a efecto de
la ventanilla nica para el comercio.
Lo que concierne al proyecto de Ventanilla nica y la integracin a travs de SIGA, son los
requerimientos: las autorizaciones para importacin o exportacin. Los retos para integracin son
numerosos, ya que involucran permisos y autorizaciones de ms de un ministerio, y adems,
involucrarn un alto grado de automatizacin del Ministerio de Agricultura. Existe una aparente

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Crown Agents tiene en archivo una lista completa de leyes y reglamentos relacionados con la Sanidad
vegetal.
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Crown Agents inconsistencia entre el sitio web que est bastante moderno y robusto, y la ausencia de informacin
de procedimientos y comunicaciones.
En la actualidad, el punto donde los esfuerzos deben centrarse es en las autorizaciones finales para
despacho y mantener la facilidad de acceso de los clientes muy de cerca.
4.2 Ministerio de Agricultura: Sanidad Animal
Dentro del Ministerio de Agricultura, las entidades con responsabilidades principales en el comercio
internacional de animales, son la Direccin General de Ganadera, el Departamento de Salud
Animal (Direccin de Sanidad Animal), y el Departamento de Cuarentena. La Direccin General de
Ganadera, o Directorado General de Ganadera que tambin se conoce como DIGESA.
Autorizaciones y Permisos relacionados al Comercio
La autorizacin bsica para la importacin es el permiso de importacin. Este es emitido por
DIGESA. Hay muchos otros certificados dependientes, de acuerdo al producto. Para la exportacin
hay un permiso final zoosanitario que tambin es emitido por DIGESA.
Los requerimientos para importacin varan de acuerdo al producto y al origen y estn detallados
dentro del sitio web de DIGESA, www.ganaderia.gob.do.
A pesar que existen demasiados requisitos para ser detallados en este informe, los requerimientos
para importar ganado bovino desde los Estados Unidos (difieren de los provenientes de Canad,
Mxico, y otros pases de origen), pueden servir como ejemplo ilustrativo.

El permiso se solicita por escrito y se entrega en original y dos copias al Director General de
DIGESA. Anexo a la carta de solicitud debe ir una factura comercial pro-forma y la descripcin
tcnica completa del ganado. Cuando se otorga la autorizacin, el importador paga los impuestos -
que varan segn el animal - en cheque o efectivo. Si el importador est formalmente registrado en
la DIGESA, el permiso se otorga normalmente entre 24 72 horas de trabajo (36 das). El registro
anticipado y obligatorio de la empresa importadora, puede tomar entre 3 y 12 meses.
Esta descripcin de los procedimientos parece sumamente simple, pero la ficha tcnica es
compleja, y hay muchos requerimientos exigentes para el exportador en trminos de certificaciones.
Por ejemplo, los animales deben tener un certificado de salud de Estados Unidos, en ingls y
traducido al espaol. Este deber ser emitido por la USDA y aprobado y firmado por un veterinario
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Crown Agents registrado. Existen reglamentos acerca del trnsito, la validez de las certificaciones y otros
similares.
Para la exportacin de animales en general, el solicitante entrega la solicitud por escrito al Director
General de DIGESA junto con la factura comercial, la certificacin veterinaria, pruebas de
vacunacin y exmenes de laboratorio de acuerdo a los animales o al producto veterinario. Se dice
que el permiso de exportacin se entrega dentro de 24 horas.
Comentario a los procedimientos
Los nicos procedimientos que directamente conciernen al Proyecto de Ventanilla nica son los
que estn involucrados en la solicitud y recepcin del permiso requerido, por parte del comerciante.
Como en el caso de Sanidad Vegetal, los procesos no estn automatizados para los usuarios
externos, lo cual requiere la presencia fsica del cliente para entregar su solicitud y recibir el
permiso. La solicitud en s misma, sin embargo, es un portafolio virtual de requerimientos y
certificaciones, muchos de los cuales, sino todos, requieren la presencia fsica del comerciante. Las
comunicaciones con los solicitantes se hacen por correo o por telfono. No est claro hasta donde,
si estn, los procedimientos internos estn automatizados o las comunicaciones se llevan a cabo a
travs de correos electrnicos o intranet. Muchas de las instrucciones y formularios estn
disponibles en el sitio web.
DIGESA no se comunica electrnicamente con Aduanas, pero la agencia tiene inspectores en los
puertos autorizados para importacin o exportacin de animales. No hay alertas automticas de
Aduanas.
Informacin en DIGESA
El sitio web de DIGESA, ganaderia.gob.do, es una plataforma robusta, medianamente interactiva y
rica en informacin. Bajo Publicaciones, se puede descargar un documento bastante extenso,
titulado Manual de Procedimientos para la Importacin de Animales y Productos de Origen Animal
que Ingresan en la Repblica Dominicana. No es, sin embargo, un manual para el exportador, sino
para los funcionarios y agentes del Ministerio que tienen responsabilidades y funciones de
autorizacin y monitoreo de la importacin. Como es del ao 2006, algunas partes deben estar
desactualizadas debido a los tratados firmados recientemente. A pesar de este manual con ttulo
interesante y de la abundancia de informacin y folletos impresos, no existe ninguna gua simple
para el importador o el exportador.
Ambiente legal
Hay una amplia lista de certificados y autorizaciones emitidos por DIGESA que estn establecidos
bajo la ley o reglamentos. Si bien estas no tienen que ser descritas en este informe, las leyes y
decretos citados a continuacin ilustran la compleja interconexin departamentos y organismos en
los cuales el comerciante deber navegar para poder importar o exportar productos regulados por
DIGESA.
Animales para reproduccin o cra. Se requiere del permiso de SESPAS, SEA, SEMAREN y
recursos pesqueros. Permiso de la SEA conforme dispone Decreto No. 5304 de fecha 22 Agosto/
48. Certificado Bromatolgico del pas de origen, confirmado por Certificado de la SESPAS (Ley No.
4471 de fecha 3/ 6/ 56, y Reglamento No. 4377 del 3/ 12/ 58)
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Crown Agents Atunes comunes o de aleta azul (Thunnus thynnus) o peces para cra y produccin industrial. Se
requiere del permiso de Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Medio
Ambiente, Direccin de Recursos Pesqueros, as como del Certificado Bromatolgico del pas de
origen, confirmado por Certificado del Ministerio de Salud (Ley No. 4471 de fecha 3/ 6/ 56, y
Reglamento No. 4377 del 3/ 12/ 58).
La Ley No. 532 del ao 1962, sobre promocin agrcola y ganadera, en su Artculo 46 Prrafo, se
refiere a la necesidad, en caso de importacin, de presentar una certificacin expedida por el
Comit Nacional de Produccin Agrcola y Ganadera, al Director General de Aduanas, para
beneficiarse del impuesto nico que dicha ley estipula como incentivo. La modificacin de la Ley
No. 346 no toca este requisito, por lo tanto se mantiene.
Certificado Bromatolgico del pas de origen, que acredite que los productos son aptos para
alimentacin humana o animal, confirmado por Certificado del Ministerio de Salud (Ley No. 4471 del
3- 6- 56, y Reglamento No. 4377 del 3- 12- 58.
Para la entrada en frontera de animales vivos en puertos dominicanos, es requisito indispensable la
presentacin del Certificado de Sanidad (CS), expedido por autoridad competente del pas de
origen, as como tambin, del certificado expedido por el Ministerio de Estado de Agricultura (Ley
No. 430 de fecha 15 de enero de 1969 modificada por la Ley de Salud No. 42-01).
Sistemas de Tecnologa de Informacin
Esta seccin se ocupa de los aspectos de salud animal de las importaciones y las exportaciones.
Hay setenta y dos computadoras en red y un nmero indeterminado en las regiones y los puertos.
Estas tienen funciones bsicas de oficina y correo electrnico. No hay aplicaciones especiales.
Tienen planes para "automatizar las informaciones ", pero no se dieron detalles sobre esto. Tienen
la intencin de comprar un servidor para automatizar sus funciones de contabilidad. Los usuarios
son responsables de realizar copias de seguridad de sus propios datos. El proveedor de internet es
CODETEL. Hay tres personas, entre ellas un webmaster, responsable del soporte de TI.
Actualmente, TI parece estar bastante rudimentario y ser necesario hacer nuevos anlisis para
determinar si esta organizacin est lista para participar en el proyecto Ventanilla nica.
Como en el caso su agencia hermana, Sanidad Vegetal, los muchos requerimientos de DIGESA
para la importacin y exportacin, son un reto para obtener un anlisis detallado para propsitos del
comercio de la Ventanilla nica. El Proyecto de Ventanilla nica y la integracin a travs de SIGA
debe enfocarse en el comerciante, y en sus obligaciones pero tambin en su acceso a la
informacin y facilidad con la cual puede seguir los procedimientos para obtener las autorizaciones
de importacin o exportacin. El punto inicial para disear la integracin puede ser una simple
adaptacin de comunicaciones electrnicas con el comerciante, comunicaciones bsicas que en el
primer momento no requieren acceso especial ni firmas digitales. No hay duda que una agencia que
mantiene la calidad de sitio web que tiene DIGESA, podr acompaar la integracin con SIGA sin
mayores dificultades tcnicas.
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Crown Agents 4.3 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MAREMA est encargado del desarrollo
y aplicacin de polticas dirigidas a la conservacin, proteccin, y regulacin de recursos naturales y
el medio ambiente.
Las actividades del Ministerio que estn relacionadas directamente con el comercio son las que
regulan la entrada a y embarque desde la Repblica Dominicana, de la flora, fauna, madera ysolo
para importacinde fertilizantes agrcolas. Se requieren autorizaciones para todas las especies
animales y vegetales cubiertas dentro del Acuerdo CITES, as como para numerosas especies
cubiertas por la legislacin nacional. Muchas, si no todas las especies pueden ser encontradas en el
sitio web del Ministerio. Muchos de los bienes regulados pueden ser encontrados dentro del sitio
web, siguiendo los enlaces a los numerosos acuerdos internacionales que la Repblica Dominicana
ha firmado.
Para la exportacin de flores y plantas ornamentales se otorgan autorizaciones para las especies
que crecen bajo condiciones controladas, como los invernaderos y otras reas cultivadas. Los
premisos de reexportacin se dan para animales que se traen al pas desde el extranjero o que se
han criado en cautividad.
De acuerdo al tipo de producto para el cual se requiere la autorizacin, la solicitud puede ser
procesada por uno de los cuatro departamentos: Biodiversidad, Agua y Tierra, Recursos Forestales
y Control de Calidad. Los requerimientos para un permiso de importacin estn detallados en el sitio
web, pero tambin se pueden obtener impresos del Ministerio.
El Ministerio emite permisos para importacin y exportacin pero no de autorizacin de despacho
de aduanas o liberacin, ya que el Ministerio de Agricultura tiene la ltima palabra en este tema.
Los fertilizantes agrcolas tienen los menores requerimientos para obtener la no objecin a su
importacin. El Ministerio detalla los siguientes requerimientos:
1. Una carta de solicitud enviada al Ministro y al mismo tiempo al Ministerio de Agricultura
2. La factura comercial
3. Conocimiento de Embarque
4. Verificacin del producto de parte de Aduanas
5. Certificacin fitosanitaria en el caso de componentes orgnicos
6. Pago al Ministerio por medio de cheque certificado.
El documento tambin dice que la solicitud deber incluir la lista de los componentes qumicos del
fertilizante. En el sitio web no se especifica ningn formulario especfico.
Cuando todo est bien, el resultado final de esta serie de requerimientos es una carta de no
objecin a la importacin. Al mismo tiempo, el Ministerio le avisa al Director de Promocin Agrcola
en el Ministerio de Agricultura sobre su decisin. La notificacin es por medio de una carta escrita,
firmada y sellada.
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Crown Agents Como los fertilizantes no requieren una inspeccin fsica de parte del Ministerio de Medio Ambiente,
los procedimientos son relativamente sencillos y simples. Sin embargo, en la mayora de los casos
el Ministerio de Agricultura requiere que se efecte una inspeccin.
Usualmente para otros productos, ya sean animales o vegetales, los procedimientos para
importacin siguen el patrn detallado abajo.

Para la exportacin los procedimientos son similares, comenzando con la solicitud del Permiso de
Exportacin y terminando con el permiso real para exportar.
Ninguno de los procedimientos para obtener los permisos est automatizado. En el caso de bienes
animales o vegetales, por ejemplo, el comerciante deber hacer al menos, tres visitas al Ministerio:
para obtener los formularios necesarios, entregar la carta de solicitud con los formularios completos
y pagados, y para recibir el permiso. Puede ser que tenga que ir nuevamente al Ministerio para
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Crown Agents avisar del arribo de los bienes al puerto. Si alguna de la informacin entregada est incompleta,
deber regresar una o dos veces ms para corregir los datos faltantes. La comunicacin del
Ministerio con el comerciante ocurre a travs de una llamada telefnica o a travs de la visita del
comerciante. La comunicacin de MAREMA con el Ministerio de Agricultura se hace por medio de
cartas fsicas.
El proceso total de obtener los permisos de importacin y exportacin en el MAREMA consume
tiempo y es ineficiente en trminos de un gobierno automatizado, pero son lgicos, sencillos y
simples de seguir. Se necesitara un poco o casi nada de procesos de reingeniera para automatizar
el procedimiento y hacerlos altamente eficientes. La nica rea en la cual podra ocurrir alguna
forma de simplificacin, podra ser en la duplicacin de inspecciones llevadas a cabo por los dos
ministerios involucrados: el de Medio Ambiente y de Agricultura.
Informacin en el MAREMA
MAREMA tiene un sitio web funcional, fcilmente accesible y con abundancia de informacin
disponible a cualquier usuario: www.ambiente.gob.do. Sin embargo para propsitos de los
comerciantes internacionales, el sitio no es fcilmente navegable. A menos que el usuario est
familiarizado con su estructura, solo a travs del mecanismo de bsqueda se puede encontrar
rpidamente informacin sobre importacin o exportacin. Aun as, uno encuentra que los enlaces
para los formularios no sirven. En las entrevistas al personal de MAREMA, y la respuesta de
MAREMA al cuestionario de Crown Agents, se menciona que hay un manual de usuario para los
comerciantes. Si es que existe, el manual no parece estar accesible a travs del sitio web. Esto
significa que mientras el sitio contiene una gran cantidad de informacin til acerca de los
requerimientos y tambin algunas instrucciones sobre ellos, hace falta una gua prctica para que
los comerciantes puedan seguirla.
MAREMA tambin ha colocado una Ventanilla nica, que est ubicada en una oficina bastante
accesible en el primer piso del edificio. Ya que hay bastantes procesos internos de anlisis, la
Ventanilla nica de MAREMA alivia la carga de los comerciantes al permitirles obtener y entregar
informacin y formularios en un nico punto de esta agencia: no tienen que visitar mltiples oficinas
para completar los requerimientos.
A pesar de la ausencia de automatizacin en el proceso total de obtener permisos, la Ventanilla
nica es un ejemplo excelente, funcional de servicio al cliente, el cual el Equipo de Crown Agents
ha podido validar directamente. La Ventanilla nica se inaugurar pronto como el Centro de
Atencin al Usuario. Igual que la simplicidad y la claridad de procedimientos, la Ventanilla nica de
MAREMA constituye una base excelente de un sistema automatizado.
Ambiente Legal
En virtud de la Ley No. 64-00, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene el
propsito de aplicar, disear y ejecutar una poltica de Estado integral para la conservacin y
proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.
El vice ministerio de Recursos Pesqueros y Marinos (Direccin de Recursos Costeros,
Departamento de Pesca) exige:
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Crown Agents Certificado de no Objecin para la exportacin, o para la importacin, de especies y /o
productos marinos.
El vice ministerio de reas Protegidas y Biodiversidad (Direccin de Vida Silvestre y Biodiversidad),
exige:
Certificado de importacin o exportacin de plantas, animales silvestres y sus derivados,
para fines comerciales;
Certificado para exportacin, importacin o reexportacin de plantas y animales silvestres,
as como los productos derivados de stos regulados por la Convencin sobre el Comercio
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) que emite la Direccin de
Vida Silvestre y el Decreto 1208-04 para la aplicacin de la Convencin.
La importacin, produccin, formulacin, transformacin, utilizacin, comercializacin,
almacenamiento, transporte, disposicin, reciclaje o reutilizacin de sustancias txicas, nocivas,
explosivas, radiactivas, inflamables, corrosivas o reactivas y otras de evidente peligrosidad, requiere
obligatoriamente la presentacin de una evaluacin de impacto ambiental, de conformidad con el
Artculo 41 numeral 14 de la Ley No. 64-00.
La Ley No. 64-00 en su Artculo 142 estipula que para resguardar la diversidad biolgica el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales podr tomar medidas, entre las que se
encuentra retener embarques de productos de la vida silvestre, tanto los originados en el pas
como en trnsito, en cualquier fase de su envo o traslado, cuando presuma que se trata de
comercio ilegal o se infrinjan las disposiciones de esta ley y sus reglamentos y los convenios
internacionales aprobados por el Estado.
La investigacin de Crown Agents no revel existencia de obstculos legales para implantacin de
la VUCE.
Sistemas de Tecnologa de la Informacin
Medio Ambiente es responsable del control de las importaciones y exportaciones de la flora y fauna,
as como los productos derivados de ellas y la vigilancia de los tratados pertinentes, tales como la
CITES.
En este momento, Medio Ambiente tiene muy poco que caminar dentro del soporte de TI, pero esta
situacin cambiara pronto (vase abajo). Actualmente, tienen diversos equipos independientes
utilizados para funciones bsicas de oficina. La proporcin de computadoras contra funcionarios es
de 0,4 /1.
Medio Ambiente recopila estadsticas relevantes para el proyecto de Ventanilla nica; actualmente
se procesan 1,500 solicitudes por ao, y sera adecuado hacerlas va la Ventanilla nica.
Medio Ambiente est en las etapas finales de un proyecto de actualizacin de soporte de TI. Estn
utilizando un proveedor tercerizado llamado Teknowlogic para desarrollar dos sistemas. El primero,
Planificacin de Recursos Empresariales (ERM por sus siglas en ingls) proporcionar soporte
interno y permitir pagos electrnicos. El segundo, Administracin de Relaciones Ciudadanas
(CRM, por sus siglas en ingls) proporcionar una pgina web mediante la cual los operadores
pueden solicitar permisos de importacin y exportacin. La concesin de estos permisos tambin
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Crown Agents ser electrnica. Est previsto para que este sistema est funcional en junio/julio de 2012. Los
sistemas se han desarrollado en Microsoft dynamic. El servidor central estar en Santo Domingo,
con 33 oficinas vinculadas por medio de VPN. Con el fin de proporcionar redundancia y respaldo,
las oficinas centrales utilizarn dos lneas separadas de fibra ptica; la principal tendr un enlace de
15Mb/s proporcionado por COLATEL; el respaldo tendr un enlace de 10Mb/s proporcionado por
TRICON.
(N.B:- El sistema soportara tambin otros sistemas de Medio Ambiente que no estaban involucrados
en las actividades de Ventanilla nica.)
Los datos estarn respaldados y almacenados en un lugar seguro, pero no sern remotamente
almacenados. No hay planes respaldo del hardware ni recuperacin de desastres.
Medio Ambiente est entusiasmado con la Ventanilla nica, y estn esperando que la DGA les que
especifique los mensajes que debern ser enviados. Sera muy til para ellos si esto se hiciera
antes de su nuevo sistema funcione.
Actualmente, MAREMA no tiene conexin electrnica con Aduanas o los puertos. No tienen acceso
a o un conocimiento slido del Sistema Armonizado, as que no utilizan los cdigos internacionales
de clasificacin de tarifas. Aduanas no les enva alertas al Ministerio, aunque si existe alguna
comunicacin cuando se importa madera. En otros casos, el comerciante es el responsable de
alertar al Ministerio.
El Equipo de Crown Agents cree que la base para establecer una relacin eficiente, automatizada
con SIGA es casi ptima: los procedimientos son claros y simples; no existe un sistema anticuado o
un legado que requiera cambio; y la Ventanilla nica de MAREMA ofrece una estructura cultural y
organizacional slida sobre la cual se puede colaborar a travs de SIGA. El reto procedimental
principal ser el organizar la coordinacin con el Ministerio de Agricultura.
4.4 Ministerio de Salud Pblica: Drogas y Farmacias
La Direccin General de Drogas y Farmacias DGDF tiene una amplia responsabilidad en la
implementacin de la Ley General de Salud, las regulaciones que cubren las farmacias, y la
legislacin y normativas que regulan todas las drogas, productos de higiene personal, cosmticos y
sanitarios as como los establecimientos o compaas que operan dentro del sector farmacutico.
Autorizaciones y Permisos relacionados al Comercio
El Departamento de Vigilancia Sanitaria y la Unidad de Autorizaciones Aduanales son las oficinas
encargadas de emitir autorizaciones de productos regulados, a importadores y exportadores.
La DGDF emite las autorizaciones finales para la liberacin de Aduanas tanto para la importacin
como para la exportacin de productos. Estas autorizaciones consisten en documentos que el
comerciante entrega fsicamente en el puerto junto con el DUA, a travs de SIGA, para su
importacin.
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Crown Agents Es importante entender que los comerciantes, ya sean individuos (inusual) o empresas
(establecimientos) deben estar oficialmente registrados en la DGDF. Tambin deben registrar los
productos que pretenden comercializar, ya sea que el propsito sea la importacin, exportacin o
ventas locales y distribucin.
El registro de empresaso rara vez, de individuospuede ser complejos y tomar bastante tiempo.
La aprobacin puede tomar sesenta das o ms desde la entrega formal y completa de todos los
formularios y documentos, ya sea para productos o la empresa misma. Todos los requerimientos
estn claramente detallados en el sitio web, www.drogasyfarmacias.gov.do, y los formularios
tambin se encuentran all. Normalmente, los registros de establecimientos y productos tienen
validez de cinco aos.
Existe un valor en conocerlos. En el caso de productos importados, por ejemplo, el solicitante debe
proporcionar:
1. El certificado de libre venta
2. El certificado de Buenas Prcticas de Manufactura del fabricante
3. Un poder notariado del fabricante extranjero en el cual aprueba al importador como su
representante comercial dentro de la Repblica Dominicana
4. Una certificacin de salud o alimentos o drogas de la autoridad correspondiente en el pas
de origen del producto.
Solo una empresa (establecimiento) registrada puede solicitar un permiso para importar un producto
dado, el cual tambin deber estar registrado. Los requerimientos pueden variar un poco de
acuerdo al producto, pero los requerimientos para la importacin de medicinas, productos naturales,
cosmticos, sanitarios y de limpieza son un buen ejemplo:
1. Solicitud de autorizacin por escrito
2. Copia de la factura comercial sellada por la compaa que lo importa, y firmada por la oficina
de la DGDF que otorga la aprobacin
3. Copia del certificado que permite su venta y distribucin
4. Copias de los certificados de registro de producto
5. Copia de la Declaracin de Aduanas (DUA)
Para la exportacin, los requerimientos bsicos son:
1. Solicitud de autorizacin por escrito, que incluya
a. Nombre del producto
b. Nmero del registro del producto
2. Las formulas cuantitativas y cualitativas del producto
3. Copias de los certificados de registro del producto
4. Recibo del pago de los impuestos sobre la renta
Una vez que el comerciante ha completado todos los requerimientos, los procedimientos son
relativamente simples pero no pueden ser realizados electrnicamente. La DGDF tiene una
Ventanilla nica fsica, activa, que est en funcionamiento y tiene mltiples recepcionistas que
manejan los requerimientos para las diferentes categoras de productos. El solicitante del permiso
de la importacin o exportacin lleva fsicamente todos los documentos requeridos con sellos y
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Crown Agents firmas originales a esta Ventanilla nica, donde tambin puede recibir instrucciones adicionales o
donde su aplicacin es ingresada y enviada a las oficinas adecuadas dentro de la DGDF para su
anlisis y aprobacin. Debe luego regresar a la misma Ventanilla nica para recibir la autorizacin,
la cual posteriormente lleva a Aduanas, que normalmente esta dentro del mismo puerto de
recepcin y donde la autorizacin es escaneada e ingresada en el SIGA (nicamente en Haina).
Si todos los documentos estn completos, los permisos son otorgados dentro de tres das de
trabajo.
Comentario a los procedimientos
Los procedimientos para obtener los permisos de importacin y exportacin estn parcialmente
automatizados, pero sta es interna. Cuando se recibe una solicitud en la Ventanilla nica, se
ingresa dentro del sistema automatizado de la DGDF, el cual verifica la informacin a travs de una
comparacin con la base de datos interna. Sin embargo, desde la perspectiva del solicitante, los
procedimientos son manuales y requieren su presencia fsica al menos dos veces dentro del
Ministerio.
La DGDF no se comunica directamente con Aduanas, ni tampoco Aduanas se comunica con la
DGDF excepto en los casos en las que sospechan fraude u otra irregularidad. La DGDF no usa los
cdigos del Sistema Armonizado.
Informacin en la DGDF
La DGDF mantiene su propio sitio web, drogasyfarmacias.gov.do. Es un sitio web atractivo, robusto,
fcil de navegar, y contiene mucha informacin guardada y una asombrosa presentacin de
documentos, guas, listas de requerimientos y formularios que se pueden descargar.
Una de las caractersticas ms notables del sitio es un rtulo en la pgina de inicio, que pregunta
Quieres Importar o Exportar? Este rtulo invita al usuario: Infrmate Aqu y es la puerta a todos los
requerimientos y formularios relevantes. De acuerdo a la informacin que tiene el equipo de Crown
Agents, este es el nico sitio web que tiene un rtulo en su pgina principal pensado para el
comerciante interesado en importar o exportar y es un ejemplo notable de la DGA a seguir.
Ambiente Legal
El Ministerio de Salud interviene en el comercio exterior por va de distintos departamentos,
expidiendo permisos, registros, certificados, entre otros, segn el Artculo 9 Ley No. 42-01. As
tenemos las reas siguientes:
1. Direccin General de Salud Ambiental que exige: Certificado de Libre Venta para alimentos y
bebidas, y Certificado oficial para pieles frescas o verdes saladas.
2. Direccin General de Drogas y Farmacias, que exige: Certificado de Libre Venta de Productos
Farmacuticos, Permiso de Exportacin de Sustancias Qumicas y Precursores (sustancias
controladas ), Permiso de Exportacin de Medicamentos con sustancias Controladas,
El Registro Sanitario, de conformidad con la Ley General de Salud, es el procedimiento
administrativo mediante el cual el Ministerio de Salud Pblica autoriza la importacin, exportacin y
comercializacin de los alimentos, medicamentos, cosmticos, productos de higiene, que se realiza
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Crown Agents a solicitud de una persona natural o jurdica, luego de cumplidos los requisitos de la Ley General de
Salud. Toda persona fsica o jurdica que se dedique a la importacin y comercializacin de
productos que requieran registros sanitarios deber estar previamente autorizada por la entidad
sanitaria competente. (Artculos 109 y siguientes Ley 42-01).
Existen unas referencias a certificaciones y permisos, para ciertas partidas arancelarias, tales como
materias colorantes de origen animal o vegetal, prenderas y trapos (partidas 63.09, 63.10),
sustancias odorferas (partida 33.02), alcaloides en cualquiera de sus formas o presentacin
(partida 29.39), cosmticos y productos de belleza, en la ley que contiene el Arancel de Aduanas
No.146-00, se alude a la presentacin en caso de importacin, de certificado sanitario, certificado
de desinfeccin de origen y permiso previo del Ministerio de Salud, slo que la referencia de la
fuente legal de dichos permisos es la Ley No. 4471 del 1956, antiguo Cdigo de Salud, el cual fue
derogado por la Ley General de Salud No. 42-01 (Artculo 169 Prrafo).
La importacin de elementos qumicos radioactivos e isotopos radioactivos y dems productos
clasificables en la partida No. 28.34, requieren permiso previo de la Secretaria de Estado de Salud
Pblica y Asistencia Social (Prrafo del Artculo 29, Ley No. 50-88 de fecha 30 de mayo de 1988,
sobre Drogas y Sustancias Controladas de la Repblica Dominicana).
El Reglamento No.246-06 contiene muchos trmites que consumen ms tiempo del deseable, y no
distingue los procesos dirigidos a medicamentos, de los que se dirigen a cosmticos, higiene, y del
hogar; tampoco distingue los procesos cuando el solicitante es un productor, un comercializador o
un distribuidor.
El anlisis no revel existencia de obstculos legales para implantacin de la VUCE.
Por el momento, las diferentes ramas del Ministerio de Salud tienen distintos sitios web en
diferentes plataformas. Sin embargo, actualmente estn trabajando en un proyecto para unificar los
sitios web con cdigo abierto MySQL y una base de datos cdigo abierto de Oracle. Esto debe
estar terminado a finales de mayo. Los clientes pueden descargar formularios en formato PDF para
su llenado y presentacin. Pueden hacer un seguimiento del avance de su solicitud a travs de la
web, pero los permisos cuando se concedan, an son documentos fsicos. Existe un proyecto para
hacer posible las presentaciones electrnicas y para emitir permisos por va electrnica, pero est
pendiente hasta despus de las elecciones (20 de mayo), ya que el nuevo gobierno tendra que
aprobar la continuacin del proyecto.
N. B:- Aunque las firmas digitales son legales en la Republica Repblica Dominicana, desde el
punto de vista administrativo, los ministros interesados tendran que aprobar su uso de forma
explcita para validar las transacciones electrnicas, y esto requerira que los ministros se muestren
satisfechos con la seguridad, la proteccin y la eficacia de las propuestas.
La organizacin cuenta con 118 computadoras para 130 funcionarios. Estas estn en red y las
aplicaciones estn en un servidor central. Utilizan un sistema WHO llamado SIAMED para el
registro de medicamentos. Este usa Visual FoxPro y est enlazado a servidores MSSQL y MySQL.
Su proveedor de internet es CODETEL-CLEAR.
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Crown Agents Drogas y farmacia han desarrollado sus propia "Ventanilla nica". Algunos de sus sistemas no son
de inters para las aduanas, por lo que se proponen continuar con su ventanilla nica, pero estn
de acuerdo que las transacciones relacionadas con Aduana, se realicen a travs de la Ventanilla
nica de Aduana. Como las aprobaciones debieron haberse obtenido con anticipacin, en la
mayora de los caso, debera ser posible que el sistema aduanero enve de manera automtica la
solicitud de detalles a los sistemas de D y F, y los cuales tambin podran contestarse de manera
automtica, si todo est bien. La intervencin entre personas slo sera necesaria si existiera un
problema. El personal de TI de Aduana y de Drogas y Farmacias est feliz porque los sistemas son
compatibles.
Drogas y Farmacias lleva estadsticas detalladas sobre su trabajo. En 2010, 40,775 visitantes
realizaron 56,263 visitas separadas al sitio web. Las estadsticas mensuales, desglosadas por tipo
(por ejemplo, medicamentos, productos para la higiene, cosmticos, etc.) estn disponibles -por
ejemplo, hubo 1,223 aplicaciones exitosas y 92 aplicaciones de preguntas en enero de 2012.
Diariamente se realizan copias de seguridad a cinta. Se hacen dos copias, una de ellos es
almacenada en el sitio, en una caja de seguridad, la otra es almacenada por el Laboratorio
Nacional. El servicio de Aduanas ha aceptado proporcionar un sitio para un servidor remoto en caso
de recuperacin ante desastres.
Diariamente se realizan copias de seguridad a cinta. Se hacen dos copias, una de ellas es
almacenada en el sitio, en una caja de seguridad, la otra es almacenada por el Laboratorio
Nacional. El servicio de Aduanas ha aceptado proporcionar un sitio para un servidor remoto en caso
de recuperacin ante desastres.
Figura 2: Organigrama de Tecnologa - DGDF

Implicaciones para la Ventanilla nica de Comercio Exterior
La DGDF la lidera un equipo de gerentes y consultores excepcionalmente dinmicos, competentes
y organizados. La agencia tiene una Ventanilla nica funcionando, la cual no es importante para el
Proyecto de Ventanilla nica, ya que es una organizacin fsica en vez de ser una puramente
electrnica. De hecho, la Ventanilla nica de la DGDF es uno de los dos modelos observados por el
Equipo de Crown Agents, que tiene el enfoque al cliente como el componente ms importante de su
motivacin interna, y la cual visiblemente crea eficiencias para el cliente as como para la agencia.
Ms all de ser una ventanilla nica automatizada que quizs ha evaluado inadecuadamente las
Producto 2 Informe
Crown Agents

38
Crown Agents necesidades del cliente, o eliminado redundancias o excesos en los procedimientos bsicos que la
crearon, representan modelos a estudiar - a pesar de sus imperfecciones.
El liderazgo de la DGDF reconoce la importancia de una ventanilla nica integrada para comercio
exterior y las ventajas potenciales que puede ofrecer a sus clientes. Sin embargo, han expresado
cierto sentimiento de frustracin por el fracaso de los dos esfuerzos anteriores en los cuales
colaboraron con la DGA para crear un sistema de Ventanilla nica de comercio exterior en la
Repblica Dominicana. Por lo tanto, estn comprensiblemente tomando un enfoque algo prudente
al proyecto actual.
Afortunadamente, la cautela no ha llegado a convertirse en renuencia. Junto con sus contrapartes
de la DGA, el Equipo de Crown Agents ha establecido una buena relacin con los gerentes
principales y consultores de la Agencia. Junto con sus contrapartes de trabajo en la DGA, Crown
Agents cree que la DGDF puede ser la primera o una de las primeras agencias con las cuales se
pueda hacer un plan piloto en la implementacin del proyecto de Ventanilla nica.
4.5 Ministerio de Salud Pblica: Salud Ambiental
La Salud Ambiental est bajo la responsabilidad de la Direccin General de Salud Ambiental. Este
departamento est bajo el Vice-Ministerio de Salud Comunitaria (Salud Colectiva), cuyas
responsabilidades van desde estrategias nacionales amplias de salud hasta la planificacin en caso
de emergencias, e incluyen programas de comunicacin y educacin relacionados a la salud. Bajo
la Direccin General est el Departamento de Control de Riesgos en Alimentos y Bebidas, y la
Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS) est bajo la Direccin General
de Salud Ambiental.
La Salud Ambiental registra todos los productos alimenticios y bebidas y los materiales
intermediarios para hacer comidas y bebidas.
El primer requerimiento para la importacin de productos alimenticios y sus componentes bsicos,
es el registro del producto o productos con Salud Ambiental y la Secretara de Estado de Salud
Pblica y Asistencia Social SESPAS. Todos los productos de esta categora deben ser registrados
antes de solicitar un permiso de importacin. El solicitante debe entregar:
1. Una carta dirigida al Secretario de Salud Pblica y Asistencia Social SESPAS, que
contenga informacin en la compaa, el producto, el fabricante y el empaque (se
especifican los detalles).
2. Tres muestras del producto tal como ser vendido en el mercado.
3. El formato de la etiqueta del producto, tal como ser vendido.
4. Un certificado de salud del pas de origen, certificado por el Consulado Dominicano.
5. Todos los permisos de salud necesarios para distribucin y ventas, del pas de origen
notariado por el Consulado Dominicano.
6. Una vez que los documentos se encuentren dentro de la Repblica Dominicana, el
Secretario de Estado de Relaciones Exteriores Dominicano, debe verificar las firmas
Consulares.
Producto 2 Informe
Crown Agents

39
Crown Agents 7. Para cada producto que ser registrado, pago de RD$4000 por medio de cheque certificado.

Para la exportacin, los requerimientos son similares. El producto debe tener un registro vlido y un
certificado de ventas y distribucin autorizado (certificado de libre venta). El exportador presenta su
solicitud para exportacin, paga RD$500, y en tres das recibe el permiso de exportacin.
Comentario sobre los procedimientos
El registro de un producto alimenticio o bebida demanda tiempo y esfuerzo considerable, pero el
registro tiene una validez de cinco aos y solo necesita ser presentado para cada importacin. Los
procedimientos para registro no estn automatizados desde la perspectiva del cliente y la
solicitud para un permiso de importacin tambin requiere que el solicitante llegue fsicamente al
ministerio. Se entiende que el solicitante debe primero entregar su certificado en persona y luego
regresar para recibir la autorizacin. No se sabe con certeza porqu el permiso no se puede enviar
electrnicamente, a menos que sea porque los funcionarios de Aduanas requieran una firma
original.
Ni Salud Ambiental ni SESPAS trabaja con los Cdigos Armonizados, y ninguno se comunica a
travs de SIGA. Aduanas no enva alertas acerca del arribo de productos regulados, y Salud
Ambiental no se comunica directamente con Aduanas. El requerimiento para registro del producto
est claramente estipulado, y los procedimientos para obtener el registro no son ambiguos. Parece
que no hay mencin de la exportacin en el sitio web.
Informacin en el Salud Ambiental
Salud Ambiental tiene una etiqueta en el sitio web del Ministerio: www.salud.gob.do. En la pgina,
existe un rea para Servicios, donde se encuentran los requerimientos de importacin. Todos los
pasos para registrar un producto estn claros. La pgina web en general ha sido discutida en detalle
en la seccin de Drogas y Farmacias.
Ambiente Legal
Los aspectos jurdicos y normativos de Salud Ambiental, especialmente en materia de comercio
exterior, o bien son idnticos o muy similares a los que rigen Drogas y Farmacias para justificar una
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents repeticin en este documento. Por lo tanto, se ha incluido un comentario relevante en la discusin
anterior y ste tambin se aplica al Ministerio de Salud Pblica.
Esta agencia se ocupa de la Salud Ambiental. En el Ministerio de Salud hay 576 computadoras a
nivel central (una relacin de 0,55 /1 con los empleados) y en total hay 13,000 computadoras (una
relacin de 0,22 /1 con los empleados). Las computadoras estn en red y existe un servidor central.
Salud Ambiental tiene una serie de aplicaciones internas usadas por el departamento, incluyendo
sistemas de registro y control (registros mdicos, hogares de atencin mdica, ubicaciones de
departamentos, entre otros), as como una serie de aplicaciones internas de servicios. Tambin
estn conectadas a tres aplicaciones externas, todas ellas con bases de datos en Oracle:
TiCares (Registro Clinico Electronico)
SASP (Sistema de Administracion de Servidores Publicos)
SIGEF (Sistema Integrado de Gestion Financiera)
Al momento, las distintas dependencias del Ministerio de Salud tienen distintos sitios web en
diferentes plataformas. Sin embargo, actualmente estn trabajando en un proyecto para unificar los
sitios web con cdigo abierto MySQL y una base de datos de cdigo abierto de Oracle. Esto debe
estar terminado para finales de Mayo.
Hay copias diarias de respaldo a cinta, que se almacena en una caja fuerte. De lunes a viernes se
realiza una copia de respaldo del directorio de la red - esto se guarda por una semana. Cada da se
hacen copias de seguridad de la Bases de datos; el back-up o respaldo se guarda durante una
semana. Las aplicaciones y software se guardan cuando se ha realizado un cambio.
El registro de productos bajo la Salud Ambiental tiene un objetivo de seguridad alimentaria que va
ms all de las preocupaciones de eficiencias en el comercio. Ya que un registro goza de una
validez de varios aos, el Proyecto de Ventanilla nica deber conocer los requerimientos pero no
deber intervenir en el proceso. La posible intervencin del Proyecto deber estar limitada a los
procedimientos necesarios para obtener las autorizaciones para importacin y exportacin.
Actualmente, estos procesos no estn en un formato que les permitira integrarse con SIGA.
4.6 Direccin Nacional de Control de Drogas - DNCD
La direccin Nacional de Control de Drogas de la Repblica Dominicana es una institucin
gubernamental que responde directamente a la Oficina del Presidente. Fue establecida por ley en
1988. Su misin consiste en el seguimiento y control del trfico comercial lcito controlado de las
sustancias farmacuticas, y la represin y castigo del trfico ilcito de estas sustancias.
Los importadores y los exportadores reciben un Certificado de Inscripcin Clase B que indica su
inscripcin en la DNCD y su autorizacin para la importacin o exportacin de sustancias
controladas. Los permisos se emiten conjuntamente por el DNCD y Drogas y Farmacias de Salud
Pblica para cada importacin o exportacin.
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents Requerimientos y Procedimientos
El certificado de registro debe solicitarse personalmente en las oficinas centrales del DNCD en
Santo Domingo. Ni el sitio web, ni la Ley, ni las respuestas de DNCD al cuestionario de Crown
Agents indican cules formularios son necesarios o qu procedimientos especficos se deben seguir
para obtener el Certificado. El Certificado Clase B tiene una validez de un ao y puede ser
renovado. El costo de la inscripcin es del RD$500, pagado por cheque o en efectivo.
A fin de obtener el permiso de importacin, el DNCD (Ley 50-88) slo especifica que el solicitante
debe enviar una solicitud por escrito a Drogas y Farmacia de Salud Pblica. Esa entidad tiene
formularios diseados por la DNCD que deben completarse con cinco copias. El permiso tiene una
validez de 90 das. Drogas y Farmacia ha establecido los siguientes requisitos:
1. Solicitud de autorizacin por escrito
2. Copia de la factura comercial sellada por el importador y firmada por la oficina
correspondiente de aprobacin dentro del DGDF
3. Copia del certificado que permite la venta y distribucin
4. Copias de los certificados del registro de los productos
5. Copia de la declaracin de aduanas (DUA)
La DNCD no ha dejado bien claro al pblico sus requisitos especficos, los formularios ni los pasos
para obtener el Certificado Clase B o permisos relacionados con el comercio. Tampoco la DGDF
menciona en sus procedimientos, cmo se relaciona con la DNCD.
La DNCD mantiene agentes en los puertos, pero no hay una comunicacin directa entre Aduanas y
DNCD.
Los procedimientos no son automatizados.
Informacin en el DNCD
La DNCD mantiene un sitio web activo: www.dncd.mil.do. A pesar que el sitio contiene mucha
informacin sobre las misiones principales de la agencia de control y represin, no da ninguna
informacin sobre los procedimientos para el Certificado de Registro ni permisos de
importacin/exportacin. Al realizar una bsqueda en el sitio escribiendo las palabras importacin y
exportacin tampoco se obtiene ningn resultado.
Ambiente Legal
Tiene como objeto perseguir y castigar el lavado de bienes provenientes y/o relacionados con el
trfico ilcito de drogas y sustancias controladas en la Repblica Dominicana
Las drogas, mezclas y productos psicotrpicos solo podrn ser importados a o exportados del
territorio nacional por laboratorios de produccin mdica o cientfica, previa Autorizacin de Salud
Pblica, y la Direccin Nacional de Control de Drogas.
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents Para los objetivos de este trabajo interesa revisar la Ley No. 50-88 los Artculos.17, 25, 26, 29, 30,
41, 42, 43, 44, 45 (Modificado por la Ley No. 35-90, G.O.9785), 46. Tambin es de inters citar el
Decreto 288-96, Artculos 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12.
El anlisis de la ley y del decreto no revel ningn obstculo para la implantacin de la VUCE.
Aproximadamente el 50% de las personas dentro del Departamento de Qumicos y Precursores
tiene acceso a las computadoras, junto con el 40% de las personas en el departamento de
Tecnologa.
Las computadoras estn en red y hay un servidor central.
El departamento tiene una serie de aplicaciones de software a la medida que estn administrados y
mantenidos dentro de la misma institucin. Estos son:
SAIC (Sistema Administracin de Informacin Criminolgica)
Software Qumicos Controlados
Tambin gestionan una serie de sistemas de administracin a la medida.
Estn actualmente en uso en las siguientes aplicaciones externas:
McAfee (Antivirus)
Pen Online / INCB / ONU / Viena, Austria (pre notificar exportaciones / importaciones
sustancias Controladas)
CISCO VPN Client (Conexin Remota)
Lotus Note (Programas Administrativos)
Actualmente, el departamento est incluyendo un SAN (Storage Area Network, o Red de
Almacenamiento de rea) para consolidar sus servidores crticos de misin, pero no tienen ningn
otro plan de TI en el futuro cercano.
Actualmente usan una infraestructura de red de tipo estrella (Star) donde todas las estaciones estn
directamente conectadas al punto central usando cables UTP de Categora 5E-B, y toda la
comunicacin necesaria va a travs de este punto. Los servicios de internet estn proporcionados
por Claro Dominica, la compaa de telecomunicaciones ms grande en la Repblica dominicana, y
tienen una lnea dedicada de 3mb.
Actualmente usan un Directorio Activo de Windows para efectuar sus respaldos.
El Departamento de TI tiene 40 personas, de acuerdo al siguiente organigrama:
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents
Figura 3: Organigrama Apoyo Tecnolgico - DNCD

La DNCD es miembro de la Comisin de Verificacin de Mercancas. La integracin de la DNCD a
la VUCE debe realizarse tomando en cuenta la naturaleza represiva de sus atribuciones legales. No
puede contemplar la integracin desde la perspectiva meramente comercial o de eficiencia en los
procesos.
Sin embargo, desde la perspectiva de reingeniera de procesos o de simplificacin, brindar una
mxima sencillez al comerciante parecera ser un esfuerzo alcanzable. Se deber trabajar
estrechamente con Drogas y Farmacias as como determinar el punto ptimo de integracin.
4.7 Direccin General de Normas y Sistemas de Calidad DIGENOR
DIGENOR es una dependencia del Ministerio de Industria y Comercio. Est a cargo de administrar
normativas y estndares industriales y de verificar la calidad de ciertos bienes y servicios. Coordina
varios comits tcnicos de normas y estndares, y se responsabiliza por adoptar estndares
internacionales y armonizar normativas regionales e internacionales.
DIGENOR emite la autorizacin de despacho para una serie de productos industriales. Estos
productos incluyen tanques para agua y lquidos inflamables, cilindros de gas y lquidos,
instrumentos para pesar y medir, cemento tipo Portland, barras de acero, hierro y otros productos
industriales, de almacenaje, de medida y laboratorio. Las autorizaciones son emitidas en los puertos
por el Departamento de Inspeccin y Certificacin y el Jefe de la Seccin de Inspeccin de
Productos de Aduanas.
El importador entrega a DIGENOR el conocimiento de embarque para el equipo o productos a ser
importados, y DIGENOR autoriza la inspeccin de los bienes. En el puerto de entrada, el inspector
escribe un reporte que se entrega al importador, que a su vez rene los siguientes documentos:
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents Conocimiento de Embarque (B/L)
Factura comercial
Certificado de origen
Otros certificados relevantes al producto (tanques, cilindros, cemento, dispositivos de
medicin)
Un DUA impreso de Aduanas
Los documentos son entregados a DIGENOR, el pago se efecta por medio de cheque certificado o
efectivo, y la autorizacin de despacho para la importacin es firmada por el Director General y el
sub-director de la agencia.
Todos los formularios deben ser obtenidos en las oficinas de DIGENOR. No estn disponibles en
lnea. Usualmente, solo se requieren dos das desde el momento en que el comerciante entrega su
solicitud, hasta que obtiene la autorizacin. DIGENOR menciona que todos los productos que
inspecciona tienen el cdigo de identificacin de tarifa, pero no est claro si DIGENOR realmente
usa estos cdigos para identificar los bienes regulados. La agencia no recibe ninguna alerta de
productos regulados de parte de Aduanas. La alerta de esta importacin viene por medio de los
inspectores en los puertos, por el mismo importador, o a travs de los manifiestos de carga.
DIGENOR no se comunica directamente con Aduanas, y no se integra en ninguna forma con SIGA,
y los importadores deben ser proactivos al comunicarse con esta agencia.
Informacin de DIGENOR
Aunque DIGENOR tiene un sitio web, www.digenor.gob.do, toda la informacin contenida en este
reporte ha sido recopilada a travs de la respuesta al cuestionario de Crown Agents, a excepcin de
la breve introduccin al inicio. Aunque el sitio contiene bastante informacin til acerca de la
regulacin de normativas y estndares en la Repblica Dominicana, y tambin de la adherencia a
instituciones y normas regionales e internacionales, el sitio web no ofrece ninguna informacin
relacionada a la importacin ni exportacin. Incluso en la parte de Preguntas Frecuentes no hay
ninguna mencin de los requerimientos de despacho de Aduanas. Toda la informacin, formularios
y entrega de requerimientos deben ser llevados fsicamente a las oficinas de la Agencia.
Ambiente Legal
La Direccin General de Normas de Calidad (DIGENOR), estatuida por la Ley No.602 del 1977
tiene el mandato de velar por el cumplimiento de las normas de calidad, tanto para productos
importados que se comercialicen en el pas (Artculo 1 Ley No. 602), como de los productos de
exportacin en coordinacin con CEI-RD (antes CEDOPEX) (Artculo11 literal j). El Artculo 14 de la
Ley No. 602 dispone que DIGENOR deba vigilar que la preparacin, clasificacin y envasado de los
productos, tanto de consumo local como de exportacin cumplan con las normas obligatorias de
calidad.
El Artculo 15 de la Ley No. 602 estipula que DIGENOR otorgar Certificados de Calidad, incluso
para los productos de exportacin, en cuyo caso debe contar con la recomendacin de CEI-RD
(antiguo CEDOPEX).
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents Ley No. 3925 de 1954 Sobre Pesas y Medidas dispone en su Artculo11 lo siguiente: Los
instrumentos de medir, para poder ser usados en las operaciones de medir o de pesar, debern ser
presentados previamente a la verificacin, al estampado y al registro, en las oficinas del Servicio
Nacional de Pesas y Medidas que fueren indicadas por los reglamentos para tales fines.
La investigacin no revel existencia de obstculos legales para implantacin de la VUCE.
Sistemas de Tecnologa de Informacin y Recursos
De parte de DIGENOR no se ha recibido respuesta al cuestionario sobre los sistemas de TI, as que
por el momento no podemos realizar comentarios sobre su preparacin tecnolgica para participar
en el proyecto.
Aunque los productos regulados por DIGENOR no pueden ser legalmente importados dentro de
Repblica Dominicana sin la autorizacin de la Agencia, y como el despacho en s, es un
documento de autorizacin, la transparencia y eficiencia requerira que todos los procedimientos,
formularios y permisos finales sean integrados dentro de SIGA. DIGENOR explica que no existe
ningn impedimento legal o regulatorio para esta integracin. Es obvio que histricamente
DIGENOR cre sus propios sistemas y muy pocos estn automatizados. Sin embargo, la ausencia
de un sistema anterior automatizado puede facilitar la integracin con SIGA.
4.8 Instituto Dominicano del Tabaco INTABACO
El Instituto Dominicano del Tabaco, una dependencia del Ministerio de Agricultura, fue creado por el
Congreso en 1962 como una agencia pblica legalmente establecida con una Junta Directiva y su
propio presupuesto. Es el nico instituto de esta naturaleza con oficinas centrales en Santiago. Su
misin y responsabilidades son la promocin y apoyo al sector tabacalero, fomentando el control de
calidad, ganancias de productividad y mercadeo estratgico.
Para importacin de tabaco no manufacturado, se necesita un certificado de no objecin. Estos
tems no estn identificados por INTABACO bajo el sistema de Cdigos Armonizados. Tanto los
productos manufacturados como los no manufacturados son controlados en su exportacin.
Para la importacin, INTABACO no tiene publicada ninguna lista de requerimientos o
procedimientos.

Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents La exportacin de tabaco no requiere ningn permiso especial del INTABACO. Los nicos
procedimientos para exportacin son los requeridos por la DGA.
11

Los procedimientos para obtener los permisos de importacin no estn automatizados. Aduanas no
enva ninguna alerta ni para la exportacin ni importacin de productos de tabaco, y el INTABACO
no se comunica a travs del SIGA.
La respuesta del INTABACO al cuestionario de Crown Agents menciona una documentacin en
lnea para exportacin. Si esta documentacin se completa en lnea, no hay cargo; si se presenta
en papel, hay un cargo de 150 pesos; sin embargo, el documento en lnea no se encuentra en el
sitio web del Instituto, lo que sugiere que los comerciantes estn obligados a seguir la ruta manual
(y cobrable).
Informacin en el INTABACO
El INTABACO mantiene un sitio web: www.intabaco.gov.do. Aunque es una fuente deficiente de
informacin para el comerciante, la pgina web contiene la nica gua simple y prctica de comercio
que el Equipo de Crown Agents ha podido encontrar en los sitios web de las instituciones pblicas.
En este caso, se llama Gua para Exportar Tabaco o Cigarros. Est accesible bajo el ttulo de
Publicaciones. La gua hace mencin a un certificado fitosanitario disponible del Ministerio de
Agricultura que puede ser obtenido en los puertos.
Ambiente Legal
INTABACO tiene el mandato de establecer y dirigir las polticas tabacaleras del pas (Artculo 6 Ley
No. 165-01) y adoptar y ejecutar todas aquellas medidas que fuesen necesarias para promover y
mantener la produccin del tabaco dominicano con calidad y proteger los intereses del sector
tabacalero.
INTABACO fue creado el 15 de junio de 1962, mediante la Ley No. 5961, publicada en la Gaceta
Oficial No. 8673.
A travs de la Gerencia de Comercializacin emite un Certificado Fitosanitario de Fumigacin y
Exportacin de Tabaco y sus manufacturas.
La anlisis no revela existencia de obstculos para implantacin de la VUCE.
Tecnologa de la Informacin
Hay 68 equipos (el trmino que se utiliza es "equipos", no "computadoras" - el trmino podra incluir
las porttiles) entre 350 empleados. Las mquinas estn conectadas en red y existe un servidor
central que soporta sus aplicaciones. El acceso a Internet es proporcionado por Claro Codetel.
Tienen los sistemas habituales de MS-Office y 30 de los usuarios de Recursos Humanos y Finanzas

11
Esta informacin sobre los procedimientos se toma de las respuestas al cuestionario respondido por el
INTABACO. Estas respuestas no han sido verificadas o de otra manera cambiada a travs de una visita
directa del Instituto. No est claro tampoco si se requiere algn permiso o licencia del Ministerio de
Agricultura para el comercio del Tabaco. Las respuestas no mencionan esto.
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents usan un sistema llamado Newsoft. Existe una poltica de seguridad y de respaldo, pero no tienen
ninguna estrategia de recuperacin ante desastres.
De momento no tienen planes para expandir su TI.
Hay cuatro miembros del personal dedicado exclusivamente al soporte de TI.
Parece que el INTABACO tiene las condiciones previas necesarias para su integracin con el
mdulo de ventanilla nica del SIGA. Se requiere ms informacin porque parece ser que se
necesitan ciertas autorizaciones de parte del Ministerio de Agricultura. Una simple encuesta a los
usuarios podra ayudar a entender la necesidad de parte de los comerciantes de tabaco para tener
mejores eficiencias en el sistema. El tabaco es uno de los productos importantes de exportacin de
la Repblica Dominicana.
4.9 Instituto Azucarero Dominicano INAZUCAR
El Instituto Dominicano del Azcar, una dependencia del Ministerio de Agricultura, fue establecido
en 1965 y es una organizacin pblica responsable de fijar normativas y estndares para la
industria nacional del azcar. El INAZUCAR tambin emite permisos para la importacin y
exportacin de azcar no refinada, melaza y furfural: un qumico extrado del proceso de biomasa
de la caa de azcar y usado en alimento animal. Solo los productores autorizados en la Repblica
Dominicana pueden recibir permisos para el comercio internacional de estos productos.
Aunque el INAZUCAR tiene un sitio web, www.inazucar.gov.do, no contiene informacin acerca de
los procedimientos o requerimientos para obtener este permiso. El sitio web no tiene informacin
acerca del comercio y las estadsticas contenidas son de hace aproximadamente una dcada.
En su respuesta al cuestionario de Crown Agents, el INAZUCAR indica que sus procesos no estn
automatizados. Cuando un cargamento de producto relevante ingresa, Aduanas contacta esas
oficinas por medio de una llamada telefnica. No hay ninguna mencin sobre la manera de
comunicacin con los importadores o exportadores, pero uno puede deducir que el grupo autorizado
es suficientemente pequeo para que ya conozcan los procedimientos existentes. El INAZUCAR
contacta a sus clientes directamente. De acuerdo a las respuestas del INAZUCAR, los permisos
para importacin son generalmente otorgados dentro de unas pocas horas, y para exportacin, se
otorgan de un da para otro.
Ambiente Legal
Los exportadores deben registrar los contratos de ventas de Azcar y melaza y obtener un permiso
de exportacin para ambos productos de conformidad con el Artculo 18 de la Ley No. 618 del 1965.
La anlisis no revel existencia de obstculos legales para implantacin de la VUCE.
Tecnologa de Informacin
INAZUCAR (Instituto Azucarero Dominicano) son responsables del comercio azucarero en la
Repblica Dominicana. Ellos respondieron el cuestionario, pero no tuvimos tiempo para visitarlos
para discutir las respuestas. Lo siguiente se basa puramente en el cuestionario.
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents El apoyo de TI del INAZUCAR es rudimentario. Tienen 10 computadoras que estn conectadas
mediante una LAN CISCO. No tienen acceso a internet. El nico paquete de software que utilizan
es un sistema de contabilidad financiera, que es soportado por una empresa tercerizada. No tienen
planes para expandir su TI.
4.10 Autoridad Portuaria Dominicana APORDOM
Creada en 1970 como una institucin autnoma y descentralizada del gobierno, la Autoridad
Portuaria Dominicana, o APORDOM, es la agencia estatal reguladora de los puertos martimos.
Directamente administra y opera seis de los puertos comerciales y tambin monitorea la operacin y
mantenimiento de puertos construidos o usados bajo concesiones otorgadas por el estado a
terceros; as como un puerto privado en Caucedo. APORDOM dirige actividades relacionadas al
ingreso, atraque, descarga, y zarpe de barcos, as como el almacenaje de carga. Solo permite el
envo de carga para exportacin bajo la presencia de funcionarios de aduanas.
Todos los permisos y autorizaciones que APORDOM otorga estn relacionados a los servicios que
la agencia ofrece: el movimiento de barcos, la carga, descarga y el almacenaje. Las actividades
principales codificadas, son:
Cuenta de la carga recibida
Acta que registra la verificacin de carga
Registro de inspeccin de vehculo
Control sobre la remocin o traslado de muestras por parte de los importadores
Facturacin del almacenaje
Todos los bienes y las mercancas -ya sea que estn detalladas o no dentro del manifiesto de carga
- requiere autorizacin para ingresar al puerto. Lo mismo aplica a la mercanca de exportacin.
Para la importacin de bienes, APORDOM requiere:
El Formulario OP-05, verificacin de la recepcin de carga, presentada por el agente de la
naviera o capitn de barco
El Formulario OP-51 en el caso de carga daada
El Formulario OP-38 para vehculos, verificando su inspeccin
Para todas las llegadas, los requerimientos normales del manifiesto: conocimiento de
embarque, origen, etc.
Pago por medio de cheque certificado o efectivo.
Para la exportacin, APORDOM requiere los siguientes formularios:
El Formulario OP-06: Cuenta de los bienes
El Formulario OP-51: Notificacin de verificacin de bienes
El Formulario OP-38: Registro de la inspeccin del vehculo (si aplica)
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents El proceso de la autorizacin de exportaciones comienza con Aduanas. Aduanas enva lo siguiente
a APORDOM:
El DUA
Orden de Embarque
Lista presentada por el agente naviero
APORDOM enva la lista a los estibadores que cargarn el barco. En trminos prcticos, esa es la
autorizacin final para la exportacin de bienes.
APORDOM no tiene ningn rol dentro de la autorizacin de aduanas, sin embargo emite la primera
autorizacin al momento del arribo de los bienes importados y emite la autorizacin final de los
bienes exportados.
Los formularios de la agencia solo estn disponibles en puertos administrados por APORDORM; no
estn disponibles a travs del sitio web. Si se siguen correctamente los procedimientos, la
autorizacin para la importacin toma entre 30 minutos y cuatro horas, dependiendo del tipo de
carga. La autorizacin para la exportacin toma entre 20 minutos y una hora, dependiendo del tipo
de bienes.
Aduanas no notifica a APORDORM en relacin a algn bien controlado o regulado. APORDOM no
usa ni necesita los Cdigos Armonizados. Solo en el Puerto de Haina Oriental, administrado por las
Terminales Internacionales Haina, existen datos compartidos a travs de SIGA.
Informacin de APORDOM
APORDOM mantiene un sitio web altamente atractivo, actualizado e informativo:
www.apordom.gov.do. El sitio contiene mucha informacin acerca de APORDOM, los puertos,
movimiento de barcos y honorarios. Sin embargo, el sitio web no funciona como mecanismo para
solicitar u obtener autorizaciones, ni tampoco contiene copias en lnea de los diversos formularios
requeridos en las operaciones de puerto. Estos formularios solo estn disponibles en las oficinas
centrales de APORDOM y en los puertos mismos.
Se debe mencionar que dentro de este contexto, la respuesta de APORDORM al cuestionario de
Crown Agents fue excepcionalmente informativa y completa. Esta respuesta hace notar que
APORDORM valora la transparencia e integridad, as como la calidad de la informacin. Su rol es
substancialmente diferente al de Aduanas o de otras agencias que regulan la entrada o salida de
bienes comerciados internacionalmente, porque sus permisos o son previos a la autorizacin de
Aduanas (para los bienes importados) o continan despus del despacho (en el caso de las
exportaciones) y son relevantes nicamente a su manejo en el puerto.
Ambiente Legal
La Ley No.70 del 1970 desliga completamente la actividad portuaria de la actividad aduanera,
confiriendo las competencias propias de lo portuario a la Autoridad Portuaria Dominicana.
El Sistema Portuario Nacional es regido por la Autoridad Portuaria Dominicana (APORDOM), quien
tiene facultad para dirigir, administrar, fiscalizar, explotar, operar, preservar y mejorar los puertos
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Crown Agents

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Crown Agents martimos de carcter comercial bajo su control y administracin excepto los puertos de carcter
Militar y de las secciones de puertos que tengan ese carcter (Artculo 4 literal a) de la Ley No. 70
del 1970).
Los recintos portuarios constituyen el patrimonio de APORDOM y son propiedad del Estado
Dominicano, tanto los existentes al momento de la publicacin de la Ley No.70 de 1970, como los
que puedan surgir con tales caractersticas en el futuro. En la actualidad existen puertos que son
operados por APORDOM, y otros cuya administracin est concesionada o arrendada a empresas
privadas.
APORDOM, en virtud del Artculo 4 de la Ley No.70 de 1970, tiene atribuciones respecto de uso del
espacio dentro de los recintos portuarios, incluyendo almacenes, patios, atracaderos, entre otros, el
movimiento de la mercanca en los recintos, entrega de mercaderas a las embarcaciones o a los
consignatarios, segn se trate de exportacin o importacin de mercaderas, debiendo en este caso
contar con la previa autorizacin de aduanas.
APORDOM es responsable ante la DGA en caso de sustraccin fraudulenta de mercaderas. Tiene
facultad de inspeccin de mercadera conjuntamente con DGA; as como para la apertura de bultos
y otras actividades de fiscalizacin y control (Artculo 5 Ley No. 70). La DGA puede ejercer sus
facultades de fiscalizacin sin entorpecer la actividad portuaria, incluyendo existencia de
mercaderas.
APORDOM forma parte de la Comisin de Verificacin para la salida de Mercancas hacia el
exterior y no puede por s sola hacer entrega de mercancas desembarcadas. En el presente parte
de sus labores operacionales han sido contratadas con operadores de puertos privados. Segn el
Artculo 4 Ley No.70 es miembro de la Comisin de Verificacin de Mercancas en los puertos.
El Cobro de las tasas portuarias tiene como fundamento legal el Artculo 9 de la Ley No. 70, que le
otorga potestad al Consejo de Administracin de APORDOM de fijarlas. El Reglamento No.1673
sobre Prestacin de Servicios, en su Seccin 6 establece las tarifas, a fin de hacer variaciones en
las mismas (por el Artculo 3 de los siguientes Decretos Nos.: 572-99, 519-02, 4-94, 612-05). El
Artculo 1 del Decreto No. 413-82 autoriza a APORDOM a aplicar la tabla progresiva de derechos
de almacenaje
No hay existencia de obstculos legales para implantacin de la VUCE.
Sistemas de Tecnologa de Informacin y Recursos
APORDOM (Autoridad Portuaria Dominicana) est a cargo de los puertos en la Repblica
Dominicana (aunque en algunos casos, las empresas privadas son las que administran puertos
especficos).
Existe un servidor central y una serie de computadoras en red. La proporcin de computadoras a
los funcionarios es de 0.11 /1.
APORDOM usa un gran nmero de aplicaciones a la medida, basadas ya sea en bases de datos
AS400-RPG o SQL Server. Estas incluyen aplicaciones de control para bienes que entran o salen
del puerto, as como una serie de aplicaciones internas de servicios, tal como de recursos humanos
y aplicaciones financieras.
Producto 2 Informe
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Crown Agents APORDOM tambin utiliza el sistema "Systema Oceanis" para captar insumos de HIT, adems
tambin tienen tres usuarios en SIGA.
Actualmente, APORDOM est llevando a cabo un proyecto llamado PICUSIA (Proyecto de
Integracin, Control y Unificacin de Sistemas Informticas APORDOM) que, entre otras cosas,
reducir el nmero de plataformas de 5 a 2, proporcionar herramientas de programacin y
vinculara otros sistemas al servidor AS-400.
APORDOM no emite permisos, pero participan en la inspeccin y el control de las consignaciones
(son responsables de la integridad del control).
APORDOM no mantiene estadsticas de las consignaciones individuales, sino slo de los buques
(desglosado por tipo).
Existe un contrato con un proveedor tercerizado, ARES DATO que provee software financiero
especializado.
APORDOM tiene 10 personas dedicadas exclusivamente a TI, incluyendo dos administradores de
base de datos y tres analistas de sistemas/diseadores.
Con pocas excepciones- el ms sobresaliente es el sistema Finlands PortNet- los puertos
normalmente no estn integrados dentro de las Ventanilla nicas de Comercio Exterior. Una razn
de esta separacin se basa en las responsabilidades: la de Aduanas para implementar la poltica de
comercio y el de los puertos para regular la logstica. Otra razn histrica se basa en el manejo
privado de los puertos, mientras que el manejo de las Administraciones de Aduanas es pblica.
Sera interesante la integracin de APORDORM dentro del SIGA dada la calidad de su sitio web y
uso de tecnologa de informacin para comunicarse con los agentes de embarque y recibir los
manifiestos. De hecho, dicha integracin permitira una unin fluida de todos los procedimientos que
llevan a o que continan despus del despacho de Aduanas.

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5. El Entorno Jurdico de la Ventanilla nica
El subsiguiente anlisis legal est basado en la Recomendacin 35 UN/CEFACT. La
Recomendacin contiene una lista de chequeo titulada "Guas de recomendacin para establecer el
marco jurdico para una Ventanilla nica de Comercio Internacional". El anlisis siguiente se
estructura generalmente mediante el seguimiento de los temas y guas planteados en la lista de
chequeo. Despus de cada uno de los temas se encuentra una descripcin resumida de la gua o
guas que aplican a Recomendacin 35. Posteriormente, el anlisis presenta los hallazgos del
estatus legal de la Repblica Dominicana en relacin a esa gua, seguida de una discusin corta o
argumento, justificando dicho hallazgo.
Crown Agents desea enfatizar que los resultados de la investigacin, aunque se basan en una
buena investigacin profesional, no son necesariamente definitivos y al igual que con todos los
resultados y las descripciones que aparecen en este informe, estn sujetos a validacin adicional.
5.1 Base Jurdica para Implementar la VUCE
5.1.1 Habilitacin Legal
Recomendacin: La operacin de una VUCE implica la integracin de los servicios y procesos
relacionados con las actividades de comercio transfronterizo, los cuales estarn bajo la
administracin de una entidad pblica, que puede actuar directamente con todas las atribuciones, o
tercerizar, todos o algunos de los servicios asociados a la VUCE.
Hallazgo: No existe una disposicin que avale la habilitacin legal para la implantacin y operacin
de una VUCE que comprenda importacin y exportacin en la Repblica Dominicana, bajo la
direccin y gestin de la DGA, hasta tanto se convierta en ley el Anteproyecto de Ley General de
Aduanas.
Argumentos: La Ley No. 98-03 Artculo 8, literal c), crea el Centro de Promocin a las Exportaciones
e Inversiones (en adelante CEI-RD), lo faculta para implementar, desarrollar y velar por el
adecuado funcionamiento del Sistema Integrado de Ventanilla nica de Comercio Exterior
(SIVUCEX). Este Sistema, instituido mediante Decreto No.248-98, en su Artculo1 limita el alcance
del SIVUCEX a la agilizacin de los trmites documentarios para la exportacin. La investigacin
de Crown Agents no revel que se haya otorgado mandato legal a la fecha a ninguna otra
institucin para administrar la VUCE.
El Anteproyecto de Ley General de Aduanas prev la creacin de la VUCE, en su Artculo 432,
asignando a la Direccin General de Aduanas la administracin del sistema. No obstante, el texto
propuesto en el Artculo 432 es insuficiente como futura fuente legal obligatoria para la integracin
de todas las instituciones para-aduanales en una VUCE. Estn incompletas las Derogatorias del
Artculo 445 del Anteproyecto de Ley General de Aduanas, que no incluyen el Artculo 8 literal c) de
la Ley No. 98-03 y el Decreto 248-98.
5.1.2 No Discriminacin entre documentos Fsicos y Electrnicos
Recomendacin: La UN/CEFACT recomienda el reconocimiento mutuo de documentos electrnicos
y mensajes de datos que puedan ser intercambiados entre facilidades de VUCE. Tambin es
Producto 2 Informe
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Crown Agents necesario que se asegure la admisibilidad de evidencia electrnica en cortes o tribunales
administrativos.
Hallazgo: No hay obstculo legal en este aspecto para implantar la VUCE.
Argumentos: El Principio de no discriminacin entre documentos fsicos y electrnicos se encuentra
estipulado en los Arts.4, 5 y 7 de la Ley No.126-02 sobre Comercio Electrnico, Documentos y
Firmas Digitales. Los Arts. 9 y 10 de la precitada ley, establecen la admisibilidad y fuerza probatoria
equivalente de los documentos digitales y mensajes de datos y los documentos fsicos. El Artculo
79 del Reglamento de Aplicacin de la Ley No.126-02 establece la validez y fuerza obligatoria de
los documentos digitales o mensajes de datos, sean estos entre privados y entidades pblicas, o de
las ltimas entre s.
Los usuarios del SIGA para recibir el token deben suscribir un acuerdo, el cual se acoge al
reconocimiento jurdico de los documentos digitales y mensajes de datos establecidos en la Ley No.
12602 sobre Comercio Electrnico, Documentos y Firma Digital.

5.1.3 Neutralidad Tecnolgica
Hallazgo: No hay obstculo legal en esta materia para operar la VUCE.
Argumentos: La Neutralidad Tecnolgica no es referida de forma especfica por la legislacin
dominicana, sin embargo tampoco hay una disposicin adversa, o tendenciosa respecto de esta
neutralidad.
5.1.4 Reconocimiento mutuo de Documentos Electrnicos y Mensajes de Datos
Hallazgo: Las disposiciones legales en la materia no constituyen un obstculo per se para la VUCE,
sin embargo, se requerir completar este vaco por la va de adopcin de estndares
internacionales.
Argumentos: El Artculo 41 del Reglamento de Aplicacin de la Ley No. 126-02 establece el
mandato de la celebracin de acuerdos internacionales para procurar el reconocimiento mutuo de
documentos electrnicos y mensajes de datos con otras naciones. No fue posible constatar si la
Repblica Dominicana ha celebrado alguno de estos acuerdos; no obstante los acuerdos de
comercio internacional suscritos por la Repblica Dominicana hasta la fecha, auspician el comercio
electrnico. Esta disposicin es de carcter general, no especfico para VUCE.
5.2 Estructura y Organizacin de VUCE
Recomendacin: Debe consignarse claramente en la legislacin nacional el papel, la
responsabilidad y las obligaciones de cada uno de los integrantes de la VUCE, en especial de su
administrador.
Hallazgo: El Anteproyecto de Ley General de Aduanas resulta incompleto en cuanto a la descripcin
de su estructura y organizacin, pues no indica cules procesos, y de cuales instituciones pblicas,
abarcar esta VUCE, ni el alcance de la integracin de los procesos que incluir la VUCE.
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Crown Agents Argumentos: En este caso, aplican los comentarios y referencias expresados en el apartado
anterior, con respecto a la Habilitacin Legal. El Anteproyecto de Ley General de Aduanas, en su
Artculo15 literal gg) confiere a la Direccin General de Aduanas las atribuciones de implementar
una VUCE integral que abarque importacin y exportacin, refiriendo al Reglamento para la
descripcin de la organizacin y estructura de la VUCE.
5.3 Proteccin de Datos
Recomendacin: Hay la necesidad de una legislacin local de proteccin de datos personales, tanto
a nivel de su confidencialidad como de su privacidad.
Hallazgo: No existe una legislacin adjetiva de proteccin de datos personales en la Repblica
Dominicana, aunque se discute un anteproyecto de ley. La base legal actual para efectos de
operacin de la VUCE en materia de proteccin de datos personales es insuficiente.
Argumentos: Este tema est establecido en el Artculo 44 incisos 2 y 3 de la Constitucin de la
Repblica Dominicana que reconoce el derecho a la intimidad y a la proteccin de datos
personales, as como la inviolabilidad de la correspondencia, sea esta fsica o por medio digitales.
La Ley No. 126-02, se refiere a la integridad del documento digital y sobre la conservacin de los
documentos digitales. Otras leyes vinculadas a la proteccin de datos en el pas incluyen: Ley de
Libre Acceso a la Informacin Pblica No. 200-04 (Artculo18); Ley No. 288-05 sobre Regulacin de
las Sociedades de Informacin Crediticia de Proteccin al Titular de la Informacin; y Ley No.53-07
sobre Crmenes y Delitos de Alta Tecnologa.
5.4 Autoridad para acceso e intercambio de datos entre agencias del gobierno
Recomendacin: Los gobiernos deben establecer regulaciones para el resguardo, retencin,
confidencialidad, intercambio, y acceso a los datos, vinculadas a la privacidad y a las polticas de
retencin de los datos. A efectos del anlisis, es necesario diferenciar la informacin pblica de los
datos personales y la autoridad necesaria para el acceso e intercambio de unos y otros.
Hallazgo: No est definido por legislacin alguna cules entidades pueden requerir informacin y
proveerla a la VUCE.
Argumentos: En relacin con los datos personales, y aquellos sujetos a derechos de propiedad
intelectual, aplican las disposiciones y los comentarios del apartado 1.1.3 que antecede sobre
Proteccin de Datos.
En adicin a los comentarios del apartado 1.1.3, vale citar el Artculo 44 incisos 2 y 4 de la
Constitucin Dominicana, el cual protege el derecho de acceso a la informacin pblica, as como el
Artculo 70 que consagra la figura del Habeas Data.
Lo relativo al acceso a la informacin pblica queda cubierto por la Ley No. 200-02, en sus Artculos
1,2 y 4 que establecen la obligatoriedad del Estado de entregar la informacin pblica. La Ley
No.57-07 sobre Crmenes y Delitos de Alta Tecnologa establece en su Captulo I sobre los
crmenes y delitos contra la confidencialidad, integridad y disponibilidad de datos.
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Crown Agents 5.5 Identificacin, Autenticacin y Autorizacin
Recomendacin: Para mantener la proteccin, calidad, integridad y exactitud de datos se requiere
recurrir a la legislacin internacional, en razn de que no existen estndares internacionales en la
actualidad en materia de identificacin, autenticacin y autorizacin de los usuarios.
Hallazgo: El marco legal existente en materia de identificacin, autenticacin y autorizacin de
usuarios satisface la Recomendacin 35 UN/CEFACT para la instauracin de la VUCE.
Argumentos: La legislacin nacional sobre identificacin, autenticacin y autorizacin se encuentra
principalmente en la Ley No. 126-02, en sus Artculos sobre reconocimiento jurdico de los
documentos digitales, sobre firma, comunicacin y atribucin de documentos digitales, atribuciones
del mensaje, y otros relevantes. De manera especfica la Direccin General de Aduanas dict la
Norma 01-12 que regula la Declaracin Electrnica Aduanera la cual aborda el tema de forma
especfica a las declaraciones.
El Anteproyecto de Ley General de Aduanas completa el marco legal en sus Artculos 53 y
siguientes, en cuanto a los temas relativos a esta recomendacin.
5.6 Calidad de los Datos
Recomendacin: Debe poder determinar la responsabilidad por la entrada de datos y por quien la
procesa, as como quien controla los datos del sistema en cada parte del proceso.
Hallazgo: El marco legal vigente en la actualidad es bastante a efectos de implantar la VUCE, de
acuerdo a la Recomendacin 35 UN/CEFACT, pero puede ser mejorado. La seguridad jurdica de
los acuerdos y MOU se refiere en esta materia.
Argumentos: La Ley No.126-02 ofrece algunas herramientas legales generales a este respecto,
especialmente en sus Artculos 2 que define los roles en los procesos digitales, 17 sobre presuncin
de origen del mensaje, y 28 sobre concesin de derechos por medios digitales.
En cuanto a las dems instituciones queda la duda de si aplicar de manera principal o supletoria la
Ley No.126-02.
5.7 Responsabilidades y Obligaciones
Recomendacin: Debe existir dentro de la normativa del pas un sistema que contemple la
responsabilidad e indemnizacin por el uso inadecuado, incompleto o incorrecto de los datos, por
parte de los usuarios de la VUCE.
Hallazgo: Las disposiciones legales que anteceden proveen sustento legal adecuado, en
conformidad con la Recomendacin 35 UN/CEFACT, para la implantacin de la VUCE.
Argumentos: A este respecto, ante todo encontramos las disposiciones de la Ley No. 126-02, en
sus Artculos 47, 48 y 49 disponen sobre el rgimen de seguridad y garanta legal derivada de la
Aceptacin de un Certificado de Firma Digital, segn la cual el usuario de la Firma Digital es
responsable de su autenticidad, por lo cual el sistema descansa sobre una cadena de confianza que
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Crown Agents responsabiliza del uso de la misma al dueo de la Firma Digital. Esta es la base legal del acuerdo
que suscribe la DGA con los usuarios del sistema SIGA para asignarles el token.
5.8 Arbitraje y Solucin de disputas
Recomendacin: La legislacin nacional debe contemplar un arbitraje o sistema de solucin de
disputa similar, para dirimir las controversias que se presenten, al menor costo y tiempo posible.
Hallazgo: La Recomendacin 35 UN/CEFACT, en este aspecto, no aplica en el modelo analizado
para implantar la VUCE en Repblica Dominicana. Sin embargo, que el pas cuenta con el marco
legal suficiente para acordar va arbitral a fin de resolver potenciales disputas que pudieran surgir.
Argumentos: La Repblica Dominicana tiene abierta la va del Arbitraje para dirimir asuntos entre
entidades privadas, por un lado el arbitraje ad-hoc, y por otro el arbitraje institucional o
administrado, en virtud de la Ley No.498-08 sobre Arbitraje Comercial, por lo que la base legal en
esta materia se encuentra satisfecha, y completa con la adopcin de la Convencin de Nueva York
sobre homologacin de sentencias extranjeras.
No obstante todo lo anterior, la Recomendacin 35 UN/CEFACT aconseja el arbitraje en casos en
los cuales la operacin de la VUCE est en manos privadas, por delegacin de una entidad pblica,
pero excluye la posibilidad de arbitraje en caso de violacin de una ley o regulacin gubernamental
sujeta a sancin.
5.9 Documento Electrnico
Recomendacin: Los gobiernos deben promover la equivalencia funcional del documento
electrnico; en sus leyes de comercio electrnico se incluya una clusula explcita al respecto.
Hallazgo: Aplican los mismos comentarios del apartado sobre la Base Legal, especialmente los que
se refieren a la no discriminacin del documento digital y del reconocimiento mutuo de los
documentos digitales, por ende se cumple con la Recomendacin 35 UN/CEFACT en esta materia.
Argumentos: La Ley No.126-02 establece la clusula de reconocimiento del documento electrnico
en sus Artculos 2 literal b), 4 y 5, definiendo lo que deber ser considerado como un documento
digital. Otra regulacin importante a considerar es la Norma No. 01-12 General de la Direccin
General de Aduanas que regula la presentacin de la Declaracin Electrnica Aduaneros,
reafirmando en su articulado el concepto de documento electrnico.
5.10 Archivo Electrnico
Recomendacin: Debe establecerse un procedimiento para el archivo de documentos electrnicos,
de acuerdo con estndares internacionales de archivo de informacin (e-Archiving), as como
asegurar el audit trail cuando la VUCE est en operacin, lo que a su vez permitir establecer
responsabilidades ex post. Tambin deben tomarse en cuenta los aspectos de confidencialidad y
privacidad.
Hallazgo: No existe base legal o normativa para asegurar el audit trail en las transacciones que se
realicen a travs del SIGA, y cuando aplique a travs de VUCE, por tanto queda insatisfecho el
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Crown Agents estndar de la Recomendacin 35 UN/CEFACT. Esto no significa que la herramienta tecnolgica
est capacitada para ello, pero no hay una disposicin legal que asegure el tema.
Argumentos: La Ley No. 126-02 en su Artculo 12 dispone la conservacin de los documentos
digitales y mensajes de datos, en el Artculo 14 el reconocimiento de los mismos por las partes, el
tiempo de envo y recibo del mensaje se encuentra en los Artculos 24 y 25 y el lugar de envo en
los Artculos 26 y 27. La privacidad y la confidencialidad se encuentra normada en el inciso 3 del
Artculo 44 de la Constitucin de la Repblica Dominicana que reconoce la inviolabilidad de los
documentos y mensajes digitales.
5.11 Propiedad Intelectual de la Base de Datos
Recomendacin: La recomendacin se refiere a precisar quin es el propietario de los datos e
informacin recibida por va de la VUCE, los intereses existentes sobre la misma, as como el
cumplimiento de las normativas sobre patente, derechos propiedad intelectual de terceros, licencias
vinculadas al desarrollo de la VUCE.
Hallazgo: No hay evidencia que exista una disposicin legal que estipule respecto de la propiedad
de la informacin/datos, la diferenciacin entre informacin/datos personales de los usuarios
particulares del sistema, la informacin/datos susceptible de proteccin de derechos intelectuales, y
la informacin pblica; por tanto la base legal en este aspecto no recoge la Recomendacin 35
UN/CEFACT.
Argumentos: Las Leyes No.20-00 de Propiedad Industrial de la Repblica Dominicana y la No.65-00
sobre Derecho de Autor, establecen una base legal suficiente de proteccin a los derechos de
propiedad intelectual asociados al desarrollo de la VUCE. El Artculo 25 de la Ley No. 53-07 sobre
Crmenes y Delitos de Alta Tecnologa del 17 de enero del 2007, contempla las violaciones a los
derechos de autor y propiedad industrial va electrnica.
No es claro en el Proyecto de Ley General de Aduanas actual quin tiene la propiedad de la
informacin recabada y compilada por SIGA, y en su caso por la VUCE cuando entre en vigor.
5.12 Competencia
Recomendacin: La Ventanilla nica debe operar tomando en consideracin la normativa existente
sobre Derecho de Competencia en el pas.
Hallazgo: En consecuencia la legislacin vigente en esta materia cumple con la Recomendacin.
Argumentos: La Repblica Dominicana cuenta con la Ley No. 42-08 General de Defensa de la
Competencia de la Repblica Dominicana, la cual tiene carcter de orden pblico y su objeto es
promover y defender la competencia efectiva para incrementar la eficiencia econmica en los
mercados de bienes y servicios. Del mismo modo la Ley No.1-02 sobre Prcticas Desleales de
Comercio y Medidas de Salvaguarda que declara en su Artculo 1 de inters nacional la proteccin
contra prcticas desleales de comercio.
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Crown Agents Ambas leyes fueron adoptadas con arreglo a los Acuerdos de la OMC, y sustentan base legal
suficiente para los asuntos sobre competencia y proteccionismo que con motivo de la operacin de
la VUCE pudieran surgir, pues ofrece los remedios legales ante violaciones.
5.13 Legislacin Internacional
La Recomendacin 35 UN/CEFACT tambin alude a la pertinencia de incluir en la evaluacin del
marco legal idnea, la adhesin del pas a ciertos acuerdos internacionales que cita. A continuacin
se presenta el estado de cumplimiento de la Repblica Dominicana en este aspecto, sealando el
instrumento legal que evidencia el cumplimiento.
Tema Convenios Internacionales Cumple/No Cumple Repblica Dominicana
Competencia
Acuerdos GATT S, Resolucin Congreso Nacional No. 346 promulgada el 30-
8-1968 que aprueba el Protocolo de Ginebra de 1967 anexo al
GATT. Publicada en la Gaceta Oficial 9098 de fecha 11 de
septiembre 1968; Resolucin Congreso Nacional No. 2-95
promulgada el 20-1-1995 que aprueba los acuerdos de la
Ronda Uruguay del GATT, la cual crea la Organizacin Mundial
del Comercio. Publicada en la Gaceta Oficial 9899

Arbitraje

Reglas de Arbitral de la UNCITRAL (1976) S, Ley No. 489-08 sobre Arbitraje Comercial, promulgada en
fecha 19-12-2008, G.O.10503
Convencin sobre Reconocimiento y
Ejecucin de Sentencias Arbitrales
Extranjeras suscrita en New York el 10
de junio de 1958
S, Resolucin Congreso Nacional No. 178-01 promulgada el
8-11-2001, que aprueba la Convencin sobre Reconocimiento y
la ejecucin de la sentencias arbitrales extranjeras, suscritos en
la ciudad de New York. Publicada en la Gaceta Oficial 10109
Ley Modelo de la UNCITRAL sobre
Arbitraje Comercial Internacional de 1985,
modificada en el 2006
S, Ley 498-08 sobre Arbitraje Comercial, promulgada en
fecha 19-12-2008, G.O.10503
Ley No. Modelo de la UNCITRAL sobre
Conciliacin en Arbitraje del Comercial
Internacional del 2002
Si, Ley No. 498-08 sobre Arbitraje Comercial, promulgada en
fecha 19-12-2008, Gaceta Oficial10503
Propiedad
Intelectual
Convencin de Berna sobre Proteccin
Literaria y Trabajos Artsticos de 1886
S, Resolucin Congreso Nacional No. 69-97, promulgada en
fecha 12-5-1997, Gaceta Oficial 9954, que aprueba el convenio
de Berna para la proteccin de las obras literarias y artsticas
suscrito en Ginebra, Suiza en 1989.
Convencin de Pars sobre Proteccin de
la Propiedad Industrial de 1883
S , Resolucin Congreso Nacional No. 912 promulgada el 4
de mayo de 1928, Gaceta Oficial 3972, que aprueba la
Convencin de Paris del 20 de marzo de 1883, para la
proteccin de la propiedad industrial, revisada en Bruselas el 17
de diciembre de 1990, en Washington el 2 de junio de 1911.
Tratado sobre el Derecho de Patente 2000
de la Organizacin Mundial de Propiedad
Intelectual
S, Resolucin No. 2-95 del Congreso Nacional, promulgada
el 20-1-1995 . Publicada en la Gaceta Oficial 9899, que
aprueba los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT y crea la
Organizacin Mundial del Comercio
Tratado de Cooperacin sobre Patentes
de 1970 de la Organizacin Mundial de
Propiedad Intelectual
aprueba los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT, la cual
crea la Organizacin Mundial del Comercio
Tratado sobre el Copyrigth del 1996 de la
Organizacin Mundial de Propiedad
Intelectual
aprueba los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT, la cual
crea la Organizacin Mundial del Comercio
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Crown Agents
Tema Convenios Internacionales Cumple/No Cumple Repblica Dominicana

Privacidad y
Proteccin
de Data
Gua de la OCDE para la Proteccin de la
Privacidad y Flujos Transfronterizos de
Datos Personales (1980);
No
Recomendacin y Directrices sobre
autenticacin electrnica de la OCDE
(2007).
No
Derecho
Mercantil
Convencin de Naciones Unidas sobre la
Utilizacin de las Comunicaciones
Electrnicas en los Contratos
Internacionales (Convencin de la ONU
sobre comunicaciones electrnicas) (2005)
No fue posible confirmar la Resolucin del Congreso Nacional

UNCITRAL, Ley Modelo de Comercio
Electrnico de 1996
Si, Ley No. 126-02, promulgada4-9-2002, publicada en Gaceta
Oficial 10172,sobre Comercio Electrnico, Documentos y
Formas Digitales y Reglamento General de Aplicacin
UNCITRAL Ley Modelo de Firma
Electrnica del 2001
S, Ley No. 126-02, promulgada4-9-2002, publicada en Gaceta
Oficial 10172,sobre Comercio Electrnico, Documentos y
Formas Digitales y Reglamento General de Aplicacin
Recomendacin de Autenticacin
Electrnica de la OCDE, y Gua de la
OCDE para Autenticacin Electrnica del
2007
No
GATT S, Resolucin No. 346 de 1968, promulgada el 30-8-1968
que aprueba el Protocolo de Ginebra de 1967 anexo al GATT.
Publicada en la Gaceta Oficial 9098.
Resolucin No. 2-95 del Congreso Nacional, promulgada el
20-1-1995, . Publicada en la Gaceta Oficial 9899, que aprueba
los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT, la cual crea la
Organizacin Mundial del Comercio

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Crown Agents
6. Conclusiones provisionales
El anlisis siguiente se basa en los resultados que se presentan en este informe y tambin en
anteriores entregas del Producto 1 de Crown Agents, el Informe sobre las Mejores Prcticas de la
Ventanilla nica de Comercio Exterior. Tambin est orientado hacia el futuro, colocando temas
para debates bajo el contexto del prximo Producto 3: la propuesta de reingeniera de procesos de
negocio.
La narrativa es estructurada alrededor de cuatro elementos en la ruta que conduce hacia la
Ventanilla nica, de acuerdo a Crown Agents. Los elementos son conocidos como las cuatro Ps y
comprenden Polticas, Procesos, Plataforma, y las Personas.
1. Poltica incluye el marco legislativo y regulatorio requerido para una exitosa y funcional
ventanilla nica.
2. Plataforma se refiere a la tecnologa e infraestructura de tecnologa de informacin.
3. El proceso abarca los permisos y autorizaciones, requisitos, procedimientos y la
preocupacin por la eficiencia y la eficacia.
4. Personas incluye recursos humanos, su capacitacin y disposicin, la cultura organizacional
y la gestin del cambio.
La intencin de esta seccin es la de crear un puente que lleve del anlisis al diseo. A travs de
esta estructura, se ofrece un contexto para la validacin previa de los resultados de este informe y
para realizar un debate informado entre las partes interesadas que enriquecern el diseo que se
propone y que generar eficiencias para el proyecto.
6.1 Poltica
6.1.1 Temas e informacin importantes
La investigacin de Crown Agents ha indicado que no existen obstculos legales para la integracin
de las instituciones sometidas a examen bajo una propuesta de Ventanilla nica gestionada por la
DGA u otra agencia u organizacin externa. No obstante, para la DGA, la investigacin ha sealado
que esta agencia an sigue funcionando con una anticuada ley de 1953 que ha sido modificada sin
resolver ciertas inconsistencias. El proyecto para una nueva Ley de Aduanas an est por ser
aprobada oficialmente.
En cuanto a la Ventanilla nica, Crown Agents considera que no existe actualmente ninguna base
legal para la creacin de una Ventanilla nica de Comercio Exterior que incluya la importacin y
exportacin, y que podra ser administrada bajo la direccin de la DGA.
No hay ningn fundamento legal para garantizar pistas de auditora en las operaciones realizadas
mediante SIGA.
La promulgacin de la propuesta Ley de Aduanas proporcionar las bases legales para la VUCE,
pero el proyecto est incompleto en ciertos aspectos, especialmente en el nombramiento o
descripcin de las instituciones que participarn a travs de SIGA y en cmo se integrarn.
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Crown Agents 6.1.2 Conformidad con las mejores prcticas y estndares internacionales
Las mejores prcticas de los aspectos legales de una Ventanilla nica estn determinadas en gran
medida en la Recomendacin 35 de la UN/CEFACT. La legislacin vigente en la Repblica
Dominicana est generalmente de acuerdo con las normas internacionales y mejores prcticas tal
como se define dicha Recomendacin. Sin embargo, hay brechas en la proteccin de datos
privados, en el intercambio de datos electrnicos entre las instituciones, y en los datos de
autenticacin.
6.1.3 Preguntas para los siguientes pasos
En el camino del diseo y la validacin de un sistema de Ventanilla nica, se deben de abordar las
siguientes preguntas:
Ha habido una adecuada revisin del proyecto de Ley de Aduanas por terceros
calificados?
Pueden tomarse medidas oportunas para abordar los vacos en la proteccin de datos, la
confidencialidad de datos personales y las normas o estndares internacionales de
autenticacin de datos?
Qu tipo de incidencias, en su caso, estn obstaculizando la promulgacin de la nueva
ley?
6.2 Plataforma
6.2.1 Sitos Web
Este informe ha dedicado una seccin al tema alrededor del acceso a y a la construccin del sitio
web de la DGA. Se trata de un asunto muy importante ya que los usuarios externos no pueden
descargar -o incluso leer en lnea- los documentos, leyes, reglamentos, tasas arancelarias ni otra
informacin contenida en el sitio. Este no es un tema que trate con otros sitios web de otras
instituciones; y como el principal organismo de la VUCE, es importante que la DGA tome medidas
inmediatas para corregir esos errores.
6.2.2 SIGA y el mdulo de Ventanilla nica
Una evaluacin de la plataforma SIGA en su totalidad est fuera del alcance de este proyecto, que
se limita a trabajar con el mdulo de Ventanilla nica de SIGA y otros mdulos que necesariamente
interactan con ella. El mdulo de importacin se ha implementado y est funcionando en el Puerto
de Haina, pero el mdulo de exportacin an no se ha implementado. Actualmente, el mdulo de
Ventanilla nica est implementada con el servicio de rentas internas, y personal de otras
instituciones tienen poco o ningn conocimiento de ella. Al parecer, se ha construido sin una
significativa participacin de los usuarios, incluidos los organismos gubernamentales que se espera
estn integrados con ella. Esta aparente indiferencia a los requerimientos del usuario ha generado
escepticismo entre ciertos socios que en el futuro sern integrados en la Ventanilla nica de
Comercio Exterior.
El acceso a SIGA es una proceso no-automatizado que requiere un considerable movimiento fsico
por el solicitante. Los requisitos no pueden ser completados en lnea, y los formularios que deben
presentarse no pueden ser descargados e incluso no se permite el acceso de usuarios externos.
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents 6.2.3 Tecnologa de Informacin en otras Instituciones
Los grados de automatizacin y la sofisticacin de TI de las otras instituciones varan
considerablemente. En el Ministerio de Agricultura, la automatizacin es mnima; la agencia no
parece estar tecnolgicamente preparada en este momento para integrarse con el VUCE mediante
sistemas computarizados. MAREMA est mejorando rpidamente su propio sistema, el Ministerio
de Salud Pblica dispone de tecnologa avanzada de sistemas y de las dos agencias internas
investigadas, ambas tienen su propio servidor. APORDORM tiene un sistema slido y recursos
humanos totalmente adecuados para trabajar en la VUCE.
6.2.4 Conformidad con las mejores prcticas y Estndares Internacionales
Dentro de la comunidad potencial para la futura VUCE, la variacin en el desarrollo y la aplicacin
de tecnologas modernas de informacin es demasiado grande para hacer una sola conclusin
sobre su conformidad con los buenos estndares internacionales. Algunas instituciones distan
mucho de tener buenas prcticas, mientras que otros parecen haber avanzado mucho. La
plataforma SIGA parece ser slida, pero el Mdulo de Ventanilla nica todava no se ha
implementado.
6.2.5 Preguntas sobre los siguientes pasos
Desde una perspectiva estrictamente tecnolgica, las preguntas que se deben preguntar a fin de
continuar con el diseo de VUCE, incluso como proyecto piloto, incluyen las siguientes:
Qu impide a la DGA rectificar lo que parece ser un simple problema que limita la
disponibilidad de los usuarios externos para beneficiarse de su sitio web? El bloqueo interno
proviene de las limitaciones tcnicas o de la indiferencia o la falta de apreciacin de un
verdadero enfoque al cliente?
Cmo debera proceder la actividad de diseo dada la heterogeneidad tecnolgica de las
instituciones participantes? Debera el diseo inicial limitarse a una o dos instituciones
nicamente? Las instituciones deben ser seleccionadas sobre la base de su importancia
para la economa nacional o sobre el estado de sus sistemas de tecnologa de informacin?
Qu grupo tomar esa decisin? Cmo se involucrarn las instituciones participantes en
las decisiones y en el diseo?
Ser el Mdulo de Ventanilla nica de SIGA lo suficientemente slido para poner en
prctica la VUCE?
Dada la lentitud en la implementacin de los mdulos SIGA en general - la parte de
exportacin que sigue sin implementarse- deberan los aspectos no-tcnicos de la VUCE ser
acordados con prioridad?
6.3 Procesos
6.3.1 Avance en el proceso de mapeo
En este Producto 2 se ha hecho el mejor esfuerzo para identificar cada uno de los requisitos que
cada institucin tiene para la autorizacin de importacin o exportacin de mercancas bajo su
mandato; y luego detallar y entender los pasos y procedimientos necesarios para obtener el permiso
definitivo. Asimismo, se han detallado los pasos que la DGA requiere para la importacin y la
exportacin mediante el SIGA. Estas descripciones y mapas de proceso se han obtenido de tres
fuentes en las instituciones participantes: las respuestas al cuestionario Crown Agents; entrevistas
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents personales y directas en algunos de los ministerios; e informacin contenida en los sitios web de las
instituciones. Para los procesos la DGA, las descripciones provienen de documentacin interna
escrita y explicaciones orales.
6.3.2 Requerimientos y procesos en las instituciones participantes
Hay dos grandes desafos en documentar los requerimientos y los procedimientos de las
instituciones participantes. La primera consiste en la separacin de las polticas de los procesos; la
segunda es reducir el exceso de profundidad del anlisis.
Muchos de los requisitos que conducen hacia las autorizaciones para el despacho de mercancas
se basan en polticas. Los ejemplos ms fciles de comprender son aquellos casos en que la
poltica est destinada a proteger el bienestar pblico, como es el caso de Drogas y Farmacia, o en
las que las polticas estn destinadas a prevenir la degradacin ambiental, como en los muchos
casos de MAREMA. Cuando una autorizacin especfica se basa en garantizar el cumplimiento de
esta poltica, muchos de los requerimientos y procedimientos para la obtencin de esta autorizacin
forman parte de este cumplimiento. La reingeniera de procesos propuestos por el Proyecto de
Ventanilla nica puede indicar las partes redundantes o de complejidad excesiva, pero no puede
cuestionar las exigencias actuales. El anlisis del proyecto y el diseo debe avanzar
cautelosamente cuando se trata de temas relacionados a las polticas, y la separacin de los
procesos de las polticas, no siempre son evidentes.
El segundo desafo es definir lmites a la profundidad del anlisis a realizar. El proyecto no puede
asumir la responsabilidad de revisin de los procedimientos y requisitos de todas las instituciones.
Como ejemplo, uno puede ver los requisitos en Drogas y Farmacias para que un comerciante
registre una empresa y los productos importados o exportados. La aprobacin puede llevar hasta
seis meses. Otros ejemplos pueden encontrarse dentro del programa de la DGA para los
operadores econmicos autorizados, para los cuales el solicitante puede esperar hasta un ao; o la
cuestin del certificado de cuotas de la OTCA, que puede ser un proceso que consume mucho
tiempo. El Proyecto de Ventanilla nica, en el paso de diseo del Producto 3, deber examinar, en
primer lugar los procedimientos para obtener el permiso definitivo que autoriza el despacho de la
importacin o exportacin. El proyecto propondr medios para conectar el permiso definitivo con la
interfaz de la Ventanilla nica y no debe tratar con las demoras o ineficiencias de recibir registros
previos.
6.3.3 Procedimientos de exportacin e importacin
Este informe ha proporcionado una descripcin detallada de los pasos necesarios para la
importacin y la exportacin bajo regmenes normales, de zona franca, y de exoneracin. Esta
informacin se obtuvo de documentos internos de la DGA. Incluso en el papel, la multitud de
controles y verificaciones de importacin de la DUA parece excesiva, aunque podra haber motivos
legtimos para mantenerlos de forma temporal. Un paso que parecera supernumerario en un
entorno automatizado es la solicitud de despacho que va sigue a la presentacin de la DUA, dos
verificaciones documentales y el pago. Este paso parecer ser una reliquia del despacho pre-
automatizacin y aun as no parece ser necesario bajo motivos de cumplimiento o de seguridad.
Como el despacho de los bienes exportados a travs del SIGA no ha sido implementado, es difcil
en este momento hacer comentarios sobre su eficacia.
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents 6.3.4 Automatizacin del proceso
No hay ninguna institucin dedicada al comercio exterior que en alguna manera tenga
completamente automatizados sus procedimientos, ya sea para sus propias necesidades internas o
para satisfacer al cliente externo. Desde la perspectiva del comerciante, y en el actual contexto de
la investigacin, "totalmente automatizado" significa que el comerciante puede encontrar y cumplir
todos los requisitos para obtener las autorizaciones de exportacin o importacin desde su
computadora. En la DGA, significara que el despacho de bienes importados y exportados no
requerira de ningn movimiento fsico de parte de los comerciantes a las aduanas.
En la actualidad, no existe ninguna conexin automtica entre ninguna de las instituciones y la
DGA. Ninguna institucin utiliza los Cdigos Armonizados para determinar la necesidad de solicitar
permisos o inspecciones. En el Ministerio de Agricultura, la automatizacin de procesos es
insignificante o inexistente. En Drogas y Farmacias, todos los requisitos y formularios estn
disponibles a cualquier usuario y muchos procedimientos internos estn automatizados. Algunos,
pero no todos los procedimientos para la exportacin o permisos de importacin estn
automatizados.
6.3.5 Conformidad con las mejores practicas
En el informe de Producto 1, Crown Agents indic que en enero de 1989, Singapur complet su
primera operacin a travs de TradeNet. La aprobacin del envo fue devuelta en diez minutos. A
finales de ese ao, TradeNet manej 45 por ciento de toda la documentacin de los envos
martimos y areos; y en este momento, TradeNet maneja ms de 30,000 declaraciones al da,
procesa 90 por ciento de los permisos en 10 minutos, y recibe 100 por ciento de las recaudaciones
mediante deducciones interbancarias.
Aunque Singapur est casi a solas en estos logros en la facilitacin del comercio, est lejos de ser
el nico en haber automatizado totalmente las transacciones de comercio exterior - que no
requieren un movimiento fsico del cliente. Incluso algunos pases en desarrollo, tales como
Sudfrica, Chile y Ghana, han llegado cerca de automatizar plenamente los procedimientos para el
comerciante, incluyendo las autorizaciones con otras instituciones. Una considerable distancia
separa la Republica Dominicana de las mejores prcticas mundiales en la facilitacin del comercio
y Ventanillas nicas.
6.3.6 Preguntas y temas para los siguientes pasos
Una serie de temas y preguntas deben ser considerados antes de entrar activamente en el paso de
diseo del proyecto:
Ser importante verificar la exactitud de las descripciones del proceso en este informe. Se
piensa que esta verificacin debera realizarse a travs del contacto directo con las partes
responsables en las instituciones interesadas. Las preguntas de la entrevista seran:
Debera seleccionarse slo una o dos instituciones inicialmente? Debera seleccionarse
un grupo de agencias que estn mutuamente implicadas, como lo estn Drogas y Farmacias
y el DNCD? Podran algunos de estos trabajos ser realizados por las contrapartes del
Proyecto de la DGA?
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents Un grupo de trabajo deber examinar los procedimientos de importacin de la DGA. Este
grupo debera incluir representantes del sector privado, quienes podran ser miembros
corporativos o individuales del Petit Comit.
Un grupo de estudio deber examinar la utilidad de usar el sistema de Cdigo Armonizado
para enviar alertas, y como fundamento para facilitar la comunicacin entre todas las
agencias y el SIGA.
La DGA deber brindar una demostracin de su propuesta de trabajo con la OTCA a travs
del SIGA. Ser la intencin trabajar con la OTCA - una agencia mnimamente
automatizada- o con la oficina interna de Contingentes Agrcolas de la DGA?
6.4 Las Personas y la Organizacin
6.4.1 Enfoque a la cultura organizacional y administrativa
En la taxonoma de Crown Agents acerca de las 4 Ps, Personas tiene que ver con los recursos
humanos, entrenamiento y el estar preparados; a la cultura organizacional y el manejo del cambio,
Los siguientes comentarios tienen que ver con la cultura organizacional, especialmente en las
manifestaciones prcticas y resultados del comportamiento de esta cultura. Sera pretencioso y de
poco uso comentar la falta de adecuacin en las instituciones o si estas personas estn preparadas
para este cambio. Sin embargo, en este aspecto, el informe se limita a decir que dentro de la DGA,
el Equipo de Crown Agents ha conocido muchos gerentes e inspectores en varios departamentos y
en los puertos, que estn bien entrenados, son inteligentes, competentes e interesados en su
trabajo y en la Administracin de Aduanas. En ninguna de las instituciones la falta de personal bien
preparado y competente parece ser un tema importante.
Durante los seis meses de implementacin del proyecto, el Equipo de Crown Agents, junto con sus
contrapartes de trabajo, ha visto el tema de informacin pblica como tema importante de cultura
institucional y mentalidad acerca de la base de una implementacin exitosa de la VUCE. Los
comentarios parten de esta ptica.
6.4.2 La informacin y transparencia en la DGA
Este informe ha determinado que como mnimo, la inaccesibilidad de los usuarios externos al sitio
web de la DGA, no inspira confianza entre las otras instituciones de que la DGA pueda administrar
la VUCE desde una perspectiva tcnica. Pero esta inaccesibilidad- o altamente limitada
accesibilidad, tal como se describe en la seccin 2 de este documento tambin sugiere una
indiferencia a los usuarios. Como el usuario o cliente, debera ser el enfoque primario en el
desarrollo de una VUCE, esta indiferencia constituye un alto riesgo dentro de la cultura
organizacional. Adicionalmente sugiere una indiferencia al benchmarking como un procedimiento
administrativo, al menos dentro del departamento de Tecnologa de Informacin, ya que otras
instituciones similares tienen un sitio web funcional, y muchas de ellas repletas de informacin
importante o necesaria. Finalmente, el problema del sitio web en la DGA podra indicar que la
administracin superior est en cierta manera, desconectada del tema de servicio al cliente.
No es solo en el sitio web que el problema de acceso a la informacin de la DGA, ocurre. Cada
empleado que el equipo de Crown Agents ha entrevistado, ha reconocido totalmente la naturaleza
dispersa de la informacin que se maneja en la DGA, y la confusin que esto crea a los usuarios
menos experimentados. Aunque existe un rea de recepcin con personal que puede dirigir al
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents usuario a las oficinas apropiadas, no existe realmente un Centro de Atencin al Cliente. La
bsqueda de informacin en la DGA es similar a pasar a travs de un laberinto de mltiples
ventanillas.
6.4.3 Informacin en otras instituciones
Comparados con la DGA, los otros socios potenciales de la VUCE tienen sitios web totalmente
accesibles, muchos de ellos con ventanas de primera clase llena de informacin esencial. Dos de
las agenciasMAREMA y Drogas y Farmaciastambin han instituido una ventanilla nica fsica
en la cual el cliente entrega sus solicitudes y desde las cuales tambin recibe cualquier
comunicacin posterior. Estas ventanillas nicas son bsicamente centros de servicio al cliente.
Podran y deberan ser comparadas y estudiadas por la DGA y otros ministerios y departamentos
que atienden al pblico directamente.
Un resultado encontrado en esta investigacin, es la ausencia de guas simples de requerimientos y
procedimientos. Los ministerios de comercio y las administraciones de aduanas en todo el mundo,
normalmente tienen guas diseadas para la exportacin e importacin para informar a los
pequeos comerciantes, y ayudar a los pequeos y medianos negocios a exportar. Usualmente
estas guas son colocadas en los sitios web e impresos. Estn escritas en lenguaje simple, normal y
contienen descripciones paso a paso de los procedimientos. Solo Drogas y Farmacias se acerca a
tener un documento similar, y la cintilla en su sitio web nos hace creer que si existe. Generalmente,
la ausencia de tales documentos implica que el dar informacin clara y accesible al pblico no ha
sido una prioridad en el sector pblico Dominicano.
6.4.4 Conformidad con las mejores prcticas
Este informe ha hecho nfasis en la gran importancia dada a la accesibilidad de informacin
adecuada en la OMC y en la OMA. El Producto 1 de Crown Agents mostr la importancia que han
tenido otros pases con VUCEs exitosas, al brindar informacin y tener ms apertura. Algunas de
las instituciones participantes en la Repblica Dominicana estn avanzando importantemente para
convertirse en organizaciones de clase mundial en el servicio al cliente y en brindar claridad de
informacin. Otras parecen estar atascadas en sistemas de administracin obsoletos y del tipo
tuberas de estufa. La DGA no est en conformidad con las mejores prcticas mundiales.
6.4.5 Compromiso actualizado de las Partes Interesadas y Estrategia de Comunicacin
Las partes interesadas, identificados en el informe del Producto 1 y descritas en la Seccin 4 de
este informe, se mantendrn involucradas en este proyecto de Ventanilla nica, a travs de
diferentes maneras. Estas incluyen, pero no se limitan a:
Comunicacin directa de va doble por medio de reuniones y talleres de trabajo con el
equipo del proyecto (esto ser enfocado primordialmente a los miembros del Petit Comite y
de las agencias participantes, pero se puede tambin alcanzar una audiencia ms amplia de
interesados a travs de eventos grandes y claves organizados por la DGA y/u otros
patrocinadores del proyecto)
Comunicacin directa de una sola va, acerca de la informacin del proyecto y
actualizaciones (a travs de correo electrnico y maneras de distribucin similares)
Producto 2 Informe
Crown Agents

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Crown Agents Comunicacin indirecta de una sola va hacia las partes interesadas, a travs de
organizaciones socios y patrocinadores del proyecto (por ejemplo, proporcionando
informacin del proyecto a travs de sus sitios web, comunicados de prensa, etc.)
6.4.6 Preguntas y temas para los prximos pasos
Para la DGA, los temas ms importantes e inmediatos son:
Tomar las medidas necesarias para mejorar su sitio web, desde el acceso hasta el
contenido y navegacin;
Conformar una comisin de trabajo para llevar a cabo la reingeniera del acceso pblico a la
informacin, incluyendo el establecimiento de una ventanilla nica fsica;
Permitir que se haga un diagnstico en la facilitacin de comercio. Esto puede ser realizado
en fases, con el Artculo X GATT primero.
Crear una gua simple de informacin para importar y exportar, que puede servir de modelo
para otras agencias;
Desarrollar un caso fuerte para otros ministerios o departamentos, mostrando que tienen las
calificaciones administrativas para liderar una VUCE moderna, con el cliente como enfoque
primario.
Para otros socios pblicos y privados en la futura VUCE:
Llevar a cabo una encuesta cara a cara y annima a los actuales importadores y exportadores,
pblicos y privados. La encuesta deber ser realizada por encuestadores con experiencia, usando
una herramienta de encuesta cuidadosamente diseada. La informacin obtenida podra
proporcionar informacin importante de los usuarios para el diseo de la VUCE. El Petit Comit, sin
la DGA, podra apoyar este ejercicio a travs de sus miembros.
--
Este informe es el primer paso en la fase de Anlisis y Diseo de este proyecto y sus resultados
moldean la base para prximo paso ("Producto 3") en el que se harn las recomendaciones para el
cambio y comenzar a formarse el plan de implementacin para la VUCE. Las acciones inmediatas
para el equipo de Crown Agents y sus contrapartes del proyecto de la DGA y Petit Comit estarn
enfocadas en las preguntas y temas para los prximos pasos identificados en esta seccin bajo
cada rea siguiente: Poltica, Plataforma, Procesos y Personas. Esto incluir una validacin de la
interpretacin de la informacin actualizada que se tenga a mano, as como la bsqueda de
preguntas que facilitan la evaluacin del modelo ms adecuado A SER para la implementacin de
la VUCE. Adems se identificarn reas potenciales para investigaciones y anlisis posteriores ser
discutida y acordada con los socios del proyecto VUCE durante la siguiente etapa, como sea
apropiado.

Crown Agents

Crown Agents
St Nicholas House
St Nicholas Road
Sutton
Surrey
SM1 1EL
Reino Unido

T: +44 (0)20 8643 3311
F: +44 (0)20 8643 8232

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