Contralora General De La Repblica

La contralora general de la repblica es el rgano de control, vigilancia y

fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as
como de las operaciones relativas a los mismos. Y es un rgano del poder
ciudadano
La constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela de 1999 establece en
su artculo 287 que la contralora general de la republica goza de autonoma
funcional, administrativa y organizativa, y adems de esto orienta su actuacin
a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a control.
Y se encontrara bajo la direccin y responsabilidad del contralor o contralora de
la repblica.

Atribuciones:
De acuerdo a lo que establece el artculo 289 de la CRBV son atribuciones
de la contralora general de la repblica:
1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y
bienes pblicos, as como las operaciones relativas a los mismos, sin
perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso
de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.
2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se
atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de
conformidad con la ley.
3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del
sector pblico sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer
el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio
pblico, as como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las
sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal o a la Fiscal de la Repblica a que ejerzan las acciones
judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos
cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga
conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones.
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las
decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas
jurdicas del sector pblico sujetos a su control, relacionadas con sus
ingresos, gastos y bienes.
6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Base legal:

- Constitucin De La Repblica Bolivariana de Venezuela de
1999, en el ttulo V, captulo IV del poder ciudadano , seccin
primera, comprendida desde el articulo 273 al 278 de la
misma
- Ley orgnica de la contralora general de la repblica y del
sistema nacional del control fiscal.

Entes e instituciones sujetas a control a control:
Establecido y determinado esto, en la Ley orgnica de la contralora general de
la repblica y del sistema nacional del control fiscal, en el artculo 9 de la
misma.
Artculo 9. Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control,
vigilancia y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica:

1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
Nacional.

2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
Estadal.

3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
en los Distritos y Distritos Metropolitanos.

4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal.

5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
en los Territorios Federales y Dependencias Federales.

6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.

7. El Banco Central de Venezuela.

8. Las universidades pblicas.

9. Las dems personas de derecho pblico nacionales, estadales,
distritales y municipales.

10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a
que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su
capital social, as como las que se constituyan con la participacin de
aqullas.

11. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones creadas con
fondos pblicos o que sean dirigidas por las personas a que se refieren
los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus
autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones
efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las
personas a que se refieren los numerales anteriores representen el
cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.

12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o
responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico
Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren
operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades
mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes,
subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier
forma intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos
pblicos.


Sistema nacional de control fiscal:

Objetivo:

Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de
gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del
sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin de
irregularidades relacionadas con la gestin de las entidades aludidas en el
artculo 9, numerales 1 al 11, de la ley orgnica de la contralora general de la
repblica y del sistema nacional del control fiscal., establecido esto en el
artculo 23 de la mencionada ley.

Quienes integran el sistema nacional de control fiscal?
Establecido esto, en el artculo 24 de la Ley orgnica de la contralora general
de la repblica y del sistema nacional del control fiscal, y por ende integran el
sistema nacional de control fiscal:

1. Los rganos de control fiscal indicados en el artculo 26 de esta Ley.

2. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna.

3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los
rganos y entidades a los que se refiere el artculo 9, numerales 1 al 11,
de la presente Ley.

4. Los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio de su derecho a la
participacin en la funcin de control de la gestin pblica.

rganos del sistema nacional de control fiscal
De acuerdo a la Ley orgnica de la contralora general de la repblica y del
sistema nacional del control fiscal en su artculo 26 son rganos del sistema
nacional de control fiscal:

1. La Contralora General de la Repblica.

2. La Contralora de los Estados, de los Distritos, Distritos Metropolitanos y
de los Municipios.

3. La Contralora General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.

4. Las unidades de auditora interna de las entidades a que se refiere el
artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley.

Control interno:

Es un sistema que comprende el plan de organizacin, las polticas, normas,
as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u
organismo sujeto a la ley orgnica de la contralora general de la repblica y del
sistema nacional de control fiscal, para salvaguardar sus recursos, verificar la
exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa, promover la
eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de
las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas.

Comprendido esto desde el articulo 35 al 41 de la mencionada ley, donde se
toman en cuenta a las mximas autoridades jerrquicas, sus polticas, normas,
mtodos procedimientos aplicables dentro de un ente o bien sea un organismo,
para organizar establecer mantener y evaluar el sistema de control interno,
cada entidad deber laborar dentro del marco normativo de la contralora
general de la repblica, garantizar contratos que engloben compromisos
financieros.
Los jefes, gerentes, o autoridades administrativas de cada departamento
debern ejercer la vigilancia sobre el cumplimiento de las normas
constitucionales y legales, as como tambin de los planes der polticas, y
tambin los instrumentos de control interno sobre las actividades realizadas en
los correspondientes departamentos.

Control externo:
Establecido en el artculo 42 al 50 de la ley mencionada anteriormente, en
trminos generales corresponde mencionar al control externo como:
1. El control externo comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin
ejercida por los rganos competentes del control fiscal externo sobre
las operaciones de las entidades a que se refieren el artculo 9,
numerales 1 al 11, de la ley, teniendo como finalidad:
2. Determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales,
legales, reglamentarias o dems normas aplicables a sus
operaciones.
3. Determinar el grado de observancia de las polticas prescritas en
relacin con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales
entidades.
4. Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y
objetivos.
5. Verificar la exactitud y sinceridad de su informacin financiera,
administrativa y de gestin.
6. Evaluar la eficiencia, eficacia, economa, calidad de sus operaciones,
con fundamento en ndices de gestin, de rendimientos y dems
tcnicas aplicables.
7. Evaluar el sistema de control interno y formular las recomendaciones
necesarias para mejorarlo

De las cuentas

De acuerdo al artculo 51en adelante de la ley orgnica de la contralora
general de la repblica y del sistema nacional del control fiscal.
Quienes administren, manejen o custodien recursos de los entes y organismos
sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, estarn obligados a
formar y rendir cuenta de las operaciones y resultados de su gestin, en la
forma, oportunidad y ante el rgano de control fiscal que determine la
Contralora General de la Repblica, mediante resolucin que se publicar en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Tienen igual
obligacin quienes administren o custodien, por cuenta y orden de los referidos
entes y organismos, recursos pertenecientes a terceros. La rendicin de
cuentas implica la obligacin de demostrar formal y materialmente la correccin
de la administracin, manejo o custodia de los recursos.
Cuando por cualquier causa el obligado a formar y rendir la cuenta no lo
hiciere, el rgano de control fiscal competente ordenar la formacin de la
misma a los funcionarios o funcionarias, empleados o empleadas de la
dependencia administrativa que corresponda, sin perjuicio de las sanciones
previstas en esta Ley.

Potestades de investigacin:
La potestad de investigacin de los rganos de control fiscal ser ejercida en
los trminos de la Constitucin de la Repblica y esta Ley, cuando a su juicio
existan mritos suficientes para ello, y comprende las facultades para:

1. Realizar las actuaciones que sean necesarias, a fin de verificar la
ocurrencia de actos, hechos u omisiones contrarios a una disposicin
legal o sublegal, determinar el monto de los daos causados al
patrimonio pblico, si fuere el caso, as como la procedencia de acciones
fiscales.

2. Cuando el rgano de control fiscal, en el curso de las investigaciones
que adelante, necesite tomar declaracin a cualquier persona, ordenar
su comparecencia, mediante oficio notificado a quien deba rendir la
declaracin.

3. Los rganos de control fiscal externo podrn ordenar a las unidades de
auditora interna del organismo, entidad o persona del sector pblico en
el que presuntamente hubieren ocurrido los actos, hechos u omisiones a
que se refiere el numeral anterior, que realicen las actuaciones
necesarias, le informe los correspondientes resultados, dentro del plazo
que acuerden a tal fin, e inicie, siempre que existan indicios suficientes
para ello, el procedimiento correspondiente para hacer efectivas las
responsabilidades a que hubiere lugar.

La Contralora General de la Repblica podr ordenar las actuaciones
sealadas en este numeral a la contralora externa competente para ejercer
control sobre dichos organismos, entidades y personas.

Para esto la contralora general de la republica solicitara declaraciones
juradas a los funcionarios y empleados del sector pblico, estas
investigaciones son de orden reservado, se podr solicitar la suspensin del
cargo de un funcionario de acuerdo a la investigacin, se formara un
expediente y se dejara constancia de lo realizado, comprendido esto desde
el articulo 77 al artculo 81 de la ley desarrollada.

De las responsabilidades:

Los funcionarios, funcionarias, empleados, empleadas, obreros y obreras que
presten servicios en los entes sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de
la mencionada ley, as como los particulares a que se refiere el artculo 52 de
esta Ley, responden penal, civil y administrativamente de los actos, hechos u
omisiones contrarios a norma expresa en que incurran con ocasin del
desempeo de sus funciones.

La responsabilidad penal se har efectiva de conformidad con las leyes
existentes en la materia.
Las diligencias efectuadas por los rganos de control fiscal, incluida la prueba
testimonial, tienen fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en el
debate judicial.
La responsabilidad civil se har efectiva de conformidad con las leyes que
regulen la materia y mediante el procedimiento de reparo regulado en esta Ley
y su Reglamento, salvo que se trate de materias reguladas por el Cdigo
Orgnico Tributario, en cuyo caso se aplicarn las disposiciones en l
contenidas.
Cuando se detecten indicios de que se ha causado dao al patrimonio de un
ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de la
mencionada ley, pero no sea procedente la formulacin de un reparo, los
rganos de control fiscal remitirn al Ministerio Pblico los indicios de
responsabilidad civil.
Los funcionarios encargados o funcionarias encargadas de hacer efectivas las
liquidaciones de los reparos, debern notificar inmediatamente su recaudacin
al rgano de control fiscal que hubiere emitido el reparo. La Contralora General
de la Repblica podr ordenar a los rganos competentes para ejercer el
control fiscal en el organismo o entidad que hubiere sufrido daos en su
patrimonio, que formule reparos a los responsables de tales daos, siempre
que a su juicio se trate de daos de menor cuanta y no aparezcan
involucrados funcionarios o funcionarias de alto nivel.




De las potestades sancionatorias

Las potestades sancionatorias de los rganos de control sern ejercidas de
conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica y las leyes,
siguiendo el procedimiento establecido en la Ley de la contralora general de
repblica para la determinacin de responsabilidades. Dicha potestad
comprende las facultades para:

Declarar la responsabilidad administrativa de los funcionarios, funcionarias,
empleados, empleadas, obreros y obreras que presten servicio en los entes
sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, as como de los
particulares que hayan incurrido en los actos, hechos u omisiones generadores
de dicha responsabilidad.

1. Imponer multas en los supuestos contemplados en el artculo 94 de la
presente Ley.

2. Imponer las sanciones a que se refiere el artculo 105 de esta Ley.

El articulo Artculo 94 de la ley de la contralora general de la republica
establece que Sern sancionados, de acuerdo con la gravedad de la falta y a la
entidad de los perjuicios causados, con multa de cien Unidades Tributarias
(100 U.T) a un mil Unidades Tributarias (1.000 U.T), que impondrn los
rganos de control previstos en esta Ley, de conformidad con su competencia:

1. Quienes entraben o impidan el ejercicio de las funciones de los rganos
de control fiscal.


2. Quienes incurran reiteradamente en errores u omisiones en la
tramitacin de los asuntos que deban someter a la consideracin de los
rganos de control fiscal.

3. Quienes sin motivo justificado, no comparecieren cuando hayan sido
citados por los rganos de control fiscal.

4. Quienes estando obligados a enviar a los rganos de control fiscal
informes, libros y documentos no lo hicieren oportunamente.

5. Quienes estando obligados a ello, no enven o exhiban dentro del plazo
fijado, los informes, libros y documentos que los rganos de control fiscal
les requieran.

6. Quienes designen a los titulares de los rganos del control fiscal en los
entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de
esta Ley al margen de la normativa que regula la materia.














El Gasto Pblico

Concepto
Se define como gasto pblico las erogaciones en que incurren el conjunto de
entidades estatales de un pas. El gasto pblico comprende las compras y
gastos que un estado realiza en un periodo determinado, que por lo general es
un ao.
Dentro del gasto pblico estn los gastos de inversin, los gastos de
funcionamiento y los gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna
como externa, esto es al pago de intereses y amortizacin de capital.
Toda erogacin o salida de dinero originada en una empresa o entidad estatal,
hace parte del gasto pblico.
Se incluyen dentro del gasto pblico inclusive las erogaciones de entidades
descentralizadas, tanto nacionales como provinciales y municipales.
El gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en el manejo
macroeconmico de un pas, puesto que dependiendo del nivel de gasto que
realice el estado, as mismo ser el efecto que se tenga dentro de la economa.
El gasto pblico puede desde dinamizar la economa hasta ser el causante de
fenmenos como la inflacin y la devaluacin y/o revaluacin de la moneda.
El gasto pblico es tambin uno de los elementos que inciden en la poltica
impositiva de un pas y en el conocido dficit fiscal, fenmeno comn a todos
los estados.

Se Caracteriza por:
Las erogaciones que efecta el Estado para adquirir bienes instrumentales o
intermedios y factores para producir bienes y servicios pblicos.
Para adquirir bienes de consumo a distribuir gratuitamente o contra el pago de
una retribucin directamente a los consumidores;
Para transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos o empresas,
sin ningn proceso de produccin de bienes o servicios.

CLASIFICACIN DE LOS GASTOS PBLICOS
Gastos ordinarios y extraordinarios
La doctrina financiera clsica distingua los gastos pblicos en gastos
ordinarios y extraordinarios. Esta clasificacin tena como propsito principal,
establecer una correlacin con la anloga clasificacin de los recursos en
ordinarios y extraordinarios.
Se sostena al respecto que mientras los gastos ordinarios (corrientes,
peridicos, nacidos de la normal produccin de los servicios pblicos) deban
ser financiados con recursos ordinarios (tributos, tarifas de empresas pblicas o
productos de monopolios fiscales), los gastos extraordinarios (como los
originados por guerras, calamidades o catstrofes naturales) deban financiarse
con recursos del crdito o con gravmenes de emergencia, como el impuesto
al capital.
Gastos productivos y de transferencia
Segn esta clasificacin son gastos productivos los que corresponden a la
adquisicin de bienes intermedios y factores para la produccin de los bienes y
servicios pblicos. Tales gastos producen un aumento de la renta nacional.
Gastos de transferencia los que consisten en el gago de una suma a
determinadas personas, sin ninguna retribucin al Estado y no generan un
aumento de la renta nacional sino solo una diferente distribucin de la misma.
Clasificacin funcional de los gastos
Otra clasificacin agrupa los gastos pblicos segn el tipo de servicios a los
que sirve: educacin, defensa, seguridad social, salud pblica, justicia, etc.
Esta clasificacin sirve a los efectos de conocer el contenido o las funciones de
la actividad financiera del Estado, pero no la inteligencia de la estructura de
dicha actividad.
Gastos corrientes y gastos de inversin
La clasificacin con criterio econmico que prevalece en la doctrina moderna
es la ya aludida de gastos corrientes y de inversin. A su vez, los gastos
corrientes se distinguen en gastos de consumo y gastos de transferencia.
Gastos corrientes de consumo: son gastos de consumo todos aquellos que
sirven para la produccin de los servicios del Estado. La calificacin de gastos
de consumo se debe a que dichos servicios son bienes finales, de utilidad
directa para los destinatarios.
Por diversas consideraciones Jarach no cree vlida la clasificacin de los
gastos destinados a la clasificacin de los gastos destinados a la produccin de
los servicios corrientes como gastos de consumo. Ella implica poner en tela de
juicio, por lo menos, dos de los usos de ese concepto:
Al considerar algunos servicios estatales, como de consumo final cuando estn
prestados a empresas, se puede incurrir en un error de clculo en la
determinacin de la renta nacional
La importancia de ciertos gastos, errneamente clasificados como de consumo
final, por el mantenimiento de la paz social, de la seguridad interna y externa y
por el incremento de la productividad del trabajo para el desarrollo econmico
de un pas, puede quedar menospreciada o no suficientemente ponderada.
Gastos de transferencia: son gastos de transferencia aquellas erogaciones
del Estado que no sirven para la produccin de servicios pblicos, sino que
slo distribuyen a determinados beneficiarios el dinero extrado de los otros
sujetos.

CLASIFICACIN DE LOS GASTOS Y FORMAS DE FINANCIACIN
Los gastos se clasifican en:
-Gastos para la produccin de bienes y servicios
-Gastos para redistribucin de ingresos
-Gastos para estabilizacin del nivel de precios, con plena ocupacin
-Gastos para el desarrollo econmico y social
Las formas para financiar cada gasto, pueden ser:
-Financiacin con recursos tributarios
-Financiacin con recursos del crdito
-Financiacin con la emisin monetaria

CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PBLICOS

Crecimiento aparente
La causa ms importante del aumento aparente de los gastos pblicos es la
desvalorizacin de la moneda de papel en rgimen de curso forzoso. Como los
gastos pblicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y
servicios en el mercado, la desvalorizacin del dinero implica el aumento de los
gastos pblicos en su valor nominal.
Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario, de un
posible aumento real, es necesario deflacionar el monto nominal de los gastos.

Crecimiento real
El aumento real de los gastos pblicos se debe, sustancialmente, a las
siguientes causas:
Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos pblicos por la
necesidad de proveer a la organizacin poltica y administrativa de las nuevas
regiones y atender a los servicios pblicos (defensa, seguridad, salud,
instruccin) como as tambin efectuar inversiones bsicas para el desarrollo
de aquellas.
Aumento de la poblacin: el crecimiento demogrfico es causa de aumento de
los gastos pblicos, ya que el volumen de los servicios est ligado a la
magnitud de la poblacin.
Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al
Estado satisfacer, ms intensamente, las necesidades pblicas ya asumidas o
asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta
anterior. Esto se da en todos los niveles (nacional, provincial, municipal).

DISTRIBUCIN DEL GASTO PBLICO.
Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde
cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio
hasta cubrir con las obligaciones incurridas en aos fiscales anteriores. Sin
embargo, muchos de ellos estn dirigidos a cierta parte de la poblacin para
reducir el margen de desigualdad en la distribucin del ingreso.
Por lo tanto, saber en qu se gasta el dinero del presupuesto pblico resulta
indispensable y sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes se
ayuda en forma directa e indirecta, Educacin, defensa, seguridad social, salud
pblica, justicia, etc.

EVOLUCION HISTORICO DEL GASTO PBLICO VENEZOLANO EN LOS
ULTIMOS 20 AOS
Desde 1958 y hasta hoy, la economa venezolana ha acentuado su
dependencia en relacin con la actividad petrolera, es decir que, a pesar de los
diversos esfuerzos realizados por distintos gobiernos por diversificar la
actividad econmica, la economa venezolana ha mantenido su carcter mono
productor, aunque en los ltimos cuarenta aos se ha desarrollado
progresivamente el sector industrial y, en menor medida, el sector agrcola.
La actividad econmica durante el perodo 1958-1973: A partir de 1958, se
intent reorientar a la economa venezolana hacia un proceso de
industrializacin sustitutiva de importaciones. De 1958 a 1973, el Producto
territorial bruto (PTB) creci en un promedio anual de 5,4%, consecuencia del
relativo estancamiento de los ingresos por exportaciones, los cuales se
mantienen en unos US $ 2.550.000.000, en virtud de la debilidad del mercado
petrolero mundial. En ste perodo, la economa del pas continu descansando
en la explotacin de sus recursos naturales (petrleo y hierro), que generaba,
en 1973, un 23,2% del PTB, un 70% de los ingresos ordinarios del Estado y un
93% de los ingresos por exportacin. Una nueva Ley de Reforma Agraria es
promulgada en 1960, pero su aplicacin no logra impulsar un crecimiento
dinmico del sector agrcola, el cual apenas logra sobrepasar el 6% del
producto territorial bruto. Se acelera el proceso de urbanizacin de la
poblacin: en 1970, la poblacin urbana representa ms del 75% del total. Para
1972, el sector primario de la economa emplea un 20% de la poblacin activa;
el secundario un 28% y el terciario el 52% restante. El perodo considerado
sent las bases de una renovada modernizacin del pas, reanudando el sector
pblico sus intentos de participacin en la actividad productiva, principalmente
a travs de SIDOR, de la Corporacin Venezolana del Petrleo y de la industria
petroqumica en sus plantas de Morn y El Tablazo. Sin embargo, al considerar
la estructura del gasto pblico, cabe notar que el gasto corriente que
representaba un 60% del gasto total en 1957 haba alcanzado un 74% para
1973 y que, aunque aument en trminos absolutos, el gasto de inversin por
parte del sector pblico se mantuvo en slo un 30% del total.
La economa venezolana desde 1973 hasta 1993: El llamado Boom petrolero A
fines de 1973, como consecuencia de la enorme influencia de la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), aumentaron sustancialmente los
precios mundiales del petrleo. En los aos siguientes, hasta mediados de
1981, se efectuaron otros aumentos de precios. El alza del petrleo dio lugar a
una expansin considerable y sostenida del ingreso fiscal en Venezuela y
permiti la reduccin de la produccin de crudo en un 40%. La expansin fiscal,
entre 1973 y 1982, fue del orden de 600%. Parte de ese ingreso fue ahorrado a
travs del Fondo de Inversiones de Venezuela pero la mayor parte fue gastada,
ocasionndose as una expansin acelerada de las magnitudes econmicas,
financieras y monetarias, y tambin el resurgimiento de presiones
inflacionarias.
En el perodo 1990-1993, en que se procur por parte del Gobierno el
desarrollo de una economa liberal de mercado, la coyuntura econmica fue
afectada por diferentes contingencias. En 1990 el producto interno bruto creci
a la tasa de 6,5%; en 1991 el crecimiento fue de 10,4% y en 1992 de 6,8%;
pero en 1993 el PIB registra un descenso del orden del 2%. En 1990 la guerra
del golfo Prsico permiti una recuperacin considerable de los precios del
petrleo, lo que contribuy a la reactivacin de la economa a travs del gasto
pblico; el ingreso extraordinario de divisas como resultado de ese suceso fue
de aproximadamente US $ 4.000.000.000. Un nuevo refinanciamiento de la
deuda pblica externa, en un monto de alrededor de US $ 20.000.000.000,
facilit el acceso a las fuentes de prstamos y de capital internacional; la
balanza de pagos mejor en los aos 1990 y 1991 y sufri algn deterioro en
1992: su saldo global neto se acumul a las reservas monetarias del pas, cuyo
monto al cierre de 1992 fue de US $ 13.000.000.000 aproximadamente.
Estructura actual de la economa Venezolana: El rgimen econmico
venezolano actual puede definirse como capitalista, de iniciativa y propiedad
privada, aunque con un grado importante de participacin del Estado en la
actividad econmica, en especial a travs del absoluto control que se ejerce
sobre la industria petrolera, que sigue siendo hoy, el motor principal de la
economa venezolana.
En la actualidad, en Venezuela funcionan con relativa libertad los mercados de
productos, servicios y factores. Existe movilidad interna e internacional del
capital. El rgimen de salarios, bajo contratacin colectiva o individual,
predomina en el empleo laboral, salvo la fijacin por decreto oficial salario
mnimo, urbano y rural y bonos compensatorios ante el alza del costo de la
vida.

CAUSAS DEL CRECIMIENTO DEL GASTO PBLICO
Causas reales: Dentro de estas se pueden mencionar
- El desarrollo econmico
- El crecimiento demogrfico
- El desarrollo urbano

Causas ilusorias: La inflacin que reduce el poder real del consumo del
gobierno.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO PBLICO:
Estas erogaciones son efectuadas por el Estado ya que se incluyen todas las
sumas de dinero que egresan del Tesoro Pblico y deben ser financiadas por
los ingresos recaudados por ste. Asimismo, el gasto pblico se realiza en
virtud de la ley en vista de que no hay gasto pblico legtimo sin ley que lo
autorice (principio de legalidad del gasto), es decir, los entes pblicos solo
pueden ejecutar el gasto cuando ste ha sido autorizado previamente por algn
tipo de instrumento legal. Finalmente, es un gasto que se realiza para cumplir
los fines del Estado consistentes en la satisfaccin de las necesidades de la
colectividad, ya que esta es la finalidad principal que se le ha otorgado a la
actividad financiera pblica; con respecto a esta finalidad hay que sealar que
no siempre todas las erogaciones del tesoro pblico responden a la satisfaccin
de necesidades, y por ello no dejan de ser catalogados como gasto pblico.








El Presupuesto Pblico
Definicin del Presupuesto Pblico.
Segn el "Manual de Elaboracin del Presupuesto por Programas", conocido como
documento de Tucumn con ligeras adaptaciones, y el que se extracta de las Bases
Tericas del Presupuesto por Programas, publicacin hecha por esta Oficina, se
conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina
la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (Bien o Servicio) de una
institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los
Planes.
La tcnica debe incluir adems, en forma expresa, todos los elementos de la
programacin (objetivos, metas, volmenes de trabajo, recursos reales y financieros)
que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos.
As concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de gobierno,
administracin y planificacin.
Caractersticas del presupuesto Pblico
Es de conocimiento Pblico
Afecta la poltica fiscal, econmica y cambiaria.
Incluye una programacin detallada.
Requiere de un proyecto y est contenido en un Plan.
Duracin de un ao
Se formula, ejecuta y controla bajo la tcnica de presupuesto por proyecto.
Tiene carcter de Ley
Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos entrelazados y consolidados.
Debe ser flexible
Datos fundamentados en estudios, anlisis e investigaciones.
Permite determinar responsabilidades pblicas
Se comporta como un elemento Operativos Dinmico.
Objetivos del Presupuesto Pblico:
Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la
asignacin de recursos.
Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.
Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental al facilitar el
proceso administrativo.
Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.
Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.
Coordinar las actividades de organismos gubernamentales establecer una
relacin entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.
Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. facilitar el control.
Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.

Principios del Presupuesto.
1. Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y
sostiene que ste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la
programacin.

. a) Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la
definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin
no est dado por ninguno de los extremos, pues no existe un presupuesto
que carezca completamente de una base programtica, as como tampoco
existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicacin de la tcnica.
b) b) Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos
de la programacin, es decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las
acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos
humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones
as como los recursos monetarios necesarios que demanden esos
recursos.

2. 2. Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de
presupuesto por programas, est dado por la integralidad en su concepcin y
en su aplicacin en los hechos. El presupuesto no sera realmente
programtico si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro
enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:

a. Un instrumento del sistema de planificacin;
b. El reflejo de una poltica presupuestaria nica;
c. Un proceso debidamente vertebrado; y
d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la
programacin.
3. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que
aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l.
4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el
postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual
de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos
principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del
presupuesto, as como de otros instrumentos jurdicos respetando el mbito
de otras ciencias o tcnicas. No obstante, de que en la mayora de los
pases existe legislacin expresa sobre el principio de exclusividad, en los
hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales.
5. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto
de todas las instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados,
ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria nica
definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley,
basndose en un solo mtodo y expresndose uniformemente.
6. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto
como instrumento de gobierno, administracin y ejecucin de los planes de
desarrollo socio-econmicos. Es esencialmente de carcter formal; si los
documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara,
todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.
7. Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero
del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con
precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse.
8. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la
caracterstica dinmica de la accin estatal y de la realidad global del pas, y,
por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.
9. Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto no
adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento
de: Administracin, Gobierno y Planificacin.
10. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del
presupuesto aun cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos
que se adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores
para la produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas
de salarios y de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad
de la economa.


Bases Legales del Presupuesto Pblico en Venezuela

- CRBV: articulo 311 al 315

- Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Publico Gaceta
oficial No 37029:

- Incorpora principios de la constitucin vigente desde 1999
- Regula el Marco plurianual del presupuesto
- Establece la coordinacin macroeconmica entre el poder ejecutivo y el
Banco central de Venezuela.
- El Ministerio de finanzas coordina la administracin financiera del sector
pblico nacional.

- Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario

- Ley orgnica del Poder Pblico Municipal










Reconduccin del Presupuesto

La Reconduccin Presupuestaria, llamada tambin reconduccin
presupuestal, es un recurso contemplado dentro de la Constitucin del pas
y las constituciones de los estados que permite y regula el adecuado
funcionamiento de las administraciones estatales e inclusive del mismo
gobierno federal- en aquellos casos en que, habiendo iniciado un nuevo ao
fiscal, no se cuente an con un presupuesto legalmente aprobado para el
ao que inicia. No es, por tanto, un instrumento destructivo, pernicioso o
letal que sentencie a muerte a aquellas entidades federativas que, por falta
de consenso en su poder legislativo, se vean obligadas a utilizarlo.

Antes de proseguir, es necesario establecer con claridad el hecho de que yo
no soy un especialista en la materia, y que por consiguiente en mis
planteamientos puedo incurrir en ciertos errores e imprecisiones por los
cuales de antemano ofrezco disculpas al lector. Lo que me interesa en
realidad es ofrecer mis modestos puntos de vista acerca de esta figura legal
que de un tiempo a la fecha se ha venido utilizando tendenciosamente como
una especie de Caja de Pandora, de la cual provienen todos los males
habidos y por haber en lo que toca a las finanzas pblicas, en particular las
del Estado de Sonora.

La Reconduccin Presupuestaria es pues una forma de mantener la
funcionalidad bsica de un gobierno, ante la eventualidad de no disponer de
un presupuesto legalmente aprobado para su ejercicio. La Reconduccin se
utiliza durante el tiempo que sea necesario, en tanto el Poder Legislativo de
la entidad de que se trate resuelve los inconvenientes que ha encontrado.
Siendo as, se ejerce el presupuesto del ao inmediato anterior en forma
estricta, imponiendo ciertas restricciones que la ley establece, como por
ejemplo el cobro de nuevos impuestos, la contratacin de nuevas obras y
servicios, etctera, restricciones que de ninguna manera impiden el correcto
funcionamiento del gobierno en los dems aspectos. Bien ejercida, la
Reconduccin Presupuestaria permite que el desempeo de un gobierno
sea absolutamente normal, independientemente de las restricciones que se
contemplen.

En el caso de Sonora, que desde luego es el que nos interesa, se ha
manoseado, tergiversado, torcido y desvirtuado perversamente el sentido
estricto de la Reconduccin Presupuestaria que hubo necesidad de
implementar durante los ocho primeros meses del ao 2012, y que, al decir
del gobernador Guillermo Padrs y sus personeros, ha sido la causa de la
bancarrota virtual de las finanzas estatales. Una distorsin aceptada y
utilizada en forma aviesa por los medios que aceptan sin investigar ni
inquirir, e inclusive por las fuerzas de oposicin para justificar su actuacin
durante el proceso de aprobacin del paquete fiscal enviado por el Ejecutivo
para el ao 2013. Este es el terreno frtil donde del nuevo sonora ha
sembrado las simientes del disenso y la discordia. Es su estilo, y es el sello
de la casa.

Si la Reconduccin Presupuestaria se encuentra incluida en todas las
constituciones del pas, debe ser una figura perfectamente estudiada y
perfeccionada al mximo, tomando en consideracin el hecho de que debe
servir para casos extremos que generalmente desembocan en situaciones
delicadas, y a veces hasta explosivas. Si fuera inconveniente, y generara los
peligros que dicen los seores del gobierno de Sonora, simple y
sencillamente no estuviera vigente, y hace mucho se hubiera desechado,
aqu y en todo el resto del pas, cosa que no ha sucedido, ni se espera que
suceda. Luego entonces?

Para empezar a visualizar qu es lo que ha pasado y est pasando en
nuestro estado en materia financiera y fiscal, debemos retroceder un poco
en el tiempo y estudiar con detenimiento los reportes del ISAF
correspondientes a los ejercicios de los aos 2010 y 2011, que son los que
estn disponibles. En ellos est gran parte de los motivos y las razones de la
precaria situacin financiera en que se encuentra el Estado de Sonora. No
pretendo realizar una exposicin detallada de sus contenidos, pero baste
decir que ambos reportes contienen miles de millones de pesos cuyo
empleo se cuestiona, y miles de observaciones sobre irregularidades de
todo tipo, cuya explicacin se demanda.

Despus de la terrible debacle habida en el 2012 es de esperar que el
siguiente reporte del ISAF sea todava ms escandaloso y contundente,
dado que el 2012 fue el ao en que de enero a agosto el gobierno tuvo que
sujetarse a una Reconduccin Presupuestaria que, dicho sea a calzn
quitado, se aplic con las patas, al desmadre, y sin respetar ninguna de las
reglas de operacin que contempla. Las hordas depredadoras hicieron su
agosto, metiendo mano a discrecin en las partidas presupuestales sin
importar los efectos terriblemente nocivos del monumental desorden,
cubierto desde luego por la opacidad informativa y la impunidad que,
precaria y todo, an les protege. No fue entonces la Reconduccin
Presupuestaria la causa de la debacle, sino la forma absolutamente
incorrecta e indebida como se utiliz e implement. Eso que quede claro.

Nos encontramos ahogados en palabras. Empapados de argumentos
correctos e incorrectos. Sonora se ha convertido en una Torre de Babel en
medio de las arenas de un desierto de ideas, de un pramo yermo e
inhspito donde se ha desterrado el honor, la decencia y la honestidad, y se
rinde tributo a la majadera oficial, a la deshonestidad rampante, a la
colusin nauseabunda entre los poderes oficiales y los fcticos que danzan
enloquecidos en una francachela de trapaceras e ilegalidades. Hemos
abierto las puertas del infierno de la corrupcin, y las vaharadas pestilentes
que salen de sus entraas nos sofocan cuerpo y espritu.

Dentro de ese escenario deprimente y desolador surge un atisbo de luz, una
plida claridad en la noche oscura e insondable de las esperanzas perdidas.
El pueblo, entendido como la masa informe aplastada, apachurrada por el
pie del tirano opresor, ha decidido sacudirse las cscaras de ignominia que
lo aprisionan y empieza a ponerse en movimiento. Ha decidido que la
tolerancia es una virtud que no puede aplicarse a los que abusan del poder y
de los fueros que la ley les otorga. Ha emprendido la marcha por un camino
que casi nunca ha transitado, y que encierra sin duda peligros inminentes. El
autoritarismo y la represin acechan en cada recodo, pero a la gente ya no
le importa. Ha decidido que es mil veces peor mantenerse en la sumisin
que levantarse en rebelin.

Pero atencin: No hay que perder la cabeza y la cordura. Es necesario
mantener la calma y la mirada fija en el punto de destino. No es posible
destruir lo bueno en la bsqueda de erradicar lo malo. Las instituciones que
nos hemos dado deben ser preservadas a toda costa para beneficio de
todos los sonorenses, de todos los mexicanos. Las nicas instituciones que
debemos demoler, pero desde sus cimientos, son la de la corrupcin y su
hermana siamesa la impunidad. Ah debemos de concentrar los golpes de
martillo, los golpes de voluntad, hasta que caigan hechos aicos. No ms
impunidad, no ms corrupcin, y tendremos un pas diferente, mejor, ms
sano, ms justo y equitativo.

Pero para que eso suceda tenemos que sacar la gran escoba de la
indignacin popular y barrer con ella la inmensa cantidad de basura que nos
est asfixiando. La basura inmunda de la opacidad, la mentira y el
encubrimiento que permea de arriba a abajo todas las estructuras de
gobierno en sus tres niveles y, digmoslo de una buena vez, de la sociedad
en su conjunto. No podemos pretender limpiar la casa cuando lo hacemos
nada ms por encimita, sin buscar debajo de las alfombras y por todos los
rincones. Cero mentiras, cero permisividad, cero autoengao y cero
tolerancia. Todos coludos o todos rabones, y as si baila mi hija con el seor.

Todo esto viene a colacin por el discurso que se han sacado de la manga
los legisladores del PAN, porque los del PANAL -la otra faccin que aprob
el alza indiscriminada de impuestos y contribuciones- es muda y no aparece
por ningn lado, avergonzada sin duda por su abyecta sumisin. El discurso
que traen los diputados panistas, y que repiten como pericos todos y cada
uno de ellos, es que debemos contribuir todos para que los municipios
puedan hacer obras, olvidando que eso siempre ha sido una exigencia que,
bien o mal, se ha cumplido, y que cuando no se ha cumplido ha sido porque
los gobernantes en turno desvan los recursos o les dan mal uso. Pero los
fondos siempre han estado ah, especialmente durante los ltimos aos, en
que los recursos que enva la federacin han crecido en forma
impresionante. Dnde han ido a parar? He ah la cuestin.

El buen o mal uso que de ellos se haya hecho es responsabilidad del
gobierno en turno, y por supuesto de cada autoridad municipal, que desde
luego debe rendir cuentas puntuales, y que adems ha ejercido libremente
su derecho a endeudarse hasta donde los legisladores lo autoricen. De
manera que salir ahora con el petate del muerto diciendo que si los
sonorenses no pagamos la tenencia vehicular, los municipios de Sonora no
podrn cumplir sus compromisos y, peor an, que el estado caer en la
insolvencia financiera es mentir con total desfachatez. Es oportuno recordar
que durante los tres aos anteriores por las manos de Padrs ha pasado la
friolera de 120 mil millones de pesos, que no son cualquier baba de perico.

En la corrupcin generalizada que existe en este gobierno, en el
enriquecimiento explicable de la totalidad de los funcionarios, en el
crecimiento inaudito del gasto corriente, en el dispendio escandaloso, en la
ineficiencia operativa, en la inmoralidad generalizada y, en fin, en el
desastroso manejo de las finanzas pblicas est la explicacin del desastre,
y no en la negativa de pago de una tenencia que, por lo dems, los
sonorenses no aceptamos ni aceptaremos. He ah la situacin, al margen de
los discursos demaggicos de los panistas, que no pueden negar la cruz de
su parroquia.

Crditos Adicionales:
Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los
programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genricas, especficas y subespecficas que expresamente sealen la Ley
de Presupuesto y la Distribucin General de cada ao.
El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin presupuestaria en
referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de los
recursos para atender la erogacin