CAN+çADO TENORIO PEREIRA EBAPE 2011

Cad. EBAPE.BR, v. 9, n 3, artigo 1, Rio de Janeiro, Set. 2011 p.
681703

Gesto social: reflexes tericas e conceituais
Social management: theoretical and conceptual reflections

Airton Cardoso Canado
1

Fernando Guilherme Tenrio
2

Jos Roberto Pereira
3

Resumo
O objetivo deste artigo apresentar os avanos e discutir as crticas em relao gesto social, alm de apresentar
contribuies para possvel delimitao inicial desse campo de conhecimento, que se entende aqui, est em construo.
Foi realizada uma reviso de literatura acerca dos aportes tericos sobre o tema. So apresentadas e discutidas as
principais crticas e elencadas as contribuies para a delimitao do campo. O artigo tambm aborda a importncia do
tema e a reconstruo da origem do termo gesto social. Na percepo dos autores deste texto, a gesto social
antittica gesto estratgica uma vez que a sua preocupao com o envolvimento de todos no processo de tomada
de deciso coletiva; contrria, portanto, gesto estratgica cujo arcabouo conceitual e instrumental est vinculado a
mecanismos decisrios baseados na hierarquia. Em sntese, a gesto social apresentada como a tomada de deciso
coletiva, sem coero, baseada na inteligibilidade da linguagem, na dialogicidade e no entendimento esclarecido como
processo, na transparncia como pressuposto e na emancipao enquanto fim ltimo.
Palavras-chave: Gesto social. Gesto estratgica. Emancipao.
Abstract
The aim of this paper is to present the advances and discuss the critiques of social management, besides presenting
possible contributions to the initial delineation of this field of knowledge, what is here understood as being under
construction. A review of the literature regarding theoretical contributions to the subject was conducted. The main
critiques are presented and discussed and the contributions for the delimitation of the field are listes. The article also

Artigo submetido em 15 de maro de 2011 e aceito para publicao em 04 de agosto de 2011.
1
Doutorando em Administrao pela Universidade Federal de Lavras (UFLA); Mestre em Administrao pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA); Professor Assistente III na Universidade Federal do Tocantins (UFT); Coordenador do Ncleo de Economia Solidria
da UFT. Endereo: Campus da UFT Palmas, Quadra 109 Norte, NS15, s/n, Bloco II, Sala19 - Caixa Postal 114, Plano Diretor Norte,
Palmas - TO, Brasil, CEP 77001-090. E-mail: airtoncardoso@yahoo.com.br
2
Ps-Doutorado em Administrao Pblica pelo IGOP/Universitat Autnoma de Barcelona UAB; Doutor em Engenharia da
Produo pela COPPE/Universidade Federal do Rio de Janeiro; Professor Titular da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de
Empresas (EBAPE) da Fundao Getulio Vargas (FGV); Coordenador do Programa de Estudos em Gesto Social (PEGS); Bolsista
de Produtividade em Pesquisa 2 (Cnpq); Endereo: Praia de Botafogo, 190, Botafogo, CEP 22250-145, Rio de Janeiro - RJ, Brasil.
E-mail: fernando.tenorio@fgv.br
3
Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB); Professor Associado da Universidade Federal de Lavras (UFLA); Bolsista
CNPq e Pesquisador Mineiro pela FAPEMIG. Endereo: Universidade Federal de Lavras (UFLA), Diretoria de Contratos e
Convnios DICON - Prdio da Reitoria, Trreo, CEP 37200-000, Lavras - MG, Brasil. E-mail: jpereira@ufla.br
Gesto social: reflexes tericas e conceituais Airton Cardoso Canado
Jos Roberto Pereira

Cad. EBAPE.BR, v. 9, n 3, artigo 1, Rio de Janeiro, Set. 2011 p. 682-703

discusses the importance of the theme and the reconstruction of the origin of the term social management. In the
perception of the authors, social management is antithetical to strategic management since its concern is with the
involvement of everyone in the process of collective decision-making; this is thus in contrast with strategic management,
where the conceptual framework and instruments are linked to decision-making mechanisms based on the hierarchy. In
short, social management is presented as collective decision-making, without coercion, based on the intelligibility of
language, dialogue and enlightened understanding as a process, transparency as a precondition and emancipation as
the ultimate goal.
Keywords: Social management. Strategic management. Emancipation.

Introduo
Nunca foi to latente na academia a busca por alternativas tericas no campo da Administrao. O
esgotamento das teorias organizacionais tradicionais, que desde a dcada de 1980 vem sendo anunciado por
Guerreiro Ramos, Tragtenberg, Prestes Motta, dentre outros, nos mostra que a literatura anglo-saxnica na
rea pouco tem feito alm de reeditar em novas embalagens os mesmos preceitos do taylorismo-fordismo.
No Brasil, especialmente nos cursos de Administrao, vamos absorvendo e retransmitindo este
conhecimento monolgico anglo-saxnico em disciplinas como Teoria Geral da Administrao com seus
Best Sellers. Os alunos dos primeiros perodos na graduao absorvem este conhecimento e podem passar
a acreditar que a Administrao praticamente uma cincia exata: diagnstico-prescrio-soluo.
Somado a isso, as palestras motivacionais com pretensos contedos prticos (como se a teoria pudesse estar
separada da prtica) so apresentadas a esses mesmos alunos como se fosse o ltimo Bestway taylorista
descoberto na rea. Complementando esse cenrio, a dita literatura de aeroporto enumera as melhores
prticas para gesto, ou mesmo para fazer amigos e influenciar pessoas.
Neste contexto no fica difcil perceber porque o tema gesto social tem atrado tanta ateno. Apesar de os
cticos do mainstream torcerem o nariz, acreditando que a gesto tradicional seria um Leito de Procusto
4
,
existe um movimento de pesquisadores no pas que desde a dcada de 1990 vem se debruando sobre esta
temtica e, principalmente, a partir da segunda metade da primeira dcada deste sculo, com a criao de
programas de pesquisa, encontros especializados e mesmo peridicos dedicados ao tema.
Considerando esse contexto, vamos apresentar neste artigo os avanos e as crticas em relao gesto
social, e propor uma delimitao inicial para este campo em construo. Para tanto, foi realizada uma reviso
de literatura acerca dos aportes tericos sobre o tema. So apresentadas e discutidas as principais crticas e,
em seguida, elencadas as contribuies para a delimitao do campo.
O artigo est dividido em seis partes, iniciando com esta introduo, seguida da reconstruo da origem da
gesto social. Na seo seguinte so apresentados os aportes tericos para a gesto social, e na quarta seo
apresentam-se as crticas e sua discusso. Na sequncia apresentam-se as contribuies para uma proposta de
delimitao para a gesto social e as consideraes finais.

4
Segundo Bianchetti (1995, p. 7-8), na mitologia grega Procusto capturava viajantes e os estendia em seu leito de ferro que servia
como medida. Quem fosse menor que o leito era espichado, e quem fosse maior era amputado, o importante era manter a medida
prvia, o padro.
Jos Roberto Pereira


Gesto social: contexto bibliogrfico
No foram encontradas na bibliografia pesquisada as origens da terminologia gesto social. A principal pista
vem dos textos de Tenrio, que desde 1990 est frente do Programa de Estudos em Gesto Social (PEGS),
vinculado Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE) da Fundao Getlio
Vargas (FGV).
O primeiro contato de Tenrio com o termo foi em um texto de Giorgio Rovida (1985) que trata de
experincias autogestionrias na guerra civil espanhola (TENRIO, 2011). No referido texto, gesto social
aparece com o significado de democracia proletria de carter local (ROVIDA, 1985). Porm, o termo
tambm usado para descrever a gesto do Sovkhoz
5
(fazendas coletivas na Unio Sovitica comunista)
(DICIONRIO..., 2011).
Tenrio (2010) relata que em 1992, ao participar do Seminrio Iberoamericano de Desarrollo de Profesores
en Gerencia Social (Santa Cruz de La Sierra, Bolvia), o conceito foi tratado como referente a questes
relativas a polticas pblicas e ao terceiro setor, porm, neste evento foram despertadas outras expectativas,
fruto dos debates no evento. Em seguida lanado o livro Pobreza: un tema impostergable Nuevas
respuestas a nivel mundial compilado por Bernardo Kliksberg (KLIKSBERG, 1994a), provavelmente, o
primeiro texto latino-americano que trata do tema gesto social (TENRIO, 2010). Neste texto, a gesto
social entendida como gesto de polticas pblicas sociais (KLIKSBERG, 1994b). Assim, o [...] o termo
gesto social tem sido confundido quase exclusivamente com gesto de polticas e/ou programas sociais
(TENRIO e SARAIVA, 2006, p. 124) Esta confuso comeou nos anos 1990 no Centro Latino-Americano
de Administrao para o Desenvolvimento CLAD, e continuou no Instituto de Desenvolvimento Social do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (TENRIO e SARAIVA, 2006).
Em 1997, ao participar do curso Curso de Directivos em Diseo y Gestin de Polticas y Programas
Sociales, promovido pelo Instituto Interamericano para o Desenvolvimento Social (INDES) do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), em Washington D.C., nos Estados Unidos, o pesquisador
ampliou sua percepo acerca da gesto social, e em 1998 publicou na Revista de Administrao Pblica
(RAP) o artigo Gesto social: uma perspectiva conceitual
6
, possivelmente o primeiro texto nacional que
tratava do assunto. Porm, o termo, ainda hoje,
[...] tem sido objeto de estudo e prtica muito mais associado gesto de polticas sociais,
de organizaes do terceiro setor, do combate pobreza e at ambiental, do que discusso
e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa, quer na formulao de polticas
pblicas, quer naquelas relaes de carter produtivo. No PEGS
7
, entretanto, o conceito de
gesto social entendido como o processo gerencial dialgico onde a autoridade decisria
compartilhada entre os participantes da ao. O adjetivo social qualificando o substantivo

5
Sovkhoz - Fazenda sovitica: grande empresa estatal agrcola da URSS, baseada na propriedade estatal da terra e dos meios de
produo. Os sovkhozes comearam a ser organizados a partir de 1918, e desempenharam um grande papel na transformao
socialista da agricultura, servindo de escola de gesto social e da produo agrcola para o campesinato. Em 1977 havia 20.100
sovkhozes e sua participao na produo total de produtos agropastoris era a seguinte: cereais= 44%; algodo em rama=29%;
batatas=18%; hortalias=44%; carne=36%; leite=32%; ovos=57% e l=47%. Para fortalecer a economia dos sovkhozes, foi realizado
um trabalho baseado na intensificao, especializao e concentrao da produo agropecuria e no desenvolvimento da
cooperao e integrao entre as empresas agroindustriais. Em outros pases socialistas foram criadas, por analogia como os
sovkhozes, empresas pblicas baseadas na propriedade estatal dos meios de produo (DICIONRIO..., 2011).
6
O artigo um dos captulos de Tenrio (2008b).
7
Programa de Estudos em Gesto Social da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas
do Rio de Janeiro PEGS/EBAPE/FGV.
Jos Roberto Pereira


gesto percebido como o espao privilegiado de relaes sociais onde todos tm o direito
fala, sem nenhum tipo de coao (Tenrio, 2008c, p. 147-148).
Esta percepo, embora ainda presente nos textos sobre gesto social, uma vez que o campo ainda est em
construo, j apresenta indcios de que no consiga dar conta do que o prprio termo tem de potencial
terico e analtico.
Segundo Gomes et al. (2008, p. 59), [...] pensar em gesto social, pensar alm da gesto de polticas
pblicas, mas sim estabelecer as articulaes entre aes de interveno e de transformao do campo social,
que uma noo mais ampla, e que no se restringe esfera pblico-governamental, como vemos a
exemplos das aes de responsabilidade social e do crescimento do terceiro setor.
Para Botrel, Arajo e Pereira (2010), a gesto social se desenvolve no mbito da esfera pblica, na qual se
sobressaem as organizaes pblicas no-estatais e o interesse pblico da sociedade, alm de proporcionar
condies emancipao dos indivduos, baseando-se na democracia deliberativa, na formao da
conscincia crtica de seres humanos dotados de razo.
No Brasil, o termo gesto social encontra-se ainda em fase de construo (FISCHER e MELO, 2003, 2006;
GIANELLA, 2008; BOULLOSA, 2009; BOULLOSA et al., 2009; BOULLOSA e SCHOMMER, 2008,
2009; DREHER, ULLRICH e TOMIO, 2010; JUNQUEIRA et al., 2009; MATOS et al., 2009; PINHO,
2010; RAMOS et al., 2009; SILVA JR. et al., 2008c), ou seja, a gesto social tem um carter in progress
(BOULLOSA, 2009). Por outro lado, a gesto social tem se consolidado enquanto prtica, sem ainda o
consenso sobre o conceito (PINHO, 2010). Frana Filho (2008, p. 26) adverte que a gesto social [...]
parece constituir nos ltimos anos um daqueles termos que tem conquistado uma visibilidade cada vez
maior, tanto do ponto de vista acadmico, quanto, sobretudo, em termos mediticos. Esta situao traz
alguns problemas segundo o autor, um deles seria sua banalizao, pois tudo que no gesto tradicional
passa ento a ser visto como gesto social (FRANA FILHO, 2008, p. 26). Nesta perspectiva, Tenrio
(2008a, p. 158) aponta que a gesto social tem sido mais associada gesto de polticas sociais ou at
ambientais, [...] do que discusso e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa, quer na
formulao de polticas pblicas, quer nas relaes de carter produtivo.
Na reviso de literatura para este artigo foi possvel identificar esta tendncia banalizao. Nos textos
pesquisados a gesto social entendida de diversas formas: como gesto democrtica ou participativa de
polticas pblicas sociais (RIZOTTI e NISHIMURA, 2006), gesto democrtica do terceiro setor ou de
ONGs (CARMO, SILVA e FONSECA, 2009), gesto ambiental (SASAKI e SOUZA, 2006), gesto
democrtica do desenvolvimento territorial (DELLABRIDA, 2006; COSTA, 2009), responsabilidade
socioambiental (WANDERLEY et al., 2006). Ou ainda, o termo s aparece no ttulo, como em Sasaki e
Souza (2006). Esta situao confirma os argumentos de Silva Jr et al. (2008c) de que a gesto social tem sido
alvo de diversas interpretaes. Assim, tudo o que no gesto tradicional (ou estratgica como prefere
Tenrio) passa a ser visto como gesto social (FRANA FILHO, 2008).
Atualmente, as principais referncias conceituais sobre gesto social so os trabalhos de Tenrio (2008a,
2008b, 2010, 2011), Frana Filho (2003, 2008), Fischer (2002), Fischer e Melo (2003, 2006), Boullosa
(2009) e Boullosa e Schommer (2008, 2009). Em relao s crticas, o trabalho de Pinho (2010) questiona as
possibilidades da gesto social, enquanto Boullosa (2009) e Boullosa e Schommer (2008, 2009) fazem um
alerta em relao transformao da gesto social de processo de inovao a produto inovador.
Anterior a este texto foram realizadas duas sistematizaes sobre a produo em gesto social. O trabalho de
Maia (2005) da rea de servio social tem como base principal o livro organizado por Rico e Raichellis
(1999); o de Pimentel et al. (2011) oriundo da rea de Administrao e apresenta um espectro maior de
anlise por ser mais recente. No Quadro 1 temos uma aproximao entre as duas anlises e uma aproximao
entre as categorias apresentadas pelos autores.
Jos Roberto Pereira


Quadro 1
Categorias tericas para a gesto social baseadas nos trabalhos de Maia (2005) e Pimentel et al. (2011)
Maia (2005) Pimentel et al. (2011)
Categorias Descrio Descrio Categorias
Propsitos Viabilizar o
desenvolvimento da
sociedade.
Interesse coletivo de carter
pblico.
Objetivo

Valores Democracia e cidadania Interesse pblico bem
compreendido
Valor
Agentes Atores em diversas
instncias do Estado,
mercado e sociedade
civil.
Sociedade civil organizada
(principal) em conjunto com
Estado e mercado.
Protagonista
Metodologia Processo social Social, parcerias e redes
intersetoriais.
Operacionalizao

Locos Organizaes (Estado,
mercado e sociedade
civil), polticas pblicas,
redes, interorganizaes
e espao local.
Pblica Social (Frana Filho) x
qualquer esfera (Tenrio;
Dowbor).
Esfera

Substantiva/comunicativa Racionalidade
Dialgica, com pouca ou
nenhuma restrio ao direito de
fala.
Comunicativa
Descentralizado, emergente e
participativo/surge como
construo coletiva.
Processo decisrio
Focos Processo de afirmao
ou transformao do
desenvolvimento com
novos referenciais.
No h coero, todos tm
iguais condies de
participao (Tenrio) x as
relaes de poder restringem a
capacidade de cada um se
posicionar no debate (Fischer et
al.; Gondim, Fischer e Melo).
Autonomia e poder

Fonte: adaptado de Maia (2005) e Pimentel et al. (2011).

Jos Roberto Pereira


Por meio do Quadro 1 pode-se notar uma grande aproximao entre as duas categorizaes do significado de
gesto social, com pequenas diferenas. O referencial terico utilizado pelos trabalhos tambm prximo,
porm, em Maia (2005) no h referncia a Frana Filho (2008), enquanto que em Pimentel et al. (2010) no
h referncia a Paul Singer (1999), alm de serem considerados trabalhos mais recentes de Tnia Fischer.
Neste contexto de construo do campo da gesto social, comeam a surgir centros de pesquisa e eventos
que se dedicam ao estudo da temtica. Silva Jr (2008a) apresenta a criao do PEGS/EBAPE/FGV, em 1990,
como centro pioneiro no estudo da gesto social no Brasil. Em seguida, o estudo da gesto social se expande
para algumas das principais Escolas de Administrao do pas, com destaque para o Centro Interdisciplinar
de Desenvolvimento e Gesto Social da Universidade Federal da Bahia (CIAGS/UFBA), o Centro de
Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor da Universidade de So Paulo (CEATS/USP),
o Ncleo de Estudos de Administrao do Terceiro Setor da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(NEATS/PUC-SP) e o Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas e Estudos Sobre o Terceiro Setor da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (NIPETS/UFRGS). Em um terceiro momento, o estudo da
gesto social realiza o movimento de interioriorizao, em alguns casos por meio de egressos dos programas
citados. Destacam-se o Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social da Universidade Federal do
Cear Campus Cariri LIEGS/UFC-Cariri
8
, o Ncleo de Estudos em Administrao Pblica e Gesto
Social (NEAPEGS) da Universidade Federal de Lavras, o Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Tecnologias
em Gesto Social da Universidade Federal do Vale do So Francisco NIGS/UNIVASF e o Ncleo de
Economia Solidria da Universidade Federal do Tocantins NESol/UFT. Existem outros grupos se
articulando pelo pas, como na Universidade Federal de Viosa (UFV) e Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais (PUC-Minas), ambas em Minas Gerais. Esta expanso dos centros acontece em um momento
ainda de construo do campo, o que contribui para essa discusso ampliando o debate por um lado e, por
outro, potencializando o entendimento esclarecido do termo e do prprio campo.
Estes pesquisadores se estabeleceram informalmente em uma rede, a Rede de Pesquisadores em Gesto
Social (RGS)
9
, e o resultado mais visvel de sua atuao foi a criao do Encontro Nacional de Pesquisadores
em Gesto Social (ENAPEGS), em 2007, cujo idealizador foi o Prof. Jeov Torres Silva Jr. A primeira
edio ficou a cargo do LIEGS/UFC-Cariri (Juazeiro do Norte/CE) (CARRION e CALOU, 2008; SILVA
JR, 2008), (;) a segunda aconteceu em Palmas no ano seguinte, coordenada pelo NESol/UFT (CANADO et
al., 2008a), (;) a terceira em Juazeiro/BA e Petrolina/PE, organizada pelo NIGS/UNIVASF (RIGO et al.,
2010). Em 2010 o evento aconteceu em Lavras/MG, organizado pela Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares (INCUBACOOP-UFLA) e pelo NEAPEGS. As publicaes oriundas destes eventos
(CANADO et al., 2008a; RIGO et al.,2010; SILVA JR et al., 2008a) j so referncias para o estudo da
gesto social no pas. Em 2011 o ENAPEGS foi realizado em Florianpolis, organizado pela Universidade
do Estado de Santa Catarina (UDESC) / Centro de Cincias da Administrao e Scio-Econmicas (ESAG).
Em 2012 o evento ser sediado pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
Segundo Carrion e Calou (2008), a gesto social, apesar de ser um dos mais relevantes temas abordados nos
ltimos anos, sofre com a falta de espao em peridicos de Administrao, e as edies dos ENAPEGS so
respostas a essa demanda dos pesquisadores na rea.
Outro evento onde h o espao para a discusso da gesto social o Colquio Internacional sobre Poder
Local realizado pela UFBA, porm, o evento trianual. Em Minas Gerais, por iniciativa do Prof. Jos
Roberto Pereira, em 2009, foi realizado o I Encontro Mineiro de Administrao Pblica, Economia Solidria
e Gesto Social (EMAPEGS) na Universidade Federal de Lavras, que teve sequncia em junho de 2010 na
Universidade Federal de Viosa. O II EMAPEGS, seguindo a linha do ENAPEGS, tambm deu origem a

8
Um dos objetivos do LIEGS/UFC-Cariri [...] edificar um conceito mais preciso gesto social (SILVA Jr, 2008a, p. 168).
9
Mais informaes no site: www.rgs.wiki.br.
Jos Roberto Pereira


uma publicao: Ferreira, Emmendoerfer e Gava (2011). O III EMAPEGS est previsto para se realizar em
Lavras, em 2012.
A Associao Nacional dos Programas de Ps-graduao em Administrao (ANPAD), em seus encontros
anuais chegou a criar em 2003 a rea Gesto Social e Ambiental, que em 2005 passou a ser uma subrea da
rea Administrao Pblica e Gesto Social, permanecendo assim at 2008. Em 2009, com a reestruturao
das reas temticas, a rea Administrao Pblica e Gesto Social foi dividida em 12 temas e nenhum deles
contemplou a Gesto Social, que permaneceu apenas como ttulo da rea. Esta situao foi resolvida em
2010 com a excluso de Gesto Social do ttulo e a rea passou a ser identificada, somente, como
Administrao Pblica
10
. O Prof. Luis Felipe Nascimento encabeou um grupo de pesquisadores que enviou,
em setembro de 2009, diretoria da ANPAD uma lista de 279 apoiadores da criao da rea de
Sustentabilidade, Gesto Social e Ambiental, pois a rea de Gesto Ambiental tambm teve o mesmo
destino da Gesto Social. A diretoria da ANPAD rejeitou a proposta, pois no considerou a Gesto Social (e
tambm a Gesto Ambiental) como uma rea do conhecimento, e sim como uma rea de aplicao como
gesto hospitalar e gesto do agronegcio. Cabe ressaltar que a proposta no foi levada para a Assembleia da
ANPAD, a deciso foi s da diretoria (NASCIMENTO, 2010).
O objetivo geral deste trabalho discutir justamente o contrrio da viso da diretoria da ANPAD. No cabe
aqui debater a validade ou no destas mudanas no mais importante evento acadmico de Administrao no
pas, porm, esta deciso se refletiu na importncia do ENAPEGS, que passou de pouco mais de 170
trabalhos submetidos em 2009 para mais de 300 em 2010, o que demonstra que existe demanda de espao
para publicao da produo cientfica na rea.
Partindo destas primeiras percepes, ser realizada uma anlise da gesto social no pas em sua perspectiva
conceitual.

Gesto social: perspectivas de delimitao conceitual
A abordagem de Tenrio
11
(2008a, 2008b) parte de uma inquietao relacionada ao status quo da
Administrao como rea de conhecimento, despertada segundo o autor pela leitura da obra de Guerreiro
Ramos, tambm usado como referncia por tambm citado por Frana Filho (2008) e Fischer (2002),
dentre outros. Segundo Tenrio, a gesto social poderia ser considerada como uma linha de fuga em
relao hegemonia da tradio positivista centrada na racionalidade utilitria do pensamento
administrativo, que [...] no tem permitido que os agentes do processo, administradores e administrados,
desenvolvam suas aes de forma emancipadora (TENRIO, 2008a, p. 31). O autor, baseado em Guerreiro
Ramos e na Escola de Frankfurt (Horkheimer, Marcuse, Adorno) e, posteriormente, na segunda gerao
com Jrgen Habermas, constri seu conceito de gesto social.
A construo do conceito acontece, inicialmente, pela anlise dos pares de palavras
12
Estado-sociedade e
capital-trabalho, que so invertidas na sua ordem para sociedade-Estado e trabalho-capital, ressaltando a
importncia da sociedade e do trabalho como protagonistas destas relaes. Ampliando a discusso, insere-se
o par de palavras sociedade-mercado, que representa o processo de interao da sociedade civil organizada
com o mercado, onde tambm a sociedade deve ser protagonista (TENRIO, 2008a, 2008b).

10
Informaes obtidas no site da instituio: www.anpad.org.br, acesso em 31 de maro de 2010.
11
Estes dois livros so coletneas de artigos, publicados anteriormente pelo autor, a partir de 1990.
12
Tenrio assinala os pares de palavras no original em itlico, optou-se por manter este padro tambm neste texto.
Jos Roberto Pereira


Continuando seu caminho, o autor prope que a cidadania deliberativa deve intermediar a relao entre estes
pares de palavras, para o autor [...] cidadania deliberativa significa, em linhas gerais, que a legitimidade
das decises deve ter origem em processos de discusso orientados pelos princpios da incluso, do
pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum (TENRIO, 2008a, p. 160, grifos do
autor). A cidadania deliberativa [...] faz jus multiplicidade de formas de comunicao [...] e [...] une os
cidados em torno de um auto-entendimento tico (TENRIO, 2008b, p.167)
Sob esta perspectiva, a esfera pblica seria o espao de intermediao entre Estado, sociedade e mercado,
bem como a cidadania deliberativa seria o processo participativo de deliberao baseado essencialmente no
entendimento (e no no convencimento ou negociao) entre as partes (TENRIO, 2008a, 2008b) e [...] o
procedimento da prtica da cidadania deliberativa na Esfera Pblica a participao (TENRIO,
2008b, p. 171, grifos do autor).
Diferente de um processo centralizador, tecnoburocrtico, elaborado em gabinetes, em que
o conhecimento tcnico o principal argumento da deciso, sob uma perspectiva
descentralizadora, de concepo dialgica, a esfera pblica deve identificar, compreender,
problematizar e propor as solues dos problemas da sociedade, a ponto de serem
assumidas como polticas pblicas pelo contexto parlamentar e executadas pelo aparato
administrativo de governo (TENRIO, 2008b, p. 162).
Segundo Subirats (2007b), a pesquisa de Tenrio (2007) reivindica [...] o espao pblico como cenrio no
qual se propagam as potencialidades da democracia deliberativa com o protagonismo da cidadania e, neste
contexto, o conceito de gesto social tem [...] um grande potencial transformador, que vai alm da captura
tecnocrtica que do termo governance as grandes organizaes internacionais foram fazendo
(SUBIRATS, 2007b, p. 627).
Outra definio essencial para a construo do conceito de gesto social de Tenrio o agir comunicativo de
Habermas. Para o autor a gesto social se baseia no entendimento, estreitamente vinculado com a linguagem,
pois, no processo de gesto social [...] a verdade a promessa de consenso racional, [...] no uma relao
entre o indivduo e a sua percepo de mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da discusso crtica,
da apreciao intersubjetiva (TENRIO, 2008b, p. 27).
O contraponto entre gesto social e gesto estratgica
13
baseia-se nos conceitos de racionalidade substantiva
e racionalidade utilitria de Guerreiro Ramos, respectivamente. Para o autor, uma possvel sada seria a
racionalidade comunicativa de Habermas (TENRIO, 2008a). Nesse sentido, Tenrio (2008b) mostra a
hegemonia da racionalidade instrumental como empecilho para a emancipao do homem e de sua
autonomia social, pois esta racionalidade j ultrapassa o ambiente de trabalho e invade todas as esferas da
vida (GUERREIRO RAMOS, 1981). A gesto social seria o caminho para esta emancipao, pois incita a
um [...] gerenciamento mais participativo, dialgico, no qual o processo decisrio exercido por meio de
diferentes sujeitos sociais (TENRIO 2008b, p. 25-26). Na gesto social [...] a hegemonia das aes
possui carter intersubjetivo. Isto , onde os interessados na deciso, na ao de interesse pblico, so
participantes do processo decisrio (TENRIO e SARAIVA, 2006, p. 128).
Assim, para Tenrio (2008b, p. 158, grifos do autor) a gesto social entendida como processo gerencial
dialgico em que a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa
ocorrer em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no-governamentais). O

13
Segundo Feyerabend (2007) [...] algumas das mais importantes propriedades formais de uma teoria so descobertas por contraste,
e no por anlise, pois as teorias devem ser comparadas antes com outras teorias [...] do que com a experincia e tem de tentar
aperfeioar, em vez de descartar, as concepes que fracassaram nesta competio (p.46).
Jos Roberto Pereira


adjetivo social qualificando o substantivo gesto ser entendido como o espao privilegiado de relaes
sociais no qual todos tm o direito fala, sem nenhum tipo de coao.
Segundo Tenrio (2010), o processo de construo conceitual de gesto social se daria por meio de um
processo dialtico negativo, sem pretenso de sntese conceitual, pois o termo ainda precisa transcender o
espectro da gesto estratgica. Este marco conceitual tem a pretenso somente de enfatizar a necessidade de
que os gestores, qualquer que seja a configurao jurdica da organizao, atuar sob uma perspectiva na qual
o determinante de suas aes deve ser a sociedade e no o mercado (TENRIO, 2010).
Em seu texto mais recente, Tenrio (2011) faz trs suposies acerca da gesto social: 1) o conceito
subserviente realidade no-republicana brasileira; 2) o conceito uma utopia dada a sua pretenso
antinmica ao de gesto estratgica; e 3) um no-conceito, uma mediao entre a conscincia e a realidade.
Em relao primeira suposio, o autor argumenta que o Brasil ainda no uma sociedade republicana,
ainda no possui uma cultura decisria voltada para o bem comum, por isso os interesses particulares se
sobrepem aos interesses coletivos, inviabilizando a gesto social. A segunda suposio aponta para a
hegemonia da racionalidade utilitria/gesto estratgica como referncia para se tornar a gesto social uma
utopia, pois a mesma no cabe em pressupostos instrumentais. A gesto social deve ser baseada em [...] um
contedo de permanente promoo da cidadania [...] (TENRIO, 2011) em todas as esferas de deciso,
pblicas e privadas. As pessoas que sero afetadas pelas decises devem participar delas. Assim, [...] a
sociedade deve ser o determinante da anlise, [...] o bem-comum a referncia, a responsabilidade social o
compromisso, a repblica o norte (TENRIO, 2011).
Frana Filho (2003, 2008) enfatiza a distino entre gesto pblica, gesto privada (ou gesto estratgica) e
gesto social, por meio de uma comparao, aproximando e distanciando os conceitos para compreend-los.
Neste sentido, a gesto social entendida pelo autor em duas perspectivas, como processo e como fim.
Enquanto problemtica de sociedade, ou seja, a gesto social enquanto fim (nvel macro) se aproximaria da
gesto pblica, pois ambas buscam atender s demandas e necessidades da sociedade. Entende-se que a
gesto das demandas da sociedade pode acontecer para alm do Estado, via sociedade. Por outro lado, a
gesto social enquanto processo, vista como uma modalidade especfica de gesto (nvel organizacional)
busca subordinar as lgicas instrumentais [tpicas da gesto privada/estratgica] a outras lgicas, mais
sociais, polticas, culturais ou ecolgicas (FRANA FILHO, 2008, p. 30).
[Gesto social] corresponde ento ao modo de gesto prprio s organizaes atuando num
circuito que no originariamente aquele do mercado e do Estado, muito embora estas
organizaes entretenham, em grande parte dos casos, relaes com instituies privadas e
pblicas, atravs de variadas formas de parcerias para consecuo de projetos. Este o
espao prprio da chamada sociedade civil, portanto uma esfera pblica de ao que no
estatal (FRANA FILHO, 2008, p. 32).
Tnia Fischer (2002, p. 29) apresenta a gesto social como gesto do desenvolvimento social, definido
pela autora como um espao [...] reflexivo das prticas e do conhecimento constitudo por mltiplas
disciplinas. A gesto social seria ainda uma proposta pr-paradigmtica que vem recebendo a ateno de
muitos centros de pesquisa no Brasil e no exterior (FISCHER, 2002; FISCHER e MELO, 2003, 2006).
Assim, A gesto social pode ser definida como aquela orientada para o social (enquanto finalidade) pelo
social (enquanto processo), norteada pelos princpios da tica e da solidariedade (FISCHER e MELO, 2006,
p. 17).
Um conceito importante para entender a perspectiva de Fischer (2002) e a de Fischer e Melo (2003, 2006)
sobre gesto social e a prpria atividade do gestor social o de interorganizaes. Os conceitos-chave para
se entender as interorganizaes so: territrio, redes sociais, redes de redes (FISCHER e MELO, 2003,
2006).
Jos Roberto Pereira


O processo de desenvolvimento mobilizado por organizaes que trabalham juntas ou por
interorganizaes cuja principal caracterstica a hibridizao ou a complexidade. As
interorganizaes so constitudas por organizaes diferenciadas, conectadas por
propsitos comuns, isto , integradas. A associao se faz pela complementaridade
portanto pela busca do diferente que possa cooperar para se atingir um resultado
(FISCHER, 2002, p. 19, grifo da autora).
As interorganizaes se aproximam do conceito de redes, porm, a diferena est na hibridizao e
complexidade das relaes, pois so organizaes necessariamente diferentes e a associao se faz pela
complementaridade.
Fischer (2002) faz cinco proposies acerca da caracterizao do campo da gesto social e de seus
paradoxos. A primeira est relacionada articulao de mltiplos nveis de poder que traz em seu bojo uma
[...] carga potencial de conflito de interesses entre atores envolvidos e entre escalas de poder (FISCHER,
2002, p. 27). A segunda apresenta a gesto do desenvolvimento social como um campo com prticas hbridas
e contraditrias, pois [...] A cooperao no exclui a competio; a competitividade pressupe articulaes,
alianas e pactos. (FISCHER, 2002, p. 28) A terceira delineia o campo como marcado pela tica e pela
responsabilidade que deve atender aos imperativos da eficcia e eficincia, porm, estes termos so tratados
dentro da especificidade do campo, [...] prestar contas sociedade, avaliar processos e resultados e regular
aes so tambm tarefas essenciais do gestor eficaz. No caso de organizaes de desenvolvimento social, a
eficincia funo de efetividade social, isto , da legitimidade conquistada (FISCHER, 2002, p. 28). A
quarta proposio mostra que a gesto do desenvolvimento social tambm a gesto de redes e de relaes
pessoais e sua subjetividade que so afetadas por muitos fatores, dentre eles a histria do gestor. A quinta
proposio mostra a importncia do contexto cultural, pois o gestor social um gestor do simblico e do
valorativo, especialmente quando se trata de culturas locais e da construo de identidades (FISCHER,
2002, p. 28).
Segundo Fischer (2007), a gesto social, dadas estas especificidades e nosso atual contexto seria a gesto do
futuro. Matos et al. (2009) e Silva Jr. (2008) corroboram com esta proposio.
Segundo Boullosa e Schommer (2008, p. 9), a caracterstica da gesto social, na sua origem, era a
inexistncia de enfoques prescritivos. Enquanto processo, a gesto social implicava sempre uma atividade
cognitiva e, portanto, a aprendizagem individual est ligada aprendizagem coletiva (BOULLOSA e
SCHOMMER, 2008, 2009). Outra caracterstica da gesto social, nos seus primrdios que o foco no
estava nas partes, mas na interao entre as partes, no na finalidade, sim na interao entre finalidades,
definindo o carter identitrio meta-interacional das experincias (BOULLOSA e SCHOMMER, 2009, p. 5,
grifo das autoras).
As autoras apresentam quatro momentos evolutivos da gesto social. No primeiro, diferentes e dispersas
experincias de gesto mostram a possibilidade de alcanar objetivos sociais por meio do dilogo e da
participao das pessoas. No segundo, algumas experincias passam a ser reconhecidas e valorizadas por
suas caractersticas inovadoras e seus participantes identificam pontos em comum, iniciando a articulao de
prticas antes dispersas. No momento seguinte, elementos e lxicos comuns dessas experincias passam a ser
percebidos como caractersticas identitrias de um modo de gerir problemas sendo elevadas categoria de
campo de gesto particular, que passa a ser denominado gesto social, ainda com forte presena de outras
terminologias (gesto participativa, gesto socialmente responsvel, etc.) surgindo projetos, cursos, eventos,
metodologias e instrumentos de gesto e de formao em gesto social; a gesto social passa a ser uma opo
de carreira. No ltimo momento, a gesto social alcana certo grau de institucionalizao e de modelizao,
porm, ainda no esto claras quais suas diferenas em relao aos outros tipos de gesto. Neste ponto, onde
estamos atualmente, as autoras supem que a gesto social abre mo de parte de seu potencial de inovao
(BOULLOSA, 2009; BOULLOSA e SCHOMMER, 2008, 2009).
Jos Roberto Pereira


As autoras alertam que a gesto social vem se transformando de processo de inovao a produto inovador e
isto vem trazendo prejuzos evoluo do campo, que no entender das autoras se institucionalizou
precocemente. Este alerta de Boullosa e Schommer (2008, 2009) ser discutido na prxima seo.
As autoras consideram que o campo da gesto pblica tem grande proximidade com o campo da gesto
social
14
e que este pode constituir-se a partir das interaes e limites da relao entre eles. Outra
possibilidade a utilizao da abordagem social da aprendizagem (comunidades de prtica) como
possibilidade de se ensinar/aprender
15
e exercer a gesto social (BOULLOSA, 2009; BOULLOSA e
SCHOMMER, 2008, 2009). Esta perspectiva se aproxima da de Schommer e Frana Filho (2006, 2008,
2010). O campo da gesto social deve seguir estimulando e reconhecendo prticas diferenciadas e inovadoras
bem-sucedidas, mesmo que em contextos especficos, para que possam ser embries de aes de maior
alcance, com potencial de gerar conhecimento inclusive para a gesto pblica e gesto privada (BOULLOSA
e SCHOMMER, 2008).
Sero apresentadas a seguir duas crticas em relao gesto social, uma de carter mais amplo, a de Pinho
(2010), outra em relao institucionalizao precoce da gesto social, de Boullosa e Schommer (2008,
2009).

Gesto social: crticas
Em 2009, na mesa de abertura do III Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social III ENAPEGS,
na Cidade de Petrolina, foram convidados os professores Jos Antnio Gomes de Pinho (CIAGS/UFBA) e
Fernando Guilherme Tenrio (EBAPE/FGV). O Prof. Pinho proferiu uma palestra onde fez uma crtica
contundente construo do conceito de gesto social e s possibilidades da cidadania deliberativa. Esta
palestra, a pedido da organizao do evento, foi convertida em um artigo, Pinho (2010) e publicada no livro
do evento em Rigo et al. (2010), seguida de uma rplica, publicada em Tenrio (2010).
A primeira crtica de Pinho (2010) se refere ao prprio termo gesto social. Segundo o autor, o termo gesto
emancipadora seria mais apropriado, pois o termo social muito convencional, indefinido e carregado de
ambiguidades e pode ser aproveitado oportunisticamente (PINHO, 2010, p. 25). Especificamente em
relao proposta de Tenrio, discutida anteriormente, Pinho (2010) argumenta que gesto solidria seria
o termo mais conveniente, pois, o social um termo muito fraco, indefinido, abrangente, ambguo e
andino para conter a fora e pretenso da proposta formulada por Tenrio (PINHO, 2010, p. 30).
Pinho (2010, p. 32) classifica a participao [...] como seminal para apresentar a gesto social [...]. Neste
sentido, esse autor argumenta que nosso contexto diferente do europeu, onde o sucesso da participao est
baseado em instituies slidas e estveis, nvel de vida elevado com baixa disparidade econmica e ainda
nas virtudes cvicas de solidariedade e de moderao, pois a Alemanha de Habermas no definitivamente
aqui! Todas as condies requeridas pelo referencial habermasiano nos faltam, ainda que estejam em (lenta)
construo (PINHO, 2010, p. 33). Alm disso, considera que a democracia direta tem diversas
desvantagens, entre elas a incapacidade do povo para atuar no processo legislativo com as necessrias
racionalidade e eficincia (PINHO, 2010).

14
Esta foi a temtica do IV ENAPEGS em 2010: Gesto social e gesto pblica: interfaces e delimitaes. Mais informaes:
http://anaisenapegs2010.cariri.ufc.br/.
15
Nota-se uma grande proximidade entre a concepo de comunidade de prtica de Lave e Wenger (1991) com a abordagem de
educao dialgica de Freire (1987, 1996, 2001). Nas duas perspectivas o processo de aprendizagem horizontal, onde a relao
de autoridade estranha ao processo e todos os participantes trazem suas experincias para o coletivo e ensinam aprendendo e
aprendem ensinando.
Jos Roberto Pereira


Outra frente de argumentao desse autor repousa na incapacidade da sociedade civil organizada de assumir
o papel de demiurgo do aprofundamento democrtico, por no possuir qualificao tcnica e poltica para
participar da elaborao de polticas pblicas. Alm disso, o Estado tem um desenho autoritrio e estranho
participao popular.
Em relao a experincias prticas, Pinho (2010) cita os problemas de funcionamento dos Conselhos
Gestores: obrigatoriedade dos conselhos levando participao por decreto, incapacidade dos conselheiros
de representar suas instituies, desprestgio do Estado em relao a estas instncias, dentre outras. O autor
conclui que seria praticamente impossvel que eles funcionem como se deseja nas atuais condies ou
mesmo em situaes timas. O autor reconhece, entretanto, que essas dificuldades so advindas de sua
prpria novidade, pois [...] o Estado estaria aprendendo, ou tendo que aprender, a se abrir para a sociedade
bem como esta teria que se instrumentalizar para forar um dilogo efetivo com o Estado, o que representa,
em ambos os casos, quebrar uma tradio historicamente constituda (PINHO, 2010, p. 41).
Em sntese, uma das principais crticas aos Conselhos seria a tenso entre interesse individual/grupo e
interesse coletivo/comunidade, que, segundo sua viso, seriam difceis de separar e provavelmente
incompatveis. A implantao de um ambiente participativo e dialgico seria perigosa nestas condies, pois
h um risco elevado da hegemonia da elite, que estaria mais preparada (PINHO, 2010, p. 46).
A crtica central de Pinho (2010) e a sua sugesto esto centradas na educao, pois considera que, para
haver a tomada de deciso coletiva sem coero, seria necessrio que houvesse participao e a participao
aconteceria apenas por meio da educao, o que no uma realidade no Brasil ainda. Segundo o autor, mais
especificamente, entendemos a questo da educao como chave. Se existe alguma participao essencial,
esta reside na participao, no saber, no desmerecendo o saber popular, mas consciente de que a entrada no
mundo moderno e contemporneo exige uma srie de conhecimentos bsicos e amplos, sem as quais o
cidado (ou candidato ) fica margem (PINHO, 2010, p. 44).
O autor cita ainda o exemplo de um estudo feito entre os afiliados Associao de Professores Universitrios
da Bahia (APUB), do qual fez parte, relatando que na pesquisa
constatou-se uma participao irrisria tanto no plano presencial como no digital. As
questes levantadas s mobilizaram uma parcela nfima dos potencialmente participveis,
sendo que esta participao s ocorria em cima de situaes de interesse direto,
instrumental dos envolvidos, chegando os pesquisadores concluso de que a participao
no um forte da sociedade brasileira, mesmo para grupos que tm todas as condies de
participar de um debate deliberativo (PINHO, 2010, p. 43-44).
O que pode parecer primeira vista um balde de gua fria na discusso sobre gesto social, pode tambm
ser interpretado como um incentivo a um aprimoramento terico da discusso. A crtica de Pinho (2010) e
outras que por ventura aconteam so essenciais para preencher os vazios tericos e estruturais de um
campo em construo.
No que tange a nomenclatura gesto social, segundo o Moderno Dicionrio da lngua Portuguesa - Michaelis,
social significa:
Social. adjm+f (latsociale) 1 Pertencente ou relativo sociedade. 2 Que diz respeito a uma
sociedade. 3 Socivel. 4 Prprio dos scios de uma sociedade. 5 Conveniente sociedade
ou prprio dela. 6 Relativo, pertencente, devotado ou apropriado ao intercurso ou s
relaes amigveis ou por elas caracterizado: Funo social. 7 Relativo ou pertencente
sociedade humana considerada como entidade dividida em classes graduadas, segundo a
posio na escala convencional: Posio social, condio social, classe social. 8 Relativo
vida do homem em sociedade: Cincias sociais. 9 Social Relativo ou pertencente s
Jos Roberto Pereira


manifestaes provenientes das relaes entre os seres humanos, inclusive aquelas que
constituem o campo especfico da Sociologia: Problemas sociais. 10 Histnat Aplica-se a
certos animais e plantas que vivem em grupos mais ou menos numerosos. (MICHAELIS,
2011, grifos do original).
Desta forma a gesto social coaduna com seu significado no dicionrio, pois uma gesto realizada pela
sociedade (coletiva) e para a sociedade. A academia tem por costume e ofcio sistematizar seu conhecimento
e da surgem os termos/expresses que muitas vezes no so to precisos, o que no o caso do termo gesto
social. O que pode causar confuso a prpria banalizao do termo e seu uso por quem no conhece o
significado.
Os dicionrios da rea, talvez pela novidade da utilizao do termo, ainda no definem gesto social
16
. O
Dicionrio Internacional da Outra Economia
17
(CATTANI et al., 2009) traz apenas a definio de
autogesto; o Dicionrio de Trabalho e Tecnologia (CATTANI e HOLZMANN, 2006) apresenta apenas o
termo gesto participativa (dos funcionrios na gesto da empresa) e o Dicionrio Enciclopdico de
Administrao traz o conceito de auto-administrao
18
.
Em relao s (im)possibilidades e perigos da participao ampliada populao, a posio defendida aqui
que a participao pode e deve ser (re)construda no espao pblico. Concordamos com Freire (1987, 1996,
2001) que a educao dialgica (respeito aos saberes e competncias existentes) um caminho longo e
difcil, talvez improvvel, mas possvel, neste sentido. Desta forma, a proposta seria a construo da
participao/cidadania durante o processo e no depois de uma educao ampla, como prope Pinho (2010).
O prprio processo de deliberao coletiva, com todos os seus erros e acertos, dificuldades e at utopias,
parte do processo de educao (LCHMANN, 2007). Se no fosse assim, poderamos pensar na ditadura
do saber que naturaliza estruturas burocrticas (MOTTA e BRESSER-PEREIRA, 2004) como a nica
forma de conceber a gesto. Alm disso, o prprio controle social da cincia, defendido por Chalmers (1993,
1994), Feyerabend (2007) e Santos (2003), chama responsabilidade da populao o prprio direcionamento
da cincia. Em uma perspectiva mais ampliada, Feyerabend (2007) critica a posio dos especialistas que
decidem sobre o destino de seres humanos sem consult-los, mostrando que o prprio desentendimento entre
os especialistas e seu distanciamento da realidade no garantem que a sua deciso seja a melhor. Santos
(2003) aponta ainda que as classes dominantes, que detm o monoplio do conhecimento cientfico, no o
usam para melhorar as condies de vida da sociedade como um todo. Assim, esta participao, mesmo que
precria, no s necessria, mas deve ser um direito de quem sofrer as consequncias da deciso. A
proposta de Aplicao Edificante do Conhecimento de Santos (2003) um bom exemplo de como o cientista
pode ser um apoio s classes menos esclarecidas neste embate.
Ainda neste sentido, o exemplo da Associao dos Professores Universitrios da Bahia (APUB) nos mostra
que a educao formal no garantia de participao, como foi constatado.
Desta forma, mesmo que o Brasil no seja a Alemanha, nem se deseja isto, acredita-se nas possibilidades da
gesto social enquanto campo do conhecimento. Talvez, a mais importante contribuio de Pinho (2010)
nesta crtica seja a de chamar a ateno s promessas que muitas vezes so feitas em nome da gesto social,
sem as devidas ressalvas quanto s dificuldades que envolvem processos de participao. Os ps devem estar
no cho, sim. Porm, uma boa parte dos pesquisadores em gesto social realiza aes concretas (de ensino,
pesquisa e extenso) relacionadas economia solidria, educao popular, organizaes da sociedade civil,

16
Existe um Dicionrio da FUNDAP em elaborao, o verbete gesto social foi elaborado por Tenrio.
17
Esta Outra Economia a Economia Solidria.
18
Como o dicionrio foi traduzido, o termo autoadministrao (self-management) tambm poderia ter sido traduzido como autogesto.
Jos Roberto Pereira


polticas pblicas etc. Estes pesquisadores sentem na prtica diria as dificuldades relacionadas a estes
entraves apresentados por Pinho (2010), o que muito importante para a construo do campo.
Os argumentos utilizados por Pinho (2010) so fortes e seguem uma linha de raciocnio coerente, o que
valoriza sua crtica.
19
Por outro lado, a crtica coerente com a administrao tradicional, tanto pblica,
quanto privada/estratgica e, apesar de citar brevemente, desconsidera vrias experincias e instituies que
tm mostrado que outras relaes de consumo, poder, produo, convivncia, etc. so possveis. Alguns
exemplos so o trabalho de Residncia Solidria na UFRGS (CARRION, VALENTIM e HELLWIG, 2006),
de gesto pblica local em Jacobi e Pinho (2006), de Residncia Social (FISCHER, ROESCH e MELO,
2006) e comunidades de prtica (SCHOMMER e SANTOS, 2010) na UFBA, o trabalho realizado h quase
duas dcadas pela EBAPE/FGV (TENRIO, 2007a) e os recentes trabalhos do NESol/UFT (CANADO,
PEREIRA e SILVA JR, 2007; CANADO, NASCIMENTO e GONALVES, 2008; CANADO et al.,
2009).
Boullosa (2009) e Boullosa e Schommer (2008, 2009) apresentam a precoce institucionalizao da gesto
social como um problema a seu prprio desenvolvimento enquanto campo. A preocupao das autoras vem
principalmente da criao de cursos de gesto social no pas (na maioria das vezes profissionalizante, mesmo
os mestrados) sem ainda haver uma referncia concreta acerca do termo.
Segundo Boullosa e Schommer (2008, 2009) a passagem da gesto social de processo de inovao para
produto inovador traz limitaes para o tema, pois [...] um processo implica sempre em uma atividade
cognitiva coletiva, de aprendizagem, enquanto que um produto quase sempre implica em uma atividade
cognitiva limitante, que tende ao isolamento, definio de fronteiras (BOULLOSA e SCHOMMER, 2008,
p. 2). As autoras ainda argumentam que [...] em processos de construo, todos se veem como aprendizes;
quando o processo desemboca em produto, uns ensinam e outros aprendem, travando ou desacelerando um
processo de desconstruo que estava em curso (BOULLOSA e SCHOMMER, 2008, p. 2).
As autoras argumentam que, com a modelizao, a gesto social assume um vis prescritivo, porm, os
instrumentos ainda no esto consolidados, o que leva a um vazio, assim, a gesto social se difundiu, muitos
falam dela, tanto ensinam, muitos e muitos querem aprender e ningum sabe precisamente do que se trata
(p.11). Este contexto tem gerado um desgaste que, segundo as autoras, [...] fortemente escondido pelas
prprias comunidades que trabalham por sua institucionalizao (BOULLOSA e SCHOMMER, 2008, p.
11).
Por outro lado, a incompletude da gesto social seria sua grande riqueza, apesar de ser evidncia de sua
imaturidade (BOULLOSA, 2009). Porm, a autora reconhece que a gesto social j conta com importantes
avanos na construo de um arcabouo terico-metodolgico que a identifique melhor e promova a
expanso de suas fronteiras (BOULLOSA, 2009, p. 4).
Outro problema identificado pelas autoras, que parte do esforo da academia para delimitar o campo da
gesto social, a criao de hierarquias, antes inexistentes, que vm da prpria institucionalizao acadmica
do campo. Segundo Boullosa e Schommer (2009, p. 8) todo esse movimento vem instaurando certa
hierarquia, antes inexistente, entre atores promotores da gesto social e seus estudiosos. Em decorrncia, a
gesto social passou a correr o risco de perder seu potencial de inovao, enquanto campo de experimentao
e espao de diversidade de prticas contra-hegemnicas, aproximando-se de campos e modos de gesto aos
quais pretendia se opor, em sua gnese.

19
Embora o mesmo seja Coordenador do CIAGS/UFBA.
Jos Roberto Pereira


Para as autoras, esta situao [...] comea a alterar o panorama da gesto social como campo de
conhecimento, alm de conferir a alguns o status de autoridade no assunto, no uso e na propagao de seus
instrumentos (BOULLOSA e SCHOMMER, 2009, p. 7).
Entende-se a preocupao das autoras em relao rpida institucionalizao do termo, talvez reflexo das
prprias demandas sociais, tanto materiais quanto polticas. A populao tem sentido mais necessidade de
participar, a partir do momento que percebe que a democracia representativa no tem atendido a suas
aspiraes (LCHMANN, 2007).
Voltando ao alerta das autoras, faremos algumas consideraes. Acreditamos que a evoluo do campo da
gesto social passa pela prpria delimitao do campo, no vemos problema na institucionalizao em si,
mas em como a institucionalizao acontece e para qu acontece. A construo de um campo com as
caractersticas da gesto social no pode ter um vis prescritivo, sob pena de descaracterizar o prprio campo
e esvazi-lo de significado. Por outro lado, Boullosa e Barreto (2009, 2010) apresentam sinais positivos para
a criao desses cursos.
Todavia, aquela mesma acelerao parece ter funcionado como terreno frtil para a
inovao da relao entre ensino e aprendizagem em tais cursos, carentes, por dizer, de um
passado, ainda que recente. De fato, at mesmo um olhar panormico sobre a oferta de
formao em gesto social pode revelar a multiplicidade de interpretaes no da temtica
em si, mas tambm diferentes exploraes de componentes curriculares e estratgicas [sic]
de ensino-aprendizagem que buscam relacionar teoria e/com prtica, ensino e/com
vivncia, aprendizagem individual e /com aprendizagem social (BOULLOSA e
BARRETO, 2010, p. 184).
Assim, entendemos de forma positiva a criao de cursos de gesto social, bem como a proliferao de
encontros, projetos e peridicos sobre o tema como forma de discutir as possibilidades e desafios do prprio
campo e de suas prticas. A nica ressalva o carter dialgico que deve permear este processo. O caminho
das comunidades de prtica (LAVE e WENGER, 1991) bastante promissor neste sentido (BOULLOSA,
2009; BOULLOSA e SCHOMMER, 2008, 2009; MEIRELLES e PEREIRA, 2010; SCHOMMER e
FRANA FILHO, 2006, 2008, 2010). Se a gesto social se transformar em um conjunto de metodologias
pr-fabricadas, como temem as autoras, com um arcabouo terico monoltico, estaremos no caminho da
prescrio. Porm, se a educao dialgica, nos moldes de Freire (1987, 1996, 2001) e a construo de
comunidades de prtica for o caminho seguido, dificilmente a gesto social ter contornos prescritivos. A
prpria rede de pesquisadores em gesto social (RGS) e os encontros realizados pela rede tm aberto espao
em seus eventos, no sem dificuldades, para a sociedade civil organizada e o prprio poder pblico, no
intuito de ampliar a discusso sobre o tema. Porm, acreditamos, e este trabalho uma prova disto, que
devemos, conceitualmente, delimitar a gesto social para que possamos pens-la, repens-la e estabelecer
seus limites para mud-los quando necessrio. Uma das discusses mais avanadas em relao filosofia da
cincia que no existe conhecimento certo, todo conhecimento temporrio e passvel de ser substitudo
por um novo que explique melhor a realidade (CHALMERS, 1993; DEMO, 2007; FEYERABEND, 2007;
KUHN, 1978; LAKATOS, 1999; POPPER, 2007; SANTOS, 2003).
A delimitao do campo da gesto social, principalmente se realizada de forma dialgica, no deve
engessar o prprio desenvolvimento do campo, nem coibir novas prticas diferenciadas e inovadoras.
Em relao hierarquizao e ao estabelecimento de autoridades nas relaes dentro do campo da gesto
social, temos justamente a percepo contrria. Talvez seja a rea da Administrao onde mais exista
abertura para entrada de novos participantes, haja vista a criao de novos centros de pesquisa em
universidade menos tradicionais fora do sul e sudeste, a expanso do ENAPEGS e a prpria relao entre os
pesquisadores que compem a rede. Os trs primeiros ENAPEGS foram realizados por pesquisadores
mestres, que provavelmente no seriam nem considerados pesquisadores em outros ambientes acadmicos
Jos Roberto Pereira


(no mximo aprendizes at a titulao de doutor). Alm disso, desde 2010 o ENAPEGS estimula a
participao de pesquisadores da graduao por meio da modalidade Artigo de Iniciao
Cientfica/Trabalho de Concluso de Curso Artigo IC/TCC, dando um tratamento diferenciado a estes
trabalhos no intuito de formar novos pesquisadores. O apoio da Fundao CAPES, por meio do Edital Pr-
Administrao n 09/2008, outra prova da importncia que o tema gesto social tem tido na academia nos
ltimos anos. Entendemos que, com a institucionalizao do campo, esta abertura possa ser cada vez mais
restrita. Mais uma vez argumentamos que o que importa como a institucionalizao acontece, e como ela se
renova.
Outra crtica apresentada pelas autoras em relao ao fato da precoce institucionalizao do campo exigir
instrumentos de gesto que no existem, o que estaria sendo [...] fortemente escondido pelas prprias
comunidades que trabalham por sua institucionalizao (BOULLOSA e SCHOMMER, 2008, p. 11). Mais
uma vez temos a percepo diferente da das autoras, assim como Frana Filho (2003, 2008) apresenta a falta
destes instrumentos e a urgncia em constru-los, a crtica de Pinho (2010) j apresentada tambm relata
estes problemas. A avaliao do PEGS/EBAPE/FGV (TENRIO, 2006, 2008c), PDGS/UFBA
(BOULLOSA e BARRETO, 2009, 2010; FISCHER et al., 2006, 2007, 2008; FISCHER e MELO, 2006;
GONDIM, FISCHER e MELO, 2006a, 2006b) e do Programa de Residncia Solidria da UFRGS
(CARRION, 2008; CARRION, VALENTIM e HELLWIG, 2006) so outros exemplos, alm dos prprios
trabalhos das autoras (BOULLOSA, 2009; BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, 2009). Outros trabalhos
(CANADO e PEREIRA, 2011; CANADO, PROCPIO e PEREIRA, 2010; OLIVEIRA, CANADO e
PEREIRA, 2010) tambm abordam os problemas da gesto social, bem como os de Pimentel et al. (2011) e
Pimentel e Pimentel (2010).
A seguir sero apresentadas contribuies para a delimitao do campo do conhecimento em gesto social.

Gesto social: contribuies para a delimitao do campo
Pode-se notar, pelo exposto, que o campo da gesto social vem sendo delineado por diferentes autores nos
ltimos anos. O momento oportuno, pois os alertas da provvel vulgarizao do campo, que no mdio
prazo poderiam ser irreversveis, j foram dados (FRANA FILHO, 2003, 2008; OLIVEIRA, CANADO e
PEREIRA, 2010).
A opo pela delimitao inicial do campo foi pensada em termos de caractersticas da gesto social, no
sentido de delimitar o significado desse termo.
A caracterstica que perpassa toda a discusso realizada at aqui a tomada de deciso coletiva como uma
das bases da gesto social. Tenrio (2008a, 2008b, 2010, 2011) prope a cidadania deliberativa na esfera
pblica, Frana Filho (2008) fala da subordinao da lgica instrumental (baseada no poder hierarquizado) s
outras lgicas, Fischer (2002) e Fischer e Melo (2003, 2006) apresentam a questo da articulao de
mltiplos nveis de poder e das contradies entre interesses individuais e coletivos. Pinho (2010) tem na
participao uma de suas principais crticas ao conceito de gesto social, por acreditar que ela seja difcil de
ser alcanada.
Para que a deciso seja efetivamente coletiva, ela deve ser livre de coero e todos devem ter a liberdade de
manifestar o que pensam (TENRIO, 2008b). Alm disso, a tomada de deciso baseada no entendimento,
na argumentao e no na negociao no sentido utilitrio do termo. Estas caractersticas, justamente por
estarem baseadas em Tenrio (2008a, 2008b), aproximam-se da ao comunicativa habermasiana. Estas
condies so interdependentes, pois, se a deciso realmente coletiva, a coero estranha ao processo, e o
entendimento (e no a negociao) deve ser seu caminho. Emerge aqui a dialogicidade como outra
caracterstica da gesto social.
Jos Roberto Pereira


A transparncia surge como condio necessria para as outras caractersticas, pois o segredo e a assimetria
de informao tornam invivel a tomada de deciso coletiva baseada no entendimento esclarecido. Neste
sentido, a linguagem deve ser inteligvel a todos os participantes. Mais uma vez nos aproximamos da ao
comunicativa de Jrgen Habermas no sentido da dialogicidade necessria transparncia pblica.
Baseado em Freire (1987, 1996, 2001) e Tenrio (2008a), temos a emancipao do homem como fim da
gesto social, baseada nas caractersticas anteriores, no processo democrtico deliberativo e no exerccio
pleno da cidadania. A participao efetiva no processo de tomada de deciso traz crescimento e
amadurecimento para os atores (FREIRE, 1987, 1996, 2001), que ampliam sua viso de mundo enquanto
seres humanos dotados de razo e cidados participantes de uma esfera pblica.
As caractersticas discutidas acima podem ser consideradas como um tipo ideal weberiano, pois as relaes
de poder, desigualdades sociais e culturais podem facilmente nos levar a crer que estas caractersticas so
impossveis (ou pelo menos improvveis) de se verificar de forma plena na prtica. Ser apresentada como
tipo ideal no diminui a importncia da construo terica acerca da gesto social, pois pode-se argumentar
que todos os tipos de gesto podem ser enquadrados como tipos ideais. O prprio processo de gesto social,
por meio da sua potencialidade iminente de emancipao, tende a aumentar as possibilidades destas
caractersticas se apresentarem. Em outras palavras, a gesto social enquanto prtica, norteada por estas
caractersticas, ao ampliar as possibilidades de emancipao, tende a refor-las. A participao perifrica
legtima que pode ser definida como um processo por meio do qual os aprendizes (ou novatos, ou ainda os
que no conhecem determinado processo e suas regras) se tornam membros completos e obtm legitimao
atravs da participao na prtica scio-cultural da comunidade ou esfera pblica um constructo que
refora este argumento. O principiante vai construir sua participao legitimada pela ajuda de membros mais
experientes do grupo, aprendendo por meio da observao da prtica dos participantes com maior habilidade
e conhecimento do processo e das regras do jogo. Porm, importante constatar que a participao
perifrica legtima prev mais do que a simples observao, envolvendo tambm a participao (cada vez
mais qualificada, como um espiral em direo ao centro) como uma forma de aprendizado da cultura da
prtica (LAVE e WENGER, 1991).
Em sntese, a gesto social pode ser apresentada como a tomada de deciso coletiva, sem coero, baseada
na inteligibilidade da linguagem, na dialogicidade e no entendimento esclarecido como processo, na
transparncia como pressuposto e na emancipao enquanto fim ltimo. Esta sntese no tem carter
prescritivo, em outras palavras, pode haver gesto social para alm dela. O intuito aqui a delimitao do
campo no para cercar o que tem dentro e sim para criar fronteiras para serem mudadas com o decorrer das
pesquisas e da prpria prtica na rea.

Consideraes Finais
Neste texto apresentada uma contribuio que no esgota as possibilidades do campo, mas apresenta
caractersticas para uma delimitao inicial do prprio significado da gesto social. Por ser uma contribuio
inicial se fazem necessrias mais contribuies para esta empreitada.
Uma anlise mais profunda dos aportes ao campo da gesto social pode dar algumas pistas do que pode ser
importante para continuar no caminho da construo do campo. Schommer e Frana Filho (2006, 2008,
2010), Boullosa (2009), Boullosa e Schommer (2008, 2009) e Meirelles e Pereira (2010) apontam o conceito
de comunidades de prtica (LAVE e WENGER, 1991) como possibilidades para a formao do gestor social,
indo um pouco alm, as comunidades de prtica podem vir a ser entendidas como um espao por excelncia
da gesto social, pois sua lgica est ligada ao respeito e interao aos diferentes saberes (SCHOMMER e
FRANA FILHO, 2006, 2008, 2010), prxima educao dialgica proposta por Freire (1987, 1996, 2001)
em uma perspectiva que inclui a participao perifrica legtima. Assim, um dos caminhos que se apresentam
Jos Roberto Pereira


a anlise terica das comunidades de prtica como possibilidades de delimitao do campo da gesto
social.
A perspectiva de Tenrio (2008a, 2008b, 2010, 2011), baseada na cidadania deliberativa e na ao
comunicativa de Habermas, tambm apresenta outra possibilidade bastante promissora para esta agenda de
pesquisa, que j foi bem desenvolvida pelo autor e que pode ser um referencial importante nesta construo.
A comunicao dialgica de Paulo Freire (1987) outro aporte que pode ser central nesta busca, pois o
respeito ao interlocutor est presente nas caractersticas da gesto social. importante considerar que o
processo em si dialgico.
Finalmente, aqui no se considerou a gesto social como a salvao quanto ao esgotamento conceitual da
Administrao como rea de conhecimento, a gesto social uma alternativa terica e prtica ao pensamento
organizacional hegemnico. Na percepo dos autores deste texto, a gesto social antittica a gesto
estratgica, uma vez que a sua preocupao com o envolvimento de todos os concernidos nos processo de
tomada de deciso contrria, portanto, a gesto estratgica cujo arcabouo conceitual e instrumental no
potencializa processos decisrios participativos, mas sim mecanismos decisrios hierarquizados acentuando,
cada vez mais, a luta de classes no interior das organizaes e destas com a sociedade. A viso social de
mundo da gesto social tem como o seu determinante a sociedade, enquanto o enfoque adotado pela gesto
estratgica o mercado.

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